ANUARIO DE LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA Y CARIBEA.

UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
Una publicacin de la Red de Investigacin sobre la Integracin de Amrica Latina y el Caribe (REDIALC) 2010

Dr. Jaime Antonio Preciado Coronado (Coordinador)

Consejo Editorial Luis Fernando Ayerbe Universidad Estadual Paulista, Brasil Dr. Heriberto Cairo Carou Universidad Complutense de Madrid, Espaa Dr. Jaime Estay Reino Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Mtro. Mario Edgar Lpez Ramrez Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) Dra. Martha G. Loza Vzquez Universidad de Guadalajara Mtro. Carlos Oliva Campos Ministerio de Cultura, Cuba Dr. Ignacio Medina Nez ITESO-Universidad de Guadalajara Dr. Alberto Rocha Valencia Universidad de Guadalajara

ANUARIO DE LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA Y CARIBEA. EDICIN ESPECIAL 2006-2007 Cruz lvarez Padilla Diana vila Lus Fernando Ayerbe Almudena Cabezas Heriberto Cairo Carou Sandra Colombo Ximena de la Barra Jaime Estay Reino Roberto Gonzlez A. Alicia Gonzlez Rojn Mario Edgar Lpez Ramrez Martha G. Loza Vzquez Laneydi Martnez Alfonso Ignacio Medina Nez Daniel Efrn Morales R. Heliodoro Ochoa Garca Carlos Oliva Campos Jaime Preciado Coronado Gary F. Prevost Berenice P. Ramrez Lourdes Mara Regueiro Bello Alberto Rocha Valencia Pablo Uc Elizabeth Vargas Garca Carlos Otto Vzquez

Universidad de Guadalajara Red de Investigacin sobre la Integracin de Amrica Latina y el Caribe (REDIALC) 2010

Primera Edicin 2010

ISBN: 978-607-450-239-8 D.R. 2010, Universidad de Guadalajara Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades Editorial CUCSH-UdeG Guanajuato 1045 Col. La Normal 44260, Guadalajara, Jalisco, Mxico Consulte nuestro catlogo en: www.cucsh.udg.mx Impreso y hecho en Mxico Printed and made in Mexico

ANUARIO DE LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA Y CARIBEA. NDICE

Jaime Preciado Coronado Presentacin . 9 PRIMERA PARTE LA DIMENSIN ECONMICA DE LA INTEGRACIN Jaime Estay Reino La integracin econmica latinoamericana en 2006-2007 . Berenice P. Ramrez y Cruz lvarez Padilla Centroamrica; la desintegracin regional ante el CAFTA-RD (Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement) . 15

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Laneydi Martnez Alfonso CARICOM frente a los retos globales: los espacios de poltica 44 Carlos Otto Vzquez La Comunidad Andina en 2006 y 2007: confrontacin, ruptura e incertidumbre 59 Lourdes Mara Regueiro Bello Mercosur: balance de un bienio (2006-2007) 75 SEGUNDA PARTE LAS POLTICAS EXTERIORES Y LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA Y CARIBEA. Carlos Oliva Algunas consideraciones generales sobre las polticas exteriores de Amrica latina en los aos recientes. la regin frente a la poltica exterior de Estados Unidos ..95 Lus Fernando Ayerbe. La seguridad latinoamericana en la perspectiva del Departamento de Estado 101 Sandra Colombo Argentina y la integracin regional 2006-2007. Avances estructurales y conflictos coyunturales ..107 Pablo Uc. Los ltimos avances en el proyecto de integracin energtica de Amrica Latina: 2006-2007 .115 TERCERA PARTE LA DIMENSIN POLTICA DE LA INTEGRACIN Alberto Rocha Valencia Integracin regional y autonoma de Amrica Latina .....123 Diana vila Avances en la consolidacin poltica del MERCOSUR .133

Roberto Gonzlez A. Colombia y el nuevo escenario para la integracin regional ...139 Daniel Efrn Morales R. Arquitectura de la integracin regional: UNASUR en obra negra ......143 Ximena de la Barra. El comercio desigual en Centroamrica: desarrollo o bandidaje? .. 151 Daniel Efrn Morales R. Hacia la consolidacin de la integracin caribea: CARICOM, 2006-2008 159 Alberto Rocha Valencia La Alternativa Bolivariana para las Amricas-ALBA: una corriente integracionista Latinoamericanista ..163 Elizabeth Vargas La relacin bilateral Mxico-Estados Unidos y el tema de la seguridad: la Iniciativa Mrida .... 171 Gary F. Prevost Desafos para la Hegemona de Estados Unidos en el Nuevo Siglo ..179 Heriberto Cairo y Almudena Cabezas. Encuentros y desencuentros en las Cumbres Iberoamericanas y Eurolatinoamericanas 183 CUARTA PARTE LA CUESTIN SOCIAL Y CULTURAL DE LA INTEGRACIN. Ignacio Medina Nez Cultura y nuevos imaginarios sociales en Latinoamrica .. ..191 Martha G. Loza V. La dimensin social de la integracin ...209 QUINTA PARTE PARTICIPACIONES ESPECIALES. Mario Edgar Lpez Ramrez y Heliodoro Ochoa Garca. Conflictos sociales por el agua en Amrica Latina: el caso de Juanacatln y el Salto en Jalisco, Mxico 227 Alicia Gonzlez Rojn. Referencias de documentos sobre integracin en la Internet .251

PRESENTACIN

El Anuario de Integracin Latinoamericana y Caribea (Edicin especial 20062007) entra en una nueva poca pues la Red de Investigaciones sobre Integracin Regional de Amrica Latina y el Caribe (REDIALC) se ha reestructurado. La coordinacin general de esta red estuvo a cargo de Carlos Oliva Campos, quien la concibi y la hizo operar desde sus inicios a instancias de la Asociacin para la Unidad de Nuestra Amrica (AUNA) de Cuba, y quien llev adelante la publicacin de cinco anuarios, as como numerosas iniciativas de cursos, diplomados, conferencias internacionales y talleres de trabajo, que vienen a consolidar un grupo de investigadores e investigadoras que actualmente siguen emprendiendo las importantes labores de la REDIALC. Carlos Oliva cuenta con nuestro profundo reconocimiento por su intensa labor fundadora, as como nuestro sincero agradecimiento por su entrega y pasin que nos contagi para seguir bregando por una integracin latinoamericana democrtica, solidaria, justa y equitativa, de esa Nuestra Amrica que Jos Mart soara. Un equipo renovado, a partir de los grupos de trabajo que se especializan en las diversas dimensiones de la integracin, se hace cargo de esta edicin especial del Anuario que aborda los aos 2006 y 2007, pues por dificultades de diverso orden, materiales y personales, se perdi la continuidad que habamos logrado en las cinco primeras ediciones. Aunque no siempre a tiempo, pero gracias al esfuerzo constante de Carlos Oliva, pudimos publicar esos cinco anuarios. Hoy retomamos la estafeta dejada y nos proponemos dar continuidad a los trabajos de la REDIALC, particularmente del Anuario de Integracin. A pesar de cierta impuntualidad en esta nueva entrega, queremos superar los obstculos enfrentados por esta titnica labor de coordinar los trabajos de especialistas de 11 pases latinoamericanos, de Estados Unidos y de Espaa, que analizan las diversas aristas que tiene esta integracin multidimensional, multiforme de Nuestra Amrica. Un promedio de 25 colegas han colaborado en los anuarios hasta ahora realizados, lo cual representa un desafo de coordinacin y de sincronizacin que estamos dispuestos a retomar, esperando brindar buenos resultados. En esta edicin especial, presentamos los anlisis de los grupos de trabajo que abordan la dimensin econmica de la integracin, cuyo coordinador Jaime Estay Reyno, plantea una visin de conjunto en el trabajo: La integracin econmica latinoamericana en 2006-2007. Esta seccin rene a otros especialistas; Berenice P. Ramrez y Cruz lvarez Padilla, tratan el caso: Centroamrica; la desintegracin regional ante el CAFTA-RD (Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement); el tema: CARICOM frente a los retos globales: los espacios de poltica, es tratado por Laneydi Martnez Alfonso. Carlos Otto Vzquez analiza: La Comunidad Andina en 2006 y 2007: confrontacin, ruptura e incertidumbre. Lourdes Mara

Regueiro Bello, cierra esta seccin con el trabajo: Mercosur: balance de un bienio (2006-2007) Carlos Oliva coordina ahora el equipo que estudia las polticas exteriores y la integracin latinoamericana y caribea. Esta seccin se abre con su trabajo: Algunas consideraciones generales sobre las polticas exteriores de Amrica latina en los aos recientes. la regin frente a la poltica exterior de estados unidos. Contina el trabajo: La seguridad latinoamericana en la perspectiva del Departamento de Estado, de Lus Fernando Ayerbe. Sandra Colombo, trata el caso de Argentina y la integracin regional 2006-2007. Avances estructurales y conflictos coyunturales. Cierra esta seccin el trabajo: Los ltimos avances en el proyecto de integracin energtica de Amrica Latina: 2006-2007, de Pablo Uc. La dimensin poltica de la integracin es coordinada por Alberto Rocha Valencia, quien introduce los trabajos de esta parte con el tema: Integracin regional y autonoma de Amrica Latina. Diana vila, analiza los Avances en la consolidacin poltica del MERCOSUR; Roberto Gonzlez A., se refiere a Colombia y el nuevo escenario para la integracin regional, mientras que la Arquitectura de la integracin regional: UNASUR en obra negra, es tratada por Daniel Efrn Morales R., quien tambin analiza el derrotero: Hacia la consolidacin de la integracin caribea: CARICOM, 2006-2008. En esta seccin se incluye el artculo: El comercio desigual en Centroamrica: desarrollo o bandidaje?, de Ximena de la Barra. Alberto Rocha, Coordinador del grupo que estudia la dimensin poltica, trata: La Alternativa Bolivariana para las Amricas-ALBA: una corriente integracionista latinoamericanista. Las relaciones de Amrica Latina con el entorno poltico de la integracin, son abordadas por Elizabeth Vargas, en el trabajo: La relacin bilateral Mxico-Estados Unidos y el tema de la seguridad: la Iniciativa Mrida; adems, Gary F. Prevost, aborda los Desafos para la Hegemona de Estados Unidos en el Nuevo Siglo y termina esta seccin el trabajo de Heriberto Cairo y Almudena Cabezas, sobre los Encuentros y desencuentros en las Cumbres Iberoamericanas y Eurolatinoamericanas. Hay dos trabajos que tratan la cuestin social y cultural. Cultura y nuevos imaginarios sociales en Latinoamrica, de Ignacio Medina Nez y Martha Loza que analiza La dimensin social de la integracin desde la perspectiva sociolgica. En esta ocasin incluimos un trabajo especial de Mario Edgar Lpez Ramrez y Heliodoro Ochoa Garca, sobre Conflictos sociales por el agua en Amrica Latina: el caso de Juanacatln y el Salto en Jalisco, Mxico, que destaca los graves problemas de la regin en trminos ambientales, a partir de un caso crtico que ilustra la contaminacin causada por el abandono de polticas ambientales por parte del Estado y su vinculacin con un proyecto para privatizar el agua para abastecer la mayor parte del consumo de una ciudad, la segunda de Mxico, que ronda los 4 millones de habitantes. Cierra esta edicin especial la compilacin de Referencias de documentos sobre integracin en la Internet, recopilacin hecha por Alicia Gonzlez Rojn, que son de

suma utilidad para la consulta de los ms variados temas asociados con los procesos de integracin regional. Nuestro objetivo para el prximo Anuario es consolidar el trabajo de los equipos que estudian las dimensiones econmica, poltica y poltica exterior, as como reforzar los equipos de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa y la dimensin Ambiental de la integracin latinoamericana y caribea, que han venido apareciendo en distintos anuarios. Nos planteamos, adems, formar un nuevo equipo que estudie la integracin social latinoamericana y caribea. En cada uno de los siete equipos mencionados, trataremos de incluir la mayor representatividad posible de especialistas que aborden desde una perspectiva interdisciplinaria los distintos esquemas, procesos, estrategias y actores relacionados con la integracin. La REDIALC se propone consolidar tambin la trayectoria iniciada bajo la coordinacin de Carlos Oliva, en lo que hace a talleres para la discusin y produccin del Anuario, como los recientes talleres realizados en Guadalajara, Mxico, de los que resultaron las ideas bsicas para reestructurar nuestra Red. Asimismo, buscaremos apoyos financieros e institucionales para propiciar la investigacin que hacemos sobre la integracin regional. Seguiremos promoviendo cursos y diplomados especializados sobre este tema en universidades, instituciones de educacin superior y ante organismos de la sociedad civil interesados en fomentar la integracin latinoamericana y caribea. Tema en el que desplegaremos tambin una poltica editorial de libros y de participacin en revistas especializadas. Un desafo que tomamos en la reunin de Guadalajara, en agosto de 2008, se refiere a lograr mayor difusin de nuestros trabajos en la Internet, a la vez que crear un Sistema de Informacin Geogrfica sobre la Integracin, labor cuya organizacin encabezan ngel L. Florido Alejo y Miguel Gonzlez Castaeda. Esta edicin especial que cubre los aos de 2006 y 2007, implic un trabajo de sntesis excepcional para los equipos que estudian las distintas dimensiones de la integracin regional. El lector tiene en sus manos el producto de este esfuerzo singular. Una apuesta que compartimos quienes hacemos este (bi)Anuario es hacer un anlisis multidimensional, interdisciplinario, de los procesos de integracin en curso que sea capaz de identificar las tendencias contradictorias que configuran los escenarios que enfrenta Nuestra Amrica; sus potencialidades y los obstculos que la limitan. Dr. Jaime Antonio Preciado Coronado Presidente ALAS 2007-2009 Coordinador General REDIALC

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PRIMERA PARTE _____________________________________________ LA DIMENSIN ECONMICA DE LA INTEGRACIN

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LA INTEGRACIN ECONMICA LATINOAMERICANA EN 2006-2007 Jaime Estay R.1

En el presente texto, haremos una revisin general de lo ocurrido con la integracin econmica latinoamericana durante el bienio 2006-2007, ubicndola en el marco del funcionamiento de las economas de la regin y de algunos de los problemas que han estado presentes en el desenvolvimiento de la economa mundial y del comercio internacional. Segn veremos, en esos distintos mbitos de la economa mundial y regional han ocurrido cambios de importancia durante el bienio, varios de los cuales estn llamados a incidir de manera directa en los rumbos de la integracin regional, en algunos sentidos dificultndola y, en todo caso, haciendo ms patente la necesidad de que ella se profundice. El comportamiento de la economa mundial y del comercio internacional en el bienio. El ao 2006 y sobre todo el 2007, han sido portadores de serios problemas en el funcionamiento de la economa mundial, a tal punto que en el segundo de esos aos, buena parte de la discusin se ha centrado en las distintas evaluaciones y predicciones acerca de la profundidad, amplitud y posible duracin del deterioro econmico. Segn se puede ver en el Grfico I, aunque en el bienio el crecimiento promedio de la economa mundial fue algo mayor al de 2005 y se mantuvo en niveles de alrededor del 5 por ciento promedio anual, en el ao 2007 inici una disminucin dicho crecimiento, que para ese ao estuvo concentrada en los pases desarrollados, en tanto que para el ao 2008 las proyecciones del FMI recogidas en dicho Grfico indican que la disminucin se profundizar en esos pases e incluir tambin a las Economas emergentes y en desarrollo, entre ellas las de Amrica Latina. Segn esas proyecciones, en 2008 el crecimiento de la produccin ser de 3.7 por ciento a nivel mundial y de 1.8 por ciento en los pases desarrollados, a lo que se agrega que segn informacin de la misma fuente, no incluida en el Grfico en ese ao Japn y las economas de la zona euro crecern 1.4 por ciento y la economa estadounidense lo har apenas en medio punto porcentual. Si bien el deterioro econmico ha ido abarcando a distintos sectores de actividad, su punto de arranque ha estado claramente ubicado en la crisis inmobiliaria que empez a manifestarse en Estados Unidos en 2007, la cual puso fin a la llamada burbuja inmobiliaria, que desde los aos noventa y sobre todo despus del ao 2001en la presente dcada, implic un rpido crecimiento tanto de la actividad de construccin como en los precios de los bienes races y en las actividades financieras y especulativas vinculadas a ese sector.

Chileno, residente en Mxico. Profesor-investigador de la Facultad de Economa de la Universidad Autnoma de Puebla; coordinador de la Red de Estudios de la Economa Mundial (REDEM, http://www.redem.buap.mx).
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GRFICO I COMPORTAMIENTO DE LA PRODUCCIN GLOBAL

9 (tasas anuales de crecimiento) 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Mundo Fuente: FMI [2008] Economas industrializadas Ec. Emergentes y en Desarr. 2005 2006 2007 2008 Amrica Latina

Al respecto, debe tenerse presente que aunque el estallido de la burbuja inmobiliaria se dio en el mbito estadounidense de los prstamos hipotecarios, y en particular de los crditos hipotecarios subprime, otorgados con altos intereses a prestatarios poco solventes, y que por tanto son crditos con un alto nivel de riesgo, el problema no se reduce ni a la economa estadounidense ni nicamente al sector financiero:

Por una parte, el rpido crecimiento de los prstamos hipotecarios y, en general, la burbuja inmobiliaria ha estado tambin presente en otros pases desarrollados. Segn puede observarse en el Grfico II, entre 1990 y 2006 la relacin deuda hipotecaria / PIB ha tenido un gran incremento en todos los pases all considerados, con casos extremos como los de Australia en que dicha relacin se ha multiplicado por cuatro, o los de Dinamarca y los Pases Bajos en que para 2006 la deuda hipotecaria alcanza un monto semejante al del PIB.

Por otra parte, incluso desde antes de los problemas con los prstamos hipotecarios la actividad de construccin comenz a decrecer, con lo cual la crisis inmobiliaria ha tenido desde sus inicios un importante componente de deterioro directamente productivo, con el consiguiente impacto sobre los niveles de
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crecimiento econmico, la inversin, el empleo, etc. En tal sentido, para el caso de la economa estadounidense en el Grfico III se puede observar que entre enero de 2006 y diciembre de 2007 el ritmo mensual de adquisicin privada de casas se redujo en ms de la mitad, con lo cual el sector de la construccin se ha visto severamente afectado en dicha economa, al igual que est ocurriendo en otros pases.
GRFICO III EE.UU.: NUEVAS CASAS ADQUIRIDAS DE MANERA PRIVADA
( Miles de unidades; cifras mensuales ajustadas estacionalmente) 2,500

2,000

1,500

1,000

500

0
Ene- Feb- Mar- Abr- May- Jun- Jul- Ago- Sep- Oct- Nov- Dic- Ene- Feb- Mar- Abr- May- Jun- Jul- Ago- Sep- Oct- Nov- Dic06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07

FUENTE: Consejo de Asesores Econmicos [2008]

En lo que respecta al comportamiento del comercio internacional, segn se observa en el Grfico IV 7 durante el bienio 2006-2007 se mantuvieron al alza las tasas de incremento de dicho comercio tanto a nivel mundial como en los pases industrializados, en los cuales dicha tasa pas de menos de 10 por ciento anual en 2005 a casi 15 por ciento en 2007. Por el contrario, el ritmo de incremento de las exportaciones de Amrica Latina disminuy de manera importante durante el bienio, pasando de 20 por ciento en 2005 a 12 por ciento en 2007.
GRFICO IV EXPORTACIN DE BIENES Y SERVICIOS
25.0

(tasas anuales de crecimiento)

20.0

15.0

10.0

5.0

0.0 Mundo Economas industrializadas 2005 FUENTE: FMI [2008] y CEPAL [2007] 2006 2007 Am. Latina y El Caribe (22 pases)

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As tambin, durante el bienio 2006-2007 los precios del comercio internacional mantuvieron el comportamiento diferenciado que han presentado desde hace ya varios aos, y que ha implicado incrementos de precios sustancialmente mayores para varios de los principales grupos de productos primarios, en comparacin con las manufacturas. Segn se puede ver en la Grfica V, entre el ao 2000 y el ao 2007 los precios de las manufacturas se han incrementado algo menos del 50 por ciento, en tanto que durante ese mismo lapso el incremento ha sido de ms de 150 por ciento para el petrleo y de ms de 190 por ciento para los metales.
GRFICO V COMPORTAMIENTO DE PRECIOS DEL COMERCIO MUNDIAL
350.0

300.0

250.0

(ndice 2000 = 100)

200.0

150.0

100.0

50.0

0.0
Manufacturas Petrleo Bebidas Materias primas agrcolas Metales Alimentos (Maiz) (Trigo) (Soja)

2005

2006

2007

Fuente: FMI [2008] y estadsticas en linea del FMI sobre precios de productos primarios.

En el mismo Grfico, se observa el rpido incremento de precios de los alimentos ocurrido en los aos recientes, y el cual se ha transformado en un grave problema a nivel internacional. Hasta el ao 2005, dichos precios haban crecido apenas en algo ms de 20 por ciento respecto del nivel del ao 2000, en tanto que durante 2006 y 2007 el crecimiento de precios se acelera, alcanzando un ritmo superior al 10 por ciento anual, y para los tres productos agrcolas incluidos en la Grfica (maz, trigo y soja) el incremento ocurrido en ese bienio es mucho mayor. Ese comportamiento del precio de los alimentos, que ha respondido tanto a restricciones de oferta (en gran medida provocadas por condiciones climticas), como a incrementos de demanda (por el uso de productos agrcolas para la produccin de biocombustibles lquidos y por cambios en los patrones de consumo alimenticio en pases como China e India, entre otros factores), ha dado lugar a una crisis alimentaria que ha sido calificada por el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas como un Tsunami Silencioso, el cual est an en pleno desarrollo y cuyas consecuencias, si bien son todava impredecibles, ya se estn haciendo sentir en un nmero importante de pases atrasados entre ellos los latinoamericanos y particularmente en los grupos de menores ingresos de esos pases.

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Un ltimo elemento a destacar, de lo ocurrido en el mbito del comercio internacional, es el referido a las negociaciones multilaterales de la Ronda de Doha en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Durante el bienio 2006-2007, dichas negociaciones han estado prcticamente estancadas, a tal punto que los acuerdos que supuestamente se iban a lograr durante el primer semestre de 2006 segn lo definido en la Reunin Ministerial de Hong Kong de diciembre de 2005 todava no existen, y hasta el momento ni siquiera se han dado las condiciones para convocar a una nueva Reunin Ministerial. En ese estancamiento de las negociaciones, que en los hechos implica una profunda crisis no slo de la Ronda de Doha sino de la propia OMC, han jugado un papel central las diferencias entre los pases desarrollados y los atrasados en los principales temas de la agenda, como son los subsidios a la produccin agrcola, el acceso a mercados de productos no agrcolas y la profundizacin de la apertura del sector de los servicios, quedando claramente de manifiesto en esas diferencias, que el nombre de Ronda del Desarrollo que se dio a las negociaciones iniciadas en el 2001 en Doha, para nada corresponde a lo que efectivamente ha ocurrido en el proceso negociador. En todo caso, los graves problemas que hoy caracterizan a las negociaciones comerciales en la OMC, obligan a prestar atencin al mayor peso que con seguridad seguirn adquiriendo los procesos de regionalizacin del comercio internacional, lo cual para los pases de Amrica Latina implica dos posibles trayectorias principales en sus estrategias de insercin, mismas que hasta la fecha han venido coexistiendo con niveles crecientes de exclusin entre ellas: por una parte, la bsqueda de mayores vnculos con la economa estadounidense, a travs de la firma de tratados con dicho pas o de la ampliacin de los ya existentes; por otra parte, la profundizacin de los vnculos entre los pases de la regin, utilizando al actual escenario internacional y a la crisis de la OMC como acicate para un verdadero avance de la integracin regional. Las economas latinoamericanas y sus procesos de integracin En trminos generales, el comportamiento de las economas latinoamericanas en 2006-2007 se ha correspondido con las tendencias presentes en la economa mundial y en el comercio internacional y que hemos reseado en las pginas anteriores, de tal manera que si bien en el bienio dichas economas mantuvieron un desempeo en general positivo, extendindose a esos dos aos la expansin iniciada en al ao 2004, desde 2007 empezaron a manifestarse distintas seales de problemas que a la fecha estn en pleno desenvolvimiento. As, aunque las economas de la regin tuvieron en el bienio un ritmo de crecimiento del PIB y del PIB per cpita levemente superior al de 2005, y segn se ve en el Cuadro 1, algo semejante ocurri con los restantes indicadores all incluidos, como el desempleo, el comercio internacional de la regin, los ingresos de inversin extranjera directa, y la mejora de los trminos del intercambio, a lo que se agrega una
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transferencia de recursos con el exterior que en el ao 2007 fue positiva para la regin por primera vez desde los inicios de la presente dcada, todo ello se ha acompaado de previsiones claramente a la baja para el futuro inmediato.

CUADRO 1 INDICADORES DE LA ACTIVIDAD ECONMICA DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE (miles de millones de US$, salvo indicacin contraria) 2005 2006 2007 PIB (%) 4.6 5.6 5.6 PIB por Habitante (%) 3.3 4.2 4.2 Desempleo Urbano abierto (%) 9.1 8.6 8.0 Balanza en Cta. Corriente 36.9 48.0 24.4 Exportacin de bienes 563.7 670.7 752.3 Importacin de bienes 482.3 572.9 677.2 Trminos del intercambio (2000 = 100) 108.7 115.1 117.9 IED neta 49.5 26.7 77.1 Transferencia. neta de recursos -78.7 -91.1 7.3 Fuente: en base a CEPAL [2007]

Segn las proyecciones del FMI [2008], para los aos 2008 y 2009 ir disminuyendo el crecimiento econmico de la regin, con casos como el de Mxico como consecuencia obvia de su alta dependencia de la economa estadounidense en donde dicho crecimiento apenas superar el 2 por ciento anual en ese bienio, concretndose de diversas maneras el contagio hacia la regin de los problemas presentes en los pases desarrollados: volatilidad y cadas en los mercados financieros nacionales, disminucin de demanda para las exportaciones latinoamericanas, menores ingresos de inversin extranjera y de financiamiento externo, disminucin de remesas, etc. En lo que respecta a la crisis alimentaria, el incremento de precios de los alimentos ya est teniendo un importante impacto inflacionario y est empujando al aumento de la indigencia en la regin en un nmero que la CEPAL [2008: 34] estima en 10 millones de personas. Tambin en correspondencia con lo que ha estado sucediendo en el escenario internacional, los pases de Amrica Latina desde hace ya tiempo han venido participando y tomando posicin frente en el proceso negociador de la OMC, e incluso algunos de ellos han tenido un cierto liderazgo en el interior de algunas de las coaliciones y grupos que se han formado frente a los temas de conflicto que hoy tienen en crisis a la Ronda de Doha. En tal sentido, en el Cuadro 2 se presenta una relacin de algunos de los principales grupos de inters que se han ido formando en la OMC, identificando la participacin de los pases latinoamericanos y caribeos en esos grupos. Segn se observa en dicho Cuadro, un nmero importante de pases de la regin participa en los distintos grupos, y en particular en aquellos que se han formado respecto de las negociaciones sobre agricultura, como el grupo Cairns, el Grupo de los 20 y el Grupo de los 33 conocido tambin como Grupo de Amigos de los Productos Especiales y del Mecanismo Especial de Salvaguardia, de los cuales los dos ltimos se crearon
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en el marco de la Reunin Ministerial de Cancn en 2003 y estn formados en su totalidad por pases en desarrollo.
CUADRO 2 PARTICIPACIN DE PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE EN GRUPOS DE INTERS DEL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO Perodo de formacin Creados o vigentes en los preparativos de Doha, 2001 Intereses comunes Creados en torno a Cancn 2003, sobre agricultura (a) Creados en torno a otros intereses temticos vigentes en el 2005 (b) Amigos de las negocia ciones ntidumping Prop. int. y Convenio sobre Div. Biolgica 8 pases en desarrollo

GRUPO

Cairns

G-20

UA-ACP-PMA

G-33

Amigos de los peces

Colorado

NAMA 11

COMPOSICIN (a)

17 pases

12 pases en desarrollo

20 pases en desarrollo

Amplio grupo de pases en desarrollo

20 pases en desarrollo

18 pases

9 pases

15 pases

11 pases en desarrollo Negociacione s en acceso a medios. de prod. no ag. participa

INTERS

Liberaliza cin agrcola

Pases en desarrollo y TED

Liberalizacin agrcola equitativa participa participa participa participa

Marco agrcola equilibrado

Liberaliza cin agrcola equitativa participa participa participa participa

Negociaciones Distribucin de sobre antibeneficios de la dumping prop. intelectual

Disciplinar las subvencin a la pesca participa

Negociacione s en facilitacin de comercio

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Hait Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per R. Dominicana Uruguay Venezuela Pases del Caribe (de ACP)

participa participa participa participa participa participa participa

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participa

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participa

(participa)

participa participa participa

participa

participa participa participa participa

participa participa participa participan (13) participan (11)

participa

participa

(a) La composicin se refiere a aquella que tenan los grupos para Doha 2001 (dos primeras columnas) o a aquella con que fueron creados (columnas restantes). Posteriormente a esas fechas todos los grupos han tenido cambios en su constitucin y en el resto del cuadro se muestra la situacin para 2005. FUENTE: CEPAL [2005: 64], excepto la columna de NAMA 11

En los restantes trabajos de la parte de economa del presente libro, se presenta lo ocurrido en 2006 y 2007 con los principales esquemas latinoamericanos y caribeos de integracin, revisando el desempeo de la CAN, el MERCUSUR, la CARICOM y el MCCA. Por ello, en el marco de funcionamiento econmico de los pases de la regin que hemos mencionado, en lo que sigue del presente texto nos interesa destacar
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algunos elementos de carcter general presentes en dichos esquemas, as como identificar lo sucedido en otros mbitos del esfuerzo integrador regional.
En lo que respecta a los cuatro esquemas de integracin arriba mencionados, en el bienio 2006-2007 ellos tuvieron un desenvolvimiento caracterizado en lo general por la continuidad de los vnculos comerciales entre los pases miembros de cada esquema, por la permanencia o los escasos avances en los problemas previamente existentes y por la aparicin de nuevos problemas y focos de conflicto. Mas all de las diferencias existentes entre esos esquemas, con la caracterizacin comn de su funcionamiento que acabamos de enunciar queremos destacar el hecho de que, a pesar del relativo buen desempeo que desde el ao 2004 estuvo presente en las economas de la regin, esas condiciones favorables en poco o nada han sido aprovechadas para un avance sustancial de los procesos de integracin, los cuales incluso se han visto sometidos a nuevas presiones e incertidumbres. En el mbito de las relaciones comerciales de los esquemas, las cifras del Cuadro 3 dan cuenta de lo ocurrido en la CAN y el MERCOSUR, as como en el comercio entre ellos y con los dems pases que pertenecen a la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). All se observa que para el total de la ALADI, el comercio intraesquema creci ms de 20 por ciento anual en 2006 y en 2007 y lo mismo ocurri en el comercio intra-MERCOSUR, aunque no en el comercio intra-CAN, cuyo dinamismo disminuy de manera importante en 2007 con un crecimiento de slo 14 por ciento, ao este en el cual se contabiliza por separado el comercio de ese esquema con Venezuela, el cual creci en 56 por ciento.
CUADRO 3 ALADI: IMPORTACIONES INTRARREGIONALES POR CIRCUITOS DE COMERCIO (% crecimiento) 2006 Intra-Mercosur MERCOSUR Chile CAN MERCOSUR MERCOSUR Mxico Can-Venezuela Mercosur-Venezuela Intra-CAN CAN Mxico CAN Chile Chile Mxico Cuba - Resto de ALADI Mxico-Venezuela Chile-Venezuela TOTAL ALADI 24.4 20.6 14.5 45.2* 19.5 20.8 78.1* 19.0* 19.8* 39.5* 38.0 23.1

2007 28.1 11.1 13.3 8.7 55.7 37.6 13.8 23.2 24.0 13.5 8.5 21.4 55.4 22.1

* En estas cifras de 2006, Venezuela se incluye en la CAN Fuente: ALADI [2007] y [2008]. 20

Sin embargo, ese dinamismo del comercio intraesquema no se ha acompaado, ni en Sudamrica ni en los esquemas del resto de la regin, de avances significativos en otras reas de la integracin, como es el objetivo de finalmente completar las Uniones Aduaneras en los cuatro esquemas, o el de lograr que el proceso integrador avance hacia otros mbitos y alcance niveles ms profundos y duraderos. Incluso, durante el bienio se han hecho ms patentes los impactos negativos que sobre la integracin est teniendo la estrategia hemisfrica de los EE.UU., as como la decisin de distintos gobiernos de la regin de priorizar, en los hechos, la adscripcin a dicha estrategia por encima de los procesos de integracin. La estrategia estadounidense, que luego del fracaso del ALCA se centr en la firma de tratados bilaterales o con grupos de pases de la regin, ha tenido un avance significativo, tal como puede verse en el Cuadro 4. A los acuerdos ya existentes con Mxico, Chile, Centroamrica y Repblica Dominicana, durante el bienio se sum la firma de otros con Per, Colombia y Panam y si a ellos se suma la Iniciativa para la Cuenca del Caribe cuya finalizacin de su actual vigencia, en septiembre de 2008, es motivo de preocupacin para los pases beneficiados resulta que una gran parte de los pases de la regin estn claramente alineados en el interior de la estrategia estadounidense, e incluso estn formalizando y haciendo ms slido dicho alineamiento, lo cual ya se est haciendo sentir en el funcionamiento de los esquemas de integracin.
CUADRO 4 ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO ENTRE EE.UU. Y AMRICA LATINA EE.UU. CON: ESTATUS FECHA DE SUSCRIPCIN Mxico (TLCAN) Vigente 17-12-1992 Chile Vigente 6-6-2003 Centro Amrica y Repblica Dominicana (CAFTAVigente 5-8-2004 RD) Per An no vigente 12-4-2006 Colombia An no vigente 22-11-2006 Panam An no vigente 28-6-2007

Durante el bienio 2006-2007, lo anterior ha tenido claras expresiones en dos de los esquemas de integracin. Por una parte, y segn se desprende del artculo sobre el MCCA de este libro, la instrumentacin del CAFTA se ha constituido en un fuerte condicionante para el avance de dicho esquema, dando lugar a una situacin que en dicho texto es calificada como de desintegracin regional. Por otra parte, y segn se argumenta en el artculo dedicado a la CAN, la firma de acuerdos con EE.UU. por parte de dos de los pases miembros del esquema ha dado lugar a un profundo quiebre de la Comunidad, reflejado no slo en la salida de Venezuela, sino tambin en la multiplicacin de desacuerdos y conflictos entre los pases que permanecen en el esquema.

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Bajo esas condiciones, todo indica que la posicin que se tome frente a la estrategia estadounidense se est transformando en elemento determinante para la existencia o no de condiciones para el avance de la integracin regional, y que dicho avance e incluso la sobrevivencia misma de los esquemas difcilmente podr lograrse en el marco de una estrategia que privilegie a las relaciones y firma de acuerdos con la potencia del norte. En relacin a lo sucedido en otros mbitos del esfuerzo integrador regional, paralelamente al desenvolvimiento de los esquemas recin mencionados han seguido avanzando tanto la Comunidad Sudamericana de Naciones / Unin de Naciones Sudamericanas (CSN/UNASUR), como la Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y El Caribe (ALBA), proyectos ambos de los cuales hemos ido dando cuenta en ediciones anteriores del Anuario, por lo que nos limitaremos a resear lo ocurrido con ellos en el bienio 2006-2007. En lo que respecta a la CSN/UNASUR, tres meses despus de la I Reunin de Jefes de Estado de la CSN, que se realiz en Brasilia en septiembre de 2005 y de la cual dimos cuenta en el nmero anterior del Anuario, los presidentes de Amrica del Sur se volvieron a reunir, esta vez en Montevideo, en la Sesin Extraordinaria de la Reunin de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones acordando en esa oportunidad el establecimiento de una Comisin Estratgica de Reflexin sobre el Proceso de Integracin Sudamericano que se conform por representantes personales designados por los presidentes de los pases de la CSN, teniendo como finalidad elaborar propuestas para impulsar el proceso de integracin. En su documento final, presentado ante la segunda II Reunin de Jefes de Estado de la CSN, realizada en Cochabamba en diciembre de 2006, la Comisin Estratgica propuso los principios rectores y los elementos de la integracin sudamericana, los objetivos de dicha integracin, la arquitectura institucional, los aspectos referidos al relacionamiento externo de la Comunidad Sudamericana de Naciones, as como un anexo que contiene el informe de un grupo de trabajo que se cre en su seno sobre integracin financiera. En dicho documento, se plantea [Comisin estratgica.., 2006] un nuevo modelo de integracin con identidad propia, en medio de la diversidad y las diferencias, que permita construir la ciudadana sudamericana, agregando que esa integracin no puede estar basada nicamente en las relaciones comerciales y que es necesario buscar una articulacin econmica y productiva ms amplia, as como formas de cooperacin poltica, social y cultural, luego de lo cual se precisan los principios rectores y elementos bsicos del nuevo modelo de integracin: la solidaridad y la cooperacin, la soberana y la autodeterminacin de los pueblos, la paz, la democracia y el pluralismo; y, la armona con la naturaleza a travs de la promocin del desarrollo sostenible. La propuesta de crear un nuevo modelo de integracin fue recogida Reunin de Jefes de Estado ante la cual el documento de la Comisin Estratgica fue presentado, y en la declaracin final de dicha Reunin, se destaca la necesidad de ese nuevo
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modelo, que incluya tanto los avances y logros de la CAN y el MERCOSUR como la experiencia de Chile, Guyana y Suriname, yendo ms all de la convergencia de los mismos. De la misma manera, en la Cumbre se recogieron los cinco principios rectores arriba sealados y se agreg otro principio, no considerado en el documento de Comisin Estratgica, referido a los derechos humanos, sealando que estos son universales, interdependientes e indivisibles, y destacando que se buscar impulsar tanto los derechos civiles y polticos como los derechos econmicos, sociales y culturales entre los habitantes de la CSN. La Declaracin de Cochabamba plantea tambin una serie de objetivos regionales de la integracin entre los que prioriza cuatro en una primera fase: la superacin de las asimetras, el establecimiento de un Nuevo Contrato Social Sudamericano, la integracin energtica y la creacin de infraestructura para la interconexin de los pases miembros de la CSN. A esos objetivos regionales prioritarios, agrega otros entre los que se encuentran la cooperacin econmica y comercial; la integracin industrial y productiva; la cooperacin en materia ambiental; la cooperacin en materia de defensa; y, la identidad cultural. En esa Segunda Cumbre, y como parte de la declaracin final, se present un Plan Estratgico para la Profundizacin de la Integracin Sudamericana el cual incluye aspectos referidos al fortalecimiento de la institucionalidad de la Comunidad Sudamericana de Naciones; al dilogo poltico; al dilogo externo; a la coordinacin en la OMC y en las instituciones financieras multilaterales; y a los parlamentos. El siguiente momento importante en el avance de la CSN/UNASUR, fue la Cumbre Presidencial sobre Integracin Energtica que se realiz en la Isla de Margarita, Venezuela, en abril de 2007, la cual se dio a la par de la realizacin de un dilogo poltico de alto nivel, por lo que al concluir ambas reuniones se dieron a conocer dos documentos: por una parte, Las Decisiones de Dilogo Poltico entre los Jefes de Estado y de Gobierno y, por otra parte, la Declaracin de Margarita: Construyendo la Integracin Energtica del Sur. La Declaracin de Margarita ratifica la importancia que tiene el desarrollo de la infraestructura energtica en la regin como elemento para garantizar la sostenibilidad de la integracin suramericana y reconoce que la integracin energtica es un proceso en el cual participan activamente tanto el Estado, como la sociedad y las empresas del sector buscando el desarrollo de energas renovables, la preservacin del medio ambiente y el beneficio de la poblacin, reconocindose en dicha declaracin, las iniciativas tomadas por diferentes pases de la regin en materia de energa entre las que destacan PETROSUR, PETROANDINA, PETROAMRICA y Petrolera del Cono Sur y anunciando la creacin del Consejo Energtico de Suramrica Por su parte, en el documento Las Decisiones de Dilogo Poltico entre los Jefes de Estado y de Gobierno se enuncias varias decisiones, entre los que destacan el nombrar al esfuerzo integrador sudamericano como Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR), designar una Secretaria Permanente que tendr como sede la ciudad de Quito, Ecuador, y transformar la Comisin Estratgica de Altos
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Funcionarios en un Consejo de Delegados o Comisin Poltica encargada de redactar un proyecto de Acuerdo Constitutivo de UNASUR que deber ser presentado en la III Cumbre Sudamericana a realizarse en 2008. Por consiguiente, en el caso de la CSN/UNASUR durante el bienio 2006-2007 los avances consistieron ms bien en la creacin de condiciones para la puesta en marcha de la Unin y en la definicin de los principios que guiarn su funcionamiento, en un proceso cuya relativa lentitud responde a distintas dificultades que ha enfrentado el logro de acuerdos entre los pases miembros. Una parte importante de dichas dificultades estn llamadas a subsistir y levantan grandes interrogantes sobre el futuro de ese proyecto integrador, en la medida en que ellas se derivan del hecho de que en el interior de la CSN/UNASUR estn coexistiendo estrategias notoriamente distintas, no slo respecto de la relacin con EE.UU. y de la insercin internacional de los pases miembros, sino tambin en relacin al funcionamiento interno de dichos pases. En lo que respecta al ALBA, en el Cuadro 5 se presenta un recuento de los principales acuerdos tomados en el marco de la Alternativa Bolivariana en 2006-2007.
CUADRO 5 2006-2007: ACUERDOS EN EL MARCO DEL ALBA ACUERDO Comunicado Conjunto de los mandatarios de Cuba, Venezuela y Bolivia Contribucin y Suscripcin de la Repblica de Bolivia a la Declaracin Conjunta firmada en La Habana, el 14 de Diciembre del 2004, entre los Presidentes del Consejo de Estado de la Repblica de Cuba y de la Repblica Bolivariana de Venezuela Acuerdo Para La Aplicacin de La Alternativa Bolivariana Para los Pueblos de Nuestra Amrica y El Tratado de Comercio de Los Pueblos. Adhesin de la Repblica de Nicaragua a la Declaracin Conjunta firmada en La Habana, el 14 de diciembre del 2004, entre los presidentes del Consejo de Estado de la Repblica de Cuba y de la Repblica Bolivariana de Venezuela para la creacin de la Alternativa Bolivariana para las Amricas y a la Declaracin de Contribucin y Adhesin de la Repblica de Bolivia del 29 de abril de 2006 V Cumbre del Alba - Acuerdo Energtico del Alba Entre Venezuela y Nicaragua V Cumbre del Alba - Acuerdo Energtico del Alba Entre Venezuela y Bolivia V Cumbre del Alba - Tratado Energtico del Alba V Cumbre del Alba - Proyecto Gran Nacional V Cumbre del Alba - Declaracin poltica de la V Cumbre de la Alternativa Bolivariana para los pueblos de nuestra Amrica Memorndum de Entendimiento para la creacin del Banco del Alba FECHA DE SUSCRIPCIN 29/04/2006 29/04/2006 29/04/2006 PASES FIRMANTES Bolivia-CubaVenezuela Bolivia Bolivia-CubaVenezuela Nicaragua Nicaragua, Venezuela Bolivia, Venezuela Bolivia, Cuba, Nicaragua, Venezuela Bolivia, Cuba, Nicaragua, Venezuela Bolivia, Cuba, Nicaragua, Venezuela Bolivia, Cuba, Nicaragua, Venezuela 24

11/1/2007

29/05/2007 29/05/2007 29/05/2007 29/05/2007 29/05/2007 6/6/2007

Los primeros tres Acuerdos, de abril de 2006, corresponden a la incorporacin de Bolivia al ALBA. En los dos primeros, se formaliz la adhesin Boliviana a la Alternativa y a los principios en que sta se sustenta, agregndose a ella los principios derivados de la propuesta Boliviana de Tratados de Comercio de los Pueblos (TCP), y en el tercero se definieron un conjunto de acciones a desarrollar por Cuba y por Venezuela por separado y conjuntamente en sus relaciones con Bolivia, y a la inversa. De Cuba y Venezuela hacia Bolivia, dichas acciones se refieren a apoyo mdico, otorgamiento de becas a estudiantes, asistencia en el campo educativo, colaboracin en el sector energtico y minero, exencin de impuestos sobre utilidades a empresas bolivianas, apoyo al desarrollo del deporte, financiamiento de proyectos productivos, incremento en la compra y eliminacin de barreras arancelarias y no arancelarias para exportaciones bolivianas, apoyo a la demanda de este pas por la condonacin de su deuda externa, entre otras. Del lado boliviano, las acciones hacia Cuba y Venezuela incluyen, entre otras, la exportacin de productos que esos pases requieran, su contribucin a la seguridad energtica con su produccin hidrocarburfera, exencin de impuestos sobre utilidades a inversiones estatales y de empresas mixtas que se formen entre los tres pases y apoyo para el estudio de los pueblos originarios, los conocimientos de la medicina natural y los recursos naturales. El siguiente Acuerdo que se recoge en el Cuadro corresponde a la incorporacin de Nicaragua a la Alternativa Bolivariana, que se concret en enero de 2007 entre los tres gobiernos de la Alternativa y el recin electo presidente de Nicaragua Daniel Ortega, y los siguientes cinco Acuerdos se ubican en el marco de la V Cumbre del ALBA, realizada en Barquisimeto, Venezuela, en abril de 2007, en la cual entre los pases miembros de la Alternativa se establecieron un Tratado y dos Acuerdos Energticos, el Proyecto Gran Nacional y la definicin de una estructura institucional para el ALBA. En lo que respecta al tema energtico, en la Cumbre los cuatro pases miembros firmaron el Tratado Energtico del ALBA2, el cual tiene por objetivo garantizar el balance de la matriz energtica actual de cada Parte, sobre la base de la construccin de una matriz energtica del ALBA, basada en criterios del uso racional de la energa, en bsqueda del mximo ahorro y la eficiencia energtica, as como, el desarrollo de fuentes de energas alternativas en cada una de las Partes, para lo que se identifican como ejes fundamentales de accin al petrleo, el gas, la energa elctrica, las energas alternativas y el ahorro de energa, precisando en relacin a esos ejes una serie de contenidos y estableciendo la creacin de la Empresa Gran Nacional de Energa.

En esa V Cumbre, se firm adems el Convenio Marco ALBA-Hait, Bolvar, Petin, Mart entre Venezuela, Cuba y Hait en el cual, entre otros puntos, se identifican 15 reas en las que se desarrollarn acciones, as como 15 formas bajo las cuales dichas acciones podrn ser desarrolladas. As tambin, en la misma Cumbre se suscribi el Acuerdo Energtico del Alba entre Venezuela y Hait, por el cual Venezuela suministrar a Hait catorce mil barriles diarios de petrleo o sus equivalentes energticos, bajo el mismo esquema financiero que acord con Nicaragua y Bolivia, y que describiremos a continuacin.
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En el marco de ese Tratado Energtico, durante la V Cumbre se firmaron el Acuerdo Energtico del Alba entre Venezuela y Nicaragua y el Acuerdo Energtico del Alba Entre Venezuela y Bolivia, en los cuales se definen distintos volmenes de energticos que Venezuela suministrar a cada uno de esos pases por intermedio de PDVSA o de una empresa mixta conformada entre PDVSA y la empresa estatal del pas contraparte, para lo cual en todos los casos se define el siguiente esquema financiero: El cincuenta por ciento (50%) de la factura ser pagada en un perodo de noventa (90) das con un inters de un dos por ciento (2%) anual y el cincuenta por ciento (50%) restante ser pagado en un perodo de veintitrs (23) aos ms dos (2) aos de gracia, con un inters de un dos por ciento (2%) anual y de ese segundo 50% la mitad ser financiada por la empresa mixta o la filial de PDVSA, asignndose esos recursos al Fondo ALBA Caribe para el Desarrollo Econmico y Social creado en junio del 2005 como parte del Acuerdo de Cooperacin Energtica Petrocaribe que sirve para financiar obras de infraestructura, proyectos sociales y otros en el correspondiente pas contraparte de Venezuela. En lo que se refiere al Proyecto Gran Nacional acordado en la V Cumbre, ste en realidad consiste en ms de cuarenta proyectos en las reas de educacin, cultural, comercio justo, financiera, alimentacin, salud, telecomunicaciones, transporte, turismo, minera, industrial y energtica, e incluye el Fondo Econmico de Cooperacin y de Inversiones productivas y la Emisin del Bono ALBA, as como la creacin, adems de la Empresa Gran Nacional de Energa ya mencionada, de un conjunto de empresas Gran Nacionales, con capital de los cuatro pases miembros del ALBA, ubicadas sectores econmicos relevantes. En cuanto a la estructura del ALBA, en la V Cumbre se defini un organigrama que establece como instancia mxima al Consejo de Presidentes, en un segundo nivel los Consejos de Ministros y de Movimientos Sociales y en el siguiente nivel siete Comisiones: poltica; social; econmica; de inversin y finanzas; energtica; de ambiente; y, de juventud. Con posterioridad a la V Cumbre, se ha discutido tambin la posible creacin de una Secretara Permanente del ALBA, la cual dependera del Consejo de Presidentes, coordinara el Consejo de Ministros y el Consejo de Movimientos Sociales y estaran adscritas a ella las distintas comisiones. La fila final del Cuadro 5, hace referencia a la reunin del Consejo de Ministros del ALBA, celebrada en Venezuela en junio de 2007, en la que se revis la instrumentacin de los acuerdos tomados en la V Cumbre y se firm un memorando de entendimiento respecto a la creacin del Banco del ALBA, como instrumento para apoyar el mercado intra-ALBA y para aumentar la capacidad de inversin de los pases miembros, designndose a una Comisin encargada de presentar el Proyecto Constitutivo del Banco. La puesta en marcha del Banco se dio en el marco de la VI Cumbre del ALBA, realizada en enero de 2008, y a la cual con seguridad nos referiremos en prximos Anuarios.

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Bibliografa:
ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIN- ALADI. __ (2007), Informe del secretario general sobre la evolucin del proceso de integracin regional durante el ao 2006, mayo. __ (2008), Informe del secretario general sobre la evolucin del proceso de integracin regional durante el ao 2007, marzo. COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA CEPAL. __ (2005) Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y El Caribe 2004. Tendencias 2005. Santiago de Chile, agosto. __ (2007) Balance Preliminar de la Economa de Amrica Latina y El Caribe, Santiago de Chile, diciembre. __ (2008) Amrica Latina y El Caribe Frente al Nuevo Escenario Econmico Internacional, Santiago de Chile. COMISIN ESTRATGICA DE REFLEXIN SOBRE EL PROCESO DE INTEGRACIN SUDAMERICANO (2006) Documento final de la Comisin Estratgica de Reflexin. Un Nuevo Modelo de Integracin de Amrica del Sur. Hacia la Unin Sudamericana de Naciones. CONSEJO DE ASESORES ECONMICOS (2008) Economic Report of the President, Washington, febrero. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN -FAO (2007) El estado mundial de la agricultura y la alimentacin, Roma. FONDO MONETARIO INTERNACIONAL -FMI (2008) Perspectivas de la Economa Mundial, Washington, abril.

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CENTROAMRICA; LA DESINTEGRACIN REGIONAL ANTE EL CAFTA-RD Berenice P. Ramrez Lpez3 Cruz lvarez Padilla4 Introduccin. Uno de los acontecimientos ms significativos que se registra en el bienio 20062007 y que afecta directamente a la integracin centroamericana, es el referido a la aprobacin y puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio establecido entre los pases de Centroamrica, Repblica Dominicana y los Estados Unidos, conocido por sus siglas en ingls DR-CAFTA. Dicho acuerdo firmado a finales de 2004 requera que fuera aprobado por los parlamentos respectivos para instrumentar proyectos de ley que permitieran homologar condiciones similares para poner en marcha este tratado. Principalmente las referidas a la liberalizacin y apertura de sectores econmicos. En todos los pases se realizaron los procedimientos necesarios para el funcionamiento del DR-CAFTA, a excepcin de Costa Rica, quin tuvo que llevar el tema hasta un referndum nacional para darle cauce a la necesidad de expresin que la sociedad costarricense demand. El referndum permiti conocer la opinin dividida ante un s o ante un no al DR-CAFTA. Al contabilizarse que con 3 puntos de diferencia que significaron 50 000 votos gan el s, se puso en evidencia el grado de divisin de la sociedad costarricense. En lo que va de 2008 no se ha puesto en marcha el tratado para Costa Rica ya que no se han cumplido los requisitos previos de homologacin, como es la desregularizacin y apertura de los servicios y las telecomunicaciones. El gobierno norteamericano ofreci una nueva prrroga que vence el 30 de octubre. Las manifestaciones de la sociedad costarricense ante el DR-CAFTA las situamos en el centro de la reflexin como una de las principales expresiones que se derivan de la instrumentacin del tratado y sus repercusiones para la integracin centroamericana. Objeto de atencin del presente artculo que pretende describir y analizar lo acontecido en el bienio 2006-2007. Cmo mirar la integracin regional.

Investigadora Titular de la Unidad de Investigacin de Economa Poltica del Desarrollo del Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM. Miembro de la Red de Integracin de Amrica Latina (REdyALC) y de la Red de Economa Mundial (REDEM). berenice@servidor.unam.mx 4 Acadmico adscrito a la Unidad de Investigacin de Economa Poltica del Desarrollo del Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM. calvarez@correo.unam.mx
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En los diversos proyectos y estrategias que han instrumentado los pases centroamericanos para construir un espacio de integracin, destaca el nfasis econmico y en particular la integracin comercial. Observando este aspecto, encontramos que el comercio intrarregional mantuvo en estos aos el peso que tradicionalmente ha mostrado en el comercio total as como la composicin de los bienes que intercambian. Las exportaciones intrarregionales representaron en 2006 y 2007 el 27% de las exportaciones totales, mientras que las importaciones intrarregionales el 12.5% del total de las compras externas. Se mantiene la estructura del comercio ya que predomina el intercambio de manufacturas principalmente de bienes de consumo y bienes intermedios. Ver grfica 1:
Centroamrica: Participacin del comercio intrarregional en el comercio total
30.00 25.00

27 .7 8

28 .2 4

27 .6 2

27 .1 5

26 .7 8

%/comercio total

20.00

22 .7 3

14 .56

14 .69

26 .8 0

27 .0 7

12 .84

12 .51

12 .46

12 .27

12 .56

15.00 10.00 5.00 0.00

13 .52

Exportaciones Importaciones

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: elaboracin propia con datos de la Secretaria de Integracin Econmica Centroamericana, (SIECA, 2008).

De acuerdo a la informacin del siguiente Cuadro Uno, los diez principales productos del comercio intrarregional alcanzan el 57.5% del total. Destacan los medicamentos, bebidas, alimentos y productos de papel y cartn:
Centroamrica: principales productos del comercio intrarregional 2007
Descripcin Millones de dlares Participacin porcentual

Medicamentos 257.3 12.3 Artculos para el transporte o envasados, de plstico 137.6 6.6 Preparaciones alimenticias no expresadas ni comprendidas en otra parte 129.5 6.2 Productos de panadera, pastelera o galletera 119.5 5.7 Agua, incluidas el agua mineral y la gaseada, con adicin de azcar 115.5 5.5 Papel del tipo utilizado para papel higinico y papeles similares 97.1 4.6 Productos laminados planos de hierro o acero sin alear 92.5 4.4 Hilos, cables y dems conductores aislados para electricidad 89.5 4.3 Productos a base de cereales obtenidos por inflado o tostado 82.7 4.0 Cajas, sacos (bolsas), bolsitas, cucuruchos 81.6 3.9 Subtotal: 10 principales productos de importacin 1,202.8 57.5 Agentes de superficie orgnicos (excepto el jabn) 81.1 3.9 Jabn; productos y preparaciones orgnicos tenso activos 79.8 3.8 Insecticidas, raticidas y dems antirroedores 79.1 3.8 Aceites de petrleo o de mineral bituminoso, excepto los aceites crudos 77.2 3.7 Carne de animales de la especie bovina, fresca o refrigerada 70.9 3.4 Barras de hierro o acero sin alear 67.0 3.2 Refrigeradores y congeladores 60.4 2.9 Gas de petrleo 59.5 2.8 Aceite de palma y sus fracciones 52.9 2.5 Preparaciones para salsas y salsas preparadas 47.9 2.3 Tubos y accesorios de tubera 47.7 2.3 Jugos de fruta s u otros frutos 46.4 2.2 Quesos y requesn 42.4 2.0 Los dems tubos y perfiles huecos 39.6 1.9 Vajillas y dems artculos de uso domstico 38.0 1.8 Subtotal: Resto de productos de importacin 889.9 42.5 Total principales productos de importacin 2,092.7 100.0 Nota: los valores fueron estimados por SIECA a partir de las importaciones del MCCA registradas en 2007. Fuente: SIECA. Cuadro tomado del "Estado de situacin de la integracin econmica Centroamericana", Guatemala, febrero de 2008. Pg. 10.

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Circunstancia diferente se observa en la estructura del comercio con el resto del mundo. Los Estados Unidos representan el principal socio comercial, aunque en los ltimos aos ha perdido la importancia alcanzada a inicios del presente siglo, aspecto que se refleja en la cada tanto de las exportaciones que pasaron de representar el 43.0% en el 2000 a 32.7% en 2007 como de las importaciones que pasaron del 40.8% a 33.4% en los mismos aos. Prevalece el comercio de manufacturas no tradicionales, vinculadas fuertemente con la produccin de maquila, de las que sobresalen las prendas de vestir y los circuitos electrnicos pata la industria de computacin. En estos aos, se observa mayor participacin de China en el intercambio comercial, de tal manera que como mercado destino de los productos centroamericanos supera a Mxico al absorber el 5.3% de las exportaciones totales, mientras que Mxico lo hace con una 3.3%. Por el lado de la importaciones Mxico supera a China, al participar con el 7.9% del total en relacin al 4.9% del pas asitico. Ver grfica 2:
Centroamrica: participacin porcentual en la balanza comercial por pases seleccionados, 2000-2007
USA 2007 Mxico 2007 Rep. Dominicana 2007 China 2007 USA 2006 Mxico 2006 Rep. Dominicana 2006 China 2006 USA 2003 Mxico 2003 Rep. Dominicana 2003 China 2003 USA 2000 Mxico 2000 Rep. Dominicana 2000 China 2000
0 .1 0 .7 0 .9 0 .1 7 .6 2 .3 6 .8 2 .9 0 .1 1.2 1.9 0 .9 4 0 .8 4 3 .0 0 .1 1.6 4 .4 3 .7 4 1.8 3 8 .4 7 .5 3 .1 0 .3 1.8 4 .9 5 .3 3 4 .8 3 3 .8 7 .9 3 .3 3 3 .4 3 2 .7

Importaciones Exportaciones

10

15

20

25 Porcentajes

30

35

40

45

50

Fuente: SIECA, elaboro Cruz lvarez.

La Unin Aduanera Centroamericana El compromiso de conformar una Unin Aduanera en Centroamrica data de 1961. La finalidad es determinar un arancel externo comn. Hasta fines de 2007 se contaba con una normatividad vigente entre los cinco pases denominada Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) aprobado el 9 de mayo de 2006 y su correspondiente reglamento RECAUCA aprobado a fines de 2006. El sistema Arancelario Centroamericano (SAC), est basado en el Sistema Armonizado de designacin y codificacin de Mercancas y se conforma de lo siguientes niveles arancelarios: 0% para bienes de capital y materias primas no producidas en la regin; 5% para materias primas producidas en Centroamrica; 10% para bienes intermedios producidos en Centroamrica; 15% para bienes de consumo final; existen excepciones a estos niveles para atender situaciones tales como: normas
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constitucionales o legislacin nacional; bienes de inters fiscal para determinados pases, compromisos multilaterales adquiridos de la adhesin a la OMC y situaciones propias de algunas ramas de la produccin. A diciembre de 2006 el promedio arancelario se situaba en un 6.5%. En junio de 2006 se acuerda iniciar la armonizacin arancelaria a travs de la fijacin de plazos para alcanzar un arancel meta. A fines de 2007 continuaba el proceso de consulta y trabajo tcnico para presentar la propuesta final5. Con la finalidad de agilizar la incorporacin del libre comercio de los productos originarios pendientes del anexo A del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, en julio de 2006 se acord liberar los siguientes productos: a) bebidas alcohlicas, destiladas: entre Honduras-Costa Rica, Honduras-Guatemala y Honduras-Costa Rica; b) Derivados del petrleo: entre Honduras-Costa Rica, HondurasGuatemala y Honduras-Nicaragua; y, c) Alcohol etlico: entre Costa Rica-Guatemala, Costa Rica-Honduras y Costa Rica-Nicaragua. Los productos que an no gozan de libre comercio son los siguientes: a) Azcar (entre los cinco pases); b) Caf sin tostar (entre los cinco pases); c) Derivados de petrleo (entre Honduras y El Salvador); d) Alcohol etlico (entre Honduras con El Salvador y Costa Rica con El Salvador); e) Bebidas alcohlicas destiladas (entre Honduras y El Salvador), y, f) Caf tostado (entre Costa Rica con los dems pases). En la cuestin de armonizacin tributaria y mecanismos de recaudacin de los ingresos tributarios se tienen los siguientes avances: a) Convenio de asistencia mutua y cooperacin tcnica entre las administradoras tributarias y aduaneras de Centroamrica; y, b) Convenio de compatibilizacin de los sistemas tributarios de los estados parte de la Unin Aduanera Centroamericana. Ambos convenios se encuentran en proceso de ratificacin y aprobacin por los pases. La situacin descrita demuestra que a pesar de la importancia de las relaciones econmicas centroamericanas, los cinco pases del Istmo son en estricto sentido una zona de libre comercio que no ha podido concretar la Unin Aduanera, paso previo a la conformacin de un mercado comn. El escenario mundial es cada vez ms complicado para concretarla porque dicho proceso se encuentra fuertemente condicionado por la instrumentacin del DR-CAFTA y por las negociaciones para establecer un Acuerdo de Asociacin entre los pases del Istmo Centroamericano con la Unin Europea, acuerdo que se viene negociando desde el 12 de mayo de 2006. De esta forma y ante la falta de instrumentos e instituciones que fortalezcan la integracin regional, esta se enfrenta a actores extrarregionales que pudieran desdibujarla y dar paso a la constitucin de una regin ms amplia, que responda a la estructura productiva que se ha venido constituyendo, extrovertida del mercado local y regional y funcional a la economa de los Estados Unidos.

El arancel Centroamericano de importacin (AIC) tiene un universo de 6 389 rubros, que no incluyen vehculos. A la fecha se tiene armonizado el 95.7% de dicho universo, quedando pendiente de armonizar el 4.3%, que incluye productos como medicamentos, metales, petrleo, productos agropecuarios u otros. [SIECA, 2008a: 2]
5

32

La perspectiva de regionalismo abierto. A fines de los ochenta se planteo como estrategia de insercin internacional para los pases miembros del Mercado Comn Centroamericano, la perspectiva de regionalismo abierto que tiene por objetivo conciliar el modelo de integracin regional con la dinmica de la mundializacin. Bajo ese esquema a inicios de los aos noventa, los pases firmaron el Plan de Accin Econmico Centroamericano (PAECA) que redefini los objetivos de integracin, entre ellos destacan: a) el fortalecimiento de la zona de libre comercio; b) la creacin de la comunidad del istmo centroamericano; y, c) la insercin eficiente en el comercio internacional6. El sustento jurdico de este plan se da el 13 de diciembre de 1991 con la firma el Protocolo de Tegucigalpa que da origen al Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) que sustituye a la Carta de San Salvador firmada en 19517, como el marco institucional de la regin. El SICA estableci cono objetivo central la realizacin de la integracin centroamericana, para constituirla como regin de paz, libertad, democracia y desarrollo. Belice se incorpora en diciembre de 2000 como Estado miembro; Repblica Dominicana se incorporo en diciembre de 2003 en calidad de Estado Asociado y Taiwn como observador del proceso. El 29 de octubre de 1993 se aprueba el Protocolo Modificatorio al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, a fin de establecer y consolidar el subsistema de integracin econmica integrado por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, conocido como el Protocolo de Guatemala, cuyo objetivo bsico es alcanzar el desarrollo econmico y social equitativo y sostenible de los pases centroamericanos, que se traduzca en el bienestar de sus pueblos y el crecimiento de todos los pases miembros, mediante un proceso que permita la transformacin y modernizacin de sus estructuras productivas, sociales y tecnolgica, eleve la competitividad y logre una reactivacin eficiente y dinmica de Centroamrica en la economa internacional. [SIECA, 2008: 2] En marzo de 2001 los gobernantes centroamericanos realizaron la Propuesta Regional de transformacin y modernizacin de Centroamrica en el siglo XXI en Espaa. Con la propuesta se establecen los retos de desarrollo de la sub-regin que se harn coincidir en aspectos generales con los planteados por el Plan Puebla Panam.

Los pases centroamericanos, a partir de la dcada de los 90s, vienen sustentando su Poltica Comercial Externa, en un modelo de crecimiento econmico basado en el desarrollo de las exportaciones. Este modelo de crecimiento se ha venido implementando en base a una estrategia de apertura de mercados basada en tres grandes pilares: a) La apertura comercial negociada en el foro multilateral de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC); b) La apertura comercial unilateral dentro de su proceso de integracin econmica (MCCA), que trae consigo el perfeccionamiento de sus instrumentos jurdicos, adaptndolos y complementndolos con las disciplinas del comercio internacional; y, c) La apertura comercial negociada a travs de acuerdos comerciales contractuales con diferentes socios comerciales (TLCs). [SIECA, 2008b: i] 7 ... para los centroamericanos, la figura del Protocolo tiene las mismas connotaciones de un convenio, con todos los alcances que ello supone. El Protocolo de Tegucigalpa es un instrumento que comprende la parte poltica, econmica, social, medioambiente, seguridad pblica, narco actividad y lo que sin duda es ms importante, todo lo que se relaciona con lo primero, o sea la democracia. [Herrera, 2005: 110-1]
6

33

A partir de 2004, la integracin regional adopta una nueva faceta ya que actores extra regin centroamericana empezarn a participar imprimiendo orientaciones y dinmicas distintas a los acuerdos y polticas especficamente diseadas para los que histricamente han integrado el mercado comn centroamericano. Los cinco pases, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica, concluyeron el proceso de negociacin para integrar el DR-CAFTA el 28 de mayo de 2004 con la firma de los ministros de economa y comercio de Centroamrica y el secretario de comercio de los Estados Unidos. El 5 de agosto de 2004 se adhiere al mismo la Repblica Dominicana, dando lugar al DR-CAFTA. En junio de 2005, es aprobado por el senado norteamericano y ratificado el 28 de julio por la Cmara de Representantes. En 2006 y 2007 el tratado fue ratificado por los poderes legislativos de cada uno de los pases integrantes. Con ello aprobaron tambin nuevas leyes y procedimientos orientados a la proteccin de la inversin extranjera, propiedad intelectual, eliminacin de monopolios estatales y desregularizacin de sectores econmicos. Los procesos de apertura llevados a cabo en la dcada de los noventa, los acuerdos comerciales unilaterales con distintos socios y el querer insertarse al mercado mundial desde la perspectiva del regionalismo abierto, han desdibujado en la prctica a la clsica integracin regional centroamericana, dando paso a la constitucin de un espacio regional diferente. Nuevas cadenas de valor se estructuran teniendo en este espacio a Mxico y a Repblica Dominicana hacindolos parte de una misma especializacin productiva en la que participa los Estados Unidos, dirigiendo procesos, inversiones y nuevas formas de organizar la produccin y el trabajo.
Una explicacin del dinamismo comercial observado y sus perspectivas.

Las exportaciones no tradicionales8 han sido fundamentales para expandir la actividad econmica de la regin. Entre 2003 y 2007, la tasa de crecimiento anual promedio de las exportaciones centroamericanas fue del 12.4%, muy cercano al alcanzado en 1997; en los aos de 2006 la tasa fue de 14.7% y en 2007 de 16.6%. Se espera que para 2008 sea menor debido a la desaceleracin de la economa norteamericana, principal demandante de los productos exportados; y, al menor dinamismo en el crecimiento de las economas integrantes del MCCA. Al analizar la distribucin de las exportaciones totales a nivel intra y fuera de la regin para los aos 2003-2007 se observa que a diferencia de periodos anteriores, por ejemplo el 2000-2004, en el que las exportaciones intrarregionales fueron superiores, las tasas de crecimiento anual son similares. Las exportaciones intrarregionales crecieron 12.6%, mientras que el comercio fuera de la regin lo hizo al 12.3%. El comportamiento fue similar para el conjunto de pases del MCCA, a excepcin de El Salvador y Costa Rica que presentaron tasas menores al promedio intra, y, de Costa Rica a nivel fuera de la regin. Del lado de las importaciones, para el
Las exportaciones tradicionales se identifican en las ventas de caf, algodn, caa de azcar y carne. Las no tradicionales hacen referencia a manufacturas y a productos del sector primario como son vegetales, frutas, y mariscos.
8

34

periodo analizado, la tasa de crecimiento promedio anual fue del 13.5%, y para los aos 2006 y 2007 de 17.8% y 13.5%, respectivamente; Ver cuadro dos:
Centroamrica: evolucin del comercio total, intra y extra regional, 2003-2007 Tasa de crecimiento anual
Pases Tasa de crecimiento promedio anual 2003-2007 TOTAL 12.4 13.2 13.3 14.2 16.4 10.8 INTRAR 12.6 13.2 11.7 13.3 16.2 11.3 2006(P) EXTRAR 15.2 8.3 18.8 9.4 24.3 17.9 17.5 14.8 20.7 12.8 24.9 18.5 TOTAL 16.6 21.8 13.3 13.5 17.7 15.6 13.5 16.1 17.2 21.8 15.7 4.7 2007(E) INTRAR 17.8 18.6 16.9 20.4 24.1 14.4 14.0 19.5 15.8 6.2 17.7 12.2 EXTRAR 16.2 24.2 9.2 11.8 14.4 15.8 13.5 15.7 17.5 26.3 15.1 4.4

El intercambio comercial total del MCCA alcanzo 60.4 mil millones de dlares en 2007 correspondindole a las exportaciones el 31.9% y a las importaciones el 68.9%. Esta composicin porcentual no se ha modificado sustancialmente desde el ao 2001 cuando a las exportaciones le correspondieron 33.2% y a las importaciones el 66.8% Estos datos demuestran que la regin centroamericana mantiene la ya clsica balanza comercial deficitaria y que a lo largo del periodo analizado se observa que la brecha se abre cada vez ms. El destino de las exportaciones, clasificando a los pases de acuerdo a los bloques comerciales, se orientan en ms de la mitad a dos: i) el NAFTA, que participa con el 42.1% en 2003 y con el 37.5% en 2007; y, ii) al MCCA que participa con el 26.8% en 2003 y con el 27.1% en 2007. En este periodo las exportaciones a la Unin Europea se mantiene en alrededor del 13.5% y las orientadas al resto del mundo pasan de 11.0% en 2003 al 19.6% en 2007. La estructura porcentual de las exportaciones por bloques comerciales muestra que el MCCA en aos recientes ha intentado diversificar sus ventas externas. Ver grfica 3:
Centroamrica: participacin porcentual en las exportaciones por bloques econmicos, 2000-2007 50
4 6 .4

EXTRAR TOTAL INTRAR Exportaciones FOB 12.3 14.7 13.2 13.2 10.0 12.4 15.5 15.3 12.4 14.5 11.2 18.9 16.6 23.1 21.0 10.7 16.9 10.8 Importaciones CIF Total de importaciones 13.5 13.0 13.5 17.8 20.1 Guatemala 13.5 10.9 13.8 14.3 9.8 El Salvador 13.2 10.6 13.8 19.4 13.7 Honduras 16.6 18.8 16.1 19.0 46.4 Nicaragua 15.0 15.2 14.9 22.6 14.9 Costa Rica 11.5 8.0 11.7 18.4 14.4 Nota: (P) Cifras preliminares, NO incluye maquila. (E) Cifras estimadas. Fuente: elaboracin Cruz lvarez con informacin del SIECA. Total de exportaciones Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica

45
4 2 .1

40 35 30
2 6 .8

3 8 .4

3 7 .5

CARICOM
2 6 .8 2 7 .1

Porcentajes

MCCA NAFTA
19 . 6

25 20

2 2 .7

MERCOSUR CAN Unin europea

17 . 0

15 10 5
1. 1 0 .2 3 .9 1. 6 0 .2 8 .7 4 .8

13 . 5 11. 0 13 . 8

14 . 0

13 . 6

5 .3 1. 5 0 .2 1. 0 1. 1

Resto de bloques
0 .2

0 2000
Fuente: SIECA, elabo ro Cruz lvarez.

2003 Aos

2006

2007

35

El origen de las importaciones, de acuerdo a los bloques comerciales, provienen principalmente del NAFTA y del Resto del Mundo, alcanzan en conjunto en 2003 el 65.3% del total y en 2007 el 65.8%; por su parte el MCCA y la Unin Europea mantienen su porcentaje de participacin entre 2003 y 2007, al ser de 12.5% y 9.3%, respectivamente. Al igual que las exportaciones, en las importaciones crece la participacin del resto de bloques al pasar del 13.0% en 2003 al 22.4% en 2007. Ver grfico 4
Centroamrica: participacin porcentual en las importaciones por bloques econmicos, 2000-2007 60
5 2 .3

50

4 9 .8

CARICOM
4 3 .4

MCCA NAFTA

40

3 9 .0

Porcentajes

30

MERCOSUR c
2 2 .4

CAN Unin europea

20
14 .6 10 .3 14 .5 12 .8 13 .0 9 .9 8 .4 3 .0 0 .5 7 .0 5 .3 0 .6 1.8 1.9 12 .5 9 .1 14 .7

18 .9

12 .6 9 .2 6 .1 6 .0 0 .3

10

Resto de bloques

0 2000
Fuente: SIECA, elaboro Cruz lvarez.

2003 Aos

2006

2007

Los diez principales bienes exportados por el MCCA, durante 2006 y 2007 representan el 58.3% de las exportaciones totales. Destaca el hecho de que las exportaciones de los productos tradicionales (captulo 09 y 17 del sistema armonizado) continuaron disminuyendo su participacin en el total exportable. Mientras que los productos manufacturados no maquiladores aumentaron su participacin. Ver cuadro tres:
Diez principales productos exportados por Mercado Comn Centroamericano segn la clasificacin del Sistema Armonizado, 1994-2006 Participacin porcentual en el total
Captulos Concepto SA-2002 Mquinas, aparatos y materiales elctricos, y sus partes; aparatos de grabacin o reproduccin de sonido, aparatos de grabacin o reproduccin de imagen y sonido en televisin, y las partes y accesorios de estos aparatos SA-2002 Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios (ctricos), melones o sandas SA-2002 Caf, t, yerba mate y especias SA-2002 Reactores nucleares, calderas, mquinas, aparatos y artefactos mecnicos; partes de estas mquinas o aparatos SA-2002 Instrumentos y aparatos de ptica, fotografa o cinematografa de medida, control o precisin; instrumentos y aparatos medicoquirrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos SA-2002 Azcares y artculos de confitera SA-2002 Plsticos y sus manufacturas SA-2002 Comestibles minerales, aceites minerales y productos de su destilacin; materiales bituminosas; ceras minerales SA-2002 Productos farmacuticos SA-2002 Pescado y crustceos, moluscos y dems invertebrados acuticos Total de 10 productos Resto de productos Total exportaciones 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006

85

1.1

1.2

3.8

4.8

7.7

3.4

4.2

4.6

5.7

8.0

11.3

13.6

08 09 84

17.7 21.9 0.8

17.0 25.0 1.1

15.6 19.4 1.2

12.1 21.2 1.3

12.9 18.4 6.2

10.3 13.6 22.8

10.3 15.3 15.8

12.2 9.4 9.6

11.1 8.2 13.4

11.1 8.8 8.8

9.9 9.7 6.4

10.1 9.5 5.6

90

0.1

0.4

1.3

1.1

0.7

1.1

1.8

3.3

4.6

4.4

4.1

4.2

17 39 27 30 03

5.1 1.3 0.4 0.1 1.8 50.3 49.7

5.5 1.2 0.6 0.1 1.6 53.6 46.4

4.6 1.1 0.8 0.1 2.0 49.9 50.1

4.8 1.3 1.0 0.1 5.2 53.1 46.9

4.8 1.5 0.6 0.1 5.1 58.0 42.0

3.0 1.7 0.9 0.1 3.8 60.5 39.5

3.1 2.1 0.4 0.1 4.1 57.2 42.8

4.6 2.8 2.1 0.7 4.1 53.4 46.6

3.1 2.8 2.7 3.2 3.3 58.2 41.8

3.1 3.0 2.5 3.4 2.6 55.7 44.3 100.0

3.5 3.2 2.9 3.1 2.6 56.7 43.3 100.0

3.6 3.1 3.1 2.9 2.5 58.3 41.7 100.0

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Nota. Los datos estn ordenados de manera descendente a 2006, en ellos no se incluyen los derivados de la maquila. A partir de 2000 son datos preliminares. Fuente: elaboracin Cruz lvarez con datos de la Secretaria de integracin Econmica Centroamericana (SIECA).

