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M S Management des Services Publics

astre pcialis

Quelle stratgie pour la dcharge publique de Rabat

La gestion des dcharges

Thse professionnelle prsente par

Dr Mohamed Samir EL BOUKHARI

Directeur de Recherche

Fadel DRISSI Professeur lISCAE

Septembre 2004

Quelle Stratgie pour la dcharge publique de Rabat


Dr Mohamed Samir EL BOUKHARI

La gestion des dcharges

Ce ne sont pas nos parents qui nous ont lgue la terre. Mais nos enfants qui nous lont confie

LISCAE et lESSEC nentendent donner ni approbation ni improbation aux opinions mises dans le cadre de ce travail. Ces opinions doivent tre considres comme propres son auteur.

Mon Directeur de Recherche le Professeur Fadel DRISSI Vous mavez si judicieusement aid dans llaboration et la ralisation de ce travail en dpit de vos multiples occupations et responsabilits. Impressionn par votre gentillesse et courtoisie que vous prodiguez autour de vous, ainsi que par votre comptence, mon travail porte lempreinte de votre sagesse, votre savoir et votre ouverture sur la Science Prospective ladmiration. Veuillez trouver ici, lexpression de mon respect et de ma considration. et vos qualits humaines qui forcent

Monsieur le Professeur Franck VALLERUGO

Cest un grand honneur que vous me faites en jugeant mon travail, Veuillez trouver ici lexpression de mon admiration, ma grande gratitude, ma profonde reconnaissance, et ma haute considration.

Tous les Encadrants du Mastre Spcialis Management des Services Publics de lISCAE et de lESSEC Cest avec une grande motion, empreinte de respect, de considration et de reconnaissance que je saisis loccasion pour Vous remercier pour la qualit de vos cours et de votre disponibilit. Les sciences dispenses par vos soins enrichissent lesprit et la personnalit de ltudiant. Merci, chers Professeurs

REMERCIEMENTS
ma Femme et mes chers Enfants. Je ne saurais exprimer ma reconnaissance et ma gratitude pour votre patience et vos sacrifices. Veuillez trouver ici lexpression de ma profonde reconnaissance. mes Chers Parents, mes frres et surs et leur poux ; My.Larbi Ouezzani et sa chre famille. Merci du fond du cur. Si Med Idrissi et sa petite famille. Merci pour tout. Je ne saurais manquer cette occasion sans prsenter ma reconnaissance tous ceux qui mont soutenus et encourager de prs ou de loin (Pr.F.Hassouni ; N.Benjdia ; G.Valley ; Mabrok ; Sekkat.A).

SOMMAIRE

Introduction gnrale : .....................................................


0 1. Contexte 0 2. Problmatique. 0 3. Intrt de la recherche. 0 4. Mthodologie. .

Prsentation du cadre de ltude de la dcharge de Rabat


1-1. Approche historique de Rabat.. 1-2. Situation gographique.. 1-3. Organisation administrative de Rabat 1-4. Caractristiques socio-conomiques et dmographique. 1-5. Conclusion..

Approche cognitive et juridique de la dcharge publique


2-1.Approche cognitive de la dcharge en qualit de service public local 2-2.Approche juridique de la dcharge en qualit de service public local.. 2-3. Partenariat public/priv comme mode de gestion de la dcharge . Conclusion

03 04 05 07 09 11 12 14 14 16 18 19 22 30 43 55 58

Analyse de la gestion de la dcharge de Rabat

3-1. Prsentation de la dcharge publique de la ville de Rabat Akreuch. 61 3-2. Benchmarking 87

Conclusion Gnrale : Les dcharges publiques au Maroc quel avenir ?.................................... Annexes Bibliographie.. Table des matires

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Ncessit de prendre des mesures urgentes et efficaces pour la Sauvegarde de la Propret des villes du Royaume
Message de Feu Sa Majest le Roi HASSAN II

Cest pour nous un motif de fiert et de satisfaction que les villes de Notre Royaume bni, soient rputes travers lhistoire et la succession des dynasties, par la beaut de leur architectures, lagencement de leur aires et espaces o il ny a nulle place au salets et dtritus. Elles se distinguaient galement par la puret de leur atmosphre labri de toute pollution par le soin quapportaient leurs habitants leurs jardins, et leurs ingniosits prserver leurs infrastructures Nous sommes pleinement convaincu que nos fidles sujets dans les municipalits, les communes urbaines et rurales, sont disposs en permanence se mobiliser pour prserver la propret de leurs villes et contribuer lassainissement de leurs quartiers, de leurs rues et avenues. La dcentralisation, sur laquelle Nous avons veill pour en assurer le renforcement, confre aux Conseils lus, la responsabilit de prserver les intrts des citoyens et leur accorde de large attributions pour runir les moyens matriels et humains et pour mobiliser les habitants eux-mmes, dans le cadre de campagnes permanentes et dun effort collectif continu en vue dassurer une propret totale des villes et de leur environnement, ainsi que des quartiers et de leur dpendances, et ce, en vertu des prrogatives qui leur sont confres par le dahir portant loi n76-533 du 5 Chaoual 1396 correspondant au 20septembre1976, relatif lorganisation communale,et eu gard aux ressources financires, particulirement les droits dus par les habitants au titre de la taxe ddilit. Mais hlas, Nous constatons que des signes de ngligence commencent se manifester progressivement dans ce domaine, au point que nos villes, qui senorgueillissaient de leur propret et se targuaient de leur climat sain, ainsi que de leur puret, agressent aujourdhui lil par leurs salets, et indisposent lodorat par leurs dtritus, ce qui menace la sant des citoyens et perturbe la quitude des habitants et des visiteurs.... Le ministre de lintrieur, en tant quautorit gouvernementale de tutelle sur les collectivits locales, dispose du droit de contrler ces collectivits, dassurer quelles accomplissent au mieux leur mission en matire de propret et, le cas chant, de veiller directement, travers lintervention des agents dautorit : gouverneurs, pachas et cads, auxquels la loi prcite confie laccomplissement des tches et missions dvolues au prsident du conseil communal en cas de refus, de manquement ou de ngligence de celui-ci .

Fait au Palais Royal le 17 Joumada II 1417, correspondant au 30 octobre 1996

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Message de Sa Majest Le Roi MOHAMED VI

Adress Aux Participants au Colloque National sur l'Amnagement du Territoire


Conformment notre souci de consolider les acquis, de surmonter les handicaps et de raviver les esprances, nous sommes dtermin aller de l'avant pour insuffler tous les secteurs de la vie nationale les rformes dont ils ont besoin. En cela, nous avons besoin de redynamiser toutes les potentialits en matire de dveloppement et de solidarit sociale et spatiale, et d'autre part, relever les dfis extrieurs de la comptitivit et de la mondialisation. Dans cette optique, nous appelons l'adoption d'une nouvelle conception de l'amnagement du territoire national faisant de cet amnagement, le meilleur moyen d'attnuer les disparits rgionales, l'outil d'agencement rationnel du paysage urbain et de dveloppement du monde rural, et la meilleure formule de russir l'adquation entre, d'une part, la performance conomique et la prservation des ressources et, d'autre part, la justice sociale et la sauvegarde de l'environnement Une vision qui ne se borne pas ramnager l'espace et le mettre niveau dans le cadre d'une conomie mondiale intgre, mais bien plus optimiser tous les aspects de la vie conomique et sociale de notre pays. Cela implique, en premier lieu, la mise niveau de l'espace pour lui permettre de drainer toutes sortes d'investissements, touristiques, industriels, agricoles et de services, dans le cadre de la forte concurrence qui caractrise l'ordre conomique mondial et ce, dans le contexte de la globalisation du libre-change, de la circulation des capitaux, de l'mergence de groupements rgionaux, sans compter tout ce que cette conjoncture pose comme pari et dfis qui mettent le Maroc devant des choix dcisifs Cela exige, en troisime lieu, d'uvrer faire du dveloppement durable l'une des priorits de la politique de l'Amnagement du territoire. Il s'agit de prendre en considration la fragilit selon une gestion rationnelle mme de prserver les quilibres, et en particulier ceux en relation avec les ressources stratgiques prcieuses, tels l'eau, les sols, le domaine forestier, le littoral et les richesses maritimes Aussi, appelons-nous l'adoption d'une approche nouvelle de l'amnagement du territoire et de l'urbanisme, base sur une participation citoyenne et un partage des responsabilits,et dans laquelle l'Etat conserve des fonctions en matire d'organisation, d'orientation et de rgulation, tout en associant l'laboration de la politique de ce secteur l'ensemble des acteurs, savoir les collectivits locales, le secteur priv, la socit civile, les spcialistes et toutes les personnes concernes Nul doute que ceci exige l'implication de toutes les comptences uvrant l'dification de cet espace et son dveloppement, sur la base d'une approche pondre, prenant en considration les mutations que connat le territoire national concernant les quilibres gographiques, conomiques, dmographiques, et sociaux.

Colloque National sur l'Amnagement du Territoire Mercredi 26 janvier 2000

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Introduction gnrale

0.1. Contexte 0.2. Problmatique 0.3. Intrt de la recherche 0.4. Mthodologie

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Cette thse est le fruit dune anne dtudes dans le cadre du Mastre spcialis de Management des services publics. Ce Mastre structur en partenariat entre deux prestigieuses institutions de formation suprieure, de dimension internationale; ISCAE et ESSEC. Ce document a pour thme : La gestion des dcharges Quelle stratgie pour la dcharge publique de Rabat. Au cours de cette introduction gnrale nous allons passs successivement en revue le contexte, la problmatique souleve, la mthodologie utilise et lintrt de la recherche.

O.1. Contexte
La propret et la promotion des services lis la gestion des dchets solides en gnral, et des ordures mnagres en particulier, sont lune des proccupations majeures de la Politique Environnementale du Maroc. Lappui et le soutien apports au plus haut niveau pour l'amlioration de la propret des villes marocaines1, et notamment par la matrise de la gestion de leurs dchets solides, ainsi que pour lagencement rationnel du paysage urbain, la prservation des ressources, la justice sociale et la sauvegarde de l'environnement2 ; constituent un facteur essentiel pour la russite des programmes entrepris dans ce secteur par les diffrents Ministres et organismes concerns. En effet en 2004, prs de la moiti de la population du Maroc rside dans les villes. Les agglomrations urbaines qui constituent les lieux de concentration des activits du secteur moderne et des infrastructures attirent un nombre sans cesse croissant de ruraux quittant leurs campagnes cause de la dgradation des systmes de production, la dtrioration des conditions de vie et la pauvret. Face lurbanisation rapide qui gnre le dveloppement anarchique, due des structures et des services urbains souvent dsorganiss et submergs par les retombs de lexplosion dmographique et du surpeuplement. On assiste de ce fait un phnomne de "bidonvilisation" des centres urbains qui ont pratiquement atteint actuellement le seuil de crise du fait de la dgradation du cadre de vie. Cette situation est aggrave en plus par la prolifration et la concentration de toutes sortes d'activits urbaines gnratrices de
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Message de Feu S.M le Roi HASSAN II Fait au Palais Royal le 30 Octobre 1996 Message de S.M. le Roi MOHAMMED VI Au Colloque National sur l'Amnagement du Territoire le 26 janvier 2000

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pollutions et de nuisances (industrie, artisanat, commerce, etc.), la qualit de vie urbaine est ainsi plus que jamais menace par le dsquilibre entre le besoin de dveloppement et la prservation de l'environnement. En ville, de par lexigut, et lamenuisement du patrimoine foncier entranant le rtrcissement de lhabitat dcent, la rsolution de la problmatique des dchets nest pas un enjeu que lindividu tend se donner spontanment : question de priorits autres, durgence pourvoir aux intrants (largent), mais aussi dimplication socio-conomique et culturelle. Il existe bien dautres sujets plus gratifiants et mobilisateurs. Lindividu surtout tendance valoriser ce qui le constitue et lenrichit (ce quil assimile, acquiert) au dtriment de ce dont il doit ou souhaite se dfaire. Le discours produit sur lalimentation qui la thorise et la glorifie, est une donne universelle, tandis que ce quil advient des aliments au terme de la digestion est un sujet de rflexion infiniment moins pratiqu. La ville de Rabat est un lieu de concentration extrme de lactivit humaine, dencombrements et de pollutions de toutes sortes. Elle est un ple de maximisation des changes administratifs, conomiques et culturels (concentration des sites patrimoniaux et des infrastructures daccueil et de service). La gestion optimale et rationnelle doit mobiliser lensemble des acteurs locaux agir de faon cohrente et favoriser dans le cadre de la stratgie de dveloppement toutes les synergies possibles. A mesure quaugmentent les revenus par habitant dans la ville, la quantit des dchets solides saccrot en parallle. Avec laccroissement de la richesse, la composition des dtritus se mtamorphose et se modifie, passant de matires essentiellement organiques et biodgradables des plastiques et autres matires synthtiques, qui prennent plus longtemps se dcomposer. Or, si ces dchets solides ne sont pas ramasss priodiquement et rapidement et quon nen disposent pas de faon efficiente et efficace, ils polluent et dgradent lenvironnement (le sol, lair et leau) ; surtout lorsquon naccorde peu ou pas dattention la scurit dans leur limination.

0.2. Problmatique
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La gestion de la Dcharge de la ville de Rabat constitue lun des dfis majeurs de la dcennie en matire de dveloppement urbain. La perception du problme de traitement des dchets a beaucoup volu ces dernires annes, tant sur le plan des mthodes de gestion que sur le plan des solutions techniques. De rebut quil fallait liminer au moindre cot, les dchets sont devenus une ressource quil faut valoriser au niveau de la matire ou de lnergie. Llimination au sens traditionnel du terme ne prvaut donc plus, puisquelle ne favorise aucunement la valorisation, perptuant ainsi la tendance lpuisement des matires premires au dtriment de lenvironnement. Aujourdhui des mesures sont prises pour traiter les dchets solides, afin quils ne dgradent pas lenvironnement. Bien plus, on sest aperu que ces dchets pouvaient constituer une ressource pour peu que lon se donne la peine de recycler ou de valoriser sous diffrentes formes une partie de leur contenu. La problmatique des dchets et de lassainissement est avant tout une question de sant publique et denvironnement. On ne matrise pas la gestion de lassainissement et des dchets si on nencadre pas lurbanisation de la ville. Le dveloppement des quartiers spontans et la densification urbaine des centres-villes sont lorigine des principales difficults de gestion de la propret, des dchets, de lassainissement et par consquent dhygine. Le traitement respectueux de lenvironnement associ une valorisation optimale font dsormais de la gestion moderne des dcharges une composante essentielle du dveloppement durable. Cette nouvelle approche de la gestion des dchets imprgne ceux-ci une nouvelle valeur socio-conomique sous forme de matire premire ou de source dnergie. Lide que la gestion des dchets et travers elle celle des dcharges en tant que mission de service public est-elle bien ancre dans tous les esprits? Ses implications financires, ses problmatiques d'intgration urbaine sont elles bien connues? Les dcharges sont dsormais un rel enjeu de civilisation urbaine et leur gestion demeure ancre dans une forte dimension environnementale. Ds lors cette gestion doit tre considre comme un des lments de base de la politique de dveloppement durable des cits. Par ailleurs ce travail prsente lintrt de contribuer la rflexion sur une question dactualit qui proccupe autant les pouvoirs publics que les oprateurs privs ainsi que les associations et les citoyens en gnrale. En dautres termes, il sagit de trouver la ou les rponses la problmatique centrale, celle de La gestion des dcharges : Face au dfi dune bonne gestion de la dcharge de Rabat,
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Quelle stratgie adopter ? Quelle tactique appliquer ? Quel mode de gestion choisir ? . Les rponses sont dautant plus importantes que les enjeux dune bonne gestion de la dcharge de Rabat, reflte les choix stratgiques des pouvoirs publics en terme de qualit de lenvironnement, dhygine et de sant publique. Il sagit, dans ce travail de recherche de rpondre la problmatique prcise prcdemment. De ce faite, nous nallons pas aborder le secteur des dchets dans sa globalit. Notre recherche sera limite ltude du problme des dchets mnagers au niveau de Rabat en aval c'est--dire au niveau de leur mise en dcharge pour essayer de faire ressortir un nouveau mode de gestion qui soit raliste, harmonieux et prenne.

0.3. Intrt de la recherche


Pendant les deux dernires dcennies, la Wilaya de Rabat-SalZemmour-Zar limage du reste du pays a connu un accroissement dmographique et un dveloppement socio-conomique qui se sont accompagns dune augmentation de la consommation. La pression dmographique a conduit les gouvernants privilgier une politique oriente vers la satisfaction des besoins de base (logement, emploi) au dtriment des considrations environnementales. La collecte et surtout le traitement des dchets solides, ainsi que le nettoyage des voies publiques taient longtemps considrs comme une priorit secondaire de lassainissement urbain, comme de lhygine publique. Aujourdhui les autorits publiques ont pris conscience que les dchets peuvent agresser et dtriorer le milieu naturel et la qualit de la vie. En effet, les quantits de dchets produits par les villes marocaines ont atteint des proportions inquitantes ces dernires annes. Laugmentation de la population, le concept de civisme encore flou associs une concentration urbaine des populations toujours grandissante notamment dans les priphries des villes (bidonvilles, habitats insalubres),en plus de la prolifration des produits et emballages usages uniques, sont partiellement responsables de cette situation. Le Maroc produit environ 7,5 millions de tonnes de dchets solides3 par an rpartis entre dchets mnagers et assimils (6,5 millions
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Le matin du 13/04/2004 p 1 et2

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tonnes), dchets industriels (975 000 tonnes) et dchets mdicaux (11.910 tonnes). La moyenne par habitant de la production des dchets mnagers et assimils slve 0,75 Kg/jour. cela sajoute prs de 70% de ces dchets sont concentrs en milieu urbain. Une enqute du Secrtariat dEtat lEnvironnement avance un taux de collecte de lordre de 80%, un taux de recyclage de 20% et un taux de mise en dcharge contrle de 5%. Dans la quasi-totalit des villes, on assiste sauvage sous formes de simples dcharges remplissant deviennent sales, saturs et o nombreux et ne rpondant aucune norme hyginiques). Le gisement de dchets solides 300.000t/an en 2002. Cette tude comporte un double intrt : Dune part en terme de service rendu la population, avec un impact vident sur lenvironnement, lhygine, la sant et les conditions de vie ; Dautre part en terme de gestion efficiente des services publics urbains, notamment dans le cadre dun renouveau des processus de dcentralisation visant renforcer les responsabilits des communes en matire dorganisation, de rglementation et dexternalisation des activits dintrt gnral assum par le secteur priv. La contribution ltude de ce secteur trouve toute sa justification dans les enjeux et les impratifs dun management stratgique des services publics en terme de qualit et de rentabilit des prestations. Pour certains cela semble tre li au dsengagement des pouvoirs publics locaux de la gestion de ce secteur que les rcents changements dans ce domaine dactivit, mettent en relief la complexit et la technicit de la gestion efficiente, qui requiert comptence et professionnalisme. La Dcharge dAkreuch qui recevait depuis 1984 les ordures mnagres de Rabat se trouve aujourdhui totalement sature, ne rpondant nullement aux normes internationales (depuis louverture de la dcharge (1984) le tonnage annuel est pass de 0,1 0,19 million de tonne en 2002, soit un cumul de 2,7 millions de tonnes. Le taux daccroissement annuel actuel est estim 2,5. la fermeture de la dcharge prvue fin 2004, le cumul des dchets est estim 3,1 millions de tonnes). Ce qui est de nature interpeller les dcideurs locaux uvrer pour la recherche de solutions innovantes et ce, avant la fin dexploitation et la fermeture programme de ce site fin 2004.
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une mise en dcharge ciel ouvert (qui en se les coulements sont environnementales ou Rabat est estim

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Pour faire face la gestion, au fonctionnement et l'amortissement des dcharges publiques dont la gestion et le contrle deviennent de plus en plus chers, suscitant une augmentation continue du cot dlimination des dchets. Les conseils lus des Prfectures de Rabat, Sal et Skhirat-Tmara, se sont concerts raliser une gestion commune, rationnelle et raliste transcendant les frontires communales, devenues inadaptes aussi bien au renouvellement de la vie de quartier, qu la dimension des problmes conomiques et sociaux urbains. Cette concertation est consacre par la dcision commune de raliser le projet de dcharge contrle sur le site dOummazza, sur une superficie totale de 110 ha, et trois centres de transferts situs dans les Prfectures cites ci-dessus, qui devront tre oprationnels au courant de lanne 2005. Do lopportunit de raliser cette tude titre de contribution dun acteur en interne dsireux de rationaliser laction publique locale et doptimiser les services rendus aux citoyens -usagers- en terme de qualit, dhygine et denvironnement.

0.4. Mthodologie
Pour mener bien cette prospection nous avons opt pour une dmarche de type qualitatif qui sappuie sur une srie dentretiens semi directifs, administrs a un chantillons type reprsentant les personnes directement concernes par la gestion de la dcharge publique de Rabat, car nous considrons que seuls les acteurs qui interviennent directement dans un systme donn sont ceux qui connaissent les problmes vcus et, sont mme de proposer des solutions. Pour cette prsente tude, nous avons suivi une mthodologie en 5 tapes : Une premire tape va de lidentification de la problmatique, laboration de la thmatique jusqu la mthodologie et lorganisation du travail sur le terrain. Ce dernier consiste raliser des entretiens avec des responsables au sein de la Wilaya de Rabat (service dlgant la gestion de la dcharge), des responsables au sein du Ministre de lAmnagement du Territoire de lUrbanisme de lEau et de lEnvironnement, ainsi que des responsables de la socit SEGEDEMA actuelle
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gestionnaire de la dcharge, sans oublier les gens du douar mitoyen de cette dcharge dAkreuch. Une deuxime tape repose sur le recueil des informations par le biais de la recherche bibliographique et webographique profonde. Une troisime tape va de la transcription lanalyse de ces entretiens. Une quatrime tape consiste en la synthse du diagnostic et le dveloppement de stratgie base sur les forces et les faiblesses dgags de cette analyse. Une cinquime tape dbouchera sur la ralisation du projet. Ainsi, la dmarche adopte dans cette thse sera articule autour des axes fondamentaux suivants: Une introduction monographique de la ville de Rabat ; Lapproche de la problmatique de la dcharge publique de Rabat, dans ses dimensions cognitive et juridique ; La prsentation du partenariat public/priv, comme choix stratgique de gestion des services publics et en loccurrence, de la dcharge publique de Rabat ; Lexamen et lanalyse du mode de gestion actuelle de la dcharge de Rabat (Akreuch) Ltude comparative avec les expriences trangres (Benchmarking); La prsentation des mesures damlioration de gestion des dcharges publiques et en particulier la dcharge de Rabat. Le plan adopt pour lanalyse et ltude de cette problmatique sera formule par chapitre comme suit : Premier chapitre qui est en faite un chapitre prliminaire sous forme dune prsentation du cadre de ltude. Deuxime chapitre : Approche cognitive et juridique de la dcharge publique. Troisime chapitre : Analyse de la gestion de la dcharge de Rabat, avec prsentation de certaines expriences trangres. Conclusion Gnrale Les dcharges publiques au Maroc quel avenir ?

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Premier chapitre

Prsentation du cadre de ltude de la dcharge de Rabat


1-1 / 1-2 / Approche historique de Rabat Situation gographique

1-3 / Organisation administrative de Rabat 1-4 / Caractristiques socio-conomiques et dmographiques

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Rabat est la capitale politique et administrative du Royaume du Maroc. Elle abrite la Rsidence de Sa Majest le Roi, le sige du Gouvernement, du Parlement et des Ambassades accrdites au Maroc, ainsi que de nombreux tablissements et institutions administratifs, scientifiques, financiers et culturels (Sige du centre universitaire le plus important du Maroc), ainsi que le royal golf Dar Salam (l'un des plus grands et prestigieux parcours de golf au monde et qui se situe 5 Km vol doiseau de la dcharge de Rabat !). linstar des autres grandes mtropoles trangres, Rabat connu une remarquable expansion dans les domaines conomiques et sociaux, avec limplantation dunits industrielles, commerciales, touristiques et universitaires.

1-1 / Approche Historique de Rabat


Lagglomration de Rabat, Sal et Skhirat-Tmara stend suivant une direction nordsud, le long de la cte atlantique de part et dautre de loued Bouregreg. Lestuaire Bouregreg a vcu une histoire assez singulire ; Ses origines lointaines remontent vraisemblablement la prhistoire selon de nombreux vestiges exhums Chellah et sur le Plateau de Kebibat, parmi lesquels le fameux crne dit homme de Rabat dcouvert en 1933. En 1146, aprs la chute de Fs, le grand sultan Almohade Abdelmoumen fondait Rabat en 1150 au nord de l'ancienne ville Romaine de Sala Colonia (le Chellah), elle fut un camp la fois religieux et militaire pour les expditions en Espagne. Elle a connu un essor formidable avec la construction de gigantesques murailles. Son petit-fils Yacoub El Mansour, voulu en faire sa capitale mais il mourut en 1199 en laissant inachev une vaste enceinte et la mosque Tour Hassan qui symbolise aujourdhui ce pass prestigieux et qui devait galer la Giralda de Sville et la Koutoubia de Marrakech, la ville priclita et se rduisit la taille d'une petite bourgade. L'arrive en 1609 des Andalous (Il sagit de rfugis musulmans) expulss d'Espagne par le Roi Philippe III, provoqua une nouvelle renaissance de Rabat o une mystrieuse entit naquit en 1627, ayant
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pour capitale la kasbah des Oudayas qui runit une immense flotte constituant une puissance tmraire qui navigua jusqu' Terre Neuve (Amriques du Nord). Le port quasi inviolable et la kasbah imprenable, amena les puissances trangres (espagnoles, franaises, portugaises et anglaises, dont les navires taient victimes de pillages, et incapable de procder des reprsailles) ngocier et paradoxalement parfois, commercer et fournir armes et munitions la ville. Le royaume annexa la ville en 1666 qui ne cessa pourtant pas la piraterie. Sidi Mohammed Ben Abdellah tenta de crer la fin du 18me sicle une ville nouvelle, Il en fit une rsidence impriale en y installant des soldats avec leurs familles. Il ajouta une muraille partant de locan et rejoignant celle du sud, mais la ville chappait au contrle. C'est sous le rgne de Moulay Abderahmane que cessrent au dbut du 19me sicle les actes de piraterie ; Le Maroc devient au dbut du 20me sicle, objet de convoitise de la part des puissances europennes. Le trait de Fs (1912) institue le protectorat de la France sur la majeure partie du pays. Le premier rsident le Gnral Lyautey, sinstalle Rabat, dj rsidence impriale. Il en fit la capitale du Maroc, la prfrant Fs et Casablanca pour des raisons de scurit. En 1956, lindpendance recouvre, Feu Sa Majest Mohamed V dcide de maintenir Rabat, capitale de son Royaume. Sous le rgne de Feu Sa Majest Hassan II, Intronis le 03 mars 1961 dificateur du Maroc moderne et unificateur du Royaume la ville de Rabat va connatre une importante volution, urbanistique, politique, dmographique et socio-conomique. Intronis le 23 juillet 1999 Sa Majest Le Roi Mohammed VI, succde son dfunt Pre en tant que continuateur de son uvre de rnovation, de consolidation de ltat de droit et de lunification du Royaume et redonne une dimension nouvelle la ville de Rabat. Dans son volution, Rabat a su prserver intactes ses dimensions doriginalit, dauthenticit et dhistoires civilisationnelles, auxquelles elle a ralli la modernit. En raison de son caractre administratif bas sur le secteur tertiaire, Rabat peut tre considre comme un noyau multifonctionnel. Sal par contre, se spcialise surtout dans lindustrie (confection). Lagriculture tant consacre aux petites aires de marachage dans les communes de Arba Shoul et An Aouda, occupe peine 2,7 % de la population active. Si lhorizon 2025, laxe Casa Kenitra se consolidera davantage, la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar tout en continuant faire partie de
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cet axe conomique, cessera dtre la priphrie de Casablanca pour sriger en un vrai centre vecteur et diffuseur de dveloppement, elle tendra devenir la capitale du dveloppement de tout le Nord ouest Marocain.

