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02 de novembro de 2011

Ata da Rodada 2011.42

Prezado Participante, Voc est recebendo a publicao das melhores respostas da rodada. Trata-se de material extremamente valioso, pois rene informaes provenientes das mais variadas doutrinas e pensamentos, decorrente de vrias formas de pensar o Direito, permitindo, com isso, a construo de uma viso ampla, altamente necessria para uma preparao com excelncia. As opinies manifestadas neste frum de debates no refletem, necessariamente, o posicionamento dos mediadores e colaboradores do GEAGU A transcrio das respostas se d na ntegra, da forma como repassada pelos autores. Equipe GEAGU "Tudo o que um sonho precisa para ser realizado algum que acredite que ele possa ser realizado." Roberto Shinyashiki

Questo 01 (elaborada Advogado da Unio Dr.Victor Trigueiro) Disserte sobre o instituto da clusula de reserva de plenrio, indicando as suas origens, seu fundamento constitucional, objetivos, efeitos de sua violao e abordando a existncia ou no de excees quanto a sua aplicao.

Maria Eduarda (Recife/PE) respondeu: O judicirio somente se abstm de aplicar uma norma em vigor, quando apresenta contra ela algum vcio de inconstitucionalidade. Um rgo fracionrio do tribunal no tem competncia para decretar, incidenter tantum, a inconstitucionalidade de uma lei, logo, uma vez suscitada a questo dever esse rgo remeter os autos ao Tribunal Pleno ou rgo especial. Assim procedendo, deve o tribunal submetera questo ao crivo do ou Corte Especial para que seja, formalmente, reconhecida a
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Plenrio

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inconstitucionalidade. Isso porque, o art. 97 da CF dispe que somente pelo voto da maioria dos membros do plenrio ou do rgo especial poder o tribunal decretar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico. Trata-se do full bench, ou da reserva de plenrio, e que tem origem no Direito norte-americano. Trata-se de incidente processual de natureza objetiva, pois embora a resoluo da questo no fique submetida coisa julgada erga omnes, a deciso do Plenrio servir de paradigma para todos os demais feitos em tramite no tribunal, que envolvam a mesma matria. Nos casos em que for reconhecida pelo tribunal a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico sem obedincia clusula de reserva do plenrio cabe a interposio de recurso extraordinrio, no qual se deve alegar como violado o art. 97 da CF. Por outro lado, embora o tribunal no declare expressamente a inconstitucionalidade, mas afaste no todo ou em parte sua incidncia, cabe reclamao por descumprimento do comando inserto no enunciado 10 da Smula Vinculante do STF. H trs situaes, no entanto, em que no se aplica a clusula da reserva de plenrio : a) se o rgo fracionrio rejeitar a alegao de inconstitucionalidade, pois o quorum privilegiado exigido apenas para reconhecimento da inconstitucionalidade da lei; b) quando j houver pronunciamento do plenrio ou rgo especial ou do plenrio do STF sobre a questo (art. 481, nico CPC); e, quando a causa j estiver tramitando no orgo especial ou tribunal pleno. Ana Claudia (Belo Horizonte/MG) respondeu: A clusula de reserva de plenrio, ou full bench, um instituto que tem origem no direito norte-americano e foi introduzido em nosso ordenamento jurdico pela primeira vez na Constituio Federal de 1934, tendo sido repetido nas constituies que se seguiram. Atualmente ele est previsto no art. 97 da Constituio Federal, nos seguintes termos: Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os Tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. Este postulado atua como um pressuposto de validade e de eficcia jurdicas da prpria declarao jurisdicional de inconstitucionalidade dos atos do Poder Pblico, aplicando-se para todos os tribunais, no controle difuso, e mesmo para o Supremo Tribunal Federal, no controle concentrado. Ele significa, portanto, que somente pelo voto da maioria absoluta dos membros integrantes do tribunal, reunidos em sesso plenria ou, onde houver, no respectivo rgo especial que leis ou atos emanados do Poder Pblico podero ser
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declarados inconstitucionais, no dispondo os rgos fracionrios de qualquer tribunal de competncia para tanto. A inobservncia desta regra gera, quase sempre, a nulidade absoluta da deciso judicial colegiada que, emanando de rgo meramente fracionrio, tenha declarado a inconstitucionalidade de determinado ato estatal, conforme j se pronunciou o Supremo Tribunal Federal. H uma exceo a esta norma e ela ocorre quando j houver pronunciamento anterior da inconstitucionalidade da norma pelo Plenrio do Tribunal ou pelo plenrio do Supremo Tribunal Federal, nos termos do pargrafo nico do art. 481 do CPC. O STF j se manifestou, inclusive, no sentido de que no fere a clusula de reserva de plenrio o rgo que aplica o pargrafo nico do art. 481 do CPC. Ressalte-se que a clusula de reserva de plenrio no impossibilita que o juiz monocrtico declare a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, j que esta uma regra especial aplicvel aos tribunais, para garantia de maior segurana jurdica. Da mesma forma, no se aplica nas hipteses de declarao de constitucionalidade das normas. Por fim, cumpre registrar que o Supremo Tribunal Federal j declarou que equivale prpria declarao de inconstitucionalidade a deciso de Tribunal que, sem proclam-la, explcita e formalmente, deixa de aplicar determinada lei ou ato normativo, afastando-lhe a incidncia, no todo ou em parte, entendimento este que gerou a edio da Smula Vinculante n. 10, nos mesmos termos. Jos Borges de Sales Neto (Fortaleza/CE) respondeu: A clusula de reserva de plenrio est prevista no art. 97 da CF/88. Segundo ela, somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial poder ser declarada a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. O controle de constitucionalidade difuso, assim como a arguio incidental de inconstitucionalidade, ambos tramitando nos tribunais, deve observar a regra do art. 97, CF, para garantir que o questionamento sobre a constitucionalidade de uma norma seja remetido ao pleno, ou rgo especial do tribunal, no podendo, em regra, a turma, cmara ou seo faz-lo. A clusula de reserva de plenrio, tambm conhecida como a full bench clause do direito norte-americano, tem como objetivo padronizar o entendimento do tribunal sobre a inconstitucionalidade de certa norma. Com origem na Constituio de
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1934, passou a ser regra importante no sistema constitucional brasileiro, estando presente em todas as Constituies desde ento. O STF j proferiu decises a respeito da clusula de reserva do plenrio que culminaram na edio da smula vinculante n. 10: Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte. A SV n. 10 foi editada aps a observncia de burla da regra Constitucional pelo tribunais, que tentavam afastar regra em tese inconstitucional, apesar de no declar-la inconstitucional, no observando a clusula de reserva do plenrio. O STF, ainda, entende que j havendo deciso do rgo especial ou pleno do tribunal, ou do STF, poderia ser dispensada a observncia da clusula de reserva do plenrio. Busca-se, assim, evitar que seja repetida por vrias vezes a anlise da mesma matria questionada, j proferida pelo pleno do tribunal. Desta forma, poder-se-ia dizer que h essa exceo aplicao do art. 97, CF, devendo o principio da segurana jurdica e da economia processual prevalecer. Simone Hashimura Dantas (Jacare/SP) respondeu: O controle difuso de constitucionalidade de lei ou ato normativo pelo Poder Judicirio foi adotado no Brasil atravs da primeira Constituio da Repblica, em 1891, por influncia do direito norte-americano, notadamente do julgamento Marbury versus Madison (1803), em que se reconheceu a supremacia das normas constitucionais sobre o restante do ordenamento jurdico. Com efeito, a Constituio de 1891 passa a conferir ao Poder Judicirio competncia para declarar a inconstitucionalidade de lei a um caso concreto, inovando em relao Carta anterior que previa apenas o controle poltico de constitucionalidade pelo Poder Legislativo. cedio que a Constituio de 1934 introduziu novos mecanismos de atuao do Poder Judicirio no controle de constitucionalidade das leis brasileiras, dentre as quais a denominada "reserva de plenrio" no controle difuso pelos Tribunais do pas. Desse modo, no controle concreto ou difuso de constitucionalidade qualquer rgo do Poder Judicirio - juiz ou Tribunal - no mbito de sua competncia jurisdicional, poder declarar "incidenter tantum" a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, prejudicialmente anlise do mrito.

