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Anlisis comparativo de

los sistemas de votacin


Boleta Mltiple Urna Electrnica Boleta nica Boleta nica Electrnica

Comparacin de sistemas de sufragio y escrutinio


Objeto y modalidades del trabajo
El presente trabajo tiene por objeto comparar cuatro sistemas de emisin del sufragio: el sistema tradicionalmente utilizado en la Argentina para elecciones nacionales, que llamaremos sistema de boletas mltiples; el sistema de boleta nica que ser tratado con independencia de los distintos diseos que puede tener la o las boletas y dentro de los sistemas de voto electrnico se analizarn los de urna electrnica y de boleta nica electrnica. A tal fin se realizarn una serie de preguntas que estarn ordenadas segn el momento cronolgico del proceso de votacin en el que podra aparecer el interrogante. A cada pregunta se le asigna un peso especfico dentro del sistema de sufragio y luego se las califica segn su respuesta. A tal fin se ha previsto calificarlos de uno a diez casilleros.

Descripcin de los sistemas de votacin


Sistema de Boletas Mltiples
Este es el sistema de votacin utilizado en elecciones nacionales en Argentina y Uruguay. Cada partido imprime boletas con los nombres de los candidatos que se proponen para cada categora de cargos. En las ltimas elecciones se han utilizado adems smbolos partidarios, fotos de los principales representantes y colores asignados por la justicia a cada agrupacin poltica que ayudan al elector a encontrar con mayor facilidad su opcin poltica. El elector ingresa, con un sobre vaco que le entrega la autoridad de mesa, a un cuarto oscuro en el que se han depositado fajos de boletas de las agrupaciones polticas. All puede meter una boleta que contiene todas las categoras de cargos en el sobre, o cortar varias boletas de manera tal de formar una nueva opcin con candidatos de distintas agrupaciones. Si no mete ninguna boleta en el sobre o deja de meter una boleta para alguna de las categoras, el voto se considera en blanco para todas o para esa categora, respectivamente. Si mete ms de una opcin para cualquiera de las categoras el voto se considerar nulo. Una vez que cierra el sobre sale del cuarto oscuro y procede a meterlo en una urna. El escrutinio es manual, para lo cual se abren los sobres, se computan los votos en blanco, se separan las boletas por partido y se cuentan los votos que corresponden a cada agrupacin para cada categora. Durante ese proceso puede declararse la nulidad de un voto por parte de la autoridad de mesa. La decisin que adopta puede ser recurrida por cualquiera de los fiscales presentes. La documentacin del escrutinio se llena manualmente, se transmite y luego debe ser cargada a una computadora para incorporarse a bases de datos informticas.

Descripcin de los sistemas de votacin


Sistema de Boleta nica
Este sistema de votacin se utiliza en la mayora de los pases del mundo. El organismo electoral imprime boletas con todas las opciones para cada categora y cargos. Existen variados diseos de boletas. En algunos casos se imprimen boletas con todas las categoras de cargos y, en otros, una boleta por categora y se utilizan urnas diferentes para almacenar los votos. Adems, en algunos diseos se ha agregado la posibilidad de votar por una lista para todas las categoras. Por ltimo, resulta importante destacar que existen modelos que tienen un casillero que identifica la posibilidad de votar en blanco y en otros que simplemente el hecho de no haber realizado marca alguna sobre el papel implica que se ha efectuado dicha opcin. El elector recibe una boleta; se coloca detrs de un biombo o en una casilla de votacin; marca la boleta; la pliega, y vuelve a la mesa para ingresarla en una urna. El escrutinio es manual para lo cual se asienta en un borrador los resultados de cada boleta y luego se suman para arribar a los resultados por agrupacin poltica y categora de cargos. La documentacin del escrutinio se llena manualmente, se transmite y luego debe ser cargada a una computadora para incorporarse a bases de datos informticas.

Sistema de Urna Electrnica


Existen varias modalidades de urnas electrnicas. En este tipo de mquinas el elector selecciona sus opciones polticas y la mquina va guardando en la memoria la suma por categora y por agrupacin poltica. Hay mquinas que utilizan un teclado para seleccionar las agrupaciones con el nmero que las identifica, dejando a la responsabilidad del elector el averiguar los nmeros que corresponden a su seleccin. Otras, por intermedio de una pantalla tctil permiten que el elector realice su eleccin con las listas de candidatos a la vista. Por otra parte, hay mecanismos que imprimen un comprobante del voto (en algunos casos cae directamente en una urna y en otros es el elector que lo deposita en ella) y otros que no entregan comprobante en papel. A los fines de este estudio se evaluar lo que se ha considerado como la mejor opcin de estas mquinas, que incluye una pantalla tctil para ver las listas de candidatos y la impresin de un comprobante en papel que el elector deber depositar en una urna. Esto toda vez que, teniendo en cuenta las experiencias internacionales en el uso de estas mquinas, estos dos requisitos aparecen hoy como indispensables para continuar con su utilizacin. En la pantalla se le ofrece al elector la posibilidad de votar por categora, por lista completa o por voto en blanco al finalizar el proceso se le expone a totalidad de su seleccin para que confirme su voto o vuelva atrs y corrija algn error. La mquina va realizando la operacin de suma de cada sufragio. El escrutinio es electrnico y en algunos casos se realizan escrutinios sobre las constancias en papel para comparar con los resultados de las mquinas. Los datos de cada escrutinio de mesa se transmiten y suman en forma electrnica sin necesidad de ser cargados manualmente. 2

