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Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos

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relatrio da rede social de Justia e Direitos Humanos

organizao: Tatiana Merlino e Maria Luisa Mendona Fotos: Joo Roberto Ripper Diagramao: Krits Estdio assessoria administrativa: Marta Soares, Claudia Felippe e Silvana Silva Colaborao e Fontes de Pesquisa Ao Educativa ActionAid Brasil Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra) Associao Juzes para a Democracia (AJD) Centro de Estudos de Geografia do Trabalho CEGeT, FCT/UNESP, Presidente Prudente/SP Centro de Direitos Humanos e Educao Popular de Campo Limpo, So Paulo Comisso Pastoral da Terra (CPT) Comit Latino Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Direitos da Mulher CLADEM Brasil. Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (Condeca/SP) Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos (Dieese) FIAN Internacional Fundao Oswaldo Cruz Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo, do Ncleo de Estudos em Polticas Pblicas de Direitos Humanos, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR-UFRJ) Instituto de Sade Coletiva (ISC) Marcha Mundial das Mulheres Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara

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Ncleo de Estudos da Mulher e das Relaes Sociais de Gnero da Universidade de So Paulo (NEMGE da USP) Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT) Sempreviva Organizao Feminista (SOF) apoio: ActionAid, Christian Aid, Coordenadoria Ecumnica de Servio (Cese), Global Exchange, Instituto Rosa Luxemburg Conselho Deliberativo Joo Roberto Ripper Lcia Maria Xavier de Castro Ricardo Gebrim Ricardo Rezende Figueira Sandra Praxedes Conselho Consultivo Antonio Eleilson Leite Guilherme Delgado Jelson Oliveira Joo Xerri Jos Juliano de Carvalho Filho Kenarik Boujikian Felippe Letcia Sabatella Luiz Bassegio Mnica Dias Martins Sueli Bellato Suzana Anglica Paim Figueiredo Thomaz Jensen Conselho Fiscal Guilherme Amorim Rubens Naves Srgio Haddad rede social de Justia e Direitos Humanos Rua Heitor Peixoto, 218, Aclimao, So Paulo, SP, Cep: 01543-000 Tel (11) 3271-1237 / Fax (11) 3271-4878 Email: rede@social.org.br www.social.org.br

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ndice

Prefcio .................................................................................................................................... 11 Introduo ...............................................................................................................................15 Organizaes que participam da elaborao do relatrio Direitos Humanos no Brasil, nestes 12 anos .............................................................. 19 Assassinatos, agresses, ameaas: o tributo a pagar economia delinquente Antnio Canuto .........................................................................................................................25 Poltica agrria e reforma agrria: convergncia ou inviabilidade Guilherme Costa Delgado ....................................................................................................... 31 Disputas territoriais e grilagem no Pontal do Paranapanema (SP) (Histrico de lutas, marco de violncia e futuro incerto!) Antonio Thomaz Junior ............................................................................................................35 Monoplio na produo de etanol no Brasil: A fuso Cosan-Shell Carlos Vinicius Xavier, Fbio T. Pitta e Maria Luisa Mendona .........................................45 A importncia da perspectiva agroecolgica no empoderamento das mulheres camponesas Ana Paula Lopes Ferreira ........................................................................................................53 Sombras sobre a cidade: a escravido Ricardo Rezende Figueira ........................................................................................................59 O agronegcio e os impactos dos agrotxicos na sade e ambiente: produtividade ou caso grave de sade pblica? Wanderlei Pignati, Josino C. Moreira, Frederico Peres, Eliana Dores ................................65 A intoxicao por agrotxicos no Brasil e a violao dos direitos humanos Larissa Mies Bombardi ............................................................................................................ 71

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Direitos Humanos e a violncia contra os Povos Indgenas Lucia Helena Vitalli Rangel .....................................................................................................85 Quilombos no Brasil: efetivao de direitos versus violncia Roberto Rainha e Danilo Serejo Lopes ..................................................................................91 A violao dos direitos dos atingidos por barragens no Brasil MAB (Movimento dos Atingidos por Barragens) ..................................................................97 Belo Monte: uma dcada de violncia contra a lei, o meio ambiente e o ser humano Felcio Pontes Jr. ......................................................................................................................103 Mercado de trabalho brasileiro: em busca da proteo social Clemente Ganz Lcio e Patrcia Lino Costa ........................................................................ 111 Os megaeventos e as cidades: violao de direitos e maquiagem urbana Renata Neder Farina e Gabriela ngelo Pinto ....................................................................121 Nada deve parecer impossvel de mudar Marcelo Freixo ........................................................................................................................127 Revistando a Anistia- Os fantasmas do passado, os temores do presente, as sombra sobre o futuro Aton Fon Filho e Suzana Figueiredo .....................................................................................135 Memria de um tempo no vivido Tatiana Merlino ......................................................................................................................143 Por uma justia que instaura direitos O desenvolvimento da Justia Restaurativa no Brasil Petronella Maria Boonen e Mariana Pasqual Marques .....................................................149 Toque de recolher: uma lgica da ditadura Kenarik Boujikian Felippe......................................................................................................157 O mercado da educao, a iniciativa privada e a responsabilidade pblica Maringela Graciano e Srgio Haddad ...............................................................................163

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Direitos Humanos das mulheres: dificuldades em seu reconhecimento, persistncia das violaes e retrocessos no campo dos direitos sexuais e reprodutivos Thas de Souza Lapa e Tamara Amoroso Gonalves .........................................................169 Aborto e a criminalizao das mulheres Sonia Coelho ...........................................................................................................................177 Desafios para a igualdade entre homens e mulheres no Brasil Cristiane Bibiano Silva, Patrcia Lino Costa e Sirlei Mrcia de Oliveira ...........................183 Direitos da Criana e do Adolescente Mapa trabalho infantil Lourival Nonato dos Santos e Elizete Aparecida Rossoni Miranda ..................................193 Quem tem medo do controle social? Liberdade de expresso e participao popular na mdia brasileira Bia Barbosa e Mnica Mouro ............................................................................................ 203 Economia solidria: resistncias e transformaes Angela M. Schwengber e Sandra Fa ................................................................................. 209 A grilagem de terras e de recursos naturais: violaes do direito a uma alimentao adequada Sofa Monsalve Surez e Philip Seufert ...............................................................................213 Europa: crise, austeridade fiscal e mais crise Joo Alexandre Peschanski ....................................................................................................219

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Prefcio Comisso da Verdade


A verdade recitada no canto popular ningum se engana que a nossa histria j comeou desumana contrastada pelos muitos gestos e aes ensaiadas e entoadas pela sociedade organizada que pretende a superao das diversas atrocidades praticadas por regimes autoritrios, civise militares, na histria brasileira. Em 2011, o relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos presta homenagem resistncia de milhares de pessoas que lutaram contra a ditadura militar no Brasil e que esperam resultados efetivos da Comisso da Verdade. Se, de um lado, os militares que agiram em 1964 contra as regras vigentes no inauguraram o rol de afrontamento ao estado de direito, tambm no se pode deixar de considerar que foram eles que orquestraram o mais longo perodo de violncia institucionalizada no Brasil, inclusive com repercusses fora das nossas fronteiras. A norma internacional determina que encerrados perodos marcados por quebra de pacto social, quer seja por guerras ou por ditaduras, deve o novo governo instaurar procedimentos que apurem violaes impostas no perodo excepcional com o fim de no mais repeti-las.Assim fizeram a frica do Sul, Peru, Chile, Uruguai, Guatemala, El Salvador, Argentina, dentre outros pases, at que o Brasil proclamasse a sua vez. Trs tarefas so imprescindveis para uma Comisso de Verdade: o resgate da histria, recomendaes para a superao dos prejuzos causados s vtimas e aes que garantam que as violaes de direitos no voltaro a ocorrer. A experincia de rever o passado mirando o presente e o futuro oportuniza a toda sociedade o conhecimento da verdade, o diagnstico de causas e efeitos, a preveno de violaes de prticas antidemocrticas e, sobretudo, a maturidade democrtica das instituies. Conhecer os autores e as causas das violaes uma tarefa central da Comisso da Verdade. Naturalmente, os temas que dizem respeito vida em qualquer nvel de exposio de risco exigem um status de primazia. As dificuldades que a Comisso da Verdade dever enfrentar podero ser reduzidas pelas experincias internas e externas. No campo interno, devem ser consideradas as experincias adquiridas em fruns que recolheram depoimentos de quem sofreu perseguio poltica. Lembro a Comisso de Familiares de

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Mortos e Desaparecidos, todas as Comisses de Anistia desde a edio da Lei 6683 de 28 de agosto de 1979 at a edio da Lei 10559/2001, e tambm as Comisses Especiais de Reparao por priso e prtica de tortura realizadas em muitos estados. Dos pases que nos precederam na criao da Comisso de Anistia, podemos aprender a experincia da metodologia adequada para investigao e apurao em meio a condies de trauma, medo e ameaas. A verdade apurada e as recomendaes devem comprometer toda a sociedade. uma oportunidade para higienizar entulhos e prticas autoritrias que ainda nos impedem de viver plenamente a democracia. Durante os 21 anos de ditadura militar no Brasil, foram cerceados direitos civis e polticos, com prises, torturas, homicdios e desaparecimentos. A represso exercida contra oposicionistas da ditadura ocorreu em meio ocultao e manipulao de informaes oficiais, o que causou em muitos grupos e indivduos um silncio compulsrio que se estende at hoje. Os traumas decorrentes da violncia fsica, moral e psicolgica ainda agem sobre as vtimas. Na educao, por exemplo, a represso militar perseguiu professores,estudantes, funcionrios, inibindo o exerccio do conhecimento. Agentes infiltrados se ocupavam de monitorar, fichar, prender professores e estudantes que revelassem pensamento contrrio aos militares. Assim, definiam o contedo acadmico mediante mecanismos de censura e outras formas de constrangimento.No meio artstico, a ditadura imps a censura oficial, proibindo uma viso crtica. Centenas de artistas foram vtimas da represso. Quem poder mensurar o prejuzo causado pelo cerceamento de criao artstica? A ditadura tambm perseguiu religiosos e quis impor um deus manipulvel e ajustado ao toma l da c. Integrantes de todas as religies, culturas e tradies foram considerados ateus do Deus de suas profisses de f. Na economia, a ditadura foi capaz de responsabilizar os quase 200% de inflao ao ano ao nefasto chuchu. A panela vazia fez o movimento contra carestia marchar e ocupar praas e jardins. Ressoou longe a expresso da paraibana assassinada pelo latifndio: Prefiro morrer na luta a morrer de fome. desconhecido o nmero de pessoas que morreram de fome por causa das polticas econmicas adotadas. Impedidos de se organizar e proibidos de fazer greves, os operrios tiveram a misso de lutar pelas condies justas de trabalho e ser tambm apoio aos demais segmentos da sociedade que levantaram a voz contra a ditadura militar. As primeiras greves denunciavam o entreguismo do patrimnio nacional. Cassao de dirigentes sindicais, prises e interveno nos sindicatos foram respostas frequentes do regime militar. A Comisso da Verdade poder indicar que implicaes resultaram destas aes na expresso das lideranas sindicais. Bandeira dos trabalhadores do campo, areforma agrria estreitou compromisso de importantes lideranas do Norte ao Sul do pas. As organizaes consideradas pelos militares como focos de resistncia foram violentamente reprimidas e muitas lideranas presas e mortas. Aumentou a concentrao fundiria, com a expulso dos camponeses de suas terras, e tambm o inchao das cidades, reduto de mo-de-obra barata para a indstria. O princpio do genocdio significa atingir a integridade de um povo at a sua extino. A Comisso da Verdade ter a tarefa de desvendar as violaes praticadas contra

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Prefcio

povos indgenas. O espao terrestre foi dividido por medidores areos, uma originalidade militar brasileira que demonstrou total desconhecimento da vida na floresta. A ditadura usou o sofisma de proclamar como poltica fundiria levar homens sem terra para terra sem homens. Esta poltica de colonizao se baseava na ideia de que a floresta estava vazia.Durante as dcadas de 1960 e 1970, os povos da floresta, posseiros, indgenas e ribeirinhos, tiveram suas terras invadidas por empresas que, isentas de impostos, causaram enorme desmatamento e explorao das riquezas vegetais e minerais. O resultado foi um prejuzo incalculvel para a diversidade da flora e da fauna, com a intensificao da exportao de madeira e minrio. A defesa da liberdade e da justia foi violentamente reprimida. Se estabeleceram muitas formas de perseguio, incluindo a morte daqueles que resistiram. sabido que, naquele perodo, o Brasil no dispunha de meios tecnolgicos capazes de informar a Inteligncia sobre atividades consideradas suspeitas em tempo real. No entanto, um evento como o Congresso da Unio Nacional do Estudantes (UNE), em 1968, realizado em Ibina, interior de So Paulo, estava previamente mapeado, oferecendo represso informaes necessrias para a priso de 600 estudantes. necessrio desvendar a cadeia de informao que monitorou opositores da ditadura e sua relao com os rgos de Segurana Pblica. imprescindvel para democracia saber quem foram os colaboradores do regime e como se estabeleciam essas redes de informaes. A quem pertenciam os stios privados disponibilizados para torturar presos polticos? Como se estabeleciam os concursos de colaborao dos setores pblicos e privados para reprimir militantes polticos? A sociedade exige das autoridades providncias para a erradicao de toda prtica que viole direitos e a adoo de polticas que promovam a dignidade humana.Esta agenda s se efetivar com a revelao do paradeiro dos desaparecidos e o cumprimento do estado de luto com o necessrio enterro dos entes queridos. Com a verdade revelada, caber aos poderes constitudos fazer sua parte. A sociedade brasileira precisa conhecer os verdadeiros heris que lutaram por uma nao fraterna, tica, justa e livre. Teremos, enfim, a primeira Comisso de Justia e Verdade inspirada especialmente na luta das vtimas e familiares de desaparecidos polticos, incansveis na recuperao da memria histrica e credores do compromisso da democracia. Contudo, posso afirmar que esta Comisso ser apenas a primeira de uma srie de comisses que sucessivamente indicaro a necessidade de uma prxima, at que se possa efetivamente virar todas as pginas e documentos oficiais. Braslia, 22 de outubro de 2011 Sueli Aparecida Bellato membro do Conselho Consultivo da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, Vice-Presidente da Comisso de Anistia e Secretria-adjunta da Comisso Brasileira Justia e Paz.

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Introduo
No ano de 2011, o Relatrio Direitos Humanos no Brasil chega sua dcima segunda edio. Os 28 artigos que compem a obra oferecem um panorama significativo e abrangente dos direitos humanos no pas, ao longo dos ltimos anos, e em especial situao de 2011. Entre os temas tratados pelos autores, esto questo agrria, trabalho escravo, direitos dos povos indgenas, quilombolas e comunidades atingidas por hidreltricas, impactos dos megaeventos esportivos, desigualdade de gnero, violncia policial, direito memria, verdade e justia, a questo da infncia e juventude, direito ao trabalho, comunicao e educao, e impactos da austeridade econmica sobre os trabalhadores. O texto de Antnio Canuto, secretrio da Coordenao Nacional da Comisso Pastoral da Terra (CPT), trata da srie de assassinatos e violncia contra trabalhadores rurais, que se iniciaram no final de maio, com a morte do casal Maria Esprito Santo e Jos Cludio Ribeiro da Silva, no Sul do Par, vitimando outros trabalhadores da mesma regio e estendendo-se para outros estados. O artigo de Guilherme Delgado, pesquisador do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e membro do Conselho Diretor da Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra) discute a poltica agrria. Para o autor, realizar programas de assentamento e ou de compensao de renda aos setores que esto fora da acumulao de capital, no resolve em absoluto as tendncias da expanso capitalista, que pelo seu carter intrinsecamente mercantil desregulado, terminar por impor sua norma mercantil para os assentamentos, para o meio ambiente e para a poltica social em geral, frustrando qualquer possibilidade de atendimento de necessidades sociais bsicas. Ainda na questo agrria, Carlos Vinicius Xavier, Fabio T. Pitta e Maria Luisa Mendona analisam a participao de empresas estrangeiras na indstria de cana no Brasil, que cresceu de 1% em 2000, para cerca de 30% em 2010. Neste cenrio, no existe nenhuma contradio destes setores com a oligarquia latifundista, que se beneficia com o abandono de um projeto de reforma agrria, apontam os autores. O trabalho escravo, tema recorrente nas edies do relatrio, discutido por Ricardo Rezende Figueira, coordenador do Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo, do Ncleo de Estudos em Polticas Pblicas de Direitos Humanos, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). A escravido, denunciada em reas rurais prximas s

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metrpoles, agora aparece em estradas e cidades. Nestas, motoristas de caminho eram submetidos a at 18 horas de trabalho, endividados, pressionados para obter mais produtividade, mesmo comprometendo a sade. Os impactos dos agrotxicos so tratados em dois artigos. O texto de Wanderlei Pignati (professor da Universidade Federal do Mato Grosso-UFMT), Josino C. Moreira (pesquisador da Fiocruz) Frederico Peres (pesquisador da Fiocruz), Eliana Dores (professora da UFMT), aponta impactos para a sade e o meio ambiente, como intoxicaes agudas e contaminao das lavouras. Larissa Mies Bombardi, professora de geografia da Universidade de So Paulo tambm trata deste tema. De acordo com o artigo, a intoxicao por agrotxicos est relacionada a muitos casos de mortes de trabalhadores rurais. O texto aponta que o nmero de mortes notificadas chega a mais de cem nos trs estados da regio Sul, assim como em So Paulo Esprito Santo, Bahia e Gois; e a mais de duzentos no Cear e Pernambuco. O Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) aborda as violaes na construo de hidroeltricas, devido ausncia de uma poltica nacional de reconhecimento e garantia dos direitos das populaes atingidas. O texto afirma que o problema est relacionado com a falta de uma atuao do poder pblico para efetivar direitos, precariedade e insuficincia dos estudos ambientais e definio restritiva e limitada do conceito de atingido adotado pelas empresas. Os impactos da construo da usina de Belo Monte so apresentados por Felcio Pontes Jr., procurador da Repblica no Par. O autor explica que segundo documentos tcnicos produzidos tanto pelo Ibama, quanto pelas empreiteiras, pela Funai e pelo Ministrio Pblico Federal, a usina ir causar a morte de grande parte da biodiversidade da regio de Volta Grande do Xingu, considerada de enorme importncia biolgica. A discusso em torno da Lei de Anistia debatida por Aton Fon Filho, advogado e diretor da Rede Social de Justia e Direitos Humanos. O artigo aponta que trinta nos depois de a ditadura militar ter tentado sepultar seus crimes no esquecimento, ainda se produzem nos terrenos jurdico e social esforos e decises, silncios e omisses, que se contradizem, e denunciam que a transio da ditadura para democracia no se completou. O debate sobre a questo de gnero tratado em trs artigos. Um deles sobre aborto e criminalizao das mulheres, de Sonia Coelho, integrante da Sempreviva Organizao Feminista (SOF) e da Marcha Mundial das Mulheres. Outro, sobre Direitos Humanos das mulheres: dificuldades em seu reconhecimento, persistncia das violaes e retrocessos no campo dos direitos sexuais e reprodutivos, de Thas de Souza Lapa e Tamara Amoroso. E o terceiro sobre os desafios para a igualdade entre homens e mulheres no Brasil, de Cristiane Bibiano Silva, Patrcia Lino Costa e Sirlei Mrcia de Oliveira. O livro aborda ainda alguns temas internacionais, como as consequncias sociais da crise financeira na Europa e o processo de grilagem de terras em nvel mundial. Estes so apenas alguns exemplos do panorama que a Rede Social buscou traar, a partir da con-

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introDuo

tribuio dos autores e organizaes que tornaram possvel a publicao desta edio do relatrio. Agradecemos a participao e solidariedade de todos que colaboraram com este esforo de sistematizar anlises e dados sobre os direitos humanos na atualidade.

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Organizaes que participaram da elaborao do relatrio

Direitos Humanos no Brasil, nestes 12 anos:


Ao dos Cristos para a Abolio da Tortura (Acat) Ao Educativa ActionAid Brasil Aliana Estratgica Latino-Americana e Caribenha de Afrodescendentes Assessoria do gabinete da vereadora Flvia Pereira (PT/SP) Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA) Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros (ABGLT) Associao Brasileira de ONGs (Abong) Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra) Associao Juzes para a Democracia (AJD) Associao Movimento Paulo Jackson tica, Justia, Cidadania Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas Articulao de ONGs de Mulheres Negras Brasileiras Associao da Parada do Orgulho GLBT de So Paulo Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho (Assema) Campanha Por Um Brasil Livre de Transgnicos Critas Brasileira Central de Movimentos Populares de So Paulo Central nica dos Trabalhadores (CUT) Centro de Articulao da Populao Marginalizada (Ceap) Centro de Cultura Lus Freire Centro de Cultura Negra do Maranho Centro de Direitos Humanos e Educao Popular de Campo Limpo, So Paulo Centro de Defesa dos Direitos da Criana do Adolescente Pe.Marcos Passerini Centro de Direitos Humanos Evandro Lins e Silva Centro de Estudos de Geografia do Trabalho CEGeT, FCT/UNESP, Presidente Prudente/SP Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (Cesec) da Universidade Cndido Mendes Centro de Estudos e Ao da Mulher (SER MULHER) Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar (CEASM) Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho da Universidade Estadual de Campinas Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra Centro e Atendimento s Vtimas da Violncia (CEA/ES) Centro Pela Justia e o Direito Internacional (Cejil) Centro pelo Direito Moradia contra Despejos COHRE Amricas

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Centro Santo Dias de Direitos Humanos da Arquidiocese de So Paulo Comisso de Anistia/Ministrio da Justia Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa de So Paulo Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados Comisso de Direitos Humanos da OAB Comisso de Direitos Humanos da Seccional Paulista da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) Comisso de Direitos Humanos de Passo Fundo Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos Comisso de Relaes tnicas e Raciais da Associao Brasileira de Antropologia Comisso Organizadora de Acompanhamento para os Julgamentos do Caso do Carandiru Comisso Pastoral da Terra (CPT) Comit Latino Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Direitos da Mulher CLADEM Brasil. Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (Condeca/SP) Conselho Estadual de Direitos Humanos do Esprito Santo Conselho Federal de Psicologia Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq) Criola, Organizao de Mulheres Negras Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) Educao e Cidadania de Afrodescendentes e Carentes (Educafro) Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio Fundao Oswaldo Cruz (EPSJV/ Fiocruz) Escritrio Nacional Zumbi dos Palmares Falapreta! Organizao de Mulheres Negras Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase) Federao dos Trabalhadores da Agricultura (Fetagri)-Par FIAN Brasil FIAN Internacional Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana Fundao Heinrich Bll Fundao Oswaldo Cruz Fundao Perseu Abramo Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (Gajop) Geleds-Instituto da Mulher Negra Grito dos Excludos Continental Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo (GPTEC/NEPP-DH/UFRJ) Grupo de Trabalho Cidadania e Territorializao tnica

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Grupo de Trabalho Hegemonias e Emancipaes da Clacso Grupo de Trabalho Interministerial Mulheres Encarceradas Grupo Solidrio So Domingos Grupo Tortura Nunca Mais Instituto Carioca de Criminologia Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul (Pacs) Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente (Ilanud) Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR-UFRJ) Instituto de Sade Coletiva (ISC) Instituto Polis Instituto Superior de Estudos da Religio (Iser) International Rivers Network (IRN) Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social Ipas Brasil Jornal Brasil de Fato Laboratrio Interdisciplinar de Pesquisa e Interveno Social (Lipis PUC-Rio) Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas, Sociais e Estatsticas das Relaes Raciais (Laeser), Instituto de Economia (UFRJ) Marcha Mundial das Mulheres Movimento das Mulheres Camponesas Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara Movimento dos Pequenos Agricultores Movimento Humanos Direitos (MHuD) Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB) Movimento Nacional de Direitos Humanos Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) Movimento Sem Teto do Centro (MSTC) Ncleo de Estudos da Mulher e das Relaes Sociais de Gnero da Universidade de So Paulo (NEMGE da USP) Ncleo de Estudos da Violncia (NEV-USP) Observatrio das Nacionalidades Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro ODH Projeto Legal Organizao Civil de Ao Social (Ocas)

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Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo Pastoral Carcerria Nacional Pastoral Operria Metropolitana SP Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais (PlataformaDhESC Brasil) Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado Programa Justia Econmica Dvida e Direitos Sociais Projeto Brasil Sustentvel e Democrtico/Fase Rede Brasil sobre IFMs Rede de Ao e Pesquisa sobre a Terra Rede Jubileu Sul Revista Caros Amigos Revista Democracia Viva Ibase Revista Sem Fronteiras Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade da Prefeitura do Municpio de So Paulo Sempreviva Organizao Feminista SOF Servio Pastoral dos Migrantes Servio Justia e Paz (Serpaj) do Paraguai Sindicato de Trabalhadores Rurais de Alcntara Sindicato dos Advogados de So Paulo Sindicato dos Professores do Ensino Pblico Estadual de So Paulo (Apeoesp) Sociedade Maranhense de Direitos Humanos Themis - Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero Unafisco Sindical - Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal Universidade Estadual do Cear (UECE) Universidade Estadual Paulista (Unesp) Usina Assessoria Tcnica de Movimentos Populares em Polticas Urbanas e Habitacionais Via Campesina Brasil

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Soam como muito estranhas as afirmativas de diversas autoridades estaduais e federais que disseram desconhecer as ameaas de morte sofridas por camponeses assassinados. E as ameaas multiplicaram-se neste perodo mais violento, apesar dos discursos contrrios do governo. A impunidade histrica com que estes crimes so tratados estimula novas aes violentas.

Assassinatos, agresses, ameaas: o tributo a pagar economia delinquente


Antnio Canuto*

Fazia muito tempo que o campo brasileiro no ocupava tanto espao na mdia e nos meios polticos brasileiros quanto ocupou neste ano. Uma srie de assassinatos e de violncias contra trabalhadores e trabalhadoras que comeou no dia 24 de maio com a morte do casal Maria do Esprito Santo e Jos Cludio Ribeiro da Silva, no Sul do Par, e atingiu outros trabalhadores na mesma regio, se estendeu para a Rondnia, chegou ao Tocantins, propagou-se por reas quilombolas do Maranho e do norte de Minas Gerais, passou pelo Pernambuco e Bahia e ricocheteou sobre agentes da Comisso Pastoral da Terra (CPT) no Acre e no Mato Grosso provocou comoo nacional e teve repercusso nacional e internacional incomuns. Coincidentemente, o casal que abriu a srie de violncias foi morto, como que num comando sincronizado, no mesmo dia em que era votado na Cmara dos Deputados, em Braslia, o novo Cdigo Florestal que flexibiliza leis ambientais e anistia os que cometeram crimes punidos pela legislao vigente. A reao de parte da bancada ruralista que aplaudiu o anncio da morte do casal, uma fotografia bem ntida de como so tratados aqueles que minimamente tentam se opor ao modelo econmico vigente, baseado na depredao dos recursos naturais e na explorao do trabalho.

Antnio Canuto secretrio da Coordenao Nacional da Comisso Pastoral da Terra (CPT).

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Direitos Humanos no Brasil 2011

Cronologia da violncia
24 de maio Maria do Esprito Santo da Silva e Jos Cludio Ribeiro da Silva so assassinados no Projeto de Assentamento Extrativista, Praialta Piranheira, no municpio de Nova Ipixuna, sudeste do Par. O casal se opunha degradao da Reserva Florestal. O casal viajava para a sede do municpio e, ao passarem por uma ponte, foi alvejado com vrios tiros disparados por pistoleiros que se encontravam de tocaia. Estes ainda cortaram uma das orelhas de Jos Cludio e a levaram como prova do crime. 27 de maio Adelino Ramos, conhecido como Dinho, sobrevivente do Massacre de Corumbiara (que ocorreu em agosto de 1995) foi assassinado em Vista Alegre do Abun, na regio da Ponta de Abun, municpio de Porto Velho (RO), enquanto vendia verduras. Dinho denunciava a ao de madeireiros na regio da fronteira entre os estados do Acre, Amazonas e Rondnia e reivindicava a criao de um assentamento. No incio de maio, o Ibama havia iniciado uma operao com apreenso de madeira e cabeas de gado em reas de preservao. Esse provavelmente tenha sido o motivo de sua morte. 28 de maio O assentado Herenilton Pereira dos Santos, do assentamento Praialta Piranheira, Nova Ipixuna (PA), foi encontrado morto a cerca de sete quilmetros do local onde Jos Cludio e Maria do Esprito Santo foram mortos. H indcios de que ele vira os assassinos do casal. 28 de maio Ameaas no Quilombo Brejo dos Crioulos, localizado entre os municpios de Varzelndia e So Joo da Ponte e Verdelndia, Norte de Minas Gerais, inclusive com disparos de tiros. No dia 20 de agosto, um segurana do fazendeiro Raul Ardido Lerrio desferiu duas facadas no quilombola Edmilson de Lima Dutra (conhecido por Coquinho). 1 de junho Disparos de arma de fogo geram terror entre os assentados do projeto de assentamento Santo Antonio Bom Sossego e no Acampamento Vitria, em Palmeirante (TO). Circularam rumores de que os pistoleiros estariam tramando a morte de cinco trabalhadores do assentamento e do acampamento. 2 de junho assassinado Marcos Gomes, na zona rural de Eldorado dos Carajs (PA). Na tarde do dia anterior, quando construa uma ponte, foi alvejado por tiros, mas fugiu e se escondeu. Ao ser transportado, ferido, para a cidade, a estrada estava bloqueada e pistoleiros retiraram Marcos do carro e o mataram. Ainda deceparam sua orelha. 11 de junho encontrado o corpo do trabalhador rural Obede Loyola Souza, no acampamento Esperana, municpio de Pacaj (PA). Ao que tudo indica, foi executado dois dias antes com um tiro no ouvido. No comeo do ano, discutira com representantes dos madeireiros que extraiam madeira de forma ilegal e por deixarem as estradas de acesso ao Acampamento Esperana e aos assentamentos da regio intrafegveis. 2 de julho O trabalhador rural acampado Jos Luiz da Silva assassinado no acampamento da fazenda conhecida como Cachoeira do IPA, onde residia com sua famlia, localizado no municpio de Sertnia, serto pernambucano.

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25 de agosto assassinado, em Marab (PA), Valdemar Oliveira Barbosa, conhecido como Piau, do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Marab que, h mais de um ano, coordenava uma ocupao na Fazenda Califrnia, em Jacund (PA), de onde as famlias foram expulsas. Piau planejava reocupar a rea. 6 de setembro No Povoado de Mandassaia, no municpio de Monte Santo (BA), assassinado Leonardo de Jesus Leite, Leo, 37 anos, liderana regional do Movimento dos Trabalhadores Acampados e Assentados (CETA). Os assassinos derrubaram a porta dos fundos da casa, agarraram Leo e o arrastaram at o quintal onde o executaram com um tiro na cabea.

Mortes anunciadas
Depois das primeiras mortes, o governo anunciou uma srie de medidas para conter a violncia e punir os culpados. Em reunio realizada no dia 31 de maio, convocada pela ministra da Secretaria dos Direitos Humanos, Maria do Rosrio, da qual participaram o ministro interino da justia, o ouvidor agrrio nacional, representante da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica e outros, a CPT entregou ministra uma relao de 1.855 pessoas ameaadas de morte entre 2000 e 2010, destacando 42 que depois de ameaadas foram assassinadas e 165 que foram ameaadas mais de uma vez, 30 delas tendo sofrido tentativas de assassinato. Dessa lista, constavam os nomes de Jos Cludio e de Maria do Esprito Santo. Desde 2001, o casal fazia parte da relao de ameaados de morte divulgada pela CPT no seu relatrio anual Conflitos no Campo Brasil. O nome de Jos Cludio constou nos relatrios de 2001, 2002 e 2009. E nos relatrios de 2004, 2005 e 2010 constaram os nomes dele e de sua esposa. Adelino Ramos (Dinho) vinha sendo ameaado h anos. Em uma reunio realizada em julho do ano passado em Manaus (AM), com o ouvidor agrrio nacional Gercino Silva, denunciou as ameaas contra sua vida e o risco que corria. Dinho tambm constava da lista dos ameaados de morte de 2009. Os casos de assassinatos mais recentes tambm foram precedidos de ameaas. O agricultor Valdemar Oliveira Barbosa vinha recebendo ameaas de morte desde o incio deste ano. Em maio, registrou ocorrncia na Polcia Civil do Estado do Par, pedindo investigao. Jos Luiz j havia sofrido ameaas no dia 14 de junho e registrou Ocorrncia no dia 15, na delegacia de Sertnia (PE). O nome de Leo estava numa lista da morte que circula pela regio de Monte Santo (BA). Leo registrou ocorrncia na delegacia de Polcia Civil e pediu proteo no mesmo dia em que sua vida foi ceifada, sem que qualquer a providncia tivesse sido adotada. No mnimo, soam como muito estranhas as afirmativas de diversas autoridades estaduais e federais que disseram desconhecer as ameaas de morte sofridas pelos assassinados. E as ameaas multiplicaram-se nesse perodo mais violento. A impunidade histrica com que estes crimes so tratados estimula novas aes violentas.

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Entre os ameaados neste perodo mais recente destaca-se o caso de Nilcilene Miguel de Lima, agricultora familiar, assentada pelo Incra no sul de Lbrea (AM). Em 10 de maio, um pistoleiro disse a uma sobrinha de Nilcilene que iria matar sua tia. Desde ento, a camponesa vive escondida. J no ano passado, sofrera ameaas depois que o Ibama apreendeu motosserras e vrios mognos derrubados. Os madeireiros acusam a lder de ser responsvel pela denncia ao Ibama. Em junho de 2010 chegou a ser espancada violentamente. No contexto dos assassinatos, agentes da CPT que apoiam a luta dos homens e mulheres do campo tambm sofreram diversas ameaas, como Cosme Capistrano da Silva, da CPT de Boca do Acre e Maria Darlene Braga Martins, coordenadora do regional Acre; os padres Roscio Santana, Zezo e Paulo Csar Moreira Santos da Prelazia de So Flix do Araguaia, MT, que receberam ameaas por telefone.

Quilombolas do Maranho ameaados


No Maranho foram registrados vrios conflitos envolvendo comunidades quilombolas. Diante das muitas agresses e ameaas que sofrem, os quilombolas de diversas regies do estado acamparam em So Lus e ocuparam o Incra exigindo titulao de seus territrios. Inclusive iniciaram uma greve de fome exigindo a presena da ministra dos Direitos Humanos, diante do levantamento de uma lista com 59 pessoas ameaadas. A ministra Maria do Rosrio e uma comitiva do governo federal1 reuniram-se com os quilombolas, mas no foram implantadas medidas concretas de proteo. Isso provocou uma nova ocupao do Incra, em setembro. Desta vez, os quilombolas foram acompanhados por indgenas e camponeses sem-terra. Enquanto isso, os conflitos recrudesceram, principalmente em Pontes e Salgado, no municpio de Pirapemas (MA), onde se localiza a rea ocupada pelos quilombolas, doada pela famlia do escritor maranhense Viriato Correia. Aps uma srie de conflitos, em 2010 uma liminar da justia lhes reconheceu o direito de posse. Mesmo assim, em julho de 2011, um novo juiz, em apenas 24 minutos, concedeu liminar de reintegrao de posse ao fazendeiro contra os quilombolas.2 Em agosto, a casa de Jos da Cruz, uma das lideranas da comunidade Salgado foi atacada e, em sua comunidade, porcos foram mortos a tiros. Um capataz prometera ir casa dele para matar primeiro os porcos, depois o dono dos porcos. No dia 7 de setembro, fazendeiros reunidos numa escola municipal, propuseram organizar uma vaquinha, para arrecadar recursos para contratao de pistoleiros para executar as lideranas quilombolas
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Fizeram parte desta comitiva as ministras Luiza Bairros (Igualdade Racial), Mrcia Quadrado (Desenvolvimento Agrrio, em exerccio), o presidente nacional do Incra, Celso Lisboa de Lacerda e o presidente da Fundao Cultural Palmares, Eloi Ferreira de Arajo. O novo juiz, Frederico Feitosa de Oliveira, recebeu a ao s 12:00:39 e s 12:24:51, a despachou favoravelmente ao fazendeiro, determinando a reintegrao da rea, sem ouvir a outra parte e sem reconhecer o despacho do juiz que o antecedeu.

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de Salgado, especialmente Z da Cruz e Z Patrcio. Esse tipo de ameaa tambm ocorre nas demais comunidades quilombolas da regio, como na de Aude, municpio de Serrano do Maranho. Ali os quilombolas so forados a entregar sua produo a um fazendeiro, que prometeu lhes cortar o pescoo. As agresses e ameaas contra os quilombolas atingem tambm os que os apiam. As sedes da CPT em So Lus e em Pinheiro foram arrombadas. O carro de agentes da CPT tem sido seguido nas proximidades do quilombo do Charco, em So Vicente Ferrer. Outras ameaas foram feitas por telefone. O advogado da CPT, Diogo Cabral e o coordenador regional, Pe. Inaldo Serejo Vieira, ao chegarem para uma audincia na comarca de Cantanhede souberam que os latifundirios consideravam um absurdo gente de fora trazer problemas para o povoado (referncia ao padre, ao advogado e ao agente da CPT, Martin Micha, alemo naturalizado brasileiro, que trabalha com comunidades quilombolas de Pirapemas). por isso que a gente tem que passar fogo de vez em quando, que nem fizeram com a irm Dorothy!, disseram.

Economia delinquente
A visibilidade que os acontecimentos adquiriram pode dar a impresso de que a violncia voltou ao campo. Na realidade, ela nunca o abandonou. Vez ou outra, por circunstncias diversas, ganha um espao maior nos meios de comunicao. E continua porque nenhuma medida realmente transformadora tomada. As causas que a provocam a represso so estruturais e permanecem intocadas. O que ganha um destaque maior nos ltimos casos o componente ambiental relacionado s violncias. Vrias das agresses e assassinatos esto vinculados a denncias de explorao ilegal dos recursos naturais, sobretudo madeira. A repercusso desses casos obrigou o governo a anunciar medidas para coibir e punir os agressores. Essas medidas nos remetem ao que disse o professor Plnio de Arruda Sampaio, num artigo intitulado O kit massacre, publicado na Folha de S. Paulo, no dia 23 de fevereiro de 2005, dias depois do assassinato da Irm Dorothy Stang: O governo federal criou, anos atrs, um kit de providncias destinadas a administrar as crises provocadas por massacres de posseiros, sem-terra, seringueiros e indgenas ocorrncias frequentes nos grotes do pas. O kit massacre inclui: declaraes indignadas do presidente e seus ministros; presena dos ministros da rea no local do incidente (se possvel acompanhando o enterro); promessa de punio implacvel aos criminosos; priso de trs ou quatro suspeitos ... e anncio de factides destinados a dar opinio pblica a impresso de que o governo est agindo energicamente. ... Depois que a matria sai das pginas nobres dos grandes jornais, o kit engavetado at o massacre seguinte. A causa desses conflitos a estrutura agrria e nela o governo no mexe. Segundo o socilogo Jos de Souza Martins, em artigo publicado no jornal O Estado de S. Paulo em 5 de junho de 2011: A questo ambiental e a questo fundiria decorrem da economia delinquente, clandestina e paralela da grilagem de terras e do desmatamento irregular,

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que tm sido marca de nossa histria desde que a Lei de Terras, de 1850, no Imprio, criou a propriedade fundiria absoluta e privou o Estado do direito de domnio sobre as terras do Pas. Privou-se o governo do principal recurso para gesto do uso do territrio entregando aos particulares o arbtrio e a deciso sobre bens naturais que dizem respeito ao nosso futuro, ao bem-estar do povo e prpria segurana nacional. A Repblica agravou o problema transferindo aos Estados, redutos das oligarquias retrgradas e seus interesses polticos e territoriais, a gesto das terras devolutas. ... A violncia divulgada nestes dias no diz respeito unicamente a questes relativas a direitos sociais, o direito terra por parte de quem nela trabalha, e a direitos humanos, o direito vida e segurana pessoal e da famlia. Diz tambm respeito questo da segurana nacional. A economia delinquente e paralela, ilegal, tem se apropriado de pores do territrio, criado enclaves territoriais, estabelecido governos invisveis, institudo polcias privadas, abolido a lei e os cdigos, violado a Constituio. ... A violncia contra trabalhadores indefesos do sudeste do Par e de outras regies feita em nome de uma potncia privada e oculta, que no paga impostos e no respeita a lei. Situa-se, portanto, na categoria de inimigo interno, injustamente aplicada a inocentes brasileiros no faz muito e aplicvel muito mais a mandantes e autores da violncia atual. Ao invs de aprofundar o domnio do Estado sobre o territrio, o que vemos a aprovao da lei 11.952/2009, originria da Medida Provisria 458, que regulariza reas criminosamente griladas. Com isso, mais de 67 milhes de hectares do domnio pblico na Amaznia podem passar ao domnio particular, ensejando a ecloso de novos conflitos e violncia.

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Realizar programas de assentamento e ou de compensao de renda aos setores que esto fora da acumulao de capital, no resolve em absoluto as tendncias da expanso capitalista, que pelo seu carter intrinsecamente mercantil desregulado, terminar por impor sua norma mercantil para os assentamentos, para o meio ambiente e para a poltica social em geral, frustrando qualquer possibilidade de atendimento de necessidades sociais bsicas.

Poltica agrria e reforma agrria: convergncia ou inviabilidade


Guilherme Costa Delgado*

O tratamento poltico-administrativo da reforma agrria como um Programa de Assentamentos Agrrios, conduzido por ministrio especializado, independente ou at antinmico poltica agrria hegemnica para agricultura capitalista, ora denominada de economia do agronegcio, constitui um experimento que inviabiliza mudana na estrutura agrria e cristaliza tendncias absolutamente opostas aos princpios socioambientais de utilizao dos recursos naturais. Existe um divrcio permanente entre os princpios gerais da ordem jurdica para o direito de propriedade fundiria e a praxis da poltica agrria brasileira. Isto assim, pelo menos desde o Estatuto da Terra (dezembro de 1964); mas continuou a s-lo depois de 1988, com a promulgao constitucional e a legitimao de um novo estatuto da terraArts. 184 a 186 da CF. A poltica agrria brasileira, assim entendida nos termos dos artigos 184 a 191 da Constituio Federal (Poltica Agrcola, Fundiria e da Reforma Agrria), no obstante variaes cclicas de contrao e expanso das atividades econmicas no ltimo quarto de
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Guilherme Costa Delgado doutor em economia pela Universidade de Campinas (Unicamp), pesquisador do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e membro do Conselho Diretor da Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra).

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sculo, revela-se, h pelo menos trs governos (FHC II, Lula I e Lula II), completamente caudatria da economia do agronegcio e de sua estratgia de expanso das exportaes primrias. A exportao de commodities a qualquer custo, tendo em vista a gerao de um suposto equilbrio externo nas transaes comerciais e de servios, transformou a poltica agrria brasileira em pea acessria da poltica econmica. Essa metamorfose, combinado com as estratgias privadas de expanso das cadeias agroindustriais para o setor externo (soja, milho, carnes, acar, lcool, pasta de celulose, caf, etc.), converte-se em argumento retrico oficial para legitimar a acumulao de capital na economia do agronegcio. Nessa operao subliminar de legitimao do agronegcio, fica implicitamente dispensada ou relegada a segundo plano - a legitimidade da poltica agrria segundo seu ordenamento constitucional, qual seja o de regular a agricultura capitalista conforme o princpio da funo social e ambiental de terra (Art. 186 CF). Isto posto, temos dadas as condies estruturais para suscitar uma contradio abismal entre duas normatividades: a do capital e do dinheiro, estruturada privadamente para expanso dos agronegcios e perseguindo pela poltica econmica o equilbrio externo a qualquer custo; e a norma da sociedade, juridicamente do Estado, perseguido a funo social e ambiental do uso dos recursos naturais. Nesse entremeio, a poltica de assentamentos agrrios um corpo estranho, como tambm o so vrias normas setoriais de proteo ao meio ambiente (Cdigo Florestal p. ex.,), proteo sade (no contaminao dos agrotxicos), proteo ao trabalho, etc. Falta poltica agrria brasileira e at mesmo aos setores sociais que esto fora do chamado pacto do agronegcio, a exemplo dos movimentos sociais agrrios, a tese do controle pblico ou da limitao dos rumos do modelo de expanso capitalista ora em curso. Isto porque no possvel subordinar a norma poltica de interesse geral pela norma mercantil, como a tese prevalecente na prtica poltica do agronegcio, sem se perder o prprio sentido de poltica agrria geral. Por sua vez, realizar programas de assentamento e ou de compensao de renda aos setores que esto fora da acumulao de capital, no resolve em absoluto as tendncias da expanso capitalista, que pelo seu carter intrinsecamente mercantil desregulado, terminar por impor sua norma mercantil para os assentamentos, para o meio ambiente e para a poltica social em geral, frustrando qualquer possibilidade de atendimento de necessidades sociais bsicas. A Constituio de 1988, inspirada nesse peculiar no Estatuto da Terra de 1964, nutriu-se de uma utopia reformista, qual seja a de regular pela poltica agrria- (agrcola, fundiria e de reforma agrria), o prprio processo de expanso capitalista. Portanto, a reforma agrria que compatvel com a expanso capitalista aquela que submete a expanso capitalista aos limites da funo social e ambiental da propriedade fundiria. Se essa utopia constitucional no se inserir na poltica agrcola e fundiria do Estado, como de fato no tem acontecido, a reforma agrria tampouco prosperar como de fato temos constatado.

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Mas para operar mudanas da poltica agrria ora em curso preciso estabelecer a convico poltica da impossibilidade da coexistncia subordinante da norma mercantil sobre a funo social ambiental. E isso pressupe um giro de 90 graus nas polticas agrcola e fundiria brasileiras, que deixariam de ser caudatrias da acumulao de capital no campo para estabelecer balizas socioambientais reguladoras ao empreendimento capitalista na agricultura. Sem isso, no h possibilidade de reforma agrria nacional duradoura, mas na melhor das hipteses projetos- piloto de assentamento local, ainda assim suscetveis de reverso, sempre que em nome do interesse privado houver demanda por expanso do capital. O impasse da reforma agrria dos governos posteriores Constituio de 1988 vem se configurando em virtual abandono oficial da tese reformista, depois que de fato se reconstitui a economia do agronegcio nos anos 2000, fortemente articulada expanso primrio-exportadora. Mas essa expanso, como de resto j ocorrera em outras circunstncias histricas, no resolve o desequilbrio externo, agrava o perfil distributivo da riqueza fundiria e antinmica ao princpio da funo social e ambiental da terra. Da que, a norma social violada pela economia poltica do agronegcio, retornar agenda poltica de muitas formas. Em particular, quando se revelaram crticas s condies de expanso primria do comrcio externo como tbua de salvao ao modelo de crescimento da economia que ora revisitamos. Pois historicamente tm sido em circunstncias crticas similares que se colocam os termos da questo agrrianacional. As respostas polticas e jurdicas a essa problemtica, articuladas por Estados to distintos como o de 1964 e o de 1988, enunciaram princpios formais de poltica agrria, sistematicamente violados pela expanso capitalista real. Mas o problema agrrio continua de p e no ficar resolvido por decurso de prazo, como gostariam tantos quantos enxergam a questo agrria como mero anacronismo. Assume a questo agrria novas formas ambiental, sanitria, de soberania alimentar, etc, sem perder o vnculo essencial com as estrutura de propriedade da terra que lhe subjacente e causa primria de concentrao da renda, riqueza e poder poltico. No sabemos como se a enfrentar doravante, mas j sabemos como no se o resolveu esse dilema nos distintos arranjos de economia poltica agrria deste ltimo meio sculo. Finalmente, o que o parece vir se configurando como certo consenso intuitivo de opinio pblica, ainda que no refletido na representao poltica do Congresso, a convico de que h que se impor limite ao virtualmente absoluto direito privado que a propriedade fundiria rural goza no Brasil. Os discursos ambientalistas e ruralistas so absolutamente contraditrios neste sentido, a exemplo das discusses em curso por reforma do Cdigo Florestal. O cerne da questo aqui, descontadas tecnicalidades que no vem ao caso considerar, o conceito de posse e uso do espao pblico versus espao privado, repondo-se essencialmente a necessidade de regulao da economia do agronegcio como condio de vida civilizada.

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impossvel desvincular a concentrao fundiria das lutas de resistncia e das ocupaes de terras quando abordamos a histria do Pontal do Paranapanema e, consequentemente, ignorar os problemas polticos em torno da questo agrria, cada vez mais viva, mais emergente, que, alis, o retrato do Brasil.

Disputas territoriais e grilagem no Pontal do Paranapanema (SP)


(Histrico de lutas, marco de violncia e futuro incerto!)
Antonio Thomaz Junior*

Temos o objetivo de apresentar algumas reflexes a respeito do conflito em torno da posse e da luta pela terra no Pontal do Paranapanema (SP) no sculo 21, renovado pelo processo de expanso do capital agroindustrial canavieiro por meio da territorializao dos canaviais e das plantas agroprocessadoras. Os conflitos esto sendo intensificados e redimensionados quanto aos mtodos, com a manuteno do latifndio improdutivo e terras griladas, que ainda se mantm a base de 450 mil hectares. Ou seja, as terras com pendncias jurdicas (declaradamente devolutas, parcialmente regularizadas etc.) so alvo da cobia de outra frao da burguesia agrria, industrial, financeira etc. (Mapa 1). A configurao espacial passa por mudanas, e as novas formas de explorao da terra com a expanso da cana-de-acar e o eixo centrado no conflito pela posse da terra, coloca novos elementos para pensarmos o territrio em disputa do Pontal do Paranapanema, no sculo 21. Se nos basearmos nas 4 mil famlias que se encontram nos acampamentos existentes beira das estradas do Pontal do Paranapanema ou parte delas que permanecem nas periferias dos pequenos ncleos urbanos espera de oportunidade para comporem os acampamentos ou serem selecionados, tem-se um contingente de sem terras, que aguardam negociaes, licenciamento ambiental e outras providncias. Considerando-se somente as terras que aguardam desfecho final, 5.800 hectares poderiam estar beneficiando o acesso terra de mais de 200 famlias.
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Antonio Thomaz Junior coordenador do CEGeT/FCT/UNESP/Presidente Prudente e pesquisador PQ/CNPq.

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maPa 1. territorializao Das agroinDstrias, Da Cana-De-aCar, Dos assentamentos rurais e situao JurDiCa Das terras, no Pontal Do ParanaPanema e nova alta Paulista (2009).

Esse cenrio habitado pela ausncia de poltica pblica para acesso a terra, a comear pela inexistncia da reforma agrria, tampouco cenrios que mantenham a limitada poltica de assentamentos por meio de desapropriaes ou compra de terras fundamentado no histrico das lutas, regido no marco da violncia e um dos principais desafios para o futuro. por isso que no podemos dissociar as disputas territoriais e a grilagem no Pontal do Paranapanema das formas de uso da terra. Portanto, nesse contexto que ganha significado territorial e estratgico a via de mo dupla das aes que o Estado e a burguesia esto apostando por demarcar o leito poltico das disputas territoriais: de um

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DisPutas territoriais e grilagem no Pontal Do ParanaPanema (sP)

lado a legalizao da grilagem via o Projeto de Lei 578, aprovado em todas as comisses temticas, na Assembleia Legislativa e somente aguardando os acordos para ser submetido a plenrio, e a legitimao protagonizada pelo capital agroindustrial canavieiro quando aposta na territorializao das reas de plantio nas terras com pendncias jurdicas ou mesmo j declaradas pblicas1. Mesmo que esse processo se efetive por meio da desapropriao de fazendas, vinculado s tramitaes jurdicas demoradas, portanto, no como dispositivo vinculado reforma agrria e Constituio Federal, o que tem viabilizado a presena de 108 assentamentos que se territorializam em 15 municpios e aglutinam aproximadamente 146.000 hectares e 6.425 famlias. importante registrar que, historicamente, foi sendo incorporada sociedade hegemonizada por grileiros/latifundirios/pecuaristas, nos anos 1950/60, e grandes empresas da construo civil nos anos 1970/80, que atuavam na regio na construo das hidreltricas de Taquaruu, Rosana e Porto Primavera, um conjunto de trabalhadores migrantes. impossvel desvincular a concentrao fundiria das lutas de resistncia e das ocupaes de terras quando abordamos a histria do Pontal do Paranapanema e, consequentemente, ignorar os problemas polticos em torno da questo agrria, cada vez mais viva, mais emergente, que, alis, o retrato do Brasil. Depois das inmeras reivindicaes dos trabalhadores junto s autoridades (prefeito, Igreja, vereadores, sindicato etc.), no dia 15 de novembro de 1983, ocorreu a ocupao das fazendas Tucano e Rosanela de propriedade da construtora Camargo Corra e da empresa Vicar S/A Comercial Agropastoril por aproximadamente 350 famlias. A sucesso das lutas dos trabalhadores com as ocupaes, como da gua Sumida em 1985 (Teodoro Sampaio), resultando em assentamento; em 1988, Areia Branca (Marab Paulista), e os demais acampamentos, ganhou nova configurao com a atuao do MST no Pontal do Paranapanema a partir de julho de 1990, com a ocupao da fazenda Nova do Pontal, no dia 14, com a presena de 700 famlias (Rosana). Depois de despejadas, as famlias foram ameaadas por jagunos contratados diretamente pelos fazendeiros para que evacuassem a rea, porm, 450 famlias resistiram s margens da rodovia SP-613 e retornaram aos barracos do ento acampamento Nova do Pontal, depois Joo Batista da Silva. Em meio s disputas, tensionamentos e enfrentamentos de toda ordem, desde os tribunais, ocupaes de terras, de prdios pblicos, marchas e a violncia fsica patrocinada pelos grupos armados a mando dos grileiros e perseguies, que os assentamentos rurais tm mudado a qualidade de vida dos assentados. Por meio das ocupaes organizadas pelo MST e tambm pelas demais organizaes que se formaram produto de dissidncias, mesmo contando com poucos recursos e inconstantes, tampouco poltica agrcola especfica e sem planejamento prvio afinado aos perodos de plantio, tratos culturais e colheita, essa histria que vem sendo construda, tece novas urdiduras.
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Esse assunto est desenvolvido em Thomaz Junior, 2007a; 2009.