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Todavia, na hiptese de controle difuso pelos Tribunais h que se observar procedimento especial previsto no artigo 97 da Constituio Federal vigente, a denominada "clusula de reserva de plenrio". Entende-se por "clusula de reserva de plenrio" a norma constitucional segundo a qual somente a maioria absoluta dos membros dos Tribunais do Poder Judicirio ou de seu rgo especial podero declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo no mbito de sua competncia, na hiptese de controle difuso de inconstitucionalidade (artigo 97 da CF). Tal regra objetiva proporcionar segurana jurdica no controle difuso de constitucionalidade pelos Tribunais ptrios, submetendo o caso "sub judice" anlise de rgo colegiado, atravs da declarao da maioria de seus membros ou dos membros do rgo especial, em consonncia com a presuno de constitucionalidade de lei. Por razes de economia e celeridade processual, o pargrafo nico do artigo 481 do Cdigo de Processo Civil traz exceo reserva de plenrio, possibilitando aos rgos fracionrios do Tribunal declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, no remetendo a questo ao pleno ou rgo especial deste, quando j houver pronunciamento da prejudicial pelo prprio Tribunal ou pelo plenrio da Suprema Corte. A clusula de reserva de plenrio apresenta-se como condio indispensvel para o reconhecimento, ao caso concreto, da inconstitucionalidade de ato do Poder Pblico pelo Tribunal competente, tendo sido editada Smula vinculante n. 10, nesse sentido. Desse modo, restar maculada de nulidade a deciso de rgo fracionrio de Tribunal que declare a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo ou, embora no o faa expressamente, afasta sua incidncia no todo ou em parte, sem observar os ditames do artigo 97 da Constituio Federal. Rafaella Borges da Silva Santos (Recife/PE) respondeu: O controle de constitucionalidade nos Tribunais deve observar a clusula de reserva de plenrio, prevista no art. 97 CF/88, pela qual necessrio o voto da maioria absoluta de seus membros ou membros do rgo especial para declarar a inconstitucionalidade da lei ou ato normativo. Trata-se de condio de eficcia jurdica da declarao de inconstitucionalidade. importante destacar que tal exigncia s se aplica aos casos de declarao inconstitucionalidade, pois, em se tratando de declarao de constitucionalidade, h uma presuno de constitucionalidade das leis. Nesse ponto, o
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STF entende que o princpio da interpretao conforme a Constituio e a tcnica de declarao de nulidade sem reduo de texto so equivalentes e, em ambas, no h a necessidade de obedincia a esta preciso. Dever observncia ainda no caso de declarao de inconstitucionalidade nos casos em que o tribunal afasta a lei implicitamente, sem fazer meno expressa declarao de inconstitucionalidade (mesmo que a declarao seja escamoteada), conforme a smula vinculante 10 do STF. A clusula, tambm denominada do Full Bench, s se aplica no mbito dos tribunais ou ao rgo especial (delegatrio do pleno) se existente, no se aplicando a juzes singulares. Alm do mais, as Turmas recursais de juizados especiais no precisam observar esta clusula. Quando o pleno de um Tribunal declara a inconstitucionalidade de determinada lei, este efeito vinculante apenas para o prprio tribunal (efeito vinculante horizontal). A inobservncia desta clusula gera a nulidade absoluta da deciso por ser repartio funcional de competncia. Contudo, h 2 excees reserva de plenrio, previstas no pargrafo nico do art. 481, CPC. Assim, no se aplicando quando o prprio Tribunal j houver apreciado a inconstitucionalidade, pois no faria sentido que o pleno do Tribunal tivesse que decidir vrias vezes a mesma matria, ou ainda, quando o STF j se pronunciou sobre a questo, afinal, o STF o guardio da CF/88, e, por isso, quando um tribunal d uma deciso consoante um precedente do STF, ele estar reforando a fora normativa da Constituio.

Questo 02 (elaborada pelo Advogado da Unio Dr. Victor ) Discorra sobre o tratamento jurdico conferido aos organismos internacionais no que se refere a submisso justia brasileira.

Thiago de Paula Leite (Recife/PE) respondeu: Prefacialmente, insta salientar qie o tema bastante controvertido, porquanto alguns doutrinadores entedem por aplicar as regras referentes imunidade estatal indistintamente, enquanto outros constatam a peculiaridade da sujeio passiva dos organismos internacionais a denotar regras prprias. Dito isso, passemos anlise da questo luz dos entendimentos majoritrios e da jurisprudncia dominante.

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A submisso ou no de uma determinada pessoa justia brasileira denota o instituto da imunidade o qual pode ser definido como a impossibilidade jurdica de que determinadas pessoas sejam julgadas por outros Estados contra a sua vontade bem com tenham seus bens excutidos por ordem das autoridades nacionais. No que tange aos estados estrangeiros, houve uma sensvel evoluo na teoria adotada pelo sistema brasileiro. Inicialmente, adotava-se a teroria clssica, na qual haveria a imunidade total do ente estrangeiro. Diante da intensificao das relaces internacionais, em 1989, o STF medou a sua jurisprudncia para adotar a teoria moderna segunda a qual a imunidade do estado estrangeiro parcial. Com efeito, divide-se a atuao estatal estrangeira em atos de imprio - revestido de soberania e imune jurisdio ptria- e os atos de gesto - de natureza meramente civil, comercial e trabalhista na qual no h imunidade de jurisdio, submetendo-se s normas e decises ptrias. De outra banda, o tratamento conferido aos organismos internacionais diverso, porquanto os fundamentos da submisso ou no submisso dos estados estrangeiros justia brasileira so costumeiros, enquanto que a imunidade dos organismos internacionais so convencionais. Com efeito, a submisso ou no justia brasileira dever estar expressa no ato constitutivo do organismo internacional ou em trato especfico mantido pelo organismo e o estado soberano em que atua. Ocorre, outrossim, que bastantes vezes esses tratados so omissos em relao ao tema, razo pela qual a soluo do tema passa, em grande monta, pelos conceitos acima citados, isto , aplica-se subsidiariamente as normas regentes do sistema de imunidades dos estados estrangeiros. Esse era o entendimento consolidado no mbito do Tribunal Supeior do Trabalho. Com efeito, os organismos internacionais submeter-se-iam justica brasileira no que tange aos atos de gesto os quais mutatis mutandis so aqueles de natureza civil, comercial, trabalhista que no se relacione com a finalidade precpua do organismo internacional. Apesar de esse ser o entendimento mais adequado, emerge no mbito do prprio TST entendimento diverso no sentido de que, no havendo submisso expressa no tratado internacional, deveriam os organismos internacionais estarem completamente imunes da jurisdio brasileira, mormente pelo entendimento de que as noes referentes imunidade estatal no podem ser estendidas aos organismos internacioanais diante do carter vinculante dos compromissos internacionais firmados pelo pas. De toda sorte, o tema encontra-se em discusso no Pretrio Excelso em duas causas RE 578.543 e RE 597.368, de relatoria da ex-ministra Ellen Gracie. Em seu voto recoheceu a imunidade de jurisdio da ONU/PNUD. O julgamento estava suspenso diante do pedido de vista da Min. Crmen Lcia, contudo foi devolvido para

