COMPENDIO LEGAL

SOBRE

DESCENTRALIZACIN

COMPENDIO LEGAL

SOBRE

DESCENTRALIZACIN

 2002 Asociacin SER Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo brindado por el Ministerio de Desarrollo Internacional DFID- del Reino Unido. Las opiniones expresadas en esta publicacin corresponden a los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista del DFID. Una produccin de la Asociacin SER, Vicara de Solidaridad de la Prelatura de Sicuani, Vicara de la Solidaridad de la Prelatura de Juli , Vicara de la Solidaridad de la Prelatura de Ayaviri. Con la colaboracin de las instituciones Sisay, Separ y Citaq, contrapartes del proyecto en Huancavelica. Compilacin Anah Durand Edicin Pastor Paredes Diagramacin Mehr licht

Asociacin SER
Jr. Pezet y Monel 1870, Lima 14 - PERU Telefaxes: (01) 4711734 (01) 4727937 (01) 472 7950 postmast@ser.org.pe

INDICE
PRESENTACIN 07 CONSTITITUCION POLTICA DEL ESTADO 09
TTULO IV DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO CAPTULO XIV DE LA DESCENTRALIZACIN 11 11

LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN 15

TTULO I OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY TTULO II FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN CAPTULO I FINALIDAD CAPTULO II PRINCIPIOS CAPTULO III OBJETIVOS TTULO III ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN CAPTULO I TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIN Y AUTONOMAS CAPTULO II NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS CAPTULO III TIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOS DE ASIGNACIN Y SOLUCIN DE CONFLICTOS CAPTULO IV PARTICIPACIN CIUDADANA CAPTULO V PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS CAPTULO VI FISCALIZACIN Y CONTROL TTULO IV CONDUCCIN Y EJECUCIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN TTULO V EL GOBIERNO NACIONAL CAPTULO NICO COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL TTULO VI EL GOBIERNO REGIONAL CAPTULO I CONFORMACIN DE LAS REGIONES CAPTULO II GOBIERNO REGIONAL CAPTULO III REGMENES ESPECIALES CAPTULO IV COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES CAPTULO V BIENES Y RENTAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES TTULO VII EL GOBIERNO LOCAL CAPTULO I CONFORMACIN DE MUNICIPALIDADES 17 17 17 18 19 20 20 21 22 22 23 23 24 24 25 25 26 26 27 27 28 29 30 30

INDICE
31 32 32 33 33 34 37 CAPTULO II COMPETENCIAS MUNICIPALES CAPTULO III BIENES Y RENTAS MUNICIPALES TTULO VIII RELACIONES DE GOBIERNO TTULO IX DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES CAPTULO I DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS CAPTULO II DISPOSICIONES TRANSITORIAS CAPTULO III DISPOSICIONES FINALES

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41 45 45 46 48 50 51 51 53 53 54 55 55 55 67 67 68 68 69 69 70

LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES TTULO II ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES CAPTULO I ESTRUCTURA ORGNICA CAPTULO II CONSEJO REGIONAL CAPTULO III PRESIDENCIA REGIONAL CAPTULO IV GERENCIA REGIONAL CAPTULO V VACANCIA Y SUSPENSIN DE CARGOS CAPTULO VI GESTIN REGIONAL TTULO III ORDENAMIENTO NORMATIVO REGIONAL CAPTULO I RGIMEN NORMATIVO CAPTULO II RGIMEN LABORAL TTULO IV FUNCIONES CAPTULO I FUNCIONES GENERALES CAPTULO II FUNCIONES ESPECFICAS TTULO V REGMENES ESPECIALES CAPTULO I RGIMEN ESPECIAL DE LIMA METROPOLITANA CAPTULO II LAS ARTICULACIONES INTERREGIONALES TTULO VI REGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO REGIONAL TTULO VII CONTROL Y DEFENSA DE LOS INTERESES DEL GOBIERNO REGIONAL CAPTULO I CONTROL CAPTULO II DEFENSA JUDICIAL DE INTERESES DEL ESTADO

INDICE
TTULO VIII PROCESO DE TRANSFERENCIA CAPTULO I CONFORMACIN TOTAL DEL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN CAPTULO II PROCESO DE TRANSFERENCIA CAPTULO III PLAN DE CAPACITACIN A NIVEL REGIONAL CAPTULO IV MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD FISCAL DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN TTULO IX COORDINACIN INTERREGIONAL DISPOSICIONES TRANSITORIAS COMPLEMENTARIAS Y FINALES 70 70 70 71 72 73 74 74 74

LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO

CAPTULO I GENERALIDADES CAPTULO II PROCESO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO CAPTULO III DE LAS RELACIONES DEL ESTADO CON EL CIUDADANO CAPTULO IV DE LA MODERNIZACIN EN LA ADMINISTRACION PBLICA CENTRAL DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

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79 79 80 81 82

PRESENTACIN

Una de las demandas mas antiguas y mas urgentes de la ciudadana ha sido, sin lugar a dudas, aquella relacionada con la descentralizacin del pas, sobre la base de mayores recursos y autonoma a los departamentos, provincias y distritos. Este ao se concretaron avances importantes en pos de satisfacer dicha demanda, aprobndose la legislacin necesaria para ordenar y ejecutar el proceso descentralista. Al mismo tiempo, se convocaron y realizaron exitosamente elecciones regionales, contndose ya con nuevas autoridades (presidente y consejeros regionales) que sumaran esfuerzos a la importante labor realizada por las autoridades del gobierno local (municipios provinciales y distritales) Si bien queda pendiente an la discusin y aprobacin de otras normas concernientes al proceso descentralista, -tales como la ley orgnica de municipalidades y otras que afectaran la vida futura de las regiones- consideramos fundamental poner hoy a disposicin de la ciudadana la normatividad vigente. Es por ello que publicamos las versiones finales presentadas en el diario oficial El Peruano de la Modificatoria al Ttulo IV Captulo XIV de la Descentralizacin de la Constitucin poltica del estado, la Ley de bases de descentralizacin, la Ley orgnica de regiones y la Ley marco de modernizacion de la gestin del estado. Todas ellas editadas para su mejor comprensin, a manera de compendio. Esperamos pues que este Compendio sobre descentralizacin sea de utilidad para las distintas tareas que las autoridades locales y/o regionales, los dirigentes de la sociedad civil y la poblacin en general debern asumir y realizar por el bienestar de sus localidades y del desarrollo integral del pas.

Noviembre del 2002

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

TTULO IV DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

CAPTULO XIV DE LA DESCENTRALIZACIN

ARTCULO 188. La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno central hacia los gobiernos regionales y locales. Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la Repblica se descentralizan de acuerdo a Ley. ARTCULO 189. El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la Ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin. El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados . ARTCULO 190. Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la provincia constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales. Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a Ley. Igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripcin regional. La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como incentivos especiales, de las regiones as integradas. Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales podrn crear mecanismos de coordinacin entre s. La ley determinar esos mecanismos. ARTCULO 191. Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones. REGIONES: AUTONOMA Y ESTRUCTURA ORGNICA CREACIN
DE LAS

DEFINICIN Y EJECUCIN

DIVISIN DEL TERRITORIO Y NIVELES

DE GOBIERNO

REGIONES

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La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente como rgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les seala la Ley. El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de veinticinco (25), debiendo haber uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de poblacin electoral. El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un periodo de cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por igual periodo. El mandato de dichas autoridades es revocable e irrenunciable, conforme a Ley. La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales. COMPETENCIAS REGIONALES ARTCULO 192. Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Son competentes para: - Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. - Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. - Administrar sus bienes y rentas. - Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad. - Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes. - Dictar las normas inherentes a la gestin regional. - Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a Ley. - Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. - Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. - Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a Ley. BIENES Y RENTAS REGIONALES - Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. - Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto. ARTCULO 193. Son bienes y rentas de los gobiernos regionales:

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- Los tributos creados por Ley a su favor. - Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a Ley. - Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional, que tiene carcter redistributivo, conforme a Ley. - Los recursos asignados por concepto de canon. - Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que realicen con el aval del Estado, conforme a Ley. - Los dems que determine la Ley. ARTCULO 194. Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a Ley. La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable e irrenunciable, conforme a Ley. ARTCULO 195. Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para: Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. 1. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil 3. Administrar sus bienes y rentas. 4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a Ley. 5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad. 6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial. 7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local. 8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a Ley. 9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. 10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a Ley. COMPETENCIAS MUNICIPALES MUNICIPALIDADES: AUTONOMA Y ESTRUCTURA

ORGNICA

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Bienes y Rentas Municipales

ARTCULO 196. Son bienes y rentas de las municipalidades: 1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. 2. Los tributos creados por ley a su favor 3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanzas Municipales, conforme a Ley. 4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a Ley. 5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal, que tiene carcter redistributivo, conforme a ley. 6. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto 7. Los recursos asignados por concepto de canon. 8. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que requieran el aval del Estado, conforme a Ley. 9. Los dems que determine la ley

PARTICIPACIN VECINAL Y SEGURIDAD CIUDADANA RGIMEN DE LA CAPITAL DE LA REPBLICA

ARTCULO 197. Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a Ley. ARTCULO 198. La Capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia de Lima. Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades.

FISCALIZACIN Y CONTROL REGIONAL Y MUNICIPAL

ARTCULO 199. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizadas por sus propios rganos de fiscalizacin y por los organismos que tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal, y estn sujetas al control y supervisin de la Contralora General de la Repblica, la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a Ley.

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LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN

PODER LEGISLATIVO CONGRESO DE LA REPBLICA LEY N 27783

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN TTULO I OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY

ARTCULO 1. La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre Descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiv, financiera, tributaria y fiscal. ARTCULO 2. Contenido La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. FINALIDAD,
PRINCIPIOS, OBJETIVOS DEL PROCESO DE

OBJETO DE LA LEY

DESCENTRALIZACIN

TTULO II FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN

CAPTULO I FINALIDAD
ARTCULO 3. La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIN

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CAPTULO II PRINCIPIOS
PRINCIPIOS
GENERALES DE LA

ARTCULO 4. La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes principios generales: a) Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto. b) Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos para su consolidacin. c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado. d) Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno. e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas. f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad. g) Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.

DESCENTRALIZACIN

PRINCIPIOS
ESPECFICOS DE LA

ARTCULO 5. Los principios especficos de la descentralizacin fiscal son los siguientes: a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribucin clara y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios de cada uno de ellos, as como propiciar e incentivar la rendicin de cuentas de los gobernantes. b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos transparentes y predecibles que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales. c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un programa

DESCENTRALIZACIN
FISCAL

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ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto. d) Endeudamiento pblico externo. Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe concordar con el lmite del endeudamiento del sector pblico y las reglas de transparencia y prudencia fiscal que seala la ley. Los gobiernos regionales y locales slo pueden asumir endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar cuentas, con el aval o garanta del Estado. e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de endeudamiento y de lmites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin. El gobierno nacional no podr reconocer deudas contradas por los gobiernos subnacionales.

CAPTULO III OBJETIVOS

ARTCULO 6. La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos: OBJETIVOS A NIVEL POLTICO: a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracin estatal. b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin democrtica. c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad. d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales. OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO: a) Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del pas, en base a su vocacin y especializacin productiva. b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional. c) Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la Inversin en las diferentes circunscripciones del pas. d) Redistribucin equitativa de los recursos del Estado. e) Potenciacin del financiamiento regional y local. OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO: a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos. b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y locales. OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN

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c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios. OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL: a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional e internacional. b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social. c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin. d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza. OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL: a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

TTULO III ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN

CAPTULO I TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIN Y AUTONOMAS

TERRITORIO,
GOBIERNO Y JURISDICCIN

ARTCULO 7. 7.1. El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonoma propias, preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin. 7.2. El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial. 7.3. El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del inters pblico.

LAS AUTONOMAS
DE GOBIERNO

ARTCULO 8. La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin. La autonoma se sujeta a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.

DIMENSIONES
DE LAS AUTONOMAS

ARTCULO 9. 9.1. Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en los

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asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes. 9.2. Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad. 9.3. Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias.

CAPTULO II NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS

ARTCULO 10. 10.1. La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de sus atribuciones y competencias exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en sus respectivas jurisdicciones. 10.2. Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las competencias constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales y locales. 10.3. Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno. ARTCULO 11. 11.1. La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin y las leyes de la Repblica. 11.2. Las normas de carcter general deben ser publicadas en el Diario Oficial El Peruano; asimismo deben ser difundidas a travs del Portal o Pgina Web del Estado Peruano, y en su caso, en el diario de avisos judiciales o el de mayor circulacin de la regin o localidad, sin cuyo requisito no surten efecto alguno. 11.3. Las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza estn exceptuadas del pago de publicacin en el diario oficial, pero estn obligadas a difundir sus normas en las tablillas de sus locales municipales. ARTCULO 12. Los procedimientos y trmites administrativos en asuntos de competencia de los gobiernos regionales y locales son sustanciados conforme a la ley de la materia, y se agotan en la respectiva jurisdiccin regional o municipal. PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS

CARCTER Y EFECTO
DE LAS NORMAS

ORDENAMIENTO
JURDICO Y PUBLICIDAD DE LAS NORMAS

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CAPTULO III TIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOS DE ASIGNACIN Y SOLUCIN DE CONFLICTOS

TIPOS DE
COMPETENCIAS

ARTCULO 13. 13.1. Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley. 13.2. Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel. 13.3. Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el periodo de la delegacin.

CRITERIOS PARA
LA ASIGNACIN Y TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS

ARTCULO 14. 14.1. Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local, se rigen por la Constitucin y la presente Ley Orgnica. 14.2. La asignacin y transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales se efecta gradualmente bajo los siguientes criterios: a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales, evitndose la duplicidad y superposicin de funciones. b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de competencias tomar en cuenta la capacidad de gestin efectiva, que ser determinada por un procedimiento con criterios tcnicos y objetivos. Ser gradual y progresiva, empezando con las relativas a inversin pblica a nivel regional y la ejecucin del gasto social a nivel local. c) Criterio de provisin. Toda transferencia o delegacin de competencias deber ser necesariamente acompaada de los recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos directamente vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia. d) Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los dems. Tambin aplicarn como criterios las externalidades, nacional, regional y local, que trasciende el mbito especfico donde se ubica el ejercicio de determinada competencia o funcin; y la necesidad de propiciar y aprovechar economa de escala.

DISTRIBUCIN
DE COMPETENCIAS

ARTCULO 15. Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno son las establecidas en la presente Ley de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado. Las funciones y atribuciones se distribuyen y precisan a travs de las Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, respectivamente, distinguiendo las funciones de

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nomatividad, regulacin, planeamiento, administracin, ejecucin, supervisin y control, y promocin de las inversiones. ARTCULO 16. Los conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales o los gobiernos locales, y entre estos ltimos en forma indistinta, se resuelven ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo a su Ley Orgnica. SOLUCIN
DE CONFLICTOS DE COMPETENCIA

CAPTULO IV PARTICIPACIN CIUDADANA

ARTCULO 17. 17.1. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. 17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a todos los ciudadanos de conformidad con la Constitucin y la ley de la materia, la participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley. PARTICIPACIN CIUDADANA

CAPTULO V PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS

ARTCULO 18. 18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconmica. 18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional. 18.3. La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la comunidad y la competitividad a todo nivel. ARTCULO 19. 19.1. El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo. Se formula y aprueba conforme a la Constitucin y las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo los tres niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprueban su presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y dems normatividad correspondiente. 19.2. El Ministerio de Economa y Finanzas dictar en forma anual las directivas que regulan la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y control de los presupuestos, PRESUPUESTO NACIONAL DESCENTRALIZADO PLANES
DE DESARROLLO

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respetando las competencias de cada nivel de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, que se desarrollar y descentralizar progresivamente en el mbito regional y local. PRESUPUESTOS
REGIONALES Y LOCALES

ARTCULO 20. 20.1. Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los mismos que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados. 20.2. Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin a los planes de desarrollo y programas de inversiones debidamente concertados conforme a lo previsto en esta Ley, sujetndose a las normas tcnicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. 20.3. Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y complementariamente con los recursos transferidos dentro de los lmites establecidos en la ley.