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Os sinais evidentes de sucesso dos assentamentos so ofuscados, de um lado, pela ausncia de projetos duradouros e que tenham na sua ossatura a reforma agrria, ampla e massiva nas terras improdutivas, devolutas, e que faa valer os dispositivos constitucionais da funo social da propriedade da terra. E, por outro, o total descaso por parte dos setores dominantes e formadores de opinio, que hegemonizam o poder poltico-econmico no Pontal do Paranapanema, a comear pelos latifundirios, polticos apaniguados e, em diversas situaes, o Judicirio. Em reao a isso, os assentados e os movimentos sociais, particularmente o MST e o Movimento dos Agricultores Sem Terra (MAST), que protagonizam esse processo, revelam, reivindicam e denunciam alm do passivo social que os latifundirios tm com a sociedade em geral e com os trabalhadores sem terra em particular, o passivo ambiental, pois o ritmo acelerado do desmatamento para territorializar a pecuria extensiva, o abandono das terras, a ausncia de manejo e tratos adequados tm produzido efeitos desastrosos s terras, s nascentes, aos corpos dgua, contribuindo para o assoreamento dos rios, o que em conjunto, impacta a fertilidade natural e resultam em vrios processos erosivos de grande magnitude e de desertificao. De forma oportuna, o capital se apropriou dessa avaliao pblica dos movimentos sociais, de sorte que, numa oportunidade especfica, um empresrio do grupo Carolo, que poca investia na aquisio da Destilaria Bela Vista e na implantao de outra planta agroprocessadora, disse: Como argumentam os trabalhadores, ns precisamos fazer das pastagens degradadas reas produtivas, e a cana-de-acar a alternativa ideal. Estava implcito nessa avaliao, que o capital se apresentava para salvar a lavoura, aplicar o tratamento correto e os procedimentos tcnicos adequados, tais como os terraos embutidos para recuperar as terras com o intuito de viabilizar a expanso do plantio da cana-de-acar no Pontal do Paranapanema, sendo, pois, essa possibilidade mais oportuna para apostar no desenvolvimento econmico e na ampliao da oferta de empregos numa regio sufocada por presdios e elevados ndices de trabalhadores desempregados. Basta atentarmos para a situao no incio do sculo 21 (Mapa 2), em comparao demarcao territorial para o final da primeira dcada (Mapa 1). As informaes extradas a partir da interpretao das imagens de satlite (Mapas 1 e 2), mostram que em 2002, havia 70.305 hectares e, em 2008/2009, 345.500 hectares com cana-de-acar. A fria alcoolizante2 do capital agroindustrial, alm de legitimar a posse ilegal das terras (devolutas e improdutivas) nas mos dos latifundirios e fazendeiros, est garantindo igualmente, para si, a base material para seus futuros investimentos, expanso da rea de plantio sobre terra planas mecanizveis, com disponibilidade de gua (superficiais, subterrneas) e capacidade de moagem. E o outro desdobramento tambm importante dessa ao que est apostando no desmonte dos assentamentos e na fragilizao da cultura e resistncia camponesas, ao atra-los para o interior do processo produtivo da
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Cf. THOMAZ JUNIOR, 2008.

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matria-prima e ao subordin-los explorao social, no momento em que os insere no ambiente proletrio do processo social de trabalho.
maPa 2. territorializao Da Cana-De-aCar e situao JurDiCa Das terras no Pontal Do ParanaPanema e nova alta Paulista (2002)

O agronegcio canavieiro no promete, mas est ofuscando a luta pela terra e abafando as disputas territoriais no Pontal do Paranapanema
O aparente oportunismo desse processo protagonizado pelo capital agroindustrial canavieiro objetiva, em primeiro plano e em seu fundamento central, viabilizar o projeto de classe burgus, de fazer da submisso, dominao, explorao do trabalho e dos mecanismos especulativos da acumulao de capital. por isso que tanto a legitimao

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quanto a legalizao da grilagem no podem ser entendidas separadamente, pois nessa articulao que o Estado e a burguesia do identidade ao projeto de dominao de classe. Esse o aspecto central em torno do qual est sediado o conflito social no Pontal, antes somente pelo acesso s terras griladas, agora, alm disso, passando a compor a equao da luta de classes a burguesia agroindustrial ou o agronegcio canavieiro, somando fora com os latifundirios/pecuaristas. Todavia, ao mesmo tempo em que o capital se consolida, as lutas de resistncia dos trabalhadores, apesar de fragilizadas, indicam que o tecido social tambm se complexifica, o que faz com que a luta pela terra ou os conflitos que a envolvem ganhem novos elementos3. Como sabemos, o expansionismo do agronegcio para o Pontal mobilizou um conjunto diverso e amplo de trabalhadores para o corte da cana, tais como desempregados urbanos, acampados, assentados, e um contingente expressivo de migrantes do norte-nordeste do pas, originrios do Maranho, inclusive das reas de expanso das pastagens que foram empurradas pela cana-de-acar no Pontal do Paranapanema. Mesmo que uma parte significativa desses migrantes seja, na origem, constituda de posseiros, camponeses com pouca terra, extrativistas, esto migrando com as famlias e, segundo informaes iniciais das pesquisas, esto permanecendo na regio aps a safra. Esses trabalhadores so potenciais demandantes de terra e podero engrossar as fileiras dos movimentos sociais envolvidos na luta pela terra. Por isso, importante repor em discusso o fato de que o avano dos canaviais para o oeste de So Paulo, em particular para o Pontal, no est colidindo com os interesses dos pecuaristas, uma vez que se estabelece entre as partes a mediao do pagamento da renda da terra e para os pecuaristas, que efetivamente apostam nessa atividade, h como se manter. Apenas nas situaes em que haja coincidncia das pastagens degradadas, terras improdutivas em permetro com pendncias jurdicas (normalmente vinculados UDR), a sim o capital, alm de beneficiar-se dos baixos preos do arrendamento, est tambm legitimando o uso produtivo da terra e garantindo prioridade na compra, antes que seja aventada qualquer proposta de destinao para assentamentos rurais. Nesse vale tudo, so cada vez mais frequentes as denncias de desmatamento, incndios criminosos de bosques e de pastagens em reas de preservao permanentes (APP), de reserva legal (RL). Mas h outras faces da aliana latifndio/capital agroindustrial canavieiro que, contraditoriamente, ao mesmo tempo em que fortalece o agronegcio, fragiliza os trabalhadores e os projetos alternativos de organizao social fundamentados, por exemplo, nos assentamentos rurais oriundos da luta pela terra e pela reforma agrria. O processo de expanso e consolidao da agroindstria canavieira no Pontal do Paranapanema (SP), talvez seja o exemplo mais ilustrativo das disputas de classes em pauta, cujo epicentro a questo da terra, da posse da terra, dimenso que evidencia a iminncia da questo agrria e dos conflitos sociais no Brasil do sculo 21.
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Em nvel de Brasil, esse assunto abordado por Oliveira (2003).

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O primeiro registro revela a atrao dos camponeses ao circuito produtor de cana-de acar, via Programa de Integrao Rural do Banco do Brasil, denominado BB-Convir4, com o aval do Itesp, por meio da Portaria N77/ 2004, que permite o cultivo de culturas para fins de processamento industrial at determinados limites pr-estabelecidos do lote. Das pesquisas, retiramos algumas compreenses desse processo e o que chama ateno que o capital, no caso a Destilaria Alcdia, se beneficiou do ponto de vista econmico, porque, ao ser avalista dos R$ 18.000,00 a que os assentados que participam do Programa tm direito, via Programa Nacional de Fortalecimento da agricultura Familiar (Pronaf-D), tambm se responsabilizava pelos pagamentos respectivos produo da cana no lote. Entretanto, o capital se beneficia tambm porque controla o processo desde o corte, medio, carregamento, transporte, pesagem na balana, fixao do preo/tonelada, e aos camponeses fica a desconfiana e a certeza dos prejuzos com essa desastrosa alternativa de renda (THOMAZ JUNIOR, 2009). Na verdade, os camponeses esto longe de dispor de apoio e de polticas efetivas de estmulo produo de alimentos, semelhantes s facilidades que os empresrios canavieiros tm, para se apoderarem dos recursos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf-D), via esquema barriga de aluguel, no qual os assentados cumprem o papel de viabilizar o uso desses recursos para o plantio de cana-de-acar. Quer dizer, o negcio viabilizado em atendimento s prerrogativas do Pronaf, sem que haja benefcios claros e conhecidos para os assentados. Os camponeses no tm controle dos custos e gastos, portanto, dos pagamentos ou o que deveriam receber da Destilaria Alcdia, com base nas sobras, aps o desconto de 50%, 30%, 20%, do valor do emprstimo total de R$ 18.000,00, respectivamente s trs safras subsequentes (2005/06, 2006/07, 2007/08). Poucos obtiveram ganhos bem abaixo do esperado, enquanto a maioria no obteve ganhos, estando, com base na contabilidade da Destilaria Alcdia, endividados com a empresa. Em meio a esse processo de expanso do agronegcio canavieiro no Pontal, esto se registrando impactos negativos marcantes para a luta pela terra. A ausncia de polticas pblicas que estimulem concretamente a produo de alimentos, o endividamento de parte dos assentados, a inexpressiva poltica de assentamentos do governo federal, a letargia do Itesp na operacionalizao jurdica e tcnica dos processos, a imobilidade da Cooperativa de Comercializao e Prestao de Servios dos Assentados da Reforma Agrria do Pontal (Cocamp) sem nunca ter funcionado, como planejado, deixam as portas abertas para as aes do capital para se beneficiar das fragilidades das organizaes, do empobrecimento dos camponeses e dos bolses de desempregados.

O BB Convir um convnio de integrao rural entre o Banco do Brasil e empresas integradoras ou cooperativas de produo agropecuria que industrializam, beneficiam ou comercializam produo agropecuria. Pelo convnio, o BB financia os produtores rurais integrados a essas empresas, em custeio e investimento, com diversas linhas de crdito rural.

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As contradies desse processo pem em destaque a trama poltica do trabalho, redesenhada pelos recentes avanos do capital, que produzem rupturas marcantes no territrio do Pontal do Paranapanema. Ou seja, o capital no lida somente com assalariados puros, tanto na planta fabril, quanto nas atividades agrcolas, subsume os camponeses, sobretudo por saber que est apostando na fragilizao do seu inimigo de classe, sem necessariamente desterre-lo, exatamente porque o atrai para seu campo, mantendo-o subsumido ao processo produtivo e de gesto agroindustrial, e controlado para as aes futuras pelo acesso a terra. necessrio enfrentar os desafios do presente e apostar nas transformaes necessrias!
maPa 3. assentamentos rurais envolviDos no Programa BB-Convir/Destilaria alCDia, Para o Plantio De Cana-De-aCar no Pontal Do ParanaPanema

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A participao de empresas estrangeiras na indstria da cana no Brasil cresceu de 1% em 2000 para cerca de 30% em 2010. Uma caracterstica do setor a aliana entre setores do agronegcio com empresas petroleiras, automotivas, de biotecnologia, minerao, infra-estrutura e fundos de investimento. Neste cenrio, no existe nenhuma contradio destes setores com a oligarquia latifundista, que se beneficia com o abandono de um projeto de reforma agrria.

Monoplio na produo de etanol no Brasil: A fuso Cosan-Shell


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Carlos Vinicius Xavier, Fbio T. Pitta** Maria Luisa Mendona***

Este estudo se insere em um contexto de expanso do monocultivo de cana-de-acar no Brasil para a produo de etanol e particularmente no processo de monoplio a partir de fuses e aquisies de usinas com participao de empresas petroleiras. Utilizamos como exemplo a fuso da empresa brasileira Cosan com a petroleira holandesa Shell, que se constituiu na Razen. Alm da Shell, a tendncia que outras petroleiras como a BP (British Petroleum) e a Petrobras passem a controlar uma parte significativa da produo de agrocombustveis no pas.Alguns dos elementos centrais em nossa anlise referem-se aos impactos econmicos, sociais e ambientais gerados pela expanso do modelo agrcola baseado no monocultivo e no latifndio. Alm das supostas vantagens ambientais atravs da substituio de combustveis fsseis, o discurso oficial sobre os benefcios dessa expanso incluem perspectivas de abertura de mercado externo e segurana energtica em um momento de crise. Com acesso privile*

Este artigo parte de um estudo mais amplo publicado no relatrio Monoplio na produo de etanol no Brasil: A fuso Cosan-Shell, disponvel no stio da Rede Social (www.social.org.br). ** Carlos Vinicius Xavier, Mestrando em Geografia Humana, Universidade de So Paulo, FFLCH/USP; Fbio T. Pitta, doutorando em Geografia Humana, Universidade de So Paulo FFLCH/USP; *** Maria Luisa Mendona, doutoranda em Geografia Humana, Universidade de So Paulo FFLCH/USP e coordenadora da Rede Social de Justia e Direitos Humanos.

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giado a crdito e diversas formas de subsdios estatais, 45% do etanol produzido em nvel mundial vem do Brasil. Das 435 usinas instaladas no pas, a Razen, formada a partir da fuso Cosan-Shell, a maior produtora. A constituio da empresa significou a maior transao do setor sucroenergtico brasileiro e apresenta como um dos seus objetivos levar o etanol condio de commodity internacional1. A Razen surge como uma das cinco maiores empresas do pas, com valor de mercado estimado em US$ 20 bilhes de dlares. A corporao responsvel por uma produo anual de 2,2 bilhes de litros de etanol e 4 milhes de toneladas de acar. A estratgia de expanso da empresa visa aumentar a produo anual de etanol de 2,4 bilhes de litros para 5 bilhes de litros. Ao divulgar a operao, a nota da Shell afirma que pretende criar um rio de etanol, correndo desde as plantaes no Brasil at a Amrica do Norte e a Europa.2 Na ltima safra, a empresa exportou etanol para a Holanda, Finlndia, Sua, Japo, Argentina e Austrlia. A joint venture inclui a rede de distribuio da Esso (Exxon no Brasil), incorporada pela Cosan em 2008, com cerca de 4.500 postos de gasolina, 550 lojas de convenincia, atuao em 53 terminais de distribuio de combustveis e em 54 aeroportos. Considerando os segmentos de transporte e distribuio, a Razen ser responsvel por uma comercializao anual de aproximadamente 20 bilhes de litros de combustveis. A formao dessa estrutura s foi possvel porque em 1996 a Cosan recebeu concesso estatal de um terminal de carregamento de acar e gros no Porto de Santos, o que deu origem subsidiria Cosan Porturia. O incio das atividades no Porto de Santos, em 1999, coincide com uma transao entre a Cosan e o grupo aucareiro britnico Tate &Lyle. A partir dessa parceria, a empresa britnica tornou-se responsvel pelo controle de 10% das operaes no terminal porturio. Na dcada seguinte, a Cosan se insere em mais um projeto de infra-estrutura visando o escoamento da produo. Trata-se do Terminal Exportador de lcool de Santos S/A (Teas), implantado em 2005, j no contexto da atual fase de intensificao das exportaes de etanol. O Teas fruto da ao conjunta da Cosan com outras empresas nacionais e estrangeiras, como a Crystalsev, Nova Amrica, Plnio Nasari e Cargill. Sua participao no empreendimento totaliza 32% do capital3. Em 2001 a Cosan incorpora as usinas Gaza, em Andradina/SP e Univalem, no municpio de Valparaso/SP. Para efetivao desses empreendimentos contou com a participao do capital francs das corporaes Tereos e Sucden, que resultou na constituio da FBA (Franco Brasileira Acar e lcool). A partir de 2005, a totalidade do capital da empresa passou para o controle exclusivo do Grupo Cosan. A expanso da Cosan resul1 2

RAZEN (2011). Disponvel em: <http://www.raizen.com.br/pdfs/apresentacao.pdf>. Acesso: 09 jun. 2011. The Times, Shell deal promises river of green fuel in Brazil, 02/02/2010. http://business.timesonline.co.uk/tol/business/ industry_sectors/natural_resources/article7011649.ece COSAN (2011). Disponvel em: http://www.cosan.com.br/cosan2009/web/conteudo_pti.asp?idioma=0&conta=45&tip o=35726>. Acesso: 20 jun. 2011.

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tou na monopolizao da produo de acar e etanol, alm da incluso da empresa no mercado de aes da Bovespa. A partir de 2005 so incorporadas as usinas Destivale, situada em Araatuba/SP, Mundial, instalada em Mirandpolis/SP, Bonfim, em Guariba/SP, Tamoio, no municpio de Araraquara e Bom Retiro, pertencente ao municpio de Capivari/SP. Aps a consolidao das atividades no estado de So Paulo, comea a se observar um avano territorial para o Centro-Oeste. A partir de 2006, o foco tem sido a construo de usinas em Mato Grosso do Sul e Gois, nos municpios de Caarap/MS e Jata/GO, respectivamente. A Cosan prev a implantao de outras duas usinas em Gois, nos municpios de Montividiu e Parana. Em 2008, a Cosan cria a empresa Radar Propriedades Agrcolas para atuar no mercado imobilirio rural atravs da aquisio de imveis considerados potencialmente valorizveis. A empresa processa aquisies fundirias, posteriormente arrendando-as junto a grandes operadores agrcolas ou ainda utilizando-as para produo prpria. Este tipo de operao vem causando grande especulao e aumento no preo da terra. Alm de cana-de-acar, a Radar controla propriedades destinadas ao cultivo de soja, algodo, milho e eucalipto, totalizando cerca de 70 mil hectares. Alm da holandesa Shell, esto presentes hoje no setor sucroalcooleiro brasileiro as seguintes empresas estrangeiras, que juntas so proprietrios de mais de 100 usinas (em ordem alfabtica): Acar e lcool Fundo de Investimento e Participaes (constitudo por fundos de investimento Carlyle/Riverstone, Global Foods /Goldman Sachs /Discovery Capital e DiMaio Ahmad), Abengoa (Espanha), Adecoagro (do grupo Soros, EUA/ Argentina), ADM (EUA), Brazil Ethanol (EUA), British Petroleum (Inglaterra), Bunge (EUA), Cargill (EUA), Clean Energy (Inglaterra), Glencore (Sua), Infinity Bio-Energy (Inglaterra e outros, controlado pelo Bertin), Louis Dreifus (Frana), Mitsubishi (Japo), Mitsui (Japo), Noble Grouptinha (China), Shree Renuka Sugars (ndia), Sojitz Corporation (Japo, tem 65% da ETH, uma sociedade com a Odebrecht), Sucden (Frana), Kuok (China), Tereos (Frana) e Umoe (Noruega). A participao de empresas estrangeiras na indstria da cana no Brasil cresceu de 1% em 2000 para cerca de 30% em 2010. Uma caracterstica do setor a aliana entre setores do agronegcio com empresas petroleiras, automotivas, de biotecnologia, minerao, infra-estrutura e fundos de investimento. Neste cenrio, no existe nenhuma contradio destes setores com a oligarquia latifundista, que se beneficia com o abandono de um projeto de reforma agrria.

A extensividade da produo canavieira


Dados da CONAB (Companhia Nacional de Abastecimento) revelam que entre 2000 e 2011, a rea ocupada por cana-de-acar saltou de 4,8 para 8,1 milhes de hectares. Recentemente se constata, com maior relevncia nas regies tidas como principais reas de produo, um cenrio de reduo da produtividade. Na ltima safra, a expanso territorial do monocultivo de cana foi de 9,2% enquanto a produtividade cresceu somente 2%.

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A recente queda de produtividade acompanhada por um constante aumento da rea plantada, evidenciando que esse modelo agrcola necessariamente extensivo. O chamado boom na produo de etanol est baseado em duas formas de expanso territorial: atravs da substituio de cultivos de alimentos ou da expanso da fronteira agrcolas em reas de preservao ambiental. A substituio de cultivos de alimentos pelas plantaes de cana pode ocorrer de trs formas, atravs da incorporao de terras dos chamados fornecedores, arrendadores ou parceiros4. Este processo gerou especulao imobiliria e forte alta no preo da terra e dos alimentos. Outra forma de expanso sobre reas de proteo ambiental, pressionando a fronteira agrcola no Cerrado, Pantanal e Amaznia. A presso da bancada ruralista no Congresso Nacional para mudar o cdigo florestal parte deste contexto. Este processo est ligado crise econmica internacional e a um movimento de capitais financeiros que geram uma bolha especulativa, causando um forte aumento no preo da terra e dos alimentos.

Financiamento pblico e subsdios


As usinas de cana historicamente dependeram de diversas formas de subsdio estatal. Durante os oito anos do governo Lula (2003 a 2011), os usineiros obtiveram R$ 28,2 bilhes em emprstimos do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social). S em 2010, por exemplo, foram R$ 7,4 bilhes que financiaram desde o cultivo de cana-de-acar (R$ 953 milhes) at a fabricao de acar e etanol (R$ 5,6 bilhes) e a cogerao de energia (R$ 665 milhes). O montante dos emprstimos maior do que o fornecido a outros setores da economia no ano, como as indstrias de papel, celulose e extrativista juntas (R$ 3,1 bilhes), mecnica (R$ 5,3 bilhes), metalurgia (R$ 4,9 bilhes) e txtil e vesturio (R$ 2,1 bilhes)5. Ao longo de 2008, quando estourou a crise financeira internacional, o BNDES financiou at capital de giro das empresas do setor. Os valores so exorbitantes tambm se comparados com o que a indstria recebeu ao longo de todo o Prolcool6 em crditos subsidiados (com juros reais negativos) correspondente ao montante de aproximadamente 8 bilhes de dlares de 1975 a 19907. Diversos autores explicitam a existncia de crditos subsidiados ao setor, historicamente e at os dias atuais, incluindo o contnuo perdo de dvidas. O professor de economia da
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Unicamp (Universidade de Campinas), Pedro Ramos8, ressalta que a obrigatoriedade de acrscimo de etanol gasolina, mesmo quando os preos deste sobem, pode ser considerada como uma forma de subsdio. Outros autores buscam ressaltar que os subsdios para reproduo do setor esto implcitos. Por exemplo, recente monografia de OGATA9 revela a continuidade de subsdios indiretos e disfarados para o etanol em razo da cobrana de percentagens maiores de ICMS (Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios) e CIDE (Contribuio de Interveno no Domnio Econmico) para a venda da gasolina, o que garante a competitividade do primeiro e sua realizao no processo de circulao enquanto mercadoria. No estado de So Paulo, por exemplo, o ICMS para o etanol de 12% e para a gasolina de 25% (OGATA, 2009: 40). Para conceder crdito, o Estado necessita captar dinheiro na forma de dvida, j que o montante arrecadado em impostos no suficiente para cobrir suas necessidades por dinheiro. A diferena da taxa bsica de juros que o Estado paga para esta captao, denominada Taxa Selic (12,25% ao ano) e os juros cobrados para emprstimo pelo BNDES (em torno de 6%), constitui o subsdio. Ou seja, ao receber crdito a juros bem inferiores queles de mercado, a indstria da cana acarreta uma dvida que ter que ser coberta com recursos pblicos.

Condies de trabalho no monocultivo de cana


O modelo adotado historicamente pelo setor, baseado no pagamento dos cortadores de cana por produo e no por hora de trabalho, gera uma condio estrutural degradante para os trabalhadores. Portanto, as violaes de direitos trabalhistas no ocorrem de forma pontual ou isolada, mas de maneira sistemtica na indstria da cana. Com o objetivo de melhorar sua imagem junto opinio pblica, principalmente para obter acesso ao mercado externo, as empresas avanam no processo de mecanizao do corte da cana. Porm, nas regies onde prevalece o corte mecanizado, como no estado de So Paulo, pioram as condies de trabalho, pois os cortadores necessitam atingir uma cota de produtividade cada vez maior para garantir seu emprego. Alm disso, as empresas utilizam a mecanizao como chantagem para evitar que os cortadores reivindiquem melhorias de salrio e condies de trabalho. Essa funo estruturalmente degradante, pois exige muito esforo fsico. Diversos so os relatos de doenas, acidentes de trabalho, casos de trabalho escravo e at mortes por exausto. Como o pagamento feito por produo, o trabalhador impelido a cortar cada vez mais para tentar cumprir uma cota que cresce com a mecanizao, dada a iminncia do desemprego no setor.

RAMOS, Pedro Financiamentos subsidiados e dvidas de usineiros no Brasil: uma histria secular eatual. Mimeo, edio do autor, 2011. OGATA, Leandro Marcel. O Setor Sucroalcooleiro no Brasil: Desenvolvimento, Modernizao e Competitividade. Mimeo, Trabalho de Concluso de Curso da Faculdade de Economia e Administrao da Universidade de So Paulo, 2009.

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Com o aprofundamento do uso de mquinas colhedeiras de cana-de-acar, a participao do corte manual diminui a cada safra. Estima-se que atualmente 60% da cana em So Paulo seja colhida com mquinas. A reduo dos salrios ocorre como pagamento inferior aos acordos entre patres e sindicatos, caracterizando uma apropriao do produto do trabalho tanto pelo gato como pela empresa, assim como atravs de acordos que estabelecem pagamentos cada vez menores. Este processo se acentua conforme o aumento da mecanizao10. Em 1970, um trabalhador recebia o equivalente a R$2,00 por tonelada de cana cortada, em 1990 recebia R$0,96 e em 2005 recebia R$0,86 por tonelada.

O trabalho das mulheres na formao dos canaviais


Apesar da intensificao do plantio mecanizado, deve-se ressaltar a importncia do plantio manual para o setor. Dessa forma, assim como na atividade de corte da cana, repete-se a concomitncia das diferentes formas de trabalho, tendo como pano de fundo a intensificao da explorao. Durante o trabalho de campo, verificou-se de maneira massiva o emprego de mo-de-obra composta por mulheres nessa atividade. A ampla utilizao de plantadoras apresentada pelas empresas como soluo para a indisponibilidade de mo-de-obra masculina. Segundo as trabalhadoras, o emprego de mo-de-obra feminina resultado da baixssima remunerao. Em uma das usinas do grupo Cosan na regio Noroeste Paulista, o trabalho das mulheres remunerado com dirias fixadas em um mnimo de R$19,0011. extremamente difcil executar o trabalho para receber a remunerao mnima. Para cada trabalhadora designada uma rea de plantio de 750 m. Essa rea referente ao total de oito ruas, com espaamento intercalado de 90 cm e 150 cm, sendo que cada rua mede cerca de 76 m. O pagamento referente ao plantio dessa rea corresponde a R$9,00 reais e o tempo mdio para realizao dessa tarefa de cinco horas. O cumprimento da cota mnima exigida pela usina s possvel em um regime de superexplorao do trabalho. Verificamos que o discurso sobre a "modernizao" da produo de etanol serve para encobrir o aumento da explorao do trabalho. Portanto, no o atraso que leva aos casos de descumprimento dos direitos trabalhistas. Pelo contrrio, constatamos que a preponderante mecanizao no setor agrava a explorao dos trabalhadores. A prpria lgica deste modelo nos leva a concluir que o verdadeiro produto deste setor no a cana, o acar ou o etanol, mas a superexplorao do trabalho e da renda da terra. Somente uma transformao deste modelo seria capaz de superar as crises simultneas no mbito econmico, social e ambiental.
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O desenvolvimento deste argumento pode ser encontrado em: PITTA, Fbio T. Modernizao retardatria e agroindstria sucroalcooleira paulista: o Prolcool como reproduo fictcia do capital em crise. Dissertao de Mestrado, Departamento de Geografia, FFLCH, USP, 2011. Tendo como base informaes colhidas no trabalho de campo, o valor referente a essas dirias varia em outras reas canavieiras entre R$22,00 e R$25,00 para o exerccio da mesma funo. Em reas onde essa mdia salarial tende a ser maior, verifica-se a utilizao de mo-de-obra masculina.

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A agroecologia pode ajudar as mulheres camponesas - assim como ao conjunto dos camponeses a construir maiores nveis de autonomia a partir do conhecimento, e abrindo espao para que as mulheres conquistem seu poder.

A importncia da perspectiva agroecolgica no empoderamento das mulheres camponesas


Ana Paula Lopes Ferreira*

O processo Mulheres e Agroecologia


necessrio avanar no debate de que as desigualdades entre homens e mulheres so socialmente construdas. A agroecologia pode contribuir nesta desconstruo, desde que as mulheres tenham suas demandas respeitadas, seus conhecimentos reconhecidos e seus trabalhos valorizados. Essa afirmao fruto de reflexes feitas durante os ltimos trs anos de trabalho da ActionAid Brasil1 no apoio ao Mulheres e Agroecologia, processo que tem como principal objetivo contribuir para o empoderamento das mulheres camponesas, atravs do intercmbio e sistematizao de experincias agroecolgicas protagonizadas por elas. AActionAid Brasil tem como responsabilidade contribuir com a participao feminina em espaos de fortalecimento da luta pela defesa dos direitos das mulheres. Compreendemos que as aes de intercmbio de experincias agroecolgicas poderiam e deveriam ser um importante instrumento para a valorizao e principalmente empoderamento das mulheres agricultoras familiares. Convidamos a coordenao do Grupo de Trabalho Mulheres da Articulao Nacional de Agroecologia GT Mulheres de ANA para que junto ActionAid, pensassem
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Ana Paula Lopes Ferreira coordenadora do Programa de Direito das Mulheres da ActionAid Brasil, doutoranda do curso de Agroecologia da Universidade Internacional de Andaluzia, Espanha. ActionAid uma ONG uma organizao no governamental brasileira, afiliada a ActionAid Internacional. A misso da ActionAid Brasil trabalhar para o fortalecimento dos setores empobrecidos e excludos da sociedade brasileira, na luta pela superao da pobreza e injustia social. Sua estratgia promover os diretos humanos para superar os processos que produzem e mantm o empobrecimento.

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em estratgias de incluso de questes que problematizassem a vida, a participao e o trabalho das mulheres nos roteiros de intercmbios e sistematizaes de experincias agroecolgicas protagonizadas pelas mulheres, e da surge o processo Mulheres e Agroecologia. Que hoje conta com cerca de vinte organizaes entre ONGs e movimentos sociais que atuam no campo agroecolgico e/ou feminista dos Estados do Cear, Maranho, Pernambuco, Bahia, Paraba, Minas Gerais.

Agroecologia e a mulher camponesa


So diversas as definies que buscam esclarecer o que agroecologia. Elas vo desde uma viso mais pontual e restrita, at uma concepo mais ampla e sistmica. Alguns autores se referem agroecologia como uma cincia ou campo do conhecimento, outros como um enfoque estratgico, que inclui ferramentas metodolgicas e inclusive um modelo de agricultura. A partir de uma reflexo mais ampla e coletiva, com uma viso holstica e um enfoque sistmico, a agroecologia no apenas uma forma de praticar agricultura ou o uso de tecnologias que no agridam o meio ambiente. Sua proposta romper com o modelo hegemnico de desenvolvimento rural baseado no monocultivo, no latifndio, no agronegcio e na excluso social. Nessa tica, sua proposta a contrapor-se ao modelo capitalista de desenvolvimento rural. Na agricultura camponesa, a agroecologia se expressa como resistncia ao modelo de desenvolvimento em vigor e seus problemas sociais, culturais, ambientais e econmicos. Representa uma resistncia dependncia, falta de autonomia dos camponeses frente ao capital, representa resistncia promoo do agribusiness. Isso confere aos processos agroecolgicos um carter emancipatrio. A agroecologia pode ajudar as mulheres camponesas - assim como ao conjunto dos camponeses - a construir maiores nveis de autonomia a partir do conhecimento, e abrindo espao para que as mulheres conquistem seu poder.

O empoderamento das mulheres na agricultura familiar


necessrio avanar no debate de que as relaes entre homens e mulheres so desiguais porque isso socialmente construdo. Se construdo, poder, portanto, ser desconstrudo. Podemos entender a agroecologia como um dos instrumentos para o processo de empoderamento das mulheres desde que estas tenham suas demandas respeitadas, seus conhecimentos reconhecidos e seus trabalhos valorizados. A experincia vivenciada no Mulheres e Agroecologia nos trouxe a reflexo sobre o empoderamento das mulheres como um processo que envolve conflitos. Dessa forma, reafirmamos que com a perspectiva agroecolgica ou no, o empoderamento das mulheres no se d de forma automtica; inclui um processo de construo social e poltica. O conceito de empoderamento das mulheres surge como resultado de muitas crticas e debates importantes gerados pelo movimento de mulheres em todo mundo, em particular pelas feministas do terceiro mundo. A experincia do processo, como tantas outras existentes,

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a imPortncia Da PersPectiva agroecolgica no emPoDeramento Das mulHeres camPonesas

nos faz refletir sobre o empoderamento das mulheres camponesas como um processo que deve desafiar as relaes patriarcais, que so dominantes e impem uma forte subordinao das mulheres aos homens. O empoderamento um processo de transio que depende de vrios fatores, como o ambiente social onde a mulher est inserida, condies externas que estimulem mudanas e inclusive condies internas da prpria mulher, como o desejo e a tomada de conscincia da necessidade de empoderar-se. Significa valorizar e reconhecer seu trabalho e principalmente suas vidas. Significa passar por um processo externo e principalmente interno, onde elas percebam que seu trabalho tem importncia, que suas vidas tm significado, que juntas podem lutar por melhores condies de vida. Significa ter autonomia, autoestima e poder para mudar suas prprias vidas.

Intercmbio e sistematizao de experincias: importantes ferramentas de inovao agroecolgicas no processo de empoderamento das mulheres camponesas
Cresce no movimento agroecolgico da Amrica Latina o modelo de interveno horizontal, pautado na relao de agricultor com agricultor. Porm, em muitos casos, existe apenas a valorizao de alguns agricultores especializados, em detrimento da valorizao de todas as agricultoras e agricultores. E isso demonstra que essa relao no , necessariamente, de natureza horizontal. E normalmente onde existe a figura do agricultor promotor ou do agricultor especializado, ele um homem, porque naturalizado que so eles que detm o conhecimento nas suas famlias. Na medida em que isso est naturalizado, homens e mulheres reproduzem a cultura da dominao masculina. A construo do conhecimento agroecolgico est vinculada capacidade da leitura e interpretao das camponesas e camponeses sobre os contextos em que vivem e produzem. Dessa forma, um meio fecundo para a desnaturalizao da superioridade masculina, a partir da reflexo da realidade e das prticas sociais evidenciando o papel econmico, social e cultural que as mulheres desempenham e os fatores que impedem seu pleno reconhecimento. Os intercmbios e as sistematizaes de experincias tem se apresentado como aes importantes para que o conhecimento agroecolgico avance pela via da integrao dos saberes. importante que as sistematizaes e os intercmbios de experincias caminhem juntos. A sistematizao um meio de anlise das experincias, facilita a comunicao entre elas; e uma forma de teorizar a prtica. Intercambiar experincias sobre os mais distintos temas, assuntos e aes traz fora s mulheres. Possibilita o dilogo sobre os desafios, as conquistas, permitindo que as mulheres no se sintam isoladas. Permite que percebam que seus problemas so bem parecidos aos de outras mulheres. Nos intercmbios, as camponesas so chamadas e desafiadas por outras mulheres a seguir novos caminhos, romper barreiras, so estimuladas a deixar para trs muitos de seus medos. medida em que as experincias das mulheres so sistemati-

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zadas, os problemas, as potencialidades e resultados so refletidos; e uma nova concepo da realidade construda.
A sistematizao algo muito bom, porque, se fao meu trabalho e escrevo o que estou fazendo, me dou conta que vou escolhendo um rumo, e ela vai me guiando. E sendo assim nunca vou desistir porque vou olhando para atrs, vejo o caminho que vou trilhando e posso sentir que fiz muitas coisas. E quando isso envolve as mulheres, a importncia das sistematizaes muito maior. Porque ns mulheres no sabemos a importncia de nosso trabalho. Nos sentimos estimuladas a no parar, e quando vemos o resultado dizemos: que bom, eu fiz tudo isso, tenho que continuar. Ento, escrever o que fazemos nos anima. Sabemos que no muito comum ter sistematizaes que contam as nossas vidas e isso pode mudar a vida de uma mulher. (Valdeci, quilombola da AQCC2)

Algumas reflexes a partir desse processo


Podemos nos referir s mulheres que vem experimentando as dinmicas de inovaes agroecolgicas, como mulheres que esto vivenciando um processo de empoderamento. Falo dessa forma porque o empoderamento um processo que tem que ser renovado permanentemente. Segundo Foucault e Romano, o poder no acumulativo e no pode ser guardado. No pode ser entendido como uma unidade, uma entidade, algo externo, um basto que passa de um soberano para outro. O poder s se mantm e reproduz na prtica. Dessa forma, existe a necessidade permanente de inveno e renovao no processo de empoderamento e, portanto, a necessidade das mulheres caminharem a todo momento na direo da autonomia, em suas diversas dimenses: social, poltica, econmica e cultural. O processo Mulheres e Agroecologiaaponta para o fato de que h uma correlao positiva entre dinmicas de inovaes agroecolgicas e empoderamento das mulheres. Entretanto, esse processo no automtico: necessrio que os processos agroecolgicos tenham uma perspectiva emancipatria. importante considerar as relaes desiguais de poder dentro da famlia e verificar de que forma as dinmicas de inovaes agroecolgicas contribuem para oempoderamento das mulheres.

Bibliografia
DEERE, D. C.& LEN, M. (2002).O Empoderamento da Mulher: direitos terra e direitos de propriedade na Amrica Latina. Editora da UFRGS, Porto Alegre; FOUCAULT, Michel, (1975). Surveilleret punir: naissance de laprison, Paris, Gallimard, (CollectionTel 225); ROMANO, J. (2002). Empoderamento: recuperando a questo do poder no combate pobreza. In: Romano, J. & Antunes, M. (org.). Empoderamento e direitos no combate pobreza. Actionaid, Rio de Janeiro;
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AQCC Associao Quilombola de Comceio das Crioulas

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a imPortncia Da PersPectiva agroecolgica no emPoDeramento Das mulHeres camPonesas

SEVILLA GUZMN, E. (2003). O desarrollo de la otra modernidad: elementos para recampenizar la agricultura desde la Agroecologa. In: Encina, Javier et al (coord.). Prxis Participativas desde o Medio Rural. Comstrueendociudadana/6, IEPALA Editorial/CIMAS; SHIVA, V. (2000). Recursos naturais. In: Sachs, W. Dicionrio do desenvolvimento: guia para o comhecimento como poder. Editora Vozes, Petrpolis/Rio de Janeiro; SILIPRANDI, E. (2002). O que se pensa, o que se faz, o que se diz: discursos sobre as mulheres rurais. Educao em Debate, v.2, n. 44, p.106 110;

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A escravido, que aparecia com certa regularidade em reas rurais prximas s metrpoles, foi detectada no corao das cidades ou nas estradas. Nestas, motoristas de caminho eram submetidos a at 18 horas de trabalho, endividados, pressionados para obter mais produtividade, mesmo comprometendo a sade.

Sombras sobre a cidade: a escravido


Ricardo Rezende Figueira*

At 2011, o maior nmero organizado de informaes a respeito da escravido contempornea brasileira continuou sendo o relativo rea rural. Isso especialmente graas a Comisso Pastoral da Terra (CPT) que, desde o incio da dcada de 1980, recebeu trabalhadores que escapavam de fazendas, colheu seus depoimentos e tornou pblico o problema. As informaes se ampliaram e alguns fatores contriburam para isso: o governo brasileiro reconheceu a existncia do problema, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) tomou o tema como prioridade, aumentaram as fiscalizaes empreendidas por auditores fiscais do Ministrio do Trabalho e Emprego e Procuradores do Trabalho, houve a promulgao de dois planos nacionais de enfrentamento do crime1 e o Ministrio do Trabalho e Emprego passou a publicar de forma eletrnica e semestral um cadastro de empresas flagradas no crime da escravido a chamada Lista Suja.2 Mas, poderamos, elencar, alm disso, algumas novidades a respeito do assunto: a) houve alterao do artigo 149 do Cdigo Penal Brasileiro (CPB), com mudanas no conceito adotado at ento; b) emergiram denncias de ocorrncias em reas urbanas.
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Em 2011, membro do Conselho Deliberativo da Rede Social Justia e Direitos Humanos, um dos fundadores do Movimento Humanos Direitos. Publicou livros e artigos sobre o tema (www.ricardorezende.org) e coordena o Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo, do Ncleo de Estudos em Polticas Pblicas de Direitos Humanos, da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Contriburam com as pesquisas sobre o trabalho escravo urbano: Ben Hur Soares, Gabriel Bastos, Luciana DArrochella, Jlia Mendona, Paula Peixoto e Sonia Benevides. http://www.reporterbrasil.org.br/documentos/novoplanonacional.pdf http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C816A32B088220132D0A524A87C0C/cadastro_empregadores.pdf

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O texto tratar basicamente destes dois aspectos. Do primeiro, as consequncias da mudana legislativa. Do segundo, a partir de um conjunto de reportagens, tentar apontar alguns aspectos sobre a escravido do asfalto.

Da liberdade cerceada para a dignidade ofendida


De fato, a categoria trabalho escravo sofreu transformaes. Uma das mais relevantes se deu na tipificao do crime. Antes, o CPB era sinttico; dizia apenas ser crime o trabalho anlogo a de escravo. Contudo, houve alterao atravs da lei 10.803/2003. Se at ento organizaes ou pessoas compreendiam o crime na esfera da ausncia da liberdade; 3 a partir de ento, mesmo sem a presena da coero, em determinadas circunstncias, os empregadores poderiam ser denunciados. O ponto central passou a ser a dignidade humana. As condies degradantes de alimentao, moradia e vida a que so reduzidos os trabalhadores e trabalhadoras foram tambm previstas pelo novo texto da lei. Com isso, auditores fiscais e procuradores da repblica e do trabalho passaram a ter acesso a um arsenal mais claro e amplo de situaes consideradas inscritas no art. 149 e, assim, foram impetradas mais aes cveis e criminais com consequncias assimtricas para os infratores. Duras, possivelmente as monetrias como resultado de assinatura de termos de ajuste de conduta, aes por danos morais coletivos e individuais. Modestas e sem eficcia visvel, mas tambm se deram, as aes penais. Pouco numerosos foram os condenados talvez umas 50 condenaes e no h um s escravagista preso. As denncias veiculadas sobre a rea rural abrangeram nos ltimos anos um leque extenso de atividades produtivas. Os casos mais conhecidos foram os ocorridos na pecuria, na cana-de-acar e em carvoarias. Mas houve outros casos, na produo do caf, laranja, algodo e soja. A vtima era, em geral, composta por trabalhadores rurais pobres, com baixo nvel de escolaridade, com pouca terra ou sem terra e indgenas. No era raro brasileiros serem deslocados entre unidades da federao, aliciados por gatos, e submetidos a trabalhos com baixa ou nenhuma remunerao. Diversos casos, especialmente at incio dos anos 2000, eram acompanhados por coero psicolgica ou fsica, inclusive, o assassinato. As empresas beneficiadas pela atividade ilegal muitas vezes pertenciam a conglomerados importantes do setor rural e, s vezes, de outros setores da economia comrcio, indstria e finanas - que se envolviam com atividades rurais. Os casos mais numerosos foram detectados na Amaznia, mas houve denncias de casos em outras regies brasileiras prximas aos centros metropolitanos.

Para a CPT, conforme o seu Caderno de Conflitos 2010 (p. 12), publicado em 2011, apresentava como parte necessria para a caracterizao do crime, a ausncia da liberdade: O Trabalho escravo tem como elemento essencial e central a sujeio do trabalhador, que pode ser fsica e ou psicolgica http://www.cptnacional.org.br/index.php?option=com_j downloads&Itemid=23&view=finish&cid=192&catid=4.

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Sombras na cidade
A escravido, que aparecia com certa regularidade em reas rurais prximas s metrpoles, foi detectada no corao das cidades ou nas estradas. Nestas, motoristas de caminho eram submetidos a at 18 horas de trabalho, endividados, pressionados para obter mais produtividade, mesmo comprometendo a sade.4 Fora das estradas e do campo, nas cidades modernas, repletas de luzes, submersos na sombra do silncio, havia algumas pessoas prisioneiras de dvidas impagveis, ou, sem dvidas, umas e outras atingidas em sua dignidade, em funo das condies com que eram foradas a trabalhar. Se nas estradas o crime no tinha geografia fixa, era mvel, como se revelava nas reas urbanas? A geografia urbana tambm, de certo modo, podia se apresentar cambiante e o crime ocorrer em reas metropolitanas ou de cidades mdias, nos centros ou nas periferias. Em um levantamento rpido e incompleto nos arquivos do Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo, foram identificadas denncias em nove estados: Alagoas, Amazonas, Bahia, Esprito Santo, Par, Rio de Janeiro, Santa Catarina, So Paulo e Sergipe. O que demonstra que o crime se alastrou por regies distintas, ricas e pobres. No estado do Rio de Janeiro, por exemplo, o fato de revelou no centro da capital do estado e em bairros, como Bangu e Jacarepagu, alm de outros seis municpios.5 Enquanto isso, a realidade do estado de So Paulo no ficava distante. Alm de se manifestar em bairros da capital, como Pari e Casa Verde, esteve em outros sete municpios.

Quem so e o que fazem?


Eram homens e mulheres, de idade variada, inclusive crianas e adolescentes, de regies diferentes. As chamadas vtimas podiam ser nacionais, especialmente nordestinos, mas tambm estrangeiros. Em So Paulo, em diversas ocasies foram identificados nessas situaes bolivianos submetidos por brasileiros ou por estrangeiros. No Rio, em um caso, no servio domstico, um guatemalteco submetido a um casal composto por um francs e uma guatemalteca. Uns fabricavam pes na rea metropolitana de So Paulo e, na mesma cidade, alguns eram levados a fabricar CDs piratas e encartes; produziam roupas; e fora da capital alguns estavam envolvidos na manuteno de linha frrea e na construo civil.6 Enquanto isso, na capital carioca, brasileiros eram envolvidos na reciclagem de lixo7; construo civil 4

http://www.senado.gov.br/NOTICIAS/JORNAL/EMDISCUSSAO/trabalho-escravo/trabalho-escravo-atualmente/escravos-urbanos.aspx. Acesso em 01/10/2011. Alagoas: Arapiraca; Amazonas: Manaus; Bahia: Salvador; Esprito Santo: Vitria; Par: Redeno; Rio de Janeiro: Cabo Frio, Itagua, Mag, Paracambi, Petrpolis, Rio de Janeiro, So Gonalo; So Catarina: Cricima; So Paulo: Bela Vista, Campinas, Hortolndia, Monte Mor, Ribeiro Branco, So Paulo, Sorocaba, Tamba. Na fabricao de CDs e encartes, Jornal da Tarde (09/04/2009); na linha frrea, em Sorocaba (Reprter Brasil 03/02/2011); nos fruns, em Campinas (Reprter Brasil, 01/03/2010) e em Hortolndia (Reprter Brasil, 04/08/2011. Fato ocorrido em Petrpolis (O Dia, 20/08/2004).

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inclusive em prdios pblicos, como fruns -,8 limpeza urbana;9 comrcio de confeces;10 servio domstico;11 venda de redes12; em reas de telefonia13. Outras capitais onde o crime teria ocorrido desta vez na rea ferroviria, em Recife, Pernambuco14 e na rea de telefonia, em Vitria, Esprito Santo;15 em Curitiba, em uma padaria.16 Mas o fato poderia se dar fora de reas metropolitanas, em outros estados, como no setor eltrico, em Redeno, no Par17, na construo civil, em Cricima, Santa Catarina;18 e na atividade sexual, em Vrzea Grande, no Mato Grosso.19

Onde trabalham e de onde vm?


Ao analisar centenas de reportagens disponveis no laboratrio de pesquisa, contabiliza-se que tratam de 55 ocorrncias, entre novembro de 1997 e setembro de 2011. As ocorrncias tiveram como vtimas pessoas aliciadas dentro do Brasil e fora. Quanto aos brasileiros, a incidncia maior dos aliciados se deu no Nordeste Bahia, Cear, Maranho, Pernambuco, Paraba, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe -, mas houve aliciados no Sul Paran e no Sudeste Minas Gerais, So Paulo. Em geral, as pessoas foram aliciadas em uma unidade da federao e transportadas para outra. Mineiros, baianos, paulistas e paranaenses foram levados para Cabo Frio, Rio de Janeiro, em 2004 e 2005; paulistas, para Mag, Rio de Janeiro, em 1998; potiguares e paraibanos para Itagua, Rio de Janeiro, em 1997; paraibanos tambm para a cidade do Rio de Janeiro e para Paracambi, no Rio de Janeiro, respectivamente em 2006 e 2007; sergipanos, piauienses e maranhenses, para Cricima, Santa Catarina, em 2011. Quanto aos estrangeiros, bolivianos e peruanos, estavam presentes em So Paulo, desde 2003; peruanos, no Rio de Janeiro, em 2004. Coreanos e vietnamitas, nos anos 1970 e 1980, em So Paulo. Posteriormente, coreanos20 submeteram bolivianos ao aliciamento.
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Construes de fruns em Cabo Frio e Madureira (O Globo, 02/02/2005; Jornal do Brasil, 5/2/05; O Globo 27/09/2006); m palcio Imperial de Santa Cruz, Escola Militar de Engenharia Vilagran Cabrita (O Globo, 02/06/2011). Folha dos Lagos, 11/12/2007. Fato ocorrido em Terespolis (Dirio de Terespolis no http://badarts.blogspot.com/2010/10/trabalhoescravo...) Fato ocorrido na cidade do Rio de Janeiro (R7/Rede Record, 19/05/2011). A imprensa revelou o fato ocorrido em Itagua (Jornal do Brasil, 22 nov1997) e a Procuradoria-Geral do Trabalho, 1 Regio, em Bangu (nov 2006). Em atividade para a Telemar conforme a imprensa (O Globo, 18/04/2004, em Petrpolis) Deputado Gilberto Palmares (nov 2004, no Rio de Janeiro); na imprensa (O Globo, 24/08/2006, em Cabo Frio). E em atividade para Claro (Reprter Brasil, 06.05.2010) O Globo, 07/072011. Em trabalhos terceirizados para a operadora Claro. Reprter Brasil 27/10/2009. De Paran Online, 31/10/2003, com acesso realizado em 07/10/2011: http://www.parana-online.com.br/editoria/policia/news/63992/?noticia=PADARIA+ESTARIA+USANDO+TRABALHO+ESCRAVO O Globo, 29/06/2011. Reprter Brasil, 13/06/2011. Casa Noturna Star Night, Reprter Brasil, 22/12/2010. Revista Cut, So Paulo, no. 2, 21/10/2004.

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Como na rea rural, apareceram nas pginas dos jornais e nos noticirios de televiso os envolvidos no crime. E so setores expressivos do mundo empresarial. Estes, atravs de empresas terceirizadas, de alguma forma usufruram do trabalho proveniente da mo de obra escrava e de diversos crimes que, em geral, so cometidos simultaneamente sonegao de impostos, aliciamento, trfico humano e violao de leis trabalhistas. Entre as empresas apontadas nas matrias jornalsticas, possvel encontrar: Claro, Telemar, Sol Panamby, Celpa Centrais Eltricas, Furnas, Odebrech, Grupo Faleiros, Pernambucanas, Marisa, Zara, Indstria de Comrcio e Roupas CSV e C&A. E do aparelho do estado, se beneficiaram do mesmo crime, prefeituras e fruns judiciais.

A ttulo de concluso
Entre os graves problemas do trfico humano para a escravido, cabe uma ateno especial aos estrangeiros. So mais vulnerveis que os nacionais e o poder pblico deve proteg-los, cumprindo o protocolo de Palermo, e no expuls-los. No entanto, as informaes sobre a escravido urbana so ainda insuficientes. A pastoral dos migrantes de So Paulo foi uma das instituies que primeiro esteve atenta ao problema e tornou-se fonte de informao e denncia; depois setores da universidade e do poder pblico se preocuparam com o crime. Certamente necessrio mais organizaes se desdobrarem no estudo, em propostas de polticas pblicas e presses sobre o estado, e ao estado cabe assumir o enfrentamento do crime no apenas de forma curativa. Por isso, so oportunas as propostas de instalao de Comisses Parlamentares de Inqurito21 e o cumprimento das metas do II Plano Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo. Punir necessrio e necessrio ir s causas com aes estruturais e preventivas inclusive nos locais de origem dos trabalhadores aliciados. Em tais locais campeiam a fome, o desemprego e especialmente a falta de alternativas.