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julgamento em 20/10/2011. Resta aguardar, portanto, o entendimento do STF sobre a questo para a soluo adequada da celeuma. Por fim, vale salientar que a imunidade de jurisdio difere da imunidade de execuo a qual, segundo entendimento do STF, absoluta, existindo, porm, a possibilidade de renncia pelo organismo internacional. Luis Eduardo Sarmet Bezerra (Campos dos Goytacazes/RJ) respondeu: Diferentemente dos Estados estrangeiros, que atualmente tm a sua imunidade de jurisdio relativizada, segundo entendimento do prprio Supremo Tribunal Federal, os organismos internacionais permanecem, em regra, detentores do privilgio da imunidade absoluta. Os organismos internacionais, ao contrrio dos Estados, so associaes disciplinadas, em suas relaes, por normas escritas, consubstanciadas nos denominados tratados e/ou acordos de sede. No tm, portanto, a sua imunidade de jurisdio pautada pela regra costumeira internacional, tradicionalmente aplicvel aos Estados estrangeiros. Em relao a eles, segue-se a regra de que a imunidade de jurisdio rege-se pelo que se encontra efetivamente avenado nos referidos tratados de sede. Um exemplo o caso da ONU (Organizao das Naes Unidas), onde a imunidade de jurisdio, salvo se objeto de renncia expressa, encontra-se plenamente assegurada na Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, tambm conhecida como "Conveno de Londres", ratificada pelo Brasil por meio do Decreto n 27.784/1950. Acresa-se que tal privilgio tambm se encontra garantido na Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Agncias Especializadas das Naes Unidas, que foi incorporada pelo Brasil por meio do Decreto n 52.288/1963, bem como no Acordo Bsico de Assistncia Tcnica com as Naes Unidas e suas Agncias Especializadas, promulgado pelo Decreto n 59.308/1966. Assim, porque amparada em norma de cunho internacional, no podem os organismos, guisa do que se verificou com os Estados estrangeiros, ter a sua imunidade de jurisdio relativizada, para o fim de submeterem-se jurisdio local e responderem, em conseqncia, pelas obrigaes contratuais assumidas, dentre elas as de origem trabalhista. Isso representaria, em ltima anlise, a quebra de um pacto internacional, cuja inviolabilidade encontra-se constitucionalmente assegurada (art. 5, 2, da CF/88). Muito embora existam precedentes que afastaram a imunidade de jurisdio dos organismos internacionais no que se refere s demandas trabalhistas, o STF, no julgamento do RE 578.543-MT pacificou que os organismos internacionais possuem a imunidade de jurisdio absoluta, incluindo-se a as demandas trabalhistas,
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desde que exista previso expressa, at porque, estruturalmente, no possuem os elementos que caracterizam o Estado, quais sejam: soberania, territrio, entre outros. Para sedimentar esse entendimento, deve ser consignado que as organizaes intergovernamentais modernas vieram a lume num cenrio de associacionismo decorrente da compreenso, pelos Estados, de que certas problemticas no poderiam ser dirimidas sem a conjugao de esforos comuns. Isto , surgiram num conjunto circunstancial de atuao do direito internacional de cooperao, que sucedeu ao direito internacional de coexistncia. Segundo a doutrina majoritria, os organismos internacionais tm personalidade jurdica distinta da dos Estados-membros, por isso mesmo, a adeso de um ente soberano a eles configura-se ato voluntrio. Nesse diapaso, pontue-se que a imunidade de jurisdio dos Estados estrangeiros no se confunde com aquela dispensada aos organismos aliengenas. Numa retrospectiva histrica do reconhecimento, pela Corte Maior, da imunidade de jurisdio dos Estados estrangeiros, possvel vislumbrar que,inicialmente, prevalecia a teoria da imunidade absoluta por imperativo de normativa consuetudinria de direito internacional, independentemente da existncia, no ordenamento jurdico ptrio, de regra positivada a respeito. Ainda nesse momento, no tocante aos agentes diplomticos, a extenso da imunidade dependia de previso em tratados internacionais solenemente celebrados pelo Brasil. Posteriormente, a conjuntura mundial, com influxo da ordem interna de cada pas, imps a relativizao da imunidade de jurisdio, ou seja,somente os atos de imprio dos Estados estrangeiros revestiam-se da clusula excludente de jurisdio, ficando margem desse atributo as atividades de mera gesto. Esse quadro acelerou a convico jurisprudencial ptria de que, face insuficincia das normas consuetudinrias internacionais, aliada inexistncia de previso da prerrogativa de imunidade das naes em acordos ou tratados internacionais, impunha-se o abrandamento de tal clusula. O panorama acima traado evidencia que o modo de execuo dos Estados estrangeiros difere daquele aplicvel aos organismos intergovernamentais. Isto porque os primeiros se revestem de imunidade de jurisdio, ainda que de forma mitigada, por fora do direito costumeiro internacional, ao passo que as organizaes interestatais somente ostentam tal atributo se os Estados que as constituem exteriorizarem essa vontade em pactos internacionais ratificados por eles. Sob essa perspectiva, necessrio registrar que a imunidade de jurisdio no apangio de organizaes internacionais, seno um predicativo que lhes estendido em tratados e acordos internacionais que asseguram tal privilgio a entes de direito pblico externo e seu pessoal, na seara jurisdicional do Estado receptor.