Descripcin de los sistemas de votacin


Sistema de Boleta nica Electrnica
En este caso la autoridad de mesa le entrega al elector una boleta que se utiliza para habilitar las opciones en una mquina. Al igual que para la urna electrnica, la pantalla tctil de la mquina le ofrece al elector la posibilidad de elegir entre opciones de sufragio previstas en la legislacin vigente. Por ejemplo: votar por categora, votar por lista completa o votar en blanco. Una vez confirmada la seleccin de agrupaciones se imprime el voto y se graba la imagen impresa en un chip informtico, todo sobre la misma boleta. La mquina no guarda informacin alguna de la operacin efectuada. El elector luego pliega la boleta y la deposita en una urna. Para el escrutinio la autoridad de mesa acerca cada boleta contenida en la urna a un lector de la mquina, mostrando a los dems asistentes al acto que la informacin contenida en el chip coincide con lo que se encuentra impreso en la boleta. A su vez muestra el proceso de sumatoria de cada categora en la pantalla. Una vez que se pasan todas las boletas, la mquina imprime un acta de cierre y escrutinio y graba la imagen impresa de los resultados en un chip que contiene la misma acta. Los datos de cada escrutinio de mesa se transmiten y suman en forma electrnica sin necesidad de ser cargados manualmente.

Anlisis comparativo de los diferentes sistemas de votacin


Atributos MAX Boleta Mltiple
Difcil Condicionada Positivo Vulnerable Inaccesible Dificultosa Vulnerable Lo permite Poco Vulnerable No tiene Flexible Lo permite Permite Lento Alto Baja

Boleta nica

Urna Electrnica

Boleta nica Electrnica

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Previo a la eleccin

Dificultades en la impresin de boletas Vinculacin con la Mesa

5 3 2 10 9 5 7 7 10 3 3 2 9 7 9 9 100

1 1 2 6 2 1 1 2 8 3 3 2 9 2 3 4 50

Mediana Flexible Positivo Invulnerable Poco accesible Fcil/no aleatoria Invulnerable No lo permite Vulnerable No tiene Flexible Lo permite Permite Lento Alto Baja

3 3 2 10 5 3 7 7 5 3 3 2 9 2 3 4 71

Fcil Condicionada Negativo Muy vulnerable Accesible Fcil/aleatoria Invulnerable No lo permite Muy Vulnerable Tiene Condicionada No lo permite No permite Mediano Bajo Alta

5 2 0 1 9 5 7 7 1 1 1 0 0 5 9 9 62

Fcil Flexible Positivo Invulnerable Accesible Fcil/Aleatoria Invulnerable No lo permite Invulnerable No tiene Flexible Lo permite Permite Rpido Bajo Alta

5 3 2 10 9 5 7 7 10 2 3 2 9 7 9 9 99

Durante la jornada electoral

Habilitacin del proceso de sufragio Secreto del Voto Accesibilidad para personas con discapacidades Visualizacin de la oferta electoral Falta y Robo de Boletas Voto Cadena Modificacin del voto en escrutinio Dependencia del medio tecnolgico Instancias de revisin del voto Impugnacin del voto

Operacin de Escrutinio

Fiscalizacin del escrutinio de mesa Celeridad en el escrutinio de mesa Errores en el escrutinio de mesa Celeridad y seguridad en la carga de los resultados de cada mesa

