Introduo ao conceito de cidadania europeia A ideia de cidadania europeia. Gnese e maturao desde o Tratado da Comunidade Europeia at ao Tratado de Lisboa.

" cidado da Unio qualquer pessoa que tenha a nacionalidade de um EstadoMembro. A cidadania da Unio complementar da cidadania nacional e no a substitui. art. 17 do Tratado da Comunidade Europeia (TCE).

Histria da cidadania europeia 1. Introduo 2. Conceito de cidadania 3. Gnese e maturao da cidadania europeia 3.1. Tratado da Comunidade Europeia 3.2. Ato nico Europeu 3.3. Tratado da Unio Europeia 3.4. Tratado de Amesterdo 3.5. Tratado de Lisboa 4. Nacionalidade e cidadania 4.1. Direito comunitrio 4.2. Constituio Portuguesa e a Unio Europeia 4.3. Constituio Portuguesa e o direito internacional

1. Introduo A cidadania da Unio conferida aos nacionais de todos os Estados-Membros pelo Tratado da Unio Europeia (TUE), destina-se a tornar o processo de integrao europeia mais relevante para os cidados, incrementando a sua participao, reforando a proteo dos seus direitos e promovendo a ideia de uma identidade europeia. A cidadania uma noo dinmica, que dever evoluir acompanhando o progresso da Unio. O reforo da ideia de uma Unio efetiva, desencadeia o aumento das expectativas dos cidados em relao aos seus direitos, liberdades

e garantias, bem como efetivao da sua participao cvica como via de integrao no projeto europeu que se pretende ser vinculativo e inclusivo. A cidadania europeia articula-se em torno de um conjunto de direitos e deveres. Os direitos definidos nos Tratados no enumeram exaustivamente os direitos dos cidados da Unio. So adicionais:

aos direitos que cada cidado tem como nacional de um Estado-Membro; aos direitos da Declarao Universal dos Direitos do Homem - Naes Unidas; aos direitos da Conveno Europeia de Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais - Conselho da Europa (referida no art. F, n 2 do TUE);

jurisprudncia do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias (TJCE), para quem, os direitos fundamentais, constituem princpios gerais do direito com a mesma posio hierrquica do direito comunitrio primrio;

ao princpio da no-discriminao devido nacionalidade (art. 12 TCE); a outros princpios inscritos nos Tratados.

topo 2. Conceito de cidadania "Cidadania" tem origem etimolgica no latim civitas, significando "cidade". Designa um estatuto de pertena de um indivduo a uma comunidade politicamente articulada e que lhe atribui um conjunto de direitos e obrigaes. Evoluo do conceito Cada Estado determina a cidadania em funo de dois critrios: o da filiao ou jus sanguinis, vindo da Grcia e de Roma e o do local de nascimento ou jus soli, vindo da Idade Mdia, por influncia dos laos feudais. Na Grcia antiga, cidadania e nacionalidade identificavam laos culturais comuns a determinados indivduos. No Imprio Romano, a cidadania era vista como o vnculo a um Estado e a nacionalidade como a ligao a uma comunidade cultural. No ps Revoluo Francesa, passou a existir uma coincidncia entre o Estado e a

comunidade cultural, entre cidadania e nacionalidade. Carcter supranacional No momento atual, em especial na Unio Europeia, a cidadania assume um carcter supranacional podendo o seu conceito ser usado de forma independente ou desvinculado do Estado-nao. Expressa uma condio ideal baseada na perceo, por parte do indivduo e do coletivo, quanto aos seus direitos e obrigaes. Dimenses civil, poltica e social A cidadania comporta, genericamente, trs dimenses:

civil: direitos inerentes liberdade individual, liberdade de expresso e de pensamento; direito de propriedade e de concluso de contratos; direito justia;

poltica: direito de participao no exerccio do poder poltico, como eleito ou eleitor, no conjunto das instituies de autoridade pblica; social: conjunto de direitos relativos ao bem-estar econmico e social, desde a segurana at ao direito de partilhar do nvel de vida segundo os padres prevalecentes na sociedade.

topo 3. Gnese e maturao da cidadania europeia A cidadania da Unio e os direitos que a mesma comporta, devero ser colocados em perspetiva para se compreender a dinmica do processo iniciado pelo Tratado que institui a Comunidade Econmica Europeia (assinado em Roma em 1957). 3.1. Tratado da Comunidade Europeia O Tratado que institui a Comunidade Europeia inscreve, nos seus princpios, a proibio de toda e qualquer discriminao em razo da nacionalidade. Introduz o direito das pessoas livre circulao no territrio da Comunidade Europeia.