CAPTULO VI FISCALIZACIN Y CONTROL

FISCALIZACIN
Y CONTROL

ARTCULO 21. 21.1. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el Concejo Municipal respectivamente, conforme a sus atribuciones propias. 21.2. Son fiscalizados tambin por los ciudadanos de su jurisdiccin, conforme a Ley. 21.3. Estn sujetos al control y supervisin permanente de la Contralora General de la Repblica en el marco del Sistema Nacional de Control. El auditor interno o funcionario equivalente de los gobiernos regionales y locales, para los fines de control concurrente y posterior, dependen funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica. 21.4. La Contralora General de la Repblica se organiza con una estructura descentralizada para cumplir su funcin de control, y establece criterios mnimos y comunes para la gestin y control de los gobiernos regionales y locales, acorde a la realidad y tipologas de cada una de dichas instancias.

TTULO IV CONDUCCIN Y EJECUCIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

CONDUCCIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

ARTCULO 22. La direccin y conduccin del proceso de descentralizacin est a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin que se crea por la presente Ley. ARTCULO 23. 23.1. Crase el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) como organismo independiente y descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, y con calidad de Pliego Presupuestario, cuyo titular es el Presidente de dicho Consejo. 23.2. El Consejo Nacional de Descentralizacin ser presidido por un representante del Presidente de la Repblica y estar conformado por dos (2) representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, dos (2) representantes del Ministerio de Economa y Finanzas, dos (2) representantes de

DEFINICIN DEL CONSEJO NACIONAL

DE

DESCENTRALIZACIN

24

los gobiernos regionales, un (1) representante de los gobiernos locales provinciales y un (1) representante de los gobiernos locales distritales. 23.3. Todos los miembros del CND son acreditados por sus respectivas entidades y son designados por Resolucin Suprema para un perodo de cuatro (4) aos. El Presidente del CND tiene rango y condicin de Ministro de Estado. 23.4. Transitoriamente, para la primera designacin de los miembros del CND, los representantes del Poder Ejecutivo sern designados por dos, tres y cuatro aos, respectivamente. 23.5. Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes de los gobiernos locales respectivos, elegirn a sus representantes dentro de los treinta (30) das siguientes a su instalacin. 23.6. El CND contar con una Secretara Tcnica y aprueba su Reglamento de Organizacin y Funciones, dentro de los treinta (30) das siguientes a su instalacin. ARTCULO 24. 24.1. El Consejo Nacional de Descentralizacin tiene autonoma tcnica, administrativa y econmica en el ejercicio de sus funciones, que son las siguientes: a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales, con arreglo a la presente Ley. b) Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal. c) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local. d) Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional. e) Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada. f) Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia de inversiones y concesiones, en coordinacin con los organismos especializados del gobierno nacional. g) Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de descentralizacin. h) Promover la integracin regional y su fortalecimiento. 24.2. El personal del CND se sujeta al rgimen laboral de la actividad privada. FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL
DE

DESCENTRALIZACIN

TTULO V EL GOBIERNO NACIONAL

CAPTULO NICO COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL

ARTCULO 25. El gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la Constitucin Poltica, su Ley Orgnica y la presente Ley. Su sede es la Capital de la Repblica. ARTCULO 26. 26.1. Son competencias exclusivas del gobierno nacional: a) Diseo de polticas nacionales y sectoriales. b) Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas. c) Relaciones Exteriores. d) Orden Interno, polica nacional, de fronteras y de prevencin de delitos. GOBIERNO NACIONAL
Y SEDE

COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS DEL GOBIERNO NACIONAL

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e) Justicia. f) Moneda, Banca y Seguros. g) Tributacin y endeudamiento pblico nacional. h) Rgimen de comercio y aranceles. i) Regulacin y gestin de la marina mercante y la aviacin comercial. j) Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad. k) Regulacin y gestin de la Infraestructura pblica de carcter y alcance nacional. l) Otras que seale la ley, conforme a la Constitucin Poltica del Estado. 26.2. No son objeto de transferencia ni delegacin las funciones y atribuciones inherentes a los sectores y materias antes sealadas. COMPETENCIAS
COMPARTIDAS CON LOS GOBIERNO REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES

ARTCULO 27. 27.1. Las competencias compartidas del gobierno nacional se rigen por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y las Leyes especficas de organizacin y funciones de los distintos sectores que lo conforman. 27.2. El gobierno nacional transfiere las competencias y funciones sectoriales a los gobiernos regionales y locales, en la forma y plazos establecidos en la presente Ley.

TTULO VI EL GOBIERNO REGIONAL

CAPTULO I CONFORMACIN DE LAS REGIONES

DEFINICIN
DE REGIONES

ARTCULO 28. Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales.

PROCESO
DE CONFORMACIN DE LAS REGIONES

ARTCULO 29. 29.1. La conformacin y creacin de regiones requiere que se integren o fusionen dos o ms circunscripciones departamentales colindantes, y que la propuesta sea aprobada por las poblaciones involucradas mediante referndum. 29.2. El primer referndum para dicho fin se realiza dentro del segundo semestre del ao 2004, y sucesivamente hasta quedar debidamente conformadas todas las regiones del pas. El Jurado Nacional de Elecciones convoca la consulta popular, y la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organiza y conduce el proceso correspondiente. 29.3. Las provincias y distritos contiguos a una futura regin, podrn cambiar de circunscripcin por nica vez en el mismo proceso de consulta a que se refiere el numeral precedente. 29.4. En ambos casos, el referndum surte efecto cuando alcanza un resultado favorable de cincuenta por ciento (50%) ms uno de electores de la circunscripcin consultada. La ONPE comunica los resultados oficiales al Poder Ejecutivo a efecto que proponga las iniciativas legislativas correspondientes al Congreso de la Repblica.

26

29.5. Las regiones son creadas por ley en cada caso, y sus autoridades son elegidas en la siguiente eleccin regional. 29.6. La capital de la Repblica no integra ninguna regin. 29.7. No procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta despus de seis (6) aos. ARTCULO 30. 30.1. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos regionales en los actuales departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, conforme a Ley. 30.2. La regionalizacin se orienta a la constitucin de regiones sostenidas, en base al sistema de cuencas y corredores econmicos naturales, articulacin espacial, infraestructura y servicios bsicos, generacin efectiva de rentas, y que renan los elementos y requisitos sealados en los Artculos 28 y 29 de esta Ley. 30.3. Por Ley especial se fijan los incentivos especiales para la integracin y conformacin de regiones. PROCESO
DE REGIONALIZACIN

CAPTULO II GOBIERNO REGIONAL

ARTCULO 31. El gobierno regional es ejercido por el rgano ejecutivo de la regin, de acuerdo a las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitucin Poltica, la presente Ley y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. ARTCULO 32. La sede del gobierno regional es la capital del departamento respectivo. En el caso del departamento de Lima, la sede del gobierno regional es la capital de la provincia de mayor poblacin. SEDE REGIONAL GOBIERNO REGIONAL

CAPTULO III REGMENES ESPECIALES

ARTCULO 33. En el mbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, con arreglo a lo previsto en la presente ley. Asimismo, la ejecucin de obras de inversin en infraestructura estar a cargo de dicha Municipalidad o de las municipalidades distritales respectivas, previo convenio con el sector correspondiente. Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a dicha municipalidad, en lo que resulte aplicable. ARTCULO 34. 34.1. En el mbito de la Provincia Constitucional del Callao, el gobierno regional y la municipalidad provincial mantendrn excepcionalmente la misma jurisdiccin, y ejercern las competencias y funciones que les corresponda conforme a Ley. 34.2. Por la naturaleza excepcional antes sealada, los recursos provenientes de la renta de aduana sern asignados en un 50% al gobierno regional y el otro 50% ser distribuido proporcionalmente entre todas las municipalidades de la jurisdiccin, sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en el Artculo 3 de la Ley N 27613, de participacin en la renta de aduanas. RGIMEN ESPECIAL PARA
LA

RGIMEN ESPECIAL
PARA LA PROVINCIA DE

LIMA METROPOLITANA

PROVINCIA CONSTICALLAO

TUCIONAL DEL

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CAPTULO IV COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

ARTCULO 35. a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes. b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin. b) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de Presupuesto. c) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades. d) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias. e) Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios. f) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades. g) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo. h) Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental. i) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal. j) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia. k) Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica. l) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. m) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. n) Otras que se le seale por ley expresa.

COMPETENCIAS
COMPARTIDAS

ARTCULO 36. a) Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo. b) Salud pblica. c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente. d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

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e) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales. f) Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales regionales. g) Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos pblicos y privados. h) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los niveles. i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.

CAPTULO V BIENES Y RENTAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

ARTCULO 37. a. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. b. Las asignaciones y transferencias especficas para su funcionamiento, que se establezcan en la Ley Anual de Presupuesto. c. Los tributos creados por Ley a su favor. d. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones y concesiones que otorguen, y aquellos que perciban del gobierno nacional por el mismo concepto. e. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional. f. Los recursos asignados por concepto de canon. g. El producto de sus operaciones financieras y las de crdito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crdito externo requieren el aval o garanta del Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento pblico. h. Sus ingresos propios y otros que determine la ley. ARTCULO 38. 38.1. El Poder Ejecutivo en el marco de la reforma tributaria y la poltica de descentralizacin fiscal, propone al Congreso para su aprobacin, los tributos regionales cuya recaudacin y administracin ser de cuenta directa de los gobiernos regionales. 38.2. Los gobiernos regionales podrn suscribir convenios con las administraciones tributarias como la SUNAT y ADUANAS, orientados a mejorar la fiscalizacin y la recaudacin de los tributos. ARTCULO 39. 39.1. El Fondo de Compensacin Regional (FONCOR) se constituye inicialmente con: a) Los recursos financieros correspondientes a todos los proyectos de inversin de alcance regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de Administracin Regional, y a todos los proyectos de inversin pblica de alcance regional en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, presentes en su circunscripcin, conforme al principio de neutralidad y responsabilidad fiscal, con criterios de equidad y compensacin considerando factores de pobreza. FONDO DE COMPENSACIN

BIENES Y RENTAS
REGIONALES

TRIBUTOS REGIONALES

REGIONAL

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b) Los recursos provenientes del proceso de privatizacin y concesiones, de acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposicin Complementaria de la presente Ley. 39.2. El FONCOR se distribuye proporcionalmente entre todos los gobiernos regionales con criterios de equidad y compensacin, considerando factores de pobreza, necesidades insatisfechas, ubicacin fronteriza, poblacin, aporte tributario al fisco e indicadores de desempeo en la ejecucin de inversiones. 39.3. El Ministerio de Economa y Finanzas con la opinin favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin, aprueba los ndices de distribucin del FONCOR, con sujecin a lo dispuesto en el presente artculo, previendo la transferencia de los recursos en la forma y plazos establecidos, bajo responsabilidad.

TTULO VII EL GOBIERNO LOCAL

CAPTULO I CONFORMACIN DE MUNICIPALIDADES

DEFINICIN
DE MUNICIPALIDADES

ARTCULO 40. Las municipalidades son rganos de gobierno local que se ejercen en las circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas, con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la presente Ley. En la capital de la Repblica el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima. En los centros poblados funcionan municipalidades conforme a ley.

ASIGNACIN
DE COMPETENCIAS A LAS MUNICIPALIDADES

ARTCULO 41. Las competencias que se asignarn a las municipalidades sern las siguientes: 1. Competencias exclusivas comunes a todas las municipalidades distritales y provinciales, sin diferenciacin de su ubicacin, poblacin, capacidad de gestin o recursos. 2. Competencias claramente diferenciadas entre las municipalidades distritales y provinciales. 3. Competencias exclusivas para las municipalidades provinciales. 4. Competencias diferenciadas para las municipalidades con regmenes especiales. 5. Competencias delegadas del gobierno central que pueden irse transfiriendo gradualmente mediante convenio. 6. Funciones de competencias ejercidas en mancomunidades de municipalidades. 7. Delegacin de competencias y funciones a las municipalidades de centros poblados, incluyendo los recursos correspondientes.

30

CAPTULO II COMPETENCIAS MUNICIPALES

ARTCULO 42. a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y ejecutar los planes correspondientes. b) Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos. c) Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carcter local. d) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad. f) Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local. g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal. h) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. i) Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que seale la Ley. ARTCULO 43. a) Educacin. Participacin en la gestin educativa conforme lo determine la ley de la materia. b) Salud pblica. c) Cultura, turismo, recreacin y deportes. d) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, la defensa y proteccin del ambiente. e) Seguridad ciudadana. f) Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos. g) Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano. h) Vivienda y renovacin urbana. i) Atencin y administracin de programas sociales. j) Gestin de residuos slidos. k) Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley. ARTCULO 44. 44.1. Las competencias municipales sealadas en los artculos precedentes, se distribuyen en la Ley Orgnica de Municipalidades, segn la jurisdiccin provincial o distrital, precisando los niveles y funciones en cuanto a normatividad, regulacin, administracin, ejecucin, promocin, supervisin y control. 44.2. La misma Ley asigna un rgimen especial a la Municipalidad Metropolitana de Lima. ARTCULO 45. Las obras de carcter local de cualesquier naturaleza, compete a cada municipalidad, provincial o distrital, en sus fases de autorizacin, ejecucin, supervisin y control, e incluye la obligacin de reponer las vas o servicios afectados. Los organismos pblicos de nivel nacional o regional que presupuesten obras de alcance local, estn obligados a convenir su ejecucin con las municipalidades respectivas. OBRAS DE CARCTER
LOCAL:

COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES

COMPETENCIAS
COMPARTIDAS

DISTRIBUCIN
DE COMPETENCIAS MUNICIPALES

COORDINACIN

CON MUNICIPALIDADES

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CAPTULO III BIENES Y RENTAS MUNICIPALES

BIENES Y RENTAS
MUNICIPALES

ARTCULO 46. a) Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. b) Los tributos creados por Ley a su favor. c) Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por su Concejo Municipal, los que constituyen sus ingresos propios. d) Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal. e) Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduanas. f) Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados. g) Los recursos provenientes de sus operaciones financieras y las de crdito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crdito externo requieren el aval o garanta del Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento pblico. h) Los dems que determine la Ley.

FONDO DE COMPENSACIN MUNICIPAL

ARTCULO 47. A partir del ejercicio presupuestal del ao 2003, los recursos del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) que perciban las municipalidades sern utilizados para los fines que acuerde el respectivo Concejo Municipal acorde a sus propias necesidades reales, determinndose los porcentajes de aplicacin para gasto corriente e inversin y los niveles de responsabilidad correspondientes.

RGIMEN DE LAS
MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS

ARTCULO 48. 48.1. Las municipalidades de los centros poblados se rigen por las normas que establezca la Ley Orgnica de Municipalidades, para su creacin, mbito, competencias y funciones delegadas, eleccin de sus autoridades, y rentas para su operacin y funcionamiento. 48.2. Las municipalidades provinciales y distritales estn obligadas a entregar a las municipalidades de centros poblados de su jurisdiccin, un porcentaje de sus recursos propios y/o transferidos por el Estado, para cumplir con las funciones delegadas y la prestacin de los servicios municipales. La entrega o transferencia de recursos se efectuar en forma mensual, bajo responsabilidad del Alcalde y del Director Municipal correspondientes.

TTULO VIII RELACIONES DE GOBIERNO

RELACIONES DE
COORDINACIN Y COOPERACIN ENTRE EL GOBIERNO NACIONAL, LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOS GOBIERNOS LOCALES

ARTCULO 49. 49.1. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de coordinacin, cooperacin y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonoma y competencias propias, articulando el inters nacional con los de las regiones y localidades. 49.2. El gobierno regional no puede interferir en la accin y competencias de las municipalidades de su jurisdiccin. Puede celebrar y suscribir en forma indistinta, convenios de colaboracin mutua y recproca, y contratos de cualesquier naturaleza para fines comunes determinados, con arreglo a Ley.