01. Dificultad en la impresin


Existe alguna dificultad en la impresin de las boletas de votacin?
Sistema de Boletas Mltiples
S, cada agrupacin poltica debe imprimir al menos una boleta por elector habilitado para cada categora de cargos. Esto implica no solo una gran cantidad de boletas que se imprimen que no sern utilizadas ya que difcilmente se obtenga el 100% de los votos, sino que adems deben imprimirse en cientos de formatos diferentes ya que pueden variar segn el distrito o seccin en la que est ubicada la mesa. Por ltimo, cabe mencionar que a raz de la maniobra de sustraccin de boletas, descripta en pregunta 7, deben imprimirse mayor cantidad de boletas que electores habilitados. El hecho de que todas las agrupaciones deban imprimir las boletas en un plazo muy breve hace que se produzca una competencia no muy equilibrada- por conseguir la exclusividad de alguna imprenta. Adems, corresponde indicar que, sea por la renuncia de candidatos posterior a su oficializacin o porque sta se modifica como consecuencia de una decisin adoptada en instancias jurisdiccionales superiores, las boletas deben imprimirse nuevamente. Esto ltimo resulta imposible en muchos casos ya que de volver a imprimirlas no se lograra distribuirlas en todas las mesas afectando el derecho a ser elegidos de los dems candidatos. As ha pasado por ejemplo con la candidatura de Adolfo Rodrguez Saa a gobernador de la Provincia de Buenos Aires en el ao 2011 o con la candidatura de Luis Abelardo Patti como Diputado Nacional por esa misma provincia en el 2009.

Sistema de Boleta nica


En este caso se imprime una boleta por elector, y adems los formatos cambian segn el distrito o seccin electoral en que se encuentre ubicada la mesa de votacin. Resulta dificultosa su impresin por la cantidad de boletas y el exiguo plazo con que se cuenta para imprimirlas. Al igual que en el sistema de boletas mltiples, cualquier cambio en la lista de candidatos difcilmente podr ser corregido a tiempo. Por otra parte resultara sumamente compleja la impresin de las boletas con un orden aleatorio de las agrupaciones polticas.

Sistema de Urna Electrnica


La impresin de los comprobantes se realiza en el mismo acto de la eleccin y solo se imprimen las que corresponde a votos efectivamente realizados. Las agrupaciones se pueden presentar en la pantalla en un orden que vare en forma aleatoria para cada elector.

Sistema de Boleta nica Electrnica


Las boletas con el chip se imprimen y graban en el momento en el que el elector confirma el voto. Las agrupaciones se pueden presentar en la pantalla en un orden que vare en forma aleatoria para cada elector.

02. Vinculacin con la mesa


El sistema condiciona la seleccin de locales de votacin y la ubicacin de las mesas?
Sistema de Boletas Mltiples
S, toda vez que las boletas deben estar en un lugar en el que el elector pueda seleccionarlas fuera de la vista de terceros. Teniendo en cuenta la cantidad de boletas diferentes que deben ponerse a disposicin, resulta necesario contar con un aula para cada mesa de votacin. En algunos casos cuando la cantidad de boletas no es tan numerosa se han utilizado biombos con portaboletas para poder ubicar la mesa en el mismo espacio fsico.

Sistema de Boleta nica


No, el sistema permite que el elector elija un biombo o casilla entre varios que pueden ubicarse en un espacio comn para realizar su seleccin. En muchos pases de Sud Amrica se utilizan los gimnasios de clubes o colegios como espacios comunes de concentracin de electores.

Sistema de Urna Electrnica


Cada urna electrnica debe estar asignada a una mesa ya que la mquina va guardando el contenido de cada voto y los resultados a los que arribe deben coincidir con la cantidad de electores que han votado segn las constancias en el padrn. Esto hace que sea necesario asignar espacios separados para no confundir al elector con una disposicin parecida al sistema por aula que se utiliza en el sistema de boletas mltiples.

Sistema de Boleta nica Electrnica


No, en este caso la mquina no suma resultados en la medida en que se realiza la votacin por lo que el elector puede utilizar cualquier mquina para imprimir su voto, mientras introduzca la boleta en la urna correspondiente a su mesa. En consecuencia, la utilizacin de espacios en el local de votacin resulta flexible ya que se pueden utilizar lugares comunes en los que se instale ms de una mesa.

03. Habilitacin del proceso de sufragio


Existe una relacin directa entre el soporte del voto y la activacin del proceso que permita asegurar que cada elector puede votar una sola vez?
Sistema de Boletas Mltiples
Al elector se lo habilita para votar entregndole un sobre. Este ha sido firmado previamente por la autoridad de mesa y los fiscales con el objeto de asegurar que al salir del cuarto oscuro se trate del mismo sobre que se le entreg. Al ingresarlo a la urna las autoridades presentes se aseguran de que el elector meta un solo sobre en la urna.

Sistema de Boleta nica


La boleta entregada por la autoridad de mesa habilita al elector a emitir el voto. En la medida en que se le entrega una sola boleta a cada elector se asegura que haya la misma cantidad de votos que votantes.

Sistema de Urna Electrnica


La mquina se activa mediante un pulsador electrnico que controla la autoridad de mesa. Esta puede estar relacionada a una llave o tarjeta especial. Sin embargo, la habilitacin del voto no est directamente relacionada al soporte sobre el que se sufraga y podra habilitarse con mayor facilidad a un elector a votar en ms de una oportunidad.