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Por essa razo, a regra que a imunidade de tais entidades depende de previso expressa, at porque, estruturalmente, no possuem os elementos que caracterizam o Estado, quais sejam: soberania, territrio, entre outros. Agu Vitoria (Fortaleza/CE) respondeu: As organizaes ou organismos internacionais (ou intergovernamentais) so associaes voluntrias de Estados, constitudas atravs de tratados, possuindo personalidades jurdicas prprias diversas dos Estados-membros que as constituram. Atravs da busca de interesses comuns e de permanente cooperao, suas finalidades podem ser as mais diversas possveis. polmica a discusso doutrinria e jurisprudencial acerca da submisso destes organismos internacionais legislao interna dos pases (Estados-membros). A discusso acirra-se ainda mais quando se trata de processo judicial envolvendo questes e verbas trabalhistas devidas a ex-empregados, de carter puramente alimentar, portanto. Os organismos internacionais alegam imunidade jurisdio brasileira. Convm mencionar que as regras relativas imunidade dos organismos internacionais so meramente convencionais. Trata-se da Conveno das Naes Unidas sobre Imunidade de Jurisdio dos Estados Estrangeiros e Seus Bens, de 2004, qual o Brasil ainda no aderiu. De fato, a jurisdio ou tutela jurisdicional a manifestao de um poder estatal, devendo ser exercida exclusivamente em seu territrio, sob a sua circunscrio. Dessa forma, h a ideia de imunidade de jurisdio, sendo esta a prerrogativa legal que tem um Estado soberano em no ser submetido jurisdio ptria dos seus pares. Tal imunidade estaria baseada no princpio da igualdade de jurisdio dos Estados, segundo o qual entre pares no h subordinao (par in parem non habet imperium). Ocorre que tal regra no absoluta e, atualmente, grande a sua relativizao, mormente em causas trabalhistas, pois a ideia de imunidade vai de encontro com a prpria dignidade humana do trabalhador e o princpio do enriquecimento sem causa. Outro princpio em que se baseia esse entendimento o constante do artigo 114, inciso I da Constituio da Repblica, que determina competir Justia do Trabalho brasileira processar e julgar as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Sendo assim, o TST e o STF entendiam, at 2009, que os organismos internacionais no possuam imunidade de jurisdio quando se tratava de questes trabalhistas, pois que refletiam atos de gesto. Tal imunidade somente devia restringirse aos atos de imprio daquelas organizaes.
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Porm, a partir de 2009, o TST modificou seu entendimento, no sentido de que os organismos internacionais estariam submetidos somente s suas prprias normas laborais, por serem regulados por tratados especficos. No mbito do STF, por sua vez, no houve a relativizao expressa da imunidade das organizaes internacionais, tal como ocorreu com os Estados. Assim, as imunidades s seriam afastadas mediante previso em tratado especfico ou renncia expressa por parte do organismo internacional. Em sede de STF, o tribunal apreciou o RE 578.543 e o RE 597.368, ambos de relatoria da Ministra Ellen Gracie, em que reconheceu a imunidade de jurisdio da ONU/PNUD (Organizao das Naes Unidas/Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento). A matria ainda bastante controversa e requer acompanhamento constante da evoluo jurisprudencial e doutrinria. Elvira Carolina Moreira De Rezende (Belo Horizonte/MG) respondeu: A jurisdio brasileira classificada como geral e exclusiva. Geral em razo de sua abrangncia, atingindo as esferas administrativa, legislativa e judicial. Exclusiva pelo fato de o ente estatal no coexistir com outro ente dotado de soberania. A soberania estatal impe o respeito sua ordem jurdica a qualquer pessoa que se encontre em solo nacional. Contudo, essa regra no absoluta uma vez que determinadas pessoas ou entes gozam de privilgios e imunidades em relao a condutas e acordos firmados em solo nacional. Essas prerrogativas, dentre elas as denominadas imunidades de jurisdio, impedem que um ente estrangeiro, por exemplo, submeta-se justia brasileira. Inmeros foram os debates acerca da imunidade dos Estados estrangeiros, regida por normas costumeiras internacionais, tendo-se concludo, em uma viso moderna, no se tratar a imunidade de algo absoluto, sendo possvel a responsabilizao no Estado em determinadas situaes. Na jurisprudncia temos como marco o julgamento pelo Supremo Tribunal Federal da ACi 9.696/SP que admitiu no haver imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro em matria trabalhista a ser julgada, aps o advento da constituio de 1988, pela Justia Trabalhista. Contudo, os Organismos Internacionais diferenciam-se dos Estados por serem suas regras de imunidade estabelecidas em atos constitutivos ou tratados especficos firmado com outros Estados com os quais mantenha relao, sendo-lhes assegurada a manuteno de suas prerrogativas de imunidade. Nesse sentido

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manifestou-se a jurisprudncia ao decidir pela imunidade absoluta da ONU/PNUD reafirmando o artigo 5, pargrafo 2, da Constituio Federal. No obstante manifestao do Supremo Tribunal Federal no sentido de preservar a imunidade dos Organismos Internacionais, esta se deu em apenas um julgado sendo o tema ainda muito controverso. O Tribunal Superior do Trabalho, at o ano 2009, aplicava aos Organismos Internacionais a regra de relativizao da imunidade dos Estados determinada pelo STF. Aps 2009, surgem algumas decises do prprio TST divergindo do entendimento antes adotado. Cristiane Paludo (So Leopoldo/RS) respondeu: controversa a temtica em torno do tratamento jurdico e da possvel imunidade de jurisdio das organizaes internacionais tanto na jurisprudncia e doutrina internacionais, quanto na brasileira. No cenrio brasileiro, os tribunais tm tido posicionamentos divergentes a respeito do tema. O Tribunal Superior do trabalho (TST) vinha decidindo, at 2009, que os organismos internacionais no tinham imunidade de jurisdio para julgamentos de aes referentes a relaes trabalhistas, pois os atos ligados aos vnculos trabalhistas eram atos de gesto, onde sempre se caracterizaria a sua imunidade relativa. Ou seja, a imunidade absoluta dos organismos internacionais restringia-se aos atos de imprio, assim como ocorre com a dos Estados. Contudo, a partir de 2009, certas decises do prprio TST entenderam que as relaes trabalhistas que envolvessem empregados de organizaes internacionais no poderiam ser objeto de apreciao pelo Judicirio brasileiro. Ou seja, confrontaram com o anterior entendimento do Tribunal ao caracterizarem uma imunidade absoluta de jurisdio das organizaes internacionais, mesmo em se tratando de atos de gesto. Referido entendimento, que predomina atualmente, reside na ideia de que as noes referentes imunidade de jurisdio dos organismos internacionais fundamentam-se no Direito convencional, reguladas por tratados especficos; e no no Direito costumeiro, como ocorre com a imunidade de jurisdio estatal. Nesse sentido, tambm pesa a obrigao do Brasil de cumprir os tratados que livremente firmou, sob pena de responsabilizao internacional; e a inaceitvel afronta ao princpio constitucional de separao dos poderes, caso o Poder Judicirio ignorasse referidos compromissos internacionais de carter vinculante (os tratados). Por outro lado, tem prevalecido que o STF no teria expressamente admitido a relativizao da imunidade de jurisdio das organizaes internacionais, tendo-o feito apenas no tocante aos Estados, pois entende que o artigo 114, da CF/88, no teria o condo de afastar a imunidade de jurisdio constante de tratados internacionais.
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Assim sendo, quanto aos organismos internacionais predomina a noo de imunidade absoluta, salvo previso contrria em tratado especfico ou renncia expressa imunidade por parte do organismo.

Questo 03 (elaborado pelo Procurador Federal Dr. Thiago Chaves): Quais so os requisitos da Ao Rescisria na Justia do Trabalho? Pode uma questo processual ser objeto de resciso? A revelia na Ao Rescisria implica em confisso ficta quanto matria de fato?

