O territrio nas Polticas Culturais para as cidades

Mariana Albinati1 Resumo: Na constituio de territrios interagem fatores de ordem poltica poderes atuantes sobre o espao e de ordem cultural valores e significados de que o espao investido. O artigo busca apresentar a noo de territrio, destacando seu aspecto cultural, no sentido de que seja incorporada no apenas aos estudos, mas tambm, e principalmente, prtica da elaborao das polticas culturais pelo Estado. Apresenta os trs principais modelos de polticas culturais democrticas, ressaltando a relao que cada modelo estabelece com o aspecto territorial. Palavras-chave: Territrio. Poltica cultural. Espao cultural. No campo multidisciplinar que constituem os estudos de polticas culturais, a relao entre essas polticas e os territrios sobre os quais atuam ou pretendem atuar frequentemente ignorada, exceo dos trabalhos do Urbanismo e da Geografia, que partem de uma longa experincia de investigao do territrio para estudos mais recentes sobre sua relao (do territrio) com as polticas culturais. Tampouco na prtica da elaborao das polticas culturais se observa o territrio como elemento condicionante das suas possibilidades de implementao. Mas porque considerar o territrio? Em 1982, um trabalho do Centro de Pesquisas Urbanas do IBAM - Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, desenvolvido por Carlos Nelson Ferreira dos Santos e Arno Vogel e publicado com o ttulo Quando a Rua Vira Casa, buscou entender a partir de um universo de bairro as formas de apropriao de espaos de uso coletivo. A pesquisa, que se converteu em um clssico de referncia para a pesquisa em urbanismo no Brasil, apresenta um estudo de caso sobre os usos do espao em um bairro em que o Estado planejava realizar uma grande interveno revitalizadora. O referido trabalho questionava ento os resultados das intervenes do Estado quando desvinculadas do territrio: Quais os limites da ao governamental ao evocar razes extra-locais para realizar aes que, querendo-se ou no, tm de acontecer em um lugar determinado e afetam aos que moram ali? (SANTOS, VOGEL, 1982, p.7-8). Embora o trabalho desenvolvido pelo IBAM fosse voltado para as polticas urbanas, enquanto o nosso foco so as polticas culturais reas que por serem transversais se cruzam

Mestre pelo Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade da Universidade Federal da Bahia UFBA. E-mail: marianalbinati@yahoo.com.br

, tambm defendemos o reconhecimento do territrio como premissa para a atuao do Estado na elaborao de polticas pblicas, sejam urbanas, culturais ou de outra natureza. Se, pelo que se observa na bibliografia recente sobre polticas culturais no Brasil, a questo do territrio raramente comparece como aspecto a ser analisado, cabe explicar porque consideramos pertinente que esta noo seja incorporada no apenas aos estudos, mas tambm, e principalmente, prtica da elaborao das polticas culturais pelo Estado. Se essas polticas se preocupam em atenuar as desigualdades no acesso da populao cultura (seja fruio, produo ou participao poltica na esfera cultural), importante que considerem que [...] h desigualdades sociais que so, em primeiro lugar, desigualdades territoriais, porque derivam do lugar onde cada qual se encontra. Seu tratamento no pode ser alheio s realidades territoriais. O cidado o indivduo num lugar (SANTOS, 1996, p.123). A expresso realidades territoriais, usada por Santos, evidencia um fato interessante: se a noo de territrio, em si, no comum nos discursos sobre polticas culturais, a idia que ela traz expressa muito comumente usando os termos realidade local ou simplesmente realidade. Bem menos especficos em relao ao que abarcam, e por isso mesmo problemticos para o uso analtico, esses termos realidade, realidade local vm dando conta da preocupao em se estabelecer uma relao mais estreita entre as polticas culturais e a vida, o cotidiano, o lugar onde vivem seus pblicos. Para o Estado, o reconhecimento do territrio pode elucidar quais as prticas simblicas admitidas e valorizadas pela populao residente em um dado recorte espacial, em determinado perodo, orientando sua atuao. Nesse esforo de considerar o territrio como ponto de partida e no apenas alvo das polticas culturais, necessrio pensarmos o papel dos agentes pblicos que elaboram e executam (freqentemente reelaborando) essas polticas. As instituies pblicas que atuam em poltica cultural so, de modo geral, geridas por cidados com alta escolaridade, renda mdia ou alta, residentes nas reas mais nobres e/ou centrais das cidades e que, portanto, tm certamente prticas cotidianas, principalmente as culturais, bastante distintas das encontradas nos bairros populares, que compem a maior parte do tecido urbano nas capitais brasileiras. Essa constatao evidencia a necessidade de um empenho efetivo por parte desses agentes pblicos envolvidos na elaborao e na execuo das polticas culturais, no sentido de conhecer o processo de formao dos territrios populares das grandes cidades. Em especial, a expresso da territorialidade no mbito do bairro, [...] visto como linguagem e discurso [...], pois seus limites variam e so