1-2 / Situation gographique


La rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar, qui couvre une superficie de9580 km2 (soit 1,3 % de la superficie du pays) est dlimite par : Au Nord et au nord-est par la Rgion de Rharb-ChrardaBniHssen ; A lOuest par lOcan Atlantique ; A lEst et au sud-est par la Rgion de Meknes-Tafilalt ; Au Sud et sud-ouest par la Rgion de Chaouia-Ouardigha.

1-3 / Organisation administrative de Rabat


Dans loptique du rapprochement de ladministration des administrs et du renforcement de la dmocratie locale, la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar crer en 1984, englobe depuis trois prfectures : Rabat (dune superficie de 118km2), Sal (Comprend Sal Mdina et Sal el Jadida avec une superficie de 672km2) et SkhiratTmara (485km2) ainsi que la province de Khmisset (dune superficie de 8 305km2). Depuis la rforme de la charte communale, les communes sont au centre dune nouvelle dynamique conomique par llargissement de plus en plus important des investissements quelles ralisent et la consolidation de leurs ressources budgtaires. En assurant le rle dinvestissement, les communes constituent depuis lors de puissants vecteurs de dveloppement. Lorganisation administrative de la prfecture Rabat a t modifie par le dcoupage administratif de 2003 4 en 5 arrondissements : o Yacoub El Mansour. o Hassan. o El Youssoufia. o Agdal Riyad. o Souissi.
4

Dcret n 2-03-136 du (25 mars 2003) fixant le nombre des arrondissements, leurs limites gographiques, leurs dnominations ainsi que le nombre de conseillers communaux et darrondissements lire dans chaque arrondissement.

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Les figures ci-aprs mettent en relief le ple socio-conomique de la rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar.

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1-4 / Caractristiques socio-conomiques et dmographiques


Dans lobjectif danalyser en amont les intervenants au niveau de la dcharge publique, dans cette section, on prsentera de faon succincte les aspects dmographiques qui ont une incidence directe ou indirecte par leffectif de la population (et des mnages), son volution et sa projection, ce qui se rpercute inluctablement sur la production de dchets et donc sur la dcharge. Quant aux aspects socio-conomiques ils dfinissent le degr dalphabtisation de la population, son activit et son habitat, ainsi que la rpartition spatiale des zones dhabitas et des zones demplois qui refltent le civisme et lducation de cette population, ainsi que le rle des pouvoirs publics dans la politique durbanisme. 1-4-1/Structure dmographique La population marocaine sest accrue denviron 15 millions de personnes depuis lindpendance et malgr que le rythme annuel daccroissement ait flchi tout au long des deux dernires dcennies, il reste encore dun niveau trs lev ; Depuis 1960, le nombre de la population du Royaume a t multipli par plus de trois fois et celui des municipalits par plus de 8 fois. Limplantation de la population sur le territoire sest accentue de la compagne vers les villes. La tension dmographique qui devait se porter essentiellement sur les anciennes grandes villes a ptit de cet accroissement dmographique, 51% de la population urbaine rsident actuellement dans les villes petites et moyennes, contre 35,7 % en 1982. La population5 de la Rgion de RabatSal-ZemmourZar, slve 2,39 millions dhabitants6 (soit 8,07% de la population totale nationale), dont 02 millions en milieu urbain (soit 83,7%de la population totale rgionale) avec une densit moyenne pour cette rgion de 249,4 hab/Km2 (Par rapport la moyenne nationale qui est de 41,7 hab/km2). Lagglomration de Rabat Sal concentre prs de 2/3 de la population totale rgionale sur un espace ne dpassant pas 8% du
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Revue du Centre Rgional dInvestissement de Rabat Sal Zemmour Zar Projections au 01. 7.2002

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territoire rgional. La population entirement citadine rpartie travers les 5 communes urbaines composant la Prfecture de Rabat7 est estime daprs le recensement de 1998 640 000 habitants. noter que la population8 connat une forte concentration lintrieur de lespace territorial de la prfecture de Rabat, car celle ci constitue un grand ple dattraction pour les populations migrantes des autres provinces du Royaume et ce en raison de la fonction spcifique en tant que capitale administrative. Outre quelle reprsente un passage oblig sur le couloir Atlantique reliant les Provinces Nordiques et Sudistes du Maroc. 1-4-2/ Structure de lArmature urbaine Avec la signature du Trait de Fs en 1912, le Gnral Lyautey fait de Rabat la Capitale du Maroc, cre un service durbanisme dirig par larchitecte urbaniste H. Prost qui a fortement imprgn larchitecture de la ville de Rabat. Prost a engag son talent pour mettre en place un urbanisme caractris par la discontinuit entre les tissus urbains existants et les villes nouvelles. Cette discontinuit est impose intentionnellement par la politique urbaine du protectorat et dissimule par un pseudo principe du respect des structures traditionnelles. Aprs lindpendance, le Maroc a connu une urbanisation accrue et rapide et des mutations socio-conomiques et culturelles profondes. Cette croissance sexprime travers de larges secteurs dhabitats sousquips avec des constructions en matriaux htroclites et exerant une forte pression sur loccupation du sol et la demande en logement. Ainsi la ville de Rabat, dont lurbanisation est limite en surface cause de lindisponibilit du foncier et accentue par la diversit des rgimes juridiques de la proprit, a connu une densification verticale. Les extensions irrgulires et anarchiques construites se sont dveloppes surtout au lendemain de lindpendance sans aucun amnagement dassainissement ou de voiries. Lhabitat clandestin constitue donc la forme dominante de lhabitat insalubre depuis les dcennies 1970/1980 et prend la relve du bidonville en importance numrique. Cette forme urbanistique se caractrise par labsence totale ou quasi-totale des quipements dinfrastructures, en effet dans les quartiers clandestins, les branchements aux rseaux deau potable et dlectricit sont partiels, et les branchements aux rseaux
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Commune de Rabat Hassan : 152 488 Hts ; Commune des Touarga : 8 080 Hts ; Commune dAgdal Ryad : 74 551 Hts ; Commune de Youssoufia : 205 208 Hts ; Commune de Yacoub El Mansour : 199 675 Hts. 8 Voir Carte sur Annexe
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dassainissement, le revtement des sols et lclairage public sont quasi inexistants. Si les communes de Rabat parviennent faire quelques interventions en matire de logement et de construction dquipements publics, force de constater quelles sont loin davoir le contrle adquat sur le processus durbanisation. Malgr le dispositif rglementaire, les municipalits sont tirailles entre les lotisseurs et les socits prives qui ralisent lessentiel de la construction des logements dune part et la tutelle tatique en matire durbanisme dautre part. La croissance rapide de la ville de Rabat a ncessit la mise en place dune forme de planification urbaine9 pour matriser une volution rapide de lurbanisation. 1-4-3/ Structuration industrielle Bien que Rabat soit une ville essentiellement administrative, elle dispose dun lger, tissu industriel qui participe la vie conomique par des productions dindustrie lgre, alimentaires, vestimentaires, de btiments et de travaux publics. En 2002, le parc industriel de la Rgion de RabatSal-ZemmourZar est constitu de 559 units, dun effectif de 40 613 emplois, la rpartition par Prfecture laisse apparatre la prdominance de la prfecture de Sal en terme demplois. En revanche Rabat domine en terme du nombre dtablissements, cest ainsi elle dispose de trois zones industrielles 10(Zone dactivit Rabat Vita, Zone industrielle Rabat Takadoum et Zone dactivit Rabat Takadoum). L'artisanat de la Rgion tant galement mondialement connu grce ses tapis et ses poteries.

1-5 / Conclusion
Compte tenu des exigences conomiques, juridiques et environnementales, lamlioration de la situation actuelle exige llaboration de plan de rgulation urbanistique la lumire des objectifs du Schma Directeur du Grand Rabat visant lobtention des conditions optimales defficience dans le domaine de la collecte et du traitement et par une meilleure organisation des services en rapport avec les dchets, notamment en ce qui concerne limplantation, la desserte des dcharges pour les ordures mnagres et assimiles et les dchets inertes.

Le plan damnagement communal de Rabat Hassan approuv par Dcret n2.98.358 du 16 novembre 1998 B.O n 4642 du 26 novembre 1998. Investir Rabat- Sal- Zemmour Zar, Publication Centre Rgional dInvestissement de Rabat (CRI)

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Dans lobjectif de mieux apprhender cette problmatique de gestion des dcharges, nous allons dans le chapitre suivant tudier lapproche cognitive et juridique de la dcharge publique, ainsi quun rappel sur le rle du partenariat public/priv dans cette gestion.

Deuxime chapitre

Approche cognitive et juridique de la dcharge publique

2-1/ Approche cognitive de la dcharge publique en qualit de service public local 2-2/ Approche juridique de la dcharge publique en qualit de service public local 2-3/ Partenariat public/priv comme mode de gestion de la dcharge publique Conclusion

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Au cours de la dernire dcennie, la gestion des dcharges a suscit un intrt particulier des oprateurs concerns. Les initiatives enregistres au niveau communal ont montr leurs limites en absence de stratgie orientant la prise de dcision et organisant le travail de planification et laction de dveloppement de la gestion. A ce titre, le rapport ingal entre les besoins et les ressources publiques mobilisables constitue un handicap majeur pour la bonne marche de la gestion de la dcharge publique, ainsi le niveau actuel de couvrement de ce service (relativement moins capitalistique que le service dassainissement liquide) est de lordre de70% au niveau national (tous types et toutes qualits de prestations confondues). La mobilisation dun investissement value plus de 14 Milliards de Dirhams (compte non tenu des stations de traitement des dchets dont la ralisation parait quasiment impossible dans limmdiat) est requis durant les vingt prochaines annes pour le secteur des dchets solides au Maroc (Mnagers et assimils). Cet investissement englobe lamlioration des niveaux de collecte des dchets produits, lradication des dpts sauvages, loptimisation des cots de transport (par la ralisation de stations de transit) et llimination des dchets, selon la technique de lenfouissement sanitaire dans des dcharges contrles, conformes aux normes et aux exigences de protection des ressources en eau et de lenvironnement. cette enveloppe, il faudra ajouter les besoins en frais de fonctionnement et de renouvellement des quipements et des installations, estims, en moyenne 1400 Millions de Dirhams par an ; Or, les dpenses globales des communes dans ce secteur sont actuellement de lordre de 7OO Millions de Dirhams, ce qui explique la capacit financire trs limite des communes par rapport limportance des besoins et de la demande11.

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Lexprience municipale de dlgation des services publics urbains marchands ; Mohamed Brahimi ; Edit Remald n30, 2001.

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Le service de gestion des dchets urbains fait lobjet (depuis 1996) dinitiatives de recours et douverture sur le secteur priv vu que la gestion tatique ntant plus efficiente. Or la gestion des dchets et de leur mise en dcharge est un service public qui relve de la comptence des collectivits locales qui peroivent des taxes et subventions de ltat et qui se chargent ensuite de rgler la socit prive gestionnaire ou prestataire de service. Ds lors il sagit dune pseudo privatisation qui se fait par appel doffre, sous la forme non pas dune concession mais dun contrat de prestation de services avec lentreprise. ce jour, on compte 09 dlgations de service des oprateurs privs avec comme objectifs : o lAmlioration des services rendus aux citoyens, notamment par lIntroduction de la logique dentreprise dans lorganisation, la gestion et le financement de ces services (entranant un gain de productivit, une optimisation du rapport/rendement, un transfert dexpriences, une formation de lingnierie et de lentreprise local.) o lopportunit de mobiliser des ressources et des investissements internes mais surtout externes o faire bnficier le champ des infrastructures et des services publics locaux du savoir, du savoir-faire ainsi que des techniques et des technologies les plus modernes de gestion et leur mise niveau aux standards internationaux.

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2-1/ Approche cognitive de la dcharge en qualit de service public local


Au cours de cette section, nous allons commencer par dlimiter certains concepts, passant par un bref historique sur les dchets solides et en expliquant ce que a veut dire un dchet et sa mise en dcharge. 2-1-1/ Dlimitation des concepts Ltat de lenvironnement au Maroc est proccupant. Lvaluation du cot de sa dgradation est estime environ 20Milliards de Dirhams par an, soit prs de 5% du PIB12 cette dgradation touche lensemble des aspects environnementaux. Dans un effort de dgager des solutions adquates aux problmes denfouissement des dchets, de nombreux pays se tournent vers le secteur priv et ses solutions technologiques, par ladoption des techniques dIncinration des dchets. Nanmoins, le Conseil de la ville de Rabat a cart cette solution pour ses nombreux inconvnients, parmi ceux-la : Les incinrateurs gnrent la pollution. Produisant des cendres toxiques (ces cendres peuvent contenir des matires dangereuses, y compris des mtaux lourds et des composs organiques comme la dioxine) ; mettant en danger la sant publique ; Ils dpassent souvent les normes de pollution de lair ; Ils suscitent des charges financires normes aux collectivits Locales ; Ils favorisent le gchis dnergie et des matires premires ; Ils handicapent le dveloppement conomique local et, constituent un frein au dveloppement de politique de
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Expertise de la Banque Mondiale.

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prvention de la production de dchets et lapproche rationnelle de la gestion des dchets existants ; Ils peuvent connatre des difficults financires en cas dapport insuffisant de dchets, ce sont alors les citoyens et les contribuables qui rglent la note. Ils prsentent un problme de gestion ; le bilan dexploitation maill de problmes dans les pays industrialiss est difiant ; Dautres solutions plus acceptables fournissent des solutions compltes, permettant de grer les dchets de vastes zones urbaines et pouvant tre mises en oeuvre avec des ressources financires limites. Ces alternatives qui cotent, beaucoup moins cher que lincinration, emploient plus de main duvre et polluent bien moins lenvironnement. 2-1-2/ Bref historique sur les dchets solides L'activit humaine, depuis qu'elle existe, a contribu la production de dchets, travers leurs analyses les scientifiques d'aujourd'hui ont obtenu de prcieuses informations sur les civilisations qui nous ont prcdes. On a ainsi pu connatre le degr de dveloppement social, artistique, technique ou bien encore les types d'alimentation de nos anctres. Ainsi au palolithique, les hommes entassaient leurs dchets sur place, l'endroit mme o ils consommaient leur repas. Des sites ont t retrouvs en bord de mer (Danemark, Baltique, Ecosse, France, Portugal, Amrique du sud, Afrique australe..) ou dans les cavernes. Les dchets ne prsentaient pas de danger pour lenvironnement, puisqu'il sagissaient surtout de matires organiques et, qui plus est, en faible quantit. Mais les spcialistes pensent que cela a contribu aux dplacements frquents des populations. Plus tardivement, on a retrouv des traces d'organisation en matire de dchets : Il existe alors des villages, voire des villes, des fouilles en Turquie ont permis de dcouvrir que dans une ville d'environ 6000 habitants (il ya 8000 ans), les dchets taient traits, entasss dans des maisons en ruines, ils taient recouverts par des couches de cendres provenant de foyers, ce qui prvenait de l'accumulation des mouches et des mauvaises odeurs, dfaut de permettre des conditions d'hygine satisfaisantes. 2-1-3/ Quest-ce Qu'un dchet?

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Le terme dchet est parfois remplac par celui d'ordure ou rsidu ou encore rebut. Qu'en dit le dictionnaire? Si on lit le Larousse ou le Robert, les notions dchets sont les suivantes : Dchet : diminution qu'une chose subie dans l'emploi qui en est fait, partie inutilisable d'une matire. Rsidu : ce qui reste aprs usage, reste inutilisable, plus ou moins rpugnante sans valeur. Ordure : immondice, balayures, grossiret ; toute matire qui souille et rpugne; chose de rebut dont on se dbarrasse. Rebut : chose ddaigne, rejete. Les dchets tant une consquence logique du mode de vie qui dans un monde dvelopp, ne cessent de crotre en quantit, en nocivit et en complexit. Cette augmentation quantitative rsulte largement de l'volution des processus de production, des mthodes de marketing et des modes de consommation, cette volution, rsultant dune croissance gnrale de la production lie celle du niveau de vie, se manifeste par la multiplication des produits jetables, lobsolescence des biens engendre notamment par les phnomnes de mode, l'inflation des emballages et surtout l'emploi de matires premires de plus en plus difficiles liminer. Laccentuation de leur complexit est souvent due, paradoxalement, l'volution de la rglementation qui amliore de plus en plus la protection de l'environnement au prix d'un accroissement du nombre d'quipements de dpollution qui crent un flux important de dchets spciaux. 2-1-4/ Mise en dcharge 2-1-4-1/ Types de gestion La collectivit locale peut grer la dcharge selon diffrents modes que a soit en rgie ou en concession ou mme en la privatisant. 2-1-4-2/ Types de poubelles Il sagit de dfinir et danalyser les diffrentes dcharges et les modes dliminations des dchets : La mise en dcharge se fait sous diffrentes formes, les ordures tant soit compactes, soit broyes. Elles sont parfois galement mises en balles ou bien encore laisses comme telles avant d'tre tales, en gnral en couches dans des centres de stockage, ou Centres
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d'Enfouissement Techniques (CET, concept qui remplace celui de dcharge). L'exploitation varie d'un CET lautre, mais souvent le remplissage se fait par alvoles ou casiers. Aux couches d'ordures mnagres succdent celles de terre (en argile le plus souvent). Des systmes de drainage permettent la rcupration des lixiviats (ou jus de dcharge ), qui peuvent tre traits par des stations dpuration. De mme, il existe des collecteurs pour les gaz issus de la fermentation, essentiellement du mthane. Ce combustible est soit brl dans des torchres, soit rcupr pour alimenter un rseau de chaleur ce qui produit de lnergie (lectricit). En fin dexploitation, ces sites devraient tre remis en tat, le plus souvent, ils sont reverdis par des plantations. La gestion de tels centres requiert des techniques de plus en plus sophistiques et surtout beaucoup plus de rigueur dans lexploitation de ces dcharges publiques. 2-1-4-3/ Centre de stockage de A Z En premier lieu, il faut garder l'esprit que le stockage reste l'exutoire final et obligatoire de tout systme de traitement, quelque soit la solution adopte, il restera toujours des dchets stocker. 2-1-4-4/ Implantation d'une dcharge Le choix d'un terrain propice l'implantation d'un centre de stockage doit tenir compte de diffrents paramtres : Les caractristiques hydrologiques et gologiques du site Les eaux contenues dans les dchets et celles qui les traversent (les eaux pluviales) se chargent en polluants divers. C'est ce quon appelle les lixiviats. Il est indispensable de prvoir l'implantation de la dcharge sur un site relativement tanche, loign des sources, des captages d'eau et des nappes phratiques. Bien videmment, cette prcaution n'exclut pas le fait qu'il faille collecter puis traiter les lixiviats. Laccessibilit du site Le site de la dcharge ne doit pas tre loign des zones de production des dchets afin de minimiser les frais de collecte et de transport. Une distance de 15km est souvent considre comme un maximum. Nanmoins lorsqu'un centre de transit est exploit, elle peut tre repousse 50km. Mais par ailleurs, le site doit tre suffisamment loign des habitations pour ne pas gner les habitants lors de l'exploitation. Un compromis souvent loin d'tre facile trouver !
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Lintgration dans le paysage Ce souci devrait tre prsent tout moment dans lesprit des dcideurs : Lors de l'amnagement (ralisation de plantations ou de buttes de terre), lors de l'exploitation et lors de la rhabilitation. Le devenir ultrieur (promenade, par exemple) du site doit tre dfini ds la conception du projet. Ltat gnral du site La flore et la faune (prsence d'espces protges ou rares), les monuments classs, etc. 2-1-4-5/ Diffrents types de dcharges Dcharge traditionnelle Les dchets sont simplement pandus en couches successives (infrieures 2 mtres) et recouverts quotidiennement par une couche de terre ou de mchefers de 10 30 cm d'paisseur. Le rsultat ressemble une espce de mille-feuille. Dcharge contrle compacte Cest le type de dcharge qui s'est le plus dvelopp ces dernires annes, notamment en raison de l'accroissement du volume et des tonnages de dchets produits et de la difficult de trouver des sites disponibles. Des engins spciaux, munis la place des roues de cylindres comportant des dents ou des couteaux sillonnent la dcharge en dilacrant et compactant les dchets sous leur passage. Dcharge avec broyage pralable Les dchets arrivant sur le site sont pralablement broys avant d'tre rpandus. Cette technique s'est dveloppe dans les annes soixante-dix, mais il semblerait aujourd'hui (d'aprs l'ADEME13) que ce systme revienne trop cher par rapport aux services rendus; Mise en balle Cest en Grande-Bretagne, Glasgow plus prcisment, que cette technique vit le jour, le 16 juillet1976. Le principe est simple. Il s'agit de compacter des dchets de faible densit et d'en faire des balles de 1m environ, d'une densit de11,1 ( on utilise une presse hydraulique de type chambre de compression). Compte tenu de la pression, l'eau et l'air contenus dans les dchets sont vacus. Les balles sont ensuite cercles puis transportes sur le site et entreposes. Le premier avantage, le plus vident, est un gain de place qui se traduit, bien
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ADEME (Agence pour lenvironnement et la matrise de lnergie). 26


