MINISTRIO DA EDUCAO SECRETARIA DE EDUCAO CONTINUADA, ALFABETIZAO E DIVERSIDADE

DOCUMENTO BASE NACIONAL PREPARATRIO VI CONFINTEA*

Braslia, setembro 2008

SUMRIO APRESENTAO.................................................................................................................................3 A) DIAGNSTICO DA REALIDADE DA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS NO BRASIL...................................................................................................................................................3

SITUAO EDUCACIONAL .......................................................................................................... 4 A OFERTA DE EJA...................................................................................................................... 6 FINANCIAMENTO DE EJA .......................................................................................................... 7 PERSPECTIVAS PARA A EJA E EXPECTATIVAS PARA A VI CONFINTEA............................. 12
B) DESAFIOS DA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS NO BRASIL...............................13

SUJEITOS DA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS ................................................................... 13 ESTRATGIAS POLTICO-DIDTICO-PEDAGGICAS PARA A EJA ........................................... 17 INTERSETORIALIDADE DA EJA................................................................................................ 20 EJA NO SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO: GESTO, RECURSOS E FINANCIAMENTO........ 21
C) RECOMENDAES..................................................................................................................26

APRESENTAO Este documento reafirma o compromisso poltico do Estado brasileiro para avanar na garantia do direito educao de jovens e adultos (EJA). Compromisso poltico renovado diante dos seguintes fatos: o ainda insuficiente nvel de oportunidades e de condies oferecidos a jovens e adultos dos setores populares para garantir seu direito educao bsica; a persistncia de desigualdades scio-tnico-raciais, de gnero, do campo, das periferias urbanas, entre outros, no processo histrico-estrutural na sociedade; a precariedade e vulnerabilidade dos direitos humanos bsicos, o que condiciona o direito educao de jovens e adultos populares; o avano da conscincia dos direitos humanos bsicos e especificamente do direito educao, assim como as presses pela igualdade do direito cidadania em nossa sociedade; as crescentes presses de coletivos populares e da diversidade de movimentos sociais para que polticas pblicas atendam a especificidade de comunidades indgenas, quilombolas, negras, do campo, de periferias urbanas, de idosos e de pessoas privadas de liberdade que lutam por direitos coletivos e por polticas diferenciadas que revertam a negao histrica de seus direitos como coletivos; os avanos que vm acontecendo nas polticas pblicas socioeducativas, de qualificao, de gerao de emprego e renda etc. articuladas especificamente para a juventude e vida adulta populares, inaugurando formas compartilhadas de gesto colegiada, notadamente com a participao dos Fruns de Educao de Jovens e Adultos em instncias de representao nacional e na Comisso Nacional de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos; os avanos havidos nas polticas de financiamento da educao bsica e particularmente da educao de jovens e adultos. A) DIAGNSTICO DA REALIDADE DA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS NO BRASIL Breve histrico do direito a EJA: marco legal e financiamento O perodo que vai do fim da ditadura militar at a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), Lei n 9.394/96, foi marcado por intensa mobilizao dos movimentos sociais visando incluso, nos grandes marcos legais do pas, da garantia do direito a uma educao pblica de qualidade para crianas, jovens e adultos. Neste sentido, a Constituio Federal de 1988 representou um inegvel avano, em especial no que se refere educao de jovens e adultos. Aprovada a Constituio, inicia-se o processo de elaborao da nova LDBEN, em um contexto poltico que j antecipava mudanas no conjunto de foras polticas que haviam se unido para a derrubada da ditadura militar. Neste contexto, o processo de discusso da nova Lei foi marcado por avanos e recuos em relao aos direitos de jovens e adultos a uma educao de qualidade. No processo, um momento de conquistas significativas para a EJA culminou na aprovao, em 1993, do Projeto de LDBEN do ento Deputado Jorge Hage, da Comisso de Educao da Cmara dos Deputados. Com o incio de uma nova legislatura, boa parte dos direitos includos no Projeto acabou no chegando verso final da Lei, finalmente aprovada em 1996. Os tempos eram outros, a correlao de foras mudara no Congresso Nacional e, com a aprovao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), no mesmo ano, com os vetos do Presidente da Repblica a contabilizao de educandos de EJA para o clculo dos recursos do novo Fundo, a EJA viveu seu momento mais difcil nos ltimos anos. Nesse mesmo tempo, o movimento ainda tmido de mobilizao de educadores e educandos, gestores e pesquisadores de EJA em torno do chamamento do MEC para os eventos preparatrios V CONFINTEA deixou um saldo positivo, que fermentou a partir da fundao do Frum de EJA do Rio

de Janeiro, em 1996, gnese de um processo organizado de debates e discusses que se espalhou por todo o pas ao longo desses 12 anos. Passada a surpresa inicial com os vetos do FUNDEF, os movimentos sociais se rearticularam por meio do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica e do Congresso Nacional de Educao (CONED), iniciando um processo coletivo de discusso e elaborao de uma proposta de Plano Nacional de Educao (PNE) da sociedade brasileira, que garantisse a implementao dos princpios inscritos na Carta Magna. Aps intensa disputa no Congresso Nacional, onde a mobilizao das entidades da sociedade civil cumpriu papel estratgico, foi aprovado um Plano Nacional de Educao (Lei n. 10.172/2001), que incorporou vrias metas defendidas pelos movimentos em defesa da escola pblica. No que se refere a EJA, 26 (vinte e seis) metas prioritrias foram definidas, para serem cumpridas at 2011. O Plano aprovado previa a ampliao dos recursos pblicos para 7% do PIB, de modo a cumprir suas metas. Mais uma vez, um veto do Presidente da Repblica poca torna sem efeito esta redefinio de recursos do PIB, condio nica para viabilizar a implementao do PNE. Inicia-se, ento, uma luta sem sucesso pela derrubada dos vetos, tanto do FUNDEF, quanto do PNE, que alimentou o dilogo da sociedade com o Governo Lula, e desembocou em progressiva implantao de polticas de financiamento para a EJA, culminando com a aprovao do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao do Magistrio (FUNDEB), em 2006. Este Fundo contempla, na contabilizao e na destinao de recursos, os educandos de EJA. A conquista de espao no Fundo, contudo, no foi integral, uma vez criado o limite de destinao de 15% dos recursos do Fundo, em cada estado, para a modalidade de EJA e a contabilizao de um educando de EJA como equivalente a 0,7 de outro, estudante das sries iniciais do ensino fundamental urbano. Situao educacional O pas, no perodo ps-LDBEN, apresentou tambm avanos significativos em alguns indicadores educacionais, entretanto, chega ao sculo XXI ainda com importantes dficits a serem superados. Em 2006, apesar do ndice de analfabetismo ter baixado 3,8% pontos percentuais em relao a 1996, o IBGE registrou a cifra de 14,4 milhes de analfabetos com 15 anos ou mais no pas. Ainda que os dados mostrem que houve reduo das taxas de analfabetismo em todas as regies do pas, persiste, contudo, grande variao entre elas: o Nordeste, em pior situao, com uma taxa de 20,7% em 2006; seguido pelo Norte (11,3%); Centro-Oeste (8,3%); Sudeste (6,0%) e Sul (5,7%). Em termos absolutos, a regio Nordeste tem o maior nmero de analfabetos, chegando a 2006 com 7,6 milhes de analfabetos com 15 anos ou mais, seguida pelo Sudeste (3,7 milhes), Sul (1,2 milho), Norte (1,1 milho) e Centro-Oeste (0,8 milho). Do ponto de vista de gnero, as mulheres com 15 anos ou mais chegam a 2006 com uma taxa de analfabetismo de 10,1%, enquanto para os homens o ndice era de 10,6%. Nas faixas etrias mais jovens (15 a 24 anos) a taxa de analfabetismo da populao feminina (1,6%) a metade daquela apresentada pelos homens (3,2%), o que no se verifica entre as faixas etrias mais idosas: 24% das mulheres com 50 anos ou mais so analfabetas ao passo que, entre os homens da mesma faixa etria, o percentual de 21,7%. Isso indica que as mulheres mais jovens conseguiram reverter o padro que se verificava anteriormente, qual seja: o de maior escolaridade para os homens. No entanto, essa mudana no perfil educacional das mulheres mais jovens no tem se refletido em acesso a melhores condies de trabalho: assim que a taxa de desocupao, em 2006, entre as mulheres na faixa de 18 a 24 anos era de 21,6% (12,9% entre os homens) e de 8,8% na faixa de 25 a 49 anos (4,4% entre os homens). Do ponto de vista da remunerao mensal das pessoas de 18 anos ou mais ocupadas por sexo, em 2006, os homens recebiam em mdia 40% a mais que as mulheres (PNAD, 2006). Na perspectiva tnico-racial, embora tenha havido melhoras, constata-se que a taxa de analfabetismo, em 2006, de 14% entre negros e pardos (em 1996 era de 20,4%) ainda mais de duas vezes superior quela apresentada pelos brancos (6,5%). Dos 14,4 milhes de analfabetos existentes em 2006, 69,4% eram negros (pretos e pardos), enquanto a participao deste grupo na populao total de 49,5%.

Quanto localizao, constata-se uma diminuio nas diferenas de taxas de analfabetismo entre campo e cidade, mas a desigualdade se mantm. Em 2006, a taxa de analfabetismo da populao com 15 anos ou mais da zona rural era de 24% (em 1996, era de 31%), e de 8% na zona urbana (em 1996 era de 10,8%). Entretanto, em nmeros absolutos, a zona urbana superava em muito a zona rural: havia 9,2 milhes de analfabetos na primeira, e 5,2 milhes na segunda, em 2006. Com relao ao analfabetismo funcional1 na populao de 15 anos ou mais, o pas sai de uma taxa de 32,6%, em 1996 e chega em 2006 com uma taxa de 22,2%. Em termos absolutos, eram 35,5 milhes de analfabetos funcionais em 1996 e 30,5 milhes, em 2006. No Sul e Sudeste esta taxa, em 2006, era de 16,5%, enquanto no Nordeste ela chegava a 34,4%, ficando em 25,6% na regio norte e em 20% no Centro-Oeste. (PNAD, 2006).
Grfico 1 - M dia de anos de e studo da populao de 15 anos ou mais 1996/2006
10 8 6 4 2 0
7,2 5,8 6,6 5,7 5,8 4,3 7,9 6,5 7,6 6,1

7,4 5,9

1996
2006

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Fonte: PNAD/IBGE

Com relao mdia de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais, observa-se uma melhora para as diversas regies do pas (grfico 1), com um aumento geral de 1,4 anos estudo de 1996 a 2006. A pior situao apresentada pela regio nordeste, com 2,1 anos de estudo a menos que o sudeste. Os dados da PNAD informam tambm que o valor mximo de anos de estudo (9,1) alcanado na faixa etria de 20 a 24 anos. No grupo de 25 a 59 anos a mdia cai para 7,4 anos de estudo, reduzindo-se para 3,8 anos de estudo na populao de 60 anos ou mais. Analisando-se os dados do ponto de vista de gnero e da localizao da populao, os dados da PNAD de 2006 confirmam a tendncia observada nos dados relativos ao analfabetismo, tendo as mulheres uma mdia de 0,3 anos de estudo acima dos homens (7,3 x 7,0 anos), e a populao urbana com 3,4 anos de estudos acima da populao rural (7,7 x 4,3 anos). Observa-se, porm, uma grande variao entre renda e anos de estudo. Considerando-se a faixa etria de 25 anos ou mais, os 20% mais ricos da populao apresentavam, em 2006, mdia de 10,2 anos de estudos, enquanto os 20% mais pobres possuam, em mdia, 3,9 anos de estudo. Os dados tambm indicam ampliao do acesso educao superior, mas essa melhoria no favoreceu igualmente a brancos e negros. Entre 1996 e 2006, aumentou em 25,8 pontos percentuais o nmero de estudantes brancos de 18 a 24 anos matriculados no nvel superior de 30,2% passou para 56%. A participao de pretos e de pardos nesse nvel de ensino aumentou em 15 pontos percentuais, de 7,1% para 22%, o que pode ser creditado a polticas de ao afirmativa que se foram ampliando e firmando, entre outras medidas. Entre as pessoas com mais de 15 anos de estudo suficientes para concluir o ensino superior: em 2006, 78% delas eram brancas, 16,5% pardas e apenas 3,3% pretos. Outro grande desafio do sistema educacional brasileiro refere-se melhoria do fluxo escolar. A Tabela 1, construda a partir dos dados do Censo Escolar, indica que, de uma maneira geral e considerando as diferentes regies do pas, a populao que atualmente freqenta a escola nela deve permanecer um tempo que suficiente para garantir a concluso, seja do ensino fundamental (8 anos), seja do ensino mdio (3 anos). Contudo, em virtude das altas taxas de reteno, a taxa mdia esperada de concluso, para o conjunto do pas, de 53,5% para o ensino fundamental e de 68,5% para o ensino mdio, com
1

So considerados analfabetos funcionais pelo IBGE, aqueles com menos de quatro anos de estudo. Trata-se de um conceito sugerido pela UNESCO para facilitar o estabelecimento de comparaes internacionais vlidas. Este conceito pretende ampliar a definio convencional que caracteriza como analfabeta a pessoa que no sabe ler e escrever um bilhete simples.

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uma grande disparidade entre as diferentes regies do pas. Ressalta-se que as baixas taxas de concluso e o abandono so fatores que geram demanda por Educao de Jovens e Adultos.
Tabela 1: Indicadores de fluxo escolar 2004
Etapa Brasil Brasil Norte Norte Nordeste Nordeste Sudeste Sudeste Sul Sul Centro-Oeste Centro-Oeste Fonte: MEC/INEP Fundamental Mdio Fundamental Mdio Fundamental Mdio Fundamental Mdio Fundamental Mdio Fundamental Mdio Tempo mdio esperado Tempo mdio esperada de permanncia de concluso 8.3 3.3 8.5 3.4 8.5 3.3 8.2 3.2 8.4 3.3 8.2 3.2 10.1 3.9 11.1 4,0 11.5 3.9 9.2 3.7 9.6 3.9 10.1 3.9 N mdio esperado de sries concludas 6.3 2.4 5.8 2.3 5.6 2.3 7.1 2.4 6.9 2.3 6.3 2.2 Taxa mdia esperada de concluso 53.5 68.5 41.2 63.6 38.2 67.7 69.3 70.5 65.1 67.8 47.9 59.6

Esses dados mostram que, apesar dos avanos realizados, as deficincias do sistema escolar brasileiro ainda produzem grandes contingentes de pessoas com escolaridade insuficiente, lanando no horizonte a necessidade de construir um sistema educacional que melhore a qualidade do ensino oferecido em todas as modalidades, contemplando a EJA e orientando as polticas para a superao das desigualdades educacionais e sociais. A oferta de EJA A Tabela 2 apresenta a evoluo das matrculas de EJA no ensino fundamental em cursos presenciais com avaliao no processo, de 1997 a 2006. Observa-se que, no perodo, houve um aumento de 59% para o conjunto de matrculas. Trata-se de um ndice significativo, uma vez que no mesmo perodo a matrcula no ensino fundamental regular caiu 3%. Desta forma, as matrculas de EJA, que representavam, em 1997, 6,4% das matrculas do ensino fundamental regular, em 2006 alcanam uma participao de 10,5%. Analisando por segmento, constata-se que nos anos iniciais do ensino fundamental esse crescimento foi de 65%, enquanto nos anos finais foi de 55%. Esse crescimento deveu-se basicamente rede municipal cuja participao no total de matrculas no ensino fundamental de EJA, saltou de 26,4% em 1997, para 59,2%, em 2006.
Tabela 2 - Matrcula de EJA no ensino fundamental em cursos presenciais com avaliao no processo por dependncia administrativa 1997 2006
1 a 4 srie Total 1997 1999 2001 2003 2005 2006 899.072 817.081 1.151.429 1.551.018 1.488.574 1.487.072 Fed. 282 259 181 98 149 159 Estad. 512.598 371.087 315.377 352.490 282.562 282.467 Mun. 361.538 414.744 817.009 1.180.243 1.183.618 1.189.562 Priv. 24.654 30.991 18.862 18.187 22.245 14.884 Total 1.311.253 1.295.133 1.485.459 1.764.869 1.906.976 2.029.153 Fed. 562 431 4.704 811 297 230 5 a 8 srie Estad. 942.089 909.548 923.612 1.035.015 1.017.609 1.098.482 Mun. 221.383 282.012 450.731 666.721 843.518 891.236 Priv. 147.219 103.142 106.412 62.322 45.552 39.205

Fonte: Censo Escolar do INEP

Quanto ao atendimento de EJA no ensino mdio, os dados da Tabela 3 apontam para um significativo crescimento de 344% de 1997 a 2006. Trata-se de um esforo considervel, ainda mais quando se tem em vista que, no mesmo perodo, o crescimento de matrculas no ensino mdio regular foi de 39%.