36

Es importante sealar que desde principios del siglo XXI Centroamrica enfrenta la competencia por el mercado de prendas de vestir norteamericano con China, en esa lucha se encuentra el futuro de las exportaciones de las maquiladoras textiles. Estos productos han perdido su dinamismo de crecimiento al presentar tasas negativas del 2.7% en 2005 y de 5.1% en 2006, todos los pases centroamericanos presentan tasas negativas siendo las ms altas las de El Salvador que presenta tasas de 5.8% en 2005 y 12.9% en 2006 siendo el menos afectado Honduras con tasas de 2.0% y 6.1% respectivamente. Los productos de exportacin clasificados en los captulos aduaneros 61 y 62 del sistema armonizado (prendas de vestir y accesorios) disminuyeron en 2007 0.4% en relacin a 2006, acumulando tres aos de retroceso. Por pases el comportamiento fue heterogneo, mientras Guatemala y Costa Rica disminuan en 13.1% y 9.1% respectivamente; Nicaragua aumentaba en 10.0%; El Salvador en 5.5% y Honduras en 2.7%. La incursin en el mercado de los pases asiticos y la eliminacin del acuerdo de textiles y vestuario (que a su vez sustituyo el acuerdo de multifibras) afectaron a casi toda la regin, pese a la entrada en vigencia del DR-CAFTA. Los diez principales bienes importados por el MCCA, durante 2006 y 2007, representan el 65.9% de las importaciones totales. Destaca la importacin de minerales, aceites minerales, hidrocarburos y derivados de la petroqumica, as como las mquinas, aparatos y materiales elctricos. Ver cuadro cuatro:
Diez principales productos importados por Mercado Comn Centroamericano segn la clasificacin del Sistema Armonizado, 1994-2006 Participacin porcentual en el total
Captulos 27 Concepto SA-2002 Comestibles minerales, aceites minerales y productos de su destilacin; materiales bituminosas; ceras minerales SA-2002 Mquinas, aparatos y materiales elctricos, y sus partes; aparatos de grabacin o reproduccin de sonido, aparatos de grabacin o reproduccin de imagen y sonido en televisin, y las partes y accesorios de estos aparatos SA-2002 Reactores nucleares, calderas, mquinas, aparatos y artefactos mecnicos; partes de estas mquinas o aparatos SA-2002 Vehculos automviles, tractores, velocpedos y dems vehculos terrestres, sus partes y accesorios SA-2002 Plsticos y sus manufacturas SA-2002 Productos farmacuticos SA-2002 Papel y cartn; manufacturas de pasta de celulosa, de papel o cartn SA-2002 Fundicin, hierro y acero SA-2002 Cereales SA-2002 Instrumentos y aparatos de ptica, fotografa o cinematografa de medida, control o precisin; instrumentos y aparatos medicoquirrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos Total de 10 productos Resto de productos Total importaciones 1994 4.4 1995 4.5 1996 4.0 1997 3.9 1998 2.4 1999 2.8 2000 3.7 2001 6.6 2003 12.7 2004 13.5 2005 16.0 2006 16.8

85

6.1

5.5

5.4

7.3

11.4

14.2

13.2

12.4

13.2

13.2

13.3

13.9

84

9.1

8.8

9.0

11.6

12.1

11.3

10.5

9.9

9.3

8.7

8.4

8.5

87 39 30 48 72 10

3.3 3.6 0.4 4.5 2.9 3.5

3.1 4.1 0.3 5.2 3.0 2.9

2.6 3.8 0.4 4.4 2.6 4.2

2.8 4.7 0.4 4.0 3.1 3.0

2.9 4.3 0.3 4.0 3.6 2.2

2.7 4.4 0.4 4.0 2.9 2.5

3.4 5.0 0.4 4.2 3.0 1.9

5.1 5.0 1.2 4.2 3.1 2.3

7.6 4.9 4.3 3.9 3.1 2.2

7.6 5.2 4.1 3.8 3.7 2.4

7.0 5.4 4.1 3.6 3.3 2.1

6.9 5.2 3.8 3.6 3.5 2.1

90

1.4

1.4

1.6

1.7

1.7

1.7

1.6

1.6

2.3

1.8

1.7

1.7

39.2 60.8

38.9 61.1

37.8 62.2

42.4 57.6

45.0 55.0

46.8 53.2

46.9 53.1

51.4 48.6

63.5 36.5 100.0

64.0 36.0 100.0

65.0 35.0 100.0

65.9 34.1 100.0

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Nota. Los datos estn ordenados de manera descendente a 2006, en ellos no se incluyen los derivados de la maquila. A partir de 2000 son datos preliminares. Fuente: elaboracin Cruz lvarez con datos de la Secretaria de integracin Econmica Centroamericana (SIECA).

Con la informacin ofrecida hasta el momento, la interpretacin que podemos ofrecer de lo acontecido en el mbito de las relaciones comerciales centroamericanas y con la integracin centroamericana es la siguiente:
37

 El dinamismo que se observa en el comercio exterior se deriv del incremento de los volmenes de exportacin dando como resultado altas tasas del producto interno bruto. Otro elemento que dinamizo la demanda interna fueron los montos de las remesas familiares que ingresaron a la regin. Entre los aos 2003 y 2007, los pases de Centroamrica crecieron a una tasa del 4.6%, crecimiento importante pero por debajo del 4.8% del promedio anual latinoamericano, aunque superior al crecimiento de otros pases, como es el caso de Mxico. La situacin anterior, tambin se refleja en el comportamiento del nivel de ingreso por habitante, mientras a nivel latinoamericano crece a tasas anuales de 3.5% a nivel centroamericano lo hace a 2.7%. Ver cuadro cinco.
Centroamrica: Producto Interno Bruto a precios constantes de mercado, 2003-2006 Tasas de variacin anual y promedio simples
Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua MCCA Amrica Latina a/ a/ No incluye Cuba. Fuente: elaboracin Cruz lvarez en base informacin obtenida el 1 de mayo de 2008 en http://www.eclac.cl 2003 6.4 2.3 2.5 4.5 2.5 3.7 2.1 2004 4.3 1.9 3.2 6.2 5.3 4.2 6.2 Total 2005 2006 5.9 8.2 3.1 4.2 3.5 4.9 6.1 6.4 4.3 3.7 4.6 5.5 4.7 5.5 2007 7.0 4.5 5.5 6.0 3.0 5.2 5.6 03-07 6.4 3.2 3.9 5.9 3.8 4.6 4.8 2003 4.4 0.5 0.0 2.5 1.2 1.7 0.8 2004 2.4 0.1 0.6 4.1 4.0 2.2 4.8 Por habitante 2005 2006 4.0 6.3 1.3 2.4 0.9 2.3 3.9 4.3 3.0 2.3 2.6 3.5 3.3 4.2 2007 5.2 2.8 2.9 3.9 1.7 3.3 4.2 03-07 4.5 1.4 1.3 3.7 2.4 2.7 3.5

Desde 2002 las remesas familiares en CA han mostrado un crecimiento continuo aunque en 2007 disminuyeron su crecimiento en relacin a 2006, lo que ha permitido ser una fuente importante de divisas, incluso superando a los ingresos externos por endeudamiento e inversin. En 2007 sumaron los 14 677 millones de dlares. Representaron el 9.7 % del PIB en 2006 y el 9.4% en 2007.La entrada de remesas familiares se concentra en El Salvador y Honduras, y en menor medida en Guatemala y Nicaragua; y pocas en Costa Rica. [CEPAL; 2008: 4-6] Adems de los componentes de demanda interna el crecimiento se vio favorecido por el alto nivel de liquidez internacional y las bajas tasas de inters que incentivaron el crecimiento de la inversin extranjera directa. La desaceleracin del ritmo de crecimiento de las economas del MCCA en 2007, as como de otras sub-regiones latinoamericanas, se explica, entre otros factores por: i) el aumento de los precios internacionales de las materias primas que impact ms a los importadores de petrleo, alimentos y otras materias primas, lo que impulso el aumento de la inflacin, la reduccin del crecimiento del PIB y el deterioro de los trminos de intercambio, y, ii) la prdida de competitividad de las exportaciones manufactureras intensivas en mano de obra ante la competencia de China y otros pases asiticos en su principal mercado de destino: el estadounidense. En el mbito de la integracin centroamericana, con la estructura productiva que van adoptando volcada a incentivar las exportaciones no tradicionales, vinculadas la mayor parte a las actividades de maquila y a la industria manufacturera de
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exportacin la integracin se ha ido reconfigurando. Las relaciones intracentroamericanas siguen representando una cuarta parte de las relaciones econmicas de estos pases pero hay presiones para que se fortalezca una regin distinta cuya configuracin espacial y productiva empieza a ser distinguida por actividades de la industria manufacturera de exportacin como espacio comn compartido por los pases centroamericanos ms Mxico y Repblica Dominicana, en el que parecieran tener inters Panam y Belice en menor medida. Son actividades que opera bajo regmenes fiscales especiales como zonas francas, admisin temporal y maquila. En 2006, esta industria represento el 64.4% de las exportaciones totales de la regin ampliada; gener el 5% del empleo total y atrajo divisas e inversin extranjera directa. [Padilla et. al; 2008] En trminos relativos, el empleo generado en 2006 es de 3.6% en promedio del empleo total (poblacin ocupada) en la subregin, con marcadas diferencias: 1.1% en Guatemala; 2.2% en Costa Rica; 3.0% en Nicaragua; 3.3% en El Salvador; 4.7% en Honduras; y, 5.6% en Mxico y Repblica dominicana. En cuanto al tipo de empleo se ha privilegiado la contratacin de obreros, con baja calificacin, en detrimento de los empleados con mayor formacin profesional. Adems de nuevas actividades de manufacturas, se han desarrollado actividades de servicios como centros de llamadas, servicios de apoyos administrativos y servicios financieros. Estas empresas hacen uso de los beneficios fiscales que ofrecen los programas gubernamentales. El valor agregado de la actividad maquiladora y zonas francas en CA creci en 2007 en 37.0% gracias al aumento presentado en Costa Rica de 132.7%, Nicaragua el 18.5% y Honduras de 10.0%; mientras que El Salvador y Guatemala presentaron descensos en relacin a 2006, en 9.1% y 1.7%, respectivamente. El desempeo del MCCA confirma que existe un proceso de reestructuracin donde tienen ms probabilidad de sobrevivir las empresas que buscan mayor integracin vertical mediante el llamado paquete completo con un mayor valor agregado o las empresas que se diversifiquen hacia otros productos, en otros sectores, como en el caso de Costa Rica [idem pg. 6] Iniciamos el artculo con el ttulo de Centroamrica; la desintegracin regional ante el DR-CAFTA por los efectos de las nuevas estructuras productivas volcadas al mercado exterior que debilitan los procesos intrarregionales. A esta situacin se suman factores polticos, que se mostraron a la hora de que los parlamentos centroamericanos aprobaron el acuerdo de libre comercio y se deslindaron de la posicin de Costa Rica que desde la firma del mismo en 2004 mostr diferencias y negativas para abrir el sector servicios y telecomunicaciones. En este proceso la sociedad civil costarricense empez a participar activamente hasta la demanda de un referndum que mostr una sociedad dividida. Los argumentos que revelaban los peligros desnacionalizantes han sido debilitados por ahora, no obstante es necesario recordar y enfatizar que acuerdos de libre comercio como el DR-CAFTA ms que incentivar la relacin comercial, buscan abrir nuevos espacios de inversin y configurar especializaciones productivas regionales.
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Bibliografa:
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CARICOM FRENTE A LOS RETOS GLOBALES: LOS ESPACIOS DE POLTICA Laneydi Martnez Alfonso Introduccin El actual contexto internacional impone significativos retos a los pases de la Comunidad del Caribe (CARICOM). Las condiciones de interdependencia-dependencia global, han incrementado, progresivamente, las limitaciones en la implementacin y efectividad de las polticas econmicas domsticas de estos pases. Teniendo en cuenta la reciente vulnerabilidad socioeconmica, poltica y ambiental de las naciones caribeas, as como su fragilidad institucional y la falta de capacidad de respuesta y adaptabilidad ante shocks externos, la emergencia de retos globales (especialmente emergentes durante los aos 2006 y 2007), se constituyen en importantes de desafos de poltica econmica regional. El presente trabajo pretende analizar las condiciones actuales de CARICOM de enfrentar los desafos globales, e identificar los espacios de poltica disponibles en este contexto, a partir de que dichos pases intentan apostar por la integracin como parte importante de la respuesta a dichos desafos. Inicialmente se abordan las principales caractersticas del actual contexto global y regional de CARICOM, seguido de un anlisis de las principales vulnerabilidades socioeconmicas y ambientales. Finalmente se reflexiona acerca de la problemtica de los espacios de poltica en este contexto. Claves del contexto global y regional en la actualidad. La importancia de la interrelacin entre CARICOM y su entorno externo, emerge de la necesidad de mirar a este esquema no slo desde su problemtica y dinmica interna, sino de manera creciente, en el contexto de la economa mundial y sus principales retos. Es posible afirmar que el actual contexto abre una nueva etapa del escenario socioeconmico de CARICOM, de las ms complejas a las que se ha enfrentado jams este esquema (tanto a nivel global como regional). Elementos como la evolucin de la economa de Estados Unidos, la erosin de las preferencialidades a nivel mundial, la permanente restriccin de financiamiento, la persistencia de elevados precios del petrleo, y de manera ms reciente, el alza en los precios de los alimentos, as como diversos retos en trminos de seguridad social, alimentaria, nacional, entre otros, son elementos del contexto internacional de gran peso para la dinmica regional. Las economas del CARICOM mantienen elevados niveles de dependencia comercial y financiera de la economa norteamericana. A esto han tributado los intereses hegemnicos de este pas sobre la regin, (a la que considera como su tercera frontera), as como el uso sistemtico de mltiples instrumentos para afianzar esta

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dependencia9. Estados Unidos constituye el principal socio comercial y emisor de inversiones de las naciones caribeas, lo que explica, en buena medida, el vnculo de las mismas al ciclo econmico norteamericano, y la influencia de sus instrumentos de poltica sobre el desempeo de dichas naciones. Esta dependencia entre ambos se refleja en indicadores tan diversos como el comercio de bienes y servicios, las inversiones, la denominacin de la deuda, entre otros. El actual contexto de previsible desaceleracin de la economa norteamericana impone importantes retos a las economas caribeas, a partir de los impactos que podra generar sobre su desempeo econmico. Ya durante el 2001, la desaceleracin norteamericana implic una disminucin en el dinamismo de las naciones del Caribe, registrando esta subregin un crecimiento promedio de apenas un 1,7% en ese ao. En el actual contexto, existe una certeza relativa en cuanto a las posibilidades de una desaceleracin de la economa norteamericana10. En este sentido, los efectos tendran canales diversos para las economas caribeas. Un primer canal est referido a la disminucin de las remesas, que de hecho, ya es visible en pases como Hait y Jamaica [CEPAL, 2007]. Los montos de remesas en el Caribe no son los ms elevados en trminos absolutos en relacin al resto de la regin. Sin embargo, en trminos relativos, estas naciones encabezan las listas de pases para los cuales las remesas constituyen una parte importante de su PIB. Otros canales de transmisin de la evolucin del ciclo norteamericano sobre las economas caribeas estaran asociados a los flujos de financieros hacia la regin, el comercio de bienes y servicios bilaterales (teniendo en cuenta que Estados Unidos es el principal socio comercial, y emisor de turismo), las necesidades de financiamiento y deuda, as como el funcionamiento de los mercados locales, el riesgo pas, entre otros. Por otra parte, otro elemento del contexto internacional con importantes impactos para CARICOM, se refiere a la erosin de las preferencialidades a nivel global Esta erosin se enmarca, fundamentalmente, en dos mecanismos: la culminacin del perodo de vigencia de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe11 (ICC) y la negociacin y

Entre los ejemplos histricos de instrumentos empleados por Estados Unidos para afianzar la dependencia econmica de la regin se encuentran: la Alianza para el Progreso y en particular, la Iniciativa para la Cuenca del Caribe. 10 La evolucin desde agosto del 2007, indica la emergencia de una importante desaceleracin que muchos economistas sealan como de mayor profundidad que la del 2001. Estados Unidos creci a una tasa de 2,2% durante el 2007. Sin embargo, para el 2008 los pronsticos de diversos organismos internacionales y del propio Estados Unidos son extremadamente variados, pueden encontrarse desde predicciones moderadas de un crecimiento del PIB de 2%, hasta algunos ms pesimistas que pronostican alrededor de un 0,8%. 11 La Iniciativa para la Cuenca del Caribe (CBI por sus siglas en ingls) constituy un programa unilateral y temporal iniciado por Estados Unidos a travs del Caribbean Basin Economic Recovery Act (CBERA por sus siglas en ingls), y comenz a tener efecto en enero de 1984. Dicha Iniciativa constituy un mecanismo permanente a partir de 1990 con la Iniciativa para la Cuenca del Caribe II (CBI-II por sus siglas en ingls), y fue ampliada en 2002 a travs del Caribbean Basin Trade Partnership Act (CBTPA por sus siglas en ingls). Las preferencialidades que esta otorga, debieran expirar en el 2008. En el caso de Hait, tambin actan nuevas preferencias comerciales para textiles y vestidos provenientes de este
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firma de los Acuerdos de Asociacin Econmica12 (EPA por sus siglas en ingls). Ambos mecanismos pueden conducir a una re-reestructuracin productiva de las economas caribeas. La ICC, que debera concluir durante el presente ao ha sido, tradicionalmente, el principal instrumento comercial en las relaciones bilaterales entre Estados Unidos y CARICOM. Este se ha erigido como parte de un amplio marco de mecanismos de dominacin de Estados Unidos, sobre lo que considera su rea de influencia. A pesar de que el presidente Bush en la pasada Cumbre de Washington 13 se comprometi verbalmente con la prorrogacin de la ICC, la posibilidad de que esta desaparezca, constituye una preocupacin presente en la CARICOM, y coloca la prioridad en el mantenimiento de las relaciones con Estados Unidos. La ICC, a pesar de los impactos negativos14, haba sido percibida, histricamente, por los lderes caribeos como una va de posponer las negociaciones de un posible tratado de libre comercio con Estados Unidos (Ver Tabla 1). La unilateralidad que propone dicha iniciativa, es asumida como una segunda mejor opcin para los caribeos, en contraste con el carcter recproco que implican los tratados de libre comercio, que representaran mayores costos socioeconmicos para estos pases [Cabrera et al, 2007].
Tabla 1. Porciento del comercio con Estados Unidos en los marcos de ICC (2006) Pases (%) Belice Hait 49,3% 76,4%

Jamaica 52,2% San Kitts y Nevis 50% Trinidad Tobago 43,8% Fuente: [Cabrera et al, 2007], a partir de datos de CEPAL, 2007c), Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe, www.eclac.cl

pas en el marco de la Ley de Oportunidad Haitiana. Histricamente, los pases ms beneficiados de esta iniciativa al interior del esquema, han sido Trinidad Tobago, Jamaica y Barbados. 12 Los Acuerdos de Asociacin Econmica (EPA) implica la negociacin y firma de un acuerdo de libre comercio entre la Unin Europea y los pases ACP, y debera reemplazar el Acuerdo de Coton durante el 2008. El principal elemento de diferenciacin con los acuerdos firmados con anterioridad se refiere a la reciprocidad. 13 La Conferencia de Washington se celebr durante el mes de junio del 2007 entre Estados Unidos y los Jefes de Estado y de Gobierno de la CARICOM. Dicha conferencia tuvo como tema fundamental la dispora, sin embargo, incluy numerosos temas asociados al comercio, la seguridad, entre otros. Dicha conferencia pretenda lograr una especie de reactivacin de las relaciones bilaterales en diferentes esferas. A pesar de las declaraciones del gobierno norteamericano de acceder a su prorrogacin, esta debe pasar por la aprobacin del congreso norteamericano 14 La ICC provoc desde sus inicios, una reestructuracin de las economas caribeas como enclaves para la reexportacin hacia Estados Unidos, un reforzamiento de la presencia de empresas transnacionales en sectores claves de la regin, un incremento en el uso de insumos norteamericanos dentro de la produccin nacional, una acentuacin de la orientacin externa de las economas caribeas, y en general, un reforzamiento de la dependencia de la economa norteamericana [Cabrera et al, 2007]. 44

En cuanto a las negociaciones con la Unin Europea de los Acuerdos de Asociacin Econmica (EPA, por sus siglas en ingls), estos estn imponiendo, aceleradamente significativos retos para el CARICOM en trminos de negociacin, capacidades institucionales, estructura comercial, entre otros. El elemento de reciprocidad que lleva consigo la firma de dichos acuerdos, entra en contradiccin con la enorme desigualdad existente entre ambos esquemas, y contiene elementos muy similares a los de un tradicional acuerdo de libre comercio. Estos implicaran la eliminacin de las preferencias comerciales establecidas en acuerdos anteriores, as como un programa progresivo de eliminacin de las barreras comerciales en general. Asimismo, la extensin de dicha liberalizacin bilateral, an se encuentra en debate. Los pases considerados por la Unin Europea como Pases Menos Desarrollados (LDC, por sus siglas en ingls) tienen la posibilidad de rechazar el tratado, y continuar comerciando bajo el esquema de Todo Menos Armas (EBA, por sus siglas en ingls). En el caso de Caribe, el nico pas que clasifica en este apartado es Hait. Esta clasificacin se basa en tres elementos fundamentales, en el ingreso per capita, el desarrollo humano y la vulnerabilidad econmica, asumiendo la vulnerabilidad desde una visin muy reducida. En general, la heterogeneidad en las capacidades de negociacin incluso al interior de CARICOM, y la existencia de posiciones dividas en ese sentido, est estimulando acercamientos individuales a dicha negociacin, que ponen en cuestin el mantenimiento de la unidad y consenso caribeos. Por otra parte, otro elemento como la permanente restriccin financiera de dichas economas asociada a la dependencia de recursos externos, unido a la emergencia creciente de retos globales, ha provocado que aspectos como el dficit fiscal y la deuda externa, se estn convirtiendo en un factor estructural del funcionamiento de las economas caribeas (con excepcin de Trinidad Tobago). En el mediano y largo plazo, es posible que este factor estructural este sujeto a mayores presiones y desequilibrios. Asimismo, la persistencia de elevados precios del petrleo, y el alza ms reciente tambin, de los precios de los alimentos a nivel mundial, est impactando notablemente, a muchas de las naciones del CARICOM. Esto se ha reflejado, fundamentalmente, en un balance externo negativo y en la reaparicin del fenmeno de la inflacin. Los pases del CARICOM son importadores netos de alimentos, y excepto en el caso de Trinidad Tobago, tambin son importadores netos de energa. En general, la seguridad social, alimentaria, energtica, nacional, o sea, la seguridad desde una visin multidimensional, es otro de los retos a los que se enfrenta en la actualidad CARICOM en el contexto global. A nivel regional, la consolidacin del mercado nico y la conformacin de la economa nica, continan siendo metas trascendentales para CARICOM, de cara a los enormes retos negociadores a los que se enfrenta. La XII Reunin Especial de Jefes de Estados y de Gobierno de CARICOM, realizada el pasado mes de diciembre de 2007, tuvo este tema dentro su agenda con especial fuerza. Sin embargo, de manera creciente, problemas urgentes de la agenda regional estn adquiriendo mayor
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presencia en los debates de la Conferencia los Jefes de Estado y de Gobierno. Tanto en la XXIV Reunin Especial del Consejo para el Comercio y el Desarrollo Econmico (COTED, por sus siglas en ingls) celebrada en Barbados, como en la XXV Reunin de este mismo rgano celebrada a inicios de 2008 en Guyana, y la XIX Reunion Intersesional de Jefes de Estado celebrada en Bahamas en marzo de 2008, tuvieron como un punto central de sus agendas de trabajo, temas como el aumento del costo de la vida, el incremento de la pobreza, el impacto del cambio climtico, entre otros. El aumento del costo de la vida se encuentra ntimamente asociado a las tendencias globales de alza en los precios del petrleo y los alimentos. En el caso del petrleo, excepto Trinidad Tobago, todas las naciones caribeas son importadoras netas de este recurso, mientras que se estima que importan como promedio un 50% de su canasta alimenticia, cifra que adquiere niveles alarmantes en las islas ms pequeas. Esta problemtica coloca importantes retos en materia de seguridad alimentaria y social, y constituye una fuente potencial de conflictos soicopolticos en el rea. En este sentido, los disturbios registrados en Hait en relacin a protestas por el incremento de los precios, constituye un ejemplo factual de los posibles efectos a nivel nacional y regional de estos fenmenos. El aumento de los niveles de pobreza, resultado tambin de este encarecimiento del costo de la vida en el Caribe, constituye otro elemento que puede contribuir notablemente a la emergencia de conflictos en el rea. Estos temas han sido objeto de amplios debates en la Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno, y otras instituciones regionales de CARICOM en la bsqueda de respuesta de poltica regionales. En este sentido, la aprobacin por parte del COTED, de la eliminacin del Arancel Externo Comn (AEC) para un grupo importante de productos, constituye un intento de solucin regional a un problema de raz fundamentalmente global. Lo anterior implica que si bien el AEC, puede contribuir al encarecimiento, su desaparicin no tendr capacidad suficiente para detener las tendencias globales al alza de precios. De esta forma, la regin se est despojando de un instrumento ms de poltica regional. En este sentido, es importante destacar que esta medida, resulta completamente funcional a las negociaciones de los EPA, aspecto que pudiera estar facilitado su aprobacin. Otros temas tradicionales en la regin como el enfrentamiento al narcotrfico, la criminalidad y la violencia, tambin constituyen aspectos relevantes de la agenda regional en los marcos del tema de la seguridad. Este tema se encuentra dominado por las prioridades de seguridad de Estados Unidos, demostrando la incidencia de este pas en la construccin de la agenda regional. La emergencia de conflictos regionales, tambin ha estado presente en los ltimos aos, a partir de las heterogenidades presentes al interior del bloque integracionista, y que han creado divergencias en torno a la capacidad de negociacin con agentes externos. Un ejemplo, se refleja en que recientemente, Trinidad Tobago ha declarado que tiene disposicin y capacidad para negociar los EPA de manera independiente.

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En general, la caracterizacin de este contexto tanto regional como global, confirma la complejidad creciente del escenario socioeconmico, poltico y de seguridad, e incluso medioambiental de CARICOM, a partir de la emergencia de nuevas presiones en este sentido. La dependencia econmica, la vulnerabilidad comercial y financiera, el aumento del dficit fiscal, la elevacin de precios, entre otros, constituyen un grupo de eventos emergentes sobre los que CARICOM tiene baja capacidad de adaptacin y respuesta financiera, tcnica e institucional. Cabra preguntarnos entonces si existen espacios de poltica econmica para accionar en funcin de estos enormes desafos a los que se enfrenta el bloque, a partir de los principales determinantes de su desempeo econmico ms reciente. Situacin socioeconmica ms reciente: vulnerabilidad y distanciamientos regionales. En el 2007, el desempeo econmico del Caribe estuvo marcado por diversos factores. El mantenimiento de elevados precios del petrleo y de algunos productos alimenticios, el menor dinamismo del turismo y la construccin, el incremento de las remesas, la evolucin de los trminos de intercambio, entre otros, constituyeron aspectos esenciales de su evolucin ms reciente. En conjunto, las economas caribeas mostraron una notable desaceleracin en su actividad econmica durante el 2007. El crecimiento del PIB en la subregin alcanz un 3,9%, cifra notablemente inferior a la registrada por el resto de los pases de Amrica Latina (5,6%), siendo la subregin que experiment el menor desempeo. Dicho comportamiento, en el caso de la subregin caribea, no ha sido homogneo para todos los pases (Ver grfico 1). Entre los pases de la subregin que elevaron los promedios de crecimiento en 2007, se encuentran: Antigua y Barbuda con un 6% y Trinidad Tobago y San Kitts y Nevis, ambos con un 5,5%. Los ms bajos crecimientos del PIB fueron registrados por Dominica con 1%, Jamaica con un 1,5% y Granada y Belice ambos con 3%. Es importante destacar adems, que este crecimiento econmico de los pases del Caribe en 2007, fue significativamente inferior al experimentado en los aos 2005 (4,9%) y 2006 (6,9%) [CEPAL, 2007].
Grfico 1. Crecimiento del Producto Interno Bruto en el Caribe, 2007 (%)
Amrica Latina Dominica Jamaica Belice Granada Bahamas Hait Caribe Barbados Santa Luca Guyana S. V y las Suriname S. Kitts y Nevis Trinidad Tobago A. y Barbuda R. Dominicana 0 1 2 3 4 5 6 7 8

Fuente: Elaborado por la autora a partir de datos de CEPAL, 2007. Balance Preliminar de las Economas de Amrica Latina y el Caribe 2007, www.eclac.cl

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El sector turstico, tradicionalmente clave en el desempeo de las economas caribeas, se vio afectado por una reduccin del 3% de los gastos de los turistas llegados a la subregin [CEPAL, 2007]. Este comportamiento fue el resultado, entre otros, de la cada del dlar y de la situacin macroeconmica ms compleja en Estados Unidos, principal fuente emisora de turismo. Nuevamente, la subregin demostr ritmos de crecimiento del sector turstico inferiores a otras subregiones del rea como es el caso de Centroamrica y Amrica del Sur. Este mayor dinamismo del turismo en otras subregiones, alerta no slo sobre el progresivo agotamiento de determinados destinos de la subregin caribea, y la emergencia con especial fuerza de nuevos destinos regionales, sino tambin la dependencia del desempeo reciente de la economa norteamericana. Muchos pases del Caribe son altamente dependientes del sector turismo, lo cual se expresa en la influencia del mismo sobre: los ingresos de la Balanza de Pagos, en la generacin de empleo, la contribucin al PIB, y su papel como receptor de inversiones, en virtud de su aporte en la generacin de divisas en muchas de estas economas. As, aspectos como la asuncin de una visin de largo plazo y de planificacin del sector turstico, la diversificacin de la actividad turstica enfocada a reactivar determinados destinos en saturacin y a superar la propuesta de sol y playa predominante, el logro de encadenamientos productivos del turismo con otros sectores de la economa nacional, el desarrollo de la infraestructura de transporte y comunicaciones, y la inclusin del tema medioambiental, entre otros, pueden ser relacionados hoy, como algunos de los retos ms importantes del sector en la regin caribea [Martnez, 2008]. Asimismo, el desempeo econmico de Estados Unidos se est instituyendo de forma creciente en un elemento fundamental en la evolucin del sector en la regin, lo que ha acrecentado la vulnerabilidad econmica de estas naciones en la actualidad. Para el 2008, las perspectivas de desaceleracin de la economa norteamericana unido a la puesta en prctica de la Iniciativa de Transporte del Hemisferio Occidental (ITHO), que incorpora el requisito de presentar el pasaporte a los ciudadanos norteamericanos que regresan desde el Caribe [CEPAL, 2007], podran tener un importante efecto negativo en la llegada de turistas a la subregin. El sector externo del Caribe se vio deteriorado, adems, por la desfavorable evolucin de los trminos de intercambio. Sin embargo, este comportamiento subregional excluye, bsicamente, a Trinidad Tobago. Apartando a este pas (exportador neto de petrleo), los principales productos exportables del resto del rea caribea, han mostrado un escaso dinamismo, por lo que la mejora en los precios de productos como el petrleo y algunos minerales, ha afectado al resto de los pases de forma negativa. Igualmente, la elevacin de los precios de algunos productos alimenticios, tambin est recargando negativamente las balanzas comerciales de los pases caribeos. En cuanto a las remesas, an cuando, no se cuenta con detalladas cifras subregionales de este indicador en 2007, estas continan siendo importantes para los
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pases del Caribe. Durante ese ao, los tres pases de habla inglesa mayores receptores de remesas fueron Granada, Guyana y Jamaica, representando alrededor del 20% del PIB en cada caso [CEPAL, 2007]. Las remesas son particularmente relevantes en el caso de Hait. La situacin de la deuda externa contina siendo un grave problema para las economas caribeas, en particular para los pases miembros de la Organizacin de Estados del Caribe Oriental (OECO). En la actualidad, la subregin registra los mayores niveles de relacin Deuda/PIB de la regin latinoamericana. Uno de los casos ms crticos es el de San Kitts y Nevis, donde este indicador supera el 175%, considerndose uno de los pases ms endeudados del mundo. Asimismo, la deuda pblica es casi dos tercios del total de la deuda de San Kitts y Nevis, ms de la mitad de la de Antigua y Barbuda, y alrededor del 3% de las de Santa Luca y de San Vicente y las Granadinas [CEPAL, 2007]. El desempleo contina siendo otro problema particularmente serio para las economas del Caribe. An cuando, en la mayora de las naciones para las que se dispone datos de este indicador, los niveles de empleo han mejorado coyunturalmente, en consonancia con el crecimiento del PIB; en general, las tasas de desempleo continan elevadas. La tasa de desempleo pas de 8,7% en el 2006 a 8,1% en el 2007 en Barbados, en Belice de 9,4% a 8,5%, en Jamaica de 10,3% a 9,9%, y en Trinidad Tobago de 6,2% a 5,9% [CEPAL, 2007d]. En los marcos del bloque caribeo en 2006, se dise y aprob la Poltica Energtica Regional de CARICOM, el Plan Energtico Regional de Trinidad Tobago y el proyecto del oleoducto del Programa de Desarrollo de Energa Renovable del Caribe, entre otros [CEPAL, 2006a]. Estos constituyen proyectos de largo alcance, teniendo en cuenta que incluyen temas de legislacin sobre fuentes convencionales y renovables de energa, de regulacin del mercado y de negociaciones intra y extraregionales, entre otros. El comercio al interior del bloque se mantiene en uno de los niveles ms elevados por subregiones. Este comercio pas de 12% en la dcada de 1990 a un 23% en la actualidad (CEPAL, 2007]. Contrario, tambin, a otras subregiones, el comercio intraregional ha sido mucho ms dinmico que el crecimiento de las exportaciones extraregionales, en los ltimos aos. Sin embargo, es importante destacar que el comercio de bienes intraregionales en la CARICOM se encuentra dominado por unas pocas naciones, fundamentalmente, Trinidad Tobago. Este pas constituye la fuente del 72% de las exportaciones subregionales, y sus principales socios comerciales son: Barbados, Belice y Jamaica. El resto de los pases del bloque poseen ms ventajas en temas de servicios, por lo que la profundizacin de la integracin debe comenzar por una mejor inclusin de este tema en la agenda integradora. Dentro del espectro social del Caribe, el problema del VIH/SIDA constituye uno de los retos ms acuciantes de la subregin. Esta muestra la segunda tasa ms alta de
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incidencia en adultos de esta epidemia, slo superada por frica Sudsahariana. De acuerdo con estimaciones, a finales del 2003, vivan en el Caribe con el virus alrededor de 470 000 personas. En el ao 2002, se registraron en la regin 52, 23 casos de SIDA por cada 100 mil personas, lo que represent un incremento de casi 4 veces en relacin al ao 1991 [CEPAL, 2006b]. La incidencia de esta epidemia en la subregin se encuentra sujeta a factores culturales, de recursos tcnicos y financieros, y a desigualdades de gnero, que implican que las mujeres se encuentren ms desprotegidas frente al riesgo de infeccin. La frecuencia de esta enfermedad entre mujeres es entre 3 y 6 veces mayor que en el caso de los hombres. Este tema sugiere la necesidad de incorporar la dimensin de gnero de manera explcita dentro de las polticas y programas para detener esta epidemia15. El anlisis de datos sociales en el Caribe se dificulta a partir de los problemas asociados a la falta de sistemas adecuados de recoleccin de datos, la diversidad de las encuestas, y por consiguiente, su falta de comparabilidad, as como las diferentes metodologas y clasificaciones empleadas. A pesar de esto, es posible extraer algunas ideas acerca de la situacin social general de esta subregin. Hait contina siendo el pas con mayor incidencia de pobreza e indigencia, no slo del Caribe, sino probablemente de toda la regin latinoamericana. Esta situacin haba estado acompaada, hasta 2006, de una prolongada recesin econmica, en la que el PIB por habitante se haba reducido constantemente desde el ao 2000. Otros pases que registran elevadas tasas de pobreza en el Caribe son: Dominica, Granada, Guyana, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas y Suriname [CEPAL, 2007a]. Contrariamente, pases como Antigua y Barbuda, Barbados y Bahamas presentan niveles de pobreza absoluta particularmente bajos, incluso similares a los de pases con un alto grado de desarrollo econmico. En cuanto a los valores de la brecha de la pobreza estos son, en general, ms bajos en el Caribe que en los pases de Amrica Latina. Este valor vara entre un 2,3% en Barbados y un 31,4% en Surinam. El ndice de GINI alcanza su mayor valor de 0,65 en el caso de Hait. En este mismo pas, la participacin del quintil ms pobre en el ingreso o consumo nacional es del 2,4%. En general, los efectos de perturbaciones exgenas econmicas o medioambientales continan perjudicando las posibilidades de reducir an ms la pobreza y la desigualdad en estos pases especialmente vulnerables a este tipo de eventos. Para el 2008, las estimaciones ubican el crecimiento del PIB para toda la subregin caribea, en un 4,9%, superior al cifra registrado en el 2007. Sin embargo, en la prctica, el desempeo econmico efectivo de estas naciones en 2008 depender, en buena medida, de factores externos como: la evolucin de la economa norteamericana, de los precios internacionales de los hidrocarburos y los alimentos, el avance de las negociaciones de un acuerdo de cooperacin econmica con la Unin
El principal medio de transmisin de esta enfermedad son, en el Caribe, las relaciones sexuales heterosexuales y los jvenes constituyen el sector ms vulnerable.
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Europea, la emergencia de desastres naturales, entre otros. As, el actual contexto de crecimiento del Caribe y las perspectivas para el 2008, colocan numerosas interrogantes en la evolucin econmica del prximo bienio. Existen mltiples factores que advierten, de manera creciente, la fragilidad del crecimiento actual y las limitaciones de su sostenibilidad en la subregin caribea. La vulnerabilidad desde una visin multidimensional constituye un elemento an poco asumido por los pases del CARICOM en sus estrategias, y muestra la insuficiente incorporacin de una mirada de largo plazo en la conduccin de dichas economas. La vulnerabilidad econmica, est asociada en estos pases, a la inestabilidad, la dependencia del ciclo econmico de pases desarrollados, la especializacin en patrones de explotacin de recursos naturales, servicios y en menor medida, manufactura de bajo valor agregado, la dependencia financiera, entre otros. Sin embargo, la vulnerabilidad como concepto creciente, no es exclusivamente econmica, sino tambin social y medioambiental, asociada a la evolucin temas como la seguridad, las migraciones, los desastres naturales, el cambio climtico, la salud, entre otros. En este sentido, la inclusin y defensa en los diversos espacios multilaterales de este concepto como parte de las realidades caribeas, y desde sus diversas dimensiones, debe profundizarse como parte de su poltica exterior y su filosofa de negociacin con terceros. Esta problemtica exige un tratamiento diferente ms all del tradicional trato especial y diferenciado, exigido por dichas naciones, desde una visin multidimensional y multicausal de la vulnerabilidad. Es importante destacar, en este contexto, como se est generando un proceso de distanciamiento progresivo de los pases del CARICOM del resto de Amrica Latina, en trminos de vulnerabilidad y por consiguiente, en cuanto a retos socioeconmicos y medioambientales. Esto hace que numerosos organismos regionales e internacionales, cuando se refieren a tendencias regionales en Amrica Latina y el Caribe, no estn reflejando adecuadamente las diferentes dinmicas de este ltimo, en tanto existen importantes puntos de diferencia. En los ltimos cinco aos, Amrica Latina y el Caribe, segn CEPAL, ha reducido su vulnerabilidad externa, acompaando su desempeo de supervits fiscales y comerciales, y de una mejora notable en los indicadores de deuda y reservas. Sin embargo, esta bonanza regional ha transcurrido con grandes diferencias para buena parte de los pases del CARICOM, que han experimentado crecimiento de sus dficits comerciales, fiscales y un deterioro de sus indicadores de deuda. Otro ejemplo notable de diferenciacin se refiere a las prioridades ambientales y por consiguiente, la diferente forma de incorporacin de este tema en las polticas. Para Amrica Latina, por ejemplo, temas como los impactos diversos del proceso de urbanizacin creciente (siendo la regin de ms poblacin urbana del mundo), es una de sus prioridades ambientales ms relevantes. Sin embargo, para los pases del CARICOM, constituye un punto de mayor jerarqua en sus prioridades, el impacto del cambio climtico, la degradacin costera, entre otros. El tema de las costas, es en
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extremo relevante para CARICOM, a partir de los servicios ecosistmicos, como pesca, oportunidades de recreacin, entre otros que ofrece a estos pases. Aunque, el Caribe atrae al 57% del turismo de buceo del mundo, alrededor de 70 playas monitoreadas entre 1985-1995, ya haban sufrido importantes erosiones, y la barrera coralina se encuentra calificada bajo amenaza media o alta [PNUMA, 2007]. En general, el turismo que constituye uno de los sectores fundamentales de actividad econmica de esta subregin, se encuentra con importantes lmites a su desarrollo en el mediano y largo plazo. En particular, el calentamiento global, a partir del evidente aumento de las temperaturas promedio globales, tiene efectos en la temperatura de aires, ocanos y mares, derretimiento de glaciares, entre otros. Estas consecuencias devienen en una multiplicidad de impactos asociados al aumento del nivel del mar, la disponibilidad de agua, la degradacin de la tierra, la seguridad alimentaria, la prdida de la biodiversidad en islas de gran endemismo, el aumento de la frecuencia e intensidad de tormentas y huracanes, entre otros, que afectarn notablemente a la poblacin de las islas, y a sectores econmicos como turismo. En este ltimo acpite es importante sealar que segn estudios del PNUMA [PNUMA, 2007], entre los pases a nivel mundial ms propensos a desastres naturales, 7 son caribeos, lo que los coloca como pases altamente vulnerables a estos fenmenos nivel mundial. Los anteriores constituyen slo algunos de los elementos que alejan cada vez ms a los pases de la CARICOM del resto de Amrica Latina en cuanto a retos socioeconmicos y ambientales, y a la capacidad de enfrentarlos. La bsqueda de una estrategia econmica y social de supervivencia en el CARICOM (que implica tambin la supervivencia de la integracin en el rea), en el mediano y largo plazo pasa por el tema ambiental necesariamente, y su inclusin en las polticas, a partir del impacto en sectores claves como el turismo y la extraccin de recursos naturales. La problemtica de los espacios de poltica Las reformas neoliberales asociadas a la liberalizacin comercial y financiera aplicada durante los ltimos 30 aos en la regin, han mutilado las posibilidades de desarrollo y de conduccin de las economas caribeas desde los espacios nacionales y regionales. La asistencia a un escenario de transformaciones en las condiciones de hacer poltica econmica a nivel global, ha generado una transferencia de la efectividad de las mismas hacia los pases desarrollados, reduciendo los instrumentos administrables dentro de los marcos tradicionales de la poltica econmica (poltica comercial, monetaria, fiscal, de deuda, social, entre otros). Una coherencia en la formulacin de polticas exige la determinacin de los espacios de poltica disponibles, y la incorporacin de las prioridades socioeconmicas y ambientales en las mismas. La transicin de un enfoque cortoplacista a uno de ms largo plazo en el diseo e implementacin de polticas, puede contribuir a una mayor inclusin de los retos sociales y medioambientales. En este sentido, el concepto de vulnerabilidad socioeconmica y ambiental debe ser asumido dentro de las estrategias nacionales y

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regionales, pero tambin multilaterales conjuntas, desde una visin de integralidad en su formulacin. Especialmente relevante resulta la situacin socioeconmica y ambiental de Hait y los pases del Caribe Oriental, que se enfrentan a los mayores retos, y por consiguiente, requieren de mayor atencin regional y global. Una mejor y ms individualizada diferenciacin entre los pases ms desarrollados y menos desarrollados dentro del bloque en la formulacin de las polticas, puede dar mayor cabida a necesidades particulares, insuficientemente abordadas a nivel regional. En general, los pases de CARICOM se enfrentan a capacidades financieras, institucionales y tcnicas limitadas, en un contexto de necesidad de tomar acciones no slo de mitigacin, sino de prevencin y adaptacin a fenmenos inminentes como el cambio climtico. El tema medioambiental aunque est presente en la retrica de los Jefes de Estados y Gobierno y Ministros de Medioambiente de la subregin, no se encuentra suficientemente incorporado a las estrategias, o se encuentra focalizado en un par de temas claves de poco avance como el caso de turismo sustentable y la gestin del Mar Caribe. Estos temas alertan sobre la necesidad de construir y revitalizar capacidades institucionales y de poltica flexibles en funcin del desarrollo sostenible. En este contexto, la integracin en CARICOM se encuentra bajo amenaza creciente de fragmentacin del consenso y la unidad caribeos en temas econmicos, sociales y ambientales ante los significativos desafos globales. Las heterogeneidades al interior de CARICOM, en el enfrentamiento de estos retos aportan a la emergencia de conflictos de intereses regionales, a partir de la generacin de incompatibilidades en tres niveles: entre objetivos de corto y largo plazo, entre objetivos nacionales y regionales, y entre objetivos regionales y globales. La bsqueda de soluciones de poltica econmica a fenmenos globales, no puede basarse en la reduccin de los instrumentos de poltica econmica regionales, que profundicen desde otras dimensiones el avance neoliberal. Las negociaciones en el contexto tanto de Estados Unidos, y en particular con la Unin Europea, estn significando importantes costos, a partir del mantenimiento de relaciones condicionadas por los intereses de estos pases y sus transnacionales. La CARICOM ha enfrentado a todas luces una negociacin de Acuerdos de Asociacin Econmica que comprometen la posibilidad de nuevos espacios de poltica, en tanto equivale en la prctica a la firma de un tratado de libre comercio con un socio en extremo desigual. La falta de informacin, as como la visin errnea de una Unin Europea ms benvola que Estados Unidos en sus intereses en la regin, unido a la presencia de una tecnocracia caribea que sustenta la negociacin, est facilitando que la Unin Europea tenga pocas trabas en la negociacin. Finalmente, la emergencia de temas globales como el estmulo a los biocombustibles en el rea, adiciona enormes retos en trminos de seguridad alimentaria, medioambiente, reforzamiento del patrn primario exportador y de la dependencia externa, el aprovechamiento de las empresas transnacionales de este
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sector, entre otros, y se integra a estos enormes desafos que se ciernen sobre CARICOM en la actualidad. Los pases del CARICOM se enfrentan hoy a importantes reto en el diseo e implementacin de su poltica econmica. Determinar los espacios de polticas disponibles y recuperar otros, en funcin de intereses domsticos y regionales, entra en contradiccin con la vulnerabilidad creciente de la regin ante las actuales tendencias globales. En este sentido, se hace necesario abrir el debate al interior de CARICOM, acerca de la bsqueda de nuevos espacios de poltica que permitan recuperar y/o ampliar los mrgenes de accin y efectividad de las polticas econmicas regionales.
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LA COMUNIDAD ANDINA EN 2006 Y 2007: CONFRONTACIN, RUPTURA E INCERTIDUMBRE Carlos Otto Vzquez16 Tal como lo advertimos en el anterior Anuario de Integracin Latinoamericana y Caribea, el ao 2006 termin finalmente por constituirse en un punto de quiebre dentro de la Comunidad Andina (CAN), ya que en el escenario particularmente complejo y cambiante que caracteriza el espacio andino, tendieron a acentuarse los desacuerdos, diferencias, tensiones y conflictos entre los miembros de este esquema subregional, a consecuencia no slo de los distintos y en buena medida contrapuestos proyectos de integracin -lo que incluye posturas encontradas respecto al rumbo y punto de llegada, a los actores encargados de conducir el esfuerzo, a los grupos y sectores que deberan ser los principales beneficiados, y a los mecanismos, instrumentos, herramientas y velocidad con los cuales se impulsara dicha integracin-, sino incluso y en planos y niveles ms complejos, debido a las visiones diametralmente opuestas de entender la concepcin general del desarrollo, las formas de funcionamiento de la economa mundial y nacional, el tipo, forma y grados de insercin en dicha economa mundial, la estrategia de relacionamiento con otros mbitos, pases y regiones y, por ltimo, tambin con diferencias sustanciales respecto a la orientacin y vinculacin geopoltica y geoeconmica que debe impulsar cada uno de los miembros de la CAN con los Estados Unidos, en tanto potencia hegemnica con una larga e histrica tradicin panamericanista e intervencionista y con una clara agenda neomonroista de reposicionamiento hemisfrico. El conjunto de elementos sealados se tradujo, en abril de 2006, en la salida de Venezuela del esquema de integracin al que haba pertenecido desde febrero de 1973. En efecto, el 19 de abril de 2006 el presidente venezolano Hugo Chvez, durante una reunin sobre integracin energtica con los presidentes de Bolivia, Paraguay y Uruguay efectuada en la ciudad de Asuncin, anunci el retiro de su pas de la Comunidad Andina. En 22 de abril, el gobierno venezolano inform formalmente su decisin de denunciar el Acuerdo de Cartagena por medio de un comunicado enviado por el canciller de ese pas a la Secretara General de la CAN, dando inici al proceso de transicin para hacer definitiva la salida de Venezuela de ese esquema subregional.17 Un argumento importante expresado por Venezuela para justificar su decisin de salir de la Comunidad, fue la firma del Tratado de Libre Comercio suscrito por Per con Estados Unidos el 12 de abril de 2006, as como el anunci del fin de las negociaciones entre Colombia y Estados Unidos, el 27 de febrero de 2006, a las que
Economista, Profesor de Posgrado en la Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla, Mxico. El Artculo 135 del Acuerdo de Cartagena seala que El Pas Miembro que desee denunciar este Acuerdo deber comunicarlo a la Comisin. Desde ese momento cesarn para l los derechos y obligaciones derivados de su condicin de Miembro, con excepcin de las ventajas recibidas y otorgadas de conformidad con el Programa de Liberacin de la Subregin, las cuales permanecern en vigencia por un plazo de cinco aos a partir de la denuncia. Por lo anterior, Venezuela continuar participando en la Zona de Libre Comercio andina hasta el ao 2011.
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seguira tambin la firma de un Tratado de Libre Comercio. Para las autoridades venezolanas, la entrada en vigencia de los TLCs significara abrir la puerta del mercado andino a las importacin masiva de bienes y servicios que vendran triangulados de Colombia y Per pero procedentes de Estados Unidos. Utilizando como caballo de Troya los TLCs con los pases andinos, Estados Unidos estara en posibilidad de entrar por la puerta trasera al mercado venezolano inundndolo de mercancas altamente subsidiadas para contribuir a fracturar la columna vertebral de la estrategia de desarrollo endgeno impulsada por Venezuela y dar otra vuelta de tuerca a la poltica de guerra econmica puesta en marcha por Bush para intentar aniquilar la revolucin bolivariana. En relacin a los TLCs de los pases andinos con Estados Unidos, habra que destacar que luego de la serie de reuniones que mantuvieron los representantes de Colombia, Per y Ecuador con los negociadores estadounidenses durante los aos 2004 y 2005, y de cuyas trece rondas dimos cuenta en el anterior Anuario de la Integracin Latinoamericana y Caribea, y luego tambin del estruendoso fracaso de la Cuarta Cumbre de las Amricas efectuada en Mar del Plata en noviembre de 2005 la cual constituy el ltimo clavo en el desvencijado atad del ALCA-, el 7 de diciembre de 2005 Per y Estados Unidos dieron a conocer la conclusin de las negociaciones por lo que el 12 de abril del 2006 firmaron el Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Per, en tanto que Colombia y Estados Unidos por su parte, concluyeron las negociaciones de su respectivo Tratado Comercial el 27 de febrero de 2006. Fue un par de meses ms tarde que Venezuela se retir de la Comunidad Andina, y aunque el presidente Hugo Chvez reconoci que Per y Colombia negociaron sus respectivos TLCs de manera soberna, advirti que de esa forma se empujaba a Venezuela a retirarse de la CAN pues dichos tratados constituan formas bilaterales de Washington para imponer su estrategia de dominacin en el rea andina y poder meter el ALCA de carambola, ya que los Tratados fueron negociados por fuera de la estructura institucional de la CAN. La salida de Venezuela implic el abandono de la economa de mayor peso relativo dentro de la CAN, pues como se puede ver en el Cuadro 1, el Producto Interno Bruto de Venezuela en 2006 -ao de su salida de ese esquema de integracin-, era mayor que el de cualquiera de los otros cuatro miembros de la Comunidad. En ese mismo ao, el producto por habitante en Venezuela era de 6719 dlares, muy superior al promedio regional que era de 2858 dlares.

CUADRO 1 VENEZUELA Y COMUNIDAD ANDINA PRINCIPALES INDICADORES*

Superficie Poblacin (miles (millones Km2) de habs.) Venezuela Bolivia 906 1 099 27.0 9.6 PIB (millones de dlares) 181 608 10 828 PIB/hab. (millones Exportacin Importacin Balanza Reservas de (FOB) (CIF) Comercial Internacionales dlares) 6 719 1 125 65 200 4 189 32 200 2 824 33 000 1 365 32 737 3 179

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Colombia Ecuador Per CAN

1 142 272 1 285 3 798

46.8 13.4 28.3 98.1

135 962 40 447 93 330 280 567

2 907 3 017 3 292 2 858

24 387 12 296 23 228 64 100

26 130 10 971 16 738 56 663

-1 743 1 325 6 490 7 437

15 436 2 023 17 275 37 913

Fuente; Secretara General de la CAN, Principales Indicadores de la Unin de Naciones Suramericanas 19972006, Documento Estadstico SG/de 203, 14 de febrero de 2008, 8.4663, en la pgina electrnica de la CAN http://www.comunidadandina.org

La dimensin de la economa venezolana tambin se puede apreciar si tenemos en cuenta que en 2006, las exportaciones de Venezuela alcanzaron 65200 millones de dlares, siendo superiores a la suma de las exportaciones totales de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per que se ubicaron en 64100 millones de dlares. Asimismo, la balanza comercial venezolana fue positiva en 33000 millones de dlares en el ao 2006, cifra muy superior a la balanza comercial andina de 7,437 millones de dlares. Teniendo presente lo anterior, en el presente artculo se abordan en un primer apartado los principales aspectos que dan cuenta del comportamiento de los pases miembros de la CAN en el mbito econmico y comercial durante 2006 y 2007, mientras que en un segundo apartado se presentan otros aspectos relevantes de los pases miembros de la Comunidad Andina y de la dinmica de funcionamiento intracomunitaria, en el entendido de que siguen estando presentes muchos de los ms importantes componentes que forman parte de las dos visiones distintas que coexisten dentro en la CAN y que dichas diferencias cubren de manera transversal la casi totalidad de temas, discusiones y negociaciones que hoy forman parte sustantiva de este esquema de integracin andino. La evolucin econmica y comercial de los pases de la CAN Por lo que se refiere al comportamiento de algunos los principales indicadores econmicos regionales, se puede decir que en 2006 y 2007 siguieron estando presentes las tendencias generales a una evolucin econmica favorable de los pases andinos, por lo que dicho bienio vino a sumarse a la etapa de crecimiento sostenido que han mostrado dichas economas en los ltimos aos y que se ha acompaado adems de un incremento constante en los volmenes y montos de los bienes exportados tanto con el resto de otros pases y regiones como tambin dentro del propio espacio intracomunitario. En el mbito econmico, segn se puede ver en el Cuadro 2, tanto en 2006 como en 2007 en tres de los cuatro pases de la CAN continuaron presentndose importantes ritmos de crecimiento de su actividad econmica, de manera que el crecimiento promedio del Producto Interno Bruto de los pases de la regin fue de 6.5 por ciento para cada uno de esos dos aos. La economa peruana fue la que present las mayores tasas de crecimiento con niveles de 7.8 y 8.2 por ciento para los aos 2006 y 2007, seguida de la economa colombiana que en dicho periodo creci al 6.8 y 7.0 por ciento. Por lo que se refiere a Bolivia, dicha nacin mantuvo su ritmo de incremento del producto en alrededor de un 4.5 por ciento para cada uno de esos aos, mientras que en Ecuador, y contrastando con sus dems socios andinos, prosigui la tendencia a un cada vez menor incremento
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en los ritmos de crecimiento de su PIB, de tal forma que si en 2004 el crecimiento fue de 7.9 por ciento y en 2005 de 4.7 por ciento, en 2006 fue del 4.1 por ciento y en 2007 de slo el 2.7 por ciento.

Cuadro 2 Comunidad Andina Crecimiento del Producto Interno Bruto (Tasa de crecimiento anual)
Pases/ao Bolivia Colombia Ecuador Per CAN sin Venezuela CAN con Venezuela Venezuela 2003 2.8 3.9 3.6 3.9 3.8 -0.8 -7.7 2004 3.6 4.9 7.9 5.2 5.3 9.3 17.3 2005 4.6 4.7 4.7 6.4 5.1 6.8 9.3 10.3 8.5 2006 4.6 6.8 4.1 7.8 6.5 2007 4.5 7.0 2.7 8.2 6.5

Fuente; Secretara General de la CAN, Estadsticas de la Comunidad Andina 2004-2007 y Documento Estadstico SG/de 203, 14 de febrero de 2008.

En el mismo Cuadro 2, se puede apreciar tambin el impacto que tuvo en su momento la economa venezolana dentro del producto de la regin andina, de manera que severas cadas en el PIB venezolano como las del 2002 y 2003- provocaron que la tasa de crecimiento del Producto de la Comunidad Andina se volviera negativa para esos dos aos, en tanto que un alza importante del PIB venezolano como la del 2004- gener en contrapartida un efecto de arrastre hacia arriba en el incremento del Producto de la CAN. El resultado favorable que present la evolucin del Producto Interno Bruto de los pases miembros de la Comunidad, se vio acompaado sin embargo de una tendencia al incremento de los niveles inflacionarios. Como se puede ver en el Cuadro 3, en 2006 se detuvo la tendencia a la desaceleracin de los precios que se haba venido presentado en la regin andina con varios aos de anterioridad, de forma que la inflacin en la CAN en 2006 fue similar a la del 2005 al ubicarse en 3.4 por ciento. Para el 2007, el ndice de precios al consumidor se elev en tres de los cuatro pases andinos, siendo dicha alza ms notable en el caso de Bolivia, en donde la inflacin alcanz niveles de dos dgitos, fenmeno que no se haba hecho presente en esa nacin en lo que va de la dcada.

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Cuadro 3 Comunidad Andina ndice de Precios Consumidor (Tasa de variacin respecto al ao anterior) Pases/ao Bolivia Colombia Ecuador Per CAN
2003 2004 2005 2006 2007

3.9 6.5 6.1 2.4 5.0

4.6 5.5 1.9 3.7 4.4

4.9 4.9 3.1 1.4 3.4

5.0 4.5 2.9 1.2 3.4

11.7 5.7 3.3 4.9 5.8

Fuente; Secretara General de la CAN, Estadsticas de la Comunidad Andina 2004-2007, en http://www.comunidadandina.org

El desempeo de la actividad econmica en la Comunidad Andina, se acompa de un incremento en el volumen de su comercio exterior, de forma que en el 2006 y el 2007continu la tendencia a un fuerte crecimiento en el ritmo de las exportaciones e importaciones de los pases del rea. En el Cuadro 4 se puede ver que las exportaciones en 2007 casi duplicaron el nivel que las mismas haban alcanzado apenas tres aos atrs -en el 2004-, al pasar de poco ms de 38 mil a cerca de 76 mil millones de dlares. Las importaciones por su parte siguieron una tendencia similar aunque a un ritmo menor, al situarse en poco ms de 66 mil millones de dlares, lo que represent un incremento de cerca del ochenta por ciento en relacin al monto importado tres aos antes que fue de 37 mil millones de dlares.
Cuadro 4 Comunidad Andina Exportaciones, importaciones y balanza comercial 2001-2005 (millones de dlares) Ao 2003 2004 2005 2006 2007 Exportaciones Fob al mundo 29 299 38 320 50 781 64 100 75 934 Importaciones Cif al mundo 30 399 37 285 46 467 56 663 66 455 Balanza Comercial - 1 100 1 035 4 314 7 437 9 479

Fuente; Secretara General de la CAN, Estadsticas de la Comunidad Andina 2004-2007 y Documento Estadstico SG/de 203, 14 de febrero de 2008, en http://www.comunidadandina.org.

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Como consecuencia de ese desempeo de su comercio exterior, y como se puede apreciar tambin en el Cuadro 4, la balanza comercial de la CAN acentu la tendencia a un cada vez mayor supervit, de manera que las cuentas externas mostraron un saldo favorable superior a los siete mil millones en 2006 y mayor a los nueve mil millones para el 2007. Por lo que se refiere a la evolucin de las exportaciones por pas, en el Cuadro 5 se puede ver que los todos los miembros de la Comunidad Andina aumentaron sus exportaciones en 2006 y 2007, de forma que para el ltimo de estos aos las exportaciones andinas haban crecido en cerca de cincuenta por ciento respecto al ao 2005. Per y Bolivia fueron los que presentaron un mayor incremento porcentual en el volumen exportado durante el bienio, si bien sigue dndose una fuerte concentracin de los volmenes exportados por parte de Colombia y Per quienes efectuaron ms de tres cuartas partes de las exportaciones totales de la regin durante 2007.
Cuadro 5 Exportaciones de los miembros de la Comunidad Andina (millones de dlares)
Pas/Ao Bolivia Colombia Ecuador Per CAN 2003 1 647 13 129 5 975 8 549 29 299 2004 2 254 16 477 7 224 12 365 38 320 2005 2 791 21 138 10 088 16 763 50 781 2006 4 189 24 387 12 296 23 228 64 100 2007 4 750 28 458 12 210 30 516 75 934 Incremento 2007/2005 70,1 % 34.6 % 21.0 % 82.0 % 49.5 %

Importaciones de los miembros de la Comunidad Andina (millones de dlares)

Pas/Ao Bolivia Colombia Ecuador Per CAN 2003 1 601 13 209 6 535 9 055 30 399 2004 1 888 16 745 7 861 10 792 37 285 2005 2 343 21 079 9 608 13 436 46 467 2006 2 824 26 130 10 971 16 738 56 663 2007a 2 947 31 399 12 337 19 772 66 455 Incremento 2007/2005 25.7 % 48.9 % 28.4 % 47.1 % 43.0 %

Fuente; Secretara General de la CAN, Estadsticas de la Comunidad Andina 2004-2007 y Documento Estadstico SG/de 203, 14 de febrero de 2008, ver http://www.comunidadandina.org. a) CEPAL; Balance Preliminar de las Economas de Amrica Latina y El Caribe 2007.

En cuanto a las importaciones, en el mismo cuadro se puede apreciar que estas siguieron una tendencia similar al de las exportaciones ya que durante el bienio crecieron en un 43 por ciento. Colombia y Per fueron los pases con un mayor crecimiento porcentual, al superar en cerca del cincuenta por ciento el monto importado en 2007 respecto al ao 2005, en tanto que las importaciones de Bolivia y
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Ecuador se incrementaron en 2007 en poco ms de una cuarta parte respecto al nivel que haba tenido en el ao 2005. Por lo que hace al destino de las exportaciones de la CAN por regiones y zonas econmicas, en el Cuadro 6 se aprecia la gran concentracin que existe de las exportaciones andinas con Estados Unidos, ya que cerca de la mitad del total exportado por la Comunidad sigue teniendo como destino a la potencia del norte, lo que se tradujo en 2006 en una cifra histrica superior a los veintids mil millones de dlares. Por lo que se refiere a la Unin Europea, su porcentaje de participacin como destino de las exportaciones de la Comunidad Andina se ubic en cerca del veinte por ciento, seguido por Venezuela, los pases del Mercosur y China que en conjunto recibieron tambin ms del veinte por ciento del total exportado por los pases miembros de la CAN.

CUADRO 6 Destino de las exportaciones de la Comunidad Andina por zonas econmicas (en miles de dlares)
Destino/Ao 2005 (millones de dlls) 19,017,709 6,389,399 2,151,842 2,090,003 2,685,907 1,751,831 1,386,291 994,906 36,467,888 2006 (millones de dlls) Participaci n en el total (%) 48.7 18.9 6.8 6.2 7.6 4.9 4.3 2.3 100.0

Estados Unidos Unin Europea-25 MERCOSUR China Venezuela Chile Canad Mxico Total Exportado

22,517,415 8,730, 949 3,148,726 2,886,578 3,511,791 2,293,368 2,004,945 1,066394 46,160,166

Fuente: Secretara General de la CAN, Estadsticas de la Comunidad Andina 2004-2007 y Documento Estadstico SG/de 203, 14 de febrero de 2008, ver la pgina electrnica de la CAN en http://www.comunidadandina.org

En lo que se refiere al comportamiento de las exportaciones intracomunitarias, en el Cuadro 7 podemos apreciar que stas crecieron en ms de 12 por ciento en relacin al ao 2006, alcanzando los 5700 millones de dlares. Dicho incremento fue producto de un comportamiento contrastante de parte de los pases de la CAN pues mientras Ecuador y Per pudieron ver aumentadas sus exportaciones intracomunitarias en ms del veinte por ciento en un solo ao, Colombia lo hizo en apenas 2.7 por ciento, mientras que Bolivia disminuy sus exportaciones al resto de los pases andinos en ms de cinco por ciento respecto al ao anterior.

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Cuadro 7 Comunidad Andina Exportaciones Intracomunitarias (en millones de dlares) Pases/Ao Bolivia Colombia Ecuador Per CAN 2004 263 1590 783 604 3240 2005 305 2083 1394 797 4579 2006 411 1987 1672 1005 5075 2007 389 2041 2062 1232 5723
2007/2006

en % -5.3 2.7 23.3 22.5 12.7

Fuente: Secretara General de la CAN, Estadsticas de la Comunidad Andina 2004-2007.

Como resultado de dicho comportamiento, la participacin de las exportaciones intracomunitarias en el total de las exportaciones andinas present un cambio de tendencia, de manera que como se muestra en el Cuadro 8- despus de haber llegado a representar en 2005 el nueve por ciento de las exportaciones totales, un par de aos despus las exportaciones intra-andinas haban disminuido su participacin a un 7.5 por ciento del total exportado.

Cuadro 8 Comunidad Andina Exportaciones Intracomunitarias como porcentaje de las exportaciones totales
Exportaciones/Ao Intracomunitarias Totales Porcentaje del total 2004 3240
38320

8.4 %

2005 4579 50781 9.0 %

2006 5075 64100 7.9 %

2007 5723 75934 7.5 %

Fuente: Con base en datos de la Secretara General de la CAN, Estadsticas de la Comunidad Andina 2004-2007.

Otros aspectos relevantes del funcionamiento de la CAN y de la dinmica intracomunitaria en 2006 y 2007. La aceptable evolucin macroeconmica de la Comunidad Andina en el bienio, se acompa de una serie de sucesos polticos y sociales que impactaron el desempeo econmico y comercial de cada uno de esos pases, as como tambin del bloque de integracin regional en su conjunto. Algunos de esos sucesos contribuyeron incluso a alterar la balanza de poder regional, que en determinado periodo pareca inclinarse avasalladoramente a favor del proyecto neomonroista estadounidense de suscribir, ratificar y echar a andar los TLCs andinos. Uno de los factores que incidi en ese

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sentido, lo constituy la realizacin, en 2006 y 2007, de elecciones presidenciales en los cuatro pases de la CAN. Por lo que se refiere a Bolivia, en las elecciones del 18 de diciembre de 2005 result triunfador Evo Morales quien tom posesin de su cargo el 22 de enero de 2006. Teniendo como antecedente las intensas movilizaciones populares en demanda de la nacionalizacin de los hidrocarburos, el arribo de Evo produjo un incremento de las contradicciones en la histrica confrontacin clasista en la nacin andina, al agudizarse las provocaciones y chantajes de la vieja oligarqua racista boliviana contra los pueblos y comunidades indgenas. Si bien estos hechos, que forman el ncleo central de lo que ha venido ocurriendo en Bolivia son abordados con profundidad y detenimiento en la seccin de poltica de este Anuario, resulta importante mencionarlos para tener presente que es en dicho escenario de incremento de las contradicciones racistas y clasistas y de intensificacin de la lucha poltica, que el gobierno boliviano ha ido definiendo sus estrategias de relacionamiento externo tanto con la Comunidad Andina, como con Estados Unidos y los dems pases del Continente. En ese marco, el 29 de abril de 2006, a tres meses del inicio de su mandato, Y justo una semana despus de que Venezuela denunciara el Acuerdo de Cartagena y con ello formalizara su salida de la CAN, se dio la incorporacin de Bolivia a la Alternativa Bolivariana para la Amrica Latina y El Caribe (ALBA), conformada hasta ese momento por Cuba y Venezuela y a la que se agregara Nicaragua el 11 de enero de 2007. Con la adhesin de Bolivia al ALBA, se emiti un comunicado conjunto de los tres pases en el que se destacaba que dicha Alternativa Bolivariana se enriquecera con la iniciativa planteada por Evo Morales respecto a los Tratados de Comercio de los Pueblos (TCP), a los que se defina como instrumentos de intercambio solidario y complementario entre los pases destinados a beneficiar a los pueblos en contraposicin a los Tratados de Libre Comercio que persiguen incrementar el poder y dominio de las transnacionales.18 El ingreso al ALBA, represent para Bolivia un hecho poltico importante y dej en claro el reposicionamiento de dicha nacin en el rompecabezas geopoltico latinoamericano puesto que las caractersticas y contenidos de la integracin incorporados en la Alternativa Bolivariana chocaban frontalmente con el tipo de tratados como el que haba firmado previamente Per con Estados Unidos. Por lo que hace a Ecuador, en la segunda vuelta electora realizada el 26 de noviembre de 2006, Rafael Correa gan la eleccin presidencial con ms del 55 por ciento de los votos vlidos frente a su contrincante lvaro Noboa, y asumi como presidente de la repblica el 15 de enero de 2007. Con la llegada de un candidato de izquierda, se dio una importante redefinicin en las prioridades de relacionamiento externo de dicha nacin que se tradujo en la virtual inhumacin y olvido del Tratado que Ecuador haba venido negociado desde 2004 y cuya dcimo cuarta ronda de negociaciones todava tuvo lugar en la Washington en abril de 2006.
18

http://www.alternativabolivariana.org/ El subrayado es nuestro. 63

Poco tiempo despus, en mayo de 2006, la negociacin del Tratado entre ambas naciones qued congelada al aprobar el gobierno de Alfredo Palacio la reforma a la Ley de Hidrocarburos que implicaba una redistribucin a favor del Estado ecuatoriano de las ganancias extraordinarias obtenidas por las empresas petroleras extranjeras en un contexto caracterizado por los altos precios del crudo en el mercado internacional. Como respuesta, los representantes norteamericanos decidieron abandonar la de negociacin del Tratado Comercial y congelaron los contactos bilaterales como medida de chantaje para doblegar a las autoridades ecuatorianas. El gobierno de Alfredo Palacio, que tuvo su origen en la intensa movilizacin social que se dio en Ecuador para empujar la salida de Lucio Gutirrez, mantuvo su decisin y endureci el discurso. En ese contexto, la llegada de Rafael Correa sirvi para proseguir con la lnea nacionalista y en esa dinmica procedi a extender el certificado de defuncin a un Tratado al que todos en el mbito poltico pero tambin en el terreno de la lucha popular ya daban por muerto. En cuanto al relevo presidencial en Per, en las elecciones efectuadas el 9 de abril de 2006 el candidato vencedor fue Ollanta Humala de Unin por el Per (UPP) con el 30.6 % de los votos, seguido de Alan Garca de del Partido Aprista Peruano con el 24.3 % y por Lourdes Flores con el 23.8 %, con lo cual los dos candidatos con mayores sufragios fueron a la segunda vuelta que se realiz el 4 de junio de 2006 y en las que triunf Alan Garca con el 56.2 por ciento de los votos vlidos desplazando a Ollanta Humala que obtuvo el 47.3 por ciento del total, por lo que Alan Garca asumi la presidencia del Per el 28 de julio de 2006 en sustitucin de Alejandro Toledo. Si bien a lo largo de su campaa por la presidencia Alan Garca se opuso en repetidas ocasiones a la firma del Tratado de Libre Comercio entre Per y los Estados Unidos el cual fue suscrito justamente el 12 de abril de 2006, es decir tres das despus de las votaciones de la primera vuelta electoral y cuando an no quedaba claro quienes sera los dos candidatos que pasaran a la segunda vuelta-, lo cierto es que al llegar a la presidencia Alan Garca puso en marcha una intensa poltica de cabildeo en Washington con el propsito de que TLC fuera aprobado por el congreso norteamericano19. Los resultados de su mayor acercamiento con las posiciones estadounidenses, que fueron por cierto ms all del mbito puramente comercial, derivaron en que Per se convirtiera en el primer pas andino en conseguir la votacin favorable de la cmara de representantes y del senado, desplazando en tan singular carrera a Colombia, quien con todo y la postura siempre obsecuente de lvaro Uribe ha tenido que seguir en la fila de pases que suspiran por conseguir el visto bueno del congreso norteamericano. Por lo que se refiere a las elecciones presidenciales en Colombia, stas se celebraron el 28 de mayo de 2006 y en ellas fue reelegido lvaro Uribe con todo lo que ello implica en trminos de la permanencia de la narcopoltica en el pas andino. Con la
En plena campaa electoral, Alan Garca lleg a anunciar que iba a retirar la firma del presidente Alejandro Toledo del Tratado de Libre Comercio que haban firmado Estados Unidos y Per.
19

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toma de posesin, efectuada el 7 de agosto de 2006, se garantiz la continuidad del proyecto promovido desde el inicio de su primer periodo presidencial en 2002 por el principal aliado estadounidense en la regin. De esta manera, la poltica de estrecha vinculacin econmico-militar con el gobierno de Washington sigui orientndose, ahora con mayor intensidad, a lograr la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. En lo que se refiere a la dinmica interna, adems de las elecciones efectuadas en los cuatro pases de la CAN y de los efectos que ello tuvo sobre la estrategia de relacionamiento externo de dichas economas, a lo largo de 2006 y 2007 se produjo una serie de acontecimientos relevantes en la dinmica intracomunitaria andina, entre los que interesa destacar como algunos de los ms importantes los siguientes: -La realizacin de la Reunin Extraordinaria del Consejo Presidencial Andino, que se efectu el 13 de junio de 2006 en Quito, Ecuador, a la que asistieron los presidentes de Bolivia, Colombia, Per y Ecuador y en la que se dio a conocer la Declaracin de Quito. En dicha declaracin, emitida por el mximo rgano del Sistema Andino de Integracin que tiene entre sus funciones definir la poltica de integracin andina as como evaluar el desarrollo y resultados del proceso integracionista examinando todas los asuntos referidos al proceso para hacer consideraciones y emitir pronunciamientos al respecto, lo ms significativo fue la ausencia de cualquier mencin sobre la salida de Venezuela y su denuncia del Acuerdo de Cartagena efectuada slo un mes y medio antes de la Reunin Presidencial. A pesar del evidente ninguneo hacia la salida venezolana, y en clara contradiccin con el cauce de los acontecimientos, en la Declaracin de Quito los presidentes expresaron su decisin de avanzar en el fortalecimiento y consolidacin de la Comunidad Andina, al tiempo que sealaban que los principios y objetivos de la integracin andina tienen plena vigencia.20 -El 27 de enero de 2006, la Comisin Andina, mediante la Decisin 627, decidi aplazar una vez ms la entrada en vigor del Arancel Integrado Andino (ARIAN) y con ello postergar, nuevamente, la plena aplicacin de una poltica arancelaria comn en tanto es uno de los elementos de mayor importancia para avanzar a la conformacin de la Unin Aduanera. La Comisin concluy en esta ocasin que atendiendo a criterios de racionalidad administrativa, se debera aplazar la entrada en vigencia del referido instrumento comunitario, e inst a los pases miembros a cumplir un nuevo cronograma con el fin de poder iniciar posteriormente la implementacin del ARIAN ante el hecho objetivo de la falta de acuerdos y la existencia de diversas posturas e intereses y fundamentalmente de muy distintos grados de compromiso por parte de los miembros de la CAN para admitir la cabal aplicacin del arancel en el espacio comunitario. -El 9 de agosto de 2006, el pleno de la Comisin de la Comunidad Andina aprob el memorando de entendimiento suscrito entre los pases miembros de la CAN y la Repblica Bolivariana de Venezuela, mediante el cual se acordaron las lneas de accin para instrumentar la denuncia del Acuerdo de Cartagena que comunic
20

En la pgina electrnica de la CAN; http://www.comunidadandina.org/index.htm 65

Venezuela a la Comisin el 22 de abril de 2006. Los firmantes del memorando, suscribieron un entendimiento para dar plena aplicacin a las ventajas recibidas y otorgadas de conformidad con el Programa de Liberalizacin de la Subregin estipulado en el artculo 135 del Acuerdo de Cartagena y decidieron crear un grupo de trabajo conjunto encargado de establecer las normas transitorias aplicables al programa de liberacin de bienes, en materia de medidas de salvaguardia, solucin de controversias, medidas sanitarias y fitosanitarias y obstculos tcnicos al comercio adems de tener que definir los ajustes necesarios en el rgimen de origen vigente para el comercio entre las partes. -El 20 de septiembre de 2006, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores reunido en forma ampliada con la Comisin de la Comunidad Andina, mediante la Decisin 645, otorg a la Repblica de Chile la condicin de Pas Miembro Asociado de la CAN. Esta accin vino a sumarse a la Decisin 613 del 7 de julio de 2005, mediante la cual se haba otorgado la condicin de Pas Miembro Asociado a la CAN a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Con lo anterior, se incrementaba a cinco pases, en poco ms de un ao, el nmero de Miembros Asociados de la Comunidad. La Decisin 645 dio instrucciones para crear una Comisin Mixta encargada de examinar los rganos, mecanismos y medidas del Acuerdo de Cartagena en los que participara la Repblica de Chile y los alcances de la Asociacin. Esta Comisin Mixta qued conformada el 24 de noviembre de 2006 y seis meses despus, el 8 de junio de 2007, quedaron establecidos en la Decisin 666 de la Comisin Andina los rganos, mecanismos y medidas en que participar Chile como Miembro Asociado de la CAN, as como la normativa a aplicar entre los Pases Miembros de la Comunidad Andina y Chile. -En esa tnica, de presentar los acontecimientos relevantes sucedidos en la CAN en 2006-2007, interesa sealar la realizacin del XVII Consejo Presidencial Andino efectuado el 14 de junio de 2007 en Tarija, Bolivia. En esa reunin, los presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per acordaron suscribir la Declaracin de Tarija, que contiene 18 puntos entre los que destacan los referidos a la profundizacin y renovacin de la integracin, al fortalecimiento de la democracia, a la integracin comercial, a la relacin con la Unin Europea, as como tambin al medio ambiente, el cambio climtico y a la agenda social, entre otros. Por lo que hace a la profundizacin y renovacin de la integracin, y en lo que pareci una especie de reconocimiento tardo de los desacuerdos y conflictos que provocaron la salida de Venezuela, en la Declaracin se manifest el convencimiento de que es necesario desarrollar y profundizar el proceso de integracin de la Comunidad Andina tomando en cuenta en forma ms efectiva las distintas visiones y enfoques de los Pases Miembros con el objetivo de lograr una unidad en la diversidad. Se destac adems la necesidad impulsar una integracin ms equilibrada en sus distintos aspectos, es decir, que incluya lo econmico y comercial pero tambin lo social, cultural y ambiental. Respecto a la democracia, en la Declaracin de Tarija los presidentes de los pases miembros de la CAN reiteraron su compromiso con el fortalecimiento de la democracia
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en el rea sobre la base del respeto a los derechos humanos y asegurando la justicia, transparencia y el ejercicio de la soberana mientras qu, en lo que hace a la integracin comercial, se estableci el compromiso de impulsar una mayor profundizacin y articulacin de los mercados en el rea andina, donde se reconozcan las asimetras y se apliquen polticas diferenciadas para lograr un desarrollo ms equilibrado. En cuanto a la Unin Europea, en el comunicado de la Cumbre Presidencial se confirma la decisin de participar activamente en la preparacin de la V Cumbre Amrica Latina y El Caribe-Unin Europea, a realizarse en mayo de 2008 en la ciudad de Lima, con el fin de fortalecer los vnculos y avanzar en la consecucin de un Acuerdo de Asociacin entre ambas regiones. Por ltimo, en lo que hace al medio ambiente y al cambio climtico, se afirma que el uso sostenible de la biodiversidad y el agua, con base en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, es un objetivo fundamental de los pases de la CAN. Al tiempo que se hizo un llamado a la comunidad internacional para que preste su cooperacin frente a la mayor intensidad y frecuencia con que se estn produciendo los desastres, los cuales afectan generalmente a las poblaciones ms vulnerables. Por lo que hace a las relaciones externas de la Comunidad Andina, durante 2006 y 2007 fueron varios los escenarios y mbitos de relacionamiento externo que formaron parte de la Poltica Exterior Comn (PEC) de la CAN. Dentro de ellos destac, por una parte, el avance en las negociaciones para suscribir un Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea21 que incluya un acuerdo de libre comercio y, por otra parte, el estado que guarda la relacin de los pases de la Comunidad Andina con Estado Unidos en el marco de la Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga (ATPDEA), as como el resultado del esfuerzo realizado por Colombia y Per para poner en marcha un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Por lo que hace a la relacin con la Unin Europea y teniendo como antecedente el Acuerdo de Dilogo Poltico y Cooperacin (ADPC), suscrito en 2003 entre la CAN y la UE, en el 2007 se dieron una serie de acercamientos como parte de la negociacin de un Acuerdo de Asociacin: en primer lugar, la suscripcin del Acta de Tarija, el 14 de junio de 2007, en la que los presidentes de la Comunidad Andina de Naciones y el representante de la Unin Europea anunciaron solemnemente el inicio de las negociaciones de un Acuerdo de Asociacin integral. En el Acta, se afirma que el Acuerdo de Asociacin deber tener en cuenta los diferentes niveles de desarrollo econmico y reconocer las asimetras existentes en la regin andina para dar paso, cuando fuese pertinente a un tratamiento diferenciado a Bolivia y Ecuador. En segundo lugar, el 17 de julio de 2007 la Reunin de Alto Nivel Comisin EuropeaComunidad Andina dio a conocer en Bruselas el Informe Conjunto, en el cual las delegaciones acordaron que la Primera Ronda de Negociaciones en bsqueda de un

Los veintisiete pases que conforman la Unin Europea son Alemania, Francia, Reino Unido, Italia, Espaa, Polonia, Rumania, Holanda, Blgica, Repblica Checa, Grecia, Hungra, Portugal, Austria, Suecia, Bulgaria, Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia, Finlandia, Chipre, Estonia, Letonia, Luxemburgo, Eslovenia y Malta.
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Acuerdo de Asociacin se efectuara en Bogot, Colombia, del 17 al 21 de septiembre de 2007, y que la Segunda Ronda se efectuara en Bruselas antes de fines del 2007. En la Primera Ronda de Negociaciones, sesionaron el Grupo de Dilogo Poltico, el Grupo de Cooperacin y el Grupo de Comercio, establecindose las bases conceptuales y de principios para las siguientes rondas. En cuanto al Grupo de Comercio, se reunieron los catorce subgrupos de negociacin para establecer los lineamientos, objetivos y alcance de cada subgrupo as como su respectivo cronograma de trabajo. De la misma forma, se comprometieron a presentar el 15 de noviembre de 2007 sus propuestas sobre mtodos y modalidades de la negociacin arancelaria. En la Segunda Ronda de Negociaciones, efectuada en Bruselas del 10 al 14 de diciembre de 2007, se abordaron entre otros temas los referidos al acceso a mercados, normas sanitarias y fitosanitarias, propiedad intelectual, compras del sector pblico, y tambin aquellos relativos a migracin, terrorismo, desarme y lucha contra las drogas. En el Grupo de Comercio, los negociadores de la CAN se comprometieron a entregar en el mes de febrero de 2008 una hoja de ruta que permita la profundizacin de la integracin en el rea andina y se acord que la Tercera Ronda de Negociacin se efecte en Quito en el mes de abril de 2008. El balance que ha dejado hasta el momento el proceso negociador es poco alentador para los miembros de la CAN, en tanto las seales mostradas por los negociadores europeos han sido de endurecimiento respecto a su demanda para que los pases andinos avancen a ritmos ms rpidos y efectivos en el proceso de profundizacin de su integracin intracomunitaria, a lo que se agrega la repetida cerrazn de la Unin Europea para negarse a discutir ciertos temas, como sera el del acceso del banano al mercado europeo sin los elevados impuestos que hasta ahora debe pagar para poder ingresar, y ante el cual los negociadores europeos argumentan que ese punto debe seguir siendo tratado exclusivamente en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio. En ese mismo tono, interesa tener presente que las ofertas presentadas por la parte europea dentro del mbito comercial han dejado mucho que desear, al ofrecer desgravar de manera inmediata un nmero reducido de partidas en relacin al total de su universo arancelario, en tanto que el grueso de las partidas se desgravara en plazos que ven de los tres, a los cinco, siete y diez aos. Lo anterior implica avances mnimos en relacin al nmero de partidas del que ya gozan los miembros de la CAN como parte del Sistema General de Preferencias (SGP) vigente en la actualidad y que es otorgado de manera unilateral por la Unin Europea. Sin duda las posturas tendern a polarizarse no slo en los llamados productos sensibles -como el banano-, sino en buena parte de los temas agendados para las futuras rondas. Lo anterior si tenemos en cuenta la naturaleza misma de la negociacin entre dos bloques con necesidades e intereses econmicos y comerciales diferentes y tambin con proyectos estratgicos distintos: teniendo en cuenta que la Unin Europea es un conglomerado que agrupa a 27 naciones, con un PIB regional
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que suma 17 billones de dlares y una poblacin cercana a los 500 millones de habitantes, y que la Comunidad Andina por su parte se conforma por cuatro pases, con un PIB equivalente a una cuarta parte de un billn de dlares y con una poblacin de 100 millones de habitantes, no es difcil suponer de que lado hay ms posibilidades que tienda a inclinarse la balanza en la negociacin. De la misma manera, no resulta aventurado suponer quienes tendrn que hacer la mayor cantidad de concesiones y flexibilizar su postura, en busca de un Acuerdo en el que la mayor parte de las ventajas estarn de un solo lado. Por ltimo, hay que sealar que las profundas diferencias dentro de la CAN ya han empezado a manifestarse en las negociaciones con la Unin Europea, pues los representantes de Colombia y Per han presionado en distintos momentos para que los mercados sean liberados lo ms pronto posible, dejando para despus la discusin respecto al trato especial y diferenciado, el cual resulta fundamental para Ecuador y Bolivia dado el menor peso relativo de sus economas. Colombia y Per, incluso, han llegado a plantear la posibilidad de avanzar por separado en las negociaciones -como lo hicieron en su momento con Estados Unidos-, en su nimo por concretar lo ms rpido posible un acuerdo de libre comercio, en tanto que Ecuador y Bolivia han insistido en que el Acuerdo se multilateral, incorporando a las dos regiones, y a los dos bloques, bajo el cobijo de la estructura institucional tanto de la Unin Europea como de la CAN. En lo que se refiere al estado que guarda la relacin de los pases miembros de la CAN con Estados Unidos, pas al que la Comunidad Andina destina alrededor del cincuenta por ciento de sus exportaciones, interesa sealar que a lo largo del 2006 los representantes de los pases andinos realizaron una intensa serie de gestiones y mantuvieron entrevistas con funcionarios y congresistas en Washington, solicitando la extensin de las preferencias comerciales otorgadas en la Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga (ATPDEA) a Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, ya que la misma slo sera aplicable hasta el 31 de diciembre de 2006. Como resultado entre otros factores de ese intenso cabildeo, la ley mediante la cual se mantenan las preferencias arancelarias fue aprobada por el Congreso estadounidense el 9 de diciembre de 2006 recibiendo en el Senado 79 votos a favor y 9 en contra y en la Cmara 212 votos a favor y 184 en contra, por lo que el presidente Bush procedi a firmar la ley que estableca una prrroga por seis meses -hasta el 30 de junio de 2007- de las preferencias contenidas en la ATPDEA. En la nueva iniciativa, se estableca que en caso de concretarse tratados bilaterales con alguno de los pases andinos las preferencias se extenderan por otros seis meses, hasta el 31 de diciembre de 2007. En respuesta, el presidente de Ecuador, Rafael Correa, cuestion el breve lapso de extensin de la ATPDEA sealando que dicha ley debera durar mientras continuase la lucha antidroga ya que se haba establecido desde sus inicios en 1991 como una forma de compensar el esfuerzo que realizan los pases andinos para combatir el narcotrfico y destac adems que la extensin de su aplicacin por otros seis meses ms no debera estar condicionada a la firma de ningn tratado comercial con Estados Unidos.

