UNIVERSIDAD DEL SALVADOR Buenos Aires ARGENTINA

COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA Washington D.C. - EEUU

ALCANCE Y LIMITACIONES DEL MBITO JRIDICO NACIONAL E INTERNACIONAL EN LA REGULACIN DEL USO DE LAS MINAS ANTIPERSONALES EN LOS PAISES DE COLOMBIA, PER Y ECUADOR

Por

Coronel JORGE ENRIQUE BAEZ VELASCO

Tesis de Master Para optar al ttulo de MASTER EN DEFENSA Y SEGURIDAD HEMISFERICA

Tutor de Tesis. Coronel, Carlos Arturo Caldern Asesor Acadmico. Lic. Juan Bautista Castagnino

Washington, EEUU, 10 de Junio del 2.007

DEDICATORIA

Este trabajo se lo dedico a Dios Todopoderoso, a la Virgen de Chiquinquir y a todas las almas que me guan y me protegen.

A mi Familia, en especial a mi esposa Elizabeth y a mis hijos por apoyarme a lo largo de mi carrera y al desarrollo de este trabajo de investigacin.

Al Ejrcito de mi pas en cabeza de mis superiores, compaeros, subalternos, a quienes les debo lo que he logrado hasta el da de hoy.

AGRADECIMIENTO

Aagradezco el apoyo recibido por parte del personal directivo del Colegio Interamericano de Defensa, en especial a su Director; Mayor General Keith Huber, Jefe de Estudios, General de Brigada Julio Ernesto Florin Prez, al Jefe de curso Coronel Jos Luis Jaborandy Jnior y al cuerpo de Asesores del Colegio Interamericano de Defensa; a la Universidad del Salvador, con el Dr. Jos Paz, el Sr. LC. Juan Bautista Castagnino asesor acadmico, al Sr. Coronel Carlos Arturo caldern Tutor de la Tesis, quienes en todo momento fueron guas y orientadores en el proceso de ejecucin del presente trabajo de investigacin; as como a los alumnos de la clase XLVI que integran el Curso Superior de Defensa y Seguridad en el proceso acadmico 2006-2007 que me ha permitido enriquecer mis conocimientos y despertar una preocupacin por los efectos desbastadores que en mi pas (Colombia) han dejado las Minas antipersonales.

Un agradecimiento a mi esposa Elizabeth, a mis hijos Laura, Ivn, Andrs y a mi cuada Lucero al igual que a la Doctora Alba Mara, por su apoyo incondicional.

Coronel Jorge Enrique Bez Velasco Oficial del Ejrcito de Colombia

NDICE

TEMA INTRODUCCIN

PGINA 4

CAPTULO 1 1.1. 1.2. 1.3. Importancia del estudio. Problema.

BASES Y ALCANCE CIENTFICO 9 10 11 11 12 12 14 15 15 16 16 17

Objetivos generales y especficos. 1.3.1 Objetivos generales. 1.3.2 Objetivos especficos. Hiptesis a probar. Limitaciones. Delimitaciones. Definicin de trminos. Revisin de literatura. Materiales y mtodos. Informacin adicional (PAT).

1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. 1.10.

CAPTULO 2 2.1.

MARCO TERICO 22 22 23 23 24 25 25

Conceptualizacin de las minas antipersonales. 2.1.1. Evolucin histrica. 2.1.2. Tipos de minas. 2.1.3. Campos de minas. 2.1.4. Finalidad tctica.

2.2.

Resea histrica de la normatividad internacional, aplicable a las Minas antipersonales. 2.2.1. Derecho Internacional Humanitario. 4

2.2.2. Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

34

2.2.3. Paralelo entre el Derecho Internacional (DIH) y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH). 2.2.4. Convenciones y protocolos. CAPTULO 3 3.1 3.2 3.3 PRESENCIA DE MINAS ANTIPERSONALES EN COLOMBIA, PER Y ECUADOR

37 39

Descripcin de la situacin en Colombia. Descripcin de la situacin en Per. Descripcin de la situacin en Ecuador. CAPTULO 4 PROBLEMAS E HIPTESIS DE INVESTIGACIN

43 48 49

4.1 Generalidades 4.1.1 La convencin del 18 de septiembre de 1997 frente al problema planteado. 4.1.2 Cumplimiento de las obligaciones de la Convencin de Minas Antipersonales por parte de Colombia, Per y Ecuador. 4.1.3 Viabilidad de extender las obligaciones de la convencin de 18 de Septiembre de 1997, a actores no estatales 4.1.4 Actividades desarrolladas por organismos internacionales y ONGs. Con grupos no estatales. CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFA ANEXOS
Anexo No. 1: Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferen cia de minas antipersonal y sobre su destruccin, 18 de septiembre de 1997. Anexo No. 2: Protocolo II, sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas, armas trampa y otros artefactos, enmendado el 3 de mayo de 1996. Anexo No. 3: Paralelo entre DIH - DIDH

52 58 63 78 79 88 90 92
100

120

142

Anexo No.4: 143 Escritura de compromiso con el llamamiento de Ginebra para la adhesin a una prohibi cin total de las minas antipersonal y para una cooperacin en la accin contra las minas. Anexo No. 5: Pases Signatarios. 146

INTRODUCCIN

Las minas antipersonales se han usado en ms de setenta pases en el mundo y sumando la utilizacin de aquellas en los pases en donde se fabrican ilegalmente, especialmente en Latinoamrica las cifras consultadas varan entre 59 y 69 millones de minas ocultas; 1 estos elementos permanecen activos durante aos e incluso dcadas despus de haber sido lanzados; dadas las caractersticas de algunos conflictos, los campos y poblaciones que han sufrido ataques vuelven a ser ocupados por la poblacin civil y unido a la falta de limpieza de los terrenos trae como consecuencia el riesgo permanente de personas, en especial la poblacin infantil que por naturaleza se siente atrada a objetos desconocidos. El riesgo permanente por el nmero de minas enterradas aunque es muy elevado no alcanza a ser comparado con la realidad de la amenaza impuesta por las minas a comunidades ya afectadas, especialmente por las mutilaciones fsicas a la poblacin e incluso el desplazamiento de comunidades enteras. La situacin de quienes sufren desmembraciones a causa de las minas no solamente es un trauma personal sino que tambin se extiende a sus familias, comprometiendo su futuro; debido a las implicaciones mdicas para efectos de la rehabilitacin, fsica, sicolgica y especialmente la reincorporacin a la vida social y laboral. No existen parmetros estandarizados sobre los lugares donde se encuentran las minas, pueden ser campos, caminos, casas abandonadas, riveras, sembrados, puentes, torres elctricas, prisiones. Esto dificulta considerablemente la labor de remocin de estas armas y extiende los riesgos a todas las actividades de quienes habitan en territorios presuntamente afectados. La ausencia de mapas de ubicacin de las minas es otro obstculo para su localizacin adems las minas tienden a desplazarse por inundaciones, lluvias, movimientos telricos, huracanes, tormentas y otros fenmenos naturales.

DEPARTAMENTO de Estado de Estados Unidos, Asesinos Ocultos: la Crisis Global del Desminado, Monitor de Minas terrestres, 1999. 14 p.

Teniendo en cuenta estos aspectos generales y la importancia del tema tanto en la poltica de seguridad y defensa de los Estados como en el aspecto humanitario, miraremos el marco jurdico que regula la produccin y la prohibicin de las minas antipersonales.

El empleo de minas antipersonales (MAP) est circunscrito en el derecho internacional de los derechos humanos - DIDH, especialmente en el derecho internacional humanitario DIH
2

que contiene varias normas generales aplicables a esas armas. Dos de

las disposiciones ms importantes 3 surgen de las normas consuetudinarias de la guerra 4 y por lo tanto obligan a todas las partes en cualquier situacin de conflicto armado a hacer distincin entre personas civiles y combatientes. En virtud de este principio nunca se podr emplear arma alguna de efectos indiscriminados.

La Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, del 18 de septiembre de 1997, es un acuerdo internacional en el que se prohben totalmente el desarrollo, la produccin, el almacenamiento, la transferencia y el empleo de minas antipersonales y en el que se exige su destruccin. Este tratado fue un logro inicialmente de 90 pases que se reunieron voluntariamente en el ao de 1997 en la ciudad de Ottawa Canad, en donde se acord (de conformidad con el Derecho Internacional Humanitario) prohibir totalmente un arma que ya se est empleando en gran escala, al establecer una norma internacional clara contra las minas antipersonales, el tratado de Ottawa es un primer paso decisivo hacia la meta a largo plazo de acabar con el uso de estas minas. El Protocolo II de Ginebra enmendado el 3 de mayo de 1996 es de carcter esencialmente humanitario y se refiere al empleo en tierra de las minas trampa y otros

Derecho de Ginebra (Convenciones de 1949 y Protocolos de 1977) sealan las normas que protegen a la poblacin frente a las consecuencias directas de las hostilidades. 3 a) Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, 18 de septiembre de 1997. b) Protocolo II, sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas, armas trampa y otros artefactos, enmendado el 3 de mayo de 1996. 4 Derecho de la Haya (Convenios de 1899 y 1907) regula la conduccin de las hostilidades y los medios legtimos de combate y circunscribe la guerra a ataques a objetivos necesarios para los resultados estrictamente militares.

artefactos, cuya caracterstica primordial es que su aplicacin no se har a situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores, tales como los motines, los actos espordicos de violencia y otros actos anlogos que no son conflictos armados. De la misma manera no podr invocarse disposicin alguna de dicho protocolo con el fin de menoscabar la soberana de un Estado o la responsabilidad que incumbe al gobierno de mantener o restablecer el orden pblico en el Estado o de defender la unidad nacional y la integridad territorial del Estado por todos los medios.

Las anteriores normas internacionales, ya han sido ratificadas por los pases de Colombia, Per y Ecuador, cuyas condiciones y grado de cumplimiento se desarrollar en el captulo central de esta tesis.

De otra parte, est prohibido emplear armas que "puedan causar daos superfluos o sufrimientos innecesarios", 5 lo que significa que cualquier arma concebida para causar ms daos de los necesarios, incluso est dirigida nicamente contra combatientes, es ilcita y no estar permitido emplearla.

En este trabajo se hace un anlisis sobre el tema del uso y regulacin de las minas antipersonales en Colombia, Per y Ecuador, teniendo en cuenta que es necesario conocer los elementos y los instrumentos del conflicto de cada pas por presentar connotaciones diferentes, igualmente se revisar la legislacin nacional e internacional que regula esta materia. El principal objetivo es analizar si el ser parte de la Convencin del 18 de septiembre de 1997 y cumplir sus obligaciones, es una respuesta efectiva al tratamiento de las minas antipersonales de los pases en estudio. Considero de vital importancia la eleccin de este tema para la investigacin en razn que el uso de estas armas (minas antipersonales), constituye una de las principales herramientas utilizadas por grupos armados no estatales quienes tradicionalmente se han considerado como una amenaza a la seguridad Nacional de los Estados. Adems, hoy
5

Numeral 3, Artculo 3, Protocolo II, sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas, armas trampa y otros artefactos, enmendado el 3 de mayo de 1996.

es necesario expresar la preocupacin general de la sociedad para tomar acciones que contribuyan en alguna medida a mitigar este problema. En los ltimos diez aos este flagelo se ha ido incrementando notoriamente, lo cual hizo necesario la bsqueda de soluciones, particularmente a nivel Internacional, y es as como surgieron el Protocolo II Enmendado del 3 de mayo de 1996 y la Convencin del 18 de septiembre de 1997, cuyos textos se presentan como anexos para su consulta (Ver Anexos No. 1 y 2), lo cual constituye un gran avance en materia de Derecho Internacional de los Derechos Humanos, para la regulacin del uso de las minas antipersonales por parte de los pases integrantes, llegando incluso a direccionar las legislaciones internas de los pases para el tratamiento de este problema a nivel local. Igualmente es notoria la participacin de organismos internacionales interesados en contribuir a la solucin de las dramticas consecuencias del uso de las minas, llegando incluso a promover la participacin y cumplimiento de estas normas por parte de los grupos armados no estatales. De otra parte, se pretende verificar si en respuesta a esta problemtica los pases en estudio cuentan con un marco legal que tengan como misin desarrollar una accin coordinada y de calidad en los diferentes componentes de la accin integral contra minas antipersonales. Por lo tanto, la presente investigacin se basa en el anlisis de la informacin disponible a travs de documentos multidisciplinarios, ubicados en la red de telecomunicaciones Internet, bibliografas y especialmente en los informes rendidos por los gobiernos a las Naciones Unidas, sobre el cumplimiento del artculo 7 de la Convencin de Minas Antipersonal y a los lmites de tiempo y recursos de este programa educativo; es de anotar que no fue posible encontrar mayor informacin oficial sobre Per y Ecuador acerca de los temas de estudio. Si bien es cierto que la extensin y gravedad del problema de las minas antipersonales demanda una respuesta coherente de los Gobiernos de Colombia, Per y Ecuador, las organizaciones internacionales incluyendo el Comit Internacional de la Cruz

Roja, las organizaciones no gubernamentales (ONG), la OEA y las Naciones Unidas (ONU) han incrementado sus esfuerzos con el fin de resolver en conjunto este problema; sin embargo, hasta donde ha llegado la investigacin, no se han registrado estudios sobre los verdaderos alcances y las limitaciones del mbito jurdico nacional e internacional en la regulacin del uso de las minas antipersonales en los Estados miembros de Colombia, Per y Ecuador. Lo cual motiva el principal objetivo de esta tesis, en el sentido de analizar si las normas jurdicas ya mencionadas son suficientes para una salida al flagelo de las minas antipersonales en los pases en estudio.

CAPTULO 1

BASES Y ALCANCE CIENTFICO

1.1

Importancia del estudio

Las minas antipersonales han conmovido al mundo entero no solamente por el horror en las consecuencias que trae su contacto, sino la incapacidad mundial para enfrentar y controlar el uso de estas terribles e inhumanas armas. Uno de los objetivos de este siglo es la paz mundial, como un valor y un principio en si misma basada en la democracia, la justicia, el respeto a los derechos humanos, la solidaridad, la seguridad y el respeto al Derecho Internacional de los derechos humanos. Y para conseguirla se hace necesario una construccin mundial de cooperacin entre los Estados para enfrentar las amenazas tradicionales, las nuevas amenazas, las preocupaciones y otros desafos que confronta nuestro hemisferio, ya que la seguridad y la defensa de los Estados tambin se fundamenta en valores compartidos y enfoques comunes reconocidos en el mbito hemisfrico. Estos problemas intersectoriales requieren respuestas de aspectos mltiples por parte de las distintas organizaciones nacionales, asociaciones entre gobiernos, sector privado y sociedad civil; todas actuando de forma apropiada conforme a las normas y principios democrticos y las normas constitucionales de cada Estado. La utilizacin indiscriminada e irresponsable de las minas antipersonales se puede sealar como una de las amenazas tanto a la poblacin civil como para los sectores militares cuya misin legal es la defensa y la soberana de los territorios. De tal suerte, que la lucha contra las minas antipersonales ha movido entidades de toda ndole, desde lo militar, pasando por lo poltico, lo econmico, lo social, hasta encontrar su asidero en el campo humanitario, hallando eco con algunos pases gestores hasta constituir importantes tratados cuyo objetivo no es otro que disminuir el lamento, la frustracin y el dolor que se causa a las vctimas de las minas antipersonales y de municiones sin explotar.

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Aunque en el mundo actual se ha reconocido el derecho a la diferencia y a la contradiccin, justificando muchas veces los enfrentamientos de grupos sociales con intereses diferentes, no es menos cierto que existe un inters generalizado por aliviar, disminuir y humanizar las formas de esos enfrentamientos. Es as, como las minas antipersonales se constituyen en un arma despiadada, innecesaria y justifica todas las razones para su eventual eliminacin. El respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales as como la buena gestin gubernamental son elementos esenciales para la estabilidad, la paz, el desarrollo poltico, econmico y social de los Estados y por tanto para la seguridad y defensa de los mismos, de tal suerte que si no trabajamos sobre los primeros en todas las formas legales existentes, automticamente ponemos en riesgo la existencia de los segundos, trayendo como consecuencia pases inestables y ausentes de todo porvenir. Personalmente, este tema cobra especial importancia dada la responsabilidad que enmarca el hecho de ocupar un cargo de direccin dentro de las Fuerzas Militares de mi pas, si se tiene en cuenta y como intentar demostrarlo a travs de este estudio, es uno de los primeros pases en el mundo azotado por este flagelo que interrumpe los sueos de millones de personas. Y tomando la oportunidad de ser parte de la Maestra en Defensa y Seguridad Hemisfrica mi objetivo es aproximarme al entendimiento y tratamiento acertado del problema de las minas antipersonales.

1.2

Problema

1.2.1. Es suficiente para solucionar el problema de las Minas Antipersonales (MAP) en Colombia, Per y Ecuador el hecho de ser parte de la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, del 18 de septiembre de 1997 y dar cumplimiento a sus obligaciones? 1.2.2. Han cumplido los Estados partes Colombia, Per y Ecuador con la Convencin 13

sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, del 18 de septiembre de 1997? 1.2.3. Existe la posibilidad de extender las obligaciones de la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, del 18 de septiembre de 1997, a actores no estatales? 1.2.4. Es contraproducente para los Estados en estudio, la labor de algunos organismos internacionales y ONGs de involucrar a los grupos armados no estatales (como grupos guerrilleros, para el caso de Colombia), en el cumplimiento de la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, del 18 de septiembre de 1997?

1.3 1.3.1 -

Objetivos generales y especficos Objetivos generales

Analizar la norma internacional vigente sobre minas antipersonales, en especial qu actores estatales y sociales pueden constituirse en parte y cules son sus obligaciones.

Revisar la labor de algunos organismos internacionales y ONGs con grupos armados no estatales en el cumplimiento de la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, del 18 de septiembre de 1997.

Determinar el porcentaje de cumplimiento de la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, del 18 de septiembre de 1997. Por parte de Colombia, Per y Ecuador, de acuerdo con el ltimo informe rendido por cada pas a la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). 14

1.3.2 -

Objetivos especficos

Establecer que la responsabilidad del problema de las Minas antipersonales en Colombia, est concentrada en los grupos armados no estatales.

Revisar si el objetivo de la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, del 18 de septiembre de 1997, se identifica con las necesidades suscitadas por los problemas internos de Colombia, Per y Ecuador.

Analizar las normas internacionales y nacionales en estudio, para establecer la viabilidad de su aplicacin aun dentro del conflicto.

1.4

Hiptesis a probar

1.4.1. La Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, del 18 de septiembre de 1997, fue creada para aplicarse dentro de los conflictos armados internacionales,
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por lo tanto, no incluye la regulacin de conflictos armados no internacionales

(conflictos armados internos), 7 como es el caso de Colombia, en donde no se presenta conflicto armado internacional alguno, sino por el contrario el uso de las minas antipersonales est orientado por la lucha contra grupos armados no estatales. Sumado a lo anterior, el hecho que la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, del 18 de septiembre de 1997, no compromete a grupos armados no estatales, la hiptesis a probar en respuesta al primer problema de investigacin es la siguiente: consideramos insuficiente la constitucin en Estados Partes de la
6

Son aquellos que se desarrollan entre Estados, oponiendo a sus Fuerzas Armadas, o surge como consecuencia de la lucha de un pueblo contra la dominacin colonial, la ocupacin extranjera o un rgimen racista. 7 Son aquellos en donde se enfrentan, en el territorio de un Estado las Fuerzas Armadas regulares con grupos armados identificables o grupos armados entre s.

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mencionada Convencin para tratar efectivamente el problema de las minas antipersonales en Per, Ecuador y en particular en Colombia toda vez que la Convencin no cubre los conflictos armados no internacionales, que se presentan en los pases estudiados. 1.4.2. Los Gobiernos de Colombia, Per y Ecuador en cumplimiento de la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, del 18 de septiembre de 1997, han tomado acciones en el rea legislativa, propiciando la expedicin de las leyes internas a saber: Leyes 554 de 2000 y 759 de 2002, Ley 28824 de 2006 y Decreto Ejecutivo No. 1297 de 1999, respectivamente. No obstante lo anterior, en lo referente al desminado se han tenido inconvenientes de orden tcnico y econmico lo cual dificulta el cumplimiento de los plazos establecidos en la Convencin. Por lo tanto la hiptesis a probar en respuesta al segundo problema de investigacin es que los Estados partes Colombia, Per y Ecuador han cumplido parcialmente la Convencin vigente sobre minas antipersonales, debido a que las obligaciones de los Estados Parte, incluyen aspectos econmicos, tcnicos, geogrficos y climticos, que dificultan el cumplimiento a los objetivos trazados por la Convencin y para el caso Colombiano adems de las anteriores; las dificultades presentadas por su conflicto armado no internacional en donde se enfrentan las Fuerzas Armadas regulares con grupos armados ilegales y grupos armados entre si, constituyen la principal barrera, para que el Estado proceda al desminado en los trminos de la Convencin. 1.4.3. La hiptesis a probar en respuesta al tercer problema de investigacin es que el indiscriminado uso de las minas antipersonales por parte de los grupos armados no estatales, estn por fuera del alcance y de las restricciones de las normas jurdicas estudiadas.

1.4.4. La hiptesis a probar en respuesta al cuarto problema de investigacin es que las 16

actividades de algunos organsmos internacionales y ONGs en su labor de persuadir a los grupos armados no estatales para cumplir con la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, del 18 de septiembre de 1997, interviene en las polticas internas de los Estados en estudio y de cierta manera justifican y legitiman las actividades de grupos armados no estatales.

1.5

Limitaciones Antes de la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento,

produccin y transferencia de minas antipersonales y sobre su destruccin (Tratado de prohibicin de Minas) que entr en vigor el 1 de marzo de 1999. Firmada por 122 gobiernos en Ottawa Canad en diciembre de 1997, no exista una prohibicin expresa que obligara a los pases a la elaboracin de normas internas para combatir el Empleo, almacenamiento, produccin y transferencia indiscriminado o inadecuado de las minas antipersonales. Despus de lograr 40 ratificaciones a la Convencin, en septiembre de 1998 crea para los pases algunas obligaciones para la destruccin de minas almacenadas a ms tardar en cuatro aos y destruir las minas sembradas dentro de diez aos; tambin se adopt, la obligacin de tomar medidas apropiadas de aplicacin nacional, incluida la imposicin de sanciones penales, para combatir el tratamiento del problema interno. Esta norma de carcter internacional se convierte en el eje central de nuestro anlisis ya que ha dado muestras del avance en la regulacin del uso de minas antipersonales y constituyndose en el nico marco jurdico viable para la correcta utilizacin de minas en un esfuerzo Global para la erradicacin de las mismas; igualmente es una norma rectora que ha creado conciencia incluso en muchos gobiernos que no son parte del tratado, as como en grupos armados no estatales quienes acuden al llamamiento de organismos internacionales y ONGs, para abordar el tema y estn reconsiderando el uso de dichas minas. 17

1.6

Delimitaciones La presente investigacin se enmarcar dentro del anlisis del actual Rgimen legal

internacional para la utilizacin de minas antipersonales y su efecto directo en la creacin de normas internas para los casos de los conflictos internos de Amrica del Sur (Colombia, Per y Ecuador). En este sentido se analizar desde el Protocolo II enmendado el 3 de mayo de 1996 y la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, del 18 de septiembre de 1997, pasando por las actividades de entes internacionales hasta concretar en el anlisis de las normas latinoamericanas recientemente expedidas.

1.7

Definicin de trminos

Los principales trminos a ser empleados en la presente investigacin son: Protocolo II enmendado el 3 de mayo de 1996. Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, del 18 de septiembre de 1997. VII Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas en Managua (CMDA). Normas Internacionales para las actividades relativas a las minas (IMAS). Centro de actividades relativas a las minas (CAM). Servicio de las Naciones Unidas de actividades relativas a las minas (UNMAS). 18

Minas Antipersonales (MAP). El Programa de la OEA (AICMA). Poltica de la Interdiccin de la Mina, CENDESMI, AICMA- EC del Ecuador. El centro Peruano para la accin de la mina CONTRAMINAS DIVSECOM. Derecho Internacional Humanitario (DIH). Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH). Actores No Estatales (ANEs).

1.8

Revisin de literatura

De acuerdo a lo enunciado en el programa Analtico de Tesis (PAT), el aporte de nuevos documentos citados y relacionados durante el desarrollo de cada captulo de la tesis, as como la experiencia en el campo militar, social y acadmico; complementado con las lecturas sobre el tema, es que han surgido las inquietudes que se plantean como problemas en este trabajo.

1.9

Materiales y mtodos

a) Fecha de inicio del estudio y duracin probable de la investigacin. Inicio de la investigacin en Septiembre del 2.006. Entrega del Plan Analtico de Tesis (PAT) el 10 de Octubre del 2.006. Entrega del 30% como avance de la Tesis Master, el 04 Diciembre del 2.006. Entrega del 50% como avance de la Tesis Master, el 09 Febrero del 2.007. Entrega del 100% de la tesis Master, el 18 Abril del 2.007. 19

Exposicin y sustentacin de la Tesis del 11 al 15 de Junio del 2.007.

b) Recoleccin de datos y mtodo adoptado. La informacin soporte de la investigacin se obtendr de fuentes documentales, apuntes, reflexiones, razonamientos parciales y consultas bibliogrficas, las cuales se organizaran en fichas en donde se registraran los datos utilizados para el desarrollo de la tesis. El mtodo utilizado en esta investigacin ser de tipo inductivo, en donde se establecern unos problemas y sus respectivas hiptesis a partir de la observacin de situaciones y descripcin de lo observado.

c) Organizacin y anlisis de la informacin. Una vez recopilado el material documental de las minas antipersonales se organizaran los datos en un ndice clasificndolos y agrupndolos por temas tales como: normas internacionales (Convenios y Protocolos), normas internas emitidas por los pases objeto de estudio (Colombia, Per y Ecuador), informes rendidos a la ONU y evaluaciones de organizaciones internacionales, con el fin de analizarlas para demostrar el problema planteado.

1.10

Informacin adicional. PROGRAMA ANALTICO DE TESIS (PAT) AREA DE INVESTIGACIN: Polticas de Seguridad y Defensa

TTULO PROPUESTO DE TESIS: Alcance y limitaciones del mbito jurdico Nacional e Internacional en la regulacin del uso de las Minas Antipersonales en los pases de Colombia, Per y Ecuador. 20

RESUMEN El presente trabajo de investigacin consiste en hacer un anlisis de la aplicacin de las diferentes Normas, Convenios y Tratados Internacionales en los pases de Colombia, Per y Ecuador, acerca de las Minas Antipersonales, con el fin de observar sus alcances y limitaciones para la elaboracin de normas internas que mitiguen los efectos sociales, econmicos y del medio ambiente que producen estas minas, as como establecer si los propsitos planteados por los organsmos Internacionales relacionados con la cooperacin de los pases, ha logrado los objetivos propuestos (poner fin al sufrimiento y las muertes causadas por las minas antipersonales, que matan o mutilan a cientos de personas cada semana, en su mayor parte civiles inocentes e indefensos, especialmente nios; as como el mejoramiento del desarrollo econmico y la reconstruccin de las reas minadas, repatriacin de refugiados y de personas desplazadas internamente). Algunas organizaciones han observado las nefastas consecuencias que conlleva el uso de estas armas, cuyos efectos no se restringen al tiempo de guerra, en razn a que estas permanecen activas durante dcadas, se convierten en un peligro para la poblacin civil, las operaciones militares, la recuperacin del medio ambiente y obstaculizan la recuperacin econmica de la zona afectada. Por ello los detractores de estos artefactos abogan por la prohibicin completa. Consecuente con lo anterior y con el fin de profundizar la investigacin, se tomar como gua principal la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, del 18 de septiembre de 1997, las gestiones realizadas por la ONU, OEA y otras organizaciones a nivel hemisfrico, que han dedicado gran parte de su misin a combatir este flagelo, con el fin de revisar si las normas internas, las polticas de seguridad de los Estados, los representantes de los Gobiernos e incluso los grupos armados no estatales cumplen con las expectativas para las cuales fueron creadas dichas normas.

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APORTE ORIGINAL PERSEGUIDO O CONTRIBUCIN AL TEMA DE INVESTIGACIN.