Quanto menor o crescimento da matrcula no ensino mdio regular, maior ser a demanda potencial por EJA. Esse crescimento decorreu, essencialmente, do crescimento do atendimento pela rede estadual, responsvel por este nvel de ensino e a rede privada, a partir de 2001, apresentou queda nas matrculas. No obstante o ensino mdio no ser de responsabilidade dos municpios e nem do governo federal, estes apresentaram tambm crescimento no perodo, embora com pequena participao no total: 3,5% em 2006.
Tabela 3 - Matrcula de EJA no ensino mdio, em cursos presenciais com avaliao no processo, por dependncia administrativa 1997 2006 Total 390.925 656.572 987.376 980.743 1.223.859 1.345.165 Federal 648 538 566 354 429 814 Ensino Mdio Estadual 248.591 479.422 734.864 755.720 1.029.795 1.172.870 Municipal 18.246 26.304 29.248 29.229 43.470 45.754 Privada 123.440 150.308 222.698 195.440 150.165 125.727

1997 1999 2001 2003 2005 2006

Fonte: Censo Escolar do INEP

Do ponto de vista das condies de oferta na EJA, os dados do Censo Escolar do INEP apontam srios problemas. Em 2006, apenas 27% das escolas que possuam matrculas em EJA contavam com biblioteca e, em somente 12% dessas escolas, os educandos tinham acesso a computador. Em termos regionais, prevalece a desigualdade nas condies de oferta relacionadas aos equipamentos acima descritos: Regio Nordeste, 17% das escolas com EJA possuem biblioteca e 5% possuem computadores; Norte (22% e 6%), Sudeste (38% e 30%), Centro-Oeste (49% e 20%) e Sul (78% e 33%). Em relao ao total de escolas que combinam estas duas caractersticas, mais de 70% situam-se nas regies Norte e Nordeste e possuem at 100 alunos. Cerca da metade encontra-se na zona rural. Ao proceder caracterizao e quantificao dos jovens e adultos que se encontram em processo de escolarizao, importante destacar que uma parcela significativa no est matriculada na modalidade EJA. O Censo Escolar de 2006 mostra que aproximadamente 1/3 dos jovens e adultos matriculados esto sendo atendidos por outras modalidades, como demonstra a Tabela 4.
Tabela 4 Matrculas de jovens e adultos (pessoas com 15 anos ou mais), segundo tipos de oferta - Brasil, 2006 EJA Fundamental (presencial) EJA Fundamental (semi-presencial / presena flexvel) EJA Ensino Mdio (presencial) EJA Ensino Mdio (semi-presencial / presena flexvel) Total na EJA Ensino Regular 1 a 4 sries (alunos com 15 anos ou mais) Ensino Regular 5 a 8 sries (alunos com 18 anos ou mais) Ensino Regular Mdio (alunos com 25 anos ou mais) Educao Profissional / Nvel Mdio (alunos com 25 anos ou mais) Educao Especial / EJA Educao Especial Regular (alunos com 15 anos ou mais) Total nas demais ofertas Total Geral
Fonte: Censo Escolar, 2006.

3.516.225 349.404 1.345.167 405.497 5.616.293 592.831 1.091.561 640.536 276.685 36.953 129.515 2.768.081 8.384.374

Financiamento de EJA Estados e Municpios A responsabilidade constitucional pelo financiamento da EJA de estados e municpios. O governo federal exerce um papel importante de suplementao, visando minorar as desigualdades regionais e

promover um investimento por aluno que, pelo menos, iguale o valor-aluno nacional definido anualmente. Para se avaliar gastos de estados e municpios com EJA, necessrio que se faa uma srie de estimativas, uma vez que o Brasil no possui, ainda, um sistema adequado de acompanhamento dos gastos educacionais dos entes federados. Boa parte das despesas com EJA dessas esferas de governo, em geral, no contabilizada como investimento em EJA. O critrio adotado para se chegar a uma estimativa realista desses gastos foi tomar por base a matrcula de EJA presencial de estados e municpios em diferentes etapas e multiplic-la pela estimativa de gasto mdio por educando obtida pelo INEP para essas respectivas etapas (sries iniciais do ensino fundamental, sries finais e ensino mdio) cujos resultados so apresentados na coluna A da Tabela 5. J na Coluna B da mesma tabela so apresentadas as despesas levando-se em conta os educandos contabilizados no Censo Escolar como atendidos no ensino regular, mas com idade acima daquela considerada adequada2.
Tabela 5 - Estimativa de gastos de estados e municpios com EJA - 2000/2004 Anos 2000 2001 2002 2003 2004 A Considerando a matrcula em cursos de EJA presencial (% do PIB) 0,19 0,24 0,26 0,29 0,31 B Considerando a matrcula no E. Regular, mas com idade acima da adequada (% do PIB) 0,32 0,31 0,31 0,28 0,21 Total 0,51 0,55 0,57 0,57 0,52

Fonte: Estimativa feita a partir de dados de matrcula e gasto por aluno do INEP

Como se observa na Tabela 4, estados e municpios apresentaram no perodo um comprometimento significativo de recursos com EJA, com um gasto mdio anual estimado de 0,54% do PIB. Este ndice corresponde a cerca de 18% do valor gasto com educao bsica por estados e municpios, estimado em cerca de 3% do PIB3 no mesmo perodo. Os dados parecem indicar tambm que a entrada em vigor do Programa Recomeo, em 2001, contribuiu para que alunos com perfil etrio de estudantes de EJA, mas que eram atendidos em cursos regulares, voltassem a ser atendidos em cursos de EJA presencial. De toda forma, cerca de 40% dos gastos estimados destinam-se ao atendimento de alunos com idade acima da considerada adequada em cursos considerados de ensino regular. Este fato pode gerar distores no que se refere ao material didtico que lhes destinado e polticas de formao continuada que no levam em conta o seu perfil etrio, mais prximo daquele apresentado pelos alunos de EJA. A queda nos gastos com alunos atendidos no sistema regular mas com idade acima da adequada (coluna 3 da tabela) est associada queda das matrculas nesta faixa etria. Governo Federal De acordo com a legislao, o papel do governo federal , principalmente, de orientador e indutor de polticas, visando a corrigir desigualdades com garantia de um padro mnimo de qualidade de ensino. Durante as duas gestes do Governo Federal (1995-2002), a poltica do Ministrio da Educao (MEC) foi de focalizao no ensino fundamental para crianas e adolescentes. A estrutura de suporte poltico-pedaggico para a EJA, neste perodo, era reduzida. A ao de maior visibilidade nesse perodo foi o Programa Alfabetizao Solidria (PAS), lanado pelo Conselho do Comunidade Solidria, rgo da Presidncia da Repblica que coordenava aes emergenciais de combate pobreza. Em 1998, a execuo do PAS foi assumida por uma organizao no-governamental que passou a canalizar a quase totalidade dos recursos do MEC para a alfabetizao de jovens e adultos e a dispor de professores e estrutura de universidades pblicas e privadas como parceiras. Outra ao foi a criao do Programa de Apoio a Estados e Municpios para a Educao Fundamental de Jovens e Adultos denominado Programa Recomeo Supletivo de Qualidade, que oferecia apoio
2 Foram consideradas como acima da idade adequada: de 1 a 4 srie, 15 anos ou mais; de 5 a 8 srie, 18 anos ou mais; no ensino mdio, 25 anos ou mais. O gasto por aluno em EJA foi considerado como equivalente ao gasto mdio por aluno (dados INEP) na respectiva etapa por se entender que os custos em EJA so equivalentes queles do ensino regular, uma vez que os docentes so os mesmos e a razo nmero de alunos por turma tende a ser menor. 3 CASTRO, Jorge A. Financiamento e gasto pblico na educao bsica no Brasil: 1995-2005. p. 857-876. Educao e Sociedade. vol. 28, n. 100. Campinas, out. 2007.

financeiro aos governos municipais e estaduais integrantes do Projeto Alvorada das regies Norte e Nordeste e a outros 390 municpios localizados em nove estados (AM, AP, GO, ES,MG, MT, PR, SP e RS) situados em microrregies com ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), menor ou igual a 0,500. Em 2003, incio de nova gesto no governo federal, o MEC reassumiu a responsabilidade e o protagonismo no campo da alfabetizao de adultos, ao lanar como uma das prioridades do governo o Programa Brasil Alfabetizado (PBA). Para garantir essa prioridade, estrategicamente foi criada, em 2003, a Secretaria Extraordinria de Erradicao do Analfabetismo (SEEA), dispondo recursos do PBA e polticas para enfrentar o analfabetismo em todo o pas, em quatro anos, criando ainda a Comisso Nacional de Alfabetizao (CNA), com representaes de vrios segmentos envolvidos com a alfabetizao com funo consultiva entre eles os Fruns de EJA e premiando experincias relevantes de alfabetizao atravs da instituio da Medalha Paulo Freire. No ano seguinte, 2004, respondendo reivindicao dos movimentos sociais de que a alfabetizao se integrasse a polticas de educao bsica resposta facilitada por mudanas polticas na direo do MEC , a SEEA foi incorporada Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) que, alm de gerir o PBA, assumiu tambm a responsabilidade sobre a EJA e sobre programas voltados ateno e valorizao da diversidade educao do campo, educao indgena, educao tnico-racial, ao lado da educao ambiental. Esse novo desenho, alm de sinalizar a necessria articulao entre a alfabetizao e a escolarizao de jovens e adultos, elevou o estatuto dessa modalidade no Ministrio, integrando-a a outras iniciativas voltadas ao enfrentamento das desigualdades e valorizao da diversidade brasileira, inaugurando um modo de gesto participativa no exerccio da intersetorialidade como gesto pblica da EJA. A nova gesto tambm redefiniu o Programa Recomeo para o Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos - Fazendo Escola que consiste na transferncia, em carter suplementar, de recursos financeiros em favor de Estados, Distrito Federal e Municpios destinados a ampliar a oferta de vagas no ensino fundamental de jovens e adultos e propiciar o atendimento educacional com qualidade aos alunos matriculados nessa modalidade de ensino, nos estados e municpios, conforme Censo Escolar INEP/MEC. Com relao ao PBA, houve clara mudana no perfil da ao, quando se compara o atual governo com o governo anterior (1995-2002): em 2003, 100% dos recursos do Brasil Alfabetizado foram canalizados para ONGs. A articulao da alfabetizao com as ofertas de cursos de EJA para a continuidade de estudos progressivamente alterou os percentuais de repasse de recursos para os Estados e municpios em relao as ONGs, buscando gestar polticas de EJA. A Tabela 6 mostra a evoluo da execuo oramentria das principais aes voltadas alfabetizao e a EJA do governo federal no perodo 2001-2005. Os dados apresentam um aumento de 89% entre 2001 e 2005, em termos reais, nos programas de alfabetizao e de 72% nos programas de fomento matrcula de EJA, no mesmo perodo.
Tabela 6: Evoluo da execuo oramentria dos principais programas de alfabetizao e EJA no nvel fundamental (R$ milhes) valor real 2001 Investimentos em Alfabetizao Investimentos em Educao de Jovens e Adultos no nvel Fundamental 2002 2003 2004 2005

Programa Alfabetizao Solidria 111 128

Programa Brasil Alfabetizado 193 168 Programa Fazendo Escola 339 412 448 210

Programa Recomeo 260 380

Fonte: SIAFI Gerencial e SIGEF

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A SECAD/MEC, desde a criao do Programa Brasil Alfabetizado, buscou construir instrumentos de gesto que permitissem o efetivo acompanhamento/monitoramento e a conseqente avaliao das aes de alfabetizao de jovens e adultos. Nesse sentido, o primeiro passo foi o desenvolvimento do Sistema Brasil Alfabetizado (SBA) que passou a consolidar o cadastro nominal de alfabetizandos, alfabetizadores e entidades parceiras cujo aperfeioamento contnuo refinou as fontes de informao sobre o processo de execuo, permitindo construir a possibilidade de avaliao do Programa. Da mesma forma, foi criado um departamento de avaliao, que, em parceria com a rea finalstica e diversos institutos de pesquisa, desenvolveu e implementou um plano de avaliao que visava a responder questes relacionadas gesto, eficcia e impactos do Programa. Destaca-se a elaborao de testes cognitivos especficos para o pblico jovem e adulto em fase de alfabetizao, cuja aplicao permitiu aferir no mbito das turmas de 2005, 2006 e 2007 o valor adicionado pelo curso de alfabetizao. Os resultados da avaliao vm sendo paulatinamente divulgados desde 2007. Outra ao de acompanhamento do Programa Brasil Alfabetizado foi a contratao de vinte e quatro consultores para a regio nordeste, para o norte, nordeste do Vale do Jequitinhonha e Mucuri de Minas Gerais e para o estado do Par, para atuarem nos municpios prioritrios destas regies, definidos como aqueles com ndice igual ou superior a 35% de analfabetismo. Nesses municpios os consultores realizaram visitas para mobilizao e orientao sobre a adeso ao Programa e a elaborao de Plano Plurianual de Alfabetizao, bem como o planejamento estratgico para a implantao ou fortalecimento da EJA nos municpios, garantindo a continuidade da escolarizao aos egressos do PBA. Outra marca da nova gesto foi a ateno educao profissional integrada educao bsica, sobretudo por meio da implementao do Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos (PROEJA) que torna obrigatria a oferta de EJA na rede de escolas tcnicas e incentiva redes estaduais a tambm ofertarem essa modalidade, alm de promover formao de educadores e pesquisas sobre a temtica. O oramento do PROEJA, em 2007, foi de R$22 milhes. Outra ao relevante que contempla a integrao entre formao em nvel fundamental e qualificao social e profissional em agricultura familiar e sustentabilidade o Programa Saberes da Terra que surgiu em 2005, vinculado ao Ministrio da Educao pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) com a meta de escolarizao de 5.000 jovens agricultores de diferentes estados do Brasil. Nos dois anos de sua existncia, o Programa Saberes da Terra atingiu a formao de jovens agricultores que vivem em comunidades ribeirinhas, quilombolas, indgenas e assentamentos em 12 estados do pas. A execuo da proposta pedaggica e curricular se desenvolve em sistema de alternncia, ou seja, em diferentes tempos e espaos formativos: tempo-escola e tempocomunidade. Atualmente o Programa integra a Poltica Nacional de Incluso de Jovens (PROJOVEM) com a denominao de ProJovem Campo Saberes da Terra. A meta para 2008 atender, em parceria com 21 estados, 35 mil jovens agricultores entre 15 e 29 anos de idade e at 2011, 275 mil jovens. A formao continuada dos profissionais que atuaro no Programa ser de responsabilidade das instituies de ensino superior pblicas, em parceria com os sistemas pblicos de ensino estaduais e municipais que a ele aderirem. Este Programa compreendido como EJA enquanto modalidade de ensino e pode ser financiado pelos recursos do FUNDEB, nas aes que se enquadram na previso do art. 70 da LDBEN. Ainda na linha de valorizao da educao bsica contextualizada e integrada profissional, destacam-se aes de outros Ministrios. Um primeiro destaque foi o Plano Nacional de Formao e Qualificao Profissional (PLANFOR) lanado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), em 1995, cuja misso era a promoo da educao profissional no nvel bsico em parceria com secretarias estaduais, sindicatos, empresas, escolas e universidades. Em 2003, essa ao do Ministrio do Trabalho e Emprego foi incorporada pelo Plano Nacional de Qualificao (PNQ), assumindo inovaes em relao ao programa anterior que visaram dar mais consistncia formao oferecida, priorizando a integrao com a educao bsica e com mecanismos de intermediao de mo-de-obra. Os programas de qualificao social e profissional so realizados com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e foram executados no trinio 2004/2006 com investimento anual mdio de R$85 milhes. Sensvel ao movimento de economia solidria que se organiza no pas, fazendo frente

