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LA POLITIQUE MAROCAINE DES BARRAGES

Nous avons lanc un dfi au temps et nous-mmes et avons dcid de raliser le million d'hectares irrigus . Cette dclaration du Roi Hassan II en forme de proclamation lors de l'inauguration en 1974 du dixime grand barrage du Maroc (1) n'est pas isole. La grande hydraulique agricole est prsente par les responsables marocains, chaque anne avec plus d'insistance, comme le pilier du dveloppement agricole et comme la grande entreprise du rgne. Pourtant, la politique dite des grands barrages ou du million d'hectares n'est pas une dcouverte puisque dj les techniciens du protectorat avaient pu en esquisser les lignes gnrales. Mais ce n'est qu' partir des annes 1968-69, avec la prparation de la charte agricole qui deviendra le Code des Investissements agricoles , que cet ambitieux projet devient l'objectif majeur de la politique agricole et un des grands thmes de la politique nationale. Tout concourt en effet constituer ce projet en mythe mobilisateur: l'normit des ouvrages difis, des volumes retenus, des espaces concerns, des ressources mobilises; la transformation profonde du paysage: gomtrie rigoureuse de la trame hydraulique, des parcelles remembres, des assolements imposs; le dferlement de techniques avances: rseau btonn, assolements intensifs, cultures industrielles, machinisme agricole, usine; la magie ,> de quelques chiffres d'or qui reviennent sans cesse: quintuplement de la production, 10 milliards de m::, un million d'hectares l'horizon 2 000. La presse, la radio, la tlvision sont charges de faire apparatre les barrages comme le symbole du progrs au Maroc. Le Souverain lui-mme tient marquer de sa prsence lancements de travaux et inaugurations de grands ouvrages. N'a-t-il pas voulu d'ailleurs que le projet hydraulique soit associ, dans l'opinion publique, aux plus vastes entreprises nationales en baptisant le 26 octobre 1975 le dernier n des grands barrages Al Massira ? Cette entreprise, dans laquelle manifestement le rgime engage sa crdibilit, quelle est-elle '?

Des barrages pour les villes et pour les colons. Durant toute la priode du protectorat, les choix en matire d'utilisation des ressources en eau avaient t fixs en fonction des intrts dominants de la colonisation et du peuplement franais: nergie pour le dveloppement des industries de la cte, adduction d'eau pour les villes fort peuplement europen. Mais partir des annes 30, sans que les priorits initiales soient remises en cause, on assiste une progression relative de l'hydraulique agricole. La crise conomique de 1929 atteint le Maroc et provoque l'effondrement de l'agriculture marchande, c'est--dire au premier chef de la colonisation agricole. Le programme de colonisation officielle, largement majoritaire jusqu'en 1931, est radicalement stopp, relay par le dynamisme d'une colonisation prive fortement soutenue par un crdit trs avantageux: la part des crales, culture quasi-exclusive avant la crise, est rduite au bnfice de cultures spculatives exportables sur un march franais protg. L'extension de ces cultures (fruits et primeurs) ncessite une rvision en hausse de la part des ressources en eau affecte l'irrigation qui, s'ajoutant la croissance des besoins en lectricit et en eau potable, conduit une progression spectaculaire des dpenses pour les grands travaux hydrauliques : les dpenses passent en effet de 2 953 000 francs pal' an en moyenne entre 1914 et 1927 (soit 2,20 % du total des dpenses) 46830 000 francs par an en moyenne entre 1928 et 1936 (10,84 C;; du total) (2). En 1954, la fin du protectorat, la puissance protectrice fait dresser par ses services techniques un bilan de l'quipement hydraulique du Maroc (3) : malgr l'optimisme de commande et l'autosatisfaction qui inspirent cette prsentation, on doit reconnatre que, au plan des tudes techniques, l'oeuvre accomplie n'est pas ngligeable: le recensement des ressources en eau, la localisation des sites de barrages, des primtres d'irrigation sont, peu de choses prs, ce que nous en savons aujourd'hui. Les cinq grands primtres d'irrigation (Tadla, Doukkala, Gharb, Haouz, Basse Moulouya) qui constitueront le cadre spatial exclusif de l'intervention de l'Etat jusqu'en 1966,

