ESTADO Y POLTICAS PBLICAS

La Poltica Pblica emerge como un sistema de la conducta de la poltica en el anejo del estado moderno, con enfoque racional-administrativo para tratar de resolver los problemas sociales. Segn Mariangela Petrizzo Pez "Las Polticas Pblicas son el instrumento de la actuacin gubernamental, asumiendo est ltima como accin de conducir los destinos de un pas, las Polticas Pblicas, son el timn a travs del cual se conduce, sin embargo, aunque suele sealarse que las Polticas Publicas se orientan a la resolucin de problemas esta claro que ms all de este fin inmediato persigue la deteccin y la correccin de desigualdades productos de acciones gubernamentales". Desde sus inicios el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela ha dedicado con especial atencin a subsanar los males causados por aos de exclusin e injusticia social, que afecta a gran parte de la poblacin, la cual vio cercenado a derechos fundamentales como vivienda digna, alimentacin adecuada, educacin, control ambiental, recreacin, cultura, deporte, empleo, entre otros, con el consecuente salto de profundas brechas sociales. LA FUNCIN DEL ESTADO EN LAS ECONOMAS DE

LATINOAMRICA. En las Polticas Pblicas pertinentes, se consagran principios de justicia social, eficiencia, democracia, libre competencia e iniciativa, defensa del ambiente, productividad y solidaridad, fuera de cualquier dogmatismo ideolgico con relacin a la ya superada disputa sobre los elementos del mercado y el Estado. Los Estados exitosos latinoamericanos tienden a asegurar el desarrollo humano integral, mantener adecuadamente el sistema ecolgico, promover la creacin de Valor

Agregado Nacional y de fuentes de trabajo, garantizando la seguridad jurdica para fomentar junto con la iniciativa privada, el desarrollo armnico de la economa y la justa distribucin de la riqueza. Por el contrario en Venezuela, fuera de la Constitucin Nacional, el sistema econmico est impregnado de un dogmatismo ideolgico que tiende a fomentar el Estado Totalitario y a dividir a la sociedad en seres humanos inocentes y culpables, oficialistas y opositores, amigos y enemigos. La Estabilidad Macroeconmica. Esta se establece con base a tres principios fundamentales: equilibrio fiscal, nivel prudente de deuda pblica y autonoma de los Bancos Centrales en el cumplimiento de sus funciones, con un claro mecanismo de rendicin de cuentas y coordinacin transparente de las polticas macroeconmicas. Significa esto, que se da rango constitucional a la autonoma de los Bancos Centrales, cuya funcin fundamental es la de estabilizar el nivel de precios para preservar el valor de la moneda. La autonoma de los Bancos Centrales implica que la autoridad monetaria debe ser independiente del Gobierno y se prohbe toda prctica que los obligue a financiar o convalidar polticas deficitarias. En Venezuela, muchos economistas afirman que el Banco Central de Venezuela est subordinado al Presidente de la Repblica, por lo cual es fcil concluir que este opera sin autonoma, violentando as lo establecido en la Constitucin. Por consiguiente, queda manifiesta la falta de polticas anti-inflacionarias as como muy poco control sobre las emisiones monetarias. Todo esto termina por incrementar el nivel de inflacin.

Propiedad Privada e Inversin. Todas las Constituciones Latinoamericanas, salvo la Repblica de Cuba,

garantizan el derecho de propiedad, sin obviar las consideraciones de utilidad pblica e inters general. Se tiene como esencial la accin reguladora de los Estados para establecer marcos normativos estables que brinden seguridad jurdica a las actividades econmicas privadas, postulando economas abiertas a las inversiones extranjeras y garantizando que estas estarn sujetas, a las mismas condiciones de la inversin nacional. En Venezuela, por el contrario, el gobierno ha procedido a realizar variadas expropiaciones, vulnerando altamente la propiedad privada; esto, unido al control frreo de cambios y de precios, ha contrado fuertemente la inversin privada, lo que ha determinado una disminucin de la oferta de bienes, dando lugar a la tasa de inflacin ms elevada de Amrica Latina. Se podra decir que deben existir unas Planificaciones en las Polticas Pblicas del Estado Venezolano, el cual deben responder al diseo y seguimiento de un Plan de la Nacin. Este, en primer trmino, debe contemplar rigurosamente las actividades del sector pblico, que es el sector que el Estado tiene el deber inexorable de planificar. Ha de ser en tal sentido, una planificacin de los gastos relacionados con el mantenimiento y ampliacin de los servicios pblicos, gastos e inversiones pblicas que tiendan a mejorar la condicin social y el rendimiento productivo de la comunidad. Esa planificacin debe articularse en una serie orgnica de proyectos concretos con una rigurosa especificacin de sus objetivos y costos. Esos proyectos deben planificarse con un orden de realizacin temporal y con un criterio jerrquico de prioridades que permita ajustar el ritmo de ejecucin de obras pblicas a las variaciones de la coyuntura econmica. De all la importancia de la descentralizacin, ya que los Estados y Municipios deben participar en la elaboracin, ejecucin y supervisin de las obras de