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49.3. Los gobiernos regionales y locales proporcionan la informacin requerida para mantener actualizados los distintos sistemas administrativos y financieros organizados a nivel nacional. ARTCULO 50. Los gobiernos regionales y locales se relacionan con el Congreso de la Repblica, a travs de los Congresistas y sus Comisiones de Descentralizacin y Regionalizacin, y de Gobiernos Locales, en asuntos de iniciativa legislativa, normatividad, intercambio de informacin y fiscalizacin. Tienen asimismo el derecho y obligacin de participar en el proceso de sustentacin y aprobacin de sus presupuestos institucionales. ARTCULO 51. 51.1. Los gobiernos regionales y locales pueden promover y mantener relaciones de cooperacin tcnica y financiera con organismos internacionales, estando facultados para celebrar y suscribir convenios y contratos vinculados a los asuntos de su competencia, con arreglo a Ley. 51.2. En el caso especfico de financiamiento externo con aval o garanta del Estado, los convenios o contratos se sujetan al procedimiento establecido en la Ley. 51.3. El gobierno nacional facilita y apoya la celebracin de convenios promovidos por y en favor de los gobiernos regionales y locales. ARTCULO 52. El Poder Ejecutivo puede delegar a los gobiernos regionales o locales, funciones de su competencia, en forma general o selectiva, mediante convenios suscritos por ambas partes, sujetos a las capacidades de gestin requeridas para ello, la coparticipacin en el desarrollo de las mismas, la factibilidad de optimizar la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana, y las normas establecidas en la presente Ley. ARTCULO 53. 53.1. Crase el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE), destinado a promover el financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de desarrollo compartido entre los distintos niveles de gobierno, cuya administracin estar a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin. 53.2. El FIDE se constituye inicialmente con los recursos provenientes del proceso de privatizacin y concesiones, de acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposicin Complementaria de la presente Ley. DELEGACIN DE FUNCIONES DEL

RELACIONES DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES CON EL DE LA

CONGRESO

REPBLICA

RELACIONES
DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES CON ORGANISMOS INTERNACIONALES

PODER EJECU-

TIVO A LOS GOBIERNOS REGIONALES O GOBIERNOS LOCALES

FONDO INTERGUBERNAMENTAL
PARA LA

DESCENTRALIZACIN

TTULO IX DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES

CAPTULO I DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

PRIMERA. El Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) y su Secretara Tcnica se organizan e implementan con los bienes, acervo documentario, y los recursos humanos y financieros que les transfiera el Ministerio de la Presidencia, incluyendo los asignados a la Secretara Tcnica para el proceso de la descentralizacin. IMPLEMENTACIN DEL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN

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El CND se instala, en su primera etapa, dentro de los treinta (30) das de la vigencia de la presente Ley, posteriormente se incorporan los representantes de los gobiernos regionales y locales. TRANSFERENCIA DE
PROGRAMAS SOCIALES Y PROYECTOS DE INVERSIN PRODUCTIVA REGIONAL

SEGUNDA. En aplicacin de la presente Ley, a partir del ejercicio fiscal 2003, se inicia la transferencia a los gobiernos regionales y locales, segn corresponda, de los programas sociales de lucha contra la pobreza y los proyectos de inversin e infraestructura productiva de alcance regional, en funcin de las capacidades de gestin de cada gobierno regional o local. El Poder Ejecutivo queda facultado para realizar todas las acciones administrativas, presupuestarias y financieras necesarias en relacin a los pliegos y unidades ejecutoras de los programas y proyectos objeto de transferencia.

DEFINICIN Y
DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS DE LA PRIVATIZACIN Y CONCESIONES

TERCERA. Todos los recursos que efectivamente se perciban, como consecuencia de los procesos de privatizacin y concesiones, constituyen recursos pblicos. Los recursos provenientes de los nuevos procesos de privatizacin y concesiones que realice el gobierno nacional, luego de deducir los gastos imputables directa o indirectamente a la ejecucin de los mismos, y las obligaciones asumidas por el Estado para sanear las empresas privatizadas, se distribuirn de la siguiente manera: a) El treinta por ciento (30%) al Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE). b) El treinta por ciento (30%) al Fondo de Compensacin Regional (FONCOR). c) El veintiocho por ciento (28%) al Tesoro Pblico, para efectos de financiar los gastos establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico. d) El dos por ciento (2%) al Fondo de Promocin de la Inversin Privada (FOPRI). e) El diez por ciento (10%) al Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF). Asimismo, no menos del 50% de los recursos asignados al FIDE y al FONCOR, segn los literales a) y b) precedentes, provenientes de cada proceso de privatizacin y concesiones, deber destinarse al financiamiento de proyectos de inversin en beneficio de la poblacin de la regin donde se encuentra el activo o empresa materia del proceso de privatizacin o concesin. Con la finalidad de garantizar el adecuado cumplimiento de lo establecido en los prrafos precedentes, toda disposicin que establezca un destino, distribucin o mecanismo de similar efecto con respecto a los recursos pblicos contenidos en las leyes anuales de presupuesto, queda sin efecto a partir del 1 de enero del ao 2003.

CAPTULO II DISPOSICIONES TRANSITORIAS

INSTALACIN DE LAS AUTORIDADES DE GOBIERNO REGIONAL

PRIMERA. Las autoridades de los primeros gobiernos regionales, elegidas en la primera eleccin regional, se instalan y asumen sus cargos, previo juramento, el 1 de enero del ao 2003. SEGUNDA. El proceso de descentralizacin se ejecuta en forma progresiva y ordenada, conforme a las siguientes etapas:

ETAPAS DEL PROCESO

DE DESCENTRALIZACIN

34

ETAPA PREPARATORIA: PERODO JUNIO-DICIEMBRE DE 2002 El Congreso de la Repblica debatir y aprobar preferentemente las leyes siguientes: (I) Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;

(II) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; (III) Nueva Ley Orgnica de Municipalidades; (IV) Ley de Ordenamiento y Demarcacin Territorial; (V) Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones. El Poder Ejecutivo se encargar de lo siguiente: (I) Realizacin de la operacin piloto para el planeamiento y programacin participativa del presupuesto, en materia de gastos de inversin; (II) Inventario, registro y valorizacin de los activos y pasivos de los Consejos Transitorios de Administracin Regional, a efectos de su transferencia a los futuros gobiernos regionales; (III) Desactivacin del Ministerio de la Presidencia; (IV) Elaboracin del Plan de Transferencia de los proyectos de inversin pblica de alcance regional hacia los gobiernos regionales; (V) Plan de Capacitacin a nivel regional y municipal; (VI) Promocin y difusin de ventajas e incentivos especiales para la integracin regional y consolidacin del proceso de regionalizacin; y, (VII) Fortalecimiento de los sistemas administrativos de gestin a nivel nacional, regional y local: Presupuesto, Personal, Tesorera, Contabilidad, Crdito, Contrataciones y Adquisiciones, e Inversin Pblica. PRIMERA ETAPA: INSTALACIN Y ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES (i) Transferencia y recepcin de activos y pasivos de los CTARS a los gobiernos regionales, conforme a la Tercera Disposicin Transitoria de la presente Ley. (ii) Transferencia y recepcin de programas y proyectos a que se refiere la Segunda Disposicin Complementaria de esta Ley. (iii) Continuacin del Plan de capacitacin y asistencia tcnica a nivel regional y municipal. (iv) Apoyo y asistencia tcnico-administrativa que requieran los gobiernos regionales y locales. SEGUNDA ETAPA: CONSOLIDACIN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIN (I) Promocin y apoyo para la conformacin de regiones sostenibles mediante la integracin o fusin de departamentos, va referndum. (II) Difusin amplia de propuestas y alternativas de regiones macro, as como de las ventajas y beneficios para el desarrollo nacional y regional. (III) Formulacin de un plan de regionalizacin y de inversin descentralizada, que ser aprobado por Ley.

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Tercera Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIN DE COMPETENCIAS SECTORIALES En esta etapa se har la transferencia de las funciones y servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, transporte, comunicaciones, medio ambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, hacia los gobiernos regionales y locales, segn corresponda. Cuarta Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIN DE COMPETENCIAS SECTORIALES EN EDUCACIN Y SALUD. En esta etapa se har la transferencia de las funciones y servicios en materia de educacin y salud, hacia los gobiernos regionales y locales, segn corresponda. El Consejo Nacional de Descentralizacin es el responsable directo de todas las acciones y transferencias sealadas en cada una de las etapas del proceso, para cuyo efecto hace las evaluaciones correspondientes y coordina su ejecucin con los respectivos sectores del Poder Ejecutivo. DESACTIVACIN Y EXTINCIN DE LOS

TERCERA. Los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTARS) en funciones, se desactivan y quedan exinguidos para todos sus efectos, una vez concluida la transferencia de sus activos y pasivos a los respectivos gobiernos regionales, que deber realizarse a ms tardar el 31 de diciembre del ao 2002. CUARTA. El Ministerio de la Presidencia se desactiva y queda extinguido para todos sus efectos, a ms tardar el 31 de julio del ao 2002, por lo que proceder a transferir a otras entidades del gobierno nacional, a los Consejos Transitorios de Administracin Regional, las municipalidades, y el Consejo Nacional de Descentralizacin, los programas y organismos correspondientes del Sector, segn las competencias fijadas en la presente Ley. Las transferencias correspondientes son aprobadas por Decreto Supremo. A partir del 1 de agosto y hasta el 31 de diciembre del presente ao, los Consejos Transitorios de Administracin Regional en funciones, pasan a depender de la Presidencia del Consejo de Ministros.

CONSEJOS REGIONAL

TRANSITORIOS DE ADMINISTRACIN

DESACTIVACIN
Y EXTINCIN DEL

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA

FORMALIDAD
Y EJECUCIN DE LAS TRANSFERENCIAS

QUINTA.Las transferencias de funciones, programas y organismos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, comprenden el personal, acervo documentario y los recursos presupuestales correspondientes, que se encuentren directamente vinculados al ejercicio o desarrollo de las funciones o servicios transferidos, incluyendo la titularidad y dominio de los bienes correspondientes. Las transferencias de recursos sern aprobadas por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Dichas transferencias alcanza a los Consejos Transitorios de Administracin Regional, Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados, Proyectos Especiales y dems organismos y programas que desarrollan actividades y prestan servicios en el mbito de las regiones y municipalidades.

36

El Consejo Nacional de Descentralizacin en coordinacin con cada uno de los sectores del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo las transferencias antes sealadas hasta su formalizacin definitiva mediante la suscripcin de actas de entrega y recepcin, conforme a las etapas del proceso de descentralizacin que precisa la presente Ley. El ordenamiento y saneamiento de los activos, pasivos y patrimonio estar a cargo de cada CTAR y del respectivo gobierno regional en su oportunidad. La Superintendencia de Bienes Nacionales les brinda el apoyo correspondiente. SEXTA. Las subregiones preexistentes mantienen su vigencia, estructura y competencias administrativas conforme a las normas de su creacin. Los gobiernos regionales al momento de aprobar su organizacin interna, tendrn en cuenta la situacin de las mismas. SITUACIN
DE LAS SUBREGIONES PREEXISTENTES

CAPTULO III DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA. El Poder Ejecutivo aprobar por Decreto Supremo las normas reglamentarias necesarias para la adecuada aplicacin de las acciones a que se contraen las disposiciones complementarias y transitorias de la presente Ley. SEGUNDA. Dergase la Ley N 26922 y dems normas legales y administrativas que se opongan a la presente Ley, y djase sin efecto los Decretos Supremos Nms. 015-2001-PRES y 107-2001-PCM. La presente Ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los veintisis das del mes de junio de dos mil dos. CARLOS FERRERO Presidente del Congreso de la Repblica HENRY PEASE GARCA Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisiete das del mes de julio del ao 2002. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica LUIS SOLARI DE LA FUENTE Presidente del Consejo de Ministros DEROGACIN
DE NORMAS Y VIGENCIA DE LA

NORMAS
REGLAMENTARIAS

LEY

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LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 1. La presente Ley Orgnica establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases de la Descentralizacin. ARTCULO 2. Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su administracin econmica y financiera, un Pliego Presupuestal. ARTCULO 3. Los gobiernos regionales tienen jurisdiccin en el mbito de sus respectivas circunscripciones territoriales, conforme a Ley. ARTCULO 4. Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. ARTCULO 5. La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin. ARTCULO 6. El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico, social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades. ARTCULO 7. La presente Ley Orgnica define las relaciones de cooperacin y coordinacin entre los gobiernos regionales, y de stos con los otros niveles de gobierno, orientados al proceso de integracin y conformacin de regiones y de coordinacin en espacios macrorregionales. ARTCULO 8. La gestin de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios: 1. Participacin. La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales. 2. Transparencia. Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno Regional sern difundidos a la poblacin. La implementacin de portales electrnicos en RELACIONES DE COOPERACIN
Y COORDINACIN Y PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL

OBJETO Y CONTENIDO
DE LA

LEY

LEGITIMIDAD Y NATURALEZA JURDICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

JURISDICCIN DEL
GOBIERNO REGIONAL

FINALIDAD
DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

MISIN DEL GOBIERNO REGIONAL

DESARROLLO REGIONAL

PRINCIPIOS RECTORES
DE LAS POLTICAS Y LA GESTIN REGIONAL

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internet y cualquier otro medio de acceso a la informacin pblica se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806. 3. Gestin moderna y rendicin de cuentas. La Administracin Pblica Regional est orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometida a una evaluacin de desempeo. Los gobiernos regionales incorporarn a sus programas de accin mecanismos concretos para la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestin. La Audiencia Pblica ser una de ellas. Los titulares de la administracin pblica regional son gestores de los intereses de la colectividad y estn sometidos a las responsabilidades que la ley establezca. 4. Inclusin. El Gobierno Regional desarrolla polticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de jvenes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, principalmente ubicados en el mbito rural y organizados en comunidades campesinas y nativas, nutrindose de sus perspectivas y aportes. Estas acciones tambin buscan promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminacin por razones de etnia, religin o gnero y toda otra forma de discriminacin. 5. Eficacia. Los Gobiernos Regionales organizan su gestin en torno a los planes y proyectos de desarrollo regional concertados, al cumplimiento de objetivos y metas explcitos y de pblico conocimiento. 6. Eficiencia. La poltica y la gestin regional se rigen con criterios de eficiencia, desarrollando las estrategias necesarias para la consecucin de los objetivos trazados con la utilizacin ptima de los recursos. 7. Equidad. Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de la gestin regional. La gestin regional promociona, sin discriminacin, igual acceso a las oportunidades y la identificacin de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial por la gestin regional. 8. Sostenibilidad. La gestin regional se caracteriza por la bsqueda del equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la proteccin de la biodiversidad. 9. Imparcialidad y neutralidad. Los Gobiernos Regionales garantizan la imparcialidad y neutralidad en la actuacin de la Administracin Pblica. 10. Subsidiariedad. El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer las distintas funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el Gobierno Nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos Regionales y stos, a su vez, no deben involucrarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente por los gobiernos locales, evitando la duplicidad de funciones.

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11. Concordancia de las polticas regionales. Las polticas de los gobiernos regionales guardan concordancia con las polticas nacionales de Estado. 12. Especializacin de las funciones de gobierno. La organizacin de los gobiernos regionales integra las funciones y competencias afines, evitndose en cualquier caso la existencia de duplicidad de funciones entre sus distintas gerencias u oficinas. 13. Competitividad. El Gobierno Regional tiene como objetivo la gestin estratgica de la competitividad regional. Para ello promueve un entorno de innovacin, impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores pblico y privado, el fortalecimiento de las redes de colaboracin entre empresas, instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formacin de ejes de desarrollo y corredores econmicos, la ampliacin de mercados y la exportacin. 14. Integracin. La gestin regional promueve la integracin intrarregional e interregional, fortaleciendo el carcter unitario de la Repblica. De acuerdo con este principio, la gestin debe orientarse a la formacin de acuerdos macrorregionales que permitan el uso ms eficiente de los recursos, con la finalidad de alcanzar una economa ms competitiva. El cumplimiento de los principios rectores establecidos son materia de evaluacin en el Informe Anual presentado por el Presidente Regional. La gestin regional es parte de la gestin pblica del Estado, lo cual implica el redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la transferencia continua de competencias y funciones a los gobiernos regionales y locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos; el respeto en materia de sus competencias constitucionales y exclusivas, la coordinacin y complementariedad respecto de las competencias compartidas; y la creciente integracin espacial de ejes de desarrollo. ARTCULO 9. Los gobiernos regionales son competentes para: a) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. c) Administrar sus bienes y rentas. d) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad. e) Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes. f) Dictar las normas inherentes a la gestin regional. g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a Ley. COMPETENCIAS
CONSTITUCIONALES DE LOS

GOBIERNOS

REGIONALES

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h) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. i) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. j) Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley. COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS Y COMPARTIDAS ESTABLECIDAS ENLA

ARTCULO 10. Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley, as como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno. 1. Competencias Exclusivas Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes: a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin. c) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades. e) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias. f) Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios. g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades. h) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo. i) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental. j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal. k) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia. l) Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica. m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. o) Otras que se le seale por ley expresa.