en matire de grande hydraulique, sont dj crs, bien que sous des appellations diffrentes pour trois d'entre eux. Les superficies caractristiques 1er de ces primtres sont, au janvier 1954: superficie domine 143200 ha surface quipe 81 500 ha surface irrigue 54 500 ha. Au terme de leur amnagement (aprs 20 ans, soit vers 1975), il est prvu que les superficies quipes pour l'irrigation passeraient environ 500000 ha. Cet objectif apparat comme relativement modeste compar celui du million d'hectares (4). Cette possibilit maximum est cependant connue des techniciens de l'poque: Bauzil parle ds 1946 de la possibilit, aprs mobilisation de toutes les ressources d'une superficie irrigable totale d'environ 1300000 ha (5) et Ren Dumont, appel en CONsultation par le Conseil suprieur du Paysannat, l'voque en 1947 comme un futur certain (6).
L'INDPENDANCE: TAPES VERS LE MILLION D'HECTARES.

1956-60. Pendant cette premire priode, le gouvernement intervient peu dans le domaine de la grande hydraulique. Les mesures importantes prises dans le domaine agricole sont le lancement de l'Opration labour en octobre 1957, qui concerne l'agriculture en seC. Cependant, le projet, labor avant 1956, d'difier le grand barrage de Mechra Klila sur la Moulouya (barrage Mohammed V : 60 000 ha irrigables dans la Basse Moulouya) est confirm en juillet 1969. Les superficies caractristiques sont, en 1958, selon le Ministre de l'Agriculture: superficie domine: 185 000 ha; superficie quipe: 95 000 ha; superficie irrigue: 59000 ha. C'est galement au cours de cette priode que s'labore la premire rflexion d'ensemble sur l'irrigation au Maroc, dans le cadre de la prparation du Plan 1960-64 et notamment du groupe de travail de l'hydraulique constitu de techniciens de l'Agriculture, des travaux publics, de la gologie et du Plan.

Des grands barrages avant tout. Entre l'indpendance et la fin de la priode domine par l'ONI, un seul grand barrage (Mohammed V en Basse Moulouya) fut construit, reprsentant moins du 1/5 des superficies domines.

Entre 1971 et 1973, cinq grands barrages furent mis en service, reprsentant en l'espace de 3 ans prs de la moiti des volumes rgulariss et des superficies domines depuis 40 ans. Le tournant est pris entre le Plan triennal de 1965-67, o dj s'amorce la priorit l'agriculture et l'irrigation, et le Plan 1968-72, o ces priorits prennent un caractre massif: dans le triennal, les investissements pour l'irrigation reprsentent 14 % des investissements destins l'agriculture, barrage et irrigation compris. Dans le plan 68-72, ces deux taux passent 41 % et 57 c~ ! Dans le plan 1973-77, la part relative de l'irrigation dans les investissements diminue. Le plan prvoit un taux de progression annuelle des superficies quipes de 28 000 ha, et ceci afin de permettre la mise en valeur qui prend du retard de ne pas se laisser trop distancer par les quipements. Mais en 1974 apparaissent au niveau mondial des dficits et une augmentation des prix pour la plupart des produits alimentaires, notamment le sucre, le lait, les crales. En mars 1974, dans son discours d'Erfoud, le souverain invite vigoureusement les techniciens de l'agriculture accrotre les rythmes d'quipement pour faire face la situation. Le plan sucrier tabli fin 1974 entrane alors une acclration brutale des programmes d'quipement qui passent de 28000 ha par an prvus par le plan: 43 000 ha par an pour les trois dernires annes du plan quinquennal 1973-77 ! Ces acclrations successives qui entranent des changements de rythme et d'orientation, des improvisations en cascade (engouement subit pour la canne sucre et l'aspersion), se produisant sous les pressions conjugues d'une grave pnurie mondiale des produits alimentaires et d'une forte croissance des besoins intrieurs, donnent parfois une impression de fuite en avant: moins on arrive rsoudre les problmes poss la mise en valeur par la progression des quipements et plus on acclre le rythme de ces

(11) Pour la premire campagne 1.1962-63) le mot d'ordre tait priorit aux petits exploitants et notamment aux ayants droits des terres collectives, En 3 ans, de 1962 1965 la part du collectif n passe de 48 % des superficies contractes 23,6 % et la superficie moyenne de la parcelle contracte de 0,6 ha 1,33 ha. La culture de la betterave dans le Gharb n. Dossier d'tudes du Projet Sebou, Cette tendance n'a pas cess de se renforcer depuis. LA POLITIQUE MAROCAINE DES BARRAGES 281

quipements. En ralit cette situation n'est pas le rsl..tat de la simple fantaisie des techniciens et planificateurs. EUe rsulte d'options de fond que nous tudierons aprs un bref expos des rsultats actuels.

