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Rsilience dun Gant Africain

Acclrer la Croissance et Promouvoir lEmploi en Rpublique Dmocratique du Congo

Volume I :

Synthse, Contexte Historique et Macroconomique


Editeurs

Johannes Herderschee Daniel Mukoko Samba Mose Tshimenga Tshibangu

Rsilience dun Gant Africain


Acclrer la Croissance et Promouvoir lEmploi en Rpublique Dmocratique du Congo

Synthse, contexte historique et macroconomique

Volume I

Editeurs
Johannes Herderschee Daniel Mukoko Samba Mose Tshimenga Tshibangu

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la Banque Internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement / la Banque mondiale, 2012

Dpt lgal MM 3.01203-57058 ISBN 978-2-7414-0719-5 www.mediaspaul.cd

Imprimerie MeDIaSpaul Kinshasa Imprim en RDC Printed in DRC

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Les fonds de Partenariat Belge pour le Rduction de la Pauvret (BPRP) ont gnreusement fourni les ressources pour prparer la publication des papiers analytiques qui ont t commands par la Banque mondiale comme travaux d'analyse interne pour informer le Mmorandum conomique pays pour la Rpublique Dmocratique du Congo et qui sont en cours de publication la demande des autorits congolaises. Les fonds BPRP ont galement couvert la composition et l'impression des 200 premiers exemplaires qui ont t distribus par la Banque mondiale aux dcideurs politiques en Rpublique Dmocratique du Congo. Les fonds reus de l'Union Europenne ont facilit la distribution de 600 copies aux membres de l'Assemble Nationale lus aux lections de 2011. Copyright 2012 La Banque Internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement / La Banque mondiale 1818 H Street,N.W, Washington, DC 20433. USA La version originale du chapitre 1, vol. 1, de ce travail tait publie par la Banque mondiale en anglais comme : Resilience of an African Giant : Boosting Growth and Development in the Democratic Republic of Congo in 2012. En cas de divergence, la langue d'origine sera de rfrence. Chapter 1, Vol. 1, of this work was originally published by The World Bank in English as Resilience of an African Giant : Boosting Growth and Development in the Democratic Republic of Congo in 2012. In case of any discrepancies, the original language will govern. Tous droits rservs. Les rsultats, interprtations et conclusions ici prsents n'engagent que leurs auteurs et ne refltent aucunement les opinions des membres du Conseil d'Administration de la Banque mondiale ou des gouvernements qu'ils reprsentent. La Banque mondiale ne garantit pas l'exactitude des donnes contenues dans la prsente publication. Les frontires, les couleurs, les dnominations et autres informations figurant sur les cartes dans cette publication n'impliquent aucun jugement de la part de la Banque mondiale relatif au statut juridique d'un territoire, ou la reconnaissance, ou l'acceptation de ces frontires. Droits et autorisations Le contenu de cette publication est protg par les droits d'auteur. La copie et/ou la transmission de passages ou de l'ensemble de la publication sans autorisation peut tre une violation de la loi en vigueur. La Banque mondiale encourage la diffusion de son travail et, dans les conditions normales, accordera les autorisations avec diligence. Pour obtenir la permission de photocopier ou de rimprimer un passage de cette publication, veuillez envoyer une demande avec des renseignements complets au Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA, tlphone 978-750-8400, tlcopieur 978-750-4470, www.copyright.com. Pour toutes autres requtes sur les droits et licences, y compris les droits subsidiaires, veuillezvous adresser au Bureau de l'Editeur, Banque mondiale, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA, tlcopieur : 202-522-2422, e-mail pubrights@worldbank.org.

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Table des Matires


Avant-propos .............................................................................................................................................xii Note de bienvenue ...................................................................................................................................xiii Prface......................................................................................................................................................... xiv Remerciements ......................................................................................................................................... xvi Liste des acronymes ...............................................................................................................................xxii Rsum Excutif de trois premiers volumes .................................................................................... xxx Chapitre I : Rapport de Synthse .......................................................................................................... 1 I. Introduction ........................................................................................................................... 1 II. Une renaissance fragile .....................................................................................................10 III. Lefficacit gouvernementale .........................................................................................27 IV. Sattaquer au dfis dinfrastructures ............................................................................39 V. Dveloppement du secteur priv et cration demplois .............................................53 VI. Comment ordonner les politiques dinterventions de la RDC? ..........................76 Notes ..........................................................................................................................................87 Rfrences bibliographiques .................................................................................................90 Chapitre 2 : Dynamique Institutionnelle...........................................................................................93 Sommaire .................................................................................................................................93 I. Vers la constitution de 2006 et ses principales composantes institutionnelles .......93 II. Systme de performance, poids, contrepoids et contrles mutuels ........................98 III. Mettre en place des lments constitutionnels-cls : IV. Leons gnrales: cration dinstitutions en RDC et la prise en compte de facteurs dconomie politique......................................... 119 Notes ....................................................................................................................................... 121 Rfrences .............................................................................................................................. 121

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Chapitre 3 : Contraintes des Politiques Macroconomiques ................................................... 123 Sommaire ............................................................................................................................... 123 I. Politiques macroconomiques et rformes structurelles .......................................... 126 II. Sources de la croissance rcente et perspectives pour le futur ............................... 134 III. La RDC et la maldiction des ressources naturelles .............................................. 155 Notes ....................................................................................................................................... 167 Rfrences .............................................................................................................................. 168 Chapitre 4 : Contraintes la Croissance Economique en Rpublique Dmocratique du Congo................................................................. 171 Sommaire ............................................................................................................................... 171 I. Identifier les contraintes les plus importantes la croissance: le cadre HRV....... 172 II. Contexte: effondrement de la croissance et remonte daprs-guerre ................. 175 III. Diagnostics appliqus de croissance ......................................................................... 184 IV. Implications des diagnostics de croissance sur la cration de la croissance et la rduction de pauvret perspective vers un futur possible .................................................................................................... 217 Notes ...................................................................................................................................... 221 Commentaires de Moise Tshimenga Tshibangu .......................................................... 223 Chapitre 5 : Croissance Economique comme un Instrument pour la Rduction de la Pauvret ............................................................................... 227 Sommaire ............................................................................................................................... 227 I. Problmes hrits compromettant les progrs conomiques et sociaux ............... 228 II. Cest lensemble du pays quil faut considrer comme pauvre .............................. 234 III. Les populations sont confrontes des situations difficiles ................................. 239 IV. La pauvret des populations est couple une vulnrabilit et des incertitudes fortes .............................................................................................. 244 V. Scuriser et stabiliser lenvironnement conomique et social pour permettre aux populations de se projeter dans lavenir ............................... 248

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VI. Stabiliser lenvironnement en donnant aux agents les moyens de se prmunir contre les risques ................................................................................ 250 VII. Relancer une croissance forte pour combattre la pauvret.................................. 256 Notes ....................................................................................................................................... 267 Rfrences .............................................................................................................................. 267 Annexe A : Cadrage macroconomique en provinces ................................................................. 269 Annexe B : Bibliographie des publications sur lconomie de la Rpublique Dmocratique du Congo, 1990-2010 ....................................... 287 Biographies des Auteurs ...................................................................................................................... 297

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Liste des tableaux


Tableau R.1. Croissance agricole selon la source de donnes, 2007-2010 (%) ....................................... xxxiv Tableau 1.1. Indicateurs de pauvret en RDC et en Afrique subsaharienne, 007 (%) ............................... 1 Tableau 1.2. Quelques vnements historiques de la RDC, 1960 - 2011 ...................................................... 4 Tableau 1.3. Indicateurs de dveloppement humain en RDC et en Afrique subsaharienne, 1980 - 2010 ........................................................................................................................................ 14 Tableau 1.4. Sources de croissance conomique (ajustes au capital humain), 1992-2010 (%).............. 15 Tableau 1.5. Croissance relle de la production agricole par province, 2007 - 2010 (%) ......................... 16 Tableau 1.6. Soldes budgtaires sur base dengagements et de caisse, 2001 - 2010.................................... 23 Tableau 1.7. lments perus comme obstacles lenregistrement des entreprises, 2006 et 2010 ........ 56 Tableau 1.8. Estimation de limpact de lamlioration des procdures frontalires la frontire Kinshasa-Brazzaville......................................................................................................................... 61 Tableau 2.1. Titulaires dune charge et priode en poste 2001-2010 .........................................................100 Tableau 2.2. Lois et dcrets ..................................................................................................................................102 Tableau 2.3. Nombre de dcrets adopts et publis ........................................................................................103 Tableau 2.4. Nombre dordonnances adoptes et publies ...........................................................................104 Tableau 2.5. Coalitions pour les rformes publiques .....................................................................................110 Tableau 2.6. Dossiers administratifs soumis la Cour Suprme de Justice: taux de traitement..........111 Tableau 2.7. Dossiers de droit civil: taux de traitement.................................................................................112 Tableau 2.8. Dossier de droit pnal: taux de traitement ................................................................................112 Tableau 2.9. Infractions de droit Commun: Tribunal de Grande Instance .............................................112 Tableau 3.1. Croissance des sous-secteurs et contributions la croissance du PIB (en %).....................139 Tableau 3.2. Dcomposition de la demande ....................................................................................................140 Tableau 3.3. Prix des exportations et volumes pour les produits significatifs............................................146 Tableau 3.4. Changements dans les prix et les volumes dexportations et importations ........................147 Tableau 3.5. Comptabilit de la croissance daprs le cadre standard danalyse .......................................150 Tableau 3.6. Sources de croissance conomique (ajustes pour le capital humain) .................................152 Tableau 3.7. Sources de croissance (ajustes pour la qualit des capitaux humain et physique) ...........153 Tableau 3.8. RDC: Recettes des minerais et du ptrole en 2007 ................................................................161 Tableau 3.9. Recettes et exportations minires (en % du PIB) ....................................................................162 Tableau 3.10. Estimation du taux de perception de taxes dans le secteur minier .......................................163 Tableau 3.11. Classement gnral des pays pour leurs investissements dans le secteur minier ...............164 Tableau 4.1. Effondrement du secteur minier et ses impacts........................................................................180 Tableau 4.2. Contraintes les plus svres (2010).............................................................................................184 Tableau 4.3. Rendement de lducation par rgion ........................................................................................189 Tableau 5.1. Mesures de la pauvret au niveau national et par zones, 2004-2005....................................235

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Tableau 5.2. Inscriptions statistiques des enfants par quintile de richesse (%), DRC 2001...................236 Tableau 5.3. Evolution des prises caloriques et protiniques, RDC et Kinshasa, 1970-2000 ...............238 Tableau 5.4. Mesures de la pauvret au niveau national et par province, 2004-2005 ..............................243 Tableau 5.5. Priorits selon les filires porteuses et ples de croissance agricole ......................................262 Tableau A1 : Modes destimation du PIB provincial par la demande ...........................................................272 Tableau A2 : PIB courant et sa composition sectorielle par province, 2010 ...............................................278 Tableau A3 : Ressources des provinces (2007-2010) ........................................................................................279 Tableau A4 : Rpartition des ressources des provinces, 2010 ..........................................................................281 Tableau A5 : Solde Epargne-investissement, en % du PIB ...............................................................................283 Tableau A6 : Croissance du PIB rel par province et pour quelques secteurs ......................................... 286

Liste des encadrs


Encadr 1.1. Principaux points rassembls dans les tudes de fond ................................................................... 7 Encadr 1.2. Dveloppements rcents de la littrature sur la croissance conomique ................................... 9 Encadr 1.3. Aide trangre par bailleur de fonds, secteur, et rgion............................................................... 19 Encadr 1.4. Opacit dans la gestion des finances publiques ............................................................................. 37 Encadr 1.5. Leons tires de lexprience de la gouvernance du secteur des transports en Ouganda ...... 44 Encadr 1.6. Le secteur des tlcommunications: lments cls qui ont soutenu la croissance rapide ... 50 Encadr 1.7. Le partenariat public-priv dans le secteur de lducation ......................................................... 51 Encadr 1.8. Lenqute de 2010 sur le climat des investissements (ICA) ....................................................... 55 Encadr 1.9. Solutions pour soulager les contraintes aux changes commerciaux, aux investissements et la croissance .............................................................................................. 62 Encadr 1.10. La rforme du secteur juridique ..................................................................................................... 66 Encadr 1.11. Lexprience des programmes sociaux mis en uvre pendant la crise financire de 2008-2009 ..................................................................................................... 70 Encadr 1.12. Apprentissage par les pairs de la gestion du budget provincial................................................ 84 Encadr 1.13. Un programme-pilote de ples de croissance? ........................................................................... 85 Encadr 3.1. Cadre comptable de croissance standard......................................................................................151 Encadr 3.2. Ajustements du cadre comptable de croissance pour la qualit du travail et du capital par lducation ...........................................................................................................153 Encadr 3.3. Projections de la richesse totale ......................................................................................................157 Encadr 3.4: Calculs de lpargne vritable .........................................................................................................159 Encadr 3.5. Minerais contre infrastructures lAccord de coopration sino-congolais ..........................165

Liste des figures


Figure 2.1. Illustration des allgeances politiques dans les diffrences provinciales.................................... 96 Figure 3.1. Solde budgtaire, Crdit net au Gouvernement et Inflation.......................................................129

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Figure 3.3. Croissance du PIB rel et du PIB par habitant, 19602010 ......................................................134 Figure 3.4. Perspective de reprise de la croissance daprs-guerre ...................................................................135 Figure 3.5. Contributions la croissance par secteurs, 19962010 ...............................................................135 Figure 3.6. volution de la composition sectorielle du PIB, 20012010 .....................................................137 Figure 3.7. Croissance du PIB et de la consommation ......................................................................................141 Figure 3.8. Investissements par habitant dans certains tats fragiles, en 2009 .............................................142 Figure 3.9. Croissance du PIB et de linvestissement (variation annuelle en %, 19912010)..................143 Figure 3.10. Taux de rendement sur les investissements trangers directs en RDC....................................144 Figure 3.11. Ouverture au commerce (exportations et importations en % du PIB),19912010 ............144 Figure 3.12. Composition des exportations .......................................................................................................145 Figure 3.13. Composition des importations ......................................................................................................146 Figure 3.14. Entres de capitaux, 19952010.....................................................................................................148 Figure 3.15. pargnes nationales brutes, investissements et comptes courants ...........................................148 Figure 3.16. Pays avec la plus faible richesse par habitant (en USD) .............................................................156 Figure 3.17. Projection de la production de cuivre, de ptrole et de cobalt..................................................158 Figure 3.18. Richesse nationale de la RDC .........................................................................................................158 Figure 3.19. Calculs de lpargne vritable ..........................................................................................................159 Figure 3.20. pargnes brute et vritable ...............................................................................................................160 Figure 4.1. Arbre dcisionnel HRV (2005) pour le diagnostic de croissance ..............................................173 Figure 4.2. Tendances du PIB par tte ..................................................................................................................176 Figure 4.3. volution du PIB et du PIB par tte.................................................................................................178 Figure 4.4. Production de Gcamines, cuivre, cobalt et zinc (index 1988=100) (axe de gauche) et valeur des exportations/exportations totales (axe de droite) ..............................179 Figure 4.5. volution rcente de croissance en comparaison avec le reste de lASS ...................................183 Figure 4.6. Taux dintrt et crdit au secteur priv ..........................................................................................186 Figure 4.7. Carte du systme de transport daprs-guerre ................................................................................187

Liste des graphiques


Graphique R.1 PIB par habitant, 1960-2008 .................................................................................................... xxxi Graphique R.2 Investissement public (% du PIB) ........................................................................................... xxxv Graphique 1.1. Indicateurs conomiques et de scurit long terme............................................................... 5 Graphique 1.2 Croissance conomique, 1960 - 2010. ....................................................................................... 12 Graphique 1.3 Croissance du PIB par secteur, 1996 - 2010 .............................................................................. 13 Graphique 1.4. Aide trangre par origine et secteur, 2006-2009.................................................................... 19 Graphique 1.5. Solde budgtaire, crdit net ltat et inflation ..................................................................... 23 Graphique 1.6. Indicateurs de gouvernance, 2000 2009 ............................................................................... 24 Graphique 1.7. Inscriptions dans lenseignement primaire et secondaire,1984-2007 (%) ........................ 25

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Graphique 1.8. Actifs trangers bruts de la banque centrale et des banques commerciales, 2003 2010 (en millions de dollars US).................................................................................. 35 Graphique 1.9. Budgets allous par le Parlement et excution budgtaire, 2008 - 2010............................. 37 Graphique 1.10. Investissements publics en RDC et autres pays ..................................................................... 49 Graphique 1.11. Indicateurs dincertitude des changes transfrontaliers dans certaines rgions.............60 Graphique 1.12 Les exportations de cuivre, 2002-2018 (milliers de tonnes) ...............................................73 Graphique A1 : Structure du PIB provincial .................................................................................................... 275 Graphique A2 : PIB courant et par tte par province ..................................................................................... 276 Graphique A3 : Composition sectorielle du PIB par province en pourcent, 2010 ................................... 277 Graphique A4 : Rpartition des ressources des provinces, 2010 ................................................................... 280 Graphique A5 : Structure des dpenses moyennes des provinces, 2006-10 ................................................ 281

Liste des cartes


Carte 1.1. Localisation gographique dvnements violents, 2006-2008 ....................................................... 5 Carte 1.2. Revenu par habitant et croissance conomique par province, 2006-2010 ................................. 18 Carte 1.3. Systme de production lectrique et de transmission ..............................................................41 Carte 1.4. Les corridors de transport .....................................................................................................................43 Carte A1 : Revenu par tte et croissance par province..................................................................................... 276

Liste des matrices


Matrice 1.1. Secteurs et instruments de politiques: exemples de russites et dchecs ................................ 82 Matrice 1.2. Exemples dinterdpendances au sein des interventions politiques .......................................... 83

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Avant-propos
Cet ouvrage rassemble une somme de documentation remarquable sur une transition exemplaire dun pays en conflit vers une situation post-conflit et de l, vers un pays dinstitutions lgitimes issues des lections libres, dmocratiques et transparentes. Assurment, la manire parfois abrupte de prsenter les faits contenus dans ce livre doit veiller le regard du lecteur. Elle enrichit surtout sa grille de lecture et lui permet de mieux saisir la nature des enjeux auxquels sont confronts tous les acteurs de dveloppement. Lanalyse dtaille de la gouvernance administrative, politique et conomique de ces 20 dernires annes permet de mieux comprendre le contexte et les situations de fragilit auxquelles fait face la Rpublique Dmocratique du Congo. Sans jamais cder une quelconque forme de complaisance tant vis--vis du Gouvernement, les auteurs mettent en relief les checs et les succs engrangs sur le front de dveloppement. Par la qualit de leur travail et la justesse de leurs propos, ils nous offrent lopportunit dengager une rflexion profonde sur les politiques conduire afin dobtenir les rsultats de dveloppement tant attendus par les populations congolaises. En tant que Ministre du Plan et ancien Prsident de lAssemble Nationale, jai trouv cet ouvrage dautant plus intressant quil appelle une revue dchirante de la manire daborder la gestion des affaires de lEtat. Il nous invite instamment nous dpartir de nos gosmes, faire fi de nos intrts particuliers afin de privilgier la recherche du bien commun et cultiver le sens de lEtat. Dans cet ordre dides, cet ouvrage constitue bel et bien une invitation une vritable rvolution des mentalits. Je le recommande donc vivement tous ceux qui sintressent au dveloppement, particulirement les dcideurs politiques de mon pays ainsi que ses partenaires. Olivier Kamitatu Etsu Ministre du Plan, Rpublique dmocratique du Congo

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Note de bienvenue
Cette publication est une initiative des autorits congolaises, prpare en collaboration troite avec les experts du pays et pour une audience dabord congolaise. Elle a t soutenue par la Banque mondiale ; et en tant que Directeur des Oprations, je suis trs honor de pouvoir accompagner les autorits nationales dans leurs efforts de recueillir les informations ncessaires relatives lconomie congolaise et de les dissminer au public. Le mandat de la Banque mondiale nous permet de soutenir la dissmination de ces tudes au mme moment quelle demeure la seule responsabilit des auteurs. Initialement, elles taient inities par la Banque mondiale pour informer du Mmorandum Economique Pays et nous sommes heureux que ces informations soient disponibles pour un large public. A la requte des autorits du pays en 2007, un rapport final du Mmorandum conomique pays pour la Rpublique Dmocratique du Congo a t prsent en Juin 2011. A cet effet, elles ont requis que toutes les tudes de fond (analytiques) y affrant soient galement publies. Cette dmarche dmontre ainsi lengagement la transparence et la dissmination de linformation ; lequel devrait aider la formulation des politiques convenables et aussi des investissements. La priode de cette publication, qui concide avec celle de la formulation du programme du nouveau gouvernement aprs les lections de Novembre 2011, assure quelle servirait dinformer les nouvelles politiques du Gouvernement issu des lections de 2011. Faisant partie des partenaires au dveloppement pour la Rpublique Dmocratique du Congo, je trouve aussi cette publication utile du moment o nous sommes en train de prparer notre nouvelle Stratgie de Partenariat pour le Pays. Cette stratgie va structurer notre engagement avec la RDC pendant la priode 2012-2015, une priode qui concide aussi avec la seconde gnration du document de Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret, adopt rcemment par le gouvernement. Eustache Ouayoro Directeur des Oprations pour la Rpublique Dmocratique du Congo Banque mondiale

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Prface
Une Rpublique dmocratique du Congo (RDC) stable, en paix, et prospre pourrait conduire des transformations non seulement dans la vie des 67 millions de Congolais mais aussi dans toute la rgion. Il ne faut pas oublier que la RDC est le pays qui a la plus grande superficie et la troisime population de toute lAfrique subsaharienne. Situ au carrefour de lAfrique centrale-occidentale et de lAfrique australe-orientale, le pays a pour voisin immdiat lEst, la communaut est-africaine, qui rassemble plus de 130 millions dhabitants. Il est galement membre de plusieurs organisations rgionales dont la vaste Communaut pour le dveloppement de lAfrique australe (SADC) avec ses 260 millions dhabitants. En consquence, la prosprit de la RDC impacte directement celle du continent tout entier. Cependant, ces espoirs ne pourront se concrtiser quavec un leadership fort et visionnaire capable daugmenter la croissance et le dveloppement du pays de faon significative. Cet ouvrage fait lanalyse des dveloppements conomiques de la RDC au cours des dernires annes et souligne les principaux dfis auxquels le pays doit faire face pour russir engendrer une croissance et une prosprit partage dans les annes venir. Je souhaite que cet ouvrage analytique complet, qui fait lexamen des politiques de dveloppement, devienne une rfrence accessible, une source prcieuse dinformations et un guide pour les dcideurs congolais et les partenaires internationaux au dveloppement et atteigne un plus large public de professionnels du dveloppement et de chercheurs. Jcris cette prface alors que mon mandat de prs de quatre ans Kinshasa en tant que directrice-pays de la Banque mondiale touche sa fin et je saisis cette occasion pour rflchir ce que jai appris avec mes collgues et homologues congolais. Ce fut une priode la fois stimulante et pleine de dfis car il fallait concevoir des politiques suffisamment rigoureuses pour renforcer les fondements conomiques de la RDC mais aussi suffisamment ralistes pour pouvoir tre acceptes et mises en uvre de faon efficace dans un pays immense et pauvre devant faire face la tche ardue damliorer la gouvernance et de consolider la paix. Pour atteindre cet quilibre difficile, je considre cet ouvrage particulirement utile car il offre une srie de propositions pratiques, fondes sur des donnes probantes, pour aider llaboration de politiques et le dialogue dans un pays fragile. Les autorits nationales constituent les interlocuteurs principaux de la Banque mondiale. En consquence, comme nombre de collgues, jai eu le plaisir de travailler en troite collaboration avec les autorits politiques. Cependant, certains gards, la mission dun directeur-pays nest pas la mme en RDC que dans dautres pays. Lobstacle principal au dveloppement est moins la divergence dopinions avec les autorits en gnral que la difficult pour les autorits congolaises de se mettre daccord sur une position commune en face de tierces parties, comme on le voit dans cet ouvrage. Une de mes fonctions de directrice-pays tait dutiliser le rle de facilitateur de la Banque mondiale pour amener ceux qui contrlent ou influencent les politiques en RDC adopter une position commune sur des problmes divers et varis.. Ce fut

xv difficile mais aussi gratifiant au vu de limpact visible sur la vie de millions de Congolais et de la chaleur et lengagement de mes homologues. Les cinq dernires annes furent aussi marques par le passage de la RDC la dcentralisation, et des fonctions importantes du gouvernement ont t transfres aux autorits provinciales. Je suis heureuse de voir que la Banque a jou un rle important dans ce processus. Au cours de mon mandat, jai visit toutes les capitales de province ainsi que de nombreuses rgions rurales, ce qui ma permis dobserver de prs le processus de dcentralisation. Il est certain que lassistance technique de la Banque mondiale et dautres partenaires a aid, mais il est tout aussi certain que les forces soutenant leffort furent purement congolaises, avec une forte demande pour la dcentralisation des services publics tous les niveaux. La Constitution de 2006 a cr des institutions importantes qui permettent aux citoyens de faire connatre cette demande et encouragent les responsables y rpondre. Cet ouvrage relate les progrs faits par la RDC dans ce domaine mais souligne aussi les dfis considrables qui subsistent. Le parcours reste sem dembches, mais je suis optimiste sur lavenir de cette nation dune grande importance stratgique et si ingnieuse, situe au cur du continent africain. Mon optimisme dcoule partiellement des faits et des analyses prsents dans ce livre. Il est certain que les instruments dcrits sont importants : consensus au niveau national, technologie, points dancrage externes et responsabilit sociale vont tous jouer un rle. La source principale de mon optimisme, nanmoins, est lengagement des citoyens congolais se rassembler pour construire une nation forte et partager la prosprit. La Rpublique dmocratique du Congo possde les ressources ncessaires pour atteindre ce but ; ce dont elle a maintenant le plus besoin est un engagement collectif appuy par une gouvernance ferme. Marie Franoise Marie-Nelly Directrice-pays pour la Rpublique dmocratique du Congo Janvier 2008 Aot 2011 Banque mondiale

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Remerciements
Ce livre est le premier volume de la srie intitule Rsilience dun Gant Africain, qui documente les dveloppements conomiques en Rpublique Dmocratique du Congo (RDC). La srie vise rendre accessible un public plus large lanalyse sur ces dveloppements, afin de susciter le dbat sur lconomie politique de ce gant en puissance. Un tel dbat bnficiera, sans nul doute, de linformation la plus complte sur la situation actuelle, le parcours qui la gnr, ainsi que les cots et avantages des politiques alternatives. Le dbat concerne chaque niveau dcisionnel, des mnages qui doivent choisir entre investir dans lducation des enfants et dpenser pour lalimentation et le logement jusquau Parlement et au Gouvernement qui doivent oprer des choix dintrt national. A la demande des autorits, le Mmorandum Economique de la Banque mondiale pour la Rpublique Dmocratique du Congo a examin les obstacles une croissance conomique plus forte en RDC. Rdig par le personnel de la Banque mondiale, en troite collaboration avec des experts nationaux, le Mmorandum a puis dans quatorze tudes analytiques dont il constitue la synthse. Les participants latelier de prsentation du Mmorandum en juin 2011 ont souhait la publication de toutes les tudes analytiques. Les autorits ont galement exprim le mme vu. Vu leur nombre lev, les tudes ont t regroupes en trois volumes. Les diteurs expriment leur reconnaissance au Fonds de Partenariat Belge pour la Rduction de la Pauvret (BPRP) qui a financ la publication des trois volumes. Le premier volume esquisse une rponse la question essentielle dans ce pays aux larges ressources : pourquoi la RDC na-t-elle pas pu ce jour surmonter les principaux obstacles la croissance alors que ceux-ci sont connus depuis des annes ? Le volume recherche les rsistances au changement dans le parcours historique du pays et de ses institutions. En effet, les principaux obstacles matriels la croissance et au dveloppement du pays sont connus depuis des dcennies sans que cela ne suscite llan ncessaire leur rsorption. La rponse cette nigme rside, soutient le volume, dans lincapacit des lites excuter les contrats implicites ou explicites conclus entre ceux qui contrlent ou influencent les choix collectifs. Cette absence de cohsion dlite est troitement lie labsence des rseaux de responsabilisation sociale qui devraient, en principe, rendre les dirigeants responsables tant au niveau national que provincial. Le dveloppement de ces types de rseaux a t dlibrment touff par les dirigeants. Les relations entre les dirigeants et les rseaux de responsabilisation sociale ont t davantage compliques par limplication dacteurs externes. Cette implication a t la fois ngative, comme cela a t le cas des armes des pays voisins qui taient devenues des acteurs importants lors des guerres de la fin des annes 90 et au dbut des annes 2000. Elle a aussi t positive, comme dans le cas des forces des Nations Unies qui ont contribu la paix et la scurit

xvii pendant ces annes troubles. Plus rcemment, la RDC a bnfici de nouvelles technologies qui ont permis la propagation gnralise des tlphones portables et des services financiers. Le premier chapitre de ce volume prsente le rapport de synthse des quatorze tudes analytiques. Il identifie les trois principaux obstacles la croissance et les quatre instruments pour les surmonter. Les principaux obstacles sont : linefficacit de lEtat ; le dficit dinfrastructures ; et la faiblesse du secteur priv. Ces obstacles peuvent tre surmonts par la combinaison judicieuse de quatre instruments : 1) la coordination entre dcideurs ; 2) les rseaux de responsabilisation sociale ; 3) lancrage externe ; et 4) la technologie. Il est vident que les politiques ne peuvent tre inities que par ceux qui en contrlent la formulation ou, en tous cas qui linfluencent. Toutefois, pour que ces politiques deviennent effectives, lappui dun ou de plusieurs des trois autres instruments est essentiel. Les instruments 2, 3, et 4 peuvent soutenir des politiques, mais ne peuvent pas initier le changement. Mme plus que d'habitude, le premier chapitre a bnfici du soutien de nombreux collgues et experts. Le document a bnfici de nombreuses discussions en RDC. Les auteurs sont reconnaissants aux nombreuses personnes dont on ne sait les numrer, mais des discussions avec Messieurs Manu Essimbo Numayeme et Franois Kabuya Kalala ont t particulirement utiles. Parmi le personnel de la Banque mondiale, Jan Walliser (responsable sectoriel AFTP3) et Marie Francoise Marie-Nelly (Directrice-pays RDC) ont appuy et globalement orient le projet. Lconomiste en chef du PREM et les leaders dquipe Hinh Dinh (2008-2009) et Eric Bell (2009-2011) ont donn des conseils sur la manire dorienter les chapitres. Phil Keefer et Tony Verheijen ont aussi donn des conseils sur les questions dconomie politique et de gouvernance. Markus Scheuermaier a contribu la perspective de croissance historique et long terme. Anne Mossige et Johan Verhaghe ont rdig respectivement les encadrs sur lexprience des programmes sociaux et le partenariat public-priv en ducation. Evariste Niyonkuru a particip la discussion sur la gouvernance pour les infrastructures. Bernard Harborne et Mohammed Bekhechi ont contribu respectivement aux sections sur les problmes de scurit et sur la rforme juridique. Nathaniel Arnold (FMI) a fourni des conseils sur la prsentation de certaines donnes fiscales. Doerte Doemeland et Bernard Harborne ont fait des commentaires sur la structure du projet et ont relev les lments manquants. De plus, une runion interne de la Banque mondiale qui a eu lieu le 31 Mars 2011 a accouch des pertinentes recommandations. Alvaro Federico Barra a contribu en prparant une carte pour le chapitre. Bernard Hoekman, Directeur du Dpartement du Commerce International, Punam Chuhan-Ple du Bureau de lconomiste en chef de la Rgion Afrique de la Banque Monidale, et le professeur James Robinson de lUniversit de Harvard, ont notamment contribu travers de bons conseils cette discussion. Le chapitre a t traduit par une quipe de lIDEA International, sous la supervision de

xviii Chlo Domergue, et a t revu par Marie Elisabeth Camus, Jrme Chevalier et Koffi Edoh. Grace lappui financier du Governance Partnership Facility, le rapport a t publi dans la srie Directions of Development (Directions de dveloppement). La prsentation de Juin 2011, ci-haut mentionne, a t ouverte par le Vice-Premier Ministre charg des tlcommunications, Son Excellence Monsieur Simon Bulupiy Galati, et le Directeur Pays de la Banque Mondiale, Mme Marie Franoise Marie-Nelly. Patrick Kitebi, conseiller auprs du ministre des Finances, a dirig la discussion sur la gouvernance laquelle ont particip les anciens ministres Gnral Denis Kalume (par reprsentation) et Gilbert Kiakwama (membre du Parlement pour lopposition). Son Excellence Olivier Kamitatu, ministre du Plan et Marcelo Giugale, directeur de lUnit Rduction de la pauvret et gestion conomique la Banque mondiale qui ont apport leur contribution aux dbats. Les discussions sur les dfis des infrastructures taient conduites par Tobie Chalondawa, directeur de lUnit de coordination des projets du gouvernement ; les intervenants taient Kimbembe Mazunga, conseiller principal auprs du Prsident de la Rpublique en charge des infrastructures, et Son Excellence Fridolin Kasweshi, ministre des Infrastructures. Les discussions sur le dveloppement du secteur priv taient conduites par Jean Amisi, conseiller conomique auprs du Prsident, et les intervenants taient Matipa Mumba, conseiller sur les questions concernant le climat des affaires auprs du ministre du Plan, et Michel Losembe, directeur de Citibank et vice prsident de lOrganisation des employeurs congolais. Daniel Mukoko Samba, co-auteur et chef du cabinet adjoint du Premier ministre, et Jan Walliser, directeur de section de lUnit rduction de la pauvret et gestion conomique la Banque mondiale ont clos les dbats. Des exposs ont galement t organiss l'Universit Catholique de Bukavu ( Juillet 2011) et Lubumbashi (Septembre 2011) ainsi que lors d'une confrence sur la croissance Nairobi (Octobre 2011). Le deuxime chapitre porte sur les dynamiques institutionnelles ncessaires pour crer un Etat efficace. Les auteurs valuent l'volution de lEtat au cours des 20 dernires annes, y compris la promulgation d'une nouvelle Constitution par un rfrendum national en 2006 et les premires lections dmocratiques depuis plus de 40 ans. Le document est bas sur des archives officielles qui relvent la nomination de hauts fonctionnaires et des actes du Gouvernement et du Parlement. Le document conclut que la Constitution de 2006 n'a t que partiellement mis en uvre. Un gouvernement de coalition devrait constituer la norme. Il est donc ncessaire quun tel gouvernement devienne apte la formulation de dcisions politiques. Une approche plus technocrate dans la mise en uvre des politiques publiques exige une rforme de la fonction publique et la dcentralisation des services gouvernementaux. Le chapitre met l'accent sur les tendances long terme et ne traite pas des dveloppements les plus rcents cause du fait quil a t achev avant les lections de 2011. Le document a bnfici d'une rvision interne de la Banque Mondiale au dbut de 2011. Sahr Kpundeh, Hlne Grandvoinnet,

xix Vivek Srivastava conjointement avec Marco Larizza, et Tuan Minh Le y ont particip. Dautres commentaires ont t reus lors d'un sminaire Kinshasa en Septembre 2011, auquel des hauts fonctionnaires et des universitaires ont assist. L'vnement a t prsid par le Ministre du Plan qui prsente un bref compte-rendu de la confrence dans lAvantPropos de ce volume. Le troisime chapitre se penche sur les obstacles macroconomiques la croissance et le dveloppement conomique. Le document prsente les dveloppements long terme en utilisant le cadre de comptabilit de la croissance standard, mais ajuste galement les rsultats de ce cadre pour l'accumulation du capital humain et la qualit du capital humain et physique. Les auteurs ont galement ajust le taux d'pargne brute pour l'amortissement du stock de capital et les investissements dans le capital humain ainsi que l'puisement progressif des ressources naturelles. En ce qui concerne les politiques conomiques, les auteurs concluent que la stabilisation de l'conomie et la reprise de la croissance ont renforc les efforts politiques pour parvenir un accord de paix. Les dfis demeurent en matire de politique fiscale; en particulier, des efforts sont ncessaires pour renforcer la contribution du secteur minier l'conomie. Le document a bnfici dune rvision interne de la Banque mondiale, dont Vivek Srivastava, Marco Larizza, et Friederike Koehler ont contribu. Dautres commentaires ont t reus au cours des prsentations l'Universit de Kinshasa ( Juin 2011), l'Universit Catholique de Bukavu ( Juin 2011), l'Universit Protestante du Congo (Septembre 2011) et l'Universit de Lubumbashi (Septembre 2011). Le quatrime chapitre applique un cadre analytique dvelopp rcemment pour identifier les principaux obstacles la croissance conomique dans quatre provinces. Cet article applique la mthodologie de diagnostic de la croissance qui a t dvelopp par les professeurs Hausmann, Rodrik et Velasco, la RDC, en tant que nation, mais aussi aux provinces de Bandundu, Katanga, Kinshasa, la Province Orientale et du Sud-Kivu. Le document conclut que les contraintes au dveloppement agricole sont la scurit et la scurit publique, les infrastructures et l'accs au financement. Pour la croissance non agricole, les principales contraintes la croissance sont l'accs au financement, le manque d'lectricit et les dfaillances des pouvoirs publics. Le chapitre est bas sur un rapport beaucoup plus dtaill prpar par Alfie Ulloa, Felipe Kast et Nicole Kekeh. Ce rapport a t prpar grce au financement gnreux de lAgence Internationale de Coopration et de Dveloppement Sudoise (SIDA). Aprs les runions de rvision Washington et Stockholm, le rapport a t prpar pour publication par Alfie Ulloa, Markus Scheuermaier et Claude Baissac. Le rapport tait originairement prpar en anglais et traduit en franais par les experts du bureau de l'IDEA et revu par Maximilien Tiongang. Le rapport rvis a bnfici dune rvision par les pairs par Verena Fritz et Reena Badiana. Les rvisions et la publication ont t possibles grce au financement gnreux du Growth Diagnostic Trust Fund. Moise Tshimenga Tshibangu se penche

xx sur la mthode de recherche ainsi que son application la RDC dans ses commentaires. Le rapport a t prsent l'Universit de Kinshasa ( Juin 2011), l'Universit Catholique de Bukavu ( Juin 2011), l'Universit Protestante du Congo (Septembre 2011) et l'Universit de Lubumbashi (Septembre 2011). Le dernier chapitre de ce volume identifie les principaux dterminants de la pauvret en RDC et propose des solutions pour les radiquer. Le document reconnat la dimension multidimensionnelle de la pauvret, allant au-del des mesures montaires, en notant l'impact psychologique de multiples formes d'exclusion et d'inscurit sociale et physique. Il souligne l'importance de la lutte contre la pauvret en amliorant la scurit et la gouvernance, plus gnralement. Le comportement myope des pauvres peuvent tre soulags par le dveloppement des instruments appropris d'pargne et d'investissement, comme par exemples des services bancaires mobiles. Le document a bnfici d'une rvision interne de la Banque Mondiale au dbut de 2011 par leurs collgues de la Banque Mondiale Wodon Quintin et Kathleen Beetle. Dautres commentaires ont t recueillis lors d'un sminaire Kinshasa en Septembre 2011 assist par des hauts fonctionnaires et d'universitaires et prsid par le Ministre du Plan. Deux annexes compltent le volume ; la premire prsente les dveloppements macroconomiques dans chacune des provinces depuis 2006. Cette annexe est base sur un projet visant aider les provinces de la RDC la prparation de leurs budgets annuels. Ce projet comportait un volet pour estimer et projeter l'enveloppe des ressources mobilisables dans chaque province sur base de son cadre macroconomique. Le cadrage macroconomique a t initi lors d'une mission dans les provinces du SudKivu, Katanga et Kinshasa par Michel Dessart (consultant et ancien cadre du FMI) et de Gilles Gauvreau (consultant). A la suite un atelier de validation Kinshasa, le cadrage macroconomique a encore t dvelopp et appliqu toutes les provinces au cours de diverses missions par Dieudonn Nintunze, Boulel Tour, Moise Tshimenga, Bienvenue Monte Biyoudi, Kurt Petit et Yves Birere. Ces quipes ont travaill en troite collaboration avec les cadres des Ministres et services du Gouvernement central, notamment ceux des Ministres du Plan, du Budget et des Finances, ainsi que les gouverneurs et autres responsables de l'administration de toutes les provinces. Une importante base de donnes a t dveloppe qui dcrit les dveloppements conomiques pendant 2006-10. Les rsultats et les mthodes ont t discuts successivement lors des ateliers en Juin 2009, septembre 2009, avril 2010, mars 2011 et aot 2011. Cette activit a t rendue possible grce un effort de financement gnreux de la Facilit du partenariat belge pour la rduction de la pauvret (BPRP en anglais), qui a financ bon nombre de missions et ateliers. L'Agence amricaine pour le Dveloppement International (USAID) a fourni des ressources qui ont permis l'quipe de runir des participants venant des provinces Kinshasa afin de discuter des rsultats du 8 au 10 mars 2011.

xxi La seconde annexe prsente la bibliographie des travaux conomiques sur la RDC. Cette annexe a t prpare par une quipe du dpartement de la bibliothque de la Banque Mondiale. Il est le point de dpart pour une base de donnes en ligne qui contiendra des informations sur les publications ainsi que du matriel accessible au public en fournissant des informations sur la RDC. La prparation des documents prsents dans ce volume a t rendu possible grce aux conseils et soutien de Jan Walliser (Responsable de secteur AFTP3) et Marie Franoise Marie-Nelly (Directrice-Pays 2008-11) et Eustache Ouayoro (Directeur-Pays depuis Septembre 2011). Le Vice-prsidente pour la Rgion Afrique de la Banque Mondiale, Obiageli Katryn Esekwesili, a fourni sa vision pour donner le ton au dialogue du pays. Peu de temps aprs sa nomination comme directeur de la Rgion Afrique, Giugale Marcelo, a visit la RDC et a assist l'atelier public Kinshasa en Juin 2011. Des collgues de l'quipe du pays de la RDC ont fourni des commentaires sur de nombreuses bauches, des suggestions particulirement utiles ont t reues de Eustasiou Betubiza, Steven Dimitriyev, Alexandre Dossou, Philippe Durand, Jean-Jacques Frere, Julien Galant, Daria Goldstein, Shiho Nagaki, Susan Opper, Vincent Palmade, Rmi Pelon, Rachidi Radji, Markus Scheuermaier, Milaine Rosanally, Christophe Rockmore, Silvana Tordo et Tony Verheijen. Janine Mans (2008-10) et Shiho Nagaki (2009-11) ont aid grer le projet, la slection des consultants, la prparation des termes de rfrence et de maintenir le processus sur les rails. L'conomiste rsident de la Banque Mondiale, Emilie Mushobekwa (jusqu' 2010) a aussi fourni de prcieux conseils. Chlo Domergue, consultant l'IDEA International, a dit le premier chapitre et a soutenu la gestion des phases finales de la publication de langue anglaise. L'appui de Koffi Edoh a t trs utile pour parfaire la traduction du premier chapitre en franais. Catherine Morris a aid la dernire tape de la publication de langue franaise. Mariama Ba Daifour, Paula White et Lucie Bobola ont fourni leur expertise chaque tape du projet. La publication de ce livre a bnfici du travail qui a t fait pour la publication du rapport de synthse en anglais. Ce processus a t gr par Stephen McGroarty, Aziz Gokdemir, Cindy Fisher et Nora Ridolfi. La version franaise a bnfici du soutien du personnel de Mdiaspaul Congo. Nous sommes particulirement reconnaissants au Pre Roger Wawa ainsi quaux Messieurs Daniel Kabeya, Bijou Lomboto et Killy Assani. L'illustration de couverture a t prpare par Jeffrey Lecksell, cartographe. La photo a t prise par Macaire Tshiala Bongo et slectionnes par Louise Engulu. La photo montre la distribution des manuels scolaires financs par le projet de la Banque Mondiale PARSE qui soutien l'ducation primaire et secondaire.