percebidos de modo diferenciado pelos moradores, que constrem seus bairros como base para estratgias cotidianas de ao individual e coletiva (SERPA, 2007, p.28). A expresso territrio popular, que usamos aqui, no remete apenas concentrao de uma populao de baixa renda, precariedade da infra-estrutura urbana e dos servios e equipamentos pblicos, mas tambm aos hbitos e costumes que constituem um modo de vida (uma cultura, em sentido antropolgico) particular daqueles que Santos (2008, p.325) denomina homens lentos. Quem, na cidade, tem mobilidade e pode percorr-la e esquadrinh-la acaba por ver pouco, da cidade e do mundo. Sua comunho com as imagens, frequentemente prefabricadas, a sua perdio. Os homens lentos, para quem tais imagens so miragens, [...] escapam ao totalitarismo da racionalidade, aventura vedada aos ricos e s classes mdias. Desse modo, acusados por uma literatura sociolgica repetitiva, de orientao ao presente e de incapacidade prospectiva, so os pobres que, na cidade, mais fixamente olham para o futuro. Os padres de apropriao do espao e de convivncia na cidade so claramente distintos quando consideramos populaes em situaes econmicas desiguais. A aventura dos ricos e das classes mdias pelo mundo das imagens, de que fala Santos (2008), os distancia da dimenso espacial do cotidiano e do convite ao que a materialidade do espao traz consigo. A priorizao da dimenso no material, o que Cunha (2008, p.248) chamou de dimenso virtual da experincia urbana contempornea [...] uma contraface da relao dbil ou mesmo da impossibilidade de relao, de convivncia ou de contato entre os habitantes da cidade no territrio real, separados que esto pelo medo recproco e por distncias scio-econmicas que crescem na mesma proporo do encolhimento do mundo contemporneo globalizado. E o que distingue os territrios populares de outros, no mundo contemporneo globalizado, a conservao de uma dimenso comunitria que possibilita, entre outras coisas, o fortalecimento das redes associativistas locais (SERPA, 2007). 3

A defesa que fazemos do recurso noo de territrio nos estudos de polticas culturais e da aproximao desses territrios na elaborao dessas polticas se deve relao indissolvel entre os dois: no h cultura sem territrio e nem territrio sem cultura. Na constituio de territrios, interagem fatores de ordem poltica poderes atuantes sobre o espao e de ordem cultural valores e significados de que o espao investido. Ou seja, ao aspecto poltico e ao aspecto cultural, que estariam necessariamente implicados em uma anlise de polticas culturais, a noo de territrio acrescenta o aspecto do espao, entendido como base das relaes sociais. O territrio no apenas o resultado da superposio de um conjunto de sistemas naturais e um conjunto de sistemas de coisas criadas pelo homem. O territrio o cho e mais a populao, isto , uma identidade, o fato e o sentimento de pertencer quilo que nos pertence. O territrio a base do trabalho, da residncia, das trocas materiais e espirituais e da vida, sobre os quais ele influi (SANTOS, 2000, p. 96). Segundo a leitura integradora do conceito de territrio, proposta por Haesbaert (2006, p.78), nele esto compreendidas as relaes de domnio e apropriao, no/com/atravs do espao, que se modificam consideravelmente ao longo do tempo. Os territrios se formam quando h identificao, significao e apropriao de espaos, ou seja, ao falarmos em territorialidade estamos tratando necessariamente da dimenso simblica ou, mais estritamente, cultural do espao (Haesbaert, 2006). preocupante, portanto, observar que as polticas de cultura muitas vezes ignoram ou propositadamente desconsideram os territrios em que se inserem. Mesmo na criao de espaos culturais, ao que interage com um espao geogrfico determinado, espacializando ali uma determinada poltica cultural, o aspecto territorial freqentemente desconsiderado. Para alm de enxergar no mapa da cidade as regies que concentram os espaos culturais e as que no dispem deles, no sentido de atender a estas, uma poltica cultural sria precisaria entender Como que se pode fazer um territrio num certo tipo de espao? (GUATARRI, 1985, p.110). Ou seja, como uma ao de poltica cultural, espacializada, pode estabelecer um sentido de pertencimento em relao a uma populao e, desta maneira, acolher os usos e subjetivaes interessantes quela populao? 4