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Bolivia y Ecuador insistieron durante la primera mitad del 2007 lo mismo por medio de delegaciones gubernamentales que a travs de la iniciativa privada-, en la necesidad de una prrroga indefinida de la ATPDEA y desplegaron una activa campaa como parte de su poltica exterior para conseguir extender las preferencias arancelarias de tal suerte que a finales de junio, y a punto de concluir el perodo de vigencia de dichas preferencias, la Comisin de Medios y Arbitrios de la Cmara del Congreso estadounidense determin prorrogar por ocho meses ms, hasta el 29 de febrero de 2008, la ley de preferencias arancelarias andinas. Mientras tanto, Ecuador y Bolivia han sealado su disposicin para entablar un dilogo tendiente a negociar un acuerdo a largo plazo que permita el ingreso de sus productos en mejores condiciones al mercado estadounidense sin que ello implique la firma de Tratados de Libre Comercio como los negociados por Per y Colombia ya que ello conducira a una profunda crisis del sector agrcola y campesino de los pueblos andinos. Entre tanto, Estados Unidos continua en su postura de sealar que despus de febrero de 2008 no habr ms prrrogas a la ATPDEA y que la nica forma de conservar las preferencias arancelarias de que han disfrutado los pases andinos ser mediante la firma de los respectivos tratados bilaterales, por lo que este constituye un punto de gran tensin que habr que seguir de cerca y de cuya evolucin y desenlace seguramente habr que dar cuenta en el siguiente nmero de este Anuario. Ahora bien, respecto a las relaciones bilaterales de los pases de la CAN, y en particular al estado que guardan los Tratados de Libre Comercio suscritos por Colombia y Per con Estados Unidos la situacin es la siguiente: Por lo que hace al Tratado de Libre Comercio Per-Estados Unidos, despus de haberse firmado el 12 de abril del 2006, el siguiente momento importante ocurri el 25 de junio de 2007 cuando Estados Unidos y Per suscribieron en Washington el Protocolo de Enmienda al Acuerdo de Promocin Comercial Per- Estados Unidos,22 en el que se insertan y modifican un nmero importante de disposiciones referidas, entre otras, a compras gubernamentales (captulo nueve), a inversiones (captulo diez), en materia laboral (captulo diecisiete), y al medio ambiente (captulo dieciocho). A continuacin, el 8 de noviembre de 2007 la Cmara de Representantes de Estados Unidos aprob el proyecto de Ley de Implementacin del Tratado de Libre Comercio entre ese pas y Per con una votacin de 285 votos a favor y 132 en contra y posteriormente el Tratado fue ratificado el 4 de diciembre de 2007 por el senado estadounidense con una votacin de 77 votos a favor y 18 en contra. Unos das despus, el 14 de diciembre de 2007, el presidente Bush promulg la ley H.R. 3688, mediante la cual se aprueba el Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Per. El comunicado oficial expedido por la Casa Blanca, seala que el presidente insta a los miembros del Congreso a que continen estos avances cuando pongan a consideracin los acuerdos con otros dos importantes aliados en la regin: Colombia y Panam y agrega que Por el bien de la economa y seguridad de Estados Unidos, el
En www.sice.oas.org/TPD/AND_USA/PER_USA/Protocol_Amendment_s/protocol_s.pdf 70

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Congreso debe aprobar prontamente el crucial acuerdo de libre comercio con Colombia. En cuanto al Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos, despus de concluidas las negociaciones el 27 de febrero de 2006, el siguiente paso lo constituy la firma -en las instalaciones del Banco Interamericano de Desarrollo en Washington-, del Tratado de Libre Comercio Colombia-Estados Unidos efectuada el 22 de noviembre de 2006, entre el ministro de Comercio, Industria y Turismo de Colombia y el representante comercial adjunto de Estados Unidos, quedando pendiente su aprobacin por parte de los respectivos congresos de ambos pases. Seis meses despus, el 14 de junio de 2007, el Congreso de Colombia aprob el TLC y a los pocos das, el 28 de junio de 2007, Estados Unidos y Colombia decidieron enmendar distintas disposiciones contenidas en el Tratado previamente aprobado por medio de la firma del Protocolo Modificatorio al TLC. En este protocolo, las modificaciones ms importantes se centraron en aspectos referidos al medio ambiente y en materia laboral, as como tambin en cuanto a las compras pblicas, los servicios y las inversiones. A continuacin, el presidente lvaro Uribe sancion en un da significativo -el 4 de julio de 2007- el TLC con Estados Unidos y empez un comps de espera que durara cerca de tres meses, pues fue hasta el 30 de octubre que el senado colombiano aprob el protocolo modificatorio y el 22 de noviembre de 2007 el presidente de ese pas procedi a sancionar dicho protocolo. Al iniciar 2008, el siguiente paso consiste en someter a votacin en la Cmara de Representantes el Tratado de Libre Comercio, si bien nada permite asegurar una rpida aprobacin teniendo en cuenta el proceso electoral en marcha en los Estados Unidos. As, luego que el 18 de mayo de 2004 Per, Colombia, Ecuador iniciaron negociaciones de libre comercio con Estados Unidos, el escenario que se presenta a principios del 2008 es el de la aprobacin y entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio con Per, al que le sigue el Tratado con Colombia pendiente de someterse a votacin en el congreso norteamericano, mientras que en Ecuador el Tratado fue desterrado como prioridad y el presidente Correa ha tomado cada vez mayor distancia de la agenda neoliberal en la cual se inscriben los acuerdos comerciales del tipo de los firmados por Colombia y Per. Conclusin Como se pudo apreciar en el artculo, la salida de Venezuela no significa que hayan desaparecido las diferencias, tensiones, conflictos y disputas entre los miembros que an quedan en la CAN. Por el contrario, todo indica que siguen presentes y continan profundizndose las distintas visiones respecto al destino, contenidos, herramientas e instrumentos del proceso de integracin y que la denuncia de Venezuela del Acuerdo de Cartagena, entre otras cosas, contribuy a evidenciar la magnitud de la crisis por la que sigue atravesando la CAN asi como tambin el desafo que ser necesario afrontar para evitar un desmembramiento mayor del organismo de integracin andino.

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El incondicional alineamiento que en mayor medida Colombia, pero tambin Per, han venido practicando con la poltica norteamericana en la regin no slo en el plano comercial como en su momento qued demostrado a lo largo de las negociaciones para instaurar el ALCA-, sino en prcticamente todos los rubros de la agenda hemisfrica estadounidense, incluido por supuesto y de manera destacada el mbito econmico y el militar, podra ser un factor que en el fondo termine por minar los avances que se haban venido logrando dentro de la CAN. Preguntarse sobre la importancia que todava tiene la CAN a casi cuarenta aos de su fundacin para pases como Colombia y Per, los cuales apuestan el grueso de su estrategia de relacionamiento externo a los respectivos Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos, es una de las cuestiones a debatir en el mbito acadmico, pero tambin en el plano poltico e institucional. Ignorar los grandes temas que sirven de eje articulador del debate y en torno a los cuales se han ido agrupando las posiciones e intereses de los pases andinos, si bien puede conducir en el corto plazo a una especie de tregua, en los hechos slo estara postergando una probable solucin y creando un caldo de cultivo que podra traducirse, en el mejor de los casos, en que la estructura institucional de la CAN quede reducida a una especie de oficina que se limite a tomar nota de lo que van acordando, por separado, cada uno de sus pases miembros. En contrapartida, queda muy claro que la CAN debe hacer frente a estos retos a la brevedad posible con el fin de encauzar institucionalmente las diferencias existentes, buscando ir ms all de la simple sobrevivencia de este esquema regional e intentando proyectar la integracin andina a niveles cualitativamente distintos a travs de acciones que permitan impulsar, consolidar y fortalecer lo alcanzado a lo largo de casi cuarenta aos de esfuerzo en materia de integracin regional.

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MERCOSUR: BALANCE DE UN BIENIO (2006-2007) Lourdes Mara Regueiro Bello23 En el presente bienio el avance de la integracin en el mbito del MERCOSUR no se ha comportado segn lo estipulado por la teora, ya que 2006-2007 se caracteriz por una relativa estabilidad econmica, sin embargo el crecimiento no se reflej en avances significativos en el proceso de integracin regional. En estos dos aos se ha afianzado una percepcin de estancamiento del bloque, lo cual es paradjico por la coincidencia de gobiernos con una voluntad poltica dirigida a consolidar el MERCOSUR; por una mayor convergencia entre los gobiernos del rea para beneficiar modelos de crecimiento ms basados en el mercado interno y en el rescate de los factores endgenos del crecimiento; y por la identificacin de mltiples esferas de cooperacin que potenciaran la capacidad econmica y de negociacin del bloque. El no resuelto diferendo argentino-uruguayo en torno a las papeleras, la posposicin continuada de la votacin en el congreso brasileo y paraguayo para la aprobacin de Venezuela como miembro efectivo del MERCOSUR, los persistentes reclamos de los socios menores del bloque que demandan una distribucin ms proporcionada de los costos y los beneficios de la integracin, la baja internalizacin de los acuerdos comunitarios, y los reiterados incumplimientos de los plazos para instrumentar la unin aduanera son los hechos ms relevantes que evidencian la percepcin de estancamiento, lo cual ha incidido en una prdida de credibilidad en las capacidades del esquema para dirimir discrepancias entre los estados miembros,en su gestin para atenuar el impacto de los costos de la profundizacin de la integracin para los pases pequeos y de menor desarrollo relativo, y en la posibilidad real de que llegue a cumplir las metas que se ha fijado. No obstante, otros hechos admiten la posibilidad de que se estn inscribiendo las bases para un MERCOSUR ms armnico y proporcionado, que potencie la integracin productiva y ponga un mayor nfasis en los aspectos sociales de la integracin. En el bienio se refuerzan las evidencias de una idea planteada en la anterior edicin del anuario que daba cuenta de un MERCOSUR de dos velocidades, para significar los mayores avances en materia de integracin entre Argentina y Brasil, en relacin a las relaciones con los otros miembros. Desempeo econmico. El bienio 2006-2007 para las economas del MERCOSUR, incluida Venezuela, se desarrolla en la fase expansiva del ciclo, en el que todos los pases del bloque han crecido, aunque Paraguay y Brasil lo han hecho a un nivel inferior que el resto. Los excedentes externos y la disiciplina fiscal y el crecimiento de las reservas

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Investigadora CEA, Cuba 73

internacionales (significativas en los casos de Argentina y Brasil) han sido rasgos del desempeo econmico de los pases del bloque. La demanda interna, las exportaciones y las invesiones han sido los principales motores del crecimiento; estos factores han tenido una influencia diferenciada en el incremento del producto en cada pas. El alto precio de los commodities exportados por el MERCOSUR ha permitido atenuar el impacto del incremento de los precios de los productos importados, especialmente de los energticos. No obstante, hubo industrias, como la de la qumica argentina, que sufrieron los negativos efectos de la cada de las importaciones de gas. Desde la perspectiva financiera la cancelacin anticipada de sus deudas con el FMI por por parte de Argentina, Brasil y Uruguay es evaluado positivamente por los gobiernos y criticado por los movimientos sociales que plantean la prioridad de la deuda social acumulada. Comercio e Inversiones. Las exportaciones intra MERCOSUR aumentaron 22% en 2006 y 25,4% en el primer semestre de 200724, pero el comercio intr bloque no ha logrado alcanzar el peso relativo que tuvo en 1998; . Brasil tiene un elevado supervit en su balanza comercial con el bloque, lo cual es motivo de discordias en el MERCOSUR ante la brecha del incrememto de las exportaciones y la cada de las importaciones intra bloque, aunque en los ltimos dos aos se han incrementado las compras brasileas desde sus socios. El nico pas que ha logrado reducir el dficit bilateral con Brasil es Argentina, en tanto el dficit uruguayo y paraguayo contina profundizndose debido a la dificultad de estos dos pases para colocar sus productos en el mercado regional al ser estos competitivos y no complementarios con los de sus socios. En cambio, las importaciones de los dos socios menores estn concentrados en productos procedentes del MERCOSUR donde se originan el 45,7% de las importaciones uruguayas y el 34,8%25 de las paraguayas26. En las importaciones de Uruguay y Paraguay desde el MERCOSUR tienen peso productos en los cuales Brasil y Argentina tienen ventajas comparativas con relacin a los dos socios menores, pero no con relacin al resto de mundo y la posibilidad de colocarlos en el mercado de sus socios menores se las da el Arancel Externo Comn (AEC)27. Brasil contina siendo el principal receptor de IED de Amrica Latina, destacndose la cifra rcord alcanzada en el 2007 de 34 585 millones de dlares28, con la caracterstica de que no se trata de un incremento asociado a una sola operacin de
INTAL: Informe MERCOSUR No.12 Segundo Semestre 2006-Primer Semestre 2007, Argentina, noviembre de 2007. 25 Ibid. 26 En el caso de Paraguay la participacin del MERCOSUR en sus importaciones se ha reducida por el incremento de las compras a los pases asiticos. 27 INTAL: Op.Cit. 28 CEPAL: Informe sobre la Inversin Extranjera en Amrica Latina y el Caribe. 2007
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gran monto, sino que se ha dirigido a la minera, la metalurgia, los servicios financieros y una categora de actividades de sedes de empresas y consultora en gestin de empresas.29 Brasil ha sido el pas donde se han radicado 11 de las 30 grandes adquisiciones transfronterizas en Amrica Latina en el 2007. Un elemento de preocupacin para el bloque es el comercio con China. El pas asitico es uno de los principales socios comerciales del bloque, cuya demanda ha ejercido una positiva influencia en el precio de los productos exportados por el bloque. El MERCOSUR en el 2005 responda por el 53% de las exportaciones latinoamericanas a China.30 Sin embargo, el supervit sudamericano frente a China comienza retroceder de manera acelerada desde el 2006, y segn los datos del primer semestre del 2007, la balanza comercial de Brasil con China se hizo deficitaria. En inversiones en los pases del MERCOSUR se destacan: el creciente peso que va teniendo el sector de los servicios como destino de la IED; el incremento de inversiones de ETN en el sector automotor para vender en los mercados domsticos (especialmente de Argentina y Brasil) y en el regional (Mxico)31; la incursin de empresas chinas e indias en el sector automotor de Argentina y Uruguay con el objetivo de vender en el mercado del MERCOSUR; intensificacin de operaciones de la banca extranjera (en Brasil); incremento de la participacin extranjera en las empresas generadoras o distribuidoras de electricidad (excepto en Venezuela por la nacionalizacin); incremento del inters de los fondos de capital privado y de pensin y empresas de gestin de activos; seales de incrementos de inversin en obras de construccin e infraestructura;32 empresas locales de construccin han incrementado su capacidad de ofertar internacionalmente soluciones financieras a sus proyectos; incremento de la participacin canadiense en las inversiones en centros comerciales, especialmente en Brasil; seales de eliminacin de restricciones a la participacin extranjera en aerolneas nacionales; baja en las corrientes de IED dirigidas a la exploracin y produccin en Venezuela; Brasil, junto con Chile son los pases que mayores ingrsos de IED dirigida al sector minero recibieron; se reduce la desinversin en hidrocarburos en Venezuela;la nacionalizacin venezolana del sector de los hidrocarburos y los impuestos a su exportacin en Argentina han desalentado el atractivo de las inversiones privadas en ese sector; se intensifica la internacionalizacin de PETROBRAS hacia pases del MERCOSUR; incremento de las operaciones conjuntas de PDVSA con empresas chinas, vietnamitas, bielorrusas e iranes; y por ltimo, el incremento de inversiones extranjeras destinadas a la produccin de biocombustibles en Brasil, mientras Petrobras invierte en Colombia y Repblica Dominicana para favorecerse de las preferencias de estos pases en el mercado norteamericano.33

Ibid. Rosales, Osvaldo y Kuwayama, Mikio: Amrica Latina y China e India: hacia una nueva alianza de comercio e inversin, en CEPAL Serie Comercio Internacional, Stgo de Chile, enero de 2007. 31 Ventas que podran verse incrementadas por la liberalizacin prevista en el ACE Mxico-MERCOSUR. 32 Estimuladas por polticas para atraer inversiones, como el Programa de Aceleracin del Crecimiento (PAC) de Brasil. 33 CEPAL: Informe sobre la Inversin Extranjera en Amrica Latina y el Caribe. 2007
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En el bienio las inversiones de capitales del MERCOSUR en el exterior tambin crecieron, siendo especialmente significativas en el 2006 cuando la brasilea Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) compr Inco de Canad. Brasil es el principal inversionaista latinoamericano, aunque en relacin al PIB lo es Venezuela; 34 una caracterstica de este proceso es que el destino de esos capitales son pases de fuera de la regin, con una discreta participacin de Argentina como receptor que atena esta tendencia en el caso de Brasil35. En el 2006 los egresos netos de inversin directa en relacin con el PIB fueron mayores que en el 2007 para Argentina, Brasil y Venezuela, en tanto para Uruguay y Paraguay en el ao 2007 sus egresos de inversin con relacin al PIB superaron la proporcin que tuvo en el 200636. Relaciones intra MERCOSUR. Si bien los conflictos comerciales puntuales dentro del bloque han persisitido durante el bienio, lo que ha marcado el perodo son las tensiones creadas en torno a Uruguay. En enero de 2007 Uruguay firm un acuerdo marco de comercio e inversiones (TIFA) con Estados Unidos al margen del MERCOSUR; este acuerdo ha sido tolerado por Argentina y Brasil, pero como es conocido los TIFAs son considerados un escaln previo a los TLC, y ambos socios han manifestado la incompatibilidad de la pertenencia al bloque con la firma de un TLC de manera independiente. Por su parte Paraguay, como se ver ms adelante, reivindica la flexibilidad de negociar con terceros como forma de atenuar los costos de su participacin en la unin aduanera del MERCOSUR. Las relaciones al interior del esquema tambin se han visto lastimadas por el conflicto de las papeleras entre Uruguay y Argentina; este ltimo acusa al primero de los posibles daos ambientales que podran ocasionar dos plantas de celulosa resultantes de las inversiones de dos empresas europeas (Botnia y ENCE), por un monto cercano a los 1500 millones de dlares. Por la parte uruguaya se rechaza la acusacin argentina aduciendo que ese pas ha aceptado en su territorio inversiones en ese mismo sector con tecnologas ms contaminantes y adems ha mostrado su insatisfaccin por el manejo bilateral que ha tenido el conflicto, que no ha sido llevado a las instancias regionales37. Agenda Interna. De manera general se puede plantear que los aos 2006-2007 se caracterizan por un relativo estancamiento de la agenda interna del bloque, especialmente en la agenda comercial, lo que paradjicamente ha estado acompaado de reflexiones crticas sobre el desempeo del MERCOSUR y sus resultados diferenciados para los
Ibid Ibid 36 Ibid 37 Argentina llev el caso a la Corte Internacional de Justicia de La Haya.
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socios, as como de un boom de estudios emanados de Grupos de Trabajos para encarar esas realidades, pero con muy bajo nivel de implementacin prctica. A continuacin se repasan algunos temas relevantes de la agenda interna del bloque en el perodo analizado. RGIMEN DE ORIGEN.

La norma de origen del MERCOSUR ha continuado reducindose para acallar las reclamaciones de los socios menores y ha sido un tema presente en las cumbres de 2006 y 2007. Paraguay reclam reducir la ya preferencial norma de origen del 40% aplicada a ese pas al 25%, lo cual no fue aceptado; en su lugar Uruguay sustent una clusula de minimis como criterio de origen basado en el cambio de clasificacin arancelaria de manera tal se aprob que un producto cumple con el requisito de cambio de partida arancelaria si el valor CIF de todos los materiales no originarios de los Estados Partes utilizados en su produccin, que no estn clasificados en una partida arancelaria diferente a la del producto, no excede el 10% del valor FOB del producto exportado. 38 y mantiene la norma de origen preferencial para Paraguay del 40% hasta el ao 2022.39 Se discuten otras propuestas impulsadas por el propio Brasil de reducir an ms el contenido nacional de los productos paraguayo y uruguayos para ser considerados originarios. ARANCEL EXTERNO COMN (AEC).

La adopcin plena del AEC contina como una asignatura pendiente, y es uno de los temas calientes de la agenda comercial por la insatisfaccin, desde diferentes perspectivas, del tratamiento que se concede al tema. El Grupo de Alto Nivel para Examinar la Consistencia y Dispersin del Arancel Externo Comn para distintos productos deba haber concluido ya sus propuestas, pero se han prorrogado los plazos de aplicacin. Constituye una prctica reiterada que cada dos aos ao se extienden los perodos de vigencia para las excepciones del AEC, como ilustra el cuadro.
MERCOSUR/CMC/DEC.N 38/05 La lista para Argentina y Brasil podr contener, como mximo: 100 tems de la NCM hasta el 31/01/2008; 75 tems de la NCM entre el 01/02/2008 y el 31/07/2008; 50 tems de la NCM entre el 01/08/2008 y el 31/12/2008.
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MERCOSUR/CMC/DEC. N 59/07 La lista para Argentina y Brasil podr contener, como mximo: 100 tems de la NCM hasta el 31/01/2009; 93 tems de la NCM entre el 01/02/2009 y el 31/01/2010 80 tems de la NCM entre el 01/02/2010 y el 31/07/2010

XXXIII CMC: Rgimen de origen del MERCOSUR, MERCOSUR/CMC/DEC. N 16/07, Asuncin, 28/06/2007 39 Ibid 77

Paraguay y Uruguay podrn mantener 100 tems de la NCM hasta el 31 de diciembre del 2008.

50 tems de la NCM entre el 01/08/2010 y el 31/12/2010. Paraguay y Uruguay podrn mantener 100 tems de la NCM hasta el 31 de diciembre del 2015

Fuente: XXIX CMC Montevideo, 08/XII/05

Fuente:XXXIV 17/XII/07

CMC

Montevideo,

Las excepciones al AEC distorsionan la tarifa acordada; la Secretara Tcnica del MERCOSUR estima que los aranceles nacionales son iguales al reconocido en el AEC para el 70% de las lneas arancelarias que representan el 50% de las importaciones.40 ASIMETRAS.

Si bien este es uno de los temas que caracteriza el estancamiento del MERCOSUR en los dos ltimos aos es preciso captar los matices que marcan las diferencias. Se aprecia una mayor preocupacin por el tratamiento a las asimetras derivadas del tamao de las economas, de la mediterraniedad de los pases y el menor desarrollo relativo. Este tema ha cobrado presencia en la agenda del bloque a travs del persistente reclamo de Paraguay y Uruguay de obtener un trato diferenciado, y recientemente por el empeo de esos dos pases en hacer ms visibles los costos que asumen en la medida que se intenta profundizar el proceso de integracin, sin beneficios que los compensen. Por parte de Argentina y Brasil se perciben una mayor comprensin frente al reclamo y el reconocimiento de la complejidad que supone implementar polticas para amortiguar el impacto que la profundizacin de la integracin endosa a esos dos pases. A tales fines se constituy un Grupo de Trabajo Ad Hoc a nivel de Vice-Ministros para conducir el proceso de implementacin de las Directrices para un plan para la superacin de las asimetras en el MERCOSUR41 y estudiar las propuestas presentadas. Paraguay y Uruguay presentaron sendos documentos42 en los que resaltan las especificidades de sus economas que las hacen ms vulnerables y evidencian cmo el desempeo del MERCOSUR ha acentuado esa condicin; finalmente los dos pases ofrecieron sus consideraciones de cmo debe ser enfrentada su superacin. En el centro de la argumentacin paraguaya se coloca su mediterraneidad, unida al menor desarrollo econmico relativo, lo cual constituye una desventaja de carcter estructural que requiere polticas sistemticas y sistmicas para
Da Motta Veiga, Pedro y Ros, Sandra P.: O regionalismo ps-liberal na Amrica do Sul: origens, iniciativas e dilemas, CEPAL Divisin de Comercio Internacional e Integracin, Santiago de Chile, julio de2007 41 XXXI CMC: Decisin CMC N 34/06, Brasilia, 15 de diciembre de 2006. 42 XXXII CMC: Decisin CMC N 06/07: Anexo III y IV, Rio de Janerio, 18 de enero de 2007.
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enfrentarlas. Referido a su condicin mediterrnea plantea: La carencia de costas sobre el mar constituye un factor grave e irreversible para un pas, debido a que reduce en forma importante sus posibilidades de crecimiento por la influencia que ejerce sobre elementos cruciales como los costos de transporte, la facilidad o dificultad en la difusin y aplicacin de tecnologas, acceso a la salud y la dotacin de factores, entre otros, lo que a su vez reduce fuertemente las intenciones de inversin en el territorio.43 El documento refiere que segn CEPAL Paraguay tiene un costo de transporte 42.5% superior al costo promedio de los restantes pases del MERCOSUR;44 tambin ilustra con datos el costo que representan los pasos de frontera. Su condicin de pas de menor desarrollo econmico relativo ubica a Paraguay como el pas de menor ingreso per cpita del MERCOSUR; en los ltimos diez aos ha sufrido crisis que determinaron una baja del 6% de su PIB; es el pas del bloque con una mayor participacin porcentual del sector agropecuario y el que tiene menor porcentaje de bienes exportados con valor agregado; y sus exportaciones estn concentradas en el MERCOSUR. Paraguay plantea cuatro pilares a tener en cuenta en las acciones dirigidas a la superacin de las asimetras: polticas comunitarias de fomento al desarrollo; programas de apoyo a la competitividad; accesos a los mercados regionales y del mundo; e institucionalidad. Las acciones concretas que propone para enfrentar las desventajas de su condicin se concentran en financiamiento, cooperacin y cambios institucionales.45 El documento elaborado por Uruguay enfatiza en las restricciones no arancelarias al comercio intra-MERCOSUR que considera significativas en varios sectores importantes para las exportaciones uruguayas. Los flujos desde Uruguay han enfrentado y enfrentan: procesos anti-dumping no necesariamente bien fundados; detenciones de camiones en frontera sin justificacin alguna; normativas estaduales y provinciales que discriminan en contra de productos extranjeros; impuestos a las exportaciones que por definicin operan como una barrera a las importaciones; polticas de incentivos que afectan negativamente la competitividad de los productores nacionales en su propio mercado, en el mercado del socio que aplica tales polticas y en terceros mercados; normas bancocentralistas en materia de financiacin de importaciones que restringen estas ltimas; normas tcnicas con el solo fundamento de restringir las importaciones, etc.46 La crtica uruguaya es rigurosa en su planteamiento del abandono por parte del bloque de los trabajos para la eliminacin de las barreras no arancelarias (BNA), que se vio reforzado por la crisis regional que estimul el establecimiento de nuevas barreras; a ello se agrega la discrecionalidad en el manejo de las BNA, que ha tenido como resultado la inhibicin de las inversiones para desarrollar las exportaciones industriales hacia el mercado regional; de manera que el MERCOSUR no ha logrado constituirse en un espacio para la realizacin de economas de escala. Los especialistas uruguayos reconocen sus posibilidades de crecer a travs de la participacin en cadenas
Ibid. Ibid. 45 Cfr. AnexoIII de Decisin CMC N 06/07, Rio de Janerio, 18 de enero de 2007 46 XXXII CMC: Decisin CMC N 06/07: Anexo IV, Rio de Janerio, 18 de enero de 2007
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agroindustriales donde Uruguay es competitivo, pero que requerira del acceso a los mercados de destino, generalmente muy protegidos, por lo cual la firma de acuerdos comerciales se erige en condicin de acceso.47 Agrega que en sus negociaciones internacionales el MERCOSUR ha privilegiado intereses defensivos, lo que ha limitado a Uruguay, quien no ve perspectivas de avances en las negociaciones con bloques o pases cuyo tamao de mercado y poder de compra beneficie las aspiraciones uruguayas.48 La estrategia de insercin externa del MERCOSUR se perfila como un tema que concita discrepancias, sin una respuesta satisfactoria para Uruguay. Si bien el FOCEM es un instrumento importante, es insuficiente para compensar los costos de las transferencias de ingresos de los pases menores hacia los socios mayores por la aplicacin de un arancel externo comn superior al justificado por los intereses de proteccin de la produccin nacional a la produccin de bienes de consumo.49 Los beneficios uruguayos de una unin aduanera no pueden derivarse slo de la poltica comercial comn, requieren de disciplinas efectivas en materia de polticas pblicas, coordinacin de polticas macroeconmicas y de defensa de la competencia, que estimulen las inversiones en los socios menores dando posibilidad al desarrollo de producciones industriales con economas de escala, cuyas ventajas hasta el momento se radican en los socios mayores. 50 Entre las acciones a tomar en cuenta para la superacin de las asimetras Uruguay defiende que se cumpla el compromiso de no imponer nuevas restricciones al comercio intrarregional, con vistas a elevar los niveles de certidumbre en las normas que rigen el mercado regional; armonizar las polticas pblicas (incluidos los impuestos) para corregir distorsiones del comercio y los incentivos espreos a la localizacin de las inversiones. Defiende adems que la armonizacin de esas polticas incluya compromisos a nivel estadual o provincial; sugiere una poltica comn de competitividad basada en la complementacin y especializacin orientada a reducir las brechas de productividad respecto a los pases desarrollados y entre los pases del bloque. Enfatiza que las reglas de origen, para las economas mayores funcionan como instrumentos de proteccin y para las pequeas como barrera a sus exportaciones. Plantea que an despus de logrado un sinceramiento del AEC, para los pases pequeos ste implicar costos superiores a los requeridos por las necesidades de proteccin de esas economas.51 Como medida compensatoria ms efectiva Uruguay sostiene la flexibilidad para negociar con terceros, lo que permitira a los socios menores reducir los costos del incumplimiento de los compromisos de integracin y argumenta que el desvo ocasionado por las preferencias de lossocios menores a terceros es insignificante

Ibid Al menos tericamente, el establecimiento de acuerdos con terceros bajo negociaciones comunitarias es considerado un producto de la integracin; en el caso del MERCOSUR esta restriccin se estableci desde el ao 2000 y entr en vigor el segundo semestre del 2001 (Vaillant, 2007: 11) 49 XXXII CMC: Decisin CMC N 06/07: Anexo IV, Rio de Janerio, 18 de enero de 2007 50 Ibid. 51 Ibid
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en el monto del comercio del MERCOSUR y que ello no tendra un impacto significativo para los productores argentinos y brasileos.52 Hasta el momento, la propuesta de Uruguay es considerada inaceptable por parte de los socios mayores, que ven los riesgos de no consolidar la unin aduanera, a pesar de que muchas fracturas de la misma han tenido su origen en decisiones unilaterales de Argentina fundamentalmente, y el rechazo. Desde la perspectiva de la poltica comercial las acciones del MERCOSUR han estado orientadas a la flexibilizacin del rgimen de origen para Paraguay y Uruguay; en la materializacin de esa estrategia la eliminacin del cobro doble del AEC es una va para lograrlo, para lo cual el CMC en el 2004 decidi53 considerar como originarios (a los efectos de la circulacin y de la incorporacin a procesos productivos) los bienes importados desde terceros pases que hubiesen cumplido con la poltica arancelaria del MERCOSUR; una nueva decisin54 de en el 2007 autoriza su aplicacin anticipada a los pases que estn en condiciones de hacerlo. Uruguay ha sido el ms interesado en la eliminacin del doble cobro del AEC, en tanto Paraguay se ha mostrado temeroso de perder ese ingreso que representa el 18% de la recaudacin total del gobierno55. Estas medidas se suman a las exenciones del AEC y de plazos ms dilatados para abrir sus respectivos mercados, que se han abordado en otras ediciones del anuario. Las consideraciones de Uruguay y Paraguay tienen en comn la solicitud de avanzar en la institucionalidad del bloque por la va de crear rganos supranacionales; sin embargo, existen diferencias en las formas de enfrentar en el corto plazo la situacin desventajosa, el primero apuesta a intensificar sus relaciones extra MERCOSUR, por la va del comercio, mientras Paraguay ponen el nfasis en la transformacin estructural, para lo que reclama la cooperacin de los restantes miembros del bloque. A pesar del nuevo inters por las asimetras, se mantienen el desgaste en las prolongadas discusiones de los proyectos y un pobre nivel de ejecucin de los mismos, la evidencia ms reciente es la Decisin del CMC (No.57/07) del 17 de diciembre, de extender el plazo del mandato conferido al Grupo de Alto Nivel para la Superacin de las Asimetras para la elaboracin del Plan Estratgico hasta la ltima reunin del CMC en el 2008. Pero lo ms grave sea quizs que continan las medidas diferenciadas que benefician a alguno de los socios mayores y no se hacen extensivas al resto de los miembros, como pudiera ser el Mecanismo de Adaptacin Competitiva, que funciona entre Argentina y Brasil. Un papel importante en la reduccin de las asimetras corresponde a las posibilidades de acceder a un financiamiento preferencial para las reas en
Ibid MERCOSUR/CMC/DEC. N 54/04: Eliminacin del Doble cobro del AEC y distribucin de la renta aduanera, Belo horizonte 16 de diciembre de 2004 54 XXXII CMC: Decisin CMC N 06/07: Anexo II, Rio de Janerio, 18 de enero de 2007 55 CEPAL : Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2006.Tendencias 2007, en Internet:http://www.cepal.org
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desventaja, la emergencia del Fondo para la Convergencia Estructural y Fortalecimiento de la Estructura Institucional del MERCOSUR (FOCEM) es una experiencia novedosa en el mbito latinoamericano. FOCEM.

En la edicin anterior de este anuario se recogi la creacin del FOCEM como un paso importante en el camino de colocar el tratamiento de las asimetras en un lugar central. Este Fondo segn estableci la Decisin del CMC (MERCOSUR/CMC/DEC N 24/05) se destina a financiar programas para promover la convergencia estructural, desarrollar la competitividad, promover la cohesin social fundamentalmente en los dos socios menores del bloque y apoyar el funcionamiento institucional del bloque y fortalecer el proceso de integracin. Entre los proyectos a considerar dentro del objetivo de convergencia estructural estaran los de construccin, modernizacin y recuperacin de vas de transporte modal y multimodal que optimicen el movimiento de la produccin y promuevan la integracin fsica entre los pases del bloque y entre sus sub-regiones; exploracin, transporte y distribucin de combustibles fsiles y biocombustibles; generacin, transporte y distribucin de energa elctrica; implementacin de obras de infraestructura hdrica para contencin y conduccin de agua, saneamiento ambiental y macrodrenaje (MERCOSUR/CMC/DEC N 24/05 ). Para el desarrollo de la competitividad se considerarn proyectos que contribuyan a la competitividad de las producciones que incluyan procesos de reconversin productiva y laboral, que faciliten la creacin de comercio, as como proyectos de integracin de cadenas productivas y fortalecimiento de la institucionalidad pblica y privada. El Fondo cubrir tambin proyectos orientados a la generacin y difusin de conocimientos tecnolgicos en sectores productivos dinmicos; metrologa y certificacin de la calidad de productos y procesos; control de sanidad de animales y vegetales; promocin de encadenamientos productivos en sectores econmicos dinmicos y diferenciados; promocin de sectores empresariales, formacin de consorcios y grupos productores y exportadores; reconversin, crecimiento y asociatividad de las PYMES, su vinculacin con mercados regionales y promocin de nuevos emprendimientos; capacitacin profesional, organizacin productiva para el cooperativismo e incubacin de empresas (MERCOSUR/CMC/DEC N 24/05). Los proyectos considerados en el Programa de Cohesin Social deben contribuir al desarrollo social, la reduccin de la pobreza y el desempleo. Tendr como componentes la implementacin de unidades de servicios y atencin bsica en salud; mejorar la capacidad hospitalaria en zonas aisladas y erradicar enfermedades epidemiolgicas y endmicas provocadas por la precariedad de las condiciones de vida. Programas de enseanza para la reduccin del analfabetismo y de la desercin escolar; aumentar la cobertura del sistema educativo formal; promocionar la educacin dirigida a las necesidades de la especializacin; y la
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disminucin de las disparidades en el acceso a la educacin. Contempla tambin la capacitacin y certificacin profesional de trabajadores, concesin de micro crdito, fomento del primer empleo y de renta en actividades de economa solidaria; orientacin profesional; reduccin del desempleo y el subempleo; disminucin de la disparidad regional con la creacin de empleos en las regiones de menor desarrollo relativo y mejorar la situacin de los jvenes en el mercado de trabajo. El combate a la pobreza es identificado como uno de los problemas priorizados en la consideracin de los proyectos a ser financiados por el FOCEM. En los Programas de Fortalecimiento de la Estructura Institucional y del Proceso de Integracin, los proyectos se dirigen a mejorar la estructura institucional del MERCOSUR (MERCOSUR/CMC/DEC N 24/05). Otros rasgos que dan su peculiaridad al FOCEM se refieren a: que los proyectos cobijados bajo ese Fondo no sern generadores de deuda, sern propuestos y ejecutados bajo responsabilidad del sector pblico de uno o ms pases del MERCOSUR, y un elemento que refuerza la preferencialidad a favor de las empresas de los pases del MERCOSUR ya que en la ejecucin de los proyectos financiados por FOCEM stas tienen preferencia para ser contratadas como suministradoras de bienes y servicios. En el corto perodo de existencia de este instrumento ya se han aprobado financiamientos de proyectos piloto en todos los tipos de programa, especialmente de los dirigidos a la convergencia estructural y al desarrollo de la competitividad. Paraguay con ese apoyo ha puesto en marcha el Programa de Apoyo Integral a las Microempresas con el que buscar impulsar 3 000 microempresas. Sin desconocer la insuficiencia de este instrumento por s solo para atenuar las asimetras, debe resaltarse como el primer programa desarrollado dentro del bloque que supone transferencias netas de recursos no reembolsables desde Argentina y Brasil hacia Paraguay y Uruguay.56 BIOCOMBUSTIBLES.

Desde el ao 2006 se firm un memorandn de entendimiento para la creacin de un Grupo de Trabajo Especial en el rea de los biocombustibles atendiendo a la importancia estratgica que para los pases del rea tiene la cooperacin energtica en relacin al etanol, biodiesel y tecnologas relacionadas. Algunos pases han establecido legislaciones que estipulan la obligatoriedad en el uso del etanol como mezcla en el combustible vehicular y ello ha estimulado los planes de produccin de etanol; Brasil es el principal promotor de esta propuesta en su
El aporte al Fondo estara integrado de la siguiente forma: Brasil 70%, Argentina 27%, Uruguay 2% y Paraguay 1%, y en la distribucin 48% de los fondos se destinan a los proyectos presentados por Paraguay, 32% a los de Uruguay y 10% a los de Argentina y Brasil respectivamente (MERCOSUR/CMC/DEC N 18/05). El presupuesto previsto es de 100 millones de USD anuales a partir de 2009. El FOCEM crear una reserva de contingencia equivalente al 10% de los aportes hasta alcanzar los 10 millones de dlares, cuyo objetivo ser dar continuidad a los proyectos iniciados en caso de que se produzca una interrupcin del financiamiento (MERCOSUR/CMC/DEC N 24/05 ).
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inters de convertir el etanol en un commodity global, aprovechando sus ventajas57 como productor de caa de azcar y desarrollo de la tecnologa de su produccin, de manera que existe un inters muy justificado en la lgica exportadora de los productores brasileos de incorporar el etanol a la matriz energtica del MERCOSUR, a pesar del recelo y el rechazo de importantes sectores y movimientos sociales que avizoran el riesgo asociado al encarecimiento de los productos alimentacios. El Grupo de Trabajo Especial deber proponer medidas que impulsen la produccin y el consumo de biocombustibles, y estimulen la formacin de cadenas productivas integradas para el desarrollo de los biocombustibles. La previsible incorporacin del etanol a la matriz energtica del MERCOSUR fortalece el liderazgo brasileo en su proyeccin hacia el resto de Amrica del Sur ya que esta propuesta es coherente con el impulso, que despus de la llamada gira del etanol han tenido los proyectos de su produccin en el rea. ADHESIN DE NUEVOS MIEMBROS: VENEZUELA Y BOLIVIA.

En julio de 2006 fue firmado el protocolo de adhesin de Venezuela al MERCOSUR, que entrara en vigor una vez fuera aprobado por los congresos de los cinco pases, proceso que al trmino de este informe no se ha concluido en los congresos de Brasil y Paraguay. La materializacin de la incorporacin de Venezuela al bloque,58, augura tensiones de dos tipos: econmicas y polticas. El proceso econmico supone la asuncin del libre comercio, del AEC, del acervo normativo del MERCOSUR y la adhesin a los acuerdos firmados con terceros. Los plazos establecidos para alcanzar el libre comercio establecen la apertura comercial intrabloque segn el siguiente cronograma:

De Argentina y Brasil a Venezuela: De Venezuela a los pases del MERCOSUR: De Paraguay y Uruguay a Venezuela: De Venezuela a Paraguay y Uruguay: Para Productos Sensibles:

1 de enero de 2010 1 de enero 2012 1 de enero de 2013 Apertura inmediata a los principales productos de la oferta exportable de los dos pases Enero de 1014

La adopcin del AEC, de la Nomencaltura Comn del MERCOSUR y del acervo normativo del bloque tendra lugar a los cuatro aos aos de entrada en vigor del Protocolo. La incorporacin de Venezuela a los acuerdos internacionales suscritos por MERCOSUR qued en manos de un grupo de trabajo que precisara la adecuacin de la participacin venezolana.
Brasil es el pas que produce etanol a ms bajo costo y el de mayor productividad. La Cumbre Presidencial de diciembre de 2005 instituy el status de miembro en proceso de adhesin que permite e Venezuela participar de las instituciones del bloque con derecho a voz, pero no a voto hasta tanto culmine el proceso de adhesin.
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Algunas agrupaciones empresariales como Confederacin Nacional de Industrias del Brasil han objetado que el Protocolo de Adhesin no representa una mejora sustantiva en las condiciones de acceso al mercado venezolano en virtud del acuerdo existente con la CAN, la nica ganancia se prev en los productos sensibles que segn el cronograma de liberalizacin adelanta el plazo de su apertura en cuatro aos. El Informe Final del Grupo de Trabajo para la adhesin de Venezuela dej muchas cosas pendientes, entre ellas: los plazos, los productos beneficiados con la apertura en cada etapa, los acuerdos para el cumplimiento del cronograma para la implementacin del libre comercio y su incorporacin a los acuerdos existentes o en negociacin. En el aspecto poltico existen reservas sobre la influencia que pueda tener Venezuela en la dinmica de futuras negociaciones con socios importantes del MERCOSUR como la Unin Europea y Estados Unidos. Por el lado venezolano, las resistencias se concentran en el sector empresarial, que tiene recelos del impacto que pueda producir la apertura a socios ms competitivos teniendo en cuenta que tanto con Argentina como con Brasil, el comercio venezolano es deficitario. Bolivia en diciembre de 2006 solicit su admisin como miembro del bloque, la cual fue acogida satisfactoriamente y a instancias del propio gobierno boliviano se constituy un Grupo de Trabajo Ad Hoc para definir los trminos de su incorporacin, cuyos resultados se presentaran en el 2008. En la medida que avance este proceso (si llega a materializarse) podra enfrentar las resistencias de los dos socios menores, que lo consideran un competidor por los beneficios y recursos del trato preferencial; por parte del sector privado brasileo tambin podra existir oposicin por los costos que pudiera representar su adhesin, aunque la presencia boliviana podra ser beneficiosa especialmente si se suma al rea de comercio en moneda local con la consiguiente desdolarizacin de las compras brasileas de gas. TRANSACCIONES COMERCIALES EN MONEDAS LOCALES. Con vistas a reducir los costos financieros de las transacciones comerciales al interior del bloque y facilitar la actividad de las PYMES, el CMC decidi apoyar los trabajos realizados por los bancos centrales de Argentina y Brasil para la creacin de un sistema pagos en las transacciones comerciales en monedas locales, que concluy con la implementacin de un proyecto piloto del sistema bilateral de pagos, con la perspectiva de hacerlo extensivo al resto de bloque. A fines del ao 2007 se hicieron las primeras pruebas de desdolarizar el comercio argentinobrasileo; las transacciones se realizarn a partir de un tipo de cambio fijado por cada pas a las 19 horas de cada da. Segn estimaciones de los gobiernos con la desdolarizacin cada PYME podra ahorrarse 80 USD diarios59 a partir de la
La Nacin: Avanza la desdolarizacin con Brasil, 8 de marzo de 2007, en Internet: http://www.lanacion.com.ar
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eliminacin de operaciones de intermediacin cambiaria, lo que podra reducir en un 3% el costo de las transacciones.60 Esta medida slo se aplicar a las exportaciones e importaciones al contado representan entre el 15 y el 20% del comercio bilateral.61 Paraguay y Uruguay apoyaron polticamente la propuesta, pero no parecen decididos a incoporarse a la propuesta en el corto plazo, en tanto la misma no es obligatoria ni para los exportadores e importadores de los pases envueltos en la misma. Agenda Externa. La agenda externa del MERCOSUR se ha caracterizado por su activismo, pero los resultados no lo reflejan. Hoy una crtica latente entre los socios a la gestin del esquema en esa rea es la baja efectividad de los acuerdos para abrir mercados relevantes. Las negociaciones de mayor relevancia econmica para el bloque son las que se realizan con la Unin Europea y el proyecto de integracin de Amrica del Sur; las primeras se estancaron en el 2004 y slo se reanudaron en el 2006, sin avances sustantivos en los temas que las traban, en vista de lo cual las expectativas de su conclusin dependen del desenlace de la Ronda Doha y sus decisiones en torno a los subsidios, los servicios y la reduccin de aranceles para bienes industriales (NAMA). Un estudio del MERCOSUR- European Union Bussines Forum (MEBF) calcula en 5 mil millones de dlares anuales las prdidas del no acuerdo. Las negociaciones con Amrica del Sur, a pesar del variado colorido poltico del continente hoy y las diferentes perspectivas de integracin con que operan; de los conflictos fronterizos; de los intereses y posiciones diferentes en torno a la nacionalizacin de los hidrocarburos; y la apuesta a diferentes matrices energticas, se observa una capacidad de dilogo entre los proyectos que comparten el espacio sudamericano en la identificacin de los intereses y carencias comunes que pueden ser atenuadas a partir del esfuerzo mancomunado de los pases. La emergencia de UNASUR, del Banco del Sur, los diferentes proyectos basados en los principios del ALBA que se desarrollan bilateralmente y las diversas propuestas de integracin energtica dan cuenta de este nuevo contexto, en cuya materializacin ha estado presente el impulso impregnado por Brasil desde el MERCOSUR. No obstante, sera ingenuo desconocer los intereses econmicos y geopolticos de diferente naturaleza que alimentan estas acciones. En los ltimos aos el MERCOSUR ha desplegado una activa diplomacia comercial orientada a la firma de acuerdos con pases del Medio Oriente y frica. Como resultado de esas gestiones ha logrado la firma de un acuerdo con la Unin Aduanera de frica Austral (SACU), que no entr en vigor porque no fue efectivamente concluido;62 otro
Argentina y Brasil dejarn de usar el dlar en los inicios de 2008, en Internet: ttp://www.cronista.com. 61 Ibid 62 Boletn CNI Informa Mercosul, Ao 16, No.407, Ro de Janeiro, 18 de febrero de 2008
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acuerdo fue firmado con la India, que no entr en vigor por no haber concluido la ratificacin parlamentaria, el pas asitico condiciona las nuevas negociaciones para ampliarlo a la ratificacin del ya firmado; de igual forma firm un acuerdo marco con Marruecos, con la intencin de avanzar a uno similar al firmado con la India; con la Repblica islmica de Paquistn se firm un acuerdo marco de comercio e el 2006. Un cuestionado acuerdo fue firmado con Israel cuyo objetivo es el acceso al mercado de bienes, con posibilidad de incorporar en un futuro los servicios y las inversiones. Este acuerdo tiene la peculiaridad que los productos excluidos se concentranen el rea agroindustrial. Existe la perspectiva de un acuerdo de MERCOSUR con Jordania cuyo objetivo ser lafirma de un acuerdo marco, en el que no se vislumbranavances comerciales en el corto plazo. Tambin se avanza en un entendimiento del MERCOSUR con el Consejo de Cooperacin del Golfo (CCG) con vistas a impulsar un acuerdo de libre comercio; y se han dado pasos para explorar un acuerdo MERCOSUR- ASEAN. En el hemisferio continuan las negociaciones para el estableciemiento de una zona de libre comercio entre el Sistema de Integracin Centroamericano (SICA) y el MERCOSUR, propsito declarado desde el 2004 en el que no se ha avanzado hasta el momento. No obstante, La intencin brasilea de construir un liderazgo energtico basado en el etanol podra estimular en un futuro cercano la concrecin de este acuerdo, en tanto los pases centroamericanos forman parte de la propuesta norteamericana de desarrollo del etanol en la regin. Conclusiones. En el desarrollo ms reciente del MERCOSUR resaltan:

a) El estancamiento en los avances comerciales del esquema. b) Mayor presencia de temas con impacto social en la agenda. c) Mayor atencin al tema de las asimetras. d) La creacin de los FOCEM. e) Limitada capacidad de los organismos regionales para intervenir o mediar en los conflictos bilaterales entre los estados miembros. f) Su proyeccin sudamericana. g) Opiniones divergentes entre los agentes domsticos sobre la adhesin de nuevos miembros. i) Evidencias de un MERCOSUR a dos velocidades. j) Inicio de la utilizacin de moneda local en el comercio agentino -brasileo. k) La persistencia de un bajo nivel de internalizacin de las Decisiones del CMC que deben ser incorporadas a las alegislaciones nacionales. l) Prdida de la importancia relativa del MERCOSUR para sus socios como destino de sus exportaciones. m) Nuevo peso del tema energtico en la agenda de integracin. n) Creciente importancia de China e India como socios econmicos.

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- Entre los aspectos mencionados anteriormente debe resaltarse que a diferencia de aos atrs se aprecia se visibiliza el tema de las asimetras en el desarrollo del bloque, junto a la intensificacin de las demandas de los dos socios menores reclamando equidad en la distribucin de los costos y beneficios de la integracin. Uruguay plantea la flexibilizacin de la restriccin de negociacin conjunta con terceras partes, lo cual en la percepcin de Argentina y Brasil aleja la aspiracin de consolidar la unin aduanera. Las propuestas de Paraguay para atenuar sus insatisfacciones se podran gestionar internamente, en tanto estn relacionadas con la distribucin de los beneficios del uso comn de los recursos hdricos y con una mayor contribucin de los socios mayores al desarrollo de la competitividad. Las demandas paraguayas tambin resultan muy sensibles, pues una choca con la posicin del actual gobierno brasileo de no reformar los tratados internacionales previamente firmados y la segunda atiza la permanente resistencia a la transferencia de recursos desde los pases con mayor desarrollo del bloque hacia los de menor desarrollo. Es de esperar que estos temas cobren un mayor peso en la agenda interna, atendiendo a los predecibles reclamos del recin electo gobierno de Paraguay; el incremento de demandas cuya satisfaccin replantee el actual reparto del pastel podra someter a prueba los lmites del unilateralismo benvolo de Brasil63.
Otra diferencia en el tratamiento de ese tema en relacin al pasado es que la bsqueda de soluciones no se reduce a los temas de acceso a mercados. La puesta en prctica de los FOCEM, como un instrumento para financiar acciones dirigidas a contrarrestar las asimetras con proyectos productivos fundamentalmente, es quizs la expresin ms evidente de esto. No obstante, como se fundament en el cuerpo del trabajo, el riesgo de que las buenas ideas y los proyectos no pasen de emborronar cuartillas est latente.

- La implemntacin del FOCEM y la iniciativa de Brasil y Argentina de utilizar pesos y reales en el comercio bilateral, son los saltos cualitativos ms significativos del MERCOSUR en los dos aos analizados.
Sin subestimar el alcance de los movimientos positivos que se han producido en la propia concepcin del MERCOSUR, deben tenerse en cuenta los retos y riesgos que enfrenta el bloque, a saber:

- Los temas pendientes en la agenda interna son numerosos; el incumplimiento de los compromisos y de los plazos han devenido prctica cotidiana y asumida del bloque, dentro de ello son usuales las normativas que no estn vigentes por no haber sido internalizadas por los miembros, como es el caso de las de polticas de competencia. Los dficit de la institucionalidad siguen siendo un rasgo identitario del MERCOSUR. - La culminacin del proceso de entrada de Venezuela es un desafo para el bloque, la misma puede verse estimulada por las expectativas que generen en los actuales miembros plenos del MERCOSUR el acceso preferente al mercado de un pas importador de alimentos, o el potencial energtico del nuevo socio, (aunque este factor podra tener un peso menor del que representaba en el 2006 por el descubrimiento de nuevas reservas y por la estrategia de desarrollar la regin como productora de
Da Motta Veiga, Pedro:Adonde va la estrategia comercial de Brasil, presentacin en el 41 0 Coloquio Anual de IDEA, Mar del Plata, 24 de noviembre de 2005:; en Internet: http://www.ideared.org
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biocombustibles). En un sentido contrario: las trabas que pueda poner el nuevo miembro a negociaciones en curso con terceros, como las de la UE, fertiliza el recelo hacia su entrada. Por la parte venezolana, la formalizacin de su membresa puede plantearle dilemas no despreciables como la actual autonoma venezolana para firmar acuerdos con terceros, para la ampliacin del ALBA. - El AEC contina siendo uno de los blancos principales de las crticas y fuente de insatisfacciones en la ejecutoria del MERCOSUR, en lo que pareciera ser un empeo de factura brasilea, nico pas que en los peores avatares del proceso la ha respaldado; ante la adversidad en el cumplimiento de estas metas no ha dimitido, sino que ha desarrollado una estrategia sostenida de flexibilizacin para maquillar el incumplimiento y los desencuentros de fondo. La flexibilizacin entendida como postergacin en unos casos y como reduccin de los niveles de exigencia inicialmente acordados en otros, han dado muestras de la habilidad brasilea para sostener la unin aduanera como pilar del proyecto. - La necesidad del sinceramiento de la normativa del MERCOSUR no se ha llevado a cabo. Contina la prctica de aprobar normas que posteriomente no entran en vigencia. El mal es de fondo: los pases aprueban textos que no comparten o que entran en contradiccin con las legislaciones domsticas.64 - La toma de decisiones sobre cuestiones importantes gerenciadas al margen de las estructuras de integracin, en dependencia de afinidades polticas, o del establecimiento de relaciones bajo criterios pragmticos para resolver problemas concretos, se va tornando una prctica recurrente en el bloque. De otra parte, en las estructuras de integracin se discute slo lo que previsiblemente no contar con oposicin, las cuestiones en las que existen divergencias no se incluyen en la agenda. - El nuevo panorama poltico de la regin determina que los futuros rumbos del MERCOSUR sean ms sensibles a las afinidades o divergencias polticas entre los gobiernos, por lo que la consolidacin de las actuales administraciones ms proclives a polticas nacionalistas y a favorecer la integracin Sur-Sur es una condicin de la profundizacin de la integracin en el seno del MERCOSUR en su actual proyeccin.
2005 2006 PIB (tasa de variacin anual) 9,2 2,9 2,9 6,6 10,3 IPC (tasa de variacin anual) 12,3 5,7 2007 8,5 3,7 4,3 7,0 10,3 9,8 3,1 8,6 5,3 5,5 7,5 8,5 8,5 4,2

Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela Argentina Brasil

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Vaillant, Marcel:Convergencias y divergencias en la integracin sudamericana, CEPAL Serie Comercio Internacional, Santiago de Chile, 2007. 89

Paraguay Uruguay Venezuela Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela

9,9 12,5 4,9 6,4 14,4 17 Tasa de desempleo urbano (%) 11,6 10,2 9,8 10 7,6 8,9 12,2 11,4 12, 10 Resultado global de la administracin/PIB 0,4 1,0 -3,2 -3,1 0,8 0,5 -1,6 -1,0 1,6 0,0 Exportaciones (Millones de dlares USD) 46813 54150 134356 157270 4045 5645 5085 5516 56829 66669 Importaciones (Millones de dlares USD) 34925 41138 97962 120466 4158 6167 4693 5708 28915 37954

7,4 8,6 20,7 8,4 9,4 9,7 8,7 0,7 -2,8 0,0 -1,5 0,5 63971 184297 7418 6297 70002 51972 156394 7384 6537 48641

Fuente: CEPAL, 2007: Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe *Recordar que los ndices de inflacin oficiales han sido impugnados por la ciudadana ante la conviccin de que los reales son mayores que los reconocidos por las estadsticas del gobierno.

MERCOSUR: Comercio Intra Regional 2006 Argentina Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela MERCOSUR 11 714 168 301 25 12 208 Brasil 8 152 328 583 592 9 655 Paraguay 616 1 231 58 140 2 045 599 3 164 4 436 Uruguay 1 139 1 006 420 Venezuela 793 3 555 10 78 MERCOSUR 10 700 17 506 916 1 020 1 356 30 142 COEFICIENTE Intra (%) 22,8 12,6 21,1 22,7 2,0 11,4

Fuente: CEPAL: Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2006.Tendencias 2007, en Internet: http://www.cepal.org Pag.140

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SEGUNDA PARTE _____________________________________________ LAS POLTICAS EXTERIORES Y LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA Y CARIBEA.

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ALGUNAS CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LAS POLTICAS EXTERIORES DE AMRICA LATINA EN LOS AOS RECIENTES. LA REGIN FRENTE A LA POLTICA EXTERIOR DE ESTADOS UNIDOS. Carlos Oliva Campos65 Sin pretender sobredimensionar los impactos reales del acontecimiento, la Cumbre de Las Amricas de Mar del Plata de noviembre de 2005 marc un momento particular para el desarrollo de las polticas exteriores latinoamericanas en relacin con los primeros aos del nuevo siglo. Precisamente el hilo conductor de nuestras reflexiones va encaminado a fundamentar sta idea inicial, ponderando las tendencias generales que se apreciaban hasta el momento de la celebracin de la Cumbre, con aquellas que se identifican a posteriori. Entre las tendencias generales que se visualizaron durante el primer lustro del siglo XXI, no pueden dejar de mencionarse al menos las siguientes: La inclusin, con carcter prioritario, de los temas sociales pobreza, exclusin, violencia social entre otros- dentro de las agendas de las cancilleras latinoamericanas. La constante pero insuficiente bsqueda de consensos polticos para consolidar y desarrollar los diferentes mecanismos de integracin subregional que se gestaron por todo el subcontinente latinoamericano. La fuerza alcanzada por un grupo de naciones sudamericanas Venezuela, Brasil, Argentina, principalmente y Uruguay-, defensoras de determinados intereses nacionales frente al proyecto ALCA estadounidense. El surgimiento y fortalecimiento de un nuevo liderazgo poltico regional en los pases mencionados y otros que se fueron sumando, que dinamiz significativamente el mbito latinoamericano de sus polticas exteriores. El desarrollo, por parte del gobierno de Lula, de un proyecto de poltica exterior funcional a los intereses nacionales que abogan por alcanzar la definitiva incorporacin del pas al concierto de las nuevas potencias internacionales. La emergencia de Venezuela como un actor protagnico a nivel internacional, a partir de los importantes cambios que fue imprimiendo el proyecto bolivariano a la poltica exterior del pas; con particular impacto a nivel latinoamericano. La pragmtica concertacin poltica establecida entre Venezuela, Brasil y Argentina, principalmente en el escenario sudamericano, teniendo como uno de sus ejes principales el tema energtico.
Msc. Ministerio de Cultura -Cuba. Ex Coordinador General de la REDIALC. 93

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La evidente prdida de presencia regional de Mxico, cada vez ms succionado por Estados Unidos, como resultado de su incorporacin al TLCAN.

La Cumbre de Mar del Plata y el posterior escenario sudamericano. La Cumbre de Mar del Plata, ms all de las interpretaciones ideolgicas que se quieran hacer en uno u otro sentido, influy decisivamente en el movimiento de los impulsores estadounidenses del libre comercio hemisfrico, al definirse el trnsito de un escenario de negociacin multilateral el ALCA-, a escenarios de negociacin bilateral con pases seleccionados o subregional el CAFTA con Centroamrica + Repblica Dominicana. Por otra parte, marc el punto culminante de la concertacin poltica entre los gobiernos de Nstor Kirchner y Hugo Chvez; a la vez que en sentido opuesto, dej apreciar los avances de la hoy muy pragmtica y cooperativa relacin entre Lula y Bush. Una rpida mirada a cmo se ha comportado, en tendencia general la poltica exterior latinoamericana post- Cumbre de Mar del Plata, brinda desarrollos muy interesantes. A riesgo de excluir involuntariamente otros acontecimientos polticos relevantes, no pueden dejar de mencionarse los siguientes: El proceso de integracin funcional a Estados Unidos del rea que comprende Mxico el miembro latinoamericano del TLCAN-, Centroamrica y El Caribe. Como nos recuerda Abraham Lowenthal, sta rea, que representa slo un tercio de la poblacin total de Amrica Latina y el Caribe, concentra casi la mitad de la inversin estadounidense en la regin, representa ms del 70% del comercio interamericano, casi el 60% de la presencia bancaria estadounidense en Amrica Latina y alrededor del 85% de la inmigracin latinoamericana en Estados Unidos. (1) La concentracin en el Area Andina de nuevos liderazgos polticos en Venezuela, Bolivia y Ecuador, considerados en el extremo radical del espectro de la izquierda en la regin. Todos estos proyectos, distinguiendo los desarrollos internos de cada uno de ellos, han tenido entre sus metas inmediatas la convocatoria a Asambleas Constituyentes para poder elaborar proyectos polticos alternativos a lo existente. Todos enfrentan conflictos polticos internos en distintos grados de complejidad, que van desde le eventualidad de un conflicto directo Venezuela Estados Unidos o indirecto va Colombia-, hasta la amenaza de desintegracin de Bolivia, por la existencia de proyectos separatistas en cuatro de los departamentos del pas. El MERCOSUR debatindose entre la aceptacin definitiva de Venezuela y la desintegracin interna, debido a las serias contradicciones existentes entre Brasil y Argentina, de una parte y Uruguay y Paraguay, por la otra. Una
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expectativa importante gira en torno al reencuentro entre Brasil y Argentina, ahora con el gobierno de Cristina Fernndez, factor indispensable para la estabilidad del bloque. Sin desconocer la existencia de importantes desarrollos polticos en Mxico en particular el conflicto electoral Andrs Manuel Lpez Obrador- Extrema Derecha-, Centroamrica el triunfo electoral de Daniel Ortega en Nicaragua- y el Caribe, la atencin del anlisis estar centrada en Amrica del Sur. Siendo el rea que concentra, de una parte los ms complejos conflictos clasistas y atrae la mayor atencin de los polticos estadounidenses, es tambin la que ha mostrado un mayor dinamismo de sus polticas exteriores. Una rpida mirada al panorama poltico sudamericano resalta la presencia de tres actores; Brasil, Venezuela y Argentina. Tal vez, considerando sus indicadores econmicos y el desarrollo de sus vnculos con los principales polos de poder global, pueda preguntarse por qu no considerar a Chile junto a los otros tres actores; pero las preferencias extrarregionales de la poltica exterior chilena, de una parte, y su reticencia a involucrarse en los temas a debate en la regin, entre otras razones por sus pendientes limtrofes con Bolivia, no avalan su postulacin. Como bien recuerda Juan Gabriel Tokatlin, Brasil juega a ser un actor global y est forjando vnculos entre los que considera sus pares, como Rusia, China, India, Sudfrica. Y no es que Brasil tenga una poltica de confrontacin con Estados Unidos, sino que al incrementar su visibilidad internacional, tiene ms atencin de Washington. (2) El contrapeso a estos proyecciones lo ha colocado Brasil en su mbito latinoamericano, que puede tener muchas razones, entre ellas la bsqueda de un apoyo regional a su candidatura para miembro del Consejo de Seguridad de la ONU pero, como afirma Mnica Hirst, Brasil asumi nuevas responsabilidades en situaciones de riesgo institucional, concepto que acoge las gestiones mediadoras ante delicadas situaciones internas en Venezuela- El Grupo de Amigos en el 2003-, Bolivia y Ecuador; as como el envo de militares brasileos a Hait, como parte de las fuerzas internacionales de la ONU. (3) Siguiendo los razonamientos de Andrs Serbn, la poltica exterior de Venezuela, mantiene determinados rasgos comunes de los gobiernos que precedieron a Chvez. En primer lugar, lo que el autor califica como la excepcionalidad2 de un actor que durante mucho tiempo combin una continuidad democrtica y una amplia disponibilidad de recursos petroleros. En segundo lugar, el papel decisivo del Presidente en la implementacin de la poltica exterior venezolana. Y en tercer lugar, un marcado activismo internacional, que sobrepasaba sus posibilidades como pas en vas de desarrollo, pero lograba determinados niveles de aceptacin interna. (4) No obstante, el propio autor, destaca en Chvez la incorporacin de visiones ideolgicas y geopolticas, reivindicando el nacionalismo bolivariano, con un estilo presidencialista muy activo. Serbn resalta que la amplia disponibilidad del recurso
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petrleo, le ha permitido desarrollar una agresiva diplomacia petrolera, que considera el soporte fundamental de sus polticas de confrontacin con Estados Unidos en la regin. Otro factor que destaca el autor, es la articulacin de un nuevo mapa regional de alianzas y vnculos, en el que destaca la estrecha relacin con Cuba. (5) No obstante, hay que resaltar que Venezuela suministra entre el 12 y el 14% del petrleo que importa Estados Unidos. En efecto, solamente teniendo en cuenta el 2006, las exportaciones de petrleo provenientes de Venezuela excedieron los US$30.000 millones. Esta muestra de tensin poltica y dependencia econmica planta un verdadero dilema a los funcionarios estadounidenses a cargo de las relaciones con Venezuela y la promocin del inters nacional. (6) El tercer actor a mencionar es Argentina; pero considerando que posteriormente ser presentado un captulo dedicado exclusivamente a este caso de estudio, slo se harn algunos sealamientos que no deben omitirse. El primero es sobre un documento elaborado por el Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales, en el cual califica a la poltica exterior de Nstor Kirchner como difcil de precisar, por los giros, por los actores involucrados en el proceso de decisiones y por los temas que entran y salen de la agenda Llama la atencin en el propio documento, al enumerar algunos temas de la poltica exterior, seala como las relaciones con Brasil y Venezuela como las preferenciales para el pas. Estas dos alianzas no siempre trabajan de manera armnica. La relacin con Caracas flucta entre el pragmatismo y la ideologa. La relacin con Brasil, por su parte, flucta entre la amistad poltica y la rivalidad comercial. (7) Resulta una verdad de Perogrullo afirmar los costos para el Ejecutivo argentino de sus relaciones con Venezuela; pas con el cual se han firmado 39 acuerdos bilaterales. El tema Venezuela fue utilizado para presionar a Cristina, durante su campaa electoral y ya electa Presidente. Se ha afirmado que un distanciamiento de Venezuela se vera con muy buenos ojos para la necesaria recomposicin de las relaciones con Brasil. No obstante, no podemos dejar pasar sta reflexin emitida por Cristina durante su campaa presidencial: La ecuacin energtica latinoamericana no puede cerrarse sin Bolivia ni Venezuela. Amrica Latina necesita de Chvez como Europa de Putin (8) Las relaciones de Estados Unidos con Amrica Latina en los aos recientes. A pesar de los impactantes desarrollos polticos y sociales que han recorrido Amrica Latina en la ltima dcada, la Administracin de George W. Bush no ha considerado a la regin entre sus prioridades de poltica exterior. Teniendo bien clara la distincin entre lo prioritario y lo permanente, entendiendo esto ltimo en lo que a Amrica Latina se refiere, basado en la existencia desde hace dcadas, de un conjunto de mecanismos e instrumentos que garantizan el funcionamiento del sistema de dominacin estadounidense, llama la atencin sin embargo, que las reacciones de

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Washington traducidas a polticas, no hayan demostrado la alarma o preocupaciones caractersticas de otros tiempos. Por supuesto, esto no quiere decir que en la agenda bilateral Estados UnidosAmrica Latina no aparezcan un conjunto de temas priorizados y atendidos a ese nivel. En trminos de pases Cuba, con los importantes acontecimientos ocurridos en aos recientes, a partir de la decisin del Presidente Fidel Castro julio de 2006- de ceder temporalmente el poder al Ministro de las Fuerzas Armadas Ral Castro, que deriv en una definitiva cesin de sus responsabilidades polticas al frente del gobierno cubano en febrero de 2008, ha generado una permanente atencin de Estados Unidos, reforzando las tendencias a la confrontacin ideolgica y al reforzamiento del bloqueo econmico con la isla. Otro caso reconocido es Venezuela, cuya confrontacin con su gobierno ha ido en constante ascenso despus de la errtica decisin de mostrar el pblico apoyo estadounidense al intento de golpe de estado contra Chvez de abril de 2002. El tema central en la agenda de Estados Unidos con ese pas es el petrleo, dado el peso que alcanza el combustible venezolano en las importaciones estadounidenses y lo que significa en trminos de poder ese recurso para la poltica exterior venezolana. Un tercer caso a destacar es Colombia, pas convertido en el tercer receptor mundial de asistencia militar de Estados Unidos despus de Israel y Egipto. La crisis colombiana tiene y lo est demostrando implicaciones para, al menos, todo el complejo escenario andino, en donde adems de Venezuela, se desarrollan interesantes y complejos procesos polticos en Bolivia y Ecuador. A nivel temtico, cualquier agenda Estados Unidos- Amrica Latina que quiera definirse con objetividad, no puede desconocer en primer lugar, el impacto creciente de la migracin, hoy un problema de amplio debate domstico en Estados Unidos. Son ms de 40 millones de hispanoparlantes, ms de la cuarta parte indocumentados, con un peso muy importante en actividades agrcolas y de servicios en ese pas. El tema migratorio es prioritario en la agenda estadounidense con Mxico, su estratgico aliado en la regin; y no parece existir la voluntad poltica al interior de Estados Unidos, al margen de otras decisiones que se muestran totalmente ilusorias, para encontrar soluciones duraderas a corto plazo. Entre otros temas que no deben dejar de mencionarse estn el narcotrfico, atrapado en la diablica realidad de que quiere combatirlo, con la fuerza, el pas que ms estimula ese mercado, y los Tratados de Libre Comercio, tema al cual no se dedica espacio, por haber sido abordado en otro captulo de nuestro Anuario.