Debido a los cientos de miles de minas antipersonales almacenadas y sembradas en diversas zonas de Colombia, Per y Ecuador, la poltica de seguridad ciudadana como parte de la gestin de algunos Jefes de Estado, es afectada por considerar que la poblacin civil y militar se convierten en las vctimas afectadas fsica y sicolgicamente y que por temor a sus vidas, se han incrementado los desplazamientos de personas de las reas rurales hacia las ciudades, formando cordones de miseria que conllevan a fomentar la delincuencia y ha organizar nuevas amenazas como la creacin de pandillas, el trfico de armas ilegales, el cultivo y consumo de drogas, en forma indiscriminada. En la actualidad el nmero de conflictos externos ha disminuido entre pases pero los conflictos internos exceden en mucho la frecuencia de las guerras interestatales; cada vez ms grupos rebeldes, movimientos de liberacin y guerrillas estn activos en hostilidades abiertas con las tropas gubernamentales. La asimetra de dichos conflictos en los que los actores armados no estatales a menudo escasos de recursos, se enfrentan a las generalmente bien financiadas del Estado, ha convertido a la mina terrestre barata, fcil de fabricar y de emplear - entre las armas que escogen muchos grupos armados ilegales o al margen de la Ley. La aplicacin de las normas y acciones para darle solucin al problema son fundamentalmente una tarea humanitaria de mxima urgencia e importancia para los pases de la regin debida a sus implicaciones para la seguridad pblica, el desarrollo socioeconmico y la consolidacin de la democracia. Las minas obstaculizan el uso y expansin de la infraestructura nacional como caminos, puentes, torres de transmisin elctrica, etc. De igual forma tienden a retrasar el proceso de integracin en reas fronterizas. En ese orden de ideas, la investigacin pretende mostrar el alcance y las limitaciones en la aplicacin de los Tratados, Convenios, acuerdos y si en estos se han 22

contemplado actividades que reduzcan el riesgo de estas armas con el fin de garantizar la seguridad de las personas, el desarrollo social, econmico y medioambiental de Ecuador, Per y especialmente en Colombia. Toda vez que solamente una legislacin completa, directa y sancionatoria contribuira realmente al direccionamiento de polticas por parte de los Gobiernos para el tratamiento de este problema. Finalmente en este trabajo analizar, s las normas internas vigentes (Leyes 554 de 2000, 759 de 2002 y otros) para Colombia; los programas (Poltica de la interdiccin de la mina, CENDESMI, AICMA-EC) y otros) para Ecuador y (Contraminas, DIVSECOM, el centro peruano para la accin de la mina y otros) para Per, de alguna manera cubren el problema de los actores externos e internos, en particular los grupos al margen de la ley como en el caso de Colombia. PLAN DE TRABAJO PARA DESARROLLAR EL ESTUDIO DE LA TESIS EN WASHINGTON DC. 2006 2007 Fecha 18 - 25 Septiembre, 2006 25 - 09 Octubre, 2006 09 Octubre, 2006 Actividad Semanal Estudio y Asignacin de Temas Recoleccin de Informacin, revisin de la Bibliografa e inicio del Estudio Presentacin del proyecto programa Analtico de tesis Presentacin del Analtico de Tesis del Observaciones Presentados por el alumno y seleccionados por la USAL y el CID Consultas y recoleccin de informacin, por parte del Estudiante Al Tutor, Coronel Carlos Arturo Caldern, para su revisin y aceptacin. Enviar informacin al Lic. Juan Bautista Castagnino, asesor acadmico y entregarlo por escrito al CID Siguiendo los parmetros vistos en clase sobre Tcnicas de Investigacin Se requiere hacer las consultas con el Tutor y recoger toda la informacin sobre las Minas

10 Octubre 2006 10 Octubre al 30 de noviembre 2.006 30 Noviembre 2.006

Programa

Estructuracin capitular de la Tesis

Recoleccin de Informacin

23

Fecha 02 Diciembre, 2006

04 Diciembre 2006 04 Diciembre al 04 Febrero 2.007 04 Febrero, 2007

09 Febrero 2007 10 Febrero al 10 Marzo 2.007 10 Marzo al 10 Abril 2.007 12 Abril, 2007

16 Abril 2007

18 Abril 2007 20 Abril al 15 Mayo 2.007 15 Mayo al 10 Junio 2.007 11 -15 Junio, 2007

Observaciones Al Tutor, Coronel Carlos Presentacin del proyecto de la Arturo Caldern, para su entrega del avance de Tesis del 30% revisin y aceptacin. Enviar informacin al Lic. Juan Bautista Castagnino, asesor Entrega Avance de Tesis de 30% acadmico y entregarlo por escrito al CID Bibliotecas, Organizaciones de Investigacin de Campo DH, ONU, OEA, Internet, Etc. Al Tutor, Coronel Carlos Presentacin del proyecto de Arturo Caldern, para su entrega del avance de Tesis del 50% revisin y aceptacin. Enviar informacin al Lic. Juan Bautista Castagnino, asesor Entrega Avance de Tesis de 50% acadmico y entregarlo por escrito al CID Bibliotecas, Organizaciones de Investigacin de campo DH, ONU, OEA, Internet Etc. Revisin por parte de Proceso de Integracin de la Tesis Organismos conocedores del tema Al Tutor, Coronel Carlos Presentacin del proyecto de la tesis Arturo Caldern, para su final. revisin y aceptacin. Hacer una revisin al borrador de tesis y adaptar las Correcciones a las observaciones observaciones realizadas por el tutor Enviar informacin al Lic. Juan Bautista Castagnino, asesor Entrega de Tesis de Master acadmico y entregarlo por escrito al CID Proceso de Reproduccin de Tesis De acuerdo a las polticas del para el CID CID Preparacin para la Exposicin de Tesis de Master Exposicin de Tesis de Master Graduacin Alumno y Tutor Todos los asesores Acadmicos y Directivas del CID Entrega de diplomas de Master

Actividad Semanal

22 Junio, 2006

24

CAPTULO 2

MARCO TERICO

2.1.

Conceptualizacin de las minas antipersonales Una mina es una municin destinada a ser colocada debajo, encima o cerca del

suelo o de cualquier otra superficie de forma que la presencia, la proximidad o el contacto de una persona o vehculo provoque detonacin. 8 De acuerdo con la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin sobre Ciertas Armas Convencionales, del 18 de septiembre de 1997, se entiende por mina antipersonal como toda mina concebida para que explosione por la presencia, la proximidad o el contacto de una persona, y que incapacite, hiera o mate a una o ms personas. 9 Bsicamente, una mina es una pieza hueca con una carga en su interior y un dispositivo de fuego. De forma heterodoxa podra definirse como una caja que contiene explosivo y que estalla bajo la presin de un cierto peso. Las minas antipersonal son una mina que explota por la presencia, cercana o contacto de una persona y puede incapacitar, lesionar o matar a una o ms personas. 10

2.1.1.

Evolucin histrica El trmino mina procede de una antigua tcnica militar, la de excavar cimbres-

minas con el fin de atravesar las lneas enemigas e introducirse en una fortaleza o para socavar los muros de aquella. La aparicin de la plvora introdujo una nueva variacin, el extremo de la mina se llenaba de explosivo para luego volarlo. Esta prctica se generaliz tras el renacimiento y se utiliz con profusin durante la Primera Guerra Mundial.
8

Gua de aplicacin de las normas internacionales para las actividades relativas a las minas, IMAS 01.10, 2001y Glosario de trminos y abreviaturas para las actividades relativas a minas, IMAS 04.10, 2001. 9 Numeral 1, Artculo 2, Convencin sobre prohibiciones o restricciones en el empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente dainas o de efectos indiscriminados, Anuario de las Naciones Unidas sobre el Desarme, A/CONF 95/15 y Corr. 2, Anexo I, Volumen 5, 1980, Apndice VII. 10 Glosario de trminos y abreviaturas para las actividades relativas a minas, IMAS 04.10, 2001.

25

Sin embargo, los riesgos de esas operaciones y la aparicin de los primeros tanques hicieron obsoleto el sistema. As surgieron mecansmos destinados a poner fuera de combate a los nuevos vehculos: las minas contracarro. Pero estos artefactos requeran la presin de varias toneladas para estallar, por lo tanto podan ser desactivados con un mnimo riesgo para las personas. Como consecuencia aparecieron las minas antipersonales, diseadas en principio para evitar la remocin de las minas contracarro. Si bien las minas contracarro actuales se diferencian poco de las producidas durante los aos 20, las minas antipersonales se han convertido en dispositivos refinados y sutiles hasta el sadismo.

2.1.2.

Tipos de minas Entre las minas antipersonales, hay minas explosivas y minas de fragmentacin. Si

la fragmentacin est calculada para que la metralla se dispare sobre un rea determinada, se trata de minas de fragmentacin dirigida. De los materiales con los que estn fabricadas depende que sean detectables, en cuyo caso contienen un alto porcentaje de componentes metlicos o indetectables, construidas bsicamente con materiales como plstico o madera. Los ltimos avances tcnicos han permitido la produccin de minas con mecanismos de auto neutralizacin, que evitan el funcionamiento de la mina al cabo de un cierto tiempo. Hay minas que incluyen un dispositivo autodestruccin mecnico, qumico o elctrico que las hace detonar tras un lapso determinado. En otras, el mecanismo de auto desactivacin simplemente evita que la mina explote. Algunos modelos de minas elctricas contienen una pila como fuente de energa, cuando la pila se agota la mina queda desactivada.

2.1.3.

Campos de minas Por lo general, las minas no se colocan aisladas, sino que son varias las que se

siembran en un rea determinada. Habitualmente los ejrcitos cuentan con reglamentos que

26

establecen la disposicin de las minas. Las zonas sembradas de minas se conocen como campos de minas y segn la clase utilizada, pueden ser de varios tipos. As, hay campos de minas contracarro, aquellos que contienen principalmente minas de esa aplicacin, aunque tambin pueden incluir algunas minas antipersonal de fragmentacin para obstaculizar la remocin de las primeras; campos de minas antipersonal, que incluyen tanto minas de explosin como de fragmentacin; y campos de minas mixtos, en los que se combinan minas contracarro y minas antipersonal.

Los campos de minas pueden tenderse manualmente, este sistema aunque lento (cada soldado slo puede colocar varias por hora) es metdico y permite un registro exacto. El tendido tambin puede llevarse a cabo mediante vehculos, sembradoras de minas, que permiten emplazar varios centenares por hora. Finalmente, las minas pueden colocarse mediante lanzadores de minas, piezas de artillera o aeronaves. Las minas as sembradas se conocen como minas esparcibles o lanzadas a distancia. Tcnicamente estos sistemas pueden instalar miles de minas por hora, pero operan generalmente durante perodos muy breves. Las minas lanzadas a distancia son ms difciles de registrar y sealar.

2.1.4.

Finalidad tctica El objetivo principal de las minas es de alcanzar y retrasar la marcha del enemigo,

pero ofrecen adems la ventaja de causar vctimas. Esta capacidad inherente de causar vctimas tambin tiene un poderoso efecto desmoralizador en las fuerzas enemigas, que evitarn probablemente las zonas en que haya alguna posibilidad de encontrar minas. 11 Las minas se usan como defensa para impedir el acceso del enemigo a ciertas zonas, para hacer que concentre su accin en reas donde se le puede atacar eficazmente o para dificultar sus movimientos durante un ataque. En este sentido tambin pueden utilizarse para dificultar el aprovechamiento de recursos en zonas que van a ser abandonadas por el
Anexo II, Simposio de expertos Militares, Informe Comit Internacional de la Cruz Roja para la Conferencia de revisin de la convencin de 1980, separata de la Revista Internacional de la Cruz Roja, Marzo-Abril 1994. No. 122, 179 p.
11

27

enemigo (instalaciones, equipo, vas de comunicacin, etc.). Adems, pueden usarse para reforzar obstculos naturales y/o artificiales. Por otro lado, las minas tienen carcter ofensivo cuando se utilizan para impedir que el enemigo atraviese una zona, para evitar su retirada o para obstaculizar el apoyo logstico.

2.2.

Resea histrica de la normatividad internacional, aplicable a las minas antipersonales Derecho Internacional Humanitario Durante la Segunda Guerra Mundial se realizaron enormes progresos en materia de

2.2.1.

tecnologa militar. Dado que los efectos de las armas en la poblacin civil eran cada vez mayores, El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) consider necesario reforzar el rgimen jurdico en vigor. As pues, en junio de 1955, el CICR pblico su proyecto de normas para la proteccin de la poblacin civil contra los ataques indiscriminados, el cual fu elaborado durante una reunin de expertos celebrada en Ginebra el ao anterior. El proyecto de normas de 1955 pretenda prohibir las armas contrarias a las prcticas humanitarias, cuyas consecuencias no fueran previsibles ni controlables. Dos disposiciones parecan referirse particularmente a las minas terrestres: La utilizacin de los llamados proyectiles de efecto retardado solo est

autorizado cuando sus efectos se limitan al objetivo propiamente dicho, y Las armas capaces de ocasionar graves daos debern estar equipadas, en la medida de lo posible, de un dispositivo de seguridad que las haga inofensivas cuando no puedan ser dirigidas con precisin contra un objetivo militar. No obstante, los gobiernos reaccionaron con cautela ante las propuestas del CICR y un decenio despus, la Conferencia Internacional de Derechos Humanos, celebrada en 28

Tehern (Irn), en 1968, adopt una resolucin que instaba a la Asamblea General de las Naciones Unidas a que invitara al Secretario General a examinar la necesidad de elaborar convenciones internacionales humanitarias adicionales o la posibilidad de revisar las convenciones existentes para asegurar mejor la proteccin de los civiles, los prisioneros y los combatientes en todos los conflictos armados, y prohibir o limitar el empleo de ciertos mtodos o medios de guerra. Ese mismo ao, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la Resolucin 2444 (XXIII) titulada Respeto de los Derechos Humanos en los conflictos armados, en la que se instaba al Secretario General a preparar un estudio sobre este tema para su consideracin. El estudio, presentado en noviembre de 1969, evaluaba los esfuerzos desplegados anteriormente para restringir el empleo de las armas y propona examinar con mayor detenimiento la legitimidad del NAPALM. 12 En 1973, a raz de una propuesta escrita presentada por expertos para abordar especficamente la cuestin de la reglamentacin de las armas convencionales desde la perspectiva del derecho humanitario. Las reuniones congregaron a expertos de 21 pases, y representantes de las Naciones Unidas y de organizaciones no gubernamentales, que estudiaron cuestiones jurdicas generales, como la reglamentacin de los medios de guerra y la posible reglamentacin de las armas de onda explosiva y de fragmentacin, armas de efecto retardado, armas incendiarias y posibles armas futuras, en particular las armas lser. Posteriormente, se intent en varias ocasiones prohibir o limitar el empleo de ciertas armas convencionales en los dos protocolos adicionales de 1977 anexos a las Convenciones de Ginebra, pero estas tentativas fracasaron. Algunos Estados prefirieron abordar esta cuestin en un foro de desarme que en un contexto de derecho humanitario, y no se alcanz un acuerdo sobre las armas que deban reglamentarse, no sobre la naturaleza de la reglamentacin que deba establecerse. Dado que esta cuestin amenazaba con posponer la adopcin de los protocolos, el 9 de junio de 1977, la Conferencia Diplomtica, encargada

12

Gasolina gelatinosa, combustible que produce una combustin ms duradera que la de la gasolina simple.

29

de la negociacin de los protocolos de 1977, decidi proponer a la Asamblea General de las Naciones Unidas que se convocara una conferencia aparte para examinar las prohibiciones y restricciones del empleo de ciertas armas convencionales. Tras dos resoluciones sucesivas de la Asamblea General de las Naciones Unidas, la ONU invit a ms de 80 Estados a participar en conferencias preparatorias organizadas entre agosto y septiembre de 1978, y entre marzo y abril de 1979. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados necesit dos reuniones, que tuvieron lugar en Ginebra, del 10 al 28 de septiembre de 1979 y del 15 de septiembre al 10 de octubre de 1980. Con arreglo a compromisos de ltima hora, se adopt la CCAC, 13 y tanto la Convencin como los tres protocolos anexos entraron en vigor poco despus, el 2 de diciembre de 1983. El texto de la CCAC haba previsto el examen ulterior de sus propias disposiciones y protocolos anexos, y la incorporacin de nuevos protocolos. A finales de los aos 80, cada vez fue ms evidente la inobservancia de las normas establecidas de conformidad con el Protocolo II. Por una parte, los Estados Parte en la CCAC eran poco numerosos y, por otra, los conflictos armados internos, no contemplados especficamente por la Convencin, estaban propiciando el empleo sistemtico e indiscriminado de minas terrestres, en particular de minas antipersonal. El 9 de febrero de 1993, cediendo a la presin ejercida por la ONG francesa Handicap International, el Gobierno de Francia present una solicitud al Secretario General de las Naciones Unidas para que se celebrara la Primera Conferencia de Examen de la CCAC. El 16 de diciembre de 1993, la Asamblea General de la ONU acept oficialmente la propuesta, alent el establecimiento de un grupo de expertos gubernamentales para que prepararan la Conferencia de Examen, e invit al mximo nmero de Estados a asistir a la misma. Seis das despus, los Estados Parte solicitaron oficialmente al Secretario de las

13

Convencin sobre Ciertas Armas Convencionales (CCAC).

30

Naciones Unidas que constituyera un grupo de expertos gubernamentales para que examinara, entre otros aspectos, con carcter prioritario, todas las propuestas concretas de enmiendas al Protocolo II y, especialmente, para que: reforzar las restricciones del empleo de las minas antipersonal, en particular, las de aquellas desprovistas de un dispositivo de neutralizacin o de autodestruccin;

considerar el establecimiento de un sistema de verificacin de la aplicacin de las disposiciones del Protocolo, y

contemplar la posibilidad de ampliar el campo de aplicacin del Protocolo a los conflictos armados no internacionales. 14 La complejidad de las disposiciones suscit la preocupacin general, ya que

parecan difciles de aplicar, particularmente en conflictos armados internos, e incluso las restricciones del empleo de minas antipersonal estaban sujetas a una prrroga opcional de nueve aos. La ICBL 15 y el CICR tambin expresaron su inquietud por la definicin de mina antipersonal contenida en el Protocolo II enmendado: una mina principalmente concebida para explosionar por la presencia, proximidad o contacto de una persona. El trmino principalmente introdujo una ambigedad en la definicin, facilitando as posibles escapatorias para evitar las restricciones adicionales impuestas. En mayo de 1996, al final de la Primera Conferencia de Examen de la CCAC, ms de 40 Estados ya apoyaban la prohibicin internacional absoluta de las minas antipersonal. Tanto la ICBL como el CICR lanzaron campaas de informacin dinmica y eficaz a fin de sensibilizar al pblico al respecto. Para secundar estas actividades, Canad anunci durante la reunin de clausura de la Conferencia, que invitaba a los Estados a favor de la prohibicin total a reunirse nuevamente ese mismo ao para estudiar posibles formas de sensibilizar a la comunidad internacional. Esta reunin, la Conferencia estratgica
14 15

Documento Naciones Unidas CCW/CONF.I/GE/4, 2-3 pp. Campaa Internacional para la Prohibicin de Minas (ICBL).

31

internacional: hacia la prohibicin total de las minas antipersonal, tuvo lugar en Ottawa, del 3 al 5 de octubre de 1996. Al final de la Conferencia, el Ministro de Asuntos Exteriores del pas anfitrin, Lloyd Axworthy, sorprendi a los gobiernos presentes al invitarles de nuevo a Ottawa antes de finalizar 1997 para firmar un tratado de prohibicin total. Esta rpida negociacin se conoce como el Proceso de Ottawa. En noviembre de 1996, el Embajador de los Estados Unidos ante la ONU present a la Asamblea General, con el apoyo de otros 84 miembros, un proyecto de resolucin que exhortaba a negociar una prohibicin total de las minas antipersonal. En diciembre de 1996, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la Resolucin 51/45S, alentando a los Estados a procurar decididamente concertar un acuerdo internacional eficaz y de cumplimiento obligatorio para prohibir el uso, el almacenamiento, la produccin y la transferencia de las minas terrestres antipersonal, con miras a terminar las negociaciones lo antes posible. La Resolucin fue apoyada por 157 Estados, no hubo votos en contra y tan slo diez abstenciones (Belars, China, Cuba, Repblica Democrtica Popular de Corea, Israel, Pakistn, Repblica de Corea, Federacin de Rusia, Siria y Turqua). Despus de celebrarse la reunin de expertos en Viena y de considerar las observaciones formuladas por los participantes, el Gobierno de Austria examin su proyecto de tratado inicial y el 14 de marzo de 1997 public su segundo proyecto de Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin. La diferencia ms destacada entre ambas versiones radicaba en la definicin de mina antipersonal, ya que la segunda versin se haba eliminado el trmino principalmente y se haba aadido especficamente una excepcin para las minas antivehculo equipadas de un dispositivo antimanipulacin. El 24 y 25 de abril de 1997, tuvo lugar en Alemania la Reunin internacional de expertos sobre las posibles medidas de verificacin para una prohibicin de las minas terrestres antipersonal, en la que estuvieron representados 121 pases, aunque hubo discrepancias. Si bien algunos Estados afirmaban que era esencial una verificacin detallada para asegurar la aplicacin efectiva del acuerdo, otros sostenan que el acuerdo 32

propuesto era fundamentalmente humanitario, y que deba concederse prioridad al establecimiento de una normativa que prohibiera claramente las minas antipersonal. El 13 de mayo de 1997, Austria public su tercer y ltimo proyecto de Convencin. El objetivo era allanar el camino para la celebracin de una conferencia diplomtica con miras a negociar y adoptar oficialmente un acuerdo. Del 24 al 27 de junio de 1997, el Gobierno de Blgica organiz la Conferencia internacional para la prohibicin total de las minas antipersonal, como seguimiento oficial a la Conferencia estratgica de Ottawa de 1996. Su principal tarea era adoptar una declaracin que permitiera negociar y ratificar la tercera y ltima versin del proyecto de texto austriaco durante la Conferencia Diplomtica que se celebrara en Oslo en septiembre de 1997. De los 156 Estados que asistieron a la Conferencia de Bruselas, 97 firmaron la Declaracin de Bruselas, segn la cual los elementos esenciales de un tratado para la prohibicin de las minas antipersonal eran los siguientes: Una prohibicin total del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal; La destruccin de todas las existencias de minas antipersonal y de las procedentes de actividades de desminado, y La cooperacin y asistencia internacionales en el mbito del desminado en los pases afectados. De acuerdo con la recopilacin realizada por la Defensora del Pueblo de Colombia en su libro Derecho Internacional Humanitario, 16 la guerra precede a los Estados, a la diplomacia y a la estrategia en varios milenios. La guerra es casi tan antigua como el hombre mismo y est arraigada en lo ms profundo del corazn humano, reducto en el que
16

DEFENSORA del Pueblo Colombia, Derecho Internacional Humanitario, Imprenta Nacional de Colombia, 2005. 114 p.

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se diluyen los propsitos racionales, reina el orgullo, predomina lo emocional e impera el instinto. La guerra ha sido una prctica constante en la historia de la humanidad. Algunos piensan, por esa razn, que la guerra es una de las principales expresiones de las relaciones entre las sociedades. La Guerra, primera actividad social y con seguridad la ltima, seguir siendo una constante entre los hombres. Por ello, se dice, ha sido motivo de reglamentacin entre todas las culturas en todos los tiempos. Limitar el uso de la fuerza ha sido una inquietud permanente a travs de la historia de la humanidad. 17 El concepto del humanitarismo en las guerras empez a gestarse con la aparicin de los caballeros y su concepto de honor en la batalla. Se consolida en el siglo de las luces con los pensadores como Jean Jacques Rousseau, Emerico de Batel y Jorge Federico Von Martens, entre otros. Una circunstancia decisiva en el nacimiento del DIH fu la actuacin de personas como Henry Dunant y Guillaume-Henri Dufour, quienes empezaron a prestar ayuda a los soldados heridos despus de ver las condiciones inhumanas que se vivieron tras la batalla de Solferino (Lombarda) en la cual se enfrentaron Franceses y Austriacos. 18 Slo hasta entonces y gracias a los esfuerzos de Dunnant, el gobierno suizo decidi convocar a la Conferencia Internacional de Ginebra. Esta Conferencia cre el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) y adopt el Convenio de Ginebra del 22 de agosto de 1864 para mejorar la suerte que corren los militares heridos de los ejrcitos en campaa. 19
17

KEEGAN, Jhon, Historia de la Guerra. Una Nueva interpretacin de la guerra a travs de la Historia, desde la edad de piedra hasta Saddam Hussein. Editorial Planeta, 1995. 21 y 22 p. 18 DUNNANT, consternado por lo que haba visto, escribi la obra Recuerdo de Solferino que impresion a los europeos de 1862 y sirvi de apoyo a las actividades de socorro que adelant durante el resto de sus das. En su obra sugiri que se crearan sociedades nacionales para ocuparse de los enfermos y heridos sin distingos de raza, nacionalidad o religin. As mismo propuso que los Estados concertaran un tratado en el cual se reconociese la labor de esas organizaciones y se garantizara un mejor trato a los heridos. As se logr crear el Comit Internacional de la Cruz Roja. 19 Desde el origen de los conflictos hasta el advenimiento del Derecho Humanitario contemporneo se han registrado ms de 500 documentos cuya finalidad era reglamentar las hostilidades. Entre ellos se puede mencionar el denominado Cdigo de Liebre o << instrucciones de Liebre>>. Ese Cdigo, que entr en vigor durante el mes de abril de 1863, es importante porque fue el primer intento de codificacin de las leyes y

34

Entre 1864 y 1925 se adoptaron diferentes instrumentos que buscaban atenuar los rigores de las guerras. Entre ellos se pueden mencionar la Declaracin de San Petersburgo sobre el uso de algunos proyectiles (1868) y los Convenios de la Haya sobre guerra terrestre y martima (1899). Estos fueron revisados en 1909. El Convenio de Ginebra de 1864 fu revisado en 1909. En la Primera Guerra Mundial (1914-1918) se emplearon mtodos de combate que se aplicaban por primera vez en gran escala: gases, bombardeos areos y captura de cientos de miles de prisioneros. Se vi entonces la necesidad de adoptar nuevas regulaciones para la guerra. As, se adopt el Protocolo de Ginebra de 1925. Este tratado prohibi el empleo de los gases asfixiantes, txicos o similares y de medios bacteriolgicos. Tambin se adoptaron los Convenios de Ginebra de 1929 sobre el trato de los prisioneros de guerra. Durante aquella guerra la proporcin de muertos fu de un civil por cada diez militares cados. En cambio, durante la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) se registr una proporcin igual de civiles y de militares muertos. Por esto, la comunidad internacional respondi a ese trgico balance, en particular a las horribles persecuciones de que fueron vctimas las personas civiles, con la aprobacin de los cuatro Convenios de Ginebra de 1949. Estos fueron actualizados y complementados con los dos protocolos adicionales de 1977. Se puede decir que la guerra ha estado sujeta, de tiempo atrs, a ciertas leyes y costumbres y que el origen del DIH se remonta a normas dictadas por las antiguas civilizaciones y religiones. Sin embargo, la codificacin del DIH en el mbito universal comenz en el siglo XIX. Desde entonces, los Estados han aceptado un conjunto de normas que busca mantener un cuidadoso equilibrio entre las preocupaciones de carcter humanitario y las exigencias militares de los Estados. En la misma medida en que ha
costumbres de la guerra existentes en aquella poca. Pero, contrariamente el primer Convenio de Ginebra aprobado un ao ms tarde, el cdigo no tena valor de tratado ya que estaba destinado nicamente a las fuerzas nordistas de los Estados Unidos de Amrica que luchaban en la Guerra de Secesin (www.icrc.org/icrcspa.nsf).

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crecido la comunidad internacional, ha aumentado el nmero de Estados que han contribuido al desarrollo del DIH. En Latinoamrica y en Colombia tambin se produjeron documentos y hechos que ayudaron a configurar el moderno derecho humanitario. Entre ellos se puede mencionar los siguientes: La primera obra americana sobre el derecho de la guerra, titulada Dilogos de Militares. De la formacin e informacin de personas, instrumentos y cosas necesarias para el buen uso de la guerra, escrita por Diego Garca de Palacio /Oidor de las Reales Audiencias de Mxico y Guatemala) en 1583. Basado en la obra de Vitoria, aunque de una forma un tanto tangencial, Garca de palacio expone que, en aras de conseguir lo que se busca con una guerra, ser lcito todo aquello que no sea reprobado por el derecho natural o divino o prohibido por la iglesia. El Tratado sobre la regulacin de la guerra (26 de noviembre de 1820): este tratado, inspirado por el Decreto francs del 25 de mayo de 1973. 20 Fue suscrito por Pablo Morillo (el Pacificador) y Simn Bolvar (el Libertador) en aras de someter la guerra civil a las reglas de los conflictos. Entre sus disposiciones ms importantes se encontraba la obligacin de respetar a los prisioneros de guerra, a los heridos y enfermos y a los habitantes de los pueblos. Los Principios de Derecho de Gentes: obra escrita por el jurista caraqueo Andrs Bello en 1832. Se puede considerar como la primera obra hispanoamericana que se encarga del estudio de la problemtica y consecuencias de la guerra. Determina que se debe tratar bien y respetar la vida de los nios, ancianos, mujeres, heridos, enfermos y prisioneros. La convencin de Ri negro: fu en esta Convencin, celebrada en el ao de 1863, cuando se incluy el denominado Derecho de gentes en la Constitucin de los
Segn aquel se debera dar el mismo cuidado hospitalario a los combatientes enemigos heridos que a los combatientes franceses, basado ello en la justicia y humanidad pregonada desde la Revolucin Francesa.
20

36

Estados Unidos de Colombia. En la antigedad existieron dos conjuntos de normas aplicables a las situaciones de guerra: el ilus ad bellum y el ius in bello. El primero haca referencia a los procedimientos legales para iniciar y terminar la guerra de acuerdo con las normas existentes. El segundo, a los comportamientos que se deban observar en una situacin de conflicto blico. El ius in bello se conoce actualmente con el nombre de derecho Internacional Humanitario (DIH), derecho de los conflictos armados, derecho de la guerra o, simplemente, derecho humanitario. La finalidad del derecho de la guerra es limitar y atenuar lo ms que sea posible las calamidades de la guerra, conciliando las necesidades de la guerra con las exigencias humanitarias y se distingue entre lo que est permitido (licitud) y lo que no lo est. En sus orgenes era enteramente consuetudinario; es decir, estaba basada en la prctica o en la costumbre; con el tiempo cada vez ms, ha venido siendo objeto de tratados internacionales, adoptados en conferencias internacionales [...]. 21

2.2.2.

Derecho Internacional de los Derechos Humanos El Derecho Internacional de los Derechos Humanos tuvo su origen en el

ordenamiento interno de los Estados. Dicho proceso histrico se inici con la concesin de algunos privilegios a ciertos estamentos sociales por el poder (por ejemplo, la Carta Magna de 1215) que luego dara lugar al reconocimiento de derechos ciudadanos (Declaracin de Filadelfia de 1774, Declaracin de Virginia de 1776 y la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789). Esta evolucin se destac despus con hitos como la prohibicin de las denominadas prcticas odiosas (por ejemplo, la esclavitud), la proteccin diplomtica, el derecho de asilo y los derechos de las minoras.

MULINEN, Frdric de, Manual sobre el Derecho de la Guerra para las Fuerzas Armadas, Ginebra, 1991.258 p.

21

37

Su propsito es garantizar el goce y ejercicio de los derechos y libertades fundamentales del ser humano, todas las personas son titulares de unos derechos por su condicin de seres humanos, con independencia del fundamento filosfico-jurdico, el derecho natural o el derecho positivo, en que se basen tales derechos. Estos derechos no tienen un carcter absoluto debido a que deben ser ejercidos respecto de otras personas que, a su vez, son titulares de los mismos derechos, por lo que la relacin entre cotitulares hace que los derechos de una persona sean los deberes de las dems. 22 Adems, la obligacin de respetar y hacer respetar estos derechos tiene al Estado como principal destinatario. La lucha por el reconocimiento de sus derechos ha sido la historia ininterrumpida del hombre desde su estadio primitivo hasta el momento actual. La defensa de la vida, la lucha por la igualdad y la solidaridad de los hombres, ha sido siempre la preocupacin de aquellos que fueron excluidos de los beneficios del desarrollo y del poder. Las diferentes culturas han expresado esta preocupacin en sus diferentes manifestaciones orales y escritas. Las declaraciones escritas especficamente llamadas Derechos Humanos, surgen en el contexto de las sociedades divididas en clases en el continente Europeo. Los primeros documentos escritos relacionados a los Derechos Humanos aparecen con ocasin de los conflictos entre individuos y Estado, primero en Inglaterra, luego en Francia, en Estados Unidos y de all a los dems pases del mundo. A partir del siglo XVIII las aspiraciones de la humanidad y el reconocimiento y el respeto a sus derechos toman forma ms exacta y concreta.