CONSTITUCIN Y LA LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN

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2. Competencias Compartidas Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artculo 36 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes: a) Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo. b) Salud pblica. c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente. d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. e) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales. f) Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales regionales. g) Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos pblicos y privados. h) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los niveles. i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.

TTULO II ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

CAPTULO I ESTRUCTURA ORGNICA

ARTCULO 11. Los Gobiernos Regionales tienen la estructura orgnica bsica siguiente: EL CONSEJO REGIONAL, es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Est integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros de las provincias de cada regin, con un mnimo de 7 y un mximo de 25, los mismos que son elegidos por sufragio directo por un perodo de 4 aos. El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la Ley de la materia. LA PRESIDENCIA REGIONAL, es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional. El Presidente es elegido por sufragio directo conjuntamente con un Vicepresidente por un perodo de 4 aos. El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la Ley de la materia. ARTCULO 12. El rgano Ejecutivo del Gobierno Regional se organiza en Gerencias Regionales coordinadas y dirigidas por una Gerencia General. Se complementa con los rganos de lnea, apoyo, asesoramiento y control que establece el reglamento correspondiente, conforme lo deterORGANIZACIN DEL RGANO

ESTRUCTURA BSICA
DE LA ORGANIZACIN REGIONAL

EJECUTIVO DEL

GOBIERNO REGIONAL

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mine cada Gobierno Regional, de acuerdo a los lmites presupuestales asignados para su gasto corriente.

CAPTULO II CONSEJO REGIONAL

EL CONSEJO REGIONAL: Y

ARTCULO 13. Es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Le corresponde las funciones y atribuciones que se establecen en la presente Ley y aquellas que le sean delegadas. Est integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros Regionales elegidos en cada regin. ARTCULO 14. a. Sesin de instalacin El Consejo Regional es convocado para sesin de instalacin el 1 de enero por el Presidente Regional elegido. En la sesin de instalacin, el Consejero de mayor edad toma juramento al Presidente; acto seguido, el Presidente Regional toma juramento al Vicepresidente y los consejeros. b. Rgimen de sesiones El Consejo Regional se rene en sesiones ordinarias y extraordinarias, de acuerdo a lo que establece su Reglamento. Deber reunirse como mnimo en una sesin ordinaria al mes. Adicionalmente se convocar a solicitud de un tercio del nmero legal de consejeros. Las sesiones son pblicas, salvo excepciones por razones de seguridad nacional y/o regional debidamente establecidas en el Reglamento del Consejo Regional. Para el cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras y normativas, organiza su trabajo en Comisiones. A travs del portal electrnico del Gobierno Regional se difunde a la ciudadana la agenda y las actas de las sesiones.

NORMATIVO

FISCALIZADOR SESIONES

ATRIBUCIONES DEL CONSEJO REGIONAL

ARTCULO 15. Son atribuciones del Consejo Regional: a. Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de competencia y funciones del Gobierno Regional. b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulacin entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinacin Regional. c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto General de la Repblica y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal. d. Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios. e. Aprobar su Reglamento Interno. f. Fijar la remuneracin mensual del Presidente y Vicepresidente y las dietas de los Consejeros. g. Declarar la vacancia y suspensin del Presidente, Vicepresidente y los Consejeros.

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h. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crdito interno y externo incluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el Presidente Regional. Las operaciones de crdito externo se sujetan a la Ley de Endeudamiento Pblico. i. Autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del Gobierno Regional. j. Aprobar la creacin, venta, concesin o contratos, disolucin de sus empresas y otras formas empresariales, bienes y/o activos regionales, conforme a la Constitucin y la Ley. k. Fiscalizar la gestin y conducta pblica de los funcionarios del Gobierno Regional y, dentro de ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico regional. l. Proponer ante el Congreso de la Repblica las iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. m. Proponer la creacin, modificacin o supresin de tributos regionales o exoneraciones, conforme a la Constitucin y la Ley. n. Aprobar el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales. o. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales e integrar las estrategias de acciones macrorregionales. p. Definir la poltica permanente del fomento de la participacin ciudadana. q. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa de desarrollo institucional. r. Proponer y desarrollar acciones de integracin fronteriza de conformidad con los Convenios y Tratados Internacionales, en acuerdo con el Ministerio de Relaciones Exteriores. s. Las dems que les corresponda de acuerdo a Ley. ARTCULO 16. Son derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros Regionales: a. Proponer normas y acuerdos regionales. b. Fiscalizar los actos de los rganos de direccin y administracin del Gobierno Regional u otros de inters general. c. Integrar las comisiones ordinarias, investigadoras o especiales. d. Asistir a las sesiones del Consejo Regional y Comisiones correspondientes con derecho a voz y voto. e. Las dems que le sean asignados por Ley o por el Consejo Regional. ARTCULO 17. a) El cargo de Consejero Regional es incompatible: - Con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica proveniente de eleccin popular. - Con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista o miembro del directorio de empresas o de instituciones que tienen con el Gobierno Regional contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento, administran rentas pblicas o prestan servicios pblicos. - Con cargos similares en empresas que, durante el mandato de los Consejeros Regionales, obtengan concesiones de los Gobiernos Regionales, as como en empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros. RESPONSABILIDADES
E INCOMPATIBILIDADES DE LOS

DERECHOS
Y OBLIGACIONES FUNCIONALES DE LOS

CONSEJEROS

REGIONALES

CONSEJEROS

REGIONALES

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b) Los Consejeros Regionales son responsables: - Solidariamente, por los acuerdos que adopten salvo que dejen expresa constancia de su voto en contra. - Individualmente, por los actos violatorios de la Ley, en el ejercicio del cargo. Los Consejeros Regionales no pueden ejercer cargos en el Gobierno Regional, salvo que hayan sido elegidos siendo trabajadores, en cuyo caso gozarn de licencia durante el tiempo que dure su cargo. Los Consejeros Regionales no pueden intervenir a favor de terceros en causas pendientes con el Gobierno Regional. SECRETARA DEL CONSEJO REGIONAL DIETAS Y LICENCIAS ARTCULO 18. El Consejo Regional contar con una Secretara para el ordenamiento de su trabajo y el cumplimiento de sus funciones. ARTCULO 19. a. Dietas Los Consejeros Regionales tienen derecho a percibir dietas. Las dietas son fijadas por el Consejo Regional dentro del primer trimestre de cada ejercicio anual, de acuerdo a la capacidad econmica del Gobierno Regional. La norma que los aprueba y los montos de las dietas, se publican obligatoriamente. El monto de la dieta por el perodo mensual de sesiones no puede exceder de una y media (1.5) Unidad Impositiva Tributaria vigente a la fecha del Acuerdo que las aprueba. No tienen carcter remunerativo, son renunciables y excluyentes de cualquier otra bonificacin o asignacin de similar concepto. Se abonan por cada perodo efectivo de sesiones en el transcurso del mes, a las que haya asistido el consejero. El Presidente Regional y el Vicepresidente Regional no tienen derecho a dietas. b. Licencias Los Consejeros Regionales tienen derecho a licencia laboral en su centro de trabajo, con goce de haber, hasta por 80 horas mensuales, para cumplir con las obligaciones de su funcin. Tienen derecho a no ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento, mientras ejercen funcin regional.

CAPTULO III PRESIDENCIA REGIONAL

DE LA PRESIDENCIA REGIONAL ARTCULO 20. La Presidencia Regional es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional; recae en el Presidente Regional, quien es la mxima autoridad de su jurisdiccin, representante legal y titular del Pliego Presupuestal del Gobierno Regional. El Presidente Regional desempea su cargo a dedicacin exclusiva, con la sola excepcin de la funcin docente. Percibe una remuneracin mensual fijada por el Consejo Regional de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, siendo obligatoria la publicacin de la norma que la aprueba y su monto.

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ARTCULO 21. El Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones: a. Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus rganos ejecutivos, administrativos y tcnicos. b. Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional aprobado por el Consejo Regional. c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales, as como nombrar y cesar a los funcionarios de confianza. d. Dictar Decretos y Resoluciones Regionales. e. Dirigir la ejecucin de los planes y programas del Gobierno Regional y velar por su cumplimiento. f. Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional. g. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios pblicos a cargo del Gobierno Regional a travs de sus Gerentes Regionales. h. Aprobar las normas reglamentarias de organizacin y funciones de las dependencias administrativas del Gobierno Regional. i. Disponer la publicacin mensual y detallada de las estadsticas regionales. j. Suscribir convenios o contratos con la cooperacin tcnica internacional, con el apoyo del Consejo Nacional de la Descentralizacin, y de otras entidades pblicas y privadas, en el marco de su competencia. k. Celebrar y suscribir, en representacin del Gobierno Regional, contratos, convenios y acuerdos relacionados con la ejecucin o concesin de obras, proyectos de inversin, prestacin de servicios y dems acciones de desarrollo conforme a la Ley de la materia y slo respecto de aquellos bienes, servicios y/o activos cuya titularidad corresponda al Gobierno Regional. l. Convocar y presidir las sesiones del Consejo Regional y del Consejo de Coordinacin Regional. m. Presentar su Informe Anual al Consejo Regional. n. Presentar la Memoria y el Informe de los Estados Presupuestarios y Financieros del Gobierno Regional al Consejo Regional. o. Promulgar las Ordenanzas Regionales y ejecutar los acuerdos del Consejo Regional. p. Presentar al Consejo Regional: 1) El Plan de Desarrollo Regional Concertado. 2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual. 3) El Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales. 4) El Programa de Competitividad Regional. 5) El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas. 6) El Programa de Desarrollo Institucional. 7) Las propuestas de acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales y de estrategias de acciones macrorregionales. q. Proponer al Consejo las iniciativas legislativas. r. Proponer y celebrar los contratos de las operaciones de crdito interno y externo aprobadas por el Consejo Regional. s. Promover y celebrar convenios con instituciones acadmicas, universidades y centros de investigacin pblicos y privados para realizar acciones de capacitacin, asistencia tcnica e investigacin.

ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE REGIONAL

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t. Promover y participar en eventos de integracin y coordinacin macrorregionales. u. Proponer, ejecutar las estrategias y polticas para el fomento de la participacin ciudadana. v. Las dems que le seale la ley. DE LOS ACTOS DEL PRESIDENTE REGIONAL ARTCULO 22. El Presidente Regional ejecuta sus actos de gobierno mediante Decretos Regionales; los actos administrativos que correspondan, son suscritos con el Gerente General Regional y/o los Gerentes Regionales. VICEPRESIDENCIA REGIONAL ARTCULO 23. El Vicepresidente Regional reemplaza al Presidente Regional en casos de licencia concedida por el Consejo Regional, que no puede superar los 45 das naturales al ao, por ausencia o impedimento temporal, por suspensin o vacancia, con las prerrogativas y atribuciones propias del cargo. Cumple funciones de coordinacin y aquellas que expresamente le delegue el Presidente. Percibe la remuneracin correspondiente a su cargo, sin derecho a dietas. AUDIENCIAS PBLICAS
REGIONALES

ARTCULO 24. El Gobierno Regional realizar como mnimo dos audiencias pblicas regionales al ao, una en la capital de la regin y otra en una provincia, en las que dar cuenta de los logros y avances alcanzados durante el perodo.

CAPTULO IV GERENCIA REGIONAL

GERENCIAS REGIONALES ARTCULO 25. Las funciones administrativas del Gobierno Regional se desarrollan por las Gerencias Regionales a cargo de los Gerentes Regionales. Los Gerentes Regionales son responsables legal y administrativamente por los actos que ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto con el Presidente Regional. GERENTE GENERAL REGIONAL COORDINACIN DE LAS
GERENCIAS REGIONALES

ARTCULO 26. El Gerente General Regional es responsable administrativo del Gobierno Regional. El Gerente General Regional y los Gerentes Regionales son nombrados por el Presidente Regional. ARTCULO 27. El Gerente General Regional coordina la accin de los diferentes Gerentes Regionales.

SESIONES Y ACUERDOS

ARTCULO 28. Los Gerentes Regionales sesionan bajo la presidencia del Presidente Regional. El Gerente General Regional y los Gerentes Regionales son responsables de los acuerdos que adopten y, en cuanto corresponda, de su ejecucin.

GERENCIAS REGIONALES

ARTCULO 29. Se constituirn las Gerencias Regionales de: 1) Desarrollo Econmico; 2) Desarrollo Social; 3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial; 4) Infraestructura; 5) Recursos naturales y gestin del medio ambiente.

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CAPTULO V VACANCIA Y SUSPENSIN DE CARGOS

ARTCULO 30. El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Gobierno Regional vaca por las causales siguientes: 1. Fallecimiento. 2. Incapacidad fsica o mental permanente debidamente acreditada por el organismo competente y declarada por el Consejo Regional. 3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad. 4. Dejar de residir de manera injustificada hasta un mximo de 180 das en la regin o por un trmino igual al mximo permitido por Ley para hacer uso de licencia. 5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres sesiones consecutivas o cuatro alternadas durante un ao. La vacancia es declarada por el Consejo Regional, dando observancia al debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por dos tercios del nmero legal de sus miembros, para el caso del Presidente Regional y Vicepresidente Regional, y de la mayora del nmero legal de sus miembros, para el caso de los Consejeros Regionales. La decisin puede apelarse al Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 das siguientes de la notificacin. El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia definitiva, su fallo es inapelable e irrevisable. De producirse la vacancia simultnea del Presidente y Vicepresidente, el Consejo Regional elige entre sus miembros a sus reemplazantes. El Jurado Nacional de Elecciones acredita a los consejeros accesitarios. ARTCULO 31. El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejero se suspende por: SUSPENSIN 1. Incapacidad fsica o mental temporal, acreditada por el organismo competente y declarada por el Consejo Regional. 2. Mandato firme de detencin derivado de un proceso penal. La suspensin es declarada por el Consejo Regional, dando observancia al debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por mayora del nmero legal de miembros, por un perodo no mayor de 120 das. En los casos de suspensin simultnea del Presidente y Vicepresidente Regionales o impedimento de este ltimo, asume temporalmente el cargo el Consejero que elija el Consejo Regional. Tal nombramiento no requiere investidura de los accesitarios a consejeros. Una vez extinguida la causa de suspensin, el titular reasume su cargo de pleno derecho.
DEL CARGO DE

VACANCIA
DEL

PRESIENTE,

VICEPRESIDENTE Y CONSEJEROS DEL GOBIERNOS REGIONAL

PRESIDENTE,

VICEPRESIDENTE Y CONSEJEROS DEL GOBIERNO REGIONAL

CAPTULO VI GESTIN REGIONAL

ARTCULO 32. La gestin de Gobierno Regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, as como el Plan Anual y el Presupuesto Participativo Regional, aprobados de conformidad con polticas nacionales y en cumplimiento del ordenamiento jurdico vigente. G ESTIN PLAN
DE REGIONAL :

DESARROLLO

REGIONAL

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Los gobiernos regionales promueven y apoyan las iniciativas de conectividad e intercambio de informacin y experiencias de gobierno valiosas para la gestin, entre los gobiernos regionales y entre stos y el gobierno nacional y gobiernos locales, haciendo uso de las herramientas tecnolgicas disponibles. ADMINISTRACIN,
DIRECCIN Y SUPERVISIN

ARTCULO 33. La administracin regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la planificacin estratgica, organizacin, direccin, ejecucin, evaluacin y control, dentro del marco de las normas emitidas por los sistemas administrativos nacionales. La direccin del Gobierno Regional est a cargo de la Presidencia Regional y las funciones ejecutivas y administrativas corresponden al Gerente General Regional y los Gerentes Regionales, segn lo establecido en la presente Ley Orgnica y el Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado por el Consejo Regional. La supervisin de los actos de administracin o administrativos que ejecuten los gobiernos regionales conforme a los sistemas administrativos nacionales a cargo del gobierno nacional, se regula por las disposiciones legales del sistema correspondiente.