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Como uma apresentada em 2011 na Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo. http://www.portaldobomretiro. net/novo/noticias/3-noticias/128-denuncias-de-trabalho-escravo-sugerem-cpi-diz-deputado-em-sp-.html. Acesso em 07.10.2011.

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Dentre os vrios impactos dessa cadeia produtiva, os de maior relevncia para a sade e ambiente so as poluies e intoxicaes agudas e crnicas relacionadas aos agrotxicos. Neste processo agroqumico dependente, os fazendeiros contaminam de modo intencional, a lavoura, o produto, o ambiente, os trabalhadores rurais e a populao do entorno, com o objetivo de atingir o alvo, ou seja, as pragas da lavoura.

O agronegcio e os impactos dos agrotxicos na sade e ambiente: produtividade ou caso grave de sade pblica?
Wanderlei Pignati* Josino C. Moreira** Frederico Peres*** Eliana Dores****

Na maioria dos municpios do interior do Brasil predominam os processos produtivos do agronegcio onde o cotidiano da populao a convivncia com derrubada da floresta/cerrado e/ou preparo da terra para o plantio, cultivo das plantas e posterior colheita, bem como a criao e abate de animais. Esse processo feito com uso de muitos equipamentos agrcolas e sementes modificadas (hbridas ou transgnicas) que dependem do uso intensivo de fertilizantes qumicos e agrotxicos para terem alta produtividade, bem como de raes balanceadas com produtos qumicos para os animais se desenvolverem e serem abatidos rapidamente. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)- 2011, 90% dos produtos agropecurios so produzidos no interior do pas, que abrange o territrio nacional com exceo das reas metropolitanas e cidades plos industrial.
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Wanderlei Pignati professor da Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT) e pesquisador do Instituto de Sade Coletiva (ISC) ** Josino C. Moreira pesquisador da Fiocruz/Cesteh. *** Frederico Peres pesquisador da Fiocruz/Cesteh. **** Eliana Dores professora da Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT) e pesquisadora do Instituto de Sade Coletiva (ISC).

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Dentre os vrios impactos dessa cadeia produtiva, os de maior relevncia para a sade e ambiente so as poluies e intoxicaes agudas e crnicas relacionadas aos agrotxicos. Neste processo agroqumico dependente, os fazendeiros contaminam de modo intencional a lavoura, o produto, o ambiente, os trabalhadores rurais e a populao do entorno, com o objetivo de atingir o alvo, ou seja, as pragas da lavoura (inseto, fungo ou erva daninha). Trata-se de um processo crtico para a sade-ambiente e que pode ser definido como poluio intencional por agrotxicos e no como acidente ou deriva que culpabiliza o clima ou o pulverizador. O Brasil o maior consumidor mundial de agrotxicos e usou 923 milhes de litros em suas lavouras em 2010. O Estado do Mato Grosso o campeo nacional, sendo que, dos seus 141 municpios, 54 esto com desmatamento entre 60% a 80%, produzem 90% dos produtos agrcolas e utilizam 90% dos agrotxicos e fertilizantes qumicos do estado. Em 2010, o Mato Grosso produziu 6,4 milhes de hectares de soja; 2,5 milhes de milho; 0,7 milhes de algodo; 0,4 milhes de cana; 0,4 milhes de sorgo; 0,3 milhes de arroz e 0,4 milhes de hectares de outros produtos (feijo, mandioca, borracha, frutas e verduras) e consumiu cerca de 132 milhes de litros de agrotxicos (produto formulado) (IBGE, 2011; Indea-MT, 2011 e Sindag, 2011). Os registros de dados de agrotxicos consumidos no Estado encontram-se no banco de dados do Sistema de Informao de Agrotxicos do Instituto de Defesa Agro Pecurio (Indea-MT) que registra todos os dados dos receiturios agronmicos na nota fiscal emitida pelas casas revendedoras, que enviam on-line para o escritrio estadual do Indea em Cuiab. Eles mostraram que um hectare de soja consumiu dez litros de agrotxicos, um hectare de milho consumiu cinco litros, um hectare de cana consumiu quatro litros e um hectare de algodo consumiu 20 litros de agrotxicos em forma de produto formulado, principalmente dos tipos: herbicida, fungicida e inseticida (Indea-MT, 2011). Destaca-se, dentre os dez maiores produtores, o municpio de Lucas do Rio Verde, com 37 mil habitantes, que produziu em 2010, cerca de 420 mil hectares entre soja, milho e algodo e consumiu 5,1 milhes de litros de agrotxicos nessas lavouras (IBGE, 2011 e Indea-MT, 2011). Um dos impactos em Lucas Rio Verde foi avaliado em pesquisa da Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT) e relatado em artigo e livro, dando incio ao movimento popular que denunciou a chuva de agrotxicos sobre a zona urbana em 2006 quando os fazendeiros dessecavam soja transgnica para a colheita com o herbicida paraquat em pulverizao area no entorno da cidade. Essa deriva de agrotxicos ocasionou a queima de 180 canteiros de plantas medicinais do centro da cidade e de 65 chcaras de hortalias da periferia da cidade e desencadeou um surto de intoxicaes agudas em crianas e idosos (Pignati et al.2007; Machado, 2008). Durante os anos de 2007 a 2010, se realizou em Lucas Rio Verde outra pesquisa da UFMT e Fiocruz em conjunto com professores e alunos de quatro Escolas, sendo uma Escola no centro da cidade, outra na interface urbana/rural e duas Escolas rurais, onde se

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avaliaram alguns componentes ambientais, humano, animal e epidemiolgico relacionados aos riscos dos agrotxicos. Os dados foram coletados e analisados e mostraram: a) exposio ambiental/ocupacional/alimentar de 136 litros de agrotxicos por habitante durante o ano de 2010 (Moreira et al.2010; Indea-MT, 2011); b) as pulverizaes de agrotxicos por avio e trator eram realizadas a menos de 10 metros de fontes de gua potvel, de rios/crregos, de criao de animais, de residncias, de vilas rurais e da periferia da cidade, desrespeitando o Decreto/ MT/2283/2009 que limita a pulverizao terrestre de agrotxicos a 300 metros e a Instruo Normativa/IN/MAPA/02/2008 que limita a pulverizao area de agrotxicos a 500 metros daquelas localidades descritas neste pargrafo (Brasil, 1989; Brasil, 2002; Brasil, 2008; Mato Grosso, 2006 e Mato Grosso, 2009); c) contaminao com resduos de agrotxicos (atrazina, clorpirifs, endosulfan, flutriafol, metoloclor) nos quatro poos de gua potvel das escolas monitoradas por dois anos com coleta de 62 amostras dgua (Moreira et al. 2010); d) contaminao com resduos de agrotxicos (atrazina, clorpirifs, endosulfan, flutriafol, malation, paratiom metlico, metoloclor) de 59% das 104 amostras de chuva coletadas nos ptios das quatro escolas monitoradas por dois anos (Moreira et al. 2010; Dos Santos et al. 2011); e) contaminao com resduos de agrotxicos (endosulfan e atrazina) de 25% das 61 amostras de ar coletadas nos ptios das quatro escolas que foram monitoradas por dois anos (Moreira et al. 2010; Dos Santos et al. 2011); f) contaminao com resduos de vrios agrotxicos (atrazina, clorpirifs, endosulfan, flutriafol, malation, metoloclor) de 20% das amostras de gua superficial e 63% das amostras de sedimentos do rio Verde e crregos do municpio que desembocam no Rio Teles Pires que faz parte da bacia Amaznica (Moreira et al. 2010); g) contaminao com resduos de vrios agrotxicos (glifosato, piretrides e organoclorados) em 88% das amostras de sangue e urina de 79 professores daquelas escolas, sendo que os nveis de resduos nos professores rurais foram o dobro dos urbanos (Moreira et al. 2010); h) contaminao com vrios resduos de agrotxicos (endosulfam, deltametrina, trifuralina, DDE e DDT) de 100% das amostras de leite materno de 62 mes que pariram e amamentavam em 2010 (Palma, 2011); i) presena de resduos de vrios agrotxicos em sedimentos de duas lagoas, semelhantes aos tipos de resduos encontrados no sangue de sapos, sendo que a incidncia de m-formao congnita nestes animais foi quatro vezes maior do que na lagoa controle (Moreira et al. 2010);

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j) no estava implantada nos servios de Sade do municpio, a Vigilncia em Sade dos Trabalhadores e nem das populaes expostas aos agrotxicos. Nos servios da Agricultura municipal e estadual, a Vigilncia se resumia ao treinamento do uso correto de agrotxicos, recolhimento de embalagens vazias e controle da aftosa bovina, da ferrugem da soja e do bicudo do algodo; no eram executadas atividades de vigilncia sade das famlias dos trabalhadores rurais e nem de vigilncia ambiental (Moreira et al.2010); k) as incidncias de agravos correlacionados (acidentes de trabalho, intoxicaes agudas por agrotxicos, neoplasias, ms-formaes congnitas e agravos respiratrios) aumentaram entre 40% a 102% nos ltimos dez anos, com linha de tendncia com 50% acima da incidncia anual estadual destes anos (Moreira et al., 2010; Fvero, 2011; Cunha, 2010; Pignati e Machado, 2011). Para manter a alta produtividade, o agronegcio impe um alto esforo produtivo humano e por falhas no controle social, os trabalhadores e populao do interior de Mato Grosso convivem com a poluio intencional por agrotxicos e so vtimas dos agravos sade e danos ambientais. Nesse processo social, lideranas populares/sindicais e alguns pesquisadores foram pressionados por gestores pblicos e pelo agronegcio para recuarem com as denncias e aes populares. Porm, vrios afetados resolveram caminhar com apoio na academia e nos movimentos pela justia socioambiental na busca do desenvolvimento sustentvel (democracia, equidade, eficincia, sade e justia scioambiental) e do modelo agro ecolgico de agricultura. Este exemplo de injustia scio-sanitria-ambiental em Lucas do Rio Verde pode ser estendido para os outros 54 municpios do interior de Mato Grosso citados no incio deste artigo e para centenas de municpios brasileiros que tenham como preponderncia, uma agricultura em monoculturas e utilizao intensiva de agrotxicos e fertilizantes qumicos. Alm disso, sugerimos medidas urgentes: o cumprimento das legislaes (constituio, cdigo florestal, leis/normas dos agrotxicos, normas de potabilidade da gua e cdigos sanitrios), proibio das pulverizaes de agrotxicos por avio, proibio no Brasil o uso dos agrotxicos proibidos na Unio Europeia, o fim dos subsdios pblicos para esses venenos e tratar esse modelo de agricultura qumico-dependente como problema grave de sade pblica.

Bibliografia
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Cunha, MLON. Mortalidade por cncer e a utilizao de pesticidas no estado de Mato Grosso. (Dissertao de Mestrado), So Paulo: Faculdade de Medicina da Santa Casa de So Paulo, 2010. Dos Santos, L ; Lourencetti, C ; Pinto, A ; Pignati, W ; Dores, E . Validation and application of an analytical method for determining pesticides in the gas phase of ambient air. Journal of Environmental Science and Health. Part B, v. 46, p. 150-162, 2011. Fvero, KAS. Pulverizaes de agrotxicos nas lavouras de Lucas do Rio Verde - MT e os agravos respiratrios em crianas menores de 05 anos. (Dissertao de Mestrado), Cuiab: UFMT/ISC, 2011. IBGE. Brasil, srie histrica de rea plantada e produo agrcola; safras 1998 a 2010. Disponvel em <http://www.sidra.ibge.gov.br>. Acessado em mar. 2011. INDEA. Instituto de Defesa Agropecuria de Mato Grosso. Relatrio de consumo de agrotxicos em Mato Grosso, 2005 a 2010. Banco eletrnico. Cuiab: INDEAMT; 2011. Machado, P. Um avio contorna o p de jatob e a nuvem de agrotxico pousa na cidade. Braslia: ANVISA - MS, 2008; 264p. Mato Grosso, Lei n. 8.588 de 27 de novembro de 2006; lei estadual dos agrotxicos. Cuiab-MT, Dirio Oficial de Mato Grosso de 27/11/2006. Mato Grosso, Decreto n. 2.283 de 09 de dezembro de 2009. Regulamenta a Lei n 8.588/06 (lei estadual dos agrotxicos). Cuiab-MT, Dirio Oficial de Mato Grosso de 09/12/2009 Moreira, JC; Peres, F; Pignati, W; Dores, EF Avaliao do risco sade humana decorrente do uso de agrotxicos na agricultura e pecuria na regio Centro Oeste. 2010. Relatrio de Pesquisa. Braslia: CNPq 555193/2006-3. Palma, DCA. Agrotxicos em leite humano de mes residentes em Lucas do Rio Verde MT. (Dissertao de Mestrado), Cuiab: UFMT/ISC, 2011. Pignati, WA; Machado, JMH. O agronegcio e seus impactos na sade dos trabalhadores e da populao do Estado de Mato Grosso. In: Gomez, Machado, Pena (Orgs.). Sade do trabalhador na sociedade brasileira contempornea. Rio de Janeiro: Editora FIOCRUZ, 2011, p. 245-272. Pignati, WA; Machado, JMH; Cabral, J F. Acidente rural ampliado: o caso das chuvas de agrotxicos sobre a cidade de Lucas do Rio Verde - MT. Cincia & Sade Coletiva, v. 12, 2007, p. 105-114.

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Esse agudo processo de subordinao da renda da terra no Brasil ao capital monopolista internacional, atravs da aquisio e aplicao de agrotxicos, tem sido acompanhado por um problema gravssimo que no se restringe sade pblica, mas que diz respeito aos direitos humanos. Tal problema se refere s intoxicaes por agrotxicos de uso agrcola.

A intoxicao por agrotxicos no Brasil e a violao dos direitos humanos


Larissa Mies Bombardi*

Brasil: campo aberto para os agroqumicos


O Brasil, como sabido, alcanou em 2009 o primeiro lugar no ranking mundial de consumo de agrotxicos, embora no sejamos, como tambm sabido, o principal produtor agrcola mundial. As indstrias produtoras dos chamados defensivos agrcolas tiveram, segundo o Anurio do Agronegcio 2010 (Globo Rural, 2010), uma receita lquida de cerca de 15 bilhes de reais. Deste total, 92% foram controlados por empresas de capital estrangeiro: Syngenta (Sua), Dupont (Estados Unidos), Dow Chemical (Estados Unidos), Bayer (Alemanha), Novartis (Sua), Basf (Alemanha) e Milenia (Holanda/Israel), apresentadas na sequncia por receita lquida obtida. Vale mencionar que nestes dados no esto includos as informaes da receita da Monsanto - fabricante do glifosato roundup, herbicida vendido em larga escala no Brasil e popularmente conhecido como mata-mato, o que nos permite afirmar que este nmero sem dvida muito maior. Estas informaes do indcios do que significa, atualmente, a internacionalizao da agricultura brasileira: a sua monopolizao pelo capital internacional.

Larissa Mies Bombardi professora do programa de ps graduao em geografia humana do departamento de geografia da Universidade de So Paulo (USP).

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A expresso monoplio, neste caso, aparece mais vvida do que nunca: Estados Unidos, Sua e Alemanha, juntos, atravs de suas empresas, controlam 70% da venda de agrotxicos no Brasil. Se analisarmos o consumo de agrotxicos pelas pequenas propriedades, de acordo com o Censo Agropecurio de 2006 (IBGE), verificaremos que dentre aquelas que tm entre zero a dez hectares, 23,7% utilizaram agrotxicos e 2,9%, embora no tivessem utilizado no ano do Censo, costumam utilizar. Isso significa que dentre as menores propriedades do Brasil, 27% lanam mo do uso de agrotxicos. J entre as propriedades que tm entre dez a 100 hectares, a porcentagem daquelas que utilizaram agrotxicos no ano do Censo alcanou 33,2%, se consideradas aquelas que utilizam,mas no utilizaram no ano do Censo, este nmero chega a 36%. Estes dados so reveladores de um intenso processo de subordinao da renda da terra camponesa ao capital monopolista: mais de um tero das pequenas propriedades no Brasil utilizam venenos.

Capital oligopolista e agricultura brasileira


O monoplio exercido pelas transnacionais do setor agroqumico uma expresso clara da grande e, poderamos dizer, especfica forma do capital se reproduzir na agricultura. Esta especificidade da reproduo do capitalismo vinculado agricultura se d de forma indireta. Ou seja, as grandes indstrias voltadas para a agricultura no precisam produzir diretamente no campo, mas encontram formas de subordinar a produo no campo. A reproduo do capitalismo no campo se d atravs da subordinao da renda da terra (seja ela camponesa ou no) ao capital.Esta apropriao da renda da terra realizada quando se utiliza um insumo industrializado para produzir. Considerando que o Brasil consome 84% dos agrotxicos vendidos Amrica Latina1 e, considerando ainda que o setor de agroqumicos est oligopolizado por seis grandes marcas, a saber: Monsanto, Syngenta/Astra Zeneca/Novartis, Bayer, Dupont, Basf e Dow o que temos um grave processo de subordinao da renda da terra ao capital internacional, melhor diramos, ao capital oligopolista internacional. Essa oligopolizao do setor tem sido acompanhada por um aumento muito significativo da receita lquida das empresas, com crescimento vertiginoso no mercado internacional. A venda mundial de agrotxicos (em dlares) teve um acrscimo de 53,8% no perodo de 1990 a 2008. Em 1990 ela envolveu cerca de 26 bilhes de dlares e, em 2008, esse valor saltou para 45 bilhes de dlares. J o mercado brasileiro, no mesmo perodo, teve um crescimento de cerca de 140%. O valor das vendas no Brasil em 2000 foram de aproximadamente 2,5 bilhes de dlares e em 2008 em torno de 6bilhes de dlares2. (PELAEZ, V.)
1

PELAEZ, V. Monitoramento do Mercado de Agrotxicos. Disponvel em: http://portal.anvisa.gov.br/wps/wcm/connect/c4bdf280474591ae99b1dd3fbc4c6735/estudo_monitoramento.pdf?MOD=AJPERES. Acesso em: 31 jul. 2011. PELAEZ, 2011.

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Agrotxicos e intoxicaes: uma forma silenciosa de violncia


Esse agudo processo de subordinao da renda da terra no Brasil ao capital monopolista internacional, atravs da aquisio e aplicao de agrotxicos, tem sido acompanhado por um problema gravssimo que no se restringe sade pblica, mas que diz respeito aos direitos humanos. Tal problema se refere s intoxicaes por agrotxicos de uso agrcola. Conforme possvel observar no mapa 1, no perodo de 1999 a 2009, tivemos, notificados pelo Sinitox (Sistema Nacional de Informaes Txico-Farmacolgicas Ministrio da Sade/Fiocruz), cerca de 62 mil intoxicaes por agrotxicos de uso agrcola. Isto significa que tivemos por volta de 5.600 intoxicaes por ano no pas, o que equivale a uma mdia de 15,5 intoxicaes dirias, ou uma a cada 90 minutos. Entretanto, por mais grave que paream esses nmeros, a realidade que eles esto muito aqum de representar o nmero real das intoxicaes por agrotxico de uso agrcola. Nota-se no, Mapa 1, que para uma parte dos estados brasileiros no h dados disponveis sobre intoxicaes por agrotxico, o caso de Amap, Roraima, Acre, Rondnia e Tocantins, na regio Norte e Maranho e Alagoas, na regio Nordeste. E, ainda, para uma parte significativa de outros estados, os dados so intermitentes, ou seja, no h disponibilidade de dados para todos os anos do perodo, estes so os casos, na regio Norte, do estado do Amazonas; na regio Nordeste, dos estados do Piau, Bahia, Sergipe e Pernambuco; na regio Centro-Oeste, dos estados do Mato Grosso e Mato Grosso do Sul; e, finalmente, na regio Sul, do estado de Santa Catarina. Atualmente, no Brasil, o registro dos dados de intoxicao por agrotxicos feito por dois sistemas, o Sinitox (vinculado Fiocruz e que tem por objetivo prestar orientao aos profissionais de sade com relao s condutas clnicas a serem realizadas em casos de intoxicao) e o Sinan (Sistema de Informao de Agravos de Notificao), vinculado diretamente ao Ministrio da Sade, que visa realizar a notificao deste agravo (intoxicao por agrotxicos) e de outros3. Entretanto, o que muito grave para uma real avaliao do impacto do uso de agrotxicos no pas, a notificao destas intoxicaes junto ao Sinan (que visa justamente a notificao e o controle dos agravos) s passou a ser compulsria em todos os estados a partir de janeiro de 2011. Outra questo grave, quanto s intoxicaes por agrotxicos, diz respeito ao fato de que no h registros oficiais sobre os efeitos crnicos causados pelo contato com os agrotxicos (Bochner, 2007), o que sem dvida, escamoteia a ao nefasta das empresas agroqumicas.

BOCHNER, R. Sistema Nacional de Informaes Txico-Farmacolgicas Sinitox e as intoxicaes humanas por agrotxicos no Brasil.Cincia e Sade Coletiva. Rio de Janeiro, 12 (1): 73-89, 2007.

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Em que pese a extrema subnotificao destes casos, que segundo alguns autores4 da ordem de um para 50, ou seja, para cada caso notificado h 50 no notificados, mesmo assim, os dados disponveis so alarmantes, como possvel verificar no Mapa 2. Nota-se, no mapa 2, em que esto representadas as circunstncias em que ocorreram as intoxicaes por agrotxicos que alm do Acidente Individual e Ocupacional a Tentativa de Suicdio tem lugar muito significativo, sendo, por exemplo, na regio Nordeste, o principal fator de intoxicao notificado, e, em alguns estados como Pernambuco e Cear, superando 75% dos casos notificados. Mesmo nos estados da regio Sudeste e Sul, particularmente, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, os assim chamados celeiros agrcolas do pas a faixa representada pela tentativa de suicdio ocupa pelo menos 25% dos casos notificados de intoxicao por agrotxico, sendo superior a 70% no Esprito Santo e em Minas Gerais. Estes dados so extremamente alarmantes, revelando o real significado da expresso veneno, costumeiramente utilizada pelos camponeses ao se referirem aos agrotxicos. No perodo representado no Mapa 2 (1999 a 2009) foram notificadas 25.350 tentativas de suicdio atravs do uso de agrotxicos, isso significa uma mdia de 2.300 tentativas de suicdio por ano, ou seja, uma mdia de seis tentativas de suicdio por dia, com a utilizao de agrotxicos. Evidentemente que uma parte destes casos de intoxicao por agrotxicos levou morte das vtimas intoxicadas, como possvel verificar no Mapa 3. O primeiro aspecto a ser observado no Mapa 3 refere-se ocorrncia de mortes por agrotxicos em todos os estados em que houve casos de intoxicao. O nmero de mortes por agrotxico notificadas chega a mais de uma centena nos trs estados da regio Sul; tambm a mais de uma centena em So Paulo e Esprito Santo, na regio Sudeste; o mesmo na Bahia e Gois, respectivamente nas regies Nordeste e Centro Oeste e, finalmente, chega casa de mais de duas centenas de mortes nos estados do Cear e de Pernambuco. Neste perodo, no pas, ocorreram 1876 casos de morte por intoxicao com agrotxicos registrados pelo Sinitox. Isso significa que foram cerca de 170 mortes por ano. Nota-se uma grande incidncia das mortes por intoxicao com agrotxico na regio Nordeste, embora esta no seja a regio que mais concentra casos de intoxicao notificados pelo Sinitox (como visto no Mapa 1), o que leva suposio de que esse nmero elevado de mortes na regio Nordeste deve estar associado ao grande nmero de tentativas de suicdio em relao ao nmero total de intoxicaes, conforme retratado no Mapa 2, aspecto que ficar mais claro a partir da apresentao do Mapa 4. O Mapa 4 revela a massiva predominncia do suicdio no total das mortes ocorridas por intoxicao via agrotxicos, notificadas pelo Sinitox.
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PIRES, D. X.; CALDAS, E. D.; RECENA, M. C. Uso de agrotxicos e suicdios no Mato Grosso do Sul, Brasil. Caderno de Sade Pblica. Rio de Janeiro, 21(2):598-605, mar-abr, 2005.

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Nota-se, que nos trs estados da regio Sul, a tentativa de suicdio responde por mais de 75% das mortes. Na regio Sudeste, com exceo do Rio de Janeiro, o mesmo acontece, chegando a ndices superiores a 80% em Minas Gerais e Esprito Santo. Com relao regio Nordeste, em alguns estados como o caso de Pernambuco e Cear, a tentativa de suicdio alcana quase 100% dos casos de morte notificados. A gravidade destes dados obriga-nos a pensar em hipteses que os expliquem. A primeira hiptese, no sentido de compreender tal vulto no nmero de suicdios relacionado intoxicao por agrotxico, diz respeito a transtornos psquicos causados pela exposio a agrotxicos, especialmente organofosforados, embora no apenas. Dentre estes transtornos, os mais leves referem-se depresso e ansiedade5. Alguns estudos de caso realizados no Brasil indicam esta perspectiva.ARAJO, A.J.; LIMA, J.S.; MOREIRA, J.C.; JACOB, S.C.; SOARES, M.O.; MONTEIRO, M.C.M.; AMARAL, A.M.; KUBOTA, A.; MEYER, A.; COSENZA, C.A.N.; NEVES, C.N.; MARKOWITZ, S (2007, p.116), ao realizarem um estudo sobre a exposio a agrotxicos entre camponeses de Nova Friburgo RJ identificaram uma relao direta entre este uso e distrbios psiquitricos: Evidncias cientficas mostram que a exposio aos pesticidas pode levar a danos sade, muitas vezes irreversveis, como o caso da neuropatia tardia por sobreexposio a organofosforados (...) A exposio tambm est associada a uma larga faixa de sintomas, bem como dficits significativos da performance neurocomportamental e anormalidades na funo do sistema nervoso... Os autores PIRES, D., CALDAS, E. E RECENA, M. (2005, p. 602) (op. Cit.) em artigo publicado no Caderno de Sade Pblica (RJ), sobre o uso de agrotxicos e suicdios no estado do Mato Grosso do Sul, realizaram importante reviso bibliogrfica que apresenta uma correlao direta entre distrbios emocionais/psquicos e o uso e/ou exposio aos agrotxicos. O fato dos agrotxicos servirem como a arma utilizada para dar fim prpria vida traz elementos iniciais para aventar-se uma segunda hiptese. Tal hiptese diz respeito conexo entre suicdio e o processo de endividamento causado pela dependncia econmica fruto do pacote agroqumico, ao qual os camponeses esto submetidos. Esta conexo foi largamente verificada entre camponeses indianos que passaram a utilizar o chamado Algodo BT da Monsanto e entraram em um crculo de endividamento insolvel6. (ROBIN, 2008). Para compreendermos este processo faz-se necessrio retomar o conceito de ordem moral camponesa que expressa, como seus pilares, a honra e a tica.
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MEYER, T.F.; RESENDE, I.L.C.; ABREU, J.C. Incidncia de suicdios e uso de agrotxicos por trabalhadores rurais em Luz (MG), Brasil. Revista Brasileira de Sade Ocupacional. So Paulo, 32 (116): 24-30, 2007. ARAJO, A.J.; LIMA, J.S.; MOREIRA, J.C.; JACOB, S.C.; SOARES, M.O.; MONTEIRO, M.C.M.; AMARAL, A.M.; KUBOTA, A.; MEYER, A.; COSENZA, C.A.N.; NEVES, C.N.; MARKOWITZ, S. Exposio mltipla a agrotxicos e efeitos sade: estudo transversal em amostra de 102 trabalhadores rurais, Nova Friburgo, RJ. Cincia e Sade Coletiva. Rio de Janeiro, 12 (1): 115-130, 2007. ROBIN, M-M. O Mundo Segundo a Monsanto. So Paulo: Radical Livros, 2008.

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Em pesquisas anteriores, pude verificar dois casos de suicdio, ainda nos anos de 1960, entre camponeses que no puderam saldar o pagamento do lote em que estavam sendo assentados, endividados que estavam junto ao sistema financeiro e/ou outras formas de credores, particularmente cerealistas7. possvel, portanto, que tenhamos atuando as duas hipteses mencionadas, em muitos casos, conjuntamente. De toda forma, evidente que estes apontamentos so de carter preliminar, exigindo a necessidade de pesquisas futuras. O importante, nesse momento, trazer tona a gravidade da questo que envolve o uso de agrotxicos, como um mecanismo silencioso de supresso dos direitos humanos fundamentais. Finalmente, o Mapa 5, apresentado a seguir, representando a porcentagem de estabelecimentos rurais que utilizam agrotxicos em cada municpio brasileiro, traz de maneira aberta a envergadura do problema e a indicao do quo pouco notificados so os casos de intoxicao por agrotxico. O primeiro aspecto a ser ressaltado neste mapa a grande concentrao de uso de agrotxicos nas regies em que predomina o chamado agronegcio regies em que predominam as culturas de cana e soja, por exemplo. Nesse sentido, destacam-se os municpios da regio Sul e Centro Oeste do pas, em que a soja tem papel central.Segundo Theisen8 (2010), a soja ocupa o primeiro lugar em vendas de agrotxicos: 47,1% dos agrotxicos vendidos no pas foram destinados aos cultivos de soja. A partir da soja, seguem o milho (11,4%) e a cana (8,2%). possvel perceber nitidamente, no Mapa 5, os bolses do agronegcio nas manchas representativas de maiores ndices de utilizao de agrotxico. Nesse sentido, cabe ressaltar o avano do agronegcio em direo Amaznia, marcando, particularmente o Norte do estado do Mato Grosso, que infelizmente, tem os dados de intoxicao por agrotxico, alm de subnotificados, intermitentes, ou seja, no h informao para todos os anos do perodo. O estado do Mato Grosso o principal consumidor de agrotxicos no pas, respondendo por 18,9% das compras de agrotxicos, seguido por So Paulo (14,5%), Paran (14,3%) e Rio Grande do Sul (10,8%) (THEISEN, 2010). O Mapa 5, nesse sentido, oferece importantes elementos para se pensar a trajetria dos agrotxicos no pas, apontando para um risco iminente possivelmente em curso da supresso de grandes faixas de biomas, tais como a Amaznia, o Cerrado e a Caatinga, em funo da expanso do agronegcio nestas trs direes.
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BOMBARDI, L.M. Campesinato, luta de classe e reforma agrria (A Lei de Reviso Agrria em So Paulo). So Paulo, 2006. Tese (Doutorado em Geografia Humana). Departamento de Geografia, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias, Universidade de So Paulo. __________. O Bairro Reforma Agrria e o processo de territorializao camponesa. So Paulo, Anna Blume, 2004. THEISEN, G. O Mercado de Agroqumicos. Disponvel em: http://www.cpact.embrapa.br/eventos/2010/met/ palestras/28/281010_PAINEL3_GIOVANI_THEISEN.pdf. Acesso em: 08 dez 2010.

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a intoxicao Por agrotxicos no Brasil e a violao Dos Direitos Humanos

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Consideraes finais
O uso de agrotxico nos moldes em que vem ocorrendo no pas tem sido como procuramos esclarecer atravs dos mapas nefasto no s do ponto de vista scio-econmico, como tambm ambiental e sanitrio. Mas, mais do que isso, indica para um atentado aos princpios dos direitos humanos. Os dados apresentados nos mapas so de extrema gravidade. Os camponeses, trabalhadores rurais, os familiares destes trabalhadores e moradores de reas prximas aos cultivos contaminados com agrotxicos esto sendo intoxicados cotidianamente de forma direta. Os sintomas agudos de tais intoxicaes so apenas a ponta do iceberg de um problema muito mais amplo que fica escondido por trs da subnotificao destes casos e da quase ausncia de informao sobre as doenas crnicas causadas por tais exposies. Neste sentido, entendo que as intoxicaes por agrotxicos devam ser compreendidas como mais um elemento da j conhecida violncia no campo. Entretanto, trata-se agora de uma forma silenciosa de violncia, perpetrada pelo capital internacional oligopolista.

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Lucia Helena Vitalli Rangel*

Acontece que o chefe da tribo estava completamente errado. Os europas nem fugiram nem morreram. Na verdade, disseram as velhas encarregadas das crianas, ele tinha se desculpado por seu erro na profecia e admitiram que por muitos que tivessem morrido de ignorncia ou doena mais sempre viriam. Viriam com idiomas que pareciam latidos de cachorro; com uma fome infantil por peles de animais. Para sempre cercariam terra, embarcariam rvores inteiras para pases distantes, tomariam qualquer mulher para um prazer rpido, arruinariam o solo, profanariam lugares sagrados e adorariam um deus sem graa e nada imaginativo. Seccionados da alma da terra, eles insistiam na compra de seu solo, e como todos os rfos eram insaciveis. Era seu destino mastigar o mundo e cuspir um horror que destruiria todos os povos primordiais. Lina no tinha tanta certeza. (Toni Morrison Compaixo; traduo Jos Rubens Siqueira. So Paulo: Companhia das Letras, 2009).

Um homem chora ao relatar as perseguies e ameaas que sofre por ser liderana na luta pela retomada de terras empreendida por seu povo, o povo Terena que habita terras pantaneiras do Mato Grosso do Sul. um adulto jovem, esposo e pai de trs filhos que chora para despejar a tenso: estava na cidade de Miranda, num sbado, dia 1 de outubro, fazendo compras com sua famlia. De um estabelecimento comercial, um mercado, sai o dono furiosamente em direo a ele, no v se estava armado, apenas sente a fria. Quando percebe o movimento, apressa o passo, separa-se da famlia, dobra a esquina, entra numa lanchonete, esconde-se e comunica-se ao celular com seu irmo para vir buscar-lhe. Ficou nervoso e apreensivo at saber que sua mulher e filhos estavam bem. Tem sido assim, no pode ir cidade; ele e seus companheiros recebem ameaas pelo celular. A polcia afirma no poder registrar as denncias, pois no h provas concretas.
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Lucia Helena Vitali Rangel antroploga professora da PUC-SP e assessora do Conselho Indigenista Missionrio (CIMI).

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Tudo comeou em 2008, quando sua comunidade resolveu retomar parte de suas terras na rea Charqueada do Agachi com 610 hectares. Desde 2005, o povo Terena j fez seis retomadas para desafogar a presso de sete mil pessoas, vivendo em 2.688 hectares, pois se cansaram de esperar pelo cumprimento do laudo demarcatrio, publicado oficialmente em 1993, que identificava 36 mil hectares pertencentes Terra Indgena Cachoeirinha. O dono do mercado, que persegue as lideranas, comprou recentemente a Charqueada do Agachi, de um antigo dono que tambm no respeitou a terra indgena. O novo suposto dono diz ter pagado $ 710 mil pela terra, tendo ficado furioso com a retomada; menosprezando o laudo de 1993 acha-se no direito de ameaar tanto verbalmente, quanto fisicamente ao rondar junto com uma viatura da Polcia Militar o acampamento onde se encontram as famlias Terena; fotos do episdio foram enviadas polcia. O antigo dono entrou no Supremo Tribunal Federal (STF) com uma ao contra os indgenas, tambm se achando no direito de propriedade da Charqueada do Agachi. Esse caso um dos muitos que ocorrem no Estado do Mato Grosso do Sul, onde se registra a maior violncia contra os povos indgenas no Brasil, configurando situao de verdadeiro genocdio. A cada ano, quando o Cimi sistematiza o Relatrio de Violncia Contra os Povos Indgenas no Brasil, os dados registrados no MS evidenciam uma situao que se reproduz h dcadas, atingindo principalmente o povo Guarani e Kaiow. Nos dias 23 de agosto e 5 de setembro a comunidade Pyelito Kue, do povo Guarani Kaiow, foi brutalmente agredida: nas duas ocasies pertences foram destrudos e pessoas foram agredidas por homens fortemente armados. No local, foram encontrados cartuchos de munio calibre 12 anti-tumulto, as balas de borracha. Os indgenas continuaram acampados prximo ao local dos ataques, onde foram cercados e ameaados por fazendeiros e seus seguranas. Nem Funai, nem Polcia Federal ou outro rgo pblico qualquer foi ao local prestar socorro aos indgenas. Nos ltimos anos, a violncia expande-se, vulnerabilizando tambm o povo Terena. O pano de fundo continua sendo a luta pela terra, dado que a populao indgena vive confinada em diminutas parcelas e as aes contra as demarcaes de territrios indgenas so constantes; legal ou ilegalmente h no MS uma forte presso por parte dos setores dominantes (fazendeiros, polticos, membros do poder judicirio, comerciantes, imprensa) para que a Funai e o Governo Federal passem por cima dos direitos e dos acordos firmados com a populao indgena. A relao entre o crescimento da agroindstria, especialmente a do etanol, e o aumento dos conflitos pela terra pode ser constatada na ltima dcada. O Cimi continua sendo a nica organizao brasileira preocupada em sistematizar e denunciar as violncias e violaes cometidas contra os povos indgenas no Brasil, praticadas por particulares, pelo poder pblico ou contra o patrimnio indgena. O relatrio tem sido produzido e publicado com regularidade nos ltimos anos. So as equipes de rea que coletam os dados e repassam as informaes para que sejam analisadas e sistematizadas por uma equipe do Secretariado Nacional, que trabalha tambm com as fontes da

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imprensa escrita, falada e virtual. O relatrio tem, alm do carter de denncia, o objetivo de exigir das autoridades o cumprimento das normas constitucionais e a construo de uma poltica indigenista verdadeira e adequada aos direitos e necessidades dos povos indgenas. Mesmo que as providncias no sejam tomadas ou sejam morosamente encaminhadas, o relatrio cumpre a finalidade de no deixar que a cruel realidade de violncia contra os povos indgenas seja encoberta ou esquecida Assassinatos com requintes de perversidade, suicdio de adolescentes desesperados, dio racial explcito, destruio programada de stios e rios sagrados, despejos decretados de terras ancestrais ou confinamento em minsculos espaos. Esta a ladainha dos sofrimentos que, apesar de todas as garantias constitucionais, afetam os povos autctones do Brasil, povos irmos de todos os povos da terra. Como se pode constatar atravs do balano que o Cimi faz, os principais problemas que afetam os povos indgenas atualmente so: A omisso do Governo Federal em relao demarcao, fiscalizao e proteo das terras, de modo especial em Mato Grosso do Sul, Bahia, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Paran, Maranho e Pernambuco; Os grandes empreendimentos econmicos em terras indgenas que impactam, alm da vida humana, toda a natureza, suas guas, matas, plantas e animais; As confusas e desrespeitosas polticas pblicas implementadas pela Funai, Sesai e pelas Secretarias de Educao nos estados e municpios; O Poder Judicirio que atravs de algumas decises coloca em risco os preceitos constitucionais, uma vez que estes so analisados e interpretados a partir de interesses polticos e econmicos e no luz da verdade e dos direitos dos povos indgenas; O Poder Legislativo que no cansa de atentar contra a Constituio Federal pretendendo limitar, atravs de projetos de lei, o alcance do Artigo 231. A omisso do governo no que se refere demarcao, proteo e fiscalizao das terras gravssima e produz consequncias avassaladoras, especialmente nas relaes das comunidades e povos com a sociedade envolvente. O governo, ao no cumprir com sua obrigao constitucional de demarcar as terras, estimula e no raras vezes promove os conflitos, a exemplo do que ocorre na terra indgena Marawatsede, do povo Xavante, que luta pela retirada dos invasores de suas terras. J que, em nosso pas, o poder estatal est a servio dos mais ricos, quem sofre as consequncias dos conflitos so as comunidades indgenas e suas lideranas que acabam assassinadas, ameaadas, espancadas, perseguidas e presas. Merecem triste destaque os estados de Mato Grosso do Sul e Maranho que, nos ltimos anos, registram o maior nmero de indgenas assassinados. Dados parciais de 2011 constatam 37 assassinatos de indgenas no Brasil, sendo 26 no MS, atingindo na maioria dos casos o povo Guarani e Kaiow.

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Das 1.023 terras indgenas existentes, apenas 360 esto regularizadas. 322 terras continuam sem nenhuma providncia administrativa para serem reconhecidas pelo Estado brasileiro. Das terras que se encontram em processo de demarcao, 156 esto em fase de estudos, 27 esto identificadas, para 60 o Ministrio da Justia expediu a portaria declaratria e 63 foram homologadas pela Presidncia da Repblica. Existem ainda 35 reas reservadas a povos indgenas. Os grandes empreendimentos econmicos patrocinados e financiados pelo Governo Federal afetam diretamente as terras indgenas e ameaam o equilbrio ecolgico. sociedade negado o direito de opinar e participar das decises. Tambm lhe vedado exercer qualquer tipo de controle. So empreendimentos para sustentar uma poltica que enriquece empreiteiras, madeireiras, empresas de minerao, agronegcio, setores tursticos e empresas de gerao de energia hidrulica e nuclear. Os exemplos deste modo perverso de lidar com o meio ambiente so a transposio do Rio So Francisco, a hidrovia Araguaia-Tocantins, o complexo hidroeltrico do Rio Madeira, as hidroeltricas de Serra da Mesa e as demais em construo ou previstas no Rio Xingu, Tapajs, Juruena, Teles Pires, Tocantins e Araguaia, bem como a construo e duplicao de rodovias. Na regio Sul os Guarani esto sendo despejados de seus acampamentos nas beiras de estradas por causa da duplicao de rodovias. Esses acampamentos representam a longa espera pela demarcao de terras que muitas comunidades enfrentam, algumas h mais de duas dcadas; so despejados brutalmente sem sequer vislumbrar um aceno de que seus problemas sero resolvidos. Nos Estados do Sul e no Mato Grosso do Sul os acampamentos em beira de estrada so inmeros, o que tm provocado muitos casos de atropelamentos, inclusive com vtimas fatais. Anote-se tambm a judicializao dos procedimentos demarcatrios, que aliada morosidade governamental para reconhecer e regularizar as demarcaes das terras, faz com que a populao indgena se defronte com um poder praticamente inatingvel. Dezenas de aes judiciais tm sido impetradas para pedir a suspenso de demarcaes. Muitos dos procedimentos administrativos de demarcao de terras indgenas esto paralisados devido a decises judiciais em diferentes instncias. Em Santa Catarina, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul os prprios governos estaduais tm orientado os ocupantes de terras indgenas a entrarem com aes ordinrias na Justia Federal, pedindo a suspenso dos efeitos de portarias declaratrias, expedidas pelo Ministrio da Justia, ou a anulao de portarias da prpria Funai que constituem os Grupos Tcnicos (GTs). No Congresso Nacional, os setores anti-indgenas tm atuado com uma infame virulncia na tentativa de restringir os direitos indgenas. Atualmente existem mais de 200 Projetos de Lei (PLs), Propostas de Emendas Constitucionais (PECs) e Projetos de Decretos Legislativos (PDCs) contra os povos indgenas, tramitando na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. Por outro lado, os projetos de interesse dos povos indgenas, tais como o PL 2057/1991 que trata do novo Estatuto dos Povos Indgenas e o PL 3571/2008 que cria o Conselho Nacional de Poltica Indigenista, esto engavetados. No entanto, a

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proposta de novo Estatuto dos Povos Indgenas j completa 20 anos de tramitao e nada indica que consiga aprovao nos prximos perodos. O oramento para a execuo das aes para os povos indgenas insuficiente e deficitria, agravada pela falta de planejamento e vontade poltica na sua aplicao. Os dados demonstram que, mesmo havendo recursos aprovados, estes acabam no sendo aplicados. Por exemplo, em 2010, na ao de Demarcao e regularizao de terras indgenas, a Funai gastou apenas 47,51% dos R$ 25 milhes orados. No mesmo ano, a Funasa deixou de investir na estruturao de unidades de sade para atendimento da populao indgena cerca de R$ 19,357 milhes que estavam aprovados no oramento da Unio. Tambm no foram aplicados os R$ 27,139 milhes previstos para a promoo, vigilncia, proteo e recuperao da sade indgena e mais R$ 987,8 mil que se destinavam ao de vigilncia e segurana nutricional dos povos indgenas Todos esses recursos retornaram ao Tesouro Nacional para alimentar a meta de supervit do pas. Por causa da inrcia e inpcia da Funai, os povos que vivem em situao de isolamento permanecem vulnerveis diante da expanso econmica e a consequente devastao de suas terras. urgente que o Estado reconhea os direitos dos indgenas isolados, garanta sua integridade fsica, social, cultural e econmica, a proteo de seu territrio e de seus recursos naturais, aplicando para tal a legislao nacional e internacional. Em todas as regies onde h referncias de presena de ndios isolados, os projetos de infra-estrutura, de gerao e transmisso de energia, de colonizao e de extrao de recursos naturais, principalmente de minrios, devem ser suspensos. importante mencionar os problemas enfrentados pelos povos em processo de reconhecimento tnico e territorial, bem como aqueles que vivem nas periferias dos centros urbanos, que no encontram na atual poltica indigenista nenhum amparo s suas reivindicaes. O Estado mais uma vez omisso e lhes nega at mesmo o reconhecimento tnico e o direito a um atendimento de sade diferenciado.

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A escandalosa omisso estatal tamanha que os quilombolas correm o risco de assistirem a caducidade de vrios decretos de titulao porque os processos encontram-se emaranhados na burocracia, na deficincia tcnica do Incra, ou na maioria dos casos, na correlao de foras polticas incidentes na rea em questo, tudo a lhes impedir efetividade.

Quilombos no Brasil: efetivao de direitos versus violncia


Roberto Rainha* Danilo Serejo Lopes**

Em 2010 fomos convidados pela Rede Social de Justia e Direitos Humanos a participar de seu relatrio sobre os direitos humanos no Brasil, oportunidade em que apresentamos artigo com uma breve leitura dos oito anos do governo Lula, focando a sua ineficiente poltica no mbito das titulaes dos territrios quilombolas, visto que no conseguiu alcanar a meta estabelecida de titular 57 comunidades quilombolas, estacionando na expedio de apenas onze ttulos. Por outro prisma, abriu espao para presses da bancada ruralista, culminando na edio de cinco Instrues Normativas, uma sucedendo a outra, com o mesmo objetivo de regulamentar os procedimentos tcnicos relativos ao processo de titulao no Instituto de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), o que motivou o travamento das titulaes e retrocessos no direito dos quilombolas, no evitando a propositura, pelo antigo PFL (hoje DEM), da Ao Direta de Inconstitucionalidade contra o Decreto 4.887, ainda pendente de julgamento pelo Supremo Tribunal Federal (STF). Conclumos naquela oportunidade que ao trmino do governo de Luiz Incio Lula da Silva, em que pese sua origem operria, smbolo das massivas greves sindicais e pesem
*

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Roberto Rainha advogado da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, ps-graduado em Direitos Humanos pela Escola Superior da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo. Danilo Serejo Lopes quilombola de Alcntara (MA); militante do Mov. dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara; graduando em Direito (9 perodo) pela Universidade Federal de Gois e pesquisador do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia (PNCSA).

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alguns avanos que o diferenciaram de seus antecessores, frustradas foram as expectativas dos quilombos em terem seus territrios titulados, pois acreditaram e tiveram esperanas de que em tal governo a poltica e resultados para seus anseios poderiam ser melhores e iria alm de algumas medidas assistenciais de cunho meramente apaziguador, como freio e tapa-olho daqueles que precisam ir e enxergar frente. Nesse sentido, a ausncia de uma poltica governamental de promoo da titulao dos quilombos foi, no perodo de oito anos de esperana, a principal causa dos despejos violentos, insegurana jurdica, deslocamentos forados, assassinatos, ameaas, agresses fsicas e psicolgicas, prises arbitrrias e processos criminais direcionados aos quilombolas que se mobilizaram para terem garantido a sobrevivncia e a permanncia no territrio historicamente utilizado por seus ancestrais. O Relatrio Conflitos Brasil da Comisso Pastoral da Terra 20101, lanado em abril de 2011, traz dados relevantes sobre os conflitos no campo envolvendo quilombolas, enfatizando a realidade de cada Estado, vejamos:
taBela 1: ComuniDaDes quilomBolas em ConFlito
UF AP RO PA BA MA MG ES RS Total nacional
Fonte: CPT, 2011.

Total dos conflitos por terra nos estados 49 24 107 43 170 31 4 5

Nmero de famlias 1496 1390 9225 4327 13071 2475 1335 111

Conflitos envolvendo quilombolas 4 1 3 4 53 10 2 2 79

Nmero de famlias 55 17 734 242 4.315 751 1.270 62 7.446

O relatrio da CPT revela que os conflitos no se limitam aos dados apontados acima. De maneira mais aguada revela que em 69 casos esto identificados os que esto em confronto com os quilombolas, assim distribudos: 34 fazendeiros, 13 empresrios, 08 grileiros, 07 mineradoras, 03 governo federal/municipal; 02 policiais; 01 judicirio, e 01 poltico (SEREJO; CABRAL; SILVA, 2011, p. 117).
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Precisamente o artigo Do cho da noite escura, uma luz radiante de Autoria de Inaldo Serejo, Diogo Cabral e Rafael da Silva, p. 116 126.

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Os conflitos culminaram no assassinato de lideranas quilombolas, ou em algum de tipo de constrangimento destes. Registrou-se 15 ameaados de morte; 03 agredidos; 03 presos; 02 que sofreram intimidao; 01 assassinado, 01 detido, 01 humilhado; 01 morto em atropelamento pelo trem da VALE); 01 tentativa de assassinato; 01 torturado; alm da destruio de pertences, roas e casas. (IDEM: 2011, p. 123). A omisso estatal tamanha que os quilombolas correm o risco de assistirem a caducidade de vrios decretos de titulao porque os processos encontram-se emaranhados na burocracia, na deficincia tcnica do Incra, ou na maioria dos casos, na correlao de foras polticas incidentes na rea em questo, tudo a lhes impedir efetividade. A no titulao dos territrios quilombolas promoveu a falta de saneamento bsico e de acesso a outras polticas pblicas, ocasionando insegurana nas comunidades, jogandoas em situaes de vulnerabilidade quanto alimentao, moradia, sade, educao, trabalho, transporte etc., ou seja, mantendo-as margem das garantias constitucionais e dos direitos humanos fundamentais. A precariedade na concretizao do direito ao territrio, dentro de um processo lento e rduo de titulao, no deixava ao povo quilombola alternativa a no ser se organizar para pressionar o governo. Esse cenrio foi herdado pela presidente Dilma que no apontou mudanas na poltica para os quilombos, o que levou o movimento a repensar seus mtodos de reivindicao de seus direitos. Um ano j se foi do novo governo sem novidades no que diz respeito s titulaes e demais polticas para os quilombolas. Por outro lado, tem aumentado o acirramento dos conflitos no campo, colocando as famlias quilombolas em confronto direito com fazendeiros, grileiros, empresrios, rgos governamentais e no governamentais, resultando, inclusive, em morte de lideranas quilombolas. Em 2011 apenas a comunidade quilombola Colnia de So Miguel, localizada no municpio de Maracaju/MS, teve seu territrio definitivamente titulado pelo Incra. O processo de regularizao deste territrio foi aberto em 2005 e o Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID) foi publicado em 14 de Julho de 2008, com Decreto Presidencial de desapropriao datado de 20 de novembro de 2009. Em 2011, apenas seis territrios quilombolas, aps longos anos de espera, tiveram portaria de reconhecimento do Incra publicadas no Dirio Oficial da Unio (DOU), quais sejam: Boa Vista dos Negros, no municpio de Parelhas/RN, Serra do Talhado quilombo urbano no municpio de Santa Luzia/PB, Mangal e Barro Vermelho, situado no Municpio de Stio do Mato, o de Mata do Sap, Municpio de Macabas, Agreste, localizado na Chapada Diamantina, mais especificamente no municpio de Seabra, estes no Estado da Bahia e o de Bom Jardim, em Santarm/PA2. Isso significa que finalmente o governo federal reconheceu as respectivas terras como sendo territrios quilombolas. Porm, resta aos quilombolas dos territrios citados aguardarem a elaborao do kit decreto, pelo qual se reunir todos os documentos exigidos
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http://www.incra.gov.br

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para que a presidncia da Repblica declare as reas como sendo de interesse social. S ento o Incra estar autorizado a iniciar a fase de desintruso (retirada do territrio) dos no-quilombolas atravs da arrecadao de terras pblicas ou desapropriao de propriedades particulares para, enfim, seguir titulao. Apenas o Quilombo Brejo dos Criolos, situado em trs municpios mineiros: So Joo da Ponte, Varzelndia e Verdelndia, recebeu da presidente Dilma o decreto declarando a rea de interesse social, sendo que o processo no Incra foi aberto em 2003, com resumo do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID) publicado em 2007, com portaria publicada em 2010. Diante deste quadro de lentas titulaes e, consoante os dados da CPT acima citados, mais uma vez afirmamos que a negligncia do Estado brasileiro em cumprir a norma constitucional do artigo 68 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), a Conveno 169, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre povos tradicionais e tribais, entre outros instrumentos garantidores de direitos s comunidades quilombolas, tem sido a principal motivao dos conflitos ora enfrentados pelas comunidades de quilombo. Enquanto o Estado no cumpre com seu papel constitucional de titular os territrios quilombolas a violncia se espalha de maneira alarmante no campo. Registramos a tentativa de assassinato da liderana quilombola Almirandi Pereira Costa, conhecido por Dinho, ocorrida no dia 27 de maio de 2011, logo aps uma reunio no Quilombo Charco, municpio de So Vicente de Frrer/MA. Almirandi, que vicepresidente da associao no quilombo, em defesa dos direitos de sua comunidade, busca a titulao do territrio Quilombola do Charco em conflito com Gentil Gomes, pai de Manoel de Jesus Martins e Antnio Martins Gomes, denunciados pelo Ministrio Pblico Estadual como responsveis do assassinato de Flaviano Pinto Neto, lder do mesmo Quilombo, no dia 30 de outubro de 2010. Recentemente, foram beneficiados por um salvoconduto expedido pelo Tribunal de Justia do Estado do Maranho. Recordemos o assassinato de Diogo de Oliveira Flozina, morador do Quilombo de Volta Mida, municpio de Caravelas, litoral sul da Bahia, ocorrido no dia 12 de julho de 2011. Com 27 anos, Diogo era pai de dois filhos e conforme relatos divulgados pela Rede Mocambos, o jovem quilombola teve sua casa invadida e foi morto por trs policiais paisana, tendo a comunidade de Volta Mida denunciado que Diogo foi assassinado por produzir carvo para subsistncia de sua famlia, o que estaria incomodando as empresas de eucalipto local. Resgatemos as ameaas sofridas pelas 48 famlias da comunidade quilombolas Carro Quebrado, municpio de Miranda do Norte/MA, ocorridas nos dias 26 e 27 de setembro de 2011, perpetradas pelo latifundirio Raimundo Carneiro e seus jagunos.3
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Mais informaes sobre esse episdio, acesse: http://quilombosconaq.blogspot.com/2011/10/ma-urgente-fazendeiroameaca-invadir.html

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quilomBos no Brasil: efetivao De Direitos versus violncia

E, para encerrarmos, citemos, com pesar, mais um assassinato, o de Valdenilson Borges, 24 anos, morador do Quilombo de Rosrio, Municpio de Serrano4, Estado do Maranho, ocorrido em 02 de outubro de 2011. Relatos da CPT e do Movimento Quilombola da Baixada Ocidental Maranhense (MOQUIBOM)5 do conta de que este trabalhador, juntamente com sua famlia, registraram vrios boletins de ocorrncias por ameaas nas delegacias de Serrano, Bacuri e Cururupu/MA e nada foi feito. Os autores das ameaas, entre eles, o autor do homicdio, so intrusos que ocupam pores de terra dentro do territrio de Rosrio, que por no serem quilombolas, agem com desforo prprio contra as famlias que lutam pela titulao de suas terras. Assim, apresentamos mais esta contribuio para o relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, com quem, de mos dadas com os trabalhadores e trabalhadoras quilombolas, formamos a grande corrente na esperana de que na prxima oportunidade possamos trazer melhores notcias sociedade brasileira.