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videmment, par une dure de vie plus longue du site. En outre, lexploitation du site sera plus rationnelle, la mise en place des balles s'effectuant l'aide d'un engin fourche sans pratiquement de limite de hauteur. Nanmoins, tous les trois mtres environ, on assurera le nivellement du terrain par une couverture de terre de 10cm. Cette gestion offre de meilleures garanties d'esthtique et de propret (pas d'envol de papiers, pas de mouettes). De plus, si la mise en balle se fait dans une station de transit, il est possible de faire de relles conomies de transport en chargeant sur un camion jusqu' 24 tonnes de balles, ce qui reprsente l'quivalent du ramassage de six camions-bennes. Cette technique n'a pour l'instant pas intress les Franais. Les exemples connus de ce systme sont autrichiens, britanniques, japonais et amricains. Ces derniers, qui ne sont pas court d'ides, ont dj imagin des destinations diverses pour ces balles, Comme la dlimitation de terrains ou des barrires antibruit en bordure d'autoroute. Enfin, si l'on soulve laspect financier, nous pourrions prendre l'exemple d'une usine britannique construite dans un quartier d'Edimbourg. En 1990 son cot d'exploitation incluant le fonctionnement de l'usine balles, les amortissements, le transport des balles et la mise en dcharge, slevaient 135 Dh la tonne. 2-1-4-6/ Diffrents modes d'exploitations des dcharges Mthode des casiers ou des alvoles Elle consiste dcouper le site en aires de forme rectangulaire qui constituent de petites dcharges indpendantes que l'on remplit les unes aprs les autres (selon le mme principe, la place des casiers, On peut construire des petites digues). Une fois plein, chaque casier est recouvert d'une couche de terre puis ramnage (gazon, arbustes...). Mthode dite de l'avancement Il sagit dune mthode classique qui consiste dverser les ordures mnagres en haut du talus constituant le front de la dcharge. Elle est vivement dconseille cause des risques d'incendies et de nuisances importantes (de plus en matire d'esthtique, on peut difficilement faire pire). 2-1-4-7/ Prvention des pollutions La protection des eaux Une fois stocks, les dchets fermentent et librent des gaz et des sels qui sont peu peu entrans par l'eau de pluie qui les dissous (pour
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apprhender le processus, imaginez une machine caf lectrique, remplacez les ordures par du caf et la pluie par l'eau qui goutte sur le caf avant de rejoindre la cafetire. Au lieu d'obtenir du bon caf, nous avons affaire ici des lixiviats, ou jus de dcharge), chargs des diffrents polluants contenus dans les dchets. Il va falloir les collecter et les traiter pour empcher qu'ils rejoignent le milieu naturel. On peut tout d'abord essayer de rduire leur production, c'est possible, en limitant la surface d'exposition des dchets aux intempries (exploitation en petits casiers) et en limitant la prsence de matires organiques (lun des avantages de la collecte slective en amont). La collecte de ces lixiviats est gnralement assure par un rseau de drainage plac au fond du site qu'une membrane rend tanche (gomembrane). Le traitement des jus de dcharge est directement inspir des stations d'puration (il est galement possible d'installer un systme de lagunage). En tout tat de cause, ces eaux ne pourront tre rejetes dans le milieu naturel qu'aprs une srie d'analyse, garantissant le respect des normes environnementales dfinies par La loi n 11-03 du 12 mai 2003 relative la protection et la mise en valeur de l'environnement. Les dgagements gazeux Les matires organiques contenues dans les ordures mnagres stockes en dcharge entrent dans un processus de fermentation. Celleci peut se faire de faon arobie (en prsence d'air), si les conditions d'aration et d'humidit sont favorables (Fermentation arobie (air) --> gaz carbonique (C02) + ammoniac (NH3) + eau) ; Ou de manire anarobique (ou mthanique) en absence d'aration adquate, dans ce cas, il ya production de biogaz (mlange de gaz carbonique (entre30et45%) et de mthane (entre40et60%) ainsi que d'autres composs dont certains responsables dodeurs nausabondes (hydrognesulfurH2S et mercaptans), (Fermentation anarobie (eau) --> gaz carbonique (C02) +mthane (CH4) + ammoniac (NH3) + acides organiques (odeurs nausabondes)). Remarque: l'ammoniac est rapidement dissous dans les eaux de lixiviation. Plus une dcharge est compacte, plus la formation de biogaz est
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importante. La quantit de gaz dgag varie suivant de nombreux paramtres (de 2006000m3/jour suivant les cas). Elle pourrait atteindre 200m3 par tonne d'ordures mnagres. Pour diminuer la production de biogaz, une seule solution: limiter le taux de matires organiques mises en dcharge (en favorisant le compostage, par exemple). Mais, quoiqu'il en soit, avant d'en arriver l, il est indispensable de le collecter (risque d'explosion en surface ds que la concentration de mthane mlang l'air atteint 515%, ainsi que le risque d'asphyxie de la vgtation avoisinante du site). Pour ce faire, Les dcharges sont quipes d'un systme de drainage des gaz. Une fois collect, le biogaz peut tre brl sur place (torchres). Mais il peut galement tre revaloris: inject dans un rseau de distribution aprs puration, utilis comme combustible dans le domaine industriel, agricole (serres...) ou de l'habitat, utilis dans des moteurs thermiques (une partie du biogaz de la dcharge de Marseille est revalorise comme combustible pour vhicule). Mme si l'exploitation s'arrte, la dcharge ne doit pas tre abandonne pour autant. Il faudra continuer, et cela pendant de trs longues annes, collecter et traiter les lixiviats et le biogaz. 2-1-4-8/ Ramnagement du site Il s'agit de remettre en vgtation le site de la dcharge en fonction de sa destination finale (espace vert-en gazonnement-, amnagement paysager et reboisement, espace de loisirs terrain de sport ou parc public...). Mais avant de planter, l'exploitant doit prparer le terrain, c'est-dire donner une forme de dme la dernire couche de dchets pour faciliter l'coulement des eaux de pluie, mettre en place une couche impermable (naturelle ou artificielle) pour limiter les infiltrations, un systme de drainage des eaux de ruissellement et enfin, une couche de terre vgtale qui sera plante. Les espces choisies ne devront pas avoir de racines trop profondes parce quelles risqueraient de traverser la couche impermable. Une fois l'amnagement termin, l'exploitant n'est pas pour autant dgager de ses responsabilits! Il devra surveiller le site et entretenir les quipements. Aprs avoir procder une approche cognitive de la dcharge, nous allons soulever lapproche juridique de la dcharge comme service public local dans la section suivante.
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2-2/ Approche juridique de la dcharge comme service public local


linstar dautres pays travers le monde, la rglementation environnementale au Maroc est en pleine volution. Le Royaume du Maroc est actuellement en train de mettre en place une politique nationale en matire de gestion des dchets solides. Laction des pouvoirs publics tend llaboration dune stratgie nationale de gestion des dchets solides, une rglementation de la gestion et des normes qui devront tre respectes par lensemble des collectivits locales marocaines. Actuellement, il n'existe pas de texte lgislatif qui traite spcialement des dchets. A cet effet, le dpartement de lEnvironnement a labor un projet de loi sur la gestion des dchets et leur limination. Ledit projet dfinit la notion de dchets comme tant tout rsidu issu du processus de production, de transformation ou d'utilisation de toute substance ou matriaux abandonns ou que son dtenteur destine l'abandon. Ainsi le projet de loi s'applique aux dchets mnagers et assimils, aux dchets inertes, industriels, hospitaliers et dangereux. La rglementation projete prvoit la mise en place de dcharges autorises, contrles et l'laboration de plan de gestion de dchets mnagers, inertes, industriels, dangereux et hospitaliers ainsi qu'un systme de financement de toutes les oprations se rapportant aux dchets mnagers. Le projet de loi prvoit que les centres hospitaliers, universitaires, les hpitaux, les dispensaires et les cabinets mdicaux et vtrinaires (gnrateurs d'objets coupants et piquants, de mdicaments prims, ainsi que les dchets anatomiques et d'organes) doivent incinrer leur dchets ou les faire incinrer par des sous traitants.

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Le projet de loi prvoit galement que l'ouverture, la fermeture, le transfert et la modification substantielle d'installations de traitement, de valorisation, d'limination ou de stockage des dchets ne peuvent se faire sans l'autorisation de l'administration.

2-2-1 / Cadre lgislatif et rglementaire


Le dispositif lgislatif et rglementaire disponible en matire d'ordures mnagres dans notre pays est orient dans sa grande partie vers la prohibition et la rpression. De plus les diffrents textes le composant couvrent divers domaines et diffrentes matires. Il n'existe donc aucune lgislation spciale concernant les dchets et ordures mnagres. Aucun texte nest venu rgir le stockage, la collecte, le transport, la rcupration et l'limination des dchets. Il n'existe mme pas une dfinition lgale des ordures mnagres, mais, il ya dans notre arsenal juridique des palliatifs que nous pourrons appliquer notre matire aussi bien dans le droit commun que dans les rglementations spciales. Droit commun En Droit Civil : L'apport est relatif la responsabilit. C'est dire qu'il est possible d'engager la responsabilit civile de celui ou de ceux qui causent des dommages autrui en souillant les rues de dchets et qu'il est toujours possible de demander au responsable de faire disparatre les inconvnients. En Droit Pnal : L'apport est relatif la rpression (article 609 alina 3 et 2) c'est dire que le code pnal sanctionne ceux qui jettent ou dposent sur la voie publique des immondices, ordures, balayures, eaux mnagres ou autres matires de nature nuire par leur chute ou produire des exhalaisons insalubres ou incommodes . Toutefois, la sanction est minime et la punition prvue nest qu'une amende drisoire de 10 120 DH. (une contravention de
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deuxime classe). Ces palliatifs du droit interne civil et pnal n'offrent pas de possibilits convaincantes susceptibles d'avoir une emprise juridique suffisamment sre sur la production des dchets, de sorte que d'un bout l'autre de la chane de gestion de ces dchets aucune opration dassainissement solide (vacuation, collecte, stockage, traitement, recyclage, transport, dissmination et limination) nest juridiquement organis.

Rglementations spciales clates Les fragments d'une rglementation clate sont tris de manire relative aux pollutions industrielles, au milieu du travail et aux ressources naturelles. Dispositions rglementaires relatives la conservation des ressources naturelles Les circulaires ministrielles du 20 mars 1981 posent les rgles gnrales relatives aux traitements des eaux uses, celles ci concernent l'implantation des installations d'puration, qui doivent tre construites en dehors des primtres de protection des prises d'eau destines l'alimentation humaine. De mme larticle 609 du code pnal sanctionne ceux qui placent ou abandonnent dans les cours d'eau ou dans les sources deau ou des ressources naturelles des matriaux ou autres objets pouvant les encombrer, cette infraction est punie d'une amende allant de 10 a 120DH. Le Dahir du 11 avril 1922 sur la pche continentale interdit formellement de jeter ou d'amener d'une manire quelconque dans les eaux des substances ou appts de nature enivrer le poisson ou le dtruire Cette prescription qui tend prvenir le rejet dans les eaux, est assortie d'une sanction relativement inhibitrice (sous forme dune amende de 480 a 2400DH et /ou 3 mois 2 ans de prison). Droit relatif l'eau La loi 10-95 constitue la base lgale de la politique de l'eau au Maroc. Les principales dispositions visent rglementer les dpts d'une manire gnrale et permettront d'inciter rationaliser et organiser les dcharges, ce qui assurera la prservation des ressources en eau contre
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la pollution par les dchets solides mnagers et contribuer, la protection de l'environnement d'une manire gnrale. En outre, la loi 10-95 sur l'eau introduit de nombreuses dispositions pour protger les ressources en eau de la pollution due aux dchets solides d'origine domestique ou industrielle. Elle interdit de dposer ou d'enfouir des dchets solides dans les portions particulires du domaine public hydraulique. - L'article 51 introduit la notion de normes de qualit auxquelles une eau doit satisfaire selon l'utilisation qui en sera faite. Le projet de dcret n 20, relatif la fixation des normes de qualit prvoit les modalits de fixation de ces normes de protection. - Les articles 52 et 53 soumettent autorisation tout dversement susceptible de modifier la qualit des eaux superficielles ou souterraines. Les dversements existants et non autoriss doivent faire l'objet d'une dclaration quivalente une demande d'autorisation, et ce, dans un dlai fixer par l'Agence de Bassin. - L'article 54 confirme l'interdiction de rejeter, d'effectuer, de dposer et de jeter toute eau use ou tout dchet solide susceptible de polluer les ressources en eau. Ces dispositions permettent d'introduire l'engagement du gestionnaire des dchets, par le biais de l'autorisation de respecter des normes et spcifications qui seront fixs par voie rglementaire. Les Agences de Bassins seront charges dans le cadre de la loi 1095 de surveiller les risques potentiels que reprsentent les dcharges (les lixiviats en gnral). Par contre, elles ne seront pas responsables du contrle des autres nuisances que ces dcharges peuvent engendrer. En matire d'assainissement tant liquide que solide, le schma directeur d'amnagement urbain (loi 12-90) doit dfinir les principes devant guider l'assainissement ainsi que les lieux de rejets des eaux uses et les endroits devant servir de dcharges publiques (Art. 3, 4, 5). Droit relatif l'air Un projet de loi et des dcrets relatifs la lutte contre la pollution de l'atmosphre a t labor par le dpartement de l'Environnement. Ce projet de loi vise l'interdiction d'mettre, de dposer, de dgager ou de rejeter dans l'atmosphre des polluants au-del des normes fixes par la voie rglementaire.
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Ces polluants peuvent tre, les poussires, les substances inorganiques essentiellement sous forme de poussires, les substances inorganiques sous forme de gaz ou de vapeurs, les substances organiques sous forme de gaz, de vapeurs ou de particules et les substances cancrignes. La charge de surveillance et de suivi est attribue aux agences de bassins dans le cadre de la loi 10-95. Droit relatif la protection des sols Le lgislateur a instaur un rgime juridique afin de prserver le couvert vgtal et son amlioration, par le respect des normes et des spcifications (loi et dcret du 27juillet1969). Lengagement du gestionnaire des dchets se traduit par une autorisation pralable lexploitation accorde par les autorits comptentes, (Les lois et les dcret du 27 juillet 1969 composent le reboisement et l'affectation des sols des cultures en vue de combattre l'rosion et d'assurer la protection d'ouvrages ou de biens dclars d'intrt national). Les textes lgislatifs et rglementaires en vigueur au Maroc tendent sauvegarder les ressources naturelles, en organiser l'exploitation et assurer paralllement la protection de l'hygine et de la scurit publique dans leur utilisation, et, ce dans une perspective de dveloppement durable. L'tat vise imposer des rgles particulires pour l'limination des dchets et la rduction des nuisances. Loi n 11-03 du 12 mai 2003 relative a la protection et la mise en valeur de 1'environnement Larticle 4 de cette loi prvoit que la planification et l'amnagement des tablissements entrent dans le cadre des plans et documents d'amnagement du territoire et d'urbanisme assurant une organisation harmonieuse des terrains dans le respect des conditions d'existence et de bien tre de leurs habitants. L'article 7 prvoit que les administrations concernes prennent toutes les mesures ncessaires pour la protection des tablissements humains des effets prjudiciables rsultant de toutes formes de pollutions et de nuisances, notamment les dchets solides, les rejets liquides ou gazeux ainsi que les bruits et vibrations non conformes aux normes et standards de qualit de l'environnement qui sont fixs par voie lgislative ou rglementaire. Elles prennent galement toutes les mesures ncessaires pour la protection des tablissements humains des catastrophes naturelles et technologiques. Quant larticle 41 qui prvoit que l'administration et les collectivits locales et leur groupement prennent toutes mesures ncessaires afin de rduire le danger des
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dchets, de les grs, de les traits et de les limins de manire adquate susceptible d'viter ou de rduire leurs effets nocifs sur la sant publique, les ressources naturelles, la faune, la flore et la qualit de l'environnement en gnral. En application de ces mesures, larticle 42 prvoit que des dispositions lgislatives et rglementaires fixeront les conditions et les oprations de gestion et d'limination des dchets, notamment celles de collecte, de tri, de stockage, de transport, d'importation, dexportation, de mise en dcharge contrle, d'exploitation, de rutilisation, de recyclage ou de tout autre moyen de traitemen, de gestion ou d'limination dfinitive des dchets. L'article 49 prvoit que lorsque la ralisation d'amnagement, d'ouvrages ou de projets risquent, en raison de leur dimension ou de leur incidence sur le milieu naturel, de porter atteinte l'environnement, le matre d'ouvrage ou le demandeur de l'autorisation est tenu d'effectuer une tude permettant d'valuer l'impact sur l'environnement du projet et sa compatibilit avec les exigences de protection de l'environnement. Loi n 12-03 relative aux tudes dimpact Cette loi pour objectif essentiel d'valuer de manire mthodique et pralable, les rpercussions ventuelles, les effets directs et indirects, temporaires et permanents du projet sur l'environnement. Ltude devra comporter une description globale de l'tat initial du site susceptible d'tre affect par le projet, notamment ses composantes biologiques, physiques et humaines. Une description des principales caractristiques et tapes de ralisation du projet, une valuation des impacts positifs, ngatifs et nocifs du projet sur le milieu biologique, physique et humain pouvant tre affect durant les phases de ralisation, d'exploitation ou de son dveloppement sur la base des termes de rfrences et des directives prvues par les mesures envisages par le ptitionnaire et un programme de surveillance et de suivi du projet. Etablissements insalubres Le dahir du 25 aot 1914 classe les tablissements en 3 catgories soumettant les plus polluants d'entre eux une autorisation en fonction de leur degr d'insalubrit, d'incommodit ou de danger. L'arrt du 13octobre1933 a fix la nomenclature desdits tablissements insalubres, incommodes ou dangereux. D'aprs cette rglementation la demande d'autorisation ou la dclaration selon la catgorie de l'tablissement concern doit obligatoirement mentionner L'emplacement ainsi que le mode et les conditions d'vacuation, d'utilisation des eaux rsiduaires, des dchets et des rsidus de l'exploitation . Ces dispositions permettent si elles
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taient srieusement prises en considration lors de l'examen pralable des dossiers : une vrification priori du systme d'limination des dchets tel que prvu par le requerrant ou le dclarant, et le cas chant subordonner l'ouverture de l'tablissement la prise de mesures, correctives ou supplmentaires, telles que celles fixes par l'arrt du 12 fvrier 1935 relatif aux prescriptions gnrales imposer aux tablissements de la troisime classe. Ainsi il yest impos ou interdit tel ou tel mode d'limination et il y est prvu que certains rsidus doivent tre dtruits par immersion dans l'eau selon certaines conditions, de mme que certaines eaux de lavages ne peuvent tre rejetes dans les cours d'eau qu'aprs dcantation des matires en suspension, et que certains dchets gras ne doivent pas tre incinrs. Loi n 78.00 relative la charte communale D'aprs larticle 36 le conseil communal exerce des comptences en matire de dveloppement conomique et social, cet gard il engage les actions ncessaires la promotion et l'encouragement des investissements privs, notamment la ralisation des infrastructures et des quipements, l'implantation des zones d'activits conomiques et l'amlioration de l'environnement de l'entreprise. A larticle 39 de la mme loi il prvoit que le conseil communal dcide de la cration et de la gestion des services publics communaux, notamment dans les secteurs suivants : approvisionnement et distribution d'eau potable, distribution d'nergie lectrique, assainissement liquide, collecte, transport, mise en dcharge publique et traitement des ordures mnagres et des dchets assimils... Le dispositif lgislatif dcide galement des modes de gestion des services publics communaux, par voie de rgie directe, de rgie autonome, de concession ou de toute autre forme de gestion dlgue des services publics,conformment la lgislation en vigueur ;.... Larticle 40 prvoit que le conseil communal veille, sous rserve des pouvoirs dvolus en outre son prsident par larticle 50 la prservation de l'hygine, de la salubrit et de la protection de l'environnement. A cet effet, il dlibre notamment sur la politique communale en matire de la lutte contre toutes les formes de pollution et de dgradation de l'environnement et de l'quilibre naturel Larticle 50 prvoit entre autre que les prsidents des conseils communaux exercent, de plein droit, les attributions de police administrative par voie d'arrts rglementaires et de mesures individuelles, portant autorisation, injonction ou interdiction, dans les domaines de l'hygine, la salubrit et la tranquillit publique et la sret des passages. Ils exercent (Prsidents ou conseil communaux) notamment les attributions suivantes (l'hygine et la salubrit des habitations et de la voirie,
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l'assainissement des gouts, l'limination et la rpression de l'entreposage des dpts d'ordures en milieu habit...).

2-2-1-1 / Remarques
On constate labsence, de lois proprement dites qui rgissent la gestion des dchets solides et des dcharges publiques. Les dispositions actuelles se limitent certaines questions gnrales tels que la protection des biens publics, notamment les installations hydrauliques, les obligations imposes aux structures incommodes, insalubres ou dangereuses, et les pouvoirs accords au prsident du conseil communal. On remarque aussi que les obligations de la commune en matire de nettoiement et de travaux y affrent se limitent lentretien des installations actuelles, quant lobligation de nettoyer les voiries et de dbarrasser la ville des dchets, elle ne peut tre invoquer que dans le cadre de la prservation de lhygine et de la salubrit publique. Lvaluation de leur importance est laisse lapprciation discrtionnaire des besoins, lors de llaboration et de la mise en uvre des budgets. Contrairement une ide trs rpandue parmi la population et mme chez certains responsables locaux, le prlvement de la taxe ddilit ne constitue pas une obligation pour les communes dassurer les services de nettoiement et de collecte des dchets et de leur mise en dcharge. Cet amalgame provient probablement dune fausse interprtation due une traduction arabe de lexpression taxe ddilit qui est interprt comme une taxe de nettoiement. En fait, le terme franais dile signifie tout simplement la personne charge dun service municipal. Les recettes provenant des taxes municipales constituent une source ordinaire du budget Communal, auquel sajoutent dautres recettes autorises pour couvrir les frais dexploitations. Cependant, la
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perception qui prvaut gnralement que la commune est oblige dassurer les services de nettoiement de la ville, provient de lexistence proprement dite de cette pratique. Cette perception est due au fait que jusqu' une date rcente, la gestion des services communaux a t assure par les pouvoirs publics locaux (collecte des dchets, gestion du patrimoine communal), lexception des tablissements publics autonomes (transport en milieu urbain et approvisionnement en eau et en lectricit). Du fait que la taxe ddilit ne constitue pas, du point de vue rglementaire, un paiement pour les services de collecte des dchets et du nettoiement, ainsi que la mise en dcharge, et dans la mesure o la commune nest pas tenue, par la loi, honorer ces obligations spcifiques dans ce domaine de la salubrit publique, on peut se demander si la commune a le droit de rclamer des redevances aux contribuables pour les services quelle fournit. Du point de vue rglementaire, le problme est complexe en raison du fait que la rglementation marocaine ne rgit pas la dlgation des services publics, ni les conditions dans lesquelles les services publics de base pourraient tre structurs (eau, lectricit, limination des dchets solides), cela explique le dbat qui sinstaure progressivement autour de la gratuit des services publics (leur financement doit-il provenir des recettes fiscales). Ce point de vue tait largement partag tant que lactivit administrative tait limite aux services non individualiss et quelle relevait de lintrt gnral. Par la suite, des tablissements publics de types industriels ou commerciaux ont t mis en place, et le principe de paiement par lusager du service qui lui est fourni par ladministration a t accept. Cependant, la gratuit du service public a continu tre exige paralllement la demande dune distinction claire entre le service de type administratif, qui peut tre financ uniquement partir des recettes fiscales, et des services de type industriel ou commercial, qui sont fonds sur des contrats de droit commun et qui admettent par consquent la rmunration du service et les bnfices. Cette volution a conduit ladministration publique multiplier ses interventions et recourir aux usagers pour mobiliser les ressources financires ncessaires la prestation de service (aires de stationnement par exemple). Les services jusqualors gratuits sont devenus dsormais payants tel que la sant, lducationetc. La notion de dlgation de la gestion des services publics a contribue, son tour a acclre cette tendance, dans une grande mesure avec la rmunration de ces prestations. Toutefois, alors que des changements important se sont accompagns, en France des lois qui dfinissent les conditions de
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dlgation de gestion des services publics, la transplantation de ce type de gestion des services publics au Maroc na pas t prcde de mesures lgislatives et rglementaires similaires. En absence de textes lgislatifs rglementant le secteur de la gestion des dcharges publiques et imposant les normes nationales, les collectivits continueront dignorer les rgles dune limination convenables des dchets solides et dviter les dpenses que cette limination gnre.

2-2-2/ Cadre institutionnel


La propret et la promotion des services lis la gestion des dchets solides en gnral, et des ordures mnagres en particulier, sont lune des proccupations majeures de la politique environnementale du Maroc. Lappui et le soutien apports par les hautes autorits du pays14, l'amlioration de la propret des villes marocaine, et notamment la matrise de la gestion des dchets solides, constituent un atout majeur pour la russite des programmes entrepris dans ce secteur par les diffrents ministres. A savoir le Ministre de lEnvironnement et de lAmnagement du Territoire et le Ministre de lIntrieur ( travers les collectivits locales, organe investi la fois par des prrogatives de rgulations et sont actuellement les principales oprateurs dans le secteur car toute stratgie dfinir passera invitablement par leur implication effective dans cette action en symbiose avec celles des autres organismes concerns). Ministre de lIntrieur15 La direction de leau et de lassainissement16 est charge dassurer le suivi et la coordination des tudes et des travaux en matire deau potable, deau usage agricole et dassainissement solide et liquide, de prparer en liaison avec les administrations concernes la rglementation rgissant ces secteurs et de contribuer ltablissement dune normalisation approprie. Sa division de lassainissement solide comprend : le service des tudes et de valorisation, le service dassistance la gestion et enfin le service de suivi et de contrle.
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Discours Royal du 30 octobre 1996. Dcret n2-97-176 du 14 Chaabane1418 (15dcembre1997) relatif aux attributions et lorganisation du Ministre de lIntrieur, BO n4558 du 5fvrier1998 et rectifier Par BO du 19mars1998. 16 Article 22 du dcret sus citer.
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Pouvoirs reconnus aux collectivits locales en matire de gestion des dchets solides La participation des collectivits locales la gestion des services publics a pris une ampleur considrable au cours de ces dernires dcennies, due des mutations la fois sociales, conomiques, politiques et institutionnelles. Force est de souligner que les collectivits locales interviennent aujourdhui pour plus du tiers dans les investissements publics17. Les services publics locaux se dfinissent, en principe, comme tant une activit ou une prestation de service qui vise la satisfaction des besoins quotidiens locaux ayant un caractre public . Occupant une place importante au sein des activits communales, car ils constituent linstrument de satisfaction des besoins quotidiens des citoyens dans des secteurs vitaux pour le dveloppement conomique, social, culturel etc. Ils reprsentent de ce fait lun des paramtres les plus concrets pour mesurer le niveau de vie dans un pays. Bien plus, la valeur du service (qualit et tendue) offert aux entreprises et aux particuliers fait partie de linfrastructure dont dpend le progrs conomique et social18du pays. La gestion des services publics locaux par les collectivits dcentralises est susceptible de revtir diverses formes : la rgie directe, la permission de voirie, la rgie autonome, laffermage et surtout la concession. Toute la latitude est laisse aux collectivits dcentralises pour dcider du mode quelles jugent le plus adquat pour la gestion de tel ou tel service19. Cest ainsi que pour les Prfectures et les Provinces, larticle 36 de la loi 79-00 relative lorganisation des Collectivits Prfectorales et Provinciales20 dispose que dans les limites du ressort territorial de la prfecture ou la province, le conseil prfectoral ou provincial dcide de la cration et des modes de gestion des services publics prfectoraux ou provinciaux, par voie de rgie directe, de rgie autonome, de concession ou de toute autre forme de gestion dlgue des services publics, conformment aux lois et rglements en vigueur. Pour les Communes, larticle 39 de la loi 78-00 portant charte
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Ghaouti mekamcha le processus de dveloppement conomique national par les collectivits locales : mythes ou ralits REMALD 1995 N11 18 Aziz M, lintervention conomique des collectivits locales au Maroc REMALD, STA 1995 N 2 19 Michel rousset le service public au Maroc dition la porte 2002 20 Dahir n 1-02-269 du 25 rajab 1423 (3 octobre2002) portant promulgation de la loi 79-00 relative lorganisation des collectivits prfectorales et provinciales
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communale21 stipule que le conseil communal dcide de la cration et de la gestion des services publics communaux, notamment dans les secteurs suivants : Approvisionnement et distribution deau potable ; Distribution dnergie lectrique ; Assainissement liquide ; Collecte, transport, mise en dcharge publique et traitement des ordures mnagres et des dchets assimils ; clairage public ; Circulation, roulage et signalisation des voies publiques ; Transport des malades et blesss ; Abattage et transport de viandes et poissons ; Cimetires et services funraires. La charte communale dfinit galement les modes de gestion des services publics communaux, par voie de rgie directe, de rgie autonome, de concession ou de toute autre forme de gestion dlgue des services publics, conformment aux lois et rglements en vigueur. Pour les Rgions22, le dahir n1-97-84 du 23 Kaada 1417 (2avril1997) portant promulgation de la loi 47-96 relative lorganisation de la Rgion souligne en son article 9 que le conseil rgional peut faire des propositions et des suggestions et mettre des avis. ce titre le conseil rgional propose la cration et les modes dorganisation et de gestion des services publics rgionaux, notamment par voie de rgie directe, de rgie autonome ou de concession. Ainsi, selon la charte communale, la collecte et le transfert des dchets mnagers et assimils sont la charge des communes. Cette opration est la plus visible du systme de gestion des dchets et constitue un paramtre dapprciation de lefficacit des services municipaux. Un projet de loi sur les dchets en cours dlaboration, met laccent sur les comptences et attributions des conseils communaux au sein des services en rapport avec la gestion des dchets, notamment en ce qui concerne les mesures de rduction des dchets, les installations dliminations, et les bilans sur les quantits, la nature et les modes de traitement desdits dchets. Le rle actuel de lEtat en matire de gestion des dchets solides peut tre mieux dcrit en termes de financement des dpenses des
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Dahir n1-02-297 du 25 rejeb 1423 (3octobre 2002) portant promulgation de la loi 78-00 portant charte communale 22 Le dahir n1-97-84 du 23 Kaada 1417(2 avril 1997) portant promulgation de la loi 47-96 relative lorganisation de la rgion.
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collectivits locales de manire gnrale. Les divers mcanismes utiliss par lEtat pour le transfert de fonds aux autorits locales consistent essentiellement en une part de la taxe sur la valeur ajout (TVA) au profit des collectivits locales, ainsi que les taxes locales, qui sont en fait gres par lEtat. Les taxes locales comprennent la taxe urbaine, la taxe ddilit et patente (celle-ci est prleve par le personnel local du Ministre des Finances). De manire gnrale, lEtat dans sa politique de dcentralisation a t renforc par une dcision dallouer 30% des recettes au titre de la TVA aux collectivits locales. Ministre de la Sant Ce ministre est lautorit habilite la gestion des hpitaux et des centres de soins, de ce fait il responsable de la gestion des dchets produits par ces tablissements. Ministre de lAgriculture Ce dpartement intervient dans lidentification des sites de dcharges, essentiellement dans les rgions forestires, ainsi que la mise en place des units de compostage. Ministre de lIndustrie et du Commerce Ce ministre est lautorit de tutelle des activits commerciales et industrielles. A ce titre, il a un rle de conseil pour llimination de leurs dchets et pour la mise en place de filires de valorisation. Ministre de lAmnagement du Territoire de lUrbanisme de lEau et de lEnvironnement Cette administration soccupe principalement de la coordination, de la collecte des donnes, des tudes, de llaboration des lois, de la rglementation, des normes et des directives ayant trait lurbanisme, lamnagement du territoire et de lenvironnement. Tissu Associatif Le rle des associations devient de plus en plus actif travers un certain nombre dactivits correspondant des besoins sociaux qui trouvent leurs satisfactions dans ce quil est convenu dappeler le tiers secteur associatif. Ces associations sont souvent lies des projets des organisations internationales prsents sur le territoire national, tel que le PNUD, lUNESCO, FNUAP mais aussi en collaboration avec divers ministres charg de ce secteur.
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Apres avoir analyser les diffrents aspects cognitives et juridiques de la dcharge en qualit de service public local au niveau des deux sections prcdentes, nous allons aborder dans la section suivante le rle du partenariat public/priv dans la gestion des dcharges publiques.