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Liste des acronymes


AAA ACP AFD AGA AMGI ANAPI ANR ASBL AUFS BEAU BCC BCDC BCECO BERCI BIAC BIC BIRD BIVAC BPRP CADECO CAMI CCT CDAA CDC CDMT CEA CEEAC CEEC CEI Agro-action allemande Etats dAfrique, des Carabes et du Pacifique Agence Franaise de Dveloppement AngloGold Ashanti Agence Multilatrale de Garantie des Investissements Agence Nationale pour la Promotion des Investissements Agence Nationale de Renseignements Association sans but lucratif Africa Union Financial Services Bureau dEtudes dAmnagement et dUrbanisme Banque Centrale du Congo Banque Commerciale du Congo Bureau central de coordination Bureau d'tudes, de Recherche et de Consulting International Banque Internationale pour lAfrique au Congo Banque Internationale de Crdit Banque Internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement Bureau International Veritas en Afrique Centrale Belgium poverty reduction partnership (Partenariat belge pour la rduction de la pauvret) Caisse dEpargne du Congo Cadastre minier Congo Chine Telecom Communaut de Dveloppement dAfrique Australe Centres de dveloppement du cacao Cadre des Dpenses Moyen Terme Communaut dAfrique de lEst Communaut Economique des Etats dAfrique Centrale Centre dEvaluation, dExpertise et de Certification Commission Electoral Indpendate

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CEMAC CEPGL CFMK CFU CIAT CICOS CICR CILU CIMA CINAT CMDC CMSK CNDP CNUCED COHYDRO COMESA COMIDE COMTRADE COOPEC COPIREP CPIA CTC CTR DAB DAC DB DDR DEMIAP DFID Communaut Economique et Montaire d'Afrique Centrale Communaut Economique des Pays des Grands Lacs Chemin de fer Matadi-Kinshasa Chemin de Fer des Uls Comit International d'Accompagnement de la Transition Commission Internationale du Bassin Congo-Oubangui-Sangha Comit International de la Croix-Rouge Cimenterie de Lukala Confrence Interafricaine des Marchs des Assurances Cimenterie Nationale Compagnie Maritime du Congo Compagnie Minire du Sud du Katanga Congrs national pour la dfense du peuple Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement Congolaise des Hydrocarbures March Commun de lAfrique Orientale et Australe Congolaise Des Mines et de Dveloppement United Nations Commodity Trade Statistics Coopratives dpargne et de crdit Comit de Pilotage de la Rforme des Entreprises du Portefeuille de ltat Country policy and institutionnal assessments (Evaluation des politiques et des institutions du pays) Congo Telecom & Communication Cot, temps et risque Distributeurs automatiques de billets Direction de lAviation Civile Doing Business Dmobilisation, Dsarmement et Rintgration Dtection militaire des activits anti-patrie Department for International Development (UK)

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DGDA DGE DGI DGM DGPA DGRAD DPEM DSCRP DVDA EAC EAD EBITDA Direction Gnrale des Douanes et des Accises Direction des Grands Entreprises Direction Gnrale des Impts Direction Gnrale de Migration Dynamique des Groupes des Peuples Autochtones Direction Gnrale des Recettes Administratives, Judiciaires, Domaniales et de la Participation Direction charge de la Protection de lEnvironnement Minier Document de Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret Direction des Voies de Desserte Agricoles Communaut de lAfrique de lEst Entits administratives dcentralises Earnings before Interest, Taxes, Depreciation, and Amortization (Revenus avant intrts, impts, dotations aux amortissements et provisions sur immobilisations) tude Diagnostique sur l'Intgration du Commerce Enterprise Gnrale Malta Forrest Extractive Industries Transparency Initiative (Initiative pour la transparence des industries extractives) Enseignement primaire, secondaire et professionnel Entits Territoriales Dcentralises Enseignement technique et formation professionnelle European Union (Union europenne) La Mission de lUnion Europenne de soutien la Rforme du Secteur de Scurit en Rpublique dmocratique du Congo La Mission de conseil et dassistance de lUE en matire de rforme du secteur de la scurit en Rpublique dmocratique du Congo EXIM FAO Export Import Food and Agriculture Organization of the United Nations (Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture)

EDIC EGMF EITI EPSP ETD ETFP EU EUPOL-RD Congo

EUSEC-RD Congo

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FARDC FC FCP FDLR FEC FMI FOB FPI FQM F CFA FSI FSRDC GATT GCAMINES GIS GSM GU Ha HCR HIMO HRV IADM ICA ICA ICCN IDA IDE IFC IFI Forces Armes de la Rpublique Dmocratique du Congo Franc congolais Fonds pour la consolidation de la paix Forces dmocratiques de libration du Rwanda Fdration des entreprises du Congo Fonds Montaire International Free on Board (franco bord) Fonds de Promotion Industrielle First Quantum Minerals Franc de la Coopration Financire en Afrique centrale Fournisseurs de services Internet Le Fonds social de la RDC General Agreement on Tariffs and Trade (Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce) Gnrales des Carrires et des Mines Geographic Information Systems (Systme d'information gographique) Systme de tlcommunications mobiles Guichet unique lectronique Hectares Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis Haute intensit de main doeuvre Hausmann, Rodrik et Velasco Initiative d'allgement de la dette multilatrale Impt sur le chiffre daffaires Enqute sur le climat des investissements Institut Congolais pour la Conservation de la Nature Association Internationale de Dveloppement Investissements directs trangers International Finance Corporation (Socit financire internationale) Institutions financires internationales

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IFPRI IHH IMF INERA INPP INS ITIE JICA KMT LAC MIBA MICS MIDEMA MIGA MITPR MONUC MONUSCO MW NEPAD NRC OCC OCDE OCPT ODR OFIDA OGEFREM OHADA International Food Policy Research Institute (Institut International de Recherche sur les Politiques Alimentaires) Indice de Hirschmann-Herfindahl Institutions de micro-financement Institut national pour ltude et la recherche agronomique Institut national de Prparation Professionnelle Institution nationale des statistiques Initiative pour la transparence des industries extractives Japan International Cooperation Agency (Franais : Agence Japonaise de Coopration Internationale) Kingamyambo Musonoi Tailings Lignes Ariennes Congolaises Minire de Bakwanga Multiple Indicator Cluster Survey Minoterie de Matadi Agence multilatrale de garantie des investissements (Multilateral Investment Guarantee Agency) Ministre des Infrastructures, Travaux Publics et Reconstruction Mission dobservation des Nations Unies au Congo Mission de lOrganisation des Nations-Unies pour la stabilisation en Rpublique dmocratique du Congo Mgawatt New Partnership for Africas Development (Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de l'Afrique) Nouveau Registre de Commerce Office congolais de contrle Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Office Congolais des Postes et Tlcommunications Office Des Routes Office des Douanes et Accises Office de Gestion du Frt Multimodal Organisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires

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OKIMO OMC OMD OMD OMS ONATRA ONG ONU OVD PASU PCDSP PIB PME PMEDE PMPTR PMURR PNB PNHF PNUD PPP PPTE PTF RDC REDD REGIDESO RVA RVF Office des Mines dOr de Kilo-Moto Organisation Mondiale du Commerce Objectifs du Millnaire pour le dveloppement Organisation mondiale des Douanes Organisation mondiale de la Sant Office National des Transports Organisation non gouvernemental Organisation des Nations Unies Office des Voiries et du Drainage Projet daction sociale durgence Projet Comptitivit et Dveloppement du Secteur Priv Produit intrieur brut Petites et moyennes entreprises Projet de Dveloppement des Marchs dlectricit pour la consommation Domestique et lExport Programme Minimum de Partenariat pour la Transition et la Relance Projet Multisectoriel dUrgence de Rhabilitation et de Reconstruction Produit national brut Programme National dHygine aux Frontires Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Partenariat public-priv Pays pauvres trs endetts Productivit totale des facteurs Rpublique dmocratique du Congo Rduction des missions lies la dforestation et la dgradation des forts Rgie de Distribution dEau Rgie des voies ariennes Rgie des voies fluviales

xxviii
RVM SADC SAPMP SAPP SCAM SCCA SCTP SICOMINES SMIG SNCC SNDS SNEL SNSA SODIMICO SONAS SYDONIA TFM TIC TOFP TRI TTC UE UMHK UNCTAD UNESCO UNOPS USA USAID USD Rgie des voies maritimes Communaut de dveloppement dAfrique Australe Projet de March d'Electricit en Afrique australe Southern Africa Power Pool Socit de Cultures et d'Industries Agricoles Sino-Congolese Cooperation Agreement (Accord de coopration sino-congolais) Socit commerciale des transports et des ports Sino-Congolaise des Mines Salaire minimum Interprofessionnel garanti Socit nationale des chemins de fer du Congo Stratgie Nationale Dveloppement Statistique Socit nationale dlectricit Service national des Statistiques Agricoles Socit de Dveloppement Industriel et Minier au Congo Socit Nationale dAssurance Systme Douanier Automatis Tenke Fungurume Mining Technologies de linformation et des communications Tableau des oprations financires de la province Taux interne de rendement Toutes Taxes Comprises Union Europene Union Minire du Haut Katanga United Nations Conference on Trade and Dvelopment United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization United Nations Office for Project Services United States of America United States Assistance for International Development United States Dollars (dollars amricains)

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VIH WDI ZES Virus de l'immunodficience humaine World Development Indicators (Indicateurs de dveloppement mondial) Zone conomique spciale

quivalence montaire (En dcembre 2010) Unit montaire 1$US = = Franc congolais (FC) 925 FC

Systme de mesure Systme mtrique

xxx

Rsum Excutif de trois premiers volumes


Johannes Herdeschee, Kai-Alexander Kaiser et Daniel Mukoko Samba

La taille, les ressources et la situation gographique de la Rpublique dmocratique du Congo (RDC) ont un impact sur toute lAfrique centrale. La RDC possde des ressources minires inexplores, un norme potentiel agricole, et une population de plus de 60 millions dhabitants.1 Le deuxime plus grand pays dAfrique subsaharienne, la RDC est entoure de neuf pays dAfrique centrale et entretient des relations conomiques, de migration, et politiques complexes avec chacun deux. Le dveloppement de la RDC a un impact significatif sur la croissance conomique et la stabilit politique du continent. La communaut internationale a un engagement de longue date en RDC. Durant la guerre froide, la RDC a t soutenue par les pays occidentaux, en dpit de ses politiques conomiques non satisfaisantes et du non respect des droits humains. Aprs la guerre froide, lintrt de la communaut internationale a diminu, mais a refait surface au dbut des annes 2000. Au cours des dix dernires annes, la communaut internationale a investi des ressources considrables pour stabiliser le pays par le biais defforts internationaux de maintien de la paix, en particulier. La hausse des prix des matires premires a galement veill lintrt pour les ressources naturelles inexploites de la RDC.

Un redressement fragile
Le pays souffre encore de limpact dune grande guerre dans les annes 1990. Cette guerre a connu deux phases, lune en 1996-1997 et lautre en 1998-2002. Une priode de relative prosprit dans les annes 1965-1970 reposait sur les exportations de cuivre et autres produits de base, qui furent impossibles maintenir lorsque les prix du cuivre se sont effondrs au milieu des annes 1970 (voir Graphique R.1). Le manque dinvestissements dans le secteur minier a ruin son potentiel et les institutions prives aussi bien que publiques taient trop faibles pour absorber le choc du prix des matires premires; les politiques sont alors devenues insoutenables. Le pays a trs vite sombr dans la guerre. Les militaires non pays ont contribu au saccage de Kinshasa, la capitale du pays, au cours des annes 1991-1993 ; la ville ne sen est pas encore remise. Les infrastructures se sont effondres, et aujourdhui, seulement quatre capitales provinciales sont accessibles de Kinshasa par la route. Quatre ans plus tard, le pays sest encore plus dstabilis et a subi deux guerres qui ont cot la vie des millions de personnes sur une priode de six ans. La fin de la seconde guerre en 2002 a concid avec une reprise des prix des produits miniers sur les marchs internationaux. Des mines qui avaient t fermes la suite de la nationalisation et de la guerre ont t rouvertes dans le cadre des entreprises mixtes avec des partenaires internationaux. Laugmentation de la production minire

xxxi a entran laugmentation de la demande de services de transport et de scurit, ainsi que le financement de projets commerciaux et de construction. Toutefois, les goulots dtranglement des infrastructures cls nont pas t levs et les passifs sociaux ont bloqu les rformes des entreprises publiques. La croissance des secteurs agricole et informel a t initialement modre mais a repris aprs 2006 dans les provinces o la paix et la scurit se sont amliores. La pauvret demeure omniprsente. Les indicateurs de pauvret restent levs par rapport aux normes rgionales: les taux de mortalit infantile pour les moins de cinq ans restent environ 15%, moins dun quart de la population a accs leau potable, et moins dun dixime de la population a accs llectricit. Cependant, des indicateurs montrent que les rsultats de la pauvret ont t amliors ces dernires annes. La mortalit maternelle, suite laccouchement, a diminu de plus de 1% des naissances vivantes en 2001 bien moins de 1% en 2008. Le taux dinscription dans les coles primaires a augment de 64 % 71% entre 2005 et 2007. Les femmes restent dfavorises par rapport aux hommes, mais les ingalits rgressent peu peu. La croissance rapide de la production agricole au cours des dernires annes peut avoir contribu ces rsultats favorables; lagriculture cre des possibilits gnratrices de revenus pour les pauvres et elle rduit les prix des aliments qui sont prdominants dans le panier de consommation des populations faible revenu. Lamlioration des indicateurs de sant et dducation peut galement avoir bnfici de la participation dorganisations religieuses et dONG dans ces secteurs. Graphique R.1 PIB par habitant, 1960-2008

Source: World Bank 2010

xxxii Les niveaux de revenus pour les populations pauvres se sont sans doute amliors, mais il y a peu de possibilits demploi pour les travailleurs qualifis. Les opportunits demploi dans les socits immatricules du secteur formel sont rares. Les donnes ne permettent pas de faire des estimations prcises mais les petites et moyennes entreprises nemploient vraisemblablement que 1,2 % de la main-duvre. En supposant que la main-duvre totale soit denviron 24 millions dindividus, ceci implique 300.000 emplois.2. La croissance de lemploi dans les entreprises bien tablies semble navoir t que de 2-3 % par an ; compte tenu de la croissance de la main- d'oeuvre, ceci ne suffit pas rduire le chmage. Dans le mme temps, quelques grandes entreprises minires et de tlcommunications ont tendu leurs oprations. Comme ces entreprises sont peu nombreuses, il ny a donc pas dimpact significatif sur les possibilits demploi. Des donnes recueillies rcemment suggrent quil y a eu une croissance rapide dans lagriculture petite chelle et le secteur informel, mais ces activits ne crent pas de possibilits pour les travailleurs qualifis. Labsence dun secteur dynamique de petites et moyennes entreprises prive la RDC dun moteur de croissance important et les jeunes travailleurs qualifis de possibilits demploi. Lanalyse suggre que la mauvaise gouvernance entrane la faible performance des petites et moyennes entreprises du secteur formel. La mauvaise gouvernance se traduit par des abus de la part des organismes publics et des fonctionnaires qui prlvent une myriade de taxes, tant formelles quinformelles, sur le secteur priv. Un petit nombre de grandes entreprises prives ont russi plus ou moins se protger contre ces risques, et continuent prosprer en dpit des dfis oprationnels. Par contre, les petites et moyennes entreprises nont pas t en mesure de franchir ces obstacles, faute de moyens et dinfluence politique. Les entreprises publiques dtiennent des positions de monopole, bien quelles soient incapables de fournir des services fiables. Les passifs sociaux (arrirs de salaire et indemnits) empchent ces socits dtre rentables et comptitives.

La gouvernance et lvolution des institutionspolitiques


Lhistoire mouvemente de la RDC a empch lmergence dlites homognes ayant une vision commune des buts dune politique conomique et des mcanismes de sa mise en uvre. Au cours de son long rgne (1965-1997), le Prsident Mobutu a min systmatiquement les rseaux horizontaux qui auraient pu contester son autorit. Linfluence trangre a contribu aussi au manque de responsabilit sociale ; le rgime a t considr comme un alli stratgique en Afrique contre lAngola soutenue par les rgimes communistes et, plus tard, le Zimbabwe. Le gnocide au Rwanda en 1994 et ses consquences ont dstabilis la RDC et lappel la fragmentation ethnique a aliment les conflits au niveau local. Les nombreuses forces armes de lONU envoyes pour le maintien de la paix ont assur une certaine protection et stabilit, mais une coopration durable parmi les membres de llite nationale demeure encore incertaine.

xxxiii Une nouvelle constitution a t adopte, mais la situation politique reste fragile. De 2001 2005, lefficacit de ltat sest amliore progressivement du fait que les groupes arms coopraient les uns avec les autres dans le cadre dune constitution provisoire. Pour rendre le gouvernement plus efficace et responsable, une nouvelle constitution a t approuve par rfrendum et promulgue en fvrier 2006, ouvrant ainsi la voie aux premires lections dmocratiques en 40 ans. Cependant, bien que la Constitution ait mandat le renforcement des gouvernements provinciaux, la prsidence joue un rle prdominant. Ni les institutions de ltat, ni la force de maintien de la paix de lONU ne sont assez fortes pour protger la population contre la violence. Il y a de grandes insuffisances dans les politiques de ltat : les politiques annonces publiquement ne sont pas mises en uvre, et les budgets approuvs par le Parlement sont contourns par des procdures dites de dpenses urgentes. En outre, les agences gouvernementales sont gres comme des entits souveraines, et non comme des institutions de ltat; les agences de recouvrement des recettes ne sont payes que pour rcuprer les impts et non pour la prestation de services. Finalement, certains organismes publics demandent le paiement de services quils ne dlivrent plus. La Constitution a t modifie en janvier 2011, renforant la position du prsident, mais la situation politique reste fragile. Les prochaines lections sont prvues en novembre 2011. Cette fragilit a t rvle en 2009 quand la RDC a connu simultanment un choc exogne (dans le prix des produits alimentaires) et un choc endogne (au niveau de la scurit). En 2009, les exportations de biens et de services non facteurs ont baiss de 30%. Les importations ont diminu de 40% avec le tarissement des sources du financement. Au dbut de fvrier 2009, les rserves de devises brutes taient quasiment puises. Dans le mme temps, les autorits congolaises ont fait face une rbellion au NordKivu. En rponse, les autorits ont pris des mesures radicales et sign un accord avec le Rwanda comprenant des dispositions visant intgrer les rebelles du Nord-Kivu dans larme rgulire. La politique conomique a t ajuste pour satisfaire aux exigences de lInitiative des Pays Pauvres trs Endetts (PPTE), ce qui a permis au pays de bnficier dun allgement de la dette de 12 milliards de dollars U.S. La vulnrabilit rvle par la crise de 2009 continue dinfluer sur le comportement de ceux qui contrlent ou exercent le pouvoir. Dans la seconde moiti de 2009, les pressions externes se sont attnues avec la hausse des prix des produits miniers. En 2010, les exportations et les importations de biens et de services non facteurs ont dpass les chiffres de 2008 de 26 % et 14% respectivement, suivant la tendance daprs-guerre. Toutefois, lincertitude a perdur en raison des vulnrabilits conomiques et de scurits rvles par la crise. Depuis celle-ci, les autorits nationales, trs dcries, ont remis en cause les relations contractuelles avec les entreprises internationales dans le secteur des ressources naturelles, et ont trs mal trait les entreprises de tlcommunications. Des obstacles supplmentaires au commerce transfrontalier ont t introduits, ce qui sest

xxxiv traduit par des dlais dattente qui sont les plus longs dAfrique. Les tracasseries et les paiements informels prohibitifs ont empch la croissance de lemploi au sein des petites et moyennes entreprises.

Surmonter les dfis de gouvernance


Les volutions au cours de la dernire dcennie ont montr la capacit de la RDC raliser de bons rsultats dans des conditions favorables. Cette tude identifie quatre lments positifs qui peuvent offrir des rponses aux dfis de gouvernance : (a) la croissance agricole rcente; (b) la mise en place des services de tlphonie mobile; (c) lemploi dinstruments de soutien externes pour renforcer les procdures juridiques; et (d) les partenariats public-priv. De plus, lactivit lgislative rcente au niveau national montre que le gouvernement peut travailler de faon efficace et productive avec sa branche lgislative sil consacre des ressources suffisantes cette tche. Ceci suggre que les ententes institutionnelles existantes peuvent fonctionner comme prvu. La production agricole crot rapidement dans les provinces, ce qui suggre une coopration entre les groupes politiques au niveau provincial (voir Tableau R.1). Lagriculture de subsistance et lagriculture oriente vers les marchs locaux sont en croissance rapide dans les zones o la scurit a t rtablie. Ce ntait pas le cas dans les deux provinces du Kivu en 2007-2008. Tableau R.1 Croissance agricole selon la source de donnes, 2007-2010 (%) 2007 Donnes provinciales Donnes de la banque centrale
Source: tude de fond I, annexe A -0.6 3.3

2008
6.7 3.0

2009 7.0 3.0

2010 7.7 3.0

La RDC sappuie sur des instruments de soutien extrieur afin de donner plus de scurit juridique au pays. La prochaine adhsion de la RDC au Trait de lOrganisation pour lharmonisation en Afrique du droit des affaires (OHADA) permettra de moderniser le cadre juridique utilis. Le pays considre aussi adhrer la Convention de New York de 1958 sur la reconnaissance et lexcution des dcisions arbitrales internationales en cours, ce qui permettrait de franchir une autre tape importante vers la transparence et la prvisibilit judiciaire. De plus, il y a souvent des solutions pratiques aux questions juridiques. Les procdures de la facilitation du commerce en RDC sont compliques et prennent beaucoup de temps car toutes les agences prfrent percevoir leurs propres taxes directement auprs des oprateurs. Les agences ont rcemment recommand un guichet unique o toutes ces taxes seraient payes pour leur compte, condition que ce guichet soit administr dans le cadre darrangements crdibles par une institution commune comprenant des actionnaires nationaux et un oprateur tranger soumis aux

xxxv normes comptables internationales. Le rsultat serait de contribuer la fois aux capacits nationales et la restauration de la confiance entre les parties concernes. En cas de succs, ce modle pourrait galement tablir une autorit de mobilisation des recettes, qui pourrait remplacer les nombreuses autorits concurrentes existant actuellement. Des dispositions institutionnelles novatrices contribuent actuellement au dveloppement des infrastructures. Entre 2002 et 2008, presque toutes les nouvelles infrastructures en RDC ont t finances par des partenaires au dveloppement. Cette situation a chang en 2008, lorsque la RDC a tabli un partenariat avec trois compagnies chinoises soutenues par EXIM Bank de Chine (Export Import Bank of China). Cet accord a mis en place une entreprise mixte pour exploiter une concession minire spcifique; les revenus provenant de cette concession serviront rembourser les investissements miniers et les emprunts contracts pour financer lexpansion rapide des infrastructures (voir Graphique R.2). Laccord a t ngoci en dehors des procdures rgulires, et sa mise en uvre dpend des procdures administratives et des institutions trangres, savoir chinoises dans le cas prsent. Le prsident et ses conseillers ont t impliqus directement dans cet accord, ce qui a pu faciliter les ngociations et la mise en uvre de laccord. La ralisation des infrastructures slectionnes est en cours, mais les dispositions institutionnelles pour assurer la maintenance et les oprations ultrieures ne sont pas claires. Les autorits ont indiqu quelles envisagent des partenariats publicpriv pour assurer lentretien des infrastructures dans lavenir. Graphique R.2 Investissement public (% du PIB)

Source: Calculs des auteurs sur base des donnes du FMI et de la Banque mondiale

xxxvi Les partenariats public-priv sont dj utiliss pour lducation et les services de sant. Ltat de la RDC a conclu une entente de longue date avec lglise Catholique et autres organisations religieuses pour la prestation de services sociaux. Selon les termes de cet accord, ces organisations reoivent des frais scolaires pour financer les prestations de services. Dans les partenariats public-priv, lorganisme de rglementation surveille la qualit des services dlivrs et la structure des frais, tandis que la gestion est dlgue un oprateur priv. Ce principe de partenariat est actuellement appliqu la gestion des routes, en partenariat avec des entreprises locales, mais avec un succs limit.

tablissement des priorits par le nouveau gouvernement


Aprs les lections de novembre 2011, le nouveau gouvernement devra formuler un programme conomique. Il aura lopportunit dadopter un plan daction durgence qui pourrait stimuler la croissance conomique et crer de nouveaux emplois pour les travailleurs qualifis. Les paramtres dun tel plan sont dj identifis dans le DSCRP de deuxime gnration qui est formul lheure actuelle au travers dune approche participative. Il est clair quaucun plan daction ne peut rsoudre tout seul les problmes de dveloppement dun pays aussi vaste, diversifi et complexe que la RDC. Toutes les mesures ont un cot financier, politique ou institutionnel. Il y a donc un besoin urgent de dfinir les priorits et dordonner les rformes. Cette tude propose que le nouveau gouvernement cherche appliquer les leons apprises des russites avres pour renforcer lefficacit de ltat, les infrastructures et le dveloppement du secteur priv. Les succs et les checs numrs selon quatre instruments servent de base cette analyse: coordination entre ceux qui contrlent ou influencent les politiques ; application des nouvelles technologies; quilibre des ancrages externes; et dveloppement des rseaux de responsabilit sociale. La coordination des politiques parmi ceux qui contrlent ou influencent les politiques est linstrument le plus efficace mais aussi celui qui reprsente le plus grand dfi. Le rapport et les tudes de fond identifient des cas dans lesquels les lites se sont entendues efficacement sur des politiques et leur mise en uvre, par exemple, ladoption de la Constitution de 2006, louverture dartres de transport majeures, comme la RN4 qui relie Kisangani lOuganda, et lacceptation du dcret de 2002 qui permet seulement quatre agences dtre prsentes aux frontires. Chacun de ces trois exemples a cependant son revers : la Constitution de 2006 confre une lgitimit ltat, sans le rendre efficace; les artres de transport sont utilises pour percevoir des frais dentretien des routes qui ne sont pas utiliss cette fin; une tude diagnostique sur lintgration du commerce (EDIC) publie par le gouvernement reconnat une multitude dorganismes prsents aux frontires. La mise en uvre durable des accords qui inspirent des liens de confiance par la prestation de services publics cohrents et fiables nest toujours pas ralise en RDC.

xxxvii Les technologies et les ancrages externes sont efficaces lorsquils sont pleinement oprationnels, mais ils ont besoin dun support national pour dmarrer. Nous prsentons trois exemples dans lesquels les technologies modernes ont t utilises pour permettre une prestation russie des services: (a) lusage de recensement biomtrique pour les forces de scurit, (b) lexpansion des distributeurs automatiques de billets (DAB) dans les petites villes, et (c) la tlphonie mobile. Chacun de ces cas est apparu au moment o le pays ou le secteur vivait une priode de dsordre. Les rformes se sont en grande partie poursuivies en labsence de partenaires nationaux dans le cas du secteur des tlcommunications, et avec une forte assistance des partenaires extrieurs dans le secteur de la scurit. Chacune de ces rformes pourrait tre applique des cas similaires, mais jusqu prsent, elles nont pas t mises en uvre ou bien avec beaucoup de retard. Aucun progrs na t peru du ct des recensements biomtriques dans le secteur de lducation, la rforme du secteur de llectricit est particulirement lente, et les services bancaires mobiles sont peu susceptibles dtre disponibles dici fin 2011 (alors que le gouverneur de la banque centrale et le ministre des Tlcommunications se sont mis daccord sur les questions de rglementation). Il semble que la technologie puisse jouer un rle important dans la promotion du dveloppement grande chelle, mais seulement si elle est dabord soutenue par les partenaires nationaux et de bonnes conventions collectives au niveau de la politique conomique. Le rle des partenaires nationaux est encore plus important pour lusage des ancrages externes, juridiques et institutionnels. Examinons trois succs encourageants : (1) la participation de la RDC lONU et aux Institutions de Bretton Woods, (2) le cadre de lentente pour le dveloppement dinfrastructures avec la Chine, et (3) labsence de contrles des changes qui permet lutilisation gnralise du dollar amricain. Les deux premiers sont fonds sur linitiative des autorits congolaises. La circulation de dollars amricains pour les transactions ne ncessite pas le soutien des autorits congolaises, mais celles-ci ont accept de libeller des comptes bancaires, des prts et autres contrats financiers en dollars amricains pour assurer une stabilit financire. Limportance du soutien national est aussi mise en vidence par les questions importantes qui restent en suspens: (a) lexcution des mandats darrts par les tribunaux internationaux, (b) lattraction de partenaires trangers afin de grer les installations deau potable de la Regideso, et (c) lapplication de certains comits tablis pour rgler les diffrends externes. Ces cas nont pas abouti, soit parce que les autorits nont pas appliqu les accords que les parties avaient volontairement conclus, soit parce que les investisseurs trangers craignent que les autorits narrivent pas mettre en uvre ces accords dans le futur. En principe, les rseaux sociaux sont le moyen le plus efficient et efficace dassurer la responsabilit gouvernementale. Les rseaux sociaux permettent leurs utilisateurs de sassurer de la responsabilit des prestataires de services. Historiquement, ce concept de parties prenantes est rest sous-dvelopp en RDC, et aujourdhui encore, les exemples que nous avons identifis sont plus conjecturaux que des tudes de cas dtailles. Les

xxxviii lections de 2006 furent libres et quitables mais il semblerait que depuis, les politiciens nont eu que des contacts trs limits avec leurs lecteurs. Les agriculteurs et les communauts locales dpendent des routes rurales qui demeurent ouvertes grce aux rseaux sociaux qui surveillent leur entretien. En revanche, les routes urbaines sont peine fonctionnelles, malgr le fait que leur entretien pourrait plus que compenser les cots subis par les voitures endommages sur ces routes. La responsabilit sociale semble se dvelopper au niveau local, alors quelle demeure faiblement reconnue au niveau national. Limpact des succs locaux est clairement illustr par limpact de la paix et de la stabilit sur le dveloppement agricole. Aussi rcemment quen 2008, lagriculture a dclin dans les rgions du Nord et du SudKivu touches par les conflits. Dans cet environnement, le temps manque pour investir en agriculture. Cependant, des amliorations en matire de scurit ont permis de renouveler les investissements privs. Les termes exacts de ces amliorations vont au-del de la porte de ce rapport, mais il semble que des dispositions ancres dans les conditions locales aient une meilleure chance de succs que des dispositions imposes de lextrieur. Cette approche de bas en haut est importante et explique les gains atteints au cours des dernires annes dans la lutte contre la pauvret. Outre les rformes partant de la base pour relancer lagriculture, les autorits ont utilis un certain nombre dinstruments stratgiques novateurs. Des fiches dvaluation conseillent les parents sur la performance des enseignants et directeurs dcole, et les routes rurales sont collectivement entretenues par les agriculteurs qui les utilisent. Des coalitions entre ceux qui exercent ou influencent le pouvoir en RDC ont jou un rle crucial dans la cration et le dclenchement de certaines rformes cls. Toutefois, certaines de ces rformes ont stagn, en raison de la difficult de maintenir les coalitions unies au fil du temps. En pratique, la technologie, les ancrages externes ou la responsabilit sociale ont t efficaces pour maintenir les rformes qui ont t lances par les autorits de la RDC. Ce rapport constate linterdpendance des rformes qui augmentent lefficacit de ltat, favorisent lexpansion des infrastructures et appuient le dveloppement du secteur priv. Cette interdpendance va au-del dun cercle vertueux dans lequel lamlioration des infrastructures contribue au dveloppement du secteur priv et le renforcement de ltat, ce qui pourrait librer davantage de ressources pour la construction dinfrastructures supplmentaires. Dans certaines situations, lajout dinfrastructures ne permet pas de renforcer le dveloppement du secteur priv ou lautorit tatique. De mme, certains secteurs sont domins par un producteur unique qui influence les politiques tatiques, ce qui dmontre que certaines entreprises sont trop importantes pour tre contrles

xxxix par des politiques publiques. Les dcideurs pourraient tre tents dutiliser une analyse cots-bnfices pour valuer limpact des politiques et investissements nouveaux.

Grer la consolidation politique et prenniser la croissance


Ce rapport identifie certains obstacles la mise en place dun environnement propice une croissance inclusive et durable. Un retour linstabilit politique continue de prsenter un risque pour la croissance, notamment de lagriculture. Les grandes entreprises, y compris celles du secteur minier, ont apport une certaine richesse, qui est loin dtre largement rpartie. Les retards des rformes, notamment dans le secteur des entreprises publiques, ont un cot conomique et social. Le long conflit en RDC a laiss des traces importantes de destruction physique. Lun des dfis principaux de leffort actuel de reconstruction reste le rtablissement des infrastructures qui est essentiel pour la croissance et lquit. Il sera galement ncessaire dtablir des priorits en matire de nouvelles infrastructures, en phase avec les opportunits dintgration rgionale et avec lvolution de la population, notamment en termes de croissance et durbanisation. Cependant, lexprience internationale suggre quil est tout aussi important pour la prosprit long terme de traiter adquatement les questions de dveloppement institutionnel et de gouvernance, ce quon a parfois appel les infrastructures lgres, que dtablir de bonnes infrastructures dites lourdes. Ceci commence par la capacit entretenir et utiliser de faon productive les infrastructures rhabilites. Quil sagisse de transport ou dnergie, un environnement porteur devra tre mis en place pour fournir aux consommateurs et lindustrie un accs des services comptitifs mais surtout fiables. Les rformes vont prendre du temps en RDC. Plus que lapposition formelle dune signature au bas dune page, ce qui importe aux agents conomiques, ce sont les ralits informelles de lenvironnement des affaires. Celles-ci conditionnent comment et dans quels secteurs les investissements se font; elles dterminent galement les perspectives de croissance et de diversification de la RDC. Bien que la croissance ait donn des signes de rebond, cest seulement par rapport une base particulirement faible et troite, en particulier en ce qui concerne la cration demplois. De plus en plus, ceux qui ont le pouvoir dinfluencer et de mettre en uvre les politiques devront montrer un engagement crdible dans la construction des lments cls du dveloppement des infrastructures lgres de la RDC. Si les infrastructures lourdes peuvent, court terme, ouvrir dans une certaine mesure les portes de la croissance, ce sont les infrastructures lgres, telles que bonnes institutions et gouvernance, qui permettront de prenniser cette croissance.

xl

Citation : Johannes Herdeschee, Kai-Alexander Kaiser et Daniel Mukoko Samba, 2012, Rapport de synthse, dans Johannes Herderschee, Daniel Mukoko Samba et Mose Tshimenga Tshibangu (diteurs), Rsilience dun Gant Africain : Acclrer la Croissance et Promouvoir lemploi en Rpublique Dmocratique du Congo, Volume I Synthse, contexte historique et macroconomique, MDIASPAUL, Kinshasa, pages 1-91. Cet article a t prpar dans le cadre des travaux danalyse de la Banque Mondiale autoriss en vertu du code P106432-ESW pour la prparation dune tude Diagnostique dIntgration du Commerce et un Mmorandum Economique du Pays . Les remerciements aux pages xvi-xxi de ce volume assurent la reconnaissance aux nombreux collgues, experts et participants des sminaires qui ont gnreusement contribu cet article de leur temps et de leurs ides; toutes les erreurs restantes sont celles des auteurs. Copyright 2012 La Banque Internationale pour la Reconstruction du Dveloppement / La Banque Mondiale conformment linformation de la page iii de ce volume."