Relato da CPT/MA informa que a regio de Serrano uma das reas do Estado onde h maior incidncia de conflitos agrrios envolvendo quilombolas e grileiros de terra. , tambm, uma das regies mais pobres do Maranho, situada no litoral norte do Estado. Tanto a CPT quanto o Movimento Quilombola da Baixada Ocidental Maranhense (MOQUIBOM) tm denunciado atos de violncia contra quilombolas do Maranho. Todavia, segundo estas entidades, nem o Governo Federal nem o governo do Maranho adotaram ainda uma poltica capaz de proteger os direitos territoriais dos quilombolas maranhenses.

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Entre os principais fatores que causam as violaes de direitos humanos est a ausncia de uma poltica nacional que reconhea e garanta os direitos das populaes atingidas, a falta de uma atuao do poder pblico para efetivar estes direitos, precariedade e insuficincia dos estudos ambientais realizados pelos governos federal e estaduais, e a definio restritiva e limitada do conceito de atingido adotados pelas empresas.

A violao dos direitos dos atingidos por barragens no Brasil


MAB (Movimento dos Atingidos por Barragens)

A violao aos direitos humanos uma constante na construo de barragens. Nos 20 anos de organizao nacional do Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), comemorados em 2011, ressaltamos a luta que temos travado em defesa dos direitos humanos do povo atingido em diversas regies do pas. Como fruto dessa luta, nesse artigo trazemos elementos do relatrio da Comisso Especial constituda pelo Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH) para investigar os casos de violaes dos direitos humanos em reas de construo de barragens. Os casos foram se acumulando e, a partir dos anos 1980 e incio da dcada de 1990, nos locais onde a resistncia e a mobilizao foram mais amplas, alguns direitos foram considerados e respeitados. Em outros, as famlias foram expulsas de suas terras injustamente, sem reassentamento e com a maioria dos direitos negados. Nos anos 1990, o setor eltrico comeou a ser privatizado e a situao dos atingidos por barragens piorou. Com a entrada das corporaes transnacionais, intensificou-se um processo de agresso e ataque a todas as conquistas sociais e ambientais. As empresas passaram a negar os avanos tidos no perodo estatal e as prticas ditatoriais voltaram com fora, cometidas pelas empresas privadas e com respaldo da maioria dos governos e do Estado brasileiro. No incio dos anos 2000, vivemos um intenso processo de criminalizao. Os casos mais crticos aconteceram nas barragens de Tucuru, no Par; Cana Brava e Serra da Mesa, em Gois; Acau, na Paraba; Manso, em Mato Grosso; Barra Grande e Campos Novos no Rio Grande do Sul e Santa Catarina; e Estreito, em Tocantins e Maranho.

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Frente a estes casos, fizemos um dossi no qual relatamos a negao dos direitos dos atingidos, o processo de criminalizao e os processos judiciais contra os defensores dos direitos dos atingidos. Concomitantemente a isso, em 2005, o MAB e outras entidades articularam um grande acampamento que aconteceu na barragem de Campos Novos, em Santa Catarina, e que contou com a visita da representante da ONU para os defensores dos direitos humanos, HinaJilani. Essas articulaes resultaram na presena do MAB na reunio do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), em maro de 2006, no Rio de Janeiro, para a entrega do dossi e para expor como as empresas construtoras de barragens se portavam e reprimiam os atingidos. Nessa ocasio, o Movimento tambm oficializou o pedido para que o Conselho criasse uma comisso para investigar as denncias.A Comisso, criada atravs de uma portaria da Secretaria dos Direitos Humanos, recebeu denncias de violao de direitos humanos em 74 barragens, no entanto, acolheu para acompanhamento as denncias relativas s seguintes barragens: Tucuru (Par), Acau (Paraba), Cana Brava (Gois), Aimors (Minas Gerais e Esprito Santo), Emboque (Minas Gerais), Fumaa (Minas Gerais) e Foz do Chapec (Santa Catarina e Rio Grande do Sul). Os casos selecionados contemplaram obras em fase de licenciamento, implantao e em operao, em todas as regies do pas: sul, sudeste, centro-oeste, norte e nordeste. Alm disso, englobaram pequenas centras hidreltricas e grandes barragens para captao de gua e gerao de energia eltrica. Entre os anos de 2006 e 2010, a Comisso Especial realizou visitas s regies, participou de audincias pblicas e reunies, colheu depoimentos e requisitou documentos aos atingidos, rgos pblicos e empresas.

A aprovao do relatrio
Depois de quatro anos de investigao, em novembro de 2010, o CDDPH aprovou o relatrio da Comisso Especial, cuja mensagem principal que os estudos de caso permitiram concluir que o padro vigente de implantao de barragens tem propiciado, de maneira recorrente, graves violaes de direitos humanos, cujas consequncias acabam por acentuar as j graves desigualdades sociais, traduzindo-se em situaes de misria e desestruturao social, familiar e individual. Em funo da composio da Comisso, da pluralidade de casos analisados, da magnitude do setor eltrico brasileiro e do seu objeto de investigao, o relatrio considerado um dos principais documentos sobre o tema, depois dos trabalhos realizados pela Comisso Mundial de Barragens, em 2000. Nos casos analisados, entre os principais fatores que causam as violaes de direitos humanos est a ausncia de uma poltica nacional que reconhea e garanta os direitos das populaes atingidas, a falta de uma atuao do poder pblico para efetivar estes direitos, precariedade e insuficincia dos estudos ambientais realizados pelos governos federal e estaduais, e a definio restritiva e limitada do conceito de atingido adotados pelas empresas. Como consequncia disso, a Comisso identificou um conjunto de 16 direitos humanos sistematicamente violados:

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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

Direito informao e participao; Direito liberdade de reunio, associao e expresso; Direito ao trabalho e a um padro digno de vida; Direito moradia adequada; Direito educao; Direito a um ambiente saudvel e sade; Direito melhoria contnua das condies de vida; Direito plena reparao das perdas; Direito justa negociao, tratamento isonmico, conforme critrios transparentes e coletivamente acordados; Direito de ir e vir; Direito s prticas e aos modos de vida tradicionais, assim como ao acesso e preservao de bens culturais, materiais e imateriais; Direito dos povos indgenas, quilombolas e tradicionais; Direito de grupos vulnerveis proteo especial; Direito de acesso justia e razovel durao do processo judicial; Direito reparao por perdas passadas; Direito de proteo famlia e aos laos de solidariedade social ou comunitria.

Definio do conceito de atingido


O relatrio aponta que a definio restrita e limitada do que o atingido tem sido uma das causas das violaes dos direitos. De acordo com o relatrio:
Uma caracterizao restritiva ou limitada do que sejam os atingidos, ou seja, do que sejam os prejuzos e os prejudicados pelo planejamento, implantao e operao da barragem, acaba por desconhecer uma srie de direitos, bem como desqualificar famlias e grupos sociais que deveriam ser considerados elegveis para algum tipo de reparao. Alguns dos casos eleitos pela Comisso para anlise ilustram que o conceito de atingido adotado tem propiciado e justificado a violao de direitos a uma justa reparao ou compensao de ocupantes e posseiros, pequenos comerciantes, garimpeiros artesanais, pescadores e outros grupos cuja sobrevivncia depende do acesso a determinados recursos naturais (CDDPH, 2010. p. 14).

Assim, o conceito de atingido, aplicvel a indivduos, famlias, grupos sociais e populaes de modo geral, deve considerar as dimenses seguintes: A implantao de uma barragem implica, via de regra, processo complexo de mudana social, que envolve deslocamento compulsrio de populao e alteraes na organizao cultural, social, econmica e territorial.

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Entende-se que na identificao dos impactos e dos grupos sociais, comunidades, famlias e indivduos atingidos, devem ser consideradas as alteraes resultantes no apenas da implantao do reservatrio, mas tambm das demais obras e intervenes associadas ao empreendimento, tais como canteiro, instalaes funcionais e residenciais, estradas, linhas de transmisso, etc. Na identificao dos tipos de impactos, devem ser considerados, entre outros, o deslocamento compulsrio (de proprietrios e no proprietrios); a perda da terra e outros bens; perda ou restrio de acesso a recursos necessrios reproduo do modo de vida; perda ou reduo de fontes de ocupao, renda ou meios de sustento e ruptura de circuitos econmicos. Em certas circunstncias tambm devem ser consideradas como atingidas as comunidades e populaes anfitris, isto , que receberam reassentamentos de deslocados pelo empreendimento. Devem ser considerados os efeitos a jusante da barragem, que se fazem sentir normalmente apenas aps o enchimento do reservatrio. A restrio ou perda do potencial pesqueiro, mudanas do regime hdrico, efeitos sobre a navegao e comunicao, perda ou reduo dos recursos para agricultura de vazante ou outras formas de explorao das vrzeas (garimpo, extrao de materiais, etc.), assim como todas as interferncias a jusante devero ser consideradas para efeito da identificao dos impactos. Devem ser consideradas como perdas as alteraes impostas a circuitos e redes de sociabilidade, sempre que implicarem na ruptura de relaes importantes para a reproduo social, consideradas as dimenses culturais e a identidade dos grupos, comunidades e famlias atingidas. As perdas de natureza afetiva, simblica e cultural, imateriais e intangveis, e por isso mesmo no passveis de quantificao ede monetarizao, devem ser consideradas e objeto de ampla e aberta discusso e negociao. Proprietrios e no proprietrios, pequenos meeiros, parceiros, posseiros (de terras pblicas ou privadas), empregados, autnomos, trabalhadores informais, pequenos empresrios e outros podero ser considerados atingidos. A ausncia de ttulo legal de propriedade, de vnculo legal de emprego ou de formalizao da ocupao ou atividade no dever ser tomada como critrio para excluir grupos, comunidades, famlias ou indivduos do adequado reconhecimento como atingido. Dever ser considerada a dimenso temporal dos impactos, de modo a incorporar o carter essencialmente dinmico dos processos sociais, econmicos, polticos e ambientais. Isto implicar em considerar impactos que se fazem sentir em diferentes momentos do ciclo do projeto, desde o incio do planejamento.

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Para os povos indgenas e demais comunidades tradicionais devero ser consideradas suas especificidades culturais, direitos histricos, constitucionais e reconhecidos por convenes internacionais.

Concluso
Com os resultados apontados pelo relatrio da Comisso Especial, conclumos que as denncias do MAB foram confirmadas e so verdadeiras, e as violaes alcanam dimenso, gravidade e abrangncia maiores do que denunciamos. Alm disso, podemos afirmar que o relatrio reconhece que existe um padro nacional de violao dos direitos humanos em barragens, onde os principais responsveis so as empresas donas das barragens, os governos e o Estado brasileiro. Com a privatizao do setor eltrico brasileiro, a violao dos direitos humanos sobre os atingidos por barragens tem aumentado sistematicamente. Os resultados apresentados so a comprovao de que os atingidos por barragens no Brasil so vtimas de um processo de violncia generalizada e nacional. Sendo que as crianas, as mulheres e os idosos so os que mais sofrem. Portanto, podemos afirmar que as aes dos atingidos representam uma reao legtima contra a violncia que sofremos ao longo destes anos. Por fim, reforamos que existe uma dvida social histrica das empresas donas de barragens, dos governos e do Estado brasileiro com as populaes atingidas por barragens. Esta dvida ainda no foi paga e aumenta a cada construo de novas barragens. A aprovao do relatrio pelo CDDPH representa um reconhecimento pblico do Governo Federal e do Estado brasileiro sobre esta dvida e, ao mesmo tempo, uma sentena, ou seja, uma condenao das empresas, do Estado brasileiro e dos seus governos. O Movimento dos Atingidos por Barragens espera que todas as recomendaes da Comisso sejam consideradas e implantadas para minimizar os problemas sofridos e a construo de barragens, que todos os atingidos se envolvam em aes para a defesa e conquista dos seus direitos e que a sociedade brasileira esteja em alerta para combater e denunciar violaes dos diretos dos atingidos por barragens.1

O relatrio na ntegra pode ser lido em: http://www.direitoshumanos.gov.br/conselho/pessoa_humana/relatorios

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De acordo com todos os documentos tcnicos produzidos, seja pelo Ibama, pelas empreiteiras responsveis pelos estudos, seja pela Funai, o MPF ou os cientistas que se debruaram sobre o projeto, a usina de Belo Monte vai causar a morte de parte considervel da biodiversidade na regio da Volta Grande do Xingu. Esse trecho do Xingu considerado, por decreto do Ministrio do Meio Ambiente, como de importncia biolgica extremamente alta, pela presena de populaes animais que s existem nessa rea, essenciais para a segurana alimentar e para a economia dos povos da regio.

Belo Monte: uma dcada de violncia contra a lei, o meio ambiente e o ser humano
Felcio Pontes Jr.*

O pedido de socorro feito pela prefeitura de Altamira ao Ministrio Pblico Federal (MPF) diante do descumprimento, pela Norte Energia, das obras e investimentos necessrios para evitar e compensar os impactos da obra de Belo Monte o primeiro ato de uma tragdia que vem sendo anunciada h dez anos por movimentos sociais, pelo MPF, por cientistas e pesquisadores. Os estudos preliminares ao empreendimento criaram um sonho de uma Altamira de primeiro mundo, com uma infraestrutura urbana e saneamento nunca antes imaginada por nossa sociedade. No pode agora a nossa populao ver transformado este sonho em pesadelo, e passar a acreditar que essa obra s veio para agredir o meio ambiente e trazer misria para a j sofrida populao de Altamira, diz o documento assinado pela prefeita, por todos os vereadores e por mais de quarenta sindicatos, associaes empresariais e de moradores. Era bvio que esse momento de desespero iria chegar. Para implementar o projeto, o governo federal vem ignorando as leis e pesquisas sobre a viabilidade econmica, sobre os impactos socioambientais e sobre alternativas de gerao de energia.
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Felcio Pontes Jr. procurador da Repblica no Par e mestre em Teoria do Estado e Direito Constitucional pela PUCRio. No blog Belo Monte de Violncias (http://belomontedeviolencias.blogspot.com/), Pontes Jr. descreve cada uma das aes j ajuizadas sobre o caso.

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Cada vez que entraram em cena violaes lei, ao meio ambiente e a comunidades tradicionais na Amaznia foi preciso que o MPF levasse os casos Justia. H dez anos estamos avisando Justia e a toda a sociedade que o desrespeito legislao gritante. O rei est nu e s o governo no quer ver. A primeira ao de 2001. A Eletronorte tentou fazer o licenciamento do projeto por meio da Secretaria de Meio Ambiente do Par. Em se tratando de um rio federal, e ainda por banhar terra indgena, seu licenciamento somente pode ser realizado pelo Ibama, nunca por um rgo estadual. O MPF conseguiu que essa irregularidade fosse interrompida. Acatando pedido feito por procuradores da Repblica na mesma ao, a Justia tambm determinou que, ao contrrio do que a Eletronorte fez, a empresa responsvel pelos estudos de impactos ambientais no poderia ter sido contratada sem licitao. O governo federal recorreu ao Tribunal Regional Federal em Braslia, e perdeu. Recorreu ao Supremo Tribunal Federal (STF), e perdeu novamente. Na deciso, o ministro Marco Aurlio Mello decidiu que o licenciamento de Belo Monte, da forma que estava sendo realizado, contrariava a Constituio. necessrio autorizao do Congresso Nacional e que sejam ouvidas por ele as comunidades indgenas. Em 2005, o governo federal pediu o licenciamento do projeto junto ao Ibama, e o deputado federal Fernando Ferro, do PT, apresentou proposta de decreto legislativo que autorizava a obra. A proposta previa a oitiva das comunidades afetadas, mas nada disso aconteceu. Ao contrrio, a proposta foi aprovada na Cmara e no Senado em tempo recorde: menos de 15 dias teis. Um dos senadores o chamou de projeto bala. A falta da oitiva levou ao ajuizamento da segunda ao, que espera deciso a qualquer momento no Tribunal Regional Federal de Braslia. A terceira foi encaminhada Justia em 2007. Os estudos de impacto ambiental comearam a ser feitos sem o termo de referncia, conjunto de diretrizes que o Ibama estabelece sobre o que deve ser abordado nesse tipo de levantamento. Em 2008, duas novas aes. A Eletrobras fez uma parceria com trs das maiores empreiteiras do pas Camargo Corra, Norberto Odebrecht e Andrade Gutierrez para a elaborao dos estudos. Trocando em midos, tem-se o seguinte: parceria significava contratao sem licitao, atravs de um acordo de cooperao tcnica. Para qu? Para fazer consultoria ambiental. Por quem? Pelas empreiteiras. Mas essa a rea de atuao das empreiteiras? Fazer estudos ambientais? Quanto segunda ao, o motivo foi que essas empresas teriam acesso exclusivo s informaes, saindo em vantagem em relao s concorrentes. Duas novas aes em 2009. A primeira do ano, e sexta relativa ao projeto, denunciava que estavam incompletos o Estudo de Impacto Ambiental de Belo Monte e seu Relatrio (EIA/Rima) entregues ao Ibama pelas trs empreiteiras, em associao com a Eletrobras. A pressa em obter a licena ambiental era to grande que alguns estudos fundamentais no tinham sido terminados, entre eles o espeleolgico (das cavernas), o da qualidade

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de gua, e as informaes sobre as populaes indgenas. O prprio Rima, que um resumo do EIA com linguagem acessvel, no havia sido apresentado a contento, segundo o Ibama. No dia 20 de maio de 2009, analistas do Ibama concluram que o documento precisava ser revisado para evitar os erros encontrados. Apesar dessa advertncia, no mesmo dia o EIA/Rima de Belo Monte foi aceito pelo Ibama. Na prtica, o aceite representava o incio do prazo para que a sociedade analisasse o Eia/Rima, preparando-se para as audincias pblicas. Com os estudos incompletos, como a comunidade, sobretudo a cientfica, iria analis-los? A segunda ao, de 2009, denunciou a total falta de abrangncia das audincias pblicas. Apesar dos impactos de Belo Monte atingirem uma regio vastssima, foram marcadas audincias apenas em trs municpios atingidos (Altamira, Brasil Novo, Vitria do Xingu). Tambm houve audincia em Belm, mas o local foi mudado s vsperas do evento e no abrigou nem metade do pblico. O MPF e o MP do Par pediram Justia que audincias sejam realizadas pelo menos nos 11 municpios afetados. No final de 2009, a Casa Civil da Presidncia da Repblica entra em cena. Pressiona dirigentes do Ibama para a concesso da licena. Os tcnicos dizem que no h tempo nem dados suficientes no projeto do governo. O diretor de licenciamento se exonera. Mesmo assim, o ento presidente do Ibama, Roberto Messias, exige parecer conclusivo de seus subordinados. Em resposta, os tcnicos afirmam que faltam dados sobre ictiologia, quelnios, cavidades naturais, qualidade da gua e hidrossedimentologia. Informao tcnica em vo. Em 2010, o Ibama concede a licena, sem os dados. O MPF entra com nova ao judicial contra o governo, fundamentada em sete irregularidades. Entre elas, destaca-se a quantidade de gua que ser liberada no trecho de 100 quilmetros da Volta Grande do Xingu, por onde o rio no mais passar em virtude de um desvio. Trata-se de uma regio onde habitam pelo menos 12 mil famlias e 372 espcies de peixes. A Eletrobras prope que a Volta Grande seja irrigada com apenas 4 mil metros cbicos de gua por segundo. O Ibama diz que deve ser o dobro e que, ainda assim, haver o desaparecimento de vrias espcies de peixes. Os peritos do MPF mostraram que pelo volume de gua do Xingu, na srie histrica de 1971 a 2006, as turbinas s geram energia se passarem por elas 14 mil m3/s de gua. Somaram esse volume aos 8 mil m3/s propostos pelo Ibama. Chegaram a 22 mil m3/s. A concluso terrvel. Nos 35 anos observados, em 70% do tempo o Xingu no foi capaz de atingir esse volume, nem nas pocas de maior cheia. Alis, o aproveitamento hdrico em terras indgenas nem sequer est regulamentado em lei. S com essa regulamentao seria possvel avaliar o projeto Belo Monte. Mais uma vez a Constituio desprezada, mais uma ao judicial, a segunda de 2010 e nona da srie. Mas o governo no parece satisfeito com a quantidade de irregularidades cometidas. No incio de 2011, surge a tal licena provisria para o canteiro da obra. Qualquer

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tipo de licena s poderia ter sido dada se o empreendedor do projeto tivesse realizado uma srie de aes de reduo de impactos socioambientais, as chamadas condicionantes do projeto. Essa determinao foi estabelecida pelo Ibama. E descumprida pelo Ibama. At a emisso da licena provisria, 29 condicionantes no tinham sido cumpridas, quatro foram realizadas apenas parcialmente e sobre as demais 33 no havia qualquer informao. Entre as condicionantes esto aes como a construo e reforma de escolas e hospitais, providncias para o reassentamento de famlias atingidas pela barragem, recuperao de reas degradadas, garantia da qualidade da gua para consumo humano na regio, iniciativas para garantir a navegabilidade nos rios, regularizao fundiria de reas afetadas e programas de apoio a indgenas. No dia 1 de junho deste ano, o Ibama concedeu a licena de instalao. Cinco dias depois, o MPF ajuizou ao contra essa deciso. Era a 11 ao civil pblica por problemas no licenciamento de Belo Monte. A ao pede a suspenso da licena concedida para o incio das obras e aponta o descumprimento das condies prvias exigidas para preparar a regio para os impactos. Segundo parecer tcnico do prprio Ibama sobre as obras preparatrias, 40% das condicionantes no foram cumpridas pela Norte Energia S.A. O parecer do Ibama demonstra, em 250 pginas, que a precariedade do atendimento s condicionantes existentes na poca da expedio da licena provisria continuava no momento da publicao da licena de instalao: as condicionantes de sade, educao, saneamento, levantamentos das famlias atingidas e navegabilidade no foram cumpridas pelo empreendedor. Mais grave: o relatrio aponta que o empreendedor informou vrias obras para sade e educao que a vistoria dos tcnicos no incio de maio constatou simplesmente no existirem. A falsidade nas informaes apresentadas ao Ibama foi at objeto de notificao Nesa. No Ofcio 477/2011 o Coordenador Geral de Infraestrutura de Energia Eltrica e a Diretora de Licenciamento Ambiental notificam e destacam o contido no artigo 69-A da Lei 9.605/98 que trata, em sntese, de conduta criminosa de apresentar, no licenciamento ambiental, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso. Mas o Ibama concedeu a licena mesmo assim, criando conceitos inexistentes na lei ambiental: condies em cumprimento ou parcialmente atendidas. A Norte Energia no iniciou, por exemplo, as obras de saneamento na regio onde ficaro os canteiros da obra, mas apresentou um projeto para conclu-las em maro de 2012. Em vez de considerar a condicionante no atendida, o Ibama considerou que est em cumprimento. O mesmo conceito foi aplicado para outra condicionante que o MPF considera fundamental, a que previa implantao de saneamento para controle da qualidade da gua na cidade de Altamira. De acordo com o parecer tcnico do Ibama, a condicionante s estar cumprida em 2014 e, por causa desse atraso, haver contaminao e eutrofizao apodrecimento das guas dos igaraps que banham a cidade. Ainda assim, a condicionante foi considerada parcialmente atendida.

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A criao de conceitos to flexveis e elsticos para questes to graves serve ao interesse apenas da Nesa, que naturalmente busca apressar o incio das obras sem precisar despender tantos recursos em aes preparatrias. Mas no serve em absoluto ao interesse da sociedade amaznica e brasileira, que esperavam ver um licenciamento rigoroso e exemplar para a obra que vai consumir o maior volume de recursos pblicos dos ltimos 30 anos. Para o MPF, ao no cumprir suas prprias exigncias para Belo Monte, o Ibama atingiu o limite da irresponsabilidade. Na ao, o MPF cita os dados da regio de Rondnia onde o Ibama tambm usou conceitos elsticos para permitir a instalao das usinas de Jirau e Santo Antnio: alm das violaes trabalhistas que culminaram com a exploso do canteiro de obras de Jirau em maro de 2011, em Porto Velho o ndice de migrao foi 22% maior que o previsto, os casos de estupro aumentaram em 208% e quase 200 crianas permanecem fora da escola apenas em uma das vilas. Em agosto, o MPF voltou Justia. Voltamos a pedir a paralisao das obras diante da inevitvel remoo de povos indgenas o que vedado pela Constituio. A ao tambm discutiu, pela primeira vez no Judicirio brasileiro, o direito da natureza. A usina, de acordo com todos os documentos tcnicos produzidos, seja pelo Ibama, pelas empreiteiras responsveis pelos estudos, seja pela Funai, o MPF ou os cientistas que se debruaram sobre o projeto, vai causar a morte de parte considervel da biodiversidade na regio da Volta Grande do Xingu. Esse trecho do Xingu considerado, por decreto do Ministrio do Meio Ambiente (Portaria MMA n 9/2007), como de importncia biolgica extremamente alta, pela presena de populaes animais que s existem nessa rea, essenciais para a segurana alimentar e para a economia dos povos da regio. A vazo reduzida vai provocar diminuio de lenis freticos, extino de espcies de peixes, aves e quelnios, a provvel destruio da floresta aluvial e a exploso do nmero de insetos vetores de doenas. Quando os primeiros abolicionistas brasileiros proclamaram os escravos como sujeitos de direitos, foram ridicularizados. No mesmo sentido foram os defensores do sufrgio universal, j no sculo 20. Em ambos os casos, a sociedade obteve incalculveis ganhos. Neste sculo, a humanidade caminha para o reconhecimento da natureza como sujeito de direitos. A viso antropocntrica utilitria est superada. Significa que os humanos no podem mais submeter a natureza explorao ilimitada. Apesar de ser um debate novo no judicirio brasileiro, o direito da natureza e das geraes futuras objeto de pelo menos 14 convenes e tratados internacionais, todos promulgados pelo Brasil, alm de estar presente na Constituio Federal. Na ao, o MPF lembrou o compromisso com o futuro da Confederao Indgena do Iroquois, na rea dos Grandes Lagos na Amrica do Norte, que inspiraram a Constituio dos Estados Unidos. Quatro sculos atrs, as seis etnias indgenas que compunham a Confederao j afirmavam: Em cada deliberao, devemos considerar o impacto de nossas decises para as prximas sete geraes.

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Todos os documentos que embasam o licenciamento ambiental apontam para a mesma concluso: haver mudana drstica na cadeia alimentar e econmica das populaes indgenas e a remoo se tornar inevitvel. Em setembro, nova ao judicial. O novo processo pede novamente a suspenso das obras para que sejam resolvidas as arbitrariedades e ilegalidades cometidas pela Norte Energia contra agricultores da regio da Transamaznica que devero perder suas terras para dar lugar usina. Para o MPF, o projeto tem que parar para que seja elaborado o cadastro socioeconmico identificando a populao atingida at agora no foi apresentado e os prprios atingidos no sabem quando tero que deixar suas casas, com base em que critrios sero indenizados ou para onde sero removidos. Sem o cadastro, nem a populao sabe o que a espera, nem os rgos de fiscalizao conseguem coibir abusos. A situao est to fora de controle que a Norte Energia vem sendo acusada seguidas vezes de invadir a residncia de trabalhadores rurais e j h um caso de uma residncia derrubada sem que tenha ocorrido acordo entre o consrcio e a famlia de agricultores. Outro complicador apontado a recusa do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) em fazer a regularizao fundiria na regio afetada, conforme estava previsto no programa Terra Legal. O MDA informou que, j que a regio ser alagada, decidiu no implantar o programa. Para o MPF, isso deixa os agricultores em posio de total fragilidade diante da Norte Energia. Com essa ltima a ao, ajuizada em setembro, so 12 processos iniciados pelo MPF na Justia. O 1 caso, do licenciamento ilegal pelo Estado e da 1 contratao sem licitao, foi julgado a favor do MPF. Os demais aguardam deciso definitiva. Alm de um posicionamento da Justia sobre esses 11 processos, resta saber at quando o governo encenar essa farsa. At quando a sociedade far abaixo-assinados sem ser ouvida? At quando ser preciso avisar que os danos s comunidades locais e a todo o pas sero irreversveis? At quando ser preciso alertar que h dez anos o rei est nu, entorpecido pela sensao de que as leis no valem para ele?

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Quase 59% dos ocupados so assalariados com carteiras ou servidores pblicos. Mesmo com o crescimento da formalizao, a distribuio dos ocupados por setor de atividade revela que ainda grande o contingente margem dos direitos trabalhistas: 17,7% eram autnomos, 10,0% eram assalariados sem carteira de trabalho assinada; 7,3% eram mulheres empregadas domsticas (somente 30% contribuam para Previdncia Social); e 7,1% dos ocupados estavam em outras categorias, eram donos de negcio familiar, profissionais universitrios autnomos, trabalhadores familiares sem remunerao salarial.

Mercado de trabalho brasileiro: em busca da proteo social


Clemente Ganz Lcio* Patrcia Lino Costa**

Desde 2004, o crescimento continuado da economia brasileira vem apresentando impactos positivos sobre emprego e renda, alm de influenciar a queda das taxas de desemprego e incluir milhares de pessoas na vida produtiva e no mercado de consumo do pas. Grande parte dos empregos gerados foi com carteira de trabalho assinada, o que fez com que diminusse a parcela de pessoas contratadas margem da modalidade padro - o que, comumente, denominado de informalidade no mercado de trabalho. Em 2009, o Brasil foi atingido pela crise internacional originada pelas fortes turbulncias nos mercados financeiros dos Estados Unidos , que se alastrou rapidamente por todo o mundo, causando problemas monetrios e econmicos de graves propores, especialmente nos pases desenvolvidos. Houve queda no nvel de atividade e graves consequncias sobre o emprego (estima-se que no mundo mais de 30 milhes de trabalhadores perderam postos de trabalho). No Brasil, a reduo no PIB foi de 0,6%, em 2009, e interrompeu o segundo maior ciclo de crescimento econmico do pas em mais de um sculo.
*

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Clemente Ganz Lcio socilogo, Diretor Tcnico do Dieese, membro do CDES Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, do Observatrio da Equidade, do Conselho de Administrao do CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos e do Conex Conselho Consultivo do Setor Privado. Patrcia Lino Costa economista, Mestre em Economia e Assessora Tcnica da Direo do Dieese.

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O impacto da crise no Brasil, entretanto, foi menor do que o verificado em outros pases. O crescimento continuado, anterior crise, fortaleceu o mercado interno e os fundamentos da economia. Tambm foi importante o papel do governo federal no enfrentamento do problema, pois, com uma srie de aes anti-crise (polticas anticclicas), conseguiu conter a gravidade da conjuntura. Entre as medidas adotadas, merecem destaque as relacionados expanso dos investimentos pblicos a criao do Programa Minha Casa, Minha Vida, por exemplo, a manuteno dos investimentos advindos do PAC - Programa de Acelerao do Crescimento e das empresas estatais, o fortalecimento dos programas sociais e de transferncia de renda, a reduo do supervit primrio, a valorizao do salrio mnimo, entre outros. Muitas destas aes foram propostas pelo movimento sindical, que ainda indicou a ampliao da parcela do seguro desemprego, a desonerao tributria e a reafirmao da agenda do trabalho decente. Ainda, o investimento pblico passou a ter contrapartida sciotrabalhista por proposio do movimento sindical, que exigiu a incluso de medidas formais de manuteno e ampliao do emprego e da renda e qualidade nos postos de trabalho. Em 2010, a economia brasileira reagiu e cresceu 7,5%. A retomada se iniciou a partir do segundo trimestre de 2009, com reflexos diretos sobre o comportamento do mercado de trabalho. Analisar o comportamento do mercado de trabalho em 2010 o objetivo deste artigo, mostrando que o ano foi bastante positivo para o emprego e a renda e, sobretudo, para as negociaes coletivas das vrias categorias. Mas o desafio ainda grande, uma vez que a inflao voltou ao debate no pas e a heterogeneidade que marca o mercado brasileiro ainda persiste: grande o leque salarial observado, uma parcela da fora de trabalho apresenta alta taxa de rotatividade de ocupaes e expressivo o contingente de pessoas nas situaes de informalidade e desemprego. As informaes que embasam a presente anlise so da Pesquisa de Emprego e Desemprego - PED1, realizada pelo Dieese e a Fundao Seade em sete regies do pas, em convnio com o Ministrio do Trabalho e Emprego e parceiros regionais.

O desempenho do mercado de trabalho em 2010


Ao longo de 2010, foram geradas 765 mil ocupaes no conjunto das regies em que se realiza a PED. Esse nmero superou o de pessoas que ingressaram no mercado de trabalho, cerca de 347 mil. Desta forma, apenas em um ano, 418 mil pessoas saram da situao de desemprego. Entretanto, ainda grande o nmero dos que se encontram na situao de desemprego nas regies metropolitanas onde a Pesquisa realizada, 2.620 mil pessoas. J a taxa de desemprego total diminuiu de 14,0%, em 2009, para 11,9%, em 2010. O desemprego aberto, aquele que engloba as pessoas que procuraram trabalho de maneira efetiva nos 30 dias anteriores ao da entrevista e no exerceram nenhum tipo de ativida1

Pesquisa realizada pelo Dieese, a Fundao Seade e o Ministrio do Trabalho e Emprego, em cooperao com organizaes pblicas de pesquisa dos Estados do Rio Grande do Sul, So Paulo, Minas Gerais, Bahia, Pernambuco, Cear e no Distrito Federal.

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de nos sete ltimos dias passou de 14,0%, em 2009, para 11,9%, em 2010. J o desemprego oculto2, que engloba tanto o desemprego oculto pelo desalento quanto o desemprego oculto pelo trabalho precrio, diminuiu de 4,3% para 3,4% no mesmo perodo.
grFiCo 1 taxa De DesemPrego total regies metroPolitanas e Distrito FeDeral 2009-2010

Fonte: Dieese, Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED- Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: Dieese

A ocupao cresceu 4,1% entre 2009 e 2010. A maior elevao relativa foi registrada no setor da construo civil (8,2%), com impulso das obras do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC (infraestrutura social e produtiva) e investimento privado, pelos aportes relacionados aos eventos esportivos, entre outros. A indstria apresentou aumento no nvel de ocupao de 6,8%, decorrente da retomada da produo como resposta da demanda do mercado interno, o que representou o crescimento de 10,1% do setor em 2010, medido pelo PIB Industrial. O comrcio teve ampliao na ocupao de 4,3% e o setor de servios, de 3,7%, ambos incentivados pelo aumento dos rendimentos, pela continuidade da poltica de elevao do crdito, da valorizao do salrio mnimo e de transferncia de renda. Entre 2009 e 2010, a expanso do emprego assalariado com carteira de trabalho assinada foi de 9,5%, o que representou a continuao do processo de formalizao das ocupaes, j observado desde 2004. Algumas razes propiciaram a contratao dentro dos padres legais: a ao de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego em empresas, as exi2

Desemprego oculto pelo trabalho precrio engloba as pessoas que, para sobreviver, exerceram algum trabalho, de auto-ocupao, de forma descontnua e irregular, ainda que no remunerado em negcios de parentes e, alm disso, tomaram providncias concretas, nos 30 dias anteriores ao da entrevista ou at 12 meses atrs, para conseguir um trabalho diferente deste. Desemprego Oculto pelo Desalento e Outros: pessoas que no possuem trabalho e nem procuraram nos ltimos 30 dias, por desestmulos do mercado de trabalho ou por circunstncias fortuitas, mas apresentaram procura efetiva de trabalho nos ltimos 12 meses.

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gncias legais para acesso ao financiamento pblico, o ambiente de crescimento prolongado, que estimula e favorece o trabalho na legalidade, iniciativas beneficiadas pelas expectativas positivas em relao economia. Houve ainda reduo do contingente ocupado sem carteira de trabalho assinada (-3,7%) e do nmero de trabalhadores autnomos (- 4,8%).
grFiCo 2 variao Do nvel De oCuPao Por setor De ativiDaDe eConmiCa regies metroPolitanas e Distrito FeDeral 2009-2010 (em %)

Fonte: Dieese, Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: Dieese

Quase 59% dos ocupados so assalariados com carteiras ou servidores pblicos. Mesmo com o crescimento da formalizao que esse nmero representa, a distribuio dos ocupados por setor de atividade revela que ainda grande o contingente ocupado margem dos direitos trabalhistas: 17,7% eram autnomos, 10,0% eram assalariados sem carteira de trabalho assinada; 7,3% eram mulheres empregadas domsticas (somente 30% contribuam para Previdncia Social); e 7,1% dos ocupados estavam agregados na categoria outros, ou seja, eram donos de negcio familiar, profissionais universitrios autnomos, trabalhadores familiares sem remunerao salarial etc. Em 2010, no conjunto das regies pesquisadas, houve aumento dos rendimentos mdios reais dos ocupados (4,4%) e dos assalariados (2,3%). Em valores monetrios passaram a equivaler em mdia a R$ 1.326 e R$ 1.384, respectivamente. No entanto, a trajetria dos rendimentos no foi sempre positiva ao longo do ano, uma vez que, desde outubro, os rendimentos dos ocupados e assalariados passaram a ter reduo sistemtica. Para entender a dinmica do rendimento preciso saber que, desde 2004, apesar do aumento do emprego, o rendimento mdio dos ocupados e dos assalariados no vinha mos-

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trando aumentos expressivos. Isso porque o mercado de trabalho no Brasil apresentava ainda altas taxas de desemprego que, combinadas s caractersticas de flexibilidade nas contrataes e nos desligamentos, permitia a prtica ainda comum de demitir trabalhadores de salrios mais altos e substitu-los por trabalhadores com rendimentos menores. Apenas a partir de maro de 2010, o rendimento mdio real dos ocupados e dos assalariados comeou a crescer, resultado da contnua queda da taxa de desocupao decorrente de um mercado de trabalho demandante e contratante. Atrair e reter trabalhadores passou a ser uma nova dinmica das empresas.
grFiCo 3 nDiCes Do nvel De oCuPao, Por Posio na oCuPao regies metroPolitanas e Distrito FeDeral DezemBro De 2009 DezemBro De 2010

Fonte: Dieese, Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: Dieese

A essa dinmica favorvel do mercado de trabalho se contraps naquele ano o recrudescimento da inflao, que impactou negativamente sobre o poder de compra dos salrios, revertendo, a partir de outubro, a curva ascendente de crescimento dos rendimentos do trabalho. Em 2010, a combinao da expressiva elevao dos nveis de ocupao nos mercados metropolitanos com a recuperao do rendimento e do salrio mdio trouxe expanso da massa de rendimentos e da massa salarial. O indicador de massa salarial muito importante para o desempenho do mercado interno e expressa a capacidade de consumo da sociedade. Entre 2009 e 2010, no conjunto das regies pesquisadas, as massas de rendimentos reais de ocupados e assalariados cresceram 8,4% e 8,6%, respectivamente, em ambos os casos, como resultado de aumentos tanto do nvel de emprego quanto do rendimento mdio real.

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grFiCo 4 DistriBuio Dos oCuPaDos Por setor De ativiDaDe eConmiCa regies metroPolitanas e Distrito FeDeral 2009-2010 (em %)

Fonte: Dieese, Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED- Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: Dieese

grFiCo 5 nDiCes Do renDimento mDio real Dos oCuPaDos e Dos assalariaDos regies metroPolitanas e Distrito FeDeral DezemBro De 2009DezemBro De 2010

Fonte: Dieese, Seade, MTE/FAT e convnios regionais. PED- Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: Dieese

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Negociaes coletivas em 2010


Em meio a um cenrio de retomada do crescimento econmico brasileiro que superava os efeitos da crise econmica internacional no pas, as entidades sindicais dos trabalhadores encontraram um ambiente propcio para cobrar melhora da repartio dos ganhos de produtividade das empresas. Em 2010, o Sistema de Acompanhamento de Salrios (SAS-Dieese) estudou os reajustes de 700 unidades de negociao dos setores da indstria, do comrcio e de servios e constatou que cerca de 96% dos reajustes salariais conseguiram repor a inflao medida pelo INPC-IBGE - ndice Nacional de Preos ao Consumidor, calculado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Destaca-se que foi registrada a maior proporo de negociaes com aumento real nos salrios de toda a srie, iniciada em 1996, sempre em comparao inflao medida pelo INPC-IBGE. Do painel analisado, 89% tiveram ganhos reais para os salrios dos trabalhadores. Desse percentual, 106 negociaes apresentaram ganhos reais superiores a 3% e 28 tiveram ganhos superiores a 5%.
taBela 1 DistriBuio Dos reaJustes salariais em ComParao Com o inPC-iBge Brasil 2010
Variao Acima do INPC-IBGE Mais de 5% acima De 4,01% a 5% acima De 3,01% a 4% acima De 2,01% a 3% acima De 1,01% a 2% acima De 0,01% a 1% acima Igual ao INPC-IBGE De 0,01% a 1% abaixo De 1,01% a 2% abaixo De 2,01% a 3% abaixo De 3,01% a 4% abaixo De 4,01% a 5% abaixo Mais de 5% abaixo Abaixo do INPC-IBGE Total 2010 n 621 28 19 59 124 198 193 49 24 4 0 1 1 0 30 700 % 88,7 4,0 2,7 8,4 17,7 28,3 27,6 7,0 3,4 0,6 0,0 0,1 0,1 0,0 4,3 100,0

Fonte: Dieese. SAS-Dieese Sistema de Acompanhamento de Salrios

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A anlise da distribuio dos reajustes salariais segundo os setores econmicos revelou que o comrcio apresentou a maior proporo de negociaes com ganhos reais nos salrios em 2010 - 96% do total do setor. No entanto, o desempenho da indstria e dos servios tambm foi significativo, com 91% e 83% das negociaes com aumento real, respectivamente. Por outro lado, foi na Indstria que se observou o menor percentual de negociaes com reajustes abaixo do INPC-IBGE em 2010: quase 3%, diante dos 4% observados no comrcio e 7% nos servios. Esse desempenho pode estar relacionado, em parte, ao fato de a Indstria ter sido o setor mais afetado pela crise no pas em 2009. Assim, com a recuperao econmica em 2010, os sindicatos reivindicaram a compensao destas perdas. No entanto, ainda persistem alguns riscos e desafios ao movimento sindical brasileiro. Por exemplo, em 2010, poucas foram as negociaes que conquistaram aumentos reais que acompanharam a taxa de crescimento do PIB (7,5%) ou mesmo o PIB per capita (6,5%) em relao a 2009, aqui considerado apenas ilustrativamente como indicador dos ganhos de produtividade da economia brasileira. Registra-se que a dinmica favorvel das negociaes decorre do processo de crescimento econmico do pas, com forte impacto sobre a gerao de emprego e reduo do desemprego. Alm disso, a negociao da recomposio do poder aquisitivo dos salrios foi favorecida pelas baixas taxas de inflao para os padres brasileiros, incorporando a produtividade como um dos indicadores para orientar a taxa de crescimento dos salrios. No caso dos pisos salariais, deve-se destacar o papel do crescimento real do salrio mnimo que pressiona para cima a base do conjunto dos salrios da economia, na medida em que estes esto muito prximos daquele.

A questo da inflao e os desafios para frente


Os resultados de 2010 foram positivos para o mercado de trabalho, com reduo da taxa de desemprego em todas as regies analisadas e elevao do emprego e dos rendimentos. Sobretudo, cresceu a massa de rendimentos dos ocupados e assalariados e foi ampliada a capacidade de consumo da sociedade brasileira. Tambm foram positivos os resultados das negociaes coletivas. Contudo, em 2011, o cenrio incerto. Na conjuntura geral, houve agravamento da crise econmica internacional, com a percepo generalizada de que as economias dos pases desenvolvidos (EUA, Europa e Japo) ficaro estagnadas ou vo crescer pouco durante um longo perodo. A recesso dessas economias tende a afetar parcialmente as linhas gerais da poltica econmica do Brasil e o desempenho da economia, no curto prazo. O ritmo de crescimento da economia brasileira deve diminuir para algo em torno de 3% a 4%. J a inflao, que comeou a dar sinais de recrudescimento no final de 2010, teve como causa fundamental o aumento dos preos das commodities no mercado internacional, principalmente produtos alimentcios (caracterizado como um fenmeno mundial e no exclusivamente brasileiro) e o crescimento mais acentuado dos preos no setor de servios. A expectativa de que a inflao volte para o centro da meta (4,5%) ao longo de 2012.

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O conjunto de medidas aplicadas para conter a inflao - aumento da taxa de juros, reduo do crdito e aplicao de polticas macroprudenciais3 - traro efeitos com reduo da inflao. Contudo, o receio de que, combinada com a crise internacional, essa medidas reduzam muito o nvel de atividade econmica, com resultados menos favorveis para o mercado de trabalho. A crise complexa e tem mltiplos efeitos, o que exige uma poltica monetria muito mais sofisticada e articulada com a poltica econmica e fiscal, de modo a garantir estabilidade macroeconmica e crescimento. O grande trunfo que o Brasil tem hoje o mercado interno e, para que esse mercado possa responder crise, fundamental manter a gerao de emprego formal, o aumento da massa salarial, os ganhos reais de salrio e da renda da populao. Para isso, preciso continuar com polticas que promovam a produo nacional e o consumo. O momento brasileiro nesses ltimos anos foi especial e carrega um campo de possibilidades para a promoo do desenvolvimento e de transformaes econmicas e sociais inditas no Brasil. Mas para isso preciso manter e promover estratgias de crescimento econmico com distribuio de renda.

Incluem elevao dos compulsrios e aumento das exigncias de capital prprio dos bancos para emprstimos de longo prazo, tornando-os mais caros.

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O que esto fazendo com a comunidade uma covardia. Aterrorizaram a comunidade. Quebraram as casas sem pagar nenhuma indenizao. (morador da Comunidade Campinho, Rio de Janeiro).

Os megaeventos e as cidades: violao de direitos e maquiagem urbana


Renata Neder Farina* Gabriela ngelo Pinto**

Introduo
Algumas cidades brasileiras esto se preparando para receber dois dos maiores eventos esportivos do mundo, a Copa do Mundo e as Olimpadas. Porm, preciso levantar algumas questes sobre as intervenes urbanas que antecedem os megaeventos esportivos, tais como: Quanto custa sediar um grande evento esportivo? Quais so os setores e os agentes que esto envolvidos no jogo poltico e neste campo de negcios? Quem de fato ganha com esses eventos? Qual ser o legado social que os megaeventos esportivos deixaro paras as cidades brasileiras? Esse artigo tem como objetivo refletir sobre os interesses polticos e econmicos, os impactos sociais das diferentes intervenes urbanas e as formas de organizao popular diante deste contexto.

Os megaeventos esportivos e violaes de direitos


Os projetos promovidos pela realizao de megaeventos esportivos trazem para as cidades intervenes e polticas que envolvem uma coalizo de foras e interesses entre o setor pblico e o setor privado. Essa coalizo, em geral, garante investimentos pblicos que so aplicados com pouca transparncia oramentria e sem participao e controle social
*

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Renata Neder Farina gegrafa formada pela UFF, membro da equipe de Participao Democrtica e Direito Cidade da ActionAid Brasil e coordenadora do projeto Oramento Pblico para a Promoo de Direitos implementado no Brasil, Guatemala e Nicargua. Gabriela ngelo Pinto gegrafa formada pela UERJ, mestranda em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/ UFRJ e assistente do Programa de Direito Cidade da ActionAid Brasil.

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da sociedade civil organizada. Como consequncia perversa deste processo, instaura-se nas cidades um contexto de forte represso e violaes de direitos humanos e do direito cidade. As violaes mais recorrentes durante a preparao e realizao dos megaeventos esportivos so: Despejos e remoes foradas dos pobres das cidades, seja em decorrncia direta das obras de transporte e instalaes dos equipamentos esportivos, seja como tentativa de tornar invisvel a pobreza na cidade. Expulso dos moradores mais pobres das reas centrais devido ao encarecimento do custo de vida e moradia nas cidades-sede. Ocupao de favelas e reas de moradia popular pelo exrcito e / ou polcia, e limitao da mobilidade dos moradores, inclusive mediante construo de barreiras fsicas. Proibio e criminalizao das manifestaes de protesto. Represso ao mercado informal das cidades, como vendedores ambulantes e camels. Falta de transparncia e desvio de recursos pblicos, que tambm so uma forma de violao de direitos j que os recursos perdidos poderiam ser usados para a promoo de direitos como alimentao, sade, educao, moradia. Represso como forma de garantir segurana para a realizao dos eventos e criminalizao de moradores de rua, processo que gera um aumento no nmero de detenes e execues sumrias e que afeta mais diretamente os jovens afrodescendentes do sexo masculino. Existem exemplos de tais violaes de direitos em vrias cidades que j sediaram a Copa do Mundo e os Jogos Olmpicos, e tambm no Rio de Janeiro, como veremos a seguir.

O legado deixado pelos megaeventos em outras cidades


Muitos pases j sediaram a Copa do Mundo e muitas cidades j sediaram os Jogos Olmpicos. Apesar da euforia trazida pelos jogos, preciso avaliar os impactos desses eventos em outros lugares e aprender com tais experincias para evitar repetir erros, remoes, endividamento e injustia. Um relatrio1 das Naes Unidas sobre o legado da Copa do Mundo e dos Jogos Olmpicos para as cidades-sede apresenta alguns dados alarmantes sobre remoes e impactos sobre a moradia. Em Seul (1988), 15% da populao foi desalojada e 48 mil edifcios foram destrudos. Em Pequim (2008), projetos de construo de mais de um milho de metros quadrados levaram remoo de moradores e despejos em massa, muitas vezes no meio da noite e sem aviso prvio. Em Nova Deli, 35 mil famlias foram despejadas na preparao para os Jogos de Commonwealth de 2010. Na frica do Sul (2010), mais de 20 mil pessoas foram
1

Relatrio da Relatoria Especial das Naes Unidas para o Direito Moradia n A/HRC/13/20 disponvel em http:// www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/13session/A-HRC-13-20.pdf

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removidas de um assentamento informal para reas na periferia da cidade. Em Sidney (2000), estima-se que 6 mil pessoas ficaram desabrigadas na preparao para os Jogos. Mas, alm das remoes e despejos diretos em decorrncia de obras e construes para os megaeventos, existe outro fator importante que incide sobre o direito moradia: o encarecimento dos preos de imveis e do custo de vida. Com grandes obras e projetos de revitalizao e modernizao da cidade, reas que eram consideradas pobres encarecem e a populao que ali reside obrigada a se mudar para reas perifricas da cidade, distantes do seu local de trabalho e com pouca, ou nenhuma, infraestrutura. Em Barcelona (1992), os custos de moradia subiram 131% nos cinco anos que antecederam os jogos. Em Seul, apenas nos oito primeiros meses do ano do evento os preos dos apartamentos subiram 20,4%. Em Atlanta (1996), 15 mil moradores de baixa renda foram forados a deixar a cidade devido ao aumento nos preos dos imveis. Em Pequim, um milho e meio de pessoas foram deslocadas de suas casas devido revitalizao urbana para os jogos de 2008. Tais impactos no afetam igualmente a todos na cidade. Os grupos mais marginalizados tendem a sofrer diretamente. Em Atenas (2004), as comunidades Roma (de ciganos) foram os principais alvos dos despejos. Em Atlanta, foram os afro-americanos. Em Sidney, as comunidades aborgenes. Em Pequim, os trabalhadores migrantes. No Brasil e no Rio de Janeiro, os impactos negativos da preparao para os megaeventos j se fazem sentir. E, tambm aqui, quem est sofrendo diretamente os impactos so os moradores de bairros mais pobres.