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ao desemprego e precarizao das condies de trabalho, o MTE tambm articula uma srie de aes que potencializam esse movimento, entre as quais se inclui a formao bsica e profissional dos participantes. O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (PRONERA) outro Programa que teve investimento crescente no perodo. Criado em 1998 como iniciativa do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e do Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB), oferta alfabetizao, educao bsica e profissional, alm da formao e habilitao de professores nas regies de assentamentos e de acampamentos. No perodo de 1998 a 2002, foi executada, no Programa, uma mdia anual de R$9,4 milhes. No perodo 2003/2006, a execuo do Programa apresenta expanso, saindo de uma execuo de R$10,9 milhes, em 2003; subindo em 2004 para R$22,1 milhes; chegando a R$32,8 milhes em 2005; e a R$35 milhes em 2006. O Programa Nacional de Incluso de Jovens (PROJOVEM), lanado em 2005 e executado pela Secretaria Especial de Juventude da Presidncia da Repblica, reafirma a integrao da educao bsica com a profissional, na perspectiva de formao integral s populaes em situao de maior vulnerabilidade, focalizando o pblico jovem entre 18 e 24 anos com baixa escolaridade e sem emprego formal. Segundo dados da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), sua execuo, em 2006, movimentou a expressiva soma de R$131 milhes no mbito de despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino. Finalmente, outro marco poltico do perodo foi a atuao do governo federal em relao educao de jovens e adultos privados de liberdade. O Projeto Educando para a Liberdade desenvolvido entre 2005 e 2006, promoveu uma aproximao indita entre o MEC e o Ministrio da Justia, com apoio da Unesco, com o objetivo de afirmar o direito educao e melhorar as condies de sua oferta nos presdios brasileiros, onde vivem aproximadamente 423.000 jovens e adultos, dos quais 67% no tm o ensino fundamental completo (analfabetos 8%, alfabetizados 14%, ensino fundamental incompleto 45%) e apenas 17% participam de atividades educacionais. Se considerarmos os participantes em exames e em cursos de qualificao profissional, os dados apontam para 19%. Com investimentos em torno 1,7 milhes de reais, foram apoiados tcnico e financeiramente doze estados que empreenderam aes para melhorar a oferta educativa no sistema prisional. Alm disso, realizouse em 2007 encontros regionais que culminaram em um encontro nacional, do qual resultou uma proposta de diretrizes nacionais para a educao em prises. Em 2007, o II Seminrio Nacional definiu elementos estruturantes elaborao do Plano Estratgico de Implantao ou Fortalecimento da Educao de Jovens e Adultos em prises. Em 2008, realizou-se uma Oficina de Planejamento Estratgico da Educao em Prises, com a inteno de auxiliar na implementao e fortalecimento das aes de educao em prises nos estados de abrangncia do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI (RJ, RS, PR, PA, CE, PE, GO, DF e entorno, AL, SP, BA e MG). Setor empresarial O pas possui amplo e complexo sistema de ensino profissional, que existe desde 1942, para o qual recursos tributrios (na modalidade contribuies) que so, portanto, pblicos so recolhidos pelo governo federal e repassados a entidades de natureza privada, podendo mesmo ser recolhidos diretamente por estas entidades, que os aplicam de acordo com o previsto em sua lei de criao e que envolvem polticas de formao profissional e de servio social, destinados essencialmente a jovens e adultos da classe trabalhadora. Em geral essas contribuies incidem sobre a folha de salrios das empresas, e essas organizaes sempre foram integralmente controladas pelo setor patronal. Somente em maro de 2006, com os Decretos Presidenciais nos. 5.725, 5.726, 5.727, 5.728 houve a incluso de representantes de trabalhadores nos conselhos deliberativos dos Sistemas Sesi, Senai, Sesc e Senac. O oramento do Sistema S foi disponibilizado pela primeira vez de forma orgnica, em 2007, graas criao do Frum Nacional do Sistema S, em 2003. Da anlise deste oramento constata-se que, neste ano, os recursos totais chegam expressiva soma de R$11,8 bilhes. Mesmo excluindo recursos do Sesc, Sebrae e Sest que no possuem vnculo direto com a formao de trabalhadores, os valores ainda so superiores a R$7 bilhes. A utilizao desses recursos tem sido alvo de maior controle pblico, bem como o envolvimento de rgos ligados educao (MEC, Conselho Nacional de Educao,

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secretarias estaduais e municipais de educao) na definio de prioridades sobre sua destinao, conferindo mais transparncia aplicao de recursos pblicos e reorientando polticas, projetos e aes no sentido de atender s demandas de uma educao de qualidade. Perspectivas para a EJA e expectativas para a VI CONFINTEA As perspectivas para a EJA no pas so amplas. A dinmica scio-cultural e poltica de nossa sociedade, bem como o envolvimento dos movimentos sociais que, nas ltimas dcadas, disseminaram a conscincia sobre os direitos humanos, sociais, culturais e ambientais aponta para uma nova configurao da EJA como um campo especfico de direitos e de responsabilidade polticoeducacional. Entretanto, estes avanos so ainda tencionados pela persistncia de situaes de excluso de parcela significativa da populao e por limitaes no mbito das polticas sociais. Este cenrio demanda dos gestores pblicos, educadores e movimentos sociais a realizao de esforos para a garantia do direito educao de jovens e adultos, buscando novas formas, espaos e propostas poltico-pedaggicas adequadas s especificidades deste pblico. Configura-se, assim a necessria articulao intersetorial que integre as polticas educacionais s polticas de cultura, sade, emprego e gerao de trabalho e renda e s possibilidades apresentadas pelas novas tecnologias de comunicao e informao. O Governo Brasileiro entende a VI CONFINTEA como uma oportunidade estratgica para desencadear processos articulados de fortalecimento nacional da EJA. Para tanto, planejou um processo preparatrio que inclui: a) oficinas regionais de formao em organizao e anlise de dados para o diagnstico da EJA nos estados, nas quais participaram representantes das secretarias estaduais e municipais (capital) da educao, comits estaduais ou gestores da educao do campo, fruns de EJA, UNDIMEs, universidades; b) encontros estaduais; c) cinco encontros regionais; d) encontro nacional. Tais processos, entretanto, no devem se encerrar com a realizao do evento em 2009, mas ter continuidade atravs da articulao e dilogo construdos no bojo deste processo com governos estaduais e municipais, universidades e sociedade civil, com destaque para os fruns estaduais de EJA.

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B) DESAFIOS DA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS NO BRASIL

Sujeitos da Educao de Jovens e Adultos Diante do quadro diagnstico que se apresenta da educao de jovens e adultos no Brasil, muitos desafios devem ser enfrentados, o que exige tratar de concepes que norteiam este documento, e sustentar modos de formular e compreender o diagnstico e, mais do que isto, verificar como essa compreenso pode orientar polticas pblicas de Estado eficientes e eficazes que atendam jovens e adultos, considerando-os nas suas realidades histrica, poltica e cultural. Primeiramente, cabe abordar a concepo ampliada de educao de jovens e adultos, que entende educao pblica e gratuita como direito universal de aprender, de ampliar e partilhar conhecimentos e saberes acumulados ao longo da vida, e no apenas de se escolarizar. Em outras palavras, os educandos passam a maior parte de suas vidas na condio de aprendizes e, portanto, muitas so as situaes de aprendizado que vivenciam em seus percursos formativos. Tratar a EJA como direito significa reafirmar a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, para a qual a educao constitui direito fundamental da pessoa, do cidado; mais do que isto, significa criar, oferecer condies para que esses direitos sejam, de fato, exercidos. Desde o final da primeira metade do sculo XX, os sistemas nacionais de educao vm decidindo seus rumos e filosofia a partir da prioridade poltica assumida por todos os Estados-nao que assinaram a referida Declarao. Entre ns, brasileiros, s em 1988 o direito educao para todos voltou Constituio Federal, devendo-se abandonar, portanto, qualquer lgica de oferta de atendimento como oportunidade e chance outorgadas populao. Como direito, a EJA inquestionvel e, por isso, tem de estar disponvel para todos, em cumprimento ao dever do Estado, como modalidade no mbito da educao bsica preceituada na legislao nacional, bem como na perspectiva da educao ao longo da vida. EJA, como direito, pressupe em sua prxis que o trabalho realizado garanta acesso, elaborao e reconstruo de saberes que contribuam para a humanizao e emancipao do ser humano. A EJA tambm espao de tensionamento e aprendizagem em diferentes ambientes de vivncias que contribuem para a formao de jovens e adultos como sujeitos da histria. Nesses espaos, a EJA volta-se para um conjunto amplo e heterogneo de jovens e adultos oriundos de diferentes fraes da classe trabalhadora. Por isso, compreendido na diversidade e multiplicidade de situaes relativas s questes tnico-racial, de gnero, geracionais; de aspectos culturais e regionais e geogrficos; de orientao sexual; de privao da liberdade; e de condies mentais, fsicas e psquicas entendida, portanto, nas diferentes formas de produo da existncia, sob os aspectos econmico e cultural. Toda essa diversidade institui distintas formas de ser brasileiro, que precisam incidir no planejamento e na execuo de diferentes propostas e encaminhamentos na EJA. A conscincia do direito educao e a mobilizao em sua defesa crescem entre a populao jovem e adulta excluda do e no sistema escolar e fazem com que suas demandas sejam consideradas na conformao de projetos poltico-pedaggicos e de polticas pblicas a ela destinadas. Quem so esses sujeitos? Como se expressam no mundo? Onde esto no territrio brasileiro? O que fazem? Como produzem a existncia? Quais so seus desejos e expectativas? Que projetos de vida manifestam? Como aprendem? Esses sujeitos participam da elaborao das polticas pblicas? Pensar sujeitos da EJA trabalhar para, com e na diversidade. A diversidade constituda das diferenas que distinguem os sujeitos uns dos outros mulheres, homens, crianas, adolescentes, jovens, adultos, idosos, pessoas com necessidades especiais, indgenas, afro-descendentes, descendentes de portugueses e de outros europeus, de asiticos, de latino-americanos, entre outros. A diversidade que constitui a sociedade brasileira abrange jeitos de ser, viver, pensar e agir que se enfrentam. Entre tenses, entre modos distintos de construir identidades sociais e tnico-raciais e cidadania, os sujeitos da diversidade tentam dialogar entre si, ou pelo menos buscam negociar, a partir de suas diferenas, propostas polticas que incluam a todos nas suas especificidades sem, contudo, comprometer a coeso nacional, tampouco concepes e propostas de EJA voltadas formao humana que passam a entender quem so esses sujeitos e que processos poltico-pedaggicos devero ser desenvolvidos para dar conta de suas necessidades, desejos, resistncias e utopias.

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A desigualdade tem sido a marca da diversidade em nosso pas, conforme demonstrado no diagnstico anterior. Segundo o IBGE (PNAD, 2006), para 49,5% da populao, por exemplo, constituda por negros (pretos e pardos), e por 0,3% de indgenas, fazer valer seus direitos na prtica resultado de lutas encabeadas por movimentos sociais. A EJA, na medida em que afirma a igualdade de todos como sujeitos de direitos, nega a forma de pensar de que uns valem mais do que outros, enfrentando as desigualdades como desafios a serem superados pela sociedade brasileira. Potencializar a diversidade na educao pode contribuir para a transformao social e para a formulao e execuo de propostas educativas em que esses sujeitos de energia, imaginao e criatividade estejam no centro, com seus desejos, necessidades e expectativas de educao, cultura, saberes e prticas um dos meios imprescindveis humanizao no s de suas vidas, como de toda a sociedade brasileira. A diversidade transformada em desigualdade tem assumido um duro papel para a cidadania em toda a histria brasileira. Considerada a sociedade de classes, hierrquica e autoritria que constituiu a nao, h exigncia de polticas de Estado para superar a desigualdade engendrada pelo sistema capitalista. A produo e efetivao de poltica pblica de Estado para a EJA ouvida sempre a sociedade civil centrada em sujeitos jovens, adultos e idosos com a expresso de toda a diversidade que constitui a sociedade brasileira, responsabilidade de governos com a participao da sociedade, de maneira a superar formas veladas, sutis e/ou explcitas de explorao e excluso de que a desigualdade se vale. A EJA, como espao de relaes intergeracionais, de dilogo entre saberes, de compreenso e de reconhecimento da experincia e da sabedoria, tencionados pelas culturas de jovens, adultos e idosos, tem, muitas vezes, essas relaes tratadas como problemas. As formas de expresso conflitam com padres homogneos, exigindo acolher a discusso de juventudes, do tempo de vida adulta e de velhices, no plural. O Brasil ainda um pas que possui parcela considervel de jovens, e dessa cultura preciso dar conta. Grupos jovens tm questes prprias, ligadas a formas de ser e de estar no mundo, de expressar suas juventudes, suas culturas, seus desejos e sonhos futuros. Essas formas de ser, so constitudas, tambm, na luta cotidiana, no mundo do trabalho e da sobrevivncia, na exposio s vulnerabilidades sociais, violncia. Os jovens so vtimas de altos ndices de homicdio, de situaes que contribuem para afast-los da possibilidade de acesso e permanncia na escola e de torn-los sujeitos de processos de formao e de humanizao. O reconhecimento de macia presena de grupos etrios integrantes da categoria histrica jovem, de juventudes, nos processos educacionais, imprime tambm a necessidade de foco sobre esses sujeitos nas ofertas educativas. Idosos comeam a representar um nmero bastante significativo na populao brasileira e tendero a representar cada dia mais, face ao aumento da expectativa de vida (vive-se mais, portanto) e ao envelhecimento considervel de um significativo contingente de populao. Em decorrncia dessas constataes, o Brasil hoje comea a compreender a importncia de se preocupar com a qualidade de vida e com os direitos dos brasileiros com 60 anos e mais, como expressa, por exemplo, a aprovao do Estatuto do Idoso em 2003. Por um lado, a existncia de idosos que no se escolarizaram, ou nem se alfabetizaram no pas; por outro, a concepo do aprender por toda a vida, exigem repensar polticas pblicas que valorizem saberes da experincia dos que, no mais vinculados ao trabalho, podem continuar contribuindo para a produo cultural, material e imaterial da nao brasileira, com dignidade e autonomia, mudando-se a tendncia histrica de releg-los ao cio e a atividades pouco criativas e que no possibilitam assumir compromissos sociais com o legado de uma vida, na transmisso da herana cultural. Nas cidades, a EJA constituda predominantemente por jovens e adultos residentes nas periferias urbanas. O mapa do analfabetismo e dos sujeitos pouco escolarizados se confunde com o mapa da pobreza em nosso pas, conseqncia do processo de excluso social causado pelo sistema capitalista. Encontram-se nas periferias urbanas ndices e situaes humanas degradantes, dentre as quais: precrias condies de moradia, de saneamento bsico, de trabalho, insuficientes equipamentos pblicos como postos de sade, escolas, praas e reas de lazer, alm do crescente ndice de violncia e desemprego. De l tambm se acompanha o surgimento de iniciativas comunitrias que levam milhares de jovens e adultos a participar de atividades culturais e econmicas, de gerao de trabalho e