Chapitre I

Rapport de Synthse
Johannes Herdeschee, Kai-Alexander Kaiser et Daniel Mukoko Samba

I. Introduction
La Rpublique Dmocratique du Congo (RDC) est un vaste pays qui possde dimportantes ressources naturelles, mais dont la population est plonge dans la pauvret (voir Tableau 1.1). Avec une superficie de 234 millions dhectares, la RDC est maintenant le deuxime plus grand pays de lAfrique subsaharienne. Elle possde la plus grande tendue de fort tropicale au monde aprs le Brsil et 80 millions dhectares de terres arables. Historiquement, la RDC fut parmi les premiers producteurs de cuivre, de cobalt et dor mais aprs des annes de ngligence et labsence dexplorations minires, les ressources identifies sont modestes par rapport au potentiel du pays. Aujourdhui, la population de la RDC est estime autour de 67 millions dhabitants et devrait atteindre 85 millions dhabitants dici 2020. Malgr ses ressources naturelles et son potentiel agricole, la croissance dmographique est concentre dans les villes. Selon les estimations, 37% de la population, soit 25 millions dhabitants vivent dans les zones urbaines; dici 2025, lon estime que 40 millions de Congolais seront des citadins. Au plan national, 71% de la population vivent en dessous du seuil de la pauvret, qui touche plus encore les zones rurales (environ les 3/4) que les zones urbaines (moins de 2/3).
Tableau 1.1 Indicateurs de pauvret en RDC et en Afrique subsaharienne, 007 (%) Indicateur Taux de pauvret Taux brut dinscriptions scolaires Population ayant accs leau potable Population ayant accs llectricit
Source: World Bank 2009 Non disponible

RDC 71,3 85 22 <10

Afrique subsaharienne 55 24

2 La RDC a eu un pass colonial et postcolonial turbulent. Lindpendance du pays en juin 1960 fut suivie par la dclaration dindpendance des provinces du Kasa et du Katanga. Patrice Lumumba, le premier Premier ministre lu, demanda lappui de lUnion Sovitique. Aprs seulement 10 semaines au pouvoir, Lumumba fut renvers par un coup dEtat, dport, puis assassin au Katanga. Le Gnral Mobutu Sese Seko rprima le mouvement indpendantiste dans les deux provinces avec lappui de troupes trangres et prit officiellement la tte du pays en 1965. Ds le dbut de son rgne autocratique, Mobutu nationalisa les ressources minires et cra des entreprises tatiques exerant un monopole sur les concessions minires. En 1970, Mobutu lana un plan de dveloppement dcennal (Objectif 80), visant transformer la RDC en pays industrialis, financ par des emprunts domestiques et extrieurs. La Zarianisation, campagne dindignisation et de nationalisation de lconomie, a rapidement suivi. Treize mois plus tard, un programme de radicalisation fut mis en place pour corriger la Zarianisation, ce qui entrana une concentration encore plus grande des intrts et des ressources du pays entre les mains des proches du pouvoir. La Zarianisation et la radicalisation affaiblirent svrement lconomie du pays (Meditz & Merril 1994) et eurent comme consquences linflation et le chmage, la liquidation des stocks et des actifs des entreprises, ainsi quune pnurie des produits de premire ncessit. Cette situation provoqua le dpart des investisseurs nationaux et trangers, entranant une fuite massive de capitaux et la quasi-disparition de lconomie agricole. Durant les annes 1970 et 1980, les chocs et influences externes ont conduit leffondrement de lconomie aprs 1990. Pendant les annes de guerre froide, le pays tait un alli stratgique des tats-Unis contre lAngola soutenue par les communistes. La situation conomique se fragilisa davantage lorsque les prix du cuivre chutrent brutalement dans les annes 1970, aprs des annes de croissance soutenue. En 1986, le prix du cobalt chuta son tour de 58%. la fin des annes 1980, la production minire diminua fortement, provoquant un effondrement gnralis de lconomie. La banque centrale fit faillite et les dettes cessrent dtre honores, compte tenu de la pnurie des rserves en devises trangres et la perte de tout intrt par les acteurs internationaux soutenir le pays. Au dbut des annes 1990, la RDC sombra dans une guerre majeure avec des consquences humanitaires dramatiques. Au cours des annes 1990, une pression interne croissante conduisit Mobutu proclamer la Troisime Rpublique et promulguer un changement de la Constitution cens ouvrir la voie la dmocratisation du pays. Les pillages de Kinshasa par larme en 1991-1993 et lincapacit de Mobutu contrler leffondrement des services publics affaiblirent encore son gouvernement. Les hostilits dans les pays voisins lEst de la RDC stendirent sur le territoire congolais. En 1997, Mobutu perdit le pouvoir et Laurent-Dsir Kabila devint le nouveau chef du pays qui fut renomm Rpublique dmocratique du Congo. Ce coup dEtat fut suivi par une guerre, souvent appele la Premire guerre mondiale africaine, qui pourrait avoir caus

3 la perte de 5 millions de vies.2 Le revenu par habitant en 1997 tait infrieur un tiers de son niveau de 1970. Laurent-Dsir Kabila fut assassin en 2001 et son fils, Joseph Kabila, lui succda la tte du pays. La signature de lAccord global et inclusif de paix en 2002 entrana une restauration progressive de la paix. En 2006, les premires lections dmocratiques et multipartites furent organises, et Joseph Kabila fut lu prsident. la suite de la signature de laccord de paix, le nombre de dcs aux combats chuta fortement (voir Graphique 1.1), passant de 50.000 morts en 1998 moins de 500 morts en 2008. Des conflits arms persistent encore dans la partie Est du pays, de plus en plus concentrs dans les provinces de Kivu (voir Carte 1.1). Ces conflits se poursuivent suivant des priodes dintensit variable; ils sont fonds sur des intrts concurrents, non seulement pour le contrle des ressources minires mais aussi sur dautres questions telles que la proprit foncire et la citoyennet des populations. Les efforts du gouvernement pour imposer ltat de droit et scuriser les provinces de lEst ont t contrs par des membres influents de larme nationale (United Nations 2009; Global Witness 2009), les divers groupes rebelles qui ranonnent les populations locales, le trafic commercial et, par-dessus tout, lexploitation minire. Les mesures prises pour renforcer la scurit lEst comprennent un rapprochement avec le Rwanda la fin 2008, la conduite doprations conjointes RDC-Rwanda contre les forces rebelles (Forces dmocratiques de libration du Rwanda ou FDLR), lintgration du Congrs national pour la dfense du peuple (CNDP, groupe rebelle congolais) dans larme nationale en mars 2009, et la promulgation dune interdiction dexploitation minire dans les zones de conflit. Cependant, le FDLR contrle toujours prs de 30% de lindustrie minire illgale au Sud-Kivu (Global Witness 2009). Lhistoire tourmente de la RDC a entran la pnurie de donnes, entravant la politique et la prise de dcisions (voir Tableau 1.2). Le dernier recensement fut effectu en 1984 et il nexiste aucune donne prcise sur la taille de la population de la RDC. Cette situation complique non seulement la politique conomique mais aussi la conduite des fonctions centrales de ltat telles que lorganisation des lections. Les estimations sur les activits conomiques varient considrablement. On sait que lenvironnement des affaires est difficile mais les informations relatives aux opportunits de rforme ne sont pas systmatiquement disponibles. En RDC, les divergences dintrts et le cot lev de la collecte et la compilation de donnes ont t un obstacle majeur la documentation. Le gouvernement et ses partenaires au dveloppement dsirent obtenir des donnes et analyses prcises. Par consquent, un effort considrable a t fait pour compiler une base de donnes sur le dveloppement conomique dans chaque province et effectuer une nouvelle Enqute sur le climat de linvestissement (ICA) dans le but dactualiser celle de 2006.

4 Tableau 1.2 Quelques vnements historiques de la RDC, 1960 - 2011


Date 1960, 30 juin 1965 1971 1973-1974 1975 1991 et 1993 1993-1997 1997 vnement Indpendance de la RDC Joseph Mobutu prend le pouvoir par un coup dtat militaire Le pays est renomm Zare Nationalisation des entreprises trangres Dfaut de paiement des prts extrieurs Pillage Kinshasa par des soldats non pays Rformes conomiques et politiques limites Les rebelles de lAlliance des forces dmocratiques pour la libration du CongoZare prennent Kinshasa, le pays est renomm la Rpublique dmocratique du Congo, Laurent-Dsir Kabila devient Prsident 1998 1999 2000 2001 Guerre civile et internationale; interventions de lAngola, la Rpublique centrafricaine, la Namibie, le Rwanda, lOuganda, et le Zimbabwe Signature de lAccord de cessez-le-feu de Lusaka Le Conseil de scurit des Nations unies autorise lenvoi en RDC de forces de maintien de la paix (MONUC) Le Prsident Joseph Kabila prend le pouvoir la suite de lassassinat de son pre; rengagement avec le FMI, la Banque mondiale et dautres partenaires traditionnels. Signature de lAccord global et inclusif de paix Adoption dune constitution intrimaire et retrait des troupes trangres Nouvelle constitution adopte par rfrendum. Prsident et Parlement dmocratiquement lus 2006-2008 La Constitution est promulgue ; linscurit continue au Nord-Kivu ; signature dun accord ressources contre infrastructures de 9 milliards de dollars U.S. avec la Chine Crise financire et crise de scurit; recherche daide durgence auprs des prteurs traditionnels et relations diplomatiques bilatrales avec le Rwanda Les 12,3 milliards de dollars U.S. de dettes sont annuls grce aux allgements sous les initiatives PPTE et IADM Rvision des procdures lectorales et autres (amendement de la constitution).

2002 2003 2005-2006

Fin 2008 Dbut 2009 2010 2011


Source: Auteurs

5 Graphique 1.1 Indicateurs conomiques et de scurit long terme


a. PIB par habitant, 1961-2007 b. Nombre de dcs lis aux combats, 1998-2008

Source: World Bank 2010b

Carte 1.1 : Localisation gographique dvnements violents, 2006-2008

Source: ALCED

La Banque mondiale et les autorits congolaises sont engages dans dimportants travaux de collecte et danalyse de donnes, afin de nourrir les dbats sur la formulation des politiques conomiques. Lance en 2008, cette analyse cherche identifier la trajectoire potentielle qui permettrait au pays datteindre les rsultats souhaitables en termes de croissance conomique et dveloppement humain. Quatorze tudes de fond ont t commandes et ralises, traitant des obstacles transversaux la croissance conomique,

6 de lanalyse des performances sectorielles, du statut et des tendances du commerce et du dveloppement du secteur priv, ainsi que de lenvironnement macroconomique. Ces tudes ont t compiles dans trois volumes et rsumes dans le prsent document de synthse (voir Encadr 1.1). Cette analyse de la trajectoire potentielle de la RDC est ancre dans lenvironnement institutionnel spcifique du pays et ses performances conomiques actuelles. Les tudes de fond se sont attaches clarifier les objectifs des politiques conomiques congolaises et lenvironnement dans lequel les politiques sont formules et excutes. Ces tudes valuent limpact des politiques, particulirement sur les populations pauvres. Elles exposent les domaines sur lesquels les autorits ont dcid de focaliser leurs efforts et analysent les facteurs dterminants pour lefficacit des politiques dans ces domaines.

7 Encadr 1.1 Principaux points rassembls dans les tudes de fond


Dynamique institutionnelle : la Constitution de 2006 nest que partiellement mise en uvre. Un gouvernement de coalition va vraisemblablement perdurer et doit apprendre formuler des politiques. Une approche plus technocratique de mise en uvre des politiques publiques ncessite une rforme de la fonction publique et la dcentralisation des services publics. Contraintes des politiques macroconomiques : la stabilisation de lconomie et la reprise de la croissance ont renforc les efforts vers un accord de paix. Des dfis demeurent dans la politique des finances publiques; en particulier, des efforts doivent tre fournis pour amliorer la contribution du secteur minier au dveloppement conomique. Diagnostics de croissance : les principaux obstacles au dveloppement agricole sont la scurit et lordre public, les infrastructures, et laccs au financement. Pour les activits non agricoles, les principaux obstacles sont laccs au financement, la pnurie dlectricit, et les dfaillances dans la gouvernance. croissance conomique comme instrument de rduction de la pauvret : La scurit et stabilit sont les principaux obstacles une croissance conomique inclusive qui pourrait attnuer la pauvret. Agriculture : de tous les secteurs, lagriculture a le plus fort potentiel pour aider la rduction de la pauvret, grce la croissance de lemploi et son impact sur le prix des produits alimentaires. Gestion des ressources naturelles : lextraction minire artisanale et les activits forestires illgales emploient des centaines de milliers de personnes avec des revenus trs bas. lautre extrmit du spectre, le secteur formel emploie peu de gens, mais cre une valeur ajoute importante. La contribution potentielle la plus importante de ce secteur est le revenu fiscal, alors que les liens, en amont et en aval, sont limits. Questions urbaines : la rapide croissance dmographique et les possibilits rurales limites alimentent lun des dveloppements de lurbanisation les plus rapides de lAfrique. Le principal dfi est constitu par la planification urbaine et, en particulier, les questions lies la gestion foncire. Construction : une expansion rapide des investissements en infrastructures nourrit la demande pour les services de construction auxquels le secteur est mal prpar en raison dune pnurie dactivits durant des dcennies. Les politiques publiques devraient encourager la spcialisation et le dveloppement de comptences. Infrastructures : les besoins dinvestissements dans les secteurs de lnergie, des transports et des tlcommunications sont immenses, mais la prestation de ces services pourrait tre amliore cot rduit grce une gestion plus efficace.

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Capital humain et march du travail : la productivit du travail est faible ou stagnante, et le systme ducatif nest pas quip pour rpondre aux demandes du march du travail. Dveloppement du secteur priv : de nouvelles donnes montrent que le climat dinvestissement est dfavorable, particulirement pour les petites et moyennes entreprises. Quelques grandes entreprises ayant des relations haut places peuvent avoir profit de ce climat dinvestissement. Lintgration rgionale dans la rgion des Grands Lacs : des opportunits importantes pour lintgration rgionale dans la rgion des Grands Lacs existent. Cependant, lactivit des petits commerants est entrave par les pratiques abusives des autorits. Lintgration rgionale dans le corridor occidental : le commerce au sein de la grande mtropole Kinshasa/Brazzaville reste divis le long des frontires nationales. Des pressions pour le changement augmentent et pourraient saccentuer avec le dveloppement du corridor Pointe-Noire/Brazzaville ; le port de Matadi reste congestionn.

Les recherches effectues pour la prsente tude ont port sur le contexte spcifique de la RDC, en appliquant des mthodes internationales. Lanalyse applique de la croissance a volu vers une reconnaissance de limportance des contextes nationaux pour dfinir des stratgies de croissance bien priorises et ralisables (voir Encadr 1.2). Cinq traits caractristiques de la RDC conditionnent la manire dont le pays doit sefforcer datteindre une croissance durable. Premirement, la RDC se classe parmi les pays les moins performants au niveau des indicateurs de dveloppement. Deuximement, la RDC se situe aux bas des classements au regard des indicateurs internationaux sur la gouvernance. Troisimement, le pays a des frontires communes avec neuf autres pays qui ont des degrs sensiblement diffrents dactivits conomiques et dintgration rgionale. Quatrimement, il est dot dimportantes ressources minires et forestires. Enfin, la RDC reste un pays affect par des conflits. Cette dernire caractristique a dvidentes implications humanitaires et continue compromettre lapplication du principe de lEtat de droit. En outre, il est galement probable quelle conditionne les priorits du gouvernement et les dcisions des agents conomiques en termes dinvestissements et de commerce.

9 Encadr 1.2 Dveloppements rcents de la littrature sur la croissance conomique Les approches de lanalyse applique de la croissance conomique sont passes dune approche normative une approche de diagnostic (Rodrick 2008). Plutt que de mettre laccent sur une liste de rformes compltes, on vise maintenant lidentification dun ensemble de domaines prioritaires et dactions destins promouvoir et soutenir la croissance. Pritchett (2008, 19) souligne quun processus de diagnostic de la croissancedevrait mener la formulation dune srie de recommandations sur un nombre limit dactions concrtes spcifiques chaque pays et ralisables (administrativement et politiquement), susceptibles de promouvoir des rsultats positifs en termes de croissance . Bien que les mthodologies diffrent, lorientation gnrale de cette volution a t de prioriser et de parvenir des interventions politiques plus ralisables au niveau dun pays, pour soutenir son agenda de croissance. Une gouvernance et une conomie politique efficaces sont des ingrdients essentiels au programme de croissance dun pays. La rcente Commission sur la croissance et le dveloppement (2008) souligne limportance dun leadership et dun gouvernement efficaces pour que les stratgies de croissance atteignent leurs buts. Les caractristiques requises sous-jacentes dun gouvernement capable, crdible et engag, sont inhrentes aux questions plus larges de la gouvernance et de lconomie politique du pays. Pour ce qui concerne particulirement laide la mise en uvre de stratgies de croissance efficaces dans les pays en voie de dveloppement, les partenaires internationaux de dveloppement ont davantage cherch cerner une comprhension du contexte de ces problmes (Fritz, Kaiser, & Levy 2009; Levy & Fukuyama 2010). Cette tude sadresse aux dcideurs politiques en RDC et leurs partenaires. Cette analyse vise aider les dcideurs politiques prioriser leurs interventions pour enclencher un cercle vertueux de croissance et de rduction de la pauvret. Le principe de base est que le manque dinformations et de comprhension de limpact de politiques alternatives a empch la formation de la coalition ncessaire pour la formulation et la mise en uvre russie des politiques. La RDC possde un environnement macroconomique fragile, mais en cours de stabilisation. Cependant, les rformes institutionnelles essentielles ont pris du retard, et certains lments de la culture politique associs des problmes de capacit crent un risque ngatif pour lconomie. Des coalitions ne peuvent se former quavec une vision claire des bnfices et de leur redistribution entre les partenaires. Maintenir de telles coalitions exige des mesures propres restaurer la confiance pour

10 garantir que ces bnfices seront redistribus selon les principes tablis de faon consensuelle. Cette tude prsente un profil instantan des performances conomiques actuelles du pays, une analyse dtaille des contraintes transversales la croissance et des leviers ncessaires la reprise conomique. De nouvelles donnes analytiques nous permettent de prsenter les performances de la croissance de la RDC la section 2. Cette tude met laccent sur trois domaines de contraintes et de leviers susceptibles de stimuler la croissance conomique : lefficacit du gouvernement ( Section 3), le dveloppement des infrastructures (Section 4), et le dveloppement du secteur priv (Section 5). La section 3 porte sur la scurit et lordre public et, de manire plus large, sur les rsultats macroconomiques et les indicateurs de gouvernance. Les infrastructures ont t identifies comme une priorit par les autorits comme par les bailleurs de fonds, mais des divergences dopinion demeurent sur celles qui sont les plus urgentes mettre en uvre et comment elles pourraient ou devraient tre finances. De mme, il y a consensus sur le rle du secteur priv comme principal moteur de la croissance, jouant son rle naturel pour le dveloppement conomique, et plusieurs instruments ont t mis en uvre pour librer la croissance du secteur priv. Les section 4 et 5 explorent les principales contraintes qui touchent ces domaines et fournissent une analyse pour la priorisation des investissements, des rformes et des instruments mettre en uvre. La section 6 tire les leons des succs et des checs de lutilisation de quatre instruments mme de faire avancer les rformes conomiques: (a) les coalitions parmi ceux qui excutent et influencent la politique, (b) la technologie, (c) les ancrages institutionnels externes, et (d) les rseaux de responsabilit sociale.

II. Une renaissance fragile


Le pays demeure fragile la suite dune guerre qui a cot des millions de vies durant la priode 1996-20021. La guerre a rsult de leffondrement rapide de la prosprit relative enregistre durant la priode 1960-1980, qui reposait sur lexportation des matires premires qui sessouffla au moment o les prix de ces produits seffondrrent durant les annes 1980. Le faible dveloppement du secteur minier stoppa son potentiel et les institutions publiques et corporatives savrrent trop faibles pour absorber les chocs conomiques ; les politiques devinrent insoutenables. Des soldats non pays participrent au pillage de Kinshasa durant la priode 1991-1993, dont la ville ne sest pas encore remise. Les infrastructures seffondrrent et aujourdhui seulement quatre capitales provinciales sur dix peuvent tre atteintes par la route depuis la capitale du pays et la province de Kinshasa. Les donnes concernant la croissance et les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) dmontrent, dans certains cas, un dbut de reprise; toutefois, le pays continue souffrir de plus dune gnration de dveloppement perdue. Les revenus par habitant ne sont retourns qu leurs niveaux de 1994, soit

11 autour de la moiti de ce quils taient leur sommet dans les annes 1970. Un fort potentiel de croissance existe, mais une forte mortalit aussi. La stabilit, les entres de capitaux publics et les termes de lchange favorables reprsentent des lments essentiels qui ont un impact sur la performance macroconomique de la RDC. Les ressources naturelles du pays, grce aux exportations de cuivre, de cobalt, dor et de diamants, gnrent un afflux de revenus avec des effets induits sur dautres secteurs, mais la dpendance du pays envers ces ressources le rend trs vulnrable. Soutenir une trajectoire vertueuse de dveloppement, qui met profit le potentiel des richesses en ressources naturelles provenant des secteurs minier, forestier ou hydrolectrique, ncessitera la fois des perspectives long terme et une capacit de soutien institutionnel. Le risque que la RDC retombe dans un conflit demeure rel, tout comme le risque que le dveloppement conomique soit superficiel et limit. Le gouvernement doit donc prendre des mesures crdibles pour stimuler les investissements privs long terme, tout en sassurant que cette croissance soit inclusive et profite tous les citoyens du pays. Cette section dcrit les principales caractristiques du dveloppement conomique depuis le milieu des annes 1990 et se termine par une discussion des rsultats des politiques. Depuis la fin du conflit, le dveloppement a t confin dans des zones spcifiques telles que les villes principales et les rgions minires ; il nexiste aucun moyen physique ou institutionnel pour atteindre toutes les rgions du pays. Lautorit gouvernementale est progressivement restaure; un contrle technique sur la politique macroconomique a t dabord cr et, maintenant, dautres domaines de politiques sont en dveloppement. Ce section donne un aperu de la performance macroconomique, ltat de la pauvret, les disparits rgionales, la coexistence de secteurs intgrs et isols, les risques conomiques, et limpact de la gouvernance.

Une conomie en croissance mais faible


La croissance conomique depuis la fin de la guerre na pas ramen la RDC son niveau de prosprit antrieure. De 1998 2001, le PIB de la RDC a dclin tous les ans, sauf en 1995. La guerre a favoris ce dclin, mais la chute du PIB avait dbut bien avant (voir Graphique 1.2). Une mauvaise gestion conomique a provoqu un cercle vicieux de politiques budgtaires et montaires erratiques, des pertes de devises par le dclin des exportations, un effondrement du secteur financier, et lhyperinflation. Ce cycle entrana son tour un quasi-arrt des investissements publics et privs. Les conditions conomiques se dtriorrent davantage durant la guerre. Depuis la fin de celle-ci en 2002, la croissance conomique a atteint en moyenne 5,8% par an, soit 3% par habitant. En 2007, aprs cinq annes de croissance, lconomie revint son niveau davant-guerre (1994), mais pour une population moiti plus importante quen 1994. La reprise daprsguerre ne fut pas aussi forte que dans dautres pays dAfrique subsaharienne. En 2008, la

12 RDC tait toujours classe comme lun des pays les plus pauvres au monde, avec un PIB par habitant de 95 dollars US (en rfrence lanne 2000), soit 0,25 dollars US par jour. Graphique 1.2 Croissance conomique, 1960 - 2010.

Source: tude de fond, I.3

Les performances des diffrents secteurs ont considrablement vari durant ces dernires dcennies. Les conflits ont jou un rle majeur dans les fluctuations du PIB, mais une analyse distincte des causes de ces variations de la performance des secteurs permet une comprhension de la structure de la croissance pendant ces annes. Le secteur minier dclina et redmarra plus rapidement que les autres secteurs. La nationalisation du secteur minier a commenc avec la cration de Gcamines en 1966, suivie dans les annes 1960 et dbut 1970 par la nationalisation de toutes les compagnies minires. Durant les annes 1980 et 1990, Gcamines reprsentait elle seule 60 % des exportations nationales, et le secteur minier dans son ensemble 80% de celles-ci, gnrant 50% des recettes publiques. Entre 1988 et 1995, la production de cuivre chuta de 90%, passant de 470000 tonnes tout juste 34000 tonnes. La production de zinc et de cobalt cessa presque totalement. La production de manganse sarrta en 1975. Avec louverture de lconomie, dans le cadre des rformes conomiques de 2001-2003, le prix des produits miniers reprit de la vigueur sur les marchs internationaux, et les investisseurs trangers taient dsireux de rinvestir dans des gisements miniers dj identifis. Durant la priode 2001-2005, le secteur minier reprsentait environ un tiers de toute la croissance (Voir Graphique 1.3). La Zarianisation durant les annes 1970 empcha la viabilit de projets agricoles denvergure et entrana linterruption de lentretien des infrastructures rurales et la perturbation des services de soutien au secteur. Leffondrement des infrastructures et

13 le dplacement massif des populations, causs par labsence de scurit, contriburent galement au dclin de lagriculture durant la guerre. La rhabilitation des infrastructures rurales, notamment les routes, dbuta en 2001-2005 et contribua une relance de lagriculture qui samplifia en 2006-2010. Les donnes recueillies au niveau des provinces suggrent que cette reprise serait plus forte que ce qui est rapport par les donnes de la Banque centrale. Les dynamiques de dveloppement urbain changrent en raison de la guerre et de leffondrement agricole. La transformation des zones urbaines dbuta dramatiquement avec le pillage de Kinshasa par larme congolaise en rponse aux salaires impays entre 1991-1993. La rduction des opportunits dans le secteur agricole entrana une migration massive des populations vers les zones urbaines. La plupart de ces migrants sengagrent dans le secteur du commerce informel par manque demplois. Le secteur de la construction, qui avait pratiquement disparu pendant la guerre, a redmarr depuis 2000 en rponse une demande croissante. Partant de niveaux de croissance faibles, ce secteur atteignit 9% du PIB en 2010. Des projets financs par les bailleurs de fonds et la hausse des investissements publics ont contribu largement cette croissance. Le secteur souffre dune pnurie de personnel qualifi, en partie cause dun manque de transfert de comptences des entreprises trangres aux fournisseurs locaux. La croissance du secteur de la construction est actuellement au ralenti, juste au-dessus de la croissance moyenne du PIB. Graphique 1.3 Croissance du PIB par secteur, 1996 - 2010

Source: tude de fond, I.3

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Amlioration de la croissance conomique et rduction modeste de la pauvret


La RDC demeure lun des pays les plus pauvres dAfrique, malgr les rcentes amliorations. Le taux de pauvret de la RDC est estim 71 %. Prs de 80 % des mnages estiment ne pas tre en mesure de satisfaire leurs besoins de base et lindice de dveloppement humain est bien infrieur celui de la moyenne des pays de lAfrique subsaharienne (voir Tableau 1.3). Nanmoins, on constate une amlioration de certains indicateurs: le taux de mortalit infantile a chut de 126 pour 1 000 naissances en 2001 89 en 2008, et le taux de mortalit maternelle est pass de 1 289 944 pour 100 000 naissances durant la mme priode. La pauvret est plus grande dans les zones rurales, avec 35% de personnes vivant en situation dextrme pauvret 2 contre 26% dans les zones urbaines. La probabilit de devenir pauvre est plus leve chez les mnages dont les membres travaillent dans le secteur agricole. Tableau 1.3 Indicateurs de dveloppement humain en RDC et en Afrique subsaharienne, 1980 - 2010
RDC Anne 1980 1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Index de dveloppement humain 0.267 0.261 0.201 0.223 0.227 0.235 0.231 0.233 0.239 2000=100 132.8 129.9 100.0 110.9 112.9 116.9 114.9 115.9 118.9 Afrique subsaharienne Index de dveloppement humain 0.293 0.306 0.315 0.366 0.372 0.377 0.379 0.384 0.389 2000=100 93.0 97.1 100.0 116.2 118.1 119.7 120.3 121.9 123.5

Source : http://hdr.undp.org/en/countries/

Les taux bruts dinscriptions dans les coles primaires ont augment, passant de 64% en 2006 plus de 80% en 2008. Selon le dernier rapport dvaluation DSRP/PPTE, lducation reprsente plus de 10% des dpenses gouvernementales lies la pauvret durant la priode 2006-2008. Les augmentations des dpenses en ducation ont dpass celles du secteur de la sant, et elles sont maintenant comparables celles des investissements dans les infrastructures. Nanmoins, les cots levs, en sant comme en

15 ducation, limitent laccs aux services pour les plus pauvres, et un cart persiste entre les services fournis et les besoins de la population en gnral et des grandes familles en particulier. Des dfis restent relever, comme lefficacit du systme qui est en retard sur la moyenne africaine. Entre 4 et 5 millions denfants dge scolaire sont toujours hors du systme. Le niveau de scolarit dans lenseignement primaire est de seulement 14%, selon lEnqute par grappes indicateurs multiples (ou MICS pour Multiple Indicator Cluster Survey) de 2010, qui indique galement que 42% des enfants de 5 14 ans travaillent. Les femmes sont particulirement touches par la pauvret. Le taux de scolarisation est plus faible chez les filles que chez les garons. Seulement 28% des femmes reoivent un salaire. Le revenu moyen des femmes qui ont un emploi rmunr est environ infrieur de moiti de celui des hommes, ce qui est beaucoup plus faible quen Ouganda (69%), au Burundi (77%) ou au Rwanda (79%). Les femmes sont plus vulnrables au VIH/ SIDA et on estime que de 1 % 3% des femmes auraient t violes en RDC. La persistance de la pauvret peut sexpliquer par une croissance dmographique rapide, des investissements modestes, et lutilisation inefficace des ressources existantes. La RDC a une population jeune, et la main-duvre saccrot trs rapidement. Durant la priode 2001-2010, la population active a augment beaucoup plus vite que le capital (voir Tableau 1.4). La population crot de 2,9% par an, lun des taux les plus levs au monde, et la population est estime 67 millions dhabitants. De plus, linvestissement a t limit aux rgions minires et Kinshasa; Kinshasa, on considre que plus des deux tiers de la population active est sans emploi ou sous-employe (tude de fond, II.3). Les provinces sortant de conflit nont attir pratiquement aucun investissement nouveau. Par exemple, le Sud-Kivu na reu seulement qu1% de la valeur de tous les projets dinvestissements approuvs par lAgence de la promotion des investissements, ANAPI, tandis que sa main-duvre a augment denviron 2 % 3% par an. Tableau 1.4 Sources de croissance conomique (ajustes au capital humain), 1992-2010 (%)
Indicateur Croissance relle du PIB Accumulation de facteurs Main-doeuvre Capital Productivit totale des facteurs
Source: Calcul des auteurs

1992-1995 -6.8 2.8 6.0 -2.0 -9.6

1996-2000 -3.9 -0.7 0.4 -2.4 -3.2

2001-2005 4.3 4.1 6.9 0.0 0.2

2006-2010 5.3 4.3 5.8 2.0 1.0

16 Comme indiqu ci-dessus, les donnes collectes au niveau provincial suggrent que lagriculture peut avoir augment plus rapidement que ne le rapporte la Banque centrale, ce qui offre des perspectives de rduction de la pauvret. Les donnes obtenues dans les provinces sont les plus fiables en ce qui concerne la production agricole (voir Tableau 1.5). Une rvision la hausse de la croissance agricole expliquerait le dclin modeste, mais significatif, des indicateurs de pauvret. Lagriculture affecte directement la pauvret par lemploi et indirectement par la chute des prix des denres alimentaires. Tableau 1.5 Croissance relle de la production agricole par province, 2007 - 2010 (%)
Province Bandundu Bas-Congo quateur Kasai Occidental Kasai Oriental Katanga Kinshasa Maniema Nord-Kivua Province Orientale Sud-Kivua Moyenne des 11 provinces Moyenne nationale signale par la banque centrale 2007 9.4 14.0 5.6 14.5 6.6 -22.7 63.8 0.3 -3.9 2.0 -23.7 -0.6 3.3 2008 3.9 17.2 5.0 8.0 8.2 12.8 17.2 3.9 -1.8 4.8 -8.9 6.7 3.0 2009 0.2 8.3 18.4 9.6 1.7 5.7 14.8 18.2 3.2 8.3 3.1 7.0 3.0 2010 1.3 10.1 5.0 6.7 13.6 5.9 12.0 13.6 8.2 6.8 12.0 7.7 3.0 2006-2010 (moyenne) 3.7 12.3 8.3 9.7 7.4 -0.6 25.3 8.7 1.3 5.5 -5.3 5.2 3.1

Source: Banque centrale et autorits provinciales de la RDC a. Provinces en conflit en 2006-2009

Disparits des ressources naturelles et ingalits rgionales Lingalit rgionale est un enjeu majeur. En 2010, les trois provinces les plus riches (BasCongo, Katanga et Kinshasa) comptaient 34% de la population, mais gnraient plus de

17 55% du PIB (voir Carte 1.2). Les deux provinces les plus pauvres, Kasa Occidental et Maniema, comptaient 10% de la population pour seulement 4% du PIB. Le secteur minier reprsente prs de 12% du PIB, mais son impact conomique est encore plus important. Outre la valeur ajoute dans les statistiques du PIB, les provinces minires bnficient galement de la fourniture de services et dintrants dans le secteur minier ainsi que de la transformation des produits miniers. Dans certaines provinces, les revenus miniers sont aussi la cause et le moyen de financer des conflits. Dans lensemble, limpact des ressources minires sur le dveloppement conomique est contrast. La contribution directe du secteur minier au PIB du Katanga sest leve plus de 50% en 2010, et la contribution la croissance sur la priode 2006-2010 a t encore plus importante3. Des effets multiplicateurs peuvent avoir augment la contribution minire la croissance conomique dans cette province plus de 90%. Dans cette province, le taux de pauvret de la population est lgrement en dessus de la moyenne nationale, mais les ingalits sont persistantes entre les populations travaillant dans les secteurs minier et non minier. En revanche, les richesses minires dans les provinces de lEst ont jou un rle important dans la persistance des conflits arms aux dpens du dveloppement conomique. Malgr ses ressources potentielles, le Kivu est lune des provinces les plus pauvres, avec un taux de pauvret de 85%. Le Sud-Kivu possde aussi un fort taux de discrimination entre les sexes en matire daccs lducation: moins de 2% des femmes ges entre 15 et 49 ans ont termin leurs tudes secondaires. La capitale du pays, Kinshasa, bnficie des transferts internationaux et des taxes qui sont administrs par le gouvernement central au nom des provinces. Kinshasa reprsente presque la moiti des importations nationales de marchandises, mais gnre moins d1% des exportations4. Les ressources naturelles, produites dans le reste des provinces, sont indirectement consommes par les importations de produits dans la capitale. Des redevances de facilitation commerciale sont prleves lentre et la sortie du territoire, au bnfice du Bas-Congo, du Katanga et, dans une moindre mesure, du Sud-Kivu, o ces redevances sont prleves. Ltude diagnostique sur lintgration commerciale (Gouvernement de la Rpublique dmocratique du Congo 2010a) estime ces prlvements prs de 120 millions de dollars US par an (soit 1% du PIB), mais limpact total, y compris les effets multiplicateurs, serait beaucoup plus lev. Les provinces affectes par les conflits nont pas systmatiquement bnfici de transferts provenant des provinces plus riches. En 2010, les rtrocessions du gouvernement national vers les provinces ont vari entre 1700 FC par habitant Kinshasa, lune des provinces plus riches, 5500 FC Maniema, lune des plus pauvres. Cependant, les seconds plus grands transferts ont t octroys au Bas-Congo, lune des provinces les plus riches du pays, et le second transfert le plus bas la t pour Bandundu, lune des plus

18 pauvres. Un fonds pour les infrastructures, prvu dans la Constitution, pourrait mener plus dquit, mais il nest pas encore oprationnel. Carte 1.2 Revenu par habitant et croissance conomique par province, 2006-2010
(En dollars US pour 2010 et croissance annuelle en % annuel, moyenne pour 2006 - 2010)

Source: Autorits provinciales des la RDC

Coexistence des secteurs intgrs et isols


Au niveau macroconomique, lconomie de la RDC est bien intgre dans lconomie mondiale. Aprs des annes de croissance rapide, les exportations et les importations des biens et services non facteurs ont atteint 140% du PIB en 2010 (voir Graphique 1.4). Les investissements directs trangers (IDE) ont dclin aprs 2008, mais se maintiennent bien au-dessus de 5% du PIB. Tandis que les IDE dclinaient, laide trangre brute augmentait, dpassant 5 % du PIB en 2009-2010. Ces pourcentages bruts daide trangre ne tiennent pas compte de lallgement de la dette dans le cadre de lInitiative PPTE qui a libr des ressources au mme moment o les obligations de service de la dette chutaient5. Laide trangre, qui se concentrait initialement sur laide humanitaire, se tourne maintenant vers les projets de dveloppement (voir Encadr 1.3).

19 Encadr 1.3 Aide trangre par bailleur de fonds, secteur, et rgion Le retour de partenaires trangers en 2001-2002 impliqua un rchelonnement des arrirs avec des termes plus concessionnels, les bailleurs bilatraux les plus importants tant les tats-Unis et la France. Les tats-Unis demeurrent un des partenaires les plus importants jusqu llection de 2006, mais ont, depuis lors, t surpasss par le Royaume-Uni et des agences multilatrales comme lAssociation internationale de dveloppement (IDA) et la Banque africaine de dveloppement (BAD). La composition de laide a aussi chang au fil du temps. Initialement, laide humanitaire tait dominante. Elle continue de reprsenter prs de 50% de laide totale dans les provinces orientales du pays touches par la guerre. Cependant, les services sociaux comme lducation et la sant reprsentent une part plus importante de laide. Pour rpondre la crise financire de 2008-2009, les bailleurs de fonds ont mis en place des programmes gnraux dassistance titre exceptionnel. Lassistance aux secteurs orients vers la production, comme lagriculture, demeure modeste, mais des bailleurs bilatraux, dont la Belgique et la Rpublique de Core, prvoient dtendre leurs activits dans ce secteur (voir Graphique B2.1). Graphique 1.4 Aide trangre par origine et secteur, 2006-2009
Aide trangre par origine Aide trangre par secteur

Certains secteurs de lconomie de la RDC sont bien intgrs aux marchs internationaux: La production minire est presque entirement destine aux marchs internationaux. Lorsque la demande internationale chute, comme ce fut le cas

20 la fin de 2008 et au dbut de 2009, ce secteur des marchs se rtrcit avec des consquences dsastreuses pour les fournisseurs.6 Les rgions frontalires, dans les provinces de Kivu et de Katanga sont bien intgres aux marchs internationaux, grce un vif commerce transfrontalier et des infrastructures routires ou ferroviaires. Dans les provinces du Kivu, les petits commerants qui traversent la frontire plus dune fois par jour sont largement responsables de ces changes. Au Katanga, ce commerce est li au secteur minier. Par contre, les possibilits toutes aussi importantes pour le commerce transfrontalier de la rgion de Kinshasa/Brazzaville sont largement sous-exploites. Les provinces de lEst du pays, ravages par la guerre, et Kinshasa bnficient de lassistance trangre. Le montant de laide est modeste dans les autres parties du pays. Graphique 1.4 Investissements, aide et commerce, 2000 - 2010
IDE et aide publique au dveloppement en % du PIB Exportations et importations de biens et services non facteurs en millions de dollars US

Source: Banque centrale et FMI

La concentration des investissements, du commerce et de laide dans des provinces spcifiques reflte la problmatique de linfrastructure des transports. Seulement quatre capitales provinciales sont accessibles par route depuis Kinshasa. Le fleuve Congo et ses affluents le Kasa et lUbangi forment un systme de transport naturel qui peut tre utilis uniquement le jour en raison de la mauvaise signalisation des points dangereux. Un systme de transport arien existe, mais son mauvais bilan en matire de scurit fait quil nest que rarement utilis par les entreprises trangres et les officiels. Seulement 10% des routes de la RDC sont en bonnes ou en conditions acceptables, et le systme

21 ferroviaire fonctionne peine, privant le pays des lments essentiels dun systme de transport multimodal. Les systmes de transport qui ont t rnovs, comme la RN4 qui relie Kisangani lOuganda, ont eu un impact important sur la croissance conomique, le commerce et linvestissement. Les technologies de communication se dveloppent rapidement, mais leur accs reste limit. Un systme de tlphonie mobile prix comptitifs existe. Ce systme utilise une technologie moderne, fournie par des compagnies de tlphonie mobile dorigine trangre, mais sans Internet haut dbit, les connexions demeurent lentes et peu fiables, et les avantages conomiques de services de tlcommunications sont limits (tude de fond, I.3). La majorit de la population de la RDC et son territoire est isole des marchs internationaux et fonctionne en autarcie. Lagriculture de subsistance gnre prs de 40% du PIB tout en mobilisant 60% de la population active. Les liens avec les marchs urbains et internationaux sont limits du fait du manque dinfrastructures, de labsence de scurit (particulirement dans la partie orientale du pays), des frais levs, et du harclement, surtout aux frontires internationales. Les habitants des villes sont galement isols: les transports publics sont coteux, quand ils sont disponibles, et les tlcommunications sont difficiles en labsence de fourniture dlectricit rgulire. Les comptences limites sont aussi un obstacle la mobilit du travail. Les travailleurs qui, dans la construction rurale, reoivent une formation sur leur lieu de travail, tendent se dplacer vers les zones urbaines la fin de leur formation. Cependant, ces possibilits de formation sont rares et la majorit des gens ne migrent pas. Indicateurs macroconomiques amliors, mais risques levs Les politiques macroconomiques se sont amliores, mais les risques demeurent levs. Linflation a connu des fluctuations importantes au cours de la dernire dcennie, diminuant de plus de 500% en 2001 pour passer sous la barre des 10%, pour remonter plus de 40% en 2009, avant de retourner un niveau infrieur 10% en 2010 (voir Graphique 1.5). Compte tenu de la dollarisation de lconomie, linflation a fluctu selon les mouvements du taux de change. Le taux de la dette publique est pass de 120 % 50 %, grce lallgement des dettes dans le cadre des initiatives PPTE/IADM en 20107 mais a tendance remonter depuis. Quatre risques principaux menacent encore cette fragile stabilit macroconomique: Lquilibre budgtaire est maintenu sur une base de caisse, mais pas sur la base des engagements. De telles politiques peuvent se justifier en priode durgence, mais leur application sur une priode continue nuit la crdibilit de la politique budgtaire.

22 Les proccupations de scurit se rpercutent sur la composition des dpenses. En 2010, le budget de la dfense a t entirement excut, alors que celui de lducation a eu un taux dexcution de 75% avec des taux encore plus bas pour dautres ministres. Il ny a pas de systme dassurance des dpts bancaires, mais les insuffisances dans la supervision des banques prsentent un risque budgtaire tant donn que les dpts bancaires tendent tre implicitement garantis par ltat. Le risque de surendettement persiste. la suite de lallgement de la dette dans le cadre des initiatives PPTE/IADM, de nouvelles dettes ont t contractes et le ratio dettes-PIB augmente, en dpit de la croissance rapide du PIB. Les autorits ont accumul de nouveaux empruntscontracts auprs (a) du Fonds montaire international (FMI) dans le cadre de laccord de Facilit largie de crdit pour un total de 550 millions de dollars US, (b) du partenariat sino-congolais pour lensemble des infrastructures, qui inclue des prts avec un lment de subvention de 47% 8, et (c) des projets de prts de la part de cranciers non traditionnels, tels que la Chine et lInde, avec chacun un lment de subvention minimum de 35%. Le principal risque est que les activits finances avec ces nouveaux prts ne contribuent pas suffisamment la croissance et aux exportations pour librer des ressources permettant dassurer les obligations du service de la dette.