Rio de Janeiro: cidade mercadoria e violao de direitos


A realizao de megaeventos esportivos traz tantos impactos negativos porque est seguindo uma determinada lgica que segregacionista e orientada para o ganho de poucos. Nessa lgica, a cidade no vista como local de moradia, trabalho, lazer, mas como mercadoria, como ambiente de negcios. E, como tal, deve apresentar-se de maneira favorvel ao mercado externo. preciso ento construir uma imagem de cidade atraente aos olhos dos grandes investidores, especialmente externos. Para isso, os fatores considerados desfavorveis, como as favelas ou as populaes pobres, devem ser, de alguma forma, retirados de cena e tornados invisveis ou, pelo menos, controlados. So diferentes projetos de cidades que esto em disputa. De um lado, est o projeto da cidade-mercadoria, resultante da tendncia do capitalismo contemporneo que adota um modelo de planejamento urbano empresarial voltado para a mercantilizao dos espaos pblicos. De outro, est o projeto de uma cidade justa e democrtica, que tem sido construdo atravs das lutas sociais que buscam o fortalecimento dos canais de participao e da mobilizao popular. No Brasil e no Rio de Janeiro, a lgica que tem orientado a poltica urbana no a de construir uma cidade melhor para seus habitantes, melhorar a qualidade de vida e promover direitos sociais. O objetivo do modelo de poltica urbana adotado tornar a cidade vendvel e atraente aos olhos do mundo dos negcios. O megaevento leva ao extremo esse modelo de cidade. E, nesse modelo, no podem existir favelas. Pelo menos

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no na parte da cidade que vai ser palco de tais eventos e por onde circularo a maior parte dos visitantes. Assim, preciso tornar a favela invisvel e controlar seu territrio, atravs de remoes, despejos, construo de muros ou mesmo a ocupao direta. A cidade do Rio de Janeiro vai sediar tanto os jogos da Copa do Mundo de 2014 como os Jogos Olmpicos de 2016 e, portanto, est sendo duplamente impactada. As avaliaes iniciais indicam que a cidade ir pelo mesmo caminho de tantas outras, com violaes de direitos bsicos da populao, remoo e despejo de milhares de pessoas, encarecimento dos imveis e do custo de vida e aprofundamento da segregao espacial. Em 2011, a relatoria de Direito Cidade da Plataforma DHESCA lanou o relatrio2 da misso realizada no Rio de Janeiro para investigar violaes de direitos em decorrncia dos megaeventos. Os resultados tambm so alarmantes. Remoes e despejos esto sendo feitos sem transparncia ou dilogo com os moradores. Os processos de negociao tendem a ser informais e individualizados, mostrando uma tentativa de desarticular a resistncia coletiva. Muitas casas so demolidas e famlias despejadas antes que o processo de negociao seja finalizado, sem a garantia do reassentamento ou o recebimento das indenizaes. As indenizaes propostas so em valor muito inferior ao necessrio e no permitem a aquisio de outro imvel em rea prxima. Os reassentamentos esto sendo feitos em reas distantes das originais de moradia. Os restos das casas demolidas no so retirados, tornando-se um risco para os moradores que ainda permanecem no local. Os nmeros iniciais indicam que mais de 1.500 famlias j foram despejadas ou esto em processo de remoo. Outras 4 mil famlias esto diretamente ameaadas de despejo. Mas, como novas denncias de ameaas de despejo e remoo continuam surgindo, estima-se que o nmero real de famlias ameaadas seja ainda maior. Alm disso, com o avano das grandes obras de transporte urbano e construo das instalaes esportivas, a situao tende a se agravar. Outro processo em curso no Rio de Janeiro a construo de muros ao redor das favelas. Embora esse tipo de interveno no seja recente, nos ltimos anos a construo de muros ganhou fora novamente. Dois tipos de muros esto sendo construdos: de conteno territorial para impedir a expanso e o crescimento das favelas ( o caso do muro construdo na Favela Santa Marta) e muros que servem como barreira visual para esconder a favela ( o caso do muro construdo ao longo da Linha Vermelha na altura do Complexo da Mar). preocupante que o poder pblico construa muros ao invs de investir em polticas pblicas de educao, sade, alimentao, saneamento bsico e gerao de renda. O muro construdo ao largo do Complexo da Mar chamado pelo poder pblico de barreira acstica e, oficialmente, teria sido construdo em benefcio dos moradores da favela que sofreriam com o barulho. No entanto, a construo no foi uma demanda dos
2

A misso foi realizada entre 18 e 20 de maio de 2011 nas seguintes reas: Comunidade do Campinho/ Vila Autdromo/ Vila Harmonia/ Restinga/ Recreio II/ Estradinha/ Ocupaes na Rua do Livramento e na Rua Machado de Assis/ Comunidade do Morro da Providncia/ Comunidade do Metr Mangueira. O relatrio pode ser encontrado no site http://www.dhescbrasil.org.br/

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os megaeventos e as ciDaDes: violao De Direitos e maquiagem urBana

moradores, que acreditam que o verdadeiro objetivo foi esconder a favela localizada na rota de passagem para o aeroporto internacional3. Os moradores tambm questionam o uso dos recursos na obra, que custou em torno de R$ 20 milhes, e avaliam que deveriam ter sido consultados para discutir a melhor aplicao do aporte financeiro. Processos de ocupao de favelas e combate informalidade tambm j esto em curso na cidade. Desde 2009, a prefeitura, atravs da Secretaria Especial de Ordem Pblica, tem implantado diversas iniciativas de combate informalidade, aos vendedores ambulantes e populao de rua, como o Choque de Ordem, as Unidades de Ordem Pblica e o estabelecimento de permetros de tolerncia zero. Em dezembro de 2008, foi inaugurada a primeira Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) ocupando a Favela Santa Marta na Zona Sul da cidade. Deste ento, a Secretaria de Segurana Pblica implantou mais de 15 UPPs, dando seguimento ao processo de ocupao das favelas. Desde novembro de 2010, o Complexo de Favelas do Alemo est ocupado por tropas do Exrcito chamadas de fora de pacificao. A previso que a ocupao militar dure at 2012, quando uma UPP ser implantada no local. J existem diversas denncias de abusos e violncia durante as ocupaes policiais e militares. A afirmao feita por Lucien Parisse de que A cidade olha as favelas como uma realidade patolgica, uma doena, uma praga, uma calamidade pblica4 se mostra verdadeira at os dias de hoje. Todas essas iniciativas da poltica urbana revelam que a favela ainda vista desta maneira.

Copa do Mundo no Brasil e os Comits Populares: limites e possibilidades para participao e mobilizao popular diante das intervenes
Para sediar a Copa do Mundo, preciso seguir uma srie regulamentos determinados pela FIFA (Fdration Internationale de Football Association), que regem a definio do preo dos ingressos, vistos de entrada no pas, exclusividade de marketing e transmisso dos eventos, dentre outras coisas. Por quase dois meses (desde o 20 dia antes da primeira partida at o 5 dia depois da ltima), as regras do evento iro reger o pas. No Brasil, j est em debate a chamada Lei Geral da Copa5, um projeto que est em tramitao e que dispe sobre as medidas relativas Copa das Confederaes de 2013 e Copa do Mundo de 2014. A FIFA e os indicados por ela tero exclusividade de venda, distribuio e propaganda de produtos nos locais de competio, vias de acesso e imediaes, e tambm em todos os locais onde ocorrero transmisso de partida com ingressos pagos, reas de lazer destinadas aos fs, localizados ou no nas cidades-sede. Com isso, bloqueia-se a possibili3

Resultado da pesquisa Os muros do invisvel realizada pela Redes de Desenvolvimento da Mar em parceria com o Observatrio de Favelas e a ActionAid. Lucien Parisse em Favelas do Rio de Janeiro. Evoluo. Sentido Cadernos do CENPHA 5, 1969, p. 36, apud Lcia do Prado Valladares Passe-se uma casa : Anlise do Programa de Remoo de Favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1978, p. 22. http://www.copa2014.gov.br/sites/default/files/publicas/sobre-a-copa/biblioteca/pl_lei-geral-da-copa.pdf

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dade de que pequenos comerciantes tenham algum benefcio durante os jogos. Os ganhos econmicos iro para grandes empresas e grupos comerciais. Outro aspecto que deve ser discutido o uso dos recursos na realizao dos megaeventos. Dados consolidados pelo Observatrio das Metrpoles6 mostram a previso de investimentos para a Copa 2014. Observa-se que cerca de 25% do total destinado a reformas e construo dos estdios de futebol. fundamental monitorar o oramento dos megaeventos para evitar superfaturamento de obras, desvio de recursos e falta de transparncia nas contrataes. No caso brasileiro, j houve um aumento de em torno de R$ 1,9 bilho em relao previso inicial do custo de construo e remodelao dos estdios. Movimentos sociais esto organizados em Comits Populares da Copa7 para discutir as intervenes urbanas, o uso dos recursos pblicos, transparncia oramentria e violaes de direitos.8

Participao e controle social na realizao de megaeventos


A poltica urbana, em geral, e no Rio de Janeiro e cidades-sede, em particular, deve adotar determinados princpios bsicos para que no se torne um fator de agravamento das desigualdades e segregao, e que seja promotora de justia social. Tais processos e princpios so: 1. Participao da populao nas decises e no planejamento das intervenes urbanas e das polticas pblicas. Com participao popular possvel elaborar polticas que atendam s demandas da populao e consolida-se o processo democrtico nas cidades. 2. Controle social sobre polticas pblicas e monitoramento do oramento. A populao e as organizaes da sociedade civil devem fazer esse monitoramento para evitar violao de direitos e garantir o uso apropriado dos recursos. Os dados do oramento pblico anual e sua execuo devem estar detalhados e amplamente divulgados permitindo a identificao dos gastos referentes a cada uma das intervenes. 3. Transparncia em relao s intervenes urbanas, inclusive nos oramentos e processos de contratao. Todas as informaes referentes Copa e s Olimpadas devem ser amplamente divulgadas. As informaes sobre os projetos, as obras previstas, as intervenes urbanas, os investimentos, as contrataes (licitaes etc.), devem estar disponveis e em linguagem acessvel. Isso s ser possvel com ampla mobilizao e articulao de organizaes sociais e da populao em geral. Somente atravs de uma ampla mobilizao popular, os megaeventos possam deixar um legado que no seja de despejos, segregao e ampliao da desigualdade e da injustia social.
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http://web.observatoriodasmetropoles.net/ O Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro se fortaleceu a partir do I Seminrio Nacional dos Comits Populares que aconteceu em maro de 2011, onde foram debatidos os impactos sociais, financeiros, ambientais e culturais dos megaeventos sobre as cidades A cartilha preparada pelo Comit Popular da Copa em Fortaleza pode ser em: http://direitoamoradia.org/pt/noticias/ blog/megaeventos/fortaleza/2011/07/20/comit-popular-de-fortaleza-lana-cartilha-sobre-a-copa-na-capital-cearense/

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Seja pela conteno das favelas com muros nos contornos que impedem sua expanso, pelo isolamento urbano da pobreza atravs de barreiras nas vias expressas ou pela neutralizao policial do cotidiano de morros estratgicos da metrpole, a paisagem do Rio de Janeiro est sendo reinventada.

Nada deve parecer impossvel de mudar


Marcelo Freixo*

Desde o final do sculo passado, o Rio de Janeiro vem sendo um dos palcos mais expressivos das mudanas que atualmente esto reinventando a dinmica das relaes sociais nas metrpoles globais do mercado transnacional. Com novos horizontes institucionais, estratgias de convivncia e dispositivos de controle, o Rio passa por uma modernizao conservadora que est transformando a cidade em um verdadeiro balco de negcios. Vivemos a implementao de um empreendedorismo urbano que desenha corredores de segurana e produz aldeias de obedincia para garantir o fluxo social das mercadorias e proteger as reas de investimento do capital. Enquanto isso, os territrios descartados so entregues ao oportunismo mafioso, consolidando uma aliana governamental com um projeto poltico de manuteno da ordem que se articula nas dobras do legal com o ilegal. Os jogos de poder inscritos nessas zonas cinzentas, onde o oficial, o oficioso e o clandestino se confundem, esto incrustados no corao da economia urbana carioca. J faz um tempo que assistimos estabilizao da unidade do projeto poltico da classe dominante do Rio. Essa nova configurao da correlao de foras, que se expressa na coalizao das trs esferas de governo (municipal, estadual e federal), garantiu as condies necessrias para que as atenes internacionais se voltassem para a vida carioca. Com isso, o mundo dos grandes empreendimentos encontrou nesse maravilhoso cenrio para uma cidade o seu novo carto postal. Em nome dos megaeventos internacionais, como os Jogos Pan-Americanos, o Rio+20, a Copa do Mundo e os Jogos Olmpicos, os governos das trs esferas implementam alteraes estratgicas para esse processo. Por um lado,
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Marcelo Freixo historiador e deputado estadual (Psol-RJ)

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alimentam uma arena de oportunidades de negcios para o mercado global. Por outro, viabilizam a produo de um consenso poltico, uma espcie de patriotismo de cidade, que permite angariar apoio popular ao projeto em curso e legitima no somente mercantilizar os direitos sociais como criminalizar as crticas, os conflitos urbanos e as demandas trabalhistas que se ope ao modelo hegemnico. Servem como verdadeiros estandartes do programa cidade-empresa que vem sendo implementado no Rio. Para entender melhor a cidade preciso cruzar as diferentes medidas adotadas pelo Estado na gesto urbana das populaes. E poucos dispositivos exemplificam to bem a nova ordem carioca do que o Caveiro. verdade que o uso de carros blindados nas cidades no uma inveno e, muito menos, um privilgio brasileiro. Mas a maneira como esse tipo de tecnologia passou a ser adotada com regularidade no Rio para patrulhar reas urbanas socialmente segregadas est longe do tradicional uso dado a carros blindados em outras partes do mundo. S no ano de 2007, o Bope realizou 2.200 horas de operao em favelas. Ou seja, uma mdia de mais de seis horas de Caveiro por dia, todos os dias do ano. Somente na histria da frica do Sul podemos encontrar algo similar. Na dcada de 80, as autoridades utilizavam um veculo blindado para manter o controle sobre a populao negra dos guetos. Trata-se de uma mquina de apartheid. O Casspir se encontra em exposio no Museu do Apartheid em Johannesburgo. Embora o atual governador Srgio Cabral tenha prometido durante a sua campanha eleitoral, ainda em 2006, aposentar os blindados da polcia, pois, nas suas prprias palavras, no d para fazer segurana pblica com o Caveiro, em 2008, o governo do Rio adquiriu nove novos blindados. Maiores do que os originais, ganharam o apelido de Caveiro-tanque. Meses depois, a aquisio foi um helicptero de guerra batizado de Caveiro do Ar. Logo em seguida, o governo apresentou o prottipo do Caveirinha, um compacto pensado para o patrulhamento das favelas. Ao longo dos anos, a busca por novos modelos de veculos blindados, com um aprimoramento dos instrumentos e tticas de controle militar dos espaos populares, deflagra uma mobilizao do Estado em torno de uma poltica articulada de governo da misria. Prximo de completar trs anos, a marca da poltica de segurana pblica no Rio so as Unidades de Policiamento Pacificadoras (UPPs). So dezessete favelas da cidade que vivem hoje sob o controle das UPPs o que envolve cerca de 280 mil pessoas diretamente atingidas por esse programa. Com a chegada das UPPs, no se identifica um crescimento dos servios pblicos prestados pelo Estado, muito menos houve iniciativas permanentes de participao da populao local sobre as prioridades de investimentos sociais. Registra-se que a Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro (Alerj) recebe ordinariamente denncias de violaes nas comunidades ocupadas pelas UPPs e grande parte so de procedimento dos prprios policiais que compem o quadro efetivo das Unidades. O fato que o comando da unidade cumpre a funo de sndico/gerente/gestor da favela, o que demonstra a falta de Estado para alm das aes

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policiais nas comunidades ocupadas. Constata-se, portanto, que as UPPs no so um projeto de segurana pblica, mas sim um projeto de cidade. O objetivo a produo de cintures de segurana para viabilizar a gesto dos riscos produzidos pela pobreza vizinha. Basta olhar para o mapa das UPPs: a regio hoteleira da zona sul da cidade, o entorno do Maracan, o Porto Maravilha e a Cidade de Deus, nica favela da regio de Jacarepagu que no tomada por grupos de milicianos e cuja ocupao policial foi necessria para viabilizar o controle de um trecho estratgico da cidade que contempla as redondezas da Barra da Tijuca e do Recreio bairros nobres que vivem intensa expanso imobiliria e servem de palco para os megaeventos internacionais1. Meses depois da primeira UPP ser inaugurada, o governo estadual construiu uma favela cenogrfica para treinar os policiais do estado. Trata-se de uma espcie de cidadela, um conjunto de 15 casas falsas, no Centro de Preparao de Praas da Polcia Militar. Entre exerccios de manuseio do armamento e tticas de conquista de terreno, se expe as prticas de gesto militar da pobreza urbana. A transformao da favela em cenrio a mais perfeita materializao da perspectiva militar que atualmente fomenta o imaginrio poltico da cidade. No mesmo ano, o governo Cabral anunciou um projeto denominado ecolimites. Orado em quarenta milhes de reais, consiste no levantamento de 14,6 quilmetros de barreiras de concreto no entorno de 13 favelas que, supostamente, estariam avanando sobre reas da Mata Atlntica gerando um problema ecolgico. Das 13 favelas que compem a lista do governo, 11 ficam na zona sul da cidade: Pavo-Pavozinho, Ladeira dos Tabajaras, Chapu Mangueira, Rocinha, Vidigal, Santa Marta e outras. Mas o argumento ecolgico no convence. Em tom de denncia, um relatrio entregue por entidades locais Anistia Internacional apresentou uma srie de inconsistncias em relao eficcia das pretenses ecolgicas do projeto do governador Srgio Cabral. As favelas da zona sul apontadas no projeto possuem percentuais de expanso horizontal inferior ao total do crescimento das reas de favela do Estado. Dona Marta, por exemplo, decresceu em 0,78%. Alm do mais, a construo de muros de conteno, nem de longe, soluciona as dinmicas de ocupao das reas de Mata Atlntica. Enquanto o governo estadual inaugurava o projeto dos ecolimites nas favelas, a prefeitura do Rio anunciava as barreiras acsticas nas linhas Amarela e Vermelha. Se o discurso ecolgico serviu de argumento para a demarcao das favelas da zona sul, o problema do barulho foi o que legitimou o anncio oficial dos muros nas vias expressas que conectam o aeroporto internacional aos corredores tursticos carioca. O isolamento de favelas, como a Mar, foi a proposta governamental para, supostamente, proteger os tmpanos dos ouvidos de uma populao carente de postos de sade. Com um oramento
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J a UPP do Morro do Batan a exceo que confirma a regra. A favela foi ocupada pela polcia aps uma equipe de jornalistas ser torturada por milicianos que dominavam o local. a nica unidade localizada em uma rea de milcia. E mesmo assim, ela funciona em uma dinmica poltica bem diferente. Basta lembrar que o comandante da UPP do Batan concorreu a um cargo pblico nas ltimas eleies.

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de vinte milhes de reais, as chamadas barreiras acsticas se estendem por cerca de 7,6 quilmetros, em mdulos de 38 metros de comprimento por trs de altura. Seja pela conteno das favelas com muros nos contornos que impedem sua expanso, pelo isolamento urbano da pobreza atravs de barreiras nas vias expressas ou pela neutralizao policial do cotidiano de morros estratgicos da metrpole, a paisagem do Rio de Janeiro est sendo reinventada. Nesse cenrio, ainda temos a remoo (quase sempre ilegal) de 130 favelas (at as Olimpadas) alm de milhares de moradias nas reas afetadas pelas obras da Transoeste, Transcarioca e Transolmpica; as agncias de choque de ordem que perseguem os camels e trabalhadores informais; e a poltica de internao compulsria dos moradores de rua (em nome do combate ao crack) que busca realizar uma espcie de limpeza social das ruas da cidade. E assim o Rio vai sendo moldado para a reordenao das prioridades do lucro, em detrimento da democracia. A dcada de 1990 foi determinante. Foi nesse perodo que a cultura carioca assistiu ao progressivo desembarque de uma nova cartilha poltica denominada neoliberalismo, que j se alastrava lentamente por todo o Ocidente. A receita: um reajuste governamental que pretendia reestruturar o papel dos aparelhos de Estado na gesto da vida em sociedade. Os resultados foram drsticos. Dados do Dieese, de 1989, ano da primeira eleio direta para a presidncia da Repblica, indicavam que o tempo mdio do desemprego era de 15 semanas. Em 2000, ou seja, passada exatamente a dcada de 1990, o tempo mdio de desemprego chega a 40 semanas. Aos poucos, alm de abrigar uma massa de desempregados e de trabalhadores informais, a favela tambm se tornou o reduto de uma multido considerada descartvel e condenada a uma marginalizao quase irrevogvel. Com a flexibilizao das garantias legais, a privatizao de servios e setores fundamentais e a mutilao das redes de amparo social e assistencialismo pblico, o Estado burocrtico assume, paralelamente ao seu no-intervencionismo econmico, um papel cujo sintoma a expanso hipertrofiada do setor penal. Desde a dcada de 1990, o Brasil vem apresentando crescimento da populao prisional. Entre 1995 (148 mil) e 2009 (473mil) os encarcerados no Brasil cresceram 319.5%. De 95 presos para cada 100 mil habitantes (1995) a proporo demogrfica subiu para 246 presos para cada 100 mil habitantes (2009). Entre 2000 e 2009 a populao brasileira cresceu 11.8%. No mesmo perodo, a populao carcerria do Brasil cresceu 203.48%. Segundo dados de dezembro de 2009, o Brasil abriga uma populao carcerria de 473.626 pessoas sendo que 44% so presos provisrios. Hoje, o Brasil s perde para a China (1,6 milhes) e para os Estado Unidos (2,2 milhes). A situao prisional no Estado do Rio de Janeiro emblemtica dessa racionalidade poltica que, ao submeter as atividades humanas tutela do mercado, entrega ao Estado a funo de controle repressivo das consequncias sociais do projeto poltico neoliberal. Como resultado dessa racionalidade governamental que vem dirigindo a poltica criminal no Brasil, o sistema prisional do Rio de Janeiro se encontra superlotado, soterrado em violncia e sem quaisquer dos requisitos bsicos de salubridade. Relatrios oficiais denunciam a omisso do Estado em fornecer o tratamento

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mdico adequado, as atuaes dos agentes estatais no tratamento cruel e desumano com os internos, alm de relatos do desrespeito institucional com as normas bsicas de sade e higiene. No final, nossas prises so lugares muito caros para s tornar as pessoas piores. No passam de fbricas de monstrificao. o decreto da pena de morte social. Precisamos analisar as questes que enfrentamos de forma mais honesta, mais republicana, e com uma dose maior de seriedade. E o tema da segurana pblica cumpre a um papel central. Segurana pblica no pode ser compreendida como sinnimo de polcia. A polcia um captulo no debate da segurana pblica, nada mais do que isso. Sociedade segura no a que tem muita polcia, mas a que garante perspectiva de vida para seus cidados. A sociedade que precisa, alis, de muitos policiais porque no est segura. Uma sociedade segura no a que tem muita gente presa. Se fosse assim, o Brasil j seria um mar de segurana. Uma sociedade segura aquela que desenvolve a capacidade da cultura de direitos. E isso no se faz com armas, no se faz com instrumentos de controle, pelo contrrio, quanto mais se investe nisso mais se perde liberdade, que o grande desafio que esse modelo dominante de desenvolvimento nos impe. Temos que encerrar esse ciclo. Investir em polticas pblicas para a juventude, educao de qualidade, sade, lazer, criar novas oportunidades. preciso construir agora mesmo outro futuro para o Brasil. Afinal, nada deve parecer natural, nada deve parecer impossvel de mudar (Brechet).

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Trinta anos depois de a ditadura militar ter tentado sepultar seus crimes no esquecimento, ainda se produzem nos terrenos jurdico e social esforos e decises, silncios e omisses, que se contradizem, e denunciam que a transio da ditadura para democracia no se completou.

Revistando a Anistia Os fantasmas do passado, os temores do presente, as sombras sobre o futuro


Aton Fon Filho* Suzana Figueiredo**

O ano de 2011 transcorre sob as ondas das repercusses de duas sentenas opostas e dos efeitos, ainda hoje, das prticas criminosas das foras armadas, da Lei de Anistia, dos esforos de setores da sociedade brasileira de promoverem a tardia transio da ditadura para a democracia e das resistncias de outros setores a que se conhea a verdade e se produza a justia. Trinta anos depois de a ditadura militar ter tentado sepultar seus crimes no esquecimento, ainda se produzem nos terrenos jurdico e social esforos e decises, silncios e omisses, que se contradizem, e denunciam que a transio da ditadura para democracia no se completou.

Antecedentes
Em 1979, dificuldades econmicas, incapacidade do regime de defender os valores repressivos de sua doutrina de segurana nacional, e um movimento operrio intimorato levaram anistia que j comeava a ser demandada at nos estdios de futebol1. Atento a que o tempo corria em seu desfavor, os militares concederam a anistia em seus prprios termos, antes que ela viesse diferente. Com isso, puderam se organizar e completar a transio controlada.
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Aton Fon Filho advogado e diretor da Rede Social de Justia e Direitos Humanos. Suzana Figueiredo advogada e membro do Conselho Consultivo da Rede Social de Justia e Direitos Humanos. Durante um jogo de futebol entre as equipes do S.C.Corinthians Paulista e Santos F.C., integrantes da torcida organizada Gavies da Fiel desfraldaram uma faixa pedindo Anistia Ampla, Geral e Irrestrita.

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Mas a anistia deixou na agenda a questo dos desaparecidos polticos. Estabelecer mecanismos de preservao da memria e superao da violncia instituda exigia a sano dos agentes estatais violadores dos direitos humanos. Por isso, embora reivindicada como direito dos familiares de dar sepultura a seus parentes, a demanda alargava-se para o direito memria e a verdade2, com seu corolrio inevitvel, a sano dos autores dos crimes, j que a impunidade do passado integrou as prticas da ditadura ao cabedal do guarda da esquina3. A Lei 6683/79 tornou legalmente reconhecido o problema dos desaparecidos, ao prever a declarao de sua morte presumida caso seus parentes o requeressem. A inoperncia do dispositivo fez com que a lei 9.140, de 4 de dezembro de 1995, declarasse a morte de 136 militantes polticos que ela prpria relacionou e reconheceu terem sido presos e desaparecido. Em 1982, familiares de desaparecidos no Araguaia pleitearam na Justia Federal informaes sobre seus parentes, processo que chegou a ser extinto4 mas foi reformado em grau de recurso e, em 30 de junho de 2003, foi julgado procedente para que a Unio fornecesse os documentos requeridos, indicasse o local das sepulturas dos guerrilheiros e trasladasse seus despojos. O que no se deu graas oposio militar e tibieza governamental. Invocada em 1995, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, condenou o Estado brasileiro em 31 de outubro de 2008, e em maro de 2009 enviou o caso apreciao da Corte Interamericana de Direitos Humanos, que pronunciou, em 24 de novembro de 2010, condenao do Estado brasileiro. No intervalo entre as duas decises do Sistema Interamericano de Direitos Humanos, o Conselho Federal da OAB usurpou o protagonismo que os familiares dos presos desaparecidos vinham tendo e, em 17 de dezembro de 2008, ajuizou ao requerendo do Supremo Tribunal Federal que declarasse a inaplicabilidade da Lei de Anistia aos crimes praticados pelos agentes da represso contra opositores polticos5, resultando disso uma deciso em sentido contrrio ao pretendido. Marcado no seu incio pela sentena da Justia Federal, o governo Lula foi chancelado ao final pela deciso da Corte IDH. Abrindo-se o governo Dilma s voltas com o cumprimento de
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Para Marco Antnio Rodrigues Barbosa, A preservao da memria, por ser um registro de fato ou acontecimento histrico e mesmo psicolgico, individual e coletivo, exerce funo primordial na evoluo das relaes humanas: trata-se de um ato poltico, de resistncia e de luta, que constitui a base sobre a qual a sociedade pode afirmar, redefinir e transformar os seus valores e aes. BARBOSA, Marco Antnio Rodrigues, Direito Memria e Verdade. In: Revista Direitos Humanos, Braslia, Nmero 01, p. 27, dezembro de 2008. No ms de julho de 2011, o reconhecimento de que os desaparecimentos de pessoas esto sendo utilizados para mascarar os homicdios, principalmente aqueles praticados por policiais e pelas milcias no Rio de Janeiro, o Ministrio da Justia ameaou cancelar acordos com as polcias estaduais se no fossem atualizadas as informaes sobre os desaparecidos. Cf. WILLIAM, Robert, Governo ameaa cortar verbas se Estados no atualizarem cadastro de desaparecidos, 15 de julho de 2011, disponvel em <http://www.solidario.blog.br/?p=5206> , acesso em 28 de julho de 2011. A sentena foi proferida pelo juiz Leal de Arajo que, como ministro Vicente Leal do STJ, se aposentou para fugir acusao de vender sentenas para traficantes de drogas, dois dias antes do julgamento. H notcias de que algumas entidades da sociedade civil teriam manifestado sua oposio iniciativa, o que no teria sido considerado pela OAB.

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revistanDo a anistia os fantasmas Do PassaDo, os temores Do Presente, as somBras soBre o futuro

uma sentena da instncia continental obstruda pela negativa do STF de garantir respeito aos Direitos Humanos.

Questes temporais da Lei de Anistia revisitada


No voto que orientou a deciso do STF sobre a Lei de Anistia, o ministro Eros Grau disse dela ser lei-medida, que se havia de interpretar em conjunto com o seu texto, a realidade no e do momento histrico no qual ela foi editada, no a realidade atual. Partindo da, se ao tempo da anistia se aceitou que ela se aplicava aos agentes do Estado, no caberia agora discordar daquele entendimento6. Com isso, o ministro ressaltou a importncia da questo temporal no enfrentamento da questo. No exame especfico que fez da anistia brasileira, a Corte IDH declarou sua manifesta incompatibilidade com a Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Mas de modo semelhante ao que fez o STF, tambm se debruou sobre questes temporais relevantes. De incio, apreciando preliminar de sua incompetncia dado o fato de terem os crimes ocorridos antes de 10 de dezembro de 1998, data em que o Brasil admitiu a obrigatoriedade de suas sentenas, a Corte acolheu parcialmente a objeo, para excluir de sua apreciao a execuo de Maria Lcia Petit da Silva, cujos restos mortais foram identificados em 1996, aps terem sido localizados pelos prprios familiares7. Por outro lado, a Corte se deteve em que os fatos alegados na demanda se referiam tambm a crimes de natureza continuada ou permanente sequestro ou desaparecimento forado , bem como a fatos que tiveram ocorrncia aps 10 de dezembro de 1998, eis que na instncia internacional se apreciava tambm a omisso de garantir direitos Ao se declarar competente para analisar os alegados desaparecimentos forados, recordou:
o carter contnuo ou permanente do desaparecimento forado de pessoas (...), no qual o ato de desaparecimento e sua execuo se iniciam com a privao da liberdade da pessoa e a subsequente falta de informao sobre seu destino, e permanecem enquanto no se conhea o paradeiro da pessoa desaparecida e os fatos no tenham sido esclarecidos.

Mais adiante, a sentena da Corte examinou com detena o desaparecimento forado, apontando que a violao implicou, com frequncia, na execuo dos detidos, em segredo e sem frmula de julgamento, seguida da ocultao do cadver8, com o objetivo de apagar toda pista material do crime e de procurar a impunidade dos que o cometeram. E, por isso mesmo, a Corte Interamericana conclui que o Estado responsvel pelo desaparecimento forado e, portanto, pela violao dos direitos ao reconhecimento da personalidade jurdica,
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Que tal entendimento absolvesse o nacional-socialismo alemo de seus crimes foi lembrado pelo ex-ministro da Justia Tarso Genro, que citou a proteo que os regimes de exceo como o III Reich hitlerista se fornecem a si mesmos, e para quem Eros Grau trocou por Carl Schmitt, terico do direito nazista, sua adeso a Karl Marx. Uma crueldade adicional do Estado Brasileiro: se no buscam informaes, os familiares so castigados com a ignorncia e a incerteza; se as buscam so responsabilizados pela impunidade dos criminosos. Recorde-se que tambm o crime de ocultao de cadver crime permanente, que tem incio quando o cadver oculto e no cessa enquanto sua localizao no feita.

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vida, integridade pessoal e liberdade pessoal, estabelecidos, respectivamente, nos artigos 3, 4, 5 e 7, em relao ao artigo 1.1, da Conveno Americana. Advindo a sentena da Corte IDH, aps a deciso do Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADPF 153, abriu-se um debate jurdico, sobre o caminho da compatibilizao das duas decises. Ainda que nos parea evidente que o nico modo de produzi-la seria o acatamento da deciso da Corte IDH, para efeitos concretos e mais imediatos de produo de respeito aos direitos humanos h situaes temporais que nos indicam a via adequada.

Dos crimes ocorridos depois da data limite estipulada na Lei de Anistia


Aps a edio da Lei de Anistia, e fora de seu perodo de abrangncia, a represso militar brasileira sequestrou os cidados argentinos Lorenzo Ismael Vias, Mnica Susana Pinus de Binstok, Horacio Domingo Campiglia e do Padre Jorge Oscar Adur, em 1980 entregues aos militares argentinos, que com eles desapareceram. Somente em maio de 2008, por iniciativa dos procuradores federais Eugnia Augusta Gonzaga Fvero, Marlon Alberto Weichert, Adriana da Silva Fernandes, Luciana da Costa Pinto, que foram abertas investigaes no Rio de Janeiro e em Uruguaiana-RS, para apurar os fatos. A prolongada omisso do parquet d bem ideia da tutela militar, que se manteve mais pelo medo que pela regra legal, mais pelo consenso do que pela coero, apenas suposta. Nesse sentido, mais do que os prprios crimes contra os opositores polticos, muitas vezes alcanados pela prescrio, h que se examinar a ocorrncia de crimes de prevaricao9, de possvel cometimento por autoridades policiais e promotores de justia.

Dos crimes permanentes, da anistia e da prescrio da aplicabilidade da sentena da Corte IDH sobre os crimes permanentes
Como vimos, a deciso proferida pela Corte IDH esteou-se, fundamentalmente, no carter permanente dos crimes de desaparecimento forado (ou sequestro), ocultao de cadver e outros semelhantes. Isso significa que nos casos dos crimes permanentes como se tivessem sido cometidos depois da promulgao da Lei de Anistia, j que embora tenham comeado a ser executados antes dela, sua execuo perdura at hoje. Talvez, porm, um desses crimes merea ateno especial uma vez que confessado por algumas das personagens sinistras que frequentaram os espaos da tortura: a supresso de documentos, art. 305 do Cdigo Penal. Estando a discusso posta com foco na abertura de arquivos sobre a ao de rgos e agentes da represso poltica, e no paradeiro de presos polticos submetidos a desapareci9

Em termos leigos, ocorre prevaricao quando o funcionrio pblico retarda ou deixa de cumprir seu dever para satisfazer interesse ou sentimento pessoal. (Art. 319 do Cdigo Penal)

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mento forado e na existncia ou supresso e destruio dos documentos, causa estranheza a inapetncia do Ministrio Pblico quanto investigao desses crimes permanentes. No que atine espcie, no se observa divergncia entre a deciso proveniente da Corte IDH e aquela que costumeiramente adota o Supremo Tribunal Federal brasileiro, inclusive quando confrontado com a Lei de Anistia. No julgamento das extradies n 974 e 1079, do major uruguaio Manuel Juan Cordero Piacentini, o STF deferiu a extradio pelos votos dos ministros Ricardo Lewandowski, Cesar Peluso, Crmen Lcia, Joaquim Barbosa, Ayres Britto e Eros Grau que consideraram o crime de desaparecimento forado correlato do crime de sequestro, tendo os dois natureza permanente, e contra os votos dos ministros Marco Aurlio, relator, e Menezes Direito. 10 Antecipou-se assim, embora cuidassem os ministros de no se pronunciar especificamente sobre a incidncia da Lei de Anistia, que numa ao que buscasse associar a anistia aos crimes de desaparecimento forado tenderia a Corte maior brasileira a promover a dissociao. Esse fato de importncia capital para a execuo da sentena da Corte IDH, muito embora as resistncias da magistratura brasileira e do STF principalmente. que mesmo longe de admitir o entendimento de que a anistia aos agentes estatais est malferida de nulidade por impeditiva da investigao e sano de graves violaes de direitos humanos, o Supremo Tribunal Federal e a Corte sinalizam convergncia de opinies quanto no incidncia da anistia sobre os crimes de natureza permanente. Esse entendimento j vergastaria a um s tempo, a objeo de que tais crimes estariam prescritos, j que a prescrio no teria comeado a correr, por no consumados os crimes.

Da obrigatoriedade das decises da Corte IDH e da Comisso Nacional da Verdade


A sentena da Corte IDH concordou com pedido dos familiares no sentido de que o Estado Brasileiro fosse constrangido a criar uma Comisso da Verdade, bem como louvou a informao do Estado de que j cuidava da futura constituio daquele mecanismo. Mas, na prtica, o Estado Brasileiro recusou-se a ouvir as contribuies dos familiares das vtimas ou mesmo da sociedade civil sobre a Comisso Nacional da Verdade11. Apresentado em 20 de maio de 2010, o projeto de lei pretendeu instituir a Comisso Nacional da Verdade no mbito da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Negociado
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BRASIL, Supremo Tribunal Federal, processo e sentena no julgamento da Ext 194. Disponvel em <http://www. stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28Ext%24.SCLA.+E+974.NUME.%29+OU+%28Ext. ACMS.+ADJ2+974.ACMS.%29&base=baseAcordaos>, acesso em 12 de maio de 2011. A sentena da Corte IDH usa a expresso Comisso da Verdade. O Projeto governamental em curso vale-se do nome Comisso Nacional da Verdade. Vtimas dos crimes da ditadura militar e familiares dos presos assassinados e desaparecidos exigem uma Comisso da Verdade, Memria e Justia. Julgando corretas as ponderaes destes ltimos, que implicam ter a Comisso um carter de obteno da Verdade, proteo da Memria e produo da Justia, com o sancionamento dos violadores dos Direitos Humanos, usamos neste texto a frmula oficial porque a dirigida a anlise e voltadas nossas observaes crticas.

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com os organismos da represso militar, na pessoa de seus representantes, o ex-ministro da Defesa Nelson Jobim e seu assessor Jos Genono Neto, o projeto resultou eivado de debilidades e insuficincias e pelo menos duas questes impeditivas do cumprimento da finalidade da CNV. Sobre a Comisso da Verdade, disse a Corte IDH que poderia contribuir para a construo e preservao da memria histrica, o esclarecimento de fatos e a determinao de responsabilidades institucionais, sociais e polticas, dependendo do objeto, do procedimento, da estrutura e da finalidade de seu mandato. Nesse sentido, objees que foram formuladas ao projeto acompanharam aquelas preocupaes, j que a CNV no contar com oramento ou recursos prprios, ficando na dependncia da Casa Civil da Presidncia da Repblica, em cujo mbito ser criada. Por outro lado, o perodo de abrangncia de seus trabalhos foi estipulado em 42 anos, de 1946 a 1988, mas a Comisso ser integrada por sete membros que disporo de 14 assessores, que devero realizar sua tarefa no prazo de dois anos, sem previso da possibilidade de prorrogao. Quer quanto estrutura, portanto, quer quanto a seu objeto, os termos do projeto ofendem a deciso da Corte IDH, traindo a dificuldade para produzir aquela contribuio almejada. Mais importante que isso, porm, a nosso ver, so os dispositivos que limitam as atribuies da CNV e violam os critrios de independncia e idoneidade de seus membros. Sobre estes ltimos, exortou a Corte IDH a que se instalasse a CNV em conformidade com critrios de independncia, idoneidade e transparncia na seleo de seus membros, assim como a dot-la de recursos e atribuies que lhe possibilitem cumprir eficazmente com seu mandato. Pese a tanto, o art. 4, 2 do Projeto de Lei da Comisso Nacional da Verdade12 probe os membros da Comisso de divulgarem integralmente suas concluses, ao dispor que os dados, documentos e informaes sigilosos fornecidos Comisso Nacional da Verdade no podero ser divulgados ou disponibilizados a terceiros, cabendo a seus membros resguardar seu sigilo. Mais que isso, tal norma impede, ademais, que sejam esses dados enviados ao Ministrio Pblico para que, verificando a ocorrncia de crimes permanentes e sua autoria, em casos de sequestro, ocultao de cadveres ou subtrao de documentos, estabelea responsabilidades e oferea denncias para buscar a sano penal dos criminosos. Tambm o art. 7, 1 e 2, a admitirem a participao de militares na composio da CNV choca-se com a deciso da Corte IDH, ao se chocarem com os critrios de independncia e idoneidade por ela estabelecidos. Com efeito, a participao de militares na Comisso Nacional da Verdade violar os critrios de idoneidade e independncia, eis que esto eles funcionalmente impedidos de exerc-los, dada a subordinao hierrquica tpica da organizao militar, estando obrigados a esses princpios da hierarquia e disciplina conforme mandamento constitucional13.
12 13

PL 7.376/2010 na Cmara dos Deputados e PLC 88/2011 no Senado Federal. Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. (grifos nossos).

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Nesse sentido, diversas hipteses se podem apresentar indicativas da impossibilidade de harmonizao das funes e com o objetivo de estabelecimento da verdade, da memria e da justia. Considere-se a hiptese de militar integrante da CNV que deva requisitar informaes, dados ou documentos, nos termos do art. 4, II, ou convocar, para ouvir, militar de patente superior sua. Nos termos constitucionais, estaria ele impedido de convocar seu superior, assim como, na hiptese de recusa daquele de comparecer ou fornecer os documentos estaria impedido de tomar medidas coercitivas contra ele. Poder-se-ia argumentar que o problema restaria solucionado admitindo-se que os militares integrantes da CNV seriam aqueles de mais alta graduao, mas isso, por um lado, limitaria a possibilidade de escolha da Presidncia da Repblica e, por outro, determinaria que a participao de militares se restringisse queles que, poca dos fatos, estiveram diretamente envolvidos nas atividades que Comisso Nacional da Verdade caber investigar. Alm disso, os comandos das Foras Armadas j expressaram, por diversas vezes, sua ojeriza s investigaes sobre suas atividades passadas. Por fim, a subordinao hierrquica e a disciplina constitucionalmente estabelecidas tambm obrigariam os militares que porventura integrassem a CNV a dar sentido prtico a essas restries. O controle militar sobre o Estado brasileiro vem sendo exercido com suave mo-deferro. Os organismos mantm-se permanentes e ativos como se descortinou recentemente14. Mas o exerccio da funo pblica obriga ao cumprimento de decises judiciais, tendo esse carter a sentena da Corte IDH sobre os desaparecidos do Araguaia. O cumprimento integral daquela deciso abre a possibilidade de esconjurar os fantasmas do passado. Mas para isso imperativo recusar submisso aos temores do presente. No faz-lo ameaa tornar perenes as sombras que pairam sobre o futuro da nao.

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Ver FORTES, Leandro. Ns, os Inimigos, in Carta Capital, disponvel em http://www.cartacapital.com.br/politica/ nos-os-inimigos, acesso 20 de outubro de 2011.

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Quarenta anos depois, a justia ouviu testemunhas da tortura e assassinato do jovem jornalista e militante Luiz Eduardo Merlino, vtima da ditadura. Este um resumo de sua histria, contada pela sobrinha que no o conheceu.

Memria de um tempo no vivido

Tatiana Merlino**

Sobre a cmoda, ao lado do vaso onde quase sempre h uma flor, h um porta-retrato prateado. Na foto, um jovem de perfil: cabelos negros, pele clara, olhos grandes, culos de aro escuro. Quando eu ainda olhava o porta-retrato de baixo para cima, com uns sete anos, j sabia que ele era algum muito importante para a famlia. Os anos se passaram, o porta-retrato mudou de casa, mas seguiu junto com a cmoda e o vaso. O homem da foto continuava jovem, olhando insistentemente para o infinito. Outros anos se seguiram, e a dona do porta-retrato e da cmoda morreu. Hoje, o portaretrato mudou de casa e de dona. E eu o olho de cima para baixo. O jovem meu tio, o jornalista Luiz Eduardo da Rocha Merlino, torturado e assassinado aos 23 anos, em So Paulo, em 19 de julho de 1971, nas dependncias do DOI-Codi, centro de tortura comandado pelo coronel reformado do Exrcito brasileiro, Carlos Alberto Brilhante Ustra. Sua me, Iracema da Rocha Merlino, dona do porta-retrato, faleceu em 1995 sem que o Estado tivesse reconhecido a responsabilidade pela morte do filho. No pde ver, por exemplo, a continuidade de sua luta no ms em quese completaram 40 anos do assassinato do jovem, quando ocorreu a audincia das testemunhas de uma ao por danos morais movida contra Ustra pela ex-companheira, Angela Mendes de Almeida, e a irm, Regina Maria Merlino Dias de Almeida. No dia 27 de julho deste ano, a Justia de So Paulo ouviu os testemunhos dos que presenciaram a tortura e morte de Merlino, como os ex-militantes do POC (Partido Operrio Comunista) organizao na qual ele militava Otaclio Cecchini, Eleonora Menicucci de
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Texto originalmente publicado na Revista Caros Amigos. Tatiana Merlino jornalista e editora adjunta da revista Caros Amigos.

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Oliveira, Laurindo Junqueira Filho, Leane de Almeida; o ex-ministro da Secretaria Especial de Direitos Humanos, Paulo de Tarso Vannuchi; e o historiador e escritor Joel Rufino dos Santos. Ricardo Prata Soares, tambm do POC, ser ouvido por carta precatria. J Ustra arrolou como testemunhas o ex-ministro Jarbas Passarinho; um coronel e trs generais da reserva, Glio Augusto Barbosa Fregapani Paulo Chagas, Raymundo Maximiano Negro Torres e Valter Bischoff; alm do atual presidente do Senado e ex-presidente da Repblica, Jos Sarney (PMDB-AP), que recentemente defendeu a manuteno do sigilo eterno de documentos oficiais ultrassecretos, com o argumento de que a divulgao desses dados pode motivar a abertura de feridas. Procurado pela mdia, Sarney informou, via nota da assessoria de imprensa do Senado, que no havia recebido a citao para depor em favor de Ustra, e que, se recebesse, no compareceria, porque se recusa a participar de uma farsa armada pela defesa de Ustra com o nico objetivo de atrasar o processo em curso. As testemunhasde defesa sero ouvidas por carta precatria. Na audincia ocorrida no Frum Joo Mendes, no final de julho, as testemunhas de acusao relataram que Ustra era quem comandava as torturas a que os presos polticos eram submetidos no DOI-Codi, assim como foi ele o responsvel pela tortura e as pssimas condies em que Merlino ficou aps a violncia a que foi submetido. Eleonora de Oliveira contou para a juza Claudia de Lima Menge que foi torturada juntamente com Merlino; ela, na cadeira do drago, ele, no pau de arara. Segundo a testemunha, uma das pernas do jornalista estava muito machucada. Laurindo Junqueira Filho relatou ter sido torturado sob o comando de Ustra e visto Merlino aps sesses de espancamentos e maus tratos. O ex-ministro da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Paulo de Tarso Vannuchi, afirmou que viu Merlino ser colocado, muito machucado, em uma escrivaninha em frente sua cela do DOI-Codi, com a perna azulada, aparentando estar gangrenada. Ali, foi massageado por um enfermeiro que usava uma cala verde-oliva e era chamado de Boliviano, por ter traos indgenas. Vannuchi tambm contou que foi pessoalmente torturado por Ustra. Durante seu depoimento, Otaclio Cecchini disse ter visto a mesma cena que Vanucchi, quando Merlino apareceu com a perna azulada. Ele contou, ainda, que estava sendo torturado sob o comando de Ustra quando este recebeu uma ligao do hospital do Exrcito, em que informavam que a perna de Merlino teria que ser amputada e perguntavam se a famlia do jornalista deveria ser avisada. Ustra disse que no. Leane de Almeida tambm relatou ter sido pessoalmente torturada por Ustra e que as sesses de violncia s pararam com a chegada de Merlino, que virou o alvo dos torturadores. Ela contou juza que viu o jornalista sendo colocado dentro do porta-malas de um carro, aparentando estar morto. Por fim, Joel Rufino dos Santos, que foi preso um ano depois da morte de Merlino, disse ter ouvido de um torturador que a perna do jornalista no tinha sido amputada por terem escolhido deix-lo morrer.

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memria De um temPo no viviDo

Do lado de fora do Frum, centenas de pessoas participaram de uma manifestao em apoio ao da famlia e em memria das vtimas da ditadura. Entre elas, jovens militantes, partidos polticos, organizaes de direitos humanos, ex-presos polticos e familiares de mortos e desaparecidos.

Torturador declarado
Para chegar audincia das testemunhas, a famlia percorreu um longo caminho. Subscrita pelos advogados Fbio Konder Comparato, Claudineu de Melo e Anbal Castro de Souza, esse o segundo processo movido pela famlia de Merlino contra o coronel da reserva. Em 2008, Regina e Angela moveram uma ao civil declaratria na qual requeriam apenas o reconhecimento da Justia sobre a responsabilidade de Ustra nas torturas e assassinato de Merlino. Porm, o ex-militar conseguiu paralisar e extinguir o processo por meio de artifcio jurdico acatado pelo Tribunal de Justia paulista. Assim, ambas entraram com uma segunda ao em 2010, tambm na rea cvel, que prev uma indenizao por danos morais. Ustra j foi declarado torturador pela Justia de So Paulo, em ao movida pela famlia Teles: Maria Amlia de Almeida Teles, Csar Teles e Crimia de Almeida. Conhecido como major Tibiri, ele comandou o DOI-Codi entre setembro de 1970 e janeiro de 1974. Em relao a esse perodo, houve 502 denncias de torturas praticadas por homens sob o seu comando e por ele diretamente, alm de 40 assassinatos decorrentes da violncia utilizada nos interrogatrios. Apanhei muito e apanhei do comandante. Ele foi o primeiro a me torturar e me espancou at eu perder a conscincia, sendo que era uma gestante bem barriguda. Eu estava no stimo ms de gravidez, afirmou Crimia em dezembro de 2010.

Tentativa de suspenso
Na tentativa de suspender a ao movida em So Paulo, a defesa do coronel reformado recorreu ao ministro Ayres Britto, do Supremo Tribunal Federal, (STF), sob a alegao de que a ao fere a Lei de Anistia e viola o julgamento da ADPF 153 (Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental), em que o STF reconheceu a constitucionalidade de tal legislao. Aps consulta ao Tribunal de Justia de So Paulo, Britto negou seguimento reclamao de Ustra por no ver identidade entre a ao da famlia de Merlino, na rea cvel, e a deciso do STF. Para o relator, a Lei de Anistia no trata da responsabilidade civil por atos praticados no perodo de exceo.

Priso e morte
Em 15 de julho de 1971, Merlino foi preso por trs homens na casa de sua me, em Santos, no litoral de So Paulo. Logo estarei de volta, disse me, irm e tia. Foi a ltima vez que o viram. Jornalista e militante do POC, ele tinha recm-chegado de uma viagem

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Frana, onde havia aderido Quarta Internacional. O jornalista havia viajado com passaporte legal, j que contra ele no constava nenhuma acusao dos rgos repressivos. Da casa de sua me, foi levado ao DOI-Codi de So Paulo, localizado rua Tutia, no bairro do Paraso, onde foi barbaramente torturado por 24 horas ininterruptas e abandonado numa solitria, a chamada cela forte, ou x-zero, de acordo com o livro Direito memria e verdade, editado pela Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, ligada Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.