Sistema de Boleta nica Electrnica


Al igual que el sistema de boleta nica en papel, la boleta entregada por la autoridad de mesa constituye el elemento que habilita la emisin del voto.

04. Secreto del voto


Se puede garantizar al elector que su eleccin de candidatos no podr ser conocida por terceros?
Sistema de Boletas Mltiples
En principio al incorporarse las boletas en un sobre y mezclarse los sobres en la urna, no podra identificarse al votante. Sin embargo, debe advertirse que al agregar firmas a los sobres o incluso contando las boletas en el cuarto oscuro antes y despus de que entra el elector, podra verse vulnerado el secreto al voto.

Sistema de Boleta nica


En este caso la boleta nicamente es manipulada por la autoridad de mesa. Una vez realizada la seleccin de candidatos por parte del elector, el pliegue de la boleta proteger el contenido del voto, que depositado en la urna con el resto de las boletas no podr ser identificado.

Sistema de Urna Electrnica


Este es uno de los temas que ms polmica ha producido este sistema. Ello en razn de que la urna contiene memoria de almacenamiento persistente a las que resulta sumamente dificultoso programarlas para olvidar el orden u horario de votacin. Como ejemplo de este problema puede mencionarse el trabajo efectuado por el Profesor de la Universidad de Brasilia Diego F. Aranha quien pudo extraer el orden de votacin de una urna electrnica brasilera.

Sistema de Boleta nica Electrnica


El software se inserta en la mquina a travs de un CD. Este ltimo no es regrabable por lo que no puede almacenar ms datos que los que originalmente han sido incorporados. Lo nico que realiza la mquina durante la emisin del sufragio es mostrar las opciones, imprimir la boleta y grabar la seleccin en el chip que se ha incluido en la boleta. La mquina no tiene un disco rgido y la inteligencia del sistema se encuentra fuera de la mquina.

05. Accesibilidad
El sistema es accesible para personas con discapacidades?
Sistema de Boletas Mltiples
Este sistema resulta sumamente inaccesible. Las personas con discapacidad visual se encuentran en muchos casos con la necesidad de confiar en que un tercero les haya indicado correctamente la ubicacin de las boletas. Luego debe trasladarse a solas en el cuarto oscuro para poder encontrar la boleta de su preferencia. Su tarea resultar an ms dificultosa si, por la cantidad de boletas, se usa ms de una fila de escritorios para acomodar las boletas. Por otra parte, resulta sumamente complejo, para las personas con discapacidad visual, realizar un corte de boleta. Ello en razn de que estas no vienen troqueladas y de cortarse incorrectamente el voto podr considerarse nulo. Se ha tratado de solucionar estos problemas con Cuartos Oscuros Accesibles y dispositivos que contienen todas las boletas, pero la identificacin de cada bolsillo sigue siendo difcil para la lectura de personas con discapacidad visual. En cuanto a personas con discapacidad motriz, la altura de los escritorios y la utilizacin de ms de una fila de estos dificulta su desplazamiento. Los Cuartos Oscuros Accesibles han sido una buena solucin a este problema. Sin embargo, su instalacin en mesas ya habilitadas ha generado contratiempos ya que, adems de los electores del padrn, debe recibirse a todas las personas que no pueden trasladarse a los pisos superiores del establecimiento, lo que aumenta considerablemente la cantidad de electores que deben ingresar en ese cuarto oscuro.

Sistema de Boleta nica


En este caso las personas con discapacidad visual cuentan con una plantilla transparente con espacios en los que hay que asentar el voto. La autoridad de mesa lee en orden las agrupaciones polticas de cada categora y deja a solas al elector para que, recordando la ubicacin de la agrupacin de su preferencia ubique una cruz en el espacio correspondiente. La dificultad est dada en la cantidad de categoras y la memoria de la persona para no equivocarse una vez que est a solas. Por otra parte, es un sistema ms accesible para personas con discapacidad motriz ya que no tienen que trasladarse por el aula para recoger las boletas de su preferencia. Debe recordarse en este caso que el biombo detrs del cual se vota debe estar ubicado en un escritorio, con la altura y espacio libre, que permita que se acerque una silla de ruedas.