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renda e demais atividades, buscando superar desigualdades sociais e criando identidades e expressando a diversidade ali existente. Os sujeitos da EJA, presentes na educao do campo, trazem consigo baixo nvel de escolaridade marcado tambm pelo fracasso no ensino formal, bem como pelo fechamento indiscriminado de escolas na zona rural. Aliado a esse quadro, soma-se a constante negao da produtividade econmica e cultural campesina que acaba forando essa populao a constantes migraes. Reconhecer esses sujeitos como produtores de uma cultura que precisa ser reapropriada e ressignificada no processo de construo pedaggica, fundamentada no contexto social em que vivem, vem orientando a perspectiva de atendimento s necessidades socioeconmicas, poltica e cultural da juventude e dos adultos do campo. Reconhecer na EJA a diversidade como substantiva na constituio histrico-social-cultural e tnicoracial brasileira exige superar aspectos colonizadores, escravocratas, elitistas representados pela superioridade de padro fsico, de mentalidade, de viso de mundo, a matriz cultural de raiz europia, branca, que tem favorecido pequeno grupo da sociedade, privilegiando-o tanto economicamente como nas possibilidades de influir nas decises polticas sobre os rumos da sociedade. Exige, ainda, superar preconceitos e discriminao que reforam as desigualdades que caracterizam a sociedade brasileira, reeducando as relaes tnico-raciais, como prev a atual legislao. Em todos os nveis e modalidades de ensino, as relaes dos educandos entre si e entre eles e seus professores reproduzem relaes sociais e tnico-raciais presentes no dia-a-dia de todos os brasileiros. So conhecidas as discriminaes que sofrem indgenas e negros, em virtude de seu pertencimento tnico-racial, de seu fentipo, de suas condies de vida e de sobrevivncia. Preconceitos e discriminaes, forjados a partir de esteretipos, omisso e/ou de viso distorcida do universo indgena e das razes africanas informam julgamentos depreciativos que geram e/ou reforam desvantagens materiais e simblicas. Os movimentos negros e indgenas brasileiros, ao longo do sculo XX, fizeram denncias, apresentaram crticas sociedade e propostas aos sistemas de ensino. Algumas reivindicaes foram atendidas e incorporadas aos textos legais e, a partir da, princpios, referncias para a formulao de polticas educacionais, propostas pedaggicas, planos de ensino e diretrizes curriculares passaram a orientar a educao das relaes tnico-raciais, o ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira, Africana e Indgena integrante da legislao vigente, assegurando a preservao de seus valores culturais. As relaes de gnero no pas tm sofrido mudanas considerveis nas ltimas dcadas e as mulheres avanaram em direitos nos muitos aspectos da vida cotidiana trabalho, educao, sade, moradia, segurana e poltica , em particular, com estratgias de sobrevivncia ao machismo personificado nas mais diferentes formas. Com muitas questes a enfrentar como, por exemplo, a desigualdade salarial entre homens e mulheres na mesma funo profissional, pode-se dizer que, entretanto, no campo educacional, s as geraes mais velhas ainda revelam a discriminao de h 60-70 anos contra as mulheres, quando no merecia importncia a ida escola, o saber ler e escrever, o conhecimento sistematizado. Nas geraes mais novas, a tendncia tem sido inversa, observando-se um nmero superior de mulheres que acessam a educao, em relao aos homens. Muitas mulheres vivem problemas de duplas jornadas e, tambm, de assumirem sozinhas a chefia da famlia uniparental, em que a mulher garante o sustento e a educao dos filhos com o trabalho, sem que, muitas vezes, possa escolarizar-se, seja pelo tempo escasso, seja pelos horrios de oferta inadequados realidade de vida dessas famlias. Tambm a falta de centros de educao infantil e a falta de apoio da prpria escola contribuem para a no-permanncia dessas mulheres no espao escolar. O Estado brasileiro ainda no reparou iniqidades e desigualdades provocadas pela poltica dos latifndios, retomada pela apropriao, por parte do agronegcio, da explorao da terra, da biotecnologia e da industrializao. O uso e a posse da terra tm sido objetos de lutas histricas de diferentes movimentos dos povos do campo. Defendem um projeto de desenvolvimento sustentvel e solidrio do campo, em outro projeto de nao, nos termos da Constituio Federal de 1988. As lutas pelo direito educao se articulam s lutas pela terra e pela preservao da cultura dos povos do campo e pela garantia de acesso aos diversos bens culturais, afirmadas nas conferncias nacionais e nas diretrizes da educao do campo. No s a educao no campo, mas a educao do campo, vista como espao de vida, culturas, saberes e identidades.

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A educao inclusiva, como paradigma educacional fundamentado na concepo de direitos humanos, confronta prticas discriminatrias e pressupe a transformao dos sistemas de ensino, a fim de assegurar o exerccio do direito educao, eliminao de barreiras atitudinais, fsicas, pedaggicas e nas comunicaes em particular, a Linguagem Brasileira de Sinais (LIBRAS) na identidade da pessoa surda , de forma a garantir a escolarizao, a formao para o mundo do trabalho e a efetiva participao social de todos os educandos. Considerando-se especificidades no processo educacional de educandos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades/superdotao, reconhecido o direito oferta de atendimento educacional especializado e complementar na EJA, bem como a promoo da acessibilidade. Os 227 povos indgenas brasileiros, falantes de 180 lnguas, por determinao da Constituio de 1988 passam a ter reconhecido e respeitado o direito a seus territrios, suas especificidades tnicas, socioculturais, suas organizaes polticas e, com apoio na Lei maior, buscam determinaes legais para terem atendidas suas metas, particularmente no tocante educao bsica e superior indgena. Contemporaneamente, organizaes de povos indgenas tm ocupado lugar no cenrio brasileiro, especialmente no que diz respeito educao de sua gente e formao de seus educadores. Buscam garantir o direito a manter e disseminar a herana educativo-cultural que os forma como grupo humano diverso. Caractersticas importantes como o bilingismo, que reconhece e valoriza lnguas nativas, e a interculturalidade prpria do projeto de educao indgena constituem princpios educativos para a formao de cidados e importantes contribuies para a educao brasileira em geral. Tanto quilombos formados durante a escravido, como quilombos constitudos em outras datas e circunstncias tm assegurado na lei, em acordo com a Constituio Federal de 1988, o direito s terras que historicamente ocupam, aos territrios e expresses materiais e imateriais que vm construindo. No tocante educao ainda preciso definir polticas de Estado que preservem e valorizem marcas de suas culturas, destacando a importncia da resistncia de afro-descendentes escravizao e mantendo tradies e concepes de mundo resguardadas durante anos em agrupamentos zelosos de seus saberes e de seu conhecimento. Processos educativos em quilombos, oferecidos pelos sistemas de ensino, ainda devem superar o carter assimilacionista, presente em toda a educao. A tutela do Estado em relao a internos penitencirios tem sido um aspecto muito questionado pela sociedade, quanto ao custo de manuteno de sujeitos privados de liberdade, por um lado, e pelas condies indignas de vida a que so submetidos, como uma pena complementar condenao da justia, por outro. A responsabilidade constitucional do Estado, com a educao para todos, no exclui ningum, nem internos penitencirios, e especialmente estes, privados de escolhas, porque mantidos em crcere. Mas a educao, quando ofertada em presdios, compete com o trabalho, e em desvantagem: pelo trabalho h remunerao financeira de que precisam internos e suas famlias, alm de ser visto como sada para manter internos ocupados e como medida de ressocializao. A remio de um dia de pena pela educao, quando existe, exige 18h de estudos, enquanto o trabalho faz a remio de um dia para cada trs trabalhados. A rede de escolas em presdios, onde existe, tem pouca visibilidade social, ainda que algumas com atividades h cerca de 30 anos sem, entretanto, atender a todos os internos que constituem potencial demanda, e com pouca expanso da oferta. Durante o tempo de privao da liberdade, a educao alternativa real de vida, consolidando um dos muitos direitos no garantidos maioria dos sujeitos presos. O atendimento educacional aos adolescentes, a partir dos 15 anos, cumprindo medidas socioeducativas, um desafio a ser enfrentado pelos sistemas pblicos, no qual a EJA tem papel destacado pela histria de atuao com sujeitos socialmente excludos. A doutrina de proteo integral, consagrada na Constituio de 1988, reconhece esses adolescentes como sujeito de direitos, pessoa em desenvolvimento e prioridade absoluta no atendimento. Garantir, portanto, a educao como direito contribuir como fundamento socioeducativo para a incluso social, por meio de um ensino de qualidade social, de vivncia do trabalho como princpio educativo e de formao para a cidadania, reconhecendo as especificidades dos que se encontram privados da liberdade. Pensar os sujeitos da EJA implica situar tambm as especificidades de seus educadores/professores, que configuram percursos de respeito e de busca permanente pela articulao do processo pedaggico s particularidades dos sujeitos jovens, adultos e idosos. Essa articulao envolve a necessidade de

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adequao tanto curricular, como de organizao e validao dos tempos escolares. H uma docncia que se constitui conjuntamente a um estatuto prprio da EJA, na produo e acmulo de saberes terico-metodolgicos, o que leva defesa de uma slida formao de nvel superior para a docncia na EJA. Estratgias poltico-didtico-pedaggicas para a EJA Tomando como base a referncia da educao popular, a EJA, historicamente, tem-se caracterizado por articular processos de aprendizagem que ocorrem na escola, segundo determinadas regras e lgicas do que saber e conhecer, com processos que acontecem com homens e mulheres por toda a vida em todos os espaos sociais, na famlia, na convivncia humana, no mundo do trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, em entidades religiosas, na rua, na cidade, no campo, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil, nas manifestaes culturais, nos ambientes virtuais multimdia etc., cotidianamente, e o tempo todo. A EJA deve perceber esses processos to presentes no cotidiano, revelando-os por meio de estratgias didticas que valorizem esses aprendizados. So frutos da experincia e da ao inteligente de sujeitos no mundo, segundo a ordem de necessidade e expectativa em relao ao que se quer ou se precisa aprender. Outros processos de educao emancipadora so marcados pela necessidade de conhecer e educar-se, transformando modos de ver e agir, passando de intenes a polticas pblicas. Evidenciam-se em atitudes emancipadoras de mulheres, independente de suas condies fsicas, intelectuais, culturais, sociais, lingsticas; em questes tnico-raciais; em posturas ambientais que alteram significativamente a lgica da produo e do consumo, contrapondo-a com a produo sustentvel de renda, na perspectiva de trabalho coletivo e de economia solidria, de povos e comunidades tradicionais, de associativismo, de agricultura familiar sustentvel ou comunitria frente ao acmulo de riqueza e de explorao infinita da natureza; na assuno de direitos humanos para todos os homens e mulheres, valorizando a diversidade de que so constitudos; no reconhecimento do lugar de trabalhador para alm da submisso ao mercado, pensando-se produtor da vida pela ao do trabalho remunerado ou no. As estratgias poltico-didtico-pedaggicas na EJA fundamentam-se em como viabilizar a superao de outros processos ainda marcados pela organizao social da instituio escola, hierarquizada em um sistema verticalizado, em uma lgica disciplinar, com saberes e conhecimentos tomados como contedos fragmentados e estticos, distantes da realidade e acrticos, que dificultam a legitimao dos saberes historicamente construdos por homens e mulheres. O trabalho na escola com saberes do cotidiano; com a articulao de saberes das classes populares com os contedos escolares (tcnicos e cientficos), exige modos no-hierarquizados e no-dicotomizados de interveno pedaggica, dando sentido e significado a esses novos saberes assim produzidos, de forma a construir sistemas conceituais que contribuam para compreender a realidade, analis-la e transform-la. Superar a lgica da suplncia tambm desafio para a EJA pela configurao que tomou com dimenso pedaggica tecnicista, etapista e modular, conteudista, de acelerao e certificao, bem como de ensino individualizado e a distncia, reproduzindo a seriao da qual o educando j se evadiu e que d continuidade reproduo da desigualdade social. A EJA acontece em diferentes espaos-tempos e deve oferecer situaes de aprendizagem mediadas por linguagens/ferramentas diversas, de maior ou menor complexidade tcnica e tecnolgica, de carter artesanal ou manufaturado, de usos simples ou complexos, manuais ou eletrnicos, resultantes de trabalho humano ou planejado para ser executado pela robtica, pela inteligncia artificial. Dada a diversidade de sujeitos da EJA, as estratgias poltico-didtico-pedaggicas no prescindem da presena humana do professor e educandos, da interao, da troca, do dilogo, pela certeza de que aprender exige ao coletiva, entre sujeitos com saberes variados, mediados pelas linguagens, objetivando conhecimento emancipador. Na contemporaneidade no se pode descartar o ambiente virtual multimdia e o papel das tecnologias da informao e da comunicao (TICs) como recursos pedaggicos ao do professor, pelo que tm possibilitado ao desenvolvimento de processos de aprendizado, ao acelerarem o ritmo e a quantidade de informaes disponibilizadas, ao favorecerem o surgimento de novas linguagens e sintaxes, enfim, ao criarem novos ambientes de aprendizagem que podem ser postos a servio da humanizao e da

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educao de sujeitos. Vai-se do real ao virtual, do analgico ao digital, educam-se novos gostos, escolhas, percepes para a qualidade da imagem, do movimento, da capacidade de alcanar regies e locais remotos nunca dantes imaginados, em tempo real, sem defasagens que lembrem distncias e longas esperas. As TICs se espalham na prtica social de forma irrecorrvel, mudando a vida, as relaes e as lgicas de apropriao do tempo e do espao, agora submetidos a novos ordenamentos e apreenses. Convivese com antigas tecnologias, mas no se abre mo das novas em todos os campos da vida social e cuidase de evitar que novas excluses sejam processadas. Todos os sujeitos se vem diante de um novo mundo de informaes e linguagens / ferramentas do ambiente virtual multimdia, mas mesmo a apreenso desigual dessas linguagens / ferramentas e do fazer este mundo inclui a todos, sem escolha, com diferentes graus de acesso: cdigos de barra, cartes eletrnicos, celulares esto na realidade cotidiana, mesmo quando se levado a pensar no conceito que, mais uma vez, ameaa o direito: o da excluso digital. Do ponto de vista do que faz a escola e do que sempre fez , embora as expectativas sejam quase as mesmas por parte de jovens e adultos, cabe EJA repensar o papel que deve desempenhar para mobilizar esses sujeitos retomada de seu percurso educativo. Se muitos deles tm trajetrias escolares descontnuas, de no-aprendizados, de frustraes, no possvel repetir modelos e manter frmulas de lidar com a infncia na relao entre sujeitos jovens e adultos. Se ler e escrever so indispensveis s sociedades em que a cultura escrita regula a vida social, jovens e adultos precisam apreender, se apropriar e produzir, utilizando essas tcnicas. Ao longo da vida, jovens e adultos estiveram sempre aprendendo e, portanto, detm saberes que no podem ser ignorados. Seus saberes podem dialogar, produtivamente, portanto, com o currculo da escola, reconsiderando tempos de aprendizagem, formas de organizao. Articular saberes cotidianos de jovens e adultos a saberes tcnicos e cientficos sistematizados numa perspectiva de emancipao pe-se como desafio para o currculo da EJA. O que importa como finalidade da ao pedaggica saber o que sabem e como aprendem jovens e adultos e, para isso, o trabalho docente valendo-se de modos de avaliao processual deve pr o aprender acima do certificar. Tempos e espaos na organizao da EJA so fundamentais para possibilitar que aprendizados escolares se faam. Para alm dos institudos, cabe instituir tempos e espaos outros, de forma a atender a diversidade de modos pelos quais jovens e adultos podem estar na escola, sem acelerar/aligeirar processos de aprendizagem dos educandos, mas ampliando e socializando saberes. So as necessidades da vida, desejos a realizar, metas a cumprir que ditam as disposies desses sujeitos e, por isso, a importncia de organizar e assegurar tempos e espaos flexveis, em todos os segmentos, garantindo o direito educao e aprendizagens ao longo da vida. As polticas de EJA, dentre essas as de alfabetizao, vm disputando concepes sobre o que alfabetizar e garantir o direito educao para jovens e adultos. A perspectiva de formar leitores e escritores autnomos, que dominem o cdigo lingstico, mas que tambm sejam capazes de atribuir sentidos e recriar histrias; de compreender criticamente sua realidade intervindo para transformar (a prxis), pela escrita, sem prejuzo de outras formas de expresso como imagens, o que vai alm do que tem sido observado em muitas prticas de alfabetizao na EJA. O mundo contemporneo exige o leitor de diversos cdigos, do mltiplo, do diverso, perspicaz na interpretao e com capacidade de atribuir sentidos com toda a liberdade, para alm da oralidade, campo em que sujeitos jovens e adultos tm domnio. Um currculo para a EJA deve ser construdo de forma integrada, respeitando a diversidade de etnias e manifestaes regionais da cultura popular; no pode ser previamente definido, e sem passar pela mediao com os estudantes e seus saberes, bem como a prtica de seus professores, o que vai alm do regulamentado, do consagrado, do sistematizado em referncias do ensino fundamental e do ensino mdio, para reconhecer e legitimar currculos praticados. Reconfigurar currculos no desafio individual, mas coletivo, de gesto democrtica, que exige pensar mais do que uma interveno especfica: exige projeto poltico-pedaggico para a escola de EJA como comunidade de trabalho/aprendizagem em rede, em que a diversidade da sociedade esteja presente. tarefa de dilogo entre educadores, educandos, especialistas, assim como os demais segmentos envolvidos no processo e requer a formao docente continuada, como professor/pesquisador, pois por meio dela podero revelar seus fazeres e ressignificar seus dizeres, a partir do que, efetivamente, sabem e pensam.