PROMOCIN
DE LA INVERSIN PRIVADA EN PROYECTOS Y SERVICIOS

ARTCULO 34. Los gobiernos regionales crearn mecanismos para promover la inversin privada nacional y extranjera dirigidos a lograr el crecimiento econmico regional conforme a ley. En el marco de sus competencias, otorgan concesiones y celebran cualquier otra modalidad contractual, siempre que se contribuya al desarrollo sostenible local y regional, se asegure una mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento de las normas legales establecidas. Las concesiones y otras modalidades contractuales se sujetan a las condiciones estipuladas en los respectivos contratos celebrados y suscritos conforme a Ley. Para cumplir con las funciones establecidas en los prrafos precedentes los Gobiernos Regionales estn facultados para solicitar asesora tcnica y financiera especializada. La regulacin de los mercados de servicios pblicos corresponde al Gobierno Nacional a travs de los organismos reguladores, en concordancia con la Constitucin, en cuanto a la capacidad de los gobiernos regionales para regular los servicios de su responsabilidad.

CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES REGIONALES

ARTCULO 35. Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos regionales se sujetan a la Ley de la materia, promoviendo la actividad empresarial regional.

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TTULO III ORDENAMIENTO NORMATIVO REGIONAL

CAPTULO I RGIMEN NORMATIVO

ARTCULO 36. Las normas y disposiciones del Gobierno Regional se adecuan al ordenamiento jurdico nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto normas de otro Gobierno Regional ni de los otros niveles de gobierno. Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales se rigen por los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin administrativa. ARTCULO 37. Los Gobiernos Regionales, a travs de sus rganos de gobierno, dictan las normas y disposiciones siguientes: a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos del Consejo Regional. b) La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones Regionales. Los rganos internos y desconcentrados emiten Resoluciones conforme a sus funciones y nivel que seale el Reglamento respectivo. ARTCULO 38. Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carcter general, la organizacin y la administracin del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia. Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la Presidencia Regional para su promulgacin en un plazo de 10 das naturales. ARTCULO 39. Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisin de este rgano sobre asuntos internos del Consejo Regional, de inters pblico, ciudadano o institucional o declara su voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. Los Acuerdos Regionales sern aprobados por mayora simple de sus miembros. El Reglamento del Consejo Regional podr acordar otras mayoras para aprobar normas. ARTCULO 40. Los Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la ejecucin de las Ordenanzas Regionales, sancionan los procedimientos necesarios para la Administracin Regional y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters ciudadano. Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la Presidencia Regional, con acuerdo del directorio de Gerencias Regionales. DECRETOS REGIONALES ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL ORDENANZAS REGIONALES NORMAS
Y DISPOSICIONES REGIONALES

GENERALIDADES

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RESOLUCIONES REGIONALES

ARTCULO 41. Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carcter administrativo. Se expiden en segunda y ltima instancia administrativa. Los Niveles de Resoluciones son: a) Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional. b) Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional. c) Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.

PUBLICIDAD DE LAS
NORMAS REGIONALES

ARTCULO 42. La norma regional de alcance general es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, salvo plazo distinto expresamente sealado en la misma, debiendo publicarse adems en el diario encargado de las publicaciones judiciales en la capital de la Regin. Deben incluirse adems en el portal electrnico del Gobierno Regional. Los Acuerdos del Consejo Regional y los Decretos Regionales son publicados de acuerdo al reglamento que dicte el Gobierno Regional y se difunden en su portal electrnico.

GARANTAS
DEL ORDENAMIENTO REGIONAL

ARTCULO 43. Las Ordenanzas y Decretos Regionales pueden impugnarse mediante los mecanismos de accin de inconstitucionalidad y accin popular, respectivamente, en la va correspondiente. Las Resoluciones Regionales pueden impugnarse en va administrativa y contencioso-administrativa, con arreglo a ley. Los procedimientos administrativos en general, a nivel del Gobierno Regional, se rigen por el ordenamiento jurdico de la Repblica.

CAPTULO II RGIMEN LABORAL

RGIMEN LABORAL
DE FUNCIONARIOS Y SERVIDORES

ARTCULO 44. Los funcionarios y servidores a cargo de los Gobiernos Regionales se sujetan al rgimen laboral general aplicable a la administracin pblica, conforme a ley. El rgimen pensionario aplicable a los trabajadores sealados en el prrafo anterior se regula por la legislacin especfica de la materia. Los trabajadores que se encuentren incorporados al rgimen del Decreto Ley N 20530, podrn mantener dicho rgimen, de acuerdo a Ley. Los dems trabajadores se regirn por las normas del Sistema Nacional de Pensiones o del Sistema Privado de Pensiones, segn corresponda, conforme a ley.

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TTULO IV FUNCIONES

CAPTULO I FUNCIONES GENERALES

ARTCULO 45. Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercern con sujecin al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin, la Ley de Bases de Descentralizacin y dems leyes de la Repblica: a) Funcin normativa y reguladora. Elaborando y aprobando normas de alcance regional, regulando los servicios de su competencia. b) Funcin de planeamiento. Diseando polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases Descentralizacin y a la presente Ley. c) Funcin administrativa y ejecutora. Organizando, dirigiendo y ejecutando los recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la gestin regional, con arreglo a los sistemas administrativos nacionales. d) Funcin de promocin de las inversiones. Incentivando y apoyando las actividades del sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos regionales, creando los instrumentos necesarios para tal fin. e) Funcin de supervisin, evaluacin y control. Fiscalizando la gestin administrativa regional, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de los servicios, fomentando la participacin de la sociedad civil. FUNCIONES GENERALES

CAPTULO II FUNCIONES ESPECFICAS

ARTCULO 46. Las funciones especficas que ejercen los Gobiernos Regionales se desarrollan en base a las polticas regionales, las cuales se formulan en concordancia con las polticas nacionales sobre la materia. ARTCULO 47. a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, deporte y recreacin de la regin. b) Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnologa y el programa de desarrollo del deporte y recreacin de la regin, en concordancia con la poltica educativa nacional. c) Diversificar los currculos nacionales, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos. FUNCIONES EN
MATERIA DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA, TECNOLOGA, DEPORTE Y RECREACIN.

CONTEXTO DE LAS FUNCIONES ESPECFICAS

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d) Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidades para todos. e) Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educacin inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinacin con el Gobierno Local y en armona con la poltica y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseanza de la poblacin. f) Modernizar los sistemas descentralizados de gestin educativa y propiciar la formacin de redes de instituciones educativas, en coordinacin con el Ministerio de Educacin. g) Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales. h) Integrar los distintos programas educativos regionales en una poltica integral orientada, en lo econmico, a la mejora en la productividad y competitividad de la regin; en lo social, a propiciar la igualdad de oportunidades, la integracin y la inclusin a nivel regional; en lo poltico, al afianzamiento de los mecanismos de participacin ciudadana y rendicin de cuentas en los distintos niveles de gobierno, y en lo cultural, al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y respeto a la diversidad. i) Promover permanentemente la educacin intercultural y el uso de las lenguas originarias de la regin. j) Promover e incentivar la investigacin, la extensin en las universidades y en otras instituciones educativas de nivel superior, en funcin del desarrollo regional. k) Promover y difundir las manifestaciones culturales y potenciar las instituciones artsticas y culturales de la regin, en coordinacin con los Gobiernos Locales. l) Declarar, proteger, conservar y promover en coordinacin con los gobiernos locales y los organismos correspondientes, el patrimonio cultural regional y local. m) Disear e implementar las polticas de infraestructura y equipamiento, en coordinacin con los Gobiernos Locales. n) Identificar, implementar y promover el uso de nuevas tecnologas eficaces y eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educacin en sus distintos niveles. o) Desarrollar e implementar sistemas de informacin y ponerla a disposicin de la poblacin. p) Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados por la regin en materia educativa y apoyar las acciones de evaluacin y medicin que desarrolla el Ministerio de Educacin, as como contribuir al desarrollo de la poltica de acreditacin y certificacin de la calidad educativa en el mbito de su competencia. q) Fomentar y participar en el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos de investigacin, experimentacin e innovacin educativa que aporten al desarrollo regional y al mejoramiento de la calidad de servicio educativo. r) Desarrollar los procesos de profesionalizacin, capacitacin y actualizacin del personal docente y administrativo de la regin, en concordancia con el plan nacional de formacin continua. s) Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educativas, promoviendo su autonoma, capacidad de innovacin y funcionamiento democrtico, as como la articulacin intersectorial y la pertenencia a redes, con participacin de la sociedad. t) Articular, asesorar y monitorear en el campo pedaggico y administrativo a las unidades de gestin local.

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u) Impulsar y articular la participacin de las universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecucin de los planes de desarrollo regional.

ARTCULO 48. a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de trabajo, promocin del empleo y fomento de la pequea y micro empresa, con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales. b) Incorporar la promocin del empleo productivo en los planes de desarrollo regional concertados. c) Formular y ejecutar los planes de promocin de la pequea y micro empresa, y apoyo a las iniciativas empresariales, que incidan en la mejora de la calidad del empleo de estas unidades econmicas. d) Promover el dilogo y la concertacin con las organizaciones representativas de los trabajadores, empleadores y sectores de la sociedad vinculados, en materia de trabajo, promocin del empleo, formacin profesional y fomento de la micro y pequea empresa. e) Promover mecanismos de prevencin y solucin de conflictos laborales, difusin de la normatividad, defensa legal y asesora gratuita del trabajador. f) Conducir y ejecutar los procedimientos de supervisin, control e inspeccin de las normas de trabajo, promocin del empleo y fomento de la pequea y micro empresa, aplicando las sanciones que correspondan de acuerdo a ley en el mbito de su competencia. g) Promover e incentivar el desarrollo y formalizacin de pequeas y microempresas con criterios de flexibilidad y simplificacin, la instalacin de empresas en la regin y la iniciativa privada en actividades y servicios regionales. h) Conducir y ejecutar acciones en materia de seguridad y salud en el trabajo y bienestar social, concertando con entidades pblicas y privadas, as como con organizaciones representativas de la regin. Del mismo modo, hacer cumplir las normas de prevencin y de proteccin contra riesgos ocupacionales. i) Dirigir y ejecutar en el mbito regional la poltica nacional de promocin del empleo, capacitacin y formacin profesional, promoviendo la normalizacin y certificacin de competencias laborales. j) Elaborar y difundir informacin en materia de trabajo, promocin del empleo y fomento de la micro y pequea empresa. k) Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo. l) Fomentar la formacin profesional de los recursos humanos de las empresas de la regin como un mecanismo de mejoramiento de los ingresos, la productividad y competitividad a travs de actividades de capacitacin, provisin de informacin y transferencia tecnolgica. m) Coordinar la oferta de formacin profesional y los programas de orientacin laboral y ocupacional que brindan las entidades pblicas y privadas; asimismo, supervisar los sistemas de intermediacin laboral en la regin y su articulacin con el sistema de formacin profesional. n) Conducir y ejecutar en la regin la poltica de fomento de la pequea y micro empresa, en el marco de la poltica nacional. o) Promover la provisin de servicios financieros y de desarrollo empresarial a la pequea y micro empresas, por parte del sector privado.

FUNCIONES EN
MATERIA DE TRABAJO, PROMOCIN DEL EMPLEO Y LA PEQUEA Y MICROEMPRESA

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p) Resolver como Instancia Regional de Trabajo, en los procedimientos administrativos que tratan sobre materias de trabajo, promocin del empleo y fomento de la pequea y micro empresa. q) Llevar los registros administrativos en el mbito de su competencia, en aplicacin de la normatividad vigente. r) Simplificar los trmites y procedimientos administrativos aplicables a la constitucin de empresas en su jurisdiccin. FUNCIONES
EN MATERIA DE SALUD

ARTCULO 49. a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas de salud de la regin en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales. b) Formular y ejecutar, concertadamente, el Plan de Desarrollo Regional de Salud. c) Coordinar las acciones de salud integral en el mbito regional. d) Participar en el Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud de conformidad con la legislacin vigente. e) Promover y ejecutar en forma prioritaria las actividades de promocin y prevencin de la salud. f) Organizar los niveles de atencin y administracin de las entidades de salud del Estado que brindan servicios en la regin, en coordinacin con los Gobiernos Locales. g) Organizar, implementar y mantener los servicios de salud para la prevencin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin en materia de salud, en coordinacin con los Gobiernos Locales. h) Supervisar y fiscalizar los servicios de salud pblicos y privados. i) Conducir y ejecutar coordinadamente con los rganos competentes la prevencin y control de riesgos y daos de emergencias y desastres. j) Supervisar y controlar la produccin, comercializacin, distribucin y consumo de productos farmacuticos y afines. k) Promover y preservar la salud ambiental de la regin. l) Planificar, financiar y ejecutar los proyectos de infraestructura sanitaria y equipamiento, promoviendo el desarrollo tecnolgico en salud en el mbito regional. m) Poner a disposicin de la poblacin, informacin til sobre la gestin del sector, as como de la oferta de infraestructura y servicios de salud. n) Promover la formacin, capacitacin y el desarrollo de los recursos humanos y articular los servicios de salud en la docencia e investigacin y proyeccin a la comunidad. o) Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados por la regin en materia sanitaria. p) Ejecutar, en coordinacin con los Gobiernos Locales de la regin, acciones efectivas que contribuyan a elevar los niveles nutricionales de la poblacin de la regin.

FUNCIONES EN
MATERIA DE POBLACIN

ARTCULO 50. a) Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar los programas en materia de poblacin a nivel regional, en concordancia con la poltica y plan nacional de poblacin, en coordinacin con los Gobiernos Locales. b) Promover la educacin e informacin en materia de poblacin, contribuyendo a consolidar una cultura demogrfica y a propiciar en todos los grupos y sectores sociales hbitos de

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vida saludables y prcticas orientadas a la solucin de los problemas de poblacin. c) Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribucin territorial de la poblacin en funcin a las potencialidades del desarrollo regional y en base a los planes de ordenamiento territorial y de la capacidad de las ciudades para absorber flujos migratorios. d) Promover la incorporacin de criterios y previsiones demogrficos en los planes y programas de desarrollo urbano y regional, en coordinacin con los Gobiernos Locales. e) Generar alternativas a la emigracin rural a travs del fortalecimiento de capacidades productivas, el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de los centros poblados, que permitan la atencin a las necesidades de la poblacin rural dispersa y aislada. f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental en las ciudades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo, en coordinacin con los gobiernos locales. ARTCULO 51. a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas de la regin en materia agraria en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales y las propuestas promocionales de desarrollo rural de parte de las municipalidades rurales. b) Administrar y supervisar la gestin de actividades y servicios agropecuarios, en armona con la poltica y normas de los sectores correspondientes y las potencialidades regionales. c) Participar en la gestin sostenible del recurso hdrico en el marco de las entidades de cuencas y las polticas de la autoridad nacional de aguas. d) Promover la transformacin, comercializacin, exportacin y consumo de productos naturales y agroindustriales de la regin. e) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdiccin. f) Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigacin, mejoramiento de riego, manejo adecuado y conservacin de los recursos hdricos y de suelos. g) Supervisar y administrar el servicio de informacin agraria en la regin, la cual podr contar con una red de informacin provincial y distrital, la que operar en armona con el sistema nacional de informacin agraria. h) Promover la provisin de recursos financieros privados a las empresas y organizaciones de la regin, con nfasis en las micro, pequeas y medianas empresas y las unidades productivas orientadas a la exportacin. i) Planificar, promover y concertar con el sector privado, la elaboracin de planes y proyectos de desarrollo agrario y agroindustrial. j) Planear, supervisar y controlar, en coordinacin con el gobierno nacional la mejora de los servicios de comercializacin agropecuaria, del desarrollo de cultivos y de crianzas y ganadera. k) Promover y prestar servicios de asistencia tcnica en sanidad agropecuaria, de acuerdo a las polticas y programas establecidos por la autoridad nacional de sanidad agraria. l) Fomentar sistemas de proteccin de biodiversidad y germoplasma. m) Fomentar la investigacin y transferencia de tecnolgica y extensin agropecuaria. n) Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento fsico-legal de la propiedad FUNCIONES
EN MATERIA AGRARIA

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agraria, con la participacin de actores involucrados, cautelando el carcter imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de las comunidades campesinas y nativas. o) Promover polticas para generar una cultura de seguridad alimentaria. p) Promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conservacin, manejo, mejoramiento y aprovechamiento de cultivos nativos, camlidos sudamericanos y otras especies de ganadera regional. q) Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en reas al interior de la regin, as como ejercer labores de promocin y fiscalizacin en estricto cumplimiento de la poltica forestal nacional. FUNCIONES
EN MATERIA PESQUERA

ARTCULO 52. a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia pesquera y produccin acucola de la regin. b) Administrar, supervisar y fiscalizar la gestin de actividades y servicios pesqueros bajo su jurisdiccin. c) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos bajo su jurisdiccin. d) Promover la provisin de recursos financieros privados a las empresas y organizaciones de la regin, con nfasis en las medianas, PYMES y unidades productivas orientadas a la exportacin. e) Desarrollar e implementar sistemas de informacin y poner a disposicin de la poblacin informacin til referida a la gestin del sector. f) Promover, controlar y administrar el uso de los servicios de infraestructura de desembarque y procesamiento pesquero de su competencia, en armona con las polticas y normas del sector, a excepcin del control y vigilancia de las normas sanitarias sectoriales, en todas las etapas de las actividades pesqueras. g) Verificar el cumplimiento y correcta aplicacin de los dispositivos legales sobre control y fiscalizacin de insumos qumicos con fines pesqueros y acucolas, de acuerdo a la Ley de la materia. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes. h) Promover la investigacin e informacin acerca de los servicios tecnolgicos para la preservacin y proteccin del medio ambiente. i) Velar y exigir el adecuado cumplimiento de las normas tcnicas en materia de pesquera. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes. j) Vigilar el estricto cumplimiento de las normas vigentes sobre pesca artesanal y su exclusividad dentro de las cinco millas marinas. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes.