NOTA GEAGU: Lembro aos participantes as disposies do ltimo edital do concurso de Advogado da Unio, no que se refere impossibilidade de consulta s Smulas e Orientaes Jurisprudenciais na realizao das provas subjetivas: 18.19.1 O material de uso permitido nas provas discursivas consiste apenas de diplomas normativos quando os textos estiverem desacompanhados de anotaes, comentrios, exposio de motivos, transcries e orientaes jurisprudenciais, smulas ou resolues dos tribunais, devendo os candidatos trazer os textos de consulta com as partes no permitidas j isoladas, por grampo ou fita adesiva, de modo a impedir sua utilizao, sob pena de no poder consult-los. Apesar de as respostas que atenderam os pontos exigidos no espelho da questo terem sido, a princpio, fruto de pesquisa vedada pelo edital, selecionei algumas das respostas mais completas para a ata, apenas para auxiliar no estudo dos demais participantes. Larissa Bezerra de Negreiros Lima (Fortaleza/CE) respondeu: A ao rescisria meio de impugnao de decises judiciais, mas no se confunde com recursos, uma vez que consiste em ao de conhecimento constitutivonegativa, que impugna a deciso anterior em relao processual diversa. A CLT prev expressamente seu cabimento no processo do trabalho, sujeitando-a, como regra, ao regime jurdico do Cdigo de Processo Civil. A ao rescisria cabvel contra decises que gerem coisa julgada material, isto , que estejam aptas a tornar seu contedo indiscutvel entre as partes do litgio. Por isso, s se admite pedido rescisrio em face de decises de mrito, sejam sentenas ou acrdo; a contrario sensu, no se admite ao rescisria em face de sentenas terminativas, de decises com contedo interlocutrio, de decises proferidas em procedimentos de jurisdio voluntria. Alm disso, a ao rescisria tem causa de pedir vinculada, vale dizer, precisa estar fundamentada em alguma das hipteses previstas no rol do art. 485/CPC, sendo fundamental aindicao expressa pelo autor do inciso em que se respalda a pretenso.

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Em relao ao processo do trabalho, peculiar a exigncia de depsito prvio de 20% do valor da causa, ao contrrio dos 5% exigidos pelo CPC, muito embora seja dispensado quando for autora massa falida ou caso o autor demonstre sua miserabilidade jurdica. Consoante afirmado, no cabe ao rescisria contra sentena terminativa, ou seja, a deciso que extingue o processo por ausncia de pressupostos processuais ou condies da ao, na forma do art. 267/CPC. Tal situao no deve ser confundida com a existncia de vcio processual na prpria deciso, tendo em vista que esta autoriza o corte rescisrio. Com efeito, pode-se rescindir deciso transitada em julgado tanto por error in judicando quanto por error in procedendo, a exemplo do caso do art. 485, II/CPC: deciso proferida por juiz impedido ou absolutamente incompetente. Trata-se, inclusive, de entendimento consagrado na Smula n 412/TST, que consigna: pode uma questo processual ser o bjetode resciso desde que consista em pressuposto de validade de uma sentena de mrito. preciso, pois, que a questo processual esteja diretamente ligada ao mrito da deciso rescindenda. Em se tratando de ao, o ru ser citado para contest-la, nos termos do art. 491/CPC, segundo o qual o juiz fixar prazo entre 15 e 30 dias para seu oferecimento. Ultrapassado tal prazo em branco, pode-se falar em revelia, mas esta no produzir seu efeito material (confisso quanto s matrias de fato). Tal circunstncia se justifica por ser a ao rescisria uma ao especial, voltada a impugnar deciso judicial, ato do poder pblico, dotado de presuno de legitimidade. A ausncia de contestao no tem o condo de afastar tal presuno. Nesse sentido, a Smula n 398 do TST afirma: na ao rescisria, o que se ataca na ao asentena, ato oficial do Estado, acobertado pelo manto da coisa julgada. Assim sendo, e considerando que a coisa julgada envolve questo de ordem pblica, a revelia no produz confisso na ao rescisria. Ana Claudia (Belo Horizonte/MG) respondeu: A ao rescisria uma ao que visa desconstituio da coisa julgada, nos casos previstos em lei. Ela tem como objetivo declarar a nulidade da sentena que transitou em julgado ( iudicium rescindens) e, se for o caso, proferir novo julgamento (iudicium rescissorium). A CLT no tem tratamento especfico para a ao rescisria, fazendo-lhe apenas meno no art. 836 e remetendo ao regramento do Cdigo de Processo Civil. A Lei 11.495/07 deu nova redao ao referido dispositivo legal para exigir o depsito prvio de 20% do valor da causa para fins de ajuizamento da ao rescisria.