infraestructura y dems aspectos fundamentales que buscan una mejora en la calidad de vida de los ciudadanos. Si hablamos de lo que es la Descentralizacin; se podra decir que es uno de los principales avances polticos sucedidos en Venezuela en las ltimas dcadas fue la descentralizacin del poder, mediante la cual los ciudadanos eligen las autoridades de municipios y gobernaciones. Junto con su eleccin directa, tambin se le fueron traspasados una serie de competencias, atribuciones y responsabilidades administrativas, lo cual le permite a los Alcaldes y Gobernadores, planificar y resolver los problemas y necesidades de las comunidades de manera ms rpida, fcil y efectiva, ya que conocen ms de cerca tanto los problemas como las soluciones. Pueden actuar gilmente, evitando el trmite burocrtico antes necesario, acabando as con el costoso e ineficiente paso por la administracin central. Es pues, un mecanismo que disminuye la corrupcin, y facilita el seguimiento y control por parte de los ciudadanos. En trminos generales, debe existir un rgimen tributario estable, que elimine paulatinamente y en lo posible, las alzas extraordinarias impuestas en situaciones depresivas; unas normas de disciplina fiscal y monetaria que asegure la estabilidad del nivel interno de precios y permita recuperar una paridad cambiaria estable que permita fortalecer el signo monetario nacional. De igual forma establecer un rgimen laboral que estimule el entendimiento directo obrero -patronal, la productividad del trabajo, la disciplina interna de la empresa y la vigencia de remuneraciones ajustadas a las realidades del mercado. Promover un rgimen legal e institucional que facilite el funcionamiento del mercado de capitales y que simplifique los mecanismos de funcionamiento de las actividades econmicas.

Se debe perseguir esencialmente la eliminacin de los controles e interferencias administrativas que entraban los procesos productivos y los mecanismos de mercados. La Seguridad jurdica a la inversin privada. No podramos leer en el Artculo 112 en la actual Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; el cual seala que el Estado venezolano debe promover la iniciativa privada como modelo de desarrollo, por lo que hay que asegurar el cuadro institucional necesario para impulsar el crecimiento articulado y constante de los planes de las unidades de produccin. Se deben programar transformaciones legales y administrativas adecuadas, para lograr un rgimen de estimulo, seguridad y competencia para las inversiones, la produccin de bienes y los servicios. Competencia: Nacional, Estadal y Municipal en los Artculos 156 y 164 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. A. Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: 1. La poltica y la actuacin internacional de la Repblica. 2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la Repblica, la conservacin de la paz pblica y la recta aplicacin de las leyes en todo el territorio nacional. 3. La bandera, escudo de armas, himno, fiestas, condecoraciones y honores de carcter nacional. 4. La naturalizacin, la admisin, la extradicin y expulsin de extranjeros. 5. Los servicios de identificacin. 6. La polica nacional. 7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional. 8. La organizacin y rgimen de la Fuerza Armada Nacional. 9. El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias. 10. La organizacin y rgimen del Distrito Capital y de las dependencias federales.

11. La regulacin de la banca central, del sistema monetario, de la moneda extranjera, del sistema financiero y del mercado de capitales; la emisin y acuacin de moneda. 12. La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y control de los impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y dems ramos conexos, el capital, la produccin, el valor agregado, los hidrocarburos y minas, de los gravmenes a la importacin y exportacin de bienes y servicios, los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores, alcoholes y dems especies alcohlicas, cigarrillos y dems manufacturas del tabaco, y los dems impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios por esta Constitucin y las leyes. 13. La legislacin para garantizar la coordinacin y armonizacin de las distintas potestades tributarias, definir principios, parmetros y limitaciones, especialmente para la determinacin de los tipos impositivos o alcuotas de los tributos estadales y municipales, as como para crear fondos especficos que aseguren la solidaridad nter territorial. 14. La creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre predios rurales y sobre transacciones inmobiliarias, cuya recaudacin y control corresponda a los Municipios, de conformidad con esta Constitucin. 15. El rgimen del comercio exterior y la organizacin y rgimen de las aduanas. 16. El rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos, el rgimen de las tierras baldas, y la conservacin, fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas y otras riquezas naturales del pas. El Ejecutivo Nacional no podr otorgar concesiones mineras por tiempo indefinido. La Ley establecer un sistema de asignaciones econmicas especiales en beneficio de los Estados en cuyo territorio se encuentren situados los bienes que se mencionan en este ordinal, sin perjuicio de que tambin puedan establecerse asignaciones especiales en beneficio de otros Estados. 17. El Rgimen de metrologa legal y control de calidad. 18. Los censos y estadsticas nacionales.

19. El establecimiento, coordinacin y unificacin de normas y procedimientos tcnicos para obras de ingeniera, de arquitectura y de urbanismo, y la legislacin sobre ordenacin urbanstica. 20. Las obras pblicas de inters nacional. 21. Las polticas macroeconmicas, financieras y fiscales de la Repblica. 22. El rgimen y organizacin del sistema de seguridad social. 23. Las polticas nacionales y la legislacin en materia de sanidad, vivienda, seguridad alimentara, medio ambiente, aguas, turismo, ordenacin del territorio y naviera. 24. Las polticas y los servicios nacionales de educacin y salud. 25. Las polticas nacionales para la produccin agrcola, ganadera, pesquera y forestal. 26. El rgimen del transporte nacional, de la navegacin y del transporte areo terrestre, martimo, fluvial y lacustre, de carcter nacional; de los puertos, de aeropuertos y su infraestructura. 27. El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales. 28. El rgimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, as como el rgimen y la administracin del espectro electromagntico. 29. El rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios, y en especial electricidad, agua potable y gas. 30. El manejo de la poltica de fronteras con una visin integral del pas, que permita la presencia de la venezolanidad y el mantenimiento territorial y la soberana en esos espacios. 31. La organizacin y administracin nacional de la justicia, el Ministerio Pblico y el Defensor del Pueblo. 32. La legislacin en materia de derechos, deberes y garantas constitucionales; la civil, mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos y de derecho internacional privado; la de elecciones; la de expropiacin por causa de utilidad pblica o social; la de crdito pblico; la de propiedad intelectual, artstica e industrial; la del patrimonio cultural y arqueolgico; la agraria; la de inmigracin y poblamiento; la de pueblos