Artculos. 1 Declaracin Universal de los Derechos Humanos y 32 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

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As aparecen los documentos conocidos como la Carta Magna en Inglaterra, la declaracin del Buen Pueblo de Virginia (EE.UU.), la Declaratoria de Independencia de los Estados Unidos de Norteamrica, la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en Francia, la Declaracin de los Derechos del Pueblo Trabajador y Explotado de Rusia, el Prembulo de la Constitucin del Estado Socialista Ruso, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Pactos Internacionales sobre Derechos Humanos. La estructuracin del concepto de Derechos Humanos evoluciona a travs del tiempo pasando por tres diferentes fases que corresponden a su vez a las nociones que las sociedades de la poca les asignaban a los Derechos del Hombre. La primera nocin de Derechos Humanos es fruto de las revoluciones burguesas. Empieza a estructurarse en Inglaterra, se desarrolla en forma profunda durante la Guerra de la Independencia Americana, en especial bajo el influjo de las Declaraciones de Derechos (Bills of Right) de los diferentes Estados de la Unin y muy particularmente de la Constitucin del Estado de Virginia, y toma cuerpo con la Revolucin Francesa. Esta primera nocin de Derechos Humanos es fundamentalmente liberal e iusnaturalista. Se busca ante todo establecer unos lmites al poder del Estado, el cual se considera que no puede invadir la esfera privada de la actividad del individuo. La declaracin de los Derechos Humanos provenientes de la Revolucin Francesa fue egosta, segn concepto de Marx, puesto que esa declaracin reposaba en la consagracin del derecho absoluto de la propiedad en su sentido ms romanista, situacin que provoc la diferenciacin entre el ciudadano y el trabajador, el primero como concepto abstracto y el segundo en su contexto real. La primera fase de evolucin de los Derechos Humanos se fundamentaba esencialmente en la proteccin de la libertad individual frente al Estado. Se establecieron entonces lmites a la intervencin del poder pblico. 39

En la segunda fase se busca la realizacin de condiciones sociales equitativas para el aseguramiento de una vida digan de los ciudadanos. Se consagran entonces deberes positivos de intervencin estatal y tales derechos son por lo tanto exigibles del Estado. La ltima fase de los Derechos Humanos tiene como finalidad la preservacin de la especie humana considerada como un todo. Por tal razn se habla de derechos de la solidaridad ya que, el decir de algunos, estos derechos son en efecto, a la vez oponibles al Estado y exigibles de l, pero no pueden ser realizados sino por la accin solidaria de todos los actores del juego social; estados, individuos y otras entidades pblicas y privadas.

2.2.3.

Paralelo entre el Derecho Internacional Humanitario (DIH) y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH). Aunque estas dos normas son similares y se complementan una a otra, estas dos

ramas del Derecho Internacional se han desarrollado por separado y figuran en Tratados diferentes (Ver Anexo No. 3), pero la finalidad de uno y otro en ltimas es proteger a la persona humana auque sea en circunstancias y modalidades diversas, cuyo vnculo es el principio bsico de los derechos humanos, esto es, el conjunto de derechos que no pueden ser suspendidos por ningn Estado ni siquiera en situaciones de conflicto armado. De ese paralelo entre el DIH y el DIDH es posible concluir que cada sistema se ha desarrollado a travs de estructuras jurdicas separadas y dentro de mbitos de validez y aplicacin claramente distinguibles. Tambin se puede concluir que existe una convergencia en los intereses y objetivos perseguidos por ambos sistemas: los cuales buscan asegurar la proteccin de vida de todos los individuos en toda circunstancia. Esta convergencia, en los hechos, ha provocado reiteraciones normativas que aparecen reflejadas en el contenido especfico de normas de uno y otro derecho.

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Otro mbito en que el inters por los derechos humanos podra ayudar a desarrollar el Derecho Internacional Humanitario es el de los conflictos Armados Internos. El artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra y el Protocolo II de 1977, tienen un alcance inferior al del derecho aplicable en los conflictos armados internacionales a pesar de que los conflictos internos son mucho ms numerosos y causan sufrimientos y estragos indecibles. Dado que los derechos humanos estn primordialmente relacionados con la conducta dentro de un Estado, es posible que la presin a favor de ellos vaya venciendo la resistencia a asumir una mayor responsabilidad en los conflictos armados internos. Ya hemos visto como hay tendencia hacia una mayor reglamentacin de los Estados de emergencia que han sido influenciados por el derecho humanitario aunque no pertenezcan a su campo de accin. El Derecho Humanitario, como los Derechos Humanos, es un derecho de proteccin, pero es ante todo un derecho de la conciliacin. En tanto que sus reglas han sido siempre formuladas con el mximo rigor y figuran entre las ms detalladas del Derecho Internacional contemporneo, la persuasin y la conciliacin guan los pasos de quienes procuran obtener su aplicacin y por ende su respecto. En la prctica, pocas veces su aplicacin ha dado lugar a litigios internacionales que han requerido soluciones judiciales. La justicia internacional, en el sentido institucional y de procedimiento, es aqu sinnimo de fracaso, pues ayudar a las victimas es mucho ms importante que recurrir a apelaciones en el inters de la jurisprudencia internacional. La ejemplar discrecin del CICR y la modestia proverbial de sus delegados no son nicamente actitudes tradicionales, es todo, ante todo, medio de facilitar la bsqueda de soluciones en un espritu de conciliacin que jams ha claudicado. 23

23

VASAK, Karel, Las Dimensiones Internacionales de los Derechos Humanos, Pars, UNESCO, 1988. 963

p.

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2.2.4.

Convenciones y protocolos. Dos instrumentos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del

Derecho Internacional Humanitario se aplican especficamente a las minas terrestres, la Convencin de 1997 sobre la Prohibicin de minas Antipersonal prohbe el empleo, el almacenamiento, la produccin y la transferencia de todas las minas antipersonales y el Protocolo II, sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas, armas trampa y otros artefactos, enmendado el 3 de mayo de 1996. En cuanto a la Convencin, el texto tiene muchas caractersticas propias de un tratado de desarme aunque su propsito es humanitario, la convencin de 1980 sobre ciertas armas convencionales aunque incluye dos protocolos que reglamentan todas las minas terrestres, las armas trampa y otros artefactos; un nuevo protocolo adoptado en noviembre de 2003, pretende abordar los graves problemas humanitarios que ocasionan los restos explosivos de guerra despus de los conflictos. El Protocolo aun no ha entrado en vigor. Dos connotaciones diferentes pero interrelacionadas del Derecho Internacional moderno se aplican a los medios de guerra es decir a las armas; la primera: en Derecho Internacional Humanitario, tambin conocido como Derecho de la Guerra, tiene por objeto reducir al mnimo el sufrimiento humano durante un conflicto armado, limitando la vulneracin de sus disposiciones durante el curso de las hostilidades. En particular, el Derecho Internacional Humanitario pretende brindar proteccin a los civiles, los prisioneros de guerra y los combatientes heridos, si bien algunas disposiciones se aplican en tiempo de paz (por ejemplo la sensibilizacin de los soldados acerca de las normas que deben respetar), la mayora solo son aplicables en situaciones de conflictos armados internacionales o internos. Tradicionalmente el Derecho Internacional Humanitario se ha centrado en limitar o prohibir la utilizacin de armas. El origen del Derecho Internacional Humanitario se remonta a cientos e incluso miles de aos. En efecto las normas consuetudinarias del Derecho de Guerra se consideran

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parte de las primeras normas de Derecho Internacional, 24 as pues en la India, en el siglo VI los documentos y la legislacin prohiban el empleo de ciertas armas como las flechas ardientes y envenenadas. En la misma lnea los griegos y romanos solan prohibir la utilizacin de veneno o de armas emponzoadas, 25 en 1139 el Concilio de Letras declar que las ballestas no eran armas cristianas lo que aparentemente no impidi que se utilizaran en tiempos de guerra. La segunda: rama del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, dedicada especficamente a las armas y conocida como Derecho del desarme, pretende lograr o mantener una estabilidad militar mediante la limitacin o eliminacin del nmero o de los tipos de armas que puedan almacenarse, fabricarse o transferirse legalmente. As pues por ejemplo la Convencin sobre armas biolgicas de 1972 prohbe el desarrollo, la produccin y el almacenamiento de armas bacteriolgicas (Biolgicas). El tratado de no proliferacin de las armas nucleares de 1968 pretende limitar el nmero de Estados que puedan poseer legalmente armas nucleares y exige a los Estados que ya estn en posesin de las minas que tomen medidas para su eliminacin. En 1993 los Estados firmaron la Convencin sobre la prohibicin de las armas qumicas, que prohbe, el empleo, el almacenamiento, el desarrollo y la produccin de armas qumicas.

En cuanto al Derecho Internacional aplicable a las armas, hasta la segunda mitad del siglo XIX los Estados no firmaron un Tratado Internacional que prohibiera por escrito el empleo de las armas. La Declaracin de San Petersburgo de 1868 con el objeto de prohibir en tiempo de guerra el uso de determinados proyectiles explosivos de menos de 400 gramos de peso, fu negociada por 16 Estados durante una comisin militar internacional convocada a propuesta del Zar de Rusia. Esta declaracin prohiba la explosin de una bala (explosiva) inventada recientemente para destruir los vagones de municiones, pero que tambin estallaba al hacer impacto contra el cuerpo humano.

GREENWOOD, C. Centenario de la Primera Conferencia Internacional de la Paz, Reporte Preliminar, junio de 1998, 12 p. 25 ROBERTS, A. y GUELFF, R. Documento sobre el Derecho de la Guerra, segunda edicin, 29 p.

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Pero la importancia de la Declaracin de San Petersburgo de 1868, no radica tanto en la prohibicin especfica que introdujo, como en los principios subyacentes de dicha prohibicin el derecho Humanitario acepta que uno de los objetivos legtimos de la guerra sea poner fuera de combate al enemigo (lo que en muchos casos significa acabar con l), pero prohbe el empleo de armas que provoquen un sufrimiento adicional intil. Este principio sigue siendo importante en la actualidad. Es uno de los principios fundamentales del Derecho Humanitario, que determina la legitimidad de todas las armas y medios de guerra. 26 En 1899 durante la primera conferencia de paz en la Haya, se firmaron otros dos acuerdos internacionales con el objeto de prohibir con mayor o menor xito, la guerra qumica y las balas dum dum. De hecho, la indignacin pblica que provoc la muerte de soldados por gases asfixiantes durante la primera guerra mundial hecho que la Declaracin de la Haya de 1899 sobre gases asfixiantes no pudo impedir, condujo a la adopcin del Protocolo de Ginebra en 1925, que prohiba el empleo en la guerra de gases asfixiantes, txicos o similares y medios bacteriolgicos. Tras la segunda guerra mundial, los esfuerzos desplegados para prohibir ciertas armas convencionales fueron infructuosos hasta la adopcin, en 1980, de la Convencin de las Naciones Unidas sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados, a la que normalmente se refiere como Convencin de 1980, sobre ciertas armas convencionales (CCAC). Inicialmente, la Convencin contaba con tres protocolos. El primero prohiba (emplear cualquier arma cuyo efecto principal sea lesionar mediante fragmentos que no puedan localizarse por rayos x en el cuerpo humano) (Protocolo I); el segundo limitaba el empleo de minas, armas, trampas y otros artefactos (Protocolo II de 1980), y el tercero limitaba la utilizacin de armas incendiarias (Protocolo III), el cuarto protocolo que prohiba la utilizacin de armas segadoras se aadi en septiembre 1995

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GREENWOOD, C. El Libro de los Derechos Humanitarios en los Conflictos Armados, 19-20 pp.

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durante la primera conferencia de examen de la CCAC y en mayo de 1996 esta misma conferencia adopt un Protocolo II enmendado (Protocolo II Enmendado de 1996). Las disposiciones del Protocolo II Enmendado no cumplieron las expectativas para todos los Estados. Algunos Estados trataron de establecer un instrumento jurdico para prohibir totalmente las minas antipersonal. Tras las negociaciones propuestas por Canad en otoo de 1996, se convoco una conferencia diplomtica especial en septiembre de 1997, durante la cual se adopt la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, cuyo texto tiene muchas caractersticas de un tratado de desarme, pero su propsito es humanitario. El 28 de noviembre de 2003 los Estados parte en la convencin de 1980 adoptaron un nuevo protocolo (Protocolo V) para abordar los graves problemas humanitarios ocasionados por los restos explosivos de guerra tras el cese de los conflictos, Asigna responsabilidades para la limpieza, remocin o destruccin de dichos restos, definidos como municiones sin estallar y municiones explosivas abandonadas y exhorta a tomar todas las precauciones posibles para proteger a los civiles contra sus riesgos y efectos. Las medidas especificadas en el Protocolo incluyen obligaciones especficas sobre el registro, el mantenimiento y la transmisin de informaciones que contribuiran a mitigar los efectos humanitarios de los restos explosivos de guerra; advertir e impartir educacin sobre el riesgo a las comunidades afectadas y prestar asistencia con respecto a los restos explosivos de guerra existentes, el Protocolo entr en vigor despus de su ratificacin por 20 Estados.

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CAPTULO 3

PRESENCIA DE MINAS ANTIPERSONALES EN COLOMBIA, PER Y ECUADOR

3.1.

Descripcin de la situacin en Colombia. Para entender el sentido del uso de minas en ciertos territorios del pas, es necesario

partir de la premisa que la guerra se trata de un conflicto por el Estado a nivel local. El xito de los grupos armados no estatales depende de su capacidad de apropiarse del Estado en este sentido. Es as que en muchos municipios de Colombia quien ejerce el monopolio de la violencia, imparte justicia, extrae tributos y en ocasiones organiza la prestacin de servicios sociales, encontrando actores leales a las guerrillas y no al gobierno central. Mientras los grupos armados no estatales han sabido desplegar su fortaleza militar y su produccin de violencia para maximizar su influencia poltica, el gobierno ha visto reducida su hegemona como Estado a lo largo del territorio nacional. Como consecuencia de la imposicin de un orden autnomo sobre las comunidades, las guerrillas han potenciado sus finanzas, su base social, su dominio del terreno y sus recursos para expandir en el tiempo y en el espacio el conflicto. Daniel Pcault incluso encuentra que las fallas de autoridad de Estado son histricas en ciertas zonas que resultan ser los principales focos de violencia: El factor central de la historia colombiana y que sirve de contexto a la recurrencia de la violencia: (es) la precariedad del Estado Nacin. Ciertamente, todos los comentarios reconocen algunos rasgos de esta precariedad. As, por ejemplo, admiten que la autoridad del Estado, no se ejerce en una vasta porcin del territorio nacional y en particular en la mayor parte de las zonas de colonizacin que fueron con frecuencia, teatro de la violencia de los aos cincuenta y que marcadas por una

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rpida extensin desde hace dos dcadas, son todava en buena medida los principales focos de la violencia actual. 27 Para precisar el concepto de Estado precario hay que decir que lo precario tiene sentido si se entiende como la debilidad y las limitaciones que tiene el Estado Central para regular transacciones de mercado, los derechos de propiedad y la vida social en muchas comunidades del pas. En el nivel local los grupos armados no estatales han desplegado formas de Estado fuertes, basados en modelos autoritarios que, aunque lejos de tener formas democrticas, son capaces de imponer su aparato de cohesin y proteccin. As mismo, no es que sea la capacidad de las organizaciones armadas de extraer los recursos a las poblaciones lo que determina su domino, es su coherencia con la regulacin de un modelo econmico basado en economas extractivas o ilcitas que permite la viabilidad productiva de estas sociedades. La realidad muestra que en muchas sociedades de Colombia estn lejos de producirse las condiciones iniciales para el desarrollo de un capitalsimo moderno, donde existan empresas que compitan en mercados con sistemas legales independientes y libre acceso de capitales y mano de obra. En el corto plazo para las sociedades de economas extractivas e ilcitas es ms rentable algn tipo de orden impuesto por los grupos armados no estatales. Sobre todo cuando se trata de economas dependientes de los recursos provenientes del narcotrfico. Dado que el Estado no puede encargarse de regular actividades criminales, que seran condenadas por la comunidad internacional, las oportunidades estn servidas a facciones armadas al margen de la ley, que cuentan con un importante volumen de poblacin que busca de un agente que haga las veces de Estado en las diferentes etapas del negocio de los narcticos. Lo que equivale a cuidar la seguridad de las comunidades, aplicar justicia, organizar los servicios bsicos y regulares los derechos de propiedad, a cambio del pago de un tributo peridico.

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PCAUT Daniel, Guerra contra la Sociedad. Editorial Planeta Colombiana, 2001, 33 p.

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La solucin del conflicto para el Estado implica entonces algo que va mucho ms all de la supresin de acciones violentas que determinados grupos de la sociedad adelantan para cambiar el orden de las cosas. Se trata de la supresin de un modelo de sociedad violenta implementado por actores armados antagonistas de los propsitos polticos de las democracias liberales. Y todo parece indicar que hasta ahora las guerrillas han triunfado en su objetivo de construir sociedades en donde el poder y la economa estn basados en la capacidad de producir violencia y de insertarse en las redes criminales del comercio global. Un territorio cambia de control cuando la faccin dominante no es capaz de proteger a la poblacin del terror de grupos rivales, por lo que deben desplazarse o afrontar las retaliaciones de la nueva faccin dominante, que de la misma forma despliega poblacin leal sobre dicho territorio. Los grupos armados no estatales utilizan minas antipersonales para contribuir a su propsito de apropiacin del Estado en dos niveles: de lo militar su utilidad tctica en los combates y como estrategia, para proteger a la poblacin leal. Las minas antipersonales son tambin un elemento fundamental con que cuentan las facciones guerrilleras para evitar el cerco de las Fuerzas Militares. Activar una mina en medio de un combate toma unos segundos, pero para las fuerzas perseguidoras toma mucho tiempo detectar su ubicacin y en bastantes ocasiones implica heridos y muertos que deben ser evacuados de la zona de enfrentamientos, lo que baja la moral de los hombres y evidencia la localizacin propia a las fuerzas enemigas. Todos estos elementos son vitales desde la perspectiva de un guerrillero para evitar el cerco. As las cosas, es demasiado improbable que las FARC y el ELN renuncien al uso de esta tecnologa de guerra, cuando los resultados coyunturales y estructurales del conflicto dependen en sumo grado de su uso.

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De otro lado, las minas antipersonales constituyen un cinturn defensivo de las poblaciones leales
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a una faccin. Las guerrillas protegen los territorios bajo control

cercando con minas a las comunidades sobre las que imponen su orden de Estado local. A manera de murallas invisibles, las minas antipersonales adems de proteger del terror y de las masacres de grupos enemigos, sirven para confinar a una poblacin que es sometida a las leyes y a la tributacin de un grupo armado, dado que son informados sobre la ubicacin de las minas y tiene que circular por corredores y espacios vigilados. Cuando este grupo armado es derrotado militarmente, los vencedores por lo general desplazan a la poblacin nativa y despliegan a su propia poblacin en el territorio. Desde una aproximacin terica, los accidentes civiles por minas antipersonales ocurren cuando se dan los cambios de poblamiento sobre un territorio. La nueva poblacin que despliega la faccin vencedora no conoce la ubicacin de los campos minados y en un primer momento tienen que descubrir en una faceta siniestra de la tcnica de prueba y error donde estn ubicadas las minas. El uso de las minas antipersonales en Colombia responde a necesidades concretas de guerra de los actores armados. Para las FARC y el ELN constituyen tecnologas de guerra invaluables a la hora de enfrentar a las Fuerzas Militares del Estado, frenar sus ofensivas y asegurar permetros estratgicos. Para todos los actores, las minas funcionan como cinturones de confinamiento de la poblacin leal que se despliega sobre un territorio. Ante estas ganancias en el campo de la produccin de la violencia, es poco probable que las prdidas por imagen internacional persuadan a las FARC y el ELN de continuar utilizando minas antipersonales. Segn el informe rendido por Colombia, en abril de 2005, 29 en cumplimiento del artculo 7 de la Convencin del 18 de septiembre de 1997, Colombia ocupa el tercer lugar
28

El concepto lealtad hace referencia a una mezcla de lealtad por terror y conveniencia en el corto plazo. COLOMBIA, Vicepresidencia de la Repblica [en lnea], 2005 [fecha de consulta: 22 Noviembre 2006]. Informacin en relacin con el Artculo 7, Colombia Abril 2005. Disponible en: http://www.derechoshumanos.gov.co/minas/descargas/articulo7_05.pdf
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en el mundo, despus de Afganistn y Angola, en cuanto a nmero de vctimas causadas por las Minas Antipersonales (MAP). Colombia es el nico pas de Amrica Latina en donde an se siembran Minas Antipersonales y donde la poblacin se ve expuesta a Municiones Sin Explotar (MUSE) de manera alarmante. Uno de cada dos municipios se ve afectado por la presencia o sospecha de un campo minado que alcanza una vida til de hasta medio siglo. En 31 de los 32 departamentos nacionales la poblacin est en riesgo por la presencia de campos minados y municiones abandonadas sin detonar, o en peligro ante la sospecha de que el fenmeno pueda estar a su alrededor. No son slo las vctimas directas de estas armas quienes se ven afectadas: sus familias y sus comunidades tambin, cuando deben, abruptamente, modificar su forma de vida pues se trata de una amenaza de alto riesgo para la poblacin civil. A nivel colectivo, las comunidades pierden la confianza en sus territorios, y les restan tan slo dos alternativas: convivir con ello o huir dejndolo todo. El territorio contaminado por minas antipersonal afecta la movilidad de las gentes, la productividad de los predios y la gobernabilidad de los mismos. En Colombia el 92% de los casos se presenta en reas rurales. El total de vctimas registradas durante 2004 fue de 812 y desde 1990 hasta el 2005 es de 3404 victimas. En promedio, se presentan dos vctimas diarias, 40% de las cuales son civiles, la mitad de ellas nias y nios. El 48% de las nias y nios vctimas han sufrido el accidente al momento de manipular artefactos abandonados, generalmente granadas. La problemtica del desplazamiento forzado crece donde hay peligro de campos contaminados por minas antipersonales. En el momento de la huda se enfrentan tambin al riesgo de las municiones sin explotar que quedan despus de un enfrentamiento. Los actores armados ilegales utilizan el minado indiscriminado en corredores estratgicos y campamentos. En lugares sagrados como los alrededores de escuelas, fuentes de agua, reas comunales y de vivienda, zonas de cultivos y caminos de acceso a las comunidades.

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Un alto porcentaje de la poblacin ignora las seales de peligro, las medidas de seguridad y proteccin, la ubicacin y localizacin de los campos minados y los mecansmos para solicitar proteccin del Estado. El desarrollo social, poltico y econmico se ve afectado, pues el 88% de las vctimas son jvenes y adultos en edad productiva.

3.2.

Descripcin de la situacin en Per.

Per ha reconocido que us minas terrestres antipersonal para proteger torres de alta tensin e instalaciones pblicas durante y despus del conflicto interno de 1980-1992 con las guerrillas de Sendero Luminoso (SL) y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA). Per ha seguido sosteniendo que nunca sembr minas a lo largo de la frontera con Ecuador antes, durante o despus del conflicto del Cenepa de 1995. Sendero Luminoso, grupo terrorista maosta del Per, se convirti en uno de los ejemplos ms sangrientos y famosos por el uso de tcticas muy cruentas destinadas a desestabilizar el Estado y a provocar por parte de ste medidas de represin, considerado como un movimiento de guerrilla urbana, ya que las actividades terroristas se desplazaron desde el campo hasta las ciudades. La contaminacin por minas en el Per se concentra en tres reas: La frontera norte con Ecuador, donde ambos pases usaron minas durante el conflicto del Cenepa de 1995; cinco departamentos (Tumbes, Piura, Cajamarca, Amazonas y Loreto) estaban afectados por las minas. El territorio interno entre la costa Pacfica y la cordillera andina, donde la polica us minas para proteger infraestructura (principalmente torres elctricas de alta tensin) entre 1989 y 1993 durante el conflicto interno con las guerrillas de Sendero Luminoso y el MRTA, principalmente en los departamentos de Ica, Huancavelica, Junn y Lima.

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 La frontera sur con Chile, donde el gobierno militar chileno min su lado de la frontera en los aos 70 y 80.

3.3.

Descripcin de la situacin en Ecuador.

El problema de las minas en Ecuador a lo largo de su frontera con Per es producto del conflicto del Cenepa de 1995
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. Cinco reas estn afectadas por las minas: La regin de la

Cordillera del Cndor en las provincias de Morona Santiago y Zamora Chinchipe; la regin Cusumaza-Bumbuiza en la provincia Morona Santiago; el kilmetro cuadrado de Tiwinza dentro del territorio peruano; la provincia de Loja; y la provincia de El Oro. El litigio fronterizo con Per se intensific en enero de 1995. Ecuador haba enviado sus tropas a la regin limtrofe y no tardo en producirse un violento choque entre los ejrcitos de ambos pases. El territorio en litigio, que abarcaba una extensin de unos 340 km2, se localiza en la cordillera del Cndor, regin montaosa e inexplorada pero, al parecer, con ricos yacimientos de oro, petrleo y uranio. Pertenece al Per segn el Protocolo de Paz, Amistad y Lmites celebrado en Ro de Janeiro el 29 de enero de 1942. Ecuador, sin embargo, lo anul de forma unilateral en 1960. Las escaramuzas se intensificaron durante el mes de enero de 1995 y en febrero la aviacin peruana respondi a los ataques areos por parte del Ecuador. A mediados de febrero se firm la Declaracin de Paz de Itamaraty acordando el cese del fuego e inicindose las negociaciones de paz. Al terminar el conflicto, la Asociacin Americana de Derechos Humanos emiti la cifra de al menos 200 muertos y heridos por ambos lados, unas 5.000 personas desplazadas de sus comunidades en el norte de Per y cerca de 15.000 en el sur de Ecuador. Estas negociaciones tuvieron su primer resultado exitoso en 1995, ao en que se firm en Brasilia la Declaracin de Paz de Itamaraty, mediante la que las partes en conflicto se comprometan a resolver el problema de forma pacfica. Las negociaciones fueron fundamentalmente de carcter militar, pues estuvieron relacionadas con el alto al fuego y la

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Ecuador atac un puesto de vigilancia peruano ubicado a 4 kilmetros de la frontera ecuatoriana.

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creacin de medidas de confianza entre ambos ejrcitos. En 1996, ao en que se sign el Acuerdo de Santiago, se llev a cabo el establecimiento de los procedimientos para concluir las negociaciones globales y definitivas. Y en octubre de 1998, Alberto Fujimori, presidente de Per, y Jamil Mahuad, presidente de Ecuador, firmaron el Acta Presidencial de Brasilia, acuerdo definitivo que fijaba el lmite fronterizo. El acuerdo tuvo su eplogo en mayo de 1999, cuando los presidentes de ambos pases sudamericanos terminaron de fijar las lindes fronterizas definitivas sobre el terreno, en el paraje conocido como Cahuide, con lo que se cerraban dcadas de conflictos diplomticos y militares, y se abra una nueva etapa de cooperacin y desarrollo regional. Pese al optimismo manifestado por las autoridades de las dos naciones, en ambos pases surgieron detractores del contenido de los acuerdos de paz. En Ecuador algunos sectores consideraron que se ceda soberana de un territorio muy extenso, mientras que en Per algunos rechazaron la entrega a Quito del territorio conocido como sector de Tiwinza. Ecuador aport informacin al Documento de Revisin de Cinco Aos para la Primera Conferencia de Examen refiriendo que estaban sembradas 6.682 minas en cuatro provincias y siete cantones (las provincias estn divididas en cantones), sumando un rea estimada de 426.481 kilmetros cuadrados. Un informe de Naciones Unidas de 1999 destac que la informacin militar ecuatoriana indicaba un exceso de 90.000 minas en el lado ecuatoriano de la regin de la Cordillera del Cndor. En el 2003 se report 60 reas peligrosas en el cantn Limn Indaza, afectando a unos 2.597 pobladores. En el cantn de Tiwinza hay 22 reas peligrosas que afectan a 2.660 habitantes, principalmente indgenas Shuar. El Programa Integral de Accin contra las Minas Antipersonal de la OEA (AICMA) reporta que se identific 24 reas minadas en la provincia de Loja, afectando a 28.570 habitantes en Zapotillo, Gusimo Norte, Sector los Cocos, Laguar y Macar. En Morona Santiago, los estudios de impacto determinaron que 15 comunidades Shuar estn afectadas por la presencia de minas antipersonal y restos explosivos de guerra (ERW, sigla en ingls). 53

La mayora de estas comunidades estn en el cantn de Tiwinza. Cinco reas de Morona Santiago estn afectadas por minas antipersonal: Teniente Ortiz, Soldado Monje, Soldado Cisneros, Remolinos y Esta. En la provincia de Zamora Chinchipe, un estimado de 2.500 minas antipersonal afectan un rea estimada en 143.210 metros cuadrados. De acuerdo a Contraminas, Centro Peruano de Accin contra las Minas Antipersonales, las autoridades ecuatorianas informaron en mayo de 2004 que algunas minas antipersonales an podran estar en el suelo en ambos lados del Ro Chira, debido a los cambios en la ribera del ro. En 1998, Ecuador y Per resolvieron una disputa fronteriza de larga data, desde entonces los Gobiernos de ambos pases han emprendido la tarea de eliminar las minas terrestres de sus respectivos territorios. Las minas antipersonal constituyen una de las secuelas ms devastadoras del conflicto en la regin, ya que siguen representando una amenaza para la poblacin y obstaculizan el desarrollo socioeconmico en vastas y ricas zonas rurales.

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CAPTULO 4

PROBLEMAS E HIPTESIS DE INVESTIGACIN

4.1.

Generalidades La Convencin es un texto basado tanto en el derecho internacional humanitario

como en el derecho internacional del desarme. Tiene caractersticas tpicas de un tratado de desarme, pero su propsito es exclusivamente humanitario, como sealan las primeras palabras del prembulo de la Convencin, al declarar que sus Estados Parte estn decididos a poner fin al sufrimiento y las muertes causadas por las minas antipersonal, que matan o mutilan a cientos de personas cada semana, en su mayor parte civiles inocentes e indefensos, especialmente nios, obstruyen el desarrollo econmico y la reconstruccin, inhiben la repatriacin de refugiados y de personas desplazadas internamente, adems de ocasionar otras severas consecuencias muchos aos despus de su emplazamiento . El prembulo apunta a lo que los Estados Parte se refieren despus como objetivos humanitarios fundamentales de la Convencin. 31 Por ejemplo, se indica que dichos Estados consideran necesario hacer sus mejores esfuerzos para contribuir de manera eficiente y coordenada a enfrentar el desafo de la remocin de minas antipersonal colocadas en todo el mundo, y a garantizar su destruccin, que desean realizar sus mejores esfuerzos en la prestacin de asistencia para el cuidado y rehabilitacin de las vctimas de minas, incluidas su reintegracin social y econmica , y que ponen nfasis en el deseo de lograr que todos los Estados se adhieran a esta Convencin. Fundamentalmente, la Convencin tiene por objeto cumplir su promesa humanitaria, poniendo trmino a la produccin, empleo y transferencia de minas antipersonal, destruyendo las existencias, limpiando las zonas minadas y prestando asistencia a las vctimas. La Convencin contempla obligaciones en relacin con cada uno de estos objetivos.

