138 Importante pero urgente. Polticas de poblacin en Uruguay 2.

La conveniencia de considerar el subsistema migratorio del Cono Sur como elfoco principal, aunque no excluyente, de cualquier poltica inmigratoria activa.3.La conveniencia de concentrar el inters en algunos flujos ya existentes y pococonocidos de inmigracin actual, particularmente los argentinos, brasileros yandinos.4.La conveniencia de atender a ciertas oportunidades de poltica inmigratoriaen el marco de los recursos humanos calificados, la inmigracin gris, el merca-do regional de formacin superior y los migrantes con capital.5.La necesidad imperiosa de formular e implementar una pequea agenda deinvestigacin para evaluar, corregir y ampliar estas ideas iniciales. Bibliografa XIV C UMBRE I BEROAMERICANA DE J EFES

DE E STADO Y DE G OBIERNO / XI F ORO I BEROAMERICANO DE M I NISTROS Y A UTORIDADES

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Csar A. Aguiar Inmigracin 139 M AZZOLINI , Susana (1992): Aproximacin al anlisis de la identidad cultural: inmigrantes en elcontexto uruguayo actual, en Estudios Antropolgicos, vol. 1, Montevideo: Universidad de laRepblica y Ediciones del Quinto Centenario.N OTARO , Jorge (2005): El problema del empleo en el Uruguay: diagnstico y propuestas, Montevi-deo: Universidad de la Repblica y Ediciones de la Banda Oriental.P ADRN F AVRE , scar (2000): No venimos slo de los barcos, en Revista del Instituto de EstudiosGenealgicos del Uruguay, n. o 20, pp. 250-260.P ALAU , Toms (1995): Migracin transfronteriza en Paraguay, en A. P ELLEGRINO (comp.): Migra-cin e integracin: nuevas formas de movilidad de la poblacin, Montevideo: Facultad de Cien-cias Sociales (Universidad de la Repblica), Programa de Poblacin, y Trilce.P ELLEGRINO , Adela (comp.) (1995): Migracin e integracin: nuevas formas de movilidad de la po-blacin, Montevideo: Facultad de Ciencias Sociales (Universidad de la Repblica), Programade Poblacin, y Trilce.P EREIRA M ORAT , Ren (2006): Migracin y desarrollo, documento presentado a la ConferenciaParlamentaria Subregional Andina, Santa Cruz de la SierraP EREIRA , Juan Jos, y Ral T RAJTENBERG (1966): Evolucin de la poblacin total y activa en el Uru-guay: 1908-1957, Montevideo: Instituto de Economa (Universidad de la Repblica).R ODRGUEZ , Ricardo E. (2006): Plan Patria Grande: Una experiencia argentina para Amrica delSur, en Encuentro Iberoamericano sobre Migraciones y Desarrollo, Madrid.R OIG V

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La situacin demogrfica del Uruguay obliga a prestar atencininmediata a su composicin y sus tendencias, a fin de elaborarrespuestas que permitan modificar o al menos atenuar susefectos ms negativos.Un pas que conjuga baja fecundidad con fuerte envejecimientodelapoblacin,laquesecaracteriza, adems,porunaimportante tendencia emigratoria, a lo que se suman muyescasa inmigracin, concentracin creciente del efectivodemogrfico sobre la franja costera y transformacionesimportantes de la estructura de arreglos familiares, es un pascon problemas poblacionales graves que deben resolverseen forma urgente.Esta publicacin busca, con propuestas de iniciativas y polticasconcretas, promover la reflexin ciudadana sobre la necesidadde articular esfuerzos sistemticos, ordenados y continuos quepuedan incidir positivamente en nuestra realidad demogrfica.