indgenas y territorios ocupados por ellos; la del trabajo, previsin y seguridad sociales; la de sanidad animal y vegetal; la de notaras y registro pblico; la de bancos y la de seguros; la de loteras, hipdromos y apuestas en general; la de organizacin y funcionamiento de los rganos del Poder Pblico Nacional y dems rganos e instituciones nacionales del Estado; y la relativa a todas las materias de la competencia nacional. 33. Toda otra materia que la presente Constitucin atribuya al Poder Pblico Nacional, o que le corresponda por su ndole o naturaleza. B. Competencia del Poder Pblico Nacional. Artculo 164. Es de la competencia exclusiva de los Estados: 1. Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos, de conformidad con lo dispuesto en esta Constitucin. 2. La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su divisin poltico territorial, conforme a esta Constitucin y a la ley. 3. La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus recursos, incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional, as como de aqullos que se les asignen como participacin en los tributos nacionales. 4. La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios, segn las disposiciones de las leyes nacionales y estadales. 5. El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la ley. 6. La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable. 7. La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos de papel sellado, timbres y estampillas. 8. La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales.

9. La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas terrestres estadales. 10. La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional. 11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la competencia nacional o municipal. Este trabajo busca sensibilizar a la opinin pblica en general sobre la importancia de la legalidad y del respeto a los principios y valores establecidos en la Constitucin Nacional, tan quebrantados hoy en da. Por lo tanto, es fcil concluir que todo proceso de desarrollo que tenga como finalidad la bsqueda del bienestar comn, tiene que comenzar por el acatamiento por parte del Gobierno Nacional y dems componentes del Estado venezolano, as como de todos los miembros de la sociedad, de los postulados y principios establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el ao 1999. ADMINISTRACIN PBLICA BUROCRTICA Dado por cierto que el Estado es un ente abstracto, necesita de una institucionalidad para poder concretar los fines para los que ha sido creado. Una de ellas es la administracin pblica, que se encarga de ejecutar las decisiones polticas que adoptan las autoridades, hayan sido stas electas o no. Por lo mismo, es considerada un elemento del Estado. Es decir, la administracin pblica es la actividad concreta y prctica que realiza el Estado para poder cumplir con su finalidad. Para ello, la institucionalidad administrativa ha debido crear los rganos necesarios para atender los intereses del Estado.

En este sentido, y para su buen funcionamiento, ha debido organizarse de forma tal de cumplir con su cometido. La forma tradicional ha sido la burocrtica, cuyo significado veremos a continuacin. a) b) En teora de la organizacin, uno de los enfoques clsicos es la escuela Su referente ideolgico es Max Weber; quien defini un modelo de estructuralista, weberiana o burocrtica. organizacin en el cual se relacionan estructuras y procesos organizativos, que hoy sirve como marco terico. Este modelo burocrtico, que ya vena dndose en la administracin prusiana all por el siglo XVIII, pareca la panacea y debido a su aceptacin apostaba a quedarse por mucho tiempo en las organizaciones pblicas. Weber planteaba la burocracia como una Organizacin regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar los asuntos que le son propios c) Las reformas burocrticas (Barzelay, 1998) pretendan, entre otras cosas, acabar con el patrocinio partidista e intromisiones del mismo tipo, con consecuencias negativas para la misma administracin. Las metas que haba que alcanzar eran la probidad, la eficiencia y el trabajo constante con su debida remuneracin. d) Las propuestas Weberianas calzaban perfecto con un entorno estable, no competitivo y sin complejidades; es decir, respondan a las necesidades derivadas de ese momento. Una modernidad racionalizadora que se caracterizaba por el dominio de la predictibilidad, la calculabilidad y el control tecnolgico (Ramio y Salvador, 2005). Este modelo sienta las bases de funcionamiento de una organizacin burocrtica, la que sera, segn Ramio (1999), un sistema organizativo basado en una serie de postulados, que recordamos: 1. Funciones formales, establecidas en distintas normas legales y reglamentarias. En este punto Weber, seala que las atribuciones estn por lo general, establecidas mediante reglas, leyes o disposiciones del reglamento administrativo (1993) 2. Formalismo en el detalle de las actividades a realizar. Es decir, la administracin burocrtica se funda en documentos respaldados en borradores y minutas. En la misma actividad a desarrollar se encuentran respaldadas por manuales de procedimientos

3. Jerarqua y estructuracin de poder. Existe una estructuracin piramidal, en que las decisiones tomadas en el nivel superior determinan las acciones que se realizan a nivel inferior. 4. En un mismo orden jerrquico existe un control y supervisin por parte de un cargo en un puesto superior sobre un cargo de un puesto inferior. As el puesto de arriba supervisa al de abajo pero tambin hay una divisin de responsabilidades, de tal manera que la oficina superior no se hace cargo del trabajo del inferior (Harmon y Mayer (1999). 5. El desempeo de un cargo est basado en la preparacin especializada de quien ocupa dicho puesto, ya que presupone normalmente un concienzudo aprendizaje profesional (Weber, 1993) por parte de todos los funcionarios pblicos. 6. El poder del funcionario es impersonal y procede de la norma que ha creado el cargo. Los integrantes de la organizacin no son propietarios de los medios de produccin. Son profesionales, especialistas y asalariados. Su actividad principal es desempear su puesto de trabajo. Los funcionarios son seleccionados bajo principios del mrito. El personal es parte de un servicio civil de carrera, en el cual va ascendiendo por su capacidad y mrito. En este punto, el cargo es una profesin por lo que se exige una serie de conocimientos para el ingreso y para la ocupacin del cargo. Los ltimos postulados, sin duda, tienen relacin con el elemento primordial en cualquier organizacin como lo es su recurso humano. Queda reflejada esta importancia en la siguiente frase de Faya Viesca (1983: 69): La verdadera administracin, la administracin concreta, se hace con hombres, para hombres y por hombres, porque el factor humano siempre predomina en el desarrollo de todas las labores administrativas. Por esto mismo, Weber se preocup de incorporar en sus postulados al personal que deba trabajar en las administraciones pblicas a la hora de desarrollar su modelo burocrtico. En cuanto a profesionalizarlo, este autor prusiano alemn nos seal aquellas consecuencias que tendran en los funcionarios apostar por este modelo burocrtico.