2-3/ Partenariat public/priv comme mode de gestion de la dcharge


La dcharge publique est un service public par excellence. Celui-ci encadre une activit dintrt gnral qui mal gre aura des rpercussions dsastreuses sur les gnrations futures. Les pouvoirs publics ont de ce fait lobligation dintervenir dans sa gestion soit directement, soit indirectement par la ralisation dun partenariat public/priv. En effet dans un contexte gnral marqu par la crise des finances publiques, l'internationalisation des changes, les mutations des structures conomiques et l'accroissement de la concurrence entre acteurs conomiques, le partenariat public/priv devient un mode de gestion incontournable. Cette situation sest accentue par ce phnomne de la mondialisation des changes qui a conduit une volution rapide et trs difficile prvoir des marchs locaux en particulier au niveau des pays mergents. Ce processus sest traduit notamment par: La modification des critres de localisation des entreprises : Celles-ci marquent une indpendance croissante l'gard des distances gographiques et du besoin de proximit entre leurs units de Dcision, de Recherche et Dveloppement et de Production, et tendent une internationalisation de leurs activits. L'accroissement de la comptition: entranant ainsi une forte pression l'uniformisation des lois et des contraintes lgales et un engouement certain pour le Marketing gographique caractris par une recherche permanente de nouveaux
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territoires conqurir. Cette volution socio-conomique a pouss l'Etat composer avec les forces conomiques et explorer d'autres modes de dynamisation de l'conomie o l'implication effective du secteur priv dans le dveloppement conomique.

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2-3-1/ Histoire, concepts et formes de partenariat public/priv (PPP)


De profonds bouleversements ont modifis les formes dorganisation des services publics dans la plupart des pays industrialiss. Les oprateurs changent de statut, les marchs souvrent la concurrence, de nouvelles rgles de fonctionnement et dencadrement des secteurs se sont progressivement imposes. De nombreuses analyses conomiques ont t consacres ltude des services publics dintrt national (nergie, poste, tlcommunications, chemins de fer, etc..), dans les principaux pays europens et aux Etats-Unis ainsi que dans les pays en dveloppement. Des travaux scientifiques se sont penchs sur les formes dorganisation des services urbains (distribution de leau, assainissement, gestion des dchets, transports collectifs), et plus particulirement sur le modle constitu par la dlgation de service public. Le partenariat public/priv est une notion de plus en plus prsente dans la presse conomique, au sein des institutions internationales, dans les discours politiques et dans les publications conomiques, financires et juridiques, sous des formes diverses. Le thme partenariat est utilis dans la plupart des documents marketing et dans loffre de produits et de services des grands cabinets daudit et de conseil ou de consultants, des banques daffaires ou des firmes juridiques internationales. Le renouveau du procd des concessions travers ces tudes correspond un mouvement gnral dont les causes sont multiples, les restrictions budgtaires et le dveloppement des besoins en infrastructures occupent une place particulire dans cette volution de la gestion publique. La dcentralisation a permis de donner aux collectivits locales la possibilit dintervenir massivement dans les infrastructures collectives. Il faut galement remarquer quaprs avoir accompli les principales oprations de privatisations. Les Etats se lancent dans de nouveaux types de rformes fondes sur lamlioration des mcanismes de fonctionnement de lEtat, en externalisant certains services.

2-3-2/ Dfinition du partenariat public/ priv


Le terme partenariat public priv ("PPP") se rfre en gnral des formes de coopration entre les autorits publiques et le monde des affaires visant assurer le financement, la construction, la rnovation, la gestion ou lentretien dune infrastructure ou la fourniture d'un service.

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Les lments suivants caractrisent normalement les oprations de PPP : La dure relativement longue de la relation, impliquant une coopration entre le partenaire public et le partenaire priv sur diffrents aspects d'un projet raliser ; Le mode de financement du projet, assur en partie par le secteur priv, travers des montages complexes entre divers acteurs, des financements publics parfois trs importants peuvent nanmoins venir s'ajouter aux financements privs ; Le rle important de l'oprateur conomique, qui participe diffrents stades du projet (la conception, la ralisation, la mise en uvre et le financement). Le partenaire public se focalise et se proccupe essentiellement de la dfinition des objectifs atteindre en termes d'intrt public, de qualit des services offerts, de la politique des prix ainsi que le contrle du respect de ces objectifs ; La rpartition des risques entre le partenaire public et le partenaire priv sur lequel sont transfrs des alas habituellement supports par le secteur public. Les PPP n'impliquent toutefois pas ncessairement que le partenaire priv assume tous les risques ou la part la plus importante des risques lis l'opration. La rpartition prcise des risques s'effectue au cas par cas, en fonction des capacits respectives des parties en prsence valuer, contrler et grer ceux-ci.

Plusieurs dfinitions ont abord le partenariat public/priv comme tant une forme nouvelle de collaboration et de concertation entre les pouvoirs publics et les entreprises prives. On peut tenir les suivantes : 2-3-2-1/ Dfinition du partenariat public priv lato sensu23 : Dans une acceptation large, le partenariat public priv peut se dfinir comme toutes les formes de collaboration entre, dune part, les pouvoirs publics et, dautre part, les entreprises prives. Ainsi sont viss aussi bien les cas dans lesquels lEtat supporte et encourage les entreprises par diffrentes formes de soutiens ou dinitiatives que les modes de gestion dans lesquels les entreprises permettent lEtat dassumer ses fonctions et de raliser les projets avec une plus grande efficacit. Sont exclues du champ de cette dfinition : les fonctions de rglementation de ltat, les fonctions de production et de commercialisation habituelle des entreprises, ds lors que les biens et services sont destins des
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Partenariats Publics Privs Paul Lignires Edit. Litec p. 1

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oprateurs privs. 2-3-2-2/ Dfinition du partenariat public priv stricto sensu24 : Dans une acceptation plus troite, le partenariat public/priv peut se dfinir comme la collaboration, autour de projets communs, de lEtat ou de ses dmembrements, dune part, et des entreprises prives, dautre part. Il sagit alors uniquement des hypothses dans lesquelles les entreprises permettent lEtat de remplir ses fonctions et de raliser des projets avec une plus grande efficacit. En revanche, les cas dans lesquels lEtat supporte et encourage les entreprises par diffrentes formes de soutiens ou dinitiatives ne sont pas pris en compte dans cette dfinition. Ce type de partenariat public priv est essentiellement mis en uvre par le biais dinstruments de nature contractuelle. 2-3-2-3/ Dfinition du terme PFI Private Finance Initiative : Le terme PFI dsigne un programme du gouvernement britannique permettant la modernisation des infrastructures publiques moyennant le recours au financement priv. Le mme modle est utilis dans d'autres Etats de lUnion Europenne, avec parfois des variantes importantes ; Le PFI a par exemple, inspir le dveloppement du Betreibermodell en Allemagne ainsi que le cas des 'pages virtuels' utiliss dans le cadre de projets autoroutiers notamment au Royaume-Uni, au Portugal, en Espagne et en Finlande.

2-3-3/ Historique et formes de Partenariat


Au cours de la dernire dcennie, le phnomne du PPP s'est dvelopp dans de nombreux domaines relevant de la sphre publique. Le recours accru aux oprations de PPP s'explique par diffrents facteurs. Au regard des contraintes budgtaires auxquelles doivent faire face lEtat, ce processus rpond un besoin d'apport de financement priv au secteur public. Il s'explique galement par la volont de bnficier davantage du savoir-faire et des mthodes de fonctionnement du secteur priv dans le cadre de la vie publique. Le dveloppement du PPP s'inscrit de ce fait dans l'volution plus gnrale du rle de l'Etat dans le secteur conomique, passant d'un rle d'oprateur direct un rle d'organisateur, de rgulateur et de contrleur. Les autorits publiques ont de plus en plus recours des montages de PPP pour raliser des projets d'infrastructures, notamment dans le secteur du transport, de la sant publique, de l'ducation.

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Les autorits publiques ont galement recours des structures de partenariat avec le secteur priv pour assurer la gestion de services publics, notamment au niveau local, portant notamment sur la gestion des dchets ou sur la distribution d'eau ou d'nergie, la gestion de ces services publics est ainsi de plus en plus souvent confies des entreprises, qu'elles soient publiques, prives ou mixtes. Le rgime applicable la slection d'un partenaire priv dpend tout d'abord de la qualification de la relation contractuelle que celui-ci noue avec un organisme adjudicateur. Selon le droit commun25, tout contrat titre onreux conclu par crit entre un organisme adjudicateur et un oprateur, dans la mesure o il a pour objet l'excution de travaux, la ralisation d'un ouvrage ou la prestation d'un service est qualifi de "march public" de travaux ou de services. Le terme PPP de type purement contractuel vise un partenariat qui se fonde uniquement sur des liens contractuels entre les diffrents oprateurs. Il recouvre des montages divers attribuant une ou des tches plus ou moins tendues au partenaire priv, incluant la conception, le financement, la ralisation, la rnovation, ou l'exploitation d'un ouvrage ou d'un service public. Dans ce contexte, un des modles les plus usits, souvent dnomm "modle concessif", se caractrise par le lien direct existant entre le partenaire priv et l'usager final : le partenaire priv fournit un service au public, et au lieu, mais sous le contrle du partenaire public. Ce systme se caractrise galement par le mode de rmunration du co-contractant, qui consiste en des redevances perues sur les usagers du service, le cas chant complt par des subventions accordes par les pouvoirs publics. Dans d'autres types de montage, le partenaire priv est appel raliser et grer une infrastructure pour l'administration publique (par exemple, une cole, un hpital, un centre pnitentiaire, une infrastructure de transport). L'exemple le plus typique de ce modle est le montage de type PFI (Private Finance Initiative), dans ce modle la rmunration du partenaire priv prend la forme, non de redevances verses par les usagers de l'ouvrage ou du service, mais de paiements rguliers reus du partenaire public. Ces paiements peuvent tre fixes, mais peuvent galement tre calculs de faon variable (en fonction par exemple de la disponibilit de l'ouvrage ou des services y affrents ou mme de la
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Dcret passation des marchs

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frquentation de l'ouvrage). On peut distinguer cinq phases essentielles sur la participation du secteur priv dans les infrastructures au Maroc : a) La premire est constitue par lacte dAlgsiras, larticle 105 stipule que : Dans le cas ou le Gouvernement chrifien fait appel aux capitaux trangers pour lexploitation des services publics (chemins de fer, tlphone, eau potable , lectricit ) les puissances signataires de lacte dalgsiras se rservent le droit de veiller ce que lautorit de lEtat sur ses grandes entreprises dintrt gnral demeure entire . Les puissances signataires de lActe dAlgsiras se mettent daccord sur lutilisation de la concession de service public consentie par le Gouvernement Chrifien. Il sagit l dune drogation au droit de la concession de service public sexpliquent par les principes dgalit et de libert .Pratiquement ceci est la consquence du principe de la rgle de la porte ouverte auquel correspond lacte dalgsiras. b) Laccord international de 1911 sign entre la France et lAllemagne et auquel vont adhrer toutes les puissances signataires de lacte dalgsiras marque la seconde tape, son article 6 affirme que lexploitation des services publiques est rserve lEtat Chrifien ou librement concde par lui des tiers. c) La signature du trait de protectorat marque la troisime tape ou la conclusion des concessions de services publics, va servir essentiellement les intrts Franais et Espagnols. Ce mouvement quapparat au plan national se prolonge au niveau local. d) Aprs lindpendance, cest lpoque de la reprise des services concds il a t question dun rachat contractuel. La socit et le concdant se sont mis daccord pour y procder avant la fin de la concession. e) La dernire phase plus rcente se caractrise par un regain de faveur pour lapplication du procd de la concession entant que mode de gestion des services publics. Ce regain dintrt est tangible dabord sur le plan national notamment dans le domaine des autoroutes en pleine expansion ces dernires annes. Sur le plan local, il faut relever que la concession est prvue expressment par le lgislateur aussi bien sur le plan communal que sur le plan provincial ou prfectoral et rgional. Les lus locaux nont pas hsits utiliser cette technique pour les transports urbains, la distribution deau et dlectricit, lassainissement, la collecte des ordures le nettoiement, la liste des secteurs concerns
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peut sallonger progressivement en fonction des circonstances. Les gestions dlgues ont fleuri au cours de la dernire dcennie. Prsentes comme une rponse efficace aux difficults budgtaires de l'Etat, pour financer certains quipements et services publics, elles ont t de plus en plus encourages et recherches comme alternative une gestion souponne chaotique, particulirement au sein des collectivits locales. Aujourd'hui, la question se pose de savoir si cette alternative tait la meilleure ?

2-3-4/ Importances et enjeux des partenariats publics/privs


Le partenariat public/priv ne se dcrte pas, ni ne s'impose, mais se ngocie entre les parties qui ont un intrt bien compris collaborer ensemble, au moins momentanment, pour un objet gnralement bien prcis. Par consquent, les valeurs et les modes de ngociation sont largement imposables au contexte du partenariat public/priv savoir matriser les donns, couter l'autre, faire preuve d'engagement et de dtermination, savoir grer les marges de manuvres et dassumer la dcision prise. La relation de partenariat met en scne un rapport fait de dpendance et d'indpendance entre les parties. En effet, la dpendance est requise pour que les parties aient des proccupations communes justifiant la recherche d'une formule de partenariat public/priv. L'indpendance est ncessaire galement pour dfinir et distinguer les parties entre elles. C'est du couplage entre dpendance et indpendance que peut merger une intersection, dans laquelle les formules de partenariat public/priv seront rechercher. La collectivit publique doit tre consciente de la taille de cette intersection afin de pouvoir rester matresse de la relation qui s'instaure avec l'acteur priv. Pour tre efficace, une formule de partenariat public/priv doit permettre toutes les parties de faire des gains. Ce partenariat public/priv n'aurait gure de sens si une partie se retrouvait finalement dans une moins bonne posture qu'au dbut des ngociations fixant le cadre et les lments de ce partenariat. ce titre, la confiance demeure un cadre ncessaire ce partenariat, pour ce faire, il est admis que chaque acteur devra contribuer par des moyens utiles la fixation de cette relation de partenariat26. Le contrat traduit bien le ct spcifique, flexible et non directement
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reproductible du partenariat public/priv qui est seulement une mesure organisationnelle pour rgler les relations entre des acteurs publics et privs. Un partenariat public/priv est plus qu'une entente entre la collectivit publique et un oprateur priv, il doit tre durable et rsister l'preuve de la mise en uvre, chaque partie engageant sa responsabilit et sa crdibilit, elle devrait s'investir seulement dans les missions qu'elle doit assumer. En cas d'incertitude, les deux parties partageront les risques ventuels. Une telle exigence a une double consquence puisque, d'une part, elle implique une certaine transparence entre les parties qui n'est possible que s'il existe une confiance et un respect mutuels, garants leur tour d'une sorte de lgitimit politique de l'Etat et, d'autre part, elle oblige les parties anticiper aussi les risques inhrents l'chec de la formule de partenariat public/priv rsultant, soit dun manquement d'une partie ou la mauvaise valuation d'un risque. Ces points sont d'autant plus importants que les litiges peuvent tre complexes et difficiles arbitrer. Le tmoignage de Pierre Bellon27 est loquent. Ce PDG dune grande firme spcialise dans la restauration collective, et habitue travailler en gestion dlgue pour le compte de nombreuses collectivits locales franaises. Il ya quelques annes celui-ci prsentait ainsi les quatre grands avantages quil voyait la gestion dlgue : 1- La spcialisation : Une socit spcialise dans une fonction ou un service apporte la collectivit une plus large gamme de prestations susceptibles de mieux rpondre ses besoins, et de sadapter tous les cas de figure possibles, en raison mme de son exprience passe avec un grand nombre de clients diffrents. 2- La puissance dachat : Le regroupement des achats -et des politiques dachat- par un organisme commun permet des baisses de cots souvent considrables. 3- La productivit du personnel: Grce sa taille, lappartenance un groupe permet doffrir son personnel des possibilits de formation, de promotion interne et de carrire avec lesquelles aucun service municipal ne peut videmment rivaliser. Rsultat : une meilleure motivation. 4- Lexpertise technique et linnovation : Quel est lintrt dinnover si
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on ne peut esprer amortir son effort au-del du primtre restreint du service local que lon gre ? Le problme est tout diffrent si lon fait partie dun grand groupe industriel o linnovation que lon dveloppe ici parce que lon a rencontr un problme particulier traiter, peut tre ensuite rentabilise en lappliquant dans un grand nombre dautres chantiers ou services grs par la mme entreprise. Les avantages du partenariat ont t confortes par le tmoignage est celui du maire de Wandsworth28, la premire ville britannique avoir expriment ds 1978 la technique de la mise en concurrence obligatoire de ses services municipaux, cet dile local avait rsum ainsi les cinq leons de son exprience: 1- La remise en concurrence priodique des contrats : contraint les quipes au travail, quelles soient employes par des sous-traitants privs ou quelles soient directement payes par la municipalit, remettre rgulirement en cause leurs mthodes de travail et dorganisation, et rechercher la productivit. 2- La gestion des activits sous-traites des entreprises prives est moins vulnrable aux menaces et actions concertes des syndicats : Un service local gr par une entreprise appartenant un grand groupe spcialis dans la sous-traitance dune certaine activit ou fonction travers tout le territoire bnficie davantage de possibilits de circonvenir et de rsister aux effets nfastes de certaines pratiques restrictives dorigine syndicale. 3- Le recours aux services de grandes entreprises nationales spcialises dans loffre de services locaux particuliers, permet damortir les cots fixes sur des niveaux dactivit, quaucune entreprise municipale (qui ne doit que compter sur ses seules ressources) pourra jamais esprer. Il en rsulte une augmentation trs forte du niveau de flexibilit de loffre qui est en mesure, lorsque le besoin existe, de mieux tenir compte de la diversit des prfrences de la clientle locale. 4- Cela permet galement de raliser dimportantes conomies dchelle au niveau de lquipement et de lutilisation du matriel. 5- Une firme de spcialistes, confronte une grande diversit de clientles locales, et susceptible damortir ses cots sur des chiffres daffaires levs, investira dans ses activits de recherche, de dveloppement et de mise au point de produits ou de technologies
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nouvelles, des sommes inaccessibles mme de trs grandes municipalits. Ainsi, somme toute le dveloppement du partenariat public/priv permet de faire apparatre de nombreuses conomies dchelle dans laccomplissement de tches municipales que seules sont en mesure de capter de grandes entreprises ayant la capacit de rpartir certains frais fixes entre plusieurs collectivits clientes. Pour les dfenseurs du " service public ", la privatisation et la mise en concurrence conduiraient ncessairement une dgradation de la qualit des services et prestations rendues. L encore, il sagit dune affirmation tout fait contre factuelle, la ralit est exactement inverse. Les tudes rcentes faites sur ce sujet, que ce soit par exemple en Angleterre (pour la collecte des dchets), en France (pour la distribution deau), ou aux Etats-Unis (dans le secteur de lassainissement), concordent pour dmontrer que, dune part, les contractants privs sont gnralement beaucoup plus respectueux des rglements de scurit, dhygine et autres, que ce nest paradoxalement le cas pour les rgies publiques. Le degr de satisfaction des consommateurs ou usagers en outre est gnralement plus grand lorsquil sagit de services passs en dlgation que de services rests en rgie. Un tel rsultat est li un aspect particulier de la gestion dlgue, souvent oubli, qui tient la nature mme de la relation contractuelle entre une collectivit et une entreprise prive. Le contrat impose lentreprise des obligations claires et nettement dfinies et il attribue des responsabilits prcises, qui peuvent ensuite tre aisment mises contribution. En cas de non-respect ou de dfaillance, le contrat indique prcisment qui est responsable de la mauvaise gestion, cette responsabilit peut tre facilement prouv. Laction dun service public, par contre, est gnralement rgie par des textes vagues ne dterminant que des objectifs flous. Les responsabilits ne sont jamais clairement dsignes, et les sanctions sont rares, la consquence est que, pour viter des problmes et sanctions qui sont beaucoup plus certains pour ses responsables que pour ceux de la rgie, lentreprise prive est incite en gnral faire " mieux que ce que la rglementation exige ". Dans ce domaine, la rglementation a plutt pour effet pervers dinciter les services municipaux ne pas remplir les obligations de la rglementation, de manire mieux justifier lurgence de leurs demandes de concours publics.

2-3-5/ Le choix du partenariat public/priv au Maroc


Au Maroc, et l'instar des autres pays en voie de dveloppement, les besoins en infrastructures demeurent importants. Le dveloppement
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de ce secteur est un facteur capital pour la promotion de l'investissement et le soutien de la croissance du pays. La qualit des infrastructures est considre en outre aujourd'hui parmi les facteurs dterminants dans la dcision d'investissement du secteur priv qu'il soit national ou tranger29. Dans ce contexte, le rle de l'Etat est jug primordial dans la mesure o les pouvoirs publics sont appels prserver les quilibres fondamentaux, amliorer les cots des facteurs de production et dvelopper les infrastructures de base, que ce soit sur le plan de leur conception, de leur financement, de leur ralisation et de leur gestion. Missions qui taient la charge exclusivement de l'Etat compte tenu de leur importance sur le plan stratgique en tant qu'instrument puissant de comptitivit, de relance conomique et d'amnagement du territoire. Toutefois, et devant l'incapacit de l'Etat assurer lui seul les investissements ncessaires, le partenariat public/priv s'avre donc impratif pour mobiliser les capitaux ncessaires, et ce, d'autant plus que la carence des infrastructures constitue l'un des principaux obstacles devant l'afflux des investisseurs trangers. Outre, que l'Etat ne peut plus se permettre (vu la structure du budget qui est alourdie par le poids de la dette) de s'engager davantage dans l'infrastructure30. L'heure est mme au dsengagement, suscitant, le regain pour lapplication du procd de la concession entant que mode de gestion des services publics. Ce regain dintrt est tangible dabord sur le plan national notamment dans le domaine des autoroutes en pleine expansion ces dernires annes. Sur le plan local, il faut relever que la concession est prvue expressment par le lgislateur aussi bien sur le Plan communal ou le plan Provincial ou Prfectoral et Rgional. Les lus locaux nont pas hsits utiliser cette technique pour les transports urbains, la distribution deau et dlectricit, lassainissement, la collecte des ordures et le nettoiement. La liste des secteurs concerns sallonge progressivement en fonction des circonstances entourant le dveloppement local. Ainsi, le dbat national sur ce mode de gestion, qui a pris une ampleur substantielle ces dernires annes, construit autour du financement priv des infrastructures tant l'impratif de la croissance
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le financement des infrastructures dune conomie en phase de post-ajustement : le cas du Maroc, document prsent le 27 avril 1995 par le ministre des finances et des investissements extrieurs au comit de dveloppement ( Banque Mondiale) P8 30 Financement priv des infrastructures : quel rle pour lEtat ? allocution Mr Abou Ayoub actes de la table ronde organise par lAmicale des Ingnieurs des Ponts et Chausses au Maroc le 12 dcembre 1996.
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conomique, le dveloppement de ce secteur tant devenu la proccupation majeure des pouvoirs publics. C'est ainsi que les infrastructures peuvent tre considres comme la base de tout dveloppement national car elles impliquent l'existence d'un cadre appropri pour l'accroissement des investissements privs, l'amlioration du niveau de vie de la population (desserte en eau, accs l'assainissement, dveloppement des transports et des moyens de communication...). Les principales tapes consistent tout d'abord prendre connaissance de la situation actuelle au niveau technique et conomique et fixer par la suite les objectifs d'amlioration en fonction des contraintes conomiques, organisationnelles et environnementales. La connaissance de la situation relle va permettre aux dcideurs de fixer des objectifs d'amlioration court, moyen et long terme. Ces objectifs doivent rester ralistes et tenir compte des moyens disponibles face aux cots d'investissements et de fonctionnements ncessaires pour l'amlioration de la gestion de cette dcharge publique. La dcision de privatisation de ce service doit intervenir une fois les objectifs fixs, l'intervention de la socit prive se fait sous le contrle des pouvoirs publics mais avec suffisamment de souplesse afin que celle-ci puisse mettre en uvre toutes ses comptences et son savoir- faire dans la gestion dlgue de ce service public. Entre 1997 et2003, plusieurs grandes agglomrations ont dlgues la gestion de leau et de lassainissement des oprateurs privs internationaux (Casablanca, Rabat, Fs, Mekness, ElJadida, Safi, Knitra, Tanger et Tetuan) ; De nouvelles rgies et communes devraient sajouter cette liste (Marrekech, Agadir, Settat). Il suffit de souligner que ces entits interviennent aujourdhui pour plus du tiers dans les investissements publics31. Une analyse de ces expriences a releve certaines anomalies telles que la difficult de respecter le cahier des charges, le faible niveau de contrle et de sensibilisation des industriels pour les dchets non mnagers.