Scribd Explorar

Ary Alekxtra

Csar A. Aguiar Inmigracin

133

5.2.Los brasileros

La informacin disponible confirma la presencia continuada de un apreciable con-tingente

de poblacin de origen brasilero en el norte y extremo este del pas, lo cualsugiere que la

bibliografa nacional ha desatendido el tema del aporte hoy brasilero yantes portugus en

la conformacin demogrfica y cultural del Uruguay.Lam entablemente, no existen estudios

especficos que permitan profundizar es-tos temas, particularmen te relevantes en zonas como Rivera,

Artigas o Cerro Largo,pero todo indica que la inmigracin brasilera al igual que la

argentina refiere a unproceso de largo aliento que en el futuro continuar aumentando.

De hecho, desdefines del siglo

XIX

existe abundante evidencia de que la

poblacin brasilera se extiendesobre las fronteras de los pases vecinos y, en el caso del Cono Sur, el

tema se encuentraplan teado con diversa intensidad en Argentina, Paraguay y Bolivia.Al

menos parte de esa migracin se explica por la tradicional prctica brasilera decontinuar

extendiendo su frontera agrcola, pero probablement e esta no es la nicaexplicac in. De hecho, en las

reas de frontera donde hay urbanizacione s integradas(Ch uy-Chui, Rivera-

Livramento, Ro BrancoYaguarn, ArtigasQuara, pero tambin Fozde Iguaz-

Ciudad del Este, Pedro Juan CaballeroPonta Por y Puerto SurezCorum-b), la

dinmica demogrfica parece registrar pautas sistemticas que implican el ma-yor

crecimiento relativo del polo brasilero, la atraccin de Brasil sobre parte de la po-blacin

urbana fronteriza del pas vecino y el

derrame

de proporciones pequeaspero

atendibles de poblacin brasilera a travs del control de diverso tipo de actividades

econmicas, particularmen te agrcolas.

12

Cuando no existen ciudades limtro-fes,

algo parecido ocurre igualmente entre la poblacin agrcola, como es el caso

deMisiones en la Argentina.Si este anlisis es correcto, sera razonable pensar que la

inmigracin brasilera enlos departamento s fronterizos continuar aumentando lentamente,

combinndos e conun efecto un poco perverso que implique el menor desarrollo

relativo y el debilitamiento demogrfico de las ciudades fronterizas.

5.3.Los andinos
El tercer contingente inmigratorio relevante que debe

analizarse cuando se estudian los procesos asociados al subsistema inmigratorio

del Cono Sur refiere a la

12

Una punta de explicacin relevante de este proceso podra referir a la diferencia entre la

polticabrasilera de urbanizacin fronteriza respecto al menos a la poltica uruguaya. Segn se ha observadopara el caso del

Chuy/Chui (Fagundes Jardim, 2003), la poltica brasilera de equipamiento urbano ha sidonormalmente agresiva, tendiente a dotar a las ciudades de

frontera de una slida estructura de serviciosy capacidad de sustentacin, superando la mera funcin de
aduana y lmite

que se le asign al Chuy en

lapoltica fronteriza uruguaya. Esta diferencia, segn la autora, estara en la base de la estrategia de localiza-cin de inmigrantes rabes, palestinos

y jordanos, quienes buscaran al mismo tiempo un equipamientourb ano moderno y una condicin habitacional
de frontera

en la que se pueden disminuir los compromisosimp uestos por los Estados nacionales.

134

Importante pero urgente. Polticas de poblacin en Uruguay

inmigracin andina. La informacin disponible

sugiere la existencia creciente de inmi-grantes de origen andino y particularmen te peruanos,

que han comenzado a radicarsecon mayor frecuencia en el Uruguay desde fines de

la dcada de los noventa.