A distino entre espao e territrio, que aparece na questo de Guatarri (1985, p.110), explicada pelo autor: Os territrios estariam ligados a uma ordem de subjetivao individual e coletiva e o espao estando ligado mais s relaes funcionais de toda espcie. O espao funciona como uma referncia extrnseca em relao aos objetos que ele contm. Ao passo que o territrio funciona em uma relao intrnseca com a subjetividade que o delimita. O espao apropriado torna-se territrio, entretanto, geralmente, quando o gestor, o tcnico, o planejador vinculado ao Estado concebe espaos pblicos sob uma lgica externa, cria espaos sem territorialidade. No caso dos espaos culturais, o paradoxo ainda maior: desconsiderar o territrio seria criar espaos sem cultura. A expresso espao cultural, amplamente difundida no discurso atual das polticas culturais, tem sido utilizada de maneira vaga o suficiente para aplicar-se a toda variedade de edifcios destinados especificamente a prticas culturais. A criao de um espao cultural, ao definir uma nova espacialidade para prticas culturais que originariamente eram exercidas em outros lugares e/ou em outras condies, exerce sobre essas prticas uma espcie de desterritorializao. No entanto, o espao cultural pode, em um segundo momento, ser apropriado e reassumido como territrio novo, a partir da conjuno dessas prticas em um lugar. Segundo Coelho (1997), a construo de um edifcio especfico para prticas culturais ou o aproveitamento para esse fim de um edifcio cuja funo original era outra, uma operao de abstrao da territorialidade da cultura. Essa desterritorializao da cultura promovida pela instituio espao cultural, esse artificialismo de origem (e que pode num segundo momento eventualmente desaparecer), to evidente e acentuado que no raro surge como motivo principal da decadncia ou no-utilizao plena de seus recursos e possibilidades, como se verifica em diferentes pontos do pas (quase sempre os mais necessitados) afastados das principais correntes da dinmica cultural (COELHO, 1997, p.167).

A indissociabilidade entre cultura e territrio, portanto, deve ser encarada como premissa para a elaborao de polticas culturais, particularmente quando essas polticas se traduzem na criao de espaos culturais. Mesmo no estando atentas ou preocupadas com os significados de que o espao investido (seja um pas, um estado, uma regio, uma cidade, um bairro, um edifcio, uma rua) e com os poderes que nele atuam, as polticas culturais interagem necessariamente com esses fatores, ou seja, se relacionam com os territrios na escala em que atuam. No entanto, a relao com o territrio, em diferentes escalas, varia bastante entre os modelos possveis de polticas culturais. No Brasil, as polticas formuladas e implementadas dentro do regime democrtico so geralmente caracterizadas conforme trs modelos que, embora claramente distinguveis conceitualmente, na prtica muitas vezes se misturam e tambm se distanciam da formulao original. Dois iderios e experimentos de polticas culturais, ambos elaborados na Frana, serviram e ainda servem, em muitos casos de modelo para polticas de cultura em todo o mundo ocidental, inclusive no Brasil: o modelo de democratizao cultural e o de democracia cultural. Conforme Rubim (2009), a criao do Ministrio dos Assuntos Culturais na Frana, em 1959, capitaneado pelo escritor Andr Malraux, pode ser tomada como [...] momento fundacional das polticas culturais, pelo menos no ocidente. O autor tem o cuidado de destacar que Por bvio, tal opo gera alguma polmica. Entretanto este carter tnue e frgil parece inerente escolha de marcos histricos que intentam substituir complexos processos, dispositivos dinmicos, movimentos muitas vezes sutis e subterrneos, por fronteiras imveis e supostamente fixadas (RUBIM, 2009, p.95).