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O currculo para a EJA requer o reconhecimento do direito oferta de atendimento educacional especializado, no substitutivo escolarizao, aos alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao, organizado pelos sistemas de ensino e realizado mediante a atuao de profissionais com conhecimentos especficos no ensino da Lngua Brasileira de Sinais (LIBRAS), da lngua portuguesa na modalidade escrita como segunda lngua, do sistema Braille, do Soroban, da orientao e mobilidade, das atividades de vida autnoma, da comunicao alternativa, do desenvolvimento de processos mentais superiores, de programas de enriquecimento curricular, da adequao e produo de materiais didticos e pedaggicos, da tecnologia assistiva e de outros conhecimentos especficos. Povos do campo e da floresta defendem polticas pblicas de formao inicial e continuada de educadores e de professores para a especificidade de sua educao. Defendem, assim, polticas de EJA para a diversidade dos povos do campo e da floresta que respeitem e valorizem diferenas, contemplem especificidades do campo nos aspectos sociais, culturais, polticos, econmicos, de gnero, de gerao e de etnia, contribuindo na reconstruo da qualidade social da vida individual e coletiva. A avaliao na EJA tambm implica enfrentar o desafio e a lgica perversa da cultura hierrquica e submissa que formou o povo brasileiro. Cabe agora pensar de que modo cada sujeito se apropria dos conhecimentos e os faz seus, para si, para sua comunidade, e sociedade, o que requer avaliao processual, contnua e formativa, que no remete somente necessidade de certificao, referendo de um sistema de reconhecimento formal na sociedade. Como documento burocrtico, o certificado muitas vezes tem sido o motor que conduz jovens e adultos de volta escola, sem que esta se d conta de estar diante de uma bela oportunidade de transformar a expectativa inicial dos sujeitos, minimizando seu valor, e maximizando o valor do conhecer e da capacidade de jovens e adultos pelos aprendizados realizados. Ao longo da histria muitos movimentos, programas e projetos governamentais e nogovernamentais produziram lies a serem aprendidas por educadores, dirigentes e gestores pblicos, para que se avance em relao aos desafios que se mantm, e sobre os quais muito do que foi produzido pode evitar que erros semelhantes se repitam. Em parceria ou no, a perspectiva primeira de que a forte fragmentao na oferta pode possibilitar uma nova leitura a de se trabalhar sob a tica da diversidade. Tais movimentos, programas e projetos so contributos formulao de polticas de Estado para a rea, desde que integrados EJA como modalidade do sistema de educao bsica. Os programas voltados a pblicos especficos, integrados EJA como modalidade do sistema de educao bsica: Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (PRONERA), nascido da interlocuo e parceria dos movimentos sociais do campo e sindicais de trabalhadores rurais com o governo federal; Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a educao bsica na modalidade EJA (PROEJA); Programa Brasil Alfabetizado (BA); Saberes da Terra, Pescando Letras so algumas de muitas iniciativas que compem o espectro de atendimento a jovens e adultos, os quais demandam maior compreenso e a perspectiva de se constiturem como polticas pblicas de Estado. Projetos voltados ao acesso literatura e material de apoio didtico, tais como Concurso Literatura para Todos, Arca das Letras, Cadernos de EJA, Guia do Professor de EJA, alm da produo audiovisual Histrias de um Brasil Alfabetizado e programas da TV Escola/Salto para o Futuro, apresentam-se como conquistas para a educao de jovens e adultos. Entretanto, alguns desafios se colocam em relao sua manuteno, mediante avaliao, na medida em que so iniciativas recentes que podem ser ampliadas e fortalecidas. A modalidade EJA em suas formas de atendimento na educao profissional e para a vida, tem contribudo tambm para alterar o quadro de oferta mas, principalmente, o quadro referencial quanto ao que fazer educao bsica integrada educao profissional na modalidade EJA. Outra exigncia na constituio de currculos a de reconhecer competncias profissionais como contedo e saberes j portados por jovens e adultos, alterando a forma de produzir currculo na escola, reconhecendo a necessidade de uma formao crtica e tica que extrapole a mera profissionalizao. Todas as estratgias poltico-didtico-pedaggicas, em sntese, quando adotadas criticamente, podem melhor dimensionar o fazer escolar na EJA e a participao dos estudantes, sem perder as

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especificidades que movem, prioritariamente, os sujeitos que desejam aprender e produzir conhecimento transformando a si, suas relaes sociais e o conjunto da sociedade. Intersetorialidade da EJA Reconhecer a intersetorialidade da EJA e potencializ-la implica mltiplos desafios e requer parcerias e envolvimento no processo educativo, com a integrao de todas as esferas governamentais (federal, estadual, municipal e distrital) e da sociedade civil, relacionadas com o campo do trabalho, da sade, do meio ambiente, da segurana pblica, da assistncia social, das culturas da comunicao, entre outras. A perspectiva da relao EJA-trabalho, que retome o conceito de formao integral dos cidados e cidads na produo de sua existncia, no processo de transformao da natureza, enfrenta o reducionismo do que se convencionou chamar de mercado de trabalho. No possvel continuar pensando que jovens e adultos devem exclusivamente se preparar para competir no atual desenho de ocupaes definido pelo sistema capitalista, cada vez mais excludente. possvel construir outros espaos de produo da existncia material e imaterial no-baseados na destituio do outro, no individualismo e na competio. Essa reflexo sobre jovens e adultos e o mundo do trabalho deve reconhecer o que a economia solidria produz no Brasil, como uma das muitas possibilidades de enfrentamento de modelos padronizados pelo sistema capitalista para a gerao de sustentabilidade e renda. Iniciativas como organizao de associaes e cooperativas de produo e venda, revitalizao da agricultura familiar e descoberta de novos campos produtivos que respeitem a vocao local e condies ambientais so desafios para jovens e adultos trabalhadores. A relao EJA-sade tambm aponta a necessidade de desconstruo de uma lgica que se materializou nas ltimas dcadas por meio do binmio sade-doena, que reduziu a sade a combate a doenas sob o paradigma aloptico. Distores causadas pela m distribuio de renda no Brasil e a falta de polticas pblicas para a medicina preventiva tm conduzido busca de cura de doenas, muito mais do que promoo da sade. Condies precrias de sobrevivncia de grande parte da populao a afastam da possibilidade de vida saudvel com alimentao adequada, de condies sanitrias e de moradia, de segurana e transporte apropriados, com direito a lazer e a manifestaes culturais. A falta desses componentes mnimos para a existncia contribui para a reproduo de uma populao adoecida. Organizar-se para enfrentar essa condio desumana de sobrevivncia fundamental, mas no suficiente. Reconstruir, com base na rica e diversa formao tnico-cultural, hbitos saudveis de alimentao, de consolidao das medicinas fitoterpica e homeoptica, da acupuntura, da ayurvdica e de outras, de utilizao e manejo de recursos naturais, de lazer e descanso, so fundamentais para a produo de uma sadia qualidade de vida. O mundo do trabalho e o da sade esto intimamente relacionados forma como jovens e adultos interagem com o ambiente entendido aqui como espao de vivncia entre seres humanos e natureza como um todo. O sentido de preservao humana, relacionado conscincia de respeito aos limites e s possibilidades impostos pelas condies fsicas e biolgicas do planeta, constituem a tica do tempo presente, enfatizando a sustentabilidade social, cultural, econmica e ecolgica aplicada vida cotidiana. Pensar a produo da existncia e da vida saudvel para jovens e adultos implica refletir, em processos educativos formais, sobre a necessidade de mudana de hbitos de h muito incorporados prtica social, revertendo o quadro de destruio dos demais elementos da natureza. A relao entre EJA e sistema de segurana pblica, compreendida na perspectiva formativa, visa construo de segurana preventiva e protetiva que garanta aos sujeitos da EJA acesso e permanncia nas escolas e nos diversos espaos socialmente construdos, o que exige aes coletivas intersetoriais das vrias esferas governamentais e no-governamentais. Outro campo de produo da existncia de jovens e adultos que desafia a EJA o da cultura. Cultura compreendida como produo de smbolos e significados humanos, relacionados a diferentes formas de expresso e representao do mundo, com forte interseo com o que homens e mulheres produzem no mundo do trabalho, com e a partir de todos os elementos que se encontram no ambiente em que vivem e convivem. Nesse campo o povo brasileiro demonstra extraordinrio acmulo, todavia subsumido ao que pode ser chamado de cultura de massa, ou massificao cultural, promovida em especial pela banalizao da existncia, produzida pelos meios de comunicao de massa. O desafio

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nesse campo o de resgatar a memria cultural e dar visibilidade ao j produzido e ao que se continua a produzir como representao ou viso da realidade, por meio da msica, da expresso corporal, da dramaturgia, da produo textual, da produo artesanal, da ciberarte, entre outras. Todos os campos abordados desafiam a implementao de polticas pblicas para jovens e adultos com a necessria intersetorialidade que d conta da complexidade desses campos na relao que estabelecem com a EJA, o que exige mentalidade sistmica e prticas menos burocrticas. Polticas pblicas de Estado que se materializem mesmo como projetos e programas, com clara interseo entre meios e fins, implicam desafio de articulao e gesto entre entes governamentais governo federal, governos estaduais, distrital e governos municipais e, ainda, obrigam o exerccio necessrio de definio do papel articulador de cada rgo de governo, quando se trata da implementao de polticas de cada campo, que envolvem a produo de conhecimentos de jovens e adultos. Um elemento fundamental para o fortalecimento e afirmao do carter intersetorial da EJA o dilogo entre rgos de governo, responsveis pela implementao de polticas pblicas e a sociedade civil demandante dessas polticas. Especial destaque deve ser dado aos movimentos sociais e populares que atuam na EJA, interlocutores indispensveis no processo de construo de polticas voltadas a jovens e adultos. Os fruns de EJA, os movimentos ligados luta pela terra, luta sindical, aos direitos de mulheres, de afro-descendentes e de indgenas, entre outros, todos tm exercido papel inquestionvel na proposio de dilogo e na construo de alternativas que resultem em polticas pblicas conseqentes para jovens e adultos. Por essa razo, o papel desempenhado pelos rgos gestores e, em particular, pela SECAD/MEC na articulao de polticas em dilogo com a sociedade, tem sido fundamental na experincia democrtica de gesto. O diagnstico da realidade de jovens e adultos, todavia, demonstra a desarticulao ainda existente entre as aes governamentais, o que dificulta o desenvolvimento de polticas pblicas eficientes para jovens e adultos. A fragmentao existente no interior das secretarias de educao e mesmo do Ministrio da Educao, e entre as esferas de governo, dificulta a interlocuo e proposio de aes conjuntas voltadas EJA. Isso corrobora a manuteno da EJA margem dos sistemas. Como avano, pode ser evidenciada a construo de uma nova institucionalidade na relao entre governo e sociedade civil, no que se refere ao traado da poltica intersetorial para a EJA. Todavia, h ainda muito a fazer para que a intersetorialidade na EJA deixe de ser um problema e passe a constituir um aspecto positivo nas polticas pblicas. EJA no Sistema Nacional de Educao: gesto, recursos e financiamento Diante dos desafios enunciados, a necessidade de que a EJA se integre a um sistema nacional de educao capaz de garantir o direito ao acesso, permanncia, terminalidade e qualidade de ensino compatvel com a demanda de jovens, adultos e idosos para a concluso da educao bsica tambm inadivel. Todos os esforos feitos pelo Brasil, nesse campo, em especial a partir da Constituio Federal de 1988, que preceitua no Art. 208 a educao como direito de todos e dever do Estado; da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que passa a assumir a EJA como modalidade da educao; e da Resoluo CEB/CNE n. 1/2000 que reafirma a especificidade desta modalidade, demonstram que a cobertura nfima, se comparada ao nmero de pessoas que no possuem educao bsica, e que a oferta existente ainda est longe de corresponder s reais necessidades de jovens e adultos brasileiros. O desafio de fortalecer o atendimento e a qualidade na EJA tarefa que exige repensar o atual modelo de colaborao, com o objetivo de definir a responsabilidade dos entes federativos, da a necessidade de expressar indicadores e responsabilidades da Unio, de Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, respeitando e definindo os diferentes papis de cada um na constituio das redes pblicas, para que a EJA seja garantida pelo poder pblico. Faz-se necessrio avanar na constituio do regime de colaborao entre esferas de governo e na definio de responsabilidades dos entes federados. No campo da EJA, historicamente, tem sido fundamental que a Unio cuide das escolhas e dos rumos da poltica proposta, pela influncia que exerce sobre os demais entes federativos e, neste caso, especificamente, pela representao do MEC. Unio cumpre a coordenao e o estabelecimento de diretrizes nacionais para a EJA, bem como o exerccio das funes redistributiva e supletiva, visando reduo das desigualdades regionais. Estados e municpios, na tarefa profcua de

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execuo direta para a garantia da oferta de EJA como direito educao, acompanham a orientao do governo federal no que diz respeito ao preceito constitucional e, ainda, utiliza-se do princpio da autonomia federativa no que concerne a modelos pedaggicos e administrativos que melhor respondem aos desafios postos pela diversidade dos sujeitos e dos respectivos contextos socioculturais e ambientais. Reconhecer e garantir o direito organizao do atendimento a jovens e adultos em tempos e espaos pedaggicos diferenciados no sistema nacional de educao deve romper com a reproduo da oferta de EJA nos velhos moldes do ensino supletivo: educao aligeirada e compensatria, com base em justificativa equivocada de que os educandos tm pressa, por isso a escola oferece pouco contedo em pouco tempo. A realidade de propostas mais conseqentes de EJA tenciona esse raciocnio e demonstra que no h como pensar em educao como direito pblico subjetivo apenas no ensino fundamental para jovens, adultos e idosos, sem uma clara definio, no sistema de ensino, de mudanas necessrias nas estratgias de acesso, permanncia e qualidade do conhecimento produzido. Tais mudanas devem ser definidas de forma democrtica pelos sujeitos desse processo, explicitadas na proposta pedaggica e na organizao curricular para essa modalidade de ensino, levando em conta a realidade local e regional. A legislao deve, ainda, definir a idade para ingresso de candidatos a cursos de educao bsica na modalidade de EJA. No que se refere a acesso e permanncia, retomar por princpio o sujeito da ao educativa na EJA, compreende a necessidade de diversificar formas de entrada na educao bsica, no apenas no que se refere a romper com tempos determinados de matrcula, mas garantir que a entrada e o retorno s classes de EJA possam se dar ao longo do desenvolvimento do projeto pedaggico. Enfrentar essas questes tambm reconhecer que o pblico jovem e adulto precisa ter condies objetivas para voltar ao sistema educacional. No h acesso sem mobilizao de demanda e, nesse aspecto, o poder pblico e a sociedade devem ser fortes aliados da modalidade de EJA. A mobilizao deve ser feita por chamada pblica para matrcula pelo convencimento da populao. O poder pblico, articulado com lideranas sindicais, religiosas e associativas e de movimentos sociais promove a criao de espaos pedaggicos para o acolhimento de filhos de pais e mes trabalhadores, nos termos da lei e, para isso, convoca o comprometimento de empresas com a escolarizao de seus funcionrios, estimulando a reduo da jornada de trabalho do educando trabalhador de ensino fundamental e mdio, entre outras medidas. No entanto, no se resolve isoladamente a questo de EJA, sem que o sistema repense a educao bsica que est oferecendo. Permanncia tem a ver tambm com o que se encontra na escola, com a gesto democrtica; com a carreira, a valorizao salarial e a formao de profissionais da educao para lidar com o pblico jovem e adulto; com as condies de infra-estrutura da escola para oferecer educao de qualidade; com o tratamento dispensado prtica pedaggica e aos educandos que, na condio de no-crianas, tm expectativas claras quando retornam aos bancos escolares. Quando o educando encontra essas condies, a permanncia possvel, e ele se torna agente mobilizador para a EJA. Permanncia tambm tem a ver com o tema da intersetorialidade, pois o retorno escola e o sentido do conhecimento ali produzido esto relacionados vida e ao cotidiano das pessoas que convivem no mundo do trabalho, que precisam saber cuidar da sade, que produzem cultura, que precisam reaprender, na convivncia com o ambiente em que habitam. Portanto, um desafio inter e extraescolar, o que exige da EJA saber exatamente o que se passa do lado de fora dos muros da escola, cabendo ao poder pblico garantir a ao conjunta e a integrao de seus rgos setoriais de sade, transporte, desenvolvimento social, cultura, entre outros o que em grande medida indica condies de permanncia ou no de jovens e adultos nessa escola. Para tanto, considerar: a regionalidade dos contedos e entendimento da modalidade de EJA por todos os profissionais da educao; a intersetorialidade na EJA, por meio de parcerias de instncias governamentais e no-governamentais na formao de jovens e adultos. Isso envolve, ainda, enfrentar a explorao da mo-de-obra a que jovens e adultos trabalhadores de camadas populares esto submetidos no mercado de trabalho, no que diz respeito a cargas horrias extensas, baixa remunerao, a esforo fsico despendido condies que dificultam a permanncia na escola. Alm da difcil tarefa de mobilizao de jovens e adultos para retorno escola, do desafio de faz-los permanecer no sistema escolar, h ainda um elemento fundamental que a EJA precisa enfrentar: como fazer para que conhecimentos produzidos sejam significativos, tenham qualidade e permitam aos