Verso falsa
Em 20 de julho, cinco dias aps a priso, a famlia recebeu a notcia de que ele teria cometido suicdio, jogando-se embaixo de um caminho na BR-116, na altura de Jacupiranga, em So Paulo, quando estaria sendo conduzido para o Rio Grande do Sul para reconhecer militantes. A famlia, porm, no acreditou na verso oficial da morte. Como o corpo no foi entregue, dois tios e o cunhado do jornalista, Adalberto Dias de Almeida, que era delegado de polcia, foram ao Instituto Mdico Legal (IML) de So Paulo, mas o diretor do rgo negou que o corpo ali estivesse. Adalberto burlou as regras do IML e, alegando procurar o cadver de um bandido, foi em busca do corpo do cunhado. Encontrou-o ali, numa gaveta, com torturas e sem identificao. S assim a famlia pde enterrar o jornalista, que teve o corpo entregue em caixo fechado. O laudo necroscpico atestando averso do suicdio e que vinha grafado com a letra T (de terrorista), escrita a mo, foi assinado pelos mdicos legistas Isaac Abramovich e Abeylard de Queiroz Orsini. Jornalistas amigos de Merlino estiveram no local onde ele supostamente teria se suicidado e no encontraram nenhum sinal de atropelamento ou outro acidente de trnsito ocorrido nas redondezas no dia indicado. Pouco mais de um ms depois do assassinato, o jornal o Estado de S. Paulo anunciou a missa de trigsimo dia de seu falecimento, ocorrida em 28 de agosto. Cerca de 770 jornalistas compareceram celebrao, e os mesmos trs homens que buscaram o jornalista em Santos foram ao local e deram os psames sua me e irm. Nascido em Santos, em 1948, Merlino participou, como secundarista, do movimento do Centro Popular de Cultura (CPC), da Unio Nacional dos Estudantes (UNE). Mudouse para So Paulo, onde completou o ensino mdio e, em 1966, com 17 anos, ingressaria como foca na primeira equipe de jornalistas do recm-fundado Jornal da Tarde, do grupo o Estado de S. Paulo. Ali escreveu reportagens de repercusso, como a que denunciava as atividades do mau patro Abdala, da Fbrica de Cimento Perus-SP. Tambm trabalhou na publicao Folha da Tarde, para onde cobriu o 30 Congresso da UNE, em Ibina, ocorrido em setembro de 1968, poca em que j havia ingressado no POC. Detido e transferido para o presdio Tiradentes, depois de solto Merlino reportou os fatos e levou mensagens dos militantes que permaneceram presos. Estudante de histria da Universidade de So Paulo (USP), tambm trabalhou no Jornal do Bairro e participou da fundao do jornal alternativo Amanh.

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Fundado em 1968, o POC foi resultado da fuso entre a Poltica Operria (Polop), fundada em 1961, e a Dissidncia Leninista do Partido Comunista Brasileiro (PCB), no Rio Grande do Sul. Um pouco antes de morrer, Merlino havia aderido Quarta Internacional. A companheira Angela e os amigos, como Tonico Ferreira e Joel Rufino dos Santos, costumam imaginar o que ele estaria fazendo hoje, pelo que lutaria, como estaria. A mim, a sobrinha nascida seis anos aps sua morte, no cabem tais pensamentos. O que serve de alento pensar que, quarenta depois, o coronel Ustra poder ser reconhecido como o responsvel pela morte do jovem da foto do porta-retrato prateado.

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Diferente dos pases pioneiros, onde existe uma tradio de participao da comunidade na aplicao da justia dentro do sistema judicirio e onde h uma presso para mudanas articuladas por espaos extrajudiciais, no Brasil os procedimentos para a Justia Restaurativa foram introduzidos, primeiramente, atravs de iniciativas de juzes. Num segundo momento, foram absorvidas por espaos da sociedade civil, seja atravs da articulao do Judicirio, seja por caminhos independentes.

Por uma justia que instaura direitos O desenvolvimento da Justia Restaurativa no Brasil
Petronella Maria Boonen* Mariana Pasqual Marques**

A procura por alternativas nos campos culturais, ideolgicos e polticos dos anos de 1960 abriu as portas para o desejo de mudana da instituio judiciria. Neste contexto, surgiram movimentos cuja bandeira era a promoo de uma justia alternativa ao sistema prisional e Justia Retributiva que tem como fundamento a punio. Nasce nos Estados Unidos e no Canad a Mediao de Conflitos, espalhando-se rapidamente, tanto no mbito pblico quanto no privado. Na Amrica Latina, a Argentina pioneira na aplicao da mediao. Mundialmente se reconhece que os fundamentos da Justia Restaurativa JR, se encontram no sistema de justia prprias de comunidades autctones, por exemplo, da Polinsia, dos Maori, da Nova Zelndia, e de outros aborgenes da Austrlia. Essa concepo, fundamentada na ideia da restaurao, considera que a justia tradicional ou retributiva, que tem seus pressupostos e prticas construdos no final do sculo 18 e incio do sculo 19, no pensamento liberal europeu, est pautada pela cultura da punio, sujeio dos envolvidos a uma vontade alheia e pela incapacidade de considerar as necessidades de vtimas e agressores como centrais no desenrolar dos seus casos. A
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Petronella Maria Boonen doutorada em Sociologia da Educao, coordenadora de Projeto do Centro de Direitos Humanos e Educao Popoular de Campo Limpo, So Paulo. Mariana Pasqual Marques mestre em Sociologia da Educao, integra a equipe de Perdo e Justia do Centro de Direitos Humanos e Educao Popular de Campo Limpo.

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JR desloca o poder da deciso do juz para os participantes das prticas restaurativas e preconiza que somente a punio do ofensor no restaura o trauma sofrido pela vtima. Objetiva construir a paz assumindo o conflito ou a contradio como inerente ao ser humano, instaurando mecanismos de dilogo e participao de todas as pessoas envolvidas no conflito ou no crime, confrontando vises e sentimentos e discutindo inclusive, as causas sociais e subjetivas destes. Em vez de a instituio justia deter o saber, determinando o que certo, ajuda os envolvidos, na medida em que vo se construindo como sujeitos ativos e responsveis por seus atos, a encontrarem o melhor caminho. uma justia promotora de autonomia, pois constri solues consensuais, que favorecem o cumprimento dos acordos firmados nos crculo restaurativos, alm de estimular a autonomia e a incluso da vtima. A Justia que restaura em detrimento da punio promotora de direitos na medida em que considera o ato ou crime em seu contexto social, que em muitos casos, sobretudo no Brasil e na Amrica Latina, uma histria de negao de direitos. Esse o primeiro passo para construir solues que instaurem direitos como parte dos acordos firmados nos crculos. Inverte-se, portanto, a lgica: o Estado deixa de ser parte ofendida para se comprometer com polticas pblicas que garantam direitos. A primeira legislao sobre a aplicao da JR foi validada em 1989 com o New Zealand Children, Young Persons and Their Families Act, fundamento na busca de alternativas priso. O segundo marco a Resoluo n 2.002/12, da ONU, convidando os Estadosmembros a implantar pesquisas, capacitaes e atividades que possibilitem a divulgao e implementao de procedimentos restaurativos. No Brasil, a disseminao de prticas alternativas de resoluo de conflitos com tcnicas restaurativas comea a partir de 2005, sobretudo atravs da Secretaria dos Direitos Humanos e da Secretaria de Reforma do Judicirio. Talvez a conciliao e a mediao judicial possam ser entendidas como precursoras da JR, sendo a conciliao voltada para o acordo, para a correo de desvios, a paz caracterizada pela negao dos conflitos, alm de ter como objetivo o desafogamento do Judicirio.

A partir do Judicirio
Diferente dos pases pioneiros, onde existe uma tradio de participao da comunidade na aplicao da justia dentro do sistema judicirio e onde h uma presso para mudanas, no Brasil os procedimentos para a JR foram introduzidos, primeiramente, atravs de iniciativas de juzes. Num segundo momento, foram absorvidas por espaos da sociedade civil, seja atravs da articulao do Judicirio, seja por caminhos independentes. Em agosto de 2004, foi instalado o Ncleo de Estudos em Justia Restaurativa da Escola Superior da Magistratura da Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul (Ajuris), em Porto Alegre (RS). Em 2005, foram implantadas prticas restaurativas na Vara de Infncia e Juventude, sob a coordenao do juiz Leoberto Brancher, trabalhando em duas

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frentes: uma ocorre antes do magistrado aceitar a representao, quando se prope a realizao de crculos restaurativos, e a outra, durante a execuo da sentena, quando a equipe multidisciplinar que acompanha o jovem delibera que est pronto para participar. Na tica deste grupo, o propsito restaurativo est alicerado em trs bases: impossibilidade de revitimizao, voluntariedade e capacidade de responsabilidade do infrator. Em 2010, o Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul oficializou a existncia da Central de Prticas Restaurativas1, que funciona junto ao Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Porto Alegre, e instalou quatro centrais em bairros pobres, possibilitando a interveno da comunidade e evitando a judicializao dos conflitos. Em So Caetano do Sul (SP), o juiz Eduardo Rezende Melo, da 1 Vara da Infncia e Juventude, junto com a Promotora Elaine Caravellas, incluram prticas restaurativas em escolas pblicas, com apoio da Secretaria da Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia e financiamento do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Onze escolas municipais e estaduais de So Caetano do Sul foram preparadas para interagir com o sistema judicial, resolvendo, assim, seus prprios conflitos e evitando a judicializao. A ideia de fundo que no adianta enviar um adolescente com problemas de volta escola se a comunidade no se envolver para possibilitar sua reintegrao. Partindo dessas experincias, as cidades de So Paulo e Guarulhos iniciaram experincias com abordagem restaurativa nas escolas. O municpio de Guarulhos (SP) tem grandes contingentes populacionais vivendo em situao de vulnerabilidade social. Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 1996 mostram que 19,9% das mes no gostam da escola frequentada pelos filhos, sendo o principal motivo a violncia (67,5%). Por esses fatores, em outubro de 2003, foi iniciado o Projeto de Mediao da Vara da Infncia e da Juventude de Guarulhos. Sob coordenao do juiz Egberto de Almeida Penido, no bairro de Helipolis, em So Paulo, existe o Projeto Justia e Cidadania, que envolveu dezenove escolas. Em 2005 foi implementado no Distrito Federal um projeto piloto no Juizado Especial Criminal do Ncleo Bandeirante. Em uma audincia preliminar, as partes envolvidas so informadas e decidem se querem participar dos procedimentos. So contemplados crimes de menor potencial ofensivo como brigas entre vizinhos, perturbao do sossego alheio, acidente de trnsito com ou sem vtimas, agresso corporal, ameaa, entre outros. A partir do projeto piloto, em 2006, foi institucionalizado o Programa de Justia Restaurativa, subordinado Presidncia do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios. Funcionando como projeto piloto desde 2005, foi inaugurado um Ncleo de Justia Restaurativa em Salvador (BA)2, em fevereiro de 2010. Cerca de 30% das aes que tramitam pelos Juizados Especiais so escolhidas pelo Ministrio Pblico para passarem por
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Resoluo n 822/2010, do Conselho da Magistratura, de 29 de janeiro de 2010. Ncleo de Justia Restaurativa do 2 Juizado Especial Criminal Largo do Tanque Salvador - Bahia recebe termos circunstanciados das Delegacias de Polcia da Liberdade (2 DP), Bonfim (3 DP), So Caetano (4 DP), Periperi (5 DP), Madre de Deus (17 DP) e da Delegacia Especializada de Txicos e Entorpecentes.

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prticas restaurativas. Desde sua criao, o Ncleo de Justia Restaurativa teria conseguido resolues consensuais para 70% dos casos abordados. O processo supervisionado por uma equipe multidisciplinar, com psiclogos e assistentes sociais voluntrios. Em 2008, em Campinas (SP), foi implantado o Projeto Justia e Educao: parceria para a cidadania, pela Secretaria de Educao do Estado de So Paulo, a partir da iniciativa da Vara da Infncia e da Juventude e do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. No Estado de Minas Gerais, em 2005, a Secretaria de Estado de Defesa Social organizou o programa Mediao de Conflitos que atua nas vilas e favelas. De outubro de 2006 a maio de 2008, depois da implantao do projeto, houve uma reduo de 45,51% no nmero de ocorrncias nas delegacias, em relao aos sete meses anteriores. Em So Paulo, desde 2006, o Centro de Direitos Humanos e Educao Popular de Campo Limpo (CDHEP) oferece formao inspirada na metodologia colombiana das Escolas de Perdo e Reconciliao (Espere). Formaram-se nesta metodologia a Guarda Civil Metropolitana de So Paulo, educadores/as, psiclogos, advogados, agentes comunitrios, professores, educadores de Ncleos de Proteo Especial e dos Centros de crianas, adolescentes e jovens da regio do Capo Redondo e Jardim ngela. Este levantamento confirma que as iniciativas so todas recentes, iniciadas praticamente aps 2005 e principalmente atravs do Judicirio. Este aspecto difere de outros pases onde a JR comeou atravs da mobilizao da comunidade ou da polcia. A ausncia da Polcia outra realidade que chama a ateno: com exceo do Estado de Minas Gerais, no evidenciada a proximidade entre polcia e iniciativas de JR. Embora a expanso desses projetos tenham estmulo do governo federal, as condies para sua implementao ainda so pontuais e no constituem polticas pblicas com previso oramentria. O desenvolvimento da Justia Restaurativa no Brasil parece ser um campo em construo.

Bibliografia
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O toque de recolher, proibio de circulao de crianas e adolescentes nas ruas no perodo noturno, adotado em algumas cidades do pas, um retrocesso que retoma o pensamento do perodo de chumbo, quando os direitos e garantias individuais eram ignorados.

Toque de recolher: uma lgica da ditadura


Kenarik Boujikian Felippe*

H uma perversa estigmatizao dos jovens dos dias de hoje, dividindo-os em duas categorias: ou so marginais ou alienados. No primeiro grupo, temos os jovens pobres, moradores da chamada periferia, para os quais nenhum dos direitos fundamentais garantido. So jovens para os quais inexistem direitos civis, econmicos e sociais. Ao contrrio, seus direitos so diuturnamente violados, culminando com a criminalizao ou morte, j que so os grupos prevalentes de assassinados. Dados da Unicef indicam que o Brasil um dos pases onde h mais assassinatos de jovens em relao ao nmero de habitantes e as vtimas so, majoritariamente homens de baixa renda, com cerca de 20 anos de idade. No outro grupo, no qual o primeiro est contido, temos a juventude, no sentido geral, e h um interesse que se diga que eles no participam do Estado, no tem interesse, no reagem, so apolticos. Isso est relacionado com a herana do perodo da ditadura civil-militar. O mito da alienao precisa ser rompido. Por primeiro, indispensvel que se rompa com a comparao da atuao dos jovens do perodo de 1968, no Brasil, com os jovens de 2011. Nas dcadas passadas existiu um patamar de atuao, conectado com aquele contexto histrico e poltico. equivocado comparar as atuaes em tempos diversos da histria. certo que, para alm das questes culturais, a gerao de 68 possua bandeiras menos compartidas que nos dias de hoje. Na atualidade, as bandeiras dos jovens so de vrias matizes, algumas referentes ao cotidiano das comunidades em que vivem e outras de
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Kenarik Boujikian Felippe, juza de direito da 16 Vara Criminal de SP cofundadora e ex-presidente da Associao Juzes para Democracia e da Federao de Associaes de Juizes para a Democracia da Amrica Latina.

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carter nacional e internacional. A diversidade de questes nas quais os jovens esto envolvidos gigantesca. A ditadura, que perdurou por mais de duas dcadas, alijou geraes de jovens de participao naquela poca, o que fez frutificar por mais outras. Entretanto, os jovens querem falar, participar, fazer, e estas demandas ganham intensidade a cada dia. O ano de 2011 prova que, cada vez mais, os movimentos sociais ganham espao nas transformaes e que os movimentos dos jovens, em todo o mundo tm peso especialssimo nestas transformaes, j que tm real capacidade de tencionar os Estados, quando atuam nos espaos sociais e pblicos. Neste ano assistimos grandes mobilizaes populares, como as que ocorreram na Tunsia, Egito, Israel, Chile, Espanha, Grcia, Sria, Bahrein, Reino Unido, Estados Unidos. Cresce a cada dia o chamado movimento dos indignados. Eles foram para as ruas. Nestas aes podemos vislumbrar trs pontos comuns: presena significativa dos jovens, organizao absolutamente independente dos partidos e uso da fora pela polcia. No Brasil no foi diferente. A ttulo de exemplo, lembremos das cenas de violncia ocorridas no ms de maio, em So Paulo, que viveu cenas dignas do perodo da ditadura civil-militar. Vrios manifestantes, em sua maioria jovens, foram espancados e consumiram gs lacrimogneo ou de pimenta, porque estavam no ato pela liberdade de expresso, que inicialmente seria a Marcha da Maconha. Em atos do Movimento do Passe Livre, o mesmo ocorreu: jovens reunidos reivindicando direitos e a polcia agredindo. Em vrios pases repetiu-se a ao violenta da polcia. Na Frana, pas da liberdade, igualdade e fraternidade, em setembro, a polcia impedia que jovens distribussem panfletos que convocam a populao para um ato, arrancando os papis das mos deles. fato que os jovens se rebelam, lutam por suas causas e possuem ferramenta inexiste at pouco tempo: as redes sociais. No entanto, preciso ficar claro que se trata apenas de uma ferramenta importantssima, que jamais substituir o espao pblico no virtual: a praa, onde o povo, desde e sempre, conquista seus direitos. E justamente porque a praa o palco para as transformaes sociais, que, fruto do pensamento ditatorial, temos agora um projeto de lei apresentado em agosto de 2011, na Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo (Alesp), que quer tratar os adolescentes como gado, segurando-os pelo lao. O projeto de lei, que fere todos os princpios que norteiam as normas vigentes, estabelece que ser vedado aos menores de 18 anos desacompanhados de me, pai ou responsvel, no perodo das 23h30 (vinte e trs horas e trinta minutos) s 5h (cinco horas): transitar ou permanecer nas ruas; entrar ou permanecer em: restaurantes, bares, padarias, lanchonetes, cafs ou afins; boates, danceterias ou afins; lan houses, casas de fliperama ou afins; locais de freqncia coletiva. Prev a criao de equipes, que compostas por policiais civis ou militares, alm de conselheiros tutelares, faro ronda, com a finalidade protetiva de recolher os menores de 18 (dezoito) anos que estiverem em situao de risco, que estejam expostos a qualquer tipo de: ilicitude; comportamento imprprio para sua faixa etria; insalubridade; situao degradante. Exemplifica situaes de risco como as que envolvem as seguintes prticas:

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consumo de bebida alcolica, cigarro ou qualquer outra droga, por menor de 18 anos; prostituio; audio de som em alto volume, propagado por veculos particulares ou estabelecimentos comerciais; conduo de veculo automotor, por menores de 18 anos. Em algumas cidades, de diversos estados, j existe lei municipal (inconstitucional), que tm a mesma formatao. O tratamento que se pretende dar juventude a mesmo dispensado queles que cometeram crimes e foram condenados. O direito fundamental de ir e vir est previsto na Constituio Federal e o estatuto jurdico do preso exceo regra, nos termos da prpria constituio. Assim, a Lei de Execuo Penal prev que podem ser impostas ao condenado no livramento condicional, como condio, recolher-se habitao em hora fixada (artigo 132, pargrafo 2); para o condenado que cumprir a pena em regime aberto o juiz estabelece a condio de sair para o trabalho e retornar nos horrios fixados (artigo 115, II); nas sadas temporrias, o juiz fixa a condio de recolhimento residncia visitada, no perodo noturno (artigo 124, II). A limitao espacial, num estado democrtico, medida da maior gravidade. A regra o gozo do direito fundamental de ir e vir. Exceo constitucional ao direito de locomoo a vigncia do estado de stio, quando ser possvel determinar a obrigao de permanncia em localidade estabelecida, lembrando que esta medida exige a interveno do Presidente, Conselho da Repblica e Congresso Nacional, dada s suas consequncias nefastas. S pode ser decretada em razo da ineficincia do estado de defesa, comoo grave ou declarao de estado de guerra, e, ainda, deve ser por tempo determinado. Nas cidades onde existe o toque de recolher, os jovens foram alados condio de condenados ou inimigos do Estado. Tratar a juventude, pela circunstncia de serem crianas ou adolescentes, como condenados, desrespeitar a natureza de humano das pessoas e no ver as crianas e os adolescentes como sujeitos de direito. Alguns tribunais j enfrentaram a matria e foi declarada a inconstitucionalidade da norma municipal. Neste sentido, a deciso do rgo Especial do Tribunal de Justia de Santa Catarina, de junho de 2011, na ADIN 2010.014498-7, referente lei municipal de Tubaro, relatada pelo desembargador Ldio Rosa de Andrade, que traz lio de Rosinei Paes Anselmo:Em pleno sculo XXI, deparamo-nos com prticas que remontam ao perodo medieval e ditatorial nas questes relacionadas ao direito da criana e do adolescente. Questo que comprova essa situao o toque de recolher proibio de circulao de crianas e adolescentes nas ruas no perodo noturno, adotado em algumas cidades do pas, por meio de lei municipal ou por portaria de juzes da infncia e juventude. A medida um retrocesso que retoma o pensamento da idade mdia e do perodo de chumbo, segundo o qual os direitos e garantias individuais eram ignorados, notadamente no que diz respeito criana e ao adolescente. O mesmo rgo j decidira, em maro, em carter liminar, a inconstitucionalidade da lei do toque de proteger, da cidade de Guaramirim, no processo 2010.060882-1, cujo relator foi o desembargador Eldio Torret Rocha, que apontou que instituir toque de proteger (ou de recolher) tolhe o direito de ir, vir e ficar das crianas e dos adolescentes,

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implicando em negativa das suas qualidades de sujeitos de direito e, conseguintemente, em violao ao princpio da dignidade da pessoa humana. Ele afirma: A clausura tem o efeito de lhe prejudicar o sadio desenvolvimento, eis que o priva da convivncia com seus pares, cujas experincias, boas ou ms, revelam-se imprescindveis para a sua plena formao humana como indivduo adulto. O sacrifcio da liberdade fsica no condiz, ademais, com um Estado Constitucional e Democrtico de Direito, o qual assenta-se sobre o princpio da dignidade da pessoa humana e a supremacia dos direitos fundamentais. Muito ao contrrio. Evidencia-se, nessa prtica, instituto tpico dos estados autoritrios e policialescos, destinado segregao dos estratos sociais pauperizados e, por isto mesmo, marginalizados, consubstanciando-se, pois, verdadeira limpeza social. A salvaguarda de nossos jovens no perpassa o manietamento de seus direitos fundamentais, mas a atuao pontual e efetiva da famlia, da sociedade e do Estado aqui compreendido em seus entes tripartites: Unio, Estados-membros e Municpios em exigir e cumprir as suas atribuies, competncias e responsabilidades sociais, econmicas e jurdicas em tema de infncia e juventude. No duvido que a medida tenha respaldo de parcela da sociedade, de pais que priorizam o mais cmodo, que abdicam das suas relaes e responsabilidades, preferem no ver o irracional que nela est contida, na medida em que estas normas so originrias do perverso sentimento do medo, que segundo a cano de Lenine e Julieta Venegas: O medo uma linha que separa o mundo / O medo uma casa aonde ningum vai / O medo como um lao que se aperta em ns / O medo uma fora que no me deixa andar. preocupante saber que o toque de recolher foi idealizado em algumas cidades, por portaria do Poder Judicirio. Mas alguns tribunais j decidiram pelo afastamento destas portarias e o Conselho Nacional de Justia, em deciso de maro de 2010, no processo 0002351-58.2009.2.00.0000 (200910000023514), promovido pelo Ministrio Pblico de Minas Gerais, relator Ministro Jorge Hlio Chaves de Oliveira, apontou que a portaria atenta contra qualquer sorte de razoabilidade, reduz o princpio da legalidade e extrapola os limites delineados pelo ECA e os excessos praticados pelo magistrado, usurpando, inclusive, competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil, penal, comercial processual (artigo 22 da CF/88), as determinaes de carter geral estabelecidas pela Portaria ainda ofendem os artigos 5, II; 227, 3 e 4 e 229, todos da Carta Constitucional, alm do artigo 149 do Estatuto da Criana e do Adolescente. No podemos deixar de enxergar os malefcios que causam para a construo de uma Repblica, que tem por fundamento a dignidade da pessoa humana (art. 1 da CF), constituindo um de seus objetivos a promoo do bem estar de todos sem preconceito de idade e outras formas de discriminao (art. 3, inciso IV da CF). Se mantidas as normas e portarias, estaremos a cercear o desenvolvimento natural de praticamente toda a infncia e adolescncia, dos jovens brasileiros, vitimizando-os, pois o Estado colocar na conta da juventude, punindo-os, pela sua incapacidade de realizar polticas pblicas de segurana, eficazes. Tal medida est na lgica do estado policial. Suas razes se fundam na relao de controle, que no est e nem pode estar ao alcance das relaes humanas. A base para

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relaes sadias deve ser a relao de confiana para que seja possvel ter crianas e jovens efetivamente protegidas. No podemos seguir o caminho de criminalizao da juventude. Sabemos quem sero os mais atingidos. Temos uma normativa de proteo de direitos humanos, seja no mbito internacional e nacional (especialmente a Constituio Federal e o Estatuto da Criana e Adolescente). J no passou da hora do Estado cumprir as suas obrigaes com suas crianas e adolescentes? Para que os jovens assumam a vida deste pas preciso que sejam sujeitos de direitos. O projeto de lei tem por escopo real cercear o direito de reunio, manifestao, expresso, includo o direito de protesto. Podemos ver nele, claramente, o ovo da serpente. O Estado Democrtico de Direito pressupe o debate aberto e pblico. No possvel criar uma sociedade livre, justa e solidria sem o patamar da liberdade de expresso e de reunio, sustentculos da democracia. O direito de reunio, de protestar, de primeira grandeza, na medida em pode fazer valer os demais direitos fundamentais, especialmente destinados aos mais vulnerveis e diversidade. Como defende o constitucionalista argentino, Roberto Gargarella, o direito de protesto o primeiro direito, porque a base para a preservao dos demais. No ncleo essencial dos direitos, em uma democracia, est o direito de protestar, de criticar o poder pblico e privado. No h democracia sem possibilidade de dissentir e de expressar o dissenso. Entretanto, o que se tem observado, que o direito de reunio e liberdade de expresso passa a ter como paradigma o direito criminal. No o cdigo penal que deve estar mo, quando se decide sobre estes direitos, pois este tem como pice a represso, a criminalizao. O paradigma deve ser o constitucional, sempre, pois o norte o nvel de proteo que os direitos fundamentais exigem e que devem ser priorizados. O exerccio da liberdade de expresso e reunio imprescindvel para tornar visvel a cidadania. Ir s ruas e praas, que ressoam um modo de refletir, de ver, de mostrar e compartilhar ideias com os demais cidados e com o prprio Estado gesto que se repete desde a origem da democracia, que no se limita ao sufrgio eleitoral, cujo resultado indica que est circunscrito s maiorias, pois h um dficit visvel de representao de interesses dos direitos econmicos e sociais agasalhados pela Constituio. A democracia exige o comprometimento dos cidados e exercer os direitos mencionados uma forma de participar dos desgnios do Estado e de suas polticas pblicas. Desdenhar a liberdade de expresso e reunio asfixiar e por fim matar a democracia. O projeto de lei do toque de recolher o primeiro passo para calar e laar a juventude, mas ela no gado e reagir.

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A presena do Estado na oferta da educao bsica quase absoluta, chegando a mais de 90%. J no ensino superior, a situao se inverte e, em 2009, 74% das matrculas desse nvel de ensino estava sob a responsabilidade da iniciativa privada.

O mercado da educao, a iniciativa privada e a responsabilidade pblica


Maringela Graciano* Srgio Haddad*

No Brasil, a afirmao da educao pblica, como direito pblico, um processo ainda em curso. Historicamente, dada a imbricada relao entre o Estado e a Igreja Catlica, a educao foi primeiro ofertada por religiosos. Paulatinamente, em virtude das mobilizaes sociais e transformaes na conjuntura poltica, destacadamente no processo de construo de um Estado laico tambm ainda em curso , a responsabilidade por esse direito foi sendo assumida pelo Estado, assim como foi sendo ampliado o escopo dos grupos sociais considerados sujeitos desse direito. O processo Constituinte para a elaborao da Carta Magna de 1988 determinou a educao como direito universal, e foi marcado pela disputada de sentido em torno do conceito de pblico. Trs foram as conceituaes utilizadas: o pblico mantido pelo Estado; o pblico no-Estatal; e o pblico como servio pblico (Pinheiro, 1996, p. 260-66). Em torno de cada um desses conceitos reuniram-se diferentes organizaes da sociedade civil, orientadas por interesses diversos, relativos sua misso institucional, orientao religiosa ou posio econmica. Mais que uma questo conceitual, estava em disputa o destino dos recursos do Estado para o financiamento da educao. A escola pblica mantida pelo Estado foi defendida pelo Frum da Educao. As escolas confessionais e comunitrias defendiam o conceito de pblico no-Estatal, sob o argumento de que, diferentemente das escolas privadas, no possuam fins lucrativos. Por
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Maringela Graciano e Srgio Haddad so pesquisadores da ONG Ao Educativa.

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ltimo, o conceito de pblico como servio pblico foi defendido pela Federao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino (Fenem). Este conceito nega a distino entre escola privada e pblica, por admitir que toda educao, ministrada ou no pelo Estado, um servio pblico. A redao final da Constituio Federal, no Artigo 205, estabelece a educao como direito de todos e dever do Estado e da famlia, que deve ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade.No Artigo 209, assegura a liberdade da iniciativa privada para atuar no campo, desde que cumpridas as normas gerais da educao nacional e mediante a autorizao e avaliao da qualidade pelo Poder Pblico.O Artigo 213 estabelece que os recursos pblicos devem ser destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, desde que comprovada a finalidade no lucrativa. E, no seu Pargrafo 1, autoriza o repasse de recursos pblicos iniciativa privada sob a forma de bolsas de estudos. De fato, a presena do Estado na oferta da educao bsica quase absoluta, chegando a mais de 90%. J no ensino superior, a situao se inverte e, em 2009, 74% das matrculas desse nvel de ensino estava sob a responsabilidade da iniciativa privada.A equao simples - a ausncia do Estado na oferta de um ensino que seja de qualidade e para todos, cria mercado para a iniciativa privada. Nas ltimas dcadas, a preocupao do poder pblico foi na busca pela universalizao da educao bsica, o ensino superior foi deixado para explorao da iniciativa privada.A partir da dcada de 2000, verificou-se vertiginosa ampliao do nmero de instituies privadas, que passou de 905, em 1999, para 2.037 em 2009. No mesmo perodo, o nmero de instituies pblicas de ensino superior passou de 192 para 245. Ainda assim, entre 1996 e 2001, houve reduo do nmero de instituies pblicas, de 211 para 183, de tal maneira que o pas tinha, em 2002, 195instituies de ensino superior pblicas, nmero menor que as 200 registradas em 1980.No final da dcada de 2000, os nmeros gerais indicavam ligeira tendncia de ampliao do nmero de instituies pblicas e estabilizao, com tendncia decrescente, das instituies privadas. O Estado de So Paulo concentra um tero das matrculas das instituies de ensino superior privadas. Assim como em mbito nacional, o nmero dessas instituies foi ampliado ao longo de quase toda a dcada de 2000. No entanto, entre 2008 e 2009, verificou-se reduo de 578 para 555, o que o Sindicato das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino Superior no Estado de So Paulo (Semesp) justifica como sendo resultado de fuses e transformao de faculdades isoladas em integradas. De acordo com seus dados, no ano de 2009, as instituies de ensino superior (IES) privadas representavam 89% do total para o estado, somando faturamento de R$ 30 bilhes, o que representa 1% de todo o Produto Interno Bruto (SEMESP, 2011, p. 7). A exemplo de outras empresas, as IES privadas so regidas pela lgica de seu prprio mercado e, frequentemente, os meios de comunicao anunciam fuses, compra e venda das empresas. interessante notar que tais notcias se detm sobre valores financeiros,

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o mercaDo Da eDucao, a iniciativa PrivaDa e a resPonsaBiliDaDe PBlica

mas no informam sobre o significado das transaes sobre as modalidades e qualidade dos cursos ofertados. Tambm, pouca visibilidade tem sido dada ao ensino a distncia, modalidade que cresceu 685% entre 2003 e 2009 no setor privado. Em 2009, das cerca de 835 mil matrculas nesta modalidade no Brasil, 79,8% eram em instituies privadas.A oferta de cursos pela iniciativa privada concentra-se nos cursos de Direito e Administrao, queabarcam quase 30% do total de matrculas. Esta predominncia, no entanto, alterada quando se analisa as modalidades presenciais e a distncia. Considerado o Estado de So Paulo por regio administrativa, por exemplo, verificase que o curso de Administrao o mais procurado no ensino presencial em 14 das 15 regies. A exceo a regio de Registro, avaliada como a mais pobre do estado, onde a Pedagogia o curso mais frequentado.J na modalidade a distncia, Pedagogia o mais procurado em todas as regies. De um lado, pode-se notar que as instituies privadas concentram sua atuao sobre cursos que exigem reduzido investimento em infra-estrutura, como equipamentos e laboratrios.De outro, considerada a prevalncia do ensino superior privado sobre o pblico e a concentrao da oferta nos cursos de Pedagogia, sobretudo no ensino a distncia, pode-se afirmar que a iniciativa privada responsvel pela formao dos profissionais da educao que atuam na educao bsica, esta sim ofertada pelo Poder Pblico.

Outros servios
A presena da iniciativa privada na educao bsica pblica no se d apenas pela formao inicial dos profissionais. A venda de material didtico, cursos de formao continuada e outros servios solicitados pelas redes pblicas de ensino tm animado um mercado sobre o qual pouco se sabe, mas observa-se a crescente abrangncia.Desse mercado fazem parte os chamados sistemas de ensino, que nasceram como escolas privadas da educao bsica e/ou cursinhos pr-vestibulares, que se notabilizaram pelo uso de apostilas e agora se consolidam como empresas que vendem s redes pblicas no apenas suas apostilas, mas tambm a capacitao dos profissionais da educao para utiliz-las. Essas empresas dividem o mercado com fundaes empresariais que prestam os mesmos servios, alm de darem tambm assessoria na gesto de escolas e redes de ensino, obviamente, mediante a transferncia para os cofres privados de recursos pblicos destinados educao.Ainda que no se conhea os detalhes deste lucrativo mercado, em 2010 o Observatrio da Educao da ONG Ao Educativa produziu levantamento de informaes sobre a utilizao de sistema apostilados pelas redes pblicas municipais do Estado de So Paulo. A srie de reportagens foi estimulada pela divulgao, pelo Ministrio da Educao, dos municpios brasileiros que optaram por no receber, gratuitamente, os livros do Programa Nacional do Livro Didtico, ofertado pelo governo federal a todos os estudantes de todas as escolas do pas.

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Entre os 27 estados da Federao, apenas em nove (Amazonas, Acre, Par, Amap, Cear, Pernambuco, Sergipe, Esprito Santo e Rio de Janeiro) todos os municpios aderiram ao Programa. Nos demais, a adeso foi parcial.So Paulo foi o estado com o menor ndice de participao, sendo que do total de 220 municpios que optaram por no aderir ao PNLD no plano nacional, 145, o que equivale a 65,9% do total, so paulistas. A segunda menor adeso foi em Minas Gerais, com 19 municpios fora do Programa, o que equivale a 8,3% do total. Obviamente, 220 municpios em universo de mais de cinco mil, demonstra que a imensa maioria das redes pblicas de ensino se utiliza do programa pblico para garantir livro didtico a seus estudantes. No entanto, a imprensa j noticiou e pais j denunciaram que muitas vezes os livros didticos no so distribudos s escolas, permanecendo nas sedes das secretarias de educao. Em outras situaes, os livros at chegam s unidades escolares, mas h recomendao para a sua no utilizao. No h dados que permitam conhecer o nmero de municpios que vivenciam tais situaes, tampouco qual o recurso didtico utilizado como alternativa. Durante debate da srie Desafios da Conjuntura realizado pelo Observatrio da Educao em maro de 2010, sobre o impacto da lei de direitos autorais na Educao (www.observatoriodaeducacao.org.br/publicacoes), muitos foram os relatos da coexistncia da adeso ao PNLD, com a contratao dos sistemas apostilados. Foi o caso, por exemplo, da rede pblica estadual de ensino paulista que, em 2009, mesmo tendo recebido os livros do PNLD, contratou a confeco de apostilas que deveriam ser utilizadas como recurso didtico. A medida causou polmica no s pela sobreposio de gastos de recursos pblicos, mas pelos erros grosseiros contidos nas apostilas. At 2009, os livros do PNLD eram enviados a todas as escolas do pas, mediante a escolha dos ttulos pelos professores de cada escola. A partir de 2010, depois de denncias e polmicas em torno da no utilizao dos livros, o MEC passou a exigir a manifestao e responsabilizao das redes pblicas para o recebimento do material. A tendncia de sobreposio ou substituio do PNLD pelos sistemas apostilados foi confirmada pelas informaes levantadas pelo Observatrio da Educao em municpios paulistas que manifestaram a no adeso ao programa em 2010.Dos 145 municpios que no aderiram ao PNLD, 86% tm menos de 30 mil habitantes. Entre eles, 30 tm menos de 25 mil habitantes e foram consultados pelo Observatrio da Educao sobre os recursos didticos utilizados. As 18 prefeituras que responderam usam material apostilado em suas redes. O mais citado o NAME (Ncleo de Apoio Municipalizao de Ensino), do COC, que possui convnio com cinco dessas cidades. Em mdia, essas prefeituras adotaram os sistemas h dois anos. O mais antigo o da cidade de Mirandpolis, que contrata o sistema NAME desde 2002.O NAME atua em 114 cidades do Pas, sendo 84 em So Paulo(...) De acordo as empresas que atuam no setor estimam que cerca de 1 milho de alunos de escolas municipais tm aulas com apostilas(Observatrio da Educao, 2010).

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O argumento de prefeitos e gestores de educao a busca da melhoria da qualidade de ensino. Muitos se justificam pelos ndices de rendimento dos estudantes em exames e outros testes. Pesquisadores do campo, no entanto, afirmam que os sistemas apostilados no melhoram a qualidade do ensino. Apenas treinam os estudantes a responderem um determinado tipo de contedo, o que no significa acesso mais satisfatrio aos conhecimentos transmitidos e produzidos na escola. Assim como acontece com as instituies privadas de ensino superior, a qualidade da educao no a fora que move a atuao no campo privado. Como qualquer empresa, o lucro o objetivo central.Da parte da iniciativa privada h coerncia nesta lgica responde-se s necessidades do mercado com a oferta de produtos e servios que geram lucro. O papel do Poder Pblico que deve ser interpelado. Primeiro por criar e at estimular o mercado educacional por meio de sua ausncia. Depois, por no estabelecer polticas de Estado que defendam o interesse pblico, ao contrrio, beneficiam grupos privados, com fortes indcios de corrupo envolvendo governantes. Vrias prefeituras vm sendo investigadas pelo Ministrio Pblico Estadual (MPE) e o Ministrio Pblico Federal (MPF) em So Paulo sob suspeita de irregularidade na compra de apostilas.Apenas para citar um caso amplamente divulgado, a prefeitura de Taubat est sendo interpelada pelo MPF por indcios de superfaturamento e sobreposio de recursos na compra de apostilas confeccionadas pela Editora Expoente. O negcio custou R$ 33 milhes aos cofres municipais e o material foi repudiado por conter erros grosseiros por exemplo, definir o personagem Saci-Perer como um pequeno ndio defeituoso. O valor mdio de cada apostila foi de R$ 55,00, quando um livro didtico do PNLD custa, em mdia, R$ 5,00.

A lgica do mercado
Entre as muitas formas de influncia do mercado nos sistemas pblicos de ensino, aquela que mais tem se mostrado agressiva nos dias atuais a que procura trazer para o campo das polticas pblicas a lgica do mercado. No so poucos os institutos e fundaes empresariais que vem trabalhando o tema da educao, no so poucos os empresrios que tm se manifestado sobre o assunto, nem os economistas de planto. O mundo da educao foi invadido por interesses do mercado na medida em que o tema da formao de mo de obra ganhou relevncia para um mercado em crescente expanso. Perdeu-se com isto o sentido da educao como um processo de formao para a cidadania para substitu-lo pela lgica do mercado, reduzindo o seu escopo para o de formao para a produo e para o consumo. Formar mo de obra qualificada e consumidores para um modelo de desenvolvimento onde o valor principal o de trabalhar para ganhar mais e poder consumir mais. Alm de atuar sobre os fins da educao, o mercado impe para os sistemas pblicos de ensino nfase na gesto e na produtividade, que consideram elementos centrais para a obteno do sucesso, relegando professores e alunos a fatores secundrios. Com isso, os

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elementos humanizadores do processo de ensino aprendizagem perdem importncia para os processos mecanizadores do ato de ensinar e aprender. Ganha importncia o conhecimento descontextualizado, as apostilas, a educao distncia, as avaliaes nacionais, a premiao por produtividade, a competio como mtodo de sucesso. Perdem de importncia o dilogo entre professores e alunos, a dignidade do trabalho docente, a construo do conhecimento nos processos escolares, a relao com o cotidiano do mundo escolar e extra escolar, o foco sobre a diversidade dos alunos, a educao inclusiva e colaborativa.

Bibliografia
SINDICATO das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino Superior no Estado de So Paulo. Mapa do Ensino Superior de So Paulo. Convergncia Comunicao Estratgica. 2011. 49 p. PINHEIRO, Maria Francisca. O pblico e o privado na educao: um conflito fora de moda? In.: Fvero, Osmar (org.) A educao nas constituintes brasileiras 1823/1988. Editora Autores Associados. Campinas, SP. 1996. p 255-292 OBSERVATRIO da Educao. Especial PNLD. Ao Educativa. 2010. Disponvel em: http://www.observatoriodaeducacao.org.br/index.php?option=com_ content&view=article&id=977:64-dos-municipios-que-nao-aderiram-ao-pnld-saopaulistas&catid=48:sugestoes-de-pautas&Itemid=98. Consultado em 1/set/2011

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Estima-se que no Brasil so realizados dois abortos por minuto, geralmente em condies precrias e inseguras, devido sua clandestinidade. o aborto a quarta causa de morte materna no Brasil, atingindo principalmente as mulheres de baixa renda. De acordo com a organizao no governamental Ipas Brasil, que trabalha pela garantia da sade das mulheres, estima-se que o nmero de abortos inseguros varia de 750 mil a 1 milho e 400 mil, considerando-se apenas os dados de internao do Sistema nico de Sade (SUS).

Direitos Humanos das mulheres: dificuldades em seu reconhecimento, persistncia das violaes e retrocessos no campo dos direitos sexuais e reprodutivos
Thas de Souza Lapa* Tamara Amoroso Gonalves**

I. Introduo
Inicialmente, importante sinalizar que tem havido, no Brasil, avanos no reconhecimento e na garantia dos direitos humanos das mulheres. Dentre eles, pode-se destacar a aprovao da Lei 11.340/2006, conhecida como Maria da Penha, que prev tratamento para a questo da violncia contra a mulher em consonncia com tratados internacionais de direitos humanos como a Conveno de Belm do Par e a CEDAW. Embora seja um marco significativo para as mulheres, verificam-se ainda uma srie de barreiras para a sua plena implementao, desde a falta de infra-estrutura (delegacias e juizados especializados, profissionais capacitados etc.) at divergncias quanto implementao e aplicao desta lei. Por outro lado, no campo dos direitos sexuais e reprodutivos, verifica-se um cenrio preocupante: embora reivindicados h mais de 20 anos no pas, no houve avanos legais
*

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Thas de Souza Lapa Sociloga, mestranda em Sociologia pela USP, integrante do Comit Latino Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Direitos da Mulher CLADEM Brasil. Tamara Amoroso Gonalves advogada, Mestre em Direitos Humanos pela USP, integrante do Comit Latino Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Direitos da Mulher CLADEM Brasil e do NEMGE/USP Ncleo de Estudos da Mulher e das Relaes Sociais de Gnero da USP.

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substanciais neste campo, e estes direitos ainda no encontram positivao explcita em tratados internacionais de direitos humanos. A possibilidade da exigncia de sua observncia por parte dos Estados decorre, em geral, a partir de uma interpretao extensiva de direitos j cristalizados nos diversos Pactos Internacionais e acmulos polticos que garantiram o seu reconhecimento em Conferncias como as de Cairo e Beijing (1994). Neste sentido, a sua observncia encontra como obstculos, alm daqueles tradicionalmente relacionados implementao, dificuldades no seu reconhecimento enquanto direitos. Isso em vista, espera-se que este breve artigo possa apontar alguns aspectos centrais relacionados sua garantia e implementao, s dificuldades para o seu pleno reconhecimento e, consequentemente, a continuidade de suas violaes.

II. Algumas premissas sobre os direitos sexuais e reprodutivos.


Dentre o conjunto de obstculos e barreiras garantia dos direitos sexuais e reprodutivos, destacam-se dois aspectos. Um deles, fator fundamental, inclusive, para a compreenso do que so propriamente os direitos reprodutivos, a questo da separao entre o exerccio da sexualidade e a reproduo. O direito ao planejamento familiar e ao acesso a contraceptivos so previstos constitucionalmente, e deveriam possibilitar s mulheres a escolha sobre quando ter ou no ter filhos. Contudo, h setores contrrios aos direitos reprodutivos que divergem desta separao, isto , sustentam que a sexualidade no deve ser desvinculada da reproduo, e buscam aplicar esta concepo particular s polticas pblicas. Este o argumento de fundo para negar s mulheres o acesso adequada preveno gravidez indesejada, ou sua interrupo, quando a gestao tambm indesejada. Esta negao se funda, portanto, na premissa de que h uma obrigao, para a mulher, de arcar com as consequncias das relaes sexuais ou, em outras palavras, nega-se mulher o direito de exercer sua sexualidade por prazer e com sade, sem necessariamente desejar ter filhos destas relaes. Nessa linha de raciocnio, a maternidade vista no como um direito (ou seja, quando a maternidade desejada), mas como uma obrigao. Para setores mais conservadores, o direito a manter relaes sexuais apenas por prazer, sem desejar ter filhos no aceito para mulheres, mas apenas para os homens, que so, em geral, menos responsabilizados por uma eventual gestao indesejada. Outro aspecto dos direitos reprodutivos sua insero em um contexto de violncia simblica. Compreendemos haver uma significao ampliada da noo de violncia contra as mulheres, que abarca no somente a agresso fsica, mas que tambm estaria presente nas situaes em que, por exemplo, impede-se o acesso dessas mulheres a medicamentos contraceptivos1, nas situaes em que se fora uma mulher a continuar uma gravidez indesejada e, tambm, nos casos em que, para impedir uma gestao em curso que indesejada, as mulheres so impelidas a recorrer a mtodos perigosos sua sade e que colocam em risco suas vidas e sade reprodutiva. Em outras palavras, o impedimento
1

Atravs, por exemplo, da restrio da venda de contraceptivos de emergncia, a qual j foi, em muitos municpios, declarada inconstitucional. Sobre o assunto, ver LAPA; GONALVES: 2009.

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de que planejem suas escolhas reprodutivas com a imposio da maternidade compulsria pode ser considerada uma violncia simblica contra as mulheres.

III. Direitos reprodutivos: conjuntura e manifestao no Judicirio


A pesquisa Aborto e Religio nos Tribunais Brasileiros (GONALVES; LAPA: 2008) constatou que a questo do aborto tem alcanado os tribunais brasileiros por meio de uma pluralidade de demandas, para as quais o Poder Judicirio chamado a se posicionar. De acordo com esse estudo, 31% dos casos que tratam de crimes de aborto julgados pelos tribunais brasileiros (estaduais e superiores) no perodo de 2001 a 2006 denunciavam uma situao de violncia contra a mulher gestante, normalmente praticada por parceiro atual ou ex.; conjugando-se as temticas de violncia contra a mulher e direitos sexuais e reprodutivos. Chama a ateno o fato de que 63% destes casos revelavam um homicdio da gestante. O segundo percentual destacado pela pesquisa o de abortos clandestinos, somando 17% do total se juntados os casos classificados como clandestino e clandestino medicamento (abortamentos clandestinos que utilizaram medicamentos como mtodo abortivo). Casos de m-formao fetal somaram 7% do total se considerados conjuntamente os percentuais de anencefalia (4%) e os de m-formao (3%). Por fim, nota-se que, igualmente, totalizaram 7% os casos classificados como servio mdico e como indenizao. Embora realizado em 2008, este panorama aponta tendncias, relacionadas a violaes de direitos das mulheres que podem nitidamente continuar sendo verificadas no presente. Procuraremos desdobrar, a seguir, alguns destes exemplos.

Violncia contra gestantes


Na pesquisa de 2008 e ainda no presente, possvel notar o forte vnculo entre a violao de direitos reprodutivos das mulheres e a violncia contra as gestantes, mostrando uma faceta pouco explorada sobre a atuao dos homens em gestaes indesejadas por eles. Foi demonstrada como recorrente a prtica de dar fim gestao da mulher, revelia da vontade da mulher e utilizando-se de violncia fsica. Verificou-se situaes como a ingesto forada de medicamentos abortivos, agresso, tortura e crcere privado ou mesmo o assassinato de mulheres que deles engravidaram, para colocar fim vida de ambos, da mulher e do feto2. Muitos destes casos eram motivados por gravidez que traziam tona relaes de adultrio, inconformidade com fim de relacionamento, situaes em que o homem j se encontrava em novo relacionamento e cometia o homicdio para viver a relao sem ter de haver-se com a ex-companheira gestante de um filho seu, entre outras.
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Casos deste tipo foram verificados na pesquisa Aborto e Religio nos Tribunais Brasileiros (GONCAVES; LAPA: 2008).

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Abortos clandestinos
Estima-se que no Brasil so realizados dois abortos por minuto, geralmente em condies precrias e inseguras, devido sua clandestinidade. o aborto a quarta causa de morte materna no Brasil, atingindo principalmente as mulheres de baixa renda3. De acordo com a organizao no governamental Ipas Brasil, que trabalha pela garantia da sade das mulheres, estima-se que o nmero de abortos inseguros varia de 750 mil a 1 milho e 400 mil, considerando-se apenas os dados de internao do Sistema nico de Sade (SUS). (Ipas, 2008). Tais abortos so realizados pelas prprias mulheres, com acesso clandestino a medicamentos abortivos ou em clnicas tambm clandestinas. Em ambos os casos, o procedimento inseguro e coloca em risco sade ou a vida das mulheres. E ambos os casos continuam sendo tratados pelo Estado como questo de polcia, com fechamentos de clnicas, criminalizao de mulheres e combate ao comrcio clandestino de medicamentos. No observa-se a questo central: a ilegalidade do aborto o que cria este ambiente de clandestinidade; a negligncia do Estado com a sade das mulheres e com a mortalidade materna causada por abortos, bem como a ausncia de programas de planejamento familiar, o que sustenta este complexo cenrio. Um exemplo neste ano foi o aborto clandestino de jovem de 19 anos de Campo Grande-MS, mais uma a morrer aps o procedimento inseguro. A jovem, que havia sido dada como desaparecida, teve seu cadver ocultado.4

Abandono de fetos
Tambm integram essa problemtica os recentes casos de abandono de crianas recm-nascidas que foram amplamente noticiados em 2011. Esta situao justamente produto da imposio social da maternidade obrigatria, que entra em conflito com a maternidade indesejada pela prpria mulher, questo que tambm est associada situao de pobreza extrema vivenciada por muitas mulheres, que enfrentam desta forma a falta de apoio de suas famlias e a ausncia de polticas pblicas para criar seus filhos. Trata-se de mais uma situao em que o Estado no atua positivamente no amparo mulher para planejar sua vida reprodutiva, apenas a criminaliza quanto chega a uma situao limite entre ficar ou abandonar um filho.

Caminhos para a legalidade: avanos e desafios da ADPF54


Em ateno ao debate relacionado interrupo da gestao em caso de fetos anencfalos, importante destacar que o tema tem ganhado espao junto ao poder judicirio, ante as dificuldades de se avanar no campo legislativo. Os fetos anencfalos caracterizam-se pela ausncia do encfalo formado, o que significa tambm que no tm nenhuma possibilidade de vida extra-uterina falecem brevemente aps o parto. Para muitas mulheres,
3 4

A respeito ver Folha de S.Paulo, 10 de dezembro de 2004. Conforme notcia publicada no jornal Campo Grande News de 30 de agosto de 2011: http://www.campograndenews. com.br/cidades/capital/policia-encerra-caso-marielly-e-indicia-cunhado-e-enfermeiro-por-aborto.

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gestar um feto que se sabe que morrer um processo de muito sofrimento. Para alm dos riscos sade e vida da gestante, portanto, h graves consequncias psicolgicas. por isso que muitas mulheres buscam obter a interrupo da gestao nestes casos, atravs da solicitao de autorizao judicial junto aos tribunais estaduais. A legislao brasileira no autoriza explicitamente este procedimento, o que dificulta a situao de mulheres gestantes de fetos anencfalos que desejam interromper a gestao, em especial as mulheres com baixo poder aquisitivo, que precisam recorrer ao sistema pblico de sade para a realizao deste procedimento. Elas tm dependido do ritmo destas decises judiciais, muitas vezes moroso (a ponto de ultrapassar o prprio perodo de gestao, ocasionando perda de objeto da demanda), e da interpretao dos magistrados acerca do tema. O Judicirio vem construindo um caminho para a legalidade destes casos, j que muitos magistrados tem se manifestado a favor destes pedidos de interrupo de gestao5. Por outro lado, em casos nos quais a autorizao negada h presena de argumentos que no fazem parte do Direito Constitucional Brasileiro, mas sim de valores morais particulares, parte deles religiosos. O julgamento da ADPF546 , proposta em 2004 pela Confederao Nacional dos Trabalhadores de Sade junto ao STF, que poderia pacificar esta questo, vem sendo postergada ano a ano. No incio deste ano, houve sinalizao de que a votao poderia ocorrer em 2011, mas ao que tudo indica, ser mais uma vez deixada para depois, ou seja, mais uma vez os direitos das mulheres seguem sendo negligenciados, tambm pelo Poder Judicirio.