23 Tableau 1.6 Soldes budgtaires sur base dengagements et de caisse, 2001 - 2010
Solde budgtaire Anne 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Source : http://hdr.undp.org/en/countries/

Engagement -1.7 0.5 -5.2 -4.3 -3.9 -0.6 -3.5 -3.3 -4.2 2.4

Caisse 2.0 0.8 -1.0 -0.8 -5.9 1.3 1.2 0.7 0.3 3.4

Graphique 1.5 Solde budgtaire, crdit net ltat et inflation

Axe droit Axe gauche

Source: tude de fond, I.3

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Carence de bonne gouvernance et fonctionnement des activits conomiques et services publics


Les indicateurs internationaux indiquent que la gouvernance continue de reprsenter un srieux problme en RDC. Le pays se classe parmi les derniers pays en termes dindicateurs de gouvernance en Afrique subsaharienne. Bien quil y ait eu de lgres amliorations durant la priode 2000-2009, les indicateurs de base restent instables et le classement gnral de la RDC, par rapport aux autres pays, ne sest pas amlior. La quasi-totalit des indicateurs de gouvernance se sont amliors durant la priode 20022005, au moment o le pays sortait du conflit, mais ils ont nouveau chut en 20082009 (voir Graphique 1.6). Lamlioration de la gouvernance est un lment essentiel pour la croissance venir et le climat des affaires en RDC. Graphique 1.6 Indicateurs de gouvernance, 2000 2009

Source: Fondation Mo-Ibrahim

Les recettes budgtaires en hausse de la RDC sont mobilises un cot lev; les petites entreprises effectuent des paiements informels atteignant plus de 3% de leurs revenus (tude de fond, Vol.III.6). Les taxes imposes aux grandes entreprises ne peuvent pas tre contestes de faon rentable. La qualit des dpenses publiques est mine par un faible contrle. La loi sur les Marchs publics de 2010 na pas encore t mise en uvre, bien quelle soit lgalement en vigueur, crant un climat dincertitude pour les entrepreneurs. Le financement des infrastructures par la dette ne respecte pas les critres habituels de contrle budgtaire, ce qui prsente un risque pour la viabilit du secteur extrieur (tude de fond, Vol.I.3). Le manque de protection des individus contre la violence fragilise lallocation des ressources et lefficacit des efforts de la population. Par exemple, les violations des

25 droits des petits commerants qui oprent en toute lgitimit dans les provinces du Kivu affectent leurs efforts pour gnrer des revenus (tude de fond, Vol.III.4). La mauvaise gouvernance a un impact important sur toutes les entreprises, mais la nature de limpact varie selon la taille de lentreprise. Les petites et moyennes entreprises doivent payer une part plus importante de leurs ventes en taxes informelles que les grandes entreprises (tude de fond, Vol.III.6). Ce fardeau ralentit considrablement le taux de croissance des petites entreprises. En revanche, les grandes entreprises minires et de tlcommunications doivent faire face aux autorits fiscales et de rglementation dune faon bien plus formelle, ce qui augmente galement le cot de faire des affaires. En pratique, certaines entreprises on russi faire face ces dfis et ont continu prosprer. Les prestations de service par les entreprises publiques se sont dtriores au fil du temps; par exemple, lentreprise publique de fourniture dlectricit, la Socit nationale dlectricit (SNEL), dessert moins de 10% de la population, et laccs leau potable, fourni par lentreprise publique Regideso, a progressivement diminu. En revanche, les services fournis en partenariat avec des organisations religieuses, des ONG, et des partenaires trangers se sont progressivement amliors. Depuis la fin de la guerre, la part de la population ayant accs aux services de sant et dducation na cess daugmenter (voir Graphique 1.7). Les contributions financires des mnages (ou des parents, dans le cas de lducation) ont jou un rle crucial dans le financement de ces services. Les services fournis par les ONG, les organisations religieuses et les bailleurs de fonds trangers, bien que fiables, demeurent coteux, en partie parce que les fonctionnaires exigent des frais de service (Banque mondiale 2008). Graphique 1.7 Inscriptions dans lenseignement primaire et secondaire, 1984-2007 (%)

aire Prim

re dai con Se

Source : tude de fond, III.5

26 Limpact de la mauvaise gouvernance varie galement selon les rgions. Les cots de transport et de la rglementation dans le corridor Kinshasa-Matadi se traduisent par des prix plus levs pour les consommateurs. En revanche, dans les provinces orientales, les transactions transfrontalires des petits commerants ont rduit les cots pour les consommateurs. De mme, les mesures de politiques commerciales au Katanga pourraient avoir stimul les activits de substitution aux importations par les compagnies minires dune faon plus importante que dans dautres provinces.

Priorits pour amliorer les rsultats conomiques


Lconomie de la RDC sest amliore depuis 2003 : les grandes entreprises et, rcemment, le secteur agricole, ont connu une croissance rapide, mais les petites et moyennes entreprises nont connu quune croissance modeste. Durant la priode 20062010, lensemble de la croissance conomique des provinces, domine par lagriculture, tait le double du taux indiqu dans les statistiques nationales tablies par la Banque centrale. Ce dveloppement a t stimul par les fournisseurs des marchs locaux et a profit, entre autres, aux plus pauvres. Durant cette mme priode, les entreprises immatricules au registre des socits nemployaient quenviron 1,2 % de la main duvre. En supposant une main duvre totale denviron 24 millions de travailleurs, cela quivaut 300 000 emplois. Un nombre restreint de grandes entreprises continuent de prosprer. Ces disparits dans la croissance de lemploi reprsentent ce quon appelle le milieu manquant. Ce phnomne existe dans de nombreux pays, mais labsence presque totale de croissance de lemploi au milieu du registre, qui est caractristique de la RDC, fait du pays un cas atypique. En dpit de ces progrs, la population de la RDC souffre toujours de la pauvret, et les ingalits rgionales restent considrables. La croissance conomique positive de la RDC commence un niveau trs bas, et le taux de pauvret reste lun des plus levs au monde, frappant la fois les zones urbaines et rurales. Laccs aux services de base est limit, 42% des enfants entre 5 et 14 ans sont contraints de travailler, et les femmes sont spcialement vulnrables aux diffrentes formes que prennent la pauvret et la violence. Il y a un regain conomique dans certaines rgions, dont le Katanga en raison de sa richesse minire, et dans la capitale, Kinshasa. La richesse nest pas distribue de faon gale travers lensemble du pays, et les provinces les plus pauvres, comme le Bandundu, ne reoivent quune trs faible partie des transferts. Les indicateurs macroconomiques et de gouvernance samliorent, mais demeurent des sujets de proccupations. La scurit continue avoir un impact sur la composition du budget de la RDC; les menaces de violence et linstabilit dans lEst influencent lexcution du budget, priorisant les dpenses militaires plutt que les dpenses sociales ou dinfrastructures. Lallgement de la dette en 2010, dans le cadre de lInitiative PPTE, a pu amliorer laccs de la RDC certaines formes de crdits dexportation des

27 agences de garanties officielles. Il est important que les activits finances par le biais des prts nouvellement contracts contribuent fortement lacclration de la croissance pour maintenir la viabilit de la dette extrieure un niveau soutenable. La gouvernance demeure une question transversale qui touche les performances conomiques, les entrepreneurs, et les prestations de services de base la population. Les consquences de ces politiques soulvent trois thmes communs, qui sont abords dans les section suivantes: (1) lincapacit de ltat mettre en uvre ses politiques conomiques avec efficacit, (2) le manque dinfrastructures permettant dappliquer les politiques dans un si vaste pays, et (3) la prsence dobstacles au dveloppement du secteur priv. Lobjectif des sections suivantes est de prsenter les dfis et les possibilits de progrs pour traiter ces trois principaux obstacles une croissance conomique diversifie en RDC. Les dfis prsents dans les sections suivantes sontlefficacit du gouvernement (section 3), les infrastructures (section 4), et le dveloppement du secteur priv (section 5). Lefficacit des pouvoirs publics est lie la scurit et lordre public, mais aussi plus largement aux rsultats macroconomiques et aux indicateurs de gouvernance. Les infrastructures ont t identifies comme tant prioritaires, aussi bien par les autorits que par les bailleurs de fonds, mais des divergences de vues subsistent sur le choix de celles qui sont les plus urgentes, et comment elles peuvent ou doivent tre finances. De mme, il y a consensus sur le fait que le secteur priv doit tre le principal moteur de la croissance et accomplir son rle naturel pour le dveloppement conomique, mais lemploi et le dveloppement commercial font face des contraintes majeures.

III. Lefficacit gouvernementale


Bon nombre de rsultats prsents dans le Chapitre 2 sont lis lincapacit du gouvernement remplir adquatement son rle. En RDC, le gouvernement na russi que partiellement (a) protger la population contre la prdation, (b) mettre en place des politiques macroconomiques qui permettent la population de bnficier des richesses naturelles du pays, et (c) tablir des politiques publiques transparentes qui puissent encourager le dveloppement dune conomie de march. Au cours des 15 dernires annes, le dveloppement a t srieusement affect par labsence dun gouvernement efficace. Le comportement prdateur des groupes arms qui dbuta pendant la guerre sest prolong, et pas seulement dans les mines ou les provinces de lEst. Cette situation a diminu lefficacit des politiques publiques, puisque seul ltat est mme de prlever et redistribuer de faon lgitime sur la base des activits conomiques. La lgitimit sobtient par un consensus politique fond sur la transparence. Limportance de cette transparence a t reconnue par une convention gouvernementale adopte par le premier gouvernement lu dmocratiquement en 2007.

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Vers un meilleur consensus politique


La fragmentation politique est ancre dans lhistoire des dynamiques du pouvoir. Le principal obstacle ltablissement des capacits institutionnelles a t la fragmentation des lites qui sont en mesure dtablir une politique et dagir sur les rsultats. Cette fragmentation remonte aux politiques adoptes par le Prsident Mobutu (1965-1997) qui a systmatiquement dtruit les rseaux horizontaux pouvant dfier son autorit1. Durant la guerre (1996-2002), des facteurs ethniques et la fragmentation en rsultant ont t instrumentaliss pour alimenter les conflits au niveau local. La guerre se termina en 2002, lorsque ces diffrends ont t rgls par des accords politiques et non par la violence.

Des accords de paix la nouvelle Constitution: une structure tatique en volution


Laccord de paix de 2002 est fond sur le principe du partage du pouvoir entre le prsident de la RDC et quatre vice-prsidents (le modle 1+4). Ce modle a cr un cadre de politique efficace et opportuniste qui a facilit la mise en uvre de rformes complexes et stimul la croissance conomique long terme. Une Constitution provisoire, galement fonde sur le modle du partage du pouvoir, a t mise en place en 2003. La Constitution fut finalise en 2005, adopte par rfrendum, et les premires lections dmocratiques en 40 ans ont eu lieu en 2006. La Constitution de 2006 a remplac le partage des pouvoirs de la Constitution provisoire de 2003 par un modle Prsident-Premier ministre. Un systme de procdures de contrle et de contrepoids a t introduit et la Constitution tablit que le pouvoir serait partag entre le gouvernement national et local. Certaines dispositions critiques ont t protges damendements qui pourraient conduire une nouvelle concentration des pouvoirs. Un processus lgislatif complexe a t introduit, bti sur lquilibre des pouvoirs entre la chambre basse et la chambre haute du Parlement. Ce processus a considrablement rduit le volume de travail lgislatif entre 2007 et 2010 par rapport celui de la priode de transition. La priode 2006-2010 a t une priode de consolidation et de stabilisation, mais on na pas fait assez pour amliorer lefficacit du gouvernement. La Constitution de 2006 a allong le mandat des ministres, et il semble que la coalition soit bien partie pour servir pendant tout le mandat parlementaire. Cependant, la coalition au pouvoir na pas exprim clairement une vision stratgique uniforme et le Conseil des ministres ne fonctionne pas bien. Le Parlement a adopt des budgets irralistes et a annonc des politiques qui ne sont pas mises en uvre ; les autorits ont gard un pouvoir discrtionnaire substantiel. La Constitution a cr des garanties contre de telles pratiques, principalement en dlguant des responsabilits majeures aux provinces, et en leur octroyant des ressources financires indpendantes.

29 Trois rformes cruciales, juges par tous comme essentielles, ont subi des retards importants, ce qui souligne la ncessit de renforcer le gouvernement central. Il sagit de la rforme des marchs publics, de la loi sur les finances publiques et de ladhsion au trait de lOHADA. Lefficacit des pouvoirs publics requiert le consensus sur les objectifs du gouvernement. Lentente entre les lites gouvernementales a t entrave depuis lpoque de Mobutu, et ce blocage persiste en raison dune histoire faite de violences, dinterventions extrieures et de la taille mme du pays. Les accords sont rgulirement rompus, y compris laccord dexcution du budget promulgu. Le manque dorganisations citoyennes fortes fait que la population a peu de contrle sur les responsables politiques et administratifs. Ltat actuel de la gouvernance rduit la motivation des lites protger lintrt public et leur rend galement difficile de conclure des accords durables les uns avec les autres.

Transition partir de dispositions de scurit existantes


Pour pallier linstabilit, une rforme du secteur de scurit a t lance dans le cadre du processus de dveloppement et de reconstruction, mene par la Mission de lOrganisation des Nations-Unies pour la stabilisation en Rpublique dmocratique du Congo (MONUSCO) et lUE. Elle est soutenue par la Mission de conseil et dassistance de lUE en matire de rforme du secteur de la scurit en Rpublique dmocratique du Congo (EUSEC-RD Congo) et la Mission de lUnion Europenne de soutien la Rforme du Secteur de Scurit en Rpublique dmocratique du Congo (EUPOL-RD Congo), avec la participation de bailleurs de fonds tels que la France, le Japon, lAfrique du Sud, le Royaume-Uni, et les tats-Unis, entre autres. Cette rforme porte sur trois secteurs: la justice, la police et larme. La violation des liberts civiles se poursuit en toute impunit dans tout le pays (tude de fond, I.2). La participation des autorits publiques ces violations, particulirement larme et la police, dmontre les limites de la protection de la population et de lintrt public. Au cours des dernires annes, la RDC a fait quelques progrs en tentant de rsoudre certains conflits, en adoptant les grandes lignes du cadre politique pour la rforme du secteur de scurit et une nouvelle loi organique pour la police, et en recrutant de nouveaux magistrats. Malgr tous ces efforts, le pays se heurte toujours linstabilit, particulirement dans les secteurs o la notion de service public semble absente. Le manque de scurit constitue une contrainte fondamentale la croissance conomique. Ltat est associ aux faibles capacits et aux comportements de prdation et de corruption. Les investissements privilgient certains groupes, rgions, ou secteurs, sans se rfrer un cadre gnral qui favoriserait les investissements privs et les relations positives avec les communauts locales. Le secteur priv manque dincitations pour se dvelopper dans lintrt public long terme et se concentre plutt sur le commerce et les gains court terme. Dans les communauts locales, la pauvret et la violence brisent

30 le capital social et la confiance dans les structures de ltat. On prfre les activits de subsistance aux activits commerciales pour viter lexpropriation. La RDC reconnat ces dfis et dsire continuer sur la lance des lections russies de 2006. Le gouvernement a pris les initiatives suivantes pour confronter les dfis considrables dans le domaine de la scurit et de la justice : De 2004 2010, plus de 140 000 combattants ont t dsarms et dmobiliss; En 2009, le rapprochement avec le Rwanda a conduit des oprations militaires conjointes pour rduire la prsence continuelle de groupes arms trangers, dont le groupe de rebelles Hutu FDLR; En 2009, le groupe rebelle CNDP a t intgr larme nationale; En 2010, presque toutes les activits minires ont t soumises un embargo dans les provinces du Kivu et de Maniema dans le but de priver les groupes rebelles de leurs revenus; En 2011, lembargo sur les exploitations minires dans les provinces du Kivu et de Maniema est lev. Il est essentiel de retrouver la confiance de la population et des investisseurs potentiels. Le gouvernement a pris des mesures provisoires pour rformer les forces armes (estimes 140 000) et la police (90 000), mais les questions cls demeurent concernant la formation, la rduction des effectifs et les mises la retraite. Au-del de la ncessit dimposer le respect de ltat de droit, il faut assurer certains lments cls de la scurit (tels que rponse rapide et le contrle des frontires) pour encourager les moteurs de la croissance tels que la production agricole, la libre circulation des marchandises et le secteur minier. En retour, compte tenu de la mfiance envers les institutions publiques et les contraintes fiscales, de tels processus pour rformer ces secteurs devront inclure une plus grande surveillance, la transparence du secteur de la dfense et lamlioration du systme de gestion des finances publiques.

Dcentralisation, un nouveau schma pour la structure de ltat


La dcentralisation est llment principal de la Constitution de 2006, qui envisageait un systme gouvernemental fortement dcentralis, avec des provinces autonomes jouissant dune large autorit et responsabilit. Ce nouveau systme institutionnel a permis dobtenir laccord de forces politiques mfiantes. La Constitution prvoyait un tat unitaire dcentralis plutt quun systme fdral et cherchait prvenir une nouvelle concentration des pouvoirs. La Constitution a inaugur une nouvelle re pour une dcentralisation efficace, dont les lments suivants doivent encore tre mis en place:

31 Partage des recettes. La constitution stipule que 40 % des recettes intrieures doivent tre alloues aux provinces et prleves la source. Lexpression la sourcea donn lieu un dbat : par exemple, en ce qui concerne les droits de douane, ce terme fait-il rfrence lemplacement de la collecte ou la localisation de la production/consommation? Le manque de clarification sur cette question particulire a dimportantes consquences, tant pour lenvironnement des affaires que pour le programme de dveloppement dinfrastructures en RDC. Les gouvernements provinciaux, privs de ce quils considrent comme un droit constitutionnel aux recettes, ont commenc prlever dautres impts et des taxes locales additionnelles, imposant un fardeau de plus aux oprateurs privs. Le transfert des comptences et du personnel vers les provinces. La Constitution stipule que les secteurs de lducation primaire et secondaire, la sant, le dveloppement rural et lagriculture sont considrs dcentraliss; en dautres termes, la gestion des prestations de services relve de la responsabilit des provinces et des gouvernements locaux, mais les normes sont dcides au niveau national. Ce principe se retrouve dans la loi sur lautonomie gouvernementale, locale et provinciale, adopte en 2008. Cependant, la fin de 2010, aucun transfert de comptences ntait constat, bien que des rglements provisoires sur la gestion des services publics, en vigueur depuis mi-2009, aient plac le personnel provincial sous lautorit des ministres provinciaux. Une autorit et une responsabilit fragmente sur les questions de personnel (qui reprsentent plus de 40 % des dpenses) ont nourri les allgations de fraude sur la facture salariale. Bien que ltendue de la fraude soit difficile tablir, son impact ngatif sur les prestations de services publics apparat vident. Projet de dcoupage. La rforme de ladministration territoriale ou dcoupage est un problme non rsolu. La constitution prvoit une rpartition des 11 provinces actuelles en 26 provinces, mais cette division na pas t effectue. Il existe des risques srieux inhrents une mise en uvre prmature de cette disposition de la constitution: (1) des tensions ethniques pourraient saggraver dans certaines rgions; (2) sur les 26 nouvelles provinces2 cres, seulement 4 pourraient tre fiscalement autonomes; (3) un investissement massif dans les infrastructures administratives est ncessaire, mais les fonds manquent. Au dbut de 2011, un amendement constitutionnel a t soumis au Parlement qui a officialis le report de cet lment de la constitution. Llection des autorits sous-provinciales. La Constitution et la loi sur la gouvernance locale de 2008 prvoient llection des autorits au niveau local (le niveau des secteurs, chefferies, villes et communes). Cependant, les lections locales ont t constamment reportes. Durant la priode de transition, le Prsident a nomm toutes les ttes dirigeantes des districts et des bourgs. Des raisons logistiques et financires (valides) ont t voques pour les reports

32 rpts des lections locales, mais labsence dadministrations locales lgitimes demeure un obstacle srieux la mise en place de stratgies de dveloppement conomique partir de la base. Malgr tous les dfis institutionnels, la dcentralisation est susceptible damliorer la responsabilit des gouvernements provinciaux auprs de leurs populations. Les nouvelles dispositions ont prolong la dure moyenne en poste des gouverneurs provinciaux, mais ceux-ci peuvent toujours tre relevs de leurs fonctions par les assembles provinciales et le gouvernement central (tude de fond, II.2, Tableau 1). Les gouverneurs qui ont t capables de fournir des amliorations conomiques et/ou des services publics sont moins vulnrables la perte de leur poste. Le niveau dattente de la population, lgard dun service public efficace, qui fournit des services et cre des emplois, est lev. Il est urgent de rsoudre les dfis de la mise en uvre du processus de dcentralisation.

Rforme de la fonction publique: une tape ncessaire pour aboutir un gouvernement efficace
Le gouvernement a besoin dune organisation interne efficace pour fournir des services et crer un environnement propice la reprise de la croissance. Aujourdhui, des problmes srieux se rpercutent sur la fourniture de services publics. En plus de la capacit limite de suivi sur la mise en place des politiques, on constate le statut juridique obsolte du service public, le manque de clart sur le nombre rel demploys, lopacit du systme salarial et le grand nombre de fonctionnaires qui approchent lge de la retraite. Ces raisons sont les principales contraintes systmiques lefficacit organisationnelle. La rforme des services publics est une tape ncessaire pour accrotre lefficacit gouvernementale et pour gnrer la volont politique et la confiance parmi les lites qui gouvernent le pays. Une structure complexe de la fonction publique a t alimente par des dcennies de crises. Le grand rseau de la fonction publique travers le pays a t bti sous un rgime autocratique, et il est dysfonctionnel depuis 1991. Durant et aprs la priode de conflit, les emplois offerts aux personnes en situation instable ont t reconnus, ce qui a rendu la fonction publique encore plus plthorique et complexe sans contribuer la stabilit sociale. Les salaires de la fonction publique sont censs reprsenter 40% des dpenses budgtaires, mais ce chiffre inclut seulement les fonctionnaires enregistrs et reconnus. Aujourdhui, il y a cinq catgories de personnes qui travaillent pour la fonction publique: Les fonctionnaires enregistrs et reconnus ( rgulariss et mcaniss selon les termes officiels) dans le systme du ministre de la Fonction publique et qui reoivent un salaire de base. Les fonctionnaires enregistrs mais non reconnus (non rgulariss ou sous contrat) dans le systme du ministre de la Fonction publique et qui ne sont pas pays.

33 Les fonctionnaires enregistrs et reconnus (non mcaniss) dans le systme du ministre de la Fonction publique et qui ne sont pas encore pays. Les nouveaux qualifis, savoir les nouvelles units matricules recrutes officieusement et inscrites comme fonctionnaires, qui sont enregistres dans le systme du ministre de la Fonction publique, ne reoivent pas de salaire, mais sont payes par des primes. Ces personnes possdent les qualifications pour travailler dans la fonction publique, mais ne sont pas rpertories dans la masse salariale. Les nouvelles recrues sans formation, savoir les nouvelles units non matricules, qui ont t ajoutes au ministre de la Fonction publique pour assurer la stabilit sociale la suite de la guerre civile. Aucune donne nest disponible sur leur nombre, mais il semble plus lev dans les provinces les plus touches par la guerre (les provinces du Kivu et Katanga). Plusieurs rformes provisoires de la fonction publique ont t lances ces dernires annes sans atteindre de ralisations majeures. En 2003, les autorits lancrent une rforme de la fonction publique ayant quatre objectifs : (1) identifier le nombre de fonctionnaires, (2) dvelopper les capacits de gestion administrative, (3) moderniser la gestion des ressources humaines et amliorer son fonctionnement, et (4) encourager la bonne gouvernance et lthique professionnelle. Le gouvernement dcida de stopper le processus de recrutement en 2005 et dorganiser le recensement manuel des fonctionnaires; ce projet tait financ par lAfrique du Sud. Malgr cette dcision, le recrutement de nouvelles units a continu, compliquant les efforts pour mener bien le recensement. En 2007, le gouvernement tenta de simplifier la structure salariale des fonctionnaires.3 En 2007-2008, le gouvernement intgra les allocations, les indemnits de dplacement et les allocations dhbergement dans le salaire de base, diminuant les allocations 30-60% du salaire total au lieu de 90-95% (avec une moyenne dclare de 50%). Cependant, des allocations spcifiques existent toujours dans plusieurs ministres et reprsentent une part importante de la rmunration des fonctionnaires. Ces indemnits parfois multiplient par dix le salaire de base, malgr la loi de 1982 sur le statut des agents publics qui interdit les allocations des niveaux suprieurs 66% du salaire total. Ces indemnits rendent les fonctionnaires plus enclins au favoritisme politique, et contribuent aux tracasseries du secteur priv (section 5). La mise la retraite des fonctionnaires constitue un problme majeur. Selon le systme salarial, on compte 236 596 fonctionnaires enregistrs en juin 20104. On estime que plus de 60% dentre eux ont atteint lge de la retraite (le critre de retraite obligatoire est de 55 ans ou 30 ans de service public). Bien que les obstacles juridiques qui bloquaient le processus de dpart la retraite en 2005 aient t supprims, de nombreux problmes demeurent:

34 Pensions de retraite. Selon la loi, les fonctionnaires enregistrs dans le systme officiel de paie doivent recevoir des indemnits qui comptent des frais de rapatriement et des allocations de retraite calcules selon leur salaire de base (en excluant les autres allocations). Ainsi, les pensions pourraient tre bien infrieures au dernier salaire dans ladministration publique. Accs au rgime de retraite. Environ 25 % des services sont officiellement enregistrs et les fonctionnaires reconnus sont ligibles au rgime de retraite. Les nouvelles recrues (nouvelles units) ne sont pas ligibles ce rgime. Gains financiers librs. Les salaires constituent plus de 40 % des dpenses publiques, mais les cots pargns par les dparts la retraite pourraient tre enrays par la ncessit de recruter de nouveaux salaris pour les remplacer. Les rformes ncessitent une bonne comprhension de la structure des ressources humaines. Malgr les efforts pour procder au recensement fournis depuis 2005, le ministre de la Fonction publique a d faire face des dfis logistiques, un manque de financement, des dsaccords au sein du gouvernement, aux dfis des nouvelles units et dautres obstructions politiques. Il existe pourtant des signes de progrs ; un accord a t conclu sur un recensement distinct des enseignants qui sera men aprs celui de la population gnrale des fonctionnaires. Jusqu prsent, ce recensement des enseignants a t stopp en raison dune discorde mthodologique et du partage de responsabilit entre le ministre de la Fonction publique et le ministre de lEnseignement primaire, secondaire et professionnel (EPSP). Les enseignants constituent 50 % du corps des fonctionnaires. Certains ministres sectoriels, tels que les ministres de lEnvironnement et de la Dfense, ont entrepris leur propre recensement biomtrique, ce qui a permis didentifier un nombre plus prcis de fonctionnaires. Cela a limin les fonctionnaires fantmes qui continuaient percevoir un salaire et a abouti des plans pour la restructuration des ministres: rduction du personnel, embauche de nouveaux fonctionnaires et mise la retraite des fonctionnaires en ge de ltre. Bien que le ministre de la Fonction publique recherche toujours un moyen dharmoniser le recensement pour lidentification de lensemble de ladministration publique, les oprations de recensement biomtrique au niveau provincial, combines avec une approche sectorielle verticale seront utiles.

Les dfis conomiques de ltat


Le principal dfi auquel la RDC doit faire face est celui de la transparence et de la responsabilit. Relever ce dfi ncessite un minimum de politiques macroconomiques appropries. Ces politiques sont donc examines en premier.

35

Discipline macroconomique
Les indicateurs macroconomiques se sont amliors rapidement aprs ladoption de politiques appropries en 2001. Linflation a diminu de prs de 500% en 2000 un niveau un seul chiffre en 2004, a augment de nouveau en 2005 et 2009, mais est revenue sous les 10% en 2010. Ce dclin de linflation est directement li aux politiques budgtaires responsables et la rduction du financement montaire du budget. Aprs 12 ans de dclin continu, la croissance conomique est redevenue positive, les investissements directs trangers ont redmarr et laide internationale sest accentue. Aprs la liquidation de trois banques du secteur public en 2002, la supervision bancaire sest renforce, mais il y a eu des signes dun affaiblissement vers la fin de la dcennie. La crise financire et de la scurit en 2008-2009 a renforc lautorit du prsident pour maintenir une politique budgtaire stricte. Lconomie de la RDC demeure domine par le dollar et les rserves de devises trangres constituent un lment de scurit en cas de crise. Durant la priode 2002-2004, cette rserve a doubl. Cependant, il ny eut ensuite pratiquement plus de constitution de rserve. Tous les revenus au-del des projections furent dpenss. Au moment de la chute des prix du cuivre dans le sillage de la crise financire internationale de 2008, les recettes fiscales diminurent et les rserves natteignirent que 27 millions de dollars US au dbut de 2009. Le secteur public reut un appui durgence de la part du FMI, de la Banque mondiale et dautres institutions.5 Cette situation dsastreuse entrana des mesures drastiques: un accord de paix avec le Rwanda fut conclu et les forces politiques nationales se ralignrent au dbut de 2009. Un prt bilatral avec la Chine fut modifi de faon ouvrir la voie lInitiative PPTE et les politiques budgtaires furent soutenues par un programme du FMI approuv en dcembre 2009 (voir Graphique 1.8). Graphique 1.8 Actifs trangers bruts de la banque centrale et des banques commerciales, 2003 2010 (en millions de dollars US)
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Source: Banque centrale et FMI

36 La priode 2002-2010 rvle les dfis de mise en uvre de politiques macroconomiques appropries. Ces dfis sont les suivants: Les compromis intersectoriels et interministriels demandent une coordination de haut niveau politique et le consensus de toutes les parties de la coalition sur les objectifs des politiques. Lorsque les politiques sont imposes par les autorits suprieures, elles sont moins susceptibles dtre durables ; les investissements publics en souffrent et la rtrocession de recettes vers les provinces conduit des rsultats imprvisibles qui ne sont pas viables dans le temps. Certains projets dinvestissements publics progressent grce aux accords dits de ressources contre infrastructures, qui contiennent de nombreux aspects positifs, mais ils ne sont pas sujets aux conditions de suivi qui existent dans un systme efficace de gestion des finances publiques. La supervision bancaire pose des problmes spcifiques qui vont au-del de simples problmes techniques ; ceci est illustr par le fait que certaines banques nobservent pas toutes les exigences prudentielles.

Transparence et responsabilit
Lincertitude politique a un cot conomique lev. Une partie de cette incertitude provient des conditions du march, comme dans toute conomie de march mergente (voir section 5). En RDC, cependant, il y a des incertitudes dues des pratiques des acteurs institutionnels. Ceci sapplique tous les niveaux ; par exemple, le temps de ddouanement dun conteneur varie de 1 jour 10 semaines. Parce que les critres dapprobation dentre dun conteneur sont imprcis, les oprateurs privs ont la possibilit de payer pour acclrer le processus une journe. En revanche, un systme de procdures claires pour les rclamations et les sanctions contre les fonctionnaires abusant de leurs postes rduirait le pouvoir discrtionnaire de cette catgorie de fonctionnaires. La transparence, la responsabilit et, en particulier, la responsabilit sociale, sont des instruments essentiels de lutte contre la corruption. Le premier gouvernement dmocratiquement lu a tabli un pacte de gouvernance lorsquil est entr en fonctions en 2007. Ce pacte de gouvernance a considrablement amlior la transparence dans un certain nombre de domaines. Le pacte prvoit que le Parlement doit avoir un contrle transparent sur le budget de ltat. Cependant, de plus en plus, le budget vot par le Parlement est beaucoup plus important que les ressources disponibles; la fonction parlementaire fondamentale dallocation des ressources et de surveillance rglementaire nest donc pas entirement assure. De manire plus gnrale, les questions de gestion des finances publiques demeurent opaques (voir Encadr 3.1).

37 Encadr 1.4. Opacit dans la gestion des finances publiques


Le systme de gestion des finances publiques en RDC doit quilibrer des prvisions de recettes ralistes avec les allocations budgtaires et lexcution budgtaire approuves par le Parlement. Les agences de recettes ont un bon mobile sous-estimer les recettes cibles: elles reoivent 5 % des recettes collectes (10 % des amendes et pnalits) atteignant le niveau cibl et 20 % des recettes collectes en sus des niveaux cibls. Le Parlement a tendance surestimer les recettes budgtaires, car la hausse des prvisions des recettes permet une allocation plus gnreuse des ressources. Les budgets approuvs par le Parlement nont aucun impact sur les objectifs approuvs entre le ministre des Finances et les agences de recettes. Selon les procdures lgales concernant les finances publiques, le pouvoir excutif est contraint par les allocations budgtaires approuves. Le pouvoir excutif, cependant, peut aussi faire passer des dpenses urgentes qui seront intgres rtroactivement dans le systme de dclaration et ne seront pas limites par les plafonds budgtaires approuvs par le Parlement. Au cours de la priode 2008-2010, le Parlement a approuv des budgets pour les ministres prioritaires et les institutions qui ont de plus en plus dpass les budgets raliss; la diffrence a augment, passant plus du double des allocations ralises. Dans cette vaste enveloppe, le pouvoir excutif disposait dune grande flexibilit. Nanmoins, le systme de dpenses urgentes a continu dtre utilis, permettant la Prsidence et au bureau du Premier ministre dexcder leur budget de 144 % et 76% respectivement (voir Graphique B3.1).

Graphique 1.9 Budgets allous par le Parlement et excution budgtaire, 2008 2010

Source: Ministre du Plan et calculs des auteurs

38 Divulguer les faits ne garantit pas ncessairement une surveillance approprie. En fvrier 2008, la Cour des Comptes rvlait pour la premire fois des cas de dtournement de plus de 5 millions de dollars US dans son rapport daudit sur les dpenses publiques pour la priode allant de dcembre 2006 fvrier 2007. Malgr un toll gnral, notamment de la socit civile, aucune arrestation na t effectue. De mme, lapplication de textes juridiques adopts nest pas contrle.6 La RDC a adopt 85 instruments juridiques au cours de la priode 2003-2006, mais les organismes publics nont apparemment pas t informs des nouvelles lois ou ils les ignorent volontairement. Par exemple, le dcret prsidentiel N 036/2002 stipule que seules quatre agences doivent tre reprsentes aux frontires, alors que ltude diagnostique sur lintgration du commerce mandate par le gouvernement en dnombre une multitude (Gouvernement de la Rpublique dmocratique du Congo 2010a). La cohsion sociale peut protger les intrts publics, mais nexiste que dans des cas isols. Les citoyens ne sont pas en mesure de modifier la politique gouvernementale, et les individus qui osent affronter lautorit sont rprims, comme lillustre le dcs en 2010 du militant des droits de l'homme, Floribert Chebeya. Nanmoins, dans le Butembo domin par les Nandes, les principaux groupes conomiques ont coopr pour assurer une meilleure disposition des biens publics. On peut citer un autre exemple de succs: un donateur de la province du Bas-Congo a test le concept de lentretien routier pay par les pages perus par la communaut. Ces deux cas dmontrent une forme de contrat social entre ltat (et les lites) et les communauts pour renforcer la cohsion sociale et servir lintrt public.

Sappuyer sur les rformes macroconomiques et dmocratiques: Et ensuite ?


La RDC a fait des progrs vers llaboration dune base institutionnelle pour rendre son gouvernement efficace. Le pays a adopt un cadre juridique rnov et des structures institutionnelles modernes qui lui permettent de mettre en uvre des politiques macroconomiques solides, soutenues par le programme de la Facilit largie de crdit du FMI. Les dernires lections en 2006 ont t reconnues comme lgitimes par la communaut internationale. Il reste cependant beaucoup faire pour tendre et institutionnaliser ces russites. Lefficacit de lEtat ncessite une volution vers des coalitions qui sont prtes respecter une approche plus technocratique quant llaboration des politiques et la prestation de services publics. Une telle approche exige un accord entre les parties de la coalition sur les politiques conomiques publiquement annonces et dont la mise en uvre est vrifie. Lcart entre les politiques annonces et leur mise en uvre effective mine la crdibilit et la confiance envers les institutions publiques.

39 La Constitution de 2006 envisage lamlioration de la responsabilit publique travers la dcentralisation. On sattend ce que la dcentralisation rende les politiques publiques plus responsables, quelle les amliore et augmente lefficacit de ltat. Les obstacles llaboration efficace des politiques et leur mise en uvre au niveau provincial vont dun manque de ressources financires et institutionnelles et de capacits juridiques, des dfis associs la scurit, au problme de lautorit centrale dans les provinces de lEst du pays. Malgr ces dfis, certaines provinces ont fait des progrs remarquables. Le Sud-Kivu, par exemple, exprimente le budget participatif dans lequel la population est invite exprimer ses priorits budgtaires. La clarification de la vision des autorits nationales sur la responsabilit publique un niveau dcentralis sera une tape importante vers la mise en uvre des politiques. La dcentralisation est une premire tape vers la responsabilit sociale. Les dfis de lengagement avec les citoyens seront un mobile puissant pour une meilleure formulation et mise en uvre des politiques. Par exemple, les parents qui paient des frais scolaires pourraient remettre en cause les administrateurs de lcole ; ceux qui participent au financement de lentretien des routes pourraient remettre en question la prestation des services dentretien des routes; la socit civile pourrait jouer un rle dans le suivi des services de scurit, etc. Ce contrle serait encore plus efficace si les administrateurs publics locaux taient lus par un vote populaire. Ltat pourrait galement tre plus efficace dans son engagement avec les partenaires externes. la suite de plusieurs annes de ngligence, la RDC trouve difficile et coteux de promouvoir ses intrts sur la scne internationale. Elle pourrait apprendre dautres pays, y compris de vastes pays tels que le Brsil, qui ont russi dfendre leurs intrts auprs des instances juridiques internationales. La cl du succs pourrait tre la centralisation des savoir-faire juridiques dans une seule unit charge de dfendre les intrts de la RDC auprs des instances internationales. Cela requiert un meilleur fonctionnement du gouvernement central et une meilleure coordination des dirigeants et des structures de pouvoir.

IV. Sattaquer au dfis dinfrastructures


Les infrastructures en RDC sont en piteux tat. Seulement quatre villes des provinces sur dix sont relies par une route la capitale nationale, Kinshasa. Moins de 10% de la population a accs llectricit ; bien que les tlphones mobiles soient omniprsents, le pays na pas de backbone national de tlcommunications. Les cots portuaires sont considrablement plus levs quailleurs et les dlais sont plus longs. Le transport ferroviaire est denviron 250 tonnes-kilomtres, soit environ un dixime de son volume au cours des annes 1980. Les dfis lis aux infrastructures ont un impact majeur sur le dveloppement conomique, la croissance du secteur priv et lemploi.

40 En RDC, le manque dinfrastructures nest pas seulement un problme conomique, cest aussi un dfi politique. Lincapacit voyager travers le pays par le rseau routier est un dfi pour lunit politique de ltat, et cette question nest que peu peu prise en compte dans les proccupations nationales. Le Prsident Kabila a visit toutes les provinces en voiture, l o ctait possible et, dans certains cas, en utilisant des routes nouvellement ouvertes. La construction dinfrastructures en RDC est importante pour le renforcement de ltat, mais elle est onreuse, et, dans certains cas, lutilisation des installations dans les pays voisins, par exemple, les aroports, permet de parvenir au mme rsultat conomique.

La situation actuelle des principales infrastructures


Cette tude se concentre sur les questions lies lnergie, aux transports et aux tlcommunications en RDC. Ces trois secteurs sont cruciaux pour la croissance, lemploi et certains aspects de la lutte contre la pauvret. Les discussions qui suivent excluent les questions importantes lies leau et lassainissement, ainsi que celles lies aux prestations de services de sant et dducation. Bien que ces derniers secteurs soient cruciaux pour que le pays puisse atteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, ils nont cependant pas dimpact direct sur la croissance conomique et lemploi en RDC.