Sistema de Urna Electrnica


Este sistema facilita el voto de personas con discapacidad visual y en especial permite que puedan votar con independencia de la ayuda de terceros. Las mquinas transmiten un audio al elector mediante el uso de auriculares. Asimismo, cuentan con un teclado numrico para que el elector realice su seleccin. En este caso debe advertirse que la adecuacin del sistema para personas con discapacidad visual y el tiempo que se toma el elector en escuchar el audio antes de votar puede generar contratiempos en la mesa de votacin ya que cada urna electrnica est asignada a una mesa. En cuanto a las personas con discapacidad motriz el sistema cuenta con los mismos beneficios que la boleta nica ya que no tiene que trasladarse por el aula para recoger las boletas de su preferencia. Nuevamente, debe recordarse que la ubicacin de la mquina debe realizarse en un escritorio, con la altura y espacio libre, que permita que se acerque una silla de ruedas.

Sistema de Boleta nica Electrnica


Este sistema cuenta con las mismas ventajas de accesibilidad descriptos para el sistema de urna electrnica. Sin embargo, al poder realizarse la seleccin de candidaturas e impresin de la boleta en cualquier mquina toda vez que la informacin no se registra en la mquina sino en el chip de la boleta-, no se generan mayores contratiempos para los dems electores de la mesa de votacin. 9

06. Visualizacin de la oferta electoral


Resulta fcil para el elector encontrar los candidatos de su preferencia? En su caso, la ubicacin de la opcin electoral puede general un desequilibrio en la competencia?
Sistema de Boletas Mltiples
Este sistema fue ideado en tiempos en los que la oferta electoral se limitaba a dos o tres agrupaciones polticas. El hecho de contar con sistemas de partidos que superan las 300 agrupaciones hace que las opciones en el cuarto oscuro sean tantas que se haga difcil no solo acomodar todas las boletas sino que el elector encuentre la de su preferencia. Por ejemplo, en algunos lugares de la Provincia de Buenos Aires, Argentina, haba hasta 26 boletas diferentes en el cuarto oscuro y la mayora meda 72 cm de largo por 19 cm de alto. Por otra parte, a pesar que en algunos casos el orden se encuentra expresamente dispuesto en las normas aplicables (ej: art. 82, inc. 5 del Cdigo Electoral Nacional de la Argentina) se generan muchos conflictos entre las agrupaciones polticas para ubicar sus boletas en los lugares ms accesibles dentro del cuarto oscuro.

Sistema de Boleta nica


En este caso todas las opciones de cada categora estn en un solo papel. Sin embargo, en categoras como la de legisladores se ha optado por mostrar nicamente los primeros candidatos ya que no hay espacio suficiente para incluir a todos los propuestos y sus suplentes. En el caso en que la eleccin nacional sea simultnea con la provincial la cantidad de categoras importara la necesaria divisin en ms de una boleta para no tener que imprimir boletas sobredimensionadas. Por otra parte, resulta adems muy costoso imprimir las boletas asignando un orden aleatorio a las agrupaciones para evitar ventajas por la ubicacin en la boleta-, por lo que generalmente se arbitra un mtodo para asignar a cada agrupacin un lugar en la tablilla (ej.: sorteo o nmero de agrupacin).

Sistema de Urna Electrnica


Todas las agrupaciones estn expuestas en la pantalla facilitando al elector sus posibilidades de seleccin. Se puede establecer un sistema aleatorio de exposicin de manera tal de no beneficiar a algn partido con una ubicacin prioritaria. Por lo dems, se puede incluir en la pantalla la lista completa de los candidatos.

Sistema de Boleta nica Electrnica


Al igual que en la urna electrnica se facilita al elector la seleccin de sus opciones electorales. Todas las agrupaciones se muestran en la pantalla con ubicaciones que cambian aleatoriamente en cada oportunidad en que se ingresa a la pantalla y con listas completas de candidatos. Por lo dems, se evita que el elector -por error- no realice una seleccin en alguna de las categoras de cargos.

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07. Falta y robo de boletas


Es posible que el elector no encuentre la opcin poltica de su preferencia?
Sistema de Boletas Mltiples
Uno de los problemas ms acuciantes de este sistema es la posible falta de boletas de una agrupacin poltica en el cuarto oscuro. Cabe recordar que son los partidos polticos los que deben imprimirlas y hacerlas llegar a cada mesa para que en todo momento haya boletas de su agrupacin en el cuarto oscuro. Esto requiere presencia de fiscales en todos los establecimientos con una provisin suficiente de boletas. A fin de garantizar un mnimo de boletas la justicia recibe fajos de 50 boletas por mesa y las entrega con la documentacin electoral. Sin embargo, sea porque recibi mayor cantidad de votos, porque la agrupacin no las entreg a tiempo en el juzgado o porque alguien las sustrajo al ingresar al cuarto oscuro, un elector puede quedarse -al poco tiempo de iniciada la jornada electoral- sin la opcin poltica de su preferencia. En ese caso, el elector debe manifestar a la autoridad de mesa que faltan boletas, poniendo en riesgo el secreto de su voto. Si no est el fiscal de la fuerza poltica correspondiente no podr suplantarse el faltante. De darse esta ltima situacin el elector estar obligado a optar por retirarse y volver en otro momento o cambiar el sentido de su eleccin.