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educandos maior autonomia para serem sujeitos da prpria histria? Retornar escola, participar de um processo em que a certificao um fim em si mesma no parece ser o caminho apropriado para a EJA. Em mbito nacional, registra-se a necessidade de avaliao mais cuidadosa do processo de certificao de conhecimentos que o pas utiliza h mais de 30 anos: o exame supletivo. Cabe aos estados a oferta de exames, sendo destes a responsabilidade por sua elaborao e aplicao e no ao Ministrio da Educao. Igualmente, urge discutir a questo da certificao de conhecimentos, na perspectiva da avaliao do sistema e da construo de polticas pblicas mais adequadas. A anlise dessa questo imprescindvel para garantir a qualidade de todo o processo educacional da EJA e no possvel adiar mais as definies sobre o tema. A maioria dos estudiosos aponta para a avaliao em contexto processual, em cursos presenciais, como aquela que pode produzir melhores resultados, desde que parte integrante de um sistema nacional de educao bsica. A poltica de certificao aligeirada que existe em nosso pas, seja por meio de exames supletivos estaduais e municipais ou por adeso ao exame nacional Exame Nacional de Certificao por Competncia da Educao de Jovens e Adultos (ENCCEJA) tem desvirtuado o real papel da EJA. A produo do conhecimento deve ser avaliada no processo, valorizando a aprendizagem significativa construda no coletivo, dando sentido ao que foi produzido na escola. Discutir qualidade da educao implica reconhecer que a EJA precisa ter definio clara de seus objetivos e estratgias poltico-didtico-pedaggicas. Precisa, ainda, reconhecer a dinmica da vida e da trajetria escolar dos sujeitos envolvidos. Deve garantir condies materiais e pedaggicas para sua sustentabilidade, a partir de momentos formativos de gerao de trabalho e renda, respeitando a potencialidade social, econmica e cultural dos sujeitos e de cada localidade, o que representa ter uma estratgia coerente de gesto, de recursos financeiros pblicos e humanos compatveis com as necessidades demandadas pelos desafios da EJA, incluindo-os na poltica e em programas de assistncia ao educando. No que se refere a recursos humanos, destaca-se a importncia de reconhecer a necessidade de profissionais concursados, de imediato, nos sistemas de ensino, garantindo formao para atuar na modalidade EJA, de modo a garantir a continuidade e a qualidade do ensino ofertado. Considera-se ainda, imprescindvel, a intensificao de polticas de formao continuada para esses profissionais, alm de efetivo acompanhamento pedaggico, assim como a garantia de receita financeira da Unio, de estados, do Distrito Federal e de municpios para a universalizao dessa modalidade, em igualdade de condies com os demais nveis de ensino. Discutir a qualidade da educao de jovens e adultos exige, ainda, rever recursos oramentrios e financeiros, para que sejam destinados ao sistema pblico, com controle social, e passveis de prestao de contas Unio e a tribunais de contas. A gesto da EJA no sistema nacional de educao, nos nveis federal, estadual, distrital e municipal, tambm implica a necessria opo pelo processo participativo e democrtico, tendo em vista que os sujeitos de EJA precisam ser envolvidos nas tomadas de deciso no que se refere organizao de currculos, s estratgias de acesso e permanncia e qualidade da educao ofertada nesse sistema. O dilogo entre gestores de sistemas pblicos de ensino que ofertam EJA e sujeitos dessa modalidade, especialmente educandos, trabalhadores da educao e comunidade escolar, concorre para a superao de prticas de culpabilizao de jovens e adultos pelo no-saber e propiciam a construo de uma relao de co-responsabilidade na gesto da modalidade de ensino. Uma estratgia de gesto adequada a EJA precisa contar com o reconhecimento do que especfico dessa modalidade, por parte do Conselho de Secretrios de Educao (CONSED), do Frum de Conselhos Estaduais de Educao, da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME), da Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (UNCME) coletivos de gestores de estados e de municpios, fundamentais na construo da poltica pblica de educao. Do mesmo modo, necessrio clareza sobre a especificidade da EJA por parte do Conselho Nacional de Educao e dos respectivos conselhos estaduais e municipais e de seus representantes em nvel nacional. Como reconhecimento da singular e imprescindvel contribuio efetiva dos fruns estaduais, distrital e regionais de educao de jovens e adultos no Brasil, resultante da mobilizao e organizao preparatrias, desde 1996, da V CONFINTEA (1997), a interlocuo proposta pelo governo federal na formulao de polticas pblicas de EJA se faz com a representao destes sujeitos coletivos na Comisso Nacional de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos, nas reunies tcnicas semestrais e no apoio poltico-financeiro anual aos Encontros Nacionais de EJA, aos Seminrios

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Nacionais de Formao de Educadores de Jovens e Adultos, na criao e desenvolvimento do Portal de Fruns EJA Brasil (www.forumeja.org.br) e no Encontro Nacional de MOVAS. necessrio fortalecer ainda mais a interlocuo com os fruns locais de EJA, a fim de que esses sujeitos coletivos sejam parceiros na gesto e formulao de polticas pblicas locais de EJA. A gesto e o conceito de parceria mudaram substantivamente em relao ao modelo anterior do programa de alfabetizao traduzido pela ao do Programa Alfabetizao Solidria quando criado o Programa Brasil Alfabetizado pelo governo federal em 2003, com financiamento exclusivo do poder pblico. Desde ento, trs desafios passam a ser enfrentados: primeiro, a expectativa de continuidade alfabetizao, para que se cumpra o princpio do direito educao para todos, independente da idade, tarefa que exigia o envolvimento e a chamada responsabilidade de municpios, primordiais parceiros do Programa; segundo, de que o esforo tico precisava do concurso de toda a sociedade para cumprir o direito, ampliando cada vez mais os dados quantitativos e qualitativos de atendimento e enraizando a EJA nos sistemas pblicos; terceiro, de que o desafio superar a precarizao das condies de trabalho e desprofissionalizao do campo da EJA estabelecida pela forma de remunerao e recrutamento de educadores no mbito do programa. Mesmo com o esforo realizado at o momento ainda no se superou a perspectiva de campanha de alfabetizao, pois no h efetiva qualidade na oferta e continuidade nos estudos. H um retorno significativo dos educandos s mesmas classes de alfabetizao, sem escolarizao. A consolidao de uma poltica pblica de Estado que supere o modelo de programas e de projetos de governo no mbito da alfabetizao de jovens e adultos demanda, portanto, efetiva avaliao do modelo, entre os envolvidos. Do mesmo modo, o conceito de parceria e gesto se reformula no esforo de intersetorialidade entre os campos de conhecimento da EJA e a ao de gestores de variados rgos pblicos e Ministrios, com a aproximao e a interseo que se estabelece com programas voltados economia solidria, s juventudes, aos saberes da terra, das guas, educao nas prises, ateno sade e demais polticas sociais. No que tange a recursos humanos, ainda h um grande desafio no Brasil em relao formao de professores e gestores que atuam na EJA. tmido o esforo de alguns sistemas na formao e o resultado desse investimento tem pouca visibilidade. So insuficientes as iniciativas dos sistemas na formao continuada de educadores de redes pblicas. No que se refere formao inicial em nvel superior, uma grande lacuna existe nas licenciaturas quanto ao reconhecimento da EJA como locus de formao especfica e permanente como poltica pblica de Estado. Na formao de licenciados em Pedagogia cumpre reconhecer as iniciativas pontuais e crescentes de incluso de disciplinas que abordam a EJA e constituio de ncleos que dinamizam iniciativas de pesquisa e extenso. Entretanto, a assuno pelas universidades da EJA como campo relevante de formao, pesquisa e extenso, demanda um impulso deliberado da Secretaria de Ensino Superior do MEC e de agncias de fomento pesquisa tais como CAPES, CNPQ e fundaes estaduais de apoio pesquisa. Mesmo na formao de pedagogos, considerando o elevado nmero de cursos superiores existentes no pas (mais de mil e quinhentos), so poucos aqueles que, sistematicamente, assumem a formao de educadores de jovens e adultos (menos de 2%). Cumpre ainda reconhecer as iniciativas pontuais e crescentes de vrios desses cursos ao incluir disciplinas que abordam a EJA e/ou ao criar ncleos que dinamizam a prtica e a formao especfica desse educador. As universidades tm, ainda, como desafio, a partir da graduao, a proposio de currculos que contemplem estudos sobre a EJA, e as instituies e o sistema de ensino federal, estaduais e municipais o desafio de estabelecer compromisso com a formao continuada de educadores para esta modalidade educativa. Desde a dcada de 1990, a ps-graduao nas universidades vem-se empenhando no estmulo, no desenvolvimento e na formao de pesquisadores em EJA. H que se destacar as contribuies aportadas aos Seminrios de EJA no Congresso de Leitura do Brasil (COLE), ao Grupo de Trabalho de EJA (GT 18) e ao Grupo Trabalho e Educao (GT 09) na Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd) e os inmeros trabalhos apresentados anualmente nas reunies da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC). A realizao do I Seminrio Nacional de Formao de Educadores de Jovens e Adultos, em 2006, e sua continuidade em 2007, no II Seminrio, demonstram a intensificao do investimento em programas de pesquisa e formao de gestores e educadores de jovens e adultos com significativa contribuio das universidades pblicas e da ANPEd.

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Aes pioneiras de governos estaduais e municipais voltadas para a formao continuada de professores no mbito da ps-graduao caminham no mesmo sentido. Tambm em 2006 o lanamento de edital para projetos de pesquisa e formao stricto sensu no mbito do Programa de Educao Profissional Integrado ao Ensino Mdio na modalidade EJA (PROEJA) pela CAPES/SETEC representa uma primeira iniciativa voltada especificamente para esse campo. E ainda h que se destacar a experincia do curso de Educao na Diversidade promovido pela SECAD/MEC, em ambiente virtual e promissor, com a criao da rede de educao para a diversidade, no mbito do Sistema da Universidade Aberta do Brasil (UAB). A continuidade de ampliao dessas iniciativas o desafio a ser enfrentado pelo poder pblico e a sociedade organizada. Para a efetiva execuo de polticas de qualificao profissional na EJA, faz-se necessrio garantir financiamento para as escolas que oferecem esta modalidade integrada educao profissional, visando gesto administrativa e pedaggica e a aquisio de equipamentos necessrios aos cursos. Constitui-se, ainda, tarefa complexa, o reconhecimento pelos entes federados acerca da necessidade de implementao da modalidade EJA no pas. Aps a aprovao do FUNDEB, torna-se imperativo que estados e municpios passem a declarar suas matrculas de EJA no censo escolar, assumindo a modalidade EJA nos sistemas de ensino, para que se tenha implementado, de fato, atendimento especfico tanto estrutural quanto pedaggico a jovens e adultos, forma de garantir o acesso, a permanncia e a continuidade de estudos do educando nessa modalidade de ensino. O financiamento especfico do FUNDEB para a EJA, na mesma lgica do financiamento da educao bsica, uma conquista que precisa ser destacada, sendo necessria a garantia da criao de instncias gestoras dos recursos da EJA nos nveis federal, distrital, estadual e municipal, com participao efetiva de setores e trabalhadores da educao de jovens e adultos, em sintonia com o Conselho do FUNDEB e de outros porventura existentes. Permanece ainda o desafio no FUNDEB do tratamento isonmico de educandos de EJA em relao aos demais do ensino fundamental e mdio, com controle social do uso dos recursos do Fundo pela participao efetiva e fortalecimento dos conselhos de fiscalizao e acompanhamento do FUNDEB e/ou de outros fundos (com composio paritria: representantes de gestores e trabalhadores) e aplicao exclusiva na educao pblica. Cabe avaliar os desafios do investimento financeiro na EJA para super-los, discriminando, no financiamento pblico, o custo da EJA e considerando, inclusive, o manifesto interesse da oferta da modalidade pelo setor privado com financiamento pblico, o que, nesse caso, exige o estabelecimento rigoroso de mecanismos de controle social.

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C) RECOMENDAES
RECOMENDAES AO MINISTRIO DA EDUCAO ... quanto ao direito de jovens e adultos educao 1. Assegurar a ampliao do direito educao bsica pblica, gratuita e de qualidade, pela universalizao do ensino fundamental e mdio. 2. Ampliar mecanismos de divulgao e conscientizao do direito educao de jovens e adultos (EJA). ... quanto a polticas pblicas 1. Reconhecer a EJA como direito do cidado. 2. Assegurar poltica nacional de valorizao da EJA, envolvendo todas as esferas de poder (Unio, Estados e Municpios), a comear por rgos do governo federal. 3. Garantir a realizao de censo escolar nacional especfico para a EJA e constantes chamadas pblicas nos diversos meios de comunicao para matrculas nos diferentes sistemas de ensino. 4. Definir a responsabilidade dos entes federativos quanto implementao e fortalecimento do atendimento e da qualidade da educao de jovens e adultos. 5. Propor polticas de acesso e permanncia a educandos de EJA no ensino fundamental e mdio, assim como acesso universidade pblica e gratuita. 6. Reafirmar o direito ao acesso e permanncia, em todos os nveis de ensino das redes pblicas, de educandos jovens e adultos egressos de programas de alfabetizao. 7. Reafirmar o direito ao acesso e permanncia de educandos com necessidades educativas especiais, com estrutura material, recursos didticos, profissionais habilitados e segurana, para adequado atendimento s suas especificidades. 8. Fomentar a participao da sociedade na definio de polticas pblicas para a EJA em todos os nveis de governo, de forma a contemplar reais necessidades dos alunos no que se refere a currculo, metodologia, avaliao, idade de ingresso, durao de cursos, criando possibilidades de prticas alternativas de ensino e aprendizagem. 9. Formular poltica pblica de Estado para a educao de jovens e adultos que supere a fragmentao de aes em programas e projetos, tomando como eixo integrador o trabalho, a cincia, a cultura e o sujeito na sua integralidade e responsabilizando os sistemas pela oferta de matrculas que integrem programas de alfabetizao continuidade de estudos dos alunos at a concluso da educao bsica. 10. Construir polticas pblicas de Estado articuladas e de qualidade para jovens e adultos, reconhecendo a intersetorialidade nos avanos da EJA e priorizando questes como a relao entre a EJA e o trabalho, a sade, o meio ambiente, a cultura e a comunicao, considerando as necessidades das diferentes faixas etrias. 11. Considerar experincias acumuladas pelos movimentos sociais, organizaes nogovernamentais e instituies do terceiro setor na construo de polticas de EJA. 12. Fomentar aes afirmativas de gnero e gerao de trabalho e renda que contribuam para a superao da desigualdade socioeconmica entre os educandos da EJA, considerando a diversidade cultural e social como bandeira de luta na promoo da igualdade e como subsdio na proposio de polticas pblicas, face histria da sociedade de classes brasileira, hierrquica e autoritria. 13. Expandir a oferta da educao profissional integrada educao bsica por meio de poltica pblica, e no em forma de programa que caracterize situao temporria.