NACIONES Unidas, Informe Final de la Cuarta Reunin de los Estados Parte en la Convencin sobre Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin, y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destruccin, 2002.

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En virtud del artculo 1 de la Convencin, los Estados Parte se comprometen a nunca, y bajo ninguna circunstancia emplear, desarrollar producir, adquirir, almacenar, conservar o transferir minas antipersonal, o ayudar, estimular o inducir, de una manera u otra, a participar en una actividad prohibida. La expresin bajo ninguna circunstancia, significa que la Convencin se aplica a todos los casos y situaciones, tanto en tiempos de paz como de guerra, o durante otro conflicto armado, as como en perodos de tensiones u hostilidades internas. Las partes no pueden recurrir a las minas antipersonal ni para atacar ni para defenderse, aun en caso de derrota militar inminente. Los artculos de la Convencin no estn sujetos a reservas. 32 Esto significa que ningn Estado Parte puede hacer una excepcin con respecto a la aplicacin de las disposiciones de la Convencin, ni reducir dicha aplicacin, por ejemplo, declarando que no destruir las existencias en el plazo de cuatro aos, a partir de la entrada en vigor de la Convencin en el pas todos los Estados Parte deben aplicar plenamente los 22 artculos de la Convencin. El ncleo de la Convencin es prohibir el empleo de minas antipersonal. Dicha prohibicin abarca las minas colocadas recientemente, inclusive para renovar o mantener los campos de minas existentes, y se aplica asimismo al hecho de aprovecharse tcitamente de los campos de minas sembrados por un Estado que no sea parte en la Convencin. Se prohbe ayudar, estimular o inducir, de una manera u otra, a cualquiera a participar en una actividad prohibidas conforme a esta Convencin. 33 As pues, un Estado Parte no puede ayudar a nadie, ya sea una persona, una empresa privada, un grupo armado o un Estado no Parte, a emplear, desarrollar, producir, almacenar o transferir minas antipersonales.
32 33

Artculo 19, Convencin sobre la prohibicin de las minas antipersonal. Artculo 1, prrafo 1.c) Convencin sobre la prohibicin de minas antipersonal.

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Desde la entrada en vigor de la Convencin, se han entablado numerosas discusiones sobre como lograr que esta prohibicin jurdica se respete en la prctica. En el marco de estos debates, las ONG han expresado particular inquietud por situaciones en las que uno o ms Estados Parte colaboran en una operacin militar con un Estado no Parte en la Convencin, pero que almacena, transfiere o emplea minas en el curso de la misma. Por lo visto, la simple colaboracin con un Estado no Parte en una operacin militar no se considera como asistencia y, por consiguiente no se prohbe. Cada Estado Parte debe destruir todas las minas antipersonal que le pertenezcan o posea, o que estn bajo su jurisdiccin o control lo antes posible, y a ms tardar en un plazo de cuatro aos, a partir de la entrada en vigor de la Convencin para ese Estado Parte. 34 El trmino jurisdiccin se aplica a todo el territorio soberano de un Estado Parte (aun cuando las existencias pertenezcan a otro pas); el trmino control puede aplicarse extraterritorialmente, como en el caso de un Estado Parte que ocupe un territorio perteneciente a otro Estado y se apodere de sus existencias de minas antipersonal. Los Estados Parte estn autorizados a conservar o transferir una cierta cantidad de minas antipersonal la cantidad mnima absolutamente necesaria- con fines especficos, a saber el desarrollo de tcnicas de deteccin, limpieza o destruccin de minas, y el adiestramiento en dichas tcnicas. 35 Esta medida pretende promover los objetivos humanitarios de la Convencin, y no debe considerarse una escapatoria, siempre que las disposiciones del artculo 3 se apliquen de buena fe. Cada Estado tiene la obligacin de destruir o asegurar la destruccin de las minas antipersonal que estn bajo su jurisdiccin o control, lo antes posible, y a ms tardar en un plazo de diez aos, a partir de la entrada en vigor de esta Convencin para ese Estado. 36 Por zona minada se entiende una zona peligrosa debido a la presencia de minas o en la que se sospecha su presencia. Durante las operaciones de desminado, cada Estado Parte afectado

34 35

Artculo 4, Convencin sobre la prohibicin de minas antipersonal. Artculo 3, prrafo 1, Convencin sobre la prohibicin de minas antipersonal. 36 Artculo 5, prrafo 1, Convencin sobre la prohibicin de minas antipersonal.

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debe esforzarse por identificar todas las zonas bajo su jurisdiccin o control donde se sepa o se sospeche que hay minas antipersonal y adoptar las medidas necesarias para que dichas zonas tengan el permetro marcado, estn vigiladas y protegidas por cercas u otros medios para asegurar la eficaz exclusin de civiles. 37

La Convencin comprende que algunos de los Estados ms afectados por este problema pueden no cumplir con el plazo de diez aos, debido, por una parte, a su nivel de contaminacin y, por otra, a su falta de capacidad y de recursos suficientes. Por este motivo, prev que un Estado pueda presentar una solicitud con objeto de que el plazo se prorrogue hasta un mximo de otros diez aos, 38 que se incluya una explicacin detallada de las razones para la prrroga propuesta, y las implicaciones humanitarias, sociales, econmicas y medioambientales. 39 La Reunin de los Estados Parte o la Conferencia de Examen debern decidir si se concede o no esta prrroga. 40 En el caso de otorgarse, dicha prrroga podr ser renovada con la presentacin de una nueva solicitud. 41

Por primera vez en un tratado internacional jurdicamente vinculante, la Convencin sobre la prohibicin de minas se esfuerza por atender las aspiraciones de las vctimas de minas. Aunque corresponda a cada Estado la responsabilidad de velar por el bienestar de sus ciudadanos, el artculo 6 de la Convencin estipula que los Estados Parte no son los nicos que deben cumplir sus obligaciones con respecto a las vctimas de minas: Cada Estado Parte que est en condiciones de hacerlo proporcionar asistencia para el cuidado y rehabilitacin de vctimas de minas, y su reintegracin social y econmica. 42 Asimismo, la Convencin declara que dicha asistencia puede prestarse de diferentes formas, y que los Estados Parte pueden solicitar asistencia para el establecimiento de un programa nacional que contemple la asistencia a las vctimas. 43

37 38

Artculo 5, prrafo 2, Convencin sobre la prohibicin de minas antipersonal. Artculo 5, prrafo 3, Convencin sobre la prohibicin de minas antipersonal. 39 Artculo 5, prrafo 4, Convencin sobre la prohibicin de minas antipersonal. 40 Artculo 5, prrafo 5, Convencin sobre la prohibicin de minas antipersonal. 41 Artculo 5, prrafo 6, Convencin sobre la prohibicin de minas antipersonal. 42 Artculo 6, prrafo 3, Convencin sobre la prohibicin de minas antipersonal. 43 Artculo 6, prrafo 8, Convencin sobre la prohibicin de minas antipersonal.

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La Convencin prev mecanismos de aplicacin concebidos para promover la cooperacin y la prestacin de asistencia, a los fines de realizar los objetivos humanitarios centrales contemplados en la misma. Adems, los Estados Parte han establecido posteriormente otros mecanismos para la aplicacin efectiva de estas medidas de cooperacin y asistencia. Tambin se han creado informalmente otros organismos. El artculo 6 de la Convencin contiene disposiciones detalladas en materia de cooperacin y asistencia internacionales. Estipula que cada Estado Parte, en el cumplimiento de sus obligaciones conforme a esta Convencin tiene ciertos derechos, incluido el derecho a solicitar y recibir asistencia de otros Estados Parte, cuando sea factible, el de facilitar el intercambio ms completo posible de equipo, materia e informacin cientfica y tcnica en relacin con la aplicacin de la presente convencin, y el de solicitar asistencia para elaborar un Programa Nacional de Desminado. El artculo 6 seala igualmente que cada Estado Parte tiene ciertas obligaciones siempre que est en condiciones de hacerlo como proporcionar asistencia a las vctimas de minas, a los programas de sensibilizacin (denominados actualmente por las Naciones Unidas programas de educacin sobre el riesgo de las minas), al desminado y actividades conexas, y a la destruccin de existencias de minas antipersonal. Asimismo, cada Estado Parte se compromete a no imponer restricciones indebidas al suministro de equipos de limpieza de minas, ni a la correspondiente informacin tcnica con fines humanitarios. La asistencia puede brindarse sobre una base bilateral, a travs de organizaciones regionales, como la Organizacin de los Estados Americanos, o en el plano internacional, en particular a travs del sistema de las Naciones Unidas. Las reuniones de los Estados Parte consiste, por un lado, en examinar el funcionamiento y la situacin general de la Convencin; los informes sobre medidas de transparencia; la cooperacin y asistencia internacionales; el desarrollo de tecnologas de

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desminado; y todas las propuestas presentadas por los Estados Parte de conformidad con lo dispuesto en el artculo 8 en relacin con las cuestiones de cumplimiento; y, por otro, en decidir si conceder o no la prrroga del plazo para completar la destruccin de las minas antipersonal en las zonas minadas. 44 Asimismo, la Convencin prev la celebracin de Conferencias de Examen para examinar con detenimiento los esfuerzos colectivos desplegados para cumplir sus disposiciones. 45 La Convencin pone de relieve la responsabilidad de cada Estado Parte respecto de la aplicacin nacional, la cooperacin y el dilogo, y asegura que se desplegarn esfuerzos permanentes para lograr sus objetivos humanitarios fundamentales. Los elementos de la Convencin que destacan este enfoque incluyen la obligacin de presentar informes anuales sobre medidas de transparencia, la obligacin de cada Estado Parte de establecer sus propias medidas para velar por el cumplimiento, y la creacin de una serie de procedimientos a disposicin de los Estados Parte en caso de necesitar aclaraciones sobre el cumplimiento. Siempre puede recurrirse a los buenos oficios de la Secretara General de las Naciones Unidas para solucionar una controversia. En virtud del artculo 7 de la Convencin, cada Estado debe informar a la Secretara General de las Naciones Unidas, no ms tarde de 180 das a partir de la entrada en vigor de esta Convencin y, a ms tardar, el 30 de abril de cada ao ulterior, sobre lo siguiente: Las medidas de aplicacin a nivel nacional; El total de las minas antipersonal en existencias; La ubicacin de todas las zonas minadas, incluyendo el mayor nmero posible de detalles sobre las minas antipersonal colocadas en estas zonas minadas; Los tipos y cantidades de minas antipersonal retenidas o transferidas para el desarrollo de tcnicas de deteccin, limpieza o destruccin de, y el adiestramiento
44 45

Artculo 11, prrafo 1, Convencin sobre la prohibicin de minas antipersonal. Artculo 12, prrafo 2, Convencin sobre la prohibicin de minas antipersonal.

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en dichas tcnicas, o transferidas para su destruccin; La situacin de los programas para la reconversin o cierre definitivo de las instalaciones de produccin de minas antipersonal; La situacin de los programas para la destruccin de minas antipersonal; Las caractersticas tcnicas de cada tipo de mina antipersonal producida que puedan facilitar la labor de desminado, y
-

Las caractersticas de los programas de educacin sobre el riesgo de las minas. Dado que la Convencin no prev que los pases deleguen su autoridad en materia

de cumplimiento en una organizacin o entidad particular, es importante que cada Estado Parte asuma toda la responsabilidad a este respecto. A tales fines, debe tomar todas las medidas legales administrativas y de otra ndole que procedan, incluyendo la imposicin de sanciones penales, para prevenir y reprimir cualquiera actividad prohibida a los Estados Parte conforme a esta Convencin, cometida por personas o en territorio bajo su jurisdiccin o control. 46

4.1.1.

La convencin del 18 de septiembre de 1997 frente al problema planteado.

Tomando como base el estudio de las dos normas internacionales ya estudiadas encontramos una excepcin particular en el sentido de no aplicar dichas normas a las situaciones internas de cada pas, es as como en el numeral 2 del artculo 1 denominado mbito de Aplicacin del Protocolo II enmendado del 3 de mayo de 1996 se estipula: : el presente Protocolo no se aplicar a las situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores, tales como los motines, los actos espordicos de violencia y otros actos anlogos

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Artculo 9, Convencin sobre la prohibicin de minas antipersonal.

61

Que no son conflictos armados. En consecuencia de lo anterior, es evidente que el Protocolo II Enmendado no se ha ocupado de los conflictos internos de los pases, trayendo como consecuencia un aislamiento en lo que al caso Colombiano se refiere, debido a que el uso de las minas antipersonales en Colombia estn direccionadas bsicamente, para la lucha con guerrillas locales en su disputa por el poder. De acuerdo con el autor George Abi Saab
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la lucha armada en el interior de las

comunidades humanas es probablemente la ms antigua de las formas conocidas de guerra. Desde el punto de vista histrico y estadstico, estos conflictos no son menos frecuentes ni menos brutales o devastadores que las guerras intercomunitarias (o interestatales segn el lenguaje jurdico contemporneo). Cualquiera que fuese su magnitud este tipo de conflicto fue totalmente ignorado hasta 1949 en lo sucesivos esfuerzos de codificacin y de establecimiento de las reglas del derecho de la guerra en el plano internacional. Sin embargo paradjicamente, la primera tentativa moderna en ese mbito que dio el ejemplo a los empeos internacionales subsiguientes el Cdigo de Liebre, 48 fue elaborado en el contexto de la guerra civil Norteamericana esta omisin no proceda de un olvido, sino que era la consecuencia natural del reflejo de soberana de los Estados, lo que explica su oposicin a cualquier intento de extender la aplicacin del derecho de la guerra a esos conflictos. El mismo autor desarrolla un enfoque tradicional, argumentando que hasta la adopcin de los convenios de Ginebra de 1949, se consideraba generalmente que los conflictos internos no estaban sujetos a la reglamentacin jurdica internacional, sino que

DUNNAT, Henry, Las Dimensiones Internacionales del Derecho Internacional Humanitario, Espaa, Editorial Tecnos, 1990. 300 p. 48 Instrucciones para el gobierno de los ejrcitos de los Estados Unidos de Amrica en el terreno, preparados por Francis Liebre y promulgadas en la ordenanza general nm. 100 por el Presidente Lincoln el 24 de abril de 1863, reproducidas en The Laws or Armed Conflicts. A Collection of Conventions, Resolutions and other Documents, D. Schindler, J Toman (dir. Publ.), 3. ed., Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, Institut Henry Dunant, Ginebra, 1988, 3-23 pp. Vase en general sobre el Cdigo de Lieber as como sobre la evolucin ulterior , inclusive el Protocolo II, ROSMARY Abi-Saab, Droit humanitaire et conflits internes. Origines et volution de la rglamentation internationale, Instituto Henry Dunant/Editions A. Pdene, Ginebra/Pars, 1986, 280 p.

47

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eran de competencia reservada del Estado en cuyo territorio tena lugar, lo que equivale de hecho a decir que incumban exclusivamente al gobierno establecido de ese Estado y que por tanto se regan nicamente por su derecho interno. Cualquier relacin de tercera parte con los rebeldes era mirada como un acto de injerencia en los asuntos internos de ese Estado. No obstante, en la prctica la drstica separacin jurdica entre los conflictos internos y los conflictos internacionales no era tan clara como lo sugiere la teora. As se puede citar numerosos ejemplos (anteriores y sobre todo posteriores a las guerras napolenicas) de intervencin de las grandes potencias europeas, contra las insurrecciones democrticas en Europa, sin hablar del creciente inters que manifestaban por los conflictos que aparecan en diferentes regiones del imperio Otomano o en sus esferas de influencia extra europea, a manera de preludio a su colonizacin formal, o de la intervencin de los Estados Unidos en los frecuentes trastornos internos de Amrica Latina. Asbjrn Eide
49

examina las situaciones que el Protocolo II no considera como son

los asuntos de derecho nacional y la conducta de un gobierno con respecto a sus adversarios dentro del Estado. Todos los sistemas jurdicos nacionales contienen disposiciones relativas a esas cuestiones en diversas partes del derecho nacional, a saber, en el derecho constitucional, en el derecho penal, en el derecho administrativo y las normas para a la administracin policial, militar o de prisiones, etc. Por qu se hace una distincin entre conflictos internacionales y conflictos internos? La respuesta ms frecuente es que el derecho internacional debe limitarse a las cuestiones de ndole internacional, que no pueden regirse por el derecho nacional. De conformidad con este punto de vista, los asuntos internos deberan regirse por el derecho nacional. Las disposiciones contenidas en los Convenios de Ginebra no obligan directamente, en muchos sistemas jurdicos, a las personas (personal y administradores militares) a menos que se hayan incluido en el derecho. Sin embargo, cuando se registran

49

DUNNAT, Henry, op.cit., 45, 57.

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conflictos en un pas, interesa ms al gobierno su capacidad para impedir que los grupos enemigos o disidentes realicen acciones contra su seguridad que las medidas para reprimir a sus propias fuerzas. As, la predisposicin para ejercer un control tiende a eclipsarla preocupacin por obligaciones humanitarias. Por supuesto, esta circunstancia vara segn los gobiernos dependiendo en parte, del grado de participacin democrtica en el gobierno. En lo que atae a la Convencin del 18 de septiembre de 1997, en uno de los debates preliminares uno de los proyectos presentados por Austria contena una disposicin relativa a la jurisdiccin universal obligatoria sobre actos internacionales cometidos en un conflicto armado que causan muertos y heridos. Sin embargo en el segundo proyecto se suaviz sustancialmente dicha disposicin reducindolo al deber solamente de tomar todas las medidas legales, administrativas y de otra ndole que procedan, incluyendo la imposicin de sanciones penales, para prevenir y reprimir cualquier actividad prohibida a los Estados Parte conforme a esa Convencin, cometida por personas o en territorio bajo su jurisdiccin o control lo cual fu descrito en el artculo 9 y denominado como Medidas de Aplicacin Nacional. Como consecuencia en la reunin de expertos de Bonn, el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) hizo circular una propuesta informal a cerca de pormenorizadas medidas nacionales para aplicar la Convencin. En la conferencia diplomtica de Oslo Suiza introdujo una propuesta relativa a una jurisdiccin obligatoria con respecto a cualquier sbdito de un Estado Parte que haya empleado minas antipersonales o que ordenado su empleo desafortunadamente y quizs a causa de la gran experiencia de muchos de los negociadores esta propuesta fue descartada. La disposicin finalmente aprobada corresponde ampliamente al segundo proyecto Austriaco y requiere, (aunque no siempre) la aprobacin de una legislacin nacional. Ntese que a pesar de los intentos de los llamados pases neutrales o con experiencias en conflictos, la Convencin del 18 de septiembre de 1997 mantuvo la distancia en la aplicacin de la norma a conflictos internos, pero obligando a los Estados Parte a adoptar todas las medidas que fueren necesarias para el control del uso de las minas antipersonales. El Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, solamente brindan oportunidades limitadas para desarrollar nuevas estrategias 64

para las situaciones de conflicto interno. El Derecho Internacional presta poca atencin al papel desempeado por los agentes no estatales, con la notable, pero limitada excepcin del Comit Internacional de la Cruz Roja. El papel y la responsabilidad de los agentes no estatales con respecto a la proteccin de la poblacin civil segn el Derecho Internacional, depende en gran medida del asenso y de las acciones de los Estados. La discrepancia actual entre el papel desempeado por el Estado y por los agentes no estatales en el Derecho Internacional, demuestra hasta que punto las consideraciones polticas han impedido el desarrollo de estrategias eficaces para proteger a la poblacin civil en caso de conflicto armado.

En cuanto a los actores participantes y llamados a cumplir con las obligaciones de la Convencin del 18 de septiembre de 1997, se limita a los Estados Parte que depositen su instrumento de ratificacin, aprobacin o adhesin a dicha Convencin; sobre lo cual se analiza, que no obstante tratndose de normas esencialmente humanitarias tienden a limitar las obligaciones nica y exclusivamente a los gobiernos en representacin de sus pases; marginando a grupos armados no estatales que en algunos casos se encuentran consolidados, albergando a un considerable nmero de participantes quienes usan indiscriminadamente las minas antipersonales no solo como una tctica de guerra, sino que adems poseen grandes industrias de fabricacin, distribucin y comercializacin de minas a nivel internacional. Sumado a los anteriores aspectos la voluntad poltica de los Estados Parte, juega un papel importante en el cumplimiento de las obligaciones a la Convencin del 18 de septiembre de 1997, toda vez que la situacin de orden interno de los pases, direcciona las polticas de los Estados Parte, que en el caso de los pases latinoamericanos en estudio, muchas veces van en contrava de la voluntad de cumplir con las normas internacionales, en razn a la prioridad que existe de hacer frente a un conflicto interno, latente y que dista mucho de la voluntad real para la prohibicin de estos artefactos. En el caso colombiano los actores llamados a contrarrestar el problema de las minas antipersonales, deben enfrentarse diariamente a amenazas de la guerra y a la frustracin de ver como una zona determinada 65

vuelve a ser minada. Y el continuo debate por el papel que deben jugar las Fuerzas Armadas, 50 la eleccin de la organizacin que podra hacerse cargo de la accin contra las minas y el como cooperar con un grupo armado no estatal en nombre de la accin contra las minas sin concederle reconocimiento ni legitimidad. Son elementos que escapan al alcance, de la normatividad en s misma considerada. Por lo anterior, podra afirmarse que con el solo hecho de hacer parte de la Convencin del 18 de septiembre de 1997, Per y Ecuador garantizan a la poblacin civil un tratamiento efectivo para el manejo de las minas antipersonales, caso contrario, Colombia, por presentar una situacin poltica compleja con caractersticas de conflicto armado no internacional, vigente, no es posible tratar el problema solamente con la ratificacin de esta. No obstante, rescato la importancia del artculo 9 de la Convencin del 18 de septiembre de 1997, en el sentido de elevar a nivel de obligacin, de los Estados Parte el hecho de tomar medidas para prevenir y reprimir cualquier actividad prohibida por la Convencin; concediendo en este sentido plena autonoma a los Estados Parte, para legislar internamente de acuerdo a sus necesidades. Con lo cual Colombia posee una gran herramienta y el aval internacional para el tratamiento integral del tema en estudio.

4.1.2.

Cumplimiento de las obligaciones de la Convencin de Minas Antipersonales por parte de Colombia, Per y Ecuador.

Dentro de las obligaciones especficas de los Estados Partes contenidas en los artculos 4 y 5 de la Convencin del 18 de septiembre de 1997, se estipula la responsabilidad que asumen los Estados para destruir o asegurar la destruccin de las existencias de minas antipersonales bajo su jurisdiccin y control en un plazo mximo de cuatro aos a partir de la entrada en vigor de la Convencin.

Debido a la misin constitucional, Las Fuerzas Militares tendrn como finalidad primordial la defensa de la soberana, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional.

50

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As mismo, se tiene la obligacin de destruir las minas antipersonales colocadas en zonas minadas con un plazo de diez aos debindose identificar las zonas donde se sepa o sospeche que hay minas y adoptar las medidas necesarias para su vigilancia en aras de la proteccin de los civiles; dicho plazo podr ser renovado por los pases parte, previa solicitud motivada a la reunin de Estados Parte. Como se puede deducir de las disposiciones reseadas no existe contradiccin alguna de las mismas, con el ordenamiento superior, las reglas que all se establecen adems de estar ajustadas a los fines del instrumento internacional en estudio, especifican los compromisos que asumen los Estados Parte para la destruccin de las existencias de las minas antipersonales, atendiendo a plazos razonables para arrojar los resultados esperados incluso pudiendo prorrogarlos, segn las circunstancias propias del trabajo desarrollado en cada uno de los pases. Estos plazos han sido atendidos por los pases cuyo uso se haya restringido a entes gubernamentales en condiciones normales, para su defensa y seguridad en donde me atrevera a ubicar el caso de Per y Ecuador quienes no han encontrado mayores tropiezos, para el cumplimiento a buena parte de los trminos establecidos. Mientras que en el caso colombiano, dada la particularidad de su conflicto armado no internacional con los grupos armados no estatales se dificulta el cumplimiento de los plazos aun con las prorrogas previstas. De donde podemos afirmar, que la norma internacional esta elaborada bsicamente para aquellos Estados Parte, sin conflictos internos y no para los que sostienen dificultades polticas, toda vez que estos no encuentran mayor apoyo en dichas normas como lo hemos venido argumentando insistentemente. En cuanto a los resultados de la aplicacin en el mbito nacional de medidas legales, administrativas y de otra ndole as como la imposicin de sanciones, para prevenir y reprimir cualquier actividad prohibida en esa Convencin, cometidas por personas o en territorio bajo su jurisdiccin o control (Artculo 9 de la Convencin) los pases en estudio han promulgado algunas leyes de carcter interno conforme a la descripcin del cuadro resumen que se presenta en la pgina 73, resaltando el hecho que Colombia y Per adoptaron la figura de la penalizacin mediante las Leyes 759 de 2002 y 28824 de 2006 respectivamente. 67

En el caso Colombiano se hizo una reforma al Cdigo Penal adicionando al Ttulo XII De los Delitos contra la Seguridad Pblica, el artculo 367A en donde se estipul: Empleo, produccin, comercializacin y almacenamiento de minas antipersonal. El que emplee produzca, comercialice, seda y almacene, directa o indirectamente, minas antipersonal o vectores especficamente concebidos como medios de lanzamiento o dispersin de minas antipersonal, incurrir en prisin de 10 a 15 aos, en multa de 500 a 1000 salarios mnimos mensuales legales vigentes y en inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de 5 a 10 aos. No obstante lo anterior el Ministerio de Defensa Nacional est autorizado a: Conservar las minas antipersonal que tenga almacenadas de acuerdo al plazo establecido en el artculo 4 de la Ley 554 de 2000 y las que a 1 de marzo de 2001 estuviera utilizando para la proteccin de bases militares, de la infraestructura energtica y de comunicaciones, debidamente sealizadas y garantizando la proteccin de poblacin civil dentro de los plazos establecidos en la Convencin del 18 de septiembre de 1997, tal como lo dispone el artculo 5 de la Ley 554 de 2000. Trasladar las minas antipersonales en cumplimiento del plan de destruccin y exclusivamente en ese propsito. Retener, conservar y trasladar una cantidad de minas antipersonal para el desarrollo de tcnicas de deteccin, limpieza o destruccin de minas y el adiestramiento en dichas tcnicas, que no podr exceder de mil (1000) minas. Si la mina antipersonal posee dispositivo de antimanipulacin o si se ha armado como trampa explosiva, la pena ser de quince (15) a veinte (20) aos de prisin, la multa ser de mil (1000) a dos mil (2000) salarios mnimos mensuales legales vigentes, y la inhabilitacin para el ejercicio de los derechos y funciones ser de diez (10) a quince (15) aos. 68

Articulo 3 El Cdigo Penal tendr un artculo con el nmero 367 B, del siguiente tenor: Artculo 367B. Ayuda e induccin al empleo, produccin y transferencia de mina antipersonal. El que promueva, ayude, facilite, estimule, o induzca a otra persona a participar en cualquiera de las actividades contempladas en el artculo 367A del Cdigo Penal, incurrir en prisin de seis (6) a diez (10) aos y en multa de doscientos (200) a quinientos (500) salarios mnimos mensuales legales vigentes. No obstante, el avance de la legislacin Colombiana al acatar la Convencin para penalizar las actividades relativas al empleo, produccin, comercializacin y almacenamiento de minas antipersonal, para salvaguardar la seguridad pblica, en la practica; la penalizacin de estos delitos es de difcil cumplimiento, en razn a que por tratarse de actividades propias de los insurgentes, y constituirse en una de sus tcticas militares, generalmente el castigo al uso de minas antipersonal queda incluido en los delitos principales como rebelin, sedicin y asonada, etc. El ordenamiento penal vigente, expedido mediante la ley 599 de 2000 fue un gran avance para la proteccin interna de los postulados del DIH y DIDH. En el Ttulo II del Cdigo Penal tipifica los Delitos contra personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional Humanitario. Adems de los delitos sealados en este ttulo el Cdigo incluye otros delitos que violentan en su esencia el Derecho de Guerra, como podran ser el genocidio (Artculo 1 y siguientes), la desaparicin forzada y el desplazamiento forzado entre otros. Los elementos necesarios para que se configure alguno de los delitos tipificados en el Ttulo II del Cdigo Penal son los siguientes: La persona que comete el delito debe ser alguien que intervenga directamente en las hostilidades, El delito debe cometerse en el marco de las hostilidades de un conflicto armado (internacional o no internacional), 69

 La vctima debe ser una persona protegida por el Derecho Internacional Humanitario, esto es, una de aquellas consideradas como no combatientes. En forma similar, Per adiciona el artculo 279-D que estipula: Empleo, produccin y transferencia de minas antipersonales. El que emplee, desarrolle, produzca, adquiera, almacene, conserve o transfiera a una persona natural o jurdica, minas antipersonales, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos. En cuanto al cumplimiento de desminado se refiere, Colombia ha avanzado en la elaboracin del plan nacional de accin tanto para atender a sus vctimas como para iniciar las labores de desminado y destruccin de arsenales de acuerdo a las actividades presentadas en el cuadro resumen de la pgina 73. En cuanto a la remocin de las minas sembradas por los grupos armados no estatales el proceso va a ser ms difcil, teniendo en cuenta la situacin de conflicto interno, y el distanciamiento de procesos de paz que conlleven a compromisos mutuos sobre la utilizacin de las minas antipersonales. En consecuencia, se dificulta, la obtencin de informacin de los campos minados, nmero de minas, etc., necesaria para efectuar el estudio y levantamiento topogrfico previo al proceso de desminado en si. Igualmente, el problema en el registro de campos minados, debido a los inconvenientes para localizar las minas e incluso para identificarlas. El nmero de minas existentes, siempre ser una estimacin. La mayor parte de las reas minadas no estn sealadas y por lo tanto se carece de todo registro confiable del rea afectada. Por lo general, para localizar las zonas que pueden estar minadas, se recurre a las estadsticas sobre accidentes de minas. Por ello, la dificultad para su deteccin y el efecto duradero de las minas sembradas que ocasionan gran cantidad de accidentes. 70

Para dar cumplimiento al compromiso, especficamente a lo que se refiere a la remocin de minas antipersonales sembradas, se hacen necesario mayores desarrollos y nuevas tcnicas relacionadas con esta actividad que van ms all de la paz y la guerra. Estas tcnicas incluyen el tema de localizacin y neutralizacin de minas que actualmente se realizan con bus caminas, detector de metales o perros adiestrados, los cuales no son lo suficientemente efectivos o encuentran sus limitantes para la deteccin de minas de plstico, por tanto se requiere de un equipo de investigacin dedicado a la aplicacin de los avances tecnolgicos relacionados con este tema. Tambin es de considerar los retos tcnicos de manejos de base de datos, de tipos de aparatos y de conocimientos tcnicos que deben adquirir los expertos involucrados; por tanto los retos de mayor importancia que estos tendrn que superar sern: en primer lugar, mejorar la informacin geogrfica sobre los campos minados, dado la extensin de los territorios y con ello saber como dividir las zonas para realizar actividades relativas a las minas. En segundo lugar, la adecuada eleccin de los mtodos para la eliminacin de minas. En el caso peruano en junio de 2005, en la primera Conferencia de Examen en Ginebra, Per describi la difcil situacin para desminado en la cordillera del Cndor por la desigualdad del terreno en selva, el clima, el difcil acceso y la forma en que las minas estn dispersas en el rea. 51 De otra parte, en lo que atae al problema de desminado involucra necesariamente el aspecto econmico en razn a que no existen mayores fuentes de financiacin con recursos propios de los pases en estudio.