FUNCIONES EN
MATERIA AMBIENTAL Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ARTCULO 53. a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.

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b) Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones ambientales regionales. c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro del marco de la estrategias nacionales respectivas. d) Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas. e) Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la participacin ciudadana en todos los niveles. f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial, en armona con las polticas y normas de la materia. g) Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de macrorregiones. h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. Imponer sanciones ante la infraccin de normas ambientales regionales. i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con bosques naturales o reas protegidas. j) Administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reas naturales protegidas comprendidas dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares. ARTCULO 54. a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia de industria de la regin, en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales. b) Impulsar el desarrollo de sus recursos humanos, y la mejora en la productividad y competitividad de sus unidades econmicas y el aprovechamiento de las potencialidades regionales. c) Identificar las oportunidades de inversin y promover la iniciativa privada en proyectos industriales. d) Promover la provisin de servicios financieros a las empresas y organizaciones sociales productivas de la regin, con nfasis en las PYMES y las unidades productivas orientadas a la exportacin, por parte del sector privado. e) Desarrollar, implementar y poner a disposicin de la poblacin sistemas de informacin relevante y til para las empresas y organizaciones de la regin, as como para los niveles regional y nacional. f) Simplificar los trmites y procedimientos administrativos aplicables a las empresas en su jurisdiccin, con nfasis en las medianas y PYMES y las unidades productivas orientadas a la exportacin. g) Organizar ferias regionales y promover la participacin de la regin en eventos similares de nivel internacional. FUNCIONES EN
MATERIA DE INDUSTRIA

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FUNCIONES EN
MATERIA DE COMERCIO

ARTCULO 55. a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia de comercio de la regin, en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales, en coordinacin con las entidades del sector pblico competentes en la materia. b) Impulsar el desarrollo de los recursos humanos regionales y la mejora en la productividad y competitividad de las unidades econmicas de la regin, a travs de actividades de capacitacin, provisin de informacin y transferencia tecnolgica. c) Elaborar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo de la oferta exportable y de promocin de las exportaciones regionales. d) Identificar oportunidades comerciales para los productos de la regin y promover la participacin privada en proyectos de inversin en la regin. e) Promover la provisin de servicios financieros a las empresas y organizaciones de la regin, con nfasis en las medianas, PYMES y las unidades productivas orientadas al comercio y a las exportaciones, por parte del sector privado.

FUNCIONES
EN MATERIA DE TRANSPORTES

ARTCULO 56. a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia de transportes de la regin, de conformidad con las polticas nacionales y los planes sectoriales. b) Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial regional, no comprendida en el Red Vial Nacional o Rural, debidamente priorizada dentro de los planes de desarrollo regional. Asimismo promover la inversin privada, nacional y extranjera en proyectos de infraestructura de transporte. c) Desarrollar y administrar la infraestructura portuaria regional de acuerdo con las regulaciones tcnico-normativas emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a travs del organismo pertinente y de la forma que establezcan los dispositivos legales sobre la materia. d) Otorgar las autorizaciones portuarias, licencias y permisos para la prestacin de los servicios portuarios martimos, fluviales y lacustres de alcance regional, a travs del organismo pertinente, de acuerdo a los dispositivos legales sobre la materia. e) Desarrollar y administrar los aerdromos de mbito regional, coordinando con la Direccin General de Aeronutica Civil conforme a ley. f) Supervisar y fiscalizar la gestin de actividades de infraestructura de transporte vial de alcance regional. g) Autorizar, supervisar, fiscalizar y controlar la prestacin de servicios de transporte interprovincial dentro del mbito regional en coordinacin con los gobiernos locales. h) Regular, supervisar y controlar el proceso de otorgamiento de licencias de conducir, de acuerdo a la normatividad vigente.

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ARTCULO 57. a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia de telecomunicaciones de la regin, de conformidad con las polticas nacionales y los planes sectoriales. b) Promover, ejecutar y concesionar los proyectos regionales de telecomunicaciones de su competencia, en concordancia con la normatividad nacional y los convenios internacionales. Asimismo, promover la inversin privada en proyectos de telecomunicaciones, de acuerdo a la ley de la materia. c) Fomentar y fortalecer el desarrollo de medios de comunicacin regional y de una red pblica de comunicaciones en la Regin. d) Coordinar con el Gobierno Nacional las autorizaciones de las estaciones de radio y televisin regional y el Gobierno Nacional otorga las licencias correspondientes, en armona con las polticas y normatividad nacional y los convenios internacionales. e) Participar en los proyectos de comunicaciones a cargo del gobierno nacional. ARTCULO 58. a) Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las polticas nacionales y planes sectoriales. b) Promover la ejecucin de programas de vivienda urbanos y rurales, canalizando los recursos pblicos y privados, y la utilizacin de los terrenos del gobierno regional y materiales de la regin, para programas municipales de vivienda. c) Incentivar la participacin de promotores privados en los diferentes programas habitacionales, en coordinacin con los gobiernos locales. d) Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la normativa referida a la edificacin de vivienda, as como evaluar su aplicacin. e) Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin, investigacin cientfica y tecnolgica en materia de construccin y saneamiento. f) Apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de servicios de saneamiento. g) Aprobar los aranceles de los planos prediales con arreglo a las normas tcnicas vigentes sobre la materia del Consejo Nacional de Tasaciones. h) Asumir la ejecucin de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los gobiernos locales. ARTCULO 59. a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia de energa, minas e hidrocarburos de la regin, en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales. b) Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley. c) Fomentar y supervisar las actividades de la pequea minera y la minera artesanal y la

FUNCIONES
EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES

FUNCIONES EN
MATERIA DE VIVIENDA Y SANEAMIENTO

FUNCIONES EN
MATERIA DE ENERGA, MINAS E HIDROCARBUROS

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exploracin y explotacin de los recursos mineros de la regin con arreglo a Ley. d) Impulsar proyectos y obras de generacin de energa y electrificacin urbano rurales, as como para el aprovechamiento de hidrocarburos de la regin. Asimismo, otorgar concesiones para minicentrales de generacin elctrica. e) Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificacin rural regionales, en el marco del Plan Nacional de Electrificacin Rural. f) Otorgar concesiones para pequea minera y minera artesanal de alcance regional. g) Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de hidrocarburos regionales. h) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) de su circunscripcin, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes. FUNCIONES
EN MATERIA DE DESARROLLO SOCIAL E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

ARTCULO 60. a) Formular, aprobar y evaluar las polticas en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades de su competencia, en concordancia con la poltica general del gobierno nacional, los planes sectoriales y los programas correspondientes de los Gobiernos Locales. b) Supervisar y evaluar el cumplimiento de la ejecucin por los gobiernos locales de las polticas sectoriales y el funcionamiento de los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social del Estado, con nfasis en la calidad de los servicios, la igualdad de oportunidades con equidad de gnero y el fortalecimiento de la economa regional. c) Formular polticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar y controlar las acciones orientadas a la prevencin de la violencia poltica, familiar y sexual. d) Promover la participacin ciudadana en la planificacin, administracin y vigilancia de los programas de desarrollo e inversin social en sus diversas modalidades, brindando la asesora y apoyo que requieran las organizaciones de base involucradas. e) Gestionar y facilitar el aporte de la cooperacin internacional y las empresas privadas en los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social. f) Promover una cultura de paz e igualdad de oportunidades. g) Formular y ejecutar polticas y acciones concretas orientadas a la inclusin, priorizacin y promocin de las comunidades campesinas y nativas en el mbito de su jurisdiccin. h) Formular y ejecutar polticas y acciones concretas orientando para que la asistencia social se torne productiva para la regin con proteccin y apoyo a los nios, jvenes, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en situacin de riesgo y vulnerabilidad.

FUNCIONES
EN MATERIA DE

ARTCULO 61. a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de Defensa Civil, en concordancia con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales. b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil c) Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas.

DEFENSA CIVIL

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d) Promover y facilitar la formacin y equipamiento de Compaas de Bomberos Voluntarios en la regin. e) Promover y apoyar la educacin y seguridad vial. ARTCULO 62. a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado, de conformidad con la legislacin vigente y el sistema de bienes nacionales. b) Realizar los actos de inmatriculacin saneamiento, adquisicin, enajenacin, administracin y adjudicacin de los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal. c) Establecer los mecanismos aplicables al registro, inscripcin y fiscalizacin de los bienes de propiedad estatal, con excepcin de los de propiedad de los gobiernos locales y del Gobierno Nacional, de acuerdo con la normatividad vigente. ARTCULO 63. a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de desarrollo de la actividad turstica regional, en concordancia con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales. b) Formular concertadamente, aprobar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo turstico de la regin. c) Aprobar directivas relacionadas con la actividad turstica, as como criterios tcnicos que aseguren el cumplimiento de objetivos y metas que se derivan de los lineamientos de la poltica nacional de turismo. d) Promover el desarrollo turstico mediante el aprovechamiento de las potencialidades regionales. e) Calificar a los prestadores de servicios tursticos de la regin, de acuerdo con las normas legales correspondientes. f) Coordinar con los gobiernos locales las acciones en materia de turismo de alcance regional. g) Llevar y mantener actualizados los directorios de prestadores de servicios tursticos, calendarios de eventos y el inventario de recursos tursticos, en el mbito regional, de acuerdo a la metodologa establecida por el MINCETUR. h) Identificar posibilidades de inversin y zonas de inters turstico en la regin, as como promover la participacin de los inversionistas interesados en proyectos tursticos. i) Proponer y declarar zonas de desarrollo turstico prioritario de alcance regional. j) Disponer facilidades y medidas de seguridad a los turistas, as como ejecutar campaas regionales de proteccin al turista y difusin de conciencia turstica, en coordinacin con otros organismos pblicos y privados. k) Verificar el cumplimiento de las normas de medio ambiente y preservacin de recursos naturales de la regin, relacionadas con la actividad turstica. l) Declarar eventos de inters turstico regional. m) Supervisar la correcta aplicacin de las normas legales relacionadas con la actividad turstica y el cumplimiento de los estndares exigidos a los prestadores de servicios tursticos de FUNCIONES EN MATERIA
DE TURISMO

FUNCIONES
EN MATERIA DE ADMINISTRACIN Y ADJUDICACIN DE TERRENOS DE PROPIEDAD DEL

ESTADO.

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la regin, as como aplicar las correspondientes sanciones en caso de incumplimiento, de conformidad con la normatividad vigente. n) Suscribir contratos, convenios o acuerdos de cooperacin interinstitucional con entidades pblicas o privadas. o) Promover la formacin y capacitacin del personal que participa en la actividad turstica. p) Fomentar la organizacin y formalizacin de las actividades tursticas de la regin. q) Organizar y conducir las actividades de promocin turstica de la regin en coordinacin con las organizaciones de la actividad turstica y los gobiernos locales. r) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes del desarrollo regional. FUNCIONES EN
MATERIA DE ARTESANA

ARTCULO 64. a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de desarrollo de la artesana, en concordancia con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales. b) Planificar concertadamente y ejecutar el desarrollo de la actividad artesanal de la regin, mediante el aprovechamiento de las potencialidades regionales. c) Fomentar y desarrollar proyectos, programas u otros mecanismos para promover la competitividad y productividad de la actividad artesanal en la regin, con la participacin de entidades pblicas y privadas. d) Promover el desarrollo de productos artesanales orientados a la exportacin y al mercado turstico. e) Supervisar y evaluar el desarrollo de la actividad artesanal y la aplicacin de las polticas, normas y procedimientos especficos. f) Fomentar y autorizar ferias y exposiciones regionales, as como declarar eventos de inters artesanal orientados a promover el desarrollo de la artesana de la regin. g) Fomentar y promover la organizacin y formalizacin de los productores artesanales y fortalecimiento gremial en la regin. h) Propiciar la conservacin, preservacin, rescate y desarrollo de las tcnicas de produccin tradicional artesanal en la regin. i) Promover mecanismos e instrumentos para el desarrollo de la actividad artesanal en la regin, vinculados a la actividad turstica. j) Identificar oportunidades de inversin, difundir y promover el crecimiento de las inversiones en la actividad artesanal en la regin, aprovechando sus ventajas comparativas y promoviendo la exportacin de artesanas. k) Fomentar la innovacin, la transferencia de tecnologas y la formacin de artesanos, desarrollando instrumentos que posibiliten la generacin y el acceso de las empresas artesanales de la regin a nuevas tecnologas. l) Promover la calidad, la productividad, el valor agregado, la imagen y la diferenciacin de los productos artesanales de la regin.

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TTULO V REGMENES ESPECIALES

CAPTULO I RGIMEN ESPECIAL DE LIMA METROPOLITANA

ARTCULO 65. La capital de la Repblica no integra ninguna regin. En la provincia de Lima las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, la cual posee autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia regional y municipal. Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que le resulte aplicable. ARTCULO 66. Para el ejercicio de sus competencias y funciones regionales la estructura orgnica bsica de la Municipalidad Metropolitana de Lima es la siguiente: a) El Concejo Metropolitano de Lima, al que corresponden las competencias y funciones del Consejo Regional, como rgano normativo y fiscalizador y las que norme la Ley Orgnica de Municipalidades. Est integrado por el Alcalde Metropolitano y los regidores elegidos conforme a la Ley Electoral correspondiente, que deber incorporar un criterio descentralista de eleccin. b) La Alcalda Metropolitana de Lima, a la que corresponden las competencias y funciones de la Presidencia de Regin, como rgano ejecutivo y las que norme la Ley Orgnica de Municipalidades. El Alcalde Metropolitano de Lima ejerce las competencias y funciones de la Presidencia Regional. Artculo 67. a) Aprobar el Plan Regional de Desarrollo de Lima Metropolitana, concertado con las municipalidades distritales. b) Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima Metropolitana, concertando con la Asamblea Metropolitana de alcaldes. c) Dictar las normas que regulen o reglamenten las competencias y funciones regionales a cargo de la Municipalidad Metropolitana de Lima. d) Determinar el mbito de las reas interdistritales e instancias de coordinacin y planificacin interregional. e) Aprobar la ejecucin de las inversiones pblicas de mbito regional metropolitano en proyectos de infraestructura, que lleve a cabo el Gobierno Nacional. f) Autorizar y aprobar la ejecucin de programas de tratamiento de cuencas y corredores econmicos en coordinacin con las regiones correspondientes en cada caso. g) Aprobar la formacin de sistemas integrales y de gestin comn para la atencin de los servicios pblicos de carcter regional en reas interregionales. h) Aprobar programas regionales de promocin de formacin de empresas, consorcios y COMPETENCIAS
Y FUNCIONES REGIONALES ESPECIALES DEL

CAPITAL
DE LA

REPBLICA

ESTRUCTURA ORGNICA BSICA

DEL

RGIMEN

ESPECIAL

CONCEJO

METROPOLITANO
DE

LIMA

67

unidades econmicas metropolitanas, para impulsar, concertar y promocionar actividades productivas y de servicios. i) Autorizar las operaciones de crdito regional interno y externo, conforme a Ley. j) Las dems que le corresponden. PLIEGO PRESUPUESTAL ARTCULO 68. La Municipalidad Metropolitana de Lima constituye un pliego presupuestal cuyo titular es el Alcalde Metropolitano. COMISIN
DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS REGIONALES

ARTCULO 69. Las transferencias de competencias, funciones y recursos, as como de proyectos de inversin, se realizan a travs de una Comisin Bipartita de Transferencia, integrada por cuatro representantes del Consejo Nacional de la Descentralizacin y cuatro representantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima conforme a lo establecido por la presente Ley.