Sistema de Boleta nica


La boleta nica contiene todas las opciones oficializadas por lo que el elector cuenta siempre con la posibilidad de encontrar la opcin de su preferencia.

Sistema de Urna Electrnica


El sistema electrnico ha sido programado con todas las opciones oficializadas por lo que el elector podr encontrar la de su preferencia.

Sistema de Boleta nica Electrnica


Al igual que en el sistema de urna electrnica en el software introducido a la mquina se encuentran todas las opciones oficializadas por lo que el elector podr encontrar la de su preferencia.

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08. Voto Cadena


El voto cadena es una maniobra fraudulenta mediante el cual una persona con inters poltico determinado se hace de un sobre de votacin; luego va mandando electores con los sobres ya cerrados y con una boleta en el interior, debiendo el elector volver con el sobre vaco que le entreg la autoridad de mesa. Existen medidas adecuadas para imposibilitar esta maniobra?
Sistema de Boletas Mltiples
Las medidas se limitan a la firma de la autoridad de mesa y fiscales en el sobre que se entrega al elector. Sin embargo, el mismo procedimiento prev que se deben firmar varios sobres en el mismo lugar para evitar la posible identificacin del sobre y en consecuencia violar el secreto del voto.

Sistema de Boleta nica


En este sistema por lo general se agregan troqueles al pie de la boleta. Estos se retiran uno al momento de entregarla y otro antes de incorporarla en la urna y se confrontan para asegurar que se ha utilizado la misma boleta.

Sistema de Urna Electrnica


La urna electrnica no permite la maniobra de voto cadena.

Sistema de Boleta nica Electrnica


Al igual que la boleta nica en papel este sistema cuenta con troqueles que permiten un adecuado control por parte de las autoridades de mesa y fiscales.

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09. Modificacin del voto durante el escrutinio


Se puede modificar el voto del elector antes de ser escrutado?
Sistema de Boletas Mltiples
Para modificar el voto se requiere la ausencia de fiscales de alguna fuerza poltica y la connivencia entre la autoridad de mesa y los presentes. Esto, que es poco probable en pases con un sistema de partidos reducido, pero si puede ocurrir en lugares en que la proliferacin de partidos hace que slo los partidos ms grandes puedan contar con estructura suficiente para cubrir todas las mesas. A ello debe agregarse que, en muchos casos, las autoridades de mesa son reemplazadas a ltimo momento por personas que se encuentran haciendo la fila para votar. Esta situacin se gener, por ejemplo en las ltimas elecciones nacionales de Argentina ya que el 34,95% de las autoridades de mesa originalmente designadas no concurrieron el da de la eleccin. En consecuencia, de darse las dos situaciones en una mesa, al momento del escrutinio, bastara reemplazar las boletas que se sacan de los sobres por boletas de otro partido.

Sistema de Boleta nica


Esta puede considerarse una de las mayores debilidades de la boleta nica ya que resulta sumamente fcil agregar una cruz a la boleta y anular el voto de un oponente. Para ello se necesitar estar en las mismas condiciones que las descriptas en el sistema de boletas partidarias o simplemente la distraccin de la autoridad de mesa. En algunas legislaciones se prev la nulidad de la boleta que, adems de la cruz que expresa la intensin del voto, se encuentre marcada de alguna manera que permita la identificacin del votante. Esto da lugar a maniobras tendientes a marcar las boletas del partido opositor para reducir su caudal electoral.

Sistema de Urna Electrnica


En este caso es el software y no la mano humana la que debe controlarse. SEl problema de este tipo de mquinas es que no se puede comprobar la correcta asignacin y sumatoria de votos sin recorrer el camino que cada voto realiz dentro de la mquina. De hacerse esto ltimo se violara el secreto al voto. Se ha comprobado en algunos casos que las mquinas pueden modificar el sentido del voto antes de sumarlo. Para llevar mayor seguridad tanto al elector como la las agrupaciones polticas se ha establecido la necesidad de contar con soporte papel. Sin embargo, un escrutinio manual sobre los comprobantes atenta contra la celeridad del sistema, principal atributo de este tipo de mquinas.

Sistema de Boleta nica Electrnica


En este sistema el elector puede comprobar antes de votar- la correcta correspondencia entre lo que se encuentra impreso en la boleta y el soporte digital. El chip utilizado en la boleta no puede ser regrabado una vez que ha sido usado por el elector ya que la carga de informacin genera un dao sobre los circuitos que lo deja inutilizable para cualquier otra funcin que no sea la de lectura.