-AUJOURD'HUI ET DEMAIN: QUELQUES RSULTATS, BEAUCOUP DE PROJETS En 1975, neuf grands barrages de rgularisation et un barrage d'accumulation portent la superficie irrigable dans les grands primtres 400000 ha. En 1979, aprs mise en service de deux nouveaux grands ouvrages elle atteindra 510 000 ha. Entre 1967 et 1975 la superficie quipe par l'Etat a augment un rythme quatre fois suprieur celui atteint entre 1966 et 1967: soit 24000 ha par an contre 6000 seulement auparavant.

En ce qui concerne la mise en valeur l'intervention de l'Etat a privilgi une culture: la betterave sucre qui, considre comme une locomotive de la mise en valeur, a t fortement encadre et soutenue: contrats de culture, crdits, soutiens techniques, prix, coulement. Son dveloppement a t spectaculaire: 68 000 ha en 1976 dont 55 % en irrigu.
Les progrs ne se sont pas limits une extension des surfaces cultives mais ont galement affect la productivit: les rendements ont augment de 50 %' Le programme de sucreries, articul la culture de la betterave sucre a permis de rduire les importations de sucre ruineuses en devises. Le taux de couverture des besoins avoisine actuellement les 60 %' Cette relative russite de la betterave a incontestablement entran au niveau des exploitations soutenues des consquences: diffusion du progrs technique (semences, fertilisants, assolements, machinisme !...), transformation des rapports de production (limination des institutions prcapitalistes : Khammessat, terres collectives...). Les effets positifs sur le revenu des exploitations n'ont pas seulement concern les grandes fermes mais aussi certains petits agriculteurs dans les secteurs d'intervention intensive de l'Etat (par exemple, les coopratives constitues entre les attributaires de la rforme agraire). Dans les primtres du Tadla et du Gharb, certaines d'entre elles sortent du dficit chronique et de l'endettement permanent. En ce qui concerne les prvisions, notons seulement deux perspectives d'avenir: en fin d'amnagement (horizon 2000) la superficie totale irrigue dans les grands primtres d'irrigation devrait atteindre 850000 ha ce qui, joint aux petits primtres et l'irrigation traditionnelle permet de dpasser l'objectif d'un million d'hectares. -Le plan sucrier, la suite de l'acclration brutale impose aux quipe ments partir de 1975, prvoit la satisfaction intgrale des besoins du pays en 1984. Mais on annonce dj la prparation d'Un plan laitier et d'un plan olagineux...

Les effets du programme du million d'hectares ne se rsument pas ces quelques chiffres. Il ne s'agit pas seulement de construire des barrages et des canaux pour arriver la dimension ftiche du million d'ha. Il est donc ncessaire de l'examiner en' fonction de sa logique interne (problmes de ralisation de son programme) et de sa partie gnrale dans le pays (problmes de transformations structurelles),

En 1975, sur 400 000 ha domins par les barrages, 315 000 seulement sont quips et 275000 mis :en eau, soit un dcalage de 125000 ha environ sur lesquels les normes investissements consentis pour les barrages et pour les quipements constituent pour le moment, si l'on peut dire, une perte sche. De plus, sur les terres effectivement irrigues, les assolements intensifs prvus pour rentabiliser le cot des quipements ne sont pas respects par les producteurs. Les crales reprsentent encore plus de 50 % des surfaces des cultures (160 000 ha), les cultures sucrires un peu plus de 10 %, le coton 6 %, les fourrages 14 % et le marachage 13 %' En dehors de la betterave, les rendements moyens obtenus par les agriculteurs sont tout fait insuffisants (12), Les raisons de ces difficults rencontres par la mise en valeur sont multiples, Retenons en deux parmi les plus frquemment cites: Le modle d'amnagement qui a toujours la faveur des services responsables est celui l mme qui avait t tabli par l'ONI. Or, pour l'ONI, le choix de cette formule correspondait un pari sur changement de structures que semblait autoriser dans l'esprit des responsables le contexte politique de l'poque. Le pari a t perdu mais, assez curieusement, le schma d'amnagement servi par une logique technicienne extrmement sduisante s'est maintenu comme un dogme de la mise en valeur. Il sert dsormais de paravent moderniste l'abri duquel les gros exploitants peuvent librement dployer leurs capacits suprieures capter les multiples aides de l'Etat.