Presentacin del Per, Comit permanente de remocin, educacin sobre los riesgos de minas y tecnologas de accin contra las minas, Ginebra, 13 de junio de 2005, estas dificultades tambin fueron reportadas por el Per en la reunin del Comit Permanente el 22 de junio de 2004.

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71

Segn el Programa de Accin Integral contra las Minas Antipersonales (AICMA) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), 52 ha venido apoyando a los pases de Ecuador, Per y Colombia en actividades de accin contra minas, tales como: Desminado Humanitario: Desde marzo de 2004 a febrero de 2005 en Ecuador y Per aproximadamente se han limpiado un milln y medio de metros cuadrados. Se han provisto de entrenadores militares y otros expertos provistos por la Junta Interamericana de Defensa (JID) que han llevado a cabo cursos de entrenamiento para zapadores; se concluyeron las operaciones de desminado en la Provincia de Loja y en noviembre de este mismo ao se iniciaron operaciones de desminado en la Cordillera del Cndor de conformidad con los acuerdos de paz firmados entre ambas naciones en 1998.La mayora del trabajo en la zona ms poblada, a lo largo de la frontera en las provincias ecuatorianas de El Oro y Loja y en los departamentos peruanos de Tumbes y Piura, ha sido completado con un nmero pequeo de campos minados remanente los cuales han sido demarcados estando pendientes su despeje hasta tanto se cuente con la disponibilidad de equipo mecnico especializado. En lo relacionado con Colombia se facilit capacitaciones de desminado humanitario, apoyo tcnico y equipos a una unidad de desminado humanitario de las fuerzas armadas, la cual ha iniciado operaciones de desminado humanitario en campos minados bajo jurisdiccin militar. Educacin Preventiva: Los programas de educacin preventiva, apoyados por el programa, tienen como meta reducir el nmero de accidentes promoviendo la seguridad entre los habitantes de las comunidades afectadas por minas. Los programas hacen hincapi, en sus iniciativas sobre educacin preventiva, en la participacin de las comunidades afectadas y del beneficio de su participacin a travs de la informacin recibida de ellas sobre la ubicacin de las reas con minas y artefactos explosivos. Las campaas de educacin preventiva se han llevado a cabo a travs de visitas a la comunidad y de la difusin de anuncios radiofnicos y programas escolares. Adems, el
WASHINGTON DC. Consejo Permanente de la Organizacin de los Estados Americanos [en lnea], Informe de la Comisin de Seguridad Hemisfrica sobre el Programa de Accin Integral contra las Minas Antipersonal (AICMA), 23 de septiembre de 2005. Disponible en: http://scm.oas.org/pdfs/2004/cp15111s.pdf
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personal nacional y el personal de planta de AICMA, ha sido entrenado para proveer la educacin preventiva en las escuelas y comunidades en las zonas afectadas. En cada uno de los pases receptores, estas campaas se encuentran estrechamente coordinadas con las operaciones de desminado. Desde el 2004 hasta el 2006 se han contactado ms de 90.000 personas que viven en reas afectadas por minas. Asistencia a vctimas: Desde 1997, el programa ha apoyado a ms de mil (1000) vctimas de minas antipersonal. AICMA provee a aquellas vctimas que no tienen seguro social o beneficios militares con el transporte a sus comunidades a los centros de rehabilitacin, alojamiento, alimentacin, prtesis, terapia y medicamentos. Con la colaboracin del Instituto Nacional Tecnolgico de Nicaragua (INATEC), AICMA desarroll programas de entrenamiento y ubicacin vocacional dentro del proyecto para vctimas de minas, los cuales han provisto del entrenamiento tcnico laboral a 137 sobrevivientes de minas antipersonal con las siguientes modalidades: mecnica automotriz, adiestramiento en computacin, carpintera, zapatera, sastrera y cosmetologa. En Ecuador, el programa ha proporcionado a cinco vctimas de minas con prtesis y cuidado mdico y, adems, ha ofrecido apoyo en la colegiatura a un tcnico ecuatoriano especializado en prtesis mdica que se encuentra recibiendo entrenamiento en El Salvador. 1997, el programa ha apoyado a cerca de 600 vctimas de minas antipersonal. AICMA provee aquellas vctimas que no tienen seguro social o beneficios militares con el transporte a sus comunidades a los centros de rehabilitacin, alojamiento, alimentacin, prtesis, terapia y medicamentos. Con la colaboracin del Instituto Nacional Tecnolgico de Nicaragua (INATEC), AICMA desarroll programas de entrenamiento y ubicacin vocacional dentro del proyecto para vctimas de minas, los cuales han provisto del entrenamiento tcnico laboral a 137 sobrevivientes de minas antipersonal con las siguientes modalidades: mecnica automotriz, adiestramiento en computacin, carpintera, zapatera, sastrera y cosmetologa. Destruccin de minas almacenadas: El programa ha proporcionado asistencia tcnica y financiera al Gobierno de Colombia en el cumplimiento de sus obligaciones bajo la Convencin de Ottawa finalizando la destruccin de 22,000 minas almacenadas. 73

Colombia, junto con Argentina, Chile, Ecuador, Honduras, Nicaragua y Per, se convirtieron en Estados Miembros libres de minas almacenadas del Programa antes de haberse celebrado la Primera Conferencia de Revisin de la Convencin de Ottawa, la cual tuvo lugar en Nairobi, Kenia, en noviembre del 2004. Hasta la fecha, se han destruido ms de un milln de minas almacenadas con la coordinacin del AICMA, apoyadas en gran parte por la contribucin del Gobierno de Canad. Apoyo a la prohibicin de minas antipersonal: El programa promovi el inters general expresado por las resoluciones de la Asamblea General para hacer a las Amricas como una zona libre de minas, por la coordinacin de aspectos de accin contra minas y la asistencia a los Estados Miembros en la preparacin de la Conferencia de Revisin de la Convencin de Ottawa, la cual tuvo lugar en Nairobi, Kenia, en noviembre del 2004. AICMA, junto con los gobiernos de Canad, Per y Ecuador, fue el patrocinador de un seminario regional que tuvo lugar en Quito, Ecuador en agosto del 2004, enfocado a mejorar la cooperacin en asuntos de accin contra minas dentro de las Amricas. En aos anteriores, se han realizado diversas reuniones regionales similares en Miami, Managua y Lima. El programa tambin particip en varias reuniones relacionadas con la Convencin, incluyendo la Conferencia de Revisin, con el propsito de compartir experiencias prcticas y lecciones aprendidas con otros programas globales de accin contra minas y fortalecer la relacin con la comunidad donante internacional. Coordinacin con entidades internacionales: Un elemento que puede destacarse del programa AICMA, se encuentra relacionado con los esfuerzos de cooperacin con otras organizaciones internacionales y no gubernamentales. La cooperacin con las entidades internacionales durante el ltimo ao han mejorado la eficiencia y la efectividad del programa de accin contra minas a travs del Hemisferio movilizando los recursos disponibles de estas organizaciones, particularmente en las reas de educacin preventiva y asistencia a vctimas. El programa ha mantenido una relacin cercana y productiva con las siguientes organizaciones: 74

La Organizacin de las Naciones Unidas a travs del Servicio de Accin Antiminas de las Naciones Unidas y del Fondo de las Naciones Unidas para la Niez (UNICEF).

Centro para el Desminado Humanitario de Ginebra (Geneva International Center For Humanitarian Demining). El Centro de Informacin Contra Minas de la Universidad James Madison (Mine Action Information Center at James Madison University). El Fondo Mundial de Rehabilitacin (World Rehabilitacin Fund). Mdicos para Derechos Humanos (Physicians for Human Rights). Grupo Contra Minas del Sur de Florida (South Florida Landmine Action Group).

Movilizacin de recursos: El programa AICMA, a travs de distintos medios de difusin ha informado a la comunidad internacional sobre los logros del programa, as como sus necesidades ms inmediatas. En noviembre del 2004, el programa public El portafolio de proyectos de Accin Contra Minas 2004-2005, el cual incluye los perfiles de todos los programas nacionales de los pases beneficiarios de AICMA, as como las necesidades financieras para su implementacin en el ao. Durante el 2004, la cantidad de las contribuciones financieras sum aproximadamente $ 7.86 millones de dlares. En conclusin, y de acuerdo con las actividades realizadas, por los tres (3) pases y relacionadas en el cuadro resumen, descrito a continuacin, se encontr que Colombia, Per y Ecuador han cumplido, dentro de los parmetros exigidos por la convencin, en lo relacionado con las medidas de aplicacin Nacional, situacin de las instalaciones, programas de destruccin, tipos, cantidades, existencias para la capacitacin y ubicacin de zonas minadas. De este ltimo aspecto se excepciona a Colombia en donde el trabajo de desminado est unido directamente, a la voluntad de los actores para proceder. Cuya actitud an est por verse.

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Cumplimiento de las obligaciones de los pases en estudio

PASES EN ESTUDIO OBLIGACIONES COLOMBIA 53 PER 54 ECUADOR 55 Medidas de Firm el Tratado de Firm el Firm el Tratado de aplicacin a nivel de Prohibicin de minas Tratado Prohibicin de Nacional (Art. 9). Prohibicin de el 03 de diciembre Minas el 04 de de 1997, lo ratific Minas el 03 de diciembre de 1997, de el 06 de septiembre diciembre lo ratific el 29 de de 2000 y se 1997, lo ratific abril de 1999 y convirti en Estado el 17 de junio de entro en vigor el 01 y se Parte el 01 de marzo 1998 de octubre de 1999. convirti en de 2001. Estado Parte el 01 de marzo de 1999.

ltimo informe de Colombia rendido en abril de 2005, en cumplimiento del artculo 7 de la Convencin del 18 de septiembre de 1997 y el informe del Monitor de Minas Terrestres 2005. 54 ltimo informe del Monitor de Minas Terrestres 2005. 55 ltimo informe de Ecuador rendido en diciembre de 2005, en cumplimiento del artculo 7 de la Convencin del 18 de septiembre de 1997 y el informe del Monitor de Minas Terrestres 2005.

53

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PASES EN ESTUDIO OBLIGACIONES COLOMBIA

Medidas de aplicacin a nivel Nacional (Art. 9). A nivel nacional emiti la Ley 554 de 200 Por medio de la cual se aprueba la "Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin", hecha en Oslo el dieciocho (18) de septiembre de mil novecientos noventa y siete (1997) y la Ley 759 de 2002 por medio de la cual se dictan normas para dar cumplimiento a la Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y Transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin y se fijan disposiciones con el fin de erradicar en Colombia el uso de las minas antipersonal. El Observatorio de Minas Antipersonal de la Vicepresidencia de la Repblica, ha adoptado las siguientes medidas: Seguimiento diario de la situacin en Colombia por minas antipersonal (MAP) y municiones abandonadas sin explotar (MUSE). Asignacin de presupuesto general de la Nacin. Plan Estratgico Nacional de Accin Integral contra MAP y MUSE 2004-2009.

PER
-A nivel nacional expidi la Ley No. 28824, en donde se sanciona penalmente conductas prohibidas por la Convencin de Ottawa sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, incorporndose el artculo 279-D, al Cdigo Penal.

ECUADOR
A nivel nacional no ha adoptado medidas legales para aplicar el tratado, incluidas las sanciones penales. Mediante Decreto Ejecutivo 1297 del 22 de septiembre de 1999, se creo el Centro Nacional de Desminado (CENDESMI) quien tiene a su cargo la gestin de la accin contra las minas antipersonales. Acuerdo con la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) firmado el 19 de marzo de 2001, para establecer la Oficina del Programa de Accin Integral contra las Minas Antipersonal (AICMA).

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PASES EN ESTUDIO OBLIGACIONES COLOMBIA

Medidas de aplicacin a nivel Nacional (Art. 9). El Observatorio de Minas Antipersonal de la Vicepresidencia de la Repblica, ha adoptado las siguientes medidas: Sistema Nacional de Accin contra Minas Antipersonal. Fortalecimiento Institucional. Formulacin Plan Operativo y de Accin del Observatorio de Minas Antipersonal. Gestin territorial, sectorial y tnica de la accin integral contra minas. - Ha entregado cinco (5) reportes del Artculo 7, as: el 06 de mayo de 2005, 11 de mayo de 2004, el 27 de mayo de 2003, el 06 de agosto de 2002 y el 15 de marzo de 2001.

PER
Ha entregado seis reportes del Artculo 7, as: el 02 de mayo de 2005, 06 mayo de 2004, abril de 2003, 16 de mayo de 2002, 04 mayo de 2001, 02 de mayo de 2000.

ECUADOR
Apoyo del Grupo de Monitores Internacionales (MARMINAS). Se encuentra en proceso la creacin de la Comisin Nacional de Derecho Internacional Humanitario, con el fin de incorporar a la legislacin normas internacionales del DIH. Ha entregado seis reportes del Artculo 7, as: hasta septiembre de 2005 no haba entregado el informe con plazo 30 de abril de 2005, 23 de junio de 2004, 30 de abril de 2003, 31 de mayo de 2002, 05 de marzo de 2001 y 29 de marzo de 2000.

Total de antipersonal existencias.

minas en

Se dejaron 886 minas tipo MAP-1 explosiva de fabricacin ColombianaIndustria Militar (Indumil) en diferentes unidades militares para instruccin y entrenamiento.

Retuvo 4024 minas antipersonal con fines de entrenamiento.

Tienen en existencias 2001 minas antipersonal as: de presin tipo: TAB-1, PMD-6M, PRBM 35, y VS/50 y de Fragmentacin P-4B y PRB-M409, las cuales se retuvieron para fines de desarrollo de tcnicas y adiestramiento en ellas.

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PASES EN ESTUDIO OBLIGACIONES COLOMBIA

Ubicacin minadas. zonas Las Fuerzas Militares elaboraron un cronograma para la destruccin de 34 campos minados que se encuentran bajo su jurisdiccin, a su vez estn realizando una verificacin del estado de estos campos. Se identificaron las zonas sospechosas minadas no convencionales sembradas por los grupos armados al margen de la Ley.

PER
Las minas antipersonales se concentran en tres reas: - Frontera norte con Ecuador en los departamentos retumbes, Piura, Cajamarca, Amazonas y Loreto. - Entre la Costa Pacfica y cordillera andina, en los departamentos de Ica, Huancavelica, Junn y Lima. Y - En la frontera sur con Chile. - En los departamentos de la Libertad, Ancash, San Martn, Huanuco y Ayacucho.

ECUADOR
De conformidad con los estudios de impacto las zonas que contienen minas antipersonales son: Provincia de Zamora Chinchipe, Provincia Morona Santiago (Cantn San Juan Bosco), Provincia Morona Santiago (Cantn Tiwintza) y Provincia Loja (Cantn Zapotillo). Las minas fueron sembradas antes de la suscripcin del Acuerdo de Paz con el Per (26 de octubre de 1998) y antes de que Ecuador se adhiriera a la Convencin del 18 de septiembre de 1997. Existen dos (2) zonas que se sospechan que tienen minas, esta pendiente por realizar los estudios de impacto y son en las Provincias de Pastaza y Orellana (Sectores Ceiln, Cononaco y Tigre). No dispone de fbricas de minas.

Situacin instalaciones de produccin de minas antipersonales.

En 1999 la Industria Militar (Indumil) destruyo la totalidad de los equipos para la produccin y fabricacin de minas antipersonal y destruyo 2542 minas antipersonal tipo MAP-1 explosiva almacenadas en la fbrica de explosivos Antonio Ricaurte.

En 1994 cerraron las instalaciones en donde se producan minas DEXA. En 1997 cerraron las instalaciones en donde se producan minas CICITEC MG-MAP304 y CICITEC MGP30.

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PASES EN ESTUDIO OBLIGACIONES COLOMBIA

Programas de destruccin de minas antipersonales (Art. 4 y 5). Se destruyeron 18.922 MAP que estaban en poder de las Fuerzas Militares (1291 en el 2003 y 17631 en el 2004). En lo relacionado con los campos minados bajo la jurisdiccin de las Fuerzas Militares, se estn concertando y verificando las especificaciones tcnicas de los campos minados por parte de ests, para dar inicio a la construccin del plan nacional de limpieza de estos campos. Tipos y cantidades minas antipersonal destruidas despus de entrada en vigor la Convencin. Se destruyeron 496 minas antipersonal tipo M409 registro internacional, Sopro PRB/M969 registr belga, plsticas. Se destruyeron 3.916 CICITEC en 1999. Se destruyeron las minas antipersonal en existencia de la siguiente forma: 154.344 durante el 10 de agosto y 11 de septiembre de 2001, 4.500 el 17 de enero de 2002 y 1.970 el 11 de agosto de 2004. La destruccin fu realizada por el Comando General de Desminado utilizando el mtodo a cielo abierto en el Cerro El Corazn. Caractersticas de cada tipo de mina antipersonal producida.
El Estado Colombiano no produce minas antipersonal, y destruy las que tenia en sus depsitos y eran de los siguientes tipos: IM-NMMAP-1 Explosiva, SOPRO Explosiva, M-14, M-16, Quiebrapatas, Quiebrapatas Qumica, Abanico, Sombrero Chino, Caln, Cumbo, Tumba Postes, Kleymore, Antivehculo, Cilindro, Costal y Camndula.

PER
Entre 1999 y diciembre de 2001 se destruy un total 338.356 minas antipersonal.

ECUADOR
En el 2005 no se realizaron destrucciones de minas durante el entrenamiento sobre el manejo de minas antipersonal.

Las minas que produca la Polica Nacional eran del tipo DEXA y las de la Marina de tipo CCITEC MG-MAP304 y CICITEC MGP30.

El Estado Ecuatoriano no produce Minas Antipersonal.

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4.1.3.

Viabilidad de extender las obligaciones de la convencin del 18 de septiembre de 1997, a actores no estatales.

Para el desarrollo de esta hiptesis vamos a tener en cuenta como punto de partida algunos conceptos generales del Derecho Internacional tales como los sujetos de derecho, mbito de aplicacin y procedimientos legales para la ratificacin o aplicacin de los tratados Internacionales, que se han tenido en cuenta a lo largo de la presente tesis, sin duda nos encontramos con una limitante legal que salta a la vista y por la que bajo ninguna circunstancia podran incluirse a los grupos armados no estatales como sujetos de obligaciones al Tratado firmado por sus Estados, en razn a que estos operan no solamente al margen de la ley sino en contravencin permanente hacia ella. Resulta paradjico que un Tratado o una Convencin de carcter internacional y esencialmente humanitaria no estn en capacidad jurdica para obligar a actores armados no estatales, si se tiene en cuenta que buena parte del problema del uso indiscriminado de las minas antipersonales provienen de ellos.

El dilema, para las organizaciones internacionales interesadas en disminuir el sufrimiento de las vctimas afectadas por minas antipersonales, est en Cmo involucrar a actores armados no estatales al margen de la Ley, mediante una Ley, a sabiendas que la actividad de los grupos es esencialmente ilegal? Es por ello que ONGs como el Geneva Call han desplegado una gran labor en el intento de comprometer y obligar a los actores armados no estatales para cumplir con lo establecido en la Convencin del 18 de septiembre de 1997 aunque tcnica y legalmente estn por fuera de ella.

Con los anteriores presupuestos y reconociendo que sensibilizar a los grupos armados no estatales para la eliminacin y uso de las minas antipersonales es de vital importancia para la erradicacin del problema estudiado; no se desconocen las labores humanitarias adelantadas con estos grupos, a lo cual desde ya se les reconoce su importancia; lo que me parece distante del contexto, es el hecho, de realizar una especie de 81

ratificacin simblica a un ordenamiento internacional al cual por naturaleza no se puede pertenecer. Pero como nuestras inquietudes en esta investigacin, intentan ir ms all del tecnicismo jurdico, y reconocer la importancia del dilogo y la concientizacin de seres humanos que por distintas razones han tomado el camino de la fuerza y la ilegalidad, para expresar sus diferencias con sus respectivos gobiernos. Aun a costa de conceder oportunidades de recapacitacin como las que se les ha ofrecido a travs de los dilogos de paz, procesos de paz, amnistas y dems mecanismos que tiendan al entendimiento y a la civilizacin del conflicto. Definitivamente no se encuentra como camino apropiado, incluir a los grupos armados no estatales en el cumplimiento de obligaciones similares, a las de la Convencin de Minas Antipersonales, mediante la suscripcin de documentos como la Escritura de Compromiso, mientras que indirectamente de la misma norma emerge la autorizacin legal para combatirlos; mediante la aplicacin de sanciones a la luz del derecho penal (Artculo 9 de la Convencin de 1997).

4.1.4.

Actividades desarrolladas por organsmos internacionales y ONGs con grupos armados no estatales.

Las ONGs que actualmente se encuentran en Colombia nacen como resultado del desarrollo jurdico, poltico y social en los diversos pases del mundo durante las ltimas dcadas para garantizar la proteccin de los Derechos Humanos. Prcticamente su presencia es ms activa en los estados que mantienen un conflicto interno, tales como Yugoslavia, Colombia, Espaa entre otros. Las ONGs se definen como asociaciones privadas que se organizan formal o informalmente asumiendo una funcin voluntaria de fiscalizar pblicamente el respeto por los Derechos Humanos en cualquier estado ya sea que est o no en conflicto.

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La actividad es que estas organizaciones desarrollan son diversa y comprenden desde acciones de defensa, investigacin y denuncia, hasta programas educativos para fomentar y promulgar en las instituciones que garantizan el orden en un Estado como tambin a los ciudadanos que residen all, temas referentes a los Derechos Humanos. A medida que avanza el tiempo estas organizaciones se han especializado y profesionalizado, cubriendo poco a poco las diversas necesidades que existen en el tema de los Derechos Humanos. Cada da hay una marcada tendencia a utilizar los mecanismos y procedimientos jurdicos internacionales establecidos para proteger estos derechos, y es as que actualmente reciben ayuda de Organismos Internacionales como la ONU, OES, entre otros, aportndoles ayuda econmica, jurdica, poltica, publicitaria referente al manejo de los medios de comunicacin. Las ONGs son independientes y autnomas, estos elementos esenciales distinguen a estas organizaciones de otras, ya que se trata de fiscalizar particularmente de una forma objetiva e independiente los actos gubernamentales que pueden tener consecuencia negativa contra los Derechos Humanos., de conformidad con los principios del derecho internacional moderno. Esta responsabilidad internacional es atribuida al Estado, ya sea porque las violaciones a los derechos humanos son cometidas por sus agentes o porque ha violado su obligacin de garantizar el pleno goce de tales derechos. Esta ltima circunstancia se da especialmente cuando las autoridades toleran la violacin de ciertos derechos, cometida por agentes estatales o grupos privados, o cuando el Estado no previene, investiga, procesa y castiga a los responsables de estos hechos, quienes en la prctica quedan impunes y no responden por sus crmenes. En relacin con el problema de la impunidad, desde el punto de vista del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, se puede distinguir dos situaciones: aquella impunidad que es el resultado de un trabajo deficiente o negligente de las instituciones del Estado encargadas de administrar justicia y, por la otra, aquella que se produce con la convivencia o complicidad del aparato estatal. Esta ltima circunstancia es la que da origen 83

al concepto tradicional de violacin de los Derechos Humanos: el Estado, a travs de sus agentes, decide violar los Derechos Fundamentales de las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin, negar los hechos, impedir cualquier investigacin y proteger a los autores. La gravedad de este hecho reside en que el Estado desvirta la naturaleza de la funcin que cumplen sus agentes cuya misin en una sociedad democrtica es proteger los derechos del ciudadano y no violarlos. Los principios del Derecho Internacional Humanitario tienen la ventaja que permiten definir, por ejemplo: lo que se entiende como un blanco legtimo de ataque y, adems, imponen reglas mnimas de conducta a ambas partes en el conflicto, sin calificar la naturaleza poltica del mismo, la legitimidad de la causa de los insurgentes y, desde luego, sin conferirle a las partes reconocimiento jurdico mismo, este conjunto de normas permite a las ONGs de ninguna naturaleza. As reclamar la proteccin de la

poblacin civil no combatiente; exigir garantas judiciales para los procesados; trato justo y humanitario a los prisioneros de guerra; respeto a la inmunidad y neutralidad del personal mdico; respeto por los desplazados, etc. Como hemos visto hasta ahora la convencin de prohibicin de las minas antipersonales, solo permite a los Estados que se comprometan en la prohibicin de las MAP, y la llamada Escritura de Compromiso 56 dara una oportunidad a los actores no estatales 57 en el cumplimiento de obligaciones surgidas de la Convencin. Desde los inicios del Llamamiento de Ginebra,58 la idea de persuadir a los ANEs para que apoyara la norma de prohibicin de las minas antipersonales ha sido muy controvertida. Hasta el punto de llevar a esta ONG a declarar pblicamente que su trabajo es humanitario y que la imparcialidad es uno de los principios bsicos de su trabajo.
Es un mecanismo innovador, pero alternativo a la convencin, para incluir a los grupos armados no estatales en la lucha contra las minas antipersonales y contra otras violaciones del Derecho Internacional Humanitario. 57 ANEs, Actores no estatales, como los denomina el Llamamiento de Ginebra. 58 Organizacin Humanitaria Internacional dedicada a implicar a los ANEs en la prohibicin total de las minas antipersonales y a facilitar la accin humanitaria contra las minas en las reas que se encuentran bajo su control.
56

84

Si bien es cierto que se han utilizado otras formas para que los actores no estatales expresen su adicin a la prohibicin de las minas antipersonales, como por ejemplo declaraciones unilaterales que podran ser un primer paso hacia una prohibicin, La escritura de compromiso, continua siendo la nica herramienta que ofrece apoyo a los ANEs para la aplicacin de sus obligaciones, e indirectamente un mecanismo de control. El llamamiento de Ginebra ha logrado el compromiso de varios actores en el mundo, tal como se ilustra en el Anexo No. 5. En cuanto al caso Colombiano el Ejrcito de Liberacin Nacional declar no estar preparado para renunciar al uso de las minas antipersonales. Sin embargo, ha accedido a buscar vas para reducir el nmero de vctimas de minas antipersonales. La misin del Llamamiento de Ginebra est orientado ha involucrar ANEs al cumplimiento de la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, partiendo del hecho que estos grupos estn directamente involucrados en el problema de las minas antipersonales, ya que muchos de ellos, producen, almacenan y utilizan las minas antipersonales en su lucha armada. De otra parte, los ANEs influyen en las polticas desarrolladas sobre minas, por los Estados en los que opera (algunos gobiernos esgrimen el uso de minas por parte de actores no estatales como la razn por la que no se unen a la convencin de prohibicin de minas); otros aseguran que no pueden asumir plenamente sus obligaciones (caso colombiano) porque no controlan el territorio nacional en su totalidad. Dichas escrituras de compromiso (ver Anexo No. 4), una vez firmadas para la adhesin a una prohibicin total de las minas antipersonales y para la cooperacin en la accin contra las minas antipersonales son custodiadas por el gobierno de la Repblica y el Cantn de Ginebra. 85

Con la firma de la escritura de compromiso, los ANEs se comprometan a: Una prohibicin total del uso, produccin, adquisicin, transferencia y almacenamiento de minas antipersonales y otros dispositivos explosivos activados por la propia vctima, bajo cualquier circunstancia. Emprender, cooperar en o facilitar programas de destruccin de arsenales, limpiar reas contaminadas, ofrecer atencin a las vctimas y promover programas de concientizacin. Permitir y cooperar en el control y verificacin de sus compromisos por parte del llamamiento de Ginebra. Dar las rdenes necesarias a los comandos y las bases para que pongan en prctica y apliquen sus compromisos. Tomarse su compromiso como un paso o parte de un compromiso ms amplio en consonancia con el ideal de las normas humanitarias. No obstante de acuerdo con el artculo 6 de la escritura de compromiso, los ANEs aceptan entender que esta firma no cambia en ningn sentido su estatus legal existente y que la escritura de compromiso complementa a la convencin de prohibicin de minas al ofrecer un proceso paralelo para poder implicar a los ANEs; considero que el solo hecho de involucrar a estos actores en un compromiso escrito se les est reconociendo un derecho que por naturaleza la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, del 18 de septiembre de 1997, nunca les reconoci ni les reconocer dada su condicin de grupos al margen de la Ley.