A criao do Ministrio foi apoiada pela elaborao de um modelo denominado democratizao cultural, que impulsionou um perodo de pujana no cenrio cultural da Frana, [...] que estuvo marcado por la emergencia de un consenso ideolgico tanto por la derecha como por la izquierda sobre la necesidad de una poltica cultural y el paradigma de democratizacin cultural (NGRIER, 2003, p.07). 6

O paradigma francs da democratizao cultural, segundo Rubim (2009, p.96), teve como alicerces [...] a preservao, a difuso e o acesso ao patrimnio cultural ocidental e francs canonicamente entronizado como a cultura. Isto , nico repertrio cultural reconhecido como tal e, por conseguinte, digno de ser preservado, difundido e consumido pela civilizao francesa. Este patrimnio agora deveria ser democratizado e compartilhado por todos os cidados franceses, independente de suas classes sociais. Alm da preservao, da difuso e do consumo deste patrimnio, tal modelo estimula a criao de obras de arte e do esprito, igualmente inscritas nos cnones vigentes na civilizao francesa e ocidental. As polticas de democratizao cultural pressupem que a cultura socialmente legitimada aquela que deve ser difundida e que basta haver o encontro (mgico) entre a obra (erudita) e o pblico (indiferenciado) para que este seja por ela conquistado (BOTELHO; FIORE, 2005, p.8). O foco neste modelo ampliao do acesso cultura, desde que seja um determinado acesso fruio, e de uma determinada cultura a erudita. Em nome da democratizao cultural, os governos buscam inscrever um maior nmero de pessoas na esfera da fruio cultural, atravs da difuso do que se define como obras de cultura. Em contraposio, tudo o que no considerado obra de cultura no digno de ateno por parte do Estado e no deve ser reforado. Vale considerar, em se tratando de um modelo calcado no acesso, que este aspecto no se resume oferta ou acessibilidade fsica aos bens culturais cuja fruio se deseja promover. A fruio cultural um ato do campo simblico, e deve pressupor uma acessibilidade tambm simblica. Para ter acesso a determinados produtos culturais, um cidado deve dominar os cdigos que permitem a sua fruio ou ter a liberdade para subvertlos, apropriando-se dele de acordo com os cdigos que domina. Empenhado na promoo do acesso a uma cultura definida, determinada, o modelo de democratizao cultural encontra resistncias e/ou adeso nos territrios em que implementado, conforme os usos da cultura pr-existentes, construdos historicamente e inscritos nos hbitos e costumes locais. Este modelo prope pacotes culturais, com forma e contedo pr-determinados, que certamente correspondem ao universo simblico e s 7