Referencias.

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(1) LOWENTHAL, Abraham F. De la hegemona regional a las relaciones bilaterales complejas: Estados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI., Nueva Sociedad, no. 206, noviembre-diciembre 2006, Buenos Aires, disponible en <www.nuso.org> p.71. (2) TOKATLIN,Juan Gabriel. El Gran hermano del Norte, Enfoques, La Nacin, Buenos Aires, 20 de junio de 2004. (3) HIRST, Mnica. Los desafos de la poltica sudamericana de Brasil, Nueva Sociedad, no. 205, septiembre-octubre de 2006, Buenos Aires disponible en <www.nuso.org>, pp. 132-133. (4) SERBN, Andrs Cuando la limosna es grande. El Caribe, Chvez y los lmites de la diplomacia petrolera, Nueva Sociedad, no. 205, septiembre-octubre de 2006, Buenos Aires, disponible en <www.nuso.org> pp.81-82. (5) IBID. (6) SHIFTER,Michael Hugo Chvez. Un desafo para la poltica exterior de los Estados Unidos. Informe Especial de Dilogo Interamericano., marzo 2007, Washington D.C., p.5. (7) CONSEJO ARGENTINO PARA LAS RELACIONES INTERNACIONALES, Buenos Aires, 2006. (8) Realineamientos en poltica exterior. Entre el vnculo con Caracas y el acercamiento a los empresarios norteamericanos, La Nacin, 5 de agosto de 2007, disponible en <http://www.lanacion.com.ar/931628>

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LA SEGURIDAD LATINOAMRICANA EN LA PERSPECTIVA DEL DEPARTAMENTO DE ESTADO. Luis Fernando Ayerbe66 La emergencia de nuevos liderazgos populares oriundos de la oposicin a las polticas del llamado Consenso de Washington, como Hugo Chvez en Venezuela, Luiz Incio Lula da Silva en Brasil, Nstor y Cristina Kirchner en Argentina, Tabar Vzquez en Uruguay, Michelle Bachelet en Chile, Evo Morales en Bolivia, Daniel Ortega en Nicaragua y Rafael Correa en Ecuador, no afectan substancialmente la percepcin de desafos a la seguridad regional por parte del Departamento de Estado. Para acompaar esta percepcin, llevando en consideracin la evolucin a partir de 2006, tomaremos como referencia documentos del Departamento de Estado, con foco prioritario en Amrica del Sur.
La diplomacia Transformacional.

En artculo en el Washington Post de diciembre de 2005, la Secretaria de Estado Condoleezza Rice presenta el marco analtico que orienta su gestin al frente de las relaciones internacionales del pas. Para ella, las acciones que buscan la promocin de instituciones democrticas alrededor del mundo no representan un fantasioso vuelo moralista, sino que expresan una nueva concepcin realista de los intereses nacionales de Estados Unidos, adecuada a los tiempos que corren:
Por primera vez desde el Tratado de Westfalia en 1648, el riesgo de que se produzca un conflicto violento entre grandes potencias se torn casi inconcebible. Los principales Estados no se preparan para la guerra, la competicin entre ellos se da cada vez ms de forma pacfica. Para apoyar esa tendencia, los Estados Unidos estn transformando sus alianzas con naciones como Japn y Rusia, con la Unin Europea, y especialmente con China e India. En conjunto, estamos creando una forma ms permanente y duradera de estabilidad global: un equilibrio de poderes favorable a la libertad. (Rice, 2005, p. B07)

En ese contexto de paz entre las grandes potencias, los desafos se sitan en los Estados dbiles y fallidos, donde la ausencia de autoridad tiende a contribuir para la diseminacin del terrorismo, enfermedades y dems amenazas de alcance transnacional, llevando a la conclusin de que actualmente, el carcter fundamental de los regmenes importa ms que la distribucin internacional del poder. (op. Cit.). Bajo la denominacin de Diplomacia Transformacional, esa perspectiva dar lugar a una concepcin de la poltica exterior que busca establecer alianzas en torno de objetivos y prcticas comunes, colocando en segundo plano las diferencias ideolgicas.

66 Profesor de la Faculdade de Ciencias e Letras Campus de Araraquara / Universidade Estadual Paulista, Brasil.

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En un mundo en que las amenazas principales se sitan en el interior de los Estados, la diplomacia tendr que prepararse para actuar en diversos escenarios. En trminos geogrficos, crece la importancia de los pases que presentan mayor inestabilidad y de aquellos considerados polos emergentes de desarrollo, como Brasil, India, China y Sudfrica. En trminos de la localizacin de los puestos diplomticos, La Diplomacia Transformacional requiere mudar la presencia diplomtica para fuera de las capitales y diseminarlas ms extensamente a travs de los pases [] Hay casi 200 ciudades alrededor del mundo con una poblacin en torno del milln de habitantes donde Estados Unidos no tienen presencia diplomtica formal. (Rice, 2006a). En trminos de las esferas de actuacin de los diplomticos, trabajarn en comunidades diferentes y servirn en diferentes condiciones, como las misiones de reconstruccin y estabilizacin, en que deben asociarse ms directamente con las fuerzas armadas [...] en las intersecciones crticas de la diplomacia, de la promocin de la democracia, de la reconstruccin econmica y de la seguridad militar. (Op. Cit.). En consonancia con el nuevo abordaje, Condoleezza Rice asume un tono de precaucin frente a los cambios que se operan en Amrica Latina. En discurso en el Consejo de las Amricas, afirma que lo importante no es el origen poltico-ideolgico de los liderazgos emergentes, sino una cuestin de buen gobierno, lo que significa bsicamente ser respetuoso de la libre-iniciativa, del sistema pluripartidario y colaborar con Estados Unidos en los asuntos hemisfricos:
Nosotros no cobramos ningn precio ideolgico por nuestra sociedad. Nosotros trabajaremos con todos los gobiernos de la izquierda, de la derecha, desde que estn comprometidos, en sus principios y prcticas, con las condiciones bsicas de la democracia, gobernar con justicia, avanzar en la libertad econmica e invertir en sus pueblos. Esta no es una cuestin de gobierno grande o pequeo. Es una cuestin de buen gobierno. (Rice, 2006b).

En la caracterizacin del nuevo escenario, se reconocen diferencias entre las posturas de los gobiernos de la regin. El Subsecretario para Asuntos Hemisfricos Thomas Shannon coloca en planos diferentes los gobiernos populistas y aquellos que se aproximan del abordaje estadounidense:
En algunas partes de las Amricas, especialmente en los Andes, estamos viendo la aparicin de un nuevo populismo latinoamericano. [] Diferente del populismo anterior, que tena una base nacionalista fuerte, el populismo de hoy trae consigo un grado de resentimiento social que es preocupante. Pero es un resentimiento social producto de una opinin y de una creencia de que las elites polticas y las elites econmicas no han cumplido su papel, que se han situado aparte de sus sociedades, y no han encontrado una manera de colocar las instituciones para funcionar y crear un ambiente en el cual las personas puedan realmente sentirse ciudadanos econmicos y sociales en su propio pas. En este aspecto, pienso que las Amricas estn bien colocadas para ayudar a los pases que estn enfrentando esta clase de desafo [.] Algunos de los socios son [] pases como Mxico, pases como Colombia, pases como Chile, Brasil, Argentina y Uruguay - los pases que entienden lo que est en juego, que entienden que el asunto aqu no es ideolgico. No es una cuestin de izquierda o de derecha. (Shannon, 2006).
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La posicin expresada por Shannon confiere cierta legitimidad a las actuales experiencias que vincula con el populismo, no apenas por su apoyo electoral, ms por su origen en la crtica a un modelo econmico que hasta ahora no present resultados substanciales en el combate a la pobreza y a la desigualdad. Desde esa perspectiva, el desafo de los gobiernos que sita en el campo de los aliados de Estados Unidos sera responder favorablemente a las demandas de los sectores ms pobres de la poblacin. Por otro lado, no deja de sealar que la opcin de pases como Venezuela, estara repitiendo modelos de los aos 1960 condenados al fracaso, pautados por gobierno centralizado, autoridad poltica personalista, autoritarismo, y control de las economas por el sector pblico. (Shannon, 2007). Los argumentos del funcionario estadounidense no se apartan de los lineamientos establecidos por Condoleezza Rice: lo que importa no es el origen de izquierda o derecha, ms la postura con relacin a la democracia, el mercado y el imperio de la ley. El viaje de Bush a Brasil, Uruguay, Colombia, Mxico y Guatemala en marzo de 2007 puede interpretarse como ejemplo de este enfoque. En los pases visitados, ms all de los perfiles poltico-ideolgicos diferenciados de sus gobiernos, las coincidencias prevalecen sobre las diferencias. Cabe destacar el caso del presidente Lula, cuyos lazos polticos con Chvez y Morales no impiden su gobierno de acordar emprendimientos en el rea de biocombustibles con Estados Unidos, entre cuyos objetivos estratgicos est la reduccin de su dependencia del petrleo importado de pases considerados no aliados como Venezuela. En el caso de Brasil, se trata de consolidar su liderazgo internacional en la produccin de alcohol a partir de la caa de azcar. Paralelamente a los acuerdos bilaterales, Bush anuncia durante el viaje un conjunto de programas sociales, en que se destaca la enseanza de ingles a travs de becas de estudio en Estados Unidos, el financiamiento de casas propias y el envo de un navo militar mdico para tratar de 85.000 pacientes y realizar 1.500 intervenciones quirrgicas (White House, 2007). Estos programas tienen una clara vinculacin con los objetivos de la Diplomacia Transformacional de abrir frentes de actuacin en el interior de los pases, especialmente en las comunidades que presentan situaciones de riesgo potencial o real de conflicto, estableciendo acciones conjuntas con las fuerzas armadas. Coincidentemente, algunas de esas iniciativas, especialmente en la salud, presentan similitud con acciones desarrolladas por el gobierno de Venezuela en reas pobres de la regin, que cuentan con fuerte participacin de mdicos cubanos (Ayerbe, 2006). En el caso de Amrica Latina, la Diplomacia Transformacional no implica en impacto en la destinacin de recursos financieros. Conforme muestra el cuadro abajo, el Hemisferio Occidental no est entre las prioridades del Departamento de Estado. El total destinado en 2006 y 2007 es inferior a lo que recibieron individualmente Egipto e Israel. El mayor receptor es Colombia, cuyo gobierno es aliado de Estados Unidos. En los casos de Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador y Venezuela, la emergencia de
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liderazgos oriundos de la izquierda no influencia alteraciones presupuestarias significativas. Prestar atencin para los problemas que enfrenta Amrica Latina es importante, pero no urgente.
Presupuesto del Departamento de Estado para Operaciones en el Exterior
Recursos destinados en 2006* 3,570,259 518,966 1,003,839 5,211,201 1,779,287 55,440 2,495,326 2,075,815 967,780 1,595,609 1,632 133,790 13,559 564,003 29,643 5,910 Recursos destinados en 2007** 5,265,922 566,990 1,044,145 7,767,074 1,757,748 2,116,262 2,460,240 2,962,770 1,827,785 1,552,973 1,605 122,191 15,970 561,090 32,037 2,625 Recursos previstos en 2008** 5,264,780 720,682 783,712 6,433,499 1,705,891 977,177 2,380,560 3,043,949 1,896,918 2,017,388 2,015 99,456 14,880 541,130 25,200 4,542 Recursos solicitados para 2009** 5,297,732 544,140 734,028 5,524,133 1,505,400 397,000 2,550,000 2,216,618 1,053,950 2,048,612 1,655 100,399 8,647 542,863 32,536 5,000

frica Este de Asia y Pacfico Europa/Eurasia Oriente Prximo Egipto Irak Israel Sur y Centro de Asia Afganistn Hemisferio Occidental Argentina Bolivia Brasil Colombia Ecuador Venezuela

Fuente: Departamento de Estado (2007)* y (2008) **. En millones de dlares 67.

En las justificativas al Presupuesto presentadas por Condoleezza Rice frente al Senado en 2007, cabe destacar la propuesta de aumento de recursos para cuatro reas sensibles: creacin de 254 nuevos puestos diplomticos en China, Indonesia Venezuela, Nigeria, frica del Sur y el Lbano; combate al terrorismo en pases de Oriente Medio, Asia y frica; promocin de la institucionalidad democrtica en Afganistn, Irak, Lbano y territorios palestinos, y combate al Narcotrfico en Colombia. Mencionando el caso de Afganistn, la Secretaria de Estado deja clara la amplia y diversa aplicabilidad de la Diplomacia Transformacional, operando como una estrategia efectiva de contra-insurgencia que integra los esfuerzos militares con el apoyo poltico, programas antinarcticos, prioridades de desarrollo y diplomacia regional (Rice, 2007).
Continuidades y cambios entre la primera y segunda administracin Bush.

La postura del Departamento de Estado muestra un cambio a partir del segundo mandato de Bush. Hasta la salida de Roger Noriega, la tendencia era demonizar gobiernos no alineados, cuyo ejemplo emblemtico es el rpido reconocimiento del golpe contra Hugo Chvez en 2002. Al dejar su cargo en agosto de 2005, estrenando en el sector privado como Visiting Fellow en el American Enterprise Institute, su
67 La fuente de referencia es el Presupuesto para Operaciones Internacionales, que incluye los fondos para actividades y programas realizados por el propio Departamento de Estado o en conjunto con otras instituciones gubernamentales, cuya previsin de gastos y justificativas correspondientes es sometida al Congreso de Estados Unidos.

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percepcin de los desafos polticos a ser enfrentados por Bush en la IV Cumbre de las Amricas en Mar del Plata, Argentina acompaaban esa perspectiva. En la Cumbre, el presidente George W. Bush, sin duda, presionar sus colegas para que reafirmen sus compromisos con la defensa de la democracia y del imperio de la ley, para profundizar reformas econmicas y expandir el comercio como receta para el crecimiento sostenido y equitativo. Pero hay un nmero significativo de lderes latinos que pueden tratar de boicotear ese plan de trabajo en base a una retrica simptica de cortejar cnicamente a los pobres. (Noriega, 2005, p. 1) Como sabemos, los temores de Noriega se confirman en la reunin, a partir de la cual, hay un congelamiento de la agenda del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), especialmente por la actuacin de los pases del MERCOSUR y de Venezuela. A pesar de ese escenario, la llegada de Thomas Shannon, que participa de la cpula, muestra un mayor pragmatismo, buscando coincidencias con los gobiernos dispuestos a cooperar con el pas, como muestra el estrechamiento de lazos con Brasil y Uruguay, cuyos presidentes provienen de la izquierda. Las diferencias con relacin a la gestin anterior no son de carcter antagnico, mas de percepcin de amenazas y definicin de prioridades en la resolucin de problemas en las coyunturas que les toca enfrentar. Un indicador interesante es la evolucin de las posiciones de Roger Noriega con respecto a Brasil, antes colocado en el bloque de los adversarios de Estados Unidos. La reeleccin de Luiz Incio Lula da Silva en 2006 es percibida como un factor positivo en trminos de estabilidad regional. En ese sentido, el ex-funcionario del Departamento de Estado aproxima el presidente brasileo de Felipe Caldern, de Mxico, independientemente de los diferentes orgenes poltico-ideolgicos. Los dos son presentados como demcratas comprometidos que aceptan que las instituciones fuertes y el pluralismo son principios esenciales de un gobierno slido, y ambos consideran que su tarea es promover la capacidad de su pas de competir en la economa mundial, en contraposicin al populismo irresponsable respaldado por Hugo Chvez y sus aclitos en Bolivia, Ecuador y Nicaragua. (Noriega, 2007, p. 3). Para el gobierno de Estados Unidos, no se prev otro camino para la regin fuera de la profundizacin de las reformas liberalizantes, siempre anunciando como sentencia el fracaso de los modelos populistas con fuertes grados de proteccin estatal.

Bibliografa
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NORIEGA, Roger (2005) The Summit of the Americas. Rescuing the Reform Agenda. American Enterprise Institute. Disponible en <http://www.aei.org/publications/publD.23385, filter.all /pub_detail.asp. 27 de octubre. _ (2007) La lucha por el futuro: el veneno del populismo y la cura de la democracia. Panorama Latinoamericano N 6, American Enterprice Institute (Washington. D.C.), diciembre. RICE, Condoleezza (2005) The Promise of Democratic Peace, en The Washington Post (Washington D.C.), 11 de diciembre. Disponible en <(http://www.washingtonpost.com/wpdyn/content/article/2005/12/09/AR2005120901711.html> __ (2006a) Transformational Diplomacy. Georgetown University. Washington, DC, 18 de Janeiro. Disponible em <http://www.state.gov/secretary/rm/2006/59306.htm> __ (2006b) Remarks at the 36th Annual Washington Conference of the Council of the Americas, 3 de mayo. Disponible en <http://www.state.gov/secretary/rm/2006/65797.htm>. __ (2007) Resources for Transformational Diplomacy, Washington, DC, Statement Before the Senate Appropriations Subcommittee on Foreign Operations. 10 de maio. Disponible en < http://www.state.gov/secretary/rm/2007/may/84645.htm> SHANNON, Thomas A. (2006) Transformational Diplomacy in the Western Hemisphere. Remarks at the 36th Annual Washington Conference of the Council of the Americas Washington, DC, 3 de maio. Disponible en: <http://www.state.gov/p/wha/rls/rm/2006/q2/69285.htm> _ (2007) Coffee Break at the State Department: Assistant Secretary Shannon. Department Spokesman Sean McCormack. Bureau of Public Affairs Washington, DC 26 de janeiro Disponible en <http://www.state.gov/p/wha/rls/rm/07/q1/80073.htm> WHITE HOUSE (2007) Presidents Visit to Latin America, 14 de marzo. (http://www.whitehouse.gov/infocus/latinamerica/)

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ARGENTINA Y LA INTEGRACIN REGIONAL 2006-2007. AVANCES ESTRUCTURALES Y CONFLICTOS COYUNTURALES. Sandra Colombo68 La recuperacin de los indicadores macroeconmicos de la Argentina luego de la terrible crisis de 2001, es asombrosa y de una continuidad indita en los ltimos cien aos del pas. Durante los aos 2006 y 2007 Argentina mantuvo tasas de variacin de su PBI del 8,5% y 8,7% respectivamente. La tasa de desocupacin descendi al 7,5%, mientras que el porcentaje de la poblacin debajo de la lnea de pobreza fue de 23,4%. En el frente fiscal, las reservas internacionales del Banco Central llegaron a ms de 46.000 millones de dlares en 2007, y como resultado de la poltica de desendeudamiento, la incidencia de la deuda externa/PBI disminuy del 129,3% en 2003 al 45,9%. Con el propsito de finalizar la reestructuracin de la deuda externa, el Gobierno inici tratativas con los pases miembros del Club de Pars. Sin embargo, las negociaciones se han visto obstaculizadas debido a la negativa de Kirchner de aceptar previamente un acuerdo plurianual con el FMI como lo exigen las reglas del Club. El auge econmico continuo y estable de estos aos fue acompaado por una poltica exterior cuyos objetivos fundamentales han sido ganar mrgenes de autonoma, y acentuar la insercin del pas en la economa mundial, fundamentalmente a partir de la renegociacin de la deuda externa y del incremento de la capacidad exportadora. Para conseguir estos objetivos, el gobierno estableci como prioridad de su poltica internacional la ampliacin y la profundizacin del MERCOSUR a partir del fortalecimiento de la alianza estratgica con Brasil. A diferencia de los aos noventa, la integracin no se concibi slo en su aspecto econmico comercial, sino como un verdadero proyecto poltico regional para impulsar el crecimiento sostenido y la distribucin equitativa de sus beneficios. En relacin al bloque regional, el 2006 comenz con fuertes tensiones provocadas por las amenazas por parte de los socios menores, Paraguay y Uruguay, de retirarse del MERCOSUR debido a la creciente insatisfaccin por la permanencia de las asimetras en la radicacin de las inversiones y en el reparto de los beneficios. En estas circunstancias, la problemtica de las asimetras estructurales estuvo permanentemente presente en la agenda de las reuniones regionales y bilaterales de los presidentes de Argentina y Brasil, y se promovieron medidas concretas para alcanzar el desarrollo equilibrado del MERCOSUR. Por ejemplo, el gobierno brasileo acept el mecanismo de adaptacin competitiva (MAC) reclamado incesantemente por Argentina desde septiembre de 2004 para nivelar el intercambio bilateral y que haba sido resistido con igual intensidad por sectores industriales y polticos de ese pas69. Tambin en las Cumbres de Jefes de Estado del MERCOSUR en Ro de Janeiro (enero de 2007) y en Asuncin (junio de 2007) hubo avances especficos, con la aprobacin
Docente-Investigadora de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires. Argentina 69 El Mecanismo de Adaptacin Competitiva, Integracin Productiva y Expansin Equilibrada del Comercio (MAC) establecido en febrero de 2006, permite aplicar salvaguardias si un sector industrial de alguno de los pases logra demostrar ante su Estado respectivo un perjuicio duradero.
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de los 11 primeros proyectos financiados por los Fondos para la Convergencia Estructural (FOCEM)70; se acord crear un grupo de trabajo ad hoc para analizar las asimetras, dobles aranceles, y diferencias en las clusulas de origen que dificultan el funcionamiento del mercado comn; y se anunci la creacin un banco de desarrollo para promover el avance econmico y social armnico de la regin. Estas medidas para profundizar la integracin y paliar el malestar existente por los desequilibrios, fueron posibles gracias a que durante los aos 2006 y 2007 existi un fortalecimiento a niveles inditos del vnculo entre los presidentes de Argentina y Brasil, una vez que el gobierno brasileo reconoci sin tapujos que tena la responsabilidad de beneficiar a los pases con economas ms frgiles. Esta buena sintona poltica se evidenci en la disposicin a continuar con una labor conjunta en el Consejo de Seguridad y en la OMC; en el acompaamiento de los procesos democrticos de Bolivia, Venezuela y Ecuador procurando mantener la estabilidad de la regin; o en la formulacin de propuestas audaces como la posible desdolarizacin del intercambio comercial bilateral. Junto con Brasil, Venezuela ha sido el otro pilar fundamental del relacionamiento exterior del gobierno kirchnerista. La densidad de la relacin bilateral queda evidenciada en que, desde que asume Kirchner, Argentina ha suscrito ms convenios con Venezuela que con cualquier otro pas del mundo. Uno de los temas recurrentes y fundamentales en los acuerdos bilaterales ha sido la cooperacin energtica. Es necesario recordar que Venezuela es uno de los mximos productores mundiales de petrleo y posee las mayores reservas de gas de Amrica Latina, mientras que Argentina sufre una escasez en el abastecimiento local de energa, producto de la anemia de inversiones en las ltimas dcadas, que amenaza con frenar las altas tasas de crecimiento de su economa. En tales circunstancias en 2004, Kirchner recurri al gobierno venezolano para comprar el combustible que asegurara el funcionamiento de las usinas y evitara de esa manera los cortes de electricidad. La vinculacin entre ambos presidentes se estrech de forma notoria durante los aos siguientes y trascendi la cuestin energtica aprovechando la complementacin industrial y financiera, y una misma vocacin por la cooperacin poltica regional. Durante 2006-2007, en trminos de financiamiento, se avanz en la emisin de un bono estatal conjunto llamado Bono del Sur que se colocara en mercados internacionales y que sera utilizado para financiar el banco de desarrollo regional; Argentina continu vendiendo al gobierno de Chvez bonos de deuda por un monto de 5.000 millones dlares, lo que convirti a Venezuela en la principal fuente de
Se aprobaron 11 proyectos 5 para Paraguay, 3 para Uruguay, 2 de la Secretara Permanente y un Programa para Combatir la Aftosa por cerca de 73 millones de dlares para proyectos presentados en materia de infraestructura, promocin social, agro, empresas y tecnologa. El Focem que cuenta con 125 millones de dlares disponibles, aportados en ms del 90 por ciento por Brasil y la Argentina y destinados en un 80% a los socios menores, fue acordado por los mandatarios del MERCOSUR en diciembre de 2004.
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financiamiento externo; en diciembre de 2006, para beneplcito del gobierno argentino, Venezuela otorga un prstamo de 135 millones dlares a Sancor, la mayor cooperativa lctea argentina, para evitar que sea adquirida por un holding extranjero; en febrero de 2007, se decidi avanzar bilateralmente en la creacin del Banco del Sur, un organismo para apuntalar la economa real, calificado por Kirchner como un hecho histrico , de trascendencia estratgica, el paso ms importante hacia la independencia de nuestros pases71. As como Argentina se benefici con la capacidad energtica y financiera de Venezuela, este pas aprovech la riqueza agrcola-ganadera y capacidad tecnolgica de Argentina: el gobierno de Chvez se convirti en un fuerte comprador de maquinaria agrcola argentina; impuls la construccin buques petroleros en astilleros argentinos lo que signific una fuerte reactivacin a la industria naval nacional; firm entendimientos de cooperacin bilateral en materia de transferencia e innovacin tcnica para desarrollar el sector industrial; se emprendieron proyectos tcnicos bilaterales en materia de salud, desarrollo social, agricultura, deportes y ciencia, tecnologa. El presidente argentino ha insistido permanentemente que Venezuela es central para que la regin se consolide como un rea de progreso econmico y social, y en consonancia fue un gran promotor para que ese pas se convirtiera aceleradamente en miembro pleno del Mercosur72. Asimismo, las buenas relaciones y los avances en los mbitos econmico, financiero y en la integracin energtica, se tradujeron en el respaldo que Kirchner dio a la candidatura venezolana a un asiento no permanente del Consejo de Seguridad, y en el apoyo que otorg a la reeleccin de Chvez a fines de 2006. La cuestin de garantizar la oferta de energa para sustentar el crecimiento econmico nacional, no slo fue un pilar fundacional de la vinculacin con Venezuela, sino que condicion toda la poltica exterior de la regin durante la presidencia de Nstor Kirchner. En el mbito multilateral, la integracin energtica fue considerada como un elemento esencial de la integracin regional y fue un tema recurrente en la agenda diplomtica de Amrica del Sur. Por ejemplo en la Cumbre de Puerto Iguaz (3/5/2006), los presidentes de Brasil, Bolivia, Venezuela y Argentina ratificaron la necesidad de preservar y garantizar el abastecimiento de gas; en la Cumbre de Jefes de Estado del Mercosur en Crdoba (20/7/2006) se alcanz un acuerdo entre Venezuela, Argentina y Uruguay para que las empresas estatales PDVSA, ENARSA y ANCAP realicen tareas de la exploracin y produccin en los yacimientos de la franja del Orinoco; en la Cumbre Energtica de Sudamrica en la Isla Margarita (4/4/2007) se reconoce el potencial de los biocombustibles para diversificar la matriz energtica

El proyecto cont con la adhesin inicial de Venezuela y Argentina, luego se sumaron Ecuador y Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay. El acta fundacional del Banco del Sur, fue firmada en Buenos Aires el 9 de diciembre de 2007. 72 En junio de 2006 los cancilleres de los pases miembros del MERCOSUR firmaron en Buenos Aires el protocolo de adhesin de Venezuela al bloque. La adhesin qued formalizada por los Presidentes, el 4 de julio de 2006 en Caracas.
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sudamericana73 y se crea el Consejo Energtico de Sudamrica con la finalidad de elaborar una Estrategia Energtica continental y un Tratado Energtico Suramericano. En el mbito bilateral la agenda energtica impact en el relacionamiento con Bolivia, Paraguay y Chile. Desde principios de 2006, la relacin con el presidente Evo Morales tuvo como eje fundamental la renegociacin del precio y volumen del gas que Argentina importaba desde Bolivia. En junio de ese ao, ambos gobiernos llegan a un acuerdo, el cual fue corroborado en la Cumbre de Santa Cruz de la Sierra en octubre de 2006. Esta visita de Kirchner y sus ministros a Bolivia, ms all de resolver el tema de la provisin de gas, tuvo como finalidad otorgarle respaldo poltico al presidente boliviano en un contexto de convulsin social, constantes rumores de golpe de Estado y amenazas secesionistas por parte de las regiones ms ricas del pas. En el acuerdo de integracin energtica firmado en esa oportunidad, la Argentina acept el aumento del precio de 3,5 a 5,5 dlares el milln de BTU unidad de medida- junto a una clusula de ajuste peridico, mientras que Bolivia se comprometi a incrementar el volumen de gas de los 7,7 millones de metros cbicos que haba entonces a 27,7 millones en 2010. A su vez, se realizaron otros anuncios, como el otorgamiento por parte del gobierno argentino de un crdito y asistencia tcnica para instalar una planta de extraccin de licuables del gas natural en Tarija; el inicio de la construccin del Gasoducto del Nordeste, con un costo de ms de 1.800 millones de dlares, vital para que Bolivia pudiera cumplir con el compromiso de aumentar el volumen de las exportaciones de gas; y la empresa estatal ENARSA se comprometi a invertir en exploracin y explotacin de gas en las reas libres de YPFB. Estos acuerdos, junto al otorgamiento de crditos para la compra de bienes de capital argentinos y una gran cantidad de actividades de asistencia tcnica, son iniciativas que demuestran la voluntad de Kirchner de acompaar y apoyar el proceso de transformacin que encar Evo Morales, porque ms all de las convergencias polticas e ideolgicas que puedan existir, lo cierto es que la concrecin de los avances en la integracin energtica estn supeditados a la estabilidad institucional y la gobernabilidad de Bolivia.
El tema de los biocombustibles haba generado posiciones bien distintas entre el presidente de Brasil, que acababa de firmar con Bush un memorando de entendimiento para cooperar en el desarrollo y difusin de los mismos, y el Presiente Chvez quien haba expresado su desacuerdo respecto de utilizar alimentos para generar energa. En esta oportunidad, la diplomacia Argentina no fij posicin sobre el acuerdo de Bush y Lula, y mantuvo una posicin de equilibrio y moderacin en el conflicto. El ministro de Planificacin Julio De Vido afirm que la alternativa de los biocombustibles no est afuera de la nueva matriz energtica que busca el pas ya que se promulg una ley que plantea como meta reemplazar con biodiesel el 5% de la produccin de combustibles en 2010, sin embargo, ese desarrollo hay que hacerlo desde nuestra realidad regional, no desde las urgencias estadounidenses, y para nosotros el problema de los alimentos y el riesgo de que se eleven sus costos no nos es ajeno ni menor. Adems del desarrollo de biocombustibles, el gobierno argentino ha decidido apelar a la energa nuclear para incrementar la oferta energtica. Para ello, en agosto de 2006 se anunci que se haban asignado fondos para la finalizacin de la tercera central nuclear del pas, Atucha II, cuyas obras se interrumpieron en 1994.
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En relacin a Paraguay, el gobierno argentino propuso un plan para terminar las obras de la represa hidroelctrica binacional de Yacyret, ya que el funcionamiento a pleno permitira cubrir el 26% del consumo argentino74. En el caso de Chile, la excelente relacin que se perfil a comienzos de 2006 cuando Michelle Bachelet visit Buenos Aires en su primer viaje como presidenta, se vio enturbiada por los cortes de suministro de gas desde Argentina y sobre todo por el aumento en el precio fijado por el gobierno de Kirchner luego de la nacionalizacin boliviana. Si bien estos acontecimientos ocasionaron en julio de 2006 momentos de tensin entre ambos pases, la presidenta Bachelet contuvo las crticas contra el gobierno argentino que realizaban diversos sectores de Chile, y seal que no pretenda gasificar la relacin con Argentina porque la relacin era mucho ms que eso75. Sin dudas el mayor conflicto diplomtico durante los aos 2006 y 2007, ha sido el mantenido con el gobierno de Tabar Vzquez por la instalacin sin consulta previa con Argentina, de la planta de procesamiento de celulosa Botnia de capitales finlandeses, en la margen izquierda del fronterizo ro Uruguay, lo que provoc una reaccin de ciudadanos argentinos (mediante movilizaciones y corte de pasos internacionales) por considerar que existe un peligro cierto de dao ecolgico. El conflicto que comenz en 2004 increment su intensidad en los aos recientes debido a los fracasos en el dilogo bilateral. En 2006, Uruguay no consigui impedir los cortes de rutas internacionales a pesar de que acus al gobierno argentino ante el Tribunal del MERCOSUR, por facilitar este mtodo de protesta, a los que calific de verdadero bloqueo76. Por su parte, Argentina no logr obstaculizar la poltica de hecho consumado, debido al fracaso de distintas acciones diplomticas -en el Tribunal de La Haya y el Banco Mundial- que buscaban la suspensin de las obras de construccin o su financiamiento. En la Cumbre Iberoamericana en Chile (10/11/2007), el presidente uruguayo autoriz la puesta en funcionamiento de Botnia, sin avisar a la Argentina ni a Espaa, que desde fines de 2006, patrocinaba un proceso de dilogo guiado por el rey Juan Carlos. A partir de ese momento, las soluciones diplomticas se desvanecieron y

En el Acto de Firma de Acuerdos con la Repblica del Paraguay, en Asuncin (18/07/2006), el presidente Kirchner seal que el tema de Yacyret lamentablemente tiene una historia de desencuentros, corrupcin, frustraciones y nada ms y nada menos que 24 aos de retraso en la terminacin de la obra que es fundamental para toda la regin y es fundamental para Paraguay y la Argentina.. En septiembre de 2006 el gobierno argentino anunci que los 11 mil millones de dlares de deuda que tiene Paraguay con Argentina seran pagados en gigavatios de electricidad en un plazo de 40 aos, como aliciente para apurar las obras de finalizacin de Yacyret. 75 Y ciertamente es as. Chile es el segundo mercado de las exportaciones argentinas, y Argentina es el primer destino de las inversiones chilenas; existen numerosas comisiones y grupos de trabajo binacionales que cubren prcticamente todo el espectro posible de actividades; se alcanz un excelente nivel de cooperacin en el rea de defensa al conformar una fuerza combinada para operar en misiones internacionales; existen mecanismos de cooperacin en materia de salud, ciencia y tecnologa, cultura y educacin; se avanz en un modelo de desarrollo de actividad minera binacional nico en el mundo; y se impuls la concrecin de importantes obras de infraestructura desarrolladas de manera conjunta. 76 Ante el Tribunal Arbitral del MERCOSUR la cancillera argentina argument que el gobierno est obligado por la Constitucin a respetar la libertad de expresin (y por ende de una protesta), por sobre otros derechos como la libre circulacin de las rutas, y refut la queja del gobierno de Tabar Vzquez sobre las prdidas ocasionadas por las manifestaciones.
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las definiciones pasaron a depender del Tribunal Judicial de La Haya que dar su dictamen en el ao 2008. En Amrica Latina, el gobierno de Kirchner revitaliz los vnculos econmicos y polticos con Mxico y Ecuador, hecho que se vio facilitado por la instauracin de los gobiernos de Felipe Caldern y Rafael Correa. Con Mxico se firm un acuerdo de complementacin econmica en 2006 y un convenio de Asociacin Estratgica en julio de 200777. Con Ecuador se firmaron en septiembre de 2007, una serie de acuerdos de cooperacin en distintas reas y se abri la posibilidad de incrementar no slo el comercio bilateral sino las inversiones de empresas argentinas en ese pas. Por ltimo, la vinculacin con Estados Unidos continu enmarcada en los criterios que haba planteado el gobierno al asumir en 2003, de independencia, mutuo respeto y acuerdos positivos, donde las diferencias existen pero se evitan los conflictos. La relacin permaneci distante durante el ao 2006, producto del malestar que haba ocasionado en la administracin Bush la participacin del Presidente Kirchner en la Cumbre de Mar del Plata donde se decidi no avanzar con el ALCA. Tal vez, el hecho ms significativo de ese ao, fue la decisin argentina de apoyar la candidatura de Venezuela como miembro del Consejo de Seguridad en contraposicin a los deseos de Estados Unidos. A comienzo de 2007, se intenta un acercamiento a partir del arribo de dos funcionarios del Departamento de Estado, los subsecretarios de Asuntos Polticos, Nicholas Burns, y el de Asuntos latinoamericanos, Thomas Shannon, y del Secretario de Justicia del gobierno estadounidense, Alberto Gonzlez. En esa ocasin los funcionarios celebraron la mejora en la relacin, y declararon que aunque persistan algunas diferencias de criterio respecto a cmo enfrentar los desafos regionales, los problemas existentes entre ambos pases haban quedado en el pasado. Asimismo, sealaron que el al gobierno argentino es el socio ms fuerte en la regin en temas de no proliferacin nuclear y terrorismo y agradecieron sus acciones en este sentido en la Agencia Internacional de Energa Atmica y en otros foros. Los funcionarios hacan referencia a que en febrero de 2006, Argentina haba apoyado la decisin del organismo de energa atmica de las Naciones Unidas, de enviar el caso de Irn al Consejo de Seguridad -con poder para aplicar sanciones como lo aconsejaban Estados Unidos e Israel-, por entender que la ratificacin por parte de Tehern de continuar con sus planes nucleares implicaba una "incompatibilidad" con el estatuto de esa organizacin internacional78.

El acuerdo de complementacin econmica supuso la liberalizacin del 60% del comercio entre ambos pases y signific la posibilidad de incrementar el intercambio entre un 20 y un 30 por ciento. Mxico es el sexto destino de las exportaciones argentinas y es el quinto proveedor. 78 Argentina es el nico pas en vas de desarrollo que es exportador nuclear, lo que seguramente motiv una respuesta poltica correcta para no comprometer el futuro del desarrollo nuclear argentino. Esta decisin fue celebrada por analistas e importantes medios de prensa como una buena decisin que permita el reencuentro con Estado Unidos.
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Adems de esta cuestin, Argentina mantuvo otro frente de conflicto con Irn, provocado por la decisin de un Juez de la Nacin de ordenar la captura internacional de nueve ex altos funcionarios de ese pas, acusados de haber decidido y planificado el atentado contra la mutual juda de Buenos Aires en 1994 que caus 85 muertes. La decisin de la Cancillera argentina de cursar las rdenes de captura, fue calurosamente apoyada por el gobierno de Estados Unidos y por las instituciones de la comunidad juda del pas, quienes presionaron a su vez, para que el presidente Kirchner rompiera relaciones con Irn o, por lo menos, acusara a ese pas en la Asamblea de Naciones Unidas en septiembre de 2007 por su falta de compromiso en la investigacin. Esta aproximacin diplomtica, estuvo matizada por momentos de irritacin en el gobierno norteamericano, provocados por la estrecha relacin que el gobierno argentino mantena con Hugo Chvez y los cuestionamientos de Kirchner al papel de Estados Unidos en la regin. Como ejemplos de esto, se pueden mencionar el malestar que despert en el gobierno estadounidense, la organizacin en Buenos Aires de un acto anti-Bush encabezado por Hugo Chvez, simultneo a la visita que el Presidente estadounidense realizaba a Uruguay en marzo de 2007; las crticas del presidente argentino en su visita a Mxico en agosto de 2007 calificando de indigno el muro que construye el gobierno de Bush en la frontera entre ambos pases; o las palabras de Kirchner en la Asamblea de Naciones Unidas de septiembre de 2007, cuando recrimin a Estados Unidos la falta de acompaamiento a la Argentina en los ltimos aos y reclam mayor atencin sobre Amrica Latina. Por lo tanto, la relacin con Washington estuvo signada por vaivenes. Las mayores coincidencias se dieron en el mbito de la no proliferacin y de la lucha contra el terrorismo. Si bien las iniciativas argentinas no se realizaron en funcin de un alineamiento con la potencia hemisfrica, sino que convergieron condicionantes internos como la necesidad asegurar la continuidad del desarrollo nuclear propio o la incidencia de las entidades judas en un ao electoral, lo cierto es que contribuyeron a incrementar el clima adverso hacia el rgimen iran que Washington promova en el sistema internacional. El 28 de octubre de 2007 Cristina Fernndez de Kirchner triunf en las elecciones presidenciales con un amplio margen. Durante ese ao, haba realizado giras por una significativa cantidad de pases79, difundiendo un mensaje de continuidad. En sus discursos sealaba que promovera una profundizacin del modelo iniciado por Nstor Kirchner en 2003, al que defini como modelo de matriz diversificada, de acumulacin con inclusin social. En cuanto a su poltica exterior, defendi la relacin con Chvez a quien agradeci la ayuda brindada en los momentos ms difciles de la Argentina, y manifest el deseo de que se incorpore a la brevedad plenamente al MERCOSUR para cerrar la ecuacin energtica de Amrica latina porque alimentos y energa sern la clave de un futuro que ya est aqu en la puerta, que no es tan lejano. Adems de una continuacin en el proyecto de integracin regional tendiente a crear un bloque de asistencia recproca para el desarrollo equilibrado, Cristina Fernndez anunci que
En Europa, Francia, Alemania, Austria, Espaa y Suiza. En Amrica, Estados Unidos, Mxico, Chile, Brasil, Venezuela y Ecuador.
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permanecer el objetivo de fortalecer el sistema internacional de proteccin de los derechos humanos y el juzgamiento y condena de quienes lo violen; la prdica constante del multilateralismo como garanta de un mundo ms seguro y justo, la disposicin a colaborar en el conflicto colombiano de acuerdo al derecho internacional para lograr la liberacin de los rehenes, y el compromiso a luchar contra el terrorismo sin incurrir en la violacin de los derechos humanos80. En resumen y a manera de conclusin, la poltica exterior argentina en 2006 y 2007 sigui profundizando los lineamientos planteados en 2003 por el Gobierno Nacional, una estrategia acorde y funcional al modelo econmico y poltico interno: nuevos mercados para incrementar y diversificar las exportaciones, promocin del multilateralismo, vigencia de la defensa de los derechos humanos y la procura de mrgenes de autonoma; integracin regional signada por la mayor cooperacin que se recuerde con Brasil y que tiene en Venezuela a uno de sus puntales, ya que la incorporacin al MERCOSUR permite fortalecer el combate contra las asimetras y asegura sustento energtico al crecimiento econmico.

Primer Discurso de la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner en la Asamblea Legislativa, 10 de diciembre de 2007.
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LOS LTIMOS AVANCES EN EL PROYECTO DE INTEGRACIN ENERGTICA DE AMRICA LATINA: 2006-2007 Pablo Uc81 El proyecto de integracin energtica en Amrica Latina, atraviesa por una importante fase de intensificacin, dada la creciente institucionalizacin de alianzas y proyectos de integracin regional en los ltimos dos aos. No obstante, este proceso tambin ha enfrentado significativos obstculos que se pueden resumir en tres consideraciones. En primer lugar, el polmico nacionalismo energtico plasmado, por ejemplo, en el reciente proceso de nacionalizacin de la industria de hidrocarburos por parte de Bolivia, que ha planteado nuevas dificultades en el escenario sudamericano, dados los intereses nacionales y los proyectos de seguridad energtica de Brasil y Argentina, lderes del proyecto de Mercosur. En segundo lugar, se ha hecho ms tangible el desprendimiento de Mxico de los proyectos surlatinoamericanistas de integracin, dada su contundente subordinacin al proyecto energtico norteamericano, a travs del TLCAN y la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN). Por ltimo, la construccin integral de un mercado energtico latinoamericano, se ha enfrentado en el ltimo par de aos, a dos perspectivas que se debaten entre la confrontacin y la convergencia. Por un lado, el proyecto energtico de Brasil, basado en el desenvolvimiento de Petrobras en la regin y el particular despliegue de su etano-diplomacia, como principal alternativa al paradigma energtico de dependencia al petrleo, y herramienta clave de su liderazgo regional y creciente proyeccin como potencia global, que incluye una alianza estratgica con Estados Unidos. Lo que ha llevado a un enfrentamiento discursivo entre los lderes de la ALBA y Brasil, ante la amenaza que la produccin de biocombustibles plantea a la seguridad alimentaria de la regin. Por otro lado, se encuentra el proyecto bolivariano encabezado por el gobierno de Venezuela, centrado en la intensificacin de la petrodiplomacia de PDVSA a travs de asociaciones mixtas con varios pases de la regin, como parte de la propuesta de Petroamrica. Este cruce de caminos, como lo denomina Eduardo Gudynas (2007), requiere sin embargo, ser revisado en el marco de la efectividad de la alianza estratgica establecida entre Washington y Brasilia, y los resultados de la I Cumbre Energtica Sudamericana, llevada a cabo el mes posterior. Tomando en cuenta este esquema general de condiciones, es posible elaborar una breve revisin de los avances y obstculos surgidos en materia de integracin energtica en la regin en el perodo 2006-2007. Considerando para ello, dos escenarios espaciales especficos que orientan los proyectos energticos del hemisfrico occidental: el escenario de integracin energtica surlatinoamericanista, y el escenario de integracin energtica panamericana.
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Pasante en la licenciatura de Estudios Internacionales, Universidad de Guadalajara 113

El proyecto de integracin energtica surlatinoamericanista El espritu de la integracin energtica surlatinoamericanista, se constituye por el conjunto de iniciativas orientadas a trascender la mera interconexin energtica que algunos pases han establecido mediante acuerdos bilaterales especficos de cooperacin, logrando la construccin de gasoductos, oleoductos o redes de transporte de electricidad. No obstante, tan slo se trata de conexiones que permiten la comercializacin de energa, mientras que la integracin requiere del establecimiento de estrategias comunes para la obtencin, uso y comercializacin de los recursos energticos, que logre la creacin de un mercado capaz de optimizar los insumos energticos existentes, desde la complementariedad de las matrices energticas de los pases latinoamericanos, en aras de fortalecer sus agendas de desarrollo local y el proyecto de autonoma poltica y econmica regional (Cfr. Ruiz, 2006). Desde esta perspectiva, es posible considerar por lo menos, tres esquemas de cooperacin energtica vigentes, desde los cuales se proyecta el escenario dominante en la regin: a) Acuerdos (sub) regionales de Cooperacin Energtica: En este grupo se consideran los resultados de la Cumbre Energtica Sudamericana en el marco de la UNASUR (la cual intenta hacer confluir las agendas del Mercosur y la CAN), y los avances del proyecto de Petroamrica, estructurado en los ejes de Petrocaribe, Petroandina y Petrosur, dado su alcance regional y su acercamiento a una integracin energtica ms integral: I Cumbre Energtica Sudamericana (16-17/04/2007). Esta cumbre no slo logr la reemergencia de la Comunidad Sudamericana bajo el la denominacin de UNASUR, sino tambin la formacin del Consejo Energtico de Sudamrica, cuyo objetivo central es la creacin de un Tratado Energtico Suramericano. Por otro lado, a pesar de la reticencia por parte de Caracas y La paz, en la declaracin final se incluy el reconocimiento al potencial de los biocombustibles para diversificar la matriz energtica suramericana (Declaracin de Margarita, 2007), dejando fuera de los acuerdos finales, la iniciativa de una OPEP de Gas sudamericana (oppegasur) impulsada por Venezuela, y bases slidas para la concrecin del Banco del Sur y el Gasoducto del Sur (Cfr. Malamud, 2007). Cumbre de la ALBA (28 y 29/04/2007). Llev a la creacin del Consejo Energtico del ALBA y al compromiso, por parte de Venezuela, de crear un bloque de explotacin petrolera en la cuenca del Ro Orinoco, que asegura a los dems pases el acceso a esas reservas por los prximos 25 aos. Adems, se anunci el proyecto de empresa Gran Nacional de Energa, que actuar como agente alternativo a la compaas transnacionales al constituirse por las empresas estatales, abarcando amplios sectores que van desde el petrleo, gas, refinacin, petroqumica e infraestructura de almacenamiento hasta
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energas alternativas.82 El actor central de esta estrategia es la venezolana PDVSA, que se ha concentrado en tejer una red de acuerdos con una gran parte de los pases latinoamericanos, en aras de estructurar progresivamente el macroproyecto de Petroamrica. En el marco del macroproyecto de Petroamrica, destacan los resultados de la III Cumbre de Petrocaribe (11/08/2007), que finaliz con la firma del Tratado de Seguridad Energtica, en el cual Venezuela garantiz el suministro de crudo a la regin por un siglo, adems de la incorporacin de Nicaragua y Hait. En cuanto a Petrosur, destaca la incorporacin oficial de Uruguay y Paraguay en 2006, con diversos acuerdos bilaterales entre PDVSA - Ancap y Patropar, que contemplan inversiones venezolanas en refineras nacionales para adaptarlas a sus crudos extrapesados; as como la apertura de oficinas en Montevideo y Asuncin para 2008. Respecto a las relaciones con Brasil, destaca la apertura de oficinas de PDVSA en Ro de Janeiro en 2006, para la supervisin del proyecto de una refinera en Pernambuco, en la que se procesar crudo pesado venezolano y brasileo. Por su parte, la iniciativa del Gasoducto del Sur lanzada a inicios de 2006 por Venezuela, Brasil y Argentina, atraviesa un claro enfriamiento, confirmado por el presidente venezolano, Hugo Chvez, tras los resultados de la Cumbre Energtica Sudamericana. En cuanto a las negociaciones con Argentina, es pertinente remitirse al captulo desarrollado por la Dra. Sandra Colombo, en este mismo apartado. Finalmente, los avances de Petroandina aunque limitados al particular acercamiento bilateral de Venezuela con Bolivia y Ecuador, tras el debilitamiento que signific la salida de Venezuela de la CAN en 2006 y la posterior crisis regional andina83, se han logrado substanciales acuerdos. Tales como la formacin de la empresa mixta Petroandina, integrada por PDVSA y YPFB (49% y 51%, respectivamente), fijando tareas de exploracin extraccin y produccin en territorio boliviano; as como la firma de convenios entre PDVSA y Petroecuador en 2007, que permite la coparticipacin de Ecuador en la Faja del Orinoco, mientras que Ecuador le concede prioridad para acceder a la gran reserva petrolera de IshpingoTambococha-Tiputini ((Hernndez, 2007:33-37)).

b) Acuerdos de Cooperacin Energtica Bilaterales En este conjunto de acuerdos destaca precisamente la avanzada de interconexiones, que a pesar de significar un paso importante en la integracin energtica, no forman parte de un proyecto integral e incluso estn insertos en conflictos bilaterales. Entre ellos destacan los siguientes:

En este sentido destaca la negociacin de PDVSA con Ancap para la compra de etanol orientada a la manufactura de gasolinas, y la creacin de un Fondo Petrolero con 7 millones de dls. para la fabricacin de etanol (Hernndez, 2007). 83 Esta crisis fue desatada en marzo de 2008, tras la incursin militar de las Fuerzas Armadas de Colombia a territorio ecuatoriano, con el objetivo oficial de dar muerte al segundo lder de las FARC, Ral Reyes. Dando como resultado las ruptura de relaciones diplomticas de Ecuador y Venezuela con Colombia (FAZIO, 2008).
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Los negocios energticos emprendidos por Venezuela y Colombia, como el gasoducto binacional Ballenas-Maracaibo lanzado en 2007, que conduce gas colombiano hacia Venezuela, incluyendo su posible ampliacin a Panam y el resto de Centroamrica, as como las inversiones venezolanas en Colombia (Gudynas, Op. Cit.). El conjunto de acuerdos bilaterales entre Brasil y Bolivia, que tras el anuncio de Evo Morales en 2006, sobre el inicio de acciones para el control estatal de la extraccin y venta de hidrocarburos, caus un escenario de disputas con Petrobras. Aunque las controversias derivaron en el traspaso de las refineras de las estatal brasilea a YPFB recibiendo 112 millones de dls., se estableci que los contratos de compra de gas natural a Bolivia durarn hasta 2019, fecha a partir de la cual no se comprar ms el hidrocarburo boliviano (Gall, 2007). Otros caso de conflicto que destacan, son los de Paraguay con Brasil, en el que el primero reclama la renegociacin de viejos contratos de energa elctrica desde la represa de Itaip. As como el reinicio de suspensiones intermitentes de gas hacia Chile por parte de Argentina desde 2004, y la firme postura de no vender gas natural al mismo pas por parte del gobierno boliviano (Wintraub, 2007:54).

c) Acuerdos de interconexin energtica de Alcance Parcial

La iniciativa IIRSA, se ha asumido por parte de la UNASUR como el eje estratgico clave en la creacin de infraestructura regional, replanteando su objetivo inicial de volcar los recursos naturales de los pases sudamericanos al mercado mundial (Zibechi, 2006), al intentar adecuar sus perspectivas a las agendas de desarrollo local, tal como lo reclam el presidente boliviano, Evo Morales en la II Cumbre de la todava denominada CSN en 2006. Al tratarse de un proceso multisectorial, la IIRSA postula como una de sus prioridades el desarrollo de infraestructura energtica. De acuerdo al Estado de avance de los proyectos de la cartera IIRSA 2007, la proporcin del gasto en materia de infraestructura energtica ocupa el segundo lugar con una inversin de 24.7 miles de millones de dlares, es decir, un 44.5% del presupuesto total de la iniciativa, tras el 55% que ocupa la inversin en transporte. No obstante, a pesar de haber establecido un plazo de diez aos para concretar los diez ejes de integracin y desarrollo planteados en el ao 2000, sus avances en los ltimos dos aos no han logrado incorporarse plenamente a los procesos formales de las iniciativas de cooperacin energtica integral sealados anteriormente (IIRSA-GTEs, 2007). El proyecto de integracin energtica panamericanista Tras el fracaso en el ao 2005 del proyecto energtico impulsado por Estados Unidos en el marco del ALCA, que buscaba la insercin de los sistemas petroleros nacionales del continente a un sistema petrolero americano, que garantizara la
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seguridad de los flujos energticos a su mercado nacional (Benhassine, 2006:118), el escenario de integracin energtica panamericano se concentr en las siguientes estrategias: a) La profundizacin del proyecto de integracin norteamericana a travs de la ASPAN, la cual no slo busca trascender las limitantes en materia energtica que Mxico y Canad establecieron en el TLCAN, sino adems, incorporar a la demanda energtica estadounidense como parte de la seguridad energtica de los tres pases que integran la regin. Muestra de ello, es la publicacin del Perfil Energtico de Amrica del Norte II, publicado en 2006, el cual establece una proyeccin energtica compartida para los prximos veinticinco aos. Con esta Alianza, Mxico reafirma su posicin como semiperiferia regional subordinada a Estados Unidos, y su desprendimiento de los proyectos surlatinoamericanistas. b) El conjunto de TLCs bilaterales entre Estados Unidos y diversos pases latinoamericanos en el nuevo esquema del ALCA, no slo buscan rescatar o mantener el control de los mercados nacionales latinoamericanos, sino la obtencin de instrumentos disuasivos de carcter poltico, capaces de contener las iniciativas de soberana energtica regional, que promueve fundamentalmente el proyecto de Petroamrica. Un claro ejemplo de esto, lo representa el CAFTA-DR, que busca contrarrestar la creciente influencia que la petropoltica venezolana adquiere en la regin mediante Petrocaribe. c) El pacto energtico, denominado "Estrategia de Biocombustible para Amrica Latina y el Caribe" establecido entre Estados Unidos y Brasil en marzo de 2007, representa no slo una estrategia brasilea para contener el liderazgo venezolano en la regin, sino adems, como lo considera Ral Zibechi, el eje de la nueva estrategia de integracin continental desde Washington, tras el derrumbe del ALCA multilateral (2007). Esta iniciativa adems de buscar diversificar la provisin energtica de Estados Unidos, que importa petrleo de Irn, Irak, Nigeria y Venezuela, significa un contundente despliegue por la apropiacin de superficies cultivables de maz, soja y caa de azcar en el subcontinente, necesarios para lograr la meta fijada por W. Bush, de reducir en un 20% el consumo de gasolina, para lo cual Estados Unidos debe pasar de producir 20,400 millones de litros de etanol de maz a 132,400 millones en slo diez aos (Zibechi, Op. Cit.).

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TERCERA PARTE _____________________________________________ LA DIMENSIN POLTICA DE LA INTEGRACIN

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INTRODUCCIN INTEGRACIN REGIONAL Y AUTONOMA DE AMRICA LATINA Alberto Rocha Valencia84 Amrica Latina y el Caribe, desde los aos sesenta, es una regin en proceso de formacin y ahora una regin en proceso de autonomizacin. Esto es, el avance en el proceso de integracin regional promueve el proceso inicial de autonomizacin de ALC; cuando se plantea en serio la unidad de la regin, sta tiende a desplegarse, configurarse y posicionarse en el mundo. En este contexto, dos procesos opuestos atraviesan en lo largo y en lo ancho a toda ALC, se trata del ciclo poltico neoliberal y el del ciclo poltico de izquierda moderada; el primero cuenta con ms de 30 aos y el segundo con solo 10 aos. El ciclo de izquierda moderada se hizo manifiesto desde el arribo al gobierno de Hugo Chvez en Venezuela, seguido por la instalacin de otros gobiernos similares en numerosos pases de la regin hasta el triunfo de Fernando Lugo en Paraguay. Lo que trajo como consecuencia el retroceso de los gobiernos neoliberales en toda la regin, aunque permanece un ncleo duro neoliberal formado por los gobiernos actuales de Mxico y Colombia, alrededor del cual se aglutinan otros gobiernos todava neoliberales como los de Per, Honduras, El Salvador y otros. Adems, en la confrontacin entre las fuerzas polticas neoliberales y las fuerzas polticas de izquierda moderada se encuentra una contradiccin de fondo: neolatinoamericanismo vs neopanamericanismo, en donde las ideas regionalistas (integracin regional autnoma) se contraponen a las ideas continentalistas (integracin continental heternoma). Queda claro que este es un contexto histrico extraordinario, pues lo que est en curso es un proceso indito que busca alcanzar la unidad y autonoma de la regin latinoamericana-caribea. Es esta una oportunidad histrica para ALC? I Lo que est en curso en ALC, en primer lugar, no se puede entender sin dos procesos, de los cuales el primero fue el detonador del segundo. El primero es la radicalizacin de los movimientos sociales en los aos 90, el Foro Social Mundial (FSM) y el Foro de Sao Paulo (FSP). Con seguridad aqu se encuentra la gnesis de todos los cambios que se estn realizando en ALC, es decir la dinmica intensa de los movimientos sociales durante toda la dcada de los aos noventa, cuyas fuerzas ms radicales fueron los movimientos indgenas (de Ecuador y Bolivia), el movimiento zapatista (de Mxico), el movimiento de los Sin Tierra (en Brasil), el movimiento de Villa el Salvador (en Per), los movimientos de mujeres, entre otros tantos. Todos estos movimientos sociales convergieron en el Foro Social Mundial-FSM y participaron en la elaboracin de una propuesta alternativa al neoliberalismo reinante en el mundo y en ALC: otro mundo es posible, otra ALC es posible. As desde el 2001 (Porto AlegreProfesor Investigador del Departamento de Estudios Latinoamericanos (DEILA) de la Universidad de Guadalajara.
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Brasil), ao en que se funda el FSM, hasta el ao 2008, el FSM se convirti en el laboratorio mundial de la alternativa al neoliberalismo y en el centro de la accin mundial contra las fuerzas neoliberales. El FSM no solamente permiti cristalizar una alternativa poltica y social al neoliberalismo, sino que tambin propici la renovacin de las elites sociales y polticas, especialmente las de ALC. En la misma perspectiva, el Foro de San Pablo, fundado en 1990 y que acaba de realizar su XIV Cumbre con la participacin de 70 partidos y movimientos de izquierda, tambin ha participado en este proceso de elaboracin de alternativa al neoliberalismo y de renovacin de las elites polticas partidarias. El segundo es la emergencia de un ciclo de gobiernos de izquierda moderada. El dinamismo de los movimientos sociales y la renovacin de las elites polticas trajo consigo el proceso de emergencia de gobiernos de izquierda moderada en AL, primero en Amrica del Sur, despus en Amrica Central y finalmente en el Caribe. Veamos este proceso poltico: Hugo Chvez en Venezuela (1998-1999), Lula da Silva en Brasil (2003), Ernesto Kirchner en Argentina (2003), Martn Torrijos en Panam (2004), Leonel Fernndez Reyna en Repblica Dominicana (2004), Tabar Vsquez en Uruguay (2005), Evo Morales en Bolivia (2006), Michelle Bachelet en Chile (2006), Ren Preval en Hait (2006), Daniel Ortega en Nicaragua (2007), Rafael Correa en Ecuador (2007), Cristina Fernndez de Kirchner en Argentina (2007), Lula da Silva en Brasil (2007, segundo mandato), Alvaro Colom en Guatemala (2008), Fernando Lugo en Paraguay (2008, recientemente electo) y posiblemente sigan otros. Ya sabemos que se han formado tres grupos de gobiernos de izquierda moderada. El Grupo del ALBA, los ms radicales: Venezuela, Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Hait, liderados por Hugo Chvez y cuyo proyecto poltico pone el nfasis en la sociedad civil, en primer lugar; el Estado, en segundo lugar, y el mercado, en tercer lugar. Luego, el Grupo del MERCOSUR, los mediadores: Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay, liderados por Lula da Silva y cuyo proyecto poltico coloca el nfasis en el Estado, en primer lugar; la sociedad civil, en segundo lugar, y el mercado, en tercer lugar. Finalmente, el Grupo de los simpatizantes del ALCA y de los alquitas, los alineados (con los EE.UU.): Chile, Panam, Guatemala y Rep. Dominicana, liderados por Michell Bachelet y con un proyecto poltico donde se coloca al mercado en primer lugar, al Estado en segundo lugar y a la sociedad civil en tercer lugar. A pesar de la heterogeneidad de estos gobiernos de izquierda moderada por sus proyectos polticos (el societalista, lejano del neoliberalismo y del neopanamericanismo; el estatalista, distante del neoliberalismo y del neopanamericanismo, y, el mercatalista, cercano del neoliberalismo y del neopanamericanismo), todos contribuyen al progreso econmico y social de sus pases y estn propiciando una nueva dinmica e imagen de la regin. II En segundo lugar, para comprender lo que est en curso en ALC es fundamental entender tres procesos estrechamente relacionados. Primero, el fortalecimiento y consolidacin del MERCOSUR. El MERCOSUR, desde su creacin en 1991, ha
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atravesado las siguientes etapas: 1991-1994, los inicios y la conformacin de un TLC con base en el Tratado de Asuncin; 1994-2000, avance sustantivo en la creacin de instituciones e implementacin de una Unin Aduanera apoyados en el Protocolo de Ouro Preto; 2000-2005, relanzamiento, fortalecimiento y profundizacin; y desde el 2006 se busca su consolidacin. Es decir, estamos ante un proceso integrador que ha cobrado una importancia de primer nivel para ALC por dos razones: en primer lugar, porque Brasil juega el rol de Estado catalizador del proceso de integracin y, en segundo lugar, porque el MERCOSUR se ha transformado en un proceso alternativo y se ha convertido en un centro de gravitacin de los procesos de integracin y de los pases de ALC, especialmente de Amrica del Sur. Adems, se ha expandido con la aceptacin de Venezuela como miembro (proceso en curso) y la incorporacin de Bolivia, Chile, Colombia, Per y Ecuador como pases asociados. (Consultar el trabajo de Diana vila). Segundo, el debilitamiento y decaimiento de la CAN, que mismo si cuenta con un esquema poltico-institucional importante los Estados comprometidos en el proceso integrador se comportan cada vez ms de manera divergente. Venezuela fue el primero el salir, por que consideraba a la CAN como un esquema totalmente neoliberal y sin posibilidad alguna de ir hacia delante en su proceso de integracin. A Per, despus de firma de un TLC con los EE.UU., le importa ms esta relacin geoeconmica (geopoltica para los EE.UU.) que su despliegue en la CAN. Bolivia (que ya solicit formalmente su ingreso) y Ecuador cada vez ms se orientan hacia el MERCOSUR. Y, Colombia es un Estado cautivo de los EE.UU., afin a su geopoltica y geoeconoma desplegada en Sudamrica. De esta manera, todo parece indicar que la CAN se encaminara hacia su dispersin y fracaso. Pero, aunque parezca paradjico, la CAN tiende a mantenerse y trascender en el proceso de convergencia con el MERCOSUR. (Consultar el trabajo de Roberto Gonzlez). Tercero, el avance del proyecto integrador sudamericano. Desde la realizacin de la I Cumbre Sudamericana en el ao 2000, hasta los momentos actuales, no cabe duda que se encuentra en movimiento el proceso integrador sudamericano. Y este proceso solamente se puede entender por el rol jugado por Brasil y por la importancia que reviste el MERCOSUR. Desde al ao 2000 hasta el 2004 se realizaron cuatro Cumbres Sudamericanas, las que permitieron reavivar los aspiraciones latinoamericanistas de integracin con la creacin de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), la voluntad de conformar un espacio comn sudamericano, concertar la creacin del rea de Libre Comercio de Sudamrica (ALCSA) entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR y conformar la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN). La CSN emprendi su camino a lo largo de los aos 2005 (I Cumbre y una Cumbre extraordinaria), 2006 (II Cumbre) y 2007 (I Cumbre Energtica Sudamericana), hasta definir una Agenda Prioritaria y un Programa de Accin, aprobar la creacin de la Comisin Estratgica de Reflexin sobre el Proceso de Integracin Sudamericano, definir los principios rectores y objetivos del nuevo modelo de integracin para el Siglo XXI y crear una Comisin de Altos Funcionarios (luego Consejo de Delegados). Recientemente, se decide por consenso renombrar este esfuerzo integrador como Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y, en el

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mes de mayo de 2008, se realiza la I Cumbre de la UNASUR con la finalidad de firmar su Tratado Constitutivo. (Consultar el trabajo de Daniel E. Morales). Son remarcables en la dinmica de este proceso integrador sudamericano la concrecin del rea de Libre Comercio de Sudamrica-ALSA (2004), el diseo de su primer esquema poltico-institucional, la creacin del Observatorio Social de Amrica del Sur, la institucin del Banco del Sur (2007), la puesta en marcha de la iniciativa energtica con la creacin de PETROSUR, PETROAMRICA y del Consejo Energtico de Suramrica, el avance en la conectividad de la regin por medio de la IIRSA, entre otros. El proceso de convergencia del MERCOSUR y de la CAN en la UNASUR es creador de Sudamrica, es decir de un espacio social nuevo para los sudamericanos, de un proceso de integracin regional capaz de conformar un mesosistema de integracin regional y de un proceso histrico indito portador de la esperanza de unidad y autonoma de ALC. III En tercer lugar, tenemos que tener presente a dos procesos que tambin se encuentran vinculados. Primero, el proceso inicial de convergencia entre el SICA y la CARICOM en el espacio del Gran Caribe. Antes algunas notas sobre estos dos procesos de integracin subregional. Respecto de la SICA habra que decir que se ha orientado fuertemente hacia Amrica del Norte, quedando vinculada a esta regin por medio de la firma de un TLC con los EE.UU. (CAFTA-RD) y el proceso de integracin en curso entre Mxico y Centraoamrica. Aunque la SICA intenta concretar un Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea, como manera de diversificar sus vnculos, todo parece indicar que esta subregin ha quedado muy ligada hacia Amrica del Norte, el TLCAN y especialmente EE.UU. y Mxico. Todo lo cual se muestra como no muy positivo para la concrecin del objetivo de lograr la unidad y autonoma de la regin. (Consultar el trabajo de Ximena de la Barra). Pero, ha sucedido algo positivo, como lo veremos a continuacin. En cambio la CARICOM, se muestra ms dinmica y ms cercana a la causa de la integracin regional latinoamericana. Mismo si se trata de de un proceso de integracin regional pequeo, ste proceso ha logrado avanzar. As, se ha decidido dar pasos hacia la concrecin del Mercado y Economa nicos, para lo cual un grupo de seis miembros decidieron establecer el Mercado Comn de la CARICOM y los restantes han comprometido su adhesin para un poco ms adelante (2008 posiblemente). Bien, lo ha sucedido de interesante, entre estos dos contextos subregionales, es la apertura del proceso de acercamiento para concretar un rea de libre comercio entre el SICA y la CARICOM, un TLC CA-CARICOM. (Consultar el trabajo de Daniel E. Morales) Por supuesto, esto es muy importante puesto que se estara relanzando la idea de un Gran Caribe, lo que de alguna manera podra contribuir a dinamizar y hacer avanzar la Asociacin de Estados del Caribe-AEC.

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Ahora, si bien este es un proceso muy inicial podra cobrar fortalezas e ir hacia adelante. Empero, esa ida se presenta como muy complicada de realizacin por la presencia de otro proceso que pasamos a ver. Segundo, el proceso de integracin en marcha entre Mxico y Centroamrica. Es importantes el avance de este proyecto integrador Mesoamericano impulsado por Mxico (desde los inicios de los aos noventa), que ha implicado la firma del TLC Mxico-CA, la implementacin del Plan Puebla Panam-PPP (al cual se ha integrado Colombia), la promocin de la cooperacin de Mxico con Centroamrica y la institucionalizacin del Foro de TuxtlaGutirrez, que rene a los presidentes de Mxico y Centroamrica. Todo esto, visto desde el ngulo de la cooperacin y el desarrollo, es sumamente positivo para el desenvolvimiento de los pases centroamericanos y para el mismo Mxico, sobre todo de sus entidades federativas sureas comprendidas en el proceso integrador mesoamericano. Ahora, vista la misma situacin desde otro ngulo, es decir desde el ngulo de la geopoltica, donde Mxico aparece en alianza estratgica principal con los EE.UU. e integrado el TLCAN y el ASPAN, inmediatamente se plantean interrogantes ineludibles sobre la adhesin del proceso mesoamericano: Es un proceso integrador neolatinoamericano o uno neopanamericano? Este proceso es funcional al proyecto integrador norteamericano o al proyecto integrador latinoamericano? Como podemos ver las preguntas tocan cuestiones de fondo y las respuestas necesariamente pasan por el anlisis de la poltica exterior de Mxico y sus apuestas en ALC. Si Mxico, aunque desde el TLCAN, apostara por la integracin regional de ALC, en otra situacin se encontrara toda ALC y un futuro irremediablemente promisorio se dibujara ante ella. IV En cuarto lugar, nos encontramos con otro proceso, el despliegue de la ALBA como una corriente integracionista latinoamericanista. La Alternativa Bolivariana para las Amricas-ALBA es una iniciativa lanzada por el presidente Hugo Chvez Fras de Venezuela en el contexto de la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociacin de Estados del Caribe en la Isla de Margarita, diciembre de 2001. Pero la creacin formal del ALBA solamente tuvo lugar en La Habana, Cuba, el 14 de diciembre de 2004, en una reunin de los presidentes Fidel Castro de Cuba y Hugo Chvez de Venezuela, tal como consta en la Declaracin Conjunta firmada por ambos. El mes de enero de 2006, Evo Morales llega a la presidencia de Bolivia y difunde su iniciativa para impulsar el Tratado de Comercio de los Pueblos-TCP el 22 de enero de 2006. El TCP considera que la integracin comercial debe comprender principios como la complementacin, la cooperacin, la solidaridad, la reciprocidad, la prosperidad y el respeto a la soberana de los pases; en consecuencia incorpora objetivos como la reduccin efectiva de la pobreza, la preservacin de las comunidades indgenas y el respecto a la naturaleza. De esta manera, se establecen las bases para una convergencia entre el ALBA y el TCP y en abril de 2006 Bolivia-Cuba-Venezuela acordaron profundizar la construccin de un Tratado de Comercio de los Pueblos basado en los principios del ALBA y reiterar
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la Declaracin Conjunta de Venezuela y Cuba de diciembre de 2004, en la que se expone un primer conjunto de bases conceptuales del ALBA. De esta manera, Bolivia se incorpora al ALBA, tal como se puede corroborar en el Acuerdo para la Aplicacin de la Alternativa Bolivariana para las Amricas, firmado por los presidentes Evo Morales Ayma de Bolivia, Hugo Chvez Fras de Venezuela y Fidel Castro Ruz de Cuba. Tiempo despus se produjo la incorporacin de nuevos socios. Daniel Ortega firm en enero de 2007 un acuerdo para la incorporacin de Nicaragua. En febrero de 2007 los Estados caribeos de Antigua y Barbuda, Dominica y San Vicente y las Granadinas, pertenecientes a la CARICOM, suscriben un Memorando de Entendimiento para incorporarse al ALBA. As la ALBA ha servido de plataforma para que Cuba y Venezuela firmen acuerdos bilaterales sobre macroproyectos diversos; para que Argentina y Venezuela concreten la firma de 17 instrumentos de cooperacin bilateral y 11 acuerdos bilaterales, se impulse la idea de creacin del banco del Sur, se firme el Tratado Energtico que establece la creacin de Organizacin de Pases Productores-Exportadores de Gas de Sudamrica (OPEGASUR), entre otras acciones importantes. Durante el aos de 2007 se realiz la V Cumbre del ALBA, lo que permiti institucionalizar la ALBA, entre otras propustas de realizaciones. Cierto, la ALBA es una corriente poltica integracionista latinoamericana y latinoamericanista, ella ha insistido en la importancia social y la conformacin multidimensional de los procesos de integracin subregional existentes, sobre todo ha reclamado un MECOSUR menos comercial, ms social, ms justo y ms multidimensional; adems, desde el ALBA se han desplegado iniciativas diversas de cooperacin bilateral y multilateral basadas en los recursos petroleros importantes con los que cuenta el actual Gobierno de Venezuela. De esta manera, la ALBA ha comenzado a desplegar su influencia en la CARICOM, el SICA, el MERCOSUR y la CAN; una influencia moderada pero con la capacidad para lograr efectos en la direccin de la integracin regional de ALC. (Consultar el trabajo de Alberto Rocha). Hasta aqu hemos visto un conjunto de procesos favorables y desfavorables al avance de la integracin regional; adems, con toda claridad, hemos logrado encontrar y analizar el proceso que apuntala la integracin regional de ALC: UNASUR, el cual, si bien es uno sudamericano, cuenta con las potencialidades suficientes para consolidarse, desenvolverse y desplegarse. V Ahora veamos algunos procesos relacionados con el entorno estadounidense y americano de ALC. En este entorno tambin encontraremos procesos favorables y desfavorables, adems de uno que contribuye decisivamente al proceso de integracin regional de ALC. El primer proceso a referir es el ciclo neoliberal que cuenta con ms de treinta aos; se inicia con el golpe de de estado del General Pinochet en Chile (1973) y en la actualidad todava permanece un ncleo duro constituido por los gobiernos de
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Mxico y Colombia. La doctrina neoliberal se plasm con el llamado Consenso de Washington y fue aplicada de diversas maneras por los gobiernos de turno, encontrndose, en la actualidad en una situacin de crisis y retirada. En Mxico y Colombia todava sigue vigente la aplicacin de polticas neoliberales, pero con algunas modificaciones como la introduccin de polticas sociales. En realidad, debido a su situacin de crisis, el llamado Consenso de Washington ha ido evolucionando hacia una versin corregida y, despus, hacia el Post-Consenso de Washington. Y desde este momento, se ha pasado a la experimentacin y elaboracin de propuestas alternativas, sobre todo en lo que se refiere al modelo de desarrollo econmico-social. De esta manera, todos los gobiernos de izquierda moderada y cada uno de los tres grupos de ellos se encuentran realizando dichos experimentos. VI El proceso de Cumbres de las Amricas y de negociaciones para un ALCA. Estuvimos envueltos y casi quedamos cautivos de una nueva edicin del neopanamericanismo. En 1990 se postula la Iniciativa de las Amricas y con ella se impulsa una dinmica continental americana que buscar abarcar a toda ALC. Primero, se crea en 1992 el Tratado de Libre Comercio de las Amricas-TLCAN (que incluye a Mxico) y, segundo, se emprende el proceso de Cumbres de las Amricas, cuyo objetivo fundamental es concretar el rea de Libre Comercio de las AmricasALCA, es decir, un mercado de extensin continental. El proyecto era el de una integracin continental heternoma para ALC, cuyas consecuencias mayores podra haber sido el abandono del proceso de integracin regional de ALC. Ya sabemos que este proyecto se estanc en el ao 2005. Pero desde 1994, ao en tuvo lugar la Primera Cumbre de las Amricas, se sucedieron muchos acontecimientos, como el inicio de las negociaciones para el ALCA en la segunda Cumbre de las Amricas de 1998, las discusiones sobre el primer y segundo borradores del Proyecto ALCA en la tercera Cumbre de las Amricas de 2002; hasta llegar al punto de no acuerdo y el fracaso en la IV Cumbre de las Amricas en el Mar del Plata-Argentina. (Consutar el trabajo de Gary F. Prevost). Los gobiernos de izquierda moderada pusieron por delante los fueros polticos de ALC en la IV Cumbre de las Amricas. En esta cumbre no se logr un consenso para la firma del tercer borrador del proyecto ALCA, debido a la resistencia de los pases con gobiernos de izquierda moderada, sobre todo de los dos primeros grupos (los del ALBA y los del MERCOSUR). Los 34 presidentes de las Amricas discrepan y se dividen en dos grupos: Primer grupo, liderados por los EE.UU., Mxico y Colombia. Segundo grupo, liderados por Venezuela, Brasil y Argentina. El primer grupo se muestra afn al Consenso de Washington y al Neopanamericanismo. El segundo grupo se presenta como simpatizante de un Consenso Latinoamericano y de un Neolatinoamericanismo. En consecuencia, ALC se libera del proceso de Cumbres de las Amricas (realizadas en funcin del neoliberal Consenso de Washington) y se desvincula del ALCA (Proyecto para formar un mercado continental). As, se abren las posibilidades para experimentar e inventar un modelo de desarrollo econmico-social alternativo y definir de un rumbo poltico propio para la regin.