CAPTULO II LAS ARTICULACIONES INTERREGIONALES

DE LOS COMITS
DE

ARTCULO 70. Por iniciativa del Presidente del Gobierno Regional del Callao, o por el Alcalde de Lima Metropolitana y/o promovidas por el Consejo Nacional de Descentralizacin se crearn Comits de Coordinacin Interregional, como rganos intergubernamentales de carcter regional para la coordinacin y planificacin de los servicios pblicos e inversiones interregionales. Est conformado por dos representantes de cada instancia de gobierno y un miembro del Consejo Nacional de Descentralizacin, con voz y sin voto.

COORDINACIN INTERREGIONAL

GESTIN COMN
DE LOS SERVICIOS PBLICOS REGIONALES

ARTCULO 71. En caso de existir continuidad con regiones colindantes, los servicios pblicos regionales, deben ser gestionados por Regmenes de Gestin Comn en base a los criterios de proporcionalidad a la demanda de servicios por atender y a los aportes financieros que cada organismo pblico debe aportar.

TTULO VI REGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO REGIONAL

RECURSOS
DE LOS

ARTCULO 72. Son recursos de los Gobiernos Regionales los sealados en la Ley de Bases de la Descentralizacin, las empresas del Estado de alcance regional de su circunscripcin que transferir el Gobierno nacional. Tambin lo son los recursos financieros transferidos correspondientes a todos los proyectos de inversin de alcance regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de Administracin Regional, los generados por los permisos, licencias, autorizaciones y concesiones que otorgue el Gobierno Regional y todos los proyectos de inversin pblica, en ejecucin de alcance regional, que sern transferidos por el Gobierno nacional en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud, y medio ambiente, presentes en su circunscripcin, de acuerdo a lo establecido en el artculo 81. El Gobierno regional norma y administra sobre sus recursos, bienes y activos conforme a ley.

GOBIERNOS

REGIONALES

68

ARTCULO 73. El Fondo de Compensacin Regional, FONCOR, forma parte de los recursos financieros destinados a los gobiernos regionales. Este Fondo se constituye inicialmente con el 30% de los recursos generados por la privatizacin y concesiones. Los fondos son ntegramente utilizados para financiar proyectos de inversin regional que hayan cumplido con las normas establecidas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica. ARTCULO 74. Los Gobiernos Regionales pueden concertar y celebrar operaciones de endeudamiento. Asimismo, slo podrn celebrar operaciones de endeudamiento externo, emisin de bonos y titulacin de cuentas, con aval o garanta del Estado, previa aprobacin del Gobierno Nacional. Las referidas operaciones deben sujetarse a los procedimientos y normas que regula la Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento y los lmites establecidos en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal y la norma que se emita sobre descentralizacin fiscal.

FONDO
DE

COMPENSACIN

REGIONAL: FONCOR

OPERACIONES
DE ENDEUDAMIENTO

TTULO VII CONTROL Y DEFENSA DE LOS INTERESES DEL GOBIERNO REGIONAL

CAPTULO I CONTROL
ARTCULO 75. a. Fiscalizacin El Gobierno Regional est sujeto a la fiscalizacin permanente del Congreso de la Repblica, del Consejo Regional y la ciudadana, conforme a ley y al Reglamento del Consejo Regional. La fiscalizacin se ejerce con arreglo a los principios de gestin pblica regional sealados en la presente Ley. b. Control El control a nivel regional est a cargo del rgano Regional de Control Interno, el cual depende funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica conforme a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. ARTCULO 76. El rgano de Control Regional est bajo la Jefatura de un funcionario seleccionado y nombrado por la Contralora General de la Repblica, mediante concurso pblico de mritos. Su mbito de control abarca a todos los rganos del Gobierno Regional y todos los actos y operaciones conforme a Ley. ARTCULO 77. El Jefe del rgano de Control Regional emite informes anuales al Consejo Regional INFORMES AL CONSEJO acerca del ejercicio de sus funciones y del Estado del control del uso de recursos y fondos pblicos. REGIONAL Estos informes son pblicos. EL JEFE DEL RGANO
DE

RGIMEN
DE FISCALIZACIN Y CONTROL

CONTROL REGIONAL

69

Las observaciones, conclusiones y recomendaciones de cada accin de control se publican en el portal del Gobierno Regional.

CAPTULO II DEFENSA JUDICIAL DE INTERESES DEL ESTADO

DEFENSA JUDICIAL
DE LOS INTERESES DEL

ARTCULO 78. La defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel del Gobierno Regional se ejerce judicialmente por un Procurador Pblico Regional, nombrado por el Presidente Regional, previo concurso pblico de mritos. El Procurador Pblico Regional ejercita la representacin y defensa en los procesos y procedimientos en que el Gobierno Regional acte como demandante, demandado, denunciante, denunciado o parte civil, pudiendo prestar confesin en juicio en representacin del Gobierno Regional y convenir en la demanda o desistirse de ella o transigir en juicio previamente autorizados por Resolucin Ejecutiva Regional, con acuerdo de los Gerentes Regionales. El Procurador Pblico Regional guarda relaciones de coordinacin y cooperacin con el Consejo de Defensa Judicial del Estado. Informa permanentemente al Consejo Regional, del estado de las acciones judiciales en defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel regional y anualmente formula la memoria de su gestin. Sus informes son pblicos.

ESTADO: PROCURADOR PBLICO REGIONAL

TTULO VIII PROCESO DE TRANSFERENCIA

CAPTULO I CONFORMACIN TOTAL DEL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN

ELECCIN
DE REPRESENTANTES AL

ARTCULO 79. Los Presidentes Regionales, convocados por la Presidencia del Consejo Nacional de Descentralizacin, dentro de los 30 das siguientes a su instalacin, eligen a sus 2 representantes ante dicho organismo, con una votacin de dos tercios. Los alcaldes provinciales, convocados por el Presidente del Consejo Nacional de Descentralizacin se reunirn dentro de los 30 das de instalados, para elegir a su representante ante dicho organismo, por una votacin de dos tercios de los asistentes. Los alcaldes distritales, convocados por el Presidente del Consejo Nacional de Descentralizacin, desarrollarn asambleas provinciales, dentro de los 30 das de instalados, para elegir un delegado que los representar en una asamblea nacional de delegados de alcaldes distritales en la que se elegir, por mayora de dos tercios de los asistentes, a su representante ante el Consejo Nacional de Descentralizacin. El sistema electoral prestar su apoyo tcnico para los efectos de esta eleccin.

CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN

70

En este mismo acto se elegir al representante de los alcaldes distritales ante el Consejo de Coordinacin Regional. A RTCULO 80. Como mnimo dos veces al ao La Presidencia del Consejo Nacional de Descentralizacin convoca a los Presidentes Regionales, a fin de evaluar y coordinar la marcha del proceso de descentralizacin. COORDINACIN DEL CONSEJO

NACIONAL DE DESREGIONALES

CENTRALIZACIN CON PRESIDENTES

CAPTULO II PROCESO DE TRANSFERENCIA

ARTCULO 81. El proceso de transferencia de competencias, funciones, atribuciones, as como de los recursos y presupuesto asignados al Gobierno Regional, es gradual y se realiza por etapas, conforme a lo establecido en la Ley de Bases de la Descentralizacin, la presente Ley Orgnica y las disposiciones que sobre el particular dicte el Poder Ejecutivo a travs del Consejo Nacional de la Descentralizacin. El ejercicio de las funciones especficas indicadas en la presente Ley Orgnica se realizar respetando estas etapas. El Consejo Nacional de la Descentralizacin es el responsable de normar y monitorear las acciones y transferencias sealadas en cada una de las etapas del proceso. ARTCULO 82. El ordenamiento, saneamiento y entrega de los activos, pasivos y patrimonio de los Consejos Transitorios de Administracin Regional a los gobiernos regionales se regir, adems de lo dispuesto en la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, por las siguientes reglas: a. El Consejo Nacional de Descentralizacin en coordinacin con la Presidencia del Consejo de Ministros realizarn el inventario y registro de los activos y pasivos de los Consejos Transitorios de Administracin Regional, a efectos de que sean transferidos a los gobiernos regionales con su acervo documental y patrimonio debidamente certificados. Inmediatamente de producida la transferencia, los Gobiernos Regionales con el apoyo del Consejo Nacional de Descentralizacin recibirn durante el ao 2003, la auditora financiera y de gestin realizada por la Contralora General de la Repblica, a fin de culminar el proceso de transferencia. b. Una vez proclamados los Presidentes Regionales por el Jurado Nacional de Elecciones, designarn Comisiones de Transferencia para coordinar todo lo referente a la entrega de activos y pasivos. c. En aplicacin de la Tercera y Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley de Bases de la Descentralizacin cada Gobierno Regional recibir formalmente del Consejo Nacional de Descentralizacin y de la Presidencia del Consejo de Ministros, el 1 de enero del ao 2003, un Acta de Transferencia de Activos y Pasivos, con el inventario y registro de los activos y pasivos que le sean transferidos del Consejo Transitorio de Administracin Regional. INVENTARIO,
REGISTRO Y ENTREGA DE ACTIVOS Y PASIVOS

GRADUALIDAD
DEL PROCESO DE TRANSFERENCIA

71

ORGANIZACIN
DE LA TRANSFERENCIA:

ARTCULO 83. Para asegurar que el proceso de transferencias se realice en forma progresiva y ordenada conforme lo dispone la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, el Poder Ejecutivo constituir, dentro de los 10 primeros das hbiles de entrar en vigor la presente Ley, Comisiones Sectoriales de Transferencia, presididas por un Viceministro del sector correspondiente. Las Comisiones Sectoriales de Transferencia propondrn, hasta el ltimo da til del mes de febrero de cada ao, planes anuales de transferencia, presentndolos al Consejo Nacional de Descentralizacin. Hasta el ltimo da til del mes de marzo del ao correspondiente el Consejo Nacional de Descentralizacin evaluar y articular los planes sectoriales y coordinar la formulacin del Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales, el mismo que ser presentado para su aprobacin por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.

COMISIONES SECTORIALES DE TRANSFERENCIA

CRITERIOS PARA LA
ELABORACIN DE LOS

ARTCULO 84. Para la elaboracin de los Planes Anuales de Transferencia el Consejo Nacional de Descentralizacin se regir por las disposiciones que establezca, en concordancia con lo dispuesto por la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783. En la elaboracin de dichos Planes el Consejo Nacional de Descentralizacin deber cumplir los siguientes criterios: a. La capacidad de gestin de cada Gobierno Regional para ejercer las competencias y funciones asignadas por ley. b. Las reglas de prudencia y transparencia fiscal y las normas tcnicas de los sistemas administrativos del Estado. c. La inclusin de las actividades, programas, proyectos de inversin y fondos sociales que les correspondan recibir en los planes de desarrollo regional. Se incluyen adems empresas, activos y acciones del Estado del mbito regional. d. La adopcin de medidas que favorezcan la promocin de inversiones. e. La compatibilizacin de los planes de desarrollo regionales con las polticas nacionales de desarrollo. f. Evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto.

PLANES ANUALES DE TRANSFERENCIA

SISTEMA DE
ACREDITACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

ARTCULO 85. El sistema de acreditacin de los gobiernos regionales es regulado por ley, con votacin calificada, sobre la base de la propuesta tcnica elaborada por el CND.

CAPTULO III PLAN DE CAPACITACIN A NIVEL REGIONAL

PLANES DE CAPACITACIN Y ASISTENCIA EN GESTIN PUBLICA

ARTCULO 86. El Consejo Nacional de Descentralizacin formular y aprobar el Plan de Capacitacin en Gestin Pblica a nivel regional, con la finalidad de mejorar la capacidad de gestin de los gobiernos regionales y acelerar el proceso ordenado de transferencias, el cual ser refrendado por el Consejo de Ministros mediante Decreto Supremo.

72

ARTCULO 87. El Plan de Capacitacin en Gestin Pblica para las regiones incluir, entre otros, fundamentalmente los siguientes aspectos: a. Fortalecimiento de los sistemas administrativos de presupuesto, personal, tesorera, contabilidad, crdito, contrataciones y adquisiciones e inversin pblica. b. Actualizacin y simplificacin de los textos nicos de procedimientos administrativos (TUPAS), a fin de facilitar la participacin ciudadana en la fiscalizacin de los gobiernos regionales. c. Adopcin de sistemas electrnicos de procesamiento de informacin que permitan disponer de informacin relevante y oportuna para la toma de decisiones adecuadas de gobierno y administracin, y d. Fortalecimiento de las capacidades de formulacin y evaluacin de los proyectos de inversin. ARTCULO 88. El Consejo Nacional de Descentralizacin homogenizar los contenidos de los programas de capacitacin que se lleven a cabo y optimizar la utilizacin de recursos actualmente destinados a ese fin. Para tal fin realizar las siguientes acciones: a. Convocar a las diversas fuentes de cooperacin internacional no reembolsable para integrar sus actividades concordantes con este fin, en un Plan Nacional de Capacitacin en Gestin Pblica para las regiones, convocando asimismo a las universidades y centros de investigacin. b. Formular el Plan de Asistencia Tcnica a los gobiernos regionales, para su aprobacin por Decreto Supremo, el cual contendr por lo menos los siguientes aspectos: 1. Apoyar la elaboracin de un banco de datos e indicadores regionales que permitan la evaluacin del desarrollo regional y el monitoreo de la gestin regional, dentro de las normas del Sistema Estadstico Nacional. 2. Formulacin, actualizacin y evaluacin de sus planes de desarrollo y proyectos de inversin, a fin de que los mismos constituyan guas efectivas para su accin. 3. Apoyar a los gobiernos regionales para que al aprobar su organizacin interna tengan en cuenta la situacin de las sub regiones preexistentes y la posible integracin de regiones.

CONTENIDOS
FUNDAMENTALES DEL PLAN DE CAPACITACIN EN GESTIN PUBLICA

OPTIMIZACIN
DE RECURSOS PARA LA CAPACITACIN

CAPTULO IV MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD FISCAL DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

ARTCULO 89. La Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal establece los mecanismos de sostenibilidad fiscal del proceso de descentralizacin. La reglamentacin de estos mecanismos corresponde al Ministerio de Economa y Finanzas, con opinin del Consejo Nacional de Descentralizacin en todo lo referente a los gobiernos regionales. ARTCULO 90. La no observancia por dos aos consecutivos de las reglas fiscales establecidas para los gobiernos regionales en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal generar la suspensin temporal a las transferencias del FIDE y FONCOR. MECANISMOS DE
SOSTENIBILIDAD FISCAL DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

OPERATIVIDAD
DE LOS MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD

73

La suspensin ser por un mximo de 90 das con el voto aprobatorio de los 2/3 de los integrantes del CND.