Esta livre circulao estava diretamente ligada a uma atividade econmica designadamente: o trabalho assalariado, uma atividade independente ou a prestao de servios. Assim, o direito de permanncia em todo o territrio da Comunidade foi inicialmente reconhecido aos trabalhadores assalariados e independentes e aos membros das suas famlias, em associao com o direito ao exerccio de uma atividade profissional nesse mesmo territrio. Na Cimeira de Paris, a 9 e 10 de Dezembro de 1974, foi decidido:

criar um grupo de trabalho para estudar a possibilidade de conferir "direitos especiais" aos cidados da Comunidade Econmica de ento; criar um grupo para estudar a criao de um passaporte uniformizado cujo modelo deveria ser apresentado em 1976.

3.2. Ato nico Europeu O Ato nico Europeu (1986) inscreveu, no Tratado de Roma, a vontade da realizao de um espao sem fronteiras e da abolio dos controlos das pessoas nas fronteiras internas, independentemente da sua nacionalidade. Infelizmente, esse espao no foi criado antes da data-limite prevista, de 31 de Dezembro de 1992. A dinmica do Ato nico levou o Conselho, em 1990, a alargar o direito de permanncia s pessoas que no exerciam uma atividade econmica, na condio de estas disporem de recursos suficientes e de uma cobertura social. A existncia de uma cidadania da Unio tornou-se uma evidncia, consequncia natural, quase automtica da construo europeia:

torna o processo de integrao europeia mais relevante para os cidados; incrementa a sua participao; promove o envolvimento na vida poltica; refora a proteo dos seus direitos; promove a ideia de uma identidade europeia; refora os laos entre os cidados e a Europa; promove e desenvolve uma opinio pblica europeia.

3.3. Tratado da Unio Europeia

O desenvolvimento do projeto europeu incide na passagem de uma Comunidade meramente econmica a uma Unio poltica. O aprofundamento do envolvimento dos cidados no processo de integrao necessitava de um impulso poltico que lhe foi conferido pelo Tratado da Unio Europeia, atravs da criao da cidadania da Unio e da consagrao expressa da proteo dos direitos fundamentais. Uma Unio Europeia Em 1992, no Tratado da Unio Europeia (TUE), as "Altas Partes Contratantes" instituram entre si uma "Unio Europeia", assinalando uma "nova etapa no processo de criao de uma unio cada vez mais estreita entre os povos da Europa". No art. B do TUE, a Unio atribui-se, entre outros, o seguinte objetivo:

"o reforo da defesa dos direitos e dos interesses dos nacionais dos seus Estados-Membros, mediante a instituio de uma cidadania da Unio."

A incluso, na Parte II do anterior Tratado que institui a Comunidade Europeia, da cidadania da Unio (" instituda a cidadania da Unio" - art. 17 do TCE), formal e juridicamente, revela-se da maior importncia uma vez que os cidados da Unio passam a ter direitos genunos nos termos da legislao comunitria. Direitos conferidos ao cidado da UE Ao instituir uma cidadania da Unio, o TUE conferiu a todo o cidado da Unio:

o direito fundamental e pessoal de circulao e de residncia, sem fazer referncia a uma atividade econmica; o direito de eleger e de ser eleito nas eleies do Parlamento Europeu e nas eleies municipais no pas onde o cidado reside; o direito proteo diplomtica e consular no territrio de pases terceiros.

Assim, reforou efetivamente o sentimento da existncia de uma cidadania comum. Em 1993 e 1994, foram adotadas diretivas que fixaram as normas de execuo destes direitos.

Direitos evolutivos sob o princpio da subsidiaridade Alm disso, este mesmo Tratado:

previu a possibilidade de uma evoluo desses direitos, no intuito de permitir completar os mesmos; introduziu o princpio da subsidiaridade (ou proximidade) como princpio geral de direito comunitrio. Este princpio tem por objetivo assegurar que as decises sejam tomadas o mais prximo possvel dos cidados, isto , a Unio s deve atuar quando a sua ao se revele mais eficaz que uma ao desenvolvida a nvel nacional, regional ou local porque permite uma resposta mais eficaz s expectativas dos cidados, o princpio da subsidiaridade origina uma participao mais empenhada na construo europeia.