a) El cargo es asignado a funcionarios individuales b) Estn sometidos a relaciones jerrquicas c) Son nombrados por autoridad competente d) Estn tcnicamente preparados para desempear el cargo e) Su relacin es voluntaria f) Tienen seguridad en el empleo g) Su dedicacin al cargo es plena u ocupa la mayor parte de su tiempo h) Trabajan dentro de un sistema de carrera i) Son retribuidos con un salario peridico y poseen beneficios de pensin j) Son retribuidos de conformidad a su rango k) Promocionados por antigedad l) Trabajan bajo la proteccin formal de su cargo. Considerando lo ltimo, podemos afirmar que las propuestas burocrticas apuntaban a incorporar y desarrollar al personal pblico en un servicio civil de carrera.

UNA REFORMA POSBUROCRTICA Aun cuando en sus inicios pareca una buena alternativa acoger el modelo Weberiano, las crticas afloraron de forma inmediata, lo que de seguro influy para que con el tiempo la palabra burocrtico haya ido adquiriendo ms un carcter peyorativo en su uso, desvirtuando as la esencia de su enfoque para la ciudadana. A las crticas recibidas y sumado a los problemas que aquejaron a los Estados en la dcada de los setenta, quien fue juzgado sin derecho a defensa era la administracin pblica. Por ello, se hizo necesario reformarla. Surgieron varias propuestas para mejorar la gestin, con lo que se empieza a hablar de una nueva era, la Posburocrtica, basada en propuestas de corte liberal con el fin de hacer ms eficiente la administracin

pblica. Pases como Nueva Zelanda, Reino Unido y Estados Unidos fueron pioneros en dichas reformas posburocrticas. Gerencia Pblica, Nueva Gerencia y Buen Gobierno: Tema Difuso y Convergencia. A continuacin se presentan una serie de planteamientos tericos sobre el manejo de la administracin pblica que han dominado las propuestas para el anlisis y transformacin de la administracin pblica venezolana. El Modelo de Gerencia Pblica Las transformaciones administrativas que han tenido lugar en el sector pblico venezolano producto de la reforma del Estado que se inici con mayor fuerza a finales de 1991 y que se desarroll con cierto vigor hasta 1998, se promovieron y aplicaron a travs de los planteamientos que integran los postulados de la gerencia empresarial eficientista, este enfoque lleva consigo que de forma aparente este proceso se le vace de su contenido poltico que le es inherente por su naturaleza, esto es precisamente uno de los aspectos donde los procesos de reforma del Estado en Amrica Latina han mostrado a nuestro juicio su mayor debilidad, pues se han convertido en un conjunto de propuestas fundamentalmente tcnicas para cambiar estructuras polticoadministrativas ineficientes por unas que apuntalen la eficiencia, sin observancia de aspectos inequvocos de la naturaleza de la administracin pblica producto de su proceso histrico-poltico y socio cultural. Es decir que se han trasladado acrticamente construcciones tecnolgicas producidas a partir de problemas de produccin del sector privado para explicar y resolver situaciones del sector pblico, siguiendo una idea que reduce el problema de la administracin pblica a un problema meramente de funcionamiento-tcnico.

El desafo para la administracin pblica en este contexto de ideas, radic en introducir mejoras en su funcionamiento como: normativas, organizaciones, disposiciones, procedimientos; es decir en aumentar su capacidad de facilitar que los cambios econmicos puedan transitar y hallar canales para su desarrollo adecuado, a esto. Guerrero (1999) lo ha denominado capacidad de implementabilidad; en su origen, el manejo pblico (public management) fue desarrollado como un paradigma de implementabilidad en administracin pblica (Guerrero, 1999), a mayor capacidad de implementar cambios mayor ser la capacidad de mantener gobernabilidad. Otros autores han identificado a la Gerencia como el paradigma para acometer la modernizacin administrativa y han vinculado esta con aquella, es decir que hay una visin de establecer a la modernizacin administrativa como una capacidad para la absorcin de cambios. Se promovi la sustitucin de la administracin pblica por la aplicacin de la gerencia pblica como paradigma que vena a solucionar los problemas de organizacin y funcionamiento del Estado, como si se tratara de estructuras de produccin privada lo que ha constituido un abordaje limitado del asunto. Sin embargo, y a pesar de lo sealado, a la reforma administrativa la precedi el establecimiento de un piso poltico que consideramos positivo y de singular importancia en el desarrollo de la democracia venezolana como lo fue la eleccin de los gobernadores de Estados, la creacin y eleccin de la figura de Alcalde en los Municipios, lo que dio la posibilidad, por lo menos en el plano de las formalidades del nacimiento de liderazgos regionales y locales vinculados a las comunidades. Distinguimos cuatro aspectos principales en al aplicacin de la gerencia pblica para la transformacin administrativa del sector pblico, la cual se ha llevado a cabo mediante la descentralizacin como lnea maestra del proceso de reforma del Estado en Venezuela, acompaado con procesos de privatizacin de diversa modalidad:

Creacin de nuevas instancias organizacionales. Ello ha pasado por la fusin,

eliminacin, y creacin de instancias descentralizadas tales como servicios autnomos

y otros, para dar celeridad y colaborar con la eficiencia en dos sentidos; al centro de la administracin y en la periferia debido a las interrelaciones que se establecen con una organizacin de consumidores y co-gestores que se organiza alrededor de esta nueva institucionalidad.