Le secteur de lnergie
Moins de 10% des mnages ont accs llectricit en RDC, ce qui reprsente lun des taux les plus bas en Afrique. Ce faible niveau daccs est un goulot dtranglement majeur quant au dveloppement conomique et social. Lapprovisionnement en lectricit nest lui-mme pas fiable et ceux qui y ont accs sont soumis de frquentes interruptions survenant, en moyenne, 10 jours par mois. Ces interruptions pnalisent beaucoup les entreprises prives qui doivent absorber des dpenses additionnelles pour des gnrateurs de secours. Les nouvelles connexions commerciales au rseau sont suspendues, obligeant la plupart des clients commerciaux avoir recours aux gnrateurs au diesel. La production dlectricit est bien en dessous du potentiel du pays. Alors que la capacit de production dnergie potentielle en RDC est estime environ 100 000MW dhydrolectricit elle seule (la plus leve dAfrique), la capacit totale des installations est approximativement de 2 400MW, soit moins de 3% du potentiel. Sur ces 2 400MW, lhydrolectricit reprsente prs de 99%; le pourcentage dnergie restant est fourni par environ 60 petites centrales thermiques combustible solide isoles. Une poigne de grandes entreprises industrielles possdent leur propre capacit de production. Les deux centrales hydrolectriques Inga reprsentent elles seules 1.775MW de la capacit installe.1 Malgr lnorme potentiel de production en RDC, la production nationale est insuffisante pour satisfaire la demande locale et les exportations sont limites. Seulement 48% de la capacit installe est actuellement disponible.2 1. Le systme de transmission en RDC se compose de plusieurs rseaux dlectricit non connects (voir Carte 1.3). Lquipement est obsolte; les niveaux dentretien sont insuffisants et les nouveaux investissements minimaux. Le systme na pas la capacit suffisante pour rpondre la demande. En particulier, les lignes

41 de la capitale sont surcharges et les lignes de courant continu haute tension (CCHT) entre Inga et Katanga transportent seulement le quart de leur capacit prvue. Il y a trois principales composantes qui, ensemble, couvrent 5 547km: Une ligne CCHT de 500kV couvre 1 740km dInga la rgion du Katanga. Trois grands rseaux sont constitus de lignes haute tension, variant entre 50kV et 220kV: Le rseau occidental relie Inga Matadi et Kinshasa. Il est galement reli la Rpublique du Congo. Le rseau mridional, dans la rgion du Katanga, est reli la Zambie. La ligne CCHT relie ensemble les rseaux mridionaux et occidentaux. Le rseau oriental est reli au Burundi et au Rwanda. Une varit de mini-rseaux indpendants sont organiss autour de plus petits centres urbains et industriels travers le pays et sont desservis par de petites centrales.

2. 3. 4. 5. 6. 7.

Carte 1.3: Systme de production lectrique et de transmission

42 La performance globale du secteur reste entrave par un manque de transparence dans les transactions. Ceci cre son tour un climat de mfiance. Lacteur cl dans le secteur est la Socit Nationale dlectricit (SNEL). La rduction des pertes, la transparence sur les recettes dexportation, la transparence des comptes et la rduction des effectifs dans cette entreprise publique sont essentiels pour soutenir les amliorations durables quexigent les besoins du secteur de llectricit en RDC. Ainsi, les domaines pour lesquels des efforts particuliers sont ncessaires pour avoir un impact positif sur la performance des oprations de la SNEL devraient inclure(i) le paiement des factures par les agences gouvernementales, (ii) la rduction des sureffectifs, et (iii) la traabilit et la transparence des recettes dexportation.

Le secteur des transports


Aujourdhui, la majorit du territoire de la RDC est inaccessible par la route. Les villes des autres provinces sont uniquement accessibles par la route ou les airs (voir Carte 4.2). Les communications entre ces villes et les autres centres provinciaux sont souvent impossibles et le sont encore moins en ce qui concerne laccs aux rgions rurales. Lunit nationale et la stabilit conomique sont les deux priorits de la RDC et le secteur des transports est vital pour les deux. Les plus importantes compagnies de transport en RDC, tant par leur emploi que par leurs capitaux et chiffres daffaires sont des entreprises publiques. Les oprateurs privs pour les infrastructures et les services de transport jouent galement un rle dans ce secteur, comme en tmoignent les 50 compagnies ariennes prives immatricules dans le pays. Cependant, la plupart de ces oprateurs sont de petite taille, sous capitaliss, et ils chappent tous les types de rglementation technique ou conomique en raison du caractre informel de leurs activits commerciales. En RDC, les activits de transport sont gres par les entreprises publiques qui gnrent annuellement environ 300 millions de dollars US ou 2,8% du PIB national annuellement. Les compagnies les plus importantes dans le secteur des transports sont les suivantes (par ordre alphabtique): Le Chemin de fer des Uls (CFU) est un rseau de chemins de fer (inoprant actuellement) dans la partie nord-est de la RDC, allant de Bumba Mungbere et desservant Aketi, Isiro, et Bondo; La Direction des voies de desserte agricoles (DVDA) est lagence semi-publique qui gre et entretient les routes secondaires et rurales; LOffice des routes (ODR) gre et entretient les routes nationales et rgionales du pays; La Rgie des voies ariennes (RVA) est lentreprise semi-publique responsable des installations aroportuaires et du contrle du trafic arien; La Rgie des voies fluviales (RVF) est lentreprise semi-publique responsable des voies navigables;

43 La Rgie des voies maritimes (RVM) est lentreprise semi-publique responsable des voies maritimes; La Socit commerciale des transports et des ports (SCTP) est la compagnie commerciale pour les transports et les ports. Elle joue un rle cl dans le transport maritime, fluvial et ferroviaire; La Socit nationale des chemins de fer du Congo (SNCC) est la compagnie nationale des chemins de fer en RDC. Carte 1.4 . Les corridors de transport

Source: Carte produite avec l'appui technique de la cellule infrastructures MITPR

Pour des raisons historiques et gopolitiques, le secteur des transports na pas t conu sur des principes axs sur les lois du march. Il a favoris la cration dentreprises publiques bnficiant de monopoles sur les sous-secteurs. Par consquent, la concurrence intramodale ne fut pas (et nest toujours pas) autorise dans la plupart des sous-secteurs o les entreprises publiques sont actives, tels que les chemins de fer, la manutention aux ports maritimes et aroportuaire. La concurrence du secteur informel, principalement quant aux transports maritime et routier, ainsi que celle des sous-secteurs officiels de

44 laviation, est forte et a un impact sur les entreprises publiques de transport. Les 50 compagnies prives daviation sont en concurrence pour le million de passagers et les 280 000 tonnes de cargaisons annuellement gnres par le march intrieur. Comme consquence de la faible responsabilit et de la mauvaise gouvernance du secteur, les entreprises publiques du secteur des transports sont peu performantes compares aux entreprises quivalentes de la rgion. Dans lensemble, la performance sectorielle souffre dun manque de clart sur laffectation des recettes entre les niveaux central et provincial. Les problmes vont plus loin, cependant, car les procdures publiques dans ces secteurs sont soumises aux dfis de gouvernance. Dans la rgion, lOuganda a d faire face des dfis similaires en comparant sa gouvernance et son plan daction et de responsabilit ceux de ses pairs (voir Encadr 1.5). Encadr 1.5 Leons tires de lexprience de la gouvernance du secteur des transports en Ouganda Les autorits ougandaises ont compar le Plan daction ougandais sur la gouvernance et la responsabilit de projets de dveloppement dans le secteur des transports aux plans daction de quatre projets dans des rgions non africaines (dont trois oprations de transport/route). Les conclusions de cette analyse comparative indiquaient que le renforcement de la gouvernance et la responsabilit des projets dinvestissements en Afrique pourrait inclure (a) la cartographie de la corruption par secteur, (b) une disposition sur la divulgation, (c) lattnuation des demandes ou supervision de la socit civile pour sengager avec des acteurs non tatiques, (d) lattnuation de lapprovisionnement, (e) le traitement des plaintes, (f ) les sanctions et recours, et (g) la mise en uvre et le suivi des mesures de bonne gouvernance et de responsabilit en ce qui concerne le plan daction.

Le secteur des tlcommunications


Au cours des dernires annes, le secteur des tlcommunications a t lun des secteurs conomiques les plus dynamiques du pays. Lindustrie des tlcommunications stimule les changes commerciaux, cre des emplois, gnre de la richesse et amliore le bien-tre social. Les oprateurs de tlphonie mobile ont investi plus de 500 millions de dollars US entre 1998 et 2006 et ont contribu plus de 6,7% du PIB en 2006 (comparativement 4 % dans le secteur des transports et un peu plus de 10% pour lindustrie minire). Lindustrie des tlcommunications a gnr un chiffre daffaires de 850 millions de dollars US en 2008. Le total des recettes est partag entre les principales entreprises, approximativement comme suit (en dollars): Zain (CELTEL) 380 millions, Vodacom 330 millions, Tigo 80 millions; le reste est rparti entre Congo China Telecom (CCT), Standard Telecom, et Supercel. On estime que les oprateurs de tlphonie mobile ont contribu des recettes fiscales de plus de 160 millions de dollars US en 2008, contre 157 millions et 302 millions respectivement en Tanzanie et au Kenya.

45 Le march de la tlphonie mobile, en forte croissance, est en train de remplacer le march de la tlphonie fixe. Loprateur historique, lOffice Congolais des Postes et Tlcommunications (OCPT), a t cr en 1968 et est le seul fournisseur de lignes tlphoniques fixes. Ses infrastructures sont presque toutes situes dans la capitale Kinshasa, avec trs peu de lignes disponibles dans dautres villes provinciales. Le rseau de lignes tlphoniques fixes est maintenant presque compltement puis, et la plupart de ses quipements briss ou dpasss. Un oprateur priv, Congo Korea Telecom, a commenc mettre en place un rseau de fibre optique Kinshasa, qui dessert environ 3 000 abonns. Le march de la tlphonie mobile sest rapidement dvelopp avec lentre dinvestisseurs trangers. la fin de dcembre 2001, il y avait environ 223000 abonns dans le pays (quivalent un taux de pntration de 0,4 %), et la fin de 2008, ce nombre avait atteint environ 9,4 millions dabonns (quivalent un taux de pntration de 15%). LInternet est rendu disponible par le biais doprateurs privs. LOCPT est incapable doffrir laccs lInternet, ce qui fait quun certain nombre doprateurs privs ont tabli des niches en offrant des services daccs sans-fil. Il ny a pas de backbone national de fibre optique, et labsence dune connexion haut dbit est le principal obstacle dinfrastructure la prolifration des technologies de linformation et des communications (TIC). Tous les fournisseurs de services Internet (FSI) en RDC utilisent des satellites, except Congo Korea Telecom, qui utilise la fibre optique pour relier ses bureaux ses clients Kinshasa. Les principaux FSI fonctionnent dans les grandes villes (particulirement Kinshasa, Mbuji Mayi, et Lubumbashi), ainsi que sur les sites miniers. Les FSI travaillent principalement avec des clients professionnels, puisque le march rsidentiel est estim moins de 10000 abonns. Les tarifs Internet sont denviron 100 dollars US par mois pour une connexion de 64ko/s, cause du cot de laccs au haut dbit international (exclusivement par satellite). Des plans sont en place pour la mise en uvre dun secteur et dune stratgie de haut dbit. En mai 2009, on a annonc que Renatelsat, qui fait partie de lOCPT, formerait un partenariat public-priv avec China International Tlcommunication Construction (CITCC), qui fait partie de China Communications Services Corp (CCS), pour tablir un rseau satellite et terrestre sans fil de 274 millions de dollars US travers le pays. Le gouvernement a galement lanc la construction dun backbone de fibre optique reliant Kinshasa Muanda sur la cte Atlantique. Le fournisseur dlectricit SNEL envisage galement de complter sa transmission dlectricit par cbles en Zambie avec un backbone de tlcommunications. Ce dernier pourra galement offrir laccs aux cbles sous-marins et aux rseaux mondiaux de TIC. Cette expansion de projets denvergure crera non seulement des opportunits conomiques mais aussi des dfis majeurs de gouvernance, afin dquilibrer lintrt national avec les intrts corporatifs privs.

46

Les impacts du manque dinfrastructures


Les grandes compagnies en RDC tablissent et grent de plus en plus leurs propres infrastructures, afin de contourner labsence de services publics. Presque toutes les entreprises qui emploient plus de 100 personnes en RDC ont leur propre gnrateur, et seulement 39% dentre-elles considrent le manque dlectricit comme un obstacle srieux leur croissance. En revanche, seulement un tiers des entreprises employant moins de 20 personnes possdent un gnrateur, et la majorit de ces entreprises considrent que le manque dlectricit est un obstacle srieux. Dans le secteur rsidentiel, les gnrateurs sont rares, et le manque dlectricit est une grave proccupation pour presque tout le monde. En ce qui concerne les transports, une faible portion de la population a accs aux voyages ariens, alors que les transports terrestres pour longues distances sont pratiquement inexistants. La majorit de la population doit compter sur les services publics, ce qui veut dire des entreprises dtat. Le manque dinfrastructures renforce lisolement national, provincial et intravilles. Tel que soulign au Chapitre2, lisolement est la consquence principale de la faible performance conomique de la RDC. Le manque dinfrastructures est le facteur cl de lisolement conomique et gographique. Dans les villes dj frappes par le pillage et la guerre, le manque dinvestissements en infrastructures combin au manque dentretien a conduit une dtrioration du rseau de transports et limite laccs de la population aux rseaux dlectricit et deau, ce qui a de srieux impacts sur les indicateurs de dveloppement humain. Le manque de fiabilit du transport contrecarre laccs lemploi (voir le Chapitre 5) et le dveloppement du secteur priv.

Les priorits dinvestissements


Les investissements en infrastructures en RDC tmoignent des priorits gouvernementales concernant la construction de ltat. Les objectifs de ltat sont de construire et dadministrer des infrastructures qui(a) relient les rgions et les provinces, (b) fournissent laccs aux marchs internationaux, et (c) dmontrent la capacit de ltat dlivrer des services. Pour atteindre ces objectifs, ltat a contract des dpenses importantes la fois pour la mise de fonds et les cots dopportunit pour les dveloppements alternatifs. Identifier les priorits pour les investissements en infrastructures demeure un dfi. Les intrts concurrents et les programmes politiques influent sur lidentification des investissements prioritaires. Dans un contexte dinvestissements limits, clarifier les priorits en infrastructures qui ont le plus fort potentiel a abouti la liste suivante: Les liaisons entre les provinces: Le dveloppement de corridors qui relient les provinces a pris la priorit sur le dveloppement des zones urbaines. Il y a eu un dbat continu entre les autorits de la RDC et les partenaires extrieurs pour savoir quel corridor devrait avoir la priorit. Lanalyse conomique suggre que

47 certains corridors, dont celui de Kinshasa locan Atlantique (par Matadi et Pointe-Noire) et celui du fleuve Congo de Kinshasa Kisangani, peuvent en effet tre dvelopps avec une haute rentabilit conomique sil y a une construction simultane de routes, des rseaux de tlcommunications et laccs llectricit. Le taux de rentabilit conomique sur une connectivit intgre allant de Kinshasa Lubumbashi est beaucoup plus bas, mais reconnat limportance historique et politique de cette connexion (voir par exemple Young & Turner 1985). Certains partenaires au dveloppement pourraient modifier les priorits en finanant des lments spcifiques de certains corridors, et en augmentant les taux de rentabilit conomique sur dautres lments de ces corridors. Par exemple, le dveloppement du barrage hydrolectrique dInga III et des fonderies daluminium qui y sont lies augmenterait de manire significative le taux de rendement dun port en eau profonde Banana. Laccs aux marchs internationaux : Des aroports Goma et Bukavu et un port en eau profonde Banana sont prfrs pour le dveloppement, et la RDC pourrait aussi choisir dutiliser les installations des pays voisins (Rwanda ou Rpublique du Congo), condition que les risques soient correctement contrls. Des arrangements institutionnels pourraient fournir une certaine assurance. Le dveloppement de la Communaut de lAfrique de lEst assure aux pays lintrieur des terres un accs continu aux ports en eau profonde des pays voisins. Lassurance dentreprises commerciales et de lAgence multilatrale de garantie des investissements (Multilateral Investment Guarantee Agency ou MIGA) pourraient rduire le risque financier li aux interfrences politiques par les gouvernements voisins La concurrence de diverses routes dapprovisionnement alternatives. Actuellement, le port satur de Matadi est le principal conduit dapprovisionnement pour Kinshasa. Deux itinraires alternatifs sont en cours dvaluation par des oprateurs privs: (a) approvisionner Kinshasa par une liaison Mombasa-Kisangani-fleuve Congo, lorsque les signaux dindications fluviales permettront des transports 24h/24 et que les questions de rglementations auront t rsolues; et (b) la connexion routire/ferroviaire Pointe-Noire/Brazzaville, lorsquelle sera pleinement oprationnelle. La dmonstration de la capacit de ltat. Il est propos de regrouper les projets dinfrastructures et dassurer la scurit et la garantie de la proprit dans certains ples de croissance slectionns pour la zone conomique spciale NSele, prs de Kinshasa. Cet effort collectif est conu pour dmontrer la capacit de ltat assurer une bonne gouvernance, par le biais dun oprateur du secteur priv, et une gestion efficace des infrastructures. Le dfi de cette initiative est dassurer que la bonne gestion et la prestation de services soient continues dans le temps. Dans ce cas-ci, il serait utile dancrer le ple de croissance par un accord

48 rgional pour assurer la continuit de lengagement du gouvernement de la RDC et de ses voisins. Un autre arrangement a t utilis pour prioriser les ressources fiscales pour les investissements en infrastructures en RDC. Les investissements ont rapidement augment depuis 2008, partant dun trs bas niveau, savoir lune des dpenses en investissements publics par habitant les plus faibles en Afrique (voir Graphique 1.9). La plus grande partie de cette expansion est finance par laccord-cadre RDC/Chine, qui peut tre considr comme un change du type ressources-contre-infrastructures. Laccord a cr une coentreprise entre lentreprise minire dtat Gcamines et deux entreprises chinoises pour lexploitation dun site minier au Katanga ; les recettes de cette concession rembourseraient dabord les investissements dans la mine elle-mme et ensuite les prts que la banque chinoise EXIM fournit pour financer les projets dinfrastructures slectionns par les autorits de la RDC. Les principales caractristiques de cet accord sont les suivants: Le remboursement des prts est garanti par des revenus dextraction spcifiques et ceci a lev la solvabilit de la RDC. Une garantie du gouvernement peut tre appele seulement aprs un dlai de 25 ans; llment de subvention du prt est de 47%. Les ressources financires sont gres en dehors des procdures budgtaires normales et peuvent tre sauvegardes pour les dpenses en capital. En revanche, les revenus rguliers sont gnralement utiliss pour les dpenses courantes, notamment pour les salaires du secteur public. La dpense en capital peut tre prioritaire pour les efforts de renforcement de ltat, mais non intgre dans les analyses rgulires des cots-bnfices. Toutes choses tant gales, ceci soulve le risque macroconomique du surendettement. Les projets slectionns ne sont pas sujets aux procdures normales de passation des marchs, qui pourraient fragiliser la rentabilit de leur mise en uvre. Les partenaires chinois nont aucun intrt conomique dans une mise en uvre efficace parce que les revenus de lextraction leur garantissent le remboursement de leurs prts. La slection de projets sur des critres non conomiques pourrait compliquer la mobilisation de ressources pour maintenir les infrastructures nouvellement tablies, et mme des projets slectionns sur des critres conomiques sont obligs de prendre en compte les cots futurs de maintenance pour garantir des bnfices continus.

49 Graphique 1.10 Investissements publics en RDC et autres pays


a. Investissements publics par habitant dans certains pays, 2008 b. Investissements publics en RDC (% du PIB), 2000-2015

Source: Calculs des auteurs sur base des donnes du FMI et BCC

Les entreprises publiques et les prestations de services


Les autorits se rendent compte de la ncessit de rformer les entreprises publiques afin damliorer les prestations de services. Depuis 2007, les autorits ont fait des progrs dans la clarification du cadre juridique qui sapplique aux entreprises dtat. En juillet 2008, le cadre juridique pour le dsengagement de ltat des entreprises publiques a t remani, transformant les entreprises dtat en entreprises commerciales (soumises au droit commun), en tablissements publics ou en services publics ; les entreprises qui ntaient pas oprationnelles ou qui taient insolvables devaient tre liquides. la fin de lanne 2010, toutes les entreprises dtat avaient t transfres dans les structures juridiques slectionnes pour se conformer la loi; 20 des plus importantes dentre-elles taient slectionnes pour devenir des socits commerciales. Une prochaine tape de ce programme est de rgler le passif social de ces entreprises, estim prs de 670 millions de dollars US dans les six principales entreprises dtat: Gcamines (lextraction minire), Regideso (leau et lassainissement), SNEL (llectricit), SCTP (leau et le transport ferroviaire), SNCC (les chemins de fer), et RVA (les aroports et le contrle arien). Cependant, il ny a pas de programme dajustement des effectifs aux besoins rels dans les efforts de rformes des entreprises publiques; toute stratgie ou bien serait coteuse, ou bien ncessiterait des amendements la lgislation congolaise de 2002 sur le travail. La rforme du cadre juridique est seulement une premire tape. Dans la pratique, la mise en uvre de la rforme des entreprises dtat demeure difficile et exige une hirarchisation prudente. Les autorits semblent avoir adopt une approche pragmatique concernant les principes spcifiques au secteur, numrs ci-dessous: Les monopoles naturels sont en cours de rforme : par exemple, lentreprise dtat des chemins de fer est prcieuse si elle est exploite en tant que compagnie unique, et il serait difficile de grer ses filiales sparment.3 En revanche, les

50 conomies dchelle pour maintenir lentreprise publique des eaux, Regideso, ne sont pas videntes. Les entreprises distinctes qui la composent pourraient tre gres plus efficacement en tant quactivits autonomes. Cela fut confirm par le manque dintrt des entreprises prives de grer Regideso en tant quentreprise nationale unique. En revanche, les oprateurs potentiels semblent vouloir grer de plus petites compagnies qui composent lentreprise nationale. Toutes les entreprises dtat peuvent augmenter leur efficacit en sous-traitant des activits spcifiques auprs du secteur priv. Cette sous-traitance peut prendre diverses formes. Dans le secteur des tlcommunications, les entreprises prives de tlphonie mobile offrent pratiquement tous les services lorsquelles obtiennent une exemption de lobligation lgale qui donne un monopole lOCPT pour certains services. Le succs de ces entreprises semble tre li certains dispositifs techniques spcifiques qui pourraient tre difficile reproduire dans dautres secteurs dinfrastructures, mais ralisables dans certains services bancaires mobiles (voir Encadr 1.6). Dans le secteur du transport fluvial, la SCTP fournit la plupart des transports transfrontaliers entre Kinshasa et Brazzaville, conformment son monopole. Dans la pratique, cela nempche pas une entreprise prive de fournir des services de haute qualit pour les clients qui les rmunrent. Encadr 1.6 Le secteur des tlcommunications : lments cls qui ont soutenu la croissance rapide Paiement davance. Tous les services de tlphonie mobile sont prpays et il ny a donc pas de risque de dfaut de paiement. Avantages du service continu. Mme pendant la guerre dans la rgion des Grands Lacs, les tours de tlcommunication ont survcu, en grande partie pargnes parce que toutes les parties utilisaient leurs tlphones mobiles. Les groupes arms qui auraient dtruit une tour de tlphonie mobile auraient dconnect leur propre service de tlphonie. Il y avait un consensus implicite que ces installations ne seraient pas endommages, puisque toutes les parties prenantes en recevaient continuellement les avantages. Le service ne peut tre dtourn durant la transmission. Par contre, les services dlectricit et deau requirent des transmissions terrestres qui peuvent tre dtournes et, par consquent, il est plus difficile dempcher les comportements prdateurs. Les modles pour le financement, la gestion et lentretien adquats des infrastructures et des services de base devront tre adapts aux secteurs spcifiques. La rforme du statut juridique des entreprises dtat ainsi que lidentification des sources dinvestissement devront tre mises en uvre par diffrents moyens.

51 La gestion publique finance par les frais dutilisation est fonde sur des principes conomiques solides, mais elle est institutionnellement difficile. Par exemple, si on considre le fonds national pour les routes, les ressources qui auraient d tre utilises pour lentretien ont t dtournes linvestissement et ladministration. Les systmes financs par ltat mais grs par le priv fonctionnent bien dans certains secteurs, mais excluent les incitations quant aux gains en efficacit dans les activits gres par le priv. Les frais dentretien des aroports sont mobiliss par le ministre des Finances, mais grs par la RVA. Ce modle a permis une expansion des services aroportuaires, mais sous une gestion entirement prive, la mme expansion aurait peut-tre t finance par des gains en efficacit. La mobilisation et la gestion effectues par le priv mais soumis une surveillance publique sont souhaitables en principe, mais prsentent des dfis en RDC, puisque le rgulateur tend tre captur par la partie prive. Ce modle a longtemps t appliqu la gestion des coles confessionnelles et est maintenant envisag pour la prestation des services dinfrastructures. Lexprience dans lducation montre les difficults rglementer un puissant partenaire non gouvernemental (voir Encadr 1.7). Une privatisation complte, sans surveillance publique, est possible sil existe une concurrence entre les compagnies prives. La russite de lexpansion du secteur des tlcommunications est fonde sur ce modle. La mme approche pourrait tre applique aux corridors alternatifs pour relier Kinshasa la cte. Encadr 1.7 Le partenariat public-priv dans le secteur de lducation Le systme dducation en RDC est caractris par un fort dsquilibre entre les coles publiques non confessionnelles (23,5 %) et confessionnelles (76,5 %) (Ministre de lducation de la RDC, 2009) et la proportion dcoles prives dans le systme est estime 11%. Cette polarit remonte lpoque coloniale. la veille de lindpendance du Congo (1960), les coles officielles et les coles libres existaient conjointement (en ralit, la situation tait encore plus complique en matire de finance et dadministration avec les coles officielles, les coles officielles congrgationistes, les coles libres subventionnes, et les coles non subventiones . Les coles officielles taient tablies et finances par ltat ; les coles libres taient tablies et finances par des organismes non gouvernementaux, principalement des missions catholiques et protestantes. Pendant la priode postindpendance, les relations tendues entre ltat et lglise ont abouti ltatisation de toutes les coles confessionnelles en 1974. Trois ans plus tard, les deux parties sont parvenues un consensus quant la redfinition dun cadre juridique, appel la Convention :

52 ltat demeurerait responsable de lorganisation (pouvoir organisateur), mais a convenu dattribuer aux glises de vastes pouvoirs de surveillance (gestion) sur leurs coles respectives. En dautres termes, le rseau confessionnel faisait toujours partie du systme public avec des coles finances et contrles par ltat. Dans la pratique, cependant, il y avait des zones grises sur les rles et responsabilits de chacun. Le rseau des coles confessionnelles opre donc toujours de manire plus ou moins autonome, comme structure parallle lintrieur du systme public. Cette distinction de fait entre le public et le priv gnre autant dopportunits que de dfis. La nature hybride du systme a fourni une certaine latitude au rseau confessionnel pour oprer malgr un dclin spectaculaire des dpenses publiques en ducation dans le milieu des annes 1980. En particulier, le rseau catholique a introduit la prime de motivation (les salaires des enseignants sont augments de primes payes par les mnages), trs controverse, qui a mis un terme la grve des enseignants au dbut des annes 1990. De cette manire, lglise contournait ltat, en disant que celui-ci avait manqu son devoir. Le prsent systme de recouvrement des frais de scolarit (avec son mcanisme labor de quotas allous diffrentes structures administratives) est un produit de cet arrangement institutionnel trouble. Le coup de force initi par lglise a non seulement prvenu leffondrement total du systme dducation, mais a galement assur la survie des institutions confessionnelles, qui sont maintenant de plus en plus confrontes au manque de soutien financier des maison-mres des diffrentes congrgations. Ironiquement, les principaux bnficiaires des augmentations tarifaires pour financer les cots des postes administratifs sont les membres du rseau sculier (72 %) ; le rseau confessionnel qui gre les trois quarts des coles publiques recouvre seulement 28 %. Ce qui avait dbut comme une initiative unilatrale a depuis longtemps t institutionnalise. On estime quen 2009 les mnages finanaient au moins 37 % du systme ducatif, ltat finanait 48 %, et dautres sources de revenus finanaient 15 % (Gouvernement de la RDC, 2010b). La prolifration des structures administratives et des rseaux (par exemple, les protestants ont 19 communauts diffrentes dans la seule province du Bandundu) est une consquence directe du pouvoir de ngociation des glises au moment de la Convention (1977) lorsquelles sont parvenues prserver leurs propres structures prives lintrieur du systme public (des postes aux niveaux national, provincial et local ; des quipes dinspection parallles, etc.). Au dpart, les glises taient limites aux quatre principaux groupes (catholique, protestant, kimbanguiste et islamique) ; il y en a maintenant plus de 15 enregistrs lOffice de Coordination nationale. Par consquent, cette expansion ne soulve pas seulement des questions de double emploi ou de dveloppement de structures

53 parallles ; cela reprsente galement un cot considrable pour ltat (salaires et frais d'exploitation) et pour les parents (frais de scolarits). De plus, leur position influente permet aux rseaux confessionnels de prendre des dcisions unilatrales. Par exemple, en 2009, lglise catholique a cr un Fonds de Solidarit, afin de mieux rglementer la collecte des frais de scolarit Kinshasa. ce momentl, le gouvernement et les bailleurs de fonds taient fortement engags dans la prparation dune stratgie pour la rduction des frais de scolarit par un processus de large consultation, mais ils nont pratiquement pas t associs linitiative de lglise catholique. Le rsultat fut que les frais de scolarit de plusieurs coles primaires catholiques Kinshasa ont tripl.

V. Dveloppement du secteur priv et cration demplois


La RDC dispose dune population jeune et en pleine croissance la recherche dopportunits demploi. Le secteur priv formel, en excluant les entreprises publiques rcemment converties, nengendre que 300 000 emplois, soit 1,2 % de la main duvre. Le reste de la population est contraint de sengager dans lagriculture de subsistance ou dans le secteur informel. La situation ne sest pas amliore depuis 2006. Les niveaux de revenus dans le secteur de lagriculture sont en augmentation, mais nentranent pas de demande pour une main-duvre qualifie. Le dveloppement du secteur informel a vari au fil du temps, et la crise de 2008-2009 a frapp durement les pauvres des zones urbaines en raison de la fluctuation des taux de change non compense par des possibilits de revenus. Le gouvernement de la RDC est conscient des contraintes structurelles qui entravent le dveloppement du secteur priv. Le manque de coordination des agences gouvernementales a ralenti les progrs quant la facilitation des changes commerciaux, la perception des taxes, les rformes lgislatives et a fait stagner le dveloppement dun secteur bancaire et des tlcommunications comptitif. Ce section examine les progrs de quelques rformes importantes et discute la manire dont certains arrangements institutionnels novateurs, tels que les partenariats public-priv et les ancrages extrieurs et les nouvelles technologies peuvent aider surmonter les entraves aux rformes.

Lemploi
Lhistoire mouvemente de la RDC a forc la population faire face de nombreux dfis. Pendant et immdiatement aprs la guerre, le secteur des emplois formels offrait un trs faible soutien conomique puisque les salaris taient pays irrgulirement, lorsquils ltaient. Les employs des secteurs formels et informels ont d dvelopper des stratgies dadaptation pour faire face aux dfis de lemploi, des revenus et de la scurit. Alors que la situation revenait la normale, ceux qui avaient des emplois officiels disposaient des politiques de protection du march du travail; cest la raison pour laquelle lemploi

54 formel sera voqu ici en premier lieu, mme sil ne couvre quune trs petite fraction de lemploi total.

Le secteur formel, une source demplois limite


Le secteur priv formel de lconomie de la RDC est relativement limit. En dehors des entreprises publiques, il est principalement constitu de petites et moyennes entreprises congolaises et dun petit nombre de grandes entreprises appartenant des groupes trangers. Plusieurs de ces grandes entreprises sont actives dans le secteur minier et des tlcommunications. Les entreprises publiques dominent une part importante de lconomie congolaise. Pour appuyer la rforme de ces entreprises, le gouvernement a cr le Comit de Pilotage de la Rforme des Entreprises du Portefeuille de ltat (COPIREP) comme agence dexcution principale. En 2007, COPIREP tait responsable de 53 entreprises publiques et de 65 entreprises proprit mixte. Les entreprises des deux catgories sont actives dans une varit de secteurs et leurs tats financiers respectifs vont de la faillite un succs modr. Des projets de rforme ont t lancs pour trois compagnies du secteur des transports, deux du secteur des infrastructures, une du secteur minier, une entreprise industrielle et une entreprise de tlcommunications. Six autres entreprises ont t identifies pour une action prioritaire, mais il ny a pas dvaluation diagnostique disponible. Les entreprises publiques ont un monopole dans certains secteurs, particulirement pour leau, lapprovisionnement en lectricit et le transport ferroviaire. Les principales entreprises publiques emploient de 5.000 12.000 personnes chacune; dautres entreprises publiques sont considrablement plus petites.

Le secteur informel
Il est difficile de dterminer ce qui constitue linformalit dans le contexte de la RDC (voir Encadr 1.8). Les tudes se concentrent gnralement soit sur la taille des entreprises (par exemple celles qui ont moins de cinq employs) ou sur le statut dimmatriculation pour dterminer celles qui sont informelles (voir Tableau 1.7). En RDC, il napparat pas clairement si les entreprises titulaires dun brevet doivent tre considres comme des entreprises informelles ou non. Il est inhrent toutes les tudes portant sur les activits du secteur informel que les donnes sont difficiles obtenir et de qualit souvent peu fiable, mme si certaines estimations donnent une ide de la taille et de limportance des compagnies.

55 Encadr 1.8 Lenqute de 2010 sur le climat des investissements (ICA) En 2010, une enqute sur le climat des investissements (ICA) fut mene en RDC. Pour cela, 304 compagnies furent interviewes laide dune enqute standard de la Banque mondiale qui permet de comparer les rsultats entre les pays. Lenqute a port sur les petites entreprises (moins de 20 employs), les entreprises moyennes (entre 20 et 100 employs) et les grandes entreprises (plus de 100 employs) (voir Tableau B5.1). Cette enqute actualise les rsultats dune autre enqute semblable, mais plus limite, mene en 2006. Les rsultats de lenqute de 2010 sont analyss dans ltude de fond, IV.3.
Secteur et localisation par taille de lentreprise Secteurs Manufacturier Petite Moyenne Grande Services Petite Moyenne Grande Localisation Hors de Kinshasa Petite Moyenne Grande Kinshasa Petite Moyenne Grande
Source: Etude de Fond III.6

Nombre moyen demploys

Moyenne dge de lentreprise

Moyenne dannes

Nombre

dans le secteur dobservations formel

6,44 50,45 286,94 7,80 46,52 577,25

10,34 18,42 41,00 12,40 80,42 29,65

4,39 17,84 39,00 9,00 17,19 27,80

162 25 13 142 19 14

7,10 41,72 183,00 7,29 51,04 455,80

11,18 127,50 87,00 11,87 20,22 33,20

6,49 13,41 87,00 7,44 19,02 31,00

172 6 0 132 38 27

Le secteur informel ne fait gure lobjet de suivi systmatique, mais les donnes disponibles mettent en lumire sa prvalence. Une tude mene en 2004 par lInstitut National de Statistique (INS) fit lanalyse de la rgion de Kinshasa et a recens prs de 540000

56 entreprises non enregistres dans la capitale, produisant une valeur ajoute annuelle de 485 milliards de FC. Ces entreprises du secteur informel gnraient 692000 emplois, qui reprsentaient 70% du taux demploi de cette rgion, contre 12% pour le secteur priv et 17% pour le secteur public. Ces statistiques sont similaires aux estimations pour dautres pays dAfrique subsaharienne. La conclusion est que le secteur informel reprsente entre 60 % et 80% de lactivit conomique dans de nombreux pays. Lenqute ICA de 2006 prsente un taux encore plus lev dactivits informelles, de lordre de 90% pour toutes les activits entrepreneuriales. Ltude a rvl que la majorit des entreprises informelles uvraient dans le domaine de la vente et du commerce (63,2%), suivi par le secteur industriel et manufacturier (14,8%) et par les services (12,3%). Ltude de 2004 a dmontr que la plupart des entreprises consistent en un entrepreneur individuel gnralement sans aucun employ, ce qui indique des activits de subsistance. Tableau 1.7 lments perus comme obstacles lenregistrement des entreprises, 2006 et 2010
Obstacle lenregistrement Entreprises qui considrent cet obstacle comme majeur (%) 2006 Pas de bnfices pour la conduite dactivits formelles Taxes sur lenregistrement des entreprises Manque dinformation sur les procdures Frais denregistrement Dlais denregistrement Inspections potentielles et bureaucratie
Source: Etude du fond Vol III.6

Entreprises qui considrent cet obstacle comme le plus srieux (%) 2010 32

---

57.8

26.7

12 43.3 12.4 51.9

14 10.7 8.7 0.7

Le taux demploi dans des secteurs spcifiques, statuts et opportunits


Le secteur de la construction pourrait devenir un important employeur en RDC. Selon lEnqute 1-2-3 auprs des mnages, le secteur de la construction, y compris la construction

57 rsidentielle, employait 71.000 personnes en RDC en 20051. Les donnes sur lemploi dans la construction industrielle grande chelle (routes, grandes infrastructures, etc.) sont rares. tant donn la liste ambitieuse des projets dinfrastructures en attente dtre mis en uvre, le secteur de la construction devrait saccrotre au cours des prochaines annes. Le secteur de la construction peine recruter une main-duvre qualifie en raison de la dtrioration du systme ducatif. Les travailleurs qualifis et semi-qualifis (particulirement en mcanique, travail des mtaux et les techniciens), les gestionnaires et les intermdiaires (contrematres et chefs de chantier) sont devenus difficiles recruter. Le manque de qualification est particulirement lev dans le cas des cadres intermdiaires, cause du manque de formation. Malgr la dgradation gnrale du systme dducation au cours des vingt dernires annes, la RDC a t capable de maintenir un nombre suffisant dingnieurs ayant les qualifications en ingnierie de base; cependant, il y a un manque dingnieurs ayant des connaissances en nouvelles technologies. Les problmes sont similaires pour les mcaniciens qualifis. Le secteur de lagriculture est une importante source demplois2. Plus de 10 millions de personnes taient impliques dans le secteur de lagriculture en 2005 et il est probable que ce nombre a atteint 15 millions en 2010. Le potentiel daccroissement dans ce secteur est important, particulirement si lon rnove les milliers de fermes qui sont abandonnes. Le pays a environ 80 millions dhectares carrs de terres arables dboises, dont seulement 10% sont en production en ce moment. Si ces terres taient correctement cultives, le pays pourrait devenir un exportateur de produits alimentaires (FAO-UNFPA-IIASA 1984). Actuellement, cependant, le secteur agricole est languissant et le pays est un importateur de produits alimentaires. Il existe aussi dimportantes possibilits en matire de cultures rentables ; par le pass, la RDC fut un important producteur dhuile de palme, de caoutchouc, de sucre, de caf et de coton (tude de fond, II.1). Laugmentation de la production dans ces secteurs entranerait un accroissement considrable de lemploi, une rduction de la pauvret, une base dexportation plus diversifie, et une meilleure situation du taux de change. Ceci ncessiterait des investissements en capital et en mcanisation, ce qui stimulerait la productivit, et pour planter et rcolter sur de nouvelles terres. Finalement, les investissements en nouvelles semences pourraient stimuler la production agricole et doubler, voire tripler, les rendements. Bien que gographiquement limit, le secteur minier est une importante source demplois dans certaines rgions. Le secteur minier est domin par quelques grandes socits (Gcamines, la Socit minire de Bakwanga, et des partenariats en jointventure, etc.) et il est principalement actif au Katanga, dans les deux provinces Kasa, et dans quelques provinces orientales. Le nombre exacts demplois dans ce secteur est inconnu. La Banque mondiale estime quil peut varier entre 500.000 et 2 millions de travailleurs, formels et informels (voir World Bank 2010a). De plus, les volutions dans

58 le secteur minier entranent dimportantes retombes dans les rgions minires, ce qui peut entraner une fluctuation des taux demplois dans dautres secteurs. cause dune formation inadquate, le manque de travailleurs qualifis frappe la productivit. Environ 10 travailleurs sont requis pour effectuer le travail qui serait accompli par un ingnieur en Europe Occidentale.

Contraintes transversales lemploi formel


Le mauvais climat des affaires a empch le secteur priv de crer des emplois. Les obstacles la cration demplois incluent des infrastructures et des services publics insuffisants, un capital humain et un accs au financement limit, des obstacles rglementaires, des monopoles dentreprises publiques, et des incertitudes quant aux droits fonciers. La RDC occupe le 175e rang sur 183 selon Doing Business de 2011. Les dfis en RDC sont les mme que dans les autres pays en dveloppement, mais bien plus srieux. Par exemple, en 2006, les entreprises en RDC ont rapport une moyenne de 19 coupures dlectricit par mois, ce qui sest traduit par des pertes de 7% dans les ventes annuelles, beaucoup plus leves que dans les pays voisins. Cela a frapp les petites et moyennes entreprises de manire disproportionnelle parce quelles ne possdaient pas de gnrateurs. En 2010, les statistiques taient encore pires, avec une moyenne de 23 coupures dlectricit par mois et des pertes de 19% dans les ventes annuelles. La RDC est galement rpute pour la faible pntration du secteur bancaire, avec environ 200 000 comptes bancaires pour une population de 67 millions dhabitants. Les analyses de rgression indiquent une forte corrlation entre la productivit-ventes et laccs aux services bancaires (en utilisant plusieurs variables), bien que les donnes nen identifient pas la causalit (tude de fond, III.6). Lenqute ICA de 2010 a montr que les PME considrent que laccs au crdit est lobstacle le plus important leur croissance. Cela est le rsultat dune faible protection des droits fonciers. Les banques ne prtent pas dans un environnement o les droits des crditeurs ne sont pas assurs, et en RDC, il y avait 20 % de prts non performants en 2009. Lapplication des lois et rglementations est un dfi croissant cause de lefficacit limite de la gouvernance (voir section3). Le dveloppement du secteur priv a t paralys par dinnombrables prlvements et impts formels et informels. Les conditions dimposition officielles sont inefficaces, mais les obligations fiscales officieuses, gnres tous les niveaux du gouvernement et par une multitude dagences et de gestionnaires, reprsentent un problme plus important pour les entreprises du secteur priv car de nombreux impts et prlvements en tous genres leur sont extorqus. Les grandes entreprises, dans lensemble, ont russi se protger de la corruption et continuent prosprer. Les plus petites entreprises et celles de taille moyenne nont cependant ni les moyens ni le pouvoir politique pour contrecarrer cette extorsion. Ces compagnies demeurent soumises une lourde structure de rglementation ambigu qui entrane un harclement tendu. Par consquent, la croissance de lemploi dans les PME a t trs limite au cours de ces dernires annes4.