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Ghaouti Mekamcha le processus de dveloppement conomique national par les collectivits locales : mythes ou ralits REMALD 1995 N11

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2-4/ Conclusion
La difficult consiste le plus souvent non pas rdiger un texte de loi, mais trouver le juste dosage de rglements et de pratiques qui donneront aux lois toute leur force. Sans nier l'importance de l'application des lois, il faut cependant reconnatre que l'on peut obtenir des gains encore plus substantiels si l'on trouve des moyens efficaces d'amener le plus grand nombre dacteurs possibles se plier volontairement aux normes appliques. La responsabilit de la situation actuelle est collective, elle est marque par une prolifration des dcharges publiques sauvages Tout espace libre est une dcharge potentielle ce qui constitue une relle et permanente menace pour la qualit de vie en gnral, pour lhygine et pour la sant publique en particulier. Des mesures rigoureuses peuvent contribuer une bonne comprhension de ce problme dlicat des dcharges. Ceci doit porter sur tous les maillons de la chane par une information simple, soutenue et quitablement diffuse sur le territoire en terme de contenu et de frquence commencer par les initiatives de sensibilisation et dducation sanitaire des citoyens pour : Le respect de leur environnement Le dveloppement de leur esprit civique La rvision de leur mode de production et de consommation actuels, ainsi que la rduction du volume des dchets solides produits par leurs activits Lapprentissage du triage des ordures que produisent les citoyens et leur conditionnement hyginique Encourager le recyclage et la valorisation des dchets solides Ladoption de moyens de conditionnement adapts pour lhabitat collectif et les tablissements commerciaux assurer la durabilit dans le dveloppement grce des mesures appropries dans divers secteurs (sant, environnement, conomie) et avec divers partenaires tatiques et sociaux (qui peuvent apporter une contribution
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dans cette gestion des dchets). Il ne faut pas oublier le rle essentiel que joue dans cette sensibilisation la cellule familiale, le milieu scolaire et professionnel, ainsi que le rle non ngligeable des Mdias et des ONG, il ne faut pas cesser de sensibiliser les citoyens sur la question primordiale "Dans quelle ville voulons nous vivre ? ". Le rle primordial du Conseil de la cit par son implication dans la sensibilisation et la matrise de la gestion est primordial par:

La cration dun environnement sain et propice de manire inciter le citoyen avoir un comportement responsable et conscient et le mobiliser dans la gestion de la salubrit de son environnement (rpartition des corbeilles papier sur la voie publique, des bennes ordures de diffrentes couleurs pour encourager le triage) cette action favorisera une meilleure gestion de la dcharge publique Le dveloppement surtout dune nouvelle vision concernant lorganisation technique et financire contribuant une meilleure gestion des dcharges et des dchets : Les aspects conomiques et financiers se fondent sur le double principe du pollueur payeur et du producteur rcuprateur. Ils impliquent le dveloppement dune rflexion sur les procds de recouvrement des cots : Amnagement de la fiscalit locale, mise en place de redevances, etc. Le principe pollueur payeur ne veut pas dire augmenter systmatiquement le compte de taxe des rsidences mais bien de faire payer ceux et celles qui gnrent plus que leur part de matires rsiduelles. Ce principe vise le citoyen mais galement les petits et moyens gnrateurs (PMG), les industries, commerces et institutions (ICI) qui mettent sur le march des produits dont les cots de disposition reviennent la charge des municipalits sans pour autant quelles en aient le contrle sur leur prix, leur quantit ou leur nature.

La ralisation dune gestion efficiente des dcharges publiques ncessite laffectation des ressources ncessaires pour lamlioration des pratiques et systmes de gestion actuellement inefficaces. Souvent il existe de nombreux programmes et besoins qui se disputent le peu de ressource disponible des collectivits locales au Maroc. En labsence dun cadre lgislatif adquat pour lamlioration des pratiques de gestion des dcharges publiques, il est plus ais pour les dcideurs locaux de
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remettre plus tard la mise en uvre dactions et de mesures plus efficaces qui ncessiteraient lengagement de ressources supplmentaires. Ceci nest gnralement pas d une absence de prise de conscience ou dintrt mais d une insuffisance des ressources pour faire face lensemble des problmes rencontrs par les collectivits locales. Cette situation nest pas spcifique au Maroc puisquelle touche pratiquement tous les pays du globe. Les dcharges sont une composante indispensable tout programme de gestion des dchets solides et ce, indpendamment de lefficacit des procds de rcupration ou de traitement, en effet, leur gestion doit tre considre comme un des lments de base de la politique de dveloppement durable de la ville. Ainsi, aprs avoir dfinit la notion de dcharge publique, nous avons clarifi la terminologie et prsenter les caractristiques cognitives et juridiques de cette dcharge et son importance pour le dveloppement durable des cits. Nous avons aussi dcris les diffrents partenariats publics/privs comme mode de gestion de la dcharge. Dans le chapitre suivant nous ferons une analyse de la gestion actuelle de la dcharge de Rabat, en mettant en vidence les forces et les faiblesses de cette gestion et nous feront appel certaines expriences trangres.

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Troisime chapitre

Analyse de la gestion de la dcharge de Rabat

3-1/ Prsentation de la dcharge publique de la ville de Rabat Akreuch 3-2/ Benchmarking

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Aujourdhui, la connaissance des problmes environnementaux poss notre pays est riche, profonde et oprationnelle. Une stratgie nationale en matire denvironnement a t labore et une lgislation environnementale bien fonde -riche et adapte- a vu le jour. Cependant, des problmes environnementaux cruciaux se posent et des besoins prcis existent rendant difficile la concrtisation de la stratgie nationale pour assurer aux populations une vie saine et acceptable. Le recours des investissements privs nationaux et internationaux permettant au pays de conforter ses choix en matire de dveloppement durable savre ncessaire. Dans cette perspective, le Maroc considre comme importantes et stratgiques les possibilits pouvant tre offertes par le MDP32 (mcanisme pour le dveloppement propre), en matire de transfert de technologies propres pour lamlioration de lenvironnement. Le problme des dchets -particulirement celui des dcharges- est ce jour pos avec acuit dans lensemble des villes du Royaume, compte tenu des gaz mis et des risques que les dcharges sauvages reprsentent pour les populations. Cest ainsi que 6 millions de tonnes de dchets solides municipaux et plus de 975.000 tonnes de dchets industriels produits annuellement au niveau national se retrouvent dans des dcharges sauvages pour la plupart. Les enjeux en matire d'amnagement du territoire, d'emploi, d'environnement, de sant publique, d'engagement financier, et de participation citoyenne sont considrables. Les collectivits locales ressentent durement les effets immdiats de ces problmes. Une incidence leve d'affections respiratoires, de maladies lies une mauvaise hygine et la pollution de l'eau, et de maladies dcoulant de l'exposition des substances toxiques privent les familles de leur sant, de leur vigueur et de leur dignit. Feu Sa Majest HASSAN II crivait dans le livre intitul Dfi : Le bien le plus prcieux dune nation nest cependant pas sa rserve dor ou de devises, pour considrable quelle soit, ce nest pas davantage la richesse de son
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Voir contrat de Gestion dlgue de la construction, lquipement et lexploitation de lunit de traitement et valorisation des dchets solides de la ville dOujda. 60
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sous-sol ou la puissance de son industrie, cest la sant de son peuple . Au cours de cette analyse, nous allons apprhender le modle de gestion de la dcharge dAkreuch, sous langle de la nouvelle gestion publique. Le but de cette tude est de dterminer dans quelles mesures et sous quelles conditions, cette gestion de la dcharge dAkreuch peut ou ne pas, sinscrire dans leffort de recours au march, de recours la contractualisation, et de la modernisation des services publics plus gnralement.

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3-1/ Prsentation de la dcharge publique de la ville de Rabat Akreuch


La Dcharge dAkreuch dune superficie de 7,5 Ha, est situe au Douar El Khaoui-Oued Akreuch, Commune Oum Azza - Cercle An Aouda Temara, 12km au sud Est de la ville de Rabat sur la rive gauche du Bouregreg en amont immdiat de la confluence avec loued Akreuch.

3-1-1/ Limites de la gestion de la dcharge publique dAkreuch


Dans la plupart des agglomrations des pays en dveloppement, la gestion publique des services urbains savre difficile avec laugmentation des besoins, la croissance dmographique et lexode rural. La Prfecture de Rabat doit satisfaire un nombre toujours plus important dhabitant, ce qui ncessite lextension des rseaux et la construction dinfrastructures nouvelles, en loccurrence une nouvelle dcharge. Trois difficults majeures se posent la gestion efficiente de cette situation : la faiblesse des ressources, les problmes de gestion conduisant la dtrioration de la qualit du service et labsence doprateurs locaux dtenteurs de la matrise technique. Selon la charte communale, la collecte et le transfert des dchets mnagers et assimils sont la charge des communes. Cette opration est la plus visible du systme de gestion des dchets et constitue un paramtre de jugement quant lefficacit des services municipaux dans lassainissement solides. A lchelon national, les dchets mnagers marocains se caractrisent par une forte teneur en matire organique et en humidit, leur fraction potentiellement recyclable contenue dans ces dchets est relativement faible (papier carton 5 10%, plastique 6 8%). Le secteur industriel produit environ 975000 tonnes de dchets solides par an, dont 54,5%provient de lindustrie agro alimentaire, suivie par la chimie parachimie avec 32,7 %. La part des dchets dangereux est estime environ 118.900 tonnes par an, soit prs de 12% de lensemble du
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gisement des dchets industriels. Les tablissements sanitaires publics et privs marocains pour leur part produisent environ 11.910 tonnes de dchets mdicaux par an, soit une moyenne de lordre de 3Kg /lit /jour ; Prs de 38% de ces quantits sont concentres dans les Rgions de Rabat-Sal-Zemmour-zar et du Grand Casablanca.

3-1-2/ Concession en tant que modle de gestion de la dcharge publique


Notion ambigu, la concession est gnralement admise comme mode de gestion du service public consistant en ce quune collectivit publique, nationale ou locale, appele le concdant, charge une personne prive, appele le concessionnaire, du soin de faire fonctionner, sous son contrle, le service public, ses frais et risques et en se rmunrant au moyen de redevances perues sur les usagers. Son rgime juridique se caractrise, dune part par labsence dun texte juridique rgissant cette technique, et dautre part, par les larges pouvoirs reconnus aux collectivits locales en la matire33. Absence dun texte juridique rgissant la concession Aucun texte lgislatif ou rglementaire ne rgit la concession en droit marocain. Son rgime juridique rsulte de lapplication des principes gnraux du droit administratif, et plus particulirement du droit des contrats administratifs. De plus, linsuffisance de la jurisprudence marocaine en matire de concession ne permet pas de combler les lacunes cres par labsence dune rglementation rgissant ce secteur. A lanalyse le rgime juridique de la concession, est la fois contractuelle et rglementaire. Laspect rglementaire recouvre tout ce qui touche lorganisation et le fonctionnement du service public que lautorit concdante doit pouvoir, tout instant, modifier, conformment au principe dadaptation. Le caractre contractuel a trait aux garanties reconnues au concessionnaire, notamment la dure de la concession, les garanties financires (rmunration, patrimoine, apports financiers.). Cest par la voie dun accord bilatral, sous forme dune convention, que la collectivit locale concdante, aprs avoir choisi son concessionnaire, lui confie la concession. Cette convention, qui constitue
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La concession, technique de dveloppement des services publics locaux : les leons des expriences Najat Zarrouk, REMALD srie thmes actuels n15 DMOCRATIE LOCALE ET DEVELOPPEMENT.

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lacte de concession, et partant la loi des deux parties, est assortie dun cahier des charges ; document stipulant, notamment, la dure de la concession, le tarif des redevances, les droits et obligations des deux parties, les rgles gnrales dorganisation et de fonctionnement du service public concd, les voies de recours en cas de litige, la fin de la concession, etc.

3-1-3/ Prsentation du service dlgataire de la dcharge dAkreuch


3-1-3-1 / Gnralits Le dlgataire est la socit SEGEDEMA (Service Environnement pour la Gestion des Dchets au Maroc) filiale du groupe PIZZORNO qui sest spcialis ds 1974 dans les mtiers de lenvironnement et parmi ces domaines llimination des dchets (par exemple : Collecte et nettoiement, transports et traitement des dchets, nettoiement urbain et industriel et propret des plages, etc.). Ses principaux contrats au Maroc concernant les Ordures Mnagres (OM) sont : Collecte, nettoiement, transport des O.M de la ville de Meknes (Ismailia et Hamrya) Collecte, nettoiement, transport des O.M de la ville de Rabat (Agdal Ryad) Collecte, nettoiement, transport des O.M de la ville de El Jadida Collecte, nettoiement, transport des O.M de la ville de Kenitra (Mamora) Collecte, nettoiement, transport des O.M de la ville de Casablanca (BenMSick, Sidi othmane,An Chock) Exploitation du Centre dEnfouissements Technique dAkreuch. 3-1-3-2 / Organisation des services du dlgataire de la dcharge dAkreuch Moyens humains : Leffectif charg de lexploitation du site est compos de 17 personnes rpartis comme suit : 1 Directeur de traitement (expatri) 1 Responsable de site (nationalit marocain) 4 Agents pont bascule 6 Chauffeurs 1 Gardien 6 Placeurs
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Moyens Matriels : 1 Bulldozer D6 1Chargeur a pneu 950F 1 Pelle mcanique chenille 15 T 1 Algeco poste de Pes-Magazin 1 Pont bascule 50 tonnes avec Ticket 1 citerne de 5000 litre. 3-1-4/ Prsentation de la convention de lexploitation de la dcharge publique de Rabat

Au mme titre que lEtat, les Collectivits locales doivent faire face dimmenses dficits accumuls en matire dquipements urbains. Cette situation34 a rendu ncessaire la recherche de solutions innovantes et alternatives, de nature combler les dficits et doter la ville de Rabat des infrastructures et des quipements mme de rpondre au rythme lev et pressant de la demande sociale ainsi quaux exigences de la protection de lenvironnement, qui est soumise de graves menaces. La Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar a dcid cet effet de dlguer la gestion de la dcharge publique dAkreuch la Socit SEGEDEMA filiale du groupe PIZZORNO et ceci depuis 1997 grce aux diffrentes conventions tablies depuis la signature de la premire convention, celle quon va tudier est la dernire en date, approuve le 27 octobre 2003. Il sagit dun accord bilatral, sous forme dune convention, que la Collectivit locale concdante Le Wali de la rgion de Rabat-Sale Zemmour-Zar, Gouverneur de la prfecture de Rabat, agissant au nom et pour le compte de la Communaut Urbaine de Rabat , aprs avoir choisi son concessionnaire la socit SOGEDEMA filiale du groupe PIZZORNO lui confie la gestion de la dcharge dAkreuch. En effet, cette convention pour objet l'exploitation de la dcharge de la Communaut Urbaine de Rabat situe Douar El Khaoui-Oued Akreuch, Commune Oummazza- Cercle An Aouada Temara. Ce site consiste en un centre d'Enfouissement et de traitement pour ordures mnagres et dchets assimils, que l'administration met gratuitement la disposition de I'exploitant avec ses installations et ses dpendances, pendant toute la dure de la prsente convention.

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Message de S.M. Le Roi Mohammed VI (le 26 Janvier2000)

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La convention rgit pour l'exploitation du site actuel sis Akreuch ainsi que pour le ou les sites que l'administration envisagerait d'ouvrir en remplacement ou en complment du site d'Akreuch. En cas de changement de site, l'administration et l'exploitant s'entendront sur de nouvelles conditions financires en tenant compte notamment des investissements lis la cration d'un site, des nouvelles contraintes d'exploitation etc. Le service a assurer consiste en la rception des dchets mnagers, leur mise en dcharge suivant la technique de I'enfouissement sanitaire avec compactage et mise en couches minces suivies d'une couverture en matriaux inertes terre ; L'exploitant s`engage expressment, outre les obligations lies au traitement et enfouissement des ordures mnagres proprement dites : Procder au nettoyage rgulier du site et de ses abords immdiats, Entamer un processus continu et progressif de remise en valeur du site. Pralablement la prise en charge, l'administration aura fait, ses frais, le ncessaire pour que I'exploitant dispose sur l'installation des alimentations en lectricit et en eau adapte aux besoins de I'exploitant. Le jour de la prise en charge, l'administration mettra gratuitement la disposition de I'exploitant, l'ensemble des terrains, ouvrages, et quipements constituant l'installation. Un tat des lieux (terrain, quipements et installations) sera dress et fera l'objet de procs verbaux tablis entre l'administration et I'exploitant, l'issue desquels I'exploitant dclarera bien connatre les ouvrages du site mis a sa disposition. L'exploitant aura un dlai maximum de trois mois compter de la prise d'effet. Cest ainsi que l'exploitant seul le droit de faire usage de l'installation de la dcharge et s'engage l'exploiter conformment aux dispositions et prescriptions de la convention Pour la nature des dchets et rsidus admis sur le Site : Les ordures mnagres (OM) ou assimiles provenant des habitations, Les dchets encombrants, Les dchets banals des tablissements commerciaux,
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agricoles ou industriels quelconques, Les dchets industriels et commerciaux pouvant tre assimils des OM et ne posant pas de sujtions particulires d'limination. Les dblais, gravats, dcombres et dbris provenant soient de l'excution des travaux publics, soit des particuliers, Les dchets verts ou assimils, Les boues non toxiques des stations d'purations urbaines l'exclusion de toutes autres, Les produits de nettoiement ou de balayage des voles publiques, halles, foires et autres, Les dchets provenant des btiments publics assimilables aux OM l'exclusion imprative des dchets hospitaliers contamins ou risques, les dchets divers dincinration : Cendres et mchefers. Cette numration nest pas limitative et des matires non dnommes pourront tre assimiles par l'administration aux catgories spcifies ci dessus. Ne sont pas compris dans I'numration des ordures mnagres, pour I'application de la convention : Les dchets anatomiques ou infectieux provenant des hpitaux ou cliniques, Les dchets issus d'abattoirs, Ces dchets spciaux, qui en raison de leur inflammabilit, de leur toxicit, de leur pouvoir corrosif ou de leur caractre explosif, ne peuvent tre limines par les mmes voies que les ordures mnagres sans crer de risques pour les personnes ou I'environnement. L'exploitant le devoir de refuser l'accs au site de ces dchets, iI signalera au plutt le cas chant leur prsence au collecteur afin que toute mesure soit prise pour les liminer du circuit. L'administration s'engage remettre I'exploitant, la totalit des rsidus collects, que I'exploitant est tenu de rceptionner, et traiter comme il a t convenu sur le site. L'exploitant l'obligation de recevoir la totalit des ordures mnagres ou assimiles collectes et transportes pour le compte de l'administration.

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La quantit minimum de dchets est fixe 219.000 tonnes par an, l'exploitant pourra accepter et traiter les dchets provenant d'autres circonscriptions administratives. Les obligations du concessionnaire sont : Accueil et contrle des dchets a traits, Pointage des camions, Construction des pistes techniques, Enfouissement technique des ordures, Mise en place des matriaux de couverture, Protections diverses, Suivi topographique du site, Les oprations de maintenance de l'infrastructure gnrale : Ateliers, bureaux, maison d'habitation, pont bascule dans la mesure de leur prsence sur le site Maintien de l'installation et du matriel en bon tat de conservation Routes d'accs, pistes techniques Propret de la zone dlimite par le ramassage d'envols lis l'exploitation du site l'exclusion des envols lies I'acheminement des ordures par les camions hors du site Les oprations permanentes lies au gardiennage et la scurit Gardiennage permanent de l'entre du site assurant le contrle des vhicules pendant les heures d'ouverture Surveillance permanente des activits l'intrieur du site et sur ses abords immdiats pendant les heures d'ouverture. Le Contrle et lvaluation des quantits reues L'valuation des quantits des dchets reus sur le site, sera faite par pointage des camions et estimation des volumes avant mise en dcharge. La quantit et la nature des dchets seront consignes sur le registre d'exploitation prvu cet effet: Identit du transporteur, reconnaissance du vhicule (type et matricule), la nature, le poids et la provenance des dchets, Quant lexploitation de la dcharge, le site sera exploit conformment au procd dit de (dcharge contrle avec compactage des ordures en couches minces). Les dchets dposs en tas devront tre repris dans la journe par les engins et tals en couches minces (n'excdant pas 30
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centimtres d'paisseur) et laisss l'air libre durant 5 jours, le temps qu'ils se desschent. Durant l'exploitation, le concessionnaire doit disposer d'un stock de matriaux internes de recouvrement (terre), prvu pour une utilisation ultrieure d'au moins une semaine. Les stocks de terre doivent tre constitus et distribus en plusieurs lieux du site. En cas de pluie, il est ncessaire qu'un stock suffisant de matriaux de couverture puisse tre mobilis pour tre pandu et ainsi assurer un accs correct des bennes de collecte la zone de dpotage et l'amlioration de la portance des engins manuvrant sur la zone d'exploitation. Ce stock de matriaux de couverture (terre) servira galement pour lutter contre les dparts d'incendie. Sur le plan technique, les casiers ou alvoles de travail seront dlimits par des talus. La mise en dcharge ne doit pas tre interrompue tant que I'arrive des camions de collecte provenant des communes ne s'arrte pas. L'exploitant doit prendre toutes les mesures ncessaires pour assurer les protections suivantes : Protection contre l'incendie : La lutte incessante contre les incendies implique de la part de I'exploitant, les mesures suivantes : (une vigilance soutenue vingt quatre sur vingt quatre. La mise disposition d'un stock de terre de couverture suffisant permettant d'teindre tout dbut d'incendie. La mise disposition d'une rserve d'eau accessible au service d'incendie, le remplissage devant tre assur en permanence). Ainsi que toute suggestion permettant de lutter contre I'incendie Protection contre les rongeurs et les insectes : Le site sera mis en tat de dratisation, des produits de dratisation et des insecticides seront disponibles sur place en permanence. Toutes les voies d'accs ncessaires sur le site pour relier les zones d'exploitation seront ralises par I'exploitant et permettant une circulation correcte mme en priode de fortes pluies D'une faon gnrale, I'exploitant est responsable de toutes les retombes rsultant de son exploitation et pouvant nuire I'environnement. II doit entreprendre de ce faite toutes les mesures ncessaires pour limiter la pollution gnre par cette exploitation ! Gardiennage et contrle des activits l'intrieur de la
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dcharge : Lentre du site garde en permanence sera ferme en dehors des heures de travail. Lentre sera interdite toute personne non autorise par l'administration ou par l'exploitant. Cette interdiction sera affiche l'entre de manire trs visible. L'exploitant sera responsable de toutes les activits se droulant dans I'enceinte du site. Personnel pour le fonctionnement de la dcharge : L'exploitant s'engage recruter le personnel ncessaire l'exploitation du site: Un responsable d'exploitation. Un chef de chantier pendant les heures d'activits sur le site. Le ou les gardien(s) ncessaire(s). Les conducteurs d'engins et les chauffeurs. Les manuvres. Les autres intervenants (mcaniciens, peseurs, jardiniers etc..) L'exploitant doit affecter en permanence le personnel en nombre suffisant, pour assurer I'accomplissement des tches qui lui sont confies. Des conditions gnrales techniques de fonctionnement de l'exploitation ont t dfinies par la convention. L'exploitant s'engage : Assurer en permanence, pendant les heures d'ouverture, la rception et la mise en dcharge des ordures, tant que l'arrive des camions de collecte ne s'arrtera pas. Signaler l'administration toute difficult rencontre dans l'exercice des tches demandes et tout problme relatif la scurit de son personnel ou de personnes travaillant proximit du site, aussi qu'a la nature des dchets apports sur le site dans les 24 heures qui suivent leur arrivage. Se soumettre au contrle des personnes dsignes cet effet par l'administration, notamment le chef de la division de I'environnement, le chef du service (de nettoiementdcharge contrle) et le Mdecin directeur du bureau d'hygine ou leurs dlgus. Assurer l'application du rglement intrieur sur le site, en collaboration avec l'administration. Produire des rapports techniques annuels au sujet de cette exploitation dans le souci d'une plus grande efficacit, L'exploitant est tenu de prendre toutes les mesures qui doivent limiter le mieux possible, compte tenu des contraintes techniques et financires de l'exploitation,
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l'extension de la pollution. II doit assurer la rhabilitation de la zone d'enfouissement, aprs sa fermeture dfinitive par remblai. Dautres obligations ont t imposes l'exploitant : Pendant toute la dure de la convention, l'exploitant est seul responsable l'gard des tiers des consquences des actes de son personnel et de l'usage des installations. II garantit l'administration contre tout recours, il contracte ses frais toute assurance utile. L'exploitant doit avoir sur les lieux de l'exploitation, pendant les heures de travail, un responsable expriment dans le domaine des dchets (responsable de l'exploitation) pouvant rpondre pour lui, auquel pourra tre notifi par remise en main propre tout ordre de service manant de l'administration concdante. Les agents, dment accrdits par l'administration, peuvent procder toute vrification utile pour s'assurer que le site est exploit dans les conditions prvues la prsente convention. Ils peuvent tout moment, prendre connaissance sur place de tous les documents techniques et autres ncessaires l'accomplissement de leur mission L'exploitant tiendra jour, la disposition de l'administration un registre d'exploitation sur lequel seront consigns tous les renseignements concernant l'exploitation et la rception des dchets et plus particulirement les informations ci aprs : Le tonnage et la nature des dchets reus par jour La nature et la provenance des dchets refuss La quantit de matriaux de couverture utiliss sur le site par jour Le nombre d'heure de travail journalier Le personnel employ sur chantier (noms, prnom, qualit, nombre d'heures etc.) Les arrts du travail dus aux pannes des engins Seront notes galement par nature, toutes les interventions (dates et temps pass) de manire permettre l'organisme de contrle de vrifier leur frquence et leur rpercussion sur le cot de l'exploitation. L'exploitant notera aussi les comptes rendus de visite et les vrifications effectues conformment aux rglements en vigueur, par