La participacin ciudadana: Es propuesta como un mecanismo de

modernizacin y democratizacin; consideramos que las actividades de vinculacin de los ciudadanos a las tareas de planificacin, ejecucin y otros, constituyen realmente procesos participativos efectivos cuando estas estn circunscritas a las caractersticas sealadas por Cunill (1991) en los siguientes trminos; en tanto portadora de determinados intereses sociales, este tipo de participacin que se ha desarrollado en el mbito de una nueva forma denominada pblica pero no Estatal (Bresser Pereira y Cunill, (1998) y que se ha expresado en la incorporacin cooptada de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGS) y grupos de vecinos organizados, ms all de los tradicionales grupos representados por los trabajadores, empresarios etc., lo que se ha denominado como un tercer sector, es decir un espacio de administracin pblica que no es estatal ni privado, pero si pblico.

Dentro de este contexto, sealamos que la participacin ciudadana ha estado

operando dentro de los procesos de reestructuracin administrativa, ms como un elemento para el logro de la eficiencia y control poltico, que para la profundizacin democrtica. Es decir que la participacin ha sido concebida dentro de estos esquemas de transformacin o modernizacin, ha sido ms un instrumento de eficiencia y de traslado de ciertas funciones que le son propias al Estado a la sociedad organizada, ms en tareas de ejecucin y consulta que en el campo de la definicin de prioridades.

Flexibilizacin laboral: La flexibilizacin es una estrategia destinada por un

lado a contribuir a elevar los niveles de competitividad del sector pblico, reducir la carga presupuestaria asumida por el Estado a travs de las contrataciones colectivas, y el crecimiento anual de la deuda interna proveniente de los pasivos que le generan al Estado su burocracia, y por el otro, se propone como un medio ideal para enfrentar el problema del desempleo, se piensa que uno de los elementos que han imposibilitado

enfrentar acertadamente este problema, es decir el desempleo, es la inflexibilidad de la relacin existente entre el trabajador y el patrn. La flexibilizacin ha sido una estrategia aplicada en aquellas estructuras que fueron descentralizadas y modernizadas sobre todo en reas asociadas a la economa, ello dentro del desarrollo alcanzado en Venezuela en cuanto a la descentralizacin de puertos, aeropuertos, puentes y otros. Desde el punto de vista de la puesta en funcionamiento de la administracin paralela surgida de las polticas para la prestacin de servicios sociales clave dentro de la administracin del presidente Chvez la vinculacin con esta administracin ha seguido una especie de flexibilizacin en el sentido que los ciudadanos que se incorporan a estos programas sociales ejecutan actividades que son remuneradas mediante asignaciones por la administracin pblica, pero sin la formalidad de un empleo duradero que lo incorpore a la estructura productiva con los beneficios socioeconmicos que ello implicara. Segn la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo (OCDE), el concepto de flexibilizacin comprende el conjunto de medios destinados a mejorar a eficiencia de las organizaciones y su capacidad de adaptacin a las variaciones del contexto en que ella. Implica el abandono de mtodos universalistas a favor de una actividad orientada hacia resultados junto a mtodos de gestin de recursos humanos y financieros basados en la descentralizacin de responsabilidades y en la adaptacin al contexto (OCDE cit. por Saravia, (1998). La Nueva Gerencia Pblica (NGP) El trmino de Nueva Gerencia Pblica (new public administration- NPA-NGP) ha sido introducido en los debates, propuestas y anlisis sobre todo en los pases miembros de la OCDE; as como en diversas publicaciones y congresos dedicados a la discusin del tema de la administracin pblica, pero no existe an un consenso sobre

el mismo, diversas conceptualizaciones se han dado, lo que si pareciera advertirse es que sus aspectos constitutivos no parecen diferenciarse mucho de aquellos que integran a las propuestas de reforma del estado o modernizacin administrativa llevadas a cabo en Amrica Latina desde la dcada de los aos ochenta, el trmino es tambin algo equvoco porque sus elementos no son tan nuevos, por lo que ha sido acusado de vender -viejo vino en botellas nuevas (Ormond y Lffler, (1999), lo que si llegan autores a sealar es que el concepto de nueva gerencia pblica estara orientado a una propuesta del manejo de lo pblico ms cercano a las necesidades de orden econmico de mayor ajuste estructural. Lo que lo vinculara a los esfuerzos a de reforma del Estado llamados de segunda generacin que se distinguen de los enfoques institucionalistas. Son varios elementos que podran distinguirse de la Nueva Gerencia Pblica de acuerdo a lo planteado por (Ormond y Lffler, (1999).

Devolucin de la autoridad, otorgar flexibilidad: Hace referencia al desmontaje

de las estructuras centralizadas en la relacin del gobierno central respecto a los niveles medios y ms cercanos a los ciudadanos, por una distribucin de responsabilidades descentralizadas, as como a lo interno de las estructuras (empresas y agencias gubernamentales). La flexibilidad se maximizara en las agencias ejecutivas debido al hecho, que mediante la aplicacin de la planificacin estratgica el diseo de las estructuras organizacionales sera ad hoc es decir, que la estructura se diseara a partir de los objetivos establecidos.