59

Les exportations, lemploi, et la facilitation des changes commerciaux


Les exportations offrent des opportunits conomiques une main-duvre en rapide croissance. On constate une augmentation de la demande pour les produits agricoles, telle que le montre laugmentation des prix des denres sur les marchs internationaux. Les dlais aux frontires sont les plus grandes contraintes lexportation de marchandises prissables. Lexportation de produits agricoles offre des opportunits demploi aux travailleurs qualifis ou non qualifis, ce qui permet une croissance continue puisque les comptences deviennent de plus en plus sophistiques et les revenus augmentent au fil du temps. En RDC, quelques socits bien tablies sont des exportateurs expriments, et elles sont prtes accrotre la production et les exportations si les entraves au commerce sont leves (tude de fond, III.3). De plus, ces socits peuvent accrotre leur exprience en sous-traitant aux entreprises formelles et informelles. De mme, les concessions agricoles, lorsquelles seront rtablies, pourront contribuer lemploi directement et en sous-traitant aux fournisseurs. Les pratiques de facilitation des changes commerciaux en RDC limitent la croissance de lemploi dans le secteur formel. Les procdures de facilitation en RDC sont complexes et demandent beaucoup de temps car toutes les agences publiques prfrent collecter leurs propres taxes directement auprs des commerants. Les changes commerciaux sont plus lents, plus onreux et avec un risque beaucoup plus lev pour les commerants en comparaison avec dautres pays dAfrique et dailleurs. Les procdures transfrontalires prennent en moyenne 44 jours pour les exportations et 63 jours pour les importations, savoir respectivement 12 et 15 jours de plus que la moyenne des autres pays de lAfrique subsaharienne. Les cots moyens sont environ de 3.500 dollars US par conteneur tant pour les importations que pour les exportations, bien au-dessus de la moyenne des autres pays de lAfrique subsaharienne (voir Graphique 1.10 et tude de fond, III.2). Les risques sont aussi beaucoup plus levs quailleurs: les dlais portuaires Matadi sont imprvisibles, et les petits commerants de la rgion des Grands Lacs ont signal diverses formes de harclement et dabus des droits de lhomme. Les risques, les dlais et les cots levs dcouragent les exportations qui, autrement, seraient comptitives.

60 Graphique 1.11. Indicateurs dincertitude des changes transfrontaliers dans certaines rgions
a. Dlais portuaires des conteneurs imports Matadi

Source: tude de fond, III.2

b. Frquence des risques signals dans les changes transfrontaliers dans la rgion des Grands Lacs

Source: tude de fond, III.3

Les mauvaises procdures de facilitation des changes commerciaux empchent galement la croissance des revenus urbains Kinshasa et aux frontires lEst du pays, particulirement Goma et Bukavu. La croissance conomique de ces rgions urbaines est importante, non seulement pour diminuer la pauvret, mais aussi pour assurer la stabilit sociale et politique. Lintgration rgionale offrirait des conomies dchelle et une utilisation plus efficace de lespace et des services (voir section 4)5. Les avantages conomiques de lintgration rgionale vont au-del des avantages dus

61 la rduction des cots des infrastructures. Par exemple, Kinshasa et Brazzaville sont gographiquement une mme entit conomique, mais elles sont spares par des cots rglementaires importants sur les changes commerciaux interurbains. Les tudes dans les deux villes dmontrent que les socits du secteur priv souhaitent des amliorations dans la facilitation des procdures dchanges commerciaux et une diminution des cots des procdures de transport (voir Tableau1.8). Tableau 1.8 Estimation de limpact de lamlioration des procdures frontalires la frontire Kinshasa-Brazzaville
Augmentation du pourcentage du volume des changes commerciaux pour une rduction de 50% des cots ou retards Cots des transports Moyenne Toutes les exportations Mdiane N Moyenne Toutes les importations Mdiane N
Source: tude de fond, III.4

Cots administratifs 79 25 12 39 25 39

Retards aux frontires 12.5 5 10 17 10 29

102 37.5 12 31 20 36

Prestations des services par un partenariat public commenant par la facilitation des changes commerciaux
La solution cl pour faciliter les procdures dchanges commerciaux est de trouver un arrangement institutionnel qui bnficie de la confiance de toutes les parties. Si tous les paiements frontaliers taient dlgus un guichet unique, et si les inspections taient menes sur la base de lvaluation des risques, les procdures frontalires pourraient tre considrablement acclres (Gouvernement de la RDC 2010a). Un ancrage extrieur pourrait amliorer la crdibilit des oprateurs de ce guichet unique de la facilitation des changes commerciaux et la cration de rgions conomiques spciales. Le guichet unique se ferait en partenariat avec une entreprise trangre qui serait tenue dadhrer aux pratiques fiscales internationales. Ce type dentente a t couronn de succs et a permis damliorer la coordination dans dautres pays (voir Encadr 1.9).

62 Encadr 1.9 Solutions pour soulager les contraintes aux changes commerciaux, aux investissements et la croissance Les changes commerciaux et les investissements dpendent normalement dun ensemble ncessaire de services publics, notamment au niveau de la rglementation. Ne pas fournir ces services prsente des contraintes la croissance. De nombreux tats fragiles ou post-conflit ont des difficults fournir ces services. Mme pour les gouvernements qui reconnaissent les contraintes la croissance, il peut tre politiquement impossible de rformer la qualit du secteur public ; il peut y avoir un problme de capacits ou bien le moment peut tre mal choisi. En consquence, les gouvernements concerns par la stimulation de la croissance ont recours des partenariats public-priv (PPP) innovateurs pour rduire les contraintes la croissance, y compris la sous-traitance. Divers gouvernements ont pris des mesures notables pour rduire les contraintes aux changes commerciaux et aux investissements. Externaliser les douanes en Indonsie : la suite du choc des prix des matires premires au dbut des annes 1980, les dirigeants de lIndonsie ont reconnu le besoin de renforcer les industries forte intensit de main duvre, telles que les exportations de textile (voir Temple 2001). Cependant, les douanes ont clairement t perues comme une contrainte, soumettant tant les exportateurs que les importateurs des dlais considrables et des cots importants. Puisque les industries dexportation telles que les textiles sont fortement dpendantes des importations, ces consquences touffaient le dveloppement de lindustrie. En 1986, le gouvernement a effectivement dlgu les inspections des importations par les douanes indonsiennes lentreprise Swiss General Surveyor (SGS). Ce systme fut maintenu pendant prs de vingt ans, et a contribu lexpansion considrable du secteur manufacturier orient sur les exportations de lIndonsie. Zones spciales de traitement : Le gouvernement chinois a mis laccent sur le dveloppement de zones conomiques spciales (ZES) (Wei 1999) qui fournissent aux socits axes sur lexportation un ensemble fiable de services dinfrastructures tels que llectricit, leau, lassainissement ainsi que des procdures spciales de rglementation. Ces zones sont gnralement plus propices aux affaires et ciblent des industries particulires. La RDC prvoit dtablir sa premire ZES N'Sl, un district de Kinshasa. Cette ZES serait oprationnelle en 2012 et ddie lindustrie agroalimentaire. Des concessions pour des services dinfrastructure : Au Cambodge, le gouvernement daprs-guerre a utilis des licences et des dispositions concessionnaires pour offrir une gamme tendue de services publics et dinfrastructures. Des entreprises prives ont bnfici de concessions pour la collecte des ordures

63 Angkor Wat et Phnom Penh, pour la construction routire et lentretien dans les provinces, pour le dveloppement des aroports, pour les fournisseurs de services Internet et pour le protocole de tlphonie vocale sur Internet (Rondinelli 2006, 9). Le soutien des ONG pour la croissance sectorielle : Laccent a t mis sur le rle des donateurs et des organisations non gouvernementales dans les secteurs sociaux cls. Au Rwanda, le ministre de lAgriculture a uvr avec une srie dONG pour fournir des intrants et services cls aux agriculteurs (Rondinelli 2006). Dans tous ces exemples, les gouvernements ont tent de satteler aux problmes causs par les contraintes aux changes commerciaux, aux investissements et la croissance en faisant usage de mcanismes en dehors des fonctions gouvernementales traditionnelles. Ces mcanismes peuvent tre des solutions innovatrices, mais aussi soulever certaines questions. Les premires concernent la durabilit. Des stratgies plus long terme doivent assurer que ces fonctions seront rintgres dans le secteur public principal ou resteront viables dune manire ou dune autre. Il est aussi crucial que ces types darrangements offrent des conditions crdibles pour que le secteur public puisse travailler avec des agents non gouvernementaux. Comme pour tous les partenariats public-priv, ils requirent des capacits spcifiques de la part du gouvernement. Les avantages de ces types darrangements peuvent tre considrables, mais ils ne constituent pas des solutions miracles.

Protections juridiques pour les activits conomiques et lemploi


Cette section analyse le cot de lincertitude juridique, la voie de la rforme choisie par les autorits et les dfis dans la mise en uvre de cette rforme.

Les cots de lincertitude juridique


Les incertitudes juridiques dans lenvironnement des affaires en RDC sont leves. Dans lindice Doing Business de lexcution de contrats, la RDC occupe le 172e rang sur 183 pays. En moyenne, il faut 43 procdures et 625 jours pour faire excuter un contrat et le cot de la procdure est gnralement suprieur 50% de la demande. En raison du cot lev des procdures dexcution de contrat en RDC, les entreprises prfrent recourir larbitrage international pour les plus gros contrats. De tels recours sont onreux et demandent beaucoup de temps et sont donc exceptionnels. Les entreprises faisant face des problmes contractuels ne font pas usage de cette option, et sont donc essentiellement exclues des recours juridiques pour faire respecter les contrats. La mise en place de la rglementation OHADA devrait changer cette dynamique, puisque ses dispositions de rglements de conflits sont moins onreuses que les procdures darbitrage du commerce international.

64 Labsence de recours lgal pour faire appliquer les contrats ont des consquences ngatives sur la cration demplois et les revenus fiscaux: Le manque de ressources lgales pour assurer le remboursement des crdits rduit la disponibilit du crdit. On estime que 20 % des dbiteurs pourtant soigneusement slectionns font dfaut sur le remboursement de leurs prts (FMI 2010). Les contraintes au crdit sappliquent de manire disproportionnelle aux petites entreprises. Les grandes entreprises ont gnralement accs au crdit par leurs fournisseurs ou leurs propritaires trangers. Lenqute ICA 2010 indique labsence de crdit comme lobstacle la croissance le plus important, frappant 40% des entreprises, contre 14% en 2006. Lhsitation des banques prter peut sexpliquer par le cot lev pour faire excuter les contrats.6 Mme les grandes entreprises considrent quil est difficile et onreux daller en justice contre les autorits publiques. Pour les petites entreprises, les cots sont exorbitants. Les petites entreprises choisissent gnralement deffectuer des paiements informels pour viter dtre sous la pression des autorits fiscales ou autres. Le cot de ces paiements a entrav lmergence et la croissance de petites et moyennes entreprises concurrentielles, qui gnrent gnralement plus de la moiti des emplois. Lincertitude juridique a galement dcourag les investissements directs trangers et les changes commerciaux. Les investissements et les changes commerciaux jouent un rle important en fournissant laccs aux nouvelles technologies qui sont ncessaires pour la croissance et pour les revenus fiscaux. La stratgie des autorits est dactualiser les lois et den renforcer leur mise en application. Des ancrages extrieurs, tels que le Trait de lOHADA, la Convention darbitrage de New York de 1958, et les institutions rgionales telles que la SADC et la Communaut dAfrique de lEst (CEA) peuvent jouer un rle important dans cette stratgie.7 Pour appliquer ces traits, il faut souvent une rglementation nationale complmentaire. Par ailleurs, les autorits de la RDC doivent assurer leurs obligations constitutionnelles et une application efficace de la loi demeure la responsabilit de ltat. Les autorits considrent ltablissement de tribunaux de commerce et la formation de juges et dautres professionnels juridiques comme tant une priorit. Nous les analysons donc dans cet ordre.

Des mcanismes pour rduire lincertitude juridique


Les lois uniformes de lOHADA feront partie des lois de la RDC 60 jours aprs la signature du Trait de lOHADA ; elles auront donc prcdence sur les lois actuelles. Lobjectif du trait est de promouvoir lintgration et la croissance conomique et dassurer un environnement juridique scuris par lharmonisation du droit des affaires. Le trait est compos des lois uniformes suivantes:

65 La loi gnrale sur le commerce Droit commercial et rgles concernant les diffrents types dentreprises communes Lois concernant la scurit des transactions (garanties et srets) Loi sur le recouvrement des crances Loi sur les faillites Loi sur larbitrage Loi fiscale Lois rglementant les contrats de transport des marchandises par la route

Ces lois peuvent tre modifies avec laccord du corps lgislatif de lOHADA, qui est compos du Conseil des ministres de la Justice et des Finances des tats membres.8 Une cour commune de justice et darbitrage permet tant aux tats membres quaux parties prives davoir des recours lorsque toutes les procdures nationales ont t puises. La cour (1) donne un avis sur lapplication et la mise en uvre du droit gnral des affaires de lOHADA, (2) examine les dcisions rendues par les cours dappel des tats membres dans les cas impliquant lapplication du droit des affaires de lOHADA, et (3) supervise les dmarches darbitrage menes conformment la loi uniforme sur larbitrage de lOHADA. Les autorits envisagent de complter le Trait de lOHADA par une adhsion la Convention darbitrage de New York de 1958, ce qui renforcera les dispositions dapplication et fournira de plus grandes certitudes aux investisseurs non signataires de lOHADA. Un deuxime pilier de la stratgie de rforme juridique est dadapter les lois nationales la Constitution de 2006 et aux traits internationaux de la RDC. Cette tape est importante dans une perspective de dveloppement institutionnel, mais elle est galement cruciale pour le dveloppement du secteur priv. La gestion des revenus et la rgulation des cots fiscaux et juridiques lis aux dcisions complexes de ltat sont cruciales au dveloppement du secteur priv. Les impacts du dveloppement de nouvelles lois et rglementations pourraient bnficier des suggestions et commentaires formuls durant les consultations publiques effectues avant que les lois soient publies dans la gazette officielle.9

Appliquer et faire excuter la loi sur le commerce


Lapplication de la loi est onreuse et devrait tre scrupuleusement priorise. Les cots associs aux conflits juridiques encouragent les rglements lamiable. De tels rglements existent sous plusieurs formes, y compris les rglements communaux traditionnels. Le point o les autorits nationales peuvent souhaiter outrepasser de tels rglements traditionnels est troitement li aux conditions de scurit et de paix dans ces rgions. Dans les rgions o de telles procdures sont possibles, un tablissement de priorits peut tre justifi.

66 Larbitrage et dautres mthodes alternatives de rsolution de conflits offrent un mcanisme de rglement des conflits moindre cot. Bien que la lgislation favorise les rglements lamiable et que les juges et les arbitres puissent encourager de tels arrangements, il ny a pas de rglementation spciale, de pratique darbitrage professionnel, de mdiation ou de conciliation en place. Les raisons pour lhsitation employer de tels mcanismes ne sont pas claires, mais les avantages quant aux cots sont bien connus.10 Pour progresser, on pourrait utiliser cette opportunit dadhsion lOHADA comme lopportunit de mettre en place un groupe de travail afin de dfinir une stratgie alternative de rsolution de conflits. La RDC vise moderniser ses procdures officielles de rsolution des conflits fiscaux. Les tribunaux de commerce existants Kinshasa et Lubumbashi devraient tre tendus aux 11 capitales commerciales ds la fin de 2011. Dautres pays ont tudi des questions semblables et ont d affronter un niveau de complexit comparable (voir Encadr 1.10). Ce dveloppement institutionnel majeur requiert des ressources financires et humaines considrables. Mme dans les circonstances les plus favorables, il faudra du temps pour mettre en uvre les plans ambitieux des autorits. La priorisation dune zone gographique associe un ple de croissance pourrait aider tablir une crdibilit efficace, ce qui pourrait alors entraner le dveloppement dautres ples de croissance. Encadr 1.10 La rforme du secteur juridique Un systme juridique indpendant et fonctionnant correctement est essentiel pour combattre la corruption, faire appliquer les lois et en assurer des contrles sur le pouvoir arbitraire. Dans plusieurs pays, cependant, les tribunaux sont euxmmes des branches inefficaces et corrompues du gouvernement. Mme si les juges sont au-dessus de tout reproche, les avocats, les greffiers et autres agents peuvent sajouter la toile de corruption. Les ingrdients dune rforme sont nombreux: la libert dinformation, une plus grande transparence, une autorglementation par les barreaux et dautres corporations juridiques orientes vers la rforme, la mise jour des procdures judiciaires dpasses, ainsi que lindpendance, la comptence et lintgrit du personnel judiciaire, mais tout cela est difficile mettre en place et il faut du temps pour bien enraciner le tout. Lexprience suggre que dimportants progrs peuvent tre accomplis en misant sur des rformes axes sur des mesures dencouragement, les relations institutionnelles et laccs linformation plutt que de miser uniquement sur les rgles juridiques, les procdures officielles et lexpansion des tribunaux. Une rglementation anticorruption en accord avec la capacit dexcution du pays, des organisations de vrification indpendantes et une surveillance lgislative sont aussi ncessaires.
Source: World Bank, 2004

67 Lengagement croissant de la RDC auprs dinstitutions juridiques internationales a t gr avec un succs mitig. Le gouvernement et les entreprises publiques ont t invits dfendre leurs intrts dans des tribunaux, panels et institutions trangers, et des cranciers trangers ont essay dy faire valoir leurs droits. Ces cas sont onreux pour toutes les parties et, par consquent, ils impliquent des contestations sur des sommes considrables. Remporter un tel conflit peut tre financirement profitable et, en consquence, peut justifier une mobilisation de ressources financires, institutionnelles et humaines, de la part de la RDC. Dautres pays qui utilisent rgulirement des mcanismes internationaux de rglement de conflits, tel que le Brsil, ont tabli une unit spcialise au ministre de la Justice pour dfendre les intrts nationaux dans des forums juridiques internationaux.

Technologie et dveloppement du secteur financier


Le secteur financier de la RDC est limit. Les capitaux des banques commerciales reprsentent 13% du PIB, les dpts des banques commerciales reprsentent 12% du PIB et le crdit des banques commerciales reprsente 7% du PIB (en date de dcembre 2010). Le ratio crdit commercial des banques/PIB est lun des plus bas au monde, malgr la croissance rapide partir dune faible base pendant la priode 2002-2008. Les dpts et les prts sont court terme (respectivement 85 % et 88%) et domins par les devises trangres. Le systme est constitu presque exclusivement de banques commerciales et dinstitutions de micro finance; lassurance est un monopole dtat. Les 20 banques et institutions de micro finance sont supervises par la Banque Centrale du Congo (BCC).11 Labsence dun secteur financier bien dvelopp entrane de srieuses contraintes financires. Lenqute ICA de 2010 confirme que les entreprises prives considrent que laccs au crdit est une contrainte majeure la croissance. Les cots rels sont cependant bien plus levs. Levine (2005, 896) identifie cinq filires par lesquelles lintermdiation financire contribue la croissance du PIB: (1) la mobilisation et la mise en commun de lpargne; (2) laccumulation dinformations au sujet des investissements et allocations possibles; (3) la surveillance des investissements et les efforts de gestion interne suite au financement; (4) les changes, la diversification et la gestion des risques; et (5) la facilitation des changes de marchandises et services. Les autorits savent parfaitement que la croissance du PIB de la RDC pourrait bnficier de chacune de ces filires. La mobilisation et la mise en commun de lpargne. En RDC, seulement un dixime de lpargne nationale est captur par le systme bancaire. Si le secteur financier tait plus efficace, les investissements pourraient tre allous des projets plus forte rentabilit (tude de fond, I.4). Laccumulation dinformations au sujet des investissements et allocations possibles. En labsence dun secteur bancaire comptitif, il y a une pnurie

68 dinformations au sujet des projets rentables, ce qui rduit les investissements domestiques et trangers. La surveillance des investissements et les efforts de gestion interne suite au financement. Labsence dassistance technique et de surveillance de la part des entreprises du secteur financier a limit le dveloppement dun secteur priv comptitif (tude de fond, III.1, III.5, et III.6). Les changes, la diversification et la gestion des risques : En labsence dinstruments de diversification des risques, 42 fonderies prives ont ferm en octobre 2008 lorsque le prix du cuivre est tomb au-dessous de 4 000dollars US par tonne. Dans le mme temps, les grandes entreprises ont survcu, en partie parce quelles taient plus efficaces, mais aussi parce quelles avaient diversifi leurs risques. La facilitation des changes de marchandises et services. Les cots des transactions montaires sont levs en RDC, comme lillustre le cot de transport despces dans le pays (World Bank 2008). Dans les rgions frontalires, la proximit de banques trangres rduit les cots. Des preuves anecdotiques indiquent que les entreprises de la RDC et les particuliers (congolais et trangers) ont tendance avoir des comptes bancaires trangers qui leur permettent de bnficier des services financiers trangers. Dans la rgion des Grands Lacs, les rsidents possdent ces comptes bancaires dans les pays voisins alors que les rsidents de Kinshasa ouvrent des comptes en Afrique du Sud, dans les pays dAfrique orientale, en Belgique et dans les autres pays dvelopps. Les autorits adoptent des politiques qui visent satteler aux problmes long terme et fournir des solutions court terme. Ladhsion lOHADA et une supervision bancaire plus stricte devraient permettent de rpondre aux proccupations long terme. Les principales dispositions de lOHADA qui sont importantes pour le dveloppement du secteur financier sont la scurit des transactions, le recouvrement des crances et les normes concernant lapplication de la loi, les faillites, la comptabilit. Dautres mesures qui auront un important impact long terme sur le dveloppement du secteur financier sont la clarification des droits fonciers et llaboration dun cadastre qui est envisag dans le plan daction Doing Business du gouvernement. Une application plus stricte des mesures prudentielles, la suite de la faillite de la Banque Congolaise fin 2010, pourrait galement augmenter la confiance populaire dans le systme bancaire . Les autorits prvoient de complter ces politiques long terme par labolition des obstacles au dveloppement des transactions bancaires par tlphonie mobile dici la fin de 2011. La technologie qui permet lutilisation des tlphones mobiles et autres instruments de tlcommunication pour effectuer des paiements distance est disponible internationalement et contribue la croissance conomique dans dautres pays africains, y compris le Kenya. Jusqu maintenant, cette technologie nest pas disponible en

69 RDC cause dobstacles juridiques. En particulier, la loi ne spcifie pas si ces activits doivent tres rglementes par la BCC ou le ministre des Tlcommunications et si une nouvelle loi est ncessaire afin de clarifier ce point. En fvrier 2011, le gouvernement a annonc que ces questions avaient t clarifies et quelles seraient maintenant traites par rglementation de la BCC. Le gouverneur de la BCC pense pouvoir fournir cette rglementation en 2011. Les compagnies de tlphonie mobile pourraient commencer offrir des services bancaires en 2012. Il est possible que les services bancaires mobiles se propagent rapidement grce au rseau de tlphonie mobile largement accessible. Un total de 17 millions de tlphones mobiles sont en usage, un chiffre considrablement plus lev que les 200000 comptes bancaires actifs. La concurrence entre les compagnies de tlphonie mobile a contribu rduire les cots (tude de fond, III.1) et il est probable quelles se feront aussi concurrence pour la prestation des services bancaires. Cependant, les taxes et autres cots rglementaires ont augment le cot des tlcommunications au cours des dernires annes, ce qui pourrait tre un facteur dterminant dans la pntration des services bancaires mobiles. Les services bancaires mobiles devraient fournir certains des avantages de lintermdiation financire, mais pas tous. Les socits de services bancaires mobiles devront recueillir des dpts et faciliter la mobilisation de lpargne, les paiements et les changes de marchandises et de services, ainsi que permettre aux clients de diversifier leurs risques conomiques. Les socits de services bancaires mobiles auront moins de possibilits pour le crdit bancaire. Par consquent, les avantages en matire dinvestissements de capitaux, de surveillance des investissements et de pression pour une meilleure gestion peuvent tre rduits. En somme, lorsque le cadre juridique sera clarifi, les socits de services bancaires mobiles devraient se propager rapidement, procurant dimportants avantages conomiques, mais amliorer laccs des entreprises congolaises au crdit ncessitera la mise en uvre efficace des politiques long terme numres ci-dessus.

Croissance de lemploi par le dveloppement des ressources naturelles


Les ressources naturelles de la RDC devraient contribuer une augmentation rapide de lemploi. Les ressources naturelles contribuent lemploi de trois manires: (a) lemploi direct, (b) les liens en amont et en aval, et (c) les recettes fiscales qui peuvent financer des programmes demploi et autres activits publiques. Ces bnfices suggrent quil serait dans lintrt de la RDC de favoriser le dveloppement des secteurs de ressources naturelles, non seulement pour leur propre intrt, mais pour profiter de leur impact en termes de cration demplois. Les ressources forestires pourraient approvisionner des centres urbains avec du charbon et du bois de construction de manire comptitive et durable. En raison dun

70 faible cadre damnagement du territoire, les intrts concurrents sur les ressources terrestres, et le manque dexploitation des ressources naturelles, on estime que, dici 2030, la dforestation pourrait toucher plus de 12 13 millions dacres, et la dgradation des forts de 21 23 millions dacres sur un total estim de 145 millions dacres.

Emplois directs et indirects


Les secteurs des ressources naturelles fournissent de lemploi aux mineurs et bcherons artisanaux informels et un petit nombre demplois formels dans les grandes entreprises. Lemploi artisanal se chiffre 1-2 millions demplois, mais il est vulnrable la volatilit des prix sur les marchs internationaux. En 2008, les autorits ont demand un programme de soutien aux anciens mineurs artisanaux qui avaient perdu leurs moyens de subsistance dans le sillage de la chute brutale des prix du cuivre et du cobalt, la fin 2008 (voir Encadr 1.11). En outre, lexploitation minire artisanale offre peu de possibilits de progresser sur la chane de valeur, pour permettre un emploi ncessitant des comptences plus pointues.12 En revanche, les entreprises modernes sophistiques offrent des possibilits aux travailleurs qualifis. Cependant, ces entreprises engagent un nombre modeste de travailleurs et ont peu de chances dtre un moteur important de la croissance de lemploi. Encadr 1.11 Lexprience des programmes sociaux mis en uvre pendant la crise financire de 2008-2009 La province du Katanga, qui possde les plus importantes ressources minires du pays, a subi, la fin 2008, un taux de chmage lev suite leffondrement du secteur de lexploitation minire artisanale dans le sillage de la crise financire internationale. On estime quen 2010, la fermeture de nombreuses oprations minires artisanales et la baisse de la production des mines industrielles ont entran la perte denviron 300 000 emplois. La plupart des personnes touches sont des jeunes hommes et femmes dans la vingtaine ou la trentaine. Bien que la province du Katanga ait t relativement stable depuis les lections de 2006, laugmentation des niveaux de chmage a mis cette stabilit en pril. Le projet de travaux publics forte intensit de main duvre (HIMO) au Katanga: En 2010, le projet de travaux publics forte intensit de main duvre (HIMO) au Katanga est entr en vigueur. Le projet est financ par une subvention de 5 millions de dollars US du Fonds pour la consolidation de la paix (FCP) et par un montant de 5 millions de dollars US de financement additionnel pour le Projet daction sociale durgence (PASU). Le projet vise attnuer limpact de la crise financire qui a entran la perte demplois dhommes et de femmes dans le secteur minier au Katanga. Le projet sattelle aussi certains dfis dinfrastructures (en finanant des sous-projets tels que lentretien des routes, la rhabilitation du systme de drainage

71 des chemins de terre, le nettoyage des canaux, le dblocage des gouts) dans la province du Katanga ; il vise aussi encourager lusage des HIMO. Le projet cible le corridor Kolwezi-Likasi-Lubumbashi et Sakani, l o se trouvent les personnes les plus touches par la crise. Le projet a une composante de travaux de rhabilitation et une composante de formation. Les sous-projets HIMO sont slectionns sur la base (a) du nombre maximum demplois crs, (b) du pourcentage de la main-uvre non-qualifie (au moins 35 % du cot total), (c) dune conception simple pour permettre la mise en uvre rapide (la dure maximale des travaux est de 12 mois), (d) du cot total des sous-projets (qui ne doit pas dpasser 200 000 dollars US), et (e) du pourcentage de femmes (au moins 25 % des travailleurs non-qualifis). Le salaire journalier dun travailleur non qualifi est de 4 dollars US, ce qui est le taux de salaire standard pour les travailleurs non-qualifis au Katanga. La composante de formation finance (a) des modules de formation des mineurs artisanaux, pour les aider acqurir de nouvelles comptences et (b) la formation aux mthodes HIMO pour le personnel des projets, les agences locales dexcution et les entreprises impliques dans lexcution des projets. Le projet HIMO est excut par Le Fonds social de la RDC (FSRDC), un organisme public plac sous le bureau du Prsident, qui a excut, depuis 2004, le Projet daction sociale durgence soutenu par la Banque mondiale. Le FSRDC est dcentralis et possde des bureaux locaux dans toutes les capitales provinciales du pays, y compris Lubumbashi. Le FSRDC slectionne sur une base concurrentielle et engage par contrat des agences dexcutions locales, qui agiront pour le compte du gouvernement municipal pour la mise en uvre des sous-projets. Le gouvernement municipal, assist par ces agences, slectionne sur une base concurrentielle et engage (a) les socits de consultants qui vont prparer les projets micro, prparer les documents dappel doffres avec le nombre de travailleurs et les quantits dintrants non lis la main-duvre, et superviser la mise en uvre et (b) les entreprises de construction qui vont mettre en uvre les sous-projets. Rsultats prvus et ce jour : Il est prvu que le projet de 10 millions de dollars US permettra de crer un minimum de 515 000 jours-personnes demplois salaris ce qui va amliorer les conditions de vie de nombreux mineurs artisanaux et de leurs familles au Katanga. En outre, les 50-60 sous-projets HIMO contribueront la rhabilitation des infrastructures dans les diverses villes minires. la fin de fvrier 2011, et seulement quelques mois aprs le lancement du premier groupe de sous-projets, 12 sous-projets HIMO ont t mis en uvre et 4 ont t complts. ce jour, plus de 151 500 jour-personnes demplois salaris ont t crs. Prs de 1 800 hommes et femmes ont t engags pour une priode moyenne

72 de 85 jours. La main duvre non qualifie reprsente en moyenne 43 % du cot total dun sous-projet. Les femmes reprsentent entre 30 % et 40 % du nombre total de travailleurs non-qualifis engags. Les secteurs des ressources naturelles peuvent galement crer des emplois indirectement par les liens en amont et en aval. Les liens en amont composent la demande de biens et de services au profit de la production. Les liens en aval comportent les oprations de transformation des ressources naturelles. Les oprations artisanales et formelles dans les secteurs lis aux ressources naturelles tendent former des liens en amont et en aval.13

Les liens en amont se dveloppent rapidement:


Les services de transport, y compris les activits de transport routier et ferroviaire bnficient de lexploitation minire et du secteur forestier dans toute la RDC. lchelle nationale, on estime que les services de transport ont augment denviron 7% par an en 2006-2010. Cependant, la croissance est infrieure au Katanga o les entreprises de transport ne peuvent rpondre aux normes internationales des compagnies minires. Au cours de la mme priode, le secteur des transports au Nord-Kivu a augment de 30% par an, en partie parce quil servait lexploitation minire artisanale et lexploitation forestire avec des normes moins exigeantes. Les services de construction ont bnfici du boom des ressources naturelles pendant la priode 2001-2005. Au cours de ces annes, le secteur de la construction a progress beaucoup plus vite que la croissance moyenne du PIB. La demande de services de construction par des entreprises internationales pourrait fournir aux entrepreneurs congolais la possibilit dacqurir de nouvelles comptences et technologies. Les services de scurit restent importants. Il ny a pas de donnes prcises sur la valeur de ces services. La professionnalisation du secteur permettrait lapplication des normes modernes. Les liens en aval prennent plus de temps se dvelopper. Il ne fait aucun doute quil existe dimportantes opportunits pour la transformation des ressources naturelles. Pour en bnficier, les entreprises de la RDC doivent ajouter de la valeur pour vendre leurs produits aux prix internationaux.14 Ceci exige gnralement un environnement commercial prvisible et des infrastructures fiables (lectricit, transports et tlcommunications). Des discussions prliminaires sur cette question sont prsentes dans le prochain DSRP qui suggre de crer de telles conditions dans des ples de croissance situs sur certaines zones gographiques ou des secteurs proximit des zones minires en pleine croissance.

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Comment promouvoir le dveloppement des ressources naturelles


Puisque le dveloppement des ressources naturelles peut apporter, de faon directe et indirecte, une contribution importante lemploi, nous passons en revue les perspectives de croissance de ce secteur. Une croissance rapide de la production minire est projete pour la prochaine dcennie (voir Graphique 1.12) ; Tenke Fungurume (appartenant Freeport Mc Moran) et le partenariat commercial Secomines commencent leurs oprations. Ces oprations, et dautres, devraient stimuler nouveau la production de cuivre de la RDC jusqu un niveau suprieur 1 million de tonnes, ce qui en ferait lun des cinq plus grands producteurs dans le monde. Par ailleurs, linterdiction sur les activits minires dans les deux provinces du Kivu et dans le Maniema a t leve en mars 2011. Graphique 1.12. Les exportations de cuivre, 2002-2018 (milliers de tonnes)

Source: Autorits congolaises et estimations du personnel de la Banque mondiale

Lexpansion prvue de la production est impressionnante. Toutefois, il est possible quune pleine mobilisation du potentiel de la RDC ne soit pas atteinte. Les ressources minires identifies de la RDC sont modestes par rapport (a) sa population, et (b) sa rputation en tant que producteur potentiellement important. Depuis 2002, quelques nouvelles ressources ont t identifies, ce qui permet la RDC de sinsrer dans la ligue des pays ayant des ressources identifies. Les considrations suivantes doivent tre prises en compte: Au cours de lexploitation, des ressources supplmentaires sont identifies. Selon les projections, lexploitation devrait tripler au cours de la dcennie venir, et il est probable que des ressources supplmentaires seront identifies.

74 Lidentification de ressources supplmentaires ncessite des informations prcises, notamment une tude gologique dtaille. Fournir ce genre dinformation est coteux, mais ce cot tend tre rembours par des recettes fiscales supplmentaires. LAustralie a estim un taux de rendement de 5 15 dollars US pour chaque tranche de 1 dollar investi dans la production dinformation. La plupart des licences dexploitation et dexploration sont attribues (dans de nombreux cas des entreprises publiques), mais ne sont pas utilises. Toutes les licences dexploration pour le Katanga sont attribues alors que certaines pour les Kivu et la province Orientale font toujours partie du domaine public. Les licences qui sont attribues mais non utilises sont dtenues des fins spculatives ; si on dcouvre de nouvelles ressources, leur valeur augmente. Lorsque les droits de licence restent impays, ceci entrane un important manque gagner fiscal, en plus de dcourager lexploration commerciale dentreprises concurrentes. La RDC a pris un rle de premier plan en ce qui concerne la promotion dune exploitation de ressources naturelles alternatives dans la rgion. Le gouvernement a mis laccent sur le
changement climatique et un processus national pour prparer le pays participer linitiative internationale de Rduction des missions lies la dforestation et la dgradation des forts (REDD +) a t lanc en 2009. Le mcanisme de linitiative internationale REDD

+ vise fournir aux pays tropicaux des incitations pour la rduction des missions de gaz effet de serre provenant de la dforestation et de la dgradation des forts, tout en fournissant des avantages tels que la rduction de la pauvret et la conservation de la biodiversit. La RDC devra renforcer ses capacits techniques et institutionnelles dans une varit de domaines pour tre capable daccder ce mcanisme. Avec dautres partenaires, la Banque mondiale fournit un soutien au processus prparatoire pour le REDD+ dans le pays par le dveloppement des capacits requises pour le REDD+, comme linstauration dun cadre lgal et institutionnel (utilisation des terres, gestion des fonds et partage des bnfices, cadre pour attirer des investissements du secteur priv envers linitiative REDD+) et dune stratgie plurisectorielle pour le REDD+. Si la RDC atteint les critres de son programme prparatoire, le REDD+ devrait entraner des entres significatives de revenus pour le pays en guise de compensation pour les revenus perdus en ne convertissant pas les forts dautres fins utiles.

Dans lavenir immdiat, la principale contribution des ressources naturelles lemploi restera indirecte, et le sera par le biais des recettes fiscales. Les ressources naturelles sont en gnral un secteur forte intensit de capital et les effets ressentis sur les emplois directs sont minimes, lexception de lexploitation minire artisanale en gnral informelle et qui exige peu de qualifications.15 Les secteurs dveloppent progressivement des partenariats en amont, notamment dans les services comme les transports. Les liens en aval se feront dans lavenir.

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tablir la priorit des prochaines tapes en dfinissant des ples de croissance


Lconomie de la RDC est en croissance rapide, mais la cration demplois dans le secteur formel est modeste. La croissance de lemploi ncessitera le dveloppement des PME. Ces entreprises peuvent nouer des liens avec la fois les grandes entreprises qui crent beaucoup de valeur ajoute mais peu demplois et le secteur informel et de subsistance qui gnre de lemploi mais peu de valeur ajoute. Le dveloppement dun secteur dynamique de PME suppose des progrs dans la gouvernance y compris la capacit institutionnelle et un engagement politique fort, mme si ce secteur se dveloppe grce des partenariats public-priv. Il est donc ncessaire dtablir des priorits. Les capacits disponibles et autres ressources doivent tre alloues aux tches les plus urgentes, capables de produire des rsultats court et long terme. Les travaux danalyse sur la rpartition de linfrastructure ont dmontr lavantage de regrouper les activits ; avec loffre conjointe des services de transport, dlectricit et de tlcommunications, leffet combin est plus important que limpact de chaque intervention individuelle (Foster & Briceno-Garmendia, 2010). Il y a des indications quun regroupement similaire de services dinfrastructure avec des amliorations dans lenvironnement des affaires dans le cadre de ples de croissancepourrait donner plus davantages que les interventions individuelles. Les ples de croissance peuvent tre dfinis comme des secteurs ou des rgions. Une telle approche peut permettre de mettre au clair les intrts publics et privs. En RDC, les intrts publics et privs sont troitement lis, d linsuffisance des ressources humaines, engages la fois dans les activits publiques et prives. La combinaison de comptences ncessaires pour les secteurs publics et privs est habituelle, mais diminue progressivement mesure que le pays se dveloppe; une sparation distincte des activits publiques et prives marque une croissance conomique. En RDC, il y a beaucoup de relations troites entre les entreprises publiques et prives, soulignes par exemple dans le secteur de la construction (tude de fond, II.4) ou dans la ralisation des activits de facilitation du commerce (tude de fond, III.2). Pour dmler ces liens, il faudra une certaine transparence, un suivi des activits conomiques et une valuation de limpact des initiatives politiques. De telles politiques devraient se traduire par des avantages publics et privs pour tous les intresss. Il faut donc valuer soigneusement le potentiel de rgions et industries prometteuses pour pouvoir y concentrer les ressources institutionnelles et financires. Les autorits se sont engages offrir des conditions gales pour toutes les entreprises, et le nouveau DSRP fournit un cadre pour le dveloppement de ples de croissance qui offrent un prolongement naturel des politiques et pratiques des autorits. Les autorits ont donn la priorit aux questions de gouvernance dans les secteurs des ressources naturelles. De mme, le complexe prsidentiel NSele a t dsign zone conomique spciale et peut tre gr par un oprateur priv. La clarification des droits fonciers grce

76 la cration dun registre foncier a donn la priorit Kinshasa et aux villes de Butembo et Beni. Un oprateur priv gre dj la production et la distribution de llectricit dans la ville de Tshikapa. Ces diffrences dans la rapidit de la formulation des politiques et leur mise en uvre sont normales dans un grand pays dans lequel la Constitution donne aux autorits provinciales et locales des responsabilits importantes. Le travail danalyse qui soutient la dmarche favorisant les ples de croissance suggre que les avantages de ces initiatives pourraient tre maximiss en les groupant dans un seul secteur ou dans une rgion gographique.