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14. Estabelecer polticas pblicas que atendam necessidade educacional da diversidade dos sujeitos privados de liberdade e em conflito com a lei, fomentando a ampliao do atendimento educacional na modalidade EJA integrada formao profissional, em presdios e nas unidades socioeducativas, nestas ltimas para sujeitos com idade compatvel modalidade, contando para isso com a formao especfica de educadores e professores. 15. Suprimir a oferta do Exame Nacional de Certificao de Competncias na Educao de Jovens e Adultos (ENCCEJA) uma vez que este no atende as especificidades da EJA no Brasil. 16. Fomentar aos educandos de EJA, conforme explicitado nos desafios desse documento, condies de apoio ao acesso e permanncia na escola, tais como: alimentao adequada no perodo de escolarizao; transporte pblico e escolar quando necessrio; material especfico para a EJA; educadores/professores habilitados; instalaes apropriadas; projeto pedaggico adequado diversidade de sujeitos, entre outras. 17. Assegurar polticas de transporte escolar para educandos de EJA em geral e, especificamente, para aqueles residentes no campo, incentivando e possibilitando o acesso s salas de aula no prprio campo/comunidade e ainda viabilizando acesso s salas de aula mais distantes. 18. Formular polticas pblicas que garantam a democratizao do acesso a bens culturais, privilegiando aqueles produzidos pela comunidade local. 19. Fomentar assistncia a educandos com dificuldades de aprendizagem detectadas por equipe multidisciplinar assim como a continuidade de estudos para aqueles com necessidades educacionais especiais, aps avaliao de rendimento em perodo de escolarizao, bem como a garantia de participao em programas de formao para o trabalho. 20. Estimular o atendimento EJA com equipes especializadas integradas por psiclogos, psicopedagogos, oftalmologistas e outros. 21. Garantir participao social na gesto das polticas pblicas de EJA. 22. Fomentar a qualidade da educao de jovens e adultos por meio de polticas pblicas de Estado, no que concerne a aspectos estruturais e pedaggicos, possibilitando permanncia e continuidade de estudos, formao inicial e continuada de educadores e favorecendo o exerccio da cidadania. 23. Ampliar o apoio tcnico s SEEs/SMEs e movimentos sociais e populares que atuam com EJA, visando melhoria da qualidade da educao oferecida a jovens e adultos. ... quanto intersetorialidade 1. Promover aes afirmativas e intersetoriais de no-violncia, propiciando a cultura da paz. 2. Implementar polticas pblicas que promovam a integrao da EJA com setores da sade, do trabalho, meio ambiente, cultura e lazer, dentre outros, na perspectiva da formao integral dos cidados. 3. Promover parcerias horizontais, intersetoriais e articuladas em programas de escolarizao de jovens e adultos e trabalho, nas diferentes instncias governamentais e da sociedade civil, ampliando o sistema de atendimento da EJA. 4. Articular mais intensamente Ministrio da Justia, Secretarias de Segurana Pblica ou de Administrao Penitenciria e de Educao em relao educao nas prises. 5. Promover dilogo permanente entre os vrios setores do MEC e entre as escolas da rede federal, garantindo integrao e objetividade nas aes e projetos para a EJA. 6. Fomentar, em parceria com MJ, levantamento de demanda de escolarizao na modalidade EJA entre internos penitencirios e demais trabalhadores e gestores penitencirios, reconhecendo-os como sujeitos da EJA em todas as unidades penitencirias, garantindo compatvel oferta pblica de ensino durante a privao de liberdade, e adequada formao continuada para educadores e professores envolvidos na especificidade.

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... quanto a dados na EJA 1. Fomentar a construo coletiva de diagnsticos com a participao dos segmentos que ofertam EJA e Fruns de EJA em direo construo de um Sistema de Diagnstico Permanente que apreenda o desempenho da poltica pblica de EJA, de demais polticas intersetoriais que a ela se relacionam e das aes promovidas pela sociedade civil nesse campo. 2. Acompanhar os nmeros de educandos matriculados na EJA, declarados nos Censos Escolares. 3. Promover levantamentos nos programas de alfabetizao conveniados que subsidiem e induzam os sistemas de ensino oferta de matrculas visando continuidade de estudos dos educandos at a concluso da educao bsica. 4. Fomentar a produo de dados que viabilizem polticas pblicas de acesso e permanncia a educandos egressos de programas de alfabetizao na rede pblica de ensino. 5. Levantar dados relativos demanda de educao profissional integrada educao bsica que configurem a oferta de poltica pblica permanente, ultrapassando a condio de programa, de situao temporria. 6. Levantar dados relativos demanda de EJA no campo, ampliando a oferta existente. 7. Estimular instituies, empresas e organizaes para que realizem em seus quadros de pessoal, levantamento de pessoas no-alfabetizadas ou com ensino fundamental e mdio incompletos, e que encaminhem providncias para a formao bsica de todos os sujeitos identificados. 8. Realizar pesquisa nacional sobre todas as aes de EJA no Brasil tendo o INEP como responsvel , com chamamento em cadeia nacional de televiso e rdio, para que todas as entidades pblicas e privadas que desenvolvem aes de EJA (de escolarizao e de educao continuada, nos diversos campos do conhecimento direitos humanos e sociais, gnero, educao ambiental, educao de trabalhadores, sade etc.) acessem uma pgina formalmente construda para a coleta de dados, construda segundo opo metodolgica que possibilite o cruzamento e o dilogo entre esses dados, para que se mapeie, em definitivo, a EJA, mantendo o cadastro de dados permanentemente atualizado, acompanhado e avaliado pelo poder pblico. ... quanto a financiamento 1. Garantir imediatamente, nos oramentos federal, estaduais e municipais, recursos financeiros complementares ao FUNDEB, para a viabilizao da oferta de continuidade da escolarizao ps-alfabetizao, possibilitando condies estruturais contratao de professores, material didtico, adequao de espaos fsicos, transporte e alimentao escolar indispensveis rea, sem o que no haver efetividade das aes desenvolvidas pelo Programa Brasil Alfabetizado. 2. Defender e encaminhar proposta de equivalncia dos percentuais da EJA no FUNDEB aos demais da educao bsica, ampliando recursos financeiros a ela destinados, melhorando o sistema distributivo, e promovendo condies de qualidade e ampliao de matrculas na EJA. 3. Redirecionar imediatamente os recursos do MEC que atualmente so orientados ao Sistema S e a setores empresariais para as esferas pblicas federal, distrital, estaduais e municipais. 4. Assumir a responsabilidade de repassar recursos rigorosamente dentro dos prazos para os programas que oferta. 5. Acompanhar a efetiva aplicao dos recursos de seus programas destinados EJA.

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... quanto a controle social 1. Aperfeioar mecanismos de regulao e controle social sobre as instituies de ensino superior (IES) quanto formao de professores. 2. Fortalecer os conselhos de controle social do FUNDEB. ... quanto a concepes de EJA 1. Promover o princpio do direito de aprender, ampliando conhecimentos ao longo da vida e no apenas escolarizando. 2. Promover a educao inclusiva pautada nos direitos humanos e no reconhecimento da diversidade. 3. Estimular a concepo de projetos que contemplem a pedagogia da alternncia, segundo as necessidades dos educandos. 4. Promover educao no-sexista que combata a homofobia e todas as formas de discriminao e preconceito. ... quanto formao de educadores 1. Incorporar ao planejamento e oramento do MEC a formao e qualificao de educadores de EJA, contemplando as diversas reas de conhecimento e a diversidade dos sujeitos e as suas relaes com o mundo do trabalho. 2. Fomentar a perspectiva popular e intersetorial na formao inicial e continuada de profissionais que atuam na EJA, com aprofundamento da compreenso sobre a gerao de sustentabilidade e renda; sobre experincias de educao ambiental, com nfase na concepo de sociedade baseada no desenvolvimento sustentvel; sobre temticas afrodescendente e indgena; e sobre princpios solidrios. 3. Fomentar programas de formao (graduao e ps-graduao) para educadores de EJA e tcnicos das redes pblicas, em turno compatvel com o exerccio da docncia, levando em considerao a diversidade de sujeitos da EJA. 4. Estimular, na formao docente inicial e continuada, a formao digital. 5. Fomentar a formao do professor indgena e o acesso ao trabalho docente nas escolas indgenas. 6. Estimular a participao de gestores de polticas pblicas em cursos de formao continuada, para efetivar o dilogo sobre a EJA e suas especificidades e promover a intersetorialidade. 7. Fomentar a qualificao de gestores de EJA para acesso ao sistema estatstico nacional e para conhecimento da legislao pertinente, com vista utilizao de recursos informacionais, legais e de financiamento, em atendimento a necessidades e demandas desta modalidade de ensino. 8. Fomentar o acesso e a discusso, nas escolas, nos fruns, nas secretarias de ensino, nas universidades, de experincias significativas em EJA e de documentos bsicos de polticas de diversos setores sociais, como: Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador (PNQ) e Planos Territoriais de Qualificao (PLANTEQS). 9. Fomentar a habilitao, nos nveis mdio e superior, de educadores populares vinculados a movimentos de alfabetizao do campo e da cidade. 10. Prover ampliao de quadro docente nas IFES e viabilize a formao lato sensu e stricto sensu de professores do ensino mdio e de graduao, vinculada educao tecnolgica.

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... quanto a aspectos didtico-pedaggicos 1. Construir para a EJA, intersetorialmente, matriz de referncia curricular de formao integral (sade, ambiente, cultura, comunicao, trabalho e segurana) com ampliao do conceito de sujeito de direito.Reafirmar a concepo de economia popular e solidria na organizao de currculos de EJA, na perspectiva da formao humana e solidria, mais cooperativa e coletiva. 2. Estimular CONSED e UNDIME, Conselhos Nacional, Estaduais, Municipais, Distrital e os prprios Fruns de EJA para que apresentem e divulguem nas entidades e sistemas a lei que regulamenta o ensino de Histria e Cultura Afro-Descendente e Indgena. 3. Reafirmar a necessidade de incluso, no currculo, de temas que valorizem o respeito a fases da vida, compreendendo-as no mbito de suas culturas especficas e buscando a superao de conflitos geracionais. 4. Estimular a incluso, nos projetos poltico-pedaggicos de EJA, de princpios e valores para um futuro sustentvel definidos em documentos, particularmente a Carta da Terra e o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, com nfase nos novos desafios que as mudanas climticas trazem para a espcie humana e para toda a teia da vida. 5. Estimular o debate dentro do processo nacional de reviso da LDBEN, no tocante idade e a tempos de acesso EJA. 6. Promover o debate entre SEB, SECAD e Sistemas sobre idade dos educandos que chegam EJA, considerando a necessidade de garantia da qualidade dos processos educativos. 7. Estimular o debate nacional sobre as formas de organizao curricular da EJA presencial, semi-presencial e distncia. 8. Fortalecer a discusso e a mobilizao para a insero do termo ambiente virtual multimdia como um dos espaos educativos previstos no art. 1 da LDBEN. 9. Assegurar recursos para publicao e divulgao da produo cientfica e cultural dos educadores e educandos de EJA. 10. Formular polticas de livros e materiais didtico-pedaggicos para o ensino fundamental e mdio da EJA nas redes pblicas de ensino, e suas respectivas parcerias, assegurando distribuio gratuita. 11. Produzir e apoiar tcnica e financeiramente a elaborao e publicao de materiais pedaggicos de EJA respeitadas a diversidade dos sujeitos e suas especificidades. 12. Realizar pesquisa nacional para avaliar a efetividade e o sentido dos exames em EJA, sejam eles de base estadual ou nacional, para estabelecer poltica adequada de certificao dos educandos. ... quanto ao Documento Base Nacional 1. Criar estratgias conjuntas com outros rgos de governo, a sociedade e os fruns de EJA para socializao do documento brasileiro formulado em preparao VI CONFINTEA. 2. Garantir a publicao e a divulgao a educadores e educandos do documento brasileiro formulado em preparao VI CONFINTEA e demais documentos pertinentes EJA. RECOMENDAES A OUTROS MINISTRIOS 1. Ampliar polticas pblicas de gerao de emprego, trabalho e renda, estimulando a expanso do programa primeiro emprego. 2. Acompanhar discusses nacionais referentes construo da TV pblica no Brasil, estimulando seu carter de independncia e promoo dos direitos humanos.

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3.

Garantir o acesso de jovens e adultos a programas de sade e preveno nos espaos educativos. 4. Fomentar aes coletivas intersetoriais nas vrias esferas governamentais e nogovernamentais, e com os sistemas de segurana, que garanta aos sujeitos da EJA, de forma preventiva e protetiva, acesso e permanncia nas escolas e nos demais espaos socialmente construdos. 5. Encaminhar, periodicamente, materiais pedaggicos, textos, publicaes no mbito da sade, do meio ambiente, do trabalho e da comunicao em interface com a EJA, a instituies de ensino. 6. Promover o exerccio da cidadania atravs dos diversos meios de comunicao, particularmente os comunitrios. RECOMENDAES AO PODER LEGISLATIVO 1. Rever a isonomia de direitos dos alunos de EJA na Lei do FUNDEB, revisando a restrio do valor-aluno 0,7 e a restrio de matrcula a 15% do total da matrcula do Fundo. 2. Rever na legislao a idade de acesso aos cursos de EJA, tendo em vista evitar a migrao de alunos da educao bsica para essa modalidade. 3. Rever a legislao no que diz respeito equiparao de dias de aula a dias trabalhados para fins de remio de pena, garantindo o direito aprendizagem de internos penitencirios. RECOMENDAES AOS SISTEMAS DE ENSINO ESTADUAIS E MUNICIPAIS ... quanto ao direito educao 1. Assegurar as diversidades regionais e locais das populaes nos projetos polticopedaggicos, bem como garantir acesso, permanncia e continuidade de estudos a populaes isoladas geograficamente dos centros urbanos. 2. Garantir o direito aprendizagem de internos penitencirios, implementando polticas educacionais que respondam s suas reais necessidades. ... quanto a polticas pblicas 1. Reconhecer a EJA como direito do cidado. 2. Fomentar a participao da sociedade na definio de polticas pblicas para a EJA de forma a contemplar as reais necessidades dos alunos no que se refere a currculo, metodologia, avaliao, idade de ingresso, durao de cursos, criando possibilidades de prticas alternativas de ensino e aprendizagem. 3. Assegurar polticas pblicas de Estado articuladas e de qualidade para jovens e adultos, reconhecendo a intersetorialidade nos avanos da EJA e priorizando questes como a relao entre a EJA e o trabalho, a sade, o meio ambiente, a cultura e a comunicao, considerando as necessidades das diferentes faixas etrias. 4. Considerar experincias acumuladas pelos movimentos sociais, organizaes nogovernamentais e instituies do terceiro setor na construo de polticas de EJA. 5. Garantir aos educandos condies de apoio permanncia na escola, tais como: alimentao adequada no perodo de escolarizao; transporte pblico e escolar quando necessrio; material especfico para EJA; professores habilitados; instalaes apropriadas; projeto pedaggico adequado, entre outros aspectos. 6. Garantir condies de infra-estrutura para o funcionamento da EJA, tais como biblioteca, laboratrio de informtica, quadras esportivas, adequando os espaos para pessoas portadoras de necessidades especiais e recursos para a instalao de laboratrios, de modo a favorecer a comunicao e o dilogo entre diversos campos de conhecimento.