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De esta manera ces el neopanamericanismo multilateralista, impulsado por William Clinton durante sus dos periodos de gobierno (de enero de 1993 a enero de 2001). La apuesta del presidente demcrata Bill Clinton fue la de buscar un acuerdo poltico y econmico para fundar una suerte de gobierno supranacional y un mercado transnacional continental, con lo cual se habra plasmado la refundacin de la hegemona norteamericana en el conjunto de pases de las Amricas. Ahora bien, como era de imaginarse, las cosas no quedaron tal cual, pues de la primera apuesta estadounidense se pasa a una segunda apuesta: el neopanamericanismo unilateralista, que se propone concretar acuerdos comerciales bilaterales entre los EE.UU. y algunos pases de ALC. De esta manera, del intento para concretar un ALCA se pasa a las tentativas para formar alquitas, habiendo los EE.UU. logrado firmar acuerdos bilaterales con Chile, Centroamrica-Rep. Dominicana (CAFTA-DR), Per y Colombia (en espera de firma), entre otros intentos. Los propsitos del neopanamericanismo unilateralista del gobierno de G. W. Bush son los de desplegar su geopoltica y geoeconoma en Centroamrica y Sudamrica para establecer una barrera de contencin a las proyecciones de Brasil en Sudamrica y obstaculizar el avance de la UNASUR. Y no lo est logrando, pero si est creando serios problemas. En esa perspectiva, el neopanamericanismo unilateralista implica tambin una geoestrategia para apuntalar la seguridad de los intereses norteamericanos en ALC. Estamos ante la puesta en plaza de acuerdos, iniciativas y planes de seguridad, desde Amrica del Norte, pasando por Mxico, hasta Colombia: el Acuerdo para la Seguridad y Prosperidad de Amrica del Norte-ASPAN, la Iniciativa Mrida (tambin llamada Plan Mxico) y el Plan Colombia. (Consultar el trabajo de Elzabeth Vargas). Por el momento, en Sudamrica, los resultados estn a la vista: implicacin directa en el combate a la guerrilla de las FARC y al narcotrfico en Colombia, la implantacin de bases y misiones militares en varios pases (como en Ecuador y en Colombia), acciones de desestabilizacin poltica contra los gobiernos de izquierda moderada (el golpe de derecha contra H. Chvez, la secesin de la derecha en Bolivia, la desestabilizacin en Argentina), la reactivacin de la Cuarta Flota Naval (con destino sudamericano), entre otros. Entre estos otros, est la capacidad de generar crisis poltica en ALC, como aquella que result del ataque por parte de las FF.AA. colombianas a un campo de las FARC. Como ya sabemos, el ataque de las FF.AA. de Colombia, apoyado desde las bases militares de los EE.UU., a un campo de las FARC en territorio ecuatoriano provoc una crisis poltica en AL. El ataque militar se realiz desde territorio colombiano a territorio ecuatoriano. En el ataque se us asesora y alta tecnologa militar norteamericana. La base de las FARC preparaba las condiciones para un intercambio de rehenes por un grupo de sus militantes en prisiones del Estado colombiano. Como consecuencia, fueron asesinados los miembros de las FARC y algunos estudiantes mexicanos que se encontraban presentes, quedando algunas sobrevivientes; adems se gener una crisis poltico-militar trilateral entre Colombia, Ecuador y Venezuela, la que repercuti en toda ALC. La crisis es encarada por dos vas diplomticas: 1. La diplomacia de la OEA; 2. La diplomacia del Grupo de Ro. La primera va diplomtica condujo a una reunin extraordinaria del Consejo de la OEA, que logr solamente paliar el conflicto, procediendo a nombrar una Comisin encargada de elaborar un informe con
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recomendaciones. La siguiente reunin de la OEA, despus de analizar el citado informe donde se reconoce de hecho la violacin de las fronteras y la soberana de Ecuador, tampoco emite una condena sobre la agresin de Colombia a Ecuador, pues los EE.UU. se encargaron de desactivar toda crtica fuerte. La segunda va diplomtica llev a una reunin del Grupo de Ro, que fue la que finalmente resolvi la crisis: El presidente Uribe pide perdn y se da un apretn de manos y un abrazo con los presidentes Correa y Chvez. Claro est que el encono, las acusaciones y las discrepancias continuaron. Ahora bien, en esta coyuntura un problema de fondo se presentaba con toda claridad en el panorama poltico latinoamericano-caribeo: la poltica exterior norteamericana del Gobierno de G. W. Bush detrs (e impulsando) de la poltica exterior (e interior) del Gobierno de A. Uribe y en confrontacin con las polticas exteriores de la mayora de gobiernos de la regin. A estas alturas de los acontecimientos, en ALC queda en claro que tanto la poltica exterior (e interior) del Gobierno de lvaro Uribe (neoliberal, pronorteamericano, neopanamericano y militarista) como el accionar de las FARC (movimiento guerrillero de corte estaliniano y militarista) son negativos para el proceso de afirmacin de la UNASUR y de la regin latinoamericana y caribea, pues, en la actualidad, el gobierno de A. Uribe no se explica sin el movimiento guerrillero de las FARC y el movimiento guerrillero de las FARC no se explica sin el gobierno de A. Uribe. Como resultado de la crisis poltica regional, que fue resuelta parcialmente gracias a la Diplomacia del Grupo de Ro, se formul la necesidad de crear una Organizacin de Estados Latinoamericanos o en su caso de una Organizacin de Estados Sudamericanos-OES. Y, posiblemente, si no se avanz ms en esta iniciativa es porque se estaba por fundar la Unin Sudamericana de Naciones-UNASUR, es decir un esquema de integracin sudamericano ms prometedor que un simple rgimen internacional. Por otro lado, en el contexto todava de la Comunidad Sudamericana de Naciones-CSN, se rene la I Conferencia de ministros de defensa de la CSN (julio de 2006) y se considera necesario promover mecanismos que, basados en los principios de soberana y no intervencin, faciliten la cooperacin para luchar de manera ms efectiva contra las amenazas a la defensa y seguridad de Amrica del Sur conforme al ordenamiento jurdico de cada pas. A finales del 2006, la Comisin Estratgica de Reflexin contemplaba la elaboracin de una doctrina de defensa regional y la creacin de una Junta Sudamericana de Defensa. Finalmente, en la I Cumbre de la UNASUR donde se firm su Tratado Constitutivo, tambin se contempl la creacin del Consejo de Defensa Sudamericano, proyecto que en la actualidad se encuentra en discusin. VII Finalmente, no podemos dejar de mencionar las relaciones de la regin latinoamericana-caribea con la Unin Europea, por medio de las Cumbres Iberoamericana y Euro-Latinoamericana y siguiendo las orientaciones establecidas por la llamada Estrategia de Lisboa, que se propone impulsar la integracin regional y la cohesin social usando como herramientas diversos Acuerdos de Asociacin. (Consultar el trabajo de Heriberto Cairo y Almudena Cabezas). Al respecto, solamente
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anotaremos que los tiempos que vive la UE no son de los mejores, pues predominan los gobiernos de derecha conservadora proclives al neoliberalismo, al libre comercio, a los negocios y a la puesta por delante de los intereses regionales europeos, es decir, en cierta medida, comienzan a semejarse con sus competidores y socios norteamericanos. A MODO DE SNTESIS Se ha abierto un proceso que apunta hacia la autonoma poltica y econmica de la regin latinoamericana y caribea debido a las luchas de los movimientos sociales y la activacin de las sociedades civiles, la renovacin de las elites polticas partidarias, la constitucin de un ciclo poltico de gobiernos de izquierda moderada, el fortalecimiento y consolidacin del MERCOSUR, la creacin de un proceso integrador sudamericano como el UNASUR que est liderado por Brasil, el impacto propositito y constructivo de la corriente integradora de la ALBA que es liderada por Venezuela, la puesta en marcha de un importante nmero de proyectos como el Banco del Sur, Petrosur, Telesur, Consejo de Defensa Sudamericano, entre otros. El cierre del proceso de Cumbre de las Amricas para la creacin de un ALCA es un hito histrico fundamental, signific el rompimiento de las ataduras neopanamericanas que buscaban revincular subordinadamente a ALC con los EE.UU. Este suceso se logr con la lucha de los movimientos sociales y el posicionamiento alternativo de gobiernos de izquierda moderada. As, ALC es en la actualidad un laboratorio poltico y econmico donde se est formulando un proyecto para una integracin regional alternativa que se llama UNASUR y en donde se busca plasmar la unidad y la autonoma de la regin como propsitos centrales. A todo lo anterior, tenemos que sumar el crecimiento econmico sostenido de la regin durante esta primera dcada del Siglo XXI. Esto como consecuencia de la crtica al Consenso de Washington, de la experimentacin de un modelo de desarrollo alternativo, del auge del comercio de materias primas con diversas regiones del mundo y con China y del reposicionamiento econmico de la regin. Tambin adicionamos la emergencia del pensamiento crtico. De manera muy breve, el pensamiento crtico emerge con el despliegue de una corriente neoestructuralista radical (Oswaldo Sunkel y otros) que plantea la importancia de un desarrollo endgeno nacional-regional; de una corriente neomarxista radical (Anbal Quijano y otros) que desde la teora de la colonialidad del poder propone la descolonizacin econmica, poltica, social y cultural; la filosofa de la liberacin de Enrique Dussel y la teologa de la liberacin del padre Gustavo Gutirrez y otros.

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AVANCES EN LA CONSOLIDACIN POLTICA DEL MERCOSUR Diana vila85 El MERCOSUR comienza como un proyecto de acuerdo comercial bsicamente, que dadas las caractersticas de los gobiernos de entonces, difcilmente tena otras posibilidades. En los ltimos aos, nuevos gobiernos elegidos en Amrica del Sur, con sus diferencias, intensidades y cercanas al neoliberalismo y a los Estados Unidos, pero buscando acercarse a un proyecto comn para la regin se abren posibilidades muy ricas de avanzar en la integracin regional. Hoy da, tiene una visin ms compartida con relacin al proyecto econmico y poltico para la regin, a pesar de las diferencias entre grandes y chicos y, las de proyectos polticos. Podemos afirmar tambin que a pesar de los problemas, de los proyectos nacionales inacabados en algunos casos, de los conflictos entre pases y la carencia de mecanismos de resolucin funcionales a la propuesta, el aumento del comercio entre los pases miembros es impresionante y los avances de estos ltimos dos aos en temas polticos y sociales implican oportunidades no solamente para los pases miembros y sus asociados, sino para la integracin de Amrica del Sur. La incorporacin de Venezuela al MERCOSUR y el sumar a los dems pases, Bolivia, Chile, Colombia, Per y Ecuador como asociados, son pasos que marcan una nueva etapa. Venezuela, por el tema petrolero y su papel en la regin, pese a las dificultades del proceso de su incorporacin. Los cuatro aos planteados para culminar su ingreso. 86 La ratificacin que an no se ha dado, de parte de los congresos de Paraguay y Brasil ha vuelto este ingreso bastante ms lento, lo que lleva a complicaciones para los estados miembros. En este proceso es importante considerar las diferentes historias polticas en trminos de la institucionalidad democrtica y el rol de los partidos polticos en pases como Venezuela y Bolivia frente a Brasil, Uruguay, Argentina. El MERCOSUR ha tenido dificultades en la implementacin de sus acuerdos a lo largo de su historia, a pesar de que para muchos se magnifican en esta etapa problemas entre pases (las fbricas de celulosa, Argentina Uruguay por ejemplo) aunque haya dudas sobre las posibilidades reales de avanzar hacia etapas superiores en la integracin, una unidad monetaria comn por ejemplo. El inicio de operaciones entre Brasil y Argentina en moneda nacional, es un paso importante en consolidar tambin una respuesta desde Amrica del Sur frente a las propuestas de USA.

Integrante de Dilogo Sudamericano Protocolo de Adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR Caracas 4 de julio del 2006. Segn el Art.3 La Repblica Bolivariana de Venezuela adoptar el acervo normativo vigente del MERCOSUR , en forma gradual, a ms tardar cuatro aos contando a partir de la fecha de entrada en vigencia del presente instrumento. A estos efectos el Grupo de Trabajo creado en el Art.11 de este Protocolo establecer el cronograma de adopcin de dicha normativa.
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Sin embargo hay que considerar que para Brasil que mantiene y quiere que as sean, buenas relaciones con los Estados Unidos, los socios nuevos Venezuela y Bolivia le resultan pesados si tenemos en cuenta la nacionalizacin del gas boliviano y la retrica anti Estados Unidos, sobre todo la de Venezuela. Como ha planteado el presidente Chvez, si no se producen cambios, "retiramos la solicitud de ingreso y nos dedicamos de lleno a la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de nuestra Amrica (ALBA), porque si no sera perder el tiempo en reuniones y cumbres y al final no llegan a nada. En un MERCOSUR que est signado por el capitalismo, por la competencia feroz, no estamos interesados para nada en ingresar, as que de esa manera pudiramos complacer a la derecha brasilea, a la derecha paraguaya". 87 Esos tiras y aflojes siguen sintindose en el MERCOSUR, aunque el propio Evo Morales haya declarado, en distintas oportunidades, que ahora el MERCOSUR apunta a enfrentar al neoliberalismo. En funcin de su status de asociado Evo Morales envo una carta al Consejo solicitando el ingreso de Bolivia al MERCOSUR. En enero 2007 durante la XXXII Reunin se cre un grupo ad-hoc para la incorporacin de Bolivia. Es as que luego de tantos avances en el nivel comercial, es claro que avanzar en lo poltico resulta ms complicado y proyectos como la unidad monetaria comn, son palabras mayores. El 2007 termina, sin lugar a dudas con un avance significativo, la firma en el Uruguay del Acta Fundacional del Banco del Sur88 de un lado y la firma del Tratado de Libre Comercio con Israel el 18 de diciembre del 2007. Ambas acciones de connotaciones totalmente opuestas en trminos de la geopoltica internacional. Siete pases de Sudamrica fundaron el Banco del Sur, entidad que buscar afianzar la integracin regional y la independencia de los organismos multilaterales de crdito que en la prctica, dirigen las grandes potencias. Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Paraguay y Venezuela, ms un enviado de Uruguay, firmaron en Buenos Aires el acta constitutiva del Banco, idea promovida por el presidente de Venezuela Hugo Chvez. "Estamos hoy dando un paso decisivo en la construccin del sueo de integracin de los pueblos de Amrica del Sur", dijo el presidente de Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, en la Casa Rosada, antes de sealar que el presidente del Uruguay, Tabar Vzquez, firmara el acta durante la siguiente semana. El peso de los miembros del MERCOSUR es evidente. El Tratado de Libre Comercio firmado con Israel por el MERCOSUR tras dos aos de negociaciones establece la liberalizacin comercial en algunos productos y desgravaciones progresivas en cuatro, ocho y diez aos.

Vctor Ego Ducrot MERCOSUR Coyuntura o Estrategia, , citando a Chvez antes de la firma del Protocolo de Adhesin de Venezuela, Agencia Periodstica MERCOSUR, julio de 2007. 88 El Banco del Sur se fund una semana antes de que el presidente Nstor Kirchner, entregara el poder a su esposa Cristina Fernndez., en la Casa Rosada en Buenos Aires. La firma, abri un perodo de 60 das para definir los detalles operativos, entre los que se incluye la definicin d elos aportes de cada pas y su poder de voto. (Diferentes medios de prensa de la regin)
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Este Tratado, el primero con un pas de fuera de la regin, ha sido muy criticado por cuanto se observa que Israel ocupa el puesto 43 como lugar de destino de las exportaciones del MERCOSUR. Adems se seala que ste puede ser visto como un apoyo importante para el estado de Israel con acusaciones serias de los organismos internacionales por violaciones a los derechos humanos, tema relevante para el MERCOSUR. Cambios en la institucionalidad Las crticas de muchos aos a un MERCOSUR basado solamente en decisiones de los poderes ejecutivos y las dificultades de integrar otros actores, de promover la integracin entre los actores y actoras sociales y polticos de la regin, siguen en la agenda. El Parlamento del MERCOSUR Hasta la creacin del Parlamento, en diciembre del 2005, aprobado por la Decisin 23 se trabajaba a travs de la Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC) que tena un rol consultivo, deliberativo y de elaboracin de propuestas. Los cambios realizados, la transicin a la accin del Parlamento se dan en el 2007, plantendose una primera transicin hasta el 2011. El Parlamento comienza a funcionar recin el 7 de mayo del 2007 con 18 legisladores por cada pas miembro. Entre sus primeras declaraciones afirma la necesidad de la realizacin de las cumbres sociales para el fortalecimiento del proceso de integracin regional. Hasta ahora lo conforman miembros de los parlamentos nacionales y una segunda etapa de consolidacin del 2011 al 2014 comenzar con la eleccin directa (2012) de los miembros del Parlamento MERCOSUR. El Parlamento se centra en temas muy polticos, lo que en s es un avance.89 Ejemplo de esto es la declaracin sobre Las Malvinas. Su papel apunta a la consolidacin de las democracias de los pases miembros; pueden solicitar informes a los rganos decisorios por escrito o invitar a los miembros de los rganos del MERCOSUR; pueden asimismo promover espacios con la sociedad civil y con los sectores productivos; emitir pronunciamientos, declaraciones, recomendaciones en torno al proceso de la integracin y proponer proyectos de normas para que sean considerados por el Consejo del Mercado Comn (CMC). El Parlamento debe presentar asimismo un informe anual sobre derechos humanos en la regin. Esta instancia sin embargo no pone fin en esta primera etapa por lo menos, a las crticas que distintos sectores levantan en contra del MERCOSUR en el sentido de la falta de
Respaldo a los legtimos derechos de la Repblica Argentina en la disputa de soberana referida a la Cuestin de las Islas Malvinas. Parlamento del MERCOSUR, Montevideo 25-06-07. Los parlamentarios del MERCOSUR manifiestan su compromiso con la Declaracin de los Presidentes de los Estados Parte del MERCOSUR y de la Repblica de Bolivia y de la Repblica de Chile, firmada el 25 de junio de 1996 en Potrero de los Funes, denominada Declaracin sobre Malvinas, y con todas las declaraciones posteriormente emanadas en este mismo sentido, reafirmando su respaldo a los legtimos derechos de la Repblica Argentina en la disputa de soberana referida a la Cuestin de las Islas Malvinas.
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democracia y su incapacidad de generar y promover una integracionista.

sociedad

civil

En esta ltima etapa sin embargo, se han dado mayores esfuerzos en incorporar, a la sociedad civil, en ligarla a los debates de la integracin, vista como una oportunidad que lejos de dividir congregue a distintos actores de movimientos sociales, de partidos polticos, a la construccin de una alternativa desde Amrica del Sur. La bsqueda apunta a una integracin definida ms como comunidad de pueblos, una integracin solidaria y genuina. En esto el MERCOSUR a pesar de que se tom la decisin de crear espacios de participacin y que se ha ido avanzando en el Foro de Merco-ciudades, la Coordinadora de Centrales Sindicales, la Coordinadora de Productores Familiares del MERCOSUR , no haba avanzado demasiado. Es a travs de las experiencias particulares, nacionales de participacin en el MERCOSUR donde ms se avanz a institucionalizar algunos espacios y esquemas de participacin. Los principales en esto fueron las experiencias de Brasil en el Proyecto Encuentro con el MERCOSUR, en coordinacin con las secciones nacionales del Foro Consultivo Econmico-Social y de la Comisin Parlamentaria del Conjunto del MERCOSUR, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Secretara de Relaciones Internacionales. Se buscaba lavanzar a la creacin/construccin de una identidad regional. En Uruguay con Somos MERCOSUR a invitacin de Tabar Vsquez para que se comparta la responsabilidad de la Presidencia Pro Tempore del MERCOSUR. En Argentina, con el Consejo Consultivo de la Sociedad Civil propici el intercambio de informacin y dilogo entre ms de mil organizaciones sociales y funcionarios de poltica exterior y del MERCOSUR. Un esfuerzo, basado en las experiencias mencionadas se dio en julio del 2006 en el Primer Encuentro Regional por un MERCOSUR Productivo y Social, durante la Cumbre del MERCOSUR, en Crdoba, Argentina.90 Aqu en uno de los puntos de la Declaracin se celebraba la consolidacin de Somos MERCOSUR a la vez que se planteaba la importancia de dar continuidad a espacios como el MERCOSUR Productivo y Social. Participaron diversos actores pero fue importante contar con la presencia de autoridades de los distintos estados en la lnea de acercarse a la poblacin.,91 Ms de quince aos aos de MERCOSUR, con pueblos de origen comn e historias parecidas, con mltiples intercambios no solamente comerciales sino tambin humanos, y de culturas, fruto de la dinmica poltica regional, impulsa espacios que
Primer Encuentro por un MERCOSUR Productivo y Social, julio de 2006, Crdoba, durante la Cumbre XXX de Jefes de Estado. 91 Alberto Geneyro y Mariana Vsquez El MERCOSUR por dentro Coleccin INTEGRATEMAS Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, PIDHDD, Bogot Colombia 2007
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desde la sociedad civil y ms all de los institucionalizados o institucionalizables del MERCOSUR buscan aportar desde sus propios intereses. Si analizamos el papel de la sociedad civil en la etapa de consolidacin de las democracias luego de las dictaduras del Cono Sur, es indudable que para el proceso de integracin del MERCOSUR, la participacin y el papel de la sociedad civil es fundamental. No se trata, solamente de mirar las estructuras formales de participacin creadas para estos procesos sino de desarrollar espacios de inters en los procesos de integracin como se ha visto en el caso de los encuentros en torno al Acuerdo Unin Europea-MERCORSUR. Se ha dado en la prctica una inclusin de la temtica en las agendas de los movimientos sociales. Podemos observar que en estos aos, el desarrollo del tema de gnero y de los derechos humanos en esta propuesta, vista como una oportunidad de consolidar avances y experiencias de los distintos pases. Los esfuerzos de lucha contra la impunidad y de reconstruccin de la memoria histrica son parte fundamental. Ms de 500 participantes, ms de 30 organizaciones sociales, culturales sindicales, estudiantes de la regin. La organizacin a cargo de la Secretara General de la Presidencia de la Repblica de Brasil - Presidencia Pro Tempore. Los acuerdos ms importantes de la Cumbre giraron en torno a proponer una agenda medioambiental, un MERCOSUR productivo y cultural e influir en la agenda poltica regional. Se busca incluir los temas que ms preocupan a las/os ciudadana/os comunes de la regin para acercarlos a la integracin. En su Artculo 3 la Declaracin plantea para avanzar a un MERCOSUR ms efectivo y democrtico es fundamental dar nfasis a las dimensiones poltica, social, laboral, ambiental y cultural de integracin regional, complementando las dimensiones comercial y econmica, superando el neoliberalismo. Convocamos los gobiernos a que implementen las directrices de la estrategia de desarrollo social integral y productivo surgidas de la XXX Reunin Presidencial del MERCOSUR. Es importante destacar el esfuerzo realizado por las organizaciones y el movimiento de mujeres que lograron que la Declaracin incluya que se cumplan compromisos asumidos en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, en la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (Convencin CEDAW) y en la Convencin Interamericana para Prevenir, Punir y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par) as como las recomendaciones de la Reunin Especializada de la Mujer (REM). Los temas de educacin, derechos de los pueblos, lenguas maternas, salud, racismo y discriminacin (Plan de Accin de Durban) se incorporaron como parte de la Declaracin. Los tratados internacionales medioambientales son fundamentos para la construccin de un MERCOSUR socioambiental. La VI Conferencia de Ministros de Medio Ambiente del MERCOSUR acuerda que el cambio climtico sea una constante

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en sus agendas92.

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VI Reunin de Ministros de Medio Ambiente en Asuncin en julio 2007 136

COLOMBIA Y EL NUEVO ESCENARIO PARA LA INTEGRACIN REGIONAL Roberto Gonzlez Arana93 Tradicionalmente, las relaciones con los Estados Unidos han sido el centro de la poltica exterior colombiana por ser este pas nuestro primer socio comercial, unido al pas por acuerdos comerciales, militares, de justicia y multilaterales. Con algunas excepciones se dira que esta especial relacin no le granje dificultades al pas con respecto a la regin pues hasta hace casi una dcada, se podra afirmar que de igual forma, la zona andina y casi el resto de Suramrica tambin se interesaban por unas relaciones de consenso con Washington. Esto ha ido cambiando con Luis Ignacio Lula Da Silva en Brasil, Michelle Bachelet en Chile, Nestor Kirschner en Argentina y de manera ms dramtica a partir de la llegada al poder de lderes como Hugo Chvez, Rafael Correa y Evo Morales. Tal es la preocupacin que muchos analistas desde diversas esferas han manifestado su inquietud por el ascenso de la izquierda a la regin. 94 En los ltimos dos aos, al pas le est costando cada vez un ms alto precio la cercana relacin entre la administracin del presidente lvaro Uribe y el gobierno de George Bush, mxime luego del triunfo demcrata en el Congreso norteamericano en el 2006, pues este partido le est pasando factura al presidente colombiano lvaro Uribe por su incondicionalidad con el presidente Bush.95 El congelamiento del TLC entre E.U. y Colombia, as como el condicionamiento para la prolongacin de las ayudas del Plan Colombia tambin denotan cambios. De igual forma, la distinta mirada que se tiene fuera de Colombia sobre las soluciones ante el conflicto armado colombiano suscita tensiones. Mxime cuando el conflicto colombiano se ha internacionalizado cada vez ms, al punto que se ha dado un desdibujamiento de las fronteras existentes entre la poltica domstica y la internacional.96 Aunque hoy existe acuerdo en que los grupos considerados terroristas son una gran amenaza mundial para los pases latinoamericanos no es tan claro si los grupos armados en Colombia tambin lo son. Se dira que la llamada securitizacin de la agenda poltica ha permeado todas las esferas del gobierno de Uribe, lo cual pone en jaque a los gobiernos del rea. Si bien tradicionalmente la regin andina no ha sido una prioridad de la agenda exterior de los Estados Unidos, su importancia estratgica ha variado en los ltimos aos. Hay varios factores que le imprimen una nueva dinmica a esta relacin, entre ellos, las cuestiones estructurales de autonoma energtica y acceso al crudo, en un contexto de alza de precios, debilidad del mercado y aumento de la

Ph.D en Historia de la Academia de Ciencias de Rusia. Profesor asociado del Departamento de Historia, Universidad del Norte, Barranquilla, Colombia. Vicepresidente de la Asociacin de Historiadores de Latinoamrica y el Caribe, ADHILAC. Correio electrnico: rogonzal@uninorte.edu.co 94 Castaeda, Jorge (2006), Latin Americass Left Turn, Foreign Affairs, 85 (3), 5-6 95 Segn Socorro Ramrez la diplomacia colombiana estuvo hipotecada a las directrices de Washington y este fue el precio impuesto para el logro de su agenda de paz que inclua Plan Colombia y una generosa ayuda militar. 96 Ardila, A, & Tickner, A (2002), Prioridades de la poltica exterior colombiana, Bogot, Fescol.
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demanda.97 Dicho de otra forma, hoy da las relaciones de Washington con Venezuela, Bolivia y Ecuador (un tanto menos con Colombia y Per) se encuentran ahora cruzadas, de una u otra forma por el tema petrolero, aunado al de sus intereses de seguridad.98 La tradicional concesin de prerrogativas arancelarias norteamericanas a los pases del rea a travs del Tratado de Preferencias Arancelarias Andinas ya parece no estar funcionando pues el paradigma para estos pases ya que el consenso regional alrededor del libre comercio se ha roto. El gobierno colombiano, en asociacin con los Estados Unidos, ha intentado sensibilizar a Amrica Latina sobre la necesidad de participar al lado de nuestro pas en una solucin al conflicto, meta en la cual ha equivocado el camino al pretender que el continente se inscriba tambin en la doctrina Bush justo en el momento en que la regin reclama la bsqueda de una mayor autonoma de la Casa Blanca. La propuesta de la creacin de unas fuerzas armadas conjuntas, a instancia de Unasur la cual fue no fue suscrita por Colombia- dan buena cuenta de ello. Hoy Latinoamrica parece reclamar la necesidad de un mayor protagonismo en la esfera internacional luego de haber sido catalogado por aos como un continente olvidado. Resulta utpico el discurso integracionista hacia la zona andina cuando casi todos sus pases, a excepcin de Colombia y Per no comparten una mirada comn sobre el libre comercio con Estados Unidos y estn en guardia ante el aumento gradual de la ayuda y la presencia militar norteamericana en Colombia99. Al histrico crculo de seguridad e inseguridad alrededor de Colombia y sus vecinos (Brasil, Ecuador, Panam, Per y Venezuela) motivado por problemticas tan complejas como el narcotrfico, las guerrillas, el trfico de armas, la inestabilidad econmica, las migraciones, la inestabilidad institucional, los movimientos agrarios o indigenistas contestatarios, la polarizacin poltica100; se aaden hoy los cambios polticos en los andes, los cuales convierten al pas en epicentro de las tensiones entre Washington y la regin. Regin turbulenta? Es preciso sealar que Ecuador percibe al conflicto colombiano como una especie de virus del que nadie quiere contagiarse. De ello deriva la tesis de que es mejor no involucrarse en el asunto, en lo cual coincide la sociedad ecuatoriana. Simultneamente Quito reclama por una mayor presencia militar de Colombia en la frontera comn. Se dira entonces que desde fines de los aos noventa con la aprobacin del Plan Colombia se ha dado una militarizacin de la poltica ecuatoriana101 respecto al conflicto colombiano al punto que hay quienes sostienen ello ha derivado en una securitization de las relaciones entre Ecuador, Colombia y los
Bonilla, A & Pez, A (2006), Estados Unidos en la regin andina, Nueva Sociedad, No 206, Buenos Aires. 98 Ibid. 99 Hecho que nos coloca en la categora de mayores receptores de ayuda militar en Amrica Latina y el Caribe juntos. Hoy da somos el tercer pas que ms recibe ayuda militar y policiva de Washington. 100 Snchez, R et al (2005), Seguridades en construccin en Amrica Latina, Tomo I. El Crculo de Colombia, Brasil, Ecuador, Panam, Per y Venezuela, Bogot, CEPI, Universidad de los Andes. 101 Se observa una ausencia de cooperacin de inteligencia en las fronteras.
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Estados Unidos.102 El actual gobierno de Correa trajo consigo la renovacin de las tensiones entre Ecuador y Colombia respecto a las fumigaciones de las plantaciones de hoja de coca pues no valida este procedimiento y esta estrategia colombiana, liderada por los Estados Unidos en su lucha contra el narcotrfico. Los temas de las fumigaciones y las migraciones han sido los que ms han resentido en Ecuador por su repercusin social pues estas ltimas compiten por el empleo y los servicios y genera una construccin contradictoria de lo que significa su presencia.103 Mientras el presidente ecuatoriano anuncia el retiro de la base de Manta en su territorio y se distancia del proceso de negociacin del tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, el gobierno de Colombia por su parte ha dado muestras de querer acoger una nueva base militar en reemplazo a la de Manta y ha puesto todo su empeo en la firma del TLC con E.U. Se dira que histricamente Colombia ha percibido a Ecuador como un hermano menor en la regin, dado que proporcionalmente el intercambio econmico con este pas no es tan significativo como el que se tiene con Venezuela y los E.U. La persistencia en las fumigaciones con glifosato a pesar de la oposicin del gobierno de Rafael Correa, as como las declaraciones del recin posesionado Canciller Araujo en Colombia104 muestran desinters por mejorar el adverso clima bilateral. Uno de los ms graves incidentes con este vecino pas antes del ocurrido por las fumigacionesse gest en enero de 2006 cuando el Ejrcito colombiano traspas la frontera ecuatoriana para perseguir a unos guerrilleros de las FARC. Este episodio condujo a una serie de notas diplomticas y el deterioro de las relaciones. Todas las dificultades bilaterales han conducido incluso a manifestacin de un sentimiento de xenofobia contra los colombianos en Ecuador, dado el creciente nmero de emigrantes colombianos y la percepcin que el gobierno de lvaro Uribe no asume su cuota de responsabilidad con estos ciudadanos e invierte en ayuda econmica para palear con esto en parte sus grandes necesidades. Colombia y Venezuela han transitado durante los ltimos dos aos dificultades recientes asociadas al conflicto y la mirada distinta que se tiene en Caracas sobre la guerrilla colombiana. Tambin como en el caso de Ecuador, el gobierno de Caracas ha desconocido la validez de la CAN y de paso ha persuadido a los gobiernos de Quito y La Paz para que abandonen la Comunidad Andina. El hecho ms significativo que alter las relaciones entre Bogot y Caracas en el 2007 fue la retirada abrupta de Chvez como mediador en el intercambio humanitario de rehenes en poder de las Farc por guerrilleros presos. Las relaciones bilaterales estuvieron a un punto de romperse y de all en adelante se est en camino de recomponer la confianza mutua. Un hecho singular es que hoy da las relaciones entre Colombia y Venezuela tienen un nuevo ingrediente. A las histricas contradicciones limtrofes se han ido agregando
Andrade, P (2004), Percepciones hemisfricas sobre la crisis colombiana: el caso de Ecuador. En: Colombia Internacional, No 60, Uniandes, Bogot. 103 Ramrez, Socorro. Colombia- Ecuador: relacin en crisis o ms compleja?, en: Colombia Ecuador. Cercanos y distantes. Iepri Universidad Andina Simn Bolivar, Bogot, 2007, p. 48 104 El Canciller afirm ante la prensa que tena la percepcin de percibir por parte de Ecuador slo hechos hostiles para Colombia.
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nuevos factores que las hacen cada vez ms complejas. Es as como hoy, adems del enguerrilleramiento, se aade que no slo Colombia y su conflicto aparecen como una amenaza para Caracas sino que simultneamente para Colombia, el rgimen chavista se est convirtiendo en un riesgo desestabilizador e incluso segn algunos, para toda Amrica Latina, dado su creciente poder de influencia. As en mayo de 2007, el gobierno colombiano expuls a un Congresista y a un rector universitario venezolano por proselitismo poltico e intervencin en los asuntos de la poltica interna colombiana en Baranoa, Atlntico. A juicio del historiador Eduardo Posad todo parece indicar que hoy con Chvez pareciera que Venezuela est empeada en propender por una diplomacia paralela con los pueblos, con la sociedad civil, con las organizaciones no gubernamentales.105 En Venezuela el presidente Hugo Chvez avanza en su meta de ejercer un creciente liderazgo en toda regin en vista de lo cual, ha establecido estratgicas alianzas con gobiernos latinoamericanos y caribeos. Chvez se ha radicalizado ms en los ltimos aos, adoptando un discurso confrontacional frente al gobierno de George W. Bush e incorporando lo que l denomina socialismo del siglo XXI, que incluye caractersticas bastante clsicas como la consolidacin de un partido nico, reformas en la tenencia de la tierra, as como la transformacin del sistema poltico, del sistema de produccin, de las relaciones de propiedad, implementando lo que ellos llaman la justicia distributiva, respetando los derechos de la propiedad privada.106 Es menester recordar adems que para Chvez, el conflicto con los Estados Unidos es el centro de su discurso hacia Amrica Latina. Su Alternativa Bolivariara (ALBA) busca plantearse como una opcin al modelo que liderado por Estados Unidos busc la formacin de un rea de libre comercio desde Alaska hasta la Patagonia. La negociacin de los distintos TLC bilaterales ha pretendido reemplazar al ALCA. En este contexto de tensiones entre Venezuela y Estados Unidos, las perspectivas para Colombia no dejarn de presentar riesgos significativos. La Casa Blanca espera apoyo de Colombia, en un eventual conflicto con el vecino pas, y esto no vendr sin costos para Colombia y la de por s delicada relacin bilateral que ya ha pasado por momentos de crisis en tiempos recientes.107 En sntesis es claro que los tiempos estn cambiando en Amrica Latina y la regin andina no es una excepcin en ello. Difcilmente podremos avanzar hacia vnculos ms slidos mientras persistan miradas tan distintas sobre cul es el mejor modelo a seguir y no logremos consensos mnimos. Tendremos que trabajar en funcin de esta meta para que al mismo tiempo las perspectivas de cooperacin econmica con la Unin Europea y el resto del mundo sean ms slidas. De lo contrario, terminaremos fuera de la agenda de muchsimos pases y cada vez ms lejos de la integracin regional. Esperemos que por lo menos en Colombia se fortalezca y diversifique ms la poltica

Posada Carb, Eduardo. Neopopulismo, una estrategia electoral?, Perspectiva, No 12, Revista latinoamericana de poltica, economa y sociedad, pp- 49-53 106 Reyes, O (2006, november), El Socialismo del siglo XXI; Stocholm Review of Latin American Studies, Venezuelan Politics and society in times of Chavismo, pp.84-104 107 Godoy, H (2006), Vientos del Sur, Informativo Un Norte, Universidad del Norte, No 4, Ao 4.
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internacional del pas para que en ella tengan cabida no slo los intereses de la Casa Blanca y del gran capital sino tambin los de la regin andina en su conjunto.

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ARQUITECTURA DE LA INTEGRACIN REGIONAL: UNASUR EN OBRA NEGRA Daniel Efrn Morales Ruvalcaba108 En arquitectura, se llama obra negra a la realizacin de limpieza, trazo y nivelacin del terreno, excavacin, cimentacin, levantamiento de castillos y muros, es decir, la etapa inicial de construccin. De manera similar, la Unin de Naciones Sudamericanas es un sistema de integracin regional109 que an se encuentra en obra negra. No obstante, han transcurrido ya varios aos desde que inici el trazo y nivelacin del terreno: entre el 31 de agosto y el 1 de septiembre de 2000, se reavivan los aspiraciones latinoamericanistas de integracin (malogradas desde el siglo XIX) con la I Cumbre Sudamericana celebrada en Brasilia- y la creacin de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA); el 26 y 27 de julio de 2002, tiene lugar la II Cumbre Sudamericana en Ecuador, donde fue reiterada por los presidentes de la regin la voluntad de conformar un espacio comn sudamericano a travs del Consenso de Guayaquil; en diciembre de 2003 es concretada el rea de Libre Comercio de Sudamrica (ALCSA) entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR (ACE No. 59, ACE No. 58, ACE No. 36); el 8 y 9 de diciembre de 2004 es celebrada la III Cumbre Sudamericana. En esta Cumbre, es conformada la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN) y con ello se materializa la voluntad que los Jefes de Estado sudamericanos plasmaron en las declaraciones de Brasilia de 2000 y de Guayaquil de 2002110. En el seno de la CSN, durante los aos 2005 y 2006, fueron celebradas tan solo tres cumbres que no obstante, coadyuvaron decididamente al proceso integrador: en la I Cumbre de la CSN, celebrada en Brasilia el 29 y 30 de septiembre 2005, fue definida la Agenda Prioritaria y el Programa de Accin de la Comunidad; un par de meses ms tarde, el 9 de diciembre de 2005, tiene lugar una Cumbre Extraordinaria en Montevideo, con el objetivo de aprobar la creacin de la Comisin Estratgica de Reflexin sobre el Proceso de Integracin Sudamericano; en la II Cumbre de la CSN, celebrada en Cochabamba los das 8 y 9 de diciembre de 2006, son definidos los principios rectores y objetivos del nuevo modelo de integracin para el Siglo XXI y es creada Comisin de Altos Funcionarios (luego Consejo de Delegados) bajo el mandato de asegurar en el plano ejecutivo la implementacin de las decisiones presidenciales y ministeriales y la coordinacin de las iniciativas existentes, evitando la duplicidad de
Licenciado en Estudios Internacionales por la Universidad de Guadalajara. Egresado del Master en Estudios Contemporneos de Amrica Latina del Proyecto ALFA-AMELAT XXI y de la Maestra en Ciencias Sociales de la Universidad de Guadalajara. E-mail: demgdl@gmail.com 109 La integracin regional es entendida como la relacin o el proceso de correlacin entre porciones determinadas de la superficie terrestre correspondientes a dos o ms Estados-nacin, que comparten objetivos preconcebidos y/o caractersticas especficas y que vuelve interdependientes a los Estadosnacin involucrados hacindolos poseedores de propiedades sistmicas de las cuales careceran si se mantuvieran aislados. Cfr.: MORALES RUVALCABA, Daniel E. (2007). La participacin de los pases latinoamericanos dentro del Foro de Cooperacin Asia-Pacfico (APEC), Mxico y la Cuenca del Pacfico, volumen 10, nmero 28, Guadalajara-Mxico, pgina: 100. 110 CSN (2004), Declaracin de Ayacucho, Pampa de la Quinua Ayacucho, 9 de diciembre, documento en lnea consultado a travs del sitio web oficial de la Comunidad Andina: http://www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/ayacucho_sudamerica.htm (ltima consulta mayo de 2008).
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esfuerzos y sugiriendo iniciativas concretas en el marco de los grandes objetivos regionales y las acciones de impacto inmediato111. Finalmente en I Cumbre Energtica Sudamericana, celebrada en Isla Margarita el 16 y 17 de abril de 2007, los Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica del Sur deciden, por consenso, renombrar este esfuerzo integrador como Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y designar la ciudad de Quito como sede de la Secretara Permanente. Al colocar la piedra fundamental para la unin Sudamericana, los mandatarios acordaron que los cimientos o principios rectos sobre lo cuales sera edificada la UNASUR, seran: solidaridad y cooperacin, soberana y autodeterminacin de los Pueblos, democracia y pluralismo, paz, derechos humanos, y, armona con la naturaleza. Se trata de un proyecto de integracin alternativa112, con rostro humano y sensible a las exigencias sociales, que favorezca un desarrollo ms equitativo, armnico e integral de Amrica del Sur. Actualmente, los castillos y muros sobre los cuales se construir la integracin sudamericana, estn siendo levantados: la dimensin poltica estara sostenida por los rganos polticos de la UNASUR; la dimensin econmico tendra su ncleo en el ALCSA, el Banco del Sur y en las labores del Grupo de Trabajo sobre Integracin Financiera; la integracin fsica y energtica se desarrollara a travs de la IIRSA y de la iniciativa Petroamrica; la defensa regional estara en manos del Consejo de Defensa Sudamericano; y, el desarrollo de la integracin social correspondera a Grupo de Trabajo sobre Poltica Social. Integracin poltica La institucionalidad poltica de UNASUR contempla: la reunin de Jefes de Estado, como la mxima instancia de conduccin poltica; las reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores, como responsables de preparar las Cumbres presidenciales y adoptar decisiones ejecutivas; las reuniones de Ministros Sectoriales, que tienen el mandato de formular proyectos y polticas de integracin en reas especficas; el Consejo de Delegados, creado para asegurar en el plano ejecutivo la implementacin de las decisiones presidenciales y ministeriales y la coordinacin de iniciativas existentes; los Grupos de Trabajo, coordinados por los encargados de misin de alto nivel, deben avanzar en la elaboracin de propuestas de decisiones en sectores especficos (inicialmente se han contemplado el Grupo de Trabajo sobre Poltica Social, el Grupo de Trabajo de Energa, el Grupo de Trabajo sobre Infraestructura y el Grupo de Trabajo sobre Integracin Financiera); el Foro Sudamericano de Consulta y Coordinacin Poltica, que buscar promover el dilogo sobre asuntos de inters comn para afirmar la regin como un factor diferenciado y dinmico en sus relaciones
CSN (2006), Plan estratgico para la profundizacin de la integracin sudamericana, Cochabamba, 9 de diciembre, documento en lnea consultado a travs del sitio web oficial de la Comunidad Andina: http://www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/declaracion_cochabamba.htm (ltima consulta mayo de 2008). 112 Cfr.: DE LA OSSA, lvaro y Carlos Alzugaray (2001). Consideraciones en torno del concepto de integracin alternativa, en: JACOM, Francine, Antonio Romero y Andrs Serbn (Coord.). Anuario de la integracin, No. 2, Ed. Nueva Sociedad, Caracas-Venezuela. Pginas: 77 a 103.
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externas; y, quiz en un futuro mediato, el Parlamento Sudamericano, que podra resultar de la convergencia entre el Parlamento Andino y el Parlamento del MERCOSUR. Integracin econmica Despus de los experimentos neoliberales de las dcadas pasadas, los pases latinoamericanos comenzaron a desmarcarse de las polticas condicionantes promovidas por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. La concrecin del ALCSA a finales de 2004, represent un avance sustantivo en la integracin comercial113, pero en materia de integracin financiera se haba hecho muy poco. Como primer paso para recuperar la soberana financiera, Brasil y Argentina cancelan sus deudas con el FMI en el 2005, Uruguay paga su deuda en el 2006 y Venezuela y Ecuador hacen lo mismo en 2007. En el lapso de estos aos, el Grupo de Trabajo sobre Integracin Financiera en el marco de labores de la Comisin Estratgica de Reflexin- recomend la creacin del Banco del Sur, como parte de la institucionalidad de un Sistema de Integracin Financiera de Sudamrica. En 2007, los Ministros de Economa y Finanzas de algunos pases sudamericanos, se rene en Quito (3 de mayo), Asuncin (22 de mayo) y Ro de Janeiro (8 de octubre) para dar prioridad a la creacin del Banco del Sur como Banca de Desarrollo, avanzar en el desarrollo de un sistema monetario regional, avanzar en la firma del documento de fundacin del Banco del Sur e invitar a todos los gobiernos de la UNASUR a formar parte de dicha institucin. Finalmente, el 9 de diciembre de 2007 es creado en la ciudad de Buenos Aires el Banco del Sur, con una reserva inicial de US$7,000 millones (el aporte de capital se divide en tres franjas: Argentina, Brasil y Venezuela suscriben, en la primer franja, un capital de US$2,000 millones cada uno; Uruguay y Ecuador, en la segunda franja, aportan US$400 millones cada uno; mientras que, en la tercer franja, Paraguay y Bolivia, participan con US$100 millones cada uno). No obstante, a diferencia del modo de gobierno de prevaleciente en instituciones como el FMI o el Banco Mundial, la nueva institucin financiera de Amrica del Sur (que tiene sede en Caracas y subsedes en Buenos Aires y La Paz) mantiene una representacin igualitaria para cada uno de los socios que la integran y funciona bajo un sistema democrtico114. El Banco del Sur se consolida as, como el principal rgano de financiamiento para la integracin econmica y social de la UNASUR.

MORALES RUVALCABA, Daniel E., Aldo R. Ponce y Alberto Rocha Valencia (2004). La integracin sudamericana: El proceso de convergencia del MERCOSUR y la CAN a travs del ALCSA, en: MEDINA NEZ, Ignacio. Integracin, democracia y desarrollo en Amrica Latina: retos para el siglo XXI. SEP/CEDeFT; Morelos-Mxico, pginas: 175-233 114 BANCO DEL SUR (2007), Acta fundacional del Banco del Sur, Buenos Aires, 9 de diciembre, documento en lnea consultado a travs del sitio web Intergracin Sur: http://www.integracionsur.com/sudamerica/ActaFundacionBancoSur2007.pdf (ltima consulta mayo de 2008).
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Integracin fsica y energtica Desde las primeras Cumbres Sudamericanas (Brasilia 2000 y Guayaquil 2002), los Jefes de Gobierno han buscado promover, a travs de la IIRSA, la conectividad de la regin a partir de la construccin de redes de transporte y telecomunicaciones que aceleren el proceso de integracin de facto sudamericano. No obstante, a casi una dcada del Plan de accin para la Integracin de la Infraestructura Regional en Amrica del Sur (Montevideo, 4 y 5 de diciembre de 2000), la IIRSA se encuentra en un proceso de evaluacin y actualizacin. En un esfuerzo por articular las actividades de la UNASUR con el plan de accin de la IIRSA, la Comisin Estratgica de Reflexin recomend la creacin de un Grupo de Trabajo sobre Infraestructura (GTI), coordinado por funcionarios de alto nivel. Actualmente, el GTI se ha consolidado como el principal foro de discusin sobre integracin fsica y el elemento de enlace entre la UNASUR (ya que depende del Consejo de Delegados) y la IIRSA (gozando de capacidad para emitir recomendaciones al Comit de Direccin Ejecutiva). La integracin energtica ha venido desenvolvindose de manera paralela a la integracin de la infraestructura. El 29 de octubre de 2004, tiene lugar en Isla Margarita, la I reunin de Ministros de Energa de Amrica del Sur y se acuerda realizar acciones concretas para realizacin de la propuesta venezolana denominada PETROSUR (donde participan Argentina, Bolivia, Brasil, Uruguay y Venezuela), dirigida a establecer mecanismos cooperacin energtica y alianzas entre Energa Argentina S. A. (ENARSA); Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB); Petrleos Brasileiros (Petrobras); Administracin Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP) y Petrleos de Venezuela S. A. (PDVSA). En 2005, es diseada la base conceptual para la constitucin del Secretariado del Petrosur y es lanzada -en el marco de la I reunin de Ministros de Energa de la CSN celebrada en Caracas el 26 de septiembre de ese mismo ao- una nueva propuesta venezolana de integracin energtica ad hoc al proyecto de integracin regional sudamericano: Petroamrica, proyecto en el cual confluyen Petrosur, Petrocaribe (suscrito por 14 pases de la regin caribea el 29 de junio de 2005) y Petroandina (propuesta energtica para los pases que conforman la Comunidad Andina). Al ao siguiente, durante la II Cumbre de la CSN (Cochabamba, 9 de diciembre de 2006), los Jefes de Estado y de Gobierno encomiendan al Consejo de Delegados de la UNASUR que a travs del Grupo de Trabajo de Energa y con la participacin de los Ministerios del rea de Energa en coordinacin con los encargados de la IIRSA desarrollen propuestas para la formulacin de una Estrategia de Integracin Energtica Sudamericana115. Dicha Estrategia de Integracin an no ha sido presentada pero, dado el papel estratgico que la energa cumple en el desarrollo econmico y social de Amrica del Sur, los presidentes crearon en la I Cumbre Energtica Suramericana (Isla Margarita, 16 de abril de 2007), el Consejo Energtico de Suramrica, integrado por los ministros de Energa de cada pas, para

CSN (2006), Integracin Energtica Sudamericana, Cochabamba, 9 de diciembre, documento en lnea consultado a travs del sitio web oficial de la Comunidad Andina: http://www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/dec_cochabamba_energia.htm (ltima consulta mayo de 2008).
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que [] presenten una propuesta de lineamientos de la Estrategia de Suramrica116 en la III Cumbre de la UNASUR. Defensa comn El 5 de julio de 2006, durante la conmemoracin del 195 de la independencia de Venezuela y el refrendo de este pas como socio del MERCOSUR, el presidente Hugo Chvez declaraba: debe llegar el da en que el MERCOSUR tenga una organizacin de defensa donde vayamos fusionando las fuerzas armadas de nuestros pases117. Esta propuesta tuvo eco en la I Conferencia de Ministros de Defensa de la Comunidad Sudamericana de Naciones, celebrada en Bogot el 14 de julio de 2006, cuando se considero necesario promover en la regin mecanismos que, basados en los principios de soberana y no intervencin, faciliten la cooperacin para luchar de manera ms efectiva contra las amenazas a la defensa y seguridad de Amrica del Sur conforme al ordenamiento jurdico de cada pas118. Con los recientes descubrimientos de los megayacimientos de petrleo (Tup y Carioca) y gas (Jpiter), Brasil -que se mantena escptico a las posibilidades de una defensa comn sudamericana- cambi de estrategia y asumi como propia la tarea de crear un mecanismo de defensa subcontinental. El 25 de julio de 2007, Nelso Jobim es nombrado Ministro de Defensa bajo la encomienda presidencial de hacer los cambios que precisan ser hechos desde discutir la modernizacin hasta reestructuracin de las fuerzas armadas119. Consecuentemente, Jobim ha iniciado la formulacin de una nueva doctrina brasilea de defensa: internamente, se contempla un proceso de re-equipamiento militar (aumento de los gastos militares en casi 50%, compra de 36 aviones cazas), modernizacin de las fuerzas armadas (transferencia de tecnologa militar francesa para la fabricacin de un submarino modelo Scorpen, as como aviones cazas y helicpteros) y reactivacin de la industria blica nacional, que le retornara a Brasil su capacidad disuasoria; externamente, se ha promovido la creacin del Consejo de Defensa Sudamericano(CDS), que consolidara a Brasil como arbitro en los futuros conflictos regionales. Aunque la propuesta del CDS puede ser enmarcado dentro de la geopoltica brasilea, la idea de un mecanismo de defensa regional que excluya a Estados Unidos- ha tenido una excelente receptividad entre los gobiernos sudamericanos. A finales de 2006, la Comisin Estratgica de Reflexin ya consideraba de fundamental
UNASUR (2007), Declaracin de Margarita, Isla de Margarita, 16 de abril, documento en lnea consultado a travs del sitio web Integracin Sur: http://www.integracionsur.com/americalatina/DeclaracionMargaritaVzEnergia07.htm (ltima consulta mayo de 2008). 117 EL CLARN (2006), Chvez propone una fuerza militar comn en el Mercosur, mircoles 5 de julio, nota consultada en su versin electrnica: http://www.clarin.com/diario/2006/07/05/um/m01228425.htm (ltima consulta mayo de 2008) 118 MINISTROS DE DEFENSA DE LA CSN (2006), Declaracin de Bogot, Bogot, 14 de julio, documento en lnea consultado a travs del sitio web defensanet: http://www.defesanet.com.br/docs/casa.pdf (ltima consulta mayo de 2008), punto 15. 119 DIRIO DO NORDESTE (2007), Nelson Jobim, novo ministro da Defensa, jueves 26 de julio, documento consultado en su versin electrnica: http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=455402 (ltima consulta mayo de 2008)
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importancia una reflexin sobre el posible desarrollo de una doctrina de defensa regional, que refleje las reales necesidades y preocupaciones de la regin, y el diseo de organismos que podrn implementarla en el futuro, tales como la Junta Sudamericana de Defensa120. En 2008, el CDS es una realidad. Sin embargo, como explica Jobim, no se trata de una alianza militar clsica. No hay ninguna pretensin operacional, pero s la posibilidad de integracin en entrenamiento y el concepto integral de defensa. En esto nos distanciamos muchsimo del lenguaje de las alianzas clsicas, como la OTAN121. El objetivo del CDS ser disear polticas de defensa regional, viabilizar ejercicios militares conjuntos y concretar una integracin industrial militar (pero sin interferir en la compra de armas de sus miembros). Ello coadyuvara a la formulacin de soluciones regionales y a la coordinacin de posiciones de Amrica del Sur en reuniones internacionales. Integracin social Los avances en materia de integracin social regional han sido, en gran medida, gracias a la creciente organizacin del movimiento popular en Amrica del Sur. De manera paralela a la II Cumbre de la CSN, tuvo lugar en Bolivia la Cumbre Social por la integracin de los Pueblos. En ella, los pueblos de Sudamrica consideraron que se requiere otro tipo de integracin en el cual se prime la cooperacin sobre la competencia, ya que solo en la medida en que se cambie el tipo de desarrollo y se defienda la soberana de las naciones ser fructfero el esfuerzo de construccin de la Comunidad Suramericana de Naciones122. Atendiendo a las exigencias sociales, fueron creados: el Grupo de Trabajo sobre Educacin, que tienen la encomienda de formular un plan de integracin educativa; y, el Grupo de Trabajo sobre Poltica Social, que actualmente estara trabajando en la creacin del Observatorio Social de Amrica del Sur (propuesto de la Comisin Estratgica de Reflexin). La consolidacin del Observatorio Social con participacin del sector acadmico y de la sociedad civil- representara un avance sustancial en la integracin social, dado que este rgano buscara identificar las principales fuentes de exclusin en los pases de la regin y contara con la capacidad de fijar parmetros tericos y metodolgicos para emprender acciones en el rea social.
COMISIN ESTRATGICA DE REFLEXIN (2006), Documento final de la Comisin Estratgica de Reflexin: Un nuevo modelo de integracin de Amrica del Sur. Hacia la Unin Sudamericana de Naciones, Cochabamba, 9 de diciembre; documento en lnea consultado a travs del sitio web de la Comunidad Andina: http://www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/dec_cochabamba_reflexion.htm (ltima consulta mayo de 2008); punto 3. 121 NOTICIAS DEL SUR (2008), Consejo de Defensa Suramericano ser un bloque militar disuasorio y no expansionista, martes 15 de abril, nota consultada en su versin electrnica: http://www.noticiasdelsur.com/nota.php?nota=7379 (ltima consulta mayo de 2008). 122 CUMBRES SOCIAL (2006), Manifiesto de Cochabamba, Cochabamba, 9 de diciembre, documento en lnea consultado a travs del sitio web Comunidad Sudamericana de Naciones: http://www.integracionsur.com/sudamerica/CumbreSocialDeclaracionFinalBolivia06.pdf (ltima consulta mayo de 2008).
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A modo de conclusin El lustro de oro de la economa latinoamericana (2003-2007) y el dinamismo de la integracin sudamericana, ha sido en buena medida, gracias al presente momento histrico-poltico que se vive en la regin. El rotundo fracaso del neoliberalismo como modelo desarrollo econmico y social ha favorecido la eleccin democrtica de presidentes que se distinguen por su orientacin ideolgica socialista. Hugo Chvez, Lula da Silva, Nstor Kirchner y Cristina Fernndez, Tabar Vzquez, Evo Morales, Michelle Bachelet, Rafael Correa y, el recin electo, Fernando Lugo, representan a la izquierda moderada sudamericana. Todos ellos han sido decididos impulsores de la UNASUR. Sin embargo, para la que la integracin sudamericana no se convierta en algo etreo, ser fundamental pensarla como un plan estratgico y con sentido de poltica de Estado, es decir, como un proyecto que vaya ms all de la voluntad poltica de los presidentes en turno y de la orientacin ideolgica de los gobiernos.

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EL COMERCIO DESIGUAL EN CENTROAMRICA: DESARROLLO O BANDIDAJE? Ximena de la Barra123 La dominacin por la va de las dictaduras, o la condicionalidad a la deuda externa, ya ha visto sus mejores das en Amrica Latina. Sin embargo surgen nuevos instrumentos de dominacin para conseguir el mismo objetivo: apoderarse de los recursos de los pases dependientes y generar ganancias para las grandes empresas transnacionales imperiales y las de sus socios europeos. Entre estos, el paramilitarismo mercenario transnacional, la desintegracin autonomista, los Tratados de Libre Comercio (TLC) asimtricos, etc. Centro Amrica (CA) que cuenta con una posicin geopoltica privilegiada y con una riqusima biodiversidad, viene sustentando su precario modelo de crecimiento econmico en el desarrollo de las exportaciones. A pesar de contar con el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA)124 y de Integracin Econmica (SIECA), de carcter relativamente simtrico,125 stos no han sido tiles para defenderse de los intereses depredadores de los vidos socios comerciales extra-regionales y de las lites locales y por consiguiente no han servido para mejorar las condiciones de la poblacin en CA. Durante el perodo 2006 2007, los Jefes de Estado y de Gobiernos del SICA se propusieron revisar la institucionalidad regional con el objetivo de reformar el PARLACEN y la Corte Centroamericana de Justicia y la creacin de un Organismo Superior de Control del Sistema de Integracin Centroamericano (OSC-SICA). Si bien hubo avances en reas como el sistema arancelario, la definicin de normas de origen, medidas de salvaguardia, prcticas desleales de comercio, la poltica arancelaria, la administracin aduanera y el transporte regional,126 los hechos ms significativos para el futuro de la regin, se concentran en el TLC con los EE.UU. (CAFTA-DR) que ya es un hecho,127 en el potencial Acuerdo de Asociacin (AdeA) con la Unin Europea (UE) que comenz formalmente sus negociaciones en Octubre de 2007 y en el Plan Puebla Panam (PPP). CAFTA/RD: La regin mantiene una balanza comercial deficitaria siendo los EE.UU. su principal socio comercial y el Mercado Comn Centroamericano (MCCA) el segundo. Contrario a las exportaciones dirigidas al resto del mundo donde predomina la participacin de los productos agrcolas, en los intercambios intra-regionales
Dilogo sudamericano. Inicialmente constituido por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, con la posterior incorporacin de Panam, Belice y Repblica Dominicana. 125 Slo Costa Rica se distingue por sus mayores capacidades econmicas, polticas y sociales; tambin por aprovechar mejor la integracin. 126 SIECA 2008. Estado de situacin de la integracin econmica centroamericana. 127 Tratado que entr en vigencia en usa en 2005, en Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua durante 2006, en Repblica Dominicana en 2007 y an est pendiente de ratificacin en costa rica (SIECA 2008) aunque ya ha sido aprobado por escaso margen en un reido y manipulado referndum en octubre de 2007.
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sobresalen los productos manufacturados (SIECA 2008) con efectos multiplicadores importantes especialmente en la pequea industria y en el empleo. CAFTA no ampliar las oportunidades comerciales de la regin sino que asegurar el acceso preferencial de sus exportaciones a mercados de los EE.UU. con que ya contaba la regin.128 Por el contrario, desde su aplicacin, la balanza comercial profundiza el dficit con respecto a los EE.UU.129 Por lo dems, los pases no aprovechan las cuotas en su totalidad debido a la falta de infraestructura, la capacidad tecnolgica, y la seguridad y capacitacin laboral lo que encarece los costos de produccin y de transaccin afectando la competitividad de su produccin. Las inversiones o subsidios estatales al incremento de estas capacidades resultan indispensables130 al igual que las intervenciones pblicas que minimicen y compensen el costo del ajuste para los actores desfavorecidos, que reduzcan la pobreza y las disparidades y eviten que algunas ramas agrcolas se pierdan en el proceso. Sin embargo, no se prev ningn efecto redistributivo a consecuencia del tratado y la accin pblica en este sentido en CA se ver limitada por el alto costo fiscal de la desgravacin arancelaria.131 Sin duda, entre los mayores riesgos estn los subsidios agrcolas en EE.UU. y la presencia del CIADI132 para dirimir posibles conflictos. Surge adems el riesgo de desplazar el considerable comercio intra-regional diezmando sus efectos positivos. Las economas centroamericanas han quedado desprotegidas luego de la negociacin con los EEUU, sobre todo en temas de derechos laborales y proteccin del medio ambiente (CIFCA 2008). La naturaleza fundamentalmente primaria de la exportacin comercial degrada persistentemente el medioambiente. El captulo ambiental del acuerdo comercial es asumido por los pases de la regin ms como un costo de la negociacin que como una decisin con potencial relevante para la proteccin ambiental133 y los estados firmantes no estn preparados para cumplir. Los pases necesitaran mejorar su legislacin y poltica pblica ambiental y laboral y fortalecer las entidades que las ponen en prctica para no ser perjudicados.134 Pero no contarn con los recursos fiscales si hubiera voluntad poltica para hacerlo. CA no ha aprovechado la experiencia negativa Mexicana con el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte para defenderse del CAFTA. Las protestas de los movimientos sociales durante su perodo de negociacin ya haban puesto de relieve los impactos negativos esperables en los mbitos polticos, econmicos, ambientales y culturales. Especialmente relevantes fueron las protestas
CEPAL. 2008. Integracin regional e integracin con los estados unidos, pg 60 - 61, serie estudio CIFCA 2008. Posibles sectores perdedores en la regin centroamericana y panam de las negociaciones de un ADEA con la UE.S y perspectivas Mxico n93 129 CIFCA 2008. Posibles sectores perdedores en la regin centroamericana y panam de las negociaciones de un AdeA con la UE. 130 CEPAL/IFPRI/BID. 2008. El impacto del tratado de libre comercio de Centroamrica en la agricultura y el sector rural en cinco pases centroamericanos. 131 Snchez, Marco V. 2007. Liberalizacin comercial en el marco del DR-CAFTA, CEPAL, serie estudios y perspectivas Mxico n80 132 Centro internacional de arreglo de diferencias relativas a inversiones. 133 CEPAL 2008. La cooperacin ambiental en los tratados de libre comercio, pg 52, serie estudios y perspectivas Mxico n 96. 134 CEPAL 2008b. Integracin regional e integracin con los estados unidos, pg 60 - 61, serie estudios y perspectivas Mxico n93
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en contra de la privatizacin y desnacionalizacin de los servicios bsicos en todos los pases y el Movimiento del No en Costa Rica que estuvo prximo a evitar la aprobacin de CAFTA. El rechazo popular fue ms all del contenido del tratado poniendo en cuestionamiento tambin a los gobiernos por su forma de negociar a las espaldas del pueblo. El Presidente de Nicaragua que asumi su cargo en 2006, ya aprobado el CAFTA, cuestion adems el hecho de que el tratado se hubiera aprobado en negociaciones bilaterales lo que debilita a CA como bloque regional. Denunci la debilidad de las negociaciones y la falta de un fondo de compensacin para contrarrestar el desequilibrio de las economas. Adems advirti a la administracin Bush que CAFTA no resolver los problemas de pobreza en CA y que por consiguiente tampoco frenar la emigracin que tanto preocupa a los EE.UU. AdeA CA-UE: Durante la Cuarta Cumbre EUROLAC, el 12 de Mayo del 2006, en Viena, la UE y CA acordaron entablar negociaciones relativas a un Acuerdo de Asociacin (AdeA),135 incluida la creacin de una zona de libre comercio. Se constituy un equipo negociador cuya primera ronda de negociacin se llev a cabo en Octubre del 2007 (SIECA 2008). Panam, miembro de SICA pero no del MCCA ha sido incluida en las negociaciones.136 La Unin Europea es el mercado ms grande del mundo y con grandes ventajas comparativas y competitivas por sobre otros mercados. Exporta e importa todo tipo de mercancas.137 CA se ha beneficiado desde 1971 del Sistema General de Preferencias (arancelarias) (SGP plus) que aplica la UE en este caso, pero que no libera de su exigente normativa comercial. Sin embargo, en gran medida CA al igual que con CAFTA, no ha aprovechado estas relativas oportunidades comerciales138 porque el mercado europeo es muy protegido para los productos agrcolas. El AdeA, al igual que CAFTA, no contempla reglas para la solucin de controversias comerciales que garanticen una aplicacin justa por lo que las sanciones son aplicadas en forma unilateral predominando el inters del ms fuerte. Por lo dems Europa subsidia su agricultura y practica el dumping. (SIECA 2008b) La UE abiertamente considera a la nueva apertura comercial como una oportunidad para que sus empresas se beneficien de la competitividad europea y para que sus ciudadanos se beneficien del crecimiento y el empleo que se generen. Plantea el acceso a recursos cruciales como la energa, las materias primas, los metales y las chatarras en los nuevos mercados como un objetivo primordial, que slo debera restringirse por motivos medioambientales o de seguridad. Adems plantea que para que exista una competencia leal, es indispensable que las economas emergentes abran ms sus mercados y supriman sus obstculos a los intercambios. En lugar de operar con arreglo al Trato Especial y Diferenciado tanto en los mbitos econmicos como sociales, plantea operar conforme relaciones entre iguales,139 140 a pesar de que
AdeA incluye tambin aspectos relacionados con el dilogo poltico y la cooperacin que a juicio de las ong, son un mero anzuelo para llevar a ca a suscribir el acuerdo comercial. 136 Panam se encuentra en proceso de negociacin de un tratado de libre comercio con Centroamrica. 137 SIECA. 2008b. Relaciones comerciales entre Centroamrica y la Unin Europea. 138 El saldo del balance comercial de CA con la UE ha sido crecientemente deficitario. Costa Rica es el pas que ms aprovecha estos tratamientos y El Salvador el que menos. 139 139 UE. 2006. Una europa global: competir en el mundo <http://europa.eu/scadplus/leg/es/lvb/r11022.htm>
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las desigualdades no podran ser ms abismales. Los plazos establecidos para la desgravacin de los productos centroamericanos no pueden compensar las disparidades entre los dos bloques. La UE se declara comprometida con el multilateralismo, pero contradictoriamente afirma que se debe ir ms all del mero comercio con acuerdos ms amplios que incluyan los servicios, las inversiones, los derechos de propiedad intelectual y las reas de contratacin pblica, todos temas que superan a lo acordado en la OMC. Propone conseguir al menos la paridad con las condiciones de los tratados firmados por los pases con sus competidores, CAFTADR en este caso.141 A juicio de sus detractores, es en estas reas donde la UE busca penetrar y no tiene mayor inters en el comercio con CA. Las dos reas de mayor sensibilidad para CA son la explotacin de recursos basados en la biodiversidad y el acceso a medicamentos.142 Por otra parte, se teme que de materializarse una componente de cooperacin, esta sera dirigida a compensar los efectos negativos del AdeA y no al desarrollo sostenible y la integracin regional como debera serlo. La UE se ha comprometido a realizar Estudios de Impacto y de Sostenibilidad del AdeA previo a iniciar las negociaciones. Ya se han realizado dos rondas de negociacin y los estudios an no se han finalizado ni sus borradores han sido difundidos, con lo cual se mantiene a los negociadores desinformados y a la sociedad civil fuera del debate. 143 El Plan Puebla Panam (PPP):144 Este mecanismo de integracin mesoamericano que ha pasado por etapas de baja actividad, tuvo un claro avance en el perodo 20062007, lo que ha llegado a ser calificado como su relanzamiento, con la incorporacin de Colombia aunque cuestionada por Nicaragua- y la solicitud de participacin como observadores de Ecuador y Repblica Dominicana. Si bien el PPP contempla dos ejes: Desarrollo Humano y su Entorno e Integracin Productiva y Competitividad, el impulso decisivo lo vienen desempeando los proyectos de integracin energticos y de infraestructura fsica que forman parte del segundo eje.145 Sus detractores lo califican de un plan destinado a captar recursos naturales, incluyendo recursos energticos, y mano de obra a precio de saldo para beneficiar a las empresas transnacionales. Los ecologistas advierten que es incompatible con el establecimiento del Corredor Biolgico Mesoamericano. Se dice adems que el objetivo es crear una barrera a la influencia de Venezuela sobre CA, que surge de los evidentes logros de su modelo de desarrollo alternativo. La Sociedad Civil reacciona: SICA cuenta con un Comit Consultivo (CC-SICA) como instancia de participacin de la sociedad civil regional, que ha presentado
UE. 2006. Una Europa global: una cooperacin reforzada para facilitar a los exportadores europeos el acceso a los mercados <http://europa,eu/scadplus/leg/es/lvb/r11021.htm> 141 UE. 2006. Europa global 142 CIFCA 2008. Posibles sectores perdedores en la regin centroamericana y panam de las negociaciones de un AdeA con la UE. 143 ALOP/cid. 2008. Principios y propuestas ante la negociacin de un AdeA entre CA y UE 144 Supera el mbito del SICA al estar conformado por pases de distintos esquemas subregionales de integracin por lo que cuenta con institucionalidad propia. 145 SELA. 2007. Arquitectura institucional para la articulacin y la convergencia de la integracin en Amrica Latina y el Caribe.
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reiteradamente propuestas concretas para hacerla efectiva.146 A fines de 2007 CCSICA hubo de hacer pblica su protesta a los gobiernos de CA y de la UE por la falta de respuesta a estas propuestas.147 Del mismo modo, las organizaciones sindicales CCT y CSACC, miembros del CC-SICA denunciaron la mala experiencia en anteriores negociaciones (CAFTA) con la modalidad de participacin llamada de cuartos adjuntos, espacios que manipulan la participacin ser estrictamente informativos y coyunturales y que se reducen al momento de las rondas de negociaciones sin permitir a las organizaciones la consulta con sus bases.148 Adems plantearon la necesidad de establecer mecanismos para que los gobiernos rindan cuentas sobre las consultas y propuestas planteadas por la sociedad civil. Asimismo denunciaron que los derechos laborales conquistados tras aos de lucha van quedando de lado ante las exigencias de mayor flexibilizacin laboral. En las propuestas impulsadas no ven ninguna ventaja para los trabajadores, ms que tener un empleo hasta que las necesidades del mercado lo dispongan.149 En Mayo de 2006, la red biregional Enlazando Alternativas convoc a una sesin del Tribunal Permanente de los Pueblos para exponer las prcticas de 25 empresas transnacionales de la UE donde se evidenciaron las consecuencias negativas de sus operaciones sobre el medio ambiente, los pueblos indgenas, los servicios bsicos, los trabajadores, los grupos de mujeres y los derechos humanos. Efectos que sern peores con la liberacin comercial del AdeA y los grandes proyectos de infraestructura del PPP. Rechazaron al libre comercio con la UE optando en cambio por relaciones comerciales y de cooperacin que favorezcan el bienestar de los pueblos, la soberana centroamericana, y el respeto a la diversidad cultural y al entorno ambiental.150 En Julio de 2007, durante el Encuentro de Integracin Centroamericana Otra Integracin es Posible, denunciaron la integracin que promueven los grandes capitales centroamericanos aliados con las empresas trasnacionales y propusieron un modelo alternativo basado en la cooperacin y la solidaridad. Ser fundamental evitar poner en peligro la biodiversidad y la soberana alimentaria de la regin, y evitar debilitar el comercio intraregional, para lo cual todo bien sensible debe quedar fuera del acuerdo. Ningn producto europeo subsidiado que pueda entrar en competencia desleal debe ser admitido. Las excepciones deben quedar claramente establecidas en listas negativas, tanto en bienes como en servicios. Por otra parte, dado las caractersticas de CA, estos tratados no deberan limitarse a los flujos financieros y de mercancas, sino que deberan incluir tambin el tema migratorio que en este momento recibe un trato brutal tanto en los EE.UU. como en la UE. Lo que

CO-SICA 2007. Marco referencial para la consulta a la sociedad civil en el proceso de negociacin del AdeA UE CA. 31 de agosto de 2007 y propuestas para la negociacin del AdeA Europa CA, desde la sociedad civil centroamericana, marzo de 2007 147 CO-SICA. Carta abierta a los gobiernos centroamericanos, a los rganos del SICA, a las autoridades de la unin europea y a la comunidad centroamericana e internacional, 10 de octubre del 2007 148 pronunciamiento de la CSACC-CCT sobre la participacin de la sociedad civil en el proceso de negociacin del AdeA con la UE, 24 de octubre de 2007. 149 CCT/ICAES 2006. Desafos laborales para Amrica central de cara a la firma del tratado de libre comercio con la UE. 150 Declaracin final enlazando alternativas 2
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habr que rechazar, decididamente, es la inclusin de los temas Singapur 151 porque la poblacin de CA no podra soportar la mayor exclusin que ello conlleva al traspasar los servicios pblicos a multinacionales que se rigen por la lgica del mercado y cuyo objetivo es la ganancia empresarial y no el prestar servicios pblicos incluyentes. La pequea empresa regional tampoco podra soportar la competencia desigual de grandes empresas trasnacionales en las compras y contratos del Estado. La falta de una amplia participacin social institucionalizada, vinculante, resta legitimidad a los procesos de integracin e impide la formacin de un sentido de pertenencia en la poblacin. Por el contrario, lo que predomina es un sentido de rechazo. Las luchas populares en contra de estos tratados han reforzado la organizacin, unin y capacidad de lucha, as como de participacin poltica. En Junio de 2007 en el Primer Encuentro de los Movimientos Sociales por la Alternativa Bolivariana para Amrica (ALBA)152 en CA, el ejemplo de los beneficios que ALBA ha trado a Nicaragua ha resultado motivador. Para que ALBA entregara todo su potencial en CA, sera necesario resolver las contradicciones con CAFTA, PPP y AdeA, retractndose de ellos. En esta regin as como en el resto de Amrica Latina, en momentos en que EE.UU. busca exportar su crisis y Europa intensifica su carcter neoliberal y su voluntad competitiva ms que de colaboracin, desde los movimientos sociales vendrn cambios liberadores que pondrn en riesgo los intereses de dominio extraterritorial tanto de Estados Unidos como de Europa.