VI. Comment ordonner les politiques dinterventions de la RDC?


La RDC possde un potentiel de dveloppement immense et de nombreuses voies souvrent elle pour effectuer des rformes politiques. Le potentiel de dveloppement de la RDC est attest par sa richesse en ressources humaines et naturelles, sa taille et sa situation gographique, et ses succs propres certains secteurs ou rgions. Lobstacle principal la ralisation de ce potentiel demeure labsence dun cadre gnral de gouvernance sociale, ce qui se rpercute ngativement sur lefficacit de ltat, lexpansion des infrastructures et le dveloppement du secteur priv. La RDC semble avoir commenc tourner la page dune histoire difficile sur deux gnrations deffondrement de la croissance et de conflits. Les dirigeants du pays, les citoyens, les pays voisins et les partenaires au dveloppement international regardent maintenant vers lavenir avec espoir et mais aussi ralisme. Dans ce contexte, aller de lavant signifie donner la priorit des mesures qui promettent de construire des voies vers la prosprit et dviter le risque de voir une faible gouvernance obstruer les moteurs dune croissance durable et partage. La performance de la gouvernance en RDC prend racine dans lconomie politique. Les lites qui influencent ou exercent le pouvoir sont fragmentes et troitement concentres. Leur manque de confiance dans le systme de gouvernance, que ce systme soit un parti politique ou le budget de ltat, va au-del de largument clientliste . La profondeur de cette mfiance est plus prononce et le cercle de personnes ayant la confiance des fonctionnaires chevronns est plus restreint que dans les pays voisins. Ce manque dun appareil dtat, fonctionnel et respect, facilite lannulation daccords officiels et augmente le risque que des groupes puissants aient recours la violence. Ce risque de ne pas appliquer les accords passs nest pas limit des rgions ou secteurs particuliers du pays; il stend dans tout le pays, et ncessite quon sattarde sur les questions dconomie politique. Ces problmes voluent avec le temps et font lobjet dune discussion ci-aprs.

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Progrs et direction
Des dveloppements rcents offrent des opportunits de rformes conomiques. Laccord de paix global inclusif de 2002 restaura progressivement la paix en RDC. Une nouvelle constitution fut adopte en 2006 avec le soutien de tous les partis politiques et les parties prenantes. Les premires lections dmocratiques en 40 ans se sont tenues en 2006, et les secondes lections prsidentielles sont prvues pour novembre 2011. Un vaste programme dinvestissements publics est mis en uvre. Toutes les exigences lgales de la mise en uvre du cadre de lOHADA ont t adoptes. Lallgement de la dette en 2010 a libr des ressources importantes pour des activits prioritaires de dveloppement. La communaut internationale continue de sengager fortement en RDC, et permet le maintien de la plus grande mission de paix au monde. Ces lments offrent donc loccasion de renforcer lefficacit de ltat, de mettre en place les infrastructures ncessaires, et damliorer lenvironnement des affaires pour stimuler la croissance conomique et lemploi. La rforme des entreprises publiques et le programme dinvestissements publics offrent des possibilits de croissance. Les entreprises publiques ont traditionnellement possd et gr les principales infrastructures et, dans bien des cas, ont bnfici de dispositions lgales qui limitent la concurrence dans la prestation de services. Leurs rsultats ont t limits. Une nouvelle re dbute avec des rformes de la lgislation dans des secteurs spcifiques, comme cest le cas avec la nouvelle loi sur les tlcommunications qui permet daccrotre la concurrence entre prestataires de services du secteur priv. La gestion des contrats, les partenariats public-priv et la privatisation totale sont quelques-uns des nombreux arrangements actuellement discuts pour la prestation de grands projets dinfrastructures. Il est aussi envisag que ces nouveaux arrangements institutionnels attirent des investisseurs privs et amliorent lentretien, ce qui stimulerait la prestation de services. Ces nouveaux modles daffaires et la slection rflchie des projets dinvestissements, fonde sur des critres transparents, doivent permettre dliminer les obstacles dinfrastructures importants la croissance conomique.

Dfis
Dvelopper des institutions publiques efficaces est difficile dans un environnement daprs-conflit. Les institutions tablissent leur crdibilit progressivement. Mais dans un environnement daprs-conflit, des rsultats rapides sont ncessaires, ce qui requiert souvent de contourner certaines tapes naturelles. Par exemple, des units temporaires de mise en uvre de projets ont t tablies pour faire face aux capacits limites des institutions nationales. Pour se stabiliser, la RDC doit passer de ces arrangements immdiats et de courte porte des systmes capables de soutenir les capacits nationales institutionnelles pour obtenir des rsultats prennes. Pour quun tel changement soit durable, il doit tre ancr dans lconomie politique.

78 Passer dun contexte daprs-conflit au dveloppement durable est crucial lessor de lconomie. Durant la priode qui suivit immdiatement la guerre, ceux qui influenaient ou exeraient le pouvoir avaient une confiance limite dans les rformes institutionnelles ncessaires la croissance. Ces rformes incluaient ltablissement dun service de scurit robuste et disciplin, dun corps de fonctionnaires mritocratique auquel on pouvait dlguer une prise de dcision importante, et dun corps juridique indpendant autoris sanctionner le comportement prdateur de membres de la fonction publique. Ce climat de mfiance tend diminuer lentement. Ceux qui exercent et influencent le pouvoir se sentent de plus en plus laise avec les institutions nationales, en partie parce que ces institutions sont sous leur contrle. En somme, les institutions se cristallisent comme les instruments de ceux qui exercent et influencent le pouvoir. Une plus grande confiance dans les institutions est propice la croissance conomique. Lautorit et la capacit de ltat doivent tre rtablies si lconomie est appele crotre. Mais il ny a aucune garantie que la croissance conomique relance puisse profiter la population gnrale. La bonne performance macroconomique de lanne 2010 a t fonde sur la croissance des activits minires grande chelle qui nont contribu que modestement lemploi et aux recettes budgtaires. Bien quil existe des indications dune croissance rapide de lagriculture et des activits du secteur informel pour les marchs locaux, il ny a toujours pas de croissance de lemploi pour les jeunes qualifis. Le secteur priv doit tre libr de toutes ingrences envahissantes de ltat. On ne constate quune croissance de lemploi trs modeste pour les petites et moyennes entreprises de la RDC. Lanalyse suggre que ceci est le rsultat dingrences excessives des agences publiques. Il y a des rapports qui mentionnent une taxation excessive, tant formelle quinformelle, prleve par des agences publiques et des fonctionnaires, et les petites entreprises nont ni le poids politique ni les moyens de sy conformer ; par consquent, elles ne russissent pas. Une mauvaise gouvernance au sein des agences de recettes publiques, des socits qui sont censes faciliter le commerce et dautres organisations qui sollicitent des paiements informels de la part des PME constituent les principaux obstacles la croissance dans ce secteur.1

Identifier les instruments et ordonner leur application


Ce rapport identifie quatre instruments qui, dans certains cas, ont russi surmonter la fragmentation de lconomie politique et contribuer de manire significative la croissance et lemploi. Ces instruments sont (1) la coordination des politiques parmi les groupes dintrts de la RDC, (2) laccs la technologie, (3) les ancrages extrieurs, et (4) les rseaux de responsabilit sociale. La Matrice 1 rsume les succs et les checs discuts ci-aprs. La coordination des politiques parmi les lites au pouvoir en RDC est linstrument le plus efficace, mais aussi celui qui reprsente le plus grand dfi. Le prsent rapport

79 et les tudes de fond identifient les cas dans lesquels les lites se sont entendues sur les politiques et les ont mises en uvre efficacement. Par exemple, ladoption de la Constitution de 2006, louverture daxes principaux de transport, comme la RN4 qui relie Kisangani lOuganda, et lacceptation du dcret de 2002 qui limite quatre le nombre dorganismes prsents aux frontires. Chacun de ces trois exemples possde aussi son revers: la Constitution de 2006 donne ltat la lgitimit mais pas lefficacit; les axes de transport peroivent des frais dentretien des routes qui ne sont pas utiliss dans ce but ; et ltude diagnostique dintgration du commerce publie par le gouvernement fait ltat dune multitude dagences prsentes aux frontires. La mise en uvre durable daccords qui crent la confiance par la prestation de services publics cohrents et fiables nest toujours pas ralise en RDC. Les technologies et les ancrages extrieurs sont tous deux efficaces lorsquils sont pleinement oprationnels, mais ces instruments demandent un soutien national pour pouvoir dmarrer. Nous prsentons ici trois exemples qui montrent lusage russi de technologies modernes pour permettre une prestation russie des services publics : (1) lemploi dun recensement biomtrique pour les forces de scurit, (2) lexpansion progressive de distributeurs automatiques de billets (DAB) dans les petites villes de province, et (3) la tlphonie mobile. Chacun de ces cas est apparu au moment o le pays ou le secteur tait en plein dsarroi. Les rformes furent instaures en grande partie en labsence de partenaires nationaux dans le cas du secteur des tlcommunications et avec laide considrable de partenaires extrieurs pour la rforme du secteur de la scurit et dans le cas de la gestion des aroports. Chacune de ces rformes pourrait tre applique des cas similaires, mais jusqu prsent elles nont pas t mises en uvre ou ont t mises en uvre avec beaucoup de retard. Aucun progrs na t peru du ct des recensements biomtriques dans le secteur de lducation, la rforme de llectricit est, au mieux, lente, et les services bancaires mobiles sont peu susceptibles dtre livrs avant fin 2011 (bien que le gouverneur de la BCC et le ministre des Tlcommunications se soient entendus sur les questions de rglementation). Il semble que la technologie puisse jouer un rle important dans la promotion dun dveloppement tendu si seulement elle est, du moins initialement, soutenue par une coalition forte des partenaires nationaux. Le rle des partenaires nationaux est encore plus important pour les ancrages externes juridiques et institutionnels. Posons un regard sur trois succs impressionnants: (1) la participation de la RDC lONU et aux Institutions de Bretton Woods, (2) laccordcadre avec la Chine pour le dveloppement dinfrastructures, et (3) labsence de contrles des changes qui permettent lutilisation tendue du dollar US. Les deux premiers sont fonds sur linitiative des autorits congolaises. La circulation des oprations de trsorerie en dollars US ne ncessite pas le support des autorits congolaises, mais cellesci ont accept de libeller des comptes bancaires, prts et autres contrats financiers en dollars US pour assurer la stabilit financire. Limportance du soutien national est aussi

80 souligne dans des affaires importantes qui restent en suspens, telles que (a) lapplication de mandats darrts issus par les tribunaux internationaux ; (b) la ncessit dattirer un partenaire tranger pour grer Regideso, la compagnie de distribution deau, et(c) lapplication des comits tablis pour rgler des diffrends externes. Ces cas demeurent non rsolus parce que les autorits nont pas appliqu les accords sur lesquels des parties staient volontairement entendues, ou parce que les investisseurs trangers craignent que les autorits nappliquent pas les accords dans lavenir. En principe, les rseaux sociaux sont les moyens les plus efficaces pour assurer la responsabilit gouvernementale. Les rseaux sociaux permettent leurs utilisateurs de demander des comptes aux prestataires de services. Ce concept de parties prenantes demeure inexploit en RDC, et aujourdhui encore, les exemples que nous identifions sont davantage conjecturels que des tudes de cas dtailles. Les lections de 2006 taient libres et quitables, mais on signale que depuis, les politiciens lus nont eu que des contacts trs rduits avec leurs lecteurs. Les agriculteurs et les communauts locales dpendent des routes rurales, qui demeurent ouvertes grce aux rseaux sociaux qui surveillent leur entretien. En revanche, les routes urbaines sont peu praticables, malgr le fait que leur entretien pourrait plus que compenser les cots entrans par les voitures endommages sur ces routes mal entretenues. La responsabilit sociale semble se dvelopper au niveau local alors quelle demeure plutt faiblement reconnue au niveau national. Limpact des succs locaux est bien illustr par limpact quont eu la paix et la stabilit sur le dveloppement agricole. Pas plus tard quen 2008, lagriculture avait dclin dans les rgions affectes par les conflits comme celles du Nord et du Sud-Kivu. Dans ce type denvironnement, le temps manque pour investir en agriculture. Cependant, les amliorations la scurit ont permis de renouveler les investissements privs. Les termes exacts de ces amliorations vont au-del de ce rapport, mais il y a des indications que les dispositions ancres dans les conditions locales ont une meilleure chance de succs que des dispositions imposes de lextrieur. Cette approche du bas vers le haut est importante et explique les gains raliss ces dernires annes dans la lutte contre la pauvret. En plus des approches pour relancer lagriculture, les autorits ont utilis un certain nombre dinstruments novateurs dans certains secteurs. Des fiches dvaluation permettent aux parents de suivre la performance des directeurs dcoles et des enseignants, et les pistes rurales sont collectivement entretenues par les agriculteurs qui les utilisent (voir Matrice 6.1). Le prsent rapport montre que des coalitions ont conduit certaines des rformes les plus russies. Dans tous les cas, les coalitions entre ceux qui exercent ou influencent le pouvoir ont jou un rle crucial pour engager et librer certaines rformes cls. Toutefois, certaines de ces rformes ont chou en raison de la difficult de maintenir lunit des coalitions au fil du temps. En pratique, la technologie, les ancrages extrieurs et la responsabilit sociale ont t efficaces pour maintenir les rformes inities par les autorits de la RDC.

81 Le prsent rapport constate linterdpendance des rformes qui augmentent lefficacit de ltat, favorisent lexpansion des infrastructures et soutiennent le dveloppement du secteur priv. Cette interdpendance va au-del dun cercle vertueux dans lequel de meilleures infrastructures contribuent au dveloppement du secteur priv et dun tat plus fort qui pourrait librer davantage de ressources pour de nouvelles constructions dinfrastructures. La Matrice 6.2 montre que lajout dinfrastructures ne renforce pas ncessairement le dveloppement du secteur priv ou lautorit de ltat. Par exemple, le secteur du ciment est domin par un seul producteur qui influence les politiques publiques, ce qui dmontre que certaines entreprises sont trop grandes pour tre contrles par les politiques publiques. Les dcideurs politiques pourraient vouloir utiliser lanalyse conomique de cots/bnfices pour valuer limpact de politiques et d'investissements alternatifs.

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Matrice 1.1 Secteurs et instruments de politiques: exemples de russites et dchecs


Technologie Participation lONU, Bretton Woods et aux organisations rgionales. Ancrage externe Responsabilit sociale lections libres et quitables en 2006.

Secteur

Instrument Coordination des politiques

Construction de la nation

Russites

Adoption de lOHADA qui permet de Recensement biomtrique pour les nouvelles lois grce lappui soutenu des forces de scurit. principaux responsables politiques. Recensement biomtrique dans le secteur de lducation.

Rformes non rsolues

Les relations entre les gouvernements national et provinciaux restent incertaines.

Des demandes darrestations Les dputs lus nont que peu manant du Tribunal international de contacts avec leurs lecteurs. pour les crimes de guerre ne sont pas honores. Certaines routes rurales sont entretenues par les agriculteurs qui utilisent ces routes pour transporter leurs produits. Les infrastructures urbaines sont gnralement mal entretenues alors que leur entretien pourrait viter le cot des dommages causs aux voitures qui les empruntent. Absence de contrle de changes et utilisation libre du dollar US. Lagriculture dans les environs de Kinshasa bnficie de la coopration qui existe entre les producteurs. Lapplication des mcanismes Absence de coopratives externes de rglement des diffrends. capables doctroyer des emprunts collectifs, en renforant les droits des cranciers.

Infrastructures

Russites

Ouverture de routes majeures, telles que la RN4 qui relie Kisangani lOuganda, et la route Matadi-Kinshasa.

Rformes non rsolues

Les nouvelles routes sont mal entretenues, et les fonds octroys pour leur entretien sont utiliss dans dautres domaines.

Distributeurs automatiques de billets Construction de nouvelles disponibles dans les villes de province. infrastructures grce laccord-cadre avec des socits chinoises qui assure leur financement sur base des recettes minires. Les rformes dans le secteur de Il nexiste quun intrt mitig de la llectricit demeurent difficiles; les part des investisseurs trangers pour nouvelles technologies ne sont pas le contrat de gestion de Regideso, largement utilises pour mesurer la bien que la Banque mondiale en consommation lectrique dans le garantisse les risques. secteur public. Le secteur des tlcommunications sest dvelopp rapidement durant la priode daprs-guerre. Systme bancaire mobile inexistant suite des obstacles juridiques internes.

Dveloppement du secteur priv

Russites

Dcret qui limite le nombre dagences prsentes aux frontires.

Rformes non rsolues

Lapplication du dcret mentionn plus haut

Matrice 1.2 Exemples dinterdpendances au sein des interventions politiques


Infrastructures Dveloppement du secteur priv

Interdpendance

Efficacit de lEtat

Efficacit de lEtat
Un tat efficace peut fournir un environnement rglementaire prvisible propice au dveloppement du secteur priv. Un tat fort peut ne pas respecter ses contrats avec le secteur priv en toute impunit.

Renforcement

Discrdit

Un tat efficace peut payer ses factures deau et dlectricit; sil ne paye pas, la rforme des entreprises publiques dlectricit et deau ne peut quchouer. Certaines socits de transport bnficiant du soutien de ltat ne respectent pas les limites de poids imposes sur les ponts.

Infrastructures

Renforcement

Des infrastructures efficaces relancent le dveloppement du secteur priv.

Discrdit

Le dveloppement de la ligne lectrique Inga-Katanga augmente les exportations dlectricit ce qui rduit la pression sur les balances de paiements. La construction de ponts et de routes reliant la RDC aux pays voisins doit tre contrebalance par des accords institutionnels de gestion des risques.

Des infrastructures efficaces pourraient mener la dforestation et des dommages permanents pour le dveloppement du secteur priv.

Dveloppement du secteur priv

Renforcement

Discrdit

Un secteur priv bien dvelopp peut Un secteur priv bien dvelopp peut contribuer la construction et la gestion contribuer aux recettes budgtaires dinfrastructures grce aux partenariats et la capacit de ltat. public-priv. La collusion parmi les producteurs Un secteur priv incontrl ne respecte privs, comme cest le cas dans le secteur du ciment, peut affaiblir les pas les limites de poids dans les avions ce politiques publiques et la croissance qui mne des catastrophes ariennes. conomique

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Opportunits dexprimenter dans un pays vaste et diversifi


La dimension et la diversit de la RDC offrent la fois des dfis et des opportunits2. Compte tenu de sa structure provinciale et de la faon dont sa constitution a t crite, la RDC a la possibilit dexprimenter avec diffrentes politiques dans des provinces diffrentes. Cette exprimentation permettrait dacqurir une exprience prcieuse et de partager les donnes obtenues. La Constitution de 2006 a plac la prestation de services dans les secteurs de lducation, la sant et lagriculture directement sous la responsabilit des provinces. La dcentralisation de lautorit pour ces services ne constitue pas une menace lunit nationale. En fait, les provinces sont dsireuses dapprendre de lexprience de leurs pairs. Lexprimentation faite partir de projets-pilotes dans des provinces choisies peut aussi aider la formulation des politiques pour dautres provinces. Le Katanga exprimente un partenariat public-priv pour la gestion des routes. Le recouvrement des impts locaux se fait efficacement Butembo (Nord-Kivu) et les services publics y sont fournis, ce qui offre un modle pour les autres municipalits. Les partenaires au dveloppement peuvent jouer un rle en rassemblant les fonctionnaires provinciaux pour leur permettre de partager leurs expriences (voir Encadr 1.12). Encadr 1.12 Apprentissage par les pairs de la gestion du budget provincial Depuis 2009, et ce grce au support financier du Partenariat belge pour la rduction de la pauvret (PBRP), la Banque mondiale a appuy les efforts des autorits provinciales de la RDC pour amliorer les pratiques de gestion budgtaire. En 2011, avec le support financier du programme amricain dassistance USAID (United States Assistance for International Development), les fonctionnaires de toutes les provinces ont t invits participer un atelier Kinshasa. cet atelier, les pratiques de prparation budgtaire des provinces ont t prsentes et compares. Les participants ont bnfici des prsentations des confrenciers, mais les contacts informels que cette rencontre a cr entre les dcideurs exerant un rle similaire dans diffrentes provinces seront certainement tout aussi prcieux. Les autorits nationales utilisent aussi des cas pilotes cibls pour tester les rformes de politiques faites en collaboration avec certaines provinces. Les procdures de facilitation du commerce sont domines par des agences nationales parce que le contrle frontalier est une prrogative nationale. Toutes les agences impliques dans la facilitation du commerce soutiennent actuellement le dveloppement de deux ou trois programmespilotes. Les sites slectionns incluent le passage frontalier de Kinshasa-Brazzaville ainsi que des postes frontires du Nord-Kivu et du Sud-Kivu. Ces postes ont t slectionns parce que lanalyse conomique suggre dimportantes perspectives pour lintgration rgionale dans de bonnes conditions de facilitation du commerce. Si les rformes

85 rcemment institues atteignent leurs objectifs dici un deux ans, tels que mesurs par un accroissement du commerce et des recettes fiscales, les autorits pourraient dcider de mettre en uvre une approche identique dans dautres postes frontires. De tels programmes-pilotes pourraient aussi tre le point de dpart dun projet de ple de croissance (voir Encadr 1.13). Les programmes-pilotes demandent un programme de suivi et dvaluation bien conu. Les programmes-pilotes sont gnralement tablis pour tester des politiques et tirer des leons qui pourraient tre appliques ailleurs. On ne peut tirer des leons que si les programmes-pilotes incluent des lments de suivi et dvaluation qui portent sur lefficience, lefficacit et limpact de ces interventions. Les initiatives pilotes bien conues doivent aussi tre acceptes par les autorits nationales et de la rgion subsaharienne. Ces conditions sont encore plus importantes pour permettre ensuite dtendre les initiatives choisies. Des coalitions plus grandes qui protgent et encouragent les russites tangibles sont devenues essentielles pour stimuler la croissance et le dveloppement de faon significative en RDC. Encadr 1.13 Un programme-pilote de ples de croissance ? Un programme-pilote de ples de croissance pourrait aider dterminer si des interventions coordonnes dans des secteurs choisis auraient limpact escompt. Cette approche pourrait rsoudre les dfaillances de coordination qui ont empch lapplication des politiques conomiques souhaites. Une rgion ple de croissance pourrait tre assez petite pour faire face aux problmes de lchec de la coordination. Les corridors de ressources, qui tirent mieux profit des infrastructures et offrent des liens en amont et en aval autour des industries extractives, peuvent tre une faon naturelle de promouvoir les ples de croissance. Avec le temps, les rgions qui agissent comme ples de croissance devront viser lautosuffisance car tous les participants ont intrt ce que les ples de croissance connaissent le succs et sattaqueront, ensemble, aux obstacles qui pourraient empcher cette russite. Atteindre cette phase dautosuffisance peut cependant reprsenter un dfi en soi. Il est souhaitable dancrer les arrangements institutionnels des ples de croissance au niveau rgional durant la phase de dmarrage, soit pour une priode de 5-7 ans. Dans les faits, le tout peut tre ralis lintrieur daccords rgionaux transfrontaliers qui impliquent la Communaut africaine de lEst de la rgion des Grands Lacs, ou selon des ententes similaires dans louest et au sud. De telles ententes transfrontalires permettraient de surveiller la mise en place dun environnement concurrentiel dans lequel les petites et moyennes entreprises pourraient prosprer. En se dveloppant, elles creront des liens externes et pourront donc tendre les bnfices gographiquement.

86 Mme sils sont ancrs un niveau rgional, ces ples de croissance demeurent risqus, mais les possibilits de cration demplois pour les jeunes instruits justifient les risques. Historiquement, des ples de croissances ont exist Kisangani et dans dautres villes, mais ils se sont effondrs au cours des annes 1980 et 1990. Ltat navait pas la force ncessaire pour protger sa gouvernance des comportements prdateurs. En consquence, utiliser les ples de croissance pour le dveloppement conomique demandera une supervision trs serre et un soutien continu de la part de hauts fonctionnaires chevronns. Une telle implication est coteuse, mais offre lespoir dun emploi rmunr aux millions de jeunes citoyens congolais instruits.

87 Notes
1. 2. 3. 4. 5. Le dernier recensement sest tenu en 1984. Daprs les chiffres officiels bass sur les projections, la population actuelle serait de 67 millions. La dernire enqute sur les mnages (lEnqute 1-2-3) a t conduite en 2005. On attend maintenant une nouvelle enqute. La zone ombre sur le panneau a indique la priode couverte sur le panneau b. Aprs lindpendance du Sud-Soudan. La Croix-Rouge Internationale estime les dcs plus de 5,4 millions en 1998, parmi lesquels 4,6 millions sont morts dans les cinq provinces de lEst du pays frappes par linscurit (Croix-Rouge International, Mortalit en RDC : une crise en cours, site Internet : http://www.theirc.org/resource-file/irc-congomortality-survey-2007 (2007), p 18). Ces estimations ont t considres comme exagres par le Rapport de la scurit humaine qui considre que, globalement, le total des pertes en vies humaines peut tre rduit un tiers de ce chiffre ( Le rtrcissement des cots de la guerre, 2010 ). Inutile de rappeler que les violences armes eurent un impact norme sur la population. En retour, leurs implications conomiques, qui constituent lobjet principal du prsent rapport, ont t aussi significatives, avec des estimations de contraction de lconomie de lordre de 15 % du PIB par an durant les dernires annes des dcennies 1990 (Koyame & Clark, 2002). Ce rapport se concentre sur la priode de 2002 2010. Il souligne limportance de la conjoncture gnre par lAccord de paix global et inclusif de dcembre 2002, qui a mis fin la guerre connue sous le nom de la Premire guerre mondiale africaine. Cependant, ceci ne signifie pas que le conflit arm a cess en RDC. La violence organise a continu dans lEst, comme Ituri en 2002-2004 et dans les provinces Kivu de 2005 ce jour. Comme indiqu dans Le Rapport sur le dveloppement dans le monde de 2011, la violence augmente souvent la suite dun accord politique pour mettre fin la guerre, et mme si les informations sont insuffisantes, il est certainement vrai que la violence et la peur de la violence constituent toujours une caractristique de la vie en RDC (World Bank 2011). Lextrme pauvret mesure la svrit de la pauvret, et est dfinie par la distance moyenne qui spare le revenu dun individu du seuil de la pauvret. Les ressources forestires jouent un rle similaire dans la Province Orientale et quateur, mais les bnfices sont bien plus faibles. Mme dans ces provinces, les ressources forestires ne comptent que pour 2 % du PIB. Les donnes sur les exportations internationales de services non facteurs ne sont pas disponibles par province.

6.

7. 8. 9.

10. Le montant nominal de lallgement de la dette dans le cadre des initiatives PPTE/IADM quivaut une couverture de plus de 100% du PIB, mais les bnfices saccroissent au fil du temps, sous la forme de la rduction des paiements du service de la dette et un meilleur accs aux marchs du crdit. 11. En octobre 2008, 42 petites et moyennes fonderies ont ferm suite la chute des prix internationaux du cuivre, des niveaux infrieurs leurs cots doprations qui se situaient prs de 4 000 dollars US par tonne. La fermeture de ces entreprises a entran la perte de travail de prs de 600 000 mineurs artisanaux. 12. En juillet 2010, la RDC a obtenu un allgement de la dette de lordre de 12,5 milliards de dollars US, y compris 7,5 milliards de dollars du Club de Paris, baissant la dette totale quelques 2,9 milliards. 13. Selon la mthode standard utilise par la Banque mondiale et le FMI (voir tude de fond, II.2). 14. La dernire enqute sur les mnages (lEnqute 1-2-3) a t conduite en 2005. On attend maintenant une nouvelle enqute. 15. Lors de sa premire dcennie au pouvoir (1965-1974), Mobutu a tent de moderniser ltat. Dabord, il a retir les pouvoirs aux autorits locales au profit de Kinshasa. Ensuite, il a tabli un cadre administratif pour la prestation de services dans tout le pays et il a atteint un niveau dinscriptions scolaires de 92%. Lorsque les prix du cuivre ont chut tandis que les prix du ptrole montaient en flche au milieu des annes 1970, il ny avait plus de ressources pour servir le public et maintenir la coalition parmi les lites. Le rgime abandonna

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sa stratgie de prestation de services et eut recours deux approches: utiliser les pots-de-vin pour assurer la loyaut de certains groupes cls, tout en empchant la formation de coalitions parmi ces groupes, quils soient groupes ethniques ou diffrentes branches des services fragments de scurit. 16. Le plan tait de crer 21 provinces sur six provinces dj en existence, tout en laissant 5 autres provinces prserver leur configuration. 17. Les fonctionnaires reoivent (a) un salaire, (b) des primes pour des tches spcifiques ou un travail dans des endroits slectionns, et (c) des bnfices supplmentaires pour les heures supplmentaires. 18. Ce chiffre est largement sous-estim. On peut estimer le nombre rel des fonctionnaires un million, en incluant les nouvelles units, les services de scurit, les enseignants et les mdecins. 19. Ce besoin daide durgence contraste avec la situation du secteur bancaire priv. Ce secteur a t capable dabsorber le choc de la crise financire sans aide durgence. Leffondrement dune banque commerciale la fin de 2010 ntait pas directement li la crise financire. 20. Voir No 948/CAB/MIN/BUDGET/GHO/dj/2007 du 23 mai 2007 adresse au Prsident de la Cour des Comptes au sujet dauditer les dpenses publiques de lEtat du 1 dcembre 2006 au 28 fvrier 2007 21. De plus, Inga III est un projet de centrale hydrolectrique au fil de leau de 4 320MW qui serait localis aux chutes Inga, sur le fleuve Congo. Les exploitations commerciales sont prvues dans environ 10 ans et, tel que prsentement conu, le rendement de puissance sera utilis pour la demande nationale et pour lexportation vers le Rseau dinterconnexion de lAfrique australe (Southern African Power Pool ou SAPP). Le site accueille actuellement les petits gnrateurs Inga I et II. Le 26 octobre 2010, le ministre de lnergie a publi un appel doffres pour lingnierie, le dveloppement, la construction et les oprations de la centrale Inga III (entre 3 000 et 4 300MW) dans le but de prslectionner investisseurs et dveloppeurs expriments. Le projet sera dvelopp en partenariat public-priv (PPP) avec une majorit dactionnaires privs et BHP Billiton comme client de rfrence (pour sa fonderie daluminium ncessitant entre 1 500 et 20 000MW) et aussi peut-tre comme actionnaire minoritaire. Cependant, des tudes prliminaires sur lhydrologie, la gologie et lenvironnement sont ncessaires, ainsi que sur la structure et la gestion des risques pour le PPP et les aspects juridiques avant que le gouvernement ne saccorde avec un dveloppeur et BHP Billiton. Puisque la conception dInga III dpend de la construction des fonderies daluminium dans la province du Bas-Congo, il faut galement valuer les risques associs ce projet, ainsi que la tarification adquate de llectricit (qui ne doit pas tre infrieure au cot moyen dInga III, estim actuellement 0,35 dollars US/kwh). Les autorits considrent inviter la Banque mondiale et autres partenaires du dveloppement appuyer ce processus. 22. La production annuelle totale dlectricit en 2009 fut denviron 7 500GWh, ou moins de 50% de ce que les capacits des installations actuelles permettent de produire. La capacit disponible Inga I et II est actuellement denviron 8 000MW. Comme la demande excde la capacit durant les heures de pointe, il y a un dlestage rgulier Kinshasa, et lcart entre la demande et la capacit de production samplifie. Certaines des petites installations hydrolectriques sont non oprationnelles, et seulement le tiers des petites centrales thermiques fonctionnent. Il en rsulte que les centres urbains des rgions plus isoles ont t compltement coups de leur approvisionnement en lectricit. 23. Depuis juin 2010, la restructuration de la compagnie publique des chemins de fer SNCC est appuye par le projet multimodal de transport de la Banque mondiale. 24. Les petites entreprises ont moins de 20 employs, les entreprises moyennes entre 20 et 100 employs, et les grandes entreprises ont plus de 100 employs. 25. Enqute excute par des agences travaillant pour le ministre du Plan. 26. Il ne faut pas sous-estimer limportance du secteur agricole pour la cration demploi et pour la rduction de la pauvret. Le secteur agricole domine lconomie de la RDC en ce qui concerne le taux demplois. Les entreprises agricoles informelles fournissent plus de 70% des emplois et lagriculture, la sylviculture et les pcheries comptent pour plus de 40% du PIB. De plus, la population qui dpend de lagriculture tend tre

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la plus pauvre de la RDC, vivant bien au-dessous du seuil de pauvret. Nanmoins, les intervenants privs du secteur semblent tre prudemment optimistes au sujet du potentiel dexpansion, tout en admettant que des contraintes considrables persistent. Prs de 77% des socits qui se sont prononces dans lenqute de la Fdration des entreprises congolaises (FEC) pensent que le secteur un potentiel de croissance. Dans le mme temps, 11% des socits pensent que le secteur est dans une priode de contraction et 14% de ces socits considrent quil est probable que de nouvelles socits pntreront le secteur court terme. 27. Voir Buried Treasure Professional Engineer. (Avril 2008). http://www.profeng.com/ archive/2008/2107/21070054.htm 28. Le nombre rel dentreprises ne donne aucune information utile car trs peu dentreprises sont liquides lorsquelles ne sont plus viables. 29. Par exemple, tant Kinshasa qu Bukavu, il y a des aroports qui se font concurrence de chaque ct de la frontire, alors que dans dautres pays, tels que la France et la Suisse, laroport de Genve est situ cheval sur la frontire et dessert les deux pays. 30. Dans une conomie en croissance rapide, telle quen lAsie orientale, cela est moins un problme puisque les dbiteurs sont moins enclins faire dfaut de paiement puisque cela les priverait de laccs aux prts bancaires. Le cot dtre exclu des nouveaux prts bancaires est frquemment plus lev que le cot de faire dfaut de paiement. Ainsi, les droits des crditeurs sont excutoires dans ces circonstances. Cependant, cela ne sapplique pas en RDC en ce moment. 31. La RDC est un participant actif aux runions de la SADC et du March commun de lAfrique orientale et australe (COMESA) et pourrait dcider de se joindre quelques activits de ces membres de la CEA. Elle bnficie du soutien rgional de ces organismes. 32. Les signataires du Trait de lOHADA sont le Bnin, le Burkina Faso, le Cameroun, lAfrique Centrale, les Comores, La Rpublique du Congo, la Cte dIvoire, le Gabon, la Guine-Bissau, la Guine quatoriale, le Mali, le Niger, le Sngal, le Tchad et le Togo. En plus du Conseil lgislatif mentionn et de la Cour commune, le Trait a tabli un Secrtariat et une cole de Formation Rgionale (http://www.ohada.com). 33. Les postes juridiques au bureau du premier ministre et la Prsidence sont les seuls contrles de la qualit de la rdaction juridique et la rvision des projets de loi et de rglements quant leur conformit avec la Constitution et les autres lois. Cependant, le Parlement et le Snat sont galement impliqus, parfois en concurrence avec le gouvernement, dans le processus de conception des propositions lgislatives qui peuvent sopposer aux projets de loi qui manent du gouvernement. 34. Les socits internationales ont rgulirement recours de tels mcanismes dans tous les pays et les utilisent galement pour rgler des conflits contractuels en RDC. 35. Trois autres banques ont demand une licence qui est en attente. En 2010, la BCC a augment le capital minimum requis pour les nouvelles banques de 5 millions de dollars US, pour augmenter la capacit dabsorption des chocs des banques, bien que 13 banques bnficiaient de droits acquis sous les rglementations prcdentes et que plusieurs demeurent sous-capitalises. Les banques doivent avoir un partenaire stratgique, qui est graduellement impos. la fin de 2010, la plus importante banque commerciale, la Banque Congolaise, a t ferme et liquide par le lgislateur, un processus qui devrait prendre 2 ans. 36. la suite de la crise financire de 2008-2009, le gouvernement de la RDC a cr des programmes de travail pour les anciens mineurs artisanaux qui avaient perdu leurs possibilits de revenus puisque les prix de lexploitation minire ont chut. Lorsque les prix se sont rtablis, aucune des personnes qui avaient acquis de nouvelles comptences ne sont retournes leurs occupations antrieures. 37. Le Katanga a galement utilis des politiques commerciales afin dencourager les compagnies minires sengager dans des activits qui ne sont pas lis leur expertise. Les compagnies minires ont t encourages dvelopper des activits agricoles. Ces politiques peuvent avoir apport certains avantages spcifiques dans un environnement de pnurie de talents gestionnaires et entrepreneuriaux. Grce ces politiques,

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les prix agricoles internationaux nont pas atteint les niveaux de Lubumbashi et Kinshasa. Toutefois, ces interventions directes ont galement des cots, car les entreprises ntaient pas en mesure de se concentrer sur le secteur de leur choix, dtournant leur attention vers dautres activits. Une valuation de ces politiques va au-del de ce rapport. 38. La production qui est tablie pour tirer profit des ressources naturelles qui sont fournies des prix infrieurs aux prix internationaux ne peut bnficier la RDC ; cette production tend disparatre ds que les subventions implicites de laccs bon march aux ressources naturelles sont retires. 39. Il y a aussi dautres exceptions. La reforestation, par exemple, peut tre aussi forte intensit de main duvre et donc une importante source demplois. 40. Le paradoxe Weingast se rfre au dfi dtablir un quilibre appropri entre ltat et le secteur priv, ce qui inclut un systme de contrle des pouvoirs tous les niveaux de gouvernement. Il souligne le dilemme dun tat fortdans lequel le gouvernement est assez fort pour protger la proprit mais aussi assez fort pour lenlever. Les gouvernements ne se retiennent dexercer un comportement prdateur que si les citoyens privs paient des impts adquats et se retiennent de se dpouiller les uns les autres. Les individus viteront les comportements prdateurs seulement si le gouvernement assure la scurit et impose une fiscalit acceptable (Quian & Weingast 1997). 41. La phrase unit dans la diversit a t utilise pour dpeindre lapproche indonsienne aux politiques de dveloppement et permet aussi un cadre utile pour aborder les dfis de dveloppement en RDC.

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Citation : Tony Verheijen, Faustin Musa Mundedi et Jean-Marie Mutamba Makombo, 2012, Dynamique institutionnelle, dans Johannes Herderschee, Daniel Mukoko Samba et Mose Tshimenga Tshibangu (diteurs), Rsilience dun Gant Africain : Acclrer la Croissance et Promouvoir lemploi en Rpublique Dmocratique du Congo, Volume I Synthse, contexte historique et macroconomique, MDIASPAUL, Kinshasa, pages 93-121. Cet article a t prpar dans le cadre des travaux danalyse de la Banque Mondiale autoriss en vertu du code P106432-ESW pour la prparation dune tude Diagnostique dIntgration du Commerce et un Mmorandum Economique du Pays . Les remerciements aux pages xvi-xxi de ce volume assurent la reconnaissance aux nombreux collgues, experts et participants des sminaires qui ont gnreusement contribu cet article de leur temps et de leurs ides; toutes les erreurs restantes sont celles des auteurs. Copyright 2012 La Banque Internationale pour la Reconstruction du Dveloppement/ La Banque Mondiale conformment linformation de la page iii de ce volume."

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Chapitre 2

Dynamique Institutionnelle
Tony Verheijen, Faustin Musa Mundedi et Jean-Marie Mutamba Makombo

Sommaire
I. Vers la constitution de 2006 et ses principales composantes institutionnelles
a) les origines dun systme politique pluraliste: 1990 - 1997
Les principales composantes du systme politique prcdant les annes 1990 sont analyses par Keefer et Wolters.1 Le systme tait domin par lexcutif, oprant sur un principe de division et de rotation, crant ainsi une structure institutionnelle faible, incapable de maximiser les bnfices des richesses naturelles de la RDC, de dlivrer les services de base ou dassurer la scurit de la population. Dans son analyse, Keefer et Wolters prsente ce systme comme fonctionnant de manire assurer sa propre survie, crant une forte structure institutionnelle, laquelle devient son tour une menace pour le rgime. Les changements dans le contexte international, et particulirement la fin de la guerre froide, ont contraint le rgime Mobutu changer de direction, sa survie ntant plus garantie par des appuis extrieurs. Les annes 1990 ont conduit une rvision constitutionnelle (la loi 90-002 du 5 juillet 1990) qui mit en place les conditions dun multipartisme et reconnut la sparation des pouvoirs, la dpolitisation des services publics, la libert de runion et lindpendance des forces syndicales. La rvision constitutionnelle fut suivie par une Confrence Nationale (Aot 1991 Dcembre 1992), dont lobjectif tait dadopter la nouvelle constitution. Cette dernire fut donc adopte le 4 aot 1992, mais nentra jamais en vigueur, Mobutu rsistant bien de ses dispositions. Finalement, un processus de ngociation entre Mobutu et lopposition, conduisit ladoption dune version modifie de la constitution de la Confrence Nationale, sous la forme dun Acte Constitutionnel de Transition.