13

La emigracin de los pases andinos es uno de los

procesos ms conocidos a esca-la global, en la medida en que en los ltimos treinta aos

los emigrantes de ese origen especialmente peruanos, ecuatorianos y bolivianos, pero tambin

chilenos, colom-bianos y argentinos del Noroeste han generado inmensos procesos de

desplazamiento poblacional, alimentando importantsim as corrientes de migraciones

internasy, ms recientemente , internacionale s. En el marco de esos procesos, ya

hace ms deveinte aos que se registran importantes contingentes de inmigrantes

chilenos, perua-nos y bolivianos en la Argentina particularmen te en el sur los primeros

y en la provincia de Buenos Aires los bolivianos y peruanos, y es probable que la creciente

radi-cacin de algunos de ellos en Montevideo no sea ms que un subproducto que eseotro

proceso regional.En cualquier caso, la inmigracin de peruanos, colombianos y en menor

medidabolivi anos es actualmente un proceso atendible, que despierta atencin pblica

enforma creciente. Como concluye un estudio universitario reciente (De los Campos

yPaulo, 2001): la presencia de estas comunidades constituye una realidad, con

unaimportanc ia cuantitativa creciente, que como tal merece ser estudiada y atendida ensus

diversas manifestacio nes. El estudio subraya la importancia particular de la inmi-

gracin peruana y muestra la aparicin de estrategias de insercin, formas organizati-vas

y mbitos de coordinacin que tienden a facilitar esa inmigracin, en un contextoen el cual existen

indicios de muchas restricciones de diferente tipo para viabilizarla desde falta de polticas

hasta ciertas actitudes de tipo xenfobo, en el mbito gene-ral o sindical.La migracin

peruana que es la ms importante y conocida, aun cuando aoa ao muestra un comportamie

nto oscilante, parece mostrar una tendencia crecientey, al mismo tiempo, ciertas

caractersticas estructurales que permitiran considerarlau n flujo migratorio relativamente

permanente, a poco que se ayude a levantar ciertasrestricc iones que la dificultan.

14

Conformada en general por poblacin de bajos recursos y escasa calificacin, lainmigracin

peruana sufre dificultades importantes en trminos de su acceso a unacondicin digna que le permita

efectivizar sus derechos bsicos, pero, al mismo tiem-po, cuenta ya con estructuras organizativas

con cierta capacidad de absorber y canali-zar informacin bsica al inmigrante que llega al

pas. Igualmente, existen algunos segmentos del mercado de trabajo normalmente

informales y con caractersticas deempleo precario, como la pesca o el servicio domstico

donde la poblacin peruana

13

El nico estudio de referencia en el Uruguay fue desarrollado en el ao 2001, en

el marco de laFacultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica, por convenio con el Servicio Ecumnicopara la Dignidad

Humana y con financiamiento de la Organizacin Internacional para las Migraciones.Cf. De los Campos y Paulo (2002).
14

Entrevista a Carlos Valderrama, de la Casa del Inmigrante Csar Vallejo. Csar A. Aguiar Inmigracin

135

tiene algunas oportunidades de obtener empleo. Por otra parte, los inmigrantes dispo-nen de

algunos enlaces rudimentarios que pueden ser eventualment e movilizados pararesolver

problemas de urgencia y necesidades puntuales desde organizacione s pri-vadas y

ONG

hasta servicios municipales o diplomticos . Y, fundamental mente, parece haber un

nmero suficientemen te amplio, identificable y reconstruible de

cadenasmigrato rias

que pueden minimizar los costos y riesgos de la emigracin desde el

pasde origen y asegurar una ms adecuada insercin en el de destino.Un

trabajo adecuado de
institution building

probablement e permitira convertireste flujo en algo

estable, ampliarlo y mejorar su condicin en los trminos exigibles apartir de los tratados

internacionale s en la materia.

6.Corriente s migratorias especiales

Tal como se ha indicado, para la formulacin de polticas inmigratorias proactivas,a la

comprensin de las corrientes asociadas al subsistema migratorio del Cono Surdeben

agregarse la identificacin y el anlisis de otras corrientes que en ms de unsentido

cabe considerar
especiales.

As, por ejemplo, pueden considerarse corrientesinm

igratorias de inters las de recursos humanos calificados, las de personas con capi-tal, las

vinculadas a proyectos de colonizacin, etctera. El Uruguay no ha sido exitosoen estimular

estas corrientes de inmigracin, pero en algunos casos ha habido en tor-no a ellas

proyectos de inters.