Direitos do Homem e direitos sociais De acordo com a tradio poltica humanista, o respeito dos direitos humanos constitui um dos elementos essenciais da identidade europeia. O TUE, vem consagrar pela primeira vez, expressamente, a proteo dos direitos fundamentais no articulado, tal como foi imposto pelos objetivos polticos da Unio. Assim, o art. F, n 2 (TUE), estabelece que: "a Unio respeitar os direitos fundamentais tal como os garante a Conveno Europeia de Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais - Conselho da Europa, e tal como resultam das tradies constitucionais comuns aos Estados-Membros, enquanto princpios gerais do direito comunitrio". tambm anexado ao Tratado da Unio Europeia, um protocolo social que inclui o acordo social, "ACORDO relativo poltica social celebrado entre os EstadosMembros da Comunidade Europeia com exceo do Reino Unido da GrBretanha e da Irlanda do Norte", que tem como objetivo aplicar, com base no acervo comunitrio, a Carta Social de 1989. 3.4. Tratado de Amesterdo Em 1997, o Tratado de Amesterdo encontrou a soluo poltica que permitiu progredir em matria da livre circulao das pessoas atravs da integrao

do Acervo de Schengen no Tratado da Unio Europeia (contudo, houve alguns Estados-Membros que quiseram dispor de um estatuto especial mantendo os controlos nas suas fronteiras com outros Estados-Membros). Alteraes ao TCE Foram introduzidas modificaes nos seguintes artigos do Tratado que institui a Comunidade Europeia:

Artigo 17., n. 1 (ex-artigo 8., n. 1) - afirma agora claramente que a cidadania da Unio complementar da cidadania nacional mas no a substitui;

Artigo 18., n. 2 (ex-artigo 8-A, n.2) - relativo ao procedimento seguido pelo Conselho na adoo de disposies destinadas a facilitar o exerccio dos direitos de cidadania da Unio. Remete agora explicitamente para o processo de co-deciso nos termos do artigo 251. (ex-artigo 189.-B) TCE, tambm alterado;

Artigo 21. (ex-artigo 8.-D), terceiro pargrafo TCE - qualquer cidado da Unio pode dirigir-se, por escrito, a qualquer das instituies ou rgos da Comunidade numa das lnguas dos Estados-Membros. Desta forma, foi criado um direito adicional de petio, paralelo ao direito de petio ao Parlamento e criao do Provedor nos termos do artigo 21. (ex-artigo 8.-D), primeiro e segundo pargrafos TCE em conjuno com os artigos 194. ou 195. (ex-artigo 138.-D ou 138.-E) TCE;

Artigo 255. (ex-artigo 191.-A) do TCE - todos os cidados da Unio e todas as pessoas singulares ou coletivas que residam ou tenham a sua sede social num Estado-Membro tm agora direito de acesso aos documentos do Parlamento, do Conselho e da Comisso, sob determinadas condies.

Relao entre cidadania europeia e nacional O Tratado de Amesterdo clarifica a relao entre cidadania europeia e nacional. Estipula, de modo inequvoco, que a "cidadania da Unio complementar da cidadania nacional e no a substitui". Desta alterao resultam duas concluses prticas:

necessrio ter previamente a nacionalidade de um Estado-Membro para

beneficiar da cidadania da Unio;

essa cidadania europeia permite beneficiar de direitos suplementares e complementares cidadania nacional.

Alm disso, o Tratado de Amesterdo confere o direito a qualquer cidado da Unio para escrever ao Parlamento Europeu, ao Conselho, Comisso, ao Tribunal de Justia, ao Tribunal de Contas, ao Comit Econmico e Social, ao Comit das Regies ou ao Provedor de Justia Europeu numa das lnguas dos tratados e receber uma resposta redigida na mesma lngua. Cartas sociais feita referncia Carta Social do Conselho da Europa (1961, revista em 1996) e Carta Social dos Direitos dos Trabalhadores (1989). Altera ainda o ttulo III A do TCE: " A promoo de uma coordenao entre as polticas de emprego dos Estados-Membros, com o objetivo de reforar a sua eficcia, mediante a elaborao de uma estratgia coordenada em matria de emprego". Ambiente, sade e consumidores O meio ambiente, a sade e os direitos dos consumidores so trs domnios com impacto direto no quotidiano dos cidados. Uma vida s num ambiente so, constitui, certamente, uma das aspiraes humanas mais comuns. O Tratado de Amesterdo refora os meios da Unio, atravs da ntida melhoria de uma srie de regras:

meio ambiente - introduz a obrigao de a Unio ter em considerao as exigncias da proteo do meio ambiente na definio e na aplicao de todas as suas polticas aos consumidores;

consumidores - o Tratado inclui, entre as competncias da Unio, a promoo do direito informao e educao dos consumidores e, sobretudo, organizao para defesa dos seus interesses;

sade - o Tratado refora nitidamente as responsabilidades neste domnio. A Unio passa a ter a responsabilidade de legislar, em certos casos, para assegurar um nvel elevado de proteo da sade.