Los temas Singapur se refieren a compras y contratos del estado, inversiones, servicios, propiedad intelectual, etc. 152 Integracin alternativa, contrahegemnica, integral, solidaria y cooperativa en la que participa Nicaragua
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HACIA LA CONSOLIDACIN DE LA INTEGRACIN CARIBEA: CARICOM, 20062008 Daniel Efrn Morales Ruvalcaba153 La Caribbean Community (CARICOM) es uno de los procesos de integracin regional ms antiguos de Amrica Latina: en 1966, durante la primera etapa (o perodo clsico, 1957-1973) del proceso histrico de la integracin regional en el mundo, se instaura la Caribbean Free Trade Agreement (CARIFTA) por el Acuerdo de Baha Dickenson con la participacin de Antigua, Barbados y Guyana; durante la segunda etapa (o de estancamiento, 1973-1989), se firma el Tratado de Chaguaramas que transforma a la CARIFTA en la Caribbean Community (CARICOM) brindndole al nuevo esquema de integracin caribeo una estructura institucional ms compleja y se incorporan paulatinamente nuevos socios; en la tercera etapa (nuevo regionalismo, 1990-2000), la CARICOM se ve reforzada con la participacin de sus miembros asociados y los observadores154. La CARICOM conformada hoy por Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Hait, Jamaica, Montserrat, Santa Luca, San Cristbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas, Suriname y Trinidad y Tobago, como miembros plenos; Anguila, Bermuda, Islas Caimn, Islas Turcas y Caicos e Islas Vrgenes Britnicas, en calidad de miembros asociados; y, Aruba, Antillas Holandesas, Colombia, Mxico, Puerto Rico, Repblica Dominicana y Venezuela, bajo el status de miembros observadores-, es uno de los proyectos de integracin subregional que se desarrollan en Amrica Latina y agrupa aproximadamente a 16157,146 habitantes, una superficie de 462,292 kilmetros cuadrados y un Producto Bruto Interno que asciende a los 50,983 millones de dlares (cifras del ao 2007)155. Dada las capacidades materiales e inmateriales del conjunto de los pases caribeos, la CARICOM ha sido caracterizada como un microsistema de integracin regional: pequeo, dependiente y perifrico. No obstante sus limitaciones estructurales, la Comunidad Caribea ha venido sigilosamente profundizando el proceso integrador entre sus miembros. Actualmente, siguiendo el enfoque terico-metodolgico para el estudio de la dimensin poltico-institucional de los procesos de integracin regional y subregional de Amrica Latina y el Caribe propuesto por Rocha Valencia y Morales Ruvalcaba, la CARICOM se presenta con una forma poltico-institucional mixta inicial156, en lo
Licenciado en Estudios Internacionales por la Universidad de Guadalajara. Egresado del Master en Estudios Contemporneos de Amrica Latina del Proyecto ALFA-AMELAT XXI y de la Maestra en Ciencias Sociales de la Universidad de Guadalajara. E-mail: demgdl@gmail.com 154 MORALES RUVALCABA, Daniel Efrn (2007). El proceso histrico de la integracin regional: de la gobernabilidad mundial al regionalismo supranacional, en revista Mxico y la Cuenca del Pacfico, vol. 10, no. 30, Guadalajara-Mxico, pginas: 57 a 73. 155 WORLD BANK GROUP (2007), Quick Query selected from World Development Indicators, base de datos en lnea consultada a travs del sitio web del Banco Mundial: http://ddpext.worldbank.org/ext/DDPQQ/member.do?method=getMembers&userid=1&queryId=135 (ltima consulta julio de 2008) 156 ROCHA VALENCIA, Alberto y Daniel Efrn Morales Ruvalcaba (2008). Enfoque terico-metodolgico para el estudio de la dimensin poltico-institucional de los procesos de integracin regional y
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poltico; como una unin aduanera que transita hacia el mercado comn157, en lo econmico; y, como un esquema con acciones de consulta y cooperacin, en lo social158. En 1973, con el Tratado de Chaguaramas, la integracin caribea fue perfilada bajo tres grandes objetivos: a) la integracin econmica de los Estados Miembros a travs del establecimiento de un rgimen de Mercado Comn; b) la coordinacin de las polticas exteriores de los Estados Miembros; y, c) la cooperacin funcional159. El objetivo del presente trabajo es hacer, por un lado, una evaluacin de los logros alcanzados en cada uno de estos objetivos durante el perodo 2006-2008; y, por otro lado, vislumbrar los retos y tareas pendientes que deber encarar la CARICOM en un futuro mediato. Mercado comn El mercado comn fue diseado con el propsito de fortalecer, coordinar y regular las relaciones econmicas y comerciales entre los Estados Miembros en orden de promover su desarrollo; integrar actividades econmicas, considerando el trato diferenciado a los pases de menor desarrollo; y, obtener una mayor independencia econmica en su relacin con otros Estados. Desde el ao 2005, el reposicionamiento estratgico del esquema de integracin enfocado hacia el establecimiento del Mercado y la Economa nicos, [fue] asumido por lo jefes de gobierno como una prioridad inmediata en la agenda integradora en la subregin160. Avanzando en esta estrategia, el 1 de enero de 2006, seis miembros (Barbados, Belice, Guyana, Jamaica, Suriname y Trinidad y Tobago) de los 15, firmaron la Declaracin que establece el Mercado Comn de la CARICOM. El resto de socios plenos, con excepcin de Bahamas y Hait, han formalizado su intencin de participar en este proceso de conformacin del Mercado y Economa nicos (CSME, por sus siglas en ingls). Se prev que la CSME quede constituida para finales de 2008, sin

subregional de Amrica Latina y el Caribe; en la revista electrnica Configuraciones Latinoamericanas, ao 1, no. 1, enero-julio: http://www.cucsh.udg.mx/sitios/deila/revista_configuraciones/pdf/enfoqueteorico_rocha.pdf (ltima consulta julio de 2008). 157 BALASSA, Bela (1979). Hacia una teora de la integracin econmica, en: WIONCZEC, M. Integracin de Amrica Latina; experiencias y perspectivas, FCE, Mxico, D. F., pginas: 3 a 14 158 DI FILIPPO, Armando y Rolando Franco (1999). Aspectos sociales de la integracin regional. En: FRANCO, Rolando y Armando Di Filippo. Las dimensiones sociales de la integracin regional en Amrica Latina. ONU/CEPAL, Santiago de Chile. Documento consultado en su versin electrnica proporcionado por el sitio web oficial de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe-CEPAL: http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/5039/lcg2029e.pdf (ltima consulta julio de 2008) 159 CARICOM (1973). Tratado que establece la Comunidad del Caribe, Chaguaramas-Trinidad y Tobago, documento en lnea consultado a travs del sitio web del Banco Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe (INTAL): http://www.iadb.org/intal/instrumentos/caricom1.htm (ltima consulta julio de 2008); artculo 4. 160 MARTINEZ ALFONSO, Laneydi (2007). 2005: Retos y amenazas de la integracin en el Caribe, en: OLIVA CAMPOS, Carlos et. Al. Anuario de Integracin Latinoamericana y Caribea, REDIALC/UNESP, So Paulo-Brasil, pgina: s/p 157

embargo, falta mucho todava para la implementacin de la Economa nica de la CARICOM (se vislumbrara inaugurar para el 2015). En un ambicioso esfuerzo por ampliar las relaciones comerciales hacia el resto de los pases que conforman el Gran Caribe, durante la XII Reunin Ordinaria de su Consejo de Ministros de la Asociacin de Estados del Caribe (celebrada el 26 de enero en la Ciudad de Guatemala), fue lanzada la propuesta de crear un rea de libre comercio entre los pases del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) y los pases de la CARICOM (TLC CA6-CARICOM). An a pesar de que no existir un sistema de transporte entre las dos regiones y de correr el riesgo de inundar los pequeos mercados caribeos con enormes cantidades de productos centroamericanos de bajo costo, la Secretara General de la CARICOM defendi en esos momentos la aspiracin de establecer un TLC con el SICA, acordando iniciar formalmente las negociaciones en febrero de 2007 y tomar como base legal el Tratado de Libre Comercio CARICOM-Costa Rica. En cumplimiento al Plan de Accin SICA-CARICOM161, la primera ronda de negociaciones bilaterales a nivel tcnico entre los dos sistemas de integracin subregional, tuvo lugar los das 9 y 10 de agosto de 2007. En esta ronda, la CARICOM estuvo representada por funcionarios de alto rango de Belice, Jamaica, Santa Lucia, Surinam, Trinidad y Tobago y asesores especializados de la Secretara de la CARICOM; mientras que, en su contraparte, Amrica Central estuvo representada por funcionarios de El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam (Costa Rica, que ya tiene un TLC con la CARICOM desde el 9 de marzo de 2004, funge como observador en las negociaciones tcnicas). Poltica exterior coordinada El Consejo de Relaciones Exteriores y Comunitarias (COFCOR, por sus siglas en ingls) es el rgano responsable de definir las relaciones entre la Comunidad y otros actores del Sistema Internacional. En el perodo 2006-2008, el COFCOR celebr tres encuentros: la IX reunin, los das 24 y 25 de abril de 2006 en Granada; la X reunin, los das 10 y 11 de mayo de 2007 en la ciudad de Belice; y, la XI reunin, entre del 7 al 9 de mayo de 2008 en Bolans Village (Antigua y Barbuda). El COFCOR, conciente de los desafos geopolticos y geoeconmicos que impone el cambiante sistema internacional a pases tan pequeos y vulnerables como los miembros de la CARICOM, ha llamado en voz de sus representantes- a consolidar el proceso de integracin subregional para alcanzar acuerdos en torno a temas urgentes como el cambio climtico, la escalada de precios en combustibles y alimentos, PETROCARIBE, ALBA y las relaciones con China, entre otros. Sin embargo, existen diferentes posturas dentro de las administraciones regionales sobre cuestiones vitales de las relaciones exteriores, principalmente, respecto al
SICA-CARICOM (2007). Plan de Accin SICA-CARICOM, Ciudad de Belice-Belice, documento en lnea consultado a travs del sitio web del Sistema de Integracin Centroamericana: http://www.sica.int/busqueda/busqueda_archivo.aspx?Archivo=odoc_13223_6_27022007.htm (ltima consulta julio de 2008).
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abastecimiento de los suministros de energa y la transportacin area. En este sentido, los Estados miembros de la CARICOM estn siendo seducidos por la petrodiplomacia venezolana162. Actualmente la mayora de los integrantes de la CARICOM (a excepcin de Barbados y Trinidad y Tobago) participan de PETROCARIBE. Concebido, desde junio de 2005, como un organismo multilateral para la cooperacin energtica (incluyendo petrleo, gas y sus derivados; cooperacin tecnolgica; capacitacin y desarrollo de infraestructura energtica; y aprovechamiento de fuentes alternas, como la energa elica y solar, entre otras), PETROCARIBE pudiera ser tambin una estrategia para establecer una relacin directa entre los productores de petrleo y el consumidor final que evite intermediarios y su consecuente especulacin en los precios del crudo, es decir, arma que comprometa a los pases participantes. Paralelamente a este acuerdo de cooperacin energtica, la Alternativa Bolivariana para la Amrica (ALBA) es igualmente otro acuerdo de cooperacin impulsado por Caracas (del cual participan Dominica, Antigua y Barbuda y San Vicente y las Granadinas), con trasfondos geopolticos orientados a conquistar un posicionamiento poltico y econmico del Estado venezolano. Brasil tambin esta interesado en asegurar el Caribe como rea de influencia. En una sesin especial, el COFCOR recibi al Canciller Celso Amorim (Brasil) y se reiter, de manera mutua, el inters de profundizar las relaciones entre la CARICOM y el MERCOSUR. Para que Brasil constituya su proyecto geopoltico sudamericano, precisa del apoyo de los socios continentales de la CARICOM (Guyana y Suriname). No obstante, para evitar el riesgo de ser sub-representados en el proceso de integracin sudamericano, el COFCOR ha destac la importancia del Grupo de Ro (donde participan Belice, Guyana y Hait) como un mecanismo til para la superacin de los problemas sociales de Amrica Latina y el Caribe, la reparacin de las asimetras existentes en los niveles de desarrollo de los pases miembros y la democratizacin de las relaciones internacionales a favor de los pases en vas de desarrollo163. Cooperacin funcional La cooperacin funcional ha sido entendida en la CARICOM, bsicamente, como la eficiente operatividad de ciertos servicios comunes y actividades para beneficio de los pueblos; la promocin del mayor entendimiento entre sus pueblos y el avance de su desarrollo social, cultural y tecnolgico; y, el compromiso de hacer todos los esfuerzos para cooperar en esta rea. Un importante paso fue dado el 28 de febrero de 2006, cuando la CARICOM y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA, por sus siglas en ingls), pusieron
CALDERN, Gabriela (2006). La petrodiplomacia de Chvez, documento en lnea consultado a travs del sitio web de Cato Institute: http://www.elcato.org/node/20 (ltima consulta julio de 2008) 163 Recientemente, Jamaica fue designado como representante de los Estados miembros de la CARICOM que no son actualmente miembros del Grupo de Ro.
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en marcha la Iniciativa de Cooperacin Sur- Sur. Con ella, se espera que los pases de la CARICOM alcance los objetivos de desarrollo del milenio de la ONU164, concentrndose inicialmente-, en las reas de VIH/SIDA, educacin y salud reproductiva, as como en estrategias poblacionales y de desarrollo (censos y estadsticas). Recientemente, en la XIX Reunin Inter-sesional de la Conferencia de Jefes de Gobierno de la CARICOM celebrada en Nassau (Bahamas) los das 7 y 8 de marzo de 2008, los Presidentes caribeos aceptaron la recomendacin del Grupo de Trabajo en Cooperacin Funcional de incorporar actividades especficas para apoyar la poltica econmica, social y exterior y los objetivos de seguridad, y acordaron revisar el Tratado de Chaguaramas para establecer el desarrollo social y humano como pilar del trabajo comunitario a modo de incluir muchas de las reas previamente estimadas como parte de la cooperacin funcional. Seguridad y lucha contra el crimen En la XIII Reunin especial de la Conferencia de Jefes de Gobierno de la CARICOM (4 y 5 de julio de 2008 en Puerto Espaa, Trinidad y Tobago), los representantes de la CARICOM aprobaron el tema de la seguridad y lucha contra el crimen como cuarto soporte del Tratado de Chaguaramas. Previamente, en la XXVII Reunin Ordinaria de la Conferencia de Jefes de Gobierno de la CARICOM (3-6 de julio de 2006 en Bird Rock, San Cristbal y Nieves), fue firmado el Acuerdo de Establecimiento de la Agencia de Implementacin de la CARICOM sobre Crimen y Seguridad y el Tratado sobre Asistencia en Seguridad entre los Estados Miembros de la CARICOM. En la reunin especial de Puerto Espaa, los Jefes de Gobierno acordaron adems, establecer del Acuerdo de Cooperacin en Seguridad Area y Martima para julio de 2008 y poner en marcha una estrategia para combatir la proliferacin de armas pequeas y armas ligeras junto con el instauracin de una Red Regional de Informacin Balstica Integrada, en el marco del Plan de Accin presentado por los Comisionados de Polica y Jefes Militares. Aunque mucho se ha avanzado en el tema de la seguridad comn, an se encuentra en definicin la poltica de seguridad comunitaria y la precisin de los instrumentos de accin de cara a los brotes de delincuencia e inseguridad que se han registrado (principalmente en Jamaica, Trinidad y Tobago y Guyana) en ltimas fechas. A modo de conclusin La reincorporacin de Hait a los Consejos de la CARICOM, luego de 2 aos de ausencia (a partir de la Reunin de Jefes de Gobierno de Bird Rock, en julio de 2006), fue un hecho muy significativo, que ha venido a reforzar proceso integrador caribeo y a facilitar los intentos de ese pas por desarrollarse. Hait se ha reincorporado, no como mero espectador, sino que en voz de su presidente Ren Preval- ha llamado a
UN (2008). Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU, pgina web consultada a travs del sitio web de United Nations: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ (ltima consulta julio de 2008).
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la unidad de los pases caribeos y latinoamericanos para enfrentar la reciente crisis alimentaria y energtica. En las decisiones alcanzadas en las ltimas Cumbres Presidenciales y Reuniones Ministeriales, se ha definido como primera meta la coherencia e integridad del bloque. Sin embargo, los desafos son significativos, sobre todo si se tiene en cuenta los cambios recientes de gobierno en Santa Luca, Bahamas, Jamaica, Barbados y Belice y los intereses externos que se juegan en la subregin. No obstante, para que los pequeos Estados-nacionales del Caribe encuentren un su lugar en la globalizacin, ser fundamental seguir profundizando el proceso integrador caribeo y convertirlo en un instrumento eficaz a partir del cual la subregin se materialice en un espacio ms justo y equitativo para sus habitantes.

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LA ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA LAS AMRICAS-ALBA: UNA CORRIENTE INTEGRACIONISTA LATINOAMERICANISTA Alberto Rocha Valencia165 La Alternativa Bolivariana para las Amricas-ALBA es una iniciativa lanzada por el presidente Hugo Chvez Fras de Venezuela en el contexto de la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociacin de Estados del Caribe en la Isla de Margarita, diciembre de 2001. No obstante, la creacin formal del ALBA tendra lugar tres aos ms tarde, el 14 de diciembre de 2004 en La Habana, en el contexto de una reunin bilateral entre los presidentes de Cuba (Fidel Castro) y de Venezuela (Hugo Chvez), tal como consta la Declaracin Conjunta firmada por ambos. En esta Declaracin Conjunta se anota que el principio cardinal que debe guiar la ALBA es la solidaridad ms amplia entre los pueblos de Amrica Latina y el Caribe y que la ALBA tiene por objetivo la transformacin de las sociedades latinoamericanas,166 para hacer de ellas realidades ms justas, cultas, participativas y solidarias; que aseguren la eliminacin de las desigualdades sociales y fomenten la calidad de vida y una participacin efectiva de los pueblos en la conformacin de su propio destino. Y todo esto en la perspectiva de una amplia visin latinoamericanista. Adems se dan a conocer 12 principios rectores de la ALBA, los cuales se citan textualmente a continuacin:167 1. El comercio y la inversin no deben ser fines en s mismos, sino instrumentos para alcanzar un desarrollo justo y sustentable, pues la verdadera integracin latinoamericana y caribea no puede ser hija ciega del mercado, ni tampoco una simple estrategia para ampliar los mercados externos o estimular el comercio. Para lograrlo, se requiere una efectiva participacin del Estado como regulador y coordinador de la actividad econmica. 2. Trato especial y diferenciado, que tenga en cuenta el nivel de desarrollo de los diversos pases y la dimensin de sus economas, y que garantice el acceso de todas las naciones que participen en los beneficios que se deriven del proceso de integracin. 3. La complementariedad econmica y la cooperacin entre los pases participantes y no la competencia entre pases y producciones, de tal modo que se promueva una especializacin productiva eficiente y competitiva que sea compatible con el desarrollo econmico equilibrado en cada pas, con las estrategias de lucha contra la pobreza y con la preservacin de la identidad cultural de los pueblos.

Profesor Investigador del Departamento de Estudios Latinoamericanos (DEILA) de la Universidad de Guadalajara. 166 ALBA (2004). Declaracin conjunta, documento en formato electrnico consultado a travs del sitio web Portal Cuba: http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/2004/esp/d141204e.html (ltima consulta julio de 2008) 167 Ibd., documento en formato electrnico.
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4. Cooperacin y solidaridad que se exprese en planes especiales para los pases menos desarrollados en la regin, que incluya un Plan Continental contra el Analfabetismo, utilizando modernas tecnologas que ya fueron probadas en Venezuela; un plan latinoamericano de tratamiento gratuito de salud a ciudadanos que carecen de tales servicios y un plan de becas de carcter regional en las reas de mayor inters para el desarrollo econmico y social. 5. Creacin del Fondo de Emergencia Social, propuesto por el Presidente Hugo Chvez en la Cumbre de los Pases Sudamericanos, celebrada recientemente en Ayacucho. 6. Desarrollo integrador de las comunicaciones y el transporte entre los pases latinoamericanos y caribeos, que incluya planes conjuntos de carreteras, ferrocarriles, lneas martimas y areas, telecomunicaciones y otras. 7. Acciones para propiciar la sostenibilidad del desarrollo mediante normas que protejan el medio ambiente, estimulen un uso racional de los recursos e impidan la proliferacin de patrones de consumo derrochadores y ajenos a las realidades de nuestros pueblos. 8. Integracin energtica entre los pases de la regin, que asegure el suministro estable de productos energticos en beneficio de las sociedades latinoamericanas y caribeas, como promueve la Repblica Bolivariana de Venezuela con la creacin de Petroamrica. 9. Fomento de las inversiones de capitales latinoamericanos en la propia Amrica Latina y el Caribe, con el objetivo de reducir la dependencia de los pases de la regin de los inversionistas forneos. Para ello se crearan, entre otros, un Fondo Latinoamericano de Inversiones, un Banco de Desarrollo del Sur, y la Sociedad de Garantas Recprocas Latinoamericanas. 10. Defensa de la cultura latinoamericana y caribea y de la identidad de los pueblos de la regin, con particular respeto y fomento de las culturas autctonas e indgenas. Creacin de la Televisora del Sur (TELESUR) como instrumento alternativo al servicio de la difusin de nuestras realidades. 11. Medidas para que las normas de propiedad intelectual, al tiempo que protejan el patrimonio de los pases latinoamericanos y caribeos frente a la voracidad de las empresas transnacionales, no se conviertan en un freno a la necesaria cooperacin en todos los terrenos entre nuestros pases. 12. Concertacin de posiciones en la esfera multilateral y en los procesos de negociacin de todo tipo con pases y bloques de otras regiones, incluida la lucha por la democratizacin y la transparencia en los organismos internacionales, particularmente en las Naciones Unidas y sus rganos.

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Al ao siguiente, en abril de 2005, se volvieron a reunir los presidentes de Venezuela y Cuba con la finalidad de elaborar y aprobar el Plan Estratgico para la Aplicacin de la ALBA168 y, un par de meses despus, en junio de 2005, se lanza el Acuerdo de Cooperacin Energtica Petrocaribe,169 que viene a complementar y reforzar el proyecto ALBA. El mes de enero de 2006, Evo Morales llega a la presidencia de Bolivia y difunde su iniciativa para impulsar el Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP) el 22 de enero de 2006. El TCP considera que la integracin comercial debe comprender principios como la complementacin, la cooperacin, la solidaridad, la reciprocidad, la prosperidad y el respeto a la soberana de los pases; en consecuencia incorpora objetivos como la reduccin efectiva de la pobreza, la preservacin de las comunidades indgenas y el respecto a la naturaleza. Adems se contempla un conjunto de 10 principios:170 1. es una respuesta al agotamiento del modelo neoliberal; 2. entiende al comercio y la inversin como medios del desarrollo; 3. promueve un modelo de integracin comercial entre los pueblos que limite y regule los derechos de los inversionistas extranjeros y las trasnacionales; 4. fomenta la industrializacin y protege las reas del mercado interno que sean necesarias para preservar a los sectores ms vulnerables; 5. reconoce el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas agrcolas y alimentarias; 6. considera que los servicios vitales dependen de las empresas pblicas como proveedoras exclusivas, reguladas por los Estados; 7. postula la complementariedad frente a la competencia, la convivencia con la naturaleza en contraposicin con la explotacin irracional de los recursos, la defensa de la propiedad social frente a la privatizacin extrema;

ALBA (2005). Declaracin final de la primera reunin Cuba-Venezuela para la aplicacin de la Alternativa Bolivariana para las Amricas, documento en formato electrnico consultado a travs del sitio web portal alba: http://www.alternativabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=231 (ltima consulta julio de 2008). 169 PETROCARIBE (2005). Acuerdo de cooperacin energtica Petrocaribe, documento en formato electrnico consultado a travs del sitio web Petrleos de Venezuela, S. A..: http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design/biblioteca/readdoc.tpl.html&newsid_obj_id= 1349&newsid_temas=111 (ltima consulta julio de 2008). 170 BOLIVIASOBERANA.ORG (2006). TCP: la propuesta boliviana para un comercio justo entre los pueblos, documento en formato electrnico consultado a travs del sitio web Biodiversidad en Amrica Latina: http://www.biodiversidadla.org/content/view/full/23486 (ltima consulta julio de 2008)
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8. insta a los pases participantes de un proceso de integracin solidario a dar prioridad a las empresas nacionales como proveedoras exclusivas; 9. se propone alcanzar una verdadera integracin que trascienda los campos comercial y econmicos, cuya filosofa es alcanzar el desarrollo endgeno justo y sustentable en base a principios comunitarios; 10. se plantea un modelo de convivencia distinto. Formalmente, Bolivia se incorpora al ALBA con la firma del documento Contribucin y suscripcin de la Repblica de Bolivia a la Declaracin Conjunta firmada en La Habana, el 14 de diciembre de 2004, entre los presidentes del Consejo de Estado de la Repblica de Cuba y la Repblica Bolivariana de Venezuela171 y, paralelamente, se establecen las bases para una convergencia entre el ALBA y el TCP con el Acuerdo para la aplicacin de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica y el Tratado de Comercio de los Pueblos, firmado por los presidentes Evo Morales Ayma de Bolivia, Hugo Chvez Fras de Venezuela y Fidel Castro Ruz de Cuba. Este acuerdo tiene como disposiciones generales: 172 los principios contenidos en la Declaracin Conjunta suscrita el 14 de diciembre de 2004; los pases elaboraran un plan estratgico para garantizar la mas beneficiosa complementacin productiva; los pases intercambiarn paquetes tecnolgicos integrales; los gobiernos trabajaran en conjunto para eliminar el analfabetismo; los gobiernos acuerdan ejecutar inversiones de inters mutuo; en el caso de las empresas mixtas binacionales de connotacin estratgica, las partes harn lo posible para que el pas sede posea al menos el 51% de las acciones;

ALBA (2006a). Contribucin y suscripcin de la Repblica de Bolivia a la Declaracin Conjunta firmada en La Habana, el 14 de diciembre de 2004, entre los presidentes del Consejo de Estado de la Repblica de Cuba y la Repblica Bolivariana de Venezuela, documento en formato electrnico consultado a travs del sitio web portal alba: http://www.alternativabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=514 (ltima consulta julio de 2008) 172 ALBA (2006b). Acuerdo para la aplicacin de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica y el Tratado de Comercio de los Pueblos, documento en formato electrnico consultado a travs del sitio web portal alba: http://www.alternativabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=516 (ltima consulta julio de 2008)
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las partes acuerdan la apertura de subsidiarias de bancos de propiedad estatal de un pas en el territorio de otro; los gobiernos acuerdan la concertacin de Convenios de Crdito Recproco entre las instituciones bancarias; los gobiernos admiten la posibilidad de practicar el comercio compensado; los gobiernos impulsarn el desarrollo de planes culturales conjuntos; los gobiernos profundizarn la cooperacin en el tema comunicacional; Venezuela y Cuba reconocen las especiales necesidades de Bolivia derivadas de su menor desarrollo econmico relativo; las partes intercambiaran conocimientos en materia cientfico-tcnica; los gobiernos deciden ejecutar: acciones a desarrollar por Cuba en sus relaciones con Bolivia en el marco del ALBA, acciones a desarrollar por Venezuela en sus relaciones con Bolivia en el marco del ALBA, acciones a desarrollar por Bolivia en sus relaciones con Cuba y Venezuela en el marco del ALBA, acciones a desarrollar por Cuba y Venezuela en sus relaciones con Bolivia en el marco del ALBA.

Tiempo despus se produjo la incorporacin de nuevos socios. Daniel Ortega firm en enero de 2007 un acuerdo para la incorporacin de Nicaragua. En febrero de 2007 los Estados caribeos de Antigua y Barbuda, Dominica y San Vicente y las Granadinas, pertenecientes a la CARICOM, suscriben un Memorando de Entendimiento para incorporarse al ALBA. As la ALBA ha servido de plataforma para que Cuba y Venezuela firmen acuerdos bilaterales sobre macroproyectos diversos, para que Argentina y Venezuela concreten la firma de 17 instrumentos de cooperacin bilateral y 11 acuerdos bilaterales, se impulse la idea de creacin del Banco del Sur y se firme el Tratado Energtico que establece la creacin de Organizacin de Pases Productores-Exportadores de Gas de Sudamrica (OPEGASUR), entre otras acciones importantes. Durante los das 28 y 29 de abril de 2007 se realiz la V Cumbre del ALBA con la participacin de los presidentes Hugo Chvez de Venezuela, Evo Morales de Bolivia, Daniel Ortega de Nicaragua y el Vicepresidente Carlos Langue de Cuba en la ciudad de Barquisimeto-Venezuela.173 En esta reunin se toman acuerdos importantes como: la institucionalizacin de la ALBA, dotndolo de un organigrama; de proyectos a implementarse en los dominios de educacin, cultura, comercio justo, financiero,
173 ALBA (2007a). Declaracin final de la V Cumbre del ALBA, documento en formato electrnico consultado a travs del sitio web Noticias Bolivarianas: http://vulcano.wordpress.com/2007/05/01/declaracion-final-de-la-v-cumbre-del-alba/ (ltima consulta julio de 2008)

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alimentacin, salud, telecomunicaciones, transporte, turismo, minera, industrial y energa; se firma el Tratado Energtico del ALBA (tratado marco general en el espritu de la creacin de Petroamrica, Petroandina, Petrocaribe y Petrosur), as como diversos acuerdo de complementacin energtica (Acuerdo energtico del ALBA entre Venezuela y Hait, Convenio-marco de cooperacin ALBA-Hait, Acuerdo energtico del ALBA entre Venezuela y Nicaragua, Acuerdo energtico del ALBA entre Venezuela y Bolivia);174 y, se firma tambin el Proyecto Grannacional.175 En la ms reciente cumbre de la ALBA, celebrada en el Hotel ALBA (en Caracas, Venezuela) del 24 al 26 de enero, Dominica reiter su compromiso con los principios de integracin solidaria de este mecanismo, fue fortalecida la institucionalidad del proyecto (ver: Organigrama ALBA) y fue creado el Banco ALBA.176 ORGANIGRAMA ALBA

174 ALBA (2007b). Tratado Energtico del ALBA, documento en formato electrnico consultado a travs del sitio web portal alba: http://www.alternativabolivariana.org/modules.php?file=article&name=News&sid=1803 (ltima consulta julio de 2008) 175 ALBA (2007c). Proyecto Grannacional, documento en formato electrnico consultado a travs del sitio web portal alba: http://www.alternativabolivariana.org/modules.php?name=News&file=article&sid=1802 (ltima consulta julio de 2008) 176 ALBA (2008). Declaracin poltica de la VI Cumbre de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica, documento en formato electrnico consultado a travs del sitio web de la Embajada de la Republica Bolivariana de Venezuela en Fra ncia: http://www.embavenez-

paris.com/docs/declaracion_politica_vi_cumbre.pdf (ltima consulta julio de 2008).

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La ALBA se asume como una corriente integracionista que se propone impulsar la integracin regional de abajo hacia arriba, con los actores sociales y para beneficio de ellos. En esta medida se preocupa por la multidimensionalidad de los procesos de integracin y por la concrecin de un modelo de desarrollo econmico-social regional alternativo. Hasta el momento la ALBA rene a un grupo de pases de pertenecientes a otros esquemas de integracin subregional (CARICOM. CAN y SICA), adems de Cuba. En lo fundamental, se trata de de un esquema de integracin intergubernamental, que privilegia las relaciones bilaterales (de gobierno a gobierno) y funciona en base al liderazgo del Presidente Hugo Chvez de Venezuela; en este esquema las elites polticas y las elites sociales interactan horizontalmente y participan corresponsablemente y los objetivos son la realizacin de una cooperacin amplia, en diversos dominios y sobre todo en los sociales. La permanencia de esta experiencia como esquema de integracin es una incgnita despus de que Venezuela se incorpore al MERCOSUR, pero posiblemente podr desplegarse y continuar como una corriente integracionista alternativa.

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LA RELACIN BILATERAL MXICO-ESTADOS UNIDOS Y EL TEMA DE LA SEGURIDAD: LA INICIATIVA MRIDA.

Elizabeth Vargas Garca177

El objetivo que se pretende con este trabajo es el de analizar de manera sucinta la Iniciativa Mrida acordada por Mxico y Estados Unidos como uno de los temas de seguridad, prioritarios en la relacin bilateral entre ambas naciones. La pregunta central que se pretende responder: qu es la iniciativa Mrida y cules son sus principales problemas? Bajo qu esquema legal se inserta y que se pretende lograr a travs de ella? La respuesta que se intentar dar a estas preguntas lograr introducirnos en la descripcin inicial de este asunto. La premisa bsica se desprende de la aseveracin de que las relaciones entre Mxico y Estados Unidos reflejan la asimetra entre ambos pases, tienden a ser ambiguas, son intensas pero tambin son conflictivas. Sin embargo, en los ltimos quince aos se ha intentado trascender de ese distanciamiento para ir ganando espacios hacia una cooperacin cada vez mayor, esto es notorio sobre todo en el terreno comercial178. Sin embargo, el hecho de que la relacin bilateral se concentre mayormente en los temas de comercio significa a la vez que entre Estados Unidos y Mxico no ha sido posible establecer una relacin bilateral global, sino ms bien sectorial. Los temas como la migracin, la corrupcin, el narcotrfico y la soberana son de los puntos ms lgidos de la relacin entre ambos vecinos de la Amrica del Norte, an con ello, los gobiernos de estos pases han optado por una postura pragmtica que se ha materializado con la firma del TLCAN, (Tratado de Libre Comercio en Amrica del Norte) el Acuerdo de la ASPAN ( Asociacin para la Prosperidad y la seguridad en Amrica del Norte) la Iniciativa Mrida. Como se sabe, el Primero es un tratado que privilegia la relacin comercial entre los tres pases que conforman la Amrica del Norte, el segundo, (ASPAN) enfoca su actuacin bajo los temas que su nombre indica: prosperidad y seguridad, y la tercera la Iniciativa Mrida recoge del gran tema de la seguridad, la urgencia del gobierno de los Estados Unidos y del gobierno de Mxico por abordar y combatir de manera conjunta el trfico de narcticos, de dinero, de personas y de armas179.
Profesora-Investigadora del Departamento de Estudios Internacionales de la Universidad de Guadalajara. 178 De la Paz, Melzdez Gabriela. Mxico y Estados Unidos: de la confrontacin a la sana distancia. En: Lpez, Villafae Victor y Carlos Uscanga. Mxico frente a las grandes regiones del mundo. Siglo XXI. Mxico, 2000. P. 17 179 Declaracin conjunta de la Iniciativa Mrida por parte de los presidentes de Estados Unidos George W. Bush y de Mxico, Felipe Calderon H. Hecha el da 22 de octubre de 2007. Iniciativa Mrida. Un nuevo paradigma de cooperacin en materia de seguridad. En http://www.sre.gob.mx/csocial/contenido/disc/2007
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Fue durante el encuentro que sostuvieron los presidentes Felipe Caldern H. y George W. Bush en la ciudad de Mrida, Yucatn, en marzo de 2007 en que ambos mandatarios establecieron como prioridad, en el corto plazo, la cooperacin bilateral y regional para combatir de manera conjunta la existencia y operaciones de las organizaciones criminales organizadas. A iniciativa del gobierno de Mxico y como resultado de la reunin celebrada en Mrida, se llevaron a cabo una serie de consultas de carcter tcnico y poltico bilaterales, calificadas por la Canciller Patricia Espinoza de discretas ms que de secretas180, y cuyo resultado fue la Declaracin Conjunta que dio vida a la Iniciativa Mrida el 22 de octubre de 2007. La visin oficial de la iniciativa Mrida La visin de los gobiernos mexicanos y estadounidense parte de la idea del peligro que representan las organizaciones criminales que actan de ambos lados de la frontera. La capacidad operacional de la que ahora gozan los grupos criminales que operan el trfico de droga, de personas y de armas as como de otras actividades ilcitas transnacionales es una amenaza para las sociedades de ambos pases, aunado a que se convierten en un peligro para la seguridad y la estabilidad de la regin. La Iniciativa Mrida no es un tratado ni es un acuerdo, se configura como un compromiso de colaboracin con el fin especfico de llevar a cabo actividades en materia de seguridad, con objetivos y actividades de lucha contra de la delincuencia organizada transnacional181. En Mxico, la Iniciativa Mrida fue desarrollada por el presidente con base en la facultad que la Constitucin le otorga de dirigir la poltica exterior. Est adems en estrecha concordancia con la Estrategia Integral para la Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia dada a conocer en julio de 2007. En el mbito internacional, se sustenta sobre la base de los tratados bilaterales y multilaterales suscritos por Mxico y aprobados por el Senado de la Repblica. Del primero, por el Acuerdo Mxico-Estados Unidos contra el narcotrfico y la frmacodependencia, firmado en 1989 y que entr en vigor en julio de 1990. En ste se establece la promocin de la cooperacin entre las Partes para combatir el fenmeno que inspira su nombre. En lo multilateral, descansa en el Convenio de las Naciones Unidas en contra del crimen Organizado Transnacional, mejor conocido como Convencin de Palermo. Este instrumento an y cuando entr en vigor en septiembre de 2003, fue adoptado por Mxico desde el ao 2000.

Zrate Arturo y Natalia Gmez. Defiende canciller discrecin de negociaciones con EU. El Universal. Miercoles 24 de octubre de 2007. 181 Iniciativa Mrida. Un nuevo paradigma de cooperacin en materia de seguridad. 22 de octubre de 2007. Declaracin conjunta de los presidentes Felipe Caldern y George W. Bush. En http://www.ser.gob.mx/csocial/contenido/disc/2007.
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La Convencin de Palermo es significativa, ya que es el primer tratado a nivel internacional diseado para combatir el crimen. Establece los parmetros mnimos que los pases deben cumplir para tener una legislacin y prcticas eficientes con el fin de obtener mejores resultados contra la delincuencia organizada182. Dicho convenio define a un grupo criminal como tres o ms personas trabajando juntas para cometer uno o ms crmenes serios para su beneficio material183. El Convenio contempla asimismo tres protocolos que son: Contra la trata de personas, especialmente mujeres y nios, Contra el trfico ilcito de inmigrantes y Contra la manufactura y trfico ilcito de armas de fuego. Ante la lucha contra la delincuencia, Mxico erogar un gasto de 7,000 mil millones de dlares para financiar la Iniciativa en los prximos tres aos184. Para reforzar este objetivo el gobierno de Estados Unidos ha solicitado a su Congreso recursos para el ao fiscal 2008 por 500 millones de dlares como parte de un total de 1,400 millones de dlares , ms 50 millones de dlares destinados a los pases centroamericanos. Esta suma se contempla tambin para un periodo de tres aos. La Iniciativa Mrida adems de atacar conjuntamente a la delincuencia que opera en ambos lados de la frontera, y ampliar de esta manera la cooperacin bilateral y regional se propone complementar, mediante acciones especficas de reforzamiento la procuracin de justicia interna en Mxico y de igual forma en Estados Unidos. En las distintas declaraciones y comparecencias de la Canciller Mexicana, se ha enfatizado el hecho de que bajo la Iniciativa Mrida no se permitir la presencia ni la participacin de militares estadounidenses, sino solamente las acciones de capacitacin para los militares y agentes mexicanos. Los problemas de la iniciativa Mrida La Iniciativa Mrida se desprende de lo que en un primer momento se dio a conocer como Plan Mxico, propuesta hecha en un primer momento por el representante demcrata por el estado de Texas, Henry Cuellar. Por sus objetivos que no lograban quedar del todo claros as como por la adopcin de dicho nombre, es que se comparara con el Plan Colombia. A partir de ah se registraron toda una serie de advertencias con base en el riesgo que esto representaba.

Narcia, Elva. Los retos de la Convencin. BBC Mundo. Com. http:news.bbc.co.uk. Publicada el 10 de octubre de 2003. 183 Convenio de las Naciones Unidas en contra del Crimen Organizado Transnacional En http:www.probidad.org 184 Carrazco, Araizaga Jorge. Plan Mrida, la ruta al fracaso. En Proceso.com. 10 de junio de 2008. En HttpP://www.proceso.com.mx
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El primer riesgo que se corra al establecer este compromiso con los Estados Unidos fue precisamente el que Mxico pudiera permitir la entrada de las tropas estadounidenses en territorio nacional. Un segundo problema fue el condicionamiento que trataba de imponer la Cmara Alta del Senado de los Estados Unidos y que caus gran rechazo en nuestro pas. En la versin aprobada por la Cmara Alta el 22 de mayo de 2008 se impuso que un 25% de los fondos asignados deberan estar vinculados a un informe que la Secretara de Estado deba revelar acerca de los avances en los trabajos que se hicieran para evitar violaciones a los derechos humanos y la corrupcin. Esta condicionante fue interpretada en Mxico como una intromisin a la soberana nacional y se lleg a declarar que si se insista en ella, se rechazara la ayuda. Hay quien considera que el hecho de proveer de recursos y equipo a las fuerzas de seguridad mexicanas profundizar la corrupcin e impunidad que ha caracterizado por dcadas a este sector185. Desde el momento en que Estados Unidos anexiona la Iniciativa Mrida y el gasto que para ella est destinado a los recursos suplementarios para sostener la Guerra en Irak, se piensa tambin en un dique contraterrorista. Se pasa por alto el hecho de que esta amenaza a Estados Unidos es constante y de gran envergadura. En contraste, el riesgo terrorista en Mxico, es muy bajo. Uno de los puntos estratgicos de la Iniciativa Mrida est en combatir el trfico de personas, lo cul est estrechamente ligado con el tema de la inmigracin ilegal. Esto se interpreta como echarse una soga al cuello, ya que entonces la autoridad mexicana tendra que calificar la mano de obra que expulsa hacia el vecino del norte como delincuencia y accionar contra ellos en esa misma va. La militarizacin de la frontera sur se inscribe en la vertiente anterior, porque se reforzara el permetro de seguridad norte-sur para evitar la llegada a suelo norteamericano de los inmigrantes centroamericanos. Por lo tanto, la frontera se corre hacia el sur. La ayuda a Centroamrica, por lo tanto, no es casustica. Los objetivos que se destacan en la utilizacin de la aportacin de Estados Unidos giran en torno a la adquisicin de nuevas tecnologas como son la compra de equipamientos y activos para apoyar a las agencias de seguridad, la compra de tecnologa computarizada para fortalecer la coordinacin de las fuerzas de seguridad e informacin entre los dos pases, tecnologas para aumentar la capacidad de Mxico para recolectar inteligencia para propsitos de orden pblico.

Carlsen, Laura. Especial para The Narco News Bulletin. 5 de mayo de 2008. En http://www.narconews.com
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El problema que aqu se presenta es la comparacin que se hace de esa tecnologa a adquirirse con aquella que durante la administracin del presidente Zedillo se don a nuestro pas, que lejos de ayudar en la lucha contra el narcotrfico logr acabar con los pilotos y fuerzas policiales y armadas al desplomarse y provocar la muerte de sus tripulantes. Finalmente fue ayuda obsoleta. Conclusiones Con los acontecimientos del 11 de septiembre los temas de la agenda hemisfrica se vieron trastocados de tal modo que para la regin, pero sobre todo para los Estados Unidos, el tema de la seguridad se convirti en prioritario. As la relacin bilateral Estados Unidos- Mxico refleja la enorme necesidad de crear, por parte del primero, una estrategia de seguridad, de manera puntual, con las fronteras ms cercanas tanto al norte como al sur. De hecho desde de septiembre, el gobierno estadounidense estableci el nuevo Department of Homeland Security, y el Bureau of Immigration and Customs Enforcement. Con el objetivo de coordinar la ayuda en el intercambio de inteligencia y la centralizacin de algunas de las tareas diseminadas en diferentes agencias responsables de aplicar la ley; dichas tareas se resumen en las actividades de la patrulla fronteriza y la guardia costera186. La Iniciativa Mrida apunta para ser parte de la Asociacin para la Seguridad y la Prosperidad en Amrica del Norte, el brazo que se desprende del TLCAN y que da nfasis a dos temas: la prosperidad y la seguridad. De hecho la ASPAN es una relacin trilateral entre los pases del norte de la Regin. Sin embargo, en su concepcin se permite que dos pases negocien sobre un tema para que el tercero se sume posteriormente. Es decir, los socios establecern rutas bilaterales de acuerdo a los intereses conjuntos. Bajo esa situacin encaja perfectamente la Iniciativa Mrida, reforzando con ello, ms que la prosperidad, el tema de la seguridad. Sin embargo, por el tipo de compromiso que est abordando, as como por la manera en que se negoci es evidente que se han generado problemas en torno a ellos, algunos contestados por las autoridades de manera superficial, otros seguirn su curso hasta que los resultados de las acciones los confronten Por otro lado, las negociaciones que se abrieron con la firma del TLCAN, el siguiente paso que es la ASPAN y ahora con la Iniciativa Mrida estn marcando una nueva pauta en las relaciones entre Mxico y Estados Unidos. Si bien es cierto que los temas siguen siendo bsicamente sectoriales, tambin es cierto que se ha pasado de los temas cuyo foco estaba centrado en los problemas migratorios, hacia otros como el del comercio y la seguridad.

Jonson, Stephen. El camino http://www.heritage.org/research/latinAmerican

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hacia

la

seguridad

hemisfrica.

En: 174

Los mecanismos de regionalizacin por los que estn transitando los pases de la Amrica del Norte, han generado el rechazo de diversos grupos de la sociedad mexicana y de algunos grupos, sobre todo polticos en Estados Unidos. No se puede decir que el proceso de integracin que comenz hace casi quince aos vaya a dar marcha atrs, ms bien, el reto que se impone, es abrir las oportunidades para aquellos sectores menos favorecidos de la sociedad en la que la premisa de que no puede haber desarrollo sin seguridad y que sta no existe sin desarrollo187; ms all de la retrica, se convierta en una realidad

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Agenda de seguridad. En http//www.sre. gob.mx. 175

DESAFOS PARA LA HEGEMONA DE LOS ESTADOS UNIDOS EN EL NUEVO SIGLO188 Gary F. Prevost189 A ocho aos del nuevo siglo, las relaciones en el Hemisferio Occidental se encuentran en una coyuntura crucial. Por la primera vez en dcadas existe la posibilidad de un cambio fundamental en el equilibrio de poder entre los Estados Unidos y sus vecinos del sur. Cules son los elementos claves en los asuntos hemisfricos en esta coyuntura en el siglo XXI? Para responder a esta pregunta es necesario retroceder un paso de cerca de veinte aos, a finales de la dcada de 1980, al tiempo del fin de la Guerra Fra. En ese momento una serie de factores en todo el mundo y en el Hemisferio Occidental se reunieron para favorecer los intereses de los Estados Unidos. La desaparicin del socialismo de Europa Oriental, caracterizado por la cada del muro de Berln Oriental en noviembre de 1989 y ms tarde el inesperado derrumbe de la Unin Sovitica, entreg a los Estados Unidos una oportunidad sin precedentes para ejercer su poder en los asuntos internacionales. La renovada capacidad de los Estados Unidos para proyectar su poder militar en los asuntos mundiales se puso de manifiesto en la Guerra del Golfo Prsico a principios de 1991, el primer gran uso de fuerza por ese pas desde su derrota poltica y militar en Vietnam, casi veinte aos antes. Los lderes de los Estados Unidos hablaron abiertamente tras su fcil victoria militar contra Irak, que el "Sndrome de Vietnam" se haba roto y que el pueblo norteamericano haba aprobado una vez ms el uso del poder militar para defender los intereses de Estados Unidos en el extranjero. Esos lderes fueron tambin claros en que el cambio de postura de la Unin Sovitica haba sido crucial para el xito de su operacin en el Golfo Prsico. A menos de un ao despus de la guerra, la URSS abandon la escena, no amenazando ms a los Estados Unidos con sus armas nucleares y dejndolos como la nica superpotencia militar mundial. Adems de la superioridad militar, los Estados Unidos tambin tomaron la ofensiva ideolgica. En 1991 el Presidente Bush declar que el mundo estaba entrando en una nueva era que sera dominada por la democracia y la libre empresa. En esta perspectiva la desaparicin de la Unin Sovitica demostr de una vez por todas el quiebre del socialismo y la dictadura. El Presidente Bush hizo esas egostas declaraciones a pesar de que en la guerra del Golfo Prsico se haba luchado por los intereses de Arabia Saudita y Kuwait, dos largas dictaduras monrquicas. Mientras los acontecimientos en Europa Oriental y el Medio Oriente transformaron los asuntos mundiales, hubo al mismo tiempo importantes acontecimientos en Amrica Latina que tambin favorecieron los intereses de los
Este trabajo fue traducido por Ana Irene Gutirrez Gutirrez, estudiante de la Licenciatura del Departamento de Estudios Internacionales de la Universidad de Guadalajara. 189 Profesor del Departamento de Ciencias Polticas de la St. John University, Minnesotta, Estados Unidos.
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Estados Unidos. Como los acontecimientos que estuvieron desarrollndose en Europa del Este, dos elecciones importantes ocurrieron en Amrica Latina que sirvieron a los intereses de la potencia. En Argentina, Carlos Menem gan la presidencia y prometi un nuevo rumbo de amistad con los Estados Unidos y su ideologa econmica, un cambio total en cuarenta aos de la ideologa Peronista y a menos de una dcada despus de que los Estados Unidos se pusiera de parte de Gran Bretaa en su guerra contra Argentina sobre las Islas Falk/Malvinas. En Brasil, el candidato de derecha, Fernando Collor de Mello, derrot al candidato del Partido de los Trabajadores Luiz Incio da Silva Lula, en una eleccin que predeca llevar adelante el camino de Lula ms all del colapso del socialismo de Europa Oriental, sucedido a mediados de la campaa. En diciembre de 1989 los Estados Unidos, en su primera gran accin militar en el Hemisferio desde Granada en 1983, invadi Panam y removi del poder a su antiguo aliado, Manuel Noriega, con el pretexto del trfico de drogas. La invasin de Panam fue seguida en febrero de 1990 por la derrota electoral de los sandinistas en Nicaragua, otra eleccin que les pronosticaba ganar antes de los acontecimientos en Europa Oriental y Panam. La derrota sandinista fue crucial ya que marc el final de una era de revolucin en Amrica Central iniciada quince aos atrs , la que haba colocado a los Estados Unidos a la defensiva en Nicaragua, El Salvador y Guatemala. La derrota sandinista fue especialmente amarga porque los revolucionarios haban tenido xito en una guerra de diez aos confrontando a los contras nicaragenses apoyados por los Estados Unidos. Estos acontecimientos polticos permitieron a la potencia avanzar hacia una ofensiva poltica y econmica en el Hemisferio argumentando que el triunfo del capitalismo era completo y que Amrica Latina tena que poner fin a sus dcadas de nacionalismo econmico y proteccionismo, abriendo sus mercados a los bienes e inversiones de los Estados Unidos. Esta penetracin econmica siempre ha sido evidente en Amrica Central y el Caribe, pero ahora era extendida a Amrica del Sur, especialmente hacia Brasil y Argentina. La pieza central de la estrategia de los Estados Unidos fue el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) lanzada con gran fanfarria por el Presidente de Estados Unidos, William Clinton en la Cumbre de las Amricas en Diciembre de 1994, en Miami la que sera implementada en el 2005. El fin era convertir en una zona de libre comercio al Hemisferio entero, iniciativa que fue apoyada con entusiasmo por todos los presidentes de Amrica Latina invitados a Miami. En ese momento, mediados de los 90s, el impulso al ALCA y la ms amplia agenda de los Estados Unidos para Amrica Latina pareca imparable. Sin embargo, luego de una dcada, el proyecto ALCA est bsicamente muerto y los Estados Unidos estn a la defensiva en muchas partes de la regin. Qu ocurri en los aos intermedios, y cules son las perspectivas para el futuro?

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En cierto modo, no es complicado saber lo que ocurri en Amrica Latina durante la ltima dcada y que cambio el panorama poltico. Simplemente las promesas polticas y econmicas hechas por los lderes de Amrica Latina, quienes adoptaron los principios neoliberales, no se cumplieron. A lo largo de la regin, los programas econmicos que cortaron los servicios pblicos y abrieron las economas de Amrica Latina a ms inversiones y bienes extranjeros resultaron ser un desastre para la mayora pobre de la regin. Aumentaron las tasas de crecimiento macroeconmicas y los sectores ms ricos de las sociedades latinoamericanas se beneficiaron, pero en general, las polticas impuestas por Washington resultaron ser un fracaso para la regin. La variada forma en que los latinoamericanos han respondido a los fracasos polticos de los ltimos veinte aos ha enmarcado el estado actual de los asuntos Hemisfricos. En muchos aspectos Venezuela ha estado en el centro de la resistencia de Amrica Latina ante las polticas de Estados Unidos y, por tanto, no es de extraar que en el 2008 el presidente venezolano Hugo Chvez sea el lder de los renovados esfuerzos de Amrica Latina para reconfigurar sus relaciones con los Estados Unidos. La resistencia de Amrica Latina a la agenda neoliberal de Estados Unidos se inici en 1992 con una revuelta militar contra las polticas del Presidente Carlos Andrs Prez. Uno de los lderes de la insurreccin y oficial del ejrcito, Hugo Chvez, fue encarcelado pero las semillas de la resistencia fueron sembradas. Las elites polticas venezolanas fueron sorprendidas con la molesta victoria de Chvez en las elecciones de 1998, apoyado en una plataforma populista, antineoliberal. En el decenio desde entonces, Chvez ha ganado la reeleccin en dos ocasiones y sobrevivi un referndum presidencial con una votacin memorable ante la pretensin de bloqueo por parte del sector patronal, y consigui seguir firmemente en el poder y actuando como la principal voz de Amrica Latina para un cambio en las relaciones histricas hemisfricas. Ha llevado a cabo una serie de audaces iniciativas financiadas por la riqueza petrolera venezolana, incluida la creacin del Banco del Sur para competir con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional e invertido unos 20 mil millones de dlares en gasoductos que ligan a Venezuela con sus vecinos del sur. Chvez lleva a cabo estas iniciativas bajo la rbrica de la Alternativa Bolivariana, llamada as en honor al libertador del siglo XIX quien visualiz una Amrica Latina unida para contrarrestar el esperado poder de los Estados Unidos. La victoria electoral de Chvez en 1998 pronostic una serie de victorias electorales de candidatos de izquierda, quienes han triunfado en Argentina, Brasil, Uruguay, Ecuador, Chile y Nicaragua. Las victorias de Lula en Brasil en 2002 (y su posterior reeleccin en 2006) y Kirchner en Argentina en 2003, fueron especialmente importantes por el peso de esos pases en las polticas hemisfricas basadas en el compromiso de sus predecesores inmediatos con las definitorias estrategias neoliberales. En ltima instancia, fue la oposicin de Lula y Kirchner a la realizacin del tratado ALCA lo que conden el proyecto. Cuando el presidente de los Estados Unidos, George Bush, tom posesin de su cargo en 2001, hizo de la consumacin del ALCA
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una de las prioridades de su primera administracin, contando con el apoyo del Congreso de los Estados Unidos para completar la operacin. En la reunin de Buenos Aires (en octubre de 2003), justo un mes antes de la reunin ministerial de Miami que culminara el proyecto ALCA, los dos dirigentes emitieron el "Consenso de Buenos Aires" declarando que el ALCA podra seguir adelante slo con concesiones significativas por parte de Estados Unidos. La potencia no estuvo dispuesta a hacerlas y el aparentemente inevitable impulso para el ALCA se detuvo. Los esfuerzos estadounidenses para revivir el tratado en la Cumbre de las Amricas en Mar de Plata, Argentina (en noviembre de 2005) fallaron ya que Hugo Chvez encabez una manifestacin de 50,000 personas contra el ALCA fuera de la reunin presidencial. Ante el fracaso del proyecto, Estados Unidos se ha visto obligado a concentrarse en el muy modesto proyecto del Acuerdo de Libre Comercio de Amrica Central (CAFTA, por sus siglas en ingls) y en acuerdos bilaterales seleccionados. Aunque estos acuerdos no son poco importantes para los intereses de los Estados Unidos en la regin, estn muy lejos de la dominacin estadounidense que podra haber resultado a partir del ALCA. Los dos ltimos aos han sido testigos de un xito moderado en la estrategia de Estados Unidos de usar los tratados comerciales regionales y bilaterales para impulsar su agenda neoliberal en Amrica Latina. Es importante sealar que el CAFTA entr en pleno funcionamiento despus que el electorado de Costa Rica aprob la participacin de su pas en el proyecto en una votacin apretada en 2007. Este acuerdo, que incluye tambin a la Repblica Dominicana, valida por un largo tiempo la antigua dominacin estadounidense en la regin de la Cuenca del Caribe, que se remonta a la Era de la Diplomacia de los Caones, de comienzos del siglo pasado. La continuacin de la independencia de Cuba es la nica contradiccin importante para esa dominacin. A finales de 2007, Estados Unidos se anot un pequeo, pero no poco importante triunfo cuando el Congreso ratific el Acuerdo de Libre Comercio Estados Unidos - Per. Las bases para la consumacin peruana del tratado fueron establecidas con la victoria del presidente Alan Garca en el 2006, y la posterior aprobacin del acuerdo negociado por su predecesor conservador, Alejandro Toledo. La Cmara de Representantes de Estados Unidos, democrticamente controlada, se haba negado anteriormente a apoyar el pacto, pero en el ltimo minuto adhiri las llamadas clusulas laborales y ambientales que inclinaron la balanza en favor de la ratificacin. En realidad se trata de un normativizado acuerdo comercial neoliberal, modelado por el Acuerdo Estados Unidos-Chile de 2004, que significa desventajas a los trabajadores y pequeos agricultores tanto en el Per como en los Estados Unidos. Sin embargo, esta fue una pequea victoria en el panorama general ya que logr negociar Acuerdos bilaterales con Panam y Colombia frente a las perspectivas sombras en el Congreso estadounidense. Es importante sealar que los esfuerzos de Estados Unidos para acabar con el MERCOSUR a travs de acuerdos bilaterales con Uruguay y Paraguay no han conseguido avances serios. La victoria del candidato de centro-izquierda Fernando Lugo en las elecciones de abril de 2008 en Paraguay, debilit an ms la estrategia estadounidense en el Cono Sur.
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Los dos ltimos aos tambin han visto la continuacin de la estrategia estadounidense de militarizacin de sus relaciones con Amrica Latina. No se trata de una nueva maniobra, sino que se ha intensificado desde los ataques del 11 de Septiembre de 2001 en los Estados Unidos. La pieza central sigue siendo el Plan Colombia, el programa multi-billonario de ayuda militar y econmica hacia el principal aliado de Estados Unidos en la regin, lvaro Uribe, en apoyo a sus largos decenios de guerra con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Tomando ventaja de la singular situacin poltica en Colombia, el gobierno de los Estados Unidos utiliza su importante presencia en ese pas como fuerza de disuasin contra la progresiva orientacin de la regin en su conjunto, encarnada en Hugo Chvez y su radical desafo al liderazgo estadounidense. Los dos ltimos aos han visto un envalentonado trato militar colombiano que asesta graves golpes a las FARC, incluyendo el asesinato de su segundo al mando en una incursin dentro del Ecuador a finales de 2007. Sin embargo, ms all del Plan Colombia, las opciones militares de los Estados Unidos en Amrica del Sur son limitadas. Las perspectivas de una base estadounidense permanente en Paraguay se han atenuado y el Presidente Rafael Correa ha indicado que Ecuador no renovar la base estadounidense en Manta a partir de 2009. Las relaciones Amrica Latina-Estados Unidos no han sido an transformadas fundamentalmente y la actual movilizacin histrica puede pasar sin esa transformacin. Los Estados Unidos todava tienen muchos factores importantes a su favor, que incluyen el poder militar dominante y las inversiones econmicas en toda la regin. Los principales pases de Amrica Latina, incluyendo Chile, Per y Colombia tienen lderes fuertemente pro estadunidenses. Sin embargo, a pesar de este evidente poder de Estados Unidos, este tiempo representa una oportunidad importante para Amrica Latina de crear un espacio poltico con renovada independencia ante su poderoso vecino del norte. El xito de ese proyecto de independencia probablemente se base en el ingenio y la fuerza de las masas trabajadoras de la regin y en sus recursos dirigentes.

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Bibliografa
DE LA PAZ, Melndez Gabriela. Mxico y Estados Unidos: de la confrontacin a la sana distancia. En: Lpez, Villafae Vctor y Carlos Uscanga. Mxico frente a las grandes regiones del mundo. Siglo XXI. Mxico, 2000

Hemerografa
CARLSEN, Laura. Especial para The Narco News Bulletin. 5 de mayo de 2008. En http://www.narconews.com CARRAZCO, Araizaga Jorge. Plan Mrida, la ruta al fracaso. En Proceso.com. 10 de junio de 2008. En http://www.proceso.com.mx CONVENIO DE LAS NACIONES UNIDAS EN CONTRA DEL CRIMEN ORGANIZADO TRANSNACIONAL. Disponible en <http://www.probidad.org> DECLARACIN CONJUNTA DE LA INICIATIVA MRIDA POR PARTE DE LOS PRESIDENTES DE ESTADOS UNIDOS GEORGE W. BUSH Y DE MXICO, FELIPE CALDERON H. Hecha el da 22 de octubre de 2007. Iniciativa Mrida. Un nuevo paradigma de cooperacin en materia de seguridad. Disponible en < http://www.sre.gob.mx/csocial/contenido/disc/2007> INICIATIVA MRIDA. UN NUEVO PARADIGMA DE COOPERACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD. 22 de octubre de 2007. Declaracin conjunta de los presidentes Felipe Caldern y George W. Bush. Disponible en: < http://www.ser.gob.mx/csocial/contenido/disc/2007> JONSON, Stephen. El camino hacia la seguridad hemisfrica. Disponible en < http://www.heritage.org/research/latinAmerican> NARCIA, Elva. Los retos de la Convencin. BBC Mundo. Com. Disponible en <http:news.bbc.co.uk.> Publicada el 10 de octubre de 2003. ZRATE Arturo y GOMEZ, Natalia. Defiende canciller discrecin de negociaciones con EU. El Universal. Mircoles 24 de octubre de 2007.

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ENCUENTROS Y DESENCUENTROS EN LAS CUMBRES IBEROAMERICANAS Y EUROLATINOAMERICANAS Heriberto Cairo 190 Almudena Cabezas 191 Las relaciones institucionales entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe se encuentran en un momento de transicin propiciado por las dinmicas de cambio que se observan en ambas regiones. En Amrica Latina y el Caribe han surgido nuevos liderazgos polticos192 y en numerosos pases el ciclo poltico se aleja de los principios neoliberales y conservadores para centrarse en el establecimiento de polticas econmicas en las que la llamada cuestin social se ha situado en el centro de las agendas polticas. Asimismo se estn redefiniendo las estrategias de desarrollo y las cartografas y agendas de la integracin regional, con nuevas propuestas generales, como la Unin de Naciones Sudamericana (UNASUR), e iniciativas sectoriales como la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Sudamrica (IIRSA), en materia de integracin de la infraestructura fsica, el anillo del gas o el Gasoducto del Sur, en cuanto a la integracin de la energa, o el Banco del Sur, en el mbito financiero. Aunque estos cambios implican una mayor coincidencia con la retrica poltica europea respecto al bienestar y la proteccin social de sus ciudadanos, lo cierto es que han generado mayores conflictos y desavenencias de las esperadas con los pases europeos, si tenemos en cuenta la ortodoxia librecambista y proteccionista y el paternalismo poltico que sigue caracterizando, en buena medida, las miradas y estrategias de la Unin Europea hacia la regin. Tal y como recoge la agenda de desarrollo de la Estrategia de Lisboa, las prioridades seran la integracin regional y la cohesin social, que se alcanzarn mediante el establecimiento de una red de Acuerdos de Asociacin con dilogo poltico, libre comercio recproco y cooperacin al desarrollo (nuevo ciclo de planificacin del periodo 2007-2013), siguiendo el esquema de los puestos en marcha con Mxico y con Chile (en 2000 y 2002). Es desde el campo de la poltica no institucional donde parece estar fragundose un entendimiento distinto y la trama de un tejido poltico y social, que busca impulsar diferentes racionalidades de cara a la modificacin de las relaciones birregionales en la direccin de establecer una agenda comercial que verdaderamente se encuentre al servicio de las personas, y promover un desarrollo equilibrado y sostenible, sin
Profesor Titular de Ciencia Poltica de la Universidad Complutense de Madrid. Investigadora en la Universidad Complutense de Madrid 192 Entre diciembre de 2005, cuando se celebraron las elecciones presidenciales de Bolivia y Chile, y fines de 2006, Amrica Latina vot con una intensidad nunca vista desde el inicio de la transicin a la democracia en la regin. A lo largo de 2006 hubo elecciones presidenciales en Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Hait, Mxico, Nicaragua, Per y Venezuela. En 13 meses se vot en once pases: dos del Cono Sur (Brasil y Chile), los cinco de la regin andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela), dos de Amrica Central (Costa Rica, Honduras y Nicaragua), ms Mxico y Hait.
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esconder tras las bonitas palabras y las grandes declaraciones la ventajosa posicin adquirida por las naciones europeas tras siglos de colonialismo. El perodo 2006-2007: la Cumbre de Viena y el camino a la Cumbre de Lima El concepto de cohesin social193 que ha calado en el discurso poltico ha sido quizs el tema estrella de los encuentros bilaterales. Este concepto ha siso introducido por la UE porque, como sostiene Sanahuja, quizs sirve para aprehender una realidad econmica y social caracterizada, precisamente, por importantes carencias de cohesin social, y para relacionar la lucha contra la pobreza y la desigualdad al interior de cada Estado194; en este sentido se emplea como un sinnimo de la poltica social, pero que en pocas ocasiones se vincula al dilogo social y con los pactos sociales, o a la lucha contra la discriminacin por razones de gnero, etnia, o de otra ndole, como pretende la diplomacia latinoamericana en Viena, y de esta forma, la cohesin social se percibe como una nueva imposicin europea de la agenda. En el proceso de discusin entre las dos regiones sobre la agenda de la Cumbre en Viena, varios pases latinoamericanos insistieron en no dar mucho relieve al tema de la cohesin social. A pesar del ttulo Reforzando la asociacin estratgica birregional, lo cierto es que la IV Cumbre UE-ALC, celebrada en Viena los das 11, 12 y 13 de mayo, tuvo escaso xito ya que hubo falta de consensos y acusaciones cruzadas. Los nicos resultados prcticos alcanzados fueron el visto bueno al comienzo de las negociaciones entre la UE y los pases centroamericanos, y se prevea tambin con los pases andinos, aunque no fue as, achacndose las dificultades a la pretendida orientacin populista de algunos gobiernos latinoamericanos (Bolivia y Venezuela, prominentemente195), y a la creciente presencia de actores sociales.196 El tema de la cohesin social queda recogido en el Punto 37 de la Declaracin de Viena.197 Sin embargo, durante el ao 2007 hubo dificultades para cerrar el acuerdo de asociacin entre los distintos bloques regionales con la Unin Europea, motivadas,
El tema aparece a partir de la III Cumbre UE-Amrica Latina y el Caribe (Guadalajara, Mxico; mayo 2004), pues la Comisin Europea la sita como uno de los ejes prioritarios para la estrategia regional hacia Amrica Latina del que surge el programa de cooperacin conocido como Eurosocial (2005), que comienza a funcionar con la Conferencia de alto nivel sobre cohesin social de marzo de 2006, de preparacin de la Cumbre de Viena. 194 Jos Antonio Sanahuja: La cohesin social en las relaciones Unin Europea-Amrica Latina: visiones y perspectivas desde Europa, ponencia presentada en el Taller Exclusin y fragmentacin social en Amrica Latina: una visin desde Europa. Informe de Progreso econmico y Social 2008, Casa de Amrica de Madrid, 23 de febrero de 2007, ICEI. 195 Vase Narbona, Aranzazu: El despertar bolivariano; un nuevo rompecabezas, Chair MERCOSUR de Sciences Po, 2006, en <http://www.chairemercosur.sciencespo.fr/fichiers/Publications/autres/Despertar_5-2006.pdf> (consultado el 12/05/2008). 196 Sobre la Cumbre de Viena puede verse Gnther Maihold: La cumbre de Viena entre Amrica Latina /Caribe y la UE: xito relativo de un encuentro de bajas expectativas, ARI N 59, 2006, en < http://www.realinstitutoelcano.org/analisis/978.asp> (consultado el 20/05/2008). 197 Vanse en Internet la pgina de informacin oficial sobre la Cumbre en espaol (http://ec.europa.eu/world/lac/vienna/index_es.htm) y la Declaracin de Viena (http://ec.europa.eu/world/lac/docs/vienna/declaration_es.pdf).
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quizs, por las propias diferencias de la UE para encontrar una posicin conjunta respecto a la PAC, que se considerada por sus interlocutores como altamente proteccionista. Por ello nicamente se avanza en negociaciones con el Mercado Comn Centroamericano.198 De cara a la V Cumbre UE-ALC que se celebrar en Lima en 2008, ambas partes tienen que hacer esfuerzos para conseguir avances, pues la inestabilidad europea y de la CAN, junto al contencioso por la papelera de Botnia entre Uruguay y Argentina, o los cambios en la poltica energtica de Bolivia, han entrampado el dilogo birregional. Adems desde ALC se percibe que la regin no es una prioridad de la poltica de la Unin Europea, y al mismo tiempo la propia regin carece de voz a nivel internacional. En las negociaciones entre el Mercosur y la UE, los obstculos se encuentran en la PAC y las dificultades de avanzar en las negociaciones multilaterales de la Ronda de Doha, bloqueadas por los desacuerdos acerca de los subsidios de Estados Unidos y de la UE a sus agricultores. Sin embargo, bajo la presidencia portuguesa del Consejo de Ministros de la Unin Europea (julio/diciembre 2007), se intensificaron las relaciones con Brasil, pas que busca un acuerdo de asociacin estratgica con la UE, similar a los que tiene con China e India; una actitud que despierta algunas dudas entre sus socios del MERCOSUR. A finales de 2007, las relaciones birregionales estn marcadas por el lanzamiento efectivo de las negociaciones UE-Comunidad Andina (CAN)199 y UE-Centroamrica (CA), la preparacin de la V Cumbre UE-ALC de Lima, y por la puesta en marcha de la nueva programacin 2007-2013 de la cooperacin de la Comunidad Europea. Tres procesos que despiertan esperanza y preocupacin entre los analistas, ya que las negociaciones con la Comunidad Andina y con Centroamrica son vistas, sobre todo, stas ltimas, con perplejidad por el permanente retraso de las instituciones comunitarias en su comienzo efectivo de las negociaciones, el largo calendario de negociacin establecido y la imposicin de unas precondiciones polticas y econmicas como la plena consolidacin de la Unin Aduanera y la firma de tratados y convenciones internacionales, que las retrasan an ms.200 No hay que olvidar tambin que la puesta en marcha de la nueva programacin regional de la cooperacin de la UE ha enseado a los pases latinoamericanos que el captulo dedicado a la cooperacin de los Acuerdos de Asociacin es irrelevante, porque lo importante son los Regional Strategy Papers para toda Amrica Latina y sus tres subregiones que adoptan el Consejo y el Parlamento, e implementa la Comisin.

Sobre la integracin de ambas regiones pueden verse los trabajos recogidos en Doris Osterlof Obregn (ed.): Amrica Latina y la Unin Europea: una integracin esperanzadora pero esquiva, San Jos de Costa Rica, FLACSO, 2008. 199 En la UE se lamenta la salida de Venezuela de la CAN y se da la bienvenida a Chile como pas asociado de la misma. 200 Vase Ramn Torrent Y si nos preguntramos ms qu es Europa en vez de preguntarnos tanto qu es Amrica Latina?, Puente @ Europa, Ao V, n 3/4, 2007, pp. 20-22.
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Hay que decir tambin que para intentar trascender las meras relaciones gubernamentales ha recibido un impulso la Asamblea Parlamentaria Eurolatinoamericana, creado a propuesta del Parlamento Europeo en 2001, y constituida formalmente en agosto de 2006, con un nmero igual de parlamentarios europeos y representantes de los Parlamentos Latinoamericano, Centroamericano, Andino y de las Comisiones parlamentaria Mixtas UE-Mxico y UE-Chile. La preparacin de la Cumbre UE-AL y Caribe de Lima est siendo llevada a cabo de modo casi ejemplar por el gobierno peruano aunque no ha conseguido an alejar dos peligros: la poca asistencia de Jefes de Gobierno y Ministros europeos, como el francs Nicolas Sarkozy, el britnico Gordon Brown y el italiano Silvio Berlusconi, y que la conclusin no sea una declaracin formal desprovista de efectos prcticos.201 Paralelamente al proceso de las Cumbres Birregionales las Cumbres de los Pueblos, se han erigido como autnticas contracumbres, la forma tradicional que adopta la protesta desde los movimientos sociales, ONGs y otro tipo de organizaciones sociales, en las que se ha instalado el Tribunal Permanente de los Pueblos, formado por 12 jueces encargados de recibir los testimonios en contra de 26 trasnacionales europeas que funcionan en Amrica Latina. Las Cumbres Iberoamericanas: de Montevideo a Santiago de Chile Las relaciones iberoamericanas tambin han estado mediadas por los cambios polticos acaecidos a ambos lados del Ocano Atlntico, pues junto a los nuevos gobiernos latinoamericanos hay que resear la victoria socialista en Portugal. Sin embargo, como viene siendo habitual el proceso iberoamericano ha estado marcado por la consolidacin de la SEGIB como rgano fundamental del proceso, aunque todava las relaciones iberoamericanas siguen marcadas por las iniciativas que genera el gobierno espaol y sus intereses y, en consecuencia, habindose alcanzado mayor acuerdo a la hora de abordar las migraciones que las cuestiones de cohesin social. La XVI Cumbre Iberoamericana de Montevideo202 estuvo centrada en Migraciones y Desarrollo y como prolegmenos a la misma se celebraron, tal como viene siendo ya habitual, diversas conferencias sectoriales, el II Encuentro Empresarial Iberoamericano (Punta del Este), y el II Encuentro Cvico Iberoamericano, a cuyo cierre se proclam la declaracin de Piripolis, estando presentes algunos Jefes de Estado y de Gobierno, la Secretaria de Estado de Cooperacin Internacional de Espaa y el Secretario General de la SEGIB.

Vase Ensignia L., Jaime Las relaciones entre la Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe: impactos de las Cumbres en las perspectivas de Lima 2008, Poltica Internacional, Anlisis y Propuestas, Fundacin Friedrich Ebert Stiftung Chile, 2007, en <http://library.fes.de/pdffiles/bueros/chile/04637.pdf> (consultado el 10/04/2008). 202 La reunin que tuvo lugar entre el 3 al 5 de noviembre de 2006, cont con la presencia de 16 Jefes de Estado y de Gobierno, cinco Vicepresidentes y tres Ministros de Relaciones Exteriores de los 22 pases de Amrica Latina y Europa de lengua hispana y portuguesa que conforman la Comunidad.
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La cumbre de Montevideo concluy con la firma de un Compromiso que establece los principios para el tratamiento integral de las migraciones internacionales entre ambos lados de la comunidad: el respeto a los derechos humanos de los inmigrantes, independientemente de su condicin migratoria, la cooperacin entre los pases de origen y los de destino, y el derecho de los pases a regular y gestionar los flujos migratorios.203 Durante la misma, se adopt la Carta Cultural Iberoamericana, sobre la convergencia en asuntos de cooperacin y promocin cultural.204 Durante 2007 la SEGIB va a consolidarse mediante el desarrollo de una labor centrada en la organizacin de eventos y reuniones que buscan dotar de contenido a la comunidad iberoamericana, ms all de las cumbres, como dos reuniones extraordinarias de Cancilleres Iberoamericanos, dos reuniones de los coordinadores nacionales y responsables de la cooperacin, y catorce reuniones ministeriales /sectoriales. Adems, en ese ao, por primera vez, la Conferencia Iberoamericana tiene presencia en la Asamblea General de Naciones Unidas. La SEGIB prepar el camino para la XVII Cumbre, centrada en la Cohesin Social y polticas sociales para alcanzar sociedades ms inclusivas en Iberoamrica,205 y organiz en Madrid el Seminario Cohesin Social en Iberoamrica (18 y 19 de junio 2007), con el apoyo de la CEPAL, la AECI y el PNUD, en la que se abordaron los problemas para la democracia, la paz y la estabilidad de la regin, que genera la exclusin de amplios sectores de la poblacin latinoamericana del crecimiento econmico que experimentan sus respectivos pases, porque la exclusin atenta contra la dignidad de las personas y provoca la desconfianza de los pobres en las instituciones. Con este planteamiento se iba a abordar la cuestin de las polticas de cohesin social durante la XVII Cumbre Iberoamericana de Santiago de Chile,206 sin embargo, el tema de ms calado meditico en la misma fue el incidente verbal entre el presidente venezolano Hugo Chvez y el monarca espaol Juan Carlos I, tras el que se escondieron las notables fricciones que se estaban produciendo entre la delegacin espaola y algunos pases latinoamericanos. En trminos generales, la insistencia espaola en la necesidad de avanzar en la integracin latinoamericana para que la regin no quede relegada en la agenda internacional, apela al sentimiento de solidaridad entre los ciudadanos latinoamericanos y al discurso de que la integracin regional va a contribuir a la redistribucin de los beneficios y, por lo tanto, a la
Previamente en Madrid (julio), la SEGIB haba organizado el Encuentro Iberoamericano sobre Migracin y Desarrollo, cumpliendo el mandato surgido en la XV Cumbre Iberoamericana de Salamanca (2005), as como organiz el I Encuentro Iberoamericano sobre Economa en Amrica Latina, junto al Real Instituto Elcano y el Instituto para la Democracia y Asistencia Electoral (IDEA), titulado Retos y oportunidades en un ao de cambio, en referencia especial a los procesos electorales de la regin. 204 Los principios de la Carta se haban acordado durante la Conferencia Iberoamericana de Cultura celebrada meses antes, en la misma ciudad de Montevideo, entre los Ministros de cultura. 205 El planteamiento a fondo del tema se encuentra en el documento de CEPAL, financiado por la AECI y la SEGIB: Cohesin Social. Inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, enero 2007. 206 La XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno se celebr en Chile durante los das 8, 9 y 10 de noviembre del 2007.
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cohesin social. Pero a la vez que se invoca el objetivo de la cohesin social, la diplomacia espaola mantiene una defensa frrea del papel de las empresas multinacionales espaolas en la regin que choca frontalmente con las nuevas polticas de desarrollo que estn poniendo en marcha algunos gobiernos latinoamericanos, como Ecuador y Venezuela. Durante el perodo estudiado se profundizaron tambin las relaciones entre los pueblos y las llamadas sociedades civiles iberoamericanas. Un caso emblemtico fue el III Encuentro Cvico Iberoamericano, celebrado en Santiago de Chile el 7 y 8 de Noviembre de 2007 una autntica contracumbre iberoamericana, que convoc a 74 redes, movimientos y organizaciones sociales y organismos no gubernamentales que representan a ms de 4.000 organizaciones sindicales, de mujeres, campesinos/as, etc. En la Declaracin final exigieron el cumplimiento de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC), demandando a los gobiernos mayor participacin de la ciudadana en las polticas pblicas que deberan contemplar los derechos humanos y un cambio sustantivo de modelo econmico, con reformas fiscales progresivas. Los participantes pusieron nfasis en proponer un mundo donde la lgica de integracin no sea guiada por los negocios, para que los pueblos se beneficien de sus propios recursos naturales, y no sean expropiados y sigan trabajando para el Estado y el capital extranjero.207 En este sentido los representantes de movimientos y organizaciones sociales de Europa, Amrica Latina y el Caribe, abogaron porque sus pases se relacionen en base a la cooperacin y a la soberana de los pueblos, luchando desde ambos lados, en Europa y en Amrica Latina para que no sean el mercado capitalista y en particular las trasnacionales las que orienten las relaciones entre Europa y Amrica Latina. Conclusiones Las polticas de cohesin social que han querido imponer los pases europeos en las cumbres UE-AL y en las Cumbres Iberoamericanas se han interpretado como intervencionismo o neocolonialismo por algunos pases latinoamericanos, sobre todo porque aparecen dentro de la estrategia de apoyo presupuestario en la cooperacin de la Comisin Europea, pero no tienen presencia en los acuerdos de asociacin poltica, comercial y de cooperacin. Adems, tras la ofensiva meditica en los medios de comunicacin europeos contra Bolivia y Venezuela,208 varios lderes de la regin consideran que hay intentos de generar fricciones entre los pases latinoamericanos. Agitar el espantajo del populismo ha podido servir para lavar la cara del monarca espaol tras su desafortunada intervencin en la Cumbre de Santiago, pero no es de gran utilidad a la hora de reforzar las relaciones entre ambas regiones.

En palabras de Sara Larrain, miembro de la Red Cono Sur Sustentable. Vase Andrade Bone, Eduardo Viena y las transnacionales contra Morales y Chvez, Rebelin, 2006, en <http://www.rebelion.org/noticia.php?id=31570> (consultado el 21/03/2007).
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En ambos casos, se est reclamando el respeto a la legalidad internacional y el derecho soberano de los pueblos, as como que Espaa y Europa se alejen de las prcticas neo-coloniales que llevan a cabo sus empresas transnacionales.