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Fora essa exigncia especfica da legislao trabalhista, a ao rescisria segue o procedimento previsto no Cdigo de Processo Civil, conforme acima mencionado. A ao rescisria uma ao autnoma de impugnao, de natureza constitutiva negativa quanto ao juzo rescindendo, dando ensejo instaurao de outra relao processual distinta daquela em que foi preferida a deciso rescindenda. Tendo em vista que a ao rescisria visa desconstituio da coisa julgada material, ela somente pode ajuizada em face de aes definitivas, no cabendo, portanto, contra sentenas meramente terminativas. O art. 485 do CPC traz as hipteses que autorizam o manejo da ao rescisria, que pode ser utilizada, em suma, em casos de prevaricao, concusso, corrupo, impedimento ou incompetncia absoluta do juiz; dolo da parte vencedora; coluso entre as partes, a fim de fraudar a lei; ofensa coisa julgada; prova falsa; documento novo; confisso, desistncia ou transao invlidas e erro de fato. No tocante s questes processuais, o TST tem entendido ser possvel que elas sejam objeto de resciso, desde que a questo consista em um pressuposto de validade de uma sentena de mrito. Por tratar-se de uma ao, aps sua distribuio o relator mandar citar o ru, fixando-lhe prazo para resposta entre 15 a 30 dias, nos termos do art. 491 do CPC. Ocorrendo a revelia, entende-se que ela no produz o efeito jurdico de se considerar verdadeiras as matrias fticas aduzidas pela parte contrria, vez que, na ao rescisria o que se busca a rescindibilidade da deciso acobertada pelo manto da coisa julgada, questo de ordem pblica, que no comporta disposio das partes. Este inclusive o entendimento sumulado do TST, consoante o verbete da Smula n. 398. Talles Soares Monteiro (Fortaleza/CE) respondeu: A ao rescisria no mbito da Justia do Trabalho est disciplinada no art. 836 da CLT, que remete o jurista ao Captulo IV, Ttulo IX do CPC (arts. 485 a 495). Em outras palavras, a sistemtica da Rescisria no processo trabalhistas pautar-se- pelo disposto no CPC com algumas poucas diferenas, conforme adiante ser visto. Outrossim, a ao rescisria uma ao de conhecimento autnoma, de natureza constitutiva negativa, que tem como objetivo a resciso de uma sentena de mrito j transitada em julgado, conforme art. 485 do CPC. Dessarte, podemos citar como requisitos da ao rescisria a existncia de 1) uma sentena de mrito e 2) o trnsito em julgado dessa deciso. Em adio, a esses dois requisitos, na justia do trabalho, conforme art. 836 da CLT, tem-se tambm a necessidade de depsito judicial
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de 20 % do valor da causa, como requisito de admissibilidade da ao, salvo prova de miserabilidade jurdica do do autor. No que toca ao primeiro requisito, o entedimento pacfico de que o alcance do termo sentena deve ser ampliado para albergar qualquer deciso de mrito, como acrdo ou deciso monocrtica de relator. H ainda parcela da doutrina que defende a extenso do termo sentena inclusive para as decises interlocutrios de mrito, ainda que essa posio no seja pacfica. Quanto ao segundo requisito, temos que o trnsito em julgado obrigatrio no momento da impetrao da ao, sendo inconcebvel a idia de ao rescisria preventiva. Saliente-se ainda que no se faz necessrio o esgotamento das vias recursais para que seja cabvel a rescisria, bastando que o prazo para eventual recurso se esgote, materializando-se a coisa julgada material. Nesse diapaso, insta afirmar que, via de regra, apenas a coisa julgada material poder ser desconstituda pela rescisria. Quanto ao objeto da resciso, o TST tem entendimento sumulado (S-412) consistente no cabimento de Ao Rescisria desconstitutiva de uma questo processual, desde que esta seja requisito - pressuposto - de validade de uma sentena de mrito. Por fim, a revelia na Ao Rescisria no produz os efeitos mencinados no art. 319 do CPC, ou seja, mesmo com ru revel, no se consideraro verdadeiros os fatos alegados pelo autor. Isso porque o que se ataca na Rescisria a deciso jurisidicional albergada pelo manto da coisa julgada, ato emanado do prprio Estado e no da parte contrria, presumindo-se verdadeiro o quanto disposto na deciso. , pois, questo de ordem pblica. Tal entendimento encontra-se na Smula 398 do TST. Vinicius Teles Teixeira de Castro (Braslia/DF) respondeu: Durante muito tempo questionou-se a possibilidade ou no de ao rescisria na justia do trabalho. Hoje pacfica a sua aplicabilidade, uma vez que prevista expressamente na CLT em seu artigo 836. A ao rescisria no processo trabalhista segue a regra do processo civil, sendo cabvel nas hipteses previstas no art. 485, do CPC. Todavia, devem ser observadas algumas modificaes. Diversamente do que ocorre no processo civil, a ao rescisria trabalhista exige um depsito no valor de 20% do valor da causa, e no de 5% como o no processo civil. Ademais, para ser cabvel a propositura de ao rescisria necessrio o trnsito em julgado da deciso que se busca rescindir, sendo possvel o trnsito em julgado parcial. O prazo decadencial nesse caso ser de 2 anos de cada trnsito em
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julgado, e no da ltima deciso transitada em julgado como ocorre no direito processual civil. Ainda, como requisito de admissibilidade da ao rescisria necessrio que a deciso que se busca desconstituir trate de questo de mrito. Contudo, a jurisprudncia do TST admite a resciso de uma questo processual quando essa for pressuposto de julgamento do mrito. A smula 412 do TST aduz que pode uma questo processual ser objeto de resciso desde que consista em pressuposto de validade de uma sentena de mrito. Em relao ao instituto da revelia, esse possvel na ao rescisria quando o prejudicado pela resciso da deciso no apresentar resposta. Porm, no se aplicar os efeitos da revelia. A falta de defesa no implica na veracidade dos fatos narrados, pois a sentena que se busca rescindir est protegido pelo manto da coisa julgada. O TST j se posicionou expressamente a esse respeito na smula 398. Eis o seu teor : Na ao rescisria, o que se ataca na ao a sentena, ato oficial do Estado, acobertado pelo manto da coisa julgada. Assim sendo, e considerando que a coisa julgada envolve questo de ordem pblica, a revelia no produz confisso na ao rescisria. Dessa forma, sendo a ao rescisria ao autnoma de impugnao que busca desconstituir a coisa julgada, com base em uma das hipteses do art. 485, do CPC, devem ser observados os requisitos especficos em relao ao processo trabalhista.

Pea (elaborada pelo Advogado da Unio Dr.Leonardo Sirotheau): Augusto Silva filho de Agostinho Silva (servidor pblico federal do Ministrio da Sade)e MariaOliveira, regularmente casados. Em 1980, Agostinho faleceu, deixando penso para seu filho e para sua esposa, que recebia em nome dos dois, tendo em vista que Augusto Silva era menor poca (10 anos). Em 2008, Augusto sofreu um AVC e ficou invlido. Em 2009, Maria faleceu. Augusto requereu administrativamente a penso e foi indeferido pelo Ministrio da Sade. Em 2010, Augusto ingressou com a Ao Ordinria no Juizado Especial Federal do Distrito Federal, requerendo o pagamento da penso, em virtude do mesmo ser invlido.

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O juiz do JEF deferiu o benefcio, no momento da morte da me, visto que o autor estava invlido. Considerando que a Unio foi regularmente intimada da sentena, elabore a medida judicial adequada para reverter a sentena prolatada.

Ana Paula Pessoa Sodr da Motta (Olinda/PE) respondeu: Exmo. Sr. Dr. Juiz Federal da _ Vara do Juizado Especial Federal da Seo Judiciria do DF Processo n Recorrente: Unio (Ministrio da Sade) Recorrido: Augusto Silva A Unio (Ministrio da Sade), atravs do Advogado da Unio signatrio (mandato ex lege), vem, perante Vossa Excelncia, inconformada com a sentena prolatada na ao ordinria interposta por Augusto Silva, interpor RECURSO INOMINADO com pedido de EFEITO SUSPENSIVO, consubstanciada nos artigos 41 e 43 da Lei n 9.099/95 e no artigo 5 da Lei n 10.259/01, pelas razes apresentadas em anexo. Requer o recebimento do recurso e a juntada ao feito para fins do devido processamento na Turma Recursal. Nestes termos, pede e espera deferimento. Local, data. Advogado da Unio. RAZES DO RECURSO INOMINADO Colenda Turma Recursal Eminente relator: A Unio interps Recurso Inominado em face da sentena proferida nos autos no Processo n X e, neste ato, passa a apresentar as razes de inconformidade. I Do Relatrio