expectativas de determinado grupo social aquele que os elaborou , mas cuja capacidade de dilogo com outros grupos e seus usos locais da cultura restrita. Haesbaert (2006) faz uma distino entre dois tipos ideais de territrio, esclarecedora para se pensar os limites e possibilidades de uma poltica cultural atenta ao aspecto territorial: o territrio-zona, afeito idia de uma identidade fixa, se estabelece em espaos contnuos, demarcados por fronteiras claras e facilmente identificvel com a idia de Estado nao. No entanto, pode se manifestar em qualquer outra zona, rea contnua passvel de controle e apropriao. J o territrio-rede, mais prximo idia dos fluxos (de informao, significao, dinheiro, etc.), se estabelece atravs das trocas entre pontos descontnuos no espao, podendo ser identificado nas comunidades virtuais de jovens reunidos via internet por um gosto comum, assim como, por exemplo, no trfico de drogas que atua simultaneamente em diversos morros do Rio de Janeiro, estabelecendo um grande territrio-rede a partir de territrios-zona ligados por fluxos econmicos e simblicos. O autor ressalta ainda que os dois modelos territrio-rede e territrio-zona , na prtica, nunca se manifestam de forma completamente distinta. O modelo de poltica de democratizao cultural se aproxima da idia de territriozona ao pressupor a existncia de uma identidade homognea, que define interesses e necessidades comuns para a populao de um determinado recorte espacial a que se destinam suas aes. partindo desse pressuposto que so elaborados os pacotes culturais, a serem amplamente difundidos. Considerando o complexo entendimento dos sujeitos culturais na contemporaneidade, a homogeneidade do territrio, suposta pela idia tradicional de territrio-zona, precisa ser relativizada. Para a elaborao de polticas culturais, desde o mbito nacional at o mais local possvel, preciso considerar a existncia de uma multiplicidade de territrios, do tipo zona e do tipo rede, que se superpem e articulam. Uma poltica cultural nacional, por exemplo, no pode desconsiderar que no grande territrio-zona em que atua, coexistem, nem sempre pacificamente, desde os territrios-zona menores, apropriados das formas mais diversas, at os territrios articulados em redes que por vezes se espraiam para alm dos limites do prprio pas. Na atuao da esfera federal, entende-se a necessidade de que haja um maior grau de generalizao das aes, tanto pela imensa diversidade de territorialidades com que deve lidar como pela falta de recursos, ao menos no caso brasileiro, para entender e contemplar de forma substancial tamanha diversidade. Essa dificuldade, inerente a uma escala de atuao to 8

ampla, pode ser suprida com a atuao articulada dos entes federados, como prope no Brasil o Sistema Nacional de Cultura. Dissonante em relao ao movimento em curso de reconfigurao da cultura, o modelo de democratizao cultural francs foi fortemente atacado durante as manifestaes que culminaram em maio de 1968 e em contraposio a ele elaborou-se, tambm na Frana, o modelo de democracia cultural. O alvo principal de crticas, no modelo de democratizao cultural, eram as Casas de Cultura (Maisons de la Culture), consideradas um projeto elitista e demasiadamente caro. O novo modelo, entretanto, tambm era fundado em um tipo de espao cultural, os chamados centros de animao cultural, que alm de custarem menos aos cofres pblicos tinham mais abertura s comunidades locais (RUBIM, 2009). Segundo Moreira e Faria (2005), a idia de democratizao da cultura, bem representada pela mxima cultura para todos, vem sendo substituda gradualmente pela noo de democracia cultural, que implica em uma mudana de paradigma por parte dos governos, em que se amplia o entendimento da cultura como uma esfera que vai alm das artes clssicas. Segundo os autores, o papel do Estado em uma poltica fundada na idia de democracia cultural seria o de [...] estimular a realizao da cultura por todos os segmentos e atores, para que possam desenhar, a partir da sua insero intercultural, um projeto de cidade (MOREIRA; FARIA, 2005, p.12). Segundo o Dicionrio Crtico de Poltica Cultural, no verbete sobre Democracia Cultural, as polticas balizadas por este modelo se apiam no na noo de servios culturais a serem prestados populao, mas no projeto de ampliao do capital cultural de uma coletividade no sentido mais amplo desta expresso (COELHO, 1997, p.145). O principal foco deste modelo est na esfera da produo, sobre que as polticas devem atuar no sentido de promover a participao de um maior nmero de agentes. Os meios disponibilizados pelo Estado para intervir na produo meios de incentivo, de controle, de financiamento, etc. se relacionam, no territrio, com as identidades locais, ou seja, o tipo de produo que diz respeito ao universo simblico e s expectativas da populao e dos grupos organizados; suas articulaes com diferentes agentes culturais e sociais e os contedos produzidos. Atento questo territorial, o modelo de democracia cultural privilegia o Municpio como instncia ideal de atuao e o governo municipal como elaborador prioritrio de polticas culturais, dada a sua proximidade em relao aos territrios em que essas polticas seriam executadas (BOTELHO; FIORE, 2005). Para uma poltica de mbito local, municipal, 9