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Aunque en la misin del Llamamiento de Ginebra se presente como una labor puramente humanitaria y su deseo sea el de involucrar a los principales actores en la utilizacin de minas antipersonales, no es menos cierto que la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, en su artculo 9, 59 concede la autorizacin legal para que los Estados Parte, por su cuenta y con plena autonoma manejen su conflicto interno y en consecuencia a los actores involucrados en la utilizacin de minas antipersonales. Es por ello que en esta tesis, se plantea que la labor de estos organsmos internacionales y ONGs intervienen directamente en las labores de los Estados para tratar sus propios problemas, ya que conduce a cierta incertidumbre, el hecho que por un lado la Ley faculte a un Estado Parte para que adopte medidas legales y regule el uso en su pas, lo cual implicara tcitamente una condena social o prohibicin a estos actores, mientras que de otro lado, la ONGs rescata y resalta (la buena voluntad) de un actor no estatal para involucrarse en el trabajo de la prohibicin o utilizacin de minas. De acuerdo con la investigacin adelantada, de la Llamada Escritura de Compromiso es un documento general de expresiones de voluntad pero no se concreta en obligaciones, plazos e informes especficos como las que si prev la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, para los Estados Parte; por lo cual la lectura de estas actividades se reduce a un apoya la labor de divulgacin de las buenas intenciones de los ANEs, que en el fondo no tienen inters alguno de reducir el uso de las minas antipersonales. Teniendo en cuenta que el trabajo ms importante del Llamamiento de Ginebra implica encontrar vas para garantizar la voluntad y capacidad de los ANEs para cumplir con sus obligaciones. Y ofrecer apoyo para la aplicacin mediante la organizacin de talleres para ayudar a los signatarios a diseminar sus polticas de prohibicin de las minas
Artculo 9, Cada uno de los Estados Parte adoptar todas las medidas legales, administrativas y, de otra ndole que procedan, incluyendo la imposicin de sanciones penales, para prevenir y reprimir cualquier actividad prohibida a los Estados Parte conforme a esta Convencin, cometida por personas o en territorio bajo su jurisdiccin o control. Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin.
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antipersonales; se observa que esta labor es paralela a la misin de la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, en otras palabras es como si la Convencin se encargara de los actores legales y las ONGs de los actores ilegales, creando antagonismo entre dos sectores que histricamente no se han reconciliado y que al final han definido su superioridad a travs de la fuerza.

Lo anterior no obsta, para desconocer la labor y el logro de resultados que hayan podido realizar estas Organizaciones esencialmente humanitarias. Lo que aqu se pretende es probar que dicha labor humanitaria no puede llegar tan lejos hasta el punto de crear una convencin alternativa para aquellos actores que dada su condicin y por naturaleza deben ser excluidos de dicha convencin. Se presenta una dicotoma en el tratamiento del problema de minas antipersonales, cuando por un lado las Leyes incluso penalizan la utilizacin de minas y por el otro lado existe la posibilidad pacfica y benvola para firmar escrituras de compromisos y detener la utilizacin de minas bajo su propia voluntad dentro del trmino que ms le convenga y adoptar el desminado de acuerdo con sus intereses.

En el caso del Tratado de Prohibicin de minas, los grupos armados no estatales podran continuar usando, produciendo, transfiriendo, adquiriendo y almacenando minas, a pesar de los esfuerzos gubernamentales del pas en donde operan estos grupos armados, para adherirse e implementar las obligaciones del Tratado. Por esta razn, buscar eliminar el uso de minas antipersonales por parte de los Estados sin detener tambin el uso por parte de los grupos armados, tratara solamente uno de los orgenes del problema de las minas. Es decir, en Colombia dicho problema estara lejos de tratarse si se tiene en cuenta que ninguno de los grupos armados al margen de la ley han mostrado ni siquiera tmidamente voluntad poltica de adherirse al cumplimiento de dichas normas.

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Teniendo en cuenta esta falencia de las normas internacionales (dada la complejidad del caso Colombiano) han nacido algunas organizaciones no gubernamentales como la del Llamado de Ginebra muy poco tiempo despus de la entrada en vigor del Tratado de Prohibicin de minas; con el nico objetivo de comprometer a los grupos armados no estatales en la prohibicin de las minas antipersonales. Esa organizacin ha trabajado el impacto de la presencia de grupos armados no estatales, uso potencial o actual de minas por parte de los mismos en la aplicacin del Tratado. Acertando en algunas observaciones como en que la existencia de esos grupos en sus territorios podra afectar la habilidad del Estado Parte, para cumplir con sus compromisos con el Tratado. Seguido por un anlisis de cmo la utilizacin de las minas podran influenciar la decisin de Estados no signatarios a permanecer por fuera de la prohibicin total. Para el desarrollo de su trabajo el Llamamiento de Ginebra (LLG) tiene argumentos de orden poltico-social los cuales se transcriben textualmente a continuacin: 60 Es necesario conseguir el compromiso de los actores armados no-estatales (ANEs) con la adhesin y el respeto de las normas humanitarias, empezando por la prohibicin de las minas antipersonales. La organizacin est comprometida en la aplicacin universal de los principios de las leyes humanitarias internacionales, orientando sus actividades segn los principios de neutralidad, imparcialidad e independencia. El Llamamiento de Ginebra propone un mecanismo para que los ANEs, que no puede ser parte en los tratados internacionales existentes y por lo tanto pueden no sentirse vinculados a sus obligaciones, puedan sin embargo expresar su adhesin a las normas sentadas en el tratado de prohibicin de las minas antipersonal de 1997, a travs de la firma de la Escritura de Compromiso con el Llamamiento de Ginebra para la Adhesin a una

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Llamamiento de Ginebra [en lnea], [fecha de consulta: 18 Diciembre 2006]. Disponible en: http://www.genevacall.org

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Prohibicin Total de las minas Antipersonal y para una Cooperacin en la Accin Contra las Minas. Esta organizacin se ocupa del rea que implica a actores armados no-estatales (ANEs). El trmino ANEs se refiere a cualquier actor armado que opera fuera del control de un Estado y que utiliza la fuerza para llevar a cabo sus objetivos polticos o quasipolticos. Entre tales actores se incluyen grupos armados, grupos rebeldes, movimientos de liberacin y gobiernos de facto. La gran mayora de los conflictos armados actuales son intra-estatales e implican a uno o ms ANEs armados combatiendo las fuerzas gubernamentales y/o combatiendo entre ellos. Como partes del conflicto armado, los ANEs tambin estn implicados en el problema de las minas. Varios ANEs producen, almacenan y utilizan minas. Se ha informado de que ANEs de por lo menos 21 pases usaron minas entre el 2003 y el 2004. Las comunidades que viven en reas minadas bajo el control de ANEs suelen tener serios problemas con las minas y siguen sin una adecuada asistencia humanitaria. La adhesin de los ANEs a las normas de prohibicin de las minas terrestres puede ayudar a facilitar la adhesin de algunos gobiernos al Tratado de Prohibicin de las Minas. En el ao 2002, el Gobierno de Colombia declar mediante un informe que le sera difcil cumplir con las obligaciones del MBT, debido a que los ANEs que operan en el pas usan minas y controlan territorios minados. El Gobierno de Sri Lanka declar por su parte querer prohibir las minas antipersonales slo si los Tigres de Liberacin de Tamil Eelam tambin lo hacen. Georgia justific su ausencia de la Convencin argumentando la presencia de minas en zonas controladas por ANEs, lo que hacia difcil, eventualmente imposible, el respeto de las obligaciones del tratado.

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CONCLUSIONES

Cumplidos como se encuentran los objetivos trazados dentro de la presente investigacin, mediante el anlisis de las normas internacionales vigentes sobre las minas antipersonales, el grado de cumplimiento de los pases de Colombia, Per y Ecuador, de dichas normas, as como la presentacin de las diferentes polmicas suscitadas respecto a la viabilidad de aplicar esa normatividad an a los grupos armados no estatales, mediante acciones y compromisos desarrollados por organsmos no gubernamentales. A partir de los elementos de investigacin trabajados, presento a continuacin algunas afirmaciones que considero, concluyentes del presente trabajo, as: La comunidad internacional a travs de las instituciones jurdicas de Derecho Internacional de los Derechos Humanos, constituyen un escenario de reconciliacin para contribuir a los pases que se ven afectados por el uso indiscriminado de minas antipersonales; si se tiene en cuenta, la neutralidad del manejo de los conflictos y control de responsabilidades establecidas en la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, del 18 de septiembre de 1997, para poner fin al sufrimiento de la humanidad afectada por dicho flagelo. No obstante el inters de la comunidad internacional, los pases promotores de la legislacin y las normas analizadas, para lograr poner fin al problema de las minas antipersonales. Se puede afirmar que no basta con la constitucin en parte o adhesin a la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin del 18 de septiembre de 1997, para aquellos pases con conflicto no internacional, debido a que se tratara solamente una parte del problema es decir lo relacionado con los Estados, pero escaparan de su alcance los Actores No Estatales (ANEs), que constituyen los otros actores del conflicto, si no que adems de lo anterior, se requiere voluntad poltica de 91

los gobiernos, apoyo de los diferentes grupos internacionales, ONGs, poblacin civil e ineluctablemente el concurso de los grupos al margen de la Ley. Mientras los pases en estudio, especialmente Colombia, continen con un conflicto armado en que a mediano plazo no se visualiza punto de encuentro entre los actores, ser imposible lograr un desminado total de los territorios, dado que los grupos al margen de la ley continan viendo en las minas antipersonales, una tctica militar fundamental, para evitar el cerco y su subsiguiente derrota por parte de las Fuerzas Militares. Y de otra parte estas no estaran en capacidad de cumplir con el desminado para no disminuir su capacidad operativa en la defensa de las unidades militares. De acuerdo con el anlisis de las normas internacionales de las minas antipersonales y su limitado aporte para el tratamiento de minas en el caso Colombiano; se concluye, que para un efectivo tratamiento al problema, este pas deber liderar labores especficas para detener el uso de las minas por parte de los actores no estatales (ANEs); adems de la aplicacin de la norma internacional. A modo de sugerencia podra pensarse en incluirse la prohibicin del uso, almacenamiento, produccin y comercializacin, como requisito o punto de negociacin de obligatorio cumplimiento por parte de los ANEs, previo a la suscripcin de procesos de paz. La labor de de las ONGs analizadas (Llamamiento de Ginebra) cumple un papel importante dentro del problema tratado, pero crea una situacin paralela entre la actividad autorizada a los Estados en el artculo 9 de la Convencin del 18 de septiembre de 1997, y las escrituras de compromiso firmadas por los ANEs. En el sentido de generar una especie de privilegios para los grupos al margen de la Ley, quienes de hecho tendran la posibilidad de elegir.

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RECOMENDACIONES

Crear escenarios a nivel nacional e internacional para elevar el problema de las minas antipersonales al campo puramente humanitario, por encima de Leyes, polticas de estado, confrontaciones militares, odios y diferencias ideolgicas; creando por ejemplo programas educativos a fin de obtener un grado de conciencia humana capaz de comprender que la situacin de ser enemigo es accidental y temporal, grado de conciencia que debe comenzar desde la infancia, porque es en este momento en que el ser humano debe ser iniciado en los principios de humanidad y civilizacin para que stos enracen en conciencia y en su cultura.

Incluir la limpieza de las reas afectadas por minas antipersonales como elemento indispensable en los contenidos de los procesos de paz, con grupos al margen de la Ley, en los pases afectados.

Lograr acuerdos humanitarios que permitan la entrega confidencial de informacin sobre zonas afectadas a un rgano neutral, lo cual permitira reunir la informacin sobre las zonas minadas por parte de los actores no estatales (ANEs), para contribuir exitosamente a las operaciones de limpieza.

Crear mecanismos para involucrar no solo a los actores directos del conflicto, sino tambin instituciones pblicas y privadas, religiosas, empresas, sociedad civil; para facilitar procesos comunitarios y de educacin.

Promocionar una investigacin ms concreta, sobre nuestro punto de anlisis sobre la dicotoma existente, entre la aplicacin del artculo 9 de la Convencin del 18 de septiembre de 1997 y la suscripcin de escrituras de compromiso, por parte de los ANEs. Especficamente si a futuro los grupos o personas firmantes de las escrituras de

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compromiso quedaran exentos de las investigaciones penales contempladas en las normas internas de los pases objeto de la presente tesis. Promover una investigacin para la viabilidad de ampliar la potestad o el campo de accin de la Convencin de Minas Antipersonales, a los conflictos internos, lo cual responsabilizara por extensin a las partes insurgentes, evitando la proliferacin de organizaciones no gubernamentales que procuran cubrir aquellos aspectos que la Convencin no contempla y previniendo la intervencin de estas en asuntos internos de los estados en el manejo del problema de Minas Antipersonal, tal como se plante en la presente tesis; para proponer la reforma de la Convencin estudiada acorde con la realidad de los enfrentamientos actuales. Transferir tecnologa por parte de organismos internacionales, con el fin de propiciar el desarrollo tecnolgico de los pases, a travs de la investigacin en campos como la rehabilitacin y desarrollo de equipos de desminado.

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ANEXOS

Anexo No. 1: Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin Oslo, 18 de septiembre de 1997 Prembulo Los Estados Parte, Decididos a poner fin al sufrimiento y las muertes causadas por las minas antipersonal, que matan o mutilan a cientos de personas cada semana, en su mayor parte civiles inocentes e indefensos, especialmente nios, obstruyen el desarrollo econmico y la reconstruccin, inhiben la repatriacin de refugiados y de personas desplazadas internamente, adems de ocasionar otras severas consecuencias muchos aos despus de su emplazamiento,

Creyendo necesario hacer sus mejores esfuerzos para contribuir de manera eficiente y coordinada a enfrentar el desafo de la remocin de minas antipersonal colocadas en todo el mundo, y a garantizar su destruccin,

Deseando realizar sus mejores esfuerzos en la prestacin de asistencia para el cuidado y rehabilitacin de las vctimas de minas, incluidas su reintegracin social y econmica,

Reconociendo que una prohibicin total de minas antipersonal sera tambin una importante medida de fomento de la confianza,

Acogiendo con beneplcito la adopcin del Protocolo sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas, armas trampa y otros artefactos, segn fuera enmendado el 3 de mayo de 1996 y anexo a la Convencin sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos 103

indiscriminados; y haciendo un llamado para la pronta ratificacin de ese Protocolo por parte de aquellos Estados que an no lo han hecho, Acogiendo con beneplcito, asimismo, la Resolucin 51/45 S del 10 de diciembre de 1996 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en la que se exhorta a todos los Estados a que procuren decididamente concertar un acuerdo internacional eficaz y de cumplimiento obligatorio para prohibir el uso, el almacenamiento, la produccin y la transferencia de las minas terrestres antipersonal,

Acogiendo con beneplcito, adems, las medidas tomadas durante los ltimos aos, tanto unilaterales como multilaterales, encaminadas a prohibir, restringir o suspender el empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal,

Poniendo de relieve el papel que desempea la conciencia pblica en el fomento de los principios humanitarios, como se ha puesto de manifiesto en el llamado hecho para lograr una total prohibicin de minas antipersonal, y reconociendo los esfuerzos que con ese fin han emprendido el Movimiento de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, la Campaa Internacional para la Prohibicin de las Minas y otras numerosas organizaciones no gubernamentales de todo el mundo,

Recordando la Declaracin de Ottawa del 5 de octubre de 1996 y la Declaracin de Bruselas del 27 de junio de 1997, que instan a la comunidad internacional a negociar un acuerdo internacional jurdicamente vinculante que prohba el uso, el almacenamiento, la produccin y la transferencia de minas antipersonal,

Poniendo nfasis en el deseo de lograr que todos los Estados se adhieran a esta Convencin, y decididos a trabajar denodadamente para promover su universalidad en todos los foros pertinentes, incluyendo, entre otros, las Naciones Unidas, la Conferencia de Desarme, las organizaciones y grupos regionales, y las conferencias de examen de la Convencin sobre 104

prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados, Basndose en el principio del derecho internacional humanitario segn el cual el derecho de las partes en un conflicto armado a elegir los mtodos o medios de combate no es ilimitado, en el principio que prohbe el empleo, en los conflictos armados, de armas, proyectiles, materiales y mtodos de combate de naturaleza tal que causen daos superfluos o sufrimientos innecesarios, y en el principio de que se debe hacer una distincin entre civiles y combatientes,

Han convenido en lo siguiente:

Artculo 1 Obligaciones generales 1. Cada Estado Parte se compromete a nunca, y bajo ninguna circunstancia: a) emplear minas antipersonal; b) desarrollar, producir, adquirir de un modo u otro, almacenar, conservar o transferir a cualquiera, directa o indirectamente, minas antipersonal; c) ayudar, estimular o inducir, de una manera u otra, a cualquiera a participar en una actividad prohibida a un Estado Parte, conforme a esta Convencin. 2. Cada Estado Parte se compromete a destruir o a asegurar la destruccin de todas las minas antipersonal de conformidad con lo previsto en esta Convencin.

Artculo 2 Definiciones 1. Por mina antipersonal se entiende toda mina concebida para que explosione por la 105

presencia, la proximidad o el contacto de una persona, y que incapacite, hiera o mate a una o ms personas. Las minas diseadas para detonar por la presencia, la proximidad o el contacto de un vehculo, y no de una persona, que estn provistas de un dispositivo antimanipulacin, no son consideradas minas antipersonal por estar as equipadas. 2. Por mina se entiende todo artefacto explosivo diseado para ser colocado debajo, sobre o cerca de la superficie del terreno u otra superficie cualquiera y concebido para explosionar por la presencia, la proximidad o el contacto de una persona o un vehculo. 3. Por dispositivo antimanipulacin se entiende un dispositivo destinado a proteger una mina y que forma parte de ella, que est conectado, fijado, o colocado bajo la mina, y que se activa cuando se intenta manipularla o activarla intencionadamente de alguna otra manera. 4. Por transferencia se entiende, adems del traslado fsico de minas antipersonal hacia o desde el territorio nacional, la transferencia del dominio y del control sobre las minas, pero que no se refiere a la transferencia de territorio que contenga minas antipersonal colocadas. 5. Por zona minada se entiende una zona peligrosa debido a la presencia de minas o en la que se sospecha su presencia.

Artculo 3 Excepciones. 1. Sin perjuicio de las obligaciones generales contenidas en el Artculo 1, se permitir la retencin o la transferencia de una cantidad de minas antipersonal para el desarrollo de tcnicas de deteccin, limpieza o destruccin de minas y el adiestramiento en dichas tcnicas. La cantidad de tales minas no deber exceder la cantidad mnima absolutamente necesaria para realizar los propsitos mencionados ms arriba.

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2. La transferencia de minas antipersonal est permitida cuando se realiza para su destruccin.

Artculo 4 Destruccin de las existencias de minas antipersonal. Con excepcin de lo dispuesto en el Artculo 3, cada Estado Parte se compromete a destruir, o a asegurar la destruccin de todas las existencias de minas antipersonal que le pertenezcan o posea, o que estn bajo su jurisdiccin o control, lo antes posible, y a ms tardar en un plazo de 4 aos, a partir de la entrada en vigor de esta Convencin para ese Estado Parte.

Artculo 5 Destruccin de minas antipersonal colocadas en las zonas minadas. 1. Cada Estado Parte se compromete a destruir, o a asegurar la destruccin de todas las minas antipersonal colocadas en las zonas minadas que estn bajo su jurisdiccin o control, lo antes posible, y a ms tardar en un plazo de 10 aos, a partir de la entrada en vigor de esta Convencin para ese Estado Parte. 2. Cada Estado Parte se esforzar en identificar todas las zonas bajo su jurisdiccin o control donde se sepa o se sospeche que hay minas antipersonal, y adoptar todas las medidas necesarias, tan pronto como sea posible, para que todas las minas antipersonal en zonas minadas bajo su jurisdiccin o control tengan el permetro marcado, estn vigiladas y protegidas por cercas u otros medios para asegurar la eficaz exclusin de civiles, hasta que todas las minas antipersonal contenidas en dichas zonas hayan sido destruidas. La sealizacin deber ajustarse, como mnimo, a las normas fijadas en el Protocolo sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas, armas trampa y otros artefactos, enmendado el 3 de mayo de 1996 y anexo a la Convencin sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados.

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3. Si un Estado Parte cree que ser incapaz de destruir o asegurar la destruccin de todas las minas antipersonal a las que se hace mencin en el prrafo 1 dentro del perodo establecido, podr presentar una solicitud a la Reunin de Estados Parte o a la Conferencia de Examen con objeto de que se prorrogue hasta un mximo de otros diez aos el plazo para completar la destruccin de dichas minas antipersonal. 4. Cada solicitud contendr: a) La duracin de la prrroga propuesta; b) Una explicacin detallada de las razones para la prrroga propuesta, incluidos: iii) La preparacin y la situacin del trabajo realizado al amparo de los programas nacionales de desminado; iii) Los medios financieros y tcnicos disponibles al Estado Parte para destruir todas las minas antipersonal; y iii) Las circunstancias que impiden al Estado Parte destruir todas las minas antipersonal en las zonas minadas. c) Las implicaciones humanitarias, sociales, econmicas y medioambientales de la prrroga; y d) Cualquiera otra informacin en relacin con la solicitud para la prrroga propuesta. 5. La Reunin de los Estados Parte o la Conferencia de Examen debern, teniendo en cuenta el prrafo 4, evaluar la solicitud y decidir por mayora de votos de los Estados Parte, si se concede. 6. Dicha prrroga podr ser renovada con la presentacin de una nueva solicitud de conformidad con los prrafos 3, 4 y 5 de este Artculo. Al solicitar una nueva prrroga, el Estado Parte deber presentar informacin adicional pertinente sobre lo efectuado durante el previo perodo de prrroga en virtud de este Artculo.

Artculo 6 Cooperacin y asistencia internacionales 1. En el cumplimiento de sus obligaciones conforme a esta Convencin, cada Estado Parte 108

tiene derecho a solicitar y recibir asistencia de otros Estados Parte, cuando sea factible y en la medida de lo posible. 2. Cada Estado Parte se compromete a facilitar el intercambio ms completo posible de equipo, material e informacin cientfica y tcnica en relacin con la aplicacin de la presente Convencin, y tendr derecho a participar en ese intercambio. Los Estados Parte no impondrn restricciones indebidas al suministro de equipos de limpieza de minas, ni a la correspondiente informacin tcnica con fines humanitarios. 3. Cada Estado Parte que est en condiciones de hacerlo, proporcionar asistencia para el cuidado y rehabilitacin de vctimas de minas, y su integracin social y econmica, as como para los programas de sensibilizacin sobre minas. Esta asistencia puede ser otorgada, inter alia, por el conducto del Sistema de las Naciones Unidas, organizaciones o instituciones internacionales, regionales o nacionales, el Comit Internacional de la Cruz Roja y las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y su Federacin Internacional, organizaciones no gubernamentales, o sobre la base de acuerdos bilaterales. 4. Cada Estado Parte que est en condiciones de hacerlo, proporcionar asistencia para las labores de limpieza de minas y actividades relacionadas con ella. Tal asistencia podr brindarse, inter alia, a travs del Sistema de las Naciones Unidas, organizaciones o instituciones internacionales o regionales, organizaciones no gubernamentales, o sobre una base bilateral, o contribuyendo al Fondo Fiduciario Voluntario de las Naciones Unidas de la Asistencia para la Remocin de Minas u otros fondos regionales que se ocupen de este tema. 5. Cada Estado Parte que est en condiciones de hacerlo, proporcionar asistencia para la destruccin de las existencias de minas antipersonal. 6. Cada Estado Parte se compromete a proporcionar informacin a la base de datos sobre la limpieza de minas establecida en el Sistema de las Naciones Unidas, especialmente la 109

informacin relativa a diversos medios y tecnologas de limpieza de minas, as como listas de expertos, organsmos de especialistas o centros de contacto nacionales para la limpieza de minas. 7. Los Estados Parte podrn solicitar a las Naciones Unidas, a las organizaciones regionales, a otros Estados Parte o a otros foros intergubernamentales o no gubernamentales competentes que presten asistencia a sus autoridades para elaborar un Programa Nacional de Desminado con el objeto de determinar inter alia: a) La extensin y mbito del problema de las minas antipersonal; b) Los recursos financieros, tecnolgicos y humanos necesarios para la ejecucin del programa; c) El nmero estimado de aos necesarios para destruir todas las minas antipersonal de las zonas minadas bajo la jurisdiccin o control del Estado Parte afectado; d) Actividades de sensibilizacin sobre el problema de las minas con objeto de reducir la incidencia de las lesiones o muertes causadas por las minas; e) Asistencia a las vctimas de las minas; f) Las relaciones entre el Gobierno del Estado Parte afectado y las pertinentes entidades gubernamentales, intergubernamentales o no gubernamentales que trabajarn en la ejecucin del programa. 8. Cada Estado Parte que proporcione o reciba asistencia de conformidad con las disposiciones de este artculo, deber cooperar con objeto de asegurar la completa y rpida puesta en prctica de los programas de asistencia acordados.

Artculo 7 Medidas de transparencia. 1. Cada Estado Parte informar al Secretario General de las Naciones Unidas tan pronto como sea posible, y en cualquier caso no ms tarde de 180 das a partir de la entrada en vigor de esta Convencin para ese Estado Parte sobre: 110

a) Las medidas de aplicacin a nivel nacional segn lo previsto en el artculo 9; b) El total de las minas antipersonal en existencias que le pertenecen o posea, o que estn bajo su jurisdiccin o control, incluyendo un desglose del tipo, cantidad y, si fuera posible, los nmeros de lote de cada tipo de mina antipersonal en existencias; c) En la medida de lo posible, la ubicacin de todas las zonas minadas bajo su jurisdiccin o control que tienen, o se sospecha que tienen, minas antipersonal, incluyendo la mayor cantidad posible de detalles relativos al tipo y cantidad de cada tipo de mina antipersonal en cada zona minada y cundo fueron colocadas; d) Los tipos, cantidades y, si fuera posible, los nmeros de lote de todas las minas antipersonal retenidas o transferidas de conformidad con el Artculo 3 para el desarrollo de tcnicas de deteccin, limpieza o destruccin de minas, y el adiestramiento en dichas tcnicas, o transferidas para su destruccin, as como las instituciones autorizadas por el Estado Parte para retener o transferir minas antipersonal; e) La situacin de los programas para la reconversin o cierre definitivo de las instalaciones de produccin de minas antipersonal; f) La situacin de los programas para la destruccin de minas antipersonal, de conformidad con lo establecido en los Artculos 4 y 5, incluidos los detalles de los mtodos que se utilizarn en la destruccin, la ubicacin de todos los lugares donde tendr lugar la destruccin y las normas aplicables en materia de seguridad y medio ambiente que observan; g) Los tipos y cantidades de todas las minas antipersonal destruidas despus de la entrada en vigor de la Convencin para ese Estado Parte, incluido un desglose de la cantidad de cada tipo de mina antipersonal destruida, de conformidad con lo establecido en los Artculos 4 y 5 respectivamente, as como, si fuera posible, los nmeros de lote de cada tipo de mina antipersonal en el caso de destruccin, conforme a lo establecido en el Artculo 4; h) Las caractersticas tcnicas de cada tipo de mina antipersonal producida, hasta donde se conozca, y aquellas que actualmente pertenezcan a un Estado Parte, o que ste posea, dando a conocer, cuando fuera razonablemente posible, la informacin que pueda facilitar la identificacin y limpieza de minas antipersonal; como 111

mnimo, la informacin incluir las dimensiones, espoletas, contenido de explosivos, contenido metlico, fotografas en color y cualquier otra informacin que pueda facilitar la labor de desminado; y i) Las medidas adoptadas para advertir de forma inmediata y eficaz a la poblacin sobre todas las reas a las que se refiere el prrafo 2, Artculo 5. 2. La informacin proporcionada de conformidad con este Artculo se actualizar anualmente por cada Estado Parte respecto al ao natural precedente y ser presentada al Secretario General de las Naciones Unidas a ms tardar el 30 de abril de cada ao. 3. El Secretario General de las Naciones Unidas trasmitir dichos informes recibidos a los Estados Parte.

Artculo 8 Facilitacin y aclaracin de cumplimiento. 1. Los Estados Parte convienen en consultarse y cooperar entre s con respecto a la puesta en prctica de las disposiciones de esta Convencin, y trabajar conjuntamente en un espritu de cooperacin para facilitar el cumplimiento por parte de los Estados Parte de sus obligaciones conforme a esta Convencin. 2. Si uno o ms Estados Parte desean aclarar y buscan resolver cuestiones relacionadas con el cumplimiento de las disposiciones de esta Convencin, por parte de otro Estado Parte, pueden presentar, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, una Solicitud de Aclaracin de este asunto a ese Estado Parte. Esa solicitud deber estar acompaada de toda informacin apropiada. Cada Estado Parte se abstendr de presentar solicitudes de aclaracin no fundamentadas, procurando no abusar de ese mecanismo. Un Estado Parte que reciba una Solicitud de Aclaracin, entregar por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, en un plazo de 28 das al Estado Parte solicitante, toda la informacin necesaria para aclarar ese asunto.