Respostas oferecidas pelas polticas pblicas


Cumpre destacar que o governo federal ofereceu em 2011, como poltica pblica para as mulheres, um plano chamado Rede Cegonha7. Este programa se apresenta com a preocupao de oferecer atendimento adequado s mulheres e seus filhos, atendendo a uma necessidade concreta e importante, que faz parte dos direitos reprodutivos de uma parte das mulheres brasileiras das que desejam engravidar j que muitas so mal atendidas pelos servios pblicos e perdem seus filhos ou mesmo suas vidas espera de leitos em hospitais superlotados. Porm, o plano possui a forte lacuna de no incorporar no contedo deste programa polticas fundamentais em ateno sade das no gestantes, j que atende mulheres a partir do momento em que constatada a gestao. A poltica retrocede em relao a uma viso de sade integral da mulher, ignorando que ela pode, ou no,
5

Entre 2001 e 2006, 58% das decises foram favorveis (GONALVES; LAPA, 2008), e a tendncia continua ocorrendo de acordo com http://www.conjur.com.br/2011-set-29/juizes-autorizam-aborto-feto-anencefalo-antes-stf-decidirquestao Argio por descumprimento de preceito fundamental n54, que prev a possibilidade de interrupo de gestao de fetos anencfalos sem necessidade de autorizao judicial, se desejado pela mulher e com avaliao mdica. Rede Cegonha: programa voltado para o atendimento integral das mes e das crianas. Disponvel em: http://blog.planalto.gov.br/rede-cegonha-programa-voltado-para-o-atendimento-integral-das-maes-e-das-criancas. Acesso em set. 2011.

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ser me8. E que deve ter amparo da sade pblica para optar pela maternidade ou pela no maternidade, inclusive por compromissos assumidos internacionalmente pelo Brasil. Por outro lado, o aborto continua sendo considerado crime no pas. Cumpre destacar que a pauta da descriminalizao e legalizao do aborto reivindicao antiga, democrtica, que partiu dos movimentos sociais que ajudaram a construir a Constituinte de 88. Porm, hoje, ainda constata-se um Estado que criminaliza as mulheres que abortam ao mesmo tempo em que no garante o seu pleno acesso educao sexual nem s polticas de planejamento familiar. Que deficiente na distribuio regular de mtodos anticonceptivos cientificamente aceitos e no fornecimento de informaes sobre a sua utilizao nos postos de sade da rede pblica, afetando principalmente as mulheres das periferias urbanas e da zona rural e violando direitos previstos constitucionalmente e em tratados internacionais de direitos humanos.

IV. Violaes e retrocessos de direitos das mulheres: desafios a enfrentar


Podemos afirmar que alm desta persistncia da violao dos direitos das mulheres nos aspectos do direito sade; acesso justia, respeito integridade fsica e corporal, direito ao planejamento familiar; e autonomia sexual e reprodutiva, tem sido fortes as tentativas de grupos conservadores de obstaculizar seus avanos e impor retrocessos9. Um ponto central destas violaes o backlash, isto , retrocesso no debate de direitos sexuais e reprodutivos. Hoje parece ser mais aceitvel falar de direitos civis de homossexuais do que da temtica aborto, por exemplo, embora ambos sejam atacados por setores conservadores. Por isso, apontamos como principal desafio neste campo o debate amplo, democrtico e esclarecido na sociedade sobre estes temas. A efetiva garantia do acesso ao aborto legal, aos mtodos contraceptivos, acesso informao, educao sexual e segurana e acolhimento nas instituies responsveis por receber denncias de violncia e abuso sexual (responsabilizando os causadores da violncia ao invs de culpabilizar as prprias vtimas) so alguns exemplos. necessrio denunciar as violaes e fortalecer os direitos j conquistados, para que se possa avanar em sua ampliao. A exemplo da implementao da Lei Maria da Penha que ainda encontra resistncias de setores conservadores, mas segue caminhando em defesa da dignidade das mulheres e de seu direito a uma vida sem violncia preciso avanar no campo da garantia dos direitos reprodutivos das mulheres, levando em considerao o direito das mulheres sade reprodutiva e justia social, com base em um Estado laico, que no pode, portanto, ser instrumentalizado para servir aos interesses particulares de determinadas confisses
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A Poltica Nacional de Assistncia Integral Sade da Mulher (PNAISM, 2004), que a continuidade do Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher (PAISM, 1984) j havia superado a concepo de sade materno-infantil pela noo de sade da mulher, que corresponde a um viso integral. Vide tentativa de impor um Estatuto do Nascituro no pas.

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religiosas ou doutrinas morais10. Um Estado laico deve impedir a mortalidade materna evitvel, que tem como uma das principais causas os abortos clandestinos, oferecendo acesso integral sade s mulheres brasileiras, que so seres humanos sujeitos de direitos, e no so cegonhas.

Bibliografia
GONALVES, T; LAPA, T. Aborto e Religio nos Tribunais Brasileiros. Instituto para a Promoo da Equidade, Comisso de Cidadania e Reproduo. So Paulo: 2008. . Contracepo de emergncia: nova pauta do judicirio brasileiro. Revista de Sade Sexual e Reprodutiva. Ipas Brasil. Rio de Janeiro: 2009.

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Conforme o artigo 19, inciso I da Magna Carta, o Brasil um Estado Laico: a liberdade de conscincia e crena direito fundamental previsto no artigo 5, inciso VI, da Constituio Federal, mas vedado ao Estado privilegiar alguma delas em detrimento de outras ou da no religio.

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A prtica do aborto inseguro contribui para que muitas mulheres morram em decorrncia de procedimentos mal feitos, o que faz com que seja a terceira causa da mortalidade materna no Brasil e, em capitais como Salvador, como a primeira causa da mortalidade materna. Esta taxa dez vezes maior do que a considerada aceitvel pela Organizao Mundial de Sade (OMS).

Aborto e a criminalizao das mulheres


Sonia Coelho*

O movimento feminista trouxe para a esfera pblica o debate sobre a sexualidade, defendeu o direito das mulheres de expressar seu desejo sexual, o exerccio da sua sexualidade com autonomia e, para isso, a centralidade de separar sexualidade de reproduo. Para que de fato haja uma separao entre sexualidade e maternidade como um destino imposto, o direito de interromper uma gravidez indesejada fundamental e, portanto, a descriminalizao e legalizao do aborto. A defesa desse direito sempre foi tratada pelo movimento feminista como fundamental, assim como a garantia do acesso a mtodos anticoncepcionais, para o exerccio da sexualidade com autonomia. A criminalizao do aborto no impede que ele acontea. As mulheres sempre recorrem sua prtica diante de uma gravidez indesejada, mesmo que isso coloque em risco sua vida e sua sade. Isso ocorre justamente porque nessa situao est em jogo sua possibilidade de decidir sobre o exerccio da maternidade em um determinado momento. A partir desse controle sobre o corpo e a vida das mulheres, so os outros que definem se elas podem ou no decidir, ou seja, quando so tratadas como irresponsveis e incapazes de tomar decises sensatas. Isso ocorre ao mesmo tempo em que no h reconhecimento do direito das mulheres exercerem a maternidade, pois em geral a maioria no tem asseguradas as condies para ter filhos, como o direito sade ou creche. A criminalizao do aborto condena milhes de mulheres a viver com culpa, vergonha e medo. Culpa por ser consideradas pecadoras. Vergonha por recusar a maternidade e
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Sonia Coelho integrante da Sempreviva Organizao Feminista (SOF) e militante da Marcha Mundial das Mulheres

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no ter esse direito. Medo da polcia, da famlia, da igreja, dos mdicos. Hoje so milhes de mulheres consideradas criminosas e tantas outras cmplices. Essa realidade tem um corte de classe, gerao e tnico racial, pois so as mulheres pobres, em sua maioria negras e jovens, que abortam em situao insegura.

O aborto no Brasil
A cada ano, so realizados cerca de um milho de abortos no Brasil. O procedimento, que considerado crime, est previsto no cdigo penal e prev pena de um a trs anos de deteno, sendo permitido somente em caso de gravidez resultante de estupro ou de risco de vida para a me. As brasileiras se utilizam de vrios mtodos para iniciar o abortamento, tais como chs, introduo de sondas e, nas ltimas duas dcadas, dados apontam que a utilizao do medicamento misoprostol, vendido em mercados paralelos1, contribuiu para a diminuio da morbidade e mortalidade a partir da generalizao do seu uso. H tambm clnicas clandestinas, nas quais a segurana e qualidade do atendimento dependem do preo. Em So Paulo, o procedimento custa em torno de R$ 2.500,00, sendo, portanto, uma opo disponvel para poucas. A realizao do aborto em condies inseguras e suas sequelas so a terceira causa de mortalidade materna no Brasil. As mulheres que morrem, em sua grande maioria, so pobres, jovens, negras e moradoras do meio rural. As pesquisas revelam que quase 50% das mulheres que interromperam uma gravidez so casadas ou vivem com companheiros, e tm filhos. No Brasil, uma em cada sete mulheres entre 18 e 39 j abortou. A falta de acesso permanente e estvel anticoncepo um dos fatores principais. Porm determinante o padro de sexualidade e a recusa dos homens em usar a camisinha. O resultado mais perverso desta situao a criminalizao das mulheres pela prtica do aborto clandestino e suas consequncias tanto com relao sade, como com relao interferncia nas decises das mulheres sobre seus projetos de vida. A prtica clandestina do aborto coloca a vida e sade de muitas mulheres em risco. Fazer um aborto no um ato simples e corriqueiro, mas uma deciso difcil, especialmente para as mulheres pobres, para as quais tal deciso enfrenta uma srie de obstculos, desde ter que buscar uma clnica clandestina e ter dinheiro para pag-la, conseguir obter medicamento (Citotec) no chamado mercado clandestino, alm de serem discriminadas no servio de sade. A Universidade de Braslia (UnB) em conjunto com o Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero, fez uma pesquisa intitulada Quando o aborto se aproxima do trfico, que demonstra que, para realizar o aborto com Citotec, uma das formas mais comuns hoje em dia, a mulher ou seu companheiro precisa adquirir este medicamento junto a traficantes que cobram preos exorbitantes, alm do risco que esta relao significa. Mas o problema no termina a. Muitas mulheres com aborto incompleto tm medo de buscar atendimento em um hospital e ser maltratada ou denunciada. Este medo no
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Atualmente, a sua venda em farmcias est proibida, sendo permitida somente sua utilizao intra-hospitalar em casos de aborto legal.

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infundado. A pesquisa revelou a participao de mdicos como testemunhas em dez inquritos policiais investigados neste estudo em Braslia. Ou seja, os profissionais de sade quebram o sigilo mdico em nome de suas concepes morais ou religiosas, e as mulheres, que deveriam ser acolhidas e receber atendimento imediato para no correr risco de vida, so julgadas e tratadas como criminosas no momento de sua entrada no hospital. Em nenhuma parte do mundo a legislao proibitiva do aborto foi capaz de impedir que as mulheres interrompam uma gravidez indesejada. No Brasil, essa situao no diferente. O Ministrio da Sade fez um estudo sobre as pesquisas sobre o aborto nos ltimos 20 anos e comprovou a tese de que a ilegalidade do aborto traz consequncias para a sade das mulheres e tem impacto negativo na vida das mulheres pobres e negras. De acordo com essa pesquisa (2008), todos os anos, cerca de 240 mil brasileiras so internadas nos hospitais do SUS em decorrncia de abortos inseguros. Elas chegam com hemorragia e infeces, que por vezes as levam morte. So cerca de um milho de abortos por ano. A pesquisa da UNB apurou que 15% das mulheres no Brasil urbano afirmam ter realizado aborto. So mulheres, em geral, com parceiros fixos e que usam mtodos contraceptivos. A prtica do aborto inseguro contribui para que muitas mulheres morram em decorrncia de procedimentos mal feitos, o que faz com que seja a terceira causa da mortalidade materna no Brasil e, em capitais como Salvador, como a primeira causa da mortalidade materna. Esta taxa 10 vezes maior do que a considerada aceitvel pela Organizao Mundial de Sade (IMAIS, 2009). Estas estatsticas por si s seriam suficientes para que a sociedade brasileira, e especialmente as autoridades, se empenhassem para alterar esta situao. Porm, o que tem acontecido no Brasil, nos ltimos anos, o contrrio disso. H uma ofensiva de setores conservadores para aprofundar a punio de mulheres que fazem aborto. Identificamos nesses setores membros das igrejas catlicas e evanglicas, e parlamentares que nos ltimos anos tem atuado de forma articulada para ampliar a punio, seja no processo eleitoral, no Congresso Nacional, nas assembleias legislativas e nas cmaras municipais. As eleies de 2010 foram cruciais nesse sentido. Tais setores impuseram um debate equivocado e chantagista para as candidaturas, pressionando-as para que no se comprometessem com nenhuma alterao na legislao punitiva, nem com a discusso sobre as consequncias do aborto ilegal para as mulheres. O tom destes setores era de ataque a quem apia aborto em todas as situaes, seja nos casos previstos em lei, seja em caso de sade publica. Qualquer candidatura que ousasse publicizar um nvel de ponderao com relao situao do aborto clandestino era denunciada como conivente com assassinatos. Aliado a esta estratgia, se difundiu o discurso de que as mulheres que decidem pelo aborto so irresponsveis e assassinas. Portanto, muitas candidaturas ficaram refns deste discurso. Assim, ao contrrio do se poderia esperar de um momento eleitoral em que tnhamos duas candidatas mulheres disputando a eleio presidencial, os compromissos firmados

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foram no sentido de manter a situao do aborto circunscrita ao sistema penal, retrocedendo em relao a outros momentos em que os governantes e candidatos reconheciam a situao de clandestinidade do aborto como uma questo de sade pblica e que, portanto, o Estado deveria enfrentar o problema no mbito do sistema de sade. A perseguio das mulheres intensificada atravs de projetos de lei como o do Deputado Francisco Silva (PP), que transforma o aborto em crime hediondo, ou do Deputado Severino Cavalcante, que torna ilegal o aborto inclusive nos casos de risco de vida da me e nos casos de estupro. H, ainda, a proposta do Estatuto do Nascituro, um projeto em tramitao no Congresso que estabelece direitos aos no nascidos, ou seja, as clulas fecundadas tero mais direito que as mulheres. Isto resultado do conservadorismo e do fundamentalismo religioso presentes no Congresso Nacional que, na legislatura passada, tentou emplacar uma CPI do aborto como forma de avanar na criminalizao. Estes exemplos explicitam outro aspecto central do debate. A laicidade do Estado desrespeitada cada vez que concepes religiosas e morais so impostas a polticas pblicas, em desrespeito cidadania e autonomia das pessoas. Em 2007, a Organizao Mundial da Sade (OMS), organizou uma pesquisa que demonstrou que nos pases onde o aborto permitido por lei o nmero de procedimentos menor. Em pases da Europa Ocidental, a incidncia de 12 abortos por mil mulheres. Na Amrica Latina, 31 abortos por mil mulheres. No Mxico, por exemplo, o resultado da legalizao do aborto fez diminuir a mortalidade materna e as internaes por hemorragias. Ou seja, a represso ao aborto no est a servio da defesa da vida como os setores conservadores alegam, mas somente pode ser explicado como uma forma de impor um lugar de subordinao onde a maternidade a funo primordial da mulher, em uma sociedade que desconsidera sua capacidade de decidir sobre seu corpo e sua vida. As aes desses grupos banalizam a morte das mulheres, as depreciam e violam seus direitos. O resultado extremo desta violao a morte de mulheres em decorrncia do aborto clandestino.

Mulheres em luta e resistncia


Desde a segunda metade dos anos 1980, o movimento feminista conseguiu ampliar o debate e a luta pela descriminalizao do aborto no pas. No incio da dcada seguinte, o debate cresceu nos setores populares, inclusive os posicionamentos pr-descriminalizao dentro de vrias organizaes como a CUT (Central nica dos Trabalhadores) e a CMP (Central de Movimentos Populares). A partir de 1995 h um refluxo nesse processo. De um lado tornou-se hegemnica no movimento de mulheres a posio aprovada na conferncia da ONU sobre Populao, realizada no Cairo, que centrou a atuao em lobbys no Congresso para regulamentar no servio pblico os casos previstos em lei, em detrimento da luta pela descriminalizao. Do outro, ocorreu a articulao sistemtica de setores Pr-vida, que atuam no legislativo, e que tm organizado aes para criminalizar as mulheres. Um exemplo foi o

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fechamento de uma clnica na cidade de Campo Grande, ocorrido em 2007, que inicialmente indiciou quase dez mil mulheres e depois esse nmero baixou para dois mil. Vrias mulheres foram processadas. Posteriormente esse fato se tornou cada vez mais comum e vrias clnicas sofreram interveno policial em Porto Alegre, Belm, Rio de Janeiro, Fortaleza entre outras. Em geral, todas ocorreram aps reportagens da Rede Globo. Com a eleio de Lula, em 2003, h uma retomada do debate pblico sobre a descriminalizao e legalizao. No conjunto do movimento de mulheres, houve uma ampliao da posio que considera importante a mobilizao, e no apenas as aes de lobby. Aps a primeira conferncia governamental de poltica para as mulheres, em 2004, foi criada uma comisso tripartite (Executivo Federal, Legislativo e sociedade civil) que elaborou uma proposta de projeto de lei, que no chegou a ser votada. Esse foi um momento importante, j que a iniciativa partiu do executivo federal, legitimada pelo debate amplo da conferncia, que contou com 1787 delegadas, representando 120 mil mulheres participantes nas etapas municipais e estaduais. Paralelamente, cresceram as iniciativas do setor Pr-vida, impedindo qualquer avano legislativo. Com o avano da ofensiva dos setores conservadores para fechar clnicas e punir as mulheres, o movimento feminista, em parceria com outros movimentos sociais, decidiu criar uma Frente Nacional contra a criminalizao das mulheres e pela legalizao do aborto, entendendo que a luta tem que envolver amplos setores como juventude e organizaes profissionais como forma de enraizar o debate e enfrentar a disputa na sociedade. No dia 18 de agosto, em Braslia, a Frente Nacional, criada em 2008, organizou uma audincia pblica no Senado e uma plenria para traar estratgias. Nesta plenria foi apresentada a plataforma para debater propostas para a legalizao do aborto no Brasil. O intuito da Frente apresentar para a sociedade um debate sobre a realidade do aborto clandestino e suas consequncias, apontando para a necessidade de reverter o processo de denncias, humilhaes e aes judiciais em curso, que atingem tanto mulheres que abortaram quanto as trabalhadoras que as atendem e as organizaes que lutam pela legalizao. A Frente tem organizao nacional e se estrutura nos estados, reunindo pessoas e organizaes que defendem a autonomia das mulheres e o direito ao aborto. A plataforma prev um conjunto de medidas que considera a autodeterminao reprodutiva como central em uma sociedade justa e igualitria. O grande desafio para se avanar na legalizao do aborto enraizar este debate na sociedade para criar condies no sentido de reverter a legislao punitiva. Ser me ou no uma deciso que cabe a cada mulher. Ao Estado cabe a funo de garantir condies bsicas para que as mulheres possam tomar a melhor deciso em cada momento de suas vidas.

Bibliografia
DINIZ, Dbora. Pesquisa Nacional de aborto, UNB e ANIS Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero, 2010. tica, aborto Y despenalizacin.

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FARIA, Nalu. A luta pela descriminalizao do aborto no Brasil. http://br.boell.org/ downloads/Texto_Nalu_aborto_versao.pdf (acesso em 14 de outubro de 2011) GALLI, Beatriz. Diretos reprodutivos e direitos humanos em disputa. In: Direitos humanos no Brasil 2009: relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos. IMAIS. O impacto da ilegalidade do aborto na sade das mulheres em Salvador e Feira de Santana, 2009.

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A presena feminina no mercado de trabalho se ampliou significativamente ao longo das ltimas trs dcadas. Em 2009, a taxa de participao das mulheres brasileiras (proporo de mulheres com 10 anos de idade ou mais, ocupadas ou desempregadas) foi de 52,7%, enquanto a dos homens atingiu 72,3%, segundo os dados da PNAD.

Desafios para a igualdade entre homens e mulheres no Brasil


Cristiane Bibiano Silva* Patrcia Lino Costa** Sirlei Mrcia de Oliveira***

No Brasil, em 2009, a populao era composta por 98.438 mil mulheres, o equivalente a 51% do total. De cada 100 mulheres, cerca de 53 estavam no mercado de trabalho como ocupadas ou desempregadas, e, cada vez mais as mulheres vem se inserindo em setores como a indstria, antes tipicamente dominados pelos homens. Destaca-se tambm o crescimento da importncia do rendimento do trabalho feminino na composio da renda familiar. As mulheres tambm tendem a permanecer mais tempo nos bancos escolares, sendo que muitas delas esto concluindo cursos na rea de exatas e de tecnologia, onde a presena do homem sempre foi maior. A condio feminina vem se modificando nas ltimas dcadas, mas a situao de desigualdade entre homens e mulheres ainda persiste. Elas enfrentam mais desemprego, dificuldade de ascenso profissional e ganham salrios menores. Alm de trabalharem com maior frequncia nos servios e no comrcio, uma parcela expressiva de mulheres est alocada no emprego domstico ocupao ainda desvalorizada com altas jornadas e baixos rendimentos. As mulheres ainda acumulam dupla jornada so responsveis pelos afazeres domsticos alm do trabalho que realizam fora de casa; esto mais sujeitas a violncia dentro de casa e ainda so pouco representadas nos espaos pblicos de poder.
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Cristiane Bibiano Silva sociloga e tcnica do Dieese. Patrcia Lino Costa economista, mestre em Economia e Assessora Tcnica da Direo do Dieese. *** Sirlei Mrcia de Oliveira sociloga, doutora em Sociologia e Supervisora da Secretaria de Projetos do Dieese.
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O objetivo deste artigo mostrar a condio da mulher na sociedade brasileira hoje, apontando os obstculos a serem superados para que se possa avanar em relao igualdade entre homens e mulheres. Os indicadores aqui apresentados esto no Anurio das Mulheres Brasileiras, publicao feita pelo Dieese em parceria com a Secretaria de Polticas para Mulheres, em 2010.

A insero da mulher no mundo do trabalho


A presena feminina no mercado de trabalho se ampliou significativamente ao longo das ltimas trs dcadas. Em 2009, a taxa de participao das mulheres brasileiras (proporo de mulheres com 10 anos de idade ou mais, ocupadas ou desempregadas) foi de 52,7%, enquanto a dos homens atingiu 72,3%, segundo os dados da PNAD. No entanto, as mulheres encontram maiores dificuldades de insero no mercado de trabalho do que os homens, que se expressa pela maior taxa de desemprego feminina. Quando ocupadas, tendem a desempenhar funes sociais historicamente atribudas a elas e que esto relacionadas ao espao privado, como o cuidado do lar e dos filhos. Por mais que as mulheres tenham ampliado a participao na sociedade e no mercado de trabalho, elas ainda encontram dificuldades para se inserir em setores com maior remunerao e menos precarizados. Em 2009, no Brasil, as mulheres ocupadas foram maioria nos setores relacionados aos servios de cuidados, como educao, sade e servios sociais, alojamento e alimentao, alm dos servios domsticos, setor em que a proporo de mulheres ocupadas (17,0%) superou a de homens (0,9%). A distribuio das mulheres no mercado de trabalho, segundo os setores de atividade econmica, pode ser observada na tabela 1. Ao se analisar a estrutura ocupacional, verifica-se que as mulheres eram a maioria na produo para prprio consumo e no trabalho no remunerado, 59,7% e 58,2%, respectivamente, em 2009. Destaca-se que, do total dos que trabalham para consumo prprio, 38,1% so mulheres negras e 21,6%, no negras. Apenas 26,3% dos empregadores so mulheres, o que revela a existncia de vrias dificuldades para que as mulheres consigam constituir empresas. Enquanto os homens esto mais presentes em postos de trabalho assalariados, 55,6%, as mulheres representam 44,4%. Entre as ocupaes por conta prpria, os homens so 66,5%, e as mulheres nessa posio ocupacional correspondem a 33,5%. (Tabela 2) Entre 2004 e 2009, como reflexo do crescimento da economia, do mercado de trabalho e do emprego com carteira assinada, houve ampliao do nmero de trabalhadoras que contribuem para a Previdncia Social. A proporo de mulheres ocupadas que contribua para a Previdncia Social no Brasil passou de 45,5% para 52,7% no perodo analisado, o que significou o acesso de milhes de mulheres aos benefcios do Sistema de Seguridade Social, principalmente, a possibilidade de aposentadoria.

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taBela 1 DistriBuio Das/os oCuPaDas/os Por setor De ativiDaDe eConmiCa, segunDo sexo Brasil 2009 (em %)
Setor de atividade econmica Agrcola Outras atividades industriais Indstria de transformao Construo Comrcio e reparao Alojamento e alimentao Transporte, armazenagem e comunicao Administrao pblica Educao, sade e servios sociais Servios domsticos Outros servios coletivos, sociais e pessoais Outras atividades Atividades mal definidas Total
Fonte IBGE. Pnad. Elaborao Dieese.

Homens 20,5 1,3 14,9 12,6 18,5 3,2 7,2 5,4 3,9 0,9 3,0 8,3 0,4 100,0

Mulheres 12,2 0,3 12,4 0,5 16,8 4,8 1,5 4,8 16,7 17,0 5,9 7,0 0,0 100,0

Total 17,0 0,8 13,8 7,4 17,8 3,9 4,8 5,1 9,4 7,8 4,2 7,7 0,2 100,0

taBela 2 DistriBuio Das/os oCuPaDas/os Por Posio na oCuPao, segunDo sexo e Cor/raa Brasil 2009 (em %)
Homens Posio na ocupao Assalariados Conta prpria Empregadores Trabalhador na produo para o prprio consumo Trabalhador na construo para o prprio uso No remunerado
Fonte IBGE. Pnad. Elaborao Dieese. Notas: (1) Pretos e pardos. (2) Brancos e amarelos

Mulheres Negros(1) 21,0 16,8 6,7 38,1 7,4 29,2 No negros(2) 23,4 16,7 19,6 21,6 5,6 29,0 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Negros(1) 29,0 35,4 23,4 26,2 55,1 24,4

No negros(2) 26,6 31,1 50,3 14,1 31,9 17,4

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Apesar do crescimento, este incremento foi diferenciado conforme a posio na ocupao. Entre as assalariadas e empregadoras, foram registradas as menores propores de mulheres no contribuintes para a Previdncia Social em 2009, com 30,7% e 35,1%, respectivamente. Devido natureza da atividade, mais de 90% das mulheres ocupadas na produo para o autoconsumo ou na construo para o prprio uso no contriburam para a Previdncia. O Grfico revela ainda que tambm foi elevada a taxa de no contribuio entre as mulheres que se declararam trabalhadoras por conta prpria (85,0%). (Grfico 1)
grFiCo 1 ProPoro De mulHeres oCuPaDas no ContriBuintes Para a PreviDnCia soCial Por Posio na oCuPao Brasil 2009 (em %)

Fonte IBGE. Pnad Elaborao Dieese

Uma das origens da desigualdade na distribuio pessoal da renda no Brasil diferena de rendimento mdio mensal entre homens e mulheres. Em qualquer uma das dimenses analisadas regio do pas, urbana ou rural as mulheres possuem rendimentos mdios mensais inferiores aos dos homens. Segundo a Pnad, em 2009, a remunerao mdia dos homens foi quase duas vezes superior das mulheres. Entre as mulheres, as que apresentaram menor rendimento mdio mensal foram as residentes em reas rurais do Nordeste, com R$ 205, e as que tiveram maior rendimento mdio mensal, as da rea urbana da regio Sul, com R$ 695. Ainda que inferior ao do homem, o rendimento feminino fundamental para a composio da renda familiar. No Brasil, em 2009, as mulheres contriburam, em mdia, com pouco menos da metade (47,9%) do total dos rendimentos da famlia. Destaca-se o Nordeste, onde a renda das mulheres foi cerca de metade da renda familiar (50,7%). Entre

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os segmentos com faixas de renda menores, em especial nas famlias com at um quarto de salrio mnimo, percebe-se uma participao significativa da renda mensal das mulheres no total da renda mensal familiar, com destaque para a regio Centro-Oeste (61,2%).
taBela 3 PartiCiPao mDia Da renDa mensal Feminina no total Da renDa mensal Familiar Brasil e granDes regies 2009 (em %)
Faixa de renda familiar Total At 1/4 SM Mais de 1/4 a 1/2 SM Mais de 1/2 a 1 SM Mais de 1 a 2 SM Mais de 2 a 3 SM Mais de 3 a 5 SM Mais de 5 SM
Fonte IBGE. Pnad. Elaborao Dieese.

Norte 45,3 49,8 41,6 45,6 46,3 45,1 45,8 46,1

Nordeste 50,7 56,1 45,2 52,0 51,1 49,0 49,8 50,3

Sudeste 47,6 59,9 45,5 46,6 46,8 47,2 49,9 49,4

Sul 45,5 55,9 41,5 44,7 45,5 46,7 47,6 45,5

Centro-oeste 46,5 61,2 42,7 45,5 45,7 46,4 49,1 48,4

Brasil 47,9 56,4 44,4 47,7 47,1 47,2 49,2 48,5

A mulher e os afazeres domsticos


Socialmente, a mulher tem ainda o papel do cuidado com a casa e a famlia, enquanto que ao homem, cabe o papel de provedor, ou seja, persiste ainda a diviso sexual do trabalho. Todos os movimentos de entrada da mulher no mercado de trabalho, do aumento da escolaridade vm indicando uma mudana nas relaes familiares. No entanto, as atribuies da mulher na famlia ainda so fortes. Mesmo com sua jornada fora de casa, em 2009, o tempo mdio que as mulheres dedicavam aos afazeres domsticos era superior ao dos homens, quer estivessem ocupadas ou desempregadas. Para as mulheres que trabalham e ou procuram emprego, o tempo mdio semanal dedicado aos afazeres domsticos, de 22,4 horas, foi bastante superior mdia do tempo dos homens (9,8 horas). Entre as mulheres inativas, o tempo dedicado aos afazeres domsticos foi ainda maior, em mdia de 27,7 horas por semana, enquanto os homens gastaram somente 11,2 horas. Para todas as faixas de renda familiar per capita, o tempo mdio gasto com afazeres domsticos das mulheres inativas (ou seja, que no esto ocupadas e nem procurando um emprego) elevado, embora venha se reduzindo. Entre 2001 e 2009, a mdia do tempo dedicado aos afazeres domsticos caiu 4,6 horas. Segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), desde que o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) levanta esta questo, o tempo despendido tem cado tanto para os homens quanto para as

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mulheres, neste caso, com mais intensidade, uma vez que as tecnologias e os novos hbitos (como almoar fora de casa) tm impacto sobre elas. Alm disso, vale destacar as mudanas importantes na composio familiar e no mercado de trabalho. Para as mulheres ocupadas, medida que aumentou a jornada de trabalho fora de casa, o tempo dedicado aos afazeres domsticos diminuiu. No entanto, muitas horas semanais ainda foram dedicadas aos afazeres domsticos, o que resulta em uma jornada total de trabalho das mulheres, dentro e fora de casa, muito superior dos homens. Entre as mulheres que tinham ocupao no mercado de trabalho, o tempo mdio semanal dedicado aos afazeres domsticos em 2009 foi de 21,6 horas.
taBela 4 temPo mDio DeDiCaDo aos aFazeres DomstiCos Por sexo, segunDo ConDio De ativiDaDe Brasil 2009 (em Horas)
Sexo e cor/raa Total
(1)

Condio de atividade Economicamente ativas 17,2 9,8 22,4 No economicamente ativas 23,9 11,2 27,7

Homens Mulheres
Fonte IBGE. Pnad. Elaborao Dieese.

taBela 5 temPo mDio semanal DeDiCaDo aos aFazeres DomstiCos realizaDo Pelas/os oCuPaDas/os Por sexo, segunDo JornaDa semanal De traBalHo Brasil 2009 (em Horas)
Jornada semanal de trabalho At 14 horas 15 a 39 horas 40 a 44 horas 45 a 48 horas 49 horas ou mais Total
Fonte IBGE. Pnad. Elaborao Dieese. Obs.: Pessoas de 10 anos ou mais de idade

Homens 10,2 10,6 9,4 9,7 8,8 9,5

Mulheres 30,3 24,4 18,3 19,0 18,4 21,6

Total 26,3 20,5 14,0 14,0 13,0 16,5

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A sada da mulher para o mercado de trabalho e o tempo despendido na realizao dos afazeres domsticos depende de como ela consegue estruturar a sua vida particular e o funcionamento do seu lar. Para as mes trabalhadoras, a falta de equipamentos e servios pblicos destinados ao cuidado das crianas um dos principais entraves para que elas desempenhem suas atividades no mercado de trabalho, para que elas se qualifiquem e ocupem cargos mais elevados na estrutura ocupacional das empresas. No Brasil, somente 18,4% das crianas de zero a trs anos de idade frequentaram creches, em 2009, indicando um grande dficit de creches. Na zona rural, a situao ainda pior: apenas 8,9% de crianas estavam em creches.
taBela 6 ProPoro De Crianas De 0 a 6 anos De iDaDe, que Frequentavam CreCHe e/ou Pr-esCola, Por sexo e loCalizao Do DomiClio, segunDo reDe De ensino (PBliCo e PartiCular) Brasil 2009 (em %)
Sexo e cor/raa Total(1) Homens(1) Mulheres Urbana Rural
(1) (1) (1)

0 a 3 anos Pblica 10,9 10,7 11,1 11,5 7,8 Particular 7,5 7,7 7,3 8,9 1,1 Total 18,4 18,4 18,3 20,5 8,9 Pblica 61,1 61,5 60,7 59,0 70,1

4 a 6 anos Particular 20,2 19,5 20,9 24,1 3,1 Total 81,3 81,0 81,6 83,1 73,2

Fonte IBGE. Pnad. Elaborao Dieese.

A maior escolaridade das mulheres


Ao longo das ltimas dcadas, houve uma ampliao da escolaridade da populao brasileira e as mulheres permaneceram mais tempo na escola do que os homens. Os dados indicaram que as mulheres ocupadas estudaram em mdia 8,7 anos, tempo superior mdia de anos de estudo das mulheres da populao total, que correspondiam a 6,3 anos em 2009. J os homens ocupados estudaram em mdia 7,7 anos e a populao total masculina, 5,9 anos. Na populao total, verificou-se que, em quase todas as faixas etrias, a mdia de anos de estudos das mulheres foi superior dos homens, com exceo das mulheres com idade entre 60 e 64 anos e 65 anos ou mais. Este grupo de mulheres foi privado do acesso escola nas dcadas anteriores. Para a populao ocupada, a mdia de anos de estudos das mulheres superou, em todas as faixas etrias, a dos homens.

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taBela 07 mDia De anos De estuDo Da PoPulao total e oCuPaDa Por sexo e Faixa etria Brasil 2009 (em %)
Populao total Faixa etria Homens Total 10 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 39 anos 40 a 49 anos 50 a 59 anos 60 a 64 anos 65 anos ou mais Total
Fonte IBGE. Pnad. Elaborao Dieese. Obs.: Pessoas de 10 anos ou mais de idade
(3)

Populao ocupada Homens Total 4,0 6,9 9,1 9,2 8,0 7,6 6,5 5,3 3,9 7,7
(3)

Mulheres Total 4,3 7,6 9,8 9,7 8,6 7,9 6,5 5,1 3,6 6,3
(3)

Mulheres Total(3) 4,9 8,0 10,4 10,4 9,2 8,5 7,0 5,5 4,0 8,7

3,9 7,0 9,1 9,1 7,8 7,4 6,4 5,3 3,9 5,9

Espaos de poder e a mulher: a possibilidade real de transformao


Uma importante mudana verificada na sociedade brasileira foi o aumento da presena da mulher nos espaos de poder, ou seja, da insero poltica delas. Historicamente, a atuao pblica e o exerccio de escolha poltica foi, durante muito tempo, restrito ao homem e o espao definido para a mulher era o domstico. O avano da participao da mulher no mercado de trabalho, em diferentes espaos de deciso na sociedade vem sendo conquistados lentamente, mas de forma progressiva. Participar dos espaos de poder permite a mulher colocar em debate e pensar polticas pblicas que considerem as desigualdades existentes entre homens e mulheres na sociedade. Avanos como a Lei Maria da Penha, contra a violncia domstica, a ampliao da licena maternidade, a criao da Secretaria de Poltica para Mulheres, entre tantas outras, podem ser indicadas como alguns dos efeitos da maior participao da mulher em espaos de poder.

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Desafios Para a igualDaDe entre Homens e mulHeres no Brasil

As mulheres ainda so as maiores vtimas da violncia domstica


Em detrimento dos avanos conseguidos pelas mulheres em vrias dimenses da sociedade brasileira, elas ainda sofrem maior violncia domstica. Enquanto que o percentual de homens agredidos no Brasil foi de 12,3% em 2009, as mulheres somaram 43,1%. Em todas as regies, o indicador foi maior para as mulheres. Na regio Nordeste foi de 47,0% de mulheres agredidas em casa, seguida do Centro-Oeste, com 45,2%, Norte, com 43,4%, Sudeste, com 40,6%, e Sul, com 39,7%.
grFiCo 2 ProPoro De Pessoas que Foram vtimas De agresso FsiCa, na PrPria resiDnCia segunDo sexo Brasil e granDes regies 2009 (em %)

Fonte IBGE. Pnad. Elaborao Dieese. Obs.: Pessoas de 10 anos ou mais de idade

O que mais chama a ateno que o percentual de mulheres agredidas fisicamente no Brasil, tanto por cnjuges como por ex-cnjuges, foi de 25,9% em 2009. A maior proporo de mulheres vtimas de agresses fsicas foi registrada no Nordeste, com 29,1%.

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Consideraes finais
A sociedade brasileira passou, nas ltimas dcadas por importantes transformaes sociais, polticas e econmicas, com efeitos sobre a participao da mulher no mercado de trabalho, na poltica e na famlia. No mercado de trabalho verifica-se uma maior presena da mulher, o que possibilitou o acesso a ocupaes antes masculinas, a maior autonomia de renda e de realizao profissional. A ampliao da escolaridade permite a possibilidade de disputar melhores lugares no mercado de trabalho, a exemplo de cargos de direo e gerencia, a ascenso profissional, a melhoria dos rendimentos e principalmente, a autonomia e a independncia financeira, dando opo de escolha do caminho de vida a seguir. A maior participao feminina na poltica e nos espaos de poder torna pblico o debate sobre a igualdade entre homens e mulheres e as diversas dificuldades vivenciadas pelas mulheres em todo o pas. Traz para as esferas de deciso a possibilidade de formulao, execuo e implementao de polticas que levem em considerao diminuir a discriminao. As mudanas nas famlias, principalmente entre as mulheres mais jovens, j comeam a aparecer. O fato das jovens trabalharem desde cedo, e de possurem maior escolaridade comea a modificar a estratgia de organizao familiar, e as responsabilidades em relao ao cuidado das crianas, e dos afazeres domsticos passam a ser mais compartilhados entre homens e mulheres. Importante tambm a possibilidade de ratificao da Conveno 156 que coloca no local de trabalho, o debate sobre o compartilhamento das responsabilidades familiares atribuindo tambm ao homem o mesmo grau de responsabilidade de reproduo e cuidado dos filhos e da famlia, que discute a ampliao da licena paternidade, o direito a receber auxilio creche e de ter faltas abonadas no trabalho para desempenhar o papel de responsvel pelos filhos, a exemplo de levar os filhos ao mdico e participar de reunies escolares. Embora muitas mudanas tenham ocorrido ao longo das ltimas dcadas, persiste a desigualdade entre homens e mulheres e a discriminao no mercado de trabalho, expressa pelo maior desemprego e menor rendimento, sem contar a dificuldade de ascenso profissional. Verifica-se ainda baixa representatividade feminina na poltica e nos espaos de poder. Todos estes fatores expressam, de certa forma, uma violncia velada contra as mulheres. De forma explicita, so elas a maiores vtimas da violncia domstica. O que indica a fragilidade da condio feminina e o quanto necessrio avanar para construo de uma sociedade mais justa que garanta a igualdade de direitos e oportunidades entre homens e mulheres.

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Foi a Emenda Constitucional n. 20 que modificou a idade mnima para o trabalho do adolescente no Brasil para 16 anos. E, nesse caso, modificou o artigo do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Alguns, contudo, entendem que prevalece a definio do Estatuto da Criana e do Adolescente, ou seja, a idade de 14 anos. E por no ter sido criado dispositivo que regulamentasse a Emenda 20, acumulam-se 60 mil autorizaes judiciais de trabalho dos que tm como referncia limite idade abaixo da mnima constitucional.

Direitos da Criana e do Adolescente Mapa do trabalho infantil


Lourival Nonato dos Santos* Elizete Aparecida Rossoni Miranda**

O trabalho infantil, no Brasil, toda ocupao realizada para fins de subsistncia, por uma pessoa menor de 16 anos. A legislao brasileira orienta-se pela lei maior, ou seja, pela Constituio Federal que em seu artigo 7, inciso XXXIII, define que proibido o trabalho ao menor de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de 14 anos. Determina que proibido o trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de 18 anos. Essa compreenso legal necessria para que autoridades, como o Conselho Tutelar, verifiquem a condio legal do trabalho exercido por adolescentes. O conselho deve promover encaminhamentos protetivos quando constatar tipificao de trabalho ou violao em que pode ser vitimado o adolescente, quando em idade abaixo da mnima legal permitida. ainda na Constituio Federal que se verifica no artigo 227 como dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente o direito vida, sade, ali*

**

Lourival Nonato dos Santos jornalista e, atualmente, cursa especializao em psicologia poltica, polticas pblicas e movimentos sociais na Universidade de So Paulo (USP). Elizete Aparecida Rossoni Miranda psicloga, especialista em Violncia contra Crianas e Adolescentes (USP), assessora tcnica responsvel pelo apoio e articulao dos Conselhos vinculados Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo, Conselheira Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (Condeca/SP) , membro da Mesa Diretora e Consultora Parlamentar na Comisso da Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, da Cidadania, da Participao e das Questes Sociais - Assembleia Legislativa/Alesp.

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mentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

O combate ao trabalho infantil


Foi a Emenda Constitucional n. 20 que modificou a idade mnima para o trabalho do adolescente no Brasil para 16 anos. E, nesse caso, automaticamente, modificou o artigo do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Alguns, contudo, entendem que prevalece a definio do Estatuto da Criana e do Adolescente, ou seja, a idade de 14 anos. E por no ter sido criado dispositivo que regulamentasse a Emenda 20, acumulam-se 60 mil autorizaes judiciais de trabalho dos que tm como referncia limite idade abaixo da mnima constitucional. H numerosas situaes em que os fiscais de trabalho, constatando a ilegalidade no desempenho de trabalho de adolescentes, autuam e, em decorrncia, no poucos desses fiscais passam a ser ajuizados pelos magistrados que tm adotado como limite os 14 anos do ECA. H ainda situaes em que juzes autorizam o trabalho com idade menor do que permite a Constituio e, quando os fiscais autuam quem violou a lei, no raramente, magistrados ajuzam os fiscais. Esse um debate nacional que vem ocorrendo no pas. Tais fatos geram repercusses como as que indicam o artigo escrito por Svio Gabriel e assinado por Jos Almeida de Queiroz, consultor da presidncia do Sistema Fecomrcio-PE:

Trabalho Infantil

O Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente Trabalhador foi aprovado pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) na forma da Resoluo n. 148/2011. importante destacar que o aludido plano integra a programao da Conferncia Nacional sobre Emprego e Trabalho Decente, que visa buscar solues para as melhores prticas de trabalho digno e valorizao das pessoas, inclusive na erradicao da mo de obra escrava e outras formas de precarizao do trabalho. A Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (Conaeti) realizou no dia 12 de junho de 2011 uma campanha para celebrar o Dia Mundial e Nacional Contra o Trabalho Infantil, com a formao de grupos de trabalho com representantes regionais a fim de ampliar a capilaridade da ao e contar com parceiros da Rede de Proteo Contra o Trabalho Infantil. Na reunio da Conaeti realizada em 27 de julho de 2011 no Ministrio do Trabalho e Emprego, em Braslia, foram apresentados diversos dados e informaes que passamos a destacar. Em 2010 foram registradas 7.421 autorizaes judiciais que permitiram ao menor de 16 anos exercer atividades profissionais em diversos segmentos, mantendo-se a proibio em locais insalubres e perigosos, e em horrios noturnos. Contudo, foi recomendada pelos membros da Conaeti a necessi1

GABRIEL, Svio. Trabalho Infantil. PE, 2011. Disponvel em: <http://www.fecomercio-pe.com.br/fecomercio/519trabalho-infantil.html> Acesso em: 10 out de 2011.

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dade de ser promovido dilogo entre juzes do Trabalho da Infncia e da Juventude, com o objetivo de apresentar dados cruzados pelos Ministrios do Trabalho e Emprego e da Sade e pela Organizao Internacional do Trabalho OIT, sobre danos e sequelas causadas a crianas e adolescentes que iniciam atividades profissionais antes da idade estabelecida. O representante da OIT destacou a gravidade do protocolo firmado entre a CNJ e fundaes, que estabelece trabalho compulsrio para adolescentes nas obras da Copa 2014 como medidas socioeducativas. Com o objetivo de ampliar as atividades de acompanhamento de crianas e adolescentes em situao de trabalho de risco, a Secretaria de Inspeo do Trabalho do MTE expediu o Memorando n. 14/211, orientando sobre a necessidade de aes conjuntas com rgos da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente (Conselho Tutelar, Ministrio Pblico Estadual e Ministrio do Trabalho e Emprego). O Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente Trabalhador resultado do empenho da Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho infantil (Conaeti), que inclui 23 representaes de ministrios e secretarias do governo federal e outras nacionais de empregadores, de trabalhadores, de integrantes da sociedade civil e de organismos internacionais, sob a coordenao do Ministrio do trabalho e Emprego (MTE). Entre suas finalidades esto a elaborao de um Plano Nacional de Combate ao Trabalho Infantil, a verificao da conformidade das Convenes 138 e 182 da OIT, elaborao de propostas de regulamentao, adequao e proposio de mecanismos de monitoramento de aplicao da Conveno 182. O Plano constitui importante instrumento de monitoramento de metas para eliminar as piores formas de trabalho infantil at 2015 e erradicar a totalidade do trabalho infantil at 2020, assumidas pelo Brasil e pelos demais pases signatrios do documento Trabalho Decente nas Amricas: Uma agenda Hemisfrica 2006-2015, apresentado em 2006 na XVI Reunio Regional Americana da Organizao Internacional do Trabalho OIT. O Plano Nacional de Preveno e de Erradicao do Trabalho Infantil vem se consolidando desde a convocao feita atravs da Resoluo n 952 de 2003. Entre suas diretrizes h incentivo para criar canais em que crianas e adolescentes possam ser ouvidos para fazer proposies. Eis algumas em destaque: Apoiar encontros com crianas e adolescentes sobre seus direitos. Favorecer a participao de crianas e adolescentes na construo dos projetos polticos-pedaggicos das entidades elencadas no artigo 90 do ECA. Garantir a participao de crianas e adolescentes na construo dos projetos polticos-pedaggicos das escolas. Incluir e/ou ampliar a participao de crianas nas conferncias DCAs. Categorizar o trabalho infantil no Sipia - Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia -, bem como sistematizar e divulgar os dados do sistema.

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Criar o Disque Denncia de Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes e disseminar sua metodologia. Incluir os temas trabalho infantil e adolescente trabalhador nas conferncias de educao, de sade, dos direitos das crianas e adolescentes e de assistncia social, a partir das definies do Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente Trabalhador. Incluir a discusso sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, tendo como referncia a Lei n. 11.525/2007, na realizao de pesquisa sobre a implementao da lei junto aos sistemas de ensino e produo de materiais didticos e paradidticos. H ainda outros destaques apresentados no Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil, como: adoo dos contedos do Estatuto da Criana e do Adolescente nos livros escolares, parcerias com os Fruns de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, incluso de temas relacionados ao ECA no Currculo das escolas preparatrias ao Ministrio Pblico, principalmente sobre o sistema de garantias de direitos, e promoo de cursos de capacitao e atividades de sensibilizao para procuradores do trabalho. H, tambm, destaque para fomentao de termos de cooperao tcnica a serem celebrados com previso de impedimento de contratao ou de liquidao antecipada, em caso de utilizao de mo de obra infantil.

O Frum Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente FMDDCAs e a Celebrao de Termo de Cooperao
O Frum Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente da cidade de So Paulo tem participado no fomento do Plano, para fortalecer as aes pela erradicao do trabalho infantil. Em So Paulo, foi celebrado acordo, por iniciativa da Comisso Extraordinria Permanente de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente da Cmara Municipal CMSP, com participao do Frum Estadual DCA-SP, do Frum Municipal DCA-SP, do CMDCA/SP, Conselhos Tutelares, Ministrio do Trabalho e Emprego, Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego/SP, Poder Pblico Municipal, Incorporadoras do ramo da Construo Civil, Sindicatos afins Sinduscon e Secovi e empresas de Divulgao e Publicidade, entre outros participantes, do Termo de Cooperao em apoio Erradicao do trabalho Infantil. O Ministrio Pblico do Trabalho, por meio da Procuradoria Regional do Trabalho da 2 Regio, anuiu ao Termo e divulgou a seguinte notcia (Assessoria de Comunicao da PRT): MPT age contra trabalho infantil na distribuio de folhetos O Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) em So Paulo assinou, em 21 de junho de 2006, Termo de Cooperao com dez entidades e instituies para, numa ao conjunta, tentarem acabar com o trabalho infantil na distribuio de folhetos publicitrios. Participam da iniciativa a DRT/SP, a Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento

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Social (SMADS), a Comisso de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente da Cmara Municipal de So Paulo, o Secovi (Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de Imveis Comerciais e Residenciais de So Paulo) e o Sindivulg (Sindicato das Empresas de Divulgao Publicitria, Distribuio de Panfletos, Exposio de Cavaletes e Similares do Estado de So Paulo), entre outros. Os signatrios do documento comprometeram-se a construir instrumentos de ao direta que sensibilizem os empresrios que comercializam imveis a no usar mo de obra infantil nem adolescente na divulgao publicitria dos negcios. O MPT receber informaes e denncias dos demais signatrios do compromisso, promovendo as investigaes necessrias e tomando as medidas adequadas em cada uma delas. Dever tambm remeter aos Conselhos Tutelares da Criana e do Adolescente os casos constatados de trabalho infantil e de trabalho irregular de adolescentes para acompanhamento e deliberao das polticas pblicas de atendimento. O Sinduscon Sindicato da Construo Civil, posteriormente assinatura do termo, realizada pela Cmara Municipal de So Paulo em junho 2006, tambm resolveu aderir a essa ao, na forma de aditivo, e divulgou a seguinte nota: SindusCon-SP apia erradicao do trabalho infantil O SindusCon-SP aderiu ao Termo de Cooperao contra o trabalho ilegal de crianas e adolescentes, assinado entre diversas entidades empresariais e o Ministrio do Trabalho e Emprego, com a participao da Comisso da Cmara Municipal de So Paulo, a favor da Erradicao do Trabalho Infantil. Para formalizar o ingresso, o aditivo ao Termo foi assinado em 20 de dezembro, no SindusCon-SP, pelo presidente do sindicato, Joo Cludio Robusti, e pelos vereadores Paulo Fiorilo e Jos Ferreira, do PT, e Lenice Lemos, sem partido. Segundo Robusti, as construtoras cumprem a legislao especfica que veda o trabalho de pessoas abaixo de 18 anos nos canteiros de obras. Mesmo assim, o sindicato decidiu aderir ao Termo de Compromisso, para aumentar a conscientizao a respeito do tema. Tratava-se de adolescentes, exclusivamente do sexo feminino, contratadas para divulgar a venda de imveis de moradia atravs de distribuio de panfletos, gesticulao de bandeiras e abordagem de motoristas em So Paulo. Os locais da distribuio eram geralmente esquinas, nos semforos onde h maior circulao de veculos da cidade, em espaos no apropriados para o descanso, alimentao, higiene, sem qualquer proteo do sol, da chuva, da poeira, da poluio. As adolescentes estavam submetidas aos perigos de atropelamento e eram vtimas de constrangimentos. A assinatura do Termo de Cooperao foi em 20 de dezembro de 2006, aps dez meses de pesquisas. Muitas empresas deixaram de contratar adolescentes para esse tipo de trabalho. Outras continuam violando os direitos dos adolescentes, mas com a Celebrao do Termo de Cooperao certa a contribuio com algumas das metas propostas no Plano Nacional de Preveno e de Erradicao do Trabalho Infantil.

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Ranking nacional do trabalho infantil (5 a 17 anos)

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O controle social das comunicaes nada mais do que o direito do povo brasileiro ser ouvido sobre o que quer e espera dos meios de comunicao de massa. Algo muito distante da censura, um ato autoritrio de governos no-democrticos que busca impedir, a priori, a veiculao de contedos que no estejam de acordo com a viso de mundo que querem impor ao restante da sociedade. Confundir propositalmente os dois termos e buscar gerar essa confuso na opinio pblica , portanto, uma estratgica poltica dos proprietrios das grandes empresas de comunicao do pas para colocar a sociedade contra iniciativas de efetivao do direito humano comunicao no Brasil.