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les organismes agrs habilits par l'administration concdante procder ces contrles. En cas d'interruption imprvue du service, mme partielle, pour quelque cause que ce soit, l'exploitant doit prendre d'urgence les mesures ncessaires et en aviser l'Administration dans les dlais les plus courts. Tous les travaux effectuer n'entrant pas dans le cadre de la convention de concession, doivent tre signals et justifis l'administration par l'exploitant. L'administration apprciera le bien fond de la demande et se rserve le droit de faire effectuer les travaux soit par I'exploitant, soit par une autre entreprise assurant par le fait mme la matrise et la responsabilit des travaux. l'expiration de la convention, il sera tenu de remettre l'administration l'installation mise sa disposition, en tat normal de service. Rmunration de l'exploitant : La rmunration de l'exploitant est faite la tonne mise en dcharge compte tenu d'un minimum annuel garanti de 219.000 tonnes. Elle tient compte de toutes les charges ncessaires une bonne excution des travaux demands dans la convention et en particulier des lments ci aprs : Matriels et engins ncessaires l'exploitation, Salaires du personnel, Toutes sujtions que I'exploitant est cens connatre la date de signature de la convention et suivant le mode et les moyens d'exploitation prvus la convention. Frais d'assurance et d'accident. Frais gnraux, impt, taxes, bnfices etc. ; Toute prestation supplmentaire occasionnelle devra faire l'objet d'une demande crite et pralable de l'administration de concession o sera mentionn le prix de ce service. Toute prestation supplmentaire permanente devra faire l'objet d'un avenant cette convention L'exploitant sera rmunre par lAdministration exclusivement par un prix unitaire la tonne pese et mise en dcharge
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Les taxes ou redevances qui pourraient tre mise en vigueur l'avenir s'ajouteront suivant le cas au prix TTC II est entendu que I'exploitant est libre de dterminer les conditions financires et de rglements pour les dchets en provenance d'autres circonscriptions administratives aprs consultation de la Wilaya de Rabat. Dispositions gnrales Pour maintenir une rmunration de l'exploitant conforme aux charges relles du service, en fonction des variations des indices conomiques, le prix de base la tonne sera rvis au 1er janvier et au 1er juillet de chaque anne. L'exploitant sera rgl par l'administration mensuellement au prorata du tonnage et du prix convenu la tonne, sur prsentation des documents justificatifs et des factures mensuelles correspondantes. Les dpenses qui pourraient tre entranes par des travaux de mise en conformit de l'installation avec lensemble des rglementations applicables, seront la charge de l'administration de concession, qui donne son accord pralable leur excution sur avenant chiffr de I'exploitant. La modification du prix de base sera accorde l'exploitant si une modification importante des conditions et mthodes de traitement rsultant de travail ralis par l'exploitant en vue d'une amlioration de la gestion du site, d'un prolongement de la dure de sa vie ou de mesures d'attnuation des nuisances. Ces changements justifiaient de ce fait une augmentation des cots, notamment par des changements substantiels dans les conditions conomiques ou techniques d'excution de la prestation. Dans I'ventualit d'une affectation en nantissement de la convention, il prcise que la liquidation des sommes dues par l'administration en excution de la prsente convention sera opre par le Wali, Ordonnateur du budget de la Communaut Urbaine de Rabat. Le paiement prvu la convention sera effectu par le receveur de la Rgion de Rabat, seul qualifie pour honorer les crances de lexploitation de la dcharge publique dAkreuch. Mise en rgie La mise en rgie pourra tre dcide par la mise en demeure par l'administration selon le dispositif suivant : Sauf en cas de force majeure, si I'exploitant interrompt
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l'exploitation pendant une priode gale ou suprieure 48 heures, sans en avoir obtenu l'accord pralable. Si la scurit publique et I'hygine venaient tre gravement compromises de son fait et que I'exploitant se refuse de prendre les mesures prescrites par l'administration. L'administration mettra I'exploitant en demeure de remplir ses obligations dans un dlai de 10 jours compter de la notification de cette mise en demeure et si elle le juge ncessaire peut prendre les mesures d'urgence sans mise en demeure pralable. l'expiration du dlai de mise en demeure et si l'exploitation normale du site sans justification valable, l'administration y pourvoira aux frais et risques de lexploitant par voie de rgie directe. Pendant toute la dure de la rgie, I'exploitant n'a plus droit aucune rmunration. Au cas ou les dpenses d'exploitation de rgie seraient suprieures aux rmunrations qui auraient t dues pendant cette priode, si l'exploitation normale avait t faite par I'exploitant, les excdents des dpenses seront la charge de I'exploitant. En cas de reprise de l'exploitation par ce dernier, ces excdents seraient dduits, soit des retenues de garanties, soit, des premires rmunrations affrentes la poursuite de l'exploitation jusqu'au remboursement intgral de ces excdents. La rgie cesse ds que I'exploitant est de nouveau en mesure de remplir ses obligations Approbation et validit de la convention L'exploitant de la convention ne peut renoncer son entreprise que si I'approbation de sa convention ne lui est pas notifie dans un dlai de QUATRE VINGT DIX jours (90) compter de la date du jour de dpt de son offre. La convention de concession ne sera valable, dfinitive et excutoire qu'aprs l'approbation par l'autorit comptente (Ministre de lIntrieur)35 et son visa par le receveur de la rgion de Rabat et prendra effet le lendemain de la notification. La convention est tablie pour une dure d'une anne compter de sa prise d'effet, soit le lendemain de sa notification. Elle pourra tre renouvele par priodes successives d'un an. Sans jamais toutefois dpasser une dure totale de cinq annes (05 annes).
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Voir en haut Section cadre institutionnel, page 39.

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La rsiliation est envisageable sur les cas suivants : L'exploitant encourra la rsiliation de plein droit ci-aprs un mois de rgie, il nest pas en mesure de demander sa cessation et s'il n'a pas repris ses activits. Le prestataire encourra la rsiliation de plein droit et sans indemnit sauf en cas de liquidation des biens du prestataire si le prsentant lgal de l'administration accepte les offres qui peuvent tre faites par le Syndic, pour la continuation du service et en cas de rglement judiciaire si le prestataire nest pas autoris continuer l'exploitation du service. En tout tat de cause, les mesures conservatoires dont l'urgence apparat sont prises d'office par l'Administration de contrle et mise la charge de I'exploitant, en attendant une dcision dfinitive du tribunal comptent.

Rglement des litiges Les parties s'engagent constituer un comit d'arbitrage, qui rgle les litiges pouvant survenir entre l'administration concessionnaire et l'exploitant. Ce comit est compos d'un reprsentant de chaque partie. En cas de persistance du litige, les parties concernes devront saisir les tribunaux administratifs comptents de Rabat. Bordereau des prix Pour la rception et la mise en dcharge des dchets: Prix la tonne Seize Dirhams quarante trois centimes toutes Taxes Comprises (16,43dh) !!. Ainsi le montant global annuel est de lordre de : TROIS MILLIONS CINQ CENT QUATRE VINGT DIX HUIT MILLE CENT SOIXANTE DIX DIRHAMS TOUTES TAXES COMPRISES (3. 598.170 .00 DHS TTC) !!.

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3-1-5/ Forces & faiblesses du mode de gestion actuelle de la dcharge dAkreuch


Plusieurs remarques lies au contrat, ainsi que celles lies aux diffrents entretiens raliss avec certains responsables de la wilaya de Rabat, les responsables du service dlgataire, ainsi quavec la population du douar avoisinant le site, nous apparaissent trs pertinentes soulever. Les observations sarticulent autour dune analyse objective de la gestion actuelle: 3-1-5-1/ Forces de la convention La convention de concession a permis en 1997 de rgler une crise du systme communal qui nassurait plus le service de gestion de mise en dcharge des dchets, cette convention de partenariat public/priv fut le premier contrat de dlgation de ce type dactivit commerciale ; Elle garantie la prennisation du service en assurant du personnel et du matriel pour cette gestion dlgu (depuis ce jour les dchets solides de la Ville de Rabat sont rceptionns dans un seul lieu) ; Cela a permis la dlgation des contrats de collectes de dchets en proposant aux collecteurs un lieu de vidage acceptable et accessible en tout temps et toute heure (adaptation des heures de travail collecte de nuit etc.) ;
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Une ngociation de droit priv a pu rgler en partie le litige avec les propritaires du terrain par lintermidiatisation de lexploitant ; La mise en place dun plan prvisionnel dexploitation a facilit la gestion de lespace de dcharge dans des conditions optimales (uniquement 7,5 Hectare occup depuis 1997 pour environ 600 tonnes de dchets par jour) ; Un nouveau systme de travail a t mis en place avec lamlioration de la formation des conducteurs spcialiss dans lexploitation des dcharges; Le lixiviat (en relation avec le taux dhumidit lev des ordures mnagres) a t canalis et concentr sur un exutoire unique amnag sans nuisance pour le douar proche ; Le site est rgulirement recouvert de matriaux inertes, ce qui diminue les nuisances visuelles et olfactives. 3-1-5-2/ Faiblesses de la convention En premier lieu, la dure du contrat, qui est de 5ans. Or le processus du recours l'entreprise prive par des contrats court terme montre que ce n'est pas une formule qui incite les entreprises faire des investissements productifs ncessaires pour lever les standards. Les obligations de lexploitant sont le strict minimum pour une gestion convenable dune dcharge contrle en loccurrence celle dAkreuch; Le cadre juridique (code des marchs publics) fait pour des marchs de travaux et peu adapt une concession de moyen terme (volution des tonnages, changement de conditions dexploitations, volution des contraintes environnementales). Ce cadre a fig le prix initial (16,43 dh/tonne, prix prohibant toute initiative damlioration) qui ne prvoyait pas de : o gestion et Traitement des lixiviats o Collecter et dtruire le biogaz o Proposer aux recycleurs une amlioration de leurs conditions de travail. Le niveau de contrle est li la faiblesse des exigences du contrat de concession et le suivi post exploitation du site nest pas prvu ni budgtis ce jour (cots de maintenance et de rhabilitation du site) ; La matrise foncire ntant pas acquise avant le dbut dexploitation du faire lobjet de ngociation ultrieure et pose encore des problmes
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ce jour, la veille de la saturation du site (ancienne carrire remplie par la collectivit sans laccord formel du propritaire) et la concertation avec les personnes du douar mitoyen ; Le choix du site nayant pas t fait suite des tudes environnementales, il sensuit un impact sur lenvironnement que le dlgataire ne peut corriger (percolation des lixiviats dans la nappe phratique partir du fond de la carrire dj remplie avant le dbut dexcution de la nouvelle exploitation de la dcharge dAkreuch). La prise en charge des questions relatives lenvironnement doit tre prise en considration en ralit au dbut de ltude du projet et non tardivement quand les problmes surgissent. La prsence antrieure dune activit de recyclage informel a rendu impossible la mise en place dune clture interdisant le site une population qui en tire une grande partie de ses revenus (un nombre important dadultes et denfants vivent de la rcupration et du recyclage, cette activit rapporte de 60 100Dh par jour chaque rcuprateur) tel quil ressort de la photographie qui suit N1.

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Photo.01. Dcharge publique de Rabat Akreuch 'Chiffonniers

La proximit et la prsence dune population expose des maladies nui au bon fonctionnement du service (lexposition aux vecteurs de maladies et autres nuisances pour toutes les personnes qui vivent proximit de cette dcharge Douar el Khaoui dont les photographies N 2 et N 3 ci-dessous nous dispensent de tous commentaire. Un autre danger est constitu de lexposition des recycleurs du secteur informel et des rcuprateurs de dchets oprant ce niveau et qui ne sont pas convenablement quips ou forms pour comprendre -et se protger contre-les risques dexposition aux effets de certaines composantes des dchets solides), (Voir photographie N 4 ci aprs) ;

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Photo.02. Douar El Khaoui-Oued Akreuch, Commune Oummazza Cercle An Aouada

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Photo.03. Douar El Khaoui-Oued Akreuch, Commune Oummazza Cercle An Aouada

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Photo.04. Dcharge publique de Rabat Akreuch Chiffonniers

Le site de la dcharge actuelle des retombs ngatives sur l'environnement engendrant des nuisances, telles que : o Nuisances sanitaires : l'infiltration des lixiviats est une source de contamination et de pollution des eaux souterraines (Nappe phratique) ; o Nuisances olfactives : dgagement dodeur nausabonde et fumes ; o Nuisances visuelles : visibles depuis les voies de communication ; o La prsence danimaux domestiques ou errants qui se nourrissent de la matire organique (risque de contamination de la population par des maladies). o A titre dindication la photographie N5 qui suit rend compte des dangers qui menacent la sant et lhygine en gnrale.

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Photo.05. Dcharge publique de Rabat Akreuch

3-1-5-3/ Bilan & perspectives de la gestion de la dcharge dAkreuch A lanalyse de la situation actuelle de la dcharge dAkreuch, plusieurs problmes ont surgies au cours de lexploitation de cette dcharge contrle et qui ne sont pas spcifiques ce mode de gestion mais peuvent tre rencontrs dans dautres gestions dlgues de services publics. Les observations suivantes ont t releves ; La convention de lexploitation de la dcharge dAkreuch est un contrat hybride qui nest ni une concession36 ni une rgie intress proprement dite. Il sagit dun contrat impos pour rpondre une urgence et quactuellement il est dpass par les contraintes (juridiques, techniques et environnemental). Il est souhaitable qu lavenir que les conventions de gestion de services publics en partenariat avec le priv soient labores la lumire de lexprience dautres pays dans ce domaine37 La formation de spcialistes de la gestion et du contrle devient une priorit pour les pouvoirs publics pour faire face la complexit de lexploitation des dcharges publiques. En outre se fait sentir de plus en
36 La gestion dlgue ; Thierry Sibieude. In sminaire MSP Iscae Essec- Institut des Villes et du Territoire. 37 Voir Section benchmarking (Cas de la ville dHelsinki et celui de HongKong)

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plus le besoin de mettre en place une cellule de coordination au niveau de la Mairie de Rabat possdant la qualification et lexpertise juridique, techniques et financire en tant quinterface entre ladministration (Mairie) et les grands groupes internationaux, avec un personnel se concentrant plus sur le contrle de lexcution des modalits des conventions de gestion dlgue, la qualit des services offerts et le respect des objectifs tracs. La ncessit de former ce personnel aux nouvelles techniques est imprative (en linitiant aux nouvelles mthodes de contrle ainsi quaux innovations technologiques), tout en lui donnant les moyens matriels ncessaires pour assumer ses fonctions qui demandent jour aprs jour, des techniques pointues et une mobilisation constante. En raison de la technicit de la prestation, lassistance d'un consultant externe charg de rdiger les spcifications de la convention devient de plus en plus imprative. La non perception de limportance du sujet par les lus. Ce type de gestion de service publics nest pas prioritaire ni valorisant et sans enjeux politique par rapport dautres problmes rsonances lectorales tels que : lassainissement liquide, les transports en communs, lentretien des rues, lclairage public, lamnagement des espaces verts et la collecte des dchets etc (Il est faux de croire que limportant est uniquement de viser latteinte dune bonne collecte et que lendroit o les dchets seront enfouis nimporte gure). Ceci un rapport en plus avec leur temps politique (lamnagement, lexploitation et la remise en tat dune dcharge publique selon des normes internationales ncessite au moins 20ans) alors que la dure de vie lectorale dun lu est de 1, 2 voire 3 mandats lectoraux. On constate ce sujet une dichotomie entre les aspirations politiques des lus et les contraintes techniques de plus en plus onreuses que require une gestion optimale dun service public utile la population. Les relations intercommunales ont des effets sur la gestion dune dcharge communautaire. Les intrts antagonistes et la perception des dangers dune mauvaise gestion imposent lintervention dune autorit de concertation pour dgager une volont commune et un financement permanent dune activit devenue trs complexe et onreuse couvrant lespace de plusieurs communes aux intrts divergents (commune productrice de dchets et commune recevant ces dchets, reste trouver les sites, les lecteurs n'ayant gure envie d'une installation de ce genre dans le voisinage. C'est le syndrome du NIMBY, Not in my back yard ( pas prs de chez moi ). La persistance de conflit entre les communes aura des retombes sur lenvironnement hypothquant lavenir des gnrations futures des collectivits locales.
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Des efforts formels et informels importants pour rduire le flux des dchets solides devront tre entams pour lamlioration de la gestion de la dcharge. Les pouvoirs publiques doivent avoir lesprit lcart existant entre les dclarations d'intention des reprsentant des populations concerns et le comportement irresponsable des populations, qui ne se donne gure la peine d'empcher ses dchets dtre dvers nimporte o sans tre conscient de la gravit dune telle action. Le partenariat avec le secteur priv peut apporter des solutions plus efficientes la gestion complexe et politis des dcharges publiques. Des conditions et un cadre juridique adquat devront dfinir les modalits de cette coopration dintrts et dapproche diffrentes. Un lieu denfouissement devra garder son caractre dinfrastructure dutilit publique, rpondant un besoin essentiel dune collectivit locale et pouvant avoir des impacts sur la sant humaine et sur lenvironnement. La dcharge publique ne devra jamais tre gr selon les critres de lentreprise prive la recherche du profit. L'intervention de la socit prive doit rester la lumire des proccupations de la collectivit publique mais son action doit suffisamment avoir de souplesse afin que celle-ci puisse mettre en uvre toutes ses comptences et son savoir- faire, Le concept dans un tel type de contrat est de dfinir un niveau de performance, plutt que de dire ce qu'il faut et comment le faire ce qui est trs important pour un contrat de gestion dlgu38; Ces rapports entre le public et le priv pour quils russissent doivent tre bass sur une vision partage que la participation du secteur priv est une opportunit et pas ncessairement la solution totale des problmes du service public. La participation du secteur priv est un moyen daccrotre lefficacit de la gestion de la dcharge publique en baissant les cots globaux de lexploitation. Le contrat de gestion des dchets solides depuis la collecte jusqu leur mise en dcharge doit tre bien tudi pour ne pas senliser dans les problmes secondaires ou inutiles et dont le citoyen supporte les consquences dune mauvaise gestion. Lexemple type est celui du contrat qui reliait larrondissent de Hay Hassani de la Ville de Casablanca la Socit des eaux de Marseille pour la gestion dlgue de la collecte des dchets mnagers et du nettoiement urbain de cet arrondissent. La population a souffert pendant des annes de la dfaillance de ce service prioritaire, qui demeure un service de base indispensable une vie digne
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Dlgation de services publics ; Mr Thierry SIBIEUDE, Institut des Villes et du Territoire.

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et dcente39 et ceci jusquau 13Septembre2004 o larrondissent mis fin ce contrat de Gestion dlgue pour non respect de ces clauses. Un nouveau contrat a tais pass avec la Socit SITA. Parmi les actions prioritaires du programme de lamnagement de la valle de Bouregreg on trouve la dpollution des deux rives de cette valle, ainsi que la propret de la ville de Rabat. Cela na t possible que par une gestion du problme des dchets solides d'une manire globale, en prenant en compte de toute la chane, de la production jusqu' l'limination acceptable et intgrant tous les aspects : conomiques, financiers, environnementaux, techniques et institutionnels. Ce Plan de gestion des matires rsiduelles que doit mettre en oeuvre la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar en collaboration avec la Mairie de Rabat est dune importance capitale pour lorientation que prendra le domaine de la gestion de la dcharge au niveau de cette rgion au cours des prochaines annes, voire des dcennies. La dcharge dAkreuch est arrive saturation en plus de sa localisation dangereuse pour lenvironnement, un nouveau site est envisag, tant plus loign que lactuel, des centres de transferts sont envisags. La rupture de charge, ainsi que le supplment de distance entranera une augmentation des cots de fonctionnement de ce service. Le nouveau site choisi par les pouvoirs publics devra rpondre ces proccupations complexes et divergentes entre les intrts des collectivits concerns. Ainsi le choix du site dOummazza tend concrtiser le dosage des diffrents intrts en place avec le choix de lintercommunalit comme mode de gestion. Compte tenu de la complexit des montages juridiques et financiers dfinir, des dlais suffisants doivent tre prvus pour ltablissement des contrats. La responsabilit dinitier et de conduire ltude locale revient aux lus qui doivent veiller impliquer tous les oprateurs dans le respect du rle de chacun : En premier lieu, les lus prsents au sein des regroupements intercommunaux notamment en organisant des runions rgulires dinformation. Aux cts des lus, les techniciens municipaux, les partenaires institutionnels (Le Ministre de lAmnagement du territoire de lurbanisme de leau et de lenvironnement, le Ministre de lagriculture et le Ministre de lIntrieur travers la direction gnrale des collectivits locales. Les partenaires financiers (Fond Hassan II pour le
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Proposition de dclaration pour la garantie daccs aux services essentiels ; Article 11et12 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels Assembl gnrale de lONU (3janvier1976). 86
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dveloppement) mais aussi tous les autres acteurs : Associations de protection de lenvironnement, le tissu associatif, la population et les agriculteurs... Aussi convient-il dtre particulirement attentif la rdaction du contrat car les collectivits locales travers la Mairie de Rabat et les dlgataires sengagent pour de nombreuses annes. Le projet de convention doit de ce fait prvoir des formules de rvision de prix, des clauses dengagement sur la quantit et la composition des dchets fournis, les procdures et moyens de contrle permettant de vrifier le bon fonctionnement des installations, des normes de performance clairement dfinies, des pnalits contractuelles excutoires, des moyens efficaces de contrle et des modes de vrification des dpenses pour sassurer que la prestation de service est faite de manire rentable et oprationnelle conformes aux normes stipules dans la convention. Plusieurs questions relatives ce choix doivent tre souleves (Problme ; de transport, de gaz effet de serre, de contamination, diniquit, de baisse de la valeur mobilire, des nuisances, etc.) qui seront toujours subis par des communauts lextrieur du site choisi. Lenfouissement qui y serait fait devra tre de lenfouissement slectif: lenfouissement des matires putrescibles ou dangereuses devrait y tre interdit. Il faut sassurer que le matre d'ouvrage procde une tude complte du projet sur la base des caractristiques du CET global et qu'une tude conomique solide et taye donne des chiffres prcis sur le prix de revient d'une tonne enfouie dans le site dOummazza en tenant compte : des cots de fonctionnement du site, des cots de maintenance et de rhabilitation du site, des cots de la gestion et de l'puration des lixiviats, des montants induits de renforcement des infrastructures routires, des montants des mesures envisager pour supprimer, limiter et si possible compenser les inconvnients de l'installation. En plus il faut rduire les nuisances, prserver les ressources naturelles et protger le cadre de vie et ceci grce un traitement des lixiviats, une diminution des missions de mthane, une valorisation nergtique du biogaz et surtout veiller la rhabilitation paysagre du site la fin de son exploitation. Plusieurs questions mritent dtre pos au sujet du nouveau site dOummazza : Le site choisi rpond il aux besoins de la rgion, compte tenu des ressources financires et humaines disponibles ? ton fait une projection sur lavenir vu lexplosion dmographique et urbanistique de cette zone ?
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Il est certain toutefois que tous les citoyens sont appels supporter lensemble des cots relis llimination des dchets solides de notre cit. Actuellement, nous ne payons que les cots de collecte, de transport et de disposition dans les lieux denfouissement. Il y a galement tous les cots externes relis la gestion actuelle de nos dchets que nous payons galement indirectement pour la majorit dentre nous et directement pour certains. Ce sont les cots environnementaux, les cots sociaux et les cots conomiques relis au gaspillage de nos ressources et aux opportunits rates de cration demplois dans les secteurs de la rutilisation et du recyclage. Aujourd'hui cela devient une ralit car c'est bien la seule faon que nous ayons l pour matriser le problme de la gestion des dchets solides.

3-2/ Benchmarking
Dans cette section nous allons passer en revue certaines expriences trangres de gestion des dcharges publiques, en dpit de leurs diffrences, de positionnements, de capacits dinnovations, de tailles dmographiques, de qualits urbaines et environnementales, de cohsions sociales et enfin dquilibres gographiques. Au Maroc, les expriences de gestion des dcharges publiques sont encore trs rcentes (Fs, Oujda) et ne permettent pas davoir le recul ncessaire pour en tirer des directives pratiques. Cette comparaison servira mieux comprendre lenjeu environnemental qui reste la pierre angulaire faisant ressortir lampleur du civisme et du respect du dveloppement durable de chaque nation, et qui reflte la qualit de gestion existante. La production de dchets solides, municipaux et industriels, continue de saccrotre dans le monde entier, en termes absolus et par habitant. La consommation accrue qui caractrise les populations urbaines produit du mme coup dnormes quantits de dchets de plus en plus complexes. Partout dans le monde o les taux de rcupration ont atteint des niveaux
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plus quintressant, un constat est faire : les cots de disposition sont beaucoup plus levs que les cots de rcupration et de valorisation. En effet, de nouveaux lments, gnralement dorigine synthtique et difficile liminer, entrent dans la composition de produits de consommation, futurs dchets. Cette tendance est accentue par notre socit de consommation, o le "tout jetable" est trs prsent. Les impacts de cette pollution sont ressentis aussi bien localement qu de trs grandes distances de leur source. Les dtritus domestiques et les dcharges industrielles contaminent lair, la terre et leau en nutriments et en toxines ; Cette dgradation de lair, de la terre et de leau a ensuite des effets nuisibles sur la flore et la faune. Une bonne partie de cette pollution est le rsultat de la croissance conomique et de lindustrialisation plutt que de lurbanisation comme telle. Les villes, cependant, sont la cause de la concentration de ces dchets en un mme endroit, ce qui surcharge la capacit des cosystmes locaux les assimiler. La richesse est un dterminant primordial de la quantit de dchets solides que produit une ville, des villes prospres comme Los Angeles et New York en produisent de vastes quantits, l o des villes comme Calcutta (Inde) et Accra (Ghana) continuent en produire de modestes quantits de dchets par habitant. Nonobstant, le caractre novateur des expriences franaises en matire de gestion des dcharges publiques, mon tude se contente exposer lexprience Finlandaise et Chinoise Hongkong dont la gestion des dcharges est assure pour lessentiel par des multinationales franaises40 en raison de leurs grandes capacits technologiques et financires dans ce domaine. Au cours de cet expos relatif aux expriences de gestion des dchets solides, jai dtaill particulirement le processus de la dcharge de la ville de HongKong, que je considre un modle exceptionnel dans lhistoire de la gestion dlgue des services publics. Il regroupe toutes les facettes de la problmatique de la gestion des dcharges publiques dans touts ces aspects. La gestion de la dcharge de Hongkong pourra servir comme base de rflexion au type de dmarche et de vision que le groupement des communes appartenant la Wilaya de la rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar pourrait appliquer la nouvelle dcharge dOummazza.