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Trata-se de ao ajuizada por Augusto Silva, maior de 21 anos, objetivando a concesso de penso por morte, haja vista a sua condio de invlido, invalidez esta adquirida aps o bito de seu genitor Agostinho, ex-servidor pblico federal do Ministrio da Sade, e antes do bito de sua genitora, Maria Oliveira, beneficiria de penso por morte vitalcia. Registre-se que o requerimento administrativo feito pelo recorrido restou indeferido. II Do efeito suspensivo Com o intuito de evitar dano irreparvel ao Regime Prprio da Previdncia Social dos Servidores Pblicos Federais e, consequentemente, aos beneficirios do mesmo, faz-se mister o recebimento do presente recurso no efeito suspensivo (art. 43 da Lei n 9.099/95). III Do direito A penso por morte um benefcio devido aos dependentes do segurado, esteja ele aposentado ou no, dentre eles os filhos, ou enteados, menores de 21 ou invlidos, enquanto durar a invalidez (art. art.217, II, a, da Lei n 8.112/90). No caso, o recorrido perdeu a qualidade de dependente ao completar 21 anos (art. 222, IV, da Lei n 8.112/90) e a invalidez suscitada para fins de concesso do benefcio no existia na data do bito do seu genitor, servidor pblico federal do Ministrio da Sade, e, portanto, o instituidor da penso. Em conformidade com a Smula 340 do STJ, o fato gerador da penso o bito do segurado, devendo-se aplicar a lei vigente na poca. Assim, a situao ftica a ser verificada tambm a existente no momento do falecimento. E, como dito, a condio de invalidez ainda no existia na data do bito do segurado. O fato de a condio de invlido ter sido adquirida antes do bito da genitora do recorrido, beneficiria da penso por morte vitalcia, no tem o condo de restituir a qualidade de dependente ao mesmo. No h nem mesmo que se falar em reverso da cota da viva em favor do recorrido, uma vez que este no era mais titular da penso temporria ao tempo do falecimento daquela (art. 223, I, da Lei n 8.112/90). Ademais, observe-se que a genitora do recorrido era apenas beneficiria da penso e no titular de benefcio previdencirio na qualidade de segurada. Logo, o recorrido tambm no poderia ser considerado seu dependente. O filho maior invlido, portanto, apenas faz jus penso por morte na hiptese de a invalidez, comprovada mediante percia, ser anterior ou simultnea ao
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bito do segurado, no sendo esta a situao do recorrido, o qual no detm mais a condio de dependncia. Eventual reconhecimento do direito penso em seu benefcio ir de encontro ao dispositivo da Constituio Federal que restringe a concesso de penso por morte ao cnjuge, ao companheiro e aos dependentes (art. 40, 12, c/c o art. 201, V, ambos da CF). IV Do prequestionamento Em caso de no provimento do presente recurso, o que se admite to somente para argumentar, a ofensa ao art. 40, 12, c/c o art. 201, V, ambos da CF, dever ser enfrentada na deciso, para efeito de futura interposio de Recurso Extraordinrio, segundo permissivo constitucional. V- Dos pedidos Diante do exposto, requer seja conhecido o presente recurso no efeito suspensivo e, aps o crivo da admissibilidade, no mrito, seja provido o Recurso Inominado, para que a Unio no seja condenada ao pagamento do benefcio da penso por morte ao recorrido. Nestes termos, pede e espera deferimento. Local, data. Advogado da Unio. Cristiane Vieira Batista de Nazar (Macei/AL) respondeu: Excelentssimo Senhor Doutor Juiz do Juizado Especial Federal, da Seo Judiciria do, A UNIO, com sede na, representada, neste ato, por seu procurador que ao final assina, vem perante Vossa Excelncia, inconformada com a sentena prolatada, interpor Recurso Inominado, nos termos do artigo 41, da Lei n 9.099/95, e da Lei n 10.259/01, ante os fatos e fundamentos jurdicos abaixo. Requer que o presente recurso seja recebido em seu efeito devolutivo e que os autos sejam remetidos a Colenda Turma Recursal. Nesses termos, pede deferimento. Data e Local. Advogado da Unio.
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DAS RAZES RECURSAIS. Colenda Turma, nclitos julgadores. 1) BREVE RELATO DOS FATOS: Augusto Silva ajuizou ao ordinria pleiteando a concesso de penso, em razo da morte de seu genitor, Agostinho Silva (servidor pblico federal do Ministrio da Sade). No momento da morte do exservidor, em 1980, a penso foi concedida ao autor e a sua me, esposa do de cujos, Maria Oliveira, que, poca, recebia em nome dos dois, j que Augusto detinha apenas 10 anos na data do bito. Em 2008, a autor sofreu AVC e, em 2009, sua genitora faleceu. Em razo de ter ficado invlido, em virtude do AVC, Augusto requereu administrativamente a penso, tendo corretamente sido indeferida pelo Ministrio da Sade do Distrito Federal. Ocorre que o juiz do JEF deferiu o benefcio, sob o argumento de que, no momento da morte da me, o autor era invlido. N&ati lde;o obstante, com a devida vnia, a deciso do douto magistrado mostra-se equivocada, merecendo reforma, como a seguir ser demonstrado. 1) DO MRITO RECURSAL: 1.1) Do benefcio de penso por morte: Nos termos do artigo 185, da Lei n 8.112/90, ao dependente do servidor pblico falecido assegurado a penso por morte, que pode ser vitalcia ou temporria. A penso vitalcia aquela concedida ao cnjuge e composta de cota permanente, extinguindo-se ou revertendo-se com a morte de seu beneficirio (artigo 216, 1, I, c/c o artigo 217, I, a) Lei n 8.112/90). J, a penso temporria concedida aos filhos de at 21 anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez, e extingue-se ou reverte-se por motivo de morte, cessao de invalidez ou maioridade do beneficirio, na dico dos artigos 216, 2 c/c o artigo 217, II, a, dessa mesma legislao. Nesse contexto, o estatuto do servidor pblico estabelece que a penso por morte devida ao filho cessa quando este completa 21 anos de idade, salvo se for invlido. Isso quer dizer que, para que o filho invlido maior tenha direito ao recebimento do benefcio, necessrio preencher dois requisitos: a) invalidez preexistente ao bito do instituidor do benefcio; e b) ocorrncia da invalidez antes da perda da qualidade de dependente, ou seja, antes deste completar 21 anos de idade. 1.2) Da perda da qualidade de beneficirio:

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No caso em questo, verifica-se que o recorrido no atendeu ao ltimo pressuposto mencionado. que o requerente restou invlido com 38 anos de idade e, portanto, quando no mais era titular da penso temporria, j que, nos termos do artigo 222, do referido Estatuto, perdera a qualidade de beneficirio quando completou 21 anos de idade. Do mesmo modo, no se pode alegar que o recorrido, com a morte de sua genitora, teria direito cota da penso da vitalcia por ela percebida, pois que o artigo 223, da Lei n 8.112/90, expresso ao determinar que a morte da beneficiria implica a reverso da cota para o titular da penso temporria, condio esta que o autor j no mais detm desde os 21 anos de idade. 1.3) Da invalidez superveniente data do falecimento do servidor pblico: Para fazer jus ao recebimento de penso, indispensvel que o filho maior de 21 anos seja invlido antes do bito do segurado. Tem-se que, na hiptese em tela, tal condio igualmente no foi respeitada, pois a invalidez ocorreu 28 anos aps o bito do exservidor pblico, fato que, por si s, j afastaria a concesso da penso. Assim, importante destacar que o douto magistrado equivocou-se, ao conceder o benefcio de penso por morte ao autor, sob a alegao de que este era invlido no momento da morte de sua me. Isso porque, conforme fora explicado, devese levar em considerao a preexistncia da invalidez em relao ao bito do segurado do regime prprio, que o caso era o genitor do autor, e no em face da morte da nica titular do benefcio, como argumentou o magistrado a quo. 1.4) Da no comprovao da dependncia econmica e da invalidez: O recorrido no juntou elementos probatrios aptos a comprovar que era dependente economicamente do ex-servidor pblico ou de sua genitora, falecida e nica titular do benefcio de penso por morte. Igualmente, no h nos autos provas que demonstrem a invalidez total ou parcial do requerente. Nesse nterim, merece reforma a sentena atacada, tendo em vista que o autor no tem direito penso por morte, seja porque no h comprovao da incapacidade total e definitiva do requerente e de sua dependncia econmica do exservidor, seja porque a invalidez superveniente data do falecimento do servidor pblico, bem como perda da qualidade de beneficirio. 3) DOS PEDIDOS: Ante o exposto, a Unio requer que o presente recurso seja conhecido e provido para reformar a deciso atacada, julgando improcedente a pretenso formulada na inicial. Requer, por fim, que o recorrido seja condenado a pagar as custas do processo e os honorrios sucumbenciais. Nesses termos, pede deferimento.
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Data e Local. Advogado da Unio Larissa Bezerra De Negreiros Lima (Fortaleza/CE) respondeu: EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL _ VARA FEDERAL JUIZADO ESPECIAL CVEL DA SEO JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL. Processo n Recurso inominado. Recorrente: Unio. Recorrido: Augusto Silva. Unio, pessoa jurdica de direito pblico interno, pelo Advogado da Unio ao final firmado, nos termos do art. 9 da LC n 73/93, inconformada com a deciso de fls. __, vem apresentar RECURSO INOMINADO, com fulcro no art. 5 da Lei n 10.259/01, em face de Augusto Silva, j qualificado nos presentes autos, pelos fundamentos de fato e de direito expostos nas razes em anexo. Requer o recebimento do presente recurso em seu duplo efeito, de acordo com o Enunciado n 61 do FONAJEF, e seu regular processamento, em seguida encaminhando-o para julgamento pela competente Turma Recursal. Nesses termos, pede deferimento. Local, data. Advogado da Unio. RAZES RECURSAIS. Egrgia Turma Recursal, Trata-se de recurso inominado contra deciso que, contrariando a legislao federal e a jurisprudncia consolidada das Cortes Superiores, deferiu o pagamento de benefcio de penso por morte em favor do recorrido. Consoante ser demonstrado, no subsistem fundamentos vlidos em favor da deciso recorrida, razo por que deve ser integralmente reformada. I Dos fatos.