Quem tem medo do controle social? Liberdade de expresso e participao popular na mdia brasileira
Bia Barbosa* Mnica Mouro**

A Constituio Federal brasileira de 1988, em seu artigo 220, determina que a manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo, no sofrero qualquer restrio, sendo vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica. No entanto, basta que a sociedade civil organizada reivindique seu direito participao no setor de Comunicao Social do Brasil para que tal artigo seja evocado pelos supostos defensores da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa no pas, que rapidamente transvertem de censura qualquer demanda por controle social da mdia. De forma proposital, empresas de comunicao e parcelas do poder pblico confundem tais conceitos para afastar iniciativas de regulao do setor, como o estabelecimento de mecanismos de participao popular no acompanhamento da programao das con*

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Bia Barbosa jornalista, especialista em Direitos Humanos, mestranda em polticas pblicas pela FGV-SP, empreendedora social da Ashoka e integrante do Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social. Mnica Mouro jornalista, mestre em Comunicao pela Universidade Federal Fluminense, professora da Universidade Federal do Cear e integrante do Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social.

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cessionrias de rdio e TV e tambm das polticas pblicas de comunicao. Ao contrrio do que querem fazer crer os donos da mdia, no entanto, controle social algo muito distante de censura. Em democracias mais consolidadas do que a brasileira, comum a existncia de rgos reguladores dos meios de comunicao e de espaos permanentes de participao popular nessa rea, assim como acontece com a sade e a educao em nosso pas. o caso do OffCom (Office of Communications) da Inglaterra, do Conseil Suprieur de lAudiovisuel da Frana, da ERC (Entidade Reguladora para a Comunicao Social) de Portugal ou da FCC (Federal Communications Commission) dos Estados Unidos. Os exemplos so inmeros. O Brasil, no entanto, no apenas carece de um acompanhamento mais permanente do Estado e, portanto, no do governo de planto acerca da explorao do servio de radiodifuso pelas empresas de comunicao como tambm no dispe de espaos institucionalizados de participao popular e exerccio do controle social da mdia por parte de seus cidados e cidads. Decises como a renovao ou no de concesses de rdio e TV ou das prprias polticas pblicas de comunicao so historicamente tomadas no Brasil sem considerar os anseios e demandas da populao aquela que, em ltima instncia, a usuria desse servio. Fica claro, assim, que o controle social das comunicaes nada mais do que o direito do povo brasileiro ser ouvido sobre o que quer e espera dos meios de comunicao de massa. Algo muito distante da censura, um ato autoritrio de governos no-democrticos que busca impedir, a priori, a veiculao de contedos que no estejam de acordo com a viso de mundo que querem impor ao restante da sociedade. Confundir propositalmente os dois termos e buscar gerar essa confuso na opinio pblica , portanto, uma estratgica poltica dos proprietrios das grandes empresas de comunicao do pas para colocar a sociedade contra iniciativas de efetivao do direito humano comunicao no Brasil. A presso orquestrada dos meios de comunicao contra essa bandeira social to grande que a prpria presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, ao ser questionada sobre a questo durante a campanha eleitoral de 2010 respondeu: O nico controle da mdia que proponho o controle remoto na mo do telespectador. Sua colocao foi reproduzida novamente em 2011, como resposta a uma resoluo aprovada em recente congresso do Partido dos Trabalhadores (PT) que mencionava a necessidade do controle social da mdia. Outro exemplo recente da resistncia participao social na mdia ocorreu aps a aprovao por unanimidade, pelos deputados da Assembleia Legislativa do Estado do Cear, de um projeto de criao do Conselho Estadual de Comunicao. Lus Roberto Antonik, diretor geral da Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (Abert), declarou na poca imprensa que era necessrio um trabalho muito intenso de esclarecimento da sociedade sobre o perigo que a democracia brasileira corre e que instituies brasileiras correm com iniciativas dessa natureza. Posicionamentos semelhantes foram repetidos em todos o pas, diante de iniciativas de conselhos de comunicao na

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quem tem meDo Do controle social? liBerDaDe De exPresso e ParticiPao PoPular na mDia Brasileira

Bahia, So Paulo, Piau, Rio de Janeiro, entre outros. Tamanha resistncia daqueles que justamente tm maior influncia na formao da opinio pblica explicam a dificuldade de se reverberar os argumentos a favor do controle social da mdia. A expresso parece fazer parte de um ndex de termos proibidos devido conotao negativa em que se transformou a palavra controle. importante ressaltar, porm, que a prpria Constituio Federal prev o estabelecimento de mecanismos de participao popular nos meios de comunicao de massa quando esses no respeitarem as finalidades educativas, culturais, jornalsticas e artsticas a que devem responder, tambm segundo a nossa carta magna. O pargrafo terceiro do artigo 220 afirma que compete lei federal estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente. Falta, assim, ao Estado brasileiro, efetivar esse direito. O patrulhamento por setores da grande mdia participao popular nos meios de comunicao ignora ainda outro princpio dos direitos fundamentais: o que estabelece aquilo que chamamos de conflitos de direitos. Assim, a liberdade de expresso no pode ser considerada absoluta, no podendo se sobrepor a outras, como explica a juza federal Rosana Ferri Vidor, que julgou o caso do direito de resposta solicitado por organizaes da sociedade civil e pelo Ministrio Pblico Federal contra o apresentador Joo Klber, da RedeTV!, em 2005. Segundo Rosana Ferri Vidor, as liberdades individuais devem ser exercidas por cada um de modo a no interferir na esfera de liberdade do outro. So como linhas paralelas, que devem seguir sem se atingirem. A partir do momento em que uma fere e outra, ou seja, que um indivduo usa sua liberdade de modo que interfira na esfera dos direitos dos outros, havendo provocao, o estado juiz deve intervir (in Barbosa; Mod, 2007, p. 23). Ou seja, a magistrada argumenta no apenas que o direito liberdade de expresso no ilimitado, como reivindica que o Estado atue para que tais limites vigorem. O caso contra Joo Klber considerado emblemtico para o movimento em defesa do direito comunicao. Depois de anos frente do programa Tardes Quentes, conhecido por suas pegadinhas e por provocar a humilhao e ridicularizao permanente dos participantes do programa, um dos mais denunciados campanha Quem financia a baixaria contra a cidadania, o apresentador e a RedeTV! tiveram que veicular, por seis semanas, no horrio do Tardes Quentes, um direito de resposta aos grupos sociais que vinham ofendendo sistematicamente. Como contrapropaganda ao contedo desrespeitoso veiculado pelo Tardes Quentes, o programa Direitos de Resposta foi ao ar com edies promovendo diversos direitos fundamentais. O processo foi relatado na publicao A sociedade ocupa a TV, disponvel em www.intervozes.org.br. O caso do Direitos de Resposta mostra como a participao social no setor de Comunicao e o monitoramento da programao veiculada pelas concessionrias de

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rdio e TV so, ao contrrio do que afirmam os empresrios da mdia, fundamentais para que a liberdade de expresso no seja exercida apenas pelos proprietrios dos veculos de comunicao e para que eventuais violaes de direitos humanos praticadas pela mdia no fiquem impunes. Essas so premissas para a construo de sociedades verdadeiramente democrticas, em que a pluralidade e a diversidade estejam efetivamente representadas na mdia.

A a notcia carece de exatido


(Luis Reis e Haroldo Barbosa, letra da cano Notcia de jornal) Duas iniciativas recentes de monitoramento da mdia por organizaes da sociedade civil revelam o quanto, em nome da liberdade de expresso e de imprensa, outras liberdades tm sido desrespeitadas no pas. Uma delas deu origem ao relatrio Vozes Silenciadas A cobertura da mdia sobre o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra durante a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito, produzido pelo Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social e publicado em agosto de 2011. A pesquisa analisou cerca de 300 matrias que citaram o MST nos jornais O Estado de S. Paulo, Folha de S. Paulo, O Globo; nas revistas Veja, poca e Carta Capital; e nos telejornais Jornal Nacional (TV Globo) e Jornal da Record, no perodo de 10 de fevereiro a 17 de julho de 2010. O estudo concluiu que a grande quantidade de matrias sobre o MST no significa visibilidade para as bandeiras de luta do Movimento. O tema mais abordado nas reportagens do perodo, por exemplo, foram as eleies presidenciais (32,2% do total). Porm, o MST aparece apenas como elemento negativo associado ao governo e candidatura petista, no como importante ator social para a discusso de temas ligados poltica agrria. O levantamento tambm mostrou o quanto evidente a associao do MST violncia pela mdia brasileira. Em 42,5% das matrias, o MST retratado como autor de atos violentos. Deu a tnica da cobertura tambm a quantidade de matrias que usaram termos negativos para se referir ao Movimento ou suas aes: 59,1%. Ao todo, foram usadas 192 expresses diferentes, como invaso, baderna, crime, destruio. Outra iniciativa recente de monitoramento da mdia est relatada no livro Televises: Violncia, Criminalidade e Insegurana nos Programas Policiais do Cear, publicado pelo Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Cear. O estudo analisou 42 programas policiais cearenses veiculados em 2010 e mostra o descumprimento do Estatuto da Criana e do Adolescente em matrias sobre atos violentos em que crianas e adolescentes so vtimas e autores; aponta o silenciamento de atores sociais acusados como criminosos pelos apresentadores dos programas; e a relao entre esses jornalistas, a polcia e a poltica; alm de outras questes contempladas em mais de 300 pginas de pesquisa. Dentre as violaes emblemticas esto as de no dar espao para a resposta de acusados de crimes, como no caso de um rapaz considerado pai do filho de uma garota de 12 anos de idade, que teria sido estuprada por ele. Apenas um ano depois de ter tido sua imagem associada ao crime, ele conseguiu espao num dos programas para provar sua

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quem tem meDo Do controle social? liBerDaDe De exPresso e ParticiPao PoPular na mDia Brasileira

inocncia, a partir de um exame de DNA. Em outro caso, uma moa foi acusada de ter raptado uma criana, quando ela tinha documentos provando que houve um processo legal de adoo. Nos dois exemplos, os acusados no foram ouvidos pelos programas. Isso s aconteceu depois, a partir da demanda dos acusados, causando danos irreversveis imagem e honra desses cidados. O ex-Secretrio Adjunto da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Mrio Mamede, ressalta no livro as dificuldades de quem busca algum reparo junto aos meios de comunicao. A emissora, concesso pblica, desobriga-se rapidamente, dizendo ser o programa da responsabilidade dos profissionais produtor, editor e, principalmente, reprter e cinegrafista envolvidos diretamente na veiculao da matria. J estes transferem a responsabilidade tambm para o apresentador. No fim, todos apelam para a sagrada liberdade de imprensa e partem para a ofensiva em cima de quem somente busca sua cidadania ou reparar a injria cometida (in Centro de Defesa da Criana e do Adolescente, 2011, p. 09). Alm da resistncia dos veculos de comunicao, um dos principais obstculos garantia de reparao diante de abusos ou erros da mdia a ausncia de uma lei especfica que regulamente o direito de resposta previsto na Constituio Federal. Com a revogao completa da Lei de Imprensa pelo Supremo Tribunal Federal (STF), em 2009, a concesso do direito de resposta perdeu sua regulamentao especfica, o que tem feito com que muitos juzes de primeira instncia estejam negando tal direito por conta da ausncia de lei especfica sobre o tema.

Deixa eu dizer o que penso desta vida, preciso demais desabafar


(Cludia, letra da cano Deixa eu dizer) De forma sistematizada ou no, a sociedade civil tem ampliado suas iniciativas de monitoramento e exerccio do controle social dos meios de comunicao sobretudo das concesses pblicas de rdio e TV. Diversas organizaes do movimento feminista, por exemplo, esto hoje organizadas em torno da Rede Mulher e Mdia. Em 2011, foram vrias as aes desenvolvidas pelo movimento contra contedos sexistas, machistas e violadores dos direitos das mulheres veiculados na mdia. Os que mais repercutiram na prpria mdia foram os casos do apresentador Rafinha Bastos, que fez piadas com mulheres estupradas, com o aleitamento materno e com a cantora Wanessa Camargo, grvida; e da campanha publicitria da marca de lingeries Hope, com a modelo Gisele Bnchen, que reforava esteretipos e um lugar de submisso para a mulher em nossa sociedade. O que setores da sociedade civil defendem o estabelecimento de mecanismos institucionalizados para o encaminhamento do resultado desse monitoramento. E tambm para o exerccio da participao popular na definio das regras de funcionamento das concesses pblicas e das polticas pblicas de comunicao. Afinal, se estamos falando de um direito fundamental, estratgico que a sociedade como um todo possa ser ouvida nesses processos, que no devem ficar restritos avaliao de especialistas.

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Essa demanda tem crescido no Brasil desde a realizao da I Conferncia Nacional de Comunicao, em 2009, que teve como uma de suas principais diretrizes a construo de um novo marco regulatrio para as comunicaes no pas. Esse marco, que deve enfrentar os desafios da convergncia tecnolgica e regulamentar os artigos na Constituio Federal referentes ao setor como a proibio do monoplio nos meios de comunicao de massa e a complementaridade entre os sistemas pblico, privado e estatal de comunicao , precisa ter como foco a garantia do direito dos cidados e cidads liberdade de expresso e comunicao. Para isso, fundamental que o Estado adote medidas de regulao democrtica da mdia, tendo o respeito aos direitos humanos e a participao popular como princpios norteadores.

Bibliografia
BARBOSA, Bia; MOD, Giovanna. A Sociedade ocupa a TV: o caso Direitos de Resposta e o controle pblico da mdia. So Paulo: Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social, 2007. CENTRO DE DEFESA DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. Televises: Violncia, Criminalidade e Insegurana nos Programas Policiais do Cear. Fortaleza: Expresso Grfica Editora, 2011. CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988. [on line]. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acessada em 07 de maio de 2011. INTERVOZES, Liberdade de expresso no Brasil [on line]. Disponvel em http://www.intervozes.org.br/publicacoes/livros/artigo19_liberdadedeexpressaortf. pdf. Acessado em 03 de outubro de 2011. MOURO, Mnica. Vozes silenciadas A cobertura da mdia sobre o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra durante a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito. Braslia: Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social, 2011.

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As polticas pblicas de economia solidria podem ser uma frente de luta importante na democratizao do Estado no Brasil, assim como so as lutas pela reforma agrria, pela educao pblica de qualidade e tantas outras na nossa histria antiga e recente.

Economia solidria: resistncias e transformaes

Angela M. Schwengber** Sandra Fa ***

A economia solidria tem origens remotas na histria das sociedades humanas. Ela est intimamente relacionada luta pela autodeterminao dos povos, ao reconhecimento do conceito de bem-viver, e se expressa cotidianamente nas lutas dos povos e comunidades tradicionais contra a mercantilizao da vida, em favor dos bens comuns, da gesto comunitria e da reciprocidade. No final da dcada de 1990, aparecia no Brasil a expresso economia solidria. Primeiro nos meios acadmicos para designar um conjunto novo de prticas socioeconmicas impulsionadas pela crise econmica e o desemprego. Novo, no por ser completamente distinto do antes visto, mas porque revestiu de novos sentidos prticas que remetem a uma ancestralidade comunitria ou a inmeras experincias associativas e cooperativas de produo, circulao e consumo presentes em diferentes momentos da histria nacional e de vrias partes do mundo. Os novos sentidos atribudos s formas associativas e cooperativas impulsionados pelos trabalhadores a partir de 1990 ressaltam, sobretudo, elementos de contradio com
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Este texto rene e atualiza outros textos escritos e publicados anteriormente: Polticas Pblicas de Economia Solidria e Gestores Pblicos in: IPEA - Mercado de Trabalho, Braslia/DF, set/2005; caderno I Conferncia Nacional de Economia Solidria da Cultura realizada, Osasco, novembro 2010. O texto contou com a colaborao de Sandra Fa. ** Angela M. Schwengber graduada em Filosofia e mestre em Integrao da Amrica Latina pela Universidade de So Paulo. Foi gestora de polticas pblicade emprego, trabalho e renda e atualmente Supervisora dos Observatrio do Trabalho no Dieese. *** Sandra Fa ps-graduada em Scio-Psicologia pela Fundao e Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo. Atualmente Secretria do Desenvolvimento, Trabalho e Incluso da Prefeitura Municipal de Osasco e da Coordenao da Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria.

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a lgica da economia capitalista que, com seu mpeto de acumulao privada de riqueza, incapaz de incluir parcelas significativas da populao e de proporcionar vida digna para o conjunto da sociedade. Entre esses elementos destacam-se formas de organizao econmica baseadas no trabalho associado, na propriedade coletiva dos meios de produo, na cooperao e na autogesto. A solidariedade aparece no apenas como oposio competio, mas tambm como compromisso com as lutas coletivas por transformaes sociais. A constituio de entrelaamentos em redes solidrias emerge com o propsito de criar circuitos econmicos entre empreendimentos solidrios dentro de uma lgica de sustentabilidade econmica, social, ambiental e cultural. Esses so alguns dos princpios dessas iniciativas, que lhes conferem singularidade e legitimidade na elaborao de estratgias de desenvolvimento, sobretudo em mbito local. A economia solidria vem acumulando experincias significativas de produo que adotam os princpios e prticas da sustentabilidade e da solidariedade. No campo, as formas de extrativismo sustentvel e de produo agroecolgica resgatam e valorizam a cultura dos povos e comunidades tradicionais, da agricultura familiar, camponesa e assentados da reforma agrria. Nas cidades, entre outras iniciativas, as associaes e cooperativas de catadores(as) de materiais reciclveis contribuem para manter as cidades limpas e saudveis e para a reduo de danos ambientais. As empresas recuperadas em regime de autogesto demonstram a luta dos trabalhadores/as para manter seus postos de trabalho, assumir coletivamente os meios de produo e a gesto do processo produtivo. Esses sistemas produtivos apontam para estratgias criativas de organizao do trabalho, garantindo a produo de bens e servios para atendimento das necessidades da populao. A expresso economia solidria foi cunhada em um ambiente poltico de crise com mudanas na geopoltica mundial, com o fim da guerra fria e a emergncia do iderio neoliberal. Essa confluncia cria o ambiente para o surgimento de organizaes que passam a congregar iniciativas singulares de cooperativas de trabalhadores, associaes e grupos produtivos informais. So pioneiras a Anteag (Associao Nacional de Trabalhadores nas Empresas de Autogesto) e a Unisol Brasil (Central de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios) que passaram a representar as lutas dos trabalhadores que se organizam para recuperar empresas (sobretudo industriais) em processo falimentar e manter seus postos de trabalho. Quase simultaneamente, inicia-se o processo que culmina, em 2003, com a criao do Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES), que articula um conjunto de iniciativas, como cooperativas e empresas de autogesto, grupos produtivos e populares, programas de gerao de emprego e renda, associaes de agricultores familiares ou de assentados da reforma agrria, entre tantas outras. De 2003 para c, a economia solidria vem construindo sua histria. A sua organizao tornou-se bem mais complexa e diversa, bem como os desafios que enfrenta e propem para as politicas pblicas. J conta com duas Conferncias Nacionais prprias (2006 e 2010), nas quais afirmou ser uma estratgia de desenvolvimento para o pas e que os brasileiros tm direito de produzir e viver em coope-

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economia soliDria: resistncias e transformaes

rao, entendido como direito s condies socialmente necessrias de produo. As conferncias de economia solidria foram marcos importantes para a afirmao do dissenso em relao ao modelo de desenvolvimento hegemnico. Essa afirmao fundamental para pautar o Estado na sua obrigao de garantir a expresso da diversidade e dar a esta condies de se reproduzir. Embora o movimento tenha se fortalecido, necessrio ampliar o envolvimento de outros segmentos sociais, como os trabalhadores da economia popular urbana, alm de articular alianas com outras foras sociais e polticas do campo democrtico e popular.

Polticas pblicas de economia solidria e democratizao


Acreditamos no estabelecimento de um Estado e de uma sociedade mais equitativa e justa, apesar das desigualdades sociais no Brasil. Pensadores brasileiros, dentre os quais se destaca Marilena Chau1, j refletiram sobre os obstculos que temos encontrado na construo desse projeto. So ressaltados por ela, pelo menos trs aspectos que tm dificultado a nossa luta: a base de nossa sociedade est assentada em relaes autoritrias e de profundas desigualdades sociais, que mantm quase intacta a cultura do mando e da obedincia, da subordinao, do clientelismo, do favoritismo e de tantas outras variaes desse mesmo tom. O segundo aspecto que o Estado brasileiro uma instituio privatizada pelas elites e funcional ao seu modelo de desenvolvimento, mantendo marginal e subjugada qualquer lgica diferenciada, que no trate a pobreza e a excluso apenas com polticas compensatrias. Embora tenhamos vivido um amplo perodo de organizao social, passamos por um perodo de refluxo da fora reivindicativa e mobilizadora e temos amplas camadas da populao subjugadas lgica da vida privada na busca por solues para os problemas do desemprego, da misria e da excluso, como se estes no fossem problemas essencialmente pblicos. A economia solidria e as polticas pblicas de fomento ao setor no so um universo separado do restante da sociedade, do seu contexto socioeconmico, das suas conquistas e das suas contradies, da sua institucionalidade. Como parte dessa estrutura, a economia solidria assume caractersticas de um movimento de resistncia e de construo do novo no mago das contradies da nossa sociedade. A dvida histrica que a sociedade brasileira tem com as camadas populares, em especial os mais pobres, exige de todos ns um compromisso com processos e resultados efetivos. As polticas pblicas de economia solidria podem ser uma frente de luta importante na democratizao do Estado no Brasil, assim como so as lutas pela reforma agrria, pela educao pblica de qualidade e tantas outras na nossa histria antiga e recente. Podem ser democratizantes porque reconhecem como ator social e poltico o movimento da economia solidria, que inscrevenovos direitos nas vrias esferas do Estado. Ainda que muitas polticas sejam incipientes e descontinua1

Ver: Chau, Marilena Obstculos para a Democracia e a sua Consolidao, in Teixeira, Ana Claudia Chaves Os Sentidos da Democracia e da Participao, So Paulo, Instituto Polis, 2005.

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das, elas ajudam a acumular foras contra a privatizao do espao pblico e da ideia do Estado mnimo e ausente das polticas sociais. Esse movimento reivindica investimentos por parte do Estado, no de forma residual ou compensatria, mas focados em infraestrutura, crdito, formao, tecnologias, educao, garantia de mercado etc. Ou seja, busca que o Estado cumpra com sua funo de indutor da distribuio equitativa da riqueza. Esse movimento realizado com a sociedade organizada, contra a impotncia da individualizao do problema da pobreza. fundamental que a sociedade exija que o Estado no seja um instrumento do gerenciamento de interesses privados. A pluralidade de origens e formas de expresso que conformam as bases da economia solidria um dos elementos que a diferencia estruturalmente do capitalismo, especialmente no atual momento histrico, pois aponta caminhos para mudanas.

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Atualmente est se desenvolvendo um preocupante processo a nvel mundial: empresas e governos estrangeiros assinam acordos com outros Estados para assumir o controle de grandes superfcies de terras, as quais so de importncia vital para a soberania alimentar atual e futura dos pases que as cedem. Supe-se que em nvel mundial entre 50 e 80 milhes de hectares tenham sido objeto de negociao nos ltimos anos. Tais acordos, conhecidos como tomada de terras, tero um grave impacto sobre a realizao dos direitos humanos das populaes locais, especialmente em relao ao seu direito alimentao adequada.

A grilagem de terras e de recursos naturais: violaes do direito a uma alimentao adequada


Sofa Monsalve Surez* Philip Seufert**

Em nenhum caso poder privar-se um povo de seus prprios meios de subsistncia. - Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Artigo 1.

A falta de acesso adequado e seguro terra e aos recursos naturais a que a populao pobre das zonas rurais e urbanas est exposta uma das principais causas da fome e da pobreza no mundo. Em 25 anos de existncia, a FIAN (Food First Information and Action Network) documentou mais de 500 casos de violaes do direito alimentao adequada. 80% desses casos esto relacionados com a falta de acesso a recursos. Em vista disso, garantir a segurana da propriedade da terra e dos recursos naturais um assunto que deve ser abordado urgentemente, a fim de assegurar imediatamente os meios de subsistncia das populaes rurais e urbanas.
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Sofia Monsalve coordenadora do Programa Acesso a Recursos Naturais da organizao FIAN (Food First Information and Action Network Internacional) Philip Seufert pesquisador do Programa Acesso a Recursos Naturais da FIAN Internacional.

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No entanto, as enormes desigualdades predominantes na distribuio da propriedade da terra da Amrica Latina frica Austral, passando pelo Sudeste Asitico continuam sendo um motivo de profunda preocupao. Nas zonas rurais pode-se observar uma tendncia reconcentrao da propriedade de terras e a reverso de processos redistributivos impulsionados no marco das reformas agrrias. Uma das principais causas desse processo de reconcentrao de terras e de recursos naturais um fenmeno que se intensificou durante os ltimos anos: a tomada (ou grilagem) de terras (chamada de acaparamiento em espanhol e landgrabbing em ingls), ou seja, o fato de que investidores privados e pblicos estrangeiros assinem acordos com outros Estados para tomar posse ou assumir o controle de grandes superfcies de terra.

O que grilagem de terras?


Os conflitos agrrios e as lutas para manter ou obter acesso a e controle sobre a terra no so fenmenos novos na frica, sia e Amrica Latina. H muito tempo, mulheres, camponeses, pequenos produtores, pastores e povos indgenas tiveram suas terras tomadas por atores poderosos, governos, elites nacionais e internacionais. Nesse sentido, a grilagem de terras no algo novo. Durante os ltimos anos, a presso sobre as terras dos camponeses aumentou devido a transaes com governos estrangeiros ou empresas multinacionais que se apossam de grandes superfcies de terra. A grilagem de terras comeou a se intensificar em muitos pases durante os ltimos dez a quinze anos com a adoo de polticas de desregulao, acordos de comrcio e investimento, e reformas na governana orientadas ao mercado. As recentes crises alimentar e financeira aumentaram o mpeto dessa onda de controle de terras agrrias por parte de governos e grupos financeiros. H cerca de trs anos surgiu uma nova forma de grilagem de terras: investidores pblicos ou privados tomam controle de grandes superfcies de terras frteis destinadas produo agrcola. Isso afeta especialmente os pases mais pobres, mas tambm outros pases.1 Diferentes fatores explicam o aumento da grilagem de terras nos ltimos anos. A crescente presso para produzir agrocombustveis criou uma demanda artificial sem precedentes na histria. Outros fatores importantes so a crise alimentar mundial e a crise financeira. A crise dos preos dos produtos alimentares de 2007-2008 conduziu a um aumento de compras e arrendamento de terras agrrias em pases perifricos. Vrios pases que dependem de importaes de alimentos esto tentando externalizar sua produo adquirindo terras de cultivo em outros pases com o objetivo de garantir em longo prazo sua segurana alimentar. Ao mesmo tempo, e como consequncia da recente crise financeira, investidores privados descobriram nas terras agrcolas estrangeiras uma nova fonte para obter lucro.

Ver: GRAIN, Outubro 2008. Disponvel em http://www.grain.org/briefings_files/landgrab-2008-es.pdf.

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a grilagem De terras e De recursos naturais: violaes Do Direito a uma alimentao aDequaDa

O caso Massingir est relacionado com um projeto para o cultivo de cana de acar em 30 mil hectares arrendados por 50 anos para a produo de etanol, que seria destinado especialmente ao mercado sul-africano. Entre 2008 e 2009, a companhia britnica BioEnergy Africa comprou de outras empresas 94% do projeto, chamado de ProCana. A terra afetada pelo projeto constitui o principal meio de subsistncia das comunidades de Massingir, que a utilizavam para criar gado e outros animais domsticos, produzir carvo vegetal e praticar a agricultura de subsistncia. Mas o caso Massingir ainda mais complexo: alguns dos terrenos previstos para o ProCana tambm foram reivindicados pelo Parque Nacional Limpopo, que planejava us-los para reassentar os membros de nove comunidades que viviam nele. Em vista da complicada situao, algumas famlias comearam a buscar outras terras, mas sem contar com o apoio adequado das autoridades do parque. Outras comunidades decidiram permanecer nele, e exigiram que o governo modificasse seus limites. No fim de 2009, a BioEnergy Africa anunciou a suspenso de seu investimento no ProCana. Segundo informaes mais recentes, o governo decidiu, por esse motivo, cancelar o projeto. No entanto, antes de se tomar essa deciso, os promotores do projeto j haviam obtido concesses do governo que lhes permitiam utilizar at 750 milhes de metros cbicos de gua da represa Massingir para a irrigao de suas plantaes de cana de acar. Tal uso dos recursos hdricos havia reduzido consideravelmente a capacidade das comunidades locais de produzir alimentos, e consequentemente, sua autonomia, fazendo com que seus direitos gua e a uma alimentao adequada estivessem em perigo. O projeto tambm havia afetado as comunidades de pastores, ao interferir em suas prticas de pastoreio de gado. Em ltima instncia, o projeto impediria que essas comunidades tivessem controle sobre suas terras e meios de subsistncia. Nesse sentido, o governo de Moambique no respeitou o direito a uma alimentao adequada de sua populao atravs da atribuio de concesses companhia BioEnergy Africa. Embora Moambique no tenha ratificado o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Pidesc), recentemente adotou uma Estratgia Nacional de Segurana Alimentar que faz referncia ao direito humano a uma alimentao adequada e necessidade de aplicar enfoques orientados realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais (Desc). Alm disso, a Poltica Nacional sobre a Terra de 1995 reconhece as complexas circunstncias que afetam a distribuio da terra em Moambique em virtude do
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O caso Massingir, na provncia de Gaza, Moambique2

Ver: FIAN International, Land grabbing in Kenya and Mozambique. A report on two research missions - And a human rights analysis of land grabbing, abril 2010. Disponvel em ingls em http://www.fian.org/resources/documents/others/land-grabbing-in-kenya-and-mozambique/pdf. Partes deste informe tambm esto disponveis em portugus: Desenvolvimento para quem? Impacto dos Projetos de Desenvolvimento sobre os Direitos Sociais da Populao Rural Moambicana, http://www.fian.org/recursos/publicaciones/documentos/desenvolvimento-para-quem-1.

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deslocamento interno da populao provocado pela guerra civil. O objetivo dessa poltica estimular a produo de alimentos a fim de alcanar os nveis de produo necessrios para conquistar a autossuficincia e criar as condies adequadas para o desenvolvimento da agricultura camponesa. Existe a possibilidade de que no futuro o governo autorize iniciativas similares a da BioEnergy Africa com outros scios. muito provvel que essas comunidades sejam expostas novamente a violaes de seus direitos humanos.

Grilagem de terras e direitos humanos


A magnitude exata da atual grilagem de terra desconhecida, e no fcil conseguir detalhes sobre os vrios projetos em curso3. Segundo uma publicao recente do Grupo de Especialistas em Segurana Alimentar e Nutrio, entre 50 e 80 milhes de hectares de terra para cultivo quantidade suficiente para alimentar 50 milhes de famlias foram transferidos de agricultores para empresas transnacionais nos ltimos anos.4 A grilagem de terras ameaa o direito a uma alimentao adequada, garantido pelo Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Pidesc). Esse direito foi definido pelo Comit das Naes Unidas de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Cdesc) em sua Observao Geral 12, que estabelece a garantia de uma alimentao adequada e aos meios para obt-la.5 Essa definio inclui o acesso a terras produtivas ou a outros recursos necessrios para obter alimentao. Esse acesso est ameaado pela grilagem de vastas extenses de terra antes utilizadas por indgenas, camponeses, pastores, pescadores artesanais e nmades. A grilagem de terras tambm inclui a apropriao de fontes de gua que existem no solo e subsolo, o que significa a privatizao da gua. Nesse sentido, a grilagem de terras ameaa seriamente os direitos alimentao e ao sustento seguro das comunidades afetadas. A violao das leis internacionais de direitos humanos uma parte intrnseca da grilagem de terras, pois expulses fora so realizadas, os crticos so silenciados e reprimidos, modelos no sustentveis de agricultura e do uso do solo que destroem os ambientes naturais e esgotam os recursos naturais so introduzidos, e a participao local nas decises que afetam a vida das pessoas evitada. A FIAN e outras organizaes de direitos humanos vem documentando um grande nmero de despejos forados de comunidades rurais e urbanas ao longo dos ltimos anos.
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O site http://farmlandgrab.org/ lanado por GRAIN em 2008 publica notcias e reportagens em ingls, espanhol e francs sobre investimentos em terras de cultivo em todo o mundo. A iniciativa global Presses comercias sobre a terra da Coaliso Internacional para a Terra (International Land Coalition, ILC) tambm contm uma base de dados sobre casos de tomada de terras em todo o mundo (ver http://www.commercialpressuresonland.org). Grupo de alto nvel de especialistas em segurana alimentar e nutrio (HLPE), Propriedade de terra e os investimentos internacionais na agricultura, julho 2011, p.8. disponvel em http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/hlpe/ hlpe_documents/HLPE-Informe-2-Tenencia-de-la-tierra-e-inversiones-Julio-2011.pdf. Observao geral n.12, adotada pelo Comit das Naces Unidas de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais em 1999 sobre o direito a uma alimentao adequada. Disponvel em http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/ G99/420/15/PDF/G9942015.pdf?OpenElement.

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a grilagem De terras e De recursos naturais: violaes Do Direito a uma alimentao aDequaDa

O setor agropecurio em Honduras contribui com entre 26 e 28% do Produto Interno Bruto (PIB) e mais de um tero de seu territrio constitudo por terras cultivveis e boas para pasto. Apesar da disponibilidade, muitas famlias continuam sem ter acesso terra e outras milhares possuem apenas entre 1 e 3,5 hectares, enquanto existe uma grande concentrao de terras nas mos de proprietrios particulares. Essa situao aumentou os nveis de pobreza em um pas rico em recursos naturais. A diminuio substancial da soberania e segurana alimentar em Honduras acompanhada por um processo de reconcentrao das melhores terras em poucas mos, o que fez retroceder os avanos conquistados na distribuio de terras a partir dos anos 1970. O processo de reforma agrria teve seu auge entre 1973 e 1977, quando foram distribudos 120 mil hectares. No entanto, no marco dos Acordos de Ajustes Estruturais impulsionados pelos organismos financeiros internacionais, promulgou-se, em 1992, a Lei de Modernizao e Desenvolvimento do Setor Agrcola, por meio da qual os empresrios continuaram a concentrao de terras. Atravs de diversos artifcios irregulares e diferentes interpretaes dessa lei, deu-se aos grandes produtores a oportunidade de estender seus territrios para alm dos limites mximos de propriedade que a lei de reforma agrria havia estabelecido. Comeou uma campanha que resultou em compras massivas de terras, as quais, em sua maior parte, no podem ser consideradas legais. Para os camponeses sem terra e minifundistas, perdia-se a esperana de acesso terra produtiva em quantidade e qualidade suficiente. Diante dessa situao, a partir de 2001 milhares de famlias camponesas iniciaram um processo de recuperao de terras tomadas por produtores de palma africana. Em 9 de dezembro de 2009, 2.500 famlias do Movimento Unificado Campons de Agun (Muca) iniciaram a recuperao de 20 mil hectares. Desencadeou-se uma onda de represso em todo o Bajo Agun. Ocorreram despejos e ataques armados por parte do Exrcito, polcia, guardas de segurana dos empresrios e grupos paramilitares (ou guardas particulares). Detenes ilegais, ordens de captura e assassinatos acompanharam a campanha miditica orquestrada pelos principais meios nacionais para difamar a luta do Muca. Em meio a uma militarizao sem precedentes, o governo e o Muca iniciaram uma negociao que foi concluda com o acordo de 13 de abril de 2010. O Movimento Autntico Renovador de Camponeses de Agun (Marca) decidiu no assinar o acordo, e sim recuperar suas terras via tribunais de Justia. Com o golpe de Estado de 28 de junho de 2009, multiplicaram-se as violaes de direitos humanos em Honduras. Uma das regies mais afetadas pela represso Bajo Agun. Os movimentos camponeses que lutam pelo acesso terra tm enfrentado perseguio, tanto por parte das foras de segurana pblica como de membros de empresas de
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O caso Bajo Agun, em Honduras6

Ver: FIAN International et al., Honduras: Violaes de direitos humanos em Bajo Agun. Informe da Misso de Verificao Internacional, julho 2011. Disponvel em http://www.fian.org/recursos/publicaciones/documentos/honduras-violaciones-de-derechos-humanos-en-el-bajo-aguan-1/pdf.

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segurana privada. Entre janeiro de 2010 e fevereiro de 2011, 25 mortes foram registradas em conflitos por terra em Bajo Agun, sendo 23 camponeses assassinados, um jornalista e sua companheira.

A responsabilidade dos governos e das organizaes internacionais


Diante dessa situao, importante recordar aos governos suas obrigaes de respeitar, proteger e garantir os direitos humanos. Os governos devem suspender imediatamente toda a grilagem de terras, rescindir os contratos j firmados, devolver a terra saqueada e tornar ilegal a grilagem de terras. Devem implementar aes que estejam em acordo com a Conferncia Internacional de Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural (CIRADR), de 2006, assim como com as concluses da Avaliao Internacional do Papel do Conhecimento, a Cincia e a Tecnologia no Desenvolvimento Agrcola (IAASTD), de 2008. preciso reconhecer as desastrosas consequncias da grilagem de terras. No entanto, diversas instituies, como o Banco Mundial (BM), o Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola (Fida), a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad, sigla em ingls) e a FAO propuseram adotar medidas para legalizar a grilagem, atravs de princpios para um investimento agrcola responsvel. Essas instituies pretendem criar a iluso de que possvel evitar as desastrosas consequncias para as comunidades, os ecossistemas e o clima, causadas pela interferncia dos mercados financeiros na agricultura.7 A grilagem de terras refora a comercializao dos recursos naturais e da agricultura, ameaando o direito alimentao. Defendemos uma poltica de reforma agrria baseada na soberania alimentar8.

Ver: FIAN et al., hora de proibir a tomada de terras. Declarao conjunta de movimentos sociais e organizaes da sociedade civil sobre a tomada de terras. Disponvel em http://www.fian.org/recursos/publicaciones/documentos/movimientos-sociales-y-organizaciones-de-la-sociedad-civil-declaracion-conjunta-sobre-la-apropiacion-de-tierras/pdf. http://www.dakarappeal.org.

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Em resposta crise dos bancos e corporaes, as polticas dos Estados agravaram a crise social. Impuseram o corte de gastos pblicos, para amenizar as consequncias do rombo monetrio deixado pelo socorro bilionrio s instituies financeiras privadas e para cumprir com as normas da Unio Europeia, que exigem que o dficit fiscal no ultrapasse 3% por trs anos consecutivos.

Europa: crise, austeridade fiscal e mais crise


Joo Alexandre Peschanski*

Os pacotes governamentais que se seguiram s crises econmicas nacionais e supranacionais que se manifestaram a partir de 2007-2008 acentuaram, no geral, a vulnerabilidade de trabalhadores e populaes marginalizadas na Europa. As respostas aos sintomas financeiros da crise foram muitas vezes similares ao redor do globo, o que foi em parte o resultado de uma coordenao sem precedentes de bancos centrais de vrios pases. Sob a orientao do Federal Reserve estadunidense, do Banco Central Europeu (BCE) e do Fundo Monetrio Internacional (FMI), os bancos centrais de dezenas de pases, incluindo o Brasil, injetaram centenas de bilhes de reais para impedir que corporaes e instituies financeiras fossem falncia, o que supostamente levaria ao alastramento sistmico da crise. Em agosto de 2007, o BCE disps de R$ 405 bilhes para socorrer empresas em dificuldade, cerca de metade de suas reservas. Em maio de 2010, a Unio Europeia criou uma reserva emergencial para manter o equilbrio financeiro em seus pases-membros, o Fundo Europeu de Estabilidade Financeira (FEEF), com uma reserva de quase um trilho de reais. O socorro s instituies financeiras e corporaes, cuja estratgia de investimentos acelerou a crise, e a poltica de austeridade fiscal que se seguiu para minimizar o rombo econmico tiveram impactos negativos na recuperao de empregos e nas polticas de bem-estar social em pases avanados e perifricos da Europa.
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Joo Alexandre Peschanski doutorando em Sociologia pela Universidade de Wisconsin-Madison, EUA. Organizador, com Ivana Jinkings, de As utopias de Michael Lwy (Boitempo, 2007) e integrante do Comit Editorial de Margem Esquerda: Ensaios Marxistas.

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Entre 2005 e 2011, de acordo com a Figura 1, a economia europeia principalmente estagnou ou regrediu. O Produto Interno Bruto (PIB) de 15 dos 27 pases que compem a Unio Europeia teve uma evoluo entre -2,25% e 0,625% nesse perodo. Em 2011, o balano de pagamentos dos 27 pases somou um dficit de quase R$ 100 bilhes. A dvida global da Unio Europeia em 2010 chegou a 80% do PIB; um aumento de cerca de vinte pontos percentuais desde 2005. O endividamento da Espanha, Grcia e Portugal atingiu, respectivamente, 506%, 479% e 296% do PIB em 2010. A dvida, combinada com as polticas monetrias ortodoxas do BCE e a crise fiscal dos Estados, levou vrios pases ao colapso econmico e social. A Alemanha foi, relativamente, a exceo nesse quadro geral, mas os resultados econmicos aparentemente positivos se deram s custas das economias perifricas do continente, especialmente a Grcia.
evoluo Do PiB na euroPa (%), entre 2005 e 2011

Fonte: Eurostat

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A desacelerao econmica, que foi a marca da Europa entre 2005 e 2011, afetou diretamente a situao dos trabalhadores. Na Unio Europeia, a taxa mdia de desemprego aumentou cerca de um ponto percentual entre 2005 e 2011, quando chegou a 10%. Na Grcia, Espanha e Portugal, chegou respectivamente a 14%, 17% e 21%; em pases do Leste europeu, como Estnia, Letnia e Litunia, o desemprego chegou a seus nveis mais altos desde os anos 1980. Em toda a Europa, o desemprego atingiu 22% da populao entre 18 e 24 anos, chegando a 46% na Espanha e 40% na Grcia. A situao geral dos trabalhadores foi ainda pior ao se considerar o aumento do nmero de trabalhos precrios ou com contratos de tempo determinado. Dados sobre esses tipos de empregos, que revelam outra faceta negativa do mundo do trabalho na Europa, no so fornecidos pela agncia de estatsticas da Unio Europeia, a Eurostat. A Confederao dos Sindicatos Europeus estimou em 2009 que 14,5% dos trabalhadores da Unio Europeia tinham contratos a prazo determinado e que 18% dos assalariados do bloco tinham empregos de meio perodo. Esses vnculos empregatcios formaram um grupo socioeconmico fora do mercado formal, com pouco acesso previdncia social e estigmatizado, o precariado. A confederao lanou um alerta aos governos europeus, num documento chamado A qualidade dos empregos em perigo, segundo o qual os direitos sociais adquiridos pelos trabalhadores europeus durante o sculo 20 estavam sendo pouco a pouco eliminados. Em resposta crise dos bancos e corporaes, as polticas dos Estados agravaram a crise social. Impuseram o corte de gastos pblicos, para amenizar as consequncias do rombo monetrio deixado pelo socorro bilionrio s instituies financeiras privadas e para cumprir com as normas da Unio Europeia, que exigem que o dficit fiscal no ultrapasse 3% por trs anos consecutivos. De acordo com o relatrio A Eurozona entre austeridade e moratria, da rede de economistas Pesquisa sobre Dinheiro e Finanas (da sigla em ingls, RMF), as medidas fiscais reduziram de imediato o consumo privado. Encabeada por Costas Lapavitsas, a RMF rene economistas polticos que acompanham a evoluo do sistema financeiro europeu e se tornou uma das principais referncias acadmicas de crtica s polticas de austeridade. Nveis de consumo mais baixos levaram reduo da arrecadao de impostos, agravando o enxugamento dos cofres pblicos. Os dficits oramentrios dos Estados aumentaram em pases avanados e perifricos da Europa, chegando em 2010 a 8%, 5,3% e 5% do PIB na Frana, Itlia e Alemanha, respectivamente. Na Espanha, Portugal e Grcia, o dficit pblico atingiu, na ordem, 11%, 9% e 13%, no mesmo ano. Em 2009, a Alemanha anunciou um plano para cortar gastos pblicos em mais de R$ 100 bilhes, reduzindo os salrios de funcionrios pblicos, cortando empregados, liberalizando em parte a previdncia social e interrompendo crditos e subsdios a pequenos empresrios e produtores rurais. No ano seguinte, a Frana anunciou um plano similar, prevendo a reduo dos gastos pblicos em mais de R$ 200 bilhes at 2013. Pressionada pela Unio Europeia e pelo FMI, a Grcia adotou um plano de ajuste econmico e social em 2010, com o objetivo de cumprir as metas fiscais do bloco europeu, o que

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levou a um aumento de impostos e arrocho salarial. A reduo salarial para funcionrios chegou a 30%. Benefcios a desempregados foram cortados e um programa de combate pobreza, iniciado em 2009, foi cancelado. Em 2010, a Unio Europeia e o FMI incentivaram o governo grego a intensificar o processo de privatizao de empresas e bens pblicos (portos, aeroportos, ferrovias, saneamento, energia e terras), o que agravou ainda mais o dficit fiscal j que, antes da crise, as estatais haviam sido umas das principais fontes de rendimentos para o Estado. Medidas de austeridade fiscal e liberalizao da economia tambm ocorreram na Espanha e em Portugal. O sistema de penses foi reformado em vrios pases da Europa, com o aumento da idade da aposentadoria -- na Grcia, o aumento estava sendo negociado em 2011 e podia chegar em algumas categorias a 17 anos e a reduo dos benefcios.
transaes (% PiB)

Fonte: Lapavitsas et al., The Eurozone Between Austerity and Default, RMF, setembro de 2010

Entre 2007 e 2011, a situao dos trabalhadores na Grcia, Espanha e Portugal foi pior do que em outros pases europeus pelos constrangimentos que as instituies e pactos da Unio Europeia lhes impuseram. Os governos desses pases, perifricos no bloco europeu, no tiveram autonomia para estabelecer polticas monetrias e medidas protecionistas e desenvolvimentistas, que chegaram a ser apresentadas por parlamentares em todos esses pases, mas foram simplesmente descartadas, por no estar em acordo com as normas europeias. Economias capitalistas avanadas, especialmente a Alemanha, se beneficiaram do atraso dos pases perifricos europeus. Na ecloso da crise, os detentores dos ttulos da dvida grega, portuguesa e espanhola eram principalmente do prprio bloco europeu, em especial

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bancos pblicos; no caso da Espanha, por exemplo, 48% dos credores eram alemes ou franceses, em 2009. As injees de dinheiro do BCE e do FMI na Grcia e outros pases vieram com condicionalidades, isto , objetivos a serem cumpridos, especialmente garantias de solvncia a credores e liberalizao da economia, o que reforou a dependncia econmica em relao ao pases centrais do bloco europeu. A Figura 2, que mostra a evoluo do balano de transaes em quatro pases europeus de meados dos anos 1990 a 2008, ilustra os processos econmicos diversos na Europa: enquanto a Alemanha cresceu, Portugal, Espanha e Grcia afundaram. O relatrio A Eurozona entre austeridade e moratria considera que esses processos econmicos diversos no foram independentes; a economia alem se beneficiou da situao nos pases europeus perifricos, com estratgias de especulao financeira predatrias. O mesmo relatrio afirma que a participao na Unio Europeia impede o desenvolvimento econmico dos pases perifricos do bloco e sugere: a moratria da dvida e o rompimento dos pases atrasados, em especial a Grcia, com a Unio Europeia. As polticas de austeridade foram acompanhadas, no geral, de medidas governamentais contra sindicatos, especialmente de servidores pblicos, e populaes imigrantes. O primeiro-ministro italiano, Silvio Berlusconi, adotou como uma de suas principais bandeiras anticrise a desestruturao das organizaes de funcionrios pblicos, que, segundo ele, agravaram o dficit nas contas do Estado. Nos discursos de Berlusconi, os benefcios sociais de trabalhadores, especialmente sindicalistas, foram tidos como privilgios, que levaram ao desequilbrio fiscal e ao refluxo de investimentos. Esses ataques aos sindicatos, na Itlia e em outros pases europeus, se deram em um contexto de baixa no sindicalismo. A taxa de sindicalizao caiu em quase todos os pases europeus desde meados dos anos 1990. A queda foi resultado tanto de processos externos aos sindicatos aumento do nmero de trabalhadores na informalidade, crise na esquerda partidria quanto de erros na direo sindical. As medidas ps-2007 agravaram esse cenrio, na medida em que o trabalho formal foi mais uma vez enfraquecido, criando uma dicotomia entre trabalhadores com acesso a benefcios sociais, geralmente sindicalizados, e o precarizado. Potencialmente, a eroso dos sindicatos deve agravar os efeitos da crise na Europa. Diferentemente do que diz Berlusconi, a crise na Europa no se origina de problemas fiscais do Estado, mas do descontrole nas especulaes financeiras, promovido por corporaes e instituies financeiras, com o aval dos governos europeus. A dvida pblica e, por conseguinte, o dficit fiscal resultam, por um lado, de contnuos desinvestimentos na economia produtiva para beneficiar estratgias especulativas e, por outro lado, do rombo deixado por planos de socorro a bancos e empresas. Nesse contexto de descontrole, os sindicatos, que defendem os interesses dos trabalhadores, poderiam ser um meio de minimizar os impactos negativos das aes predatrias das instituies financeiras e corporaes. Mas os governos europeus, como o caso da Itlia, intensificam as condies para o agravamento da crise, ao enfraquecer os sindicatos, de modo direto ou indireto. Em alguns pases, houve manifestaes de sindicalistas contra as reformas trabalhistas e sociais de austeridade. Na Frana, de maro a novembro de 2010, ocorreram mobilizaes conjun-

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tas de todos os sindicatos contra a proposta do presidente Nicolas Sarkozy de aumentar a idade mnima da aposentadoria. Os protestos, no total, reuniram dezenas de milhes de pessoas, em toda a Frana. Apesar dos protestos, a proposta de lei foi votada e homologada em dezembro do mesmo ano. Em maro de 2011, protestos contra as polticas de austeridade ocorreram ao mesmo tempo em todos os pases da Unio Europeia. Os programas de austeridade se deram simultaneamente intensificao de polticas e movimentos contra as populaes imigrantes. A Eurostat estimou que, desde 2000, a Europa recebeu em mdia entre um milho e meio e dois milhes de migrantes internacionais. Em 2005, de acordo com a mesma estimativa, 85% do crescimento populacional do continente se deu pela chegada de imigrantes. Desde a ecloso da crise, em 2007, os governos europeus adotaram medidas duras contra os imigrantes. Sarkozy iniciou em 2010 um programa de criminalizao e deportao de minorias tnicas, especialmente ciganos do leste europeu. O programa de Sarkozy foi alvo de crticas de organizaes de direitos humanos em toda a Europa. A chanceler alem, Angela Merkel, declarou em 2010 que a imigrao era prejudicial economia europeia, uma das causas da crise. Sarkozy, Merkel e outros polticos que adotaram polticas anti-imigrantes fazem parte de uma crescente onda xenfoba na Europa. Partidos de extrema-direita tm crescido eleitoralmente: em 2011, faziam parte de coalises de governos e parlamentos na Sua, Eslovquia, ustria, Itlia, Dinamarca, Noruega, Finlndia, Blgica, Romnia, Sucia e Holanda. Ondas de discriminao e violncia xenfoba aumentaram em toda a Europa, de acordo com frequentes relatrios da Agncia de Direitos Humanos da Unio Europeia. Na Alemanha, por exemplo, houve mais de 20 mil crimes racistas em 2008; na Inglaterra, no mesmo ano, o nmero chegou a 57 mil casos. Os ataques extremistas a imigrantes, s vezes patrocinados ou deixados impunes pelos governos, so uma das dimenses de um crescente autoritarismo do Estado e cultura poltica da Europa, no contexto da crise. A represso a protestos contra as polticas de austeridade na Europa refletiu, tambm, o crescente autoritarismo do Estado. Na Grcia, em 2010 e 2011, protestos contra as medidas anticrise foram duramente reprimidos pela polcia. A Anistia Internacional condenou, num relatrio em junho de 2011, os abusos policiais, que deixaram centenas de pessoas feridas e pelo menos trs mortas. Protestos nesse contexto de austeridade tambm ocorreram na Espanha, Portugal e Inglaterra. Em geral, essas manifestaes pregaram autonomia poltica com partidos de esquerda; o movimento de jovens Los Indignados, do qual participaram entre 6,5 e 8 milhes de pessoas na Espanha em 2011, se manifestou como independente dos partidos tradicionais do pas, incluindo os de esquerda. Entre suas principais bandeiras, estava uma reforma democrtica na Espanha, para que a populao tivesse mais incidncia nas decises tomadas pelo governo. Apesar dos levantes populares, principalmente em 2010 e 2011, no surgiu ainda uma alternativa forte s medidas de austeridade fiscal e guinada autoritria na Europa. Nesse cenrio e com a possvel acentuao da crise econmica, violaes a direitos sociais e civis podem intensificar-se no continente.

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