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7. Assegurar aos educandos jovens e adultos, o acesso irrestrito infra-estrutura existente na escola em todos os turnos, prioritariamente naquele em que estudam. 8. Garantir merenda, acesso s escolas por meio de transporte escolar, energia eltrica/solar, construo e melhoria da infra-estrutura dos espaos pedaggicos a educandos e educadores, de modo a favorecer a qualidade de ensino-aprendizagem, especialmente para populaes do campo. 9. Assegurar polticas de transporte escolar para educandos de EJA em geral e, especificamente, para aqueles residentes no campo, incentivando e possibilitando o acesso s salas de aula no prprio campo/comunidade e ainda viabilizando acesso s salas de aula mais distantes. 10. Implementar aes afirmativas de gnero e gerao de trabalho e renda que contribuam para a superao da desigualdade socioeconmica entre os educandos da EJA, considerando a diversidade cultural e social como bandeira de luta na promoo da igualdade e como subsdio na proposio de polticas pblicas, face histria da sociedade de classes brasileira, hierrquica e autoritria. 11. Oferecer, na EJA, atendimento educacional especializado a educandos com necessidades educacionais especiais. 12. Expandir a oferta da educao profissional integrada educao bsica por meio de poltica pblica, e no em forma de programa que caracterize situao temporria. 13. Implantar polticas pblicas que garantam a democratizao do acesso a bens culturais, privilegiando aqueles produzidos pela comunidade local. . 14. Garantir a participao social na gesto das polticas pblicas de EJA. 15. Garantir a qualidade da educao de jovens e adultos por meio de polticas pblicas de Estado, no que concerne a aspectos estruturais e pedaggicos, possibilitando permanncia e continuidade de estudos, formao inicial e continuada de educadores e favorecendo o exerccio da cidadania. 16. Assumir, como princpio, a dimenso do mundo do trabalho e da educao profissional na poltica de educao de jovens e adultos, na perspectiva de currculo integrado. 17. Fortalecer os conselhos de controle social do FUNDEB. 18. Implementar polticas pblicas que articulem educao e mundo do trabalho, assegurando a formao integral dos sujeitos da EJA, entendida como desenvolvimento pleno, requerido para a participao efetiva na sociedade. 19. Oferecer atendimento educacional a sujeitos no-alfabetizados oriundos de outros estados, migrantes, inseridos nas indstrias sucroalcooleiras, considerando a diversidade de vida e trabalho que os afastou da escola. 20. Ampliar o atendimento escolar em todas as unidades penitencirias, reconhecendo tambm os trabalhadores e os gestores do sistema como sujeitos de EJA, e efetivando a garantia do direito educao, alm de maiores condies de reintegrao social dos internos. 21. Assegurar a educao profissional integrada educao bsica de jovens e adultos nos presdios. 22. Garantir, em parceria com a sociedade civil, condies satisfatrias mulher para cursar a EJA, bem como possibilitar espaos apropriados como ludotecas e/ou creches em que fiquem seus filhos, com profissionais habilitados e em segurana, durante os horrios de estudo. 23. Atender a EJA com equipes especializadas integradas por psiclogos, psicopedagogos, oftalmologistas e outros. 24. Diversificar o calendrio escolar de acordo com necessidades regionais, na organizao da oferta de EJA, garantido no projeto poltico-pedaggico e no regimento, horrios diversificados e flexveis turnos matutino, vespertino e noturno, desvinculando o ano letivo do ano civil, atendendo a diversidade de demandas existentes na sociedade e

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possibilitando o acesso de todos educao, a permanncia e o sucesso nas trajetrias escolares, pelo respeito aos tempos dos educandos de EJA. 25. Propor polticas educacionais especficas que atendam sujeitos da faixa etria de 14 a 18 anos na educao bsica regular, com aprendizagem de qualidade. 26. Fortalecer e ampliar o atendimento da EJA no campo, com material especfico. 27. Investir na produo de material didtico adequado s especificidades do pblico da EJA em nmero suficiente para professores e alunos, atingindo vrios campos da intersetorialidade. 28. Estabelecer polticas pblicas que atendam necessidade educacional da diversidade dos sujeitos privados de liberdade e em conflito com a lei, fomentando a ampliao do atendimento educacional na modalidade EJA integrada formao profissional, em presdios e nas unidades socioeducativas, nestas ltimas para sujeitos com idade compatvel modalidade, contando para isso com a formao especfica de educadores e professores. 29. Integrar aes do sistema de educao bsica regular com a EJA, discutindo questes decorrentes da primeira que, nos ltimos tempos, em especial, vm tornando a EJA extenso dos anos de escolaridade para pessoas oriundas de classes desfavorecidas, por no terem xito na escola bsica que acessam e na qual no permanecem nem tm sucesso. 30. Promover a melhoria da Educao Bsica, com o intuito de minorar o fracasso escolar de crianas e adolescentes, reduzindo a demanda por EJA gerada por esse processo de excluso educacional, ao mesmo tempo que se fortalece a EJA enquanto uma opo do sujeito. 31. Assegurar s escolas equipamentos e acesso a tecnologias da informao e da comunicao (TICs). 32. Fortalecer a discusso e a mobilizao para que TICs e ambientes virtuais sejam integrados ao trabalho pedaggico emancipador na EJA. 33. Discutir e articular, nas normatizaes de Conselhos de Educao, as especificidades da modalidade EJA previstas pela LDBEN, de modo a possibilitar currculos flexveis e diferenciados; formas de avaliao adequadas realidade dos educandos jovens e adultos; matrculas em qualquer tempo; alternativas de atendimento que complementem a exigncia de freqncia diria, face a tempos de trabalho que interferem na presena em sala de aula, assegurando condies para que o direito de todas as pessoas educao seja exercido, no promovendo novas excluses no sistema. ... quanto gesto pblica 1. Acompanhar as condies de oferta da EJA nas unidades escolares, no sentido de garantir a qualidade social dessa educao. 2. Criar condies de permanncia de professores na modalidade, superando a realidade de complementao de carga-horria na EJA, a rotatividade de professores e o vnculo sem compromisso com a modalidade, assegurando condies dignas de trabalho e recursos didticos adequados e suficientes; valorizao profissional; critrios de admisso por concurso pblico; plano de cargos, carreiras e remunerao, garantindo os mesmos direitos e condies de igualdade com os demais professores da educao bsica. 3. Priorizar, no processo de lotao, professores com formao inicial e especfica na modalidade EJA, e criar mecanismos que possibilitem ao docente ser lotado em uma s escola e na mesma modalidade. 4. Estabelecer, em curto prazo, polticas de formao inicial e continuada em nvel de graduao e ps-graduao voltadas a profissionais que atuam na EJA, com o concurso das universidades estaduais e federais, com hora de formao remunerada e equipes multidisciplinares nas escolas para atuar com educandos de EJA, admitindo-se o envolvimento de segmentos governamentais e no-governamentais, por meio de parcerias. 5. Implementar sistema de documentao escolar com registro de situaes de aprendizagem dos educandos, promovendo formas de atendimento da educao profissional inclusiva na

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modalidade EJA e reconhecendo competncias profissionais como contedos e saberes portados por jovens e adultos, de modo a alterar a forma de produzir currculo na escola. 6. Assegurar a adequao fsica das escolas bem como material didtico-pedaggico que atenda necessidades educacionais especiais em parceria com setores especializados. 7. Exercer controle social e intensa fiscalizao sobre a propaganda e propostas de instituies no-credenciadas de EJA que oferecem venda de servios (cursos e exames supletivos) em tempos inaceitveis para a concluso de nveis de ensino e certificao de educandos, por seu carter mercantil, incompatvel com um direito humano e pelo desrespeito cidadania, s quais cabe interpor aes de lesa-cidado. ... quanto a concepes de EJA 1. Promover o princpio do direito de aprender, ampliando conhecimentos ao longo da vida e no apenas escolarizando. 2. Promover a educao inclusiva pautada nos direitos humanos e no reconhecimento da diversidade. 3. Estimular a concepo de projetos que contemplem a pedagogia da alternncia, segundo as necessidades dos educandos. 4. Promover educao no-sexista que combata a homofobia e todas as formas de discriminao e preconceito. ... quanto intersetorialidade 1. Aprofundar a relao com Conselhos Estaduais de Educao, Conselhos Municipais de Educao e Conselho de Educao Distrital de modo a interferir na elaborao de normatizaes que atendam, de fato, as necessidades dos sujeitos da EJA. 2. Promover aes afirmativas e intersetoriais de no-violncia, propiciando a cultura da paz. 3. Implementar polticas pblicas que promovam a integrao da EJA com setores da sade, do trabalho, meio ambiente, cultura e lazer, dentre outros, na perspectiva da formao integral dos cidados. 4. Promover parcerias horizontais, intersetoriais e articuladas em programas de escolarizao de jovens e adultos e trabalho, nas diferentes instncias governamentais e da sociedade civil, ampliando o sistema de atendimento da EJA. ... quanto a dados na EJA 1. Efetuar o levantamento de dados que viabilizem polticas pblicas de acesso e permanncia a educandos egressos de programas de alfabetizao na rede pblica de ensino. 2. Levantar dados relativos demanda de educao profissional integrada educao bsica de jovens e adultos que configurem a oferta de poltica pblica permanente, ultrapassando a condio de programa, de situao temporria. 3. Levantar dados relativos demanda de EJA no campo, ampliando a oferta existente. ... quanto a financiamento 1. Divulgar o montante de recursos recebidos para a EJA e sua aplicao, conforme a legislao vigente. 2. Apropriar na EJA, 15% dos recursos de cada fundo estadual, obedecendo ao percentual estabelecido.

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... quanto formao de educadores 1. Incentivar, na formao de professores e na execuo dos projetos didticos, a discusso de formas alternativas de produo e utilizao de alimentos e de manuteno da sade. 2. Promover formao inicial e continuada de professores que contemple a discusso e experincias de educao ambiental, com nfase na concepo de sociedade pautada no desenvolvimento sustentvel. 3. Desenvolver e aprimorar processos educativos e culturais com professores indgenas, para que atuem como mediadores e articuladores de informaes entre seu povo, a escola e a sociedade em geral. 4. Aperfeioar mecanismos de regulao e controle social sobre IES privadas nas quais, em geral, a formao de professores se desenvolve em faculdades isoladas e instituies superiores que no tm entre suas funes a pesquisa e a investigao sobre a escola, o ensino e a educao. ... quanto a currculo 1. Realizar estudos e discusso envolvendo diversos atores sobre conhecimentos e saberes produzidos por jovens e adultos em variados contextos no-formais ao longo da experincia de vida, a fim de que possam ser reconhecidos e validados nos sistemas pblicos de ensino. 2. Organizar currculos adequados especificidade dos educandos de EJA, qulevem em conta a diversidade e realidades locais, rompendo: com prticas de aligeiramento dos conhecimentos, superando a viso compensatria dessas prticas; com a reduo do tempo e do direito educao; e favorecendo sua permanncia no processo e a qualidade dessa educao. 3. Articular e associar no currculo e na ao pedaggica com educandos da EJA, perspectivas emergentes do mundo do trabalho economia solidria, cooperativismo, mercado sucroalcooleiro , estimulando iniciativas de gerao de renda, trabalho e desenvolvimento da economia solidria, como alternativa forjada no meio social, em contraposio ao capitalismo. 4. Favorecer a ampliao do conceito de sade, contemplando no currculo a questo da segurana alimentar e articulando o saber popular ao cientfico, fomentando a leitura crtica do modo como o binmio sade/doena tem sido veiculado na mdia e proporcionando experincia permanente para a auto-educao. 5. Fortalecer relaes solidrias familiares e/ou parentais, incentivando temas pertinentes na execuo de projetos didticos e na formao de professores. 6. Contemplar a histria de assentamentos de trabalhadores rurais sem terra no currculo de EJA. 7. Implantar a Poltica Nacional de Educao Ambiental na EJA, por meio de ComVidas: Comunidade de Aprendizagem para a Qualidade de Vida, e com o apoio de Coletivos Educadores/Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de Vida na Escola e Coletivos Jovens de Meio Ambiente, partindo de aes conjuntas do rgo gestor da EJA e o comit gestor (MEC-MMA) da Poltica Nacional de Educao Ambiental. 8. Reafirmar a concepo de economia popular e solidria na organizao de currculos de EJA, na perspectiva da formao humana e solidria, mais cooperativa e coletiva. 9. Reafirmar a necessidade de incluso, no currculo, de temas que valorizem o respeito a fases da vida, compreendendo-as no mbito de suas culturas especficas e buscando a superao de conflitos geracionais. 10. Estimular a incluso, nos projetos poltico-pedaggicos de EJA, de princpios e valores para um futuro sustentvel definidos em documentos, particularmente a Carta da Terra e o

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Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, com nfase nos novos desafios que as mudanas climticas trazem para a espcie humana e para toda a teia da vida. 11. Realizar estudos socioeconmicos sobre os educandos da EJA, a fim de implementar currculos com metodologias adequadas, tempos flexveis e qualidade de ensino capaz de promover melhorias na vida dos cidados-educandos. 12. Repensar os sistemas de avaliao tendo em vista a perspectiva de avaliao formativa, incorporando a dimenso de como cada sujeito se apropria dos conhecimentos para si, para sua comunidade e para a sociedade, dando relevncia ao valor do conhecer e da competncia de jovens e adultos para a reelaborao de novos conhecimentos. RECOMENDAES AOS CONSELHOS ESTADUAIS, DISTRITAL E MUNICIPAIS DE EDUCAO 1. Acompanhar condies de oferta da EJA nas unidades escolares, pblicas e privadas, visando a garantir a qualidade social da educao. 2. Estabelecer critrios para normatizao e fiscalizao da oferta de EJA. 3. Acompanhar e fiscalizar os nmeros de educandos matriculados na EJA, declarados nos Censos Escolares. 4. Sustar o Exame Nacional para Certificao de Competncias de Jovens e Adultos (ENCCEJA), uma vez que este instrumento de avaliao e certificao no atende as especificidades da EJA. 5. Zelar pelo cumprimento da educao escolar bilnge e intercultural de povos indgenas (Art. 78, LDBEN), estimulando a ampliao da oferta. 6. Assumir a responsabilidade pelo monitoramento e avaliao de programas e projetos de EJA e de seus resultados, no s quantitativos, mas tambm qualitativos. 7. Fiscalizar, com rigidez, a oferta de cursos aligeirados e a distribuio de certificados sem efetividade e qualidade na oferta de cursos de EJA. 8. Levar em considerao em suas normatizaes as especificidades da modalidade EJA previstas pela LDBEN, de modo a possibilitar currculos flexveis e diferenciados; formas de avaliao adequadas realidade dos educandos jovens e adultos; matrculas em qualquer tempo; alternativas de atendimento que complementem a exigncia de freqncia diria, face a tempos de trabalho que interferem na presena em sala de aula, assegurando condies para que o direito de todas as pessoas educao seja exercido, no promovendo novas excluses no sistema. 9. Exercer controle social e intensa fiscalizao sobre a propaganda e propostas de instituies no-credenciadas de EJA que oferecem venda de servios (cursos e exames supletivos) em tempos inaceitveis para a concluso de nveis de ensino e certificao de educandos, por seu carter mercantil, incompatvel com um direito humano e pelo desrespeito cidadania, s quais cabe interpor aes de lesa-cidado. RECOMENDAES S INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR 1. Desenvolver discusso ampla e aprofundada para viabilizar a formao inicial em EJA, considerando particularidades da rea, prticas pedaggicas desenvolvidas na atualidade, conhecimento e divulgao de pesquisas acadmicas. 2. Fomentar, junto aos sistemas pblicos de ensino, atravs de convnios, polticas pblicas de formao de educadores de EJA aliceradas em concepes filosficas emancipatrias e com metodologias integrantes dos currculos das licenciaturas, considerando dentre outros aspectos a diversidade regional/local e cultural.

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3. Produzir estudos aprofundados sobre necessidades e expectativas da EJA, com o intuito de subsidiar normatizaes elaboradas pelos Conselhos Nacional, Estaduais e Municipais de Educao que venham atender a especificidade dessa modalidade. 4. Fomentar linha de pesquisa em EJA na ps-graduao stricto sensu. 5. Considerar a demanda social por formao especfica para EJA na definio dos editais de contratao de professores para atuar nos cursos de licenciatura. 6. Fomentar, nas Instituies de Ensino Superior, a assuno do compromisso de realizao de pesquisa nacional para conhecer a populao carcerria, includa a sua escolarizao, nos termos das deliberaes do Encontro Nacional de Educao nas Prises. RECOMENDAES AOS FRUNS DE EJA 1. Contribuir para maior divulgao e conscientizao da populao quanto ao direito educao de jovens e adultos. 2. Mobilizar a sociedade civil para participar na construo, monitoramento, fiscalizao e controle social das polticas pblicas, em especial no que tange educao para jovens e adultos. 3. Contribuir para a mobilizao em torno de uma poltica nacional de valorizao da EJA. 4. Discutir e participar da formulao de polticas pblicas elaboradas por Conselhos de Educao. 5. Estimular a criao de mecanismos de incentivo entrada ou retorno EJA, em parceria com a comunidade em geral, assegurando a mobilizao dos alunos na luta por seus direitos. 6. Fomentar a ampliao da participao de gestores pblicos nos Fruns, contribuindo para efetivar o dilogo e promover a intersetorialidade. 7. Estimular a presena de representantes do movimento do campo nos Fruns da EJA, fomentando a discusso da educao no/do campo nos Fruns. 8. Contribuir para a mobilizao e fortalecimento das comunidades locais, estimulando a criao de grupos de apoio, centros comunitrios e afins. 9. Apoiar reivindicaes da Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao quanto criao de sistemas municipais e fortalecimento da autonomia financeira dos Conselhos Municipais j existentes. 10. Fortalecer o carter formativo das atividades desenvolvidas pelos Fruns de EJA. 11. Pautar a discusso da certificao de educandos de EJA em eventos, seminrios e encontros, estimulando que o Conselho Nacional de Educao aprove parecer que trate sobre a temtica. RECOMENDAES S EMPRESAS 1. Estabelecer parcerias com secretarias estaduais e municipais de educao, de modo a garantir o acesso educao bsica na modalidade de EJA aos funcionrios de seus quadros, cedendo parte da carga horria de trabalho ao estudo para motivar e garantir que a formao ocorra. 2. Oferecer atendimento educacional aos no-alfabetizados, inseridos nas indstrias sucroalcooleiras. 3. Fomentar o mapeamento, pelas empresas e rgos pblicos, de trabalhadores/servidores que constituem potencial demanda EJA, incentivando parcerias para a oferta de escolarizao.