TTULO IX COORDINACIN INTERREGIONAL

JUNTAS
DE

Artculo 91. A iniciativa de los Gobiernos Regionales o del Consejo Nacional de Descentralizacin, los Gobiernos Regionales podrn establecer, por comn acuerdo, Juntas de Coordinacin Interregional como espacios de coordinacin de proyectos, planes y acciones conjuntas, las cuales se materializan a travs de convenios de cooperacin, procurando la consolidacin de corredores econmicos y ejes de integracin y desarrollo, con la finalidad de consolidar los futuros espacios macrorregionales.

COORDINACIN INTERREGIONAL

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES

REGLAMENTO INTERNO
DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES

PRIMERA. Los gobiernos regionales en sus tres instancias, aprobarn mediante Ordenanza Regional su propio Reglamento de Organizacin y Funciones con arreglo a la presente Ley Orgnica, dentro de los 60 das siguientes de su instalacin. En tanto culmina su elaboracin mantienen su vigencia las normas de gestin vigentes al 31 de diciembre del 2002, en lo que sean aplicables.

PLAN
Y

SEGUNDA. Los gobiernos regionales adecuarn sus presupuestos asignados para el ejercicio 2003, a los planes de desarrollo regional que aprueben concertadamente para dicho ao, con excepcin de aquellas regiones que tienen sus presupuestos participativos aprobados por el MEF. Asimismo, los gobiernos regionales adecuarn la gestin administrativa del 2003 a las asignaciones presupuestarias aprobadas en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. De requerir modificaciones presupuestarias, no podrn ser partidas habilitadoras las vinculadas al pago de planillas del personal activo y pensionistas. Tampoco se podrn transferir partidas de gasto de capital a gasto corriente.

PRESUPUESTO

REGIONAL 2003

TRANSFERENCIA
PARA EL AO

TERCERA. Los gobiernos regionales una vez instalados, inician el ejercicio de sus competencias exclusivas asignadas por Ley. Culminan la recepcin de todos los activos, pasivos, programas y proyectos de los Consejos Transitorios de Administracin Regional de las respectivas regiones. El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los sectores, inicia la transferencia segn las atribuciones que le corresponda, a los Gobiernos Regionales y Locales establecidas en las respectivas leyes orgnicas de los fondos y proyectos sociales, programas sociales de lucha contra la pobreza, y los proyectos de inversin de infraestructura productiva de alcance regional. El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los sectores, establece los proyectos y programas a ser transferidos a los gobiernos regionales para que sean incorporados al presupuesto del 2003.

2003

74

El cronograma para el cumplimiento del proceso de transferencia ser aprobado por Decreto Supremo, antes del 31 de diciembre de 2002, el mismo que contar con el informe favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin. CUARTA. Los Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales, en lo que se refiere a los Gobiernos Regionales, contendrn cronogramas detallados de la transferencia hacia los gobiernos regionales. El ao 2004 se inicia la transferencia de las funciones y servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, transporte, comunicaciones, medio ambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, educacin y salud. QUINTA. Dentro de cinco das hbiles de entrar en vigencia la presente Ley, los Consejos Transitorios de Administracin Regional designarn un comit de transferencia de sus activos y pasivos a los gobiernos regionales. SEXTA. En concordancia con el artculo 38 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, el Poder Ejecutivo, dentro de los 180 das de vigencia de la presente ley, presentar al Congreso de la Repblica el proyecto de Ley de Descentralizacin Fiscal, el mismo que considerar los tributos regionales cuya recaudacin y administracin ser de cuenta directa de los gobiernos regionales, como parte de una propuesta integral de reforma tributaria. STIMA. La ejecucin del presupuesto de los Gobiernos Regionales en materia de gastos corrientes, de contratacin de personal y servicios no personales se har respetando obligatoriamente y bajo responsabilidad de sus autoridades, las normas de austeridad establecidas en la Ley de Presupuesto y la legislacin sobre la materia. OCTAVA. Las Mesas de Concertacin para la lucha contra la pobreza seguirn cumpliendo las mismas funciones que les han sido asignadas respecto a las polticas sociales por el Decreto Supremo N 001-2001-PROMUDEH -modificado por el Decreto Supremo N 014-2001-PROMUDEH-, al que se le otorga fuerza de ley . NOVENA. La Comisin de Descentralizacin y Regionalizacin del Congreso de la Repblica evala anualmente el desarrollo del proceso de descentralizacin en base al Informe que hace llegar al Congreso el Consejo Nacional de Descentralizacin, con la participacin de los Presidentes de los Gobiernos Regionales. DCIMA. Los Gobiernos Regionales para culminar el saneamiento fsico legal de la propiedad agraria, a que se refiere el artculo 51, literal n) de la presente Ley, tiene un plazo mximo de tres aos a partir de haber asumido la competencia respectiva. UNDCIMA. Para el perodo 2003-2006 el Presidente del Gobierno Regional preside el Consejo Regional. PRESIDENCIA DEL CONSEJO

FORMULACIN DE
LOS DE

PLANES ANUALES 2004

TRANSFERENCIA

A PARTIR DE

RECEPCIN DE BIENES
DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

MEDIDAS TRIBUTARIAS
A FAVOR DE LAS REGIONES

NORMAS
DE

AUSTERIDAD

MESAS DE CONCERTACIN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

EVALUACIN
POR EL DE LA

CONGRESO

REPBLICA

SANEAMIENTO
DE PROPIEDAD AGRARIA

REGIONAL PARA EL 2003-2006

PERODO

DUODCIMO. Quedan derogadas o modificadas, en su caso, todas las normas que se opongan a la presente Ley Orgnica.

DISPOSICIN DEROGATORIA Y MODIFICATORIA

75

LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO

CAPTULO I GENERALIDADES
ARTCULO 1. 1.1. Declrese al Estado peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades y organizaciones, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado al servicio del ciudadano. 1.2. El proceso de modernizacin del Estado ser desarrollado de manera coordinada entre el Poder Ejecutivo a travs de la Direccin General de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a travs de la Comisin de Modernizacin de la Gestin del Estado, con la participacion de otras entidades cuanto la materia a desarrollar esa esto necesario ARTCULO 2. La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernizacin de la gestin del Estado, en todas sus instituciones e instancias. ARTCULO 3. La presente Ley es de aplicacin en todas las dependencias de la Administracin Pblica a nivel nacional. ALCANCE DE LA LEY OBJETO DE LA LEY DECLRESE
EN PROCESO DE AL

MODERNIZACIN ESTADO

CAPTULO II PROCESO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO

ARTCULO 4. El Proceso de Modernizacin de la Gestin del Estado tiene como finalidad fundamental la obtencin de mejores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre atender con mayor eficiencia a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. El objetivo es alcanzar un Estado: a) Al servicio de la ciudadana. b) Con canales efectivos de participacin ciudadana. c) Descentralizado y desconcentrado. d) Transparente en su gestin e) Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados. f) Fiscalmente equilibrado ARTCULO 5. El proceso de modernizacin de la Gestin del Estado se sustenta fundamentalmente en los siguientes acciones: a. Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestacin de los servicios pblicos b. La concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas, diseando un visin compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables c. La descentralizacin y el fortalecimiento de los Gobiernos locales y regionales y la gradual transferencia de funciones d. Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto se elimina la duplicidad o superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre los sectores PRINCIPALES ACCIONES FINALIDAD
DEL PROCESO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL

ESTADO

79

y entidades o entre funcionarios y servidores e. La revalorizacin de la Carrera Pblica poniendo especial nfasis en la tica pblica y la especializacin as como el respeto al Estado de Derecho f. La institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por resultados, a travs del uso de modernos recursos tecnolgicos, la planificacin estratgica y concertada, la rendicin pblica y peridica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del estado.. g. Regulacin de las relaciones intersectoriales CRITERIOS DE DISEO
Y ESTRUCTURA DE LA

ARTCULO 6. El diseo y estructura de la Administracin Pblica, sus dependencias, entidades y organismos, se rigen por los siguientes criterios: a. Las funciones y actividades que realice la Administracin Pblica, a travs de sus dependencias, entidades y organismos, debe estar plenamente justificada y amparada en sus normas. b. Las dependencias, entidades, organismos e instancias de la Administracin Pblica no debern duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras entidades ya existentes. c. En el diseo de la estructura orgnica pblica prevalecer el principio de especialidad, debindose integrar las funciones y competencias afines. Toda dependencia, entidad u organismo de la Administracin Pblica debe tener claramente asignadas sus competencias de modo tal que pueda determinarse la calidad de su desempeo y el grado de cumplimiento de sus funciones, en base a una pluralidad de criterios de medicin.

ADMINISTRACIN PBLICA

CUMPLIMIENTO
DE FUNCIONES Y EVALUACIN DE RESULTADOS

ARTCULO 7. La evaluacin de la gestin y el uso de los recursos pblicos en la Administracin Pblica, sus dependencias, entidades y organismos deber estar sometida a la medicin del cumplimiento de las funciones asignadas y la obtencin de resultados, los cuales sern evaluados peridicamente.

CAPTULO III DE LAS RELACIONES DEL ESTADO CON EL CIUDADANO

DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA

ARTCULO 8. El Estado debe promover y establecer los mecanismos para lograr una adecuada democracia participativa de los ciudadanos, a travs de mecanismos directos e indirectos de participacin

CONTROL CIUDADANO

ARTCULO 9. El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de formulacin presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y control de la gestin del Estado, mediante los mecanismos que la normatividad establezca.

DERECHOS
Y OBLIGACIONES DE LOS CIUDADANOS

ARTCULO 10. El ciudadano en su relacin con las instituciones del Estado tiene los derechos y deberes establecidos en los artculos 55 y 56 de la Ley 27444, nueva Ley del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicios de los dems derechos establecidos en le citada Ley

80

ARTCULO 11. Son obligaciones de los trabajadores y funcionarios del Estado, sin perjuicio de las establecidas en otras normas, las siguientes: - Privilegiar, en el cumplimiento de sus funciones, la satisfaccin de las necesidades del ciudadano; - Brindar al ciudadano un servicio imparcial, oportuno, confiable, predecible y de bajo costo; - Otorgar la informacin requerida en forma oportuna a los ciudadanos - Someterse a la fiscalizacin permanente de los ciudadanos tanto en lo referido a su gestin pblica como con respecto de sus bienes o actividades privadas

OBLIGACIONES
DE LOS SERVIDORES Y FUNCIONARIOS DEL

ESTADO

CAPTULO IV DE LA MODERNIZACIN EN LA ADMINISTRACION PBLICA CENTRAL

ARTCULO 12. El proceso de modernizacin se apoyar en la suscripcin de Convenios de Gestin y en la implementacin de Programas Pilotos de Modernizacin en los distintos sectores de la Administracin Pblica Central, en todas sus instancias, de acuerdo a lo dispuesto en la presente ley. Estos ltimos implican una reorganizacin integral del sector, incluyendo aspectos funcionales, estructurales, de recursos humanos, entre otros. ARTCULO 13. 13.1 La fusin de direcciones, programas,, dependencias, entidades, organismos pblicos descentralizados, comisiones y, en general toda instancia de la Administracin Pblica Central, se realizar por Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, de acuerdo a las finalidades, preceptos y criterios establecidos en los artculos 4, 5 y 6 de la presente Ley. Las dems acciones que sobre reforma de la estructura del Estado requiera realizar el Poder Ejecutivo, sern aprobadas por Ley. 13.2 Las normas de organizacin y funciones de los Organismos Pblicos Descentralizados sern aprobadas por Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. ARTCULO 14. 14.1 La Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, podr suscribir Convenios de Gestin con el objeto de lograr y realizar los fines y acciones establecidos en la presente Ley. 14.2 Mediante Resolucin Ministerial del Presidente del Consejo de Ministros, se dictarn las normas de gestin, de contrataciones y adquisiciones y del manejo presupuestario de las entidades que suscriban Convenios de Gestin. 14.3 Los Convenios de Gestin tendrn una duracin mxima de un ao. En ningn caso regirn ms de un ejercicio fiscal. ARTCULO 15. 15.1 Los convenios de gestin se elaboran teniendo en cuenta lo siguiente: a) establecimiento de metas vinculadas al proceso de modernizacin y de b) El Marco Macroeconmico Multianual (MMM). c) Las metas y objetivos establecidos en los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (PESEM). ELABORACIN
DE LOS DE

ESTRATEGIA
DEL PROCESO DE MODERNIZACIN

ORGANIZACIN
DE ENTIDADES Y DEPENDENCIAS DE LA

ADMINISTRACIN

PBLICA CENTRAL

CELEBRACIN
DE DE

CONVENIOS GESTIN ADMINISTRACIN

EN LA

PBLICA CENTRAL

CONVENIOS

GESTIN

81

d) El establecimiento de mecanismos de transparencia que permitan a la ciudadana medir el desempeo institucional y la obtencin de metas y objetivos establecidos. 15.2 Los convenios de gestin podrn establecer excepciones o dejar en suspenso determinados requerimientos, trmites o procedimientos administrativos establecidos en las normas sobre presupuesto del Sector Pblico. En ningn caso se podrn modificar las asignaciones presupuestales establecidas en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

IMPLEMENTACIN
DE PROGRAMAS PILOTO

PRIMERA. Aprubese los Programas Piloto de Modernizacin en los sectores de Presidencia del Consejo de Ministros y, Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin. Estos Programas Piloto de Modernizacin incluyen a los organismos pblicos descentralizados adscritos a los sectores mencionados. Mediante Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, se dictarn las disposiciones necesarias para su implementacin. La implementacin de los Programas Piloto de Modernizacin, se realiza bajo la conduccin de la Direccin General de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de Convenios de Gestin, los cules se sujetan a las disposiciones establecidas en la presente Ley. Adems, en estos programas piloto, los convenios de gestin podrn establecer excepciones o dejar en suspenso determinados requerimientos, trmites o procedimientos administrativos establecidos en las normas sobre contrataciones y adquisiciones. En ningn caso se podrn modificar las asignaciones presupuestales establecidas en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. A ms tardar el 15 de octubre del 2002, la Presidencia del Consejo de Ministros entregar a la Comisin de Modernizacin de la Gestin del Estado un informe acerca del desarrollo de los programas piloto y del cumplimiento de los objetivos hasta el 30 de setiembre del 2002.

OPININ
TCNICA PREVIA

SEGUNDA. Para la creacin de nuevos ministerios as como de entidades, instituciones, direcciones, oficinas, programas, proyectos o dependencias al interior de los mismos o, de organismos pblicos descentralizados, autoridades autnomas, corporaciones, comisiones, fondos o de cualquier otra entidad del Estado, se requiere de la opinin tcnica previa de la Presidencia del Consejo de Ministros.

NUEVA LEY
DEL

TERCERA. El Poder Ejecutivo dentro de un plazo mximo de 90 das de entrada en vigencia de la presente Ley, deber remitir al Poder Legislativo el proyecto de Ley de la nueva Ley del Poder Ejecutivo. CUARTA. El Poder Ejecutivo, dentro de un plazo mximo de 180 das de publicada la presente ley deber presentar al Congreso de la Repblica los proyectos de ley de la Nueva Ley de Control, Nueva ley de Carrera Pblica, leyes orgnicas sectoriales y de sistemas administrativos en general y otras normas que estime necesarias para el proceso de Modernizacin de la Gestin del Estado.

PODER EJECUTIVO LEYES

COMPLEMENTARIAS

MODIFICACIN
DE

QUINTA. Modificatoria a la Ley N 27574, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2002Adase, al artculo 25 de la Ley N 27574, el siguiente acpite:

LEYES

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25.6 Los convenios de gestin referidos al proceso de modernizacin de la gestin del Estado debern coordinarse y ser suscritos por la Presidencia del Consejo de Ministros y por el Ministerio de Economa y Finanzas de conformidad con lo dispuesto por la Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado. SEXTA. La presente Ley deber ser reglamentada por el Poder Ejecutivo en un plazo mximo de 30 das calendarios a partir de su vigencia. STIMA. Derogatoria del Decreto Legislativo N 834.Derguese el Decreto Legislativo N834 y las dems disposiciones que se opongan a la presenta ley. REGLAMENTACIN
DE

LEY

DEROGATORIA

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