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3. Si el Estado Parte solicitante no recibe respuesta por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas dentro del plazo de tiempo mencionado, o considera que sta no es satisfactoria, puede someter, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, el asunto a la siguiente Reunin de los Estados Parte. El Secretario General de las Naciones Unidas remitir a todos los Estados Parte la solicitud presentada, acompaada de toda la informacin pertinente a la Solicitud de Aclaracin. Toda esa informacin se presentar al Estado Parte del que se solicita la aclaracin, el cual tendr el derecho de rplica. 4. Mientras que est pendiente la Reunin de los Estados Parte, cualquiera de los Estados Parte afectados puede solicitar del Secretario General de las Naciones Unidas que ejercite sus buenos oficios para facilitar la aclaracin solicitada. 5. El Estado Parte solicitante puede proponer, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, la convocatoria de una Reunin Extraordinaria de los Estados Parte para considerar el asunto. El Secretario General de las Naciones Unidas comunicar a todos los Estados Parte esa propuesta y toda la informacin presentada por los Estados Parte afectados, solicitndoles que indiquen si estn a favor de una Reunin Extraordinaria de los Estados Parte para considerar el asunto. En caso de que dentro de los 14 das a partir de la fecha de tal comunicacin, al menos un tercio de los Estados Parte est a favor de tal Reunin Extraordinaria, el Secretario General de las Naciones Unidas convocar esa Reunin Extraordinaria de los Estados Parte dentro de los 14 das siguientes. El qurum para esa Reunin consistir en una mayora de los Estados Parte. 6. La Reunin de Estados Parte o la Reunin Extraordinaria de los Estados Parte, segn sea el caso, deber determinar en primer lugar si ha de proseguir en la consideracin del asunto, teniendo en cuenta toda la informacin presentada por los Estados Parte afectados. La Reunin de los Estados Parte, o la Reunin Extraordinaria de los Estados Partes, deber hacer todo lo posible por tomar una decisin por consenso. Si a pesar de todos los esfuerzos realizados no se llega a ningn acuerdo, se tomar la decisin por mayora de los Estados Parte presentes y votantes. 113

7. Todos los Estados Parte cooperarn plenamente con la Reunin de los Estados Parte o con la Reunin Extraordinaria de los Estados Parte para que se lleve a cabo esta revisin del asunto, incluyendo las misiones de determinacin de hechos autorizadas de conformidad con el prrafo 8. Si se requiere mayor aclaracin, la Reunin de los Estados Parte o la Reunin Extraordinaria de los Estados Parte autorizar una misin de determinacin de hechos y decidir su mandato por mayora de los Estados Parte presentes y votantes. En cualquier momento el Estado Parte del que se solicita la aclaracin podr invitar a su territorio a una misin de determinacin de hechos. Dicha misin se llevar a cabo sin que sea necesaria una decisin de la Reunin de los Estados Parte o de la Reunin Extraordinaria de los Estados Parte. La misin, compuesta de hasta 9 expertos, designados y aceptados de conformidad con los prrafos 9 y 10, podr recopilar informacin adicional relativa al asunto del cumplimiento cuestionado, in situ o en otros lugares directamente relacionados con el asunto del cumplimiento cuestionado bajo la jurisdiccin o control del Estado Parte del que se solicite la aclaracin. 9. El Secretario General de las Naciones Unidas preparar una lista, que mantendr actualizada, de nombres, nacionalidades y otros datos pertinentes de expertos cualificados recibidos de los Estados Parte y la comunicar a todos los Estados Parte. Todo experto incluido en esta lista se considerar como designado para todas las misiones de determinacin de hechos a menos que un Estado Parte lo rechace por escrito. En caso de ser rechazado, el experto no participar en misiones de determinacin de hechos en el territorio o en cualquier otro lugar bajo la jurisdiccin o control del Estado Parte que lo rechaz, si el rechazo fue declarado antes del nombramiento del experto para dicha misin. 10. Cuando reciba una solicitud procedente de la Reunin de los Estados Parte o de una Reunin Extraordinaria de los Estados Parte, el Secretario General de las Naciones Unidas, despus de consultas con el Estado Parte del que se solicita la aclaracin, 114

nombrar a los miembros de la misin, incluido su jefe. Los nacionales de los Estados Parte que soliciten la realizacin de misiones de determinacin de hechos o los de aquellos Estados Parte que estn directamente afectados por ellas, no sern nombrados para la misin. Los miembros de la misin de determinacin de hechos disfrutarn de los privilegios e inmunidades estipulados en el Artculo VI de la Convencin sobre los privilegios e inmunidades de las Naciones Unidas, adoptada el 13 de febrero de 1946. 11. Previo aviso de al menos 72 horas, los miembros de la misin de determinacin de hechos llegarn tan pronto como sea posible al territorio del Estado Parte del que se solicita la aclaracin. El Estado Parte del que se solicita la aclaracin deber tomar las medidas administrativas necesarias para recibir, transportar y alojar a la misin, y ser responsable de asegurar la seguridad de la misin al mximo nivel posible mientras est en territorio bajo su control. 12. Sin perjuicio de la soberana del Estado Parte del que se solicita la aclaracin, la misin de determinacin de hechos podr introducir en el territorio de dicho Estado Parte el equipo necesario, que se emplear exclusivamente para recopilar informacin sobre el asunto del cumplimiento cuestionado. Antes de la llegada, la misin informar al Estado Parte del que se solicita la aclaracin sobre el equipo que pretende utilizar en el curso de su misin de determinacin de hechos. 13. El Estado del que se solicita la aclaracin har todos los esfuerzos posibles para asegurar que se d a la misin de determinacin de hechos la oportunidad de hablar con todas aquellas personas que puedan proporcionar informacin relativa al asunto del cumplimiento cuestionado. 14. El Estado Parte del que se solicita la aclaracin dar acceso a la misin de determinacin de hechos a todas las reas e instalaciones bajo su control donde es previsible que se puedan recopilar hechos pertinentes relativos al asunto del cumplimiento cuestionado. Lo anterior estar sujeto a cualquier medida que el Estado Parte del que se solicita la aclaracin considere necesario adoptar para: 115

a) la proteccin de equipo, informacin y reas sensibles; b) la observancia de cualquier obligacin constitucional que el Estado Parte del que se solicita la aclaracin pueda tener con respecto a derechos de propiedad, registros, incautaciones u otros derechos constitucionales; o c) la proteccin y seguridad fsicas de los miembros de la misin de determinacin de hechos. En caso de que el Estado Parte del que se solicita la aclaracin adopte tales medidas, deber hacer todos los esfuerzos razonables para demostrar, a travs de medios alternativos, que cumple con esta Convencin. 15. La misin de determinacin de hechos permanecer en el territorio del Estado Parte del que se solicita la aclaracin por un mximo de 14 das, y en cualquier sitio determinado no ms de 7 das, a menos que se acuerde otra cosa. 16. Toda la informacin proporcionada con carcter confidencial y no relacionada con el asunto que ocupa a la misin de determinacin de hechos se tratar de manera confidencial. 17. La misin de determinacin de hechos informar, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, a la Reunin de los Estados Parte o a la Reunin Extraordinaria de los Estados Parte, sobre los resultados de sus pesquisas. 18. La Reunin de los Estados Parte o la Reunin Extraordinaria de los Estados Parte evaluar toda la informacin, incluido el informe presentado por la misin de determinacin de hechos, y podr solicitar al Estado Parte del que se solicita la aclaracin que tome medidas para resolver el asunto del cumplimiento cuestionado dentro de un perodo de tiempo especificado. El Estado Parte del que se solicita la aclaracin informar sobre todas las medidas tomadas en respuesta a esta solicitud. 19. La Reunin de los Estados Parte, o la Reunin Extraordinaria de los Estados Parte, 116

podr sugerir a los Estados Parte afectados modos y maneras de aclarar an ms o resolver el asunto bajo consideracin, incluido el inicio de procedimientos apropiados de conformidad con el Derecho Internacional. En los casos en que se determine que el asunto en cuestin se debe a circunstancias fuera del control del Estado Parte del que se solicita la aclaracin, la Reunin de los Estados Parte o la Reunin Extraordinaria de los Estados Parte podr recomendar medidas apropiadas, incluido el uso de las medidas de cooperacin recogidas en el Artculo 6. 20. La Reunin de los Estados Parte, o la Reunin Extraordinaria de los Estados Parte, har todo lo posible por adoptar las decisiones a las que se hace referencia en los prrafos 18 y 19 por consenso, y de no ser posible, las decisiones se tomarn por mayora de dos tercios de los Estados Parte presentes y votantes.

Artculo 9 Medidas de aplicacin a nivel nacional. Cada uno de los Estados Parte adoptar todas las medidas legales, administrativas y de otra ndole que procedan, incluyendo la imposicin de sanciones penales, para prevenir y reprimir cualquier actividad prohibida a los Estados Parte conforme a esta Convencin, cometida por personas o en territorio bajo su jurisdiccin o control.

Artculo 10 Solucin de controversias. 1. Los Estados Parte se consultarn y cooperarn entre s para resolver cualquier controversia que pueda surgir en relacin con la aplicacin e interpretacin de esta Convencin. Cada Estado Parte puede presentar el problema a la Reunin de los Estados Parte. 2. La Reunin de los Estados Parte podr contribuir a la solucin de las controversias por cualesquiera medios que considere apropiados, incluyendo el ofrecimiento de sus buenos oficios, instando a los Estados Parte en una controversia a que comiencen los procedimientos de solucin de su eleccin y recomendando un plazo para cualquier 117

procedimiento acordado. 3. Este Artculo es sin perjuicio de las disposiciones de esta Convencin relativas a la facilitacin y aclaracin del cumplimiento.

Artculo 11 Reuniones de los Estados Parte. 1. Los Estados Parte se reunirn regularmente para considerar cualquier asunto en relacin con la aplicacin o la puesta en prctica de esta Convencin, incluyendo: a) El funcionamiento y el status de esta Convencin; b) Los asuntos relacionados con los informes presentados, conforme a las disposiciones de esta Convencin; c) La cooperacin y la asistencia internacionales segn lo previsto en el Artculo 6; d) El desarrollo de tecnologas para la remocin de minas antipersonal; e) Las solicitudes de los Estados Parte a las que se refiere el Artculo 8; y f) Decisiones relativas a la presentacin de solicitudes de los Estados Parte, de conformidad con el Artculo 2. La primera Reunin de los Estados Parte ser convocada por el Secretario General de las Naciones Unidas en el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de esta Convencin. Las reuniones subsiguientes sern convocadas anualmente por el Secretario General de las Naciones Unidas hasta la primera Conferencia de Examen. 3. Al amparo de las condiciones contenidas en el Artculo 8, el Secretario General de las Naciones Unidas convocar a una Reunin Extraordinaria de los Estados Parte. 4. Los Estados no Parte en esta Convencin, as como las Naciones Unidas, otros organismos internacionales o instituciones pertinentes, organizaciones regionales, el Comit Internacional de la Cruz Roja y organizaciones no gubernamentales pertinentes, pueden ser invitados a asistir a estas reuniones como observadores, de acuerdo con las 118

Reglas de Procedimiento acordadas.

Artculo 12 Conferencias de Examen. 1. Una Conferencia de Examen ser convocada por el Secretario General de las Naciones Unidas transcurridos 5 aos desde la entrada en vigor de esta Convencin. El Secretario General de las Naciones Unidas convocar otras Conferencias de Examen si as lo solicitan uno o ms de los Estados Parte, siempre y cuando el intervalo entre ellas no sea menor de cinco aos. Todos los Estados Parte de esta Convencin sern invitados a cada Conferencia de Examen. 2. La finalidad de la Conferencia de Examen ser: a) Evaluar el funcionamiento y el status de esta Convencin; b) Considerar la necesidad y el intervalo de posteriores Reuniones de los Estados Parte a las que se refiere el prrafo 2 del Artculo 11; c) Tomar decisiones sobre la presentacin de solicitudes de los Estados Parte, de conformidad con el Artculo 5; y d) Adoptar, si fuera necesario en su informe final, conclusiones relativas a la puesta en prctica de esta Convencin. 3. Los Estados no Partes de esta Convencin, as como las Naciones Unidas, otros organismos internacionales o instituciones pertinentes, organizaciones regionales, el Comit Internacional de la Cruz Roja y organizaciones no gubernamentales pertinentes, pueden ser invitados a asistir a cada Conferencia de Examen como observadores, de acuerdo con las Reglas de Procedimiento acordadas.

Artculo 13 Enmiendas. 1. Todo Estado Parte podr, en cualquier momento despus de la entrada en vigor de esta Convencin, proponer enmiendas a la misma. Toda propuesta de enmienda se 119

comunicar al Depositario, quien la circular entre todos los Estados Parte y pedir su opinin sobre si se debe convocar una Conferencia de Enmienda para considerar la propuesta. Si una mayora de los Estados Parte notifica al Depositario, a ms tardar 30 das despus de su circulacin, que est a favor de proseguir en la consideracin de la propuesta, el Depositario convocar una Conferencia de Enmienda a la cual se invitar a todos los Estados Parte. 2. Los Estados no Parte de esta Convencin, as como las Naciones Unidas, otras organizaciones o instituciones internacionales pertinentes, organizaciones regionales, el Comit Internacional de la Cruz Roja y organizaciones no gubernamentales pertinentes pueden ser invitados a asistir a cada Conferencia de Enmienda como observadores de conformidad con las Reglas de Procedimiento acordadas. 3. La Conferencia de Enmienda se celebrar inmediatamente despus de una Reunin de los Estados Parte o una Conferencia de Examen, a menos que una mayora de los Estados Parte solicite que se celebre antes. 4. Toda enmienda a esta Convencin ser adoptada por una mayora de dos tercios de los Estados Parte presentes y votantes en la Conferencia de Enmienda. El Depositario comunicar toda enmienda as adoptada a los Estados Parte. 5. Cualquier enmienda a esta Convencin entrar en vigor para todos los Estados Parte de esta Convencin que la haya aceptado, cuando una mayora de los Estados Parte deposite ante el Depositario los instrumentos de aceptacin. Posteriormente entrar en vigor para los dems Estados Parte en la fecha en que depositen su instrumento de aceptacin.

Artculo 14 Costes. 1. Los costes de la Reunin de los Estados Parte, Reuniones Extraordinarias de los Estados Parte, Conferencias de Examen y Conferencias de Enmienda sern sufragados 120

por los Estados Parte y por los Estados no Partes de esta Convencin que participen en ellas, de acuerdo con la escala de cuotas de las Naciones Unidas ajustada adecuadamente. 2. Los costes en que incurra el Secretario General de las Naciones Unidas con arreglo a los Artculos 7 y 8, y los costes de cualquier misin de determinacin de hechos, sern sufragados por los Estados Parte de conformidad con la escala de cuotas de las Naciones Unidas adecuadamente ajustada.

Artculo 15 Firma. Esta Convencin, hecha en Oslo, Noruega, el 18 de septiembre de 1997, estar abierta a todos los Estados para su firma en Ottawa, Canad, del 3 al 4 de diciembre de 1997, y en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, a partir del 5 de diciembre de 1997 hasta su entrada en vigor.

Artculo 16 Ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin. 1. Esta Convencin est sujeta a la ratificacin, la aceptacin o a la aprobacin de los Signatarios. 2. La Convencin estar abierta a la adhesin de cualquier Estado que no la haya firmado. 3. Los instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin y adhesin se depositarn ante el Depositario.

Artculo 17 Entrada en vigor. 1. Esta Convencin entrar en vigor el primer da del sexto mes a partir de la fecha de depsito del cuadragsimo instrumento de ratificacin, de aceptacin, de aprobacin o 121

de adhesin. 2. Para cualquier Estado que deposite su instrumento de ratificacin, de aceptacin, de aprobacin o de adhesin a partir de la fecha de depsito del cuadragsimo instrumento de ratificacin, de aceptacin, de aprobacin o de adhesin, esta Convencin entrar en vigor el primer da del sexto mes a partir de la fecha de depsito por ese Estado de su instrumento de ratificacin, de aceptacin, de aprobacin o de adhesin.

Artculo 18 Aplicacin provisional. Cada Estado Parte, en el momento de depositar su instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, podr declarar que aplicar provisionalmente el prrafo 1 del Artculo 1 de esta Convencin.

Artculo 19 Reservas. Los Artculos de esta Convencin no estarn sujetos a reservas.

Artculo 20 Duracin y denuncia. 1. Esta Convencin tendr una duracin ilimitada. 2. Cada Estado Parte tendr, en ejercicio de su soberana nacional, el derecho de denunciar esta Convencin. Comunicar dicha renuncia a todos los Estados Parte, al Depositario y al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Tal instrumento denuncia deber incluir una explicacin completa de las razones que motivan su denuncia. 3. Tal denuncia slo surtir efecto 6 meses despus de la recepcin del instrumento de denuncia por el Depositario. Sin embargo, si al trmino de ese perodo de seis meses, el Estado Parte denunciante est involucrado en un conflicto armado, la denuncia no 122

surtir efecto antes del final del conflicto armado. 4. La denuncia de un Estado Parte de esta Convencin no afectar de ninguna manera el deber de los Estados de seguir cumpliendo con obligaciones contradas de acuerdo con cualquier norma pertinente del Derecho Internacional.

Artculo 21 Depositario. El Secretario General de las Naciones Unidas es designado Depositario de esta Convencin.

Artculo 22 Textos autnticos. El texto original de esta Convencin, cuyos textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso son igualmente autnticos, se depositar con el Secretario General de las Naciones Unidas.

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Anexo No. 2: Protocolo II sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas, armas trampa y otros artefactos segn fue enmendado el 3 de mayo de 1996

Artculo 1. mbito de aplicacin. 1. El presente Protocolo se refiere al empleo en tierra de las minas, armas trampa y otros artefactos, que en l se definen, incluidas las minas sembradas para impedir el acceso a playas, el cruce de vas acuticas o el cruce de ros, pero no se aplica al empleo de minas antibuques en el mar o en vas acuticas interiores. 2. El presente Protocolo se aplicar, adems de a las situaciones a que se refiere el artculo 1 de la Convencin, a las situaciones a que se refiere el artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949. El presente Protocolo no se aplicar a las situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores, tales como los motines, los actos espordicos de violencia y otros actos anlogos que no son conflictos armados. 3. En el caso de conflictos que no sean de carcter internacional que tengan lugar en el territorio de una de las Altas Partes Contratantes, cada parte en el conflicto estar obligada a aplicar las prohibiciones y restricciones del presente Protocolo. 4. No podr invocarse disposicin alguna del presente Protocolo con el fin de menoscabar la soberana de un Estado o la responsabilidad que incumbe al gobierno de mantener o restablecer el orden pblico en el Estado o de defender la unidad nacional y la integridad territorial del Estado por todos los medios legtimos. 5. No podr invocarse disposicin alguna del presente Protocolo para justificar la intervencin, directa o indirecta, sea cual fuere la razn, en un conflicto armado o en los asuntos internos o externos de la Alta Parte Contratante en cuyo territorio tenga lugar ese conflicto.

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6. La aplicacin de las disposiciones del presente Protocolo a las partes en un conflicto, que no sean Altas Partes Contratantes, que hayan aceptado el presente Protocolo no modificar su estatuto jurdico ni la condicin jurdica de un territorio en disputa, ya sea expresa o implcitamente.

Artculo 2. Definiciones. A los efectos del presente Protocolo: 1. Por mina se entiende toda municin colocada debajo, sobre o cerca de la superficie del terreno u otra superficie cualquiera y concebida para explosionar por la presencia, la proximidad o el contacto de una persona o de un vehculo. 2. Por mina lanzada a distancia se entiende toda mina no colocada directamente sino lanzada por medio de artillera, misiles, cohetes, morteros o medios similares, o arrojada desde aeronaves. Las minas lanzadas, desde un sistema basado en tierra, a menos de 500 metros no se consideran lanzadas a distancia, siempre que se empleen de conformidad con el artculo 5 y dems artculos pertinentes del presente Protocolo. 3. Por mina antipersonal se entiende toda mina concebida primordialmente para que explosione por la presencia, la proximidad o el contacto de una persona y que incapacite, hiera o mate a una o ms personas. 4. Por arma trampa se entiende todo artefacto o material concebido, construido o adaptado para matar o herir, y que funcione inesperadamente cuando una persona mueva un objeto al parecer inofensivo, se aproxime a l o realice un acto que al parecer no entrae riesgo alguno. 5. Por otros artefactos se entiende las municiones y artefactos colocados manualmente, incluidos los artefactos explosivos improvisados, que estn concebidos para matar, herir o causar daos, y que sean accionados manualmente, por control remoto o de manera automtica con efecto retardado. 125

6. Por objetivo militar, en lo que respecta a los bienes, se entiende aquellos que, por su naturaleza, ubicacin, finalidad o utilizacin, contribuyan eficazmente a la accin militar y cuya destruccin total o parcial, captura o neutralizacin ofrezca, en las circunstancias del momento, una clara ventaja militar. 7. Por bienes de carcter civil se entiende todos los bienes que no sean objetivos militares tal como estn definidos en el prrafo 6 del presente artculo. 8. Por campo de minas se entiende una zona determinada en la que se han colocado minas y por zona minada se entiende una zona que es peligrosa a causa de la presencia de minas. Por campo de minas simulado se entiende una zona libre de minas que aparenta ser un campo de minas. Por campo de minas se entiende tambin los campos de minas simulados. 9. Por registro se entiende una operacin de carcter material, administrativo y tcnico cuyo objeto es obtener, a los efectos de su inclusin en registros oficiales, toda la informacin disponible que facilite la localizacin de campos de minas, zonas minadas, minas, armas trampa y otros artefactos. 10. Por mecanismo de autodestruccin se entiende un mecanismo incorporado o agregado exteriormente, de funcionamiento automtico, que causa la destruccin de la municin a la que se ha incorporado o agregado. 11. Por mecanismo de auto neutralizacin se entiende un mecanismo incorporado, de funcionamiento automtico, que hace inoperativa la municin a la que se ha incorporado. 12. Por auto desactivacin se entiende el hacer inoperativa, de manera automtica, una municin mediante el agotamiento irreversible de un componente, por ejemplo una batera elctrica, que sea esencial para el funcionamiento de la municin. 126

13. Por control remoto se entiende el control por mando a distancia. 14. Por dispositivo antimanipulacin se entiende un dispositivo destinado a proteger una mina, que forma parte de la mina, est conectado o fijado a la mina, o colocado bajo ella, y que se activa cuando se intenta manipularla. 15. Por transferencia se entiende, adems del traslado fsico de minas desde o el territorio nacional, la transferencia del dominio y del control sobre las minas, pero no se entender la transferencia de territorio que contenga minas colocadas.

Artculo 3. Restricciones generales del empleo de minas, armas trampa y otros artefactos. 1. El presente artculo se aplica a: a) Las minas; b) Las armas trampa; y c) Otros artefactos. 2. De conformidad con las disposiciones del presente Protocolo, cada Alta Parte Contratante o parte en un conflicto es responsable de todas las minas, armas trampa y otros artefactos que haya empleado, y se compromete a proceder a su limpieza, retirarlos, destruirlos o mantenerlos segn lo previsto en el artculo 10 del presente Protocolo. 3. Queda prohibido, en todas las circunstancias, emplear minas, armas trampa u otros artefactos, concebidos de tal forma o que sean de tal naturaleza, que causen daos superfluos o sufrimientos innecesarios. 4. Las armas a las que se aplica el presente artculo debern cumplir estrictamente las normas y lmites que se especifican en el Anexo Tcnico respecto de cada categora concreta. 127

5. Queda prohibido el empleo de minas, armas trampa y otros artefactos provistos de un mecanismo o dispositivo concebido especficamente para hacer detonar la municin ante la presencia de detectores de minas fcilmente disponibles como resultado de su influencia magntica u otro tipo de influencia que no sea el contacto directo durante su utilizacin normal en operaciones de deteccin. 6. Queda prohibido emplear minas con auto desactivacin provista de un dispositivo antimanipulacin diseado de modo que este dispositivo pueda funcionar despus de que la mina ya no pueda hacerlo. 7. Queda prohibido, en todas las circunstancias, emplear las armas a las que se aplica el presente artculo, sea como medio de ataque, como medio de defensa o a ttulo de represalia, contra la poblacin civil propiamente dicha o contra personas civiles o bienes de carcter civil. 8. Queda prohibido el empleo indiscriminado de las armas a las que se aplica el presente artculo. Empleo indiscriminado es cualquier ubicacin de estas armas: a) Que no se encuentre en un objetivo militar ni est dirigido contra un objetivo militar. En caso de duda de si un objeto que normalmente se destina a fines civiles, como un lugar de culto, una casa u otro tipo de vivienda, o una escuela, se utiliza con el fin de contribuir efectivamente a una accin militar, se presumir que no se utiliza con tal fin; b) En que se recurra a un mtodo o medio de lanzamiento que no pueda ser dirigido contra un objetivo militar determinado; o c) Del que se pueda prever que cause fortuitamente prdidas de vidas de personas civiles, heridas a personas civiles, daos a bienes de carcter civil o ms de uno de estos efectos, que seran excesivos en relacin con la ventaja militar concreta y directa prevista. 128

9. No se considerarn como un solo objetivo militar diversos objetivos militares claramente separados e individualizados que se encuentren en una ciudad, pueblo, aldea u otra zona en la que haya una concentracin anloga de personas civiles o bienes de carcter civil. 10. Se tomarn todas las precauciones viables para proteger a las personas civiles de los efectos de las armas a las que se aplica el presente artculo. Precauciones viables son aquellas factibles o posibles en la prctica, habida cuenta de todas las circunstancias del caso, incluidas consideraciones humanitarias y militares. Entre otras, estas circunstancias incluyen: a) El efecto a corto y a largo plazo de las minas sobre la poblacin civil local durante el perodo en que est activo el campo de minas; b) Posibles medidas para proteger a las personas civiles (por ejemplo, cercas, seales, avisos y vigilancia); c) La disponibilidad y viabilidad de emplear alternativas; y d) Las necesidades militares de un campo de minas a corto y a largo plazo. 11. Se dar por adelantado aviso eficaz de cualquier ubicacin de minas, armas trampa y otros artefactos que puedan afectar a la poblacin civil, salvo que las circunstancias no lo permitan.

Artculo 4. Restricciones del empleo de minas antipersonal. Queda prohibido el empleo de toda mina antipersonal que no sea detectable, segn se especifica en el prrafo 2 del Anexo Tcnico.

Artculo 5. Restricciones del empleo de minas antipersonal que no sean minas lanzadas a distancia.

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1. El presente artculo se aplica a las minas antipersonal que no sean minas lanzadas a distancia. 2. Queda prohibido el empleo de las armas a las que se aplica el presente artculo que no se ajusten a lo dispuesto en el Anexo Tcnico respecto de la autodestruccin y la auto desactivacin, a menos que: a) Esas armas se coloquen en una zona con el permetro marcado que est vigilada por personal militar y protegida por cercas u otros medios para garantizar la exclusin efectiva de personas civiles de la zona. Las marcas debern ser inconfundibles y duraderas y ser por lo menos visibles a una persona que est a punto de penetrar en la zona con el permetro marcado; y b) Se proceda a limpiar la zona de esas armas antes de abandonarla, a no ser que se entregue el control de la zona a las fuerzas de otro Estado que acepten la responsabilidad del mantenimiento de las protecciones exigidas por el presente artculo y la remocin subsiguiente de esas armas. 3. Una parte en un conflicto slo quedar exenta del ulterior cumplimiento de las disposiciones de los apartados a) y b) del prrafo 2 del presente artculo cuando no sea posible tal cumplimiento debido a la prdida de control de la zona por la fuerza como resultado de una accin militar enemiga, incluidas las situaciones en que la accin militar directa del enemigo impida ese cumplimiento. Si esa parte recupera el control de la zona, reanudar el cumplimiento de las disposiciones de los apartados a) y b) del prrafo 2 del presente artculo. 4. Si las fuerzas de una parte en un conflicto toman el control de una zona en la que se hayan colocado armas a las que se aplica el presente artculo, dichas fuerzas mantendrn y, en caso necesario, establecern, en la mayor medida posible, las protecciones exigidas en el presente artculo hasta que se haya procedido a limpiar la zona de esas armas.

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5. Se adoptarn todas las medidas viables para impedir la retirada, desfiguracin, destruccin u ocultacin, no autorizada, de cualquier dispositivo, sistema o material utilizado para delimitar el permetro de una zona con el permetro marcado. 6. Las armas a las que se aplica el presente artculo que lancen fragmentos en un arco horizontal de menos de 90o y que estn colocadas en la superficie del terreno o por encima de sta podrn ser empleadas sin las medidas previstas en el prrafo 2 a) del presente artculo durante un plazo mximo de 72 horas, si: a) Estn situadas en la proximidad inmediata de la unidad militar que las haya colocado; y b) La zona est supervisada por personal militar que garantice la exclusin de toda persona civil.

Artculo 6. Restricciones del empleo de las minas lanzadas a distancia. 1. Queda prohibido emplear minas lanzadas a distancia a menos que estn registradas conforme a lo dispuesto en el apartado b) del prrafo 1 del Anexo Tcnico. 2. Queda prohibido emplear minas antipersonal lanzadas a distancia que no se ajusten a lo dispuesto en el Anexo Tcnico respecto de la autodestruccin y la autodesactivacin. 3. Queda prohibido emplear minas lanzadas a distancia distintas de las minas antipersonal, a menos que, en la medida de lo posible, estn provistas de un mecanismo eficaz de autodestruccin o auto neutralizacin, y tengan un dispositivo de auto desactivacin de reserva diseado de modo que las minas no funcionen ya como minas tan pronto como se prevea que vayan a dejar de cumplir la finalidad militar para la que fueron colocadas. 4. Se dar, por adelantado, aviso eficaz de cualquier lanzamiento de minas a distancia que pueda afectar a la poblacin civil, salvo que las circunstancias no lo permitan. 131

Artculo 7. Prohibiciones del empleo de armas trampa y otros artefactos. 1. Sin perjuicio de las normas del derecho internacional aplicables en los conflictos armados con respecto a la traicin y la perfidia, queda prohibido, en todas las circunstancias, emplear armas trampa y otros artefactos que estn de algn modo vinculados o relacionados con: a) Emblemas, signos o seales protectores reconocidos internacionalmente; b) Personas enfermas, heridas o muertas; c) Sepulturas, crematorios o cementerios; d) Instalaciones, equipo, suministros o transportes sanitarios; e) Juguetes u otros objetos porttiles o productos destinados especialmente a la alimentacin, la salud, la higiene, el vestido o la educacin de los nios; f) Alimentos o bebidas; g) Utensilios o aparatos de cocina, excepto en establecimientos militares, locales militares o almacenes militares; h) Objetos de carcter claramente religioso; i) Monumentos histricos, obras de arte o lugares de culto, que constituyen el patrimonio cultural o espiritual de los pueblos; o j) Animales vivos o muertos. 2. Queda prohibido el empleo de armas trampa u otros artefactos con forma de objetos porttiles aparentemente inofensivos, que estn especialmente diseados y construidos para contener material explosivo. 3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 3, queda prohibido el empleo de las armas a las que se aplica el presente artculo en cualquier ciudad, pueblo, aldea u otra zona donde se encuentre una concentracin similar de civiles, en la que no tengan lugar combates entre las fuerzas de tierra o no parezcan inminentes, a menos que: a) Estn ubicadas en un objetivo militar o en su inmediata proximidad; o 132

b) Se tomen medidas para proteger a los civiles de sus efectos, por ejemplo, mediante centinelas, seales o actos de advertencia o cercas.

Artculo 8: Transferencias. 1. A fin de promover los propsitos del presente Protocolo, cada Alta Parte Contratante: a) Se compromete a no transferir ningn tipo de minas cuyo uso est prohibido en virtud del presente Protocolo; b) Se compromete a no transferir minas a ningn receptor distinto de un Estado o agencia estatal autorizado para recibir tales transferencias; c) Se compromete a ser restrictiva en la transferencia de todo tipo de minas cuyo empleo est restringido por el presente Protocolo. En particular, las Altas Partes Contratantes se comprometen a no transferir minas antipersonal a los Estados que no estn obligados por el presente Protocolo, a menos que el Estado receptor convenga en aplicar el presente Protocolo; y d) Se compromete a garantizar que, al realizar cualquier transferencia con arreglo al presente artculo, tanto el Estado transferente como el Estado receptor lo hagan de plena conformidad con las disposiciones pertinentes del presente Protocolo y con las normas aplicables del derecho humanitario internacional. 2. En caso de que una Alta Parte Contratante declare que va a aplazar el cumplimiento de algunas disposiciones concretas para el empleo de determinadas minas, segn se dispone en el Anexo Tcnico, se seguir aplicando de todas formas a esas minas el apartado a) del prrafo 1 del presente artculo. 3. Hasta la entrada en vigor del presente Protocolo, todas las Altas Partes Contratantes se abstendrn de todo tipo de acciones que sean incompatibles con el apartado a) del prrafo 1 del presente artculo.