O compromisso da educao

Por ltimo, inscrito um novo pargrafo no prembulo do Tratado que institui a Comunidade Europeia. Nele se consagra o compromisso dos Estados-Membros relativamente educao das suas populaes. Cada Estado-Membro compromete-se a promover o desenvolvimento "do mais elevado nvel possvel de conhecimentos atravs de um amplo acesso educao, e da contnua atualizao desses conhecimentos". 3.5. Tratado de Lisboa O Tratado de Lisboa foi assinado pelos 27 Estados-Membros da Unio Europeia a 13 de Dezembro de 2007. O Tratado de Lisboa preserva os direitos dos cidados j existentes e reconhece novos direitos e mecanismos para assegurar que estes so plenamente respeitados:

Princpio da igualdade democrtica: igualdade entre todos os cidados e igualdade de ateno por parte das instituies, organismos, rgos e agncias da Unio.

O princpio da democracia participativa vem complementar o princpio da democracia representativa: direito de dilogo constante entre as instituies, os cidados e as respetivas associaes representativas, direito a amplas consultas, etc.

O Tratado de Lisboa reconhece o direito de iniciativa por parte dos cidados europeus, criando a possibilidade de um milho de cidados da Unio Europeia, oriundos de, pelo menos, um quarto dos EstadosMembros, poderem convidar a Comisso Europeia a apresentar propostas legislativas nos domnios da sua competncia. As disposies jurdicas que permitem a apresentao da denominada Iniciativa de Cidadania Europeia entraram em vigor a 1 de abril de 2012.

O Tratado de Lisboa reconhece os direitos, liberdades e princpios enunciados na Carta dos Direitos Fundamentais, atribuindo fora jurdica vinculativa s suas disposies:

A Carta dos Direitos Fundamentais no faz parte dos Tratados atualmente em vigor. O Tratado de Lisboa atribui-lhe fora jurdica vinculativa. Para alm de possuir um importante valor simblico, a Carta vai muito mais

longe, estabelecendo um verdadeiro catlogo de direitos reconhecidos a todos os cidados da Unio. Isto significa mais garantias dos direitos e maior liberdade para os cidados europeus, no implicando qualquer alargamento das competncias da Unio.

A Carta dos Direitos Fundamentais ter fora jurdica vinculativa, competindo ao Tribunal de Justia assegurar o cumprimento das suas disposies.

No caso da Polnia e do Reino Unido, foi celebrado um protocolo estabelece que a Carta dos Direitos Fundamentais no alarga as competncias do Tribunal de Justia ou dos tribunais nacionais para apreciarem a conformidade das respetivas leis com os direitos fundamentais.

A Unio Europeia vai aderir Conveno Europeia dos Direitos do Homem, o que passa a ser possvel em virtude da atribuio de personalidade jurdica UE. Isto permitir ao Tribunal dos Direitos do Homem, em Estrasburgo, controlar a conformidade dos atos da Unio Europeia com esta conveno. O Tratado de Lisboa coloca a solidariedade no mago dos valores da Unio Europeia e define a forma como esta se exprime nas diferentes polticas da Unio:

A solidariedade reconhecida como um dos valores fulcrais da Unio Europeia. O Tratado define a forma como a solidariedade deve ser concretizada nos diferentes domnios: abastecimento energtico, Poltica Externa e de Segurana Comum; poltica de concesso de asilo, imigrao e controlo das fronteiras externas.

Uma nova "clusula de solidariedade" exige que a Unio e os seus Estados-Membros intervenham conjuntamente caso um Estado-Membro seja alvo de um ataque terrorista ou vtima de uma catstrofe de origem humana ou natural.

O Tratado de Lisboa consagra a economia social de mercado entre os principais objetivos da Unio, assente nas disposies de carcter social da Carta dos Direitos Fundamentais:

Para alm da economia social de mercado, figuram entre os objetivos

principais da Unio o pleno emprego e o progresso social, a luta conta a excluso social e a discriminao, a promoo da justia e da proteo social, a igualdade entre os gneros, a solidariedade entre geraes e a proteo dos direitos das crianas. Estes objetivos de carcter social devem ser integrados nas diferentes polticas da Unio Europeia. expressamente reconhecido o papel dos parceiros sociais e da Cimeira Social Tripartida.