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T. Sibieud in sminaire sur le partenariat public priv Iscae ; Casablanca 2004. 89


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3-2-1/ Exprience Finlandaise41 (zone mtropolitaine dHelsinki) en matire de gestion des dcharges publiques
Le Conseil de la zone mtropolitaine d'Helsinki est une organisation municipale commune regroupant les villes d'Helsinki, d'Espoo, de Vantaa et de Kauniainen. Couvrant une population de 945 000 habitants. Ses fonctions sont la gestion rgionale des dchets, le transport en commun rgional, et le contrle de la pollution atmosphrique. Les dcisions YTV sont prises par des administrateurs nomms. La reprsentation politique est base sur l'lection municipale et YTV environ 320 employs. Le budget global de YTV est d'environ 151 millions d'euros dont environ 70 % sont couverts par honoraires pays par les consommateurs et 30 % par des subventions municipales. La majeure partie du budget va aux transports en commun tandis que la gestion des dchets ne reprsente qu'environ 20 % du budget soit 39 millions d'euros. Le rle de YTV dans la gestion des dchets est rgi par une loi spciale, YTV a la responsabilit globale de la gestion des dchets, y compris la planification, le transport et le traitement gnral des dchets
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WWW. Traitement des dchets en Finlande. 90


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solides. Tout ce qui concerne lassainissement liquide est exclu de leur tche. Ainsi 1,1 million de tonnes de dchets solides sont annuellement produites dans la Rgion d'Helsinki. De ces dchets, environs 600 000 tonnes sont transportes au centre de manipulation des dchets d'Ammssuo (environ 55 pour cent de tous les dchets sont recycls, dans la rgion d'Helsinki).
Le centre de traitement d'Amssuo :

Dans ce complexe on trouve, la seule dcharge publique de la rgion mtropolitaine, le centre de manipulation des dchets42 proprit de YTV. Un centre de rception pour les dchets utilisables et dangereux, Une station pour les petites livraisons et enfin une usine de terreautage pour les dchets verts collects sparment; Le centre de manipulation est en fonction depuis 1987 et couvre un espace de 70 ha (des travaux sont actuellement en cours ce qui permettra de doubler la surface actuelle) ; Le travail au sein de ce centre est effectu par deux quipes et 26 personnes travaillant pour YTV y sont employes. Le centre de dchets d'mmssuo est le plus grand centre dexploitation des dchets de la Finlande, il a une capacit de 10 millions de m et le secteur d'entassement actuellement en service couvre 50 ha, en 1999, 580 000 tonnes de dchets ont t fournies mmssuo. Mais les chiffres ont diminu comme consquence de la rcession conomique mais aussi grce au recyclage plus efficace rduisant les cots dapproximativement 30% de moins que les annes record de la fin des annes 1980. Les livraisons de dchets au centre de manipulation sont entirement contrles. Elles sont toutes peses, leurs poids et leurs types sont enregistrs sur ordinateur. Des inspecteurs d'YTV vrifient et contrlent les catgories des ordures venant la dcharge pour rvler n'importe quelle perte dangereuse ou utilisable (les grands objets mtalliques et les bois de charpente de bonne qualit y sont extraits, 145 000 tonnes de matriaux ont t dirigs pour la rutilisation en 1999). Aprs avoir t dcharge, les dchets sont crass et comprims avec un rouleau de remblai en mme temps (Les dchets sont seulement dchargs dans un secteur restreint) et ceux ci sont couverts quotidiennement avec des couches de sable (pour empcher les dchets de s'envoler dans les environs ainsi que pour prvenir la venue d'animaux sur le site). Le site a t construit sur une couche rocheuse pour viter l'coulement des eaux pollues- Lixiviat- dans les sources d'eaux
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Situ prs d'Espoo au bord de l'autoroute de Turku.

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souterraines). Sur une zone de 20 Ha, o la couche rocheuse est fragmente, un film plastique de 2mm d'paisseur (une gomembrane) protge la nappe phratique et la prvient de la contamination par les lixiviats; De plus tout coulement d'eau est achemin par drainage vers des rservoirs puis ensuite vers une usine de traitement des eaux situe 6 kilomtres plus loin. Le sol, l'coulement des eaux ainsi que les pluies d'Amssuo sont contrles au minimum 04 fois par an (Le dpartement de traitement des dchets d'YTV en collaboration avec certaines entreprises et les autorits environnementales ralisent rgulirement des tudes de diffrentes types dont le but est de trouver un moyen de rendre le sol du site totalement impermable). Le sort du site la fin de lexploitation susciter une rflexion et des mesures de la part des autorits publiques d d'Helsinki pour matriser les retombs de cette exploitation et ceci grce au systme dafter care ou gestion et exploitation des sites ferms. Le dpartement des dchets d'YTV assume la charge de 3 sites ferms. Ainsi la qualit de l'air et l'coulement des eaux y sont rgulirement contrls, en accord avec le programme sign avec les autorits. Les gaz de deux sites sont rcuprs et rutiliss comme nergie, par exemple pour le chauffage et l'lectricit d'un hpital voisin, alors que le gaz dun autre site est utilis pour le chauffage des maisons des alentours.

3-2-2/ Exprience Chinoise de HongKong43 en matire de gestion des dcharges publiques


La gestion des dchets HongKong reprsente une exprience enrichissante dans lhistoire de la gestion des services publics au regard de sa trs haute densit (5,8 millions d'habitants pour un territoire de 1000 km2 avec une grande partie escarpe). Hongkong qui connat depuis longtemps une forte croissance et dont les habitants ont des revenus levs (PNB/ hab de 21 650 US$) est une ville de flux par laquelle transitent de nombreuses marchandises entre la Chine et le reste du monde. On y produit des volumes importants et croissants de dchets tandis que la contrainte environnementale se fait de plus en plus forte. Enfin le territoire de HongKong est gouvern depuis longtemps par des lites acquises aux ides de la libre entreprise si bien que la gestion prive des grandes infrastructures ya t dlgue : le port, la production lectrique, les tunnels, le rseau de tlphone... la fin des annes soixante-dix les dcharges publiques taient gres par deux dpartements : Public Works Dept et Civil Engineering
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WWW. Isted.Com (Voir Six expriences franaise de gestion dlgue) 92


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Dept. Le territoire comptait une douzaine de dcharges, peu contrles, exploites par des oprateurs privs intervenants dans le cadre de contrats court terme. Les autorits de la ville considrent que la gestion existante n'est pas optimale tant pour la partie technique que pour le cadre institutionnel et ne correspond plus aux normes environnementales. Les dcharges n'ont pas de liners, certains dchets sont rejets en mer (avec la hausse du niveau de vie les volumes augmentent tandis que la population accorde plus d'importance son environnement en plus du fait que HongKong est une ville tropicale, le climat yest chaud et humide ce qui acclre le pourrissement et provoque de mauvaises odeurs. Les ordures elles mmes sont humides en raison de l'absence de conditionnement et des pratiques culinaires). Le Dumping Act Sea (DAS) interdit les rejets en mer et conduit fermer des dcharges d'anciennes gnrations partir de 1977. En 1986 est cr, un dpartement ad hoc responsable de la politique des dchets et de lassainissement : Environmental Protection Department (EPD). Le plan arrt comprend la cration de trois grandes dcharges qui reprsentent le principal lieu de stockage pour les prochaines vingt annes: Went pour le West End, Sent pour le South East et Nent pour le North East End. Elles sont alimentes par un rseau de stations de transfert (Refuse Transfert Station ; RFTS) localises dans les principales zones urbaines. Ce sont des btiments ferms dans lesquels il est procd au compactage des dchets solides. En1990, la premire station de transfert Kowloon Bay- est oprationnelle. Elle reoit environ 1750 tonnes de dchets par jour, collects par Urban Services Department, puis compacts dans des conteneurs de 20 tonnes avant le transfert vers les dcharges. En1992 est ouverte la station de l'le de HongKong, avec une capacit de 1200 tonnes/j et desservant toute l'le. Elle a comme caractristique d'tre construite en bordure de mer (Aprs compactage les dchets sont vacus par la rade, c'est la premire station alimente par des embarcations spcialement conues cet effet). A partir de1994, quatre stations sont ouvertes et en 1996 ; 16 000 tonnes de dchets en moyenne sont mises en dcharge chaque jour dont 8 000 tonnes environ pour les dchets mnagers (les dchets mnagers pourraient passer 13 000t/j lhorizon 2 006). Pour un tiers environ, ces dchets sont collects par un dpartement municipal et le reste par des collecteurs privs. Pour le traitement, l'essentiel (soit environ 12 300 tonnes/jour) sont absorbes par les trois grandes dcharges, 3 000 tonnes sont dposes dans une dcharge ancienne et 700 tonnes sont incinres, le choix des dcideurs s'est port ainsi en faveur des
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grandes dcharges. Les annes 1988/92 correspondent la mise en application de ces rformes, tout d'abord, les stations de transferts sont privatises sous des contrats de type Design-Build-Operate (DBO). Les appels d'offres sont organiss en 1987, avec une procdure de pr qualification assez simple. Swire/BFI fait son entre et remporte la premire station de transfert44 en 1988, (On spare la phase de construction o l'entreprise s'engage sur une somme fixe, de la phase d'exploitation pour laquelle l'entreprise reoit une redevance/tonne transporte depuis la station). L'entreprise reoit des versements mensuels en fonction du tonnage enlev, ces redevances sont ajustes l'inflation au moyen d'une formule de rajustement. Des appels d'offres internationaux ont t lancs pour les trois grandes dcharges qui seront exploites par le secteur priv selon des contrats de type DBO. A la suite dappel doffre les exploitations de ces dcharges seront respectivement par Waste Management (Sent), BFI (Went) et Sita (pour Nent). Pour ces oprations les services municipaux ont t assists d'un consultant externe -Mouchel Asia Ltd.- charg de rdiger les spcifications. Le gouvernement de HongKong a ensuite organis une procdure de pr qualification pour slectionner de grandes entreprises mondiales. Cinq six consortiums ont t retenus : Waste Management associ un partenaire chinois de HongKong, BFI associ Swire et Sita associ New World et Guangdong Entreprises (un oprateur local de dchets ayant des contrats en cours). Ensuite, trois appels d'offres se sont succds quasiment sur une base annuelle. Tous les prs qualifis ont rpondu chaque fois. Dans ce schma il n'y a pas de ngociation. La slection finale pour chaque dcharge s'est faite en combinant des critres financiers et techniques, ce fut donc un choix multicritres pour lequel le moins disant ne fut pas ncessairement le gagnant du march. Les entreprises fournissent leurs rfrences, soumissionnent sur un prix par tonne stocke, et font une offre technique (chaque dcharge ses propres particularits lies son site). Cette offre inclut l'tude prliminaire, incluant les options pour le liner, le systme de collection et traitement des gaz et le traitement des lixiviats. Ce programme
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Dans ce contrat, l'entreprise pour mission de concevoir la station, de choisir les quipements (les conteneurs, les compacteurs) et de grer.

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d'ensemble prvoit aussi le dveloppement de nouvelles stations de transfert et la rhabilitation des vieilles dcharges.
Analyse du Contrat de la Gestion de la Dcharge de Nent comme rfrence pour une gestion type de dcharge publique:

Dans le cas de la dcharge de Nent le gouvernement de HongKong a sign un contrat de 50 ans avec Far East Landfill Technologies45 (Felt) (Cet engagement pour un demi-sicle se dcompose plus prcisment : en 3 ans de travaux, 17ans d'exploitation proprement dite et 30 ans de rhabilitation ou "d'after care" rpondant au principe de prvention).Cette convention soulve les observations suivantes : Toutes les relations sont dfinies dans un contrat unique, prcis par des contrats particuliers et contrats dexigences et entours par des garanties, qui rendent le contrat clair mais onreux et pnible : Premirement une garantie de dpassement46 des trois partenaires de Felt ( Le montant en tait trs lev pour Sita l'poque si bien que la lettre de promesse a t signe par la Lyonnaise des Eaux. C'est une manire pour ladministration d'exercer une "menace crdible" en prvision des problmes qui pourraient se poser au moment de la liquidation de la compagnie vers 2050). Deuximement, le contrat prvoit un Lien dEngagement; d'un montant dun an de chiffre d'affaires de FELT (soit 180 millions47 de HK$48 sur FELT). Une grande attention a t porte aussi la dfinition du cadre rgulateur, justifi dans ses principes et prcis dans ses modalits de mise en oeuvre si bien que ce contrat DBO reprsente une contribution originale l'organisation des rapports entre Puissance Publique et Oprateurs Privs dans le secteur des infrastructures urbaines. Il faut distinguer dans le dispositif
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Felt est une Socit associant New World Development pour 30% (le promoteur et groupe d'infrastructures de HongKong, partenaire ancien de la Lyonnaise des Eaux), Guangdong Entreprises galement pour 30% (que l'on peut dfinir comme la socit de dveloppement de la province de Guangdong) et Sita hauteur de 40% (filiale de la Lyonnaise des eaux depuis 1970, maintenant Suez) overtaking. 50,025 X Le Montant Total Annuel de la Convention de lExploitation de la Dcharge Publique de la CU de Rabat (3.598 170,00DH)

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1$HK= 0,1.=1,17DH

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public deux niveaux doprateurs qui interviennent dans l'activit de rgulation et qui font partie d'EPD mais qui sont compltement spar :
Le directeur du projet et son quipe (un par dcharge) gre le contrat et veille son respect. La " division de contrle rgionale" a pour mission de faire appliquer la loi, au besoin par la contrainte. Ces enquteurs peuvent engager des actions en justice.

Dans ce dispositif on spare les fonctions de gestion du contrat et celles de contrle strict. Les agents chargs de la premire responsabilit se doivent d'tre rigoureux autrement ils s'exposent au risque d'tre accuss de laxisme par leurs collgues contrleurs. En outre le rgulateur se trouve trs prs de l'entreprise contrler, il est donc au fait des choses jusqu' un niveau trs prcis de dtails techniques. Les revenus de la socit ont deux origines: les honoraires d'exploitation et le paiement des travaux : Frais de dpenses : La dcharge exploite par l'entreprise reoit les dchets des stations de transferts conformment aux choix de EPD (Environmental Protection Department). Le contrat prvoit un volume minimum dont EPD dtermine annuellement le tonnage recevoir. La formule de prix prvoit dans le contrat une capacit de traitement comprise entre 2,000 et 20,000t/j. En s'appuyant sur l'anne n-1, EPD annonce des volumes pour la nouvelle anne "vous aurez traiter tel volume". L'exploitant se doit d'tre prt. Si le rsultat diffre de l'annonce, en hausse ou en baisse l'oprateur est pay plus cher la tonne (car il est considr qu'il a engag des frais spcifiques pour se prparer au tonnage annonc). Ces relations financires sont dfinies par un bordereau de prix trs prcis qui se dcline par tranche de tonnage et ensuite par mois. "Tous les cas de figures sont dcrits" ; mme dans le cas o le tonnage est trs infrieur aux prvisions il yaura un rallongement de la dure d'exploitation. Les travaux (ou Capital Works)49 : ont t dfinis contractuellement en 1994 pour un montant de 604 millions de HK dollars. La socit doit recevoir l'approbation de EPD
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Contrat de type "lump cost" dans lequel le cot global est fix et c'est la firme de s'organiser pour dgager des marges tout en respectant des objectifs de rsultats trs strictement contrls.

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et du consultant pour engager et raliser une tranche de travaux ; ensuite les choses sont automatiques (Si elle engage 10% de travaux, elle facture 60,4 millions de HK dollars). Le design et la construction sont considrs comme une affaire strictement interne l'entreprise. En moyenne, la dcharge reoit 400 camions par jour soit entre 3,500 et 4,000 tonnes, en un mois le tonnage ainsi stock est de l'ordre de 100,000 tonnes. titre de comparaison, la dcharge dAkreuch reoit 300,000 tonnes/an, quatre fois moins. On change donc d'chelle et cette dcharge appelle les superlatifs. Cette exploitation est une opration exceptionnelle par ses paramtres physiques, techniques et humaines soulve les remarques suivantes : La taille et le site: Cette dcharge est localise tout au nord des Nouveaux Territoires deux pas de Shenzhen (ex frontire avec la Chine) ; L'aire de stockage des dchets s'tend sur 63 hectares, au total en incluant les aires de stockage des terres la zone occupe 90 hectares; elle tient dans un rectangle de 4/2,2 kilomtres. La dcharge est calibre pour accueillir 35 millions de m3; ( titre de comparaison on indiquera que la plus grande dcharge de classe 1 exploite par le groupe Sita50 Villeparisis, en rgion Parisienne, a un volume de 4 millions de m3). La dcharge est difie dans un site difficile car escarp avec des collines dont le sommet culmine 240 mtres et des points bas entre 60/65 mtres. En certaines parties la hauteur de dchets empils est de 140 mtres. Le climat surtout le rgime des pluies, le plus difficile pour la gestion de la dcharge tient plus leurs intensits qu' la moyenne annuelle; Il pleut beaucoup HongKong 2 mtres par an. Les typhons font partie du quotidien. Pendant la priode sche, il fait chaud et se pose alors le problme des poussires (L'exploitant doit alors arroser au canon eau l'aire o voluent les camions, bulldozers et autres dumpers). Une mauvaise matrise des effets d'un phnomne climatique peut avoir des incidences trs graves entranant des risques de pollution des eaux de surface et si cela se produit, l'exploitant s'expose aux plaintes des riverains et en cas de faute des pnalits trs lourdes.

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SITA fait partie des trois Socits qui font la gestion dlgue des Ordures Mnags de la ville de Casablanca.

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Le niveau des normes, le souci environnemental est trs prsent si bien que la dcharge est certifie ISO 9001. En matire de normalisation la puissance publique balaie tous les paramtres existants jusqu' la dfinition d'une mthode d'analyse et ensuite elle est fixe, (l'oprateur dispose cependant d'une marge d'initiative, il peut faire des propositions EPD qui si elles sont acceptes font l'objet d'un avenant au contrat). Procds techniques: Les camions passent par des units de pesage informatises, relies au centre de gestion sur le site et directement EPD. En sortie, tous les vhicules franchissent une passerelle de lavage. Les moyens humains: Le personnel de Felt est au nombre de 93 se rpartissant en 80 ouvriers, 1O administratifs et techniciens, et 03ingenieurs , alors que celui de EPD compte 08 contrleurs/rgulateurs.

3-2-3/ Propositions pour lamlioration de la gestion des dcharges publiques issues du Benchmarking
Lanalyse de lexprience Chinoise (Hongkong) dans la gestion des dcharges publiques soulve des observations dordre gnrales ainsi que des propositions pour lamlioration de la gestion des dcharges publiques. Les pouvoirs publics Marocains sont appels de part la complexit de ce processus dassainissement solides, de sa gnralit sur lensemble du territoire, de simprgner des expriences des autres pays dans ce domaine. Ainsi, la gestion et la mise en dcharge des dchets solides dans les villes constituent lun des dfis majeurs de la dcennie en matire de dveloppement urbain. Lanalyse des expriences trangres a montr quil n'existe pas un systme standard de gestion des dcharges commun l'ensemble des Etats du globe. Des approches novatrices ont
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t dveloppes pour rsoudre la mise en dcharge. Certaines expriences donnent de bons rsultats, dautres ne se maintiennent que par des appuis extrieurs ou languissent pour multiples raisons. Dans ces derniers cas, il sagit dapproches ayant souvent privilgies une entre par un procd technique au dtriment dune analyse de la capacit et de la prennit financire et institutionnelle du systme. En effet, cette pratique dpend essentiellement des villes (communes) et donc des moyens qu'elles peuvent mobiliser. Pour tre efficaces, les systmes de gestion des dcharges publiques doivent tre bass sur des solutions techniques appropries et tre conus en gardant lesprit les conditions et les besoins locaux de la population bnficiaire. Les diffrentes expriences de privatisation des dcharges publiques ont fait ressortir certaines similitudes, mais beaucoup de diffrences et dcarts entre les expriences nationales dans le domaine de la gestion des dcharges se dclinant en : Un cart des procdures de contrles et de rgulations qui diffre en fonction de la culture de privatisation et du degr dadhrence aux ides de la libre entreprise pour chaque pays; Un cart environnemental cest dire le degr de respect et de protection des ressources naturelles (air, sol, eau de surfaces et nappe phratique) des diffrentes contaminations engendres par la mise en dcharge des dchets ; Et enfin un cart technologique, cart qui se dcline en bio raction, traitement des lixiviats, valorisation du biogaz, lit fluidis, filtration des fumes, procd lectrolytique, criblage, compactage, tri optique, pyrolyse, thermolyse, hydrognation
A la lumire des deux expriences d'Helsinki et de Hongkong, on peut tirer les leons suivantes ;

La ville dHelsinki prsente un modle de gestion de dcharge publique simple mais global. Il mrite dtre pris comme rfrence au Maroc notamment pour lexploitation de la nouvelle dcharge dOummazza. Le complexe de la gestion des dcharges de la ville de HongKong a des dimensions dmesurs par rapport aux besoin de la ville de Rabat,
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mais sa riche exprience sur le plan de la technologie et des modalits de gestion mritent dtre pris en compte par les autorits Marocaines dans la dtermination de la politique dassainissement solides : Les autorits de Hongkong ont choisi de dlguer la gestion des dcharges publiques plutt que la privatisation totale. La dure importante du contrat qui stale sur 50ans encourage lexploitant ou dlgataire faire des investissements importants et peut rentabiliser son exploitation. Les stations de transfert sont privatises sous des contrats de type Design-Build-Operate (DBO), Ce concept appliqu une dcharge n'existe pas en France Soit la collectivit locale possde et amnage un site qu'elle confie une entreprise par un march d'exploitation (grance), soit l'entreprise est propritaire du site; elle y stocke des dchets et se trouve soumise aux contrles du ministre de l'industrie (DRIRE51) moins frquents et fonctionnant dans une autre logique au quotidien ; Les techniques dlaboration des appels doffres qui sont proches des appels doffres de travaux publics interdisent de discuter avec les soumissionnaires. Le choix de lexploitant est fix la lumire de plusieurs paramtres et considrations en tenant compte des caractristiques gologiques et hydrogologiques du site choisi, de lutilisation ou non de gomembrane, des modalits de collecte et de traitement des gaz et des lixiviats et enfin de la rhabilitation et du ramnagement du site la fin de lexploitation. La question financire est dlicate et contraignante surtout lnorme caution appel after care. La puissance publique se protge du risque d'un abandon unilatral du contrat par la firme et garantit ainsi la continuit du service public et la rhabilitation du site la fin du contrat en obligeant l'entreprise immobiliser des sommes normes pendant toute la dure de lexploitation. Toutes les relations sont dfinies dans une seule convention,
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DRIRE (Direction Rgionale de lIndustrie, de la Recherche et de lEnvironnement)

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prcis par des contrats spcifiques et des contrats dexigences et assortis par des garanties. C'est un contrat qui prvoit des normes strictes avec des conditions minimales respecter et qui impose de multiples contrles et des frais payer ultrieurement (les relations contractuelles avec EPD sont trs rigoureuses, le site fait l'objet d'un contrle permanent par le personnel de EPD et par un consultant indpendant rmunr par le dlgataire (Felt)), La gestion complexe de ce systme de gestion de la dcharge de Hongkong requiert limplication forte de la puissance publique, utilisant des moyens et une logistique importante pour assurer sa prsence continue sur le site (alors que dans la plupart des convention dexploitation, la rgulation fonctionne comme un mcanisme discontinu s'appliquant au moment de la slection et ensuite partir de l'examen de paramtres globaux de performance. Ce qui se fait actuellement la dcharge dAkreuch). Le ct environnement est trs prsent avec un respect des normes fait d'un monitoring et des prlvements rguliers sur le traitement des lixiviats et sur les poussires. Les chantillons sont pris et tests par des laboratoires de renomms (pour plus de transparence, les rsultats sont analyss par des quipes nommes par ladministration et les dlgataires). Le gouvernement a son quipe d'inspecteurs sur chaque dcharge (contrleurs d'EPD) et un consultant indpendant qui tournent en permanence pour raliser des enqutes sur le terrain auprs des riverains, outre le contrle de lexploitation. Des standards ont taient dfinis pour chaque paramtre permettant aux oprateurs de se situer : Si l'une des obligations de lexploitant n'est pas respect, les pouvoirs publics ( travers EPD) rduisent la redevance la tonne verse.(en termes conomiques cela signifie que la puissance publique dispose de moyens suffisants qui lui permettent d'exercer une pression crdible sur lexploitant, elle compense donc sur son propre terrain la situation d'asymtrie qui caractrise son rapport avec celuici). Somme toute il faut souligner quil sagit dun contrat qui a le mrite dtre la fois bien dfini, prcis, scurisant, assorti dun systme de contrle complet. Mais la longue ce mode dexploitation devient lourd, coteux et contraignant pour une gestion de dcharge publique.
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La russite de la mise en place dune gestion efficiente dune dcharge publique postule des choix globaux et des objectifs dorientation de lexploitation du service public dlgu. Le dlgataire de cette mission devra singnier dgager des modes de gestion efficaces, performants sur le plan des cots de lexploitation et de la rentabilit de son entreprise. Les Autorits Marocaines doivent intresser lexploitant tout en assurant un contrle efficace sur sa gestion. Cest un quilibre difficile maintenir entre des intrts divergents : les proccupations de la puissance publique (le dlguant) et lappt de gain de lentreprise prive (le dlgataire).

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Conclusion gnrale Les dcharges publiques au Maroc quel avenir ?