Aseguramiento del desempeo, el control y la responsabilidad: Este es uno de

los aspectos ms promocionados de este abordaje, debido a las implicaciones que la vinculacin Estado, mercado y sociedad. Los mecanismos de responsabilidad seran consustnciales con la idea bsica de la gerencia del desempeo; que incluye la tarea de establecer expectativas de desempeo, el registro de la informacin confiable, la necesidad de conocer si los objetivos han sido logrados, de establecer retroalimentacin sobre el desempeo alcanzado y mantener la responsabilidad sobre incentivos positivos o sanciones negativas (Ormond y Lffler, (1999). Una de las cuestiones presentes en

este aspecto sera la conciliacin entre las metas de eficiencia pre establecidas en el diseo de los programas para la ejecucin de la poltica y las necesidades de elevar la equidad en los pases latinoamericanos, que sera uno de los aspectos a superar.

Desarrollo de la competencia y la eleccin: Esto sera el desarrollo de

estrategias dirigidas al mercado, la resolucin de la relacin entre el Estado y la sociedad establecidas en el mercado de oferta de servicios y la posibilidad que el ciudadano escoja a partir de sus necesidades y valoracin de dichos servicios, ello apunta a una suerte de privatizacin de aspectos clave en la prestacin de servicios, el otorgamiento a los ciudadanos de titularidad de ciertos servicios canjeables ante determinados prestadores de servicio en el sector privado, podemos decir un ejemplo de los bonos para alimentacin que se ha puesto en marcha recientemente en Venezuela mediante tickets canjeables; son casos que ilustran estas prcticas. De acuerdo a esto, el objetivo formal sera-proveer servicios adecuados y de calidad a los ciudadanos.

Desarrollo de la gerencia de Recursos humanos: En este sentido se aprecia que

el aspecto flexibilizacin de los aspectos, remuneracin y organizacin del recurso humano en la administracin pblica, es un objetivo claro que abona hacia una reduccin del costo de la burocracia. Esta flexibilizacin est estrechamente vinculada a la cuestin de la descentralizacin, en el caso venezolano se desarroll particularmente a travs de la creacin de las nuevas instancias organizacionales mediante las cuales se contrat personal bajo condiciones diferentes a la de la burocracia tradicional, el adiestramiento y la profesionalizacin con visin plurifuncionalista son rasgos distintivos de este enfoque. El Buen Gobierno Este enfoque se corresponde con los planteamientos formulados desde los organismos multilaterales para la incorporacin, en los pases clientes de los mismos, de aqullas acciones correctivas en su administracin que garanticen un buen funcionamiento, como requisito para el acceso y manejo de recursos econmicos. Se aprecia un nfasis particular en cuanto a la dimensin funcionamiento de los Estados en

materia econmica, que ha sido una caracterstica presente en la concepcin del buen gobierno como enfoque administrativo, incluso desde sus orgenes, tal y como lo refiere Herrera (2004) en los aos 40 el trmino Governance asociado a la capacidad de mantener la estabilidad econmica, el impulso de la Governance por parte de los grandes organismos multilaterales se inicia a principios de la dcada de los 90 precisamente cuando en Venezuela se comienza con decidida voluntad poltica la reforma del Estado, como salida de las crisis econmica e institucional. La alternativa a la Governance desde la perspectiva de Amrica Latina se ha planteado el trmino Buen Gobierno, asociado a dos cuestiones: la dimensin econmica y la social de la gestin pblica mediante la participacin civil (SELA, 2004. Consideramos que desde el enfoque de Governance y Gobernanza tambin hay referencias a la participacin de la sociedad civil, pero desde nuestro juicio ms como un elemento que desplaza al Estado como ejecutor de las poltica pblica, en una suerte de privatizacin de los asuntos del Estado, en la medida en que la sociedad asuma las responsabilidades de orden social que les son propias al Estado, esto contribuir a la eficiencia econmica que se persigue, pero ello no ir a favor de ms democracia. En el enfoque del Buen Gobierno desde la perspectiva latinoamericana, se rescata la necesidad que la sociedad decida autnomamente sobre situaciones que les son de su inters local. Todos estos enfoques han estado presentes en mayor o menor medida en los diversos esfuerzos emprendidos para la estructuracin de los modelos administrativos del sector pblico en Venezuela, tanto en el modelo de administracin burocrtico populista centralizado, mediante esfuerzos focalizados en ciertas reas pero sin mayor inters, como en el modelo de reforma del estado desarrollado bsicamente a travs de la descentralizacin pero mediante un esfuerzo general, en cuanto al modelo burocrtico de base militar en ciertas reas estratgicas se observa la inclusin de estos elementos, sobre la base de lo que el gobierno ha llamado revolucin y nuevo socialismo del siglo XXI.