as possibilidades de interao com o lugar, o espao vivido e sua produo cultural, esvaziam o modelo democratizante, que nesta escala ainda mais inadequado. No Brasil, a gesto da filsofa Marilena Chau frente da Secretaria de Cultura da cidade de So Paulo, na administrao da prefeita Luisa Erundina (1989 a 1992) foi o marco inicial de uma importante mudana ideolgica nas polticas culturais. Para alm dos aspectos que j eram considerados desde a origem da idia de democracia cultural, o modelo elaborado por Chau, denominado cidadania cultural, introduz como idia-fora a participao social nas polticas de cultura. Segundo este modelo, caberia ao Estado mais do que promover o acesso fruio da cultura e mais do que incentivar a descentralizao da produo cultural. O campo privilegiado de participao considerado pelo modelo de cidadania cultural o campo poltico, ou seja, o modelo compreende a abertura de canais de participao para a prpria elaborao das polticas culturais. No modelo de cidadania cultural, tanto o aspecto cultural do territrio como seu aspecto poltico as relaes de domnio e apropriao, no/com/atravs do espao, conforme Haesbaert (2006, p.78) , so considerados. Ao mesmo tempo se busca contemplar o direito universal criao cultural, o direito a reconhecer-se como sujeito cultural e tambm o [...] direito participao nas decises pblicas sobre a cultura, por meio de conselhos e fruns deliberativos (CHAU, 1995, p.82-83). A abertura de canais de participao pelo Estado, no entanto, no implica automaticamente, na adeso da populao. A prpria idia de participar politicamente atravs dos canais em que esta participao permitida traz o paradoxo de uma participao limitada, que mantm a hierarquia entre Estado e territrio na elaborao das polticas. Para alm de se manifestar nos canais em que sua participao convocada, permitida e em menor proporo ouvida, a populao por vezes extrapola esses canais, subvertendo a proposta do Estado e apropriando-se da poltica cultural. Na prtica das instituies gestoras, os trs modelos apresentados democratizao, democracia e cidadania cultural no so opes to claramente separadas. Enquanto no discurso se pode afirmar com veemncia a opo por um ou outro modelo, cotidianamente, os gestores pblicos de cultura lidam com presses diversas, da sociedade, da mquina estatal e do mercado, que por vezes fazem conviver lado a lado, por exemplo, aes voltadas para a difuso das artes clssicas e outras que pretendem estimular o empoderamento da sociedade civil. 10

O Estado, enquanto agente de polticas culturais, h que encontrar um meio de entender os territrios com que pretende se relacionar na formulao e implementao dessas polticas. Esse reconhecimento do territrio, no entanto, deve ter o cuidado de no buscar a mera constatao de impresses preconcebidas ou o simples levantamento das prticas j legitimadas, para que estas sejam reforadas. Deve a elas aliar condies e possibilidades de elaborao de polticas culturais que estimulem a reflexo sobre a cultura existente, bem como a criao de novas prticas. Uma estratgia possvel na relao entre poltica cultural e territrio generalizar, criar rtulos territoriais que determinem as polticas a serem implementadas em determinado tipo de territrio: nos territrios populares funciona assim. Outra possibilidade realizar pesquisas a fim de conhecer o perfil, as necessidades e expectativas de determinada populao. Essas pesquisas, no entanto, dificilmente dariam conta de elucidar todos os fatores de ordem poltica poderes atuantes sobre o espao e de ordem cultural valores e significados de que o espao investido atuantes em um determinado recorte operacional (seja uma zona ou uma rede). Uma terceira possibilidade abrir canais de participao, apresentar propostas e coloc-las em discusso com os agentes que vivem o territrio, para que sejam feitos os ajustes necessrios, a partir do entendimento que esses agentes possuem sobre o seu espao de vida. Caberia ao Estado, neste caso, apoiar as prticas culturais j legitimadas no territrio e tambm possibilitar condies para a criao de novas prticas, pois a cultura dinmica, assim como so os territrios. Por fim, nos parece que a melhor maneira de se fazer polticas de cultura com essa perspectiva fazer com que essas polticas sejam construdas em dilogo permanente com as pessoas e organizaes que vivem e conhecem o territrio, inclusive porque, ao gestor pblico, seria impossvel entender e lidar de fato com a multiplicidade dos territrios onde o estado intervm.

Referncia Bibliogrfica: BOTELHO, I.; FIORE, M. O uso do tempo livre e as prticas culturais na Regio Metropolitana de So Paulo: relatrio da primeira etapa da pesquisa. So Paulo: CEBRAP, 2005.

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