L'exprience de privatisation des dcharges publiques au Maroc quelque soit leur mode de gestion, requiert des Autorits publiques une grande matrise du processus et des procdures de gestion dlgue du service public, un environnement rgulateur et institutionnel la mesure des enjeux, des moyens financiers adquats et un niveau de formation technique lev outre une attention particulire accorde aux problmes de l'environnement. lanalyse, la gestion de la dcharge de la ville de Rabat Akreuch sest rvle non concluante cause de ses retombes polluantes de lenvironnement avoisinant. Cette situation ne peut tre impute exclusivement au dlgataire. La mauvaise gestion est impartie
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galement ladministration dlgante dans son approche globale du traitement des dchets solides notamment dans ses modalits juridiques, ses techniques dexploitation et ses modes de financement et du contrle de la gestion de cette dcharge. Lapproche des diffrentes expriences dans le domaine dexploitation des dcharges a rvl que cette gestion dpend plus de lcart des procdures de contrles et de rgulations qui diffrent en fonction de la culture de privatisation et du degr dadhrence aux ides de la libre entreprise pour chaque pays. La russite ou lchec du partenariat public/priv dpend de la volont de ceux qui lont imagin et enfant. Le partenariat Administration/Secteur priv peut russir sil est fond sur une approche globale et une vision commune concerte que la participation du secteur priv cette gestion est une opportunit et pas ncessairement la solution idoine des problmes du service public. Face laugmentation du volume des dchets solides, le choix de la gestion de la dcharge publique doit se faire sans dogmatisme, en fonction du type de dchets, des situations locales et dun ensemble de considration juridiques, sociales, conomiques et environnementales. Compte tenu des exigences conomiques, juridiques et environnementales, lamlioration de la situation actuelle exige llaboration de plan de rgulation urbanistique la lumire des objectifs du Schma Directeur du Grand Rabat visant lobtention des conditions optimales defficience dans le domaine de la collecte et du traitement et par une meilleure organisation des services en rapport avec les dchets, notamment en ce qui concerne limplantation, la desserte des dcharges pour les ordures mnagres et assimiles et les dchets inertes. Lexploitation de la dcharge dAkreuch touchant sa fin. Les Autorits publiques sont la recherche dun mode de gestion plus efficient, moins onreux et plus efficace. Un objectif citoyen devra tre le fondement du cadre juridique et technique dexploitation de la future dcharge publique de Rabat, qui devra tenir compte des difficults et des contraintes actuelles de gestion. Il est certain que le manque de moyens institutionnels et financiers peut engendrer des situations o les nouvelles installations de traitement des dchets solides ne peuvent tre exploites, entretenues et gres de manire la fois efficace et durable. Les difficults dlaborer un cadre juridique adquat sont dues limpossibilit dassurer un juste dosage entre la rglementation et lexploitation dont lquilibre donnera la convention de gestion toute sa force et son efficacit.
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Sans nier l'importance des lois pour encadrer la prestation du service public, des amliorations peuvent tre obtenues par une sensibilisation et une participation des acteurs (citoyens) ou les oprateurs (les entreprises et tablissements privs ou publics). Le concept de citoyennet sera le moteur de cette rforme des esprits et des comportements. La moralisation de la vie publique supple souvent la carence des moyens techniques et humains dont souffrent les collectivits locales. Dans ce mme ordre dides, on peut avancer que la gestion des dcharges simpose comme un des services intercommunaux par excellence. Nombre de facteurs contribuent cette coopration. Les sites dexploitation sont de plus en plus onreux du fait de la taille des primtres dintervention, de laccroissement constant des cots de construction et dexploitation et de lvolution rapide de la technicit y affrente. Il ne faut pas perdre de vue, enfin, que dans le domaine de lenvironnement et particulirement dans celui de la gestion des dcharges, nous hypothquons lavenir des gnrations futures par nos choix et comportement. La gestion de la dcharge publique est une affaire de tous et de chacun (citoyen, pouvoirs publics et secteurs privs). Lenfouissement massif et ple-mle est source de cots sociaux, conomiques, environnementaux et de sant qui sont assums par lensemble de la collectivit. La mission de traitement des ordures mnagres est un lment inhrent la dignit humaine. Cest lun des fondements du dveloppement durable, bien gre, elle devient un lment important de la protection de lenvironnement contribuant galement la sant des populations, la scurit et au bien tre du citoyen. Or la recherche de solutions dune gestion intgre pour une meilleure protection de lenvironnement et pour un dveloppement durable, afin de satisfaire les besoins de la population actuelle sans compromettre les potentialits des gnrations futures, doit sorienter vers des techniques et systmes alternatifs, adapts aux capacits humaines, techniques et financires des collectivits locales. De manire gnrale, une pratique russie doit tre durable afin de pouvoir continuer exister au-del de sa mise en uvre initiale, dautant plus, que les conventions de lexploitation des dcharges publiques ont une dure de vie trs longue (parfois au-del de vingt ans). Leurs modes de gestion ont des retombes normes sur lenvironnement, la sant des populations et lconomie locale. Un lieu denfouissement devrait tre une infrastructure dutilit
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publique, rpondant un besoin essentiel dune collectivit et pouvant avoir des impacts sur la sant humaine et sur lenvironnement. En aucun cas, ce lieu ne devrait tre gr selon les critres de lentreprise prive la recherche du profit. Llimination des dchets ne devrait pas tre un business comme les autres. En fait, llimination des dchets ne devrait pas tre un business du tout. Plus rien ne doit tre dchet, plus rien ne doit tre jet ou abandonn sans que l'on sache ce quil en adviendra. C'est une question denvironnement et une question de civisme. Elle est aussi une question dconomie. Ne plus gaspiller, c'est certes trier, recycler mais c'est aussi, plus en amont viter de crer ce qui deviendra rsidu. La propret est un tout, grande vrit qui mrite dtre une constance des proccupations des pouvoirs publics. La propret est le creuset du bien tre de la Socit et du dveloppement durable des Etats. Le traitement des dchets solides devra accompagner de faon concomitante lurbanisation de la cit. La citoyennet requiert la sensibilisation prioritaire et continue des adultes dans tous les aspects de leurs comportements quotidiens (rvision de leur mode de production et de consommation actuels, rduction du volume des dchets solides produits par leurs activits, jusqua lapprentissage du triage des ordures quils produisent et leur conditionnement hyginique, etc.) et surtout lducation prospective des enfants pour le respect de lenvironnement notamment par lcole et travers les masses mdias.

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Annexe I : Supports juridiques utiliss dans le contrat de


gestion dlgue de la construction, lquipement et lexploitation de lunit de traitement et valorisation des dchets solides de la ville dOujda.

Annexe II : Projet de dcharge publique ; Etude d'impact sur


l'environnement ; termes de rfrence.

Bibliographie. Table des Matires.

Annexe I
Supports juridiques utiliss dans le contrat de Gestion dlgue de la construction, lquipement et lexploitation de lunit de traitement et valorisation des dchets solides de la ville dOujda (Convention passe lissue de lappel doffres International avec prslection du 22 / 07 / 2003 ; Entre La Commune urbaine dOujda, dsigne ci-aprs par le Dlgant, en date du 05 Novembre 2003 ; Et le dlgataire, Le Groupement des socits CSD et D&CRB).
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Outre les textes relatifs au code du travail, au code du commerce, au droit fiscal, au droit des socits commerciales et au code des obligations et contrats, le prsent contrat est soumis aux obligations des lois et textes rglementaires en vigueur au Maroc, notamment en ce qui concerne l'organisation administrative et financire des Collectivits locales, les prestations des travaux et tudes, la fiscalit, la lgislation du travail et le transport : 1/ Dcret Royal 330-66 du 21-04-1967 portant rglement gnral de la comptabilit publique ; Dcret n 2-99-1087 du 29 Moharrem (4 Mai 2000) approuvant le cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs de travaux excuts pour le compte de lEtat ; Arrt du Premier Ministre n 3-17-99 du 28 Rabia I 1420 (12 Juillet 1999) fixant les rgles et les conditions de rvision des prix des marchs de travaux, fournitures ou services passs pour le compte de lEtat ; Dcision du Premier Ministre n 3-55-99 du 28 Rabia I 1420 (12 Juillet 1999) prise pour lapplication de larticle 72 du dcret n298-482 du 11 Ramadan 1419 (30-12-1998) fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat, ainsi que certaines dispositions relatives leur contrle et leur gestion ; Dcision du Premier Ministre n 3-56-99 du 29 Rabia I 1420 (13 Juillet 1999) prise pour lapplication de larticle 5 du dcret n2-98482 du 11 Ramadan 1419 (30-12-1998) fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat, ainsi que certaines dispositions relatives leur contrle et leur gestion ; Dcision du Premier Ministre n 3-57-99 du 13 Juillet 1999, prise pour lapplication de larticle 80 du dcret n2-98-482 du 11 Ramadan 1419 (30-12-1998) fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat, ainsi que certaines dispositions relatives leur contrle et leur gestion ; Circulaire n 4159/SG.CAB du 12 Fvrier 1959 et l'instruction 1023/59 S.G.B.CAB en date du 6 Octobre 1959 relative aux travaux Dahir n1-02-297 du 25 rajab 1423 (30/10/2002) portant la charte communale. Dahir portant loi n 1-76-584 du 5 Chaoual 1396 (30 Septembre 1976) relatif l'organisation des finances des Collectivits Locales et de leurs groupements tel qu'il a t complt et modifi notamment par les textes suivants : Dcret loi n 2-80-557 du 2-09-1980 ; Dcret loi n 2-80-577 du 22 Chaoual 1400 (2.09.1980) ; Dcret loi n2-76-575 du 5 Chaoual 1396 (30 septembre 1976) pris pour l'application du Dahir portant loi n 1-76-584 du 5 Chaoual
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1396 relatif l'organisation des finances des collectivits locales et de leurs groupements ; Dcret n2-76-576 du 5 Chaoual 1396 (30-09-1976) portant rglement de la comptabilit des Collectivits Locales et de leurs groupements tel qu'il a t complt et modifi par le Dcret n 280-505 du 02-09-1980 et par le dcret n2-99-786 du 27 septembre 1999 ; Dcret n 2-76-577 du 5 Chaoual 1396 (30-09-1976) relatif au contrle de la rgularit des engagements des dpenses des Collectivits Locales et de leurs groupements ; Dcret n 2-76-578 du 5 Chaoual 1396 (30-09-1976) portant cration du fonds de dveloppement des Collectivits Locales et de leurs groupements. Dcret 151-66 du 18-06-1966 rendant applicable aux administrations publiques de lEtat le cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs de travaux excuts pour le compte du Ministre des Travaux Publics et des Communications. de l'Etat, des Etablissements Publics et des Collectivits Locales ; Circulaire n 143/IGSA du 30 Novembre 1982 du Secrtariat Gnral du Gouvernement relative aux marchs publics et la mise en rgie titre de sanction ; Instruction du Premier Ministre du 6 Juin 1965 pour l'application du Dcret n 2 66-116 du 19 Mai 1965 fixant les conditions et les formes dans lesquelles sont passs les marchs de travaux, fournitures ou transport au compte de l'Etat.

2/ Textes Particuliers Le Dlgataire devra faire son affaire pour se procurer l'ensemble des textes numrs ci-dessus. Il ne pourra en aucun cas faire valoir l'ignorance de ces textes pour se soustraire aux obligations qui en dcoulent. En cas de contradiction entre les documents, les textes particuliers ont la priorit sur les textes gnraux et les prescriptions du document le plus rcent primeront.

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Annexe II
Projet de dcharge publique ; Etude l'Environnement ; Termes de rfrence d'Impact sur

Les dcharges publiques sont en gnral amnages sur des sites non appropris ou non amnags, choisis pour leur proximits et leur capacits de rception, sans considrer leurs impacts sur

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l'environnement notamment les risques de pollution des eaux souterraines et les nuisances engendres par les odeurs et par le bruit. De ce fait, une valuation environnementale pralable au choix dfinitif du site d'implantation de la dcharge s'avre ncessaire afin d'optimiser ce choix et le cas chant, prconiser des mesures d'attnuation adquates. A cet effet et en vue d'avoir une meilleure apprciation des impacts de ce projet sur l'environnement, il devrait tre soumis une tude d'impact sur l'environnement qui doit traiter les aspects suivants : I. Contexte et justification du projet Le bureau d'tudes doit justifier la raison d'tre du projet, les rsultats escompts et les perspectives de dveloppement (extensions futures). II. Dispositions lgislatives et rglementaires Le bureau d'tudes doit prsenter le contexte juridique, institutionnel et administratif dans lequel s'inscrit le projet (autorisations, S.D.A.R (Schma Directeur dAmnagement rural), S.D.A.U (Schma Directeur dAmnagement Urbain), Plan d'Amnagement, etc..). III. Description du projet et des alternatives 1. Sites alternatifs Au cas o plusieurs sites ont t proposs pour l'implantation de la dcharge, le consultant doit mettre en exergue les critres environnementaux qui ont prvalu pour le choix du site dfinitif. 2. Description dtaille du projet Le bureau d'tudes doit dcrire d'une manire dtaille les diffrentes composantes du projet et spcifier si le projet concerne uniquement la mise en dcharge ou bien galement les activits de collecte et de transport. La description du projet doit permettre de ressortir les lments suivants : Importance du projet, s'agit-il de : - Collecte. - Mise en dcharge - Type de dcharge (dcharge contrle, ...) - Quantits de dchets - Type de traitement (partiel ou total) - Devenir des lixiviats (rcupration, traitement, ...etc) Les amnagements et les infrastructures lis la dcharge
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Voies d'accs, btiments,. Amnagement de sites de dpt IV. Dlimitation de la zone d'tude 1. Localisation du site choisi Afin de situer le projet dans son environnement, le bureau d'tudes doit dlimiter et cartographier avec prcision le site d'implantation de la dcharge. 2. Mthode d'estimation de la superficie d'une dcharge A = (W + w) divis par (h x 10 000 x e), avec - W: Volume d'enfouissement (m3), - w: Volume du matriau couvrant (m3), (= W x 0,2), - h : Hauteur des dchets accumuls (= 10 20 m), - e : Facteur de scurit (= superficie d'enfouissement / superficie totale du site = 0,7 0,9). 3. Le volume d'enfouissement est calcul par W = P x (1 +r1) x r2 x k1 x 365 x T divis par (k2 x 1 000), avec - P: Population de la commune ou de communaut urbaine, - r1: Taux de croissance dmographique, - r2: Taux de collecte des dchets, - k 1: Quantit des dchets gnrs par personne et par jour, - k2: Densit des dchets au site (= 0,7 0,8 ton/m3), - T: Dure envisage pour le site (ans). 4. Estimation des quantits de lixiviat Q = 10 x C (1 - E) x A. Q: quantit de lixiviat (m3/j), C: coefficient d'infiltration (dfini 0,7), 1: prcipitation moyenne (mm/j), E: vaporation moyenne (mm/j), A: superficie d'enfouissement (ha).

5. Zone de l'tude Le bureau d'tudes doit dlimiter en fonction de chacun des paramtres tudier (bruit, odeur, circulation, sol..) une zone d'tude approprie pour permettre de circonscrire les effets directs et indirects du projet sur la population et sur le milieu rcepteur. V. Description de l'tat initial de l'environnent
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Le bureau d'tude doit caractriser lintrieur de la zone d'tude, les principales composantes du milieu rcepteur susceptibles d'tre affectes par l'amnagement de la dcharge notamment: Milieu physique : qui comprend - La topographie du site: relevs topographiques - La lithologie : nature de la roche, permabilit et transmissivit du sol - La gologie: - Caractrisation des terrains encaissants jusqu'au principal rservoir aquifre. - Carte gologique schmatique du site situant l'implantation d la dcharge. - Coupe gologique en travers du site. - L'hydrogologie: caractrisation des eaux souterraines et leur vulnrabilit la pollution. - L'hydrologie: Localisation, qualit et utilisations des eaux de surface. - Le bruit: Inventaire des sources de nuisances ventuelles: bruit, odeurs, pollution atmosphrique. - La climatologie : prcipitations, temprature, humidit Qualit de lair : direction des vents dominants. Milieu biologique Le milieu biologique comprend, la faune, la flore, les espces rares ou menaces, les habitats sensibles notamment les parcs et rserves, les sites naturels importants. Milieu humain Le milieu humain comprend, la population (emploi et sant), l'occupation du sol (zones agricoles, fort ou zones de reboisement, parcs ou rserve cologique, zones industrielles), les infrastructures existantes (route, chemins d'accs, rseau d'assainissement, rseau de distribution de l'eau), le patrimoine culturel, le patrimoine archologique et paysager. VI. Identification et valuation des impacts du projet sur l'environnement 1. Impacts durant la phase de ralisation de la dcharge
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Bruit, encombrements de la voirie et des chemins d'accs Excavations de sols, les glissements de terrains, les poussires, etc. 2. Impacts durant la phase d'exploitation de la dcharge - Pollution des eaux de surface - Pollution des eaux souterraines * Production d'effluents et de lixiviats * Infiltration de ces lixiviats dans le sous-sol et pollution des eaux souterraines. - Morphologie du site et stabilit des terrains * Risques de glissement et d'boulement * Risques de tassement sur la dcharge * Risques d'rosion de la couverture - Faune et flore * Prolifration des rongeurs (rats, campagnols, rats musqus), d'oiseaux (corbeaux, corneilles, freux, rapaces, mouettes et golands) et d'insectes. * Disparition de la flore naturelle, effets sur les lisires en particulier pour les arbres sensibles tels que htres et rsineux. - Prolifration d'espces spcifiques de dcharges, notamment les espces nitrophiles : orties, bandanes, armoises, ronces, budleia, phytolacea, ormes et sureaux. - Mauvaises odeurs. VII. Mesures d'attnuation et de compensation Le bureau d'tudes doit dcrire les mesures prvues pour attnuer, supprimer ou compenser les effets dommageables sur l'environnement notamment : La pollution des eaux de surface La pollution par l'infiltration des lixiviats (systmes de drains pour rcuprer les lixiviats) Le traitement avant rejet des lixiviats Les mauvaises odeurs. VIII. Le plan de surveillance et de suivi Le bureau d'tudes doit laborer un plan de surveillance et de suivi en vue de s'assurer pendant la phase de construction et d'exploitation de la dcharge que les mesures de prvention et d'attnuation prescrites

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dans l'tude sont bien mises en uvre pour attnuer ou supprimer les impacts sur l'environnement notamment en ce qui concerne: La qualit du sol La qualit de l'air La qualit de l'eau Le bruit Les odeurs. IX. Rapport de l'tude Le bureau d'tudes doit spcifier dans le rapport de lEIE (Etude dImpact sur lEnvironnement) les points suivants : Sources d'informations Sources bibliographiques Limites des mthodes d'valuation utilises et lacunes majeures (manque d'informations ou manque de fiabilit d'informations) Liste et coordonnes de ceux qui ont particip la prparation de l'EIE. N.B. Ce projet de convention de gestion des dcharges publiques labor par le Ministre de lAmnagement du Territoire de lUrbanisme de lEau et de lEnvironnement (tude exhaustive et oprationnelle) constitue un cadre juridique adquat pouvant servir pour la cration de toute unit dexploitation des dchets solides.

BIBLIOGRAPHIE
1Actes du Sminaire sur le Compostage et la Gestion des
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Dcharges ; Royaume Du Maroc, Communaut Urbaine de Kenitra (27et28Juin 1995). 2- Collecte et traitement des Ordures Mnagres au Maroc ; Royaume du Maroc, Ministre de lIntrieur; Direction Gnrale des Collectivits Locales (direction de leau et de lassainissement). 3- Conduire un projet de gestion des dchets municipaux. Ltude locale. Connatre pour agir. Agence de lEnvironnement et de la Matrise de lEnergie (ADEME). Dpartement Dchets Municipaux . Sept.1997. 4- Etude sur les Directives nationales pour la gestion des Dchets solides au Royaume du Maroc. Agence Japonaise de la coopration Internationale (jica), Ministre de lenvironnement, Royaume du Maroc.1997 5- Guide to solid Waste Managemant, Environnemental Protection Agency, 1995. 6- Guide juridique et pratique de la Gestion des Dchets mnagers : par Sabrina Gelosi et Laurent Giubile ; dit De Vecchi. 7- Guide de prslection de site de dcharge contrle des dchets mnagers ; cas de larache et chefchaouen ; Royaume du Maroc ; Ministre de l'Amnagement du Territoire, de l'Eau et de l'Environnement ; Secrtariat dEtat Charg de l'Environnement ; Coopration Maroco-Allemande ; Programme de Gestion et de protection de l'environnement (PGPE). 8- International Source Book on Environmentally Sound Technologies for Municipal Solid Waste Management. Programme des Nations Unies pour lEnvironnement. UNEP- Centre international des technologies environnementales, Publications techniques, 1994. 9- La gouvernance locale au Maroc ; Groupement de recherche sur lEconomie Urbaine, Rgionale et de lEnvironnement ; Universit Mohamed V -Souissi Rabat ; Maroc. 10- La lettre des Collectivits Locales; N3-Ministre de lIntrieur; Direction Gnrale des Collectivits Locales ; Septembre 2001. 11- Lanalyse de six expriences de gestion dlgue dans le monde : Rapport de synthse rdig par Christophe Deffeuilley et Dominique Lorrain ; (Services Urbains et dveloppement durable, Institut de la Gestion Dlgue) ; France.1998 12- La dlgation de service public. Auby J.F. PUF. Paris, 1992. 13- Les services publics locaux. Auby J.F. Berger-Levrault. Paris, 1997 14- le processus de dveloppement conomique national par les collectivits locales : mythes ou ralits ; Ghaouti Mekamcha ; REMALD 1995.
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15- le service public au Maroc ; Michel rousset ; dition la porte 2002 16- Le Service public face aux nouveaux dfis ; Edit Remald N30,2001. 17- Le management par projets : entre mythes et ralits, Leroy D. revue franaise de gestion, n 107, 1996. 18- Le Marketing des Villes ; Patrice Noisette et Franck Vallrugo ; les Edit dOrganisation, 1996. 19- Les dchets Sensibilisation une gestion cologique par Christian Desachy ; dit Association Gnrale des Hyginistes et Techniciens. Municipaux France. 20- Manuel pratique de la collecte llimination des Dchets Solides Municipaux 2000 : Secrtariat dEtat Charg de lEnvironnement; Maroc. 21- Monographie locale de lenvironnement de Rabat ; Observatoire National de lEnvironnement du Maroc ; Octobre 1995. 22- Partenariats Publics Privs ; Paul Lignres ; Edit Litec Affaires Finances. 23- Principes et pratiques pour la gestion rationnelle des dchets solides municipaux:Agence Amricaine pour le Dveloppement International (USAID), Rabat, Maroc. 24- Projet de loi relative la gestion des dchets et leur limination, Secrtariat dEtat charg de lEnvironnement. 25- Rflexion Citoyenne sur lAvenir de la Valle de Bouregreg ; Association Bouregreg ; Sal 2002. 26- Stratgie dEntreprise, Drissi F. document du sminaire de Management Stratgique, Cycle Suprieur de Gestion, ISCAE, 1999.

WeboGraphie
1. WWW. La Rgie inter municipale de gestion des dchets des Chutes-de-la-Chaudire.htm ; 2. WWW. Enfouissement technique Le CET de Pont-Scorff, dans le Morbihan.htm ; 3. www.syctom-paris.fr; 4. WWW. GENIE ECOLOGIQUE CHAP II.htm

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Table des Matires

Introduction Gnrale.
0 1. Contexte 0 2. Problmatique.. 0 3. Intrt de la recherche. 0 4. Mthodologie.

03 04 05 07 09 11 12 14 14 16 16 17 18 18 19 22 22 23 23 24 24 24 25 25 26 27 27 29 30 31 36

Prsentation du cadre de ltude de la dcharge de Rabat


1-1. Approche historique de Rabat 1-2. Situation gographique. 1-3. Organisation administrative de Rabat. 1-4. Caractristiques socio-conomiques et dmographiques.
1-4-1/ Structure dmographique 1-4-2/ Structure de lArmature urbaine .. 1-4-3/ Structuration industrielle ..

1-5. Conclusion.

Approche cognitive et juridique de la dcharge publique .


2-1.Approche cognitive de la dcharge en qualit de service public local.
2-1-1/ 2-1-2/ 2-1-3/ 2-1-4/ Dlimitation des concepts. .. Bref historique sur les Dchets solides Quest-ce Qu'un dchet?.............................................. Mise en Dcharge..

2-1-4-1/ Type de gestion.. 2-1-4-2/ Types de poubelles. 2-1-4-3/ Centre de stockage de A Z. 2-1-4-4/ Implantation d'une dcharge . 2-1-4-5/ Diffrents types de dcharges 2-1-4-6/ Diffrents modes d'exploitations des dcharges 2-1-4-7/ Prvention des pollutions 2-1-4-8/ Ramnagement du site.

2-2. Approche juridique de la dcharge comme service public local.


2-2-1 / Cadre lgislatif et rglementaire . ..
2-2-1-1 / Remarques .
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2-2-2/ Cadre institutionnel .

39 43 44 44 45 46 46 46 48 52 55 58 61 61 62 63 63 63 64 75 75 76 82 87 89 91 97 101

2-3. Partenariat public/priv comme mode de gestion de la dcharge.


2-3-1/ Histoire, concepts et formes de partenariat public priv (PPP) .. 2-3-2/ Dfinition du Partenariat Public/ Priv .
2-3-2-1/ Dfinition du partenariat public priv lato sensu 2-3-2-2/ Dfinition du partenariat public priv stricto sensu.. 2-3-2-3/ Dfinition du terme PFI Private Finance Initiative .

2-3-3/ Historique et formes de Partenariat 2-3-4/ Importances et enjeux des partenariats publics privs 2-3-5/ Choix du partenariat public/priv au Maroc

2-4. Conclusion.

Analyse de la gestion de la dcharge de Rabat..


3-1. Prsentation de la dcharge publique de la ville de Rabat Akreuch.
3-1-1/ Limites de la gestion de la dcharge publique dAkreuch 3-1-2/ Concession en tant que modle de gestion de la dcharge publique. 3-1-3/ Prsentation du service dlgataire de la dcharge dAkreuch.
3-1-3-1 / Gnralits . 3-1-3-2 /Organisation des services du dlgataire de la dcharge dAkreuch..

3-1-4/ Prsentation de la convention de lexploitation de la dcharge publique de Rabat 3-1-5/ Forces & faiblesse du mode de gestion actuelle de la dcharge dAkreuch ..
3-1-5-1/ Forces de la Convention 3-1-5-2/ Faiblesses de la Convention... 3-1-5-3/ Bilan & perspectives de la gestion de la dcharge dAkreuch..

3-2. Benchmarking
3-2-1/ Exprience Finlandaise (zone mtropolitaine dHelsinki) en matire de gestion des dcharges 3-2-2/ Exprience Chinoise HongKong en matire de gestion des dcharges publiques. 3-2-3/ Propositions pour lamlioration de la gestion des dcharges publiques issues du Benchmarking..

Conclusion gnrale : Les dcharges publiques au Maroc


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quel avenir ?........................................ Annexes Bibliographie. Table des matires.


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