Ainsi la politique foncire de l'Etat est trs largement tourne vers le renforcement du secteur capitaliste de l'agriculture. En effet, la grande proprit n'est nullement menace par des mesures de limitation. L'Etat lui a mme permis de s'agrandir sur les dpouilles de la colonisation dont elle accapare la meilleure part. Par ailleurs, l'Etat lgifre pour liminer les obstacles l'expansion capitaliste: dissolution des terres collectives dans les primtres iJ:rigus, interdiction des contrats de colonat partiaire... Cependant, l'Etat et certains organismes financiers internationaux pr teurs ne souhaitent pas que la paysannerie encore nombreuse (65 % de la population) soit trop rapidement dpouille de sa base foncire. Les risques sociaux et politiques que comporterait une dpossession sauvage ont conduit le gouvernement, encourag dans cette voie par la BIRD abandonner le critre de rentabilit financire ddns certains cas: barrages sociaux dans le sud sur l'Oued Ziz et l'Oued Draa, chantiers de plein emploi de la promotion nationale dans les zones dfavorises, distributions limites de teues, all gements fiscaux et subventions privilgies pour les petites exploitations et les coopratives (Code des Investissements Agricoles). L'objectif de ces investissements politiques est double. intgrer dans le secteur capitaliste une couche rduite de petits et moyens propritaires fortement encadrs par l'Etat, constituant une clientle pour le rgime et un cran protecteur pour la grande proprit.

(17) Sur toutes ces questions voir la question agraire n spcial du B.E.S.M., n 123, 124, 125. (18) Chiffre du Ministre de l'Agriculture et de la Rforme Agraire repris par le quotidien le Matin du 18 septembre 1976. (19) SODEA: Socit de dveloppement des Exploitations Agricoles, cre le 3D octobre 1972. SOGETA : Socit de Gestion des Terres Agricoles, cre en 1973. Les 2 socits fonctionnent comme des socits prives sous le contrle de l'Etat. 288 A. BENHADI

livrer la spculation et donc la concentration foncire tout le reste des terres agricoles mais en administrant quelques calmants la paysannerie pour maintenir la proltarisation et l'exode rural dans des limites tolrables. Cette politique foncire, dfinie pour l'ensemble de l'agriculture du pays, s'applique avec une rigueur particulire l'intrieur des primtres d'irrigation dans lesquels le poids des investisements encourage encore plus l'Etat rechercher la modernisation rapide des exploitations. Une statistique partielle. tablie sur quatre primtres (Taldla, Gharb, Basse Moulouya, Doukkala) portant sur 70000 propritaires et 400000 ha permet de se faire une ide sinon exacte du moins significative de la rpartition de la proprit:

Rpartition de la proprit dans quelques grands prirnb'es d'in'igatiolt (1971) Nombre


Moins de 5 ha 5 20 ha Plus de 20 ha Total
1

C/;0

Surface (ha) 110624 102600 177524 390748

C'10

Superf1cie moyenne ha 2,06 7,8


71.5

53630 13070 2 "*82 69182

77,5 18,9 3,6 100

28,3 26,2
45,5

100

5,G

Des choix de structure.


A toutes les tapes de l'histoire rcente de la mise en valeur au Maroc, on trouve, renaissant de ses cendres, le projet chaque fois avort, d'associer la paysannerie la modernisation rurale. En 1946 sont lancs, par Berque et Couleau, les secteurs de modernisation du paysannat. Appuye sur une cellule traditionnelle de la paysannerie, la Jma'a, l'opration vise une mutation des communauts rurales lues, par des interventions tous azimuts, techniques, conomiques, sociales, le progrs , dit-on, sera total ou ne sera pas. Les colons crient aux sovkhozes et l'entreprise capote. En 1961, l'ONI qui, on l'a vu, ambitionne d'apporter le progrs aux petites exploitations, ne peut faire approuver son programme. En 1968 enfin, le projet Sebou prsente au gouvernement un schma d'organisation de la mise en valeur dans le Gharb dont la base sociologique est la Jma'a et la cellule opratiOlmelle la socit de dveloppement villageois. La proposition est refuse: Il n'est pas question d'installer la Siba aux portes de Rabat . La cause est donc entendue, le progrs ne se fera pas sur les exploitations de la petite paysannerie. Elles sont d'ailleurs de plus en plus dnonces comme le principal obstacle la mise en valeur. Un exemple rcent