Modelos de Administracin Pblica en Venezuela Hemos identificado tres modelos de administracin pblica en Venezuela a partir de 1958; a continuacin se establecen las caractersticas generales de cada uno de ellos, sin llegar a ser exhaustivas, estas dibujan las lneas gruesas que pudieran ser orientadoras para intentar realizar un anlisis. El primero de ellos es decir el modelo burocrtico-populista se enmarca dentro de la promocin de la democracia representativa diseada en la constitucin de 1961 y del modelo de sustitucin de importaciones. El segundo modelo descentralizado asociado a los esfuerzos de reforma del estado iniciados en el pas a principio de los aos noventa, como producto de la crisis del modelo econmico. El tercer Modelo burocrtico populista de base militar a partir, del desplazamiento de las fuerzas polticas tradicionales que dominaron la escena poltica venezolana por 40 aos, a partir del triunfo del presidente Hugo Rafael Chvez Fras, y la promulgacin de la nueva Constitucin Nacional en el ao 1999. Es imposible definir de forma precisa, el final y principio de cada modelo ya que se solapan y coexisten pero con tendencias bien claras que si son identificables. El Modelo Burocrtico Populista Centralizado Este modelo se cimenta sobre el gasto pblico y cre un Estado de Bienestar, o Estado proveedor (benefactor) de una gran cantidad de beneficios socio-econmicos financiados por la renta petrolera. Ahora bien, este Estado desencaden en una administracin pblica con las siguientes caractersticas. Veamos de manera abreviada algunas de las caractersticas o indicadores de este modelo:

1. Crecimiento burocrtico: esta situacin se expresa en la hipertrofia mediante la creacin de estructuras tanto en el campo social como econmico, creacin de instituciones, participacin en el campo productivo y ampliacin de los programas sociales, muy especialmente en educacin y salud. 2. La mediacin partidista y de ciertos sectores econmicos: Los partidos polticos fueron los elementos medulares entre la sociedad y el Estado, creando incluso, en palabras de algunos autores un sistema de administracin particular paralelo a la administracin formal. Los partidos polticos mediadores eran aquellos con reales posibilidades de poder, los mismos que integraron el sistema bipartidista (Accin Democrtica y COPEI) que tuvo su desarrollo hasta el ao 1998, cuando fueron desplazados del poder por nuevas fuerzas polticas. Dos caractersticas resaltantes derivadas de la mediacin partidista las constituyen; en primer lugar, el clientelismo que se manifiesta en el reclutamiento de funcionarios de las filas de los partidos para los cargos pblicos, y en segundo lugar la baja calificacin tcnica profesional del recurso humano y desarrollo importante de la corrupcin del sistema 3. La centralizacin poltico-administrativa: es otra de las caractersticas de este modelo Burocrtico-Populista, la accin planificadora del Estado se realiza desde el centro de poder ubicado en Caracas, se dieron algunas experiencias bsicamente hacia la desconcentracin de rganos, institutos autnomos y empresas del Estado, lo que facilit que la agregacin de las demandas tuviera una alta influencia partidista. 4. Desarrollo de un discurso populista y cultura igualitaria, lo que cre una base transaccional entre la ciudadana y el Estado mediante la cual se resolvan las crisis polticas y la desmovilizacin ciudadana. El Modelo de Administracin Pblica Descentralizado La respuesta a la crisis del modelo Burocrtico populista centralizado en Venezuela, fue la construccin de un Estado Moderno descentralizado, sobre la base de la eficiencia es decir de la gerencia pblica, es as entonces como se inserta el modelo tecnocrtico en el proyecto para la reforma del Estado en Venezuela, que se

inicia formalmente desde 1991, en oposicin al modelo burocrtico populistacentralizado. Se trata de la adecuacin del Estado venezolano y de su aparato administrativo a las nuevas corrientes del pensamiento gerencial y econmico. Estos cambios de diseo y funcionamiento apuntan hacia la eficiencia orgnica institucional bajo una visin gerencial empresarial de las funciones del Estado para el mejoramiento sustancial en la prestacin de ciertos servicios:

El modelo se inserta y toma su mayor desarrollo de manera selectiva

fundamentalmente hacia aquellas reas o infraestructuras asociadas a la economa, vale decir puertos, aeropuertos, carreteras y minas es decir hacia competencias que la ley venezolana de descentralizacin denomina competencias exclusivas.

El modelo se expresa mediante diversas formas de privatizacin que se

concentraron en el otorgamiento de concesiones (outsourcing) para la operacin, administracin y aprovechamiento de competencias. descentralizadas.

Creacin de una doble institucionalidad, por una parte diversas formas

jurdicas; Asociaciones, Servicios Autnomos, e Institutos Autnomos, y por el otro lado una institucionalidad social agrupada por los ciudadanos que conformaron un tercer sector sobre todo el campo de competencias sociales, donde la poblacin asumi ciertas actividades que correspondan al Estado.

Coexistencia de los modelos burocrtico-centralizado y descentralizado.

CONCLUSIONES El modelo de administracin pblica en Venezuela es el producto de un conjunto de aspectos que se han reproducido en mayor o en menor medida en los tres modelos analizados, aspectos vinculados a la burocratizacin como medida de logro de legitimidad caracterstico de la administracin pblica que se desarroll a partir de 1958, tuvo continuidad en vastos sectores de la administracin caracterstica del perodo de reformas, sobre todo en aquellas reas de demandas sociales. La Administracin Pblica que se desprende de la puesta en marcha del proceso de transformacin institucional en Venezuela liderizada por el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela El Comandante Hugo Rafael Chvez Fras, ha introducido de manera clara cambios significativos en la organizacin y administracin del Estado, pero del mismo modo se reproducen aspectos o rasgos caractersticos del populismo y la burocratizacin.