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Artculo 9. Registro y utilizacin de informacin sobre campos de minas, zonas minadas, minas, armas trampa y otros artefactos. 1. Toda la informacin concerniente a campos de minas, zonas minadas, minas, armas trampa y otros artefactos se registrar de conformidad con las disposiciones del Anexo Tcnico. 2. Todos los registros mencionados sern conservados por las partes en un conflicto, las cuales adoptarn, sin demora, tras el cese de las hostilidades activas, todas las medidas necesarias y apropiadas, incluida la utilizacin de esa informacin, para proteger a las personas civiles de los efectos de campos de minas, zonas minadas, minas, armas trampa y otros artefactos en las zonas bajo su control. Al mismo tiempo, facilitarn tambin a la otra parte o a las otras partes en el conflicto y al Secretario General de las Naciones Unidas toda la informacin que posean respecto de los campos de minas, zonas minadas, minas, armas trampa y otros artefactos colocados por ellas en las zonas que ya no estn bajo su control; no obstante, y a condicin de que haya reciprocidad, cuando las fuerzas de una parte en el conflicto estn en el territorio de una parte contraria, cada una de las partes podr abstenerse de facilitar esa informacin al Secretario General y a la otra parte, en la medida en que lo exijan sus intereses de seguridad, hasta que ninguna parte se encuentre en el territorio de la otra. En este ltimo caso, la informacin retenida se divulgar tan pronto como lo permitan dichos intereses de seguridad. Siempre que sea factible, las partes en el conflicto procurarn, por mutuo acuerdo, disponer la divulgacin de esa informacin lo antes posible y de modo acorde con los intereses de seguridad de cada parte. 3. El presente artculo se entiende sin perjuicio de las disposiciones de los artculos 10 y 12 del presente Protocolo.

Artculo 10. Remocin de campos de minas, zonas minadas, minas, armas trampa y otros artefactos y cooperacin internacional.134

1. Sin demora alguna tras del cese de las hostilidades activas, se deber limpiar, remover, destruir o mantener de conformidad con lo dispuesto en el artculo 3 y en el prrafo 2 del artculo 5 del presente Protocolo todos los campos de minas, zonas minadas, minas, armas trampa y otros artefactos. 2. Incumbe a las Altas Partes Contratantes y a las partes en un conflicto esa responsabilidad respecto de los campos de minas, las zonas minadas, las minas, las armas trampa y otros artefactos que se encuentren en zonas que estn bajo su control. 3. Respecto de los campos de minas, zonas minadas, minas, armas trampa y otros artefactos colocados por una parte en zonas sobre las que ya no ejerza control, esta parte facilitar a la parte que ejerza el control, de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 2 del presente artculo, en la medida que esa parte lo permita, la asistencia tcnica y material que se necesite para cumplir esa responsabilidad. 4. Siempre que sea necesario, las partes se esforzarn por llegar a un acuerdo entre s y, cuando proceda, con otros Estados y organizaciones internacionales, acerca del suministro de asistencia tcnica y material, incluida, en las circunstancias adecuadas, la organizacin de las operaciones conjuntas que sean necesarias para cumplir esas responsabilidades.

Artculo 11. Cooperacin y asistencia tcnicas. 1. Cada Alta Parte Contratante se compromete a facilitar el intercambio ms completo posible de equipo, material e informacin cientfica y tcnica en relacin con la aplicacin del presente Protocolo y los medios para la limpieza de minas, y tendr el derecho a participar en ese intercambio. En particular, las Altas Partes Contratantes no impondrn restricciones indebidas al suministro de equipo de limpieza de minas y de la correspondiente informacin tcnica con fines humanitarios.

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2. Cada Alta Parte Contratante se compromete a proporcionar informacin a la base de datos sobre limpieza de minas establecida en el Sistema de las Naciones Unidas, en especial la informacin relativa a los diversos medios y tecnologas de limpieza de minas, as como listas de expertos, organismos de especialistas o centros de contacto nacionales para la limpieza de minas. 3. Cada Alta Parte Contratante que est en condiciones de hacerlo proporcionar asistencia para la limpieza de minas por conducto del Sistema de las Naciones Unidas, de otros rganos internacionales o sobre una base bilateral, o contribuir al Fondo Voluntario de las Naciones Unidas para Asistencia a la Limpieza de Minas. 4. Las solicitudes de asistencia presentadas por las Altas Partes Contratantes, fundamentadas en la informacin pertinente, podrn presentarse a las Naciones Unidas, a otros rganos competentes o a otros Estados. Esas solicitudes podrn presentarse al Secretario General de las Naciones Unidas, quien las transmitir a todas las Altas Partes Contratantes y a las organizaciones internacionales competentes. 5. En caso de solicitudes hechas a las Naciones Unidas, el Secretario General de las Naciones Unidas, con cargo a los recursos de que l disponga, podr tomar medidas apropiadas para evaluar la situacin y, en cooperacin con la Alta Parte Contratante solicitante, determinar el suministro apropiado de asistencia para la limpieza de minas o la aplicacin del Protocolo. El Secretario General de las Naciones Unidas podr asimismo informar a las Altas Partes Contratantes de esa evaluacin y tambin del tipo y alcance de la asistencia solicitada. 6. Sin perjuicio de sus disposiciones constitucionales y dems disposiciones legales, las Altas Partes Contratantes se comprometen a cooperar y a transferir tecnologa para facilitar la aplicacin de las prohibiciones y restricciones pertinentes establecidas en el presente Protocolo.

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7. Cada Alta Parte Contratante tendr derecho a pedir y recibir asistencia tcnica, cuando proceda, de otra Alta Parte Contratante en relacin con la tecnologa especfica pertinente, que no sea tecnologa de armas, segn sea necesario y viable, con miras a reducir cualquier perodo de aplazamiento previsto en las disposiciones del Anexo Tcnico.

Artculo 12. Proteccin contra los efectos de los campos de minas, zonas minadas, minas, armas trampa y otros artefactos. 1. Aplicacin a) Con la excepcin de las fuerzas y misiones que se mencionan en el inciso i) del apartado a) del prrafo 2 del presente artculo, el presente artculo solamente se aplica a las misiones que desempeen funciones en una zona con el consentimiento de la Alta Parte Contratante en cuyo territorio se desempeen esas funciones. b) La aplicacin de las disposiciones del presente artculo a partes en un conflicto que no sean Altas Partes Contratantes no modificar su estatuto jurdico o la condicin jurdica de un territorio disputado, bien sea explcita o implcitamente. c) Las disposiciones del presente artculo se aplicarn sin perjuicio del derecho internacional humanitario en vigor u otros instrumentos internacionales, segn proceda, o de decisiones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que dispongan un nivel de proteccin ms elevado para el personal que desempee sus funciones de conformidad con el presente artculo. 2. Fuerzas y misiones de mantenimiento de la paz y de otra ndole a) El presente prrafo se aplica a: i) toda fuerza o misin de las Naciones Unidas que desempee funciones de mantenimiento de la paz, observacin u otras funciones anlogas en una zona de conformidad con la Carta de la Naciones Unidas; y ii) toda misin establecida de conformidad con el Captulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas y que desempee sus funciones en la zona de un conflicto. 137

b) Cada una de las Altas Partes Contratantes o de las partes en un conflicto, si se lo solicita el jefe de una fuerza o misin a la que se aplique el presente prrafo, deber: i) adoptar, dentro de lo posible, las medidas que sean necesarias para proteger a la fuerza o misin de los efectos de minas, armas trampa y otros artefactos, que se encuentren en la zona bajo su control; ii) si es necesario para proteger eficazmente a ese personal, remover o hacer inocuas, dentro de lo posible, todas las minas, armas trampa y otros artefactos de esa zona; y iii) informar al jefe de la fuerza o misin acerca de la ubicacin de todos los campos de minas, zonas minadas, minas, armas trampa y otros artefactos conocidos en la zona en que la fuerza o misin desempee sus funciones y, en la medida de lo posible, poner a disposicin del jefe de la fuerza o misin toda la informacin que est en poder de esa parte respecto de esos campos de minas, zonas minadas, minas, armas trampa y otros artefactos. 3. Misiones humanitarias y de investigacin de las Naciones Unidas a) El presente prrafo se aplica a toda misin humanitaria o de investigacin del Sistema de las Naciones Unidas. b) Cada Alta Parte Contratante o parte en un conflicto, si se lo solicita el jefe de una misin a la que se aplique el presente prrafo, deber: i) proporcionar al personal de la misin las protecciones indicadas en el inciso i) del apartado b) del prrafo 2 del presente artculo; y ii) en caso de que sea necesario acceder a algn lugar bajo su control o pasar por l para el desempeo de las funciones de la misin y a fin de ofrecer al personal de la misin acceso seguro hacia ese lugar o a travs de l: aa) a menos que lo impidan las hostilidades en curso, informar al jefe de la misin acerca de una ruta segura hacia ese lugar, cuando disponga de esa informacin; o bb) cuando no se proporcione informacin que seale una ruta segura de conformidad con el subinciso aa), en la medida de lo necesario y factible, abrir un pasillo a travs de los campos de minas. 138

4. Misiones del Comit Internacional de la Cruz Roja a) El presente prrafo se aplica a toda misin del Comit Internacional de la Cruz Roja que desempee funciones con el consentimiento del Estado o los Estados anfitriones de conformidad con lo previsto en los Convenios de Ginebra de 12 de de 1949, y, en su caso, de sus Protocolos adicionales. b) Cada una de las Altas Partes Contratantes o partes en un conflicto, si se lo solicita el jefe de una misin a la que se aplique el presente prrafo, deber: i) proporcionar al personal de la misin las protecciones indicadas en el inciso i) del apartado b) del prrafo 2 del presente artculo; y ii) adoptar las medidas previstas en el inciso ii) del apartado b) del prrafo 3 del presente artculo. 5. Otras misiones humanitarias y misiones de investigacin a) En la medida en que no les sean aplicables los prrafos 2, 3 y 4 del presente artculo, se aplicar el presente prrafo a las siguientes misiones cuando desempeen funciones en la zona de un conflicto o presten asistencia a las vctimas del mismo: i) toda misin humanitaria de una sociedad nacional de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja o de su Federacin Internacional; ii) toda misin de una organizacin humanitaria imparcial, incluida toda misin humanitaria imparcial de limpieza de minas; y iii) toda misin de investigacin establecida de conformidad con las disposiciones de los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 y, en su caso, de sus Protocolos adicionales. b) Cada una de las Altas Partes Contratantes o partes en un conflicto, si se lo solicita el jefe de una misin a la que se aplique el presente prrafo, deber, en la medida de lo posible: i) proporcionar al personal de la misin las protecciones indicadas en el inciso i) del apartado b) del prrafo 2 del presente artculo; y ii) adoptar las medidas previstas en el inciso ii) del apartado b) del prrafo 3 del presente artculo. 139

6. Confidencialidad Toda la informacin proporcionada confidencialmente de conformidad con lo dispuesto en el presente artculo ser tratada por quien la reciba de manera estrictamente confidencial y no se divulgar fuera de la fuerza o la misin del caso sin la autorizacin expresa de quien la hubiera facilitado. 7. Respeto de las leyes y reglamentos Sin perjuicio de los privilegios e inmunidades de que pueda gozar, o de las exigencias de sus funciones, el personal que participe en las fuerzas y misiones a que se refiere el presente artculo deber: a) Respetar las leyes y reglamentos del Estado anfitrin; y b) Abstenerse de toda medida o actividad que sea incompatible con el carcter imparcial e internacional de sus funciones.

Artculo 13. Consultas entre las Altas Partes Contratantes. 1. Las Altas Partes Contratantes se comprometen a consultarse y a cooperar entre s con respecto a toda cuestin relativa a la aplicacin del presente Protocolo. A tal efecto, se celebrarn anualmente conferencias de las Altas Partes Contratantes. 2. La participacin de las Altas Partes Contratantes en la conferencia anual vendr determinada por el reglamento en que ellas convengan. 3. La labor de la Conferencia comprender: a) El examen de la aplicacin y condicin del presente Protocolo; b) Estudio de los asuntos que se planteen a raz de los informes de las Altas Partes Contratantes conforme a lo dispuesto en el prrafo 4 del presente artculo; c) La preparacin de conferencias de revisin;

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d) Estudio de los adelantos tecnolgicos aplicables a la proteccin de civiles contra los efectos indiscriminados de las minas. 4. Las Altas Partes Contratantes presentarn informes anuales al Depositario, el cual los distribuir entre todas las Altas Partes Contratantes con antelacin a la conferencia, acerca de cualquiera de los siguientes asuntos: a) Difusin de informacin sobre el presente Protocolo entre sus fuerzas armadas y la poblacin civil; b) Programas de limpieza de minas y de rehabilitacin; c) Medidas adoptadas para satisfacer los requisitos tcnicos del presente Protocolo, y cualquier otra informacin pertinente al respecto; d) Legislacin concerniente al presente Protocolo; e) Medidas adoptadas acerca del intercambio internacional de informacin tcnica, cooperacin internacional en materia de limpieza de minas y asistencia y cooperacin tcnicas; y f) Otros asuntos pertinentes. 5. El costo de la Conferencia de las Altas Partes Contratantes ser sufragado por las Altas Partes Contratantes y los Estados que no son parte que participen en la labor de la conferencia, de conformidad con la escala de cuotas de las Naciones Unidas convenientemente ajustada.

Artculo 14. Cumplimiento. 1. Cada una de las Altas Partes Contratantes adoptar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas y de otra ndole, para prevenir y reprimir las violaciones del presente Protocolo cometidas por personas o en territorios sujetos a su jurisdiccin o control. 2. Entre las medidas previstas en el prrafo 1 del presente artculo figuran medidas pertinentes para garantizar la imposicin de sanciones penales a las personas que, en 141

relacin con un conflicto armado y en contravencin de las disposiciones del presente Protocolo, causen deliberadamente la muerte o lesiones graves a civiles, y la comparecencia de esas personas ante la justicia. 3. Cada una de las Altas Partes Contratantes exigir tambin que sus Fuerzas Armadas dicten las instrucciones militares y elaboren los procedimientos de operacin pertinentes y que el personal de las Fuerzas Armadas reciba una formacin acorde con sus obligaciones y responsabilidades para cumplir las disposiciones del presente Protocolo. 4. Las Altas Partes Contratantes se comprometen a consultarse y a cooperar entre s, bilateralmente, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas o por otro procedimiento internacional pertinente, para resolver cualquier problema que pueda surgir con respecto a la interpretacin y aplicacin de las disposiciones del presente Protocolo.

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ANEXO TCNICO 1. Registro a) El registro de la ubicacin de las minas que no sean minas lanzadas a distancia, campos de minas, zonas minadas, armas trampa y otros artefactos se har de con las disposiciones siguientes: i) Se especificar con exactitud la ubicacin de los campos de minas, zonas minadas, zonas de armas trampa y otros artefactos en relacin con las coordenadas de por lo menos dos puntos de referencia y las dimensiones estimadas de la zona en que se encuentren esas armas en relacin con esos puntos de referencia; ii) Se confeccionarn mapas, diagramas u otros registros de modo que se indique ellos la ubicacin de los campos de minas, zonas minadas, armas trampa y otros artefactos en relacin con puntos de referencia, indicndose adems en esos registros sus permetros y extensiones; y iii) A los efectos de la deteccin y limpieza de minas, armas trampa y otros artefactos, los mapas, diagramas o dems registros contendrn informacin completa sobre el tipo, el nmero, el mtodo de colocacin, el tipo de espoleta y el perodo de actividad, la fecha y la hora de ubicacin, los dispositivos antimanipulacin (si los hubiere) y otra informacin pertinente respecto de todas esas armas colocadas. Siempre que sea posible, el registro del campo de minas indicar la situacin exacta de cada mina; salvo en los campos de minas sembrados en hileras, donde bastar conocer la situacin de la hilera. La situacin precisa y el mecanismo de accionamiento de cada una de las armas trampa colocadas sern registrados individualmente. b) Tanto la ubicacin estimada como la zona de las minas lanzadas a distancia debern especificarse mediante las coordenadas de puntos de referencia (normalmente 143

puntos situados en las esquinas) y debern determinarse y, siempre que sea posible, sealarse sobre el terreno en la primera oportunidad posible. Tambin se registrar el nmero total y el tipo de minas colocadas, la fecha y la hora de ubicacin y los perodos de autodestruccin. c) Se conservarn ejemplares de los registros a un nivel de mando que permita su seguridad en la medida de lo posible. d) Queda prohibido el empleo de minas producidas despus de la entrada en vigor del presente Protocolo, salvo que lleven marcadas, en ingls o en el idioma o idiomas nacionales respectivos, la informacin siguiente: i) nombre del pas de origen ii) mes y ao de fabricacin iii) nmero de serie o nmero del lote. Las marcas sern visibles, legibles, duraderas y resistentes a los efectos ambientales, en la medida de lo posible. 2. Especificaciones sobre detectabilidad a) Las minas antipersonal producidas despus del 1 de enero de 1997 llevarn incorporado un material o dispositivo que permita su deteccin con equipo tcnico de deteccin de minas fcilmente disponible y que d una seal de respuesta equivalente a 8 gramos, o ms, de hierro en una sola masa homognea. b) Las minas antipersonal producidas antes del 1 de enero de 1997 llevarn incorporado, o se les fijar antes de su colocacin, de manera que no se pueda separar fcilmente, un material o dispositivo que permita su deteccin con equipo tcnico de deteccin de minas fcilmente disponible y que d una seal de respuesta equivalente a 8 gramos, o ms, de hierro en una sola masa homognea.

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c) En el caso de que una Alta Parte Contratante llegue a la conclusin de que no puede cumplir de inmediato con lo dispuesto en el apartado b), podr declarar, cuando notifique su consentimiento a quedar obligada por el presente Protocolo, que aplaza el cumplimiento de dicho apartado por un perodo no superior a nueve aos contado a partir de la entrada en vigor del presente Protocolo. Mientras tanto, reducir al mnimo, en la medida de lo posible, el empleo de minas antipersonal que no cumplan esas disposiciones. 3. Especificaciones sobre la autodestruccin y la auto desactivacin a) Todas las minas antipersonal lanzadas a distancia se disearn y construirn de modo que, dentro de los 30 das siguientes a haber sido colocadas, no queden sin autodestruirse ms del 10% de las minas activadas, y cada mina contar con un dispositivo de auto desactivacin de reserva diseado y construido a fin de que, en combinacin con el mecanismo de autodestruccin, no ms de una de cada mil minas activadas siga funcionando como tal 120 das despus de haber sido colocada. b) Todas las minas antipersonal no lanzadas a distancia que se empleen fuera de las zonas marcadas, segn se definen en el artculo 5 del presente Protocolo, cumplirn los requisitos de autodestruccin y auto desactivacin estipulados en el apartado a). c) En el caso de que una Alta Parte Contratante llegue a la conclusin de que no puede cumplir de inmediato con lo dispuesto en los apartados a) y/o b), podr declarar, cuando notifique su consentimiento a quedar obligada por el presente Protocolo, que aplaza el cumplimiento de los apartados a) y/o b), con respecto a las minas fabricadas antes de su entrada en vigor, por un perodo no superior a nueve aos contado a partir de la entrada en vigor del presente Protocolo. Durante ese perodo de aplazamiento, la Alta Parte Contratante: i) se esforzar por reducir al mnimo, en la medida posible, el empleo de minas antipersonal que no se ajusten a esas disposiciones; y 145

ii) en lo que respecta a las minas antipersonal lanzadas a distancia, cumplir los requisitos de autodestruccin o bien los de auto desactivacin, y con respecto a las dems minas antipersonal cumplir por lo menos los requisitos de auto desactivacin. 4. Seales internacionales para los campos de minas y zonas minadas Se utilizarn seales anlogas a las del ejemplo adjunto y segn se especifican a continuacin para marcar los campos de minas y zonas minadas a fin de que sean visibles y reconocibles para la poblacin civil: a) Tamao y forma: un tringulo o un cuadriltero no menor de 28 cm (11 pulgadas) por 20 cm (7,9 pulgadas) para el tringulo y de 15 cm (6 pulgadas) de lado para el cuadriltero; b) Color: rojo o naranja con un borde amarillo reflectante; c) Smbolo: el smbolo que se da como ejemplo en el modelo adjunto o cualquier otro smbolo fcilmente reconocible en la zona en que haya de colocarse para identificar una zona peligrosa; d) Idioma: la seal deber contener la palabra minas en uno de los seis idiomas oficiales de la presente Convencin (rabe, chino, espaol, ingls, francs y ruso) y en el idioma o los idiomas que se utilicen en la zona; y e) Separacin: las seales debern colocarse en torno del campo de minas o la zona minada a una distancia que permita que un civil que se acerque a la zona las vea perfectamente desde cualquier punto.

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Anexo No. 3: Paralelo entre DIH - DIDH

Derecho Internacional Humanitario DIH

Origen Tiene su origen en la necesidad de regular los conflictos armados y en la necesidad de proteger las vctimas de los mismos. Es parte del derecho internacional. mbito de aplicacin temporal Es aplicable en tiempo de conflicto armado internacional o no internacional. El DIH es en esencia un derecho de excepcin.

Derecho Internacional de los Derechos Humanos - DIDH

Origen Tiene su origen en la necesidad de proteger la dignidad humana contra los abusos del poder. Es parte del derecho internacional. mbito de aplicacin temporal Se aplica en cualquier tiempo, tanto en poca de paz, como en situaciones de tensiones o disturbios internos. Adems, su ncleo fundamental es inderogable en tiempo de guerra. Es un derecho de aplicacin permanente. mbito de aplicacin personal La proteccin es indiscriminada. Protege a todas las personas, en todo momento. Protege un amplio grupo de derechos (derechos civiles, polticos, econmicos, etc.). Objeto y funcin Proteger a la persona humana y favorecer su completo desarrollo mediante el goce de las libertades y garantas individuales. Tiene una funcin, preventiva reparadora. Suspensin o restriccin El ejercicio de ciertos derechos, tales como la libertad de expresin o de asociacin, puede ser restringido en mayor grado durante un estado de excepcin (estado de emergencia). No obstante, la plena vigencia de otros derechos (el llamado ncleo duro) como, por ejemplo, el derecho a la vida y la prohibicin de la tortura o los tratos inhumanos y degradantes, nunca puede ser derogada o restringida. Mecanismos Los mecanismos de aplicacin de los derechos humanos estn esencialmente orientados hacia las acciones de reparacin de los perjuicios sufridos por las eventuales vctimas del abuso de la autoridad. Responsabilidad del cumplimiento Las normas del DIDH deben ser observadas, en principio, por el Estado: es el sujeto de derecho internacional. Sin embargo, los particulares tienen el deber de respetar los derechos humanos. Si no lo hacen, deben responder ante el Estado. Si las autoridades no sancionan las conductas con las cuales un particular vulnera los derechos ajenos, el Estado compromete su responsabilidad internacional por omisin.

mbito de aplicacin personal La proteccin es discriminada en cuanto cubre solamente determinadas categoras de individuos (personas Protegidas). Objeto y funcin Proteger principalmente a las personas afectadas o que puedan verse afectado por las hostilidades, procurando limitar los sufrimientos provocados por la guerra. Tiene una funcin preventiva. Suspensin o restriccin El DIH nunca puede ser suspendido o restringido. El artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra coincide con el ncleo duro del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

Mecanismos Los mecanismos del DIH estn instituidos para impedir eventuales violaciones al mismo, privilegiando la persuasin. Responsabilidad del cumplimiento Las normas del DIH deben ser observadas por todas las partes enfrentadas en un conflicto armado.

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Anexo No. 4: Escritura de compromiso con el llamamiento de Ginebra para la adhesin a una prohibicin total de las minas antipersonal y para una cooperacin en la accin contra las minas Nosotros, _____________, a travs de nuestro(s) representante(s) legalmente autorizado(s), Reconociendo el azote mundial que suponen las minas antipersonal las cuales matan indiscriminada e inhumanamente, o mutilan a combatientes y civiles en su mayora inocentes e indefensos, especialmente mujeres y nios, aun despus de finalizados los conflictos armados; Entendiendo que la limitada utilidad militar de las minas anti-personales es con creces superada por sus consecuencias aterradoras a nivel humanitario, socioeconmico y medioambiental, implicados en los procesos de reconciliacin y reconstruccin postconflictos; Rechazando la idea de que los fines revolucionarios o las causas justas justifican a su vez medios y mtodos de guerra inhumanos y de tal naturaleza que causan sufrimientos innecesarios; Aceptando que el derecho internacional humanitario y los derechos humanos se apliquen y obliguen a todas los actores de los conflictos armados; Reafirmando nuestra determinacin de proteger a la poblacin civil de los efectos y peligros de las acciones militares, y de respetar su derecho a la vida, a la dignidad humana y al desarrollo; Resueltos a jugar nuestro papel no slo como actores en conflictos armados sino tambin como participantes en la prctica y el desarrollo de leyes y normas para este tipo de conflictos, comenzando por la contribucin al esfuerzo humanitario que solucione el problema mundial de las minas antipersonal, en el inters de las vctimas. 148

Reconociendo la norma establecida por el Tratado de Ottawa (Ottawa Treaty) en 1997, que prohbe totalmente las minas antipersonal y que constituye un importante paso hacia la total erradicacin de las mismas; EN CONSECUENCIA, por la presente, solemnemente nos comprometemos a respetar las siguientes clusulas: 1. ADHERIRNOS a una prohibicin total de las minas anti-personales. Por minas antipersonales, nos referimos a todos aquellos dispositivos que explotan efectivamente ante la presencia, proximidad o contacto de una persona, incluyendo otros dispositivos explosivos que activan las propias victimas y las minas antitanque que tienen los mismos efectos, bien sea con o sin dispositivo de antimanipulacin. Por erradicacin total, nos referimos a una total prohibicin sobre cualquier uso, desarrollo, produccin, adquisicin, almacenamiento, retencin, y transporte de dichas minas, bajo cualquier circunstancia. Esto incluye tambin una promesa de destruccin de todas estas minas. 2. COOPERAR EN Y COMPROMETERNOS CON la destruccin de los arsenales, el desminado de los territorios, la asistencia a las vctimas, la concienciacin sobre el problema, y otras formas de accin favorables, especialmente donde estos programas estn siendo llevados a cabo por organizaciones independientes, nacionales e internacionales. 3. FACILITAR Y COOPERAR en el control y verificacin de nuestro compromiso de una erradicacin total de minas antipersonal, tanto por el Llamamiento de Ginebra, como por otras organizaciones independientes nacionales e internacionales asociadas con nosotros para este propsito. Tal control y verificacin incluye visitas e inspecciones en todas las reas donde pueda haber presencia de minas as como el suministro de la informacin necesaria de acuerdo con las necesidades, y con un espritu de transparencia y de responsabilidad.

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4.

EMITIR las rdenes y directivas necesarias para nuestros mandos y combatientes respecto de la aplicacin y el refuerzo de nuestro compromiso respecto de los puntos antes mencionados, incluyendo las medidas sobre la informacin, difusin y entrenamiento, as como las sanciones disciplinarias en el caso de incumplimiento.

5.

ASUMIR este compromiso como un paso, o como parte de un compromiso mayor, inspirado en los principios de las normas humanitarias, particularmente del derecho humanitario internacional y los derechos humanos, y contribuir a su respeto sobre en la prctica as como al ulterior desarrollo de normas humanitarias para conflictos armados.

6.

Esta Escritura de Compromiso no afectar a nuestro estatuto legal, de conformidad con la relevante clusula del artculo 3 de las Convenciones de Ginebra de 12 de agosto de 1949.

7.

Entendemos que el Llamamiento de Ginebra puede divulgar pblicamente nuestro cumplimiento o incumplimiento de esta Escritura de Compromiso.

8.

Entendemos la importancia de promover la adhesin de otros grupos armados a esta Acta de Compromiso, y haremos todo lo posible para lograrlo.

9.

Esta Escritura de Compromiso complementa o reemplaza, segn el caso, cualquier declaracin unilateral existente de nuestro movimiento sobre las minas antipersonal.

10.

Esta Escritura de Compromiso entrar en vigor inmediatamente despus de ser firmada y recibida por el Gobierno de la Repblica y Cantn de Ginebra que es el depositario de estas escrituras, as como el de otras declaraciones unilaterales.

Hecho en Ginebra, Suiza, el _ _ _ _ _ _.

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Anexo No. 5: Pases Signatarios

AFRICA Burundi Conseil National pour la Dfense de la Dmocratie-Forces pour la Dfense de la Dmocratie (CNDD-FDD) (faction of Pierre Nkurunziza).

Somalia Banadiri (Chairman Mohamed Osman Maye). Hiran Patriotic Alliance (HPA)/Somalia Reconciliation and Restoration Council (SRRC) (Chairman Hasan Abdulle Qalad). Jowhar Administration (Chairman Mohamed Omar Habeb "Dhere"). Jubba Valley Alliance (JVA) (Chairman Col Barre Aden "Hiirale"). Puntland State of Somalia (President Abdullahi Yusuf). Rahanweyn Resistance Army (RRA)/SRRC (faction of Chairman Col. Hassan Mohamed Nur "Shatigudud"). Rahanweyn Resistance Army (RRA) (faction of Chairman Sheikh Adan Madobe). Somali African Muki Organisation (SAMO)/SRRC/Nakuru (Chairman Mowlid Ma'ane Mohamud). Somali National Front (SNF)/SRRC (Chairman Mohamed Sayid Aden). Somali Patriotic Movement (SPM)/SRRC (Chairman Gen. Aden Abdullahi Nur, "Gabyow"). Southern Somali National Movement (SSNM)/BIREM (Chairman Abdullahi Sheikh Ismail). Southern Somali National Movement (SSNM)/SNA/SRRC (Chairman Abdulaziz Sheikh Yusuf). Transitional National Government (TNG). United Somali Congress (USC)/Somali National Alliance (SNA/SRRC) (Chairman Hussein Farah Aideed). 151

 USC/North Mogadishu/SRRC (Hilowle Imam Omar). USC/SNA/SRRC/Nakuru (Chairman Osman Hassan Ali "Ato"). USC/Somali Salvation Army (SSA) (Chairman Omar Mohamoud Mohamed "Finish").

Sudan Sudan People's Liberation Movement/Army (SPLM/A).

Western Sahara Popular Front for the Liberation of Saguia el Hamra and Rio de Oro, Polisario Front.

ASIA North East India National Socialist Council of Nagalim (NSCN) (faction of Thuingaleng Muivah).

Myanmar/Burma Arakan Rohingya National Organisation (ARNO). National United Party of Arakan (NUPA).

Philippines Moro Islamic Liberation Front (MILF). Revolutionary Proletarian Army - Alex Boncayao Brigade (RPA-ABB). Revolutionary Workers Party of Mindanao (RPM-M).

MIDDLE-EAST Iraqi Kurdistan/Iraq Kurdistan Regional Government-Erbil (led by the Democratic Party of Kurdistan). Kurdistan Regional Government-Sulaimanyia (led by the Patriotic Union of Kurdistan).

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