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CUARTA PARTE _____________________________________________ LA CUESTIN SOCIAL Y CULTURAL DE LA INTEGRACIN

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CULTURA Y NUEVOS IMAGINARIOS SOCIALES EN LATINOAMRICA Ignacio Medina Nez209

En Amrica Latina, se est dando una vuelta de pgina en su historia. Estn surgiendo nuevos imaginarios y es necesario llegar a comprenderlos (Corten, 2006: 24)

En las ciencias sociales latinoamericanas ha tenido gran importancia la tradicin del materialismo histrico en el siglo XX, enfatizando aquella tesis de Marx en la Ideologa alemana en donde se seala que no es la conciencia lo que determina el ser sino el ser lo que determina la conciencia. Sin embargo, esta tesis nunca debi verse como un determinismo mecnico sino como una interaccin constante entre el nivel de las cosas materiales y los niveles de la poltica y la ideologa, porque es obvio que el propio Marx enfatiz la direccin poltica y la formacin ideolgica como uno de los caminos de transformacin de la realidad. Los cambios sociales en la historia nunca han sido producto nicamente de las condiciones objetivas de las contradicciones sociales; en muchos momentos, ha sido la subjetividad de los individuos o diversos hechos circunstanciales lo que fue significativo para modificar el rumbo de acontecimientos importantes. Cuando Vctor Hugo en su novela sobre Los Miserables narra la batalla de Napolen en Waterloo no nos remite slo a los condicionamientos macro histricos de transicin del absolutismo a las sociedades liberales del siglo XIX sino a un detalle que pudiera parecer casi insignificante: la noche anterior a la batalla haba llovido profusamente y los caones que le pudieron haber otorgado la victoria no pudieron subirse a un lugar de ubicacin estratgica contra los ingleses: si no hubiera llovido la noche del 17 al 18 de junio de 1815, el porvenir de Europa hubiera sido otro (Hugo Vctor, 1974: 311). Nuestra primera discusin est sobre el origen de los cambios sociales en donde, dentro de determinado contexto estructural objetivo producto de la historia, proponemos que la subjetividad y la cultura de los actores sociales se convierte en un factor fundamental para impulsar las transformaciones socioeconmicas y polticas que se requieren. Quiero decir que el rumbo de cualquier pas y del mundo entero no est determinado mecnicamente por las condiciones objetivas sino que siempre se puede estar a la espera de momentos inesperados en donde el surgimiento de nuevos liderazgos o situaciones puede hacer avanzar un proceso o hacerlo retroceder. Ms all de la siempre necesaria planeacin a corto y largo plazo que tienen que hacer los dirigentes polticos para hacer triunfar sus posiciones, habr que contar constantemente con ese porcentaje de voluntarismo, de suerte (o de fortuna, como
209 Ignacio Medina Nez es doctor en Ciencias Sociales y actualmente es profesor en el ITESO (Universidad Jesuita de Guadalajara) y en la Universidad de Guadalajara. Email: medina48@yahoo.com

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lo seala Maquiavelo en el Prncipe210) que ha hecho cambiar coyunturas histricas importantes. En la historia mundial de fines del siglo XX y sobre todo en la coyuntura de la debacle del socialismo de Europa del Este y la desaparicin de la antigua URSS, apareci la posicin del pensamiento nico211, que propona al modelo neoliberal del libre comercio como la nica alternativa para la economa mundial. Incluso Francis Fukuyama propuso su famoso Fin de la historia, en donde no se presentaba como deseable ms que un solo modelo de sociedad: el capitalismo frente a un socialismo derrotado; l se preguntaba si al final del siglo XX tena sentido hablar de una historia del gnero humano coherente y direccional, y se responda de una manera afirmativa apelando a lgica de la moderna ciencia natural sealando el fin de la historia como un efecto de la interpretacin econmica del cambio histrico, que no conduce (a diferencia del marxismo) al socialismo sino al capitalismo como su ltimo resultado (Fukuyama, 1992). Pero la ciencia moderna no se sujeta a los postulados absolutos; sujetarse a un pensamiento nico es una castracin intelectual; por eso, hay que decir no al fin de la historia y comenzar de nuevo a imaginarnos las siguientes etapas como proyectos a construir. Aqu sostenemos que algo nuevo est naciendo en Amrica Latina durante la transicin del siglo XX al XXI. Ciertamente hay nuevas ideas e imaginarios sobre el futuro a construir junto con experiencias novedosas de desarrollo local e incluso a nivel de gobiernos surgidos de procesos democrticos. Estos nuevos imaginarios no solamente se expresan en las localidades sino tambin en el mbito global de la regin latinoamericana con propuestas de nuevas formas de integracin, ms all de los puros tratados comerciales. Varias facetas de la cultura Los pases latinoamericanos en el nuevo milenio arrastran todava una precaria situacin econmica dentro del proceso de la globalizacin que nos pone siempre en la cercana de la crisis. Sin embargo, dentro de nuestras complejas condiciones econmicas, se puede encontrar promisoria transicin a la democracia con nuevos imaginarios sociales, a partir de una slida y rica tradicin de identidad cultural, que bien nos podr permitir pintar de otro color como deca Rubn Daro lo que se encuentra de negro en el continente. De alguna manera, los analistas sobre Amrica Latina tanto en el norte como en el sur del continente nos enfrentamos a una cierta paradoja: por un lado, las esperanzas de que los pases puedan tener el gobierno que quieran, a partir de reglas electorales cada vez ms definidas, se estn cumpliendo,
As lo seala Maquiavelo: No ignoro que muchos creen y que han credo que las cosas del mundo estn regidas por la fortuna y por Dios de tal modo que los hombres ms prudentes no pueden modificarlas... Sin embargo, y a fin de que no se desvanezca nuestro libre albedro, acepto por cierto que la fortuna sea juez de la mitad de nuestras acciones, pero que nos deja gobernar la otra mitad, o poco menos (Maquiavelo, 1999) 211 La expresin fue propuesta en 1995 por Ignacio Ramonet, miembro de ATTAC y editor de Le Monde Diplomatique, para criticar las propuestas neoliberales de ciertos gobernantes para quienes el libre mercado y la desregulacin de la economa eran el nico camino existente, como lo haba mencionado Margaret Thatcher: There is no alternative.
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pero por otro lado, la distribucin de la riqueza, del ingreso y de los servicios permanece muy desigual, comparado con lo que existe en los pases desarrollados. Y, adems, el imperio de la ley es una rareza, especialmente para los estamentos inferiores de la sociedad (Skidmore, en LARR, nm. 1, 1998: 115). Esta hiptesis sobre el momento en que transitaba Amrica Latina al final del siglo XX fue expuesta por Carlos Fuentes en su libro conmemorativo de los 500 aos del descubrimiento de Amrica publicado con el nombre de El espejo enterrado. La situacin econmica sigue siendo desastrosa, aunque nuestros mejores ejemplos, a pesar de sus propios problemas, como lo atestigua el ndide de Desarrollo Humano de la ONU, siguen siendo Argentina, Uruguay, Costa Rica y Chile. Tambin hay avances en los procesos democrticos en cuanto a las reglas electorales, y existe un camino posible para las nuevas alternativas de poltica social de los nuevos gobiernos emergentes; los procesos electorales de Brasil, Bolivia, Ecuador, Venezuela, muestran que, a travs de la democracia electoral y pacfica, es posible ensayar nuevas alternativas. Por otro lado, los procesos de integracin latinoamericana van madurando lentamente en las ltimas dcadas para mostrar tambin que en los mbitos econmico, poltico y cultural existe un nuevo proyecto que, retomando elementos del ideal bolivariano, puede ofrecer esperanza para Latinoamrica en el siglo XXI. En este punto podemos retomar la idea de Darcy Ribeiro sobre la cultura latinoamericana: Todava hoy los latinoamericanos vivimos como si furamos un archipilago de islas que se comunican por mar y por aire y que con ms frecuencia se vuelcan hacia fuera, a los grandes centros econmicos mundiales, que hacia dentro... Pese a estos factores de diversificacin, un motor de unidad e integracin opera en Amrica Latina, tendiente a uniformarla y unificarla (Ribeiro D., en UNAM, 1986: 109). Este motor de unidad e integracin, diversos analistas lo ven en la cultura latinoamericana y, por ello, en numerosas reuniones de las lites econmicas y polticas se menciona su potencialidad. El 13 y 14 de julio del 2006 se realiz en Montevideo, Uruguay, por ejemplo, la IX Conferencia Iberoamericana de cultura, siguiendo la tradicin iniciada a partir de la realizacin de la primera cumbre iberoamericana de 1991 en Guadalajara, Mxico. Como principio bsico se sealaba la relacin explcita que hay en esta parte del continente americano entre la aspiracin por la integracin y los rasgos de unidad y diversidad que existen entre los diversos pueblos que lo componemos: nuestro propsito de convergencia se sustenta no slo en un acervo cultural comn sino, asimismo, en la riqueza de nuestros orgenes y de su expresin plural (Carta cultural iberoamericana, 2006). Al mismo documento pertenecen las siguientes afirmaciones: El ejercicio de la cultura, entendido como una dimensin de la ciudadana, es un elemento bsico para la cohesin y la inclusin social y, que general al mismo tiempo, confianza y autoestima no slo a los individuos, sino tambin a las comunidades y naciones a las cuales pertenecen. Se insiste en destacar el valor estratgico que tiene la cultura en la economa y su contribucin al desarrollo econmico, social y sustentable de la regin

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Por su lado, Alejandra Radl, dentro del proyecto del IIRSA (Iniciativa para la Integracin Regional de Amrica del Sur), tambin lo seala de manera abierta: La cultura, entonces, constituye un elemento invalorable para potenciar el desarrollo econmico y social (Radl, 2000). Sin embargo, el concepto de cultura ms que muchos otros en el lenguaje- no es unvoco. Teixeira Coelho (2000), en su Diccionario de poltica cultural, se pregunta: cuando se habla de cultura, de poltica cultural, de qu se est hablando exactamente?, y hace alusin a ms de 150 definiciones del concepto que se utilizan de manera cotidiana por la poblacin. Sin embargo, el autor remite a su acepcin ms amplia: cultura nos remite a la idea de una forma que caracteriza al modo de vida de una comunidad en su dimensin global, totalizante (Cohelho T., 2000: 120). Pero esta definicin nos lanza a todo ese sistema de significaciones o representaciones simblicas que tiene las personas y determinados grupos sociales en la interpretacin que le da a la cultura Clifford Geertz (1973)-, que pueden ser diferentes, atendiendo a las localidades territoriales y tambin atendiendo al tiempo en que se expresan, dado que la cultura tambin es un proceso histrico cambiante. Es en este sentido que actualmente se puede hablar del capital social de una comunidad, cuando todo ese conjunto de representaciones simblicas de un grupo humano determinado puede favorecer o no los procesos de desarrollo de un pas o comunidad determinada. Admitiendo la importancia de la cultura en los procesos de desarrollo e integracin, tenemos que enfrentar, sin embargo, la posicin extrema de cierto nmero de intelectuales que la convierten, entonces, en la causa nica del desarrollo o subdesarrollo de una regin determinada. Es el caso, por ejemplo, de Lawrence Harrison (1985), quien public su libro Underdevelopment is a state of mind. The latinamerican case, en donde l llega a concluir que la cultura especfica de la regin es la causa del subdesarrollo. La importancia de la cultura que no hay que minimizarse converta entonces en una nueva arma para debatir los postulados de la teora de la dependencia de los 60s y 70s, en donde se le daba gran nfasis a la actuacin de los pases imperialistas como causantes del proceso histrico del subdesarrollo latinoamericano. En este debate, la posicin extrema de los conservadores fue defendida abiertamente por Daniel Patrick Moynihan: la verdad central conservadora es que la cultura, no la poltica, es lo que determina el xito en una sociedad determinada (Moynihan, citado en Harrison y Huntigton, 2000: XIV). Sin embargo, en esta misma perspectiva, es imposible dejar de considerar las prcticas polticas en las experiencias de los ltimos 50 aos en pases como Malasia, Corea del Sur, Taiwn, Singapur, etc. En este ltimo pas, por ejemplo, aparece muy clara la presencia de Lee Kwan Yew a la cabeza del gobierno en el intento de modificar la cultura y convertirla en instrumento de desarrollo de una nacin que hoy estn con mejores indicadores en el desarrollo humano. Y, por ello, los mismos autores Harrison y Huntigton tienen que aceptar en su libro Culture Matters que intentan tambin ver el proceso de cmo ir modificando la cultura desde la poltica: cmo la poltica y la accin social pueden convertir a la cultura en elementos favorables para el progreso? Esa es la pregunta

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central que esperamos explorar en nuestros estudios (Harrison y Huntington, 2000: XVI). De esta manera, podemos concluir tericamente sobre la gran importancia que tiene la cultura para el desarrollo latinoamericano pero que sta puede tener diversas fascetas: modos de vida y de pensar de la poblacin que obstaculizan el crecimiento y la distribucin de la riqueza y que favorecen las tendencias hacia el individualismo, y modos de vida y de pensar que favorecen el desarrollo y la integracin de los pases. Ambas tradiciones culturales existen en Amrica Latina y una de las estrategias centrales actualmente tiene que enfocarse para ver cmo, en el mbito cultural, se pueden favorecer sobre todo en el mbito educativo- las prcticas colectivas que favorecen un crecimiento econmico con justicia social mediante la colaboracin continua de comunidades y naciones. Utopas en Amrica latina Ciertos gobiernos e intelectuales que han adoptado la perspectiva del pensamiento nico se sorprenden de la emergencia de ciertos gobiernos en Amrica Latina a los que califican de populismos o de extrema izquierda ya rebasada. Pero la realidad es que existen intelectuales y lderes latinoamericanos que han hecho resurgir nuevos imaginarios que contradicen el fin de la historia, hablando incluso de la construccin del socialismo del siglo XXI, cuando ste pareca ser un objetivo desprestigiado. La persistencia de Cuba socialista, a pesar del vendaval de ofensivas de los sucesivos gobiernos norteamericanos; la revolucin bolivariana de Venezuela con el presidente Chvez, ratificado por la va democrtica hasta el 2013; el triunfo del indgena Evo Morales en diciembre del 2005 como presidente de Bolivia; la victoria de Rafael Correa en Ecuador en el 2006 y la vuelta al poder ejecutivo en Nicaragua del Frente Sandinista de Liberacin Nacional en las elecciones del 2006, son, en el nacer del siglo XXI, una referencia para ubicar una tendencia dentro de Amrica Latina con propuestas de cambio econmico y poltico-social para la regin. Estas experiencias, a pesar de sus problemas reales, representan un nfasis mayor en el tema de la utopa latinoamericana. En Amrica Latina, la esperanza ha sido siempre superior al temor y a las frustraciones que provoca la dura confrontacin con la realidad y se ha traducido en la indiscutible vigencia de la funcin utpica (Ramrez R. M., 2007: 93). Hugo Chvez, el presidente de Venezuela, en particular, se ha hecho notar no solamente por sus improperios sobre el presidente norteamericano George Bush sino sobre todo porque, siguiendo las reglas estrictas de la democracia liberal, ha consolidado su liderazgo al interior de su pas con la creacin de una nueva asamblea constituyente, con la superacin del golpe de estado del 2002, con el triunfo del referendum del 2004 y con su reeleccin como presidente del pas en el 2006 a travs del 60% del voto aprobatorio de la poblacin212. Si bien hay gente que lo odia como los
212 Nadie puede dejar de observar tambin el rechazo aunque fuera por un mnimo margen de votos- de la poblacin venezolana a finales del 2007 a la propuesta de reformas a la constitucin que el propio presidente Chvez estuvo impulsando. Sin embargo, no es el proyecto el que ha sido rechazado

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antiguos propietarios de la cadena televisiva CTV, tambin hay gente que le da la bienvenida, como Hector Okbo Sokma, cacique indio de Saimadoyi: Este Chavez ha venido a vernos; las cosas han cambiado. Lo queremos mucho (Le monde diplomatique, no 640, 2007: 14). Aunque hay ciertamente diversas tendencias en la llamada izquierda gubernamental latinoamericana, el caso de Chvez es el que ms representa una ruptura con el orden establecido y la irrupcin de un nuevo imaginario social. El caso particular de Venezuela muestra en la segunda parte del siglo XX toda una poca de aparente estabilidad despus de la cada de Prez Jimnez en 1958 y el Pacto de Punto Fijo entre los principales partidos polticos; esta poca termin con la implantacin de un modelo neoliberal que acarre mayores frustraciones y demandas en un pas generador de una inmensa riqueza petrolera. Chvez y su movimiento de la V Repblica lleg a expresar las aspiraciones de otros imaginarios posibles: el advenimiento del chavismo en Venezuela puede interpretarse como un caso de desplazamiento de fronteras en la escena poltica con el surgimiento de una fuerza antagnica que devela la frontera o el carcter contingente de un orden simblico (Peafiel, en Corten, 2006: 142) El caso de Venezuela tiene tambin un semejante gran valor simblico para la utopa de la integracin latinoamericana porque fue precisamente Simn Bolvar quien formul por primera vez esa aspiracin durante el proceso de la independencia. Lo que est en juego, cerca de 200 aos despus, es de nuevo la autonoma, el desarrollo de los pueblos y los procesos de integracin. Para acrecentar este valor simblico es por lo que se le dio el nuevo nombre al pas: Repblica Bolivariana de Venezuela. Por ello tambin el presidente Chvez lo cita tantas veces en su discurso de toma de posesin en enero de 2007, haciendo alusin a la esperanza de los tiempos venideros: Escribi Bolvar Yo espero mucho del tiempo Su inmenso vientre contiene ms esperanzas que sucesos pasados Y los acontecimientos futuros han de ser superiores a los pretritos (Chvez, 10 enero 2007) De esta manera, Amrica latina en su variada heterogeneidad no est viviendo la aparicin de nuevas locuras y populismos sino el escenario de contradiccin entre los modelos de pensamiento hegemnico y los nuevos imaginarios sociales que buscan ser instituidos y transformarse en instituyentes, de acuerdo a los nuevos valores que se quieren construir: la utopa que debera seducir la mirada hacia Amrica Latina debera ser ante todo democrtica, abierta, flexible, tolerante y justa; respetuosa de la dignidad humana y de las libertades ciudadanas; debera proveer de las herramientas necesarias para descubrir su propia verdad y no vivir en funcin de una y nica verdad impuesta desde arriba, debera ser conciliatoria y dialogante y debera, de manera pacfica, velar por el bienestar social (Ramrez R. M., 2007: 97)

sino slo la posible permanencia indefinida del presidente en el poder ejecutivo, quien ahora solamente gobernar hasta el 2013. 195

Imaginacin e imaginario En Mxico, el concepto de imaginario social empez a discutirse con ms amplitud en las ciencias sociales de la dcada de 1970. Fue particularmente significativa la contribucin de Gilberto Gimnez cuando quera revalorizar la utopa, no como algo inalcanzable y alienante sino como fuerza motriz para los cambios sociales. La utopa no tiene aqu un sentido peyorativo, como lo irrealizable, lo puramente imaginario, un sueo imposible, etc. En realidad, de un tiempo a esta parte, estamos asistiendo a un movimiento de rehabilitacin que se propone recuperar su verdadero sentido y clarificar el aspecto constructivo de su funcin especialmente en el plano psicolgicopoltico (Gimnez, 1976); este autor quera rehabilitar el papel de la imaginacin como parte de la ciencia y como elemento innovador y creador. Los datos del mundo emprico son fundamentales como punto de partida del proceso de conocimiento, pero, siguiendo la concepcin de Gastn Bachelard213, indicaba la necesidad de no encadenarse a la realidad presente sino vislumbrar en ella todas las mltiples alternativas de construccin de lo posible: Hay tambin una forma de imaginacin ligada ms bien al deseo de liberarse de la tirana del dato, de trascender la inmediatez de la percepcin y de explorar el mundo de lo posible, de lo que todava no es. Es la imaginacin como actividad innovadora que por eso mismo, tiene un carcter esencialmente prospectivo, anticipador y creador (Gimnez, 1976). En este contexto, la discusin sobre la imaginacin y los imaginarios posibles est ubicada en el campo epistemolgico, contradiciendo la visin clsica de la ciencia supeditada solamente al mtodo tradicional del dato emprico y la comprobacin a travs de hiptesis. Y no se trata de una problemtica slo contempornea de los ltimos siglos sino que procede desde el comienzo de la filosofa como ciencia en la poca de los griegos, desde la maiutica de Scrates, el idealismo de Platn y la dialctica de Aristteles. As lo refiere Ren Barbier214 en su historia de este concepto: La historia del concepto de imaginario est ligada a la dinmica de las representaciones intelectuales dicotmicas desde la antigedad (Barbier, 2007). La perspectiva de Barbier ubica el concepto de imaginario en una larga trayectoria histrica que comenzaron los griegos con su distincin entre lo real y lo imaginado, que continu en la poca del romanticismo y el surrealismo y finalmente desemboc en una tercera etapa en el siglo XX con Gastn Bachelard, para otorgarle a la utopa imaginaria, en ruptura con la realidad establecida, un papel impulsor del cambio social.

213 A Gastn Bachelard tambin se le ha conocido como el filsofo de la imaginacin: hizo una distincin muy interesante entre las palabras songe y rverie para indicar la dialctica entre lo real y lo imaginado. Varios de sus libros son claves para esta propuesta: Lair et les songes: essai sur limagination de la matire (1942); Lair et les songes: essai sur limagination du mouvement (1943); La terre et les rveries de la volont (1948). 214 Ren Barbier es director del Centre de Recherche sur lImaginaire Social et lducation (CRISE), de la Universidad de Paris I, desde 2004. Sobre esta discusin tambin retomamos los aportes de Gilbert Durand, quien fue fundador del Centre de Recherche sur lImaginaire (CRI) en 1966 en Grenoble, Francia, y de Castoriadis en los aos 70s.

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Junto al CRISE de Barbier y el CRI actual de Michel Maffesoli, se ha retomado la significacin de este concepto tanto con la densidad terica que le atribuy Lacan como con las grandes aportaciones de Castoriadis que le otorgan al imaginario un carcter instituyente en la sociedad a travs de la intervencin poltica. El imaginario puede ser el mundo de significados dominante en un grupo humano determinado, lo que tambin podramos denominar como ideologa hegemnica y el mundo de la cultura. Sin embargo, Castoriadis nos presenta una distincin fundamental: una cosa es el imaginario instituido, que como fetichismo nos hace adorar el orden imperante real como algo natural e incambiable: en el uso corriente del trmino imaginario, se trata de una representacin de la realidad que gua o influencia de manera inconsciente nuestro comportamiento o el de los otros. Se habla de un imaginario colectivo para justificar una especificidad propia de nuestra comprensin de la realidad (Corten, 2006: 7). Sin embargo, otra acepcin es la del imaginario instituyente que rompe con lo real y se abre a la alteridad como algo posible a ser creado, como un continuo movimiento de significaciones autoproductoras: la concepcin que adoptamos aqu sobre el imaginario quiere decir autoproduccin. La emancipacin es una auto produccin. Ella es un imaginario instituyente que se vive como autoproduccin (Corten, 2006: 23); el imaginario instituyente es fuente de un nuevo sentido (Idem, 2006: 32). Esta segunda concepcin del imaginario es a la que nos vamos a referir en este escrito: un imaginario que no quiere reproducir lo real sino que lo contradice pero que tampoco se separa de l en un movimiento de alienacin como utopa irrealizable sino que lo dirige a diversos horizontes de emancipacin en donde la accin poltica, productiva de nuevos escenarios, es el elemento fundamental. Este tipo de imaginario, entonces, tiene esa funcin emancipadora y autoproductora. Es el llamado que puede estar haciendo actualmente el altermundismo, a pesar de sus mltiples y variadas protestas, para hacernos caer en la cuenta de que otro mundo es posible, porque no se trata de aceptarlo tal como es: la sociedad tal como es no satisface las necesidades y derechos fundamentales de la mayora de los ciudadanos y por ello necesita ser modificada. Aqu nos enfrentamos a uno de los puntos fundamentales que han dividido desde hace poco ms de dos siglos las posiciones de la derecha y de la izquierda, en relacin al modo de produccin dominante, el capitalismo. Hay quienes defienden de manera general el statu quo dominante o simplemente quieren hacerle diferentes cambios decorativos, y hay quienes quieren revolucionarlo de manera radical o hacerle reformas profundas que conduzcan a un modo de produccin diferentes. Los conceptos de izquierda y derecha en poltica han ido diluyendo sus fronteras, aunque todava provocan actualmente numerosos enfrentamientos de ideas, especialmente en tiempos electorales. La discusin seguir abierta en el debate mundial, pero tambin podemos observar la creciente inconformidad con la dominancia de unos pocos sobre la economa y la poltica mundial y nacional, que en realidad sigue afectando gravemente a gran cantidad de la poblacin; y estas crticas
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ya no vienen solamente de sectores de la izquierda sino tambin de los defensores de los derechos humanos, de quienes luchan contra la guerra, de quienes quieren defender la ecologa del planeta, de todos los que no soportan que la riqueza se acumule en pocas manos de manera tan descarada en perjuicio de gran parte de la poblacin. Los cuestionamientos al sistema capitalista y a la forma especfica de globalizacin salvaje que ha estado imponindose en las ltimas dcadas no vienen, entonces, solamente de la autodenominada izquierda: se est formando un frente amplio que demanda cambios sustanciales y reformas importantes en la forma de hacer poltica y en la forma de dirigir las economas nacionales. Si bien en un tiempo histrico determinado, el modo de produccin capitalista revolucion la sociedad feudal con una innegable fuerza transformadora, despus de varios siglos de dominacin y crisis, la dinmica de la pura ganancia capitalista se est agotando como cohesionadora de la sociedad contempornea: el capitalismo de alguna manera ha perdido su espritu: las gentes ya no se adhieren a su dinamismo. Y tambin nos estamos refiriendo a los cuadros empresariales, porque ellos mismos estn sufriendo de desmotivacin (Stiegler B., en Nouvel Observateur, 2007: 22). El socialismo del siglo XXI para Amrica Latina La tesis de Francis Fukuyama sobre el fin de la historia en la ltima dcada del siglo XX pretenda poner un epitafio a la experiencia mundial de los intentos de socialismo en numerosos pases. El hecho histrico pareca ser contundente: la debacle del socialismo real de los pases de Europa del Este junto al smbolo de la cada del muro de Berln en 1989 y, sobre todo, la desaparicin de la antigua Unin Sovitica en 1991 a travs del desmembramiento en mltiples estados nacionales. Ciertamente han sobrevivido algunos pases que mantuvieron el objetivo de la construccin del socialismo como la gigante economa China (aunque con adjetivos aadidos: socialismo de mercado), y como los pequeos territorios de Cuba y Corea del Norte. Sin embargo, el peso ideolgico del libre mercado como doctrina del capitalismo se dej sentir como predominante, especficamente sealndolo como la nica va para el desarrollo y satanizando de mltiples maneras la intervencin del estado en la economa. Sin embargo, el sueo socialista no ha muerto aunque s deben morir sus formas totalitarias de imponerlo a la poblacin. Esta es la imaginacin creadora que se revitaliza de manera sorprendente en la experiencia venezolana, en donde su proyecto de desarrollo socialista se articula con el modelo democrtico. En este apartado solamente vamos a poner el ejemplo del discurso del presidente Chvez en su toma de posesin como presidente el 10 de enero del 2007215. No es un discurso articulado como lo hacen la mayora de los presidentes de las naciones en actos oficiales sino que, a partir del juramento que el ejecutivo hace sobre la
De este discurso del presidente Hugo Chvez Farias, el 10 de enero del 2007, transcrito por Mnica Chalbaud, es de donde estn tomadas todas las citas posteriores de este apartado.
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constitucin de la repblica, fue expresando sus principales ideas sobre los planes para su nuevo gobierno e intercambiando, en ocasiones con dilogo con algunos de los presentes, aportando variadas ideas y opiniones sobre los temas que estaba tratando. Las siguientes consideraciones las hacemos a partir de algunos elementos del anlisis lexicomtrico que propone Vctor Armony216 para analizar el discurso poltico. En algn momento sale la referencia a personajes como Antonio Gramsci, Pablo Neruda, Jos Mart (en dos ocasiones), Napolen, Marx, Troski (en dos ocasiones), Einstein, Bertolt Brecht y Jesucristo (en 8 ocasiones), pero no cabe duda que la inspiracin fundamental del actual gobierno de Venezuela se centra en el pensamiento de Simn Bolvar y su anhelo por la integracin, quien fue citado 62 veces en esa ocasin dentro de un discurso de 6,744 palabras. Chvez impulsa a los latinoamericanos a conocer el profundo pensamiento de Bolvar enraizado en la historia del origen de las naciones: es esencial el conocimiento de la historia! Y el no olvidar de dnde venimos, cules son nuestras races, las causas que generaron los acontecimientos que aqu nos trajeron, a todos nosotros. Se trata del nfasis por conocer nuestras races culturales, especialmente en aquellos personajes como Bolvar que se mantienen en el imaginario latinoamericano. Bolvar es el padre nuestro que ests en la tierra. Chvez ratifica el juramento de Bolvar y se inspira en l para construir la va venezolana al socialismo, a partir de su postulado fundamental sobre la soberana nacional y sobre una igualdad establecida y practicada. El anlisis de Bolvar no est en la realidad emprica de su mundo contemporneo sino en la construccin del porvenir: mi imaginacin se fija en los siglos futuros y, por ello, a las generaciones venideras doscientos aos despusles est tocando la construccin fctica del sueo bolivariano: estamos en la edad a la que se refera bolvar y sus sueos. El proyecto de Venezuela est basado en estos principios bolivarianos: el principio de que los hombres nacen con derechos iguales a todos los bienes de la sociedad; la necesidad de formar un gobierno que proporcione la mayor suma de seguridad social; la necesidad de enfatizar la educacin porque, como Bolvar y Mart lo llegaron a afirmar, por la ignorancia nos han dominado ms que por la fuerza. Al inicio de su nuevo gobierno, Chvez hace un juramento como el de Bolvar, comprometindose con el pueblo, con la justicia, con la igualdad y la libertad. Esto es lo que lo hace diferente a toda la etapa de gobiernos anteriores del pacto de Punto Fijo, que son comparados con toda aquella aristocracia sealada por Bolvar- de clrigos, doctores, abogados, militares y ricos que hablaban de libertad y garantas pero solamente para ellos y no para el pueblo, el cual deba continuar bajo su
216 Los elementos de este mtodo lexicomtrico estn expuestos en el trabajo de Vctor Armony titulado Lanalyse lexiconomtrique du discours politique: porte dentre pour etudier les signifiants sociaux, en Corten, 2006: 117-137. Armony se fija precisamente en los discursos presidenciales como objetos de estudio y lo realiza en el caso de Nstor Kirchner.

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operacin considerado siempre como siervo: lleg la hora del fin de los privilegios, del fin de las desigualdades. Junto a Bolvar, el siguiente referente del discurso presidencial es la construccin del nuevo socialismo. Esta palabra o el adjetivo de socialista se repite 26 veces en el mensaje del 10 de enero del 2007 pero tambin con races bolivarianas puesto que se afirma que el libertador se adelant a Marx en la formulacin del contenido de un gobierno socialista. La imagen que se presenta es el fracaso del modelo capitalista al haber producido tanta desigualdad y corrupcin y, en contraste, el reto es lanzndonos hacia el futuro, construir la va venezolana al socialismo. Esta nueva sociedad donde todos los seres humanos tienen los mismos derechos no se puede lograr en sistema capitalista; es imposible la igualdad en el capitalismo. Y por ello surge la necesidad de una nueva sociedad ms igualitaria que ya soaba el libertador: el pensamiento de Bolvar es un claro pensamiento socialista. Chvez cita el discurso de Angostura de 1819: que los hombres nacen todos con derechos iguales a los bienes de la sociedad, y luego pregunta a todos: dganme si esto no es socialismo. Y vuelve a citar al libertador: la naturaleza hace a los hombres desiguales en genio, en temperamento, fuerza y carcter. Las leyes corrigen estas diferencias. Chvez enfatiza de la misma manera las ideas de libertad, de la necesidad de la educacin para combatir la ignorancia, la lucha contra la corrupcin, de la necesidad de transformar nuestra cultura individual hacia el poder de las comunas, el pilar de la democracia, etc todo como parte del proyecto del socialismo. Esta nueva sociedad que Bolvar la imaginaba en el futuro (ya la veo sentada sobre el trono de la libertad empuando el cetro de la justicia) no es una utopa irrealizable sino que se han dado las condiciones en la transicin del siglo XX al XXI para irla haciendo realidad: en Venezuela actualmente se busca un gobierno que haga triunfar bajo el imperio de leyes inexorables la igualdad y la libertad. Por otro lado, hay que resaltar la inmersin que hace Chvez en la cultura religiosa del pueblo latinoamericano. El imaginario sobre la nueva sociedad futura para Venezuela est planteada para el tiempo terrenal, de acuerdo a la versin de la misma Biblia: Lleg la hora. Est escrito en el Eclesiasts. Todo lo que va a ocurrir tiene su hora. Lleg la hora del fin de los privilegios, del fin de las desigualdades. Lleg la hora. En un momento determinado del discurso, por ejemplo, el contenido y el tono se asemejan a una homila, recordando las interpretaciones teolgicas y sociales slidas, que sealan las races del socialismo y del comunismo en la misma tradicin bblica y en especial en el Nuevo Testamento. Por ello, en particular se detiene ampliamente a comentar dos sucesos narrados en el libro de los Hechos de los Apstoles: la prctica de las primeras comunidades cristianas descritas en el captulo 2, 217 especficamente los versculos 44 y 45, y la muerte de Ananas y Safira, narrada en el mismo libro bblico, captulo 5, 1-11.

217 La referencia a la experiencia de la vida en comn de las primeros grupos cristianos tambin es narrada en el captulo 4, 32-34, de el mismo libro de los Hechos de los Apstoles.

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El texto original del nuevo testamento dice lo siguiente: Todos los creyentes eran iguales y tenan todas las cosas en comn. Vendan todas sus posesiones y propiedades y las dividan entre todos segn la necesidad de cada uno (Hechos, 2,4445)218. El segundo suceso se refiere al engao que quiso hacer el matrimonio de Ananas y Safira a la comunidad cristiana cuando, al vender sus propiedades, ocultaron el precio real para quedarse con una parte y solamente poner la otra en comn: Ananas, junto con su mujer Safira, vendi una propiedad, pero se qued con una parte del precio, con conocimiento tambin de su mujer; y trayendo una parte del precio, la puso a los pies de los apstoles (Hechos, 5,1-2). Pero Pedro, el lder de la comunidad, se dio cuenta del fraude, y posteriormente Ananas y su mujer cayeron muertos de forma instantnea como castigo de Dios. El presidente Chvez enfatiza primero la situacin de vida de las primeras comunidades cristianas: y tenan todas las cosas en comn Y nunca decan ser suyo propio nada de lo que posean sino que era todo de todos. No haba entre ellos ningn necesitado porque todos los que tenan bienes y casas las vendan y traan el precio de lo vendido y lo ponan a los pies de los apstoles y eran repartidas a cada uno segn su necesidad. Qu se puede concluir de este modo de vida? Son caractersticas de una sociedad capitalista en la cual lo que impera es la ganancia a costa del trabajo de otros? Aqu no hay ms que sealar un modelo socialista y comunista que se inspira no slo en ideales utpicos e irreales sino en la experiencia histrica que vivieron las primeras comunidades cristianas en los tres primeros siglos. Y Chvez no pierde la ocasin de aludir a la inconsecuencia de algunos obispos a esta enseanza tradicional de la iglesia catlica pero lo que le importa es enfatizar la aspiracin al modelo del socialismo y a cmo es un tipo de sociedad que histricamente se puede alcanzar. Pero el segundo suceso, el presidente de Venezuela lo presenta justificadamente como un acto impresionante para luchar contra la corrupcin. Se trata de bienes que la sociedad ha decidido que sean comunitarios, y que los mismos involucrados Ananas y Safira- han aceptado sus reglas; sin embargo, queriendo hacer un fraude 219, simularon otro precio de los bienes para quedarse con una parte. El pecado era grave porque el fraude a la comunidad es una mentira al Espritu Santo; la muerte sbita de ambos se ve como consecuencia inmediata y castigo por este intento de acto de corrupcin. La aplicacin que hace el ejecutivo de Venezuela para la sociedad moderna es clara: Que expire la corrupcin. Por el amor de Dios, les pido, luchemos a muerte contra el morbo de la corrupcin. Hagmoslo en todos los niveles! En esta perspectiva, no solamente se trata de las acciones del estado contra este tipo de fraudes sino tambin de una serie de costumbres sociales que hay que cambiar: Eso tiene que ver con cambio de valores. Bolvar deca regenerar las costumbres que nos dej la tirana, las costumbres que nos dej la 4 Repblica, el Pacto de Punto Fijo El
Esta traduccin de los Hechos de los Apstoles est tomada directamente del texto latino conocido como Vulgata de San Jernimo, reconocida oficialmente por el papa Sixto V, que gobern la iglesia catlica de 1585 a 1590; esta edicin fue publicada oficialmente por el papa Clemente VIII en 1598 (Vogels, 1922) 219 La palabra fraude es original del latn de la Vulgata de San Jernimo: Ananias fraudavit de pretio agrii, conscia uxore sua: estaba haciendo un fraude a la comunidad a travs del cambio de precio de la propiedad, siendo cmplice su mujer.
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honesto era el bobo; es inteligente el que sale con camioneta y hacienda; se s es un vivo. Por ello, el presidente tambin apela a la poblacin para suscitar ese cambio de valores desde abajo, de acuerdo al sentido de las primeras comunidades cristianas Regenerar las costumbres. Salir de los vicios, transformar pues los valores de la sociedad. He ah la esencia revolucionaria. Transformar todo. Si no se transforma la cultura, habremos perdido todo. Es particularmente enftico en sus referencias especficas a Cristo a partir de su formacin religiosa en tiempos de su infancia y de los consejos de su madre: Aprend a amar a Cristo. Y lo amo. Y Cristo es la imagen suprema del revolucionario, del que da la vida por amor a los dems. El que va a la cruz por los ms humildes, por los ms pobres, por los ms desamparados. Cristo el redentor, el atormentado, el vilipendiado. Y Cristo Crucificado y resucitado. A Cristo como smbolo revolucionario dedico siempre mis palabras. Inspiracin del pueblo profundo. Con la aparicin de la modernidad -el homo rationalis-, pareca superarse el oscurantismo, cuando, sobre todo en la poca feudal, toda la sociedad estuvo dominada por el mundo religioso, que representaba una alienacin. Segn el pensamiento moderno que se expande al abrigo de la ilustracin, las relaciones que los humanos tienen con la religin son un hecho maligno pero comprensible en el transcurso de la historia. Pero sta no espera sino una toma de conciencia individual y colectiva para que los humanos se revelen y se liberen de una falsa conciencia para poder acceder a la emancipacin poltica (Carrier Michel, en Corten, 2006: 60). Sin embargo, la ilustracin humanista, si bien ha enfrentado en numerosas ocasiones la lite eclesial, no ha quebrantado al homo religiosus; ste sigue conviviendo con gran fuerza en el racionalismo de la modernidad tanto en sus manifestaciones cristianas, islmicas, judas u orientales y africanas. Y es que lo religioso y sagrado tiene una fuerza ambigua y dinmica en relacin a lo poltico: instituida e instituyente. Por ello, lo sagrado parece ser el medio por el cual los humanos pueden activar su imaginario radical lo sagrado est en el corazn mismo de la vida poltica (Idem, 2006: 63). Chvez est mostrando que lo religioso en particular el pensamiento cristiano- es perfectamente compatible con un proyecto moderno de emancipacin poltica. Por ltimo, dentro de todo el discurso presidencial, hay una referencia importante al sustento del pueblo a travs de un sistema democrtico. Nueve veces repiti la palabra democracia en su discurso de toma de posesin, sobre todo en el tema clave de la bsqueda del socialismo del siglo XXI. La democracia es la regla de oro de todo el proceso porque lo fundamental es que asumamos la decisin de la mayora. Y en ello, el proceso de Venezuela desde 1998 ha dado una pauta irrefutable: apoyo mayoritario para su eleccin, apoyo mayoritario para la constitucin de la repblica bolivariana de Venezuela, apoyo mayoritario para vencer las fuerzas que apoyaron el golpe de estado, apoyo mayoritario su reeleccin en el 2006: aqu hay una voluntad mayoritaria que priva, que impone la democracia. Y esta situacin entonces impone continuamente una lucha ideolgica para hacer prevalecer el proyecto gubernamental con el apoyo de la poblacin

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Chvez compara de hecho los regmenes anteriores del Pacto de Punto Fijo con una dictadura por todas las imposiciones de una minora de intereses que se impusieron sobre la mayora de la poblacin: Dictadura! Y todava, todava hoy tenemos presente en Venezuela vestigios de esa dictadura que pretende revertir la democracia revolucionaria, que pretende imponer su voluntad de minora a una mayora. Por eso recuerda los casos del intento de golpe de estado y especialmente las presiones nacionales e internacionales de la derecha para hacer prevalecer una cadena de televisin privada a la que se le acababa la concesin. Pero tambin en enero del 2007 adelantaba su propuesta de una nueva reforma a la constitucin donde entre otras cosas importantes para acelerar los cambios, el punto polmico ya se anunciaba con la posibilidad de reeleccin indefinida del presidente de la Repblica. Y Chvez tambin adelantaba su posicin porque la propuesta de reforma iba a ser consultada a la poblacin en general: lo importante es que es el pueblo el que va a tomar las decisiones Democracia! No se puede hacer nada si no lo aprueba el pueblo. La propuesta, si es rechazada, yo ser el primero en aplaudirla. Y en este punto, las palabras presidenciales fueron profticas, porque efectivamente durante el 2007 se plante la reforma constitucional y se llev a un referndum; la decisin, por un mnimo margen, fue de rechazo a la propuesta gubernamental en el mes de diciembre. Con ello, Chvez y todo el gobierno tuvo que acatar la decisin mayoritaria; su perodo presidencial terminar entonces en el 2013 y podremos observar si en manos de otros lderes el camino sigue firme hacia el socialismo del siglo XXI por la va democrtica. Consideraciones finales Los conceptos de izquierda y derecha en el mundo de la poltica siguen siendo ampliamente debatidos tanto por los corrimientos de sus amplios contenidos como porque puede existir una gran diferencia entre el postulado terico de los principios y la prctica poltica concreta en una nacin determinada. Sin embargo, la mayora de los analistas coincide que en Amrica latina hay un ascenso de gobiernos en los ltimos aos que pueden ser calificados como de izquierda radical o moderada. Lo ms notable es que han surgido al poder ejecutivo de sus respectivos pases por la va electoral, dentro del marco del liberalismo democrtico. Esta vinculacin entre gobiernos y representatividad mayoritaria electoral es la que da pie a la propuesta de los nuevos imaginarios latinoamericanos. No se trata de gobiernos impuestos o totalitarios sino de nuevas propuestas de gobierno que han querido dar un rechazo a modelos anteriores. Nadie podr decir, entonces, que se trata de una tendencia permanente o de largo plazo, porque dadas las mismas reglas electorales todos los gobiernos tienen que someterse en los perodos correspondientes en sus respectivas legislaciones al juicio de las urnas. En este sentido, no solamente contarn las propuestas o promesas sino la percepcin que lleguen a tener sus propias poblaciones sobre el quehacer de dichos gobiernos. Sin embargo, si nos quedamos en el nivel de las propuestas, nos encontramos con cierto rechazo que se va generalizando a cierto statu quo, con la formulacin de
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nuevos imaginarios de formas de vida. Las promesas del modelo neoliberal del libre comercio estn agotndose en su efectividad; la dominacin norteamericana va manifestndose cada vez ms en Amrica latina como un proyecto en decadencia y crece la necesidad de las autonomas nacionales; el crecimiento de la pobreza y la desigualdad frente a las minoras enriquecidas de manera escandalosa es tal vez el principal cuestionamiento que se le puede hacer al capitalismo vivido por tanto tiempo. La aspiracin de un mundo diferente est llegando tambin a los niveles de la democracia electoral con las propuestas de nuevos lderes y nuevos proyectos; faltar ver si los nuevos imaginarios sociales de las mayoras gobernantes se cristalizan con un mnimo de efectividad en el sentir de la poblacin para poder ver su permanencia o no en un perodo de largo plazo. Bibliografa:
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LA DIMENSIN SOCIAL DE LA INTEGRACIN. Martha G. Loza Vzquez220 Proponemos que para estudiar la dimensin social de la integracin se distingan dos reas de exploracin: el Anlisis de la Integracin Social desarrollada por los sistemas regionales y el Anlisis Social de la Integracin. La incorporacin de ambas temticas ofrecer una mejor comprensin del fenmeno integrador en Amrica Latina. Este artculo propone las lneas principales que conforman ambos contenidos, con el objetivo que las futuras ediciones de este anuario reporten sus hechos significativos. La propuesta surge de la experiencia en el trabajo acadmico sobre la integracin en general,221 que hizo evidente la carencia de elementos metodolgicos para analizar una dimensin poco evidente de dicho proceso. La dificultad consista en definir los elementos sociales que tendan a integrarse, y uno de sus resultados identific a las polticas sociales que los Sistemas de Integracin Regional SIR-, proyectan en su interior. Sin embargo, hay tambin caractersticas que desenvuelven los actores en el proceso integrador como la identidad que los identifica, la motivacin, los objetivos que buscan, la racionalizacin de lo que hacen y el discurso que expresan, que definen las relaciones sociales del proceso integracionista. Entendemos como Anlisis de la Integracin Social al seguimiento de las polticas sociales conjuntas proyectadas en los tratados constitutivos de los sistemas regionales, el registro de sus resultados y las posibles causas que les impiden llevarse a cabo. Por su parte, el Anlisis Social de la Integracin tiene que ver con las caractersticas de los diversos actores que intervienen en la integracin que acaban definiendo las relaciones que desenvuelven entre s y que tambin forman redes de accin. Introduccin al Anlisis de la Integracin Social. A excepcin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte -TLCAN que plantea exclusivamente un tratado de libre comercio, los ambiciosos proyectos, el Mercado Comn del Sur MERCOSUR-, el Sistema de Integracin Centroamericana SICA-, la Comunidad Andina de Naciones y el Carribean Comum Marquet CARICOM-,
Profesora-Investigadora del departamento de Estudios Ibricos y Latinoamericanos (DEILA) de la Universidad de Guadalajara. Doctora en Sociologa por la Universidade Estadual Paulista (UNESP). e-mail: lozavamar@gmail.com. 221 Como investigadora de los procesos de integracin regional en el DEILA y en el desarrollo de la tesis doctoral La dimensin social de los procesos de integracin regional en Amrica Latina: actores y agentes de la Sociedad Emergente en el MERCOSUL y NAFTA. Los casos de Brasil y de Mxico. 1991 2006.
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contemplan el desarrollo conjunto de polticas econmico-comerciales y sociales. Se plantean la integracin social como su objetivo a ms largo plazo y resultado final de diversas etapas por las que el proceso integracionista transitara. Apuestan a que las estrategias de intercambio comercial mundial contribuyan al mejoramiento del modo de vida de las poblaciones miembros. Su lgica es iniciar con el intercambio comercial interno que facilita la participacin como sistema en el mercado mundial, y con los beneficios obtenidos se fortaleceran la estructura de las economas de los estados involucrados. La solidez econmica har posible hacer frente a los grandes retos de pobreza, exclusin y desigualdad social. Esta metodologa ha creado un plan de integracin compleja, modelo inspirador de estos Sistemas de Integracin Regional SIR. Un diseo de integracin compleja aspira inicialmente a formar un bloque comercial competitivo suprimiendo las barreras arancelarias entre sus estados miembros; este proceso bsico es acompaado de una estructura formal administrativa encargada de delinear, dirigir y vigilar la vinculacin econmica; pretenden tambin concertar estrategias y polticas supranacionales para crearse una identidad de bloque ante el resto del mundo; y en su aspiracin a largo alcance, pretenden trascender los objetivos meramente econmico-comerciales, programando estrategias conjuntas de corte socio-poltico. Contar con polticas sociales en los SIR refleja un desarrollo avanzado de integracin porque significa tener organismos supranacionales que disean, planifican y aplican las estrategias, y sobre todo, que cuentan con el respeto de los estados a sus decisiones. El nivel en que actualmente se desenvuelven las instituciones sociales de los SIR, llega apenas a coordinar estrategias nacionales, fundamentalmente a nivel de la firma, ratificacin e impulso de Convenios Regionales de polticas sociales concretas, en materia de salud, principalmente. Pero al final son los estados nacionales los que acaban decidiendo y aplicando los proyectos. La realidad es que las polticas sociales de los SIR son inexistentes a nivel supranacional y las contadas estrategias que han puesto en marcha sus instituciones sociales no han contribuido significativamente a resolver los problemas de pobreza y exclusin de las sociedades miembros. A qu se debe entonces que los objetivos sociales continan mantenindose en la planificacin integracionista? Los organizadores oficiales convencidos del progreso acumulativo, interpretan que los SIR apenas estn obteniendo resultados mnimos de las etapas de liberacin e internacionalizacin comercial en sus bloques y que la maduracin de este nivel llevar a la obtencin paulatina de los objetivos sociales. Puede pensarse tambin, que la persistencia de mantener y hasta ampliar las instituciones de corte social, es el ltimo recurso para contrarrestar la tendencia de convertir sistemas de integracin complejos en slo facilitadores de zonas de libre comercio, beneficiarias de las grandes compaas transnacionales que actan en las regiones. De cualquier manera continan faltando resultados para justificar los presupuestos que los estados miembros asignan para mantener aparatos burocrticos complicados e ineficientes.

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Los ltimos cinco aos han significado el replanteamiento de los proyectos de integracin social con la llegada al poder de gobiernos definidos de izquierda en Amrica Latina, que han subrayado la necesidad de fortalecer los contenidos sociales de los SIR, siendo el MERCOSUR la mayor evidencia de esta tendencia. En general, de todos los SIR enunciados apenas el MERCOSUR evidencia ms resultados concretos; ha podido desarrollar un poco ms la primera fase de su pretendida integracin compleja, es decir, ha conseguido igualar aranceles en algunas reas y como bloque mantener una poltica de intercambio con la Unin Europea; por eso es el sistema ms consistente en el intercambio entre economas latinoamericanas. El desafo planteado por los gobiernos miembros es que ahora se priorice el diseo de la integracin compleja, la que pretende aprovechar las ganancias del intercambio para contribuir a superar los problemas sociales, por encima del modelo ms neoliberal empleado hasta ahora, en que la apropiacin de las ganancias econmicas es por parte de las empresas multinacionales y sus socios regionales. Lneas de anlisis Segn el planteamiento anterior, las lneas de anlisis de la integracin social se conformarn registrando los resultados de las estrategias diseadas por cada SIR, cuyo mapa es el siguiente:222 Sistema de Integracin Centroamericana, SICA:223 El SICA contempla el llamado Subsistema Social, que se rige por un marco regulador general, el Tratado de Integracin Social (creado el 30 de marzo de 1995) y cuenta como instancia de toma de decisiones generales al Consejo de Integracin Social, CIS. El subsistema social tiene como eje articulador a la Secretaria de la Integracin Social Centroamericana, SISCA,224 que es la instancia de coordinacin de polticas sociales. Creada con la aparicin del Tratado de Integracin Social, define como sus funciones, a) colectar y difundir informaciones tcnicas y administrativas en lo social, adems de vigilar su cumplimiento; b) hacer cumplir el Tratado de Integracin Social y los otros instrumentos legales del Subsistema Social; c) ejecutar lo que le ordene el CIS; d) enlazar entre s a las secretarias sectoriales del subsistema social y de este con la Secretaria General del SICA. Existen otras instituciones especializadas, que se encargan de las polticas concretas:
Las informaciones fueron tomadas directamente de las pginas electrnicas de cada sistema. Disponible en: <http://www.sica.int/sica/instituciones>. Acceso en 03/0672008. 224 Tiene como antecedente inmediato a la Comisin Regional de Asuntos Sociales, CRAS, del antiguo Mercado Comn Centroamericano, MCCA, que con la transformacin a SICA se llam SISCA. Observamos tambin, que como aquel, mantiene un complejo y complicado aparato burocrtico y reglamentario.
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La Unidad Tcnica de Salud, que depende directamente del Consejo de Ministros de Salud de Centroamrica, COMISCA, que tambin cumple acciones de informacin y ejecucin de lo determinado por el COMISCA. Tambin en el rea de salud, est el Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam, INCAP, que es una instancia burocrtica con presencia en todos los pases; su funcin es fundamentalmente otorgar cooperacin tcnica dirigida a la seguridad nutricional y alimentaria. Tiene dos tipos de funcionarios, que se dividen en representantes del INCAP en cada estado y los propios funcionarios de los pases que se encargan de ejecutar sus polticas. Es una de las instituciones ms antiguas, ya que se fund en 1949 por iniciativa de la Organizacin Mundial de la Salud y la Organizacin Panamericana de la Salud. Las instituciones consideradas supranacionales son el CIS, SISCA y COMISCA, y sus organismos especializados, que como observamos mantienen una estructura compleja y que a nivel formal tienen planificadas las polticas sociales; excepto los resultados del INCAP, los otros efectos de poltica social tienen que ver con la maduracin propia del SICA en su conjunto. Pero como hemos mencionado, las polticas sociales ms concretas se observan a nivel de la cooperacin intergubernamental. El SICA tiene dos foros permanentes en el sector social, de donde salen los acuerdos y su promocin entre los pases miembros. Uno es el Consejo Centroamericano de Instituciones de Seguridad Social, COCISS, la institucin intergubernamental que pretende la coordinacin de polticas especficas entre los miembros del SICA. Fue creada en 1992 y promueve proyectos y acciones especficas para hacer llegar a la poblacin en general la seguridad social. Es considerada una institucin ad-hoc intergubernamental que difunde e intercambia informacin sobre las experiencias mutuas, y alcanza a concertar algunos convenios especficos entre los estados. Otro foro sectorial es la Unidad Tcnica de Vivienda, que depende del Consejo Centroamericano de Ministros de Vivienda y Asentamientos Humanos (CCVAH), que tambin se funda en 1992. Es una instancia de cooperacin para gestionar acciones entre el sector pblico y privado para la vivienda en cada pas, consiguiendo recursos, promoviendo proyectos, dando capacitacin y da asesora tcnica. Comunidad Andina de Naciones, CAN: 225 Observamos que la poltica social de la CAN ms que sustentarse en aparatos burocrticos como veamos en el SICA, se basa en proyectos y estrategias que promueven diversos convenios; adems se acompaan de foros consultivos. A nivel supranacional tiene como eje de la poltica social el Plan Integrado de Desarrollo Social, PIDS.
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Disponible en: <http://www.comunidadandina.org>, Acceso en 03/0672008 209

El PIDS declara que pretende acercar la integracin a los pobres, luchar contra la pobreza, contra la exclusin y contra la desigualdad, medidas que adems evitan el rompimiento de la cohesin social y la gobernabilidad democrtica de los pases andinos. Sus objetivos hablan de potenciar los beneficios sociales de la integracin, intercambiando experiencias y aprendizaje mutuo, sobre todo para hacer continuas las polticas pblicas de los pases miembros. Se pretende a partir de concertaciones concretas conseguir una poltica social comunitaria, para acompaar el proceso de integracin econmico-comercial con la dimensin social de la integracin. Las instituciones comunitarias encargadas de implementar el PIDS son fundamentalmente el Consejo Andino de Ministros de Desarrollo Social, CADS; los Comits Nacionales del PIDS y la Red Andina de ONGS y Entidades Acadmicas. Acompaando al PIDS, esta la Estrategia Andina de Cohesin Social, para desenvolver los puntos sociales y culturales contemplados por el Plan Integrado, y los Comits Nacionales del PIDS se distribuyen las responsabilidades de cada una de estas temticas en empleo, salud, educacin, desarrollo rural, seguridad alimentaria, interculturalidad, medio ambiente y desarrollo fronterizo. Adems de estas lneas, la CAN contempla como un eje especial, la temtica de Migraciones y sus aspectos sociolaborales. La CAN tiene rganos de consulta en materia de lo social, los que, desde su punto de vista sectorial, analizan las polticas oficiales, discuten y proponen medidas para mejorar el sistema social de la CAN. Estos son Consejos Consultivos: Empresarios y Trabajadores, Pueblos Indgenas y la Mesa de Defensa del Consumidor. A nivel de la cooperacin directa, la CAN tiene dos convenios regionales, de los que pueden observarse resultados especficos: El Convenio Simn Rodrguez: respecto a los temas sociolaborales, forma parte del Sistema Andino de Migracin, y es un foro de debate, participacin y coordinacin, donde participan en igualdad de condiciones y cantidad representantes del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y de los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andinos; manifiesta como su principal resultado desde su firma en 2001, la creacin del Observatorio Laboral Andino, considerado actualmente en fase de Plan Piloto. El Convenio Hiplito Unanue: crea el Organismo Andino de Salud que coordina las polticas subregionales, regionales, e internacionales para promover las metodologas de salud bsicas. Aunque la CAN no ha construido un aparato complejo burocrtico planificador de la integracin social, el proyecto que propone es ms complejo que en el SICA, ya que se plantea la intervencin de sectores sociales diferenciados.

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Caribbean Community, CARICOM:226 Las polticas sociales en el CARICOM se organizan a travs del Consejo para el Desarrollo Humano y Social, COHSOD, por sus siglas en ingles (Council for Human and Social Development). Sin embargo, ms que una institucin que pretenda tomar decisiones supranacionales recordemos que en este SIR se encuentran pases miembros de la Commonwealth y estados independientes- esta funge como una institucin de acuerdos generales entre los miembros. El planteamiento fundamental de la poltica social del CARICOM es el llamado regionalismo social, que significa establecer acuerdos para robustecer la poltica distributiva de los beneficios econmicos del comercio para compensar las asimetras que la regin mantiene. El derecho laboral es colocado como la parte principal del regionalismo social; como uno de sus resultados ms exitosos esta que los miembros del CARICOM acordaron prohibir que un estado miembro acepte a inversionistas extranjeros que intente transferir sus operaciones provenientes de otro socio, mucho menos cuando el traslado sea para evitar condiciones de defensa del trabajo. Mercado Comn del Sur, MERCOSUR:227 El derecho laboral fue la primera lnea social planteada por el MERCOSUR, contenida en la Declaracin de Montevideo. Se colocaron como objetivos ms importantes, dar nfasis a la problemtica laboral para asegurar un proceso de integracin en condiciones dignas de trabajo; crear un subgrupo de asuntos laborales en la estructura orgnica del SIR; avanzar en la creacin de un carta Social del MERCOSUR. Al final, los resultados institucionales fueron la incorporacin al organigrama del Grupo de Trabajo Sociolaboral y el Foro Consultivo Econmico Social. Como sabemos, en trminos generales los primeros aos del SIR desarrollaron prioritariamente los objetivos econmicos y comerciales del sistema, quedando muy rezagados los proyectos sociales. A partir de la incorporacin de Venezuela como socio en transicin, se refuerza la iniciativa de construir un MERCOSUR Social. El corte socialdemcrata de los socios, posibilita la iniciativa de disminuir la poltica econmica concentrada en las prcticas comerciales y dirigirla al fortalecimiento estructural interno de las naciones participantes.

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Disponible en: <http://www.caricom.org/jsp/community_organs> Acceso en 10/06/2008. Disponible en: <http://www.mercosur.org.uy> Acceso en 08/06/2008. 211

El antecedente es el programa de acciones sociales, polticas y culturales acordado entre los gobiernos y la sociedad civil organizada de los pases miembros del Mercosur, el grupo SOMOS MERCOSUR. Las iniciativas civiles provienen, sobre todo del Programa Mercosur Social y Solidario, impulsada por 18 organizaciones no gubernamentales de los pases fundadores. Las primeras acciones organizativas del MERCOSUR Social, fueron en junio de 2006 la creacin de la Agenda Social surgida del I Encuentro por un Mercosur Productivo y Solidario, que fueron ratificadas en la I Cumbre Social del MERCOSUR. A partir del enero de 2007, existe el Instituto Social, que coordina las polticas sociales regionales, que se basan en la agenda aprobada por la Cumbre social, cuyas lneas son: Agricultura Familiar, Cooperativas y Economa Solidaria; Gnero, Raza, Etnia y Derechos Humanos; Educacin, Juventud, Cultura y Comunicacin; Trabajo Decente, Migraciones e Integracin de los Pueblos; Medio Ambiente, Desarrollo Sustentable, Recursos Naturales, Agua, Infraestructura y Energa; Tratados de Libre Comercio, Integracin y Modelos de Desarrollo; Participacin Ciudadana e Instituciones del Mercosur; Salud y Parlamento. De esa manera el MERCOSUR se planifica ahora segn el modelo de integracin compleja e incluyente, que demanda el desarrollo democrtico del estado y contundencia para aplicar reglas de democracia social; esos rasgos son los que de desarrollarse, colocaran a este SIR como un sistema alternativo a la integracin subordinada tradicional. La moneda est en el aire. Introduccin al Anlisis Social de la Integracin. Hasta aqu hemos dicho que el anlisis de la integracin social enfocada en la dinmica de los SIR, identifica las polticas sociales proyectadas, pero es factible y necesario complementarse con el anlisis de las motivaciones, las identificaciones y relaciones socio-polticas de sus actores. Estas caractersticas sociales de la integracin son manifestaciones constantes y su estudio permite hablar de resultados ms abarcadores que explican a todo el proceso de la integracin regional, porque identifica los comportamientos diversificados, las respuestas segn intereses de todos los grupos y hasta deja entrever alternativas al globalismo228. La integracin es resultado de la dialctica entre sus sujetos.229 Externamente se manifiesta en prcticas, siendo estas la reproduccin de interacciones que constituyen instituciones sociales230, por tanto, la integracin regional en una institucin que reproduce continuamente interrelaciones sociales.
Globalismo es el trmino especfico para determinar particularmente la caracterstica neoliberal de la globalizacin; propuesto por el socilogo Urich Beck (1998, p.163), y tambin analizado por el socilogo brasileo Octavio ianni (2000), intelectual que enfatiza la necesidad de crear la sociologa de la integracin. 229 Identificamos como sujetos aquellos individuos que obran humanamente, sea como respuesta reactiva o con intencin de actuar de una manera determinada (GIDDENS, 1998, p. 45), y su dialctica como la dinmica de movimiento, de interaccin, de complementariedad y de confrontacin entre tales participantes de la interaccin social. 230 Una institucin social se constituye por comportamientos habituales dirigidos a una situacin especfica (prcticas), que los actores repiten con el objetivo de adaptarse a ese contexto. Esas
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Para describir a la integracin regional segn sus caractersticas sociales, tomaremos los rasgos que definen a la interrelacin social. Esta, segn Luciano Gallino (1995, p.798), puede ser espontnea u organizada; tambin instrumental o gratificante; o an, solidaria o conflictiva. Puede tener, segn la aproximacin que trate, manifestacin concreta bajo formas como grupo, asociacin, comunidad, masa, etc. La integracin, as, puede ser identificada con estos mismos argumentos: 1. La Integracin es una relacin Organizada, porque es producto de la planeacin racional de los actores, segn sus necesidades y los fines que persiguen. Los grupos econmicos y comerciales pretenden obtener participacin en el crecimiento y la ganancia econmica; los estados pretenden sobrevivir como instancia mediadora; los grupos polticos pretenden alcanzar y desenvolver su capacidad de poder e influencia en la integracin. 2. La Integracin es una relacin Instrumental, porque desarrolla estrategias concretas, dirigidas segn el proceso de trabajo en la red social capitalista en su tendencia histrica a la transnacionalizacin y regionalizacin; en esa inclinacin las instituciones financieras y empresas supranacionales tienen un papel mas agresivo, que delimita las acciones de los estados nacionales en la direccin de la integracin y del globalismo. (CASTELLS, 1999a, p. 374-376) 3. La Integracin es una relacin antes conflictiva que solidaria debido a la lucha por los intereses econmicos y polticos, manifestados tanto en el interior de los estados como en los SIRs. 4. La Integracin muestra una relacin Supranacional, porque se establece entre actores que transcienden sus actividades mas all del estado-nacin. La supranacionalidad sucede de hecho, entre los actores promotores y la pretenden los actores ejecutivos, especficamente los Sistemas de Integracin Regionales. 5. La Integracin es una relacin Multiforme, porque adems de establecer una aproximacin supraespacial que la define prioritariamente, establece vinculaciones concretas entre grupos y asociaciones econmicas y pretende la unin de comunidades regionales y nacionales. La sociabilidad hace de la integracin una relacin supranacional, organizada, instrumental, multiforme y fundamentalmente conflictiva. Pero adems evidencia antes que todo las relaciones sociales231 capitalistas. Desde el punto de vista econmico y poltico, elucida las conexiones de explotacin, porque las acciones dirigidas al intercambio comercial en el mundo actual son parte del proceso de trabajo
acciones repetitivas terminan creando normas, cdigos y leyes; las prcticas se sedimentan en estructuras estructurantes, o sea, que influyen y que a la vez son factibles de ser influenciadas por las prcticas continuas. (GIDDENS, 1988, Capitulo 1) 231 Segn la definicin que hace Luciano Gallino (1995, p.752), las relaciones sociales seran conexiones, o sea, interdependencias de sujetos individuales o colectivos vinculados por una condicin comn, actuando de determinadas maneras y generando la exclusin de otros sujetos. Sus acciones pueden ser inducidas o realizadas en plena conciencia del nexo existente entre ellos. 213

capitalista, sustentado en las clsicas relaciones de produccin entre los productores y los que se apropian del producto de trabajo (dem p. 374). Los productores de la integracin son el conjunto de trabajadores involucrados, desde los obreros y campesinos que crean las mercancas del intercambio regional, pasando por los prestadores de servicios comerciales, hasta los burcratas que coordinan las polticas de integracin; del otro lado, estn posicionados los grandes consorcios multinacionales y las instituciones financieras mundiales, junto a los estados hegemnicos que los sustenta y las elites nacionales; son estos ltimos actores que actan como la principal influencia en la poltica de integracin y sus sistemas regionales y quienes quedan con la mayora de las ganancias. La sociabilidad muestra especficamente las fuentes de unin desunin, agregacin-desagregacin, conflicto-consenso (GALLINO, 1995 p.798) entre los actores de la integracin; el tipo de relaciones que surgen, variadas por proceder de distintas necesidades e intereses, puede tambin identificar los papeles sociales de los actores. Permite as identificar la tipologa y la funcin de los actores en la integracin bajo el marco capitalista. Para integrar un mejor cuadro caracterstico de los actores, es necesario identificar su identidad y componentes, base de la autodefinicin de los sujetos y que les permite dirigir sus acciones hacia objetivos que racionalmente construyen. Los sujetos de la integracin social son colectivos porque sus acciones se conducen de manera asociada. La unin surge voluntariamente o por intermediacin de estructuras. Crean reglas internas para dirigir esa asociacin y sus actos son claramente observables (GALLINO, 1995, p. 178-180, 168-170, 51-56). Son tanto Instituciones Gubernamentales: nacionales, regionales o internacionales, o Grupos de Inters, econmicos o polticos.232 Lo colectivo se aplica tanto al actor como al agente. Anthony Giddens utiliza ambos conceptos como sinnimos, pero esclarece su diferencia. El actor social, sea colectivo o individual, genera actitudes cotidianas dentro de un contexto de actividad social, caracterizndose por tener una actitud dispuesta a comprender lo que hace en el momento en que acta; (Giddens, 1998, p. 24). Esa actividad racional inicia cuando su accin parte de una motivacin o sea, el deseo que lo hace actuar. Esa accin desarrolla una conciencia prctica o sea que racionaliza su actividad-, comprendiendo lo que hace y concentrndose en hacerlo. Y por ltimo, muestra una conciencia discursiva - registra su accin , o sea, que expresa lo que hace, como lo hace y anuncia sus resultados (GIDDENS, 1998, p. 43-52). El agente tiene todas las caractersticas del actor, pero se distingue por controlar sus pensamientos y actividades, as como sus contextos fsicos y sociales, actuando segn sus objetivos. El dominio de lo interno y de lo externo le otorga su mxima
Como Grupos de inters definimos las asociaciones de actores que intentan influir y hasta afectar lo que hacen aquellos que estn en el poder. Un grupo organizado de ciudadanos uno de cuyos objetivos es asegurar que el estado sigua ciertas polticas (PHILLIPS, 1997, p. 243)
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caracterstica: capacidad de provocar cambios. Cuando el agente deja de generar cambios es slo un actor, porque aunque continua siendo consciente de los objetivos y procura obtener sus fines, perdi la capacidad de controlar las situaciones externas. Podemos decir que todos somos sujetos sociales, pero cuando estamos conscientes de nuestra identidad colectiva y nuestra organizacin, podemos actuar racionalmente para obtener y defender nuestros objetivos, convirtindonos as, en actores de nuestro escenario social. Si adems tenemos la capacidad de trascender la participacin ms all de nuestros contextos inmediatos, basados en la confianza, en la identidad y en la administracin de nuestros recursos para transformar situaciones, estamos aptos para controlar acciones externas, influir en los otros, convirtindonos en agentes capaces de introducir cambios en la realidad social. En el devenir de la integracin, el papel del actor o agente vara segn el contexto en el cual actan y segn la capacidad para imponer sus intereses, por eso nombramos a los sujetos colectivos indistintamente como actores-agentes: Los sujetos ms poderosos son las empresas transnacionales y organismos financieros, considerados agentes claves del globalismo, aunque la presin de los estados y hasta los movimientos sociales pueden modificar sus conductas. El estado por su parte es un agente en el interior de sus propios marcos porque determina el acontecer sociopoltico de los otros actores; pero, en el escenario mundial-global, apenas es un actor que lucha por la defensa de sus intereses ante el control que ejercen los agentes globales. En el caso de los actores diferenciados, pueden transformarse en agentes; cuando fortalecen su identidad, organizan sus acciones de tal manera que sus cuestionamientos influyen en las decisiones del actor-estado, como es el caso de las nuevas elites empresariales de Amrica Latina. Los opositores se manifiestan continuamente para convertirse en agentes, logrando el objetivo de los movimientos mas organizados, que influyen en las polticas estatales y hasta en los escenarios globales. A partir de la observacin de la dinmica de la integracin, construimos un mapa de los actores-agentes segn los rasgos identitarios que definen los intereses por los que luchan, las motivaciones, las influencias que obtienen y los espacios de su accin. El resultado fue la organizacin de tres categoras que llamamos actores-agentes Promotores, actores-agentes Ejecutivos y actores-agentes Diferenciados. De manera esquemtica los presentamos as:

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PROMOTORES

EJECUTIVOS

DIFERENCIADOS Grupos de Inters Econmicos y Polticos

Organismos Financieros Mundiales

Empresas Transnacionales

Sistemas de Integracin Regional

Estados Nacionales

Grupos de Apoyo

Grupos de Rechazo

Opositores Globalizados

Nueva Elite

Damnificados del Viejo Rgimen

Categoras de los Actores-Agentes de la Integracin Elaboracin: Marta G. Loza Vzquez

Grupos Tradicionales

Izquierda Tradicional

Lneas de anlisis Las lneas de estudio del anlisis social de la integracin se constituyen de la descripcin de las necesidades, los objetivos, las motivaciones, las prcticas y los discursos de los actores. Hoy apenas proponemos los rasgos fundamentales de los actores que participan en la integracin latinoamericana, siendo el reto para futuras ediciones de este anuario, describir las caractersticas especficas que adquieren en cada SIR. Actores-agentes Promotores: Empresas Transnacionales y Organismos Financieros Mundiales. Son quienes han colocado criterios econmicos contundentes como parmetros de la sociabilidad mundial, sustituyendo la hegemona mundial organizada a travs de los estados nacionales. Adaptan redes complejas basadas en la tecnologa de punta para unir o excluir personas, funciones y lugares en el mundo y as desarrollar la industrializacin y el mercado con alta interdependencia econmica. Las empresas transnacionales representan el prototipo del desarrollo capitalista: crearon primero monopolios al interior de su estado nacional y paulatinamente, con el apoyo de este, trascendieron las fronteras, formando grandes zonas de influencia, al punto de hoy ser imprescindibles para los estados nacionales. Son agentes de la globalizacin econmica (globalismo), porque sus necesidades fundamentales, de materia prima, de cadenas productivas, de expansin de mercados y de territorios estables para la inversin, han motivado inicialmente la creacin de regiones mundiales. Algunas de esas empresas son tan poderosas que constituyen verdaderas formas-estado, cuya territorialidad se expande por el mundo y cuyo gobierno est formado por altos ejecutivos, llegando a tener ms poder y presupuesto que muchas

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naciones convencionales. Ms all de eso, sus polticas controlan poblaciones, condicionndolas mediante necesidades creadas para la venta de sus productos. Estos agentes mantienen su motivacin la ganancia econmica - en flujo constante, porque se incrementa cuanto ms se expande por el mundo. Desde su nacimiento, han generado una consciencia prctica que no slo pertenece a ellos, sino que la han convertido en la fuente de la racionalidad del mundo. Adems, su consciencia discursiva ha difundido los valores de la ganancia, de la competencia, de la organizacin corporativa, de la eficiencia, caractersticas que han sustituido los valores pblicos y colectivos del mundo pre-globalista. Sin embargo su accin no ha sido fcil, existe una gran competencia por el mercado mundial, razn que las lleva a invertir con un gran riesgo de perder enormes cantidades de dinero. Tambin es compleja la penetracin de fronteras que se sustentan en reglamentaciones proteccionistas duras, aunque han compartido parte de sus grandes lucros con las elites polticas y econmicas de aquellos estados que admiten abrir sus mercados indiscriminadamente. Dcadas atrs, estos agentes eran vistos como grandes amenazas a la soberana de las naciones, ahora, estas empresas son requeridas para la sobrevivencia de los estados. Forman parte de las regiones hegemnicas, porque son ellas quienes contribuyen a la supremaca de los centros y determinan la competicin entre las periferias. En Amrica Latina la fuerza de la industria y la empresa transnacional estadounidense han transformado las redes econmicas tradicionales, muchas veces han sustituido, sea de manera directa o indirecta a travs de asociaciones, a la empresa nacional. As, la regionalizacin continental en el nivel econmico se modula segn los intereses y capacidad de expansin que las transnacionales desarrollan. Los organismos financieros mundiales por su parte, son fundamentalmente el Banco Mundial, BM, el Fondo Monetario Internacional, FMI, y el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, surgidos de los legendarios acuerdos Breton Woods. Adems de estos, surgida en los tiempos de la expansin globalista, la Organizacin Mundial del Comercio, OMC. Todos ellos fortalecieron su presencia en el mbito latinoamericano cuando impusieron los paquetes de polticas financieras a los pases de la regin como parte de los requisitos para la prorrogacin de prstamos y continuidad de crditos. La motivacin de estos agentes es preservar la reglamentacin neoliberal globalista en el mundo, porque hay en ellos un convencimiento de que flujo de capitales resguarda el orden democrtico. Se basan totalmente en el pragmatismo de las acciones econmico-financieras, generando una slida conciencia prctica difundida en las instituciones estatales y en las administraciones empresariales. Su conciencia discursiva difunde los valores de una filosofa utilitarista, de los valores del libre mercado, y establece que de ser violados, se provocara el caos mundial, por eso su actuacin es a travs de imposiciones, la mayora de las veces framente calculadas, en el afn de preservar su visin de libertad. Estos organismos tienen tanta influencia continental y mundial, que cuando los pases no cumplen sus directrices, entran en conflicto con las fuerzas internacionales.
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Su principal mecanismo de presin son los llamados Marcos Condicionantes: mecanismos institucionales que restringen efectivamente las opciones de polticas a nivel del estado-nacin (GRISPUN, KREKLEWICH, 1995, p.123), que no siempre son imposiciones desde fuera, porque las elites nacionales manipulan tales obligaciones internacionales para imponer polticas, que de otra manera, no recibiran un apoyo general (GRISPUN, KREKLEWICH, 1995, p.123) Hacen acuerdos formales o informales, dependiendo si aparece o no impreso en un acuerdo legal. Un ejemplo de acuerdo formal es el Condicionamiento del FMI. Como Informales tenemos las desregulaciones financieras. Tambin pueden ser acuerdos visibles o invisibles, dependiendo de la difusin clara o no de sus efectos: es visible cuando se explican las secuelas de una medida sugerida por el FMI en la inflacin, por ejemplo; son invisibles cuando hay una fuga de inversin motivado por un accin informal, aunque despus sea descubierto (GRISPUN, KREKLEWICH, 1995, p.123). Los organismos financieros son por lo tanto agentes fundamentales del orden mundial actual, cuyas decisiones afectan hasta la vida cotidiana de las poblaciones. Son tambin las nicas instituciones que funcionan verdaderamente como supranacionales, an por encima de instituciones que lo pretenden como la Organizacin de las Naciones Unidas. Actores-agentes Ejecutivos: Sistemas de Integracin Regional y Estados Nacionales. Estos son los actores-agentes que se encargan de organizar y aplicar las polticas de produccin, intercambio y comercializacin entre las regiones. Son dos actores colectivos: los Sistemas de Integracin Regionales, creados especficamente para esa misin y los estados nacionales, que siendo la mxima institucin pblica, tiene como una de sus funciones la decisin y aplicacin de las polticas comerciales. Referente a los Sistemas de Integracin Regionales, fundados en una conciencia prctica de la formacin, aplicacin y vigilancia de los tratados comerciales y la normatividad que contienen, su motivacin es la propia existencia de la integracin regional. La necesidad del intercambio comercial como estrategia prioritaria para el desarrollo de las regiones latinoamericanas, sustenta la conciencia discursiva de los SIR. Un SIR es el marco institucional formado a partir de cdigos y tratados comerciales para organizar normas reguladoras y mediadoras entre estados miembros de los pactos de intercambio. Crean zonas donde se adoptan criterios comunes para el comercio entre pases que comparten caractersticas mnimas, sean geogrficas o de inters recproco para una ejecucin efectiva. El gran objetivo que contemplan a futuro es formar juridicciones gubernamentales supranacionales al interior de las regiones, que sean capaces de mediar entre los pases y grupos econmicos. En otras palabras, constituirse en instituciones decisorias por encima de los estados en materia de intercambio comercial. Aunque estn lejos de

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tener capacidad decisoria definitiva, los reglamentos que han creado, determinan cierta parte de las polticas comerciales de los estados. Tambin son fuertemente influenciados por los actores promotores: las polticas del globalismo se hacen concretas cuando se forman marcos institucionales como los SIRs, pero los intereses de los estados que los conforman, asimismo tienen un papel fundamental para formar la personalidad poltica y legal de los sistemas. Mantienen el padrn elemental de la regulacin globalista lo que los condiciona a asumir caractersticas de subordinacin,233 pero cada uno mantiene diferencias en el tipo de integracin que pretenden y el grado de subordinacin respecto a la hegemona estadounidense tambin varia.234 El Estado, como forma elemental de organizacin poltica, econmica y social, ha manifestado en su interior los principales cambios para posibilitar la regionalizacin. En el marco del globalismo, el Estado latino-americano es el agente mas cuestionado por su pasado interventor de la economa. El estado que predomin en buena parte del siglo XX en Amrica Latina, tuvo pretensiones de estado de bienestar - conciliar crecimiento econmico con legitimidad del orden social (DE LA GARZA, 1992, p.62) pero su resultado fue calificado como populista - de carcter demaggico, que defenda vehemente a las clases populares y dejaba las grandes decisiones en manos de las oligarquas. Fue este estado que desarrollo las polticas de integracin regional de la primera etapa, 1960 la 1980: compromiso de defensa de la soberana y de la creacin de una regin latinoamericana fuerte frente a las polticas econmicas de los centros hegemnicos. La crisis fiscal y la sobre-politizacin de las demandas obreras, la cada productiva, el desempleo creciente, entre otros factores que gener, junto a las nuevas condiciones mundiales del nuevas condiciones mundiales impuestas por el globalismo, llev al estado a una severa crisis de legitimidad que trajo su debilitamiento.