topo 4. Nacionalidade e cidadania Nacionalidade o vnculo que se estabelece entre uma pessoa e um determinado Estado. Em princpio, os Estados so livres na fixao de quem so os seus nacionais. Normalmente a atribuio ou aquisio da nacionalidade dependem de certos factos ou relaes. A atribuio da nacionalidade portuguesa dada seguindo os princpios da Constituio da Repblica Portuguesa (7 reviso constitucional - 2005), de acordo com a Lei da Nacionalidade (Lei n 37/81, com a quarta alterao que lhe foi introduzida - Lei Orgnica n 2/2006 de 17 de Abril)(PDF 115KB) e do Regulamento da Nacionalidade Portuguesa (Decreto-Lei n.o 237-A/2006 de 14 de Dezembro)(PDF 255KB). Informaes prticas sobre quem pode requerer, ou legislao aplicvel, podem ser obtidas noPortal do Cidado. A cidadania da Unio no pode ser adquirida nem perdida sem a aquisio ou a perda da nacionalidade de um Estado-Membro. Representa, sobretudo, um novo estatuto decorrente do direito comunitrio. 4.1. Direito comunitrio " cidado da Unio qualquer pessoa que tenha a nacionalidade de um EstadoMembro" (art. 17 TCE). A cidadania da Unio complementar da cidadania nacional e no a substitui. A nacionalidade dos Estados-Membros inteiramente da competncia desses Estados que estabelecem as condies de aquisio e perda da nacionalidade.

O que significa, do ponto de vista da cidadania europeia, a nacionalidade de um Estado-Membro? Esta disposio dever ser interpretada de acordo com a Declarao da Conferncia Intergovernamental relativa nacionalidade de um Estado-Membro, anexa ao Tratado da Unio Europeia: "Sempre que no Tratado que Institui a Comunidade Europeia feita referncia aos nacionais dos EstadosMembros, a questo de saber se uma pessoa tem nacionalidade de um determinado Estado-Membro exclusivamente regida pelo direito nacional desse Estado-Membro". A Declarao afirma ainda que, "os Estados-Membros podem indicar, a ttulo informativo, mediante declarao a depositar junto da Presidncia, quais as pessoas que devem ser consideradas como seus nacionais, para efeitos comunitrios, podem se for caso disso, alterar esta ltima declarao". Na sequncia da assinatura do TUE, a Declarao do Conselho Europeu de Birmingham intitulada: "Uma comunidade prxima dos seus cidados" especificou, em Outubro de 1992, os contornos dessa cidadania, assumindo o dever de "esclarecer que a cidadania da Unio trar aos nossos cidados direitos e proteo adicionais, sem de modo algum se substituir sua cidadania nacional". 4.2. Constituio Portuguesa e a Unio Europeia A Constituio da Repblica Portuguesa, que estabelece os princpios basilares da democracia atravs do respeito e garantia de efetivao dos direitos e liberdades fundamentais dos cidados, consagrou o art. 4 cidadania portuguesa. Nos termos deste artigo, "(...) so cidados portugueses todos aqueles que como tal sejam considerados pela lei ou por conveno internacional", usufruindo dos direitos e estando sujeitos aos deveres consignados na Constituio. Na sua interligao com a Unio Europeia, a Constituio Portuguesa consagra alguns pontos cidadania da Unio:

art. 7, ponto 5 - "Portugal empenha-se no reforo da identidade europeia e no fortalecimento da ao dos Estados europeus a favor da democracia, da paz, do progresso econmico e da justia nas relaes entre os povos.";

art. 15, ponto 5 - "A lei pode ainda atribuir, em condies de reciprocidade, aos cidados dos Estados-Membros da Unio Europeia residentes em Portugal o direito de elegerem e serem eleitos Deputados ao Parlamento Europeu";

art. 33, ponto 5 - diz ainda que Portugal se compromete a aplicar as "normas de cooperao judiciria penal estabelecidas no mbito da Unio Europeia".

4.3. Constituio Portuguesa e o direito internacional Tambm no que diz respeito aos acordos internacionais ainda consagrado na Constituio Portuguesa que:

art. 7, ponto 7 - "Portugal pode, tendo em vista a realizao de uma justia internacional que promova o respeito pelos direitos da pessoa humana e dos povos, aceitar a jurisdio do Tribunal Penal Internacional, nas condies de complementaridade e demais termos estabelecidos no Estatuto de Roma;

art. 16, ponto 2 - "Os preceitos constitucionais e legais relativos aos direitos fundamentais devem ser interpretados e integrados de harmonia com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, que no art. 15 refere, "todo o indivduo tem direito a ter uma nacionalidade" e "ningum pode ser arbitrariamente privado da sua nacionalidade nem do direito de mudar de nacionalidade".