6.1.Radicaci n de recursos humanos calificados

As por ejemplo, en 1992, el Ministerio de Relaciones Exteriores, con el apoyo de

laOrganizaci n Internacional para las Migraciones, contrat un estudio para la

posibleformul acin de un proyecto tendiente a estimular la radicacin de inmigrantes prove-nientes

de Europa Oriental (Equipos, 1992). Partiendo del supuesto de que la crisis dela Unin

Sovitica y la cada del Muro de Berln implicaran la existencia de una fuertedemand

a de salida de los pases socialistas, se entendi que era una buena oportuni-dad para estimular la

inmigracin de recursos calificados, eventualment e subsidiadacon fondos de la entonces

Comunidad Europea. El estudio relev los requerimiento sde personal calificado, evalu las

actitudes de las colectividade s de Europa del Esteradicadas en el pas para la

recepcin de nuevos connacionales , evalu la disposicinde las oficinas diplomticas acreditadas en

Uruguay para respaldar un proceso de estetipo y midi las actitudes de la opinin pblica

nacional ante la recepcin de nuevosinmigr antes de diversos orgenes. El estudio

concluy sugiriendo que el proyecto podra tener viabilidad a poco que fuera

adecuadamen te formulado. Lamentablem ente,nunca se lleg a formularlo.Es e proyecto, sin embargo,

no fue el nico en el que se identificaron buenas oportunidades para polticas

inmigratorias o de retorno de emigrantes calificados. De hecho, serealizaron relevamientos similares en

estudios hechos para la Comisin de Retorno de

136
Importante pero urgente. Polticas

de poblacin en Uruguay

los Orientales, el Programa de Ciencias Bsicas o el ms reciente Programa de

Revinculacin, y en todos los casos se concluy que, aunque no fueran abundantes,

haba oportunidades para atraer recursos humanos calificados, que podan ser viabilizadas en el mar-co

de programas internacionale s de cooperacin razonablemen te probados. Es ms,existen

muchos indicios de que en la actualidad el Uruguay est comenzando a experi-mentar

diferentes tipos de
shortages

de recursos humanos calificados, y que la nicaforma

razonable de corregirlos en el corto plazo es a travs de polticas de este tipo.

6.2.La inmigracin gris

Un segundo caso de corriente migratoria

especial que puede ser sensible a polti-cas refiere a lo que se ha llamado

migracin gris:

la migracin interna o internacional depersonas de tercera edad que buscan minimizacin de costos y

optimizacin de la seguridad y la calidad de vida. Existe razonable evidencia de que, sin que

sean resultadode poltica alguna, procesos de ese tipo han comenzado a darse entre

algunos pbli-cos especficos y en algunas zonas del pas.La inmigracin europea a

Punta del Este (Maldonado) es un caso bastante claro,sobre el cual es sencillo

relevar informacin a partir de entrevistas en profundidad einformantes. En la actualidad

existen casos identificables de

migrantes grises

alemanes,suiz os, italianos, yugoslavos,

franceses y norteamerica nos que han optado por residiral menos la mitad del ao en la zona de

Maldonado, manteniendo en general los vncu-los econmicos con sus pases de origen. Aun cuando

este movimiento no tenga efectos demogrficos, sus impactos econmicos son claros.La

migracin gris

es un caso interesante, adems, porque en l es casi imposibleobte ner resultados

relevantes si no se logra una adecuada cooperacin pblicopriva-da. Aunque es el sector pblico

el que debe desarrollar el marco regulatorio para enca-rar una poltica de este tipo, es obvio que

solo el sector privado puede realizar las inver-siones que se requieren a fin de ofrecer la

infraestructur a necesaria para una

migracingris

de alta calidad. La experiencia indica, en el

mundo, que estas inversiones son, encualquier caso, muy rentables, alimentadas

por una demanda que tender a creceracelera damente en el entorno del 2010-2020.