La integracin subordinada es un mecanismo terico intrumental que intenta crear una regin comercial extendida por toda Amrica, sujetando a las subregiones latinoamericanas a los criterios de las empresas transnacionales y a los intereses estadounidenses en la competencia por la hegemona del mercado mundial; se apoya en los criterios del globalismo, aceptados y practicados por las elites econmicas y polticas nacionales que concuerdan con las medidas neoliberales. Es una situacin de privilegios para ciertos grupos y de exclusin para otros, los que no cumplen las condiciones de participacin en las actividades prioritarias para el intercambio regional. La situacin de exclusin se acenta porque el estado no ha desarrollado una estructura d contencin para contrabalanzar los efectos negativos de la apertura comercial (seguro de prdidas, inversin para elevar la productividad, condiciones para un mercado interno que consuma la produccin de los grupos que no participan en la integracin econmica, etc. ) (LOZA, 2007, p.100) 234 Como definimos en nuestro anlisis de doctorado (LOZA, 2007) al establecer las diferencias en cuanto a la subordinacin entre el modelo del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), ratificamos al TLCAN como el prototipo de modelo hegemnico de los Estados Unidos sobre sus socios comerciales, evidenciando la subordinacin del comportamiento comercial de Mxico en su interior. Ya el MERCOSUL, que asocia cinco pases latinoamericanos, intenta tener ms autonoma en relacin al norte, segn observamos a travs de diferentes indicadores para el fortalecimiento regional mostradas en los ltimos anos.
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Hoy, el estado acepta, a veces indiscriminadamente, las condiciones trasnacionales, rompiendo su autonoma en las decisiones, lo que ha modificado substancialmente las relaciones sociales de la poblacin. Por otro lado, aunque firma tratados de libre comercio, en diversas ocasiones el estado se cierra en las negociaciones reales, asumiendo medidas proteccionistas que contradicen la propia apertura al libre comercio. 235 Estamos delante de Estados-nacionales que se transforman, algunos cediendo ms a las presiones de los centros hegemnicos. Pero la motivacin general del estado en Amrica Latina es mantener el orden institucional, el funcionamiento sistmico y la participacin en el orden mundial, pero con actitudes definidas para la mudanza de estructuras. La conciencia prctica del estado, en materia de poltica comercial, es hacer aquellas transformaciones que facilitan la apertura, pero no se muestran comportamientos homogneos, porque la integracin regional implica inversin y desarrollo desiguales, ya que existen sub-regiones ms atractivas que otras para los capitales transnacionales. Simultneamente, el estado tiene una conciencia discursiva que intenta mantenerse como la institucin bsica de la toma de decisiones, an siendo modificado por las presiones internas y externas del globalismo. Su registro pasado como estado social, contina siendo importante, lo que le permite no ceder totalmente a las prcticas de la apertura econmica total, siendo esa la fuente de su ambigedad. Actores-agentes Diferenciados: Grupos de Inters. Son aquellos conjuntos de sujetos organizados de acuerdo a los diversos intereses en que se manifiesta la sociedad civil, por consecuencia, es la categora de actores ms diversa en la integracin, de ah que los llamemos diferenciados De manera general todos se asumen como actores que tienen derecho a la informacin, a la organizacin y, principalmente, a la participacin en la toma de decisiones. Su accin es fundamental para la construccin de nuevos mecanismos democrticos, para modelar un novo espacio pblico y para definir sobre todo, la accin civil. Ya la identidad de cada uno se delimita por la actitud que asumen ante las consecuencias del intercambio comercial regional. Contenidos en los marcos del estado nacional, la motivacin general de todos los grupos est en conseguir que sus intereses polticos y econmicos sean contemplados
Existe una propuesta terica sobre una forma de estado para regiones que alcancen un alto grado de interdependencia econmica, el llamado estado trasnacional, una nueva organizacin polticoinstitucional que rebasa la configuracin tradicional, un no Estado nacional, no Estado territorial, segn palabras de Ulrich Beck, (1999, p.154) Este estado se formara para garantizar la participacin de agentes sociales que reivindiquen sus derechos ms all de las fronteras. El complemento poltico de la integracin econmica es consecuencia de la tendencia global de la sociedad contempornea: los estados transnacionales se unen como respuesta a la globalizacin y desarrollan as su soberana e identidad regionales ms all del mbito nacional. Son pues, estados particulares y cooperativos (BECK, 1999, p.186). Como tema de estudio se ha desarrollado segn las caractersticas de la Europa comunitaria.
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por las instituciones estatales y que las estrategias oficiales se desenvuelvan a su favor. La conciencia prctica que desarrollan viene, por un lado, del reconocimiento del papel que cumplen en la organizacin poltica y tambin, de los objetivos que puedan o no conseguir; esto significa que en la integracin, la particular conciencia prctica de cada uno se define si su postura es de aceptacin, crtica o rechazo, y de cmo sean percibidos por el estado. En este sentido, los grupos ms influyentes son por supuesto, son los Grupos de Apoyo, que coinciden con el estado en la lgica poltica de la integracin, compartiendo con l las decisiones: las nuevas elites y secundariamente, los grupos tradicionales; tienen la negociacin directa con los gobiernos, y sus miembros se hacen presentes en los poderes legislativo, judicial y hasta el ejecutivo. Su comunicacin con el estado se da tambin a travs de los partidos polticos. Las elites en cierto sentido, no tienen una necesidad de procurar su legitimacin en la sociedad en general, porque ya tienen el reconocimiento del poder, tanto del estado como de las transnacionales y organismos financieros; los grupos tradicionales procuran justificarse sobre todo con los miembros claves de sus organizaciones. La conciencia discursiva de ambos grupos se expresa semejante a los discursos institucionales del estado. Tienen una elevada percepcin de s mismos que difunden abiertamente, porque se piensan agentes indispensables para la sociedad en general, a la que consideran dependiente de sus actividades. Ya los grupos contenidos en las categoras de resistencia, Grupos de Rechazo y Opositores, hacen de la manifestacin y protesto constante la base de su conciencia prctica; la izquierda tradicional y los damnificados del viejo rgimen usan la accin de los partidos polticos y sindicatos como el medio fundamental de articulacin. Pero son los Opositores globalizados que estn revolucionando las formas de hacer poltica. Sobre todo la izquierda y los opositores globalizados, porque surgen de las reacciones de defensa y demanda de la ciudadana, procuran la legitimacin de toda la sociedad, buscando acciones basadas en el consenso y en mecanismos democrticos. Hay, en particular, una necesidad de los opositores globalizados de construir un proyecto nuevo de sociedad, porque ellos surgieron con un claro distanciamiento de las instituciones estatales y del agotamiento de partidos y sindicatos. En el campo de la integracin regional se concentran muchas de sus acciones, pues, consideran al globalismo (y sus agentes promotores) como un adversario directo, en el mismo nivel de confrontacin que el estado. La integracin subordinada se convierte en objetivo de su lucha, visto que ella representa la concretizacin del orden capitalista sin fronteras. El discurso que sustenta la conciencia discursiva de esos grupos exalta cierta autoridad moral, porque representan a los excluidos y castigados por el orden globalista y neoliberal. Como su acceso al poder es casi nulo, intentan mantener su presencia en la opinin pblica como forma de presin, que se convierte as, en fuente de legitimidad. Por eso, tambin, son los que mejor aprovechan las ventajas de la red
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comunicacional, que permite la interconexin entre los que luchan como ellos; la solidaridad es el fundamento de su existencia, para mantener la conexin entre los movimientos. Muchos de estos grupos, comienzan defendiendo objetivos elementares, a veces mismo de sobrevivencia y se convierten en movimientos con capacidad de provocar cambios; en el marco de la globalizacin observamos que articulados alrededor de reivindicaciones identitarias, se han convertidos en posibles semillas de los cambios globales. Ese es el panorama de los actores-agentes de la integracin. Las caractersticas ms profundas de cada actor, est determinada por el contexto de cada espacio regional. Para finalizar, enfatizamos que los elementos de identidad, de contexto, junto a la explicacin de las motivaciones, objetivos y dialctica de los sujetos, resultarn en un anlisis ms completo de los procesos de integracin regional, adems de analizar los resultados de las polticas sociales proyectadas por los diferentes SIR. Referencias bibliogrficas
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QUINTA PARTE _____________________________________________ PARTICIPACIONES ESPECIALES

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CONFLICTOS SOCIALES POR EL AGUA EN AMRICA LATINA: EL CASO DE JUANACATLN Y EL SALTO EN JALISCO, MXICO Mario Edgar Lpez Ramrez236 Heliodoro Ochoa Garca237 El agua se ha transformado en un elemento de disputa en diversas partes de Amrica Latina. A lo largo del subcontinente se presentan diferentes situaciones conflictivas, en las cuales grupos ciudadanos, sindicatos, cooperativas y comunidades; se enfrentan con autoridades y empresas tanto locales como transnacionales, en el marco de una deficiente gestin del agua, que provoca problemas de gobernabilidad debido, entre otras cosas, a la falta de participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas. Este trabajo tiene como objetivo dar cuenta de las dinmicas principales que explican los conflictos sociales por el agua y la forma en que estos han comenzado a diseminarse como una tendencia regional en Latinoamrica, generando actuaciones ciudadanas en red, en una lgica de integracin temtica. Adems, busca ilustrar este fenmeno a travs del anlisis de uno de los casos ms graves de contaminacin de cuencas, el cual se desarrolla en los municipios de Juanacatln y El Salto, ubicados en el estado de Jalisco, Mxico.238 Cifras del agua en el subcontinente: zonas potenciales de conflicto Los conflictos por el agua en Amrica Latina y el Caribe no se caracterizan principalmente por situaciones de escasez, sino por problemas de distribucin y de calidad. En el subcontinente se concentran aproximadamente 75% de los recursos hdricos renovables del continente americano239, lo que a su vez representa 33% de los recursos hdricos del mundo. Eso hace de Latinoamrica la regin con la ms alta disponibilidad de agua a nivel mundial240. Pero es particularmente en Suramrica donde se rene la mayor cantidad de agua en el subcontinente (17 mil 130 kilmetros cbicos de agua renovable al ao, frente a 7 mil 222 que se distribuyen en el resto de Amrica)241, esto gracias a que en el Cono Sur de Amrica existen grandes formaciones lacustres y voluminosas cuencas. Desde otra perspectiva, mientras que la regin suramericana alberga solo el 6% de la poblacin mundial, posee el 26% de los
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Este caso ha sido foco de atencin de diversas instancias internacionales como la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCA); as como de organizaciones sociales latinoamericanas como el Tribunal Latinoamericano del Agua (TLA), debido a la grave afectacin a la salud humana que se presenta en la zona, relacionada con la contaminacin del ro Santiago y sus cuencas tributarias. 239 Programa Agua, Medio Ambiente y Sociedad, Agua para las Amricas en el siglo XXI, Memoria del Foro, Edit. Colegio de Mxico/Comisin Nacional del Agua, primera edicin, Mxico 2003. 240 Tribunal Latinoamericano del Agua, Situacin de los Recursos Hdricos en Amrica Latina, http://www.tragua.com 12/06/08. 241 IV Foro Mundial del Agua, Documento de la Regin Las Amricas, Edit. Comisin Nacional del Agua, Mxico, 2006.
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recursos hdricos del mundo (en contraste con regiones como Asia que posee el 60% de la poblacin mundial y slo el 36% del agua renovable)242. No obstante, esta riqueza hdrica en Amrica Latina, existen problemas constantes de distribucin ente sectores, regiones y clases socioeconmicas; a los que se agregan, los problemas de calidad del agua. Los problemas de distribucin entre sectores, comienzan por las demandas que tienen los diferentes usos no consuntivos del agua; es decir, aquellos usos en los que el agua regresa al entorno inmediatamente, an con cambios en sus caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas. En Amrica Latina, los mayores volmenes de agua se destinan principalmente a la agricultura (70%), seguidos por los que se emplean en la industria (20%) y en tercer lugar los dedicados al uso domstico (10%); si bien los porcentajes nacionales presentan variaciones: En pases como Per, Ecuador, Chile, Bolivia, Uruguay y las Guyanas en Suramrica, Republica Dominicana, Cuba en el Caribe y Honduras, y Guatemala en Amrica Central, el uso agrcola determina ms de 70% de las extracciones. En Brasil y Guatemala la agricultura es muy importante [entre 63 y 85%], pero el uso del sector industrial que utiliza 22 y 14% respectivamente le sigue en importancia. Pases en los que la agricultura es dominante con un peso significativo del sector domestico (1530%) son Mxico, Argentina, Paraguay y Nicaragua. En Colombia y Venezuela, es igualmente importante el uso agrcola y el domstico, representando este ltimo entre 42 y 38% de las extracciones [en] Belice el uso industrial es ampliamente dominante, utilizando la industria ms de 68% del agua [el] uso industrial es muy significativo en Trinidad y Tabago (33%), Chile y Brasil (ms de 22%). Pases en los que el consumo domstico predomina son Dominica (100%), Barbados (76%), Trinidad y Tabago (68%) y Panam (64%)243 En el ltimo siglo, debido al crecimiento de la actividad productiva y de la poblacin latinoamericana (traducido en el incremento de la demanda para la agricultura de riego, as como en el aumento de procesos productivos que requieren importantes cantidades de agua), las cifras de explotacin de recursos hdricos renovables se ha multiplicado por seis, respecto a lo que se presentaba a principios del siglo XX. Esto implica la competencia continua entre los sectores agrcola, industrial y urbano, lo cual es fuente potencial de conflictos por distribucin. Adems, esto se agrava en regiones que presentan una alta densidad de poblacin como es el caso del Valle Central en Chile, la Regin del Cuyo y el Sur en Argentina, la Costa Peruana y Sudecuatoriana, los Valles del Cauca y Magdalena en Colombia, el Altiplano Boliviano, el Gran Chaco, compartido por Bolivia, Argentina y Paraguay, el Nordeste Brasileo; as como en la costa pacfica de Amrica Central.244 El caso
Informe de las naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo, Agua para todos, Agua para la vida, Edt. UNESCO/Mundi-Prensa Libros, 2003, para la edicin espaola. 243 Idem Programa Agua, Medio Ambiente y Sociedad, pag.37. 244 Canihua, Jorge; Barboza, Jess, El Agua Fuente de Vida: un enfoque de los recursos hdricos en algunos aspectos importantes, Dpto. de Aguas y Suelos EEA Illpa Puno, http://www.inia.gob.pe/boletin/boletin0013/index.htm#tit06; 16/06/08.
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mexicano es muy caracterstico en ese sentido, ya que la mayor parte de las ciudades (tanto ciudades medias como metrpolis) estn ubicadas en donde no hay agua: la regin Noreste, Norte y Centro de Mxico tienen nicamente el 32% del escurrimiento, mientras que concentran el 77% de la poblacin y generan el 86% del Producto Interno Bruto, contraste el Sureste mexicano tiene el 68% del escurrimiento anual, pero nicamente abarca el 23% de la poblacin y el 14% del PIB245. Vale la pena destacar el caso de Mxico, ya que tipifica posibles conflictos por distribucin de agua, dentro del propio territorio nacional de los cuales ya hay muestras246. Los otros tres pases que sufren de stress hdrico, similar al caso de Mxico, son Per, El Salvador y Hait. El primero debido a que los principales asentamientos urbanos y actividades econmicas se encuentran en la costa en zonas desrticas, donde la accesibilidad del recurso se torna difcil y costosa247. El Salvador, por su parte, presenta graves problemas de deforestacin que impactan a la cuenca del ro Lempa, de donde se extrae el 25% de agua para la ciudad de San Salvador; adems de presentar sobreexplotacin de sus acuferos subterrneos. Hait esta catalogado en situacin catastrfica debido a la escasez de agua que presenta, acercndose a los casos ms graves a nivel mundial, como el de algunos pases africanos, donde las personas sobreviven con 3 4 litros diarios por persona, mientras que la media internacional es de 150 litros diarios. Otros problemas de inequidad ligados a la distribucin del agua, son los relacionados con las tarifas del servicio pblico del agua. Se estima que las familias latinoamericanas ms pobres llegan a pagar entre el 12 y el 15% de su ingreso, por servicios deficientes248, mientras muchas reas urbanas ricas, as como sectores empresariales y agrcolas, cuentan con subsidios estatales para su consumo. Ligado a estas dinmicas de la distribucin desigual, se encuentra el tema de la construccin de presas. Solo en el Cono Sur existen unas 1,000 presas y ms del 60% de ellas se ubican en Brasil249. El 25% de las presas de Suramrica son utilizadas para propsitos mltiples y el 26% para la generacin de hidroenerga; el resto se divide entre control de inundaciones (17%), riego (15%), suministro de agua (13%) y otros usos individuales (4%)250. En Latinoamrica, la construccin de presas ha generado diversos conflictos sociales relacionados con el desplazamiento de poblaciones y la prdida de biodiversidad, lo cual se ha traducido en un importante movimiento social de resistencia a su construccin. El Movimiento Mesoamericano contra las contra las
Comisin Nacional del Agua, Compendio Bsico del Agua en Mxico, Edit. CNA, 2002. Algunos conflictos por agua entre regiones en Mxico son los siguientes: el conflicto entre Tamaulipas y el Estado de Nuevo Len, por el agua de la presa el Cuchillo; conflictos entre el Estado de Mxico y el Distrito Federal por las aguas subterrneas que abastecen por lo menos el 70% de la Zona Conurbada de la Ciudad de Mxico; El conflicto de Jalisco con el estado de Guanajuato, por los trasvases al lago de Chapala; ademas del diferendo internacional entre Mxico y los Estados Unidos por las aguas del ro Bravo. 247 Idem Tribunal Latinoamericano del Agua. 248 Idem Programa Agua, Medio Ambiente y Sociedad. 249 Centro de Investigaciones Econmicas y Polticas de Accin Comunitaria. A.C. (CIEPAC); No seas Presa de las Represas; Edit.CIEPAC/COMPA/MAPDER, Mxico 2005 250 Idem IV Foro Mundial del Agua
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Represas considera que slo en Mxico y Centroamrica, hay ms de 300 casos de pueblos afectados y ros amenazados por la actividad de las presas. Otros pases Latinoamericanos que han formado movimientos contra las presas son Colombia, Bolivia y Brasil251. En cuanto a la calidad del agua, algunas cifras globales para Amrica Latina, revelan situaciones relevantes que potencialmente se traducen en conflictos, an cuando la cobertura de agua potable en Amrica Latina est arriba del 90%. Se estima que 51 millones de latinoamericanos que viven en zonas rurales y 26 millones en reas urbanas, no tienen acceso adecuado al agua potable252. Un 48% de la poblacin del subcontinente, est conectada a sistemas deficientes de alcantarillado o no dispone de sistemas de saneamiento; de hecho el saneamiento del agua es uno de los mayores retos para la regin, ya que solo son tratadas el 14% de las aguas de origen municipal (un 86% son aguas servidas sin tratamiento y generalmente descargadas a las cuencas en esas condiciones)253. En Amrica Latina se reportan 153 mil muertes al ao causadas por enfermedades diarreicas relacionadas con el agua, de las cuales 85% ocurren en nios menos de 5 aos. As mismo, se han detectado otras enfermedades degenerativas como el cncer, la leucemia, el asma y la insuficiencia renal crnica, debido a la exposicin de las poblaciones a aguas altamente contaminadas. En la lgica de estos datos se encuentra mucho de la conflictividad social en torno al agua que se da en Latinoamrica. Eje de los conflictos: una gestin que separa a los expertos de la sociedad Existe un eje fundamental que atraviesa los conflictos sociales por el abastecimiento, uso, consumo y distribucin del agua en Amrica Latina: la separacin entre los expertos gubernamentales que administran el agua y los grupos ciudadanos que se sienten convocados a participar en el diseo y la implementacin de la poltica pblica. Se trata de un problema fundamental en la gestin pblica, que se ubica en medio de las dinmicas de gobernabilidad y la participacin ciudadana efectiva. Esta lnea de anlisis se corresponde con la perspectiva declarada por El Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), segn la cual la actual crisis del agua es en gran medida un problema de gobernabilidad254. Para la Organizacin de las Naciones Unidas para la Ciencia, la Educacin y la Cultura (UNESCO) La Gobernabilidad es la forma en la cual se ejerce el poder en la gestin de los recursos (sociales, humanos, econmicos y naturales) y en la organizacin de los procesos de decisin, gestin y control. Es tambin la forma en la cual un gobierno se comunica (en doble sentido) con los ciudadanos en general, con los grupos organizados, las ONG, las instituciones parapblicas, las instituciones privadas, etc. Es la capacidad del gobierno para preparar y formular polticas que respondan a las necesidades de la poblacin y de los actores econmicos, para
Idem Centro de Investigaciones Econmicas y Polticas de Accin Comunitaria. A.C. Idem Tribunal Latinoamericano del Agua. 253 Idem Programa Agua, Medio Ambiente y Sociedad. 254 Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos; El Agua una Responsabilidad Compartida; Edit. PMERH, 2006, http://www.unesco.org/water/wwap/case_studies/ index_es.shtml,
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hacerlas aplicar y para controlar su implementacin, para evaluar sus efectos y realizar previsiones255. La tensin entre expertos y sociedad afecta esta idea de gobernabilidad ya que impacta negativamente la comunicacin entre gobierno y sociedad. El foco es un problema de argumentacin pblica: mientras que los expertos arguyen que la ciudadana es incapaz de entender la problemtica tcnica del agua, los ciudadanos reclaman mayores espacios de decisin en torno a este lquido. Dicha tensin est en la base de la estructuracin de la agenda pblica del agua, que permita realmente la participacin ciudadana. La operacin de una poltica pblica sobre el agua, en este escenario de tensin, puede agravarse si las elites de expertos gubernamentales (ingenieros, gelogos, hidrlogos, etc.) no estn dispuestos a difundir y a explicar a la ciudadana la informacin tcnica sobre la cual basan sus decisiones. En ese caso, los administradores pblicos forman grupos cerrados, con un lenguaje tcnico especializado que protege sus cotos de poder ante la demanda de la participacin ciudadana. El lenguaje de los expertos se convierte en el principal argumento gubernamental para descartar la opinin de la ciudadana: se trata de utilizar la falta de saber experto como estrategia para la exclusin y la disuasin. As, se establece que el mejor escenario es la sumisin de la ciudadana a un discurso conservador en el que los expertos exigen total confianza en sus anlisis, en sus estudios y en sus decisiones tcnicas, y en el que el ciudadano comn no tiene derecho a pensar, ya que corre el riesgo de ser descalificado. El problema de esta actitud excluyente, sobre todo cuando se trata de la poltica del agua, es que este lquido vital es capaz de convocar de inmediato al inters pblico. Los ciudadanos no necesitan justificar tcnicamente su preocupacin por lo que sucede con el agua que consumen. En otras palabras, el argumento de que la falta de conocimiento tcnico debe limitar la participacin ciudadana en la poltica pblica, es endeble en el caso del agua y queda de manifiesto claramente en situaciones crticas. Basta con imaginar una ciudad paralizada por la falta de agua, para entender el poder de convocatoria social que tiene este lquido y lo frgil que es descalificar la participacin ciudadana slo porque no se tiene una especialidad tcnica. De ah que esta tensin entre expertos y ciudadanos, siempre contenga un grado de conflicto latente o manifiesto, que no se reduce a menos que se avance hacia la participacin y la pluralidad. Siguiendo a Giandomenico Majone, la argumentacin tradicional de la poltica pblica, de parte de los gobiernos, es la que trata de legitimar la poltica por medio de dichos criterios tcnicos. Pero para Majone, los criterios tcnicos no representan la riqueza de convencimiento que implica una verdadera argumentacin de cara a la sociedad. Las justificaciones tcnicas pierden poder de persuasin, sino estn destinadas a llegar a la necesidad real de los usuarios de la poltica pblica. El arte de la argumentacin pblica debe ser incluyente de los intereses sociales, por el contrario, las justificaciones tcnicas son excluyentes y parcializantes:
Organizacin de las Naciones Unidas para la Ciencia, la Educacin y la Cultura (UNESCO); Qu es la gobernabilidad del agua?, La Carta de la Red - N 12 - Diciembre de 2003 - Enero de 2004, pag. 10.
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Los argumentos de los analistas pueden ser ms o menos tcnicos, ms o menos refinados, pero deben persuadir para que sean tomados en serio en los foros de deliberacin un argumento persuasivo no es una demostracin lgica, pero no por ello se vuelve irracional o mera racionalizacin ni siquiera los analistas tcnicos de polticas pueden prescindir de la persuasin. Por una parte, lo hechos y los valores estn tan entrelazados en la elaboracin de polticas, que los argumentos fcticos no apoyados en la persuasin rara vez desempean un papel significativo en el debate pblico La seleccin de datos o modelos poco apropiados, su introduccin en un punto inadecuado del argumento o la eleccin de un estilo de presentacin que no sea adecuado para el auditorio al que se destina podra destruir la eficacia de la informacin utilizada como prueba, cualquiera que sea su valor cognoscitivo intrnseco 256 Debido a esta distancia entre los expertos y los ciudadanos, las diversas perspectivas, conocimientos y saberes, que podran ser complementarios entre s, tanto para explicar los problemas del agua, como para buscar soluciones integradas; aparecen ms bien confrontadas, divididas y fragmentadas, formando lenguajes de valoracin en disputa (que son el reflejo de los intereses polticos, econmicos, sociales y culturales en disputa). Segn Joan Martnez Alier257, avanzar hacia esquemas pblicos que permitan desarrollar dilogos y anlisis multicriteriales, en donde los lenguajes de valor costo-beneficio, tpicos de las valoraciones gubernamentales y empresariales, sean complementados con otros valores como los comunitarios, culturales, ecolgicos y paisajsticos es clave para una poltica pblica que enfatice la justicia ambiental. Resolver esta tensin expertos y sociedad, es un asunto de primer orden para solucionar los conflictos por el agua en Amrica Latina, y es una dinmica transversal que se presenta en prcticamente todos los tipos de situaciones conflictivas como las que se presentan a continuacin. Conflictos por el agua en Amrica Latina Entre 2006 y 2007 los temas relevantes alrededor de los cuales se agrupan los conflictos sociales por el agua en Amrica Latina, han sido los siguientes: la privatizacin de los servicios pblicos de agua; la alza de las tarifas; la contaminacin de ros, lagos y acuferos; los problemas de escasez que se presenta en algunas regiones; la alteracin de flujos hidrolgicos que repercuten de manera negativa a usuarios de agua o comunidades que se ven afectadas por escasez o inundaciones recurrentes; competencia y demanda por el recurso ante nuevos usos (agrcolas, urbanos, industriales, tursticos, ambiental); la especulacin y acaparamiento empresarial mediante concesiones; la implementacin impositiva de infraestructuras poco sustentables, principalmente de represas; situaciones de despojo a comunidades y las afectaciones a la salud humana, provocada por una deficiente calidad del agua. Si bien muchos de estos conflictos tienen antecedentes incluso de dcadas, la tendencia ha sido a ir en aumento.
MAJONE, Giandomenico; Evidencia, argumentacin y persuasin en la formulacin de polticas; Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.F., 1997, pags. 35-56. 257 MARTNEZ ALIER, Joan; El Ecologismo de los Pobres: conflictos ambientales y lenguajes de valoracin; Edit. ICARIA/FLACSO, coleccin Antrazyt, Barcelona 2004.
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La forma en que la ciudadana ha enfrentado estos conflictos tiene como camino para la negociacin, la va de la protesta. As, movimientos sociales pacficos, cuya estrategia se basa en manifestaciones, denuncias ante medios de comunicacin, peticiones y demandas legales (dirigidas tanto a instancias nacionales como internacionales); se combinan movimientos que optan por acciones de carcter violento, donde se dan enfrentamientos de tipo verbal, fsico o armado entre los actores participantes en el conflicto (sociales, gubernamentales y empresariales), se toman instalaciones, destruyen infraestructura o se bloquean carreteras. Como ya se ha sealado, en el centro se encuentra una deficiente gestin pblica del agua, la cual no alcanza a desarrollar mecanismos para la participacin ciudadana y el consenso social, que reduzcan la distancia entre los distintos intereses y lenguajes de valoracin, desde los cuales se toman las posiciones de grupo, que luego se ven enfrentadas. La tendencia creciente de los conflictos por el agua en Amrica Latina, ha generado la aparicin de espacios ciudadanos locales-globales de presin en red. Entre estos destaca en particular el caso de El Tribunal Latinoamericano del Agua (TLA) que es una instancia internacional tica, ciudadana, autnoma e independiente de justicia ambiental no vinculante; creada con el fin de contribuir a solucionar conflictos relacionados con los sistemas hdricos en Amrica Latina. Inspirado en los diversos tribunales ticos ambientales que aparecieron en Europa y Suramrica durante los aos 80 y 90 del siglo XX, este tribunal comenz sus trabajos con el nombre de Tribunal Centroamericano del Agua (TCA), pero rpidamente extendi a tratar temticas de todo el subcontinente.258 Durante la sesin del ao 2007 en Guadalajara, Mxico, los casos presentados ante el TLA fueron: conflictos por el agua, vulneracin del derecho humano al agua de comunidades indgenas, afectaciones ambientales y al agua por actividades mineras y amenazas ambientales generadas por la deficiente gestin de cuencas, adems de situaciones caracterizadas por la afectacin a la salud pblica por causa de la elevada contaminacin de recursos hdricos, como es el caso particular de las comunidades de El Salto y Juanacatln, en Jalisco, Mxico. Adems del TLA, se ubican otros movimientos sociales de actuacin en red, que aparecen en distintos pases y regiones de Amrica Latina; las listas son muy amplias y variadas, ya que en muchos casos las organizaciones ciudadanas forman alianzas que enlazan la diversidad de temas ambientales entre s (agua, aire, tierra, bioenergticos, alimentos transgnicos, agrodiversidad, desarrollo sustentable, etc.) y a estos con temas sociales (pobreza, empleo, migracin, democracia, etc.). Sin embargo pueden identificarse redes concretas en torno al agua que poseen dimensiones considerables ya que alcanzan la categora de red de redes, agrupando organizaciones locales, nacionales y regionales de gran envergadura. Una de las redes ms importantes en ese sentido es la Red de Vigilancia Interamericana por el Derecho al Agua (conocida
La primera sesin pblica del TLA fue realizada en el ao 2000, en San Jos, Costa Rica, donde tiene su sede. A partir de ah se han sucedido otras tres sesiones pblicas: San Jos (2004), Mxico D.F (2006) y la ltima en la ciudad de Guadalajara, Mxico (2007).
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como Red VIDA), la cual tiene captulos y asociados fuertes en toda Latinoamrica y ha promovido diversos encuentros internacionales en defensa ciudadana del agua entre los que destacan foros sobre la Nueva Cultura del Agua y el lanzamiento en 2006 del llamado Octubre Azul, accin a nivel global para cuestionar la privatizacin del agua y construir una visin del agua como un bien pblico, accesible para todos. Dentro de las actividades de Octubre Azul (que tuvo una segunda edicin en 2007) se realizan eventos culturales, foros de anlisis, seminarios, entre otros eventos de gran alcance. En esta lnea se encuentra tambin la Red Latinoamericana contra Represas y por los Ros, sus Comunidades y el Agua (REDLAR); otra red de redes que agrupa importantes movimientos regionales y nacionales contra las represas. Otras redes importantes son la Red Latinoamericana de Capacitacin en Gestin Integrada de Recursos Hdricos y la Red Latinoamericana de Comunicadores sobre Agua de Amrica Latina. El seguimiento a estas cuatro redes, tomndolas como hilo conductor, abre un amplio panorama de la estructura del movimiento ciudadano por el agua en el subcontinente. A niveles nacionales, pero con enlaces internacionales, destacan la Coordinadora de Defensa del Agua y de la Vida de Cochabamba Bolivia y su homnima en Uruguay; as como las mexicanas Coalicin de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al Agua (COMDA) y Movimiento Mexicano de Afectados por las Presas y en Defensa de los Ros (MAPDER). Una amplia lista de asociaciones latinoamericanas puede encontrarse en la direccin electrnica http://www.comda.org.mx/jornadas/declaracion.htm, en la que, a propsito del IV Foro Mundial del Agua, celebrado en Mxico D.F. durante el ao 2006, dichas asociaciones dieron a conocer su Declaracin conjunta de los Movimientos en Defensa del Agua, en la que proponen una visin para le gestin pblica del agua desde una postura de participacin social. Estos diferentes movimientos sociales latinoamericanos, ubican como sus contrapartes en disputa a diversos gobiernos locales y nacionales; as como algunos organismos internacionales; que promueven formas excluyentes de gestin pblica del agua. Pero cada vez con ms fuerza comienzan a aparecer empresas nacionales y, sobre todo transnacionales, interesadas en ofrecer de manera privada, los servicios pblicos del agua: construccin y mantenimiento de instalaciones; manejo de agua potable y servicios sanitarios; diseo, construccin y operacin de plantas para tratamiento de agua (agua potable, desalinizacin, aguas residuales, tratamiento de sedimentos); manejo completo del ciclo industrial del agua; recoleccin de residuos y reciclaje y manejo de desechos residuos urbanos e industriales. La privatizacin que supone alianza entre gobiernos y empresas avanza por distintos medios: algunas situaciones se trata de una privatizacin silenciosa mediante acuerdos polticos y reformas que permiten la venta del recurso y abren la posibilidad para que intervengan empresas transnacionales en la prestacin del servicio pblico y la venta de agua embotellada. En este proceso de privatizacin, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional han ejercido una serie de polticas y presiones sobre los pases en

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desarrollo259, situacin que se explica al observar que el agua representa uno de los negocios ms rentables del mundo. Las empresas que forman este cartel mundial del agua se mueven en un volumen de negocios de entre 800,000 millones y un billn de dlares. En 1999 los precios de 1,000 metros cbicos tasados por los servicios privados de agua valan 4,000 dlares, en junio de 2000 haban aumentado a 14,000 dlares por la misma cantidad260. El cartel mundial de los servicios de agua que venden tratamiento, administracin y distribucin, lo forman 10 empresas divididas en tres grupos: en la cspide se encuentran dos gigantes con sede en Francia Suez (antes llamada Suez-Lyonnaise des Eaux) y Vivendi Universal quienes dominan el 70% del mercado mundial de servicios de agua. Le sigue un segundo grupo de menor envergadura en el que se encuentran Bouygues-SAUR (sede en Francia), RWE- Thames Water (Alemana), Bechtel-United Utilities (sede en Estados Unidos) y Enron-Azurix (sede en Gran Bretaa). Finalmente, en la base del negocio se encuentran las compaas Sever Trent, Anglian Water y el grupo Kelda (anteriormente llamada Yorkshire Water), las tres britnicas; junto con la estadounidense American Water Works. Estas empresas forman fusiones entre s y con otras empresas menores y toman distintos nombres dependiendo de cada pas; se pueden encontrar razones sociales totalmente adaptadas al entorno nacional, que son sencillamente filiales de estas grandes empresas. Los esquemas de privatizacin de los servicios pblicos del agua han tenido diferentes resultados que van desde los muy exitosos hasta los que han generado conflictos. Lo cierto es que en Amrica Latina la privatizacin se ha constituido en una de los temas eje para la resistencia ciudadana contra una gestin pblica excluyente. Actualmente existen una serie de foros, estimulados por empresas transnacionales y organismos internacionales, tanto financieros como de cooperacin, cuyo propsito es extender el negocio del agua mediante la implementacin de soluciones tcnicas y asociaciones pblico-privadas que proponen solucionar los rezagos y deficiencias en el acceso, potabilizacin, distribucin y saneamiento del agua, especialmente en las grandes ciudades de los pases en desarrollo261 (en esta lnea se encuentran los Foros Mundiales del Agua, cuya ltima edicin se realiz en Mxico D.F. en 2006). En contraparte, la sociedad civil hace grandes esfuerzos para oponerse a polticas e instrumentaciones de privatizacin, exigiendo el reconocimiento del agua como un bien comn y no un bien econmico, al cual se tenga acceso por derecho humano262.
Instituto Polaris, El arrebato global del agua. En Barreda, Andrs (coord.) En defensa del agua. Editorial Itaca, Mxico, 2006. Pp. 137-158. 260 M. Barlow, T. Clarke, Oro azul: las multinacionales y el robo organizado de agua en el mundo, Paids, Barcelona, Espaa, 2004. Pp. 17. 261 Por su parte, la Organizacin de las Naciones Unidas establece como una des sus metas planteadas en los Objetivos del Milenio, reducir a la mitad para el ao 2015 el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y al saneamiento bsico http://un.org/ vi: 15/junio/2008 262 En noviembre del 2002, el acceso al agua fue declarado un derecho humano con la adopcin de la Observacin General sobre los derechos del agua, adoptado por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR). Los 145 pases que han ratificado el CESCR Internacional ahora estn obligados a asegurar que cada vez ms todos tengamos acceso al agua potable segura, de forma equitativa, sin discriminacin - y en tiempos de paz. Para marzo del 2008, el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, adopt la resolucin como derecho humano el saneamiento del agua
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Asimismo, se han documentado varios casos donde la privatizacin del agua ha sido un fracaso en cuanto al servicio y un desastre para la salud pblica y el medio ambiente. Los conflictos por la gestin del agua, se caracterizan por excluir del servicio a los sectores marginados, a travs de la mercantilizacin del agua; se invierte donde se obtiene mayor rentabilidad econmica; se desnacionaliza la propiedad de un recurso comn e indispensable para la vida y se deja en manos de grandes consorcios con gran poder econmico. A los conflictos asociados a la gestin del agua, se agregan conflictos propiamente ecolgicos en torno al agua; desde donde se plantea el respeto a los derechos humanos y la justicia ambiental en casos que han deteriorado el medio ambiente y las condiciones de vida de las comunidades. Los conflictos ecolgicos surgen a partir de crisis ambientales, en su mayora derivadas de actividades industriales y descargas de aguas residuales que afectan a comunidades locales. En este sentido, la actividad empresarial es subsidiada por el medio ambiente, a costa de la salud de las poblaciones y destruccin de la naturaleza. La restauracin ecolgica es muy difcil, requiere de fuertes inversiones y en el mejor de los casos, es a largo plazo. Las comunidades afectadas, se movilizan y tienden lazos de solidaridad con organismos y movimientos sociales, as como con instancias internacionales para defender sus derechos. Un patrn comn para ambos tipos de conflicto (de gestin y ecolgicos), es la presencia de actores externos en disputa, una distribucin desigual de los beneficios econmicos que marginan a la sociedad y gobiernos locales, advirtiendo afectaciones al patrimonio econmico y ambiental de las poblaciones. En medio de los conflictos siempre est el Estado, que con el inters de promover el desarrollo y la inversin econmica, margina a los sectores ms pobres y vulnerables que resultan ser los ms afectados. En los cuadros 1 y 2, se enuncian de manera sinttica algunos casos representativos de los conflictos que se viven por el agua en Amrica Latina. La mayor parte de stos, si bien tienen su origen aos atrs, han persistido y se han redefinido durante los aos 2006 y 2007. El cuadro 1 agrupa conflictos relacionados con la gestin del agua, mientras que en el cuadro 2 se apuntan casos que por sus caractersticas se definen como conflictos ecolgicos, dado que son resultado de situaciones ambientales que limitan o hacen inviable las formas de vida comunitaria en lo sociocultural, econmico-productivo y/o de salud pblica.
Cuadro 1. Conflictos por la gestin del agua vigentes en 2006-2007
Pas regin Acufero Guaran Brasil Argentina Paraguay Uruguay Conflictos por gestin Antec edent es (Ao) 2000 Principales actores externos Empresas EUA europeas de y Propuestas y soluciones alternativas al conflicto Preservacin y cuidado del acufero por parte de los Estados. Cuenta con financiamiento internacional del Fondo Mundial para el Medio Ambiente y del Banco Mundial,

Intervencin de consorcios trasnacionales en la compra de agua del acufero trasnacional de Guaran para la exportacin de agua embotellada. Acaparamiento de concesiones de agua. Se trata del 2do

y el acceso a agua de calidad (potable y segura). 15/junio/2008

UNESCO (2008). http://portal.unesco.org

vi: 235

reservorio de agua subterrnea ms grande del mundo.

Argentina Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba

Oposicin hacia el organismo privatizado del agua en la ciudad capital, altos precios, corrupcin generalizada.

1999

Suez, Aguas de Barcelona

Bolivia Cochabamba y El Alto

Lago Titicaca

Centroamrica Guatemala, Honduras, Salvador. Chile

El

Colombia Bogot Santander

Costa Rica

Ecuador Cuenca Guayas

del

Ro

Rebelin popular en oposicin a los esquemas de privatizacin del servicio pblico de aguas y rechazo a las modificaciones de la Ley de aguas. Privacin del acceso al agua potable y saneamiento, rezagos en sectores pobres de la poblacin. Defensa del agua como un bien comn y no como un bien econmico. Deterioro ecolgico por explotaciones pisccolas. Planeacin y acuerdos trilaterales para generacin de energa elctrica, construccin de represas, desplazamiento de poblaciones, impactos ambientales y reduccin de los caudales. Privatizacin total del sistema de agua potable y alcantarillado; no hay mejoras sustanciales en el servicio. Restriccin al acceso de agua. Privatizacin de sistemas fluviales nacionales (hidroelctricas). Reformas y polticas orientadas a la concesin de cuencas y ecosistemas y parques naturales nacionales, privatizacin de los servicios de acueducto y alcantarillado, construccin de represas, depsitos de agua, hidroelctricas, canalizaciones, trasvases, hidrovas y puertos en el Pacfico. Se favorecen lites nacionales y capitales extranjeros financiados por la banca multilateral y la banca comercial. Reforma a la Ley de recursos hdricos; no se explicita el derecho humano de acceso al agua, se habilita para que el servicio de abastecimiento de agua potable lo presten operadores privados y se nulifica la participacin de consejos de cuenca en la toma de decisiones Construccin de represas multipropsito (hidroelctricas, reguladoras), desplazamiento de poblaciones y afectaciones

2000

Bechtel y Aguas del Illimani (Suez)

adems del apoyo de OEA y MERCOSUR. La sociedad civil busca la integracin regional y un manejo sustentable de esa fuente de agua. Devolucin de la concesin. Solicitan una empresa Estatal, con gestin y participacin social de los distintos sectores de usuarios y trabajadores. Coalicin de Organizaciones que luchan por el derecho al agua en toda la provincia de Crdoba. Expulsin de empresa privada y estatizacin de los servicios de agua. Subvencin de las inversiones por parte del Estado. Cooperacin internacional. Creacin de Autoridad autnoma del agua del Lago Titicaca (Bolivia y Per) para la restauracin ecolgica. Tratado Internacional para la gestin del ro Lempa. Oposicin social a la construccin de infraestructura (represas) hidroelctrica. Redes de niebla para captar agua atmosfrica en la alta montaa y canalizarla a poblaciones pequeas de la regin. Oposicin social a la mercantilizacin de la naturaleza y a polticas que favorecen procesos de privatizacin y expropiacin de comunidades. Que las entidades estatales sean las encargadas del suministro de agua para consumo humano y del saneamiento bsico. Acceso al agua potable como derecho humano.263 Implementar un modelo de gestin integrada, participativa, socialmente equitativa y ambientalmente sostenible del agua; Alianza nacional.

1988

Empresas pisccolas Hidroelctricas , Comisin Ejecutiva Hidroelctrica Del Ro Lempa TWE, Suez, Anglian Water

1999

90s

2005

Suez Incubadora Santander Consorcio Aviatur, hoteles Decameron y Cielos Abiertos

2005

sd

2004 2005 Interagua Observatorio ciudadano. Se plantea la creacin de una

263

Declaracin de la V Conferencia Nacional de pramos y bosques de niebla. Inz, Cauca, 2005. 236

Guayaquil Guatemala

ambientales y a los ros. Altos costos por agua y alcantarillado, afectan ms a los pobres. Oposicin a la construccin de presas (hidroelctricas y de uso agrcola algunas en beneficio de Mxico) En contra de la privatizacin del agua en ciudades y zonas indgenas Oposicin a la construccin de presas (hidroelctricas, de uso urbano y uso agrcola) por el desplazamiento poblacional e impactos ambientales. Conflictos por escasez; sobreexplotacin de agua subterrnea, desecacin de cuerpos superficiales y contaminacin. Tensiones diplomticas Mxico-EUA por usos del agua del ro Bravo y ro Colorado; escasez, salinidad y disminucin en la recarga de aguas subterrneas para Mxico Oposicin a pagar altos precios, reciben agua contaminada. Contaminacin del Lago Titicaca.

Bechtel sd sd

Mxico Chiapas Jalisco

2004 2000

CocaCola

empresa municipal autnoma con participacin de los usuarios y ciudadanos. Indemnizacin por parte del gobierno a 40 comunidades afectadas y remediacin ambiental. Defensa del agua como bien pblico. Oposicin social a la construccin de represas. Restauracin ecolgica y manejo sustentable del agua. Polticas pblicas equitativas en la concesin, distribucin, saneamiento e inversin de gobiernos subnacionales. Comisin Internacional de Lmites y Aguas, distribucin y pagos por el agua Mxico-EUA Organizacin de un frente social en contra de la privatizacin. Cooperacin Internacional, creacin de Autoridad autnoma del agua del Lago Titicaca (Bolivia y Per) Actividad popular y ciudadana en contra de los proyectos del gobierno para privatizar las fuentes de agua potable y su distribucin. Soporte de organizaciones sociales nacionales e internacionales. Aumento de la inversin pblica en agua y saneamiento Luchas por garantizar el acceso al agua como derecho humano y bien pblico; plebiscito nacional para incluirlo en la Constitucin. Reduccin en tarifas del agua.

Noreste (Coahuila, Nuevo Len, Tamaulipas) Cd. de Mxico Frontera Norte Per Lima Lago Titicaca

90s

Industrias lecheras agrcolas

1922 2004 sd

El Salvador Suchitoto

Lucha por el derecho al agua y en contra de la privatizacin. Represin de protestas sociales y presos polticos. Marchas multitudinarias.

2006

sd

Uruguay Uruguay

La privatizacin del agua elev drsticamente los costos del servicio. El gobierno promovi la subasta de recursos fluviales y cuerpos de agua.

1993

Suez Aguas Barcelona

de

Sd: sin dato Elaboracin propia Cuadro 2. Conflictos ecolgicos por el agua vigentes en 2006-2007
Pas regin Argentina Loma de la Lata Conflictos ecolgicos Movimiento social tnico e internacional argentino/chileno por la contaminacin del agua, suelo y aire, han desaparecido varias especies animales y se han afectado las formas productivas y la salud pblica. Contaminacin creciente y severa en el ro de la Plata por aguas residuales, actividades industriales e hidrocarburos. Deterioro ambiental por aguas residuales urbanas e industriales y Antec edent es 2001 Principales actores externos Repsol Propuestas y soluciones alternativas al conflicto Indemnizacin y pago retroactivo; reclamo en base al Convenio 169 de la OIT. No aceptan la propuesta de la compaa para ser desplazados. El Estado como responsable del control de la contaminacin con la participacin social y de los distintos sectores. Suspender el vertimiento de aguas residuales y arenas en la

Avellaneda Berazategui Brasil Laguna Carapicuba

1999 90s sd

237

Chile Valle del Huasco Valle del Pupo

por vertimiento de arenas, impacto en ecosistemas acuticos y a las poblaciones aledaas. Agotamiento y contaminacin severa de aguas superficiales y subterrneas por la actividad minera de PascuaLama y Los Pelambres. Desplazamiento de poblacin indgena a otra zona climtica por la construccin de la Hidroelctrica Ralko, sobre el ro Bio-Bio. Las formas de vida comunitaria y sus actividades productivas fueron seriamente afectadas hacindolas vulnerables y obligndolas al endeudamiento. Afectaciones a la salud pblica y deterioro del medio ambiente por el embalse hidroelctrico de Mua convertido en cloaca de Bogot. Deterioro ambiental en la cuenca del ro Sin por la construccin y operacin de una hidroelctrica, afectaciones a las formas de vida y produccin del pueblo embera kato Desarrollo de proyectos agroindustriales excluyendo comunidades locales; construccin de represas sobre el ro Pescaderito. Desregulacin estatal y reformas legislativas para la privatizacin de los bienes comunes forestales y de aguas. Rechazo a la exploracin y aprovechamiento minero. Usurpacin, explotacin irracional y contaminacin de aguas superficiales y subterrneas atribuidas a la actividad minera; deforestacin y dao ambiental.

laguna, restaurar ambiente. 2001 Barrick Gold Los Pelambres

el

medio

Movimiento social de resistencia social organizado, marchas, defensa del agua y los ros. Vinculacin a movimientos internacionales; sancin a empresas. El agua vale ms que el oro Indemnizacin, restauracin de daos ecolgicos.

ENDESA 2004

Ralko

Colombia Sibat

70s

ENDESA

90s

Empresa Urr

Solicitan indemnizacin retroactiva y descontaminar el ro Bogot; en caso contrario, suspender la generacin de electricidad (5% de la capacidad de energa nacional) Oposicin y organizacin social para defender y proteger de la contaminacin agroindustrial la reserva hdrica de Pescaderito. Reconocer y proteger el agua como un bien pblico presente y futuro.

Alto Sin

2003

Incubadora Santander Consorcio Aviatur, hoteles Decameron y Cielos Abiertos Montana, Glamis Gold Glamis Gold, Gold Corp.

Guatemala Sipacapa Honduras Valle del Siria

2005

2000

Mxico Cuenca Chapala

Lerma

Altos niveles de contaminacin por descargas industriales, urbanas y agropecuarias, sobreexplotacin de cuerpos de agua superficial y subterrnea; tensiones polticas por distribucin y saneamiento de la cuenca. Contaminacin de cuerpos de agua superficial y del ro Santiago, serias afectaciones a la salud pblica en El Salto y Juanacatln. Oposicin a construccin de represa para abastecer a la ciudad.

2004

Oposicin social a la minera, referndum. Derecho a la autodeterminacin de los pueblos. Ratificacin oficial de la contaminacin, sancin del Estado hacia la empresa por contaminacin ambiental. Se pide indemnizacin y cumplimiento de compromisos internacionales en materia de derechos humanos. Enfrentamientos entre agricultores y gobiernos subnacionales; acuerdos de distribucin del agua y saneamiento de la cuenca, respeto a la normatividad ambiental. Organizacin social en oposicin a la dotacin de agua contaminada para Guadalajara. Elaboracin de estudios independientes y participativos, para determinar y analizar los daos especficos a la salud pblica; intervencin de la

Guadalajara Salto

El

2006

Conjunto de parques industriales

238

Panam Canal de Panam

Transporte de material nuclear por el Canal, riesgos de desastre ambiental; falsificacin de informes

2004

British Nuclear Fuel Limited

Per Tambogrande y Cajamarca

Desplazamiento de la poblacin por explotaciones mineras. Deterioro ambiental, afectaciones a la produccin agropecuaria de la regin, contaminacin del agua y problemas sanitarios. Acaparamiento de concesiones de agua. Venta del subsuelo a empresas mineras.

1997 2004 se anula ron contr atos

Manhattan Minerals y Yanacocha

Organizacin Panamericana de la Salud. Que le gobierno de Panam prohba el trnsito de barcos con material nuclear por Panam. Seguimiento y denuncia del caso con medios de informacin. Intervencin de organismos internacionales. Fuerte organizacin social, oposicin a la explotacin minera, incompatibilidad con el uso agrcola de la regin. Que la empresa resarza el dao, indemnice y suspenda actividades que daan el ambiente y la salud de las poblaciones.

Elaboracin propia

Como se aprecia en los cuadros, las caractersticas del conflicto as como sus formas de gestin y resolucin, son variadas y pueden presentarse en distintos estadios para un mismo caso a lo largo del tiempo. La inteleccin del problema, el recrudecimiento de daos ambientales, las coyunturas polticas y sociales, la vinculacin con asesores o movimientos ciudadanos as como acontecimientos clave o catastrficos, pueden redefinir la trayectoria de un conflicto por el agua. Lo que contina al centro de la discusin, es la necesidad de desarrollar modelos pblicos de gestin que promuevan la participacin social e intenten reducir la distancia entre expertos y sociedad, implementando soluciones tecnolgicas sustentables. El caso de los municipios de Juanacatln y El Salto, en Jalisco, Mxico: graves afectaciones al medio ambiente y a la salud humana Uno de los casos ms representativos de conflictos sociales, generados por una deficiente gestin pblica del agua y marcados por la distancia entre los expertos y la sociedad, son las graves afectaciones al medio ambiente y a la salud humana que se registran en las poblaciones de Juanacatln y El Salto, en Jalisco, Mxico. Este caso ha tomado dimensiones latinoamericanas y continentales, ya que desde el ao 2006 la situacin ha sido foco de atraccin de diversas instancias internacionales tanto gubernamentales como ciudadanas, como la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), el Tribunal Latinoamericano del Agua y recientemente la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCA). Adems ha conjugado a una serie de demandas de parte de organizaciones ciudadanas a nivel nacional como la Coalicin de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al Agua, el Movimiento Mexicano de Afectados por las Presas y en Defensa de los Ros, el Colectivo de Organizaciones Ciudadanas por el Agua (COLOCA) y Instituto Mexicano para el Desarrollo Comunitario (IMDEC); sumndose tambin una decena de organizaciones locales de Jalisco en defensa del derecho humano al agua y de un medio ambiente sano. Lo que sucede en Juanacatln y El Salto es complejo de explicar, pero podra resumirse de la siguiente manera: la zona en que se ubican las poblaciones afectadas,
239

han recibido por ms de treinta aos las descargas urbanas, industriales y agrcolas de una extensa rea en la que se concentran las principales actividades econmicas de uno de los principales polos de desarrollo nacional, donde se sita la segunda ciudad ms importante del pas, Guadalajara, que alberga casi cuatro millones de habitantes y ocupa el tercer lugar en produccin industrial de Mxico. Juanacatln y El Salto, se ubican al lado de la rivera del ro Santiago que se ha constituido como uno de los ros ms contaminados del pas. El fenmeno de degradacin ambiental se ha acentuado notablemente en Juanacatln y El Salto, impactando las formas de vida y desarrollo comunitario en los aspectos productivo, econmico, cultural, recreativo y de salud pblica, adems de surtir repercusiones negativas en las formas de vida vegetal y animal, en el paisaje, la calidad del aire, imagen urbana y atraccin de inversiones econmicas, comprometiendo seriamente el presente y futuro de estas poblaciones. Se presentan situaciones fuera de control que van desde la contaminacin orgnica, qumica y fsica de las cuencas, pasando por la contaminacin de la tierra y el aire, hasta llegar a repercutir en la proliferacin de enfermedades terminales entre los pobladores. Pese a esta situacin, las autoridades encargadas de la gestin del agua, representadas por la Comisin Nacional del Agua (que gobierna la poltica hidrulica del pas) y la Comisin Estatal de Agua de Jalisco, no han logrado estructurar un plan integral orientado a la implementacin de soluciones tecnolgicas que a su vez, incorporen la participacin ciudadana. Las poblaciones de Juanacatln y El Salto forman parte de la Zona Conurbada de Guadalajara (ZCG), situndose en la periferia sureste de la ciudad. El ro Santiago, pertenece a un sistema hidrogrfico de mayor extensin, denominado Cuenca LermaChapala-Santiago-Pacfico (LChSP), donde se asientan 25 grandes ciudades del centrooccidente de Mxico. Esta gran cuenca, alberga ms de 30 millones de personas y en ella se genera una tercera parte de la produccin industrial nacional, constituyndose como una de las cuencas ms contaminadas de Mxico a todo lo largo de su cauce264, especialmente desde su nacimiento en las inmediaciones de la Ciudad de Mxico hasta el Lago de Chapala, 35 km antes de la ciudad de Guadalajara (Cuenca Lerma-

Segn datos del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua de entre ms de doscientos embalses con superficie mayor a 20 hectreas localizados en la cuenca del ro Lerma, se identificaron los ms vulnerables a la contaminacin por actividad agrcola y densidad de poblacin humana. Los resultados obtenidos permitieron evaluar la salud de los embalses de acuerdo con los ndices de Estado Trfico, los Criterios Ecolgicos para Parmetros Individuales y el ndice de Calidad del Agua (ICA). Se concluy que existe un deterioro general en la calidad del agua de los embalses provocado, principalmente, por elevadas concentraciones de nutrientes y acumulacin de metales en sedimentos (Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA); Primer Foro Nacional Rumbo al Saneamiento Integral de la Cuenca Lerma-Chapala-Santiago, Guadalajara, Junio de 2008, www.cgpp.jalisco.gob.mx). Adems, la Divisin de Poltica Social, de la Cmara de Diputados de Mxico, informaba ya en el ao 2000 que de los 450 acuferos principales del pas los casos ms crticos se tienen en esta cuenca, donde hay un agotamiento de las fuentes subterraneas, disminucin del rendimiento de los pozos y afectacin ecolgica de los sistemas naturales por crecimiento urbano (LVIII Legislatura de la Cmara de Diputados; Compendio sobre el agua, un anlisis temtico para la introduccin al quehacer legislativo, Mxico 2000. http://www.cddhcu.gob.mx/bibliot/publica/inveyana/polisoc/compagua/comagua.htm).
264

240

Chapala)265. El ro Santiago nace en el Lago de Chapala, y de ah corre hacia el norte, pasando en medio de las poblaciones de Juanacatln y El Salto, para despus circundar la ciudad de Guadalajara, y de ah se encamina al poniente hasta desembocar en el Ocano Pacfico. Mapa 1. Ubicacin de Juanacatln y El Salto en el contexto regional y cuencas hidrogrficas

El ro Santiago y la cuenca Lerma Chapala, se han vocacionado fuertemente como receptores de descargas urbanas, industriales y agrcolas, que se caracterizan por ser vertidas crudas en su mayor parte, entre otras cosas por los pobres sistemas de tratamiento que existen a lo largo de la cuenca. Es as que, Juanacatln y El Salto conjuntan dinmicas muy complejas de contaminacin del agua, que incluyen la actividad econmica de la cuenca entera, pero particularmente de lo que sucede en el tramo que va del lago de Chapala a la ciudad de Guadalajara. En esta zona se desarrolla una agricultura intensiva de riego, tiene diversas localidades rurales y
Con una extensin de 122,850 km2 de superficie, la Cuenca Lerma-Chapala nace con el ro Lerma en la zona central de Mxico, especficamente en el valle de Toluca, desde ah recorre 4 entidades federativas: los estados de Mxico, Quertaro, Michoacn y Guanajuato hasta llegar al lago de Chapala, ubicado en Jalisco. Este lago es el mayor cuerpo lacustre de Mxico y el tercero de Amrica Latina (despus del lago Titicaca y el lago de Nicaragua).
265

241

urbanas (incluso ciudades medias) dentro de su radio de influencia; adems de que ah se ubica uno de los ms importante corredores empresariales de Mxico, el corredor industrial Ocotln-El Salto, compuesto por ms de 200 empresas locales, nacionales y transnacionales de diversos giros (peleteros, metal mecnico, alimenticio, qumico, farmacutico, energtico y electrnico, entre otros). Prcticamente no existen estudios sobre los tipos de descargas industriales y agroqumicas que se vierten a las aguas del ro Santiago (hay ms datos sobre las aguas residuales urbanas, que por ser en su mayora orgnicas, no dan cuenta suficiente de los niveles de contaminacin). La necesidad de realizar estos estudios y de hacerlos pblicos por parte de las autoridades, se ha constituido en una de las mayores demandas que exigen los movimientos ciudadanos. En la parte alta del ro Santiago y antes de llegar a la ciudad de Guadalajara, la situacin se vuelve an ms grave, ya que Guadalajara utiliza los arroyos tributarios del ro Santiago en la subcuenca El Ahogado, para conducir las descargas de aguas residuales de aproximadamente seiscientos mil habitantes que viven al sur de la ciudad. De tal forma que en las cabeceras municipales de Juanacatln y El Salto, se renen las aguas contaminadas de una amplia zona que abarca la microcuenca de El Ahogado hasta el Lago de Chapala. En medio de las poblaciones, el ro Santiago forma una alta cascada donde se forman espumas por efecto de la agitacin del agua y los elementos contaminantes que arrastra. Estas espumas, llegan a medir hasta 20 metros de altura y son levantadas por el viento y transportadas cientos de metros hasta el centro de las poblaciones, en las calles, azoteas y al interior mismo de las viviendas. Hace apenas unos treinta aos, antes de que existiera la grave contaminacin del ro Santiago, esta cascada era conocida como el Nigara de Mxico, gracias a su belleza, en torno a la cual se mantena una importante actividad pesquera, agrcola y turstica. Ahora, se ha convertido en un sitio repulsivo y factor de muerte por la severa contaminacin del agua y agudo deterioro del entorno. A pesar del grave dao al ambiente que se registra tanto en la microcuenca del Ahogado, como en el cause del ro Santiago, no existen estudios oficiales sobre impactos a la salud pblica, principalmente en aquellas poblaciones que viven en las riveras de las cuencas y su zona de influencia ms cercana, como es el caso de las comunidades que se extienden a lo largo de El Ahogado, unas 650 mil personas; as como las que habitan en las cabeceras municipales de El Salto y Juanacatln, las cuales se aproximan a los 24 mil habitantes. Se considera que el nmero de personas afectadas en primera instancia, debido a su cercana y convivencia directa con aguas contaminadas, asciende a unas 35 mil personas. En una crnica que podra parecer subrrealista, pero que en realidad reporta la grave contaminacin y sus efectos sobre el medio ambiente y la salud humana, un trabajo emprico realizado por los autores de este texto, a travs de recorridos de campo y entrevistas a los pobladores del lugar, report lo siguiente: Segn testimonios de pobladores de Juanacatln y El Salto, los enjambres de mosquitos que se genera en el ro son capaces de picar a un pollo adulto hasta matarlo en una sola noche; las vacas se pudren vivas despus de haber tomado agua
242

del ro contaminado y su muerte es precedida por vmitos de pus; pueden verse perros con tumoraciones enormes en sus vientres, caminando desahuciados por la rivera del canal de aguas negras. Diversos animales domsticos y de granja sufren de disminucin de su tamao normal y en muchas ocasiones se paren quimeras con deformaciones fsicas. En el agua prcticamente no hay peces, es un agua que rechaza toda forma de vida (la vida acutica que se atreve a prevalecer, paga el precio de la contaminacin irreversible). La tierra se ha vuelto jabonosa, se encuentra sobre expuesta a pesticidas y en muchas zonas es ya inservible para la siembra. El aire transporta olores insoportables que convocan a las nuseas, al mareo, a los dolores de cabeza por la exposicin continua al cido sulfhdrico; este olor se mantiene constante da y noche; pero es ms fuerte en la madrugada y al caer la tarde son muchos los testimonios de los pobladores que se refieren a la forma como la espuma y las partculas de agua llegan a volar hasta los patios de las casas o hasta el centro del pueblo, produciendo reacciones alrgicas inmediatas al contacto con la piel o los ojos. Tambin existen testimonios de la forma en que los olores sofocantes que produce el ro, en particular cuando llega a la cascada, produce sensaciones de sofocamiento, problemas respiratorios, dolores de cabeza e incluso cambios en el carcter266. Y sobre las afectaciones a la salud humana se refiere que: los casos de malformaciones corporales se cuentan por cientos: nios que nacen deformes, sin brazos o sin piernas; hombres y mujeres que sufren de tumoraciones malignas, las cuales llegan a sobrepasar los dos kilos y medio de peso. El cncer aparece cotidiano, agresivo, con gran intensidad, en pulmones, huesos, pncreas, riones, senos y cabeza. En la sangre, tanto de nios recin nacidos como de adultos, se manifiesta la leucemia. Las enfermedades que son comunes en el lugar, salen fuera de la norma de una poblacin regular: son enfermedades neurodegenerativas como el mal de parkinson o terminales como insuficiencia renal crnica. La hepatitis se presenta con regularidad. Para atender a las enfermedades gastrointestinales y del sistema respiratorio, las farmacias locales no se dan abasto. Al entrar en contacto con la espuma que trae el ro la piel reacciona produciendo comezn, a la que le siguen la aparicin de manchas blancas. Los ojos se irritan con rapidez al solo contacto con la brisa contaminada. Dermatitis, conjuntivitis, son palabras de uso cotidiano267. Sin embargo, estas experiencias reportadas por los pobladores, son sistemticamente rechazadas por las autoridades nacionales y locales en la Comisin Nacional del Agua y Comisin Estatal de Agua de Jalisco, quienes argumentan que las condiciones de la calidad del agua cumplen con las Normas Oficiales Mexicanas en materia de agua y medio ambiente y que, en todo caso, no existen estudios tcnicos que demuestren que la situacin ambiental y social que se vive en Juanacatln y El Salto sea por la contaminacin del agua. Se genera as una gestin pblica que rechaza la experiencia ciudadana argumentando la ausencia de datos cientficos. Pero adems se genera un falso dilema sobre las responsabilidades pblicas: el gobierno
Lopez, Mario Edgar; Ese terrible lugar, Peridico La Jornada Jalisco, 9 de abril de 2008; http://www.lajornadajalisco.com.mx /2008/04/09/ 267 Idem Lpez
266

243

exige a los pobladores que demuestren cientficamente la veracidad de sus dudas, respecto de la relacin entre sus enfermedades y la contaminacin del ro; cuando la responsabilidad pblica funciona exactamente al revs: ante las dudas razonadas de la poblacin, los administradores pblicos son quienes tienen el deber de accionar polticas pblicas que respondan a los riesgos percibidos, confirmndolos o demostrando que son incorrectos. Ante este vaco, que funge como argumento de descrdito de la experiencia de los pobladores locales, algunos grupos ciudadanos se han dado a la tarea de comenzar a documentar, sistematizar e investigar la situacin, con el fin de aportar datos que respalden su demanda por una recuperacin integral de la zona. Es el caso del Instituto Mexicano para el Desarrollo Comunitario y el Instituto Valores Integrales y Desarrollo Ambiental, VIDA A.C. (una organizacin formada por ciudadanos de Juanacatln y El Salto), dos asociaciones civiles en torno a las cuales se han agrupado otras organizaciones sociales locales, nacionales e internacionales, con el objetivo de comenzar a desarrollar estudios cientficos independientes sobre el caso. En este sentido, en abril de 2007, IMDEC y VIDA presentaron un informe sobre violaciones al derecho a la salud y a un medio ambiente sano en las comunidades de Juanacatln y El Salto, bajo el ttulo Mrtires del Ro Santiago268. Dicho informe reportan deficiencias en el tratamiento de agua, violaciones a la normatividad tanto nacional como internacional en materia de medio ambiente, datos sobre concentraciones de contaminantes y problemas de salud pblica. Adems estima que entre las industrias con aportes ms significativos de aguas residuales se encuentran compaas como Celanese Mexicana, Ciba Especialidades Qumicas, IBM de Mxico, Compaa Nestl, Industrias Ocotln y Harinera de Maz de Jalisco, aunque reconoce que no hay datos oficiales para determinar cules y cuntas de las ms de 200 de empresas del corredor industrial tratan sus aguas antes de descargarlas (esta falta de datos pblicos somete a las industrias responsables a presiones injustas de parte de la opinin pblica, como extensin una deficiente gestin oficial). El reporte Mrtires del Ro Santiago es lo ms acabado que la sociedad civil tiene en lo tocante a datos sobre contaminacin del agua y problemas de salud en la zona269. Sin embargo, aunque es un importante esfuerzo, es insuficiente frente al tamao del problema. Tambin otros organismos internacionales han documentado su percepcin sobre los graves problemas de contaminacin que existen en la zona y la necesidad de profundizar sobre ellos. En un estudio realizado por la Organizacin Panamericana de la Salud en el ao 2007, a propsito del proyecto de construccin de una grande presa que pretende realizar el gobierno de Jalisco sobre el cause del ro Santiago, cuya ubicacin se proyecta al norte de la ciudad de Guadalajara, la llamada presa de Arcediano, que pretende abastecer de agua potable a esta urbe con sus 3 millones de
IMDEC/Instituto Vida, Mrtires del Ro Santiago: informe sobre violaciones al derecho a la salud y a un medio ambiente sano en Juanacatln y El Salto Jalisco, Mxico, Edit. IMDEC/Instituto Vida, Mxico 2007. 269 Existen algunos otros estudios sobre calidad del agua en el ro Santiago, realizados por la Universidad de Guadalajara, pero no se han hechos pblicos.
268

244

habitantes, durante los prximos 30 aos, la OPS concluy: hipotticamente, la utilizacin directa de las aguas de los ros Santiago y Verde (un ro tributario del primero) con la actual incertidumbre en cuanto a su calidad para uso humano es totalmente inadmisible. Baste establecer que con las concentraciones de arsnico y cadmio registradas en el agua cruda de la planta piloto, demostramos que existe un riesgo para la poblacin infantil. Adems, para que un ro pueda ser utilizado como fuente de agua potable deben analizarse los 112 parmetros que estarn regulados por la normativa mexicana para el agua para uso y consumo humano (lmites mximos permisibles de la calidad del agua, vigilancia y evaluacin del control en los sistemas de abastecimiento). Durante el ao 2006, en el marco del IV Foro Mundial del Agua, el Movimiento de Mexicano de Afectados por las Presas y en Defensa de los Ros, present ante el Tribunal Latinoamericano del Agua el caso de Afectacin de la Cuenca Lerma-ChapalaSantiago-Pacfico; los nfasis ms importantes se encontraban en la construccin de la presa de Arcediano, as como la contaminacin del ro Santiago y las afectaciones a las comunidades de Juanacatln y El Salto. En esta ocasin, el TLA determin exhortar a las autoridades competentes para que ordenen la suspensin de las obras de construccin de la presa del Arcediano en la barranca de Juanacatln, hasta en tanto se realice un estudio integral sobre las implicaciones a la salud humana, as como una convocatoria sobre las alternativas de manejo hidrulico congruentes con las exigencias de los ecosistemas y sus sociedades humanas270. En el ao 2007, una serie de asociaciones civiles de Jalisco presentaron ante el TLA, el caso especfico de Juanacatln y El Salto. El veredicto del Tribunal fue el siguiente: en vista de los hechos y consideraciones que anteceden, el Jurado del Tribunal Latinoamericano del Agua resuelve: 1 Responsabilizar a las autoridades, en los tres niveles de gobierno, por el alarmante deterioro del ro Santiago y la cuenca a la cual pertenece, y por las repercusiones sobre las condiciones de vida y la salud de las poblaciones de El Salto y Juanacatln; 2. Exhortar al dilogo y la cooperacin entre las autoridades y los demandantes; 3. Instar a las autoridades y a los demandantes a que acuerden los trminos, para lograr una posible declaratoria de emergencia sanitaria en la zona de Juanacatln y El Salto271. El TLA emiti adems siete recomendaciones: 1. Que las autoridades municipales de Juanacatln y El Salto cumplan con las obligaciones de proteccin de sus respectivas comunidades de acuerdo a sus atribuciones; 2. Que las autoridades, en sus tres niveles de gobierno, ordenen la elaboracin de un estudio epidemiolgico e interdisciplinario, independiente y participativo, para determinar y analizar los daos especficos a la salud de los habitantes de El Salto y Juanacatln, a raz de la contaminacin del Ro Santiago; 3. Que en los Consejos de la Cuenca Lerma-ChapalaTribunal Latinoamericano del Agua, Audiencia regional latinoamericana, ao 2006, Distrito Federal, Mxico, veredictos, http://www.tragua.com 12/06/08. 271 Tribunal Latinoamericano del Agua, Veredictos de la audiencia en Guadalajara, Mexico, 2007, http://www.tragua.com 12/06/08.
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Santiago-Pacfico se discuta la problemtica de degradacin del Ro Santiago, y se relacionen con los problemas de salud pblica de las poblaciones de El Salto y Juanacatln, con la participacin activa de los denunciantes, los Municipios y sus pobladores; 4. Que se respeten los plazos para el saneamiento de las descargas de los Municipios de la Zona Metropolitana de Guadalajara ya establecidos por la Comisin Nacional del Agua; 5. Que los mecanismos de monitoreo implementados por las autoridades se hagan pblicos y participativos; 6. Que las Secretaras de Salud de la Federacin y del Estado de Jalisco, implementen medidas inmediatas para la atencin mdica especializada, y de calidad, a las personas que ya padecen enfermedades entre los habitantes de Juanacatln y El Salto; 7. Que se ejecute un monitoreo constante en los principales corredores industriales de la Cuenca Lerma-ChapalaSantiago-Pacfico, garantizando el acceso de la poblacin interesada a la informacin generada en ese proceso272. Ante estas presiones, la Comisin Estatal de Agua de Jalisco ha propuesto la construccin de una macroplanta de tratamiento ubicada en el cause del arroyo de El Ahogado (por su tamao, sera la segunda planta ms grande en Amrica Latina). La macroplanta se ha vendido a la opinin pblica como la gran estrategia gubernamental que resolvera de fondo la situacin de la zona. Sin embargo, existen planteamientos que argumentan que esta estrategia ser insuficiente ante la grave contaminacin de las aguas en la microcuenca de El Ahogado y el ro Santiago; frente a lo cual se necesitara construir un sistema de pequeas plantas de tratamiento instaladas en industrias y comunidades a fin de garantizar que la macroplanta pueda cumplir adecuadamente con su funcin proyectada. Este es uno de los puntos neurlgicos, ya que implica un importante esfuerzo de inversin por el lado empresarial, a lo que este sector se resiste, sobre todo en lo que toca a las industrias locales. Otro punto de cuestionamiento de la estrategia gubernamental, es el tiempo en que se tardara la construccin de la planta y el efectivo saneamiento del ro (las mejores prcticas internacionales a este respecto, segn la OPS, hablan de dcadas para lograr tratar las aguas de un ro tan contaminado como el Santiago). Los pobladores perciben a esta estrategia gubernamental como una solucin lenta, en contraste con la urgencia cotidiana que viven, por lo cual sera necesario plantear un proyecto con acciones de corto plazo, combinadas con propuestas de mediano y largo plazo, todas actuando de forma simultnea. Finalmente, la situacin de Juanacatln y El Salto ha convocado a la movilizacin del clamor ciudadano273 (este clamor tiene constantemente espacios de denuncia en los medios de comunicacin escritos, radiales y televisivos de Jalisco, aunque sus repercusiones ante las autoridades son an dbiles). Durante 2007 organizaciones sociales como Un Salto de Vida (otra organizacin local formada con pobladores de El
Tribunal Latinoamericano del Agua, Veredictos de la audiencia en Guadalajara, Mexico, 2007, http://www.tragua.com 12/06/08 273 Se puede obtener ms informacin documental sobre este caso en las pginas electrnicas: http://youtube.com/watch?v=iYpDpeeuNf0; http://youtube.com/watch?v=1UPtCU53C2Q http://kino.iteso.mx/~rt51426/elsalto/ http://www.imdec.net/
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Salto y Juanacatln) organiz una serie de movilizaciones, marchas, charlas, y reuniones pblicas, para exigir a las autoridades que presten atencin a las graves afectaciones al medio ambiente, las voces de los pobladores referan su visin en estos diversos espacios: estamos enfermos, nos levantamos enfermos, nos acostamos enfermos pero ms all de la enfermedad fsica, es el alma lo que nos estn matando, el no saber qu hacer, el no ser odo por las autoridades, el sentirnos solos. Ya no podemos abrir las ventanas ni las puertas, pues los mosquitos invaden las casas, incluso siendo de da, es un animalero insoportable los zancudos se me meten a la nariz y a la boca cuando duermo. una noche me levant con el corazn latiendo acelerado, me despert un olor extrao que causaba la sensacin de sofocamiento en mi cuarto, lo primero que pens fue a dnde corro, cmo me salgo de aqu, qu hago?, pero me di cuenta que no tena dnde correr, pues lo peor de ese olor en realidad estaba afuera, no tena ninguna salida, me qued inmvil oyendo como me golpeaba el pulso, por fin, despus de un rato, se fue el olor. En la mayor parte de los casos, a estos testimonios les preceden las lgrimas: no tenemos paz, estamos irritables unos contra otros; tengo cuatro hijos con tumores en el cerebro; en el espacio de un ao mi esposo y mis dos hijos murieron de cncer; yo ya slo estoy aqu, sentado, esperando la muerte. Se vuelve imprescindible la atencin internacional para el caso de Juanacatln y El Salto, a fin de que se establezca una gestin pblica participativa y se encuentren soluciones tcnicas capaces de generar el consenso y el apoyo de la poblacin. Para ello se necesita cerrar la brecha abierta entre la posicin de los expertos y la experiencia de los ciudadanos. Este caso puede ser paradigmtico para el aprendizaje latinoamericano, en lo que se refiere a conflictos en torno al agua, en principio porque ha convocado a una amplia movilizacin de la ciudadana local, as como de organismos ciudadanos nacionales e internacionales, quienes hasta el momento han optado por presiones sociales de corte pacfico. No obstante, la gravedad de la situacin puede hacer que el clamor social tome niveles de conflictividad altos, provocando escenarios de ingobernabilidad. Se requiere de espacios de mediacin y soluciones palpables, efectivas, capaces de devolver la esperanza a los habitantes de este lugar.
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Fecha de elaboracin: 26 de agosto de 2008 Formato: HTML Liga: http://www.granma.cu/espanol/2008/agosto/mar26/honduras.html

Anuario de la integracin latinoamericana y caribea se termin de imprimir el 26 de marzo de 2010 en los talleres grficos de Editorial Pandora S.A. de C.V., Caa 3657, La Nogalera, Guadalajara, Jalisco, Mxico. La edicin cosnta de 500 ejemplares Diagramacin y diseo de portada: Elba L. Padilla Cuidado de la edicin: pastora Rodrguez Avioa

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