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10. Dependencia del medio tecnolgico


Qu consecuencias tiene el corte de luz en el local de votacin o un desperfecto en la mquina?
Sistema de Boletas Mltiples
Si se corta la luz se contina con la eleccin salvo que peligre la seguridad del acto electoral. Cabe advertir que en algunos lugares como Ushuaia puede no haber luz solar en parte del horario de votacin, en cuyo caso la autoridad electoral deber asegurar el derecho al voto de aquellas personas que se han acercado a votar antes del horario de cierre.

Sistema de Boleta nica


Aunque el sistema es ms simple que el de boletas mltiples, si el elector no logra leer el contenido de la boleta debern adoptarse medidas para asegurar el derecho al voto de los concurrentes.

Sistema de Urna Electrnica


La mayora de los dispositivos electrnicos cuentan con una reserva de energa para mantener la mquina funcionando aunque no se cuente con energa en el local. Sin embargo, si hay un desperfecto en la mquina siempre queda la duda acerca de la posibilidad de que esta haya contabilizado el voto antes de apagarse. Por otra parte debe transferirse los votos contenidos en la memoria de la mquina a una nueva mquina de votacion en caso de reemplazo. Adems cabe tener en cuenta que deber suspenderse la votacion hasta tanto se solucione el desperfecto ya que los electores no pueden usar una mquina asignada a otra mesa.

Sistema de Boleta nica Electrnica


Al igual que la urna electrnica cuenta con una reserva de energa. Sin embargo, en caso de algn desperfecto, resultan vlidos nicamente aquellos votos que se han agregado a la urna. En este caso el elector podr acercarse a cualquiera de las mquinas disponibles en el local de votacin y realizar all su seleccin. Cabe recordar que estas mquinas no guardan registro de los votos en su hardware sino en el chip de la boleta.

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11. Instancias de revisin del voto


Hasta que momento puede el elector modificar su seleccin?
Sistema de Boletas Mltiples
El elector puede modificar su seleccin hasta el momento en que deposita el sobre en la urna. En caso de haber pegado la solapa del sobre puede pedirle a la autoridad de mesa que le de otro sobre y destruir el anterior.

Sistema de Boleta nica


El elector puede modificar su seleccin, hasta el momento en que lo deposita en la urna. En caso de querer modificarlo, deber destruir la boleta que llen errneamente y pedir otra. Esta caracterstica, aunque parezca superflua, permite restarle fuerza a la ejecucin del voto condicionado ya que si el elector es obligado a sacarle una foto a una boleta, podr luego pedir otra y votar en otro sentido.

Sistema de Urna Electrnica


Una vez confirmada la seleccin el elector no puede volver atrs. En este caso el papel cae automticamente en una urna o en caso de que sea el elector el que deba ingresarlo a una urna la verificacin de un error no podr importar la correccin de su contenido.

Sistema de Boleta nica Electrnica


En este caso una vez confirmada la seleccin en la mquina se imprime y graba una boleta. Si el elector advierte que se ha equivocado en la eleccin, podr destruir la boleta y solicitar una otra para comenzar el proceso nuevamente.

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12. Impugnacin del voto


Se permite la reserva del voto de un elector de identidad impugnada sin afectar el secreto del voto?
Sistema de Boletas Mltiples
S, en caso de dudarse de la identidad del elector se le hace llenar un formulario en el que debe asentar su huella dactilar y su firma. Dicho sobre se remite al rgano electoral para que se compare mediante una pericia dactiloscpicacon los datos contenidos en la ficha electoral. Si se confirma la identidad, el sobre se mezcla con todos los votos impugnados para no violar el secreto del voto.

Sistema de Boleta nica


S, en este caso el procedimiento es similar al de boletas mltiples.

Sistema de Urna Electrnica


No, la decisin sobre la identidad de la persona debe adoptarse en el momento y sin la intervencin de un perito o de documentacin fidedigna de contraste.

Sistema de Boleta nica Electrnica


S, se utiliza un procedimiento similar al descripto en el sistema de boletas mltiples.

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13. Fiscalizacin del escrutinio de mesa


Durante el escrutinio de mesa las autoridades de mesa y fiscales pueden controlar la validez de los votos y la correcta sumatoria de estos?
Sistema de Boletas Mltiples
Si, aunque an as se cometen errores en la transcripcin de las actas.

Sistema de Boleta nica


Si, aunque an as se cometen errores en la transcripcin de las actas.

Sistema de Urna Electrnica


No, las operaciones aritmticas son realizadas internamente por la mquina y no pueden ser controladas directamente por autoridades de mesa y fiscales, salvo en los pocos casos en que se realice un nuevo escrutinio sobre las constancias en papel, lo que le sacara su principal ventaja de celeridad.