El desarrollo de una profusa reglamentacin y creacin de instancias especializadas para el manejo de reas clave ha sido acompaado por el desplazamiento de las mediaciones caractersticas del modelo de administracin burocrtico populista centralizado de los primeros 40 aos de democracia en Venezuela, los partidos polticos tradicionales que le dieron autonoma poltica a dicha administracin ha sufrido un cambio significativo, ahora la mediacin es llevada a cabo por sectores militares y ciertos grupos tantos polticos como econmicos conservando lneas tradicionales en la agregacin y formulacin de las demandas a la administracin central, al estilo de hacer poltica en Venezuela heredado de los partidos que ya fueron desplazados. Mucho se ha dicho sobre la funcin del estado, la necesidad de mayor profesionalizacin en la gestin y administracin pblica y sobre todo en la burocracia populista. El uso del enfoque racional administrativo, obedece a su incapacidad para adaptarse a los nuevos tiempos, en los cuales la sociedad est haciendo valer sus derechos, demandando de las administraciones bienes y servicios de forma eficiente y eficaz. La incorporacin del mercado en la satisfaccin de mucho de estos bienes de forma ms rpida y eficiente, tambin ha ayudado a que la sociedad cuestione la diferencia entre un sector y el otro. Sin embargo, no por ello se debe rechazar de forma radical el modelo burocrtico, en bsqueda de una alternativa que satisfaga de mejor forma las demandas de la ciudadana. La nueva propuesta, en una administracin pblica posburocrtica, tiene que ver con modernizar, adaptar y adecuar segn estos nuevos tiempos, abrindose a la participacin de este nuevo ciudadano, ms exigente y no a desmantelar al tradicional esquema de administracin.

En la lnea de los cambios, las nuevas propuestas se han enmarcado dentro de ciertos esquemas y ciertas peculiaridades y, segn ella, se han obtenido buenos resultados. Considerando los pases que han sido ejemplo en esta materia, es importante destacar que stos poseen esquemas institucionales consolidados que les han permitido a su vez poseer una solidez democrtica. Adems, han construido un sistema de merito en cuanto a su personal, premisa del sistema burocrtico que nadie cuestiona ni quiere desmantelar. Ahora bien, considerando la realidad de las administraciones latinoamericanas, debemos ser concientes que la inestabilidad poltica ha sido la gran barrera para salir del subdesarrollo. Asimismo, como la creacin de una gran cantidad de expectativas en la poblacin que se vio excluida por muchos aos al acceso a servicios sociales y de diversa ndole ahora han servido cono disparador para la organizacin y movilizacin de la poblacin alrededor de esa nueva institucionalidad otorgndole niveles importantes de legitimidad a las acciones del gobierno nacional. Lo cual se ha denominado participacin popular. Dicha organizacin se ha efectuado mediante una estructuracin con rasgos centralizadores, que le otorgan mayor eficacia y eficiencia en el cumplimiento de los objetivos gubernamentales, evitando posibles desviaciones producto de la ejecucin por parte de la burocracia tradicional. Ello ha contribuido a otorgarle del mismo modo mayor flexibilidad y mayor capacidad de adaptacin a los cambios polticos que se presentan, producto de las crisis que han generado los cambios impuestos. Los cambios de la administracin pblica se han acompaado de una eficiente y profunda poltica comunicacional por parte del gobierno, mediante la optimizacin de los medios oficiales, tanto televisoras estatales as como la creacin de una extendida red de emisoras de radio comunitarias y peridicos para el servicio y manejo de la informacin de la administracin, ello acompaado de una mayor supervisin por parte

del Gobierno de los medios privados de comunicacin masiva mediante leyes y reglamentaciones especiales. La puesta en marcha de mecanismos coordinadores de las polticas nacionales a travs de propuestas por parte de los gobiernos tanto subnacionales como municipales ha sido un elemento que orientara a una mejor utilizacin de los recursos, sin embargo los criterios y procedimientos para el reconocimiento de dichos proyectos dejan cierta duda y preocupacin en importante sectores del pas que consideran que dichos criterios bloquean proyectos que no estn vinculados estrechamente con las concepciones polticas y pragmticas (tensin oposicin-oficialismo) establecidas en la poltica nacional. El procesamiento de la crisis provocadas por las decisiones de la administracin pblica, no han encontrado vas satisfactorias de resolucin, y han estado jalonadas ms por el debate poltico partidista, y la polarizacin que por el establecimiento de estrategias expeditas que abonen al logro de una mayor gobernabilidad donde se vean representados todos los sectores que hacen vida en el pas. Lo anterior ha servido para el establecimiento de una administracin paralela a la vieja burocracia tradicional para la prestacin de servicio y registro de la poblacin lo que ha facilitado el control y la evaluacin de los planes del gobierno nacional.

VARIOS CONCEPTO DE BUROCRACIA SEGN LOS AUTORES CARLOS MARX Y MAX WEBER -CONCEPTO DE BUROCRACIA Burocracia, viene de Bureau= Escritorio y Kratos= Gobierno. Es el gobierno de los escritorios, es decir de los papeles. Los burcratas son los que llevan el papeleo y con ellos controlan y rigen a los que trabajan. FUENTE: http://www.gestiopolis.com/administracion-estrategia/burocracia-de-maxweber.htm (03-10-2010) - CONCEPTO DE BUROCRACIA

A nivel popular = Papeleo, apego de los funcionarios a los reglamentos e ineficiencia de la organizacin. Burocracia: Efectos o disfunciones del sistema y no al sistema en s. En trminos genricos: Burocracia en la institucin social que coordina las actividades de casi todas las organizaciones humanas con el fin de orientar y dirigir las actividades de la empresa en orden a la mayor eficiencia posible.

CONCEPTO DE BUROCRACIA

(Carlos Marx) Consiste en tratar el ser real como un ser ideal, sustituyendo lo emprico por su representacin, donde la realidad se sustantiva y se automatiza en lo formal. CONCEPTO DE BUROCRACIA (Max Weber) Defini a la burocracia como una forma de organizacin que realza la precisin, la velocidad, la claridad, la regularidad, la exactitud y la eficiencia conseguida a travs de la divisin prefijada de las tareas, de la supervisin jerrquica, y de detalladas reglas y regulaciones.