6.3.Algunas otras corrientes migratorias

La informacin internacional

indica la existencia de otras corrientes migratoriasint ernacionales que pueden ser

puntualmente relevantes y deben ser atendidas.Alg unas de ellas refieren a porciones minoritarias

y posiblemente transitorias decorrientes migratorias ms vastas, como la china o la

coreana. La migracin asitica fundada en razones muy diferentes ser una caracterstica

estructural de losmovimient os internacional es de poblacin en los prximos treinta aos.

La magnitudde esas corrientes es en cualquier caso gigantesca en comparacin

con los posiblesreque rimientos inmigratorios del Uruguay. La informacin disponible

muestra que, aun

Csar A. Aguiar Inmigracin

137

cuando en su inmensa

mayora la poblacin asitica opta por emigrar a pases al nortedel ecuador, contingentes

minoritarios se han orientado a otros destinos, incluyendova rios pases relativamente

desarrollados del sur desde Australia a Argentina, pasan-do por Brasil o Sudfrica.Otr

as refieren a las corrientes espontneas, fcilmente aprovechable s, que obedecen a la oferta de

formacin universitaria para estudiantes de la regin, especialmente en el caso de pases

que tienen universidades reguladas por nmerus clausus.En el pasado Uruguay tuvo buenas

capacidades de atraer estudiantes universitarios bolivianos o paraguayos, muchos de los cuales

decidieron luego quedarse en el pas.En la actualidad, ciudadanos brasileros estudian en

nuestros servicios universitarios del norte del pas. Si bien las condiciones actuales de

financiamient o de la educacinuni versitaria pblica no hacen razonable practicar una

poltica amplia de oferta de servicios en un marco regional, es posible que el planteamiento

del tema lleve a conside-rar la necesidad de poner en prctica mecanismos de financiamient

o diferentes, queimpidan que la Universidad transfiera, sin contrapartida, recursos importantes al

exte-rior y que, al mismo tiempo, permita obtener a costos bajos inmigrantes jvenes dealta

calificacin relativa.Un tercer tipo de anlisis sugiere la existencia de procesos de expansin de

reli-giones orientales que llegan al Uruguay luego de atravesar Argentina o Brasil. As,

unarevisin rpida de las estadsticas oficiales o de las webs que tienen referencia a Uru-guay

sugieren la existencia de pequeos ncleos migrantes chinos, coreanos, rabes, japon

eses y budistas de diversas nacionalidade s, que mantienen cierto dinamismo

ypueden ser susceptibles de estudio. Aun cuando su importancia demogrfica sea siem-pre

escasa, suma en el marco de una poltica inmigratoria amplia.Ms all de esos casos, y

aunque no se trate stricto sensu de inmigracin a Uru-guay, parece conveniente mencionar

tambin el pequeo ncleo de poblacin pales-tina residente en el Chui lado

brasilero, el cual, como es frecuente en la poblacinde ese origen, se inserta en ambos lados

de la frontera con impactos significativos. Estudios recientes lo tipifican como un proceso

migratorio asociado a fenmenos de

transnacionaliz acin y dispora

que, en la medida en

que son duraderos, se constitu-yen finalmente en un proceso de migracin definitiva o con impactos

perdurables enlas comunidades locales (Fagundes Jardim, 2003).

7.Ideas para alguna poltica

De la informacin presentada

hasta aqu no se pretende, obviamente, inferir unapropuesta global de poltica inmigratoria.

Ideas e instrumentos para ello hay muchos,ya sea para una primera formulacin de polticas o

en el marco contemporne o de las

polticas consensuadas

(Marmora, 2002, 2003). El documento

habr cumplido su mi-sin si permite abrir una discusin sobre cinco temas:1.La necesidad de

una poltica inmigratoria proactiva como componente bsicode la poltica orientada al

crecimiento razonable.
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Wanda Cabella* y Adela Pellegrino** for Importante pero urgente - Politicas de Poblacion en Uruguay
La situacin demogrfica del Uruguay obliga a prestar atencin inmediata a su composicin y sus tendencias, a fin de elaborar respuestas que permitan modificar o al menos atenua... (More) Descargar o imprimir 914 Lecturas

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