Sistema de Boleta nica Electrnica


Si, la autoridad de mesa acerca cada boleta al lector de la mquina y esta va proyectando el resultado de la suma de cada una de ellas, as como la imagen de lo que ha votado el elector (que puede controlarse con lo que se encuentra impreso).

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14. Celeridad en el escrutinio de mesa


Las tareas de escrutinio permiten conocer los resultados poco tiempo despus de haber recibido al ltimo elector?
Sistema de Boletas Mltiples
No, los tiempos de preparacin del material y realizacin del escrutinio son sumamente lentos y dependiendo de la cantidad de secciones que tenga la boleta (categoras de cargos). Por lo general este proceso puede tardar 2 horas, pero si hay muchas categoras de cargos en la eleccin puede extenderse hasta 7 horas.

Sistema de Boleta nica


Al igual que el sistema de boletas mltiples el proceso de escrutinio de este sistema es muy lento. Algunos estudios han reflejado que cuando la boleta cuenta con dos o tres secciones el escrutinio toma menos tiempo que el sistema tradicionalmente usado en Argentina, pero si supera las cuatro secciones de cargos el proceso es ms lento.

Sistema de Urna Electrnica


S, el sistema resulta ser muy eficiente para la realizacin del escrutinio y su transmisin a los centros de recepcin de datos. Ello si no se agrega un porcentual de mesas que debe auditarse por el soporte papel en la mesa de votacin. Si el procedimiento prev que esto se realice en la mesa, requisito que se considera indispensable para dotarlo de cierta transparencia, el escrutinio ser sumamente lento. Esto en razn de que el tamao de los comprobantes que imprimen estas mquinas y la forma en que estn impresos, los hacen ms difciles de escrutar manualmente que los votos en los sistemas de boletas mltiples y de boleta nica.

Sistema de Boleta nica Electrnica


S, aunque deba realizarse una operacin manual antes de contar con los resultados, el proceso de escrutinio tarda en promedio 35 minutos. Al respecto, cabe recordar que en la eleccin de realizada en la Provincia de Salta, en el ao 2011, ninguna de las 1774 mesas de boletas mltiples lleg a remitir los resultados antes que alguna de las 725 mesas de boleta nica electrnica.

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15. Errores en el escrutinio de mesa


Existe la posibilidad de que se cometan errores matemticos y de asignacin de votos en la etapa de escrutinio de mesa?
Sistema de Boletas Mltiples
Si, al hacerse el escrutinio en forma manual, los resultados de la mesa dependern de la capacidad concentracin de la autoridad de mesa para realizar clculos matemticos en una situacin de cansancio -por haber trabajado ya por ms de 11 horas- y con la presin de los dems integrantes de la mesa. Asimismo, cuando se realizan elecciones primarias, estas operaciones se hacen ms complejas, no slo por la cantidad de listas que participan sino porque adems deben realizarse subtotales por agrupacin. Por otra parte, como ha quedado demostrado en las primarias argentinas del 2011, la autoridad de mesa comete errores graves en la asignacin de los votos por agrupacin.

Sistema de Boleta nica


Si, al igual que el sistema de boletas mltiples en este sistema el escrutinio es manual y las operaciones matemticas y asignacin de votos las realiza la autoridad de mesa. Cuando hay ms que dos categoras, el escrutinio es ms complejo que el de las boletas mltiples.

Sistema de Urna Electrnica


No, el sistema realiza automticamente las operaciones aritmticas y la asignacin de votos.

Sistema de Boleta nica Electrnica


No, el sistema prev un escrutinio manual que permite la fiscalizacin de los presentes. Sin embargo, la sumatoria de votos y su asignacin es realizada con el debido controlelectrnicamente.

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16. Celeridad y seguridad en la carga de los resultados de cada mesa


Una vez recibidos los datos de cada mesa existe una nueva instancia de carga en la que pueden producirse errores?
Sistema de Boletas Mltiples
S, las actas deben ser cargadas manualmente, generando un riesgo cierto de que se produzcan errores de carga y asignacin de votos. Dicho riesgo puede reducirse con una doble carga o por mtodo de confirmacin de la lectura de un sistema de reconocimiento ptico de los caracteres.

Sistema de Boleta nica


S, al igual que el sistema de boletas mltiples las actas deben ser cargadas manualmente.

Sistema de Urna Electrnica


No, la carga y suma de los resultados de cada mesa se hace en forma electrnica.

Sistema de Boleta nica Electrnica


No, la carga y suma de los resultados de cada mesa se hace en forma electrnica. En este caso los fiscales pueden controlar que se est sumando lo mismo que lo que se encuentra impreso en el acta de cierre.

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desarollado por

Buenos Aires, Argentina

Ms informacin sobre la Boleta nica Electrnica de

www.vot-ar.com.ar