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Em 1980, aps o falecimento do pai do recorrido (Agostinho Silva), que era servidor pblico federal lotado no Ministrio da Sade, foi deferido benefcio de penso por morte em seu favor e em favor de sua me, casada com o de cujus. poca, o recorrido estava com 10 anos. Em 2008, ou seja, aos seus 38 anos, sofreu um AVC e ficou invlido. Posteriormente, sua me faleceu em 2009. Nesse contexto, o recorrido pretende obter o benefcio de penso por morte, por ser invlido. Sua pretenso foi negada administrativamente pelo Ministrio da Sade. No obstante, foi deferida pelo juzo de 1 instncia no presente processo, de forma contrria ao preceituado em lei e entendido pela jurisprudncia ptria. II Do cabimento do presente recurso. A Lei n 10.259/01, que regula os Juizados Especiais Federais, em seu art. 5, estipula que exceto nos casos do art. 4, somente ser admitido recurso de sentena definitiva. Tal dispositivo deve ser interpretado de acordo com o microssistema dos juizados especiais, logo se trata do chamado Recurso Inominado, cujo prazo de interposio de 10 dias, nos termos do art. 42 da Lei 9099/95; por expressa disposio do art. 9 da Lei n 10259/01, inexiste privilgio de prazo para a Fazenda Pblica. Por outro lado, por se tratar de recurso interposto pela Unio, dispensado o preparo. Ademais, muito embora a Lei 9099/95 preveja que os recursos inominados sero recebidos apenas no efeito devolutivo, tal norma no se aplica no mbito dos Juizados Especiais Federais, junto aos quais tambm so recebidos no efeito suspensivo. Tal entendimento se encontra pacificado no Enunciado n 61 do FONAJEF, segundo o qual o recurso ser recebido no duplo efeito, salvo em caso de antecipao de tutela ou medida cautelar de urgncia. manifesto, pois, o cabimento do recurso em apreo, pelo que deve ser conhecido. III Dos fundamentos que impedem a concesso do benefcio. Consoante adiantado, a deciso de 1 instncia incorreu em grave erro ao conceder o benefcio pedido pelo autor da demanda. Contrariou frontalmente a legislao federal que trata do regime previdencirio dos servidores pblicos, bem como a jurisprudncia consolidada dos Tribunais Superiores. Com efeito, observe-se que, quando da morte do servidor Agostinho Silva, a penso por morte foi devidamente concedida aos seus dependentes: Maria, casada com o de cujus, e Augusto Silva, seu filho de 10 anos. A penso rateada entre eles possui a mesma natureza de benefcio previdencirio que visa a assegurar-lhes a subsistncia, em face do falecimento do servidor. Est prevista, nessa forma, no art. 215 da Lei 8112/90, o estatuto dos servidores pblicos federais.

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Por outro lado, a prpria Lei consigna que a penso lhes destinada a ttulos distintos: para Maria, cnjuge do servidor, a penso era vitalcia (art. 217, I, a, da Lei 8112/90), enquanto para Agostinho, seu filho menor de idade, era temporria, devendo perdurar at que completasse 21 anos de idade (art. 217, II, a, da Lei 8112/90). Nesse sentido, o art. 222 do referido Estatuto traz elenco de hipteses que acarretam a perda da qualidade de beneficirio, ou seja, casos em que se perde o direito ao benefcio. Em seu inciso IV, prev a maioridade de filho aos 21 anos de idade. Mesmo com a reduo da maioridade civil para 18 anos de idade, por fora do novo Cdigo Civil, a jurisprudncia assentou entendimento de que a perda da qualidade de beneficirio s ocorreria aos 21 anos, nos termos da Lei. Tal idade, contudo, traduz limite definitivo, de modo que nem mesmo a condio de estudante universitrio pode afastar a perda da cota do benefcio. cedio que, em hipteses de invalidez do beneficirio, a penso continua sendo temporria, com a peculiaridade de apenas ser afastada em caso de cessao de invalidez. J no caso em epgrafe, a invalidez do recorrido foi superveniente sua perda da qualidade de beneficirio, tendo em vista que o AVC somente ocorreu no ano de 2008, quando j contava com 38 anos. Em situaes como essa, no cabe cogitar de reaquisio da qualidade de beneficirio, de modo que Agostinho no faz jus ao benefcio de penso por morte, a despeito de seu atual estado de invalidez. Mesmo em relao aos benefcios recebidos por sua me, com carter vitalcio, importante destacar que a vitaliciedade no se confunde com eternidade: consoante disposto no art. 222, I, da Lei 8112/90, o falecimento do beneficirio causa de perda da qualidade de beneficirio; no cabe, pois, cogitar de transferncia de sua penso para o filho. Caso Augusto fosse menor de 21 anos ou se a invalidez tivesse sobrevindo antes dessa idade, no s no perderia sua cota, como a cota do benefcio de sua me lhe seria repassada, nos termos do art. 223, I, do Estatuto. No entanto, uma vez que Augusto j havia perdido a qualidade de beneficirio poca do falecimento de sua me, seu atual estado de invalidez no lhe gara nte o gozo da penso por morte. Resta evidente, portanto, que a invalidez superveniente no tem o condo de autorizar a retomada da qualidade de beneficirio, logo o recorrido no faz jus ao benefcio deferido pela sentena, que merece ser integralmente reformada. IV Do pedido. Em face de todo o exposto, requer que o presente recurso seja conhecido e integralmente provido, para o fim de reformar a sentena de 1 instncia e reconhecer a inexistncia de direito percepo de penso por morte pelo recorrido. Ademais, pede a inverso do nus da sucumbncia. Nesses termos, pede deferimento.
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Local, data. Advogado da Unio.

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