94 Il est noter pendant cette priode de turbulence institutionnelle, et considrant sa faiblesse antrieure, que le systme se trouva dans un statut de quasi arrt, et que Mobutu rgna seul durant cette priode, , sans gouvernement et avec des Secrtaires Gnraux des Ministres jouant le rle de Ministres supplants. Les rpercussions de cette situation sont encore perceptibles lheure actuelle: les Secrtaires Gnraux ayant pris avantage de la situation ont fait acclrer ladoption de lordonnance 1993, qui leur donnait accs des salaires de prs de 50% de ceux des Ministres. Tout comme lActe Constitutionnel de 1992, ces Ordonnances, bien quelles ne fussent jamais publies et mises en application, continuent tre voques comme base lgale de revendications salariales et du calcul des retraites des fonctionnaires de lEtat.

b) Retour la personnalisation de la Loi et marche vers le conflit: 19972001


La chute de Mobutu en 1997 fut suivie dune priode de concentration du pouvoir dans les mains dun seul homme, Laurent Dsir Kabila. Ce dernier reprit le contrle des branches lgislatives et judiciaires mergeantes. La priode de guerre civile qui suivit mena une quasi-partition du pays, avec des provinces de lEst coupes du reste du pays oprant avec leur propre systme de gouvernement. Tout comme durant la priode de rgne sans gouvernement de Mobutu, les rpercussions de cette priode sont encore ressenties jusqu aujourdhui. Cest le cas du recrutement par les provinces jadis sous occupation dun nombre important de fonctionnaires en dehors du cadre lgal, raison pour laquelle les provinces de lEst ont un nombre important de Nouvelles Units dans leur systme de service public.2 En conclusion, les tentatives qui furent inities ds 1990 pour rompre le cercle vicieux de la personnalisation de la loi et pour la revitalisation des institutions nont pas atteint les rsultats escompts en termes de renforcement et de transparence accrue dans leur fonctionnement. Cette priode a galement concid avec le plus fort dclin conomique que la RDC ait connu depuis son indpendance, dclin qui sest prolong avec des phases de guerres et de conflits civils.

c) La Constitution intrimaire de 2003


La Constitution intrimaire de 2003, linstar des lois constitutionnelles intrimaires de 1990 et 1994, a tent de faire un pas vers linstauration dun systme de gouvernance pluraliste, bas sur les principes de la sparation des pouvoirs et sur les contrles mutuels. Tout comme pour lacte constitutionnel de transition de 1994, elle tait aussi le rsultat de ngociations entre plusieurs groupes intresss. Cependant, contrairement la prcdente, la Constitution temporaire de 2003 a permis de sparer le pouvoir entre les principales formations politiques en conflit, tel que le prvoyait laccord 1+4. Cette entente de 2003 sest avre efficace pour apaiser les factions en guerre et pour baliser la voie vers les lections de 2006, mais a aussi t parseme de difficults telles que les soupons mutuels dans le chef des dirigeants des factions qui ont conduit un systme

95 lourd de contrle mutuel, ce qui a ralenti le progrs des rformes. Par exemple, certains textes lgaux qui devaient tre adopts avant les lections de 2006 ne lont pas t, ce qui repoussa plusieurs dcisions portant sur des problmatiques institutionnelles cruciales.

d) La Constitution de 2006
Alors que la constitution intrimaire de 2003 a permis de prserver une entente pacifique fragile en crant un systme de contrle mutuel lourd, la Constitution de 2006 a tent dinstaurer une stabilit politique apprciable. Ces deux constitutions ont mis en place des mcanismes de contrle mutuel (le modle Prsident- Premier Ministre en remplacement du systme 1+4), en rquilibrant le pouvoir entre le gouvernement central et ceux des provinces et en veillant ce que les clauses damendements ne conduisent pas une nouvelle centralisation des pouvoirs. Au premier point, la Constitution de 2006 a retenu volontairement certaines dispositions de contrle mutuel de la Constitution intrimaire de 2003 dont la lourdeur tait avre, comprenant un processus lgislatif complexe bti sur des pouvoirs quivalents entre la chambre basse et la chambre haute du parlement La Constitution introduisit aussi le poste de Premier Ministre, surtout dans le but de faire le contrepoids au pouvoir prsidentiel. Le fait que le Prsident et le Premier Ministre tirent leur autorit du processus lectoral (directement pour le premier et indirectement et bas sur la confiance exprime envers la majorit parlementaire pour ce qui est du second) donne un systme inspir du modle semi-prsidentiel. De plus, le Premier Ministre, par larticle 90 de la Constitution, dirige le Gouvernement, sur base dun programme gouvernemental approuv par le parlement. Quoique diffrent du modle 1+4 de la Constitution intrimaire de 2003, le modle Prsident-Premier Ministre sert le mme principe de protection du systme institutionnel de la concentration des pouvoirs. En soi, ce principe est significatif et positif. Cependant, en sinspirant des leons tires des analyses dconomie politique cites dans ce volume, en particulier propos des complexits impliques dans la qute dun consensus chez les lites de la RDC, ces ententes risquent dimposer des cots levs concernant lefficacit et lopportunit de ces processus politiques. Au second point, la Constitution tablit un tat unitaire dcentralis qui, dans plusieurs de ses aspects, tend vers un semi-fdralisme. Ltablissement de gouvernements lus au niveau provincial, lexistence, dans la Constitution, des dispositions relatives la rpartition de revenus intrieurs et des clauses dtailles sur lallocation de lensemble des comptences constituent un puissant outil de protection contre la concentration du pouvoir. Ce point est dautant plus important dans le contexte o les diffrentes formations politiques ont un ancrage plutt tribal (voir Figure 1). Cet ancrage apparat comme une rponse ingnieuse la mfiance mutuelle des lites tout en considrant que la RDC, selon sa taille et ses infrastructures, ne peut tre dirige efficacement dans un

96 tat unitaire centralis. Cependant, en ce qui concerne les dispositions institutionnelles discutes plus haut, les risques provoqus par la mise en place dun systme de gestion politique ples multiples sont aussi levs, ds lors que la dcentralisation politique pourrait compliquer davantage lhabilet du systme obtenir un consensus politique sur des rformes-cls, selon les caractristiques des politiques de la RDC prsentes par Keefer et Wolters (2011). Figure 2.1: Illustration des allgeances politiques dans les diffrences provinciales

Source: Commission Electorale Indpendante (CEI)

Finalement, une autre barrire la concentration des pouvoirs a t introduite: lamendement de certaines clauses-cls a t rendu illgal. Ces clauses incluent le nombre de mandat quun prsident peut assumer, la forme rpublicaine du gouvernement et le principe du gouvernement reprsentatif ainsi que de la rpartition des pouvoirs entre le gouvernement central, provincial et local. Ces mesures visaient stimuler la confiance entre les lites qui font preuve dune mfiance mutuelle et introduire un sentiment de permanence dans le systme institutionnel de ltat. Alors que ces lments particuliers de la Constitution rpondent adquatement un contexte de mfiance entre les lites qui redoutent une recentralisation des pouvoirs, la faiblesse de ces ententes constitutionnelles repose dans la combinaison de spcificits illusoires et la lourdeur du processus dcisionnel, lesquelles ont cr de srieux problmes quant la qute de consensus autour des politiques et les rformes.

97 Des spcificits illusoires sont un lment central dententes constitutionnelles et consistent en llaboration des clauses constitutionnelles spcifiques et prcises qui, en ralit, contiennent des piges et les chappatoires srieux. Le premier exemple-cl de spcificit illusoire, qui est la cause de plusieurs crises politiques des cinq dernires annes, est le principe de la division 60-40 des revenus intrieurs entre les gouvernements central et provinciaux bas sur la notion de retenue la source des revenus intrieurs par les autorits provinciales. Cependant, ce principe, apparemment simple, contient des complexits techniques inhrentes tout systme de partage, et choue prendre en compte le rel besoin de mcanismes de solidarit en vue dassurer la redistribution de parts de ces fonds selon les diffrences marques dans le dveloppement conomique et le besoin de toutes les provinces fournir une ducation primaire et secondaire et un systme de sant de base. La confusion apparat propos des dispositions sur la caisse de prquation, qui devrait tre un instrument pour accomplir la retenue la source. Mais en ralit, cette caisse de prquation est mise en place comme un fond dinvestissement en infrastructures et non, comme un outil favorisant la redistribution fiscale. Un autre exemple est la rforme de ladministration du territoire ou dcoupage, laquelle divise les 11 provinces actuelles en 26 provinces dans trois ans, au moment de lachvement des institutions exiges par la constitution (le Snat a t le dernier de ces lments, fond en mai 2007). Alors quelle consiste en une importante mesure de rduction des risques de concentration des pouvoirs qui rapprocherait le gouvernement des citoyens, cette stipulation amne aussi des spcificits illusoires, cette fois en instaurant un chancier, sans considrer la complexit (et les cots) relie ltablissement de 15 nouvelles structures provinciales.3 Un dernier lment des spcificits illusoires (et le plus important) repose sur l'impossibilit juridique de changer des clauses constitutionnelles : alors que ces changements peuvent savrer plus coteux sur le plan politique, lexprience vcue dans dautres tats africains met en vidence que de telles restrictions officielles tendent tre ignores et qu la moindre contrarit, elles discrditent lensemble de lorganisation constitutionnelle. Il est important de souligner le contexte de ce problme: alors que le constitutionnalisme ne possde pas dimportantes racines en Afrique, et que les constitutions sont souvent une faade tout autre systme politique ou pratique institutionnelle, elles sont des caractristiques importantes en RDC. Ceci est dautant vrai si lon prend en compte particulirement les prestations constitutionnelles relatives aux problmes des principales failles de la politique de la RDC. La dcentralisation en est une parfaite illustration: elle divise la classe politique du pays entre les unitaristes et les fdralistes. De plus, la faon dont la constitution encadre les relations centre-province a toujours t susceptible

98 de crer de la controverse, spcialement lorsque les dispositions sont prises de faon donner des certitudes illusoires comme rponses des solutions. En ce qui concerne la lourdeur procdurale, hormis les risques de tensions inhrentes tout modle Prsident-Premier Ministre, surtout lorsque ceci est bas sur un systme o les partis politiques sont fragments et o les risques des retards dans le processus dcisionnel sont levs, le systme de la RDC possde un parlement chambres multiples (mme si cela est manifestement appropri compte tenu du contexte de dcentralisation) dans lequel les deux chambres possdent des pouvoir quivalents. Dans ce contexte, la RDC montre des similarits frappantes avec, par exemple, les systmes institutionnels de la Roumanie et de lItalie, qui ne sont pas connus pour leur efficacit et leur stabilit. Les procdures, tablies en Commission Paritaire, cres pour rsoudre les diffrences de vision entre les deux chambres sont aussi similaires aux dispositions utilises dans ces deux pays europens, alors quhistoriquement elles ont conduit des prolongements des dlais dcisionnels et des impasses lgislatives. Le risque encouru par des procdures et des processus lourds devient dautant plus apparent en considrant lnorme agenda lgislatif cr par la Constitution elle-mme. Un tableau rsumant les principaux textes tre adopts pour que la nouvelle Constitution soit pleinement oprationnelle est prsent lAnnexe 1 de ce chapitre. Il inclut quelques 96 textes lgaux devant tre adopts durant les trois premires annes aprs lentre en vigueur de la Constitution. Le reste du chapitre posera un regard sur deux problmes: la performance des systmes et la dcentralisation. Tel quvoqu dans lintroduction, attnuer les risques de concentration des pouvoirs et tablir un minimum de confiance entre les diffrentes formations politiques de la RDC est un objectif essentiel au processus de rdaction de la Constitution. Les solutions apportes dans la Constitution de 2006, telles que de forts poids et contrepoids, la dcentralisation et des tentatives de protection des dispositions critiques, ne permettront des rsultats permanents que si elles sont susceptibles de produire ces rsultats. La vrification de lvolution de la mise en place de ces principes, quatre ans aprs leur introduction, de leur impact sur la performance des systmes et du plan tablir pour le futur est un lment essentiel pour valuer le systme de gestion gnral de lconomie du pays.

II. Systme de performance, poids, contrepoids et contrles mutuels


a) Stabilit du leadership lexcutif
La stabilit de lexcutif est un facteur important pour dterminer lefficacit de tout systme donn de gestion de politique. Alors que dans certains pays (tels que la Belgique et lItalie), linstabilit delexcutif importe moins (comme ladministration continue de faire son travail), de hauts niveaux de chambardements dans les gouvernements ont, en gnral, un impact ngatif surson efficacit. Le Tableau 2.1 prsente les annes

99 passes au pouvoir de certains dirigeants-cls de la RDC, en comparant la priode de 2001-2006 la priode qui dbute aprs les lections de 2006. Il compare aussi les annes en poste pour les Gouverneurs. Cependant, linterprtation des priodes en poste pour les gouverneurs provinciaux devrait tenir compte du fait quils taient nomms pour la priode de 2001 2006, alors quils sont lus depuis 2007. Le systme en place depuis 2007 rend les Gouverneurs plus vulnrables dans la mesure o ils peuvent tre renvoys par les assembles provinciales et par le gouvernement central.

100 Tableau 2.1 : Titulaires dune charge et priode en poste 2001-20104


Nombre de trimestres passs comme Ministres/Gouverneur

Entits Ministres transversaux


Ministre des Finances

2001-06

2007-10

4,8

12,2

Ministre de lIntrieur et Scurit


Ministre de la Dfense

7,7
4,8

6,0
6,0

Ministre de la Fonction publique


Ministres sectoriels Ministre de lAgriculture Ministre des Infrastructures Ministre de la Sant Ministre de lEducation Ministre des Mines Ministre de lEnergie Gouverneurs provinciaux Bandundu Bas-Congo Equateur Kasai Occidental Kasai Oriental Katanga Kinshasa Maniema Nord-Kivu Province Orientale Sud-Kivu
Source: Calculs des auteurs

6,0 3,8 4,8 4,8 3,0 3,9 4,0 4,5 14,8 10,0 6,6 7,9 7,7 4,3 6,9 25,8 4,2 2,4

4,0 6,0 12,0 6,0 12,0 12,0 4,0 12,2 12,2 10,7 8,2 12,2 12,2 12,2 12,2 12,2 9,3
4,5

En se basant sur les donnes fournies par le niveau de stabilit du leadership dans les institutions-cls de la RDC, lon saperoit que ce niveau s'est amlior depuis ladoption de la nouvelle Constitution. La priode moyenne en poste, daprs un chantillonnage de ministres, a augment alors que certains ont tenu durant les trois annes (entre fvrier 2007 et mars 2010) malgr les restructurations. Quant aux postes de ministres, le nombre des postes ministriels pour lesquels la priode en poste a augment est plus du double

101 de celui o la priode en poste a diminu ( lexception des Ministres de la Fonction publique, de lIntrieur et de la Scurit). Ce modle semble tenir le coup la suite de la restructuration de mars 2010. Au niveau provincial, la majorit des gouverneurs ont assum lentiret de leur mandat, avec trois exceptions majeures: Sud-Kivu (de loin la province la plus instable en termes de gouvernance), l'quateur et le Kasa-Occidental. Il sagit dun changement significatif par rapport la priode pr-Constitutionnelle (avant 2006) o la majorit des gouverneurs taient remplacs plus frquemment. propos de la stabilit des gouverneurs, alors que Keefer et Wolters (2011) soulignent la manipulation qui peut exister lors de leurs lections (par lachat de votes), ce qui les rend plus vulnrables au retrait de leur poste par le gouvernement central, il est important de relever que lorsque les gouverneurs sont aptes fournir une amlioration conomique ou des services publics, la popularit quils en retirent les protge, dune certaine faon, toute menace. Par exemple, le Gouverneur de lquateur a russi se maintenir son poste plus de trois ans, bien quil soit en opposition politique la majorit prsidentielle. Il est aussi difficile dimaginer le Gouverneur du Katanga tre dmis facilement alors quil possde un fort appui dans sa province. La stabilit politique, au niveau du leadership, a une importance accrue en RDC en considrant la nature de son systme de services publics. La plupart des politiques y sont faites (et mises en uvre) par des cabinets politiques et des forces de travail et des Commissions ad hoc, o le service public gnral joue un rle marginal. Tout changement de ministre conduit gnralement un effet de table rase au niveau politique, dans la mesure o le cabinet et (souvent) le personnel des groupes de travail ad hoc changent avec le ministre. De plus, la stabilit au niveau du Ministre est logiquement corollaire de la constance de ses politiques et, moins directement, de la stabilit de leurs mises en uvre. Pour que celles-ci se produisent, un progrs devra tre fait du ct de la rforme de ladministration publique, point qui sera abord plus loin. La nouvelle Constitution ne semble pas avoir cr plus de stabilit au niveau du leadership politique, en dehors de quelques exceptions. Il est intressant de constater que, comme pour 2003-2006, le gouvernement actuel est issu aussi d'une (fragile) coalition gouvernementale, alors quil est vident quil y a des diffrences importantes entre lentente 1+4 et le systme semi-prsidentiel actuel. La stabilit au niveau du leadership (lire Ministres) est particulirement importante dans un contexte de coalition ; une gestion efficace dune coalition consiste, principalement, btir la confiance et, du reste, possder des structures et des procdures efficaces pour obtenir le consensus.

102

b) Rendement lgislatif
Lanalyse critique des caractristiques de la Constitution de 2006 relve certains risques de performance inhrents au systme, spcialement dans le contexte large de lagenda lgislatif et de la nature des textes adopter. Quatre ans aprs linstauration du premier gouvernement et du premier parlement sous la nouvelle Constitution, il est possible de comparer la productivit de ces institutions en termes de performance lgislative. Le rendement lgislatif en RDC se prsente sous diverses formes: lois ordinaires, lois organiques, dcrets/lois, ordonnances et dits (au niveau provincial). Le tableau suivant compare les rendements sur la priode qui stale des annes 1990 jusquen juin 2010. Seuls les actes lgaux qui sont officiellement publis ont t considrs. Tableau 2.2 : Lois et dcrets Anne 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Source: Calculs des auteurs

Nombre 11 16 2 1 7 21 3 12 12 4

Anne 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Nombre 4 21 11 33 20 215 15 14 11 11

103 En somme, le nombre dinstruments lgaux primaires adopts tait de 61 durant la priode 1990-1997, de 56 pour la priode 1997-2002, de 85 pour la priode 2003-2006 et de 51 pour celle de 2007-2010. Une analyse du type de dcisions adoptes durant les diffrentes priodes montrent que, en termes de poids, les lois et les dcrets/lois adoptes en 2003-2006 incluent un grand nombre de textes complexes et essentiels, bien quen 2006, le nombre soit fauss par le grand nombre de traits ratifis. Mme en tenant compte de ce fait, le volume de lois adoptes entre 2007-2010 ne soutient pas la comparaison, en considrant les 64 textes lgaux (Mukadi Bonyi et al.) qui devaient tre adopts pour rendre le systme constitutionnel oprationnel. Les tableaux 2.3 et 2.4 rsument le nombre de dcrets et ordonnances adopts par lexcutif. Pour cette catgorie de textes lgaux, les donnes ne sont pas disponibles pour la priode 1990-1997. Ceux-ci incluent seulement les dcrets qui ont t officiellement publis, mme si le dcompte des dcrets dans le journal officiel indique quil y en a un grand nombre non-publis.6 De mme, le tableau 2.4 prsente des ordonnances publies officiellement, bien quil y en ait eu aussi un grand nombre qui ne furent pas publies. Tableau 2.3 : Nombre de dcrets adopts et publis Anne 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Source: Calculs des auteurs

Nombre 15 9 2 -

Anne 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Nombre 2 1 4 1 47 29 5 1

104 Tableau 2.4 : Nombre dordonnances adoptes et publies Anne 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Source: Calculs des auteurs

Nombre 1 1

Anne 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Nombre

1 27 32 5 29

Le changement dans lutilisation des ordonnances en remplacement des dcrets pour la priode de 2007-2010 sexplique par la nature semi-prsidentielle du gouvernement : les dcisions adoptes par le collectif du gouvernement furent prfres lusage des dcrets excutifs. A partir du moment o la publication des dcrets et des ordonnances devint une pratique plus institutionnalise (bien que de nombreux actes demeurent non publis), le nombre total de dcisions est rest relativement stable, lexception de lanne 2005, au cours de laquelle il y a eu un nombre particulirement important de dcrets publis (du fait du nombre des nominations publiques ralises au cours de cette anne), et de lanne 2009 qui connut un nombre trs limit dordonnances adoptes et aucun dcret publi. Dans une trs large mesure, les ordonnances adoptes dans les six premiers mois de 2010 sexpliquent par ladoption de textes spcifiques aux retraites des groupes cibles de fonctionnaires. Finalement, en rvisant les rsultats produits par les assembles provinciales, bien quil ny ait pas de comparaisons possibles puisquelles furent tablies en 2007, elles ont produit en moyenne 3-4 dits par an, en plus des dcisions obligatoires relatives ladoption du budget provincial. Dun point de vue purement quantitatif, les donnes ci-dessus ont des limites importantes. Elles ne fournissent que des informations relatives aux rsultats publis, et donc sous-estiment les adoptions qui se sont droules pendant les annes de conflit, ainsi

105 que pendant les dernires annes du rgne de Mobutu, durant lesquelles la publication des dcrets et ordonnances tait une exception plutt que la rgle. Cependant, nous travaillons en vertu de lhypothse que ces lments de lgislation et des dcisions qui furent essentiels pour la gouvernance conomique, et qui eurent un impact sur les entrepreneurs, auraient t par leur nature propre parmi les textes publis. Finalement, il est complexe de procder une valuation qualitative du volume des actes lgaux adopts pendant les vingt dernires annes. Un inventaire de leur contenu substantiel montre clairement quen matire de gouvernance conomique, il y a eu peu de diffrence entre les lois adoptes dans la premire moiti de la priode 2000 2010 et la seconde moiti de cette mme priode. De plus, un nombre important dactes lgislatifs adopts au cours de la priode 2002 2006 (comme le code minier, et dautres actes lgislatifs critiques) continuent dtre la base du systme de gouvernance conomique de la RDC, bien que leur mise en application ait connu des retards, en partie du fait des lenteurs administratives et des intrts particuliers (Kaiser et al. 2011). Ainsi, considrant les rendements lgislatifs, il apparat quil y ait eu un ralentissement significatif des lois adoptes au parlement, et un maintien des extrants lgaux promulgus par le gouvernement. De toute vidence, le niveau des extrants du parlement est dtermin, du moins en partie, par la soumission des propositions de loi par le gouvernement, mais le nombre de lois en attente au niveau du parlement dmontre un ralentissement de ladoption des textes de lois au niveau du parlement, en amont et en aval de la soumission des propositions par le gouvernement. Tout en reconnaissant la limite des donnes la disposition des auteurs, une comparaison entre les priodes constitutionnelles permet de voir que la capacit du systme institutionnel gnrer et atteindre des conclusions sur les textes lgislatifs critiques a dclin de manire significative depuis ladoption de la nouvelle Constitution, avec des extrants un niveau comparable de ceux des priodes de grande instabilit, notamment entre 1992-1995 et 1997-2001. La combinaison de plus de stabilit en termes de leadership politique et le dclin des rendements (dans un contexte dun agenda lgislatif lourd, prescrit par la Constitution et qui requiert une meilleure gestion des dotations en ressources naturelles) semblent indiquer deux types de problmes spcifiques. Tout dabord, une absence de volont politique de mettre en uvre lagenda constitutionnel et les rformes, en labsence dune coordination stratgique. Un second aspect pourrait envisager les problmes en termes de gestion des politiques publiques, qui empchent la prise de dcisions. Cette deuxime contrainte semble rvler la faiblesse des institutions du gouvernement central, linefficacit des procdures de prise de dcision, ou encore une gestion non effective des coalitions. En rfrence aux tudes de Keefer et Wolters (2012), la mauvaise gestion des coalitions explique en partie le faible niveau des rendements, particulirement au regard

106 de la nature de lenvironnement politique de la RDC et de sa faible capacit obtenir des engagements forts entre les acteurs-cls du systme. Dans un tel contexte, la prsence de membres stables dans le gouvernement ne semble pas faciliter la prise de dcisions. Cependant, plusieurs tudes conduites dans les trois dernires annes stigmatisent la faible capacit et linadaptabilit des structures en place au niveau de la Primature, comme lune des sources principales du nombre limit de rendements. Dans les six derniers mois de lanne 2010, le Conseil des ministres ne sest runi que trois fois, conduisant laccumulation des lois et documents dorientations politiques dans des canaux dj largement bouchs. La longueur et la lourdeur des processus parlementaires, qui ncessitent souvent des dlais supplmentaires constituent un autre handicap srieux quand bien mme les obstacles de ladoption au niveau du gouvernement seraient franchis. Trois exemples de rformes ont obtenu un large consensus (bien quayant tout de mme fait lobjet dune contestation ministrielle), mais ont souffert dune lasticit significative de dlais. Cest le cas du code des marchs publics, de la loi des finances publiques et du trait dadhsion lOHADA. Le premier cas (sur lequel la remise de dettes IPPTE a failli buter) a dmontr le pire des retards des procdures parlementaires. Pour le second exemple, les procdures gouvernementales en plus de lourdes procdures parlementaires ont caus des retards de prs dune anne; cest seulement aprs lopposition politique la loi quelle a t surmonte. Ladhsion lOHADA est un cas o les divisions politiques, combines aux problmatiques procdurales ont ncessit de longs dlais lesquels ont affect le climat des affaires. Finalement, le dclin de lefficacit du systme de gestion politique est d un cercle vicieux conscutif au manqu de confiance des lites, ayant conduit lintroduction croissante de systmes de contrles et de vrifications dans les processus de prise de dcision, lesquels contribuent instaurer un climat de suspicion gnralise au sein de la classe politique. Cumul la faiblesse des institutions du gouvernement central, et particulirement de la Primature, les rendements lgislatifs ne devraient pas tre surprenants.

c) Instauration et qualit de ladministration publique


La constitution de 2006 inclut des innovations importantes relatives au fonctionnement du service public, qui est le talon dAchille du systme institutionnel de la RDC. Le service public qui ne fournit pas des services adapts et de qualit est la mentalit de dbrouillez-vous; celle-ci est un facteur qui nuit au climat des affaires. Dans le cadre de la nouvelle Constitution de 2006, le partage du service public entre les niveaux central, provincial et local, ayant chacun son autonomie de gestion est dune importance capitale. Mettre le service public sous ces institutions qui sont redevables, chacune son niveau de prestation des services ne peut quavoir un effet positif sur ce

107 qui tait devenu un systme paralys et obsolte, qui pse lourdement sur les dpenses publiques. Les problmatiques affectant les performances du service public en RDC sont analyses de faon prcise par la Banque mondiale (2008, 2010). Ces analyses relvent un statut lgal obsolte, un manque de clart sur leffectif de fonctionnaires employs, un service public vieillissant et un systme de rmunration inquitable et opaque. Tous ces problmes ont fait lobjet de tentatives de rformes, dont le cadre lgislatif a t prpar mais lapprobation se fait encore attendre au niveau du gouvernement. Un recensement des fonctionnaires a t initi en 2005, mais fut abandonn. Une premire tape pour la rforme du systme de salaires fut lance en 2007, mais na pas t suivie. Limportance du processus de rformes va au del de la problmatique lgale et fiscale, et mme au del de la qualit des services publics. La RDC a un systme de service public qui travaille de manire isole de la sphre politique, lequel durant les annes de conflit, est devenu un systme dans le systme. Cest une des raisons pour laquelle la mise en uvre ne suit que rarement les dcisions politiques. Voil qui explique pourquoi ladministration agit de manire ouvertement oppose aux lois et rgles adoptes par le gouvernement. Un tel climat dincertitude est particulirement nfaste aux investissements et au climat des affaires. Ainsi, le fonctionnement dune administration publique nest pas seulement importante dun point de vue fiscal (considrant le cot du personnel dans la chane des dpenses publiques) et pour une meilleure livraison de services publics, mais pour crer un environnement favorable aux affaires et aux investissements.

Cadre lgal
La rforme de ladministration publique est complexe quelque soit le pays, et fait souvent lobjet dune contestation de la part des syndicats, et est vue comme une situation sans gain possible par les politiciens. Cependant dans la plupart des instances, cette rsistance rsulte dune absence de volont perdre des droits acquis, ou dans un refus dacceptation des nouveaux principes de gestion. Dans le cas de la RDC, la structure lgale a cr une situation opaque qui a gnr des formes varies demplois dans le service public, et particulirement pour les nouvelles unts qui nont pas de statut lgal, mais qui jouent le rle de gardien des bureaux et qui obtiennent des bnfices sur base de leur emploi illicite (Banque mondiale 2010). De plus, de multiples amendements lgislatifs, et en particulier la multitude de statuts spcifiques a dtruit lide dune administration unifie et cr un systme dans lequel la plupart des ministres grent vue. Ainsi, tant que la problmatique du cadre lgal ne sera pas traite, il est difficile de voir comment des progrs durables sur les autres aspects de lagenda de rforme pourront tre abords. La conception dun nouveau cadre lgal a t lance en 2005, avec lassistance de la coopration belge et le PNUD. Cependant, le travail a t abandonn avant les

108 lections de 2006, et na redmarr quaprs le changement de gouvernement en 2007. Le travail technique sur la lgislation a continu, notamment sur la loi Organique et sur les diffrents statuts ayant t finaliss et valids. Bien que les documents prliminaires aient t finaliss depuis fin 2009, aucune discussion na t initie ce sujet en conseil des ministres.

Recensement
Le recensement de ladministration publique, qui est la condition prliminaire pour la rforme de la gestion des ressources humaines, et qui vise tablir le nombre exact des fonctionnaires a t initi depuis 2005 galement. Lhistoire du recensement est complexe, et une combinaison de facteurs logistiques, de manque de financements, de dsaccords au sein du gouvernement, et de difficults relatives aux nouvelles units protges par des alliances politiques, ont entrav ce processus au cours des 5 dernires annes, et sa finalisation nest toujours pas lordre du jour.

Le processus de mise la retraite


Le processus de mise la retraite est une condition-cl de la rforme de ladministration publique. Prs de 60% des fonctionnaires ont dpass lge lgal de dpart la retraite, qui est de 55 ans (qui sera probablement allong 65 ans sous la nouvelle lgislation). Une tentative pralable de mettre la retraite les fonctionnaires ayant atteint lge lgal a t initi en 2005, mais na pas atteint les rsultats escompts, du fait de manque de volont politique davancer sur cet agenda (et les fonds allous ont t transfrs un autre usage), et le manque de clart sur certains aspects lgaux du processus, notamment sur les systmes de bnfices (Banque mondiale 2010). Le processus de mise la retraite a t relanc en 2008, linitiative du ministre de lenvironnement qui a regl la question de la mise la retraite dans son propre ministre avec une assistance extrieure. Cela fut suivi par une initiative du ministre de la fonction publique de mettre la retraite la majorit des secrtaires gnraux dici 2009. Le processus de mise la retraite est aujourdhui la rforme qui semble la plus susceptible denregistrer des progrs. Les obstacles lgaux qui avaient contraint le processus en 2005 ont t surmonts par ladoption d'un dcret en mai 2010 et lensemble du gouvernement semble trouver un accord graduel, suivant une approche secteur par secteur (en commenant par les secteurs dcentraliss). Le processus de mise la retraite pourrait galement permettre de dmarrer le processus de recensement, lidentification du personnel tant une partie intgrante de ce processus, et la mthodologie teste par le Ministre de lenvironnement incluant lidentification biomtrique, pourrait constituer un compromis acceptable pour les diffrentes parties qui ont contest le processus de recensement ce jour. Pourtant, un certain nombre de risques perdurent, malgr le consensus relatif la problmatique et les avances dans la prparation des lments de rforme. De nombreux

109 fonctionnaires ne veulent pas partir la retraire, craignant que les pensions, si elles sont verses, ne puissent tre insuffisantes au ncessaire et ne rpondant pas au cot de la vie; et redoutent galement la perte de leur statut. Les lections pourraient galement rendre difficile lavance du processus de mise la retraite. Un autre risque rside dans les motivations politiques au remplacement du personnel partant la retraite, qui napporterait que peu de diffrences qualitatives dans le service public. Finalement, cela sera un processus de long terme, qui prendra jusqu 6 ou 7 ans du fait des ressources et autres contraintes, et pourrait donc tre sujet des renversements politiques.

Rforme du systme de rmunration


Le dernier aspect-cl de lagenda de rforme est la rforme du systme de rmunration. Une premire tape vers la rationalisation du systme fut introduite en 2007, portant la proportion de salaire de base de la rmunration totale de 5% environ 40-55%, indpendamment du grade et des autres bonus reus. Le processus de rforme est au point mort depuis. Cela est d au fait que la prochaine tape de ce processus devra clarifier le problme des primes spcifiques ou bonus spcifiques, sur lesquels certains officiels peuvent obtenir jusqu deux ou trois fois lquivalent de leur salaire de base (bien que les textes officiels limitent les montants pouvant tre obtenus par les primes spcifiques 60% par jour), et ces primes sont verses principalement au niveau du ministre des finances et du budget, et des autres ministres pour les fonctionnaires de haut niveau. Il parat donc difficile dimaginer les motivations rformer ce systme, au sein mme des ministres qui en profitent le plus. Finalement, un autre problme li aux primes spcifiques est quelles se fondent sur des taux de collecte de recettes et des frais et soulvent le risque lev de conduire l'extorsion ou tracasseries des entrepreneurs. Considrant que les salaires constituent prs de 40% des dpenses publiques, il est indispensable que ces fonds soient utiliss de manire efficace. Actuellement, le systme de salaire est distribu de manire ingale, au bnfice de quelques ministres, et le systme de bonus comporte un risque important dutilisation distordue. Lexplication principale des retards dans ces rformes institutionnelles provient des facteurs dconomie politique, bien que dans le cas des rformes de ladministration publique, cela concide moins avec la ligne de friction de lensemble de la classe politique et plus avec des conflits dintrts spcifiques. Le tableau 2.5 ci-dessous fournit les dtails de ce conflit dintrts.

110 Tableau 2.5 : Coalitions pour les rformes publiques


Dossier/ Opposants/ Partisans Cadre lgal et stratgique Opposants-cls
a. Ministres sectoriels (relativement libres de faire selon leur volont) b. Nouvelles Units et leurs patrons politiques (intrt de maintenir leurs statuts)

Partisans-cls
Ministres des services publics (regagner de lautorit) b. Gouverneurs provinciaux (intrt envers le statut lgal avant le transfert) c. Unions commerciales, si les bnfices pour les fonctionnaires samliorent a. Ministres des Services publics (regagner de lautorit) b. Ministre des Finances (budget transparent) et allis parmi dautres Ministres c. Gouverneurs provinciaux (intrt pour la clart avant le transfert) Coalition des ministres de secteur, ministre des finances et ministre du secteur public (prestation de programmes et flexibilit budgtaire) b. Gouverneurs provinciaux: ventail de possibilits recruter a. ministres dpensiers (peu ou pas de bonis) b. ministres de services publics

quilibre
Dlais limits pour l'adoption car les lgislations pourraient stagner Risque de diluer des dispositions dans le gouvernement

Recensement

a. SECOPE: perte dautonomie et de revenus b. Nouvelles Units et leurs patrons politiques (perte de hirarchie et de poste) c. Quelques partis politiques (passer les cots aux provinces et empcher la dcentralisation) a. Unions commerciales et services publics (peur de non-paiement des indemnits et pensions) b. Quelques ministres qui dlivrent des services (problmes de replacement) a. fonctionnaires au ministre des finances et du revenu, agences de collectes (reoivent des bonis) b. Nouvelles units et leurs patrons politiques (perte du revenu de base)

Retraite

pos mais sans une coalition qui puisse dbloquer la stagnation actuelle moins que le Ministre des finances y soit activement impliqu ou que le problme soit li aux procdures de retraites. Possibilits raisonnables de progrs si la coalition qui sy penche tient le coup et nest pas totalement pris dans le processus lectoral Peut russir si les Ministres des Finances et du Budget sont li des rformes de la retraite

Rforme salariale

111 Le tableau ci-dessus illustre la complexit de btir des coalitions en faveur de la rforme de la fonction publique, vu certaines forces et puissances fermement opposes des aspects cls du processus. Il met en vidence le fait que les coalitions varient et alors quil est clair que btir celles-ci sur tous les lments du processus de la rforme simultanment semble tre virtuellement impossible. Quelques rsultats pourraient tre atteints si les bons lments de la rforme sont choisis pour lentamer et si les coalitions qui lappuieraient, sont minutieusement organises.

d) Faire respecter les Lois et les Dcisions: efficacit du systme judiciaire.


Un dernier lment essentiel la performance des institutions, qui aurait un fort impact sur le climat des affaires, est la fiabilit et la qualit du systme judiciaire. Comme pour dautres lments-cls du systme institutionnel de la RDC, la Constitution de 2006 a introduit un nombre de rformes importantes du systme judiciaire, dont lindpendance judiciaire. Sur dautres questions, lapplication des principes constitutionnels dpend de ladoption de la lgislation qui, dans dautres secteurs, a enregistr de nombreux retards. En attendant, le systme judiciaire souffre de problmes de performance grandissants qui sont souligns par les retards du traitement des dossiers prsent ci-bas. Tableau 2.6 : Dossiers administratifs soumis la Cour Suprme de Justice: taux de traitement
Dates 12/01/2000 au 22/12/2005 28/12/2005 au 08/10/2009 23/10/2009 au 11/11/2010 Total
Source: Calculs des auteurs

Nombre de dossiers dposs (et %)

Nombre de dossiers rsolus (et %) 68 25

Dossiers en attente (et %)

272

100

204

75

203

100

25

12.3

178

87.7

141 616

100 100

02 95

1.4 15.4

139 521

98.6 84.6

Pour ce qui est des dossiers de justice administrative dposs la Cour Suprme de Justice, il y a eu une hausse dans le nombre de dossiers (moins de 4 dossiers par mois durant la priode de 2000-2005 contre plus de 4 dossiers par mois pour la priode de 2005-2009) et une diminution du nombre de dossiers rsolus. En 2000-2005, 25% des dossiers ont t rsolus alors que pour la priode de 2005-2009, ce taux a chut 12,3%,

112 Les tableaux 2.7 et 2.8 fournissent des donnes similaires pour les causes civiles et pnales et dmontrent un modle identique. Tableau 2.7 : Dossiers de droit civil: taux de traitement
Dates 05/01/1990 24/09/2003 28/01/2004 26/10/2010 Total
Source: Calculs des auteurs

Nombre de dossiers dposs (et %) 1317 679 1996 100 100 100

Nombre de dossiers rsolus (et %) 560 26 586 42.5 3.8 29.4

Dossiers en attente (et %) 757 653 1410 57.5 96.2 70.6

Tableau 2.8 : Dossier de droit pnal: taux de traitement


Dates 02/01/2000 29/11/2010
Source: Calculs des auteurs

Nombre de dossiers dposs (et %) 1311 100

Nombre de dossiers rsolus (et %) 425 32.4

Dossiers en attente (et %) 886 67.6

Une dernire indication de la performance judiciaire se voit par les donnes ci-dessous sur le traitement des cas soumis au Tribunal de Grande Instance de Kinshasa-Matete, qui soccupe de causes de droit commun. Tableau 2.9 : Infractions de droit Commun: Tribunal de Grande Instance
Nombre de dossiers dposs (et %) 1re instance 2me instance Appel RCDJ
Source: Calculs des auteurs

Nombre de dossiers rsolus (et %) 2.485 1.728 39 365 75.9 94.3 86.7 96.8

Dossiers en attente (et %) 790 105 6 12


24.1% 5.7% 13.3% 3.2%

3.275 1833 45 377

100 100 100 100

113 Les problmes de performance judiciaire sont courants dans plusieurs pays de lAfrique sub-saharienne, mais le taux de dossiers en attente est particulirement lev en RDC (par exemple, la Tanzanie possde un taux de 22% alors quil est de 70% et plus en RDC). Plus inquitant encore, ce taux augmente rapidement. En mme temps, des tentatives damlioration de la performance judiciaire travers la rforme du systme semblent stagner, alors que peu de textes lgislatifs qui sous-tendent cette rforme importante ont atteint le parlement.

e) Conclusions : performance systmique, o sont les faiblesses?


Cette revue de ltat de limplantation des aspects-cls de la rforme, dans le contexte de la mise en place de la Constitution de 2006, dpeint un portrait plutt obscur des progrs limits de cette application et des faibles rsultats de la production du systme. Les exigences principales du systme et les multiples systmes de poids et contrepoids, lis la dynamique de lconomie politique mentionns par Keefer et Wolters (2011) ont ralenti la production de lgislations et de politiques un faible niveau. Lexcution des dcisions est entrave par un systme de services publics dfaillant et un systme judiciaire affaibli. Bien que les mcanismes institutionnels mis en place par la Constitution ne soient pas remis en question, des voies susceptibles damliorer lefficacit dcisionnelle du systme de lexcutif doivent tre trouves, en particulier en renforant la fois le Bureau du Premier Ministre et celui du Secrtariat Gnral du Gouvernement. Si des progrs srieux ne sont pas effectus ce sujet, le pays fera rapidement face des retards importants dans ladoption de lgislations et de politiques, mme en considrant la possibilit de la continuit dun gouvernement de coalition. Augmenter lefficacit des procdures parlementaires est une autre pice essentielle du mystre. En dpit des dispositions constitutionnelles qui donnent une galit virtuelle aux deux chambres, celles-ci devraient continuer de ralentir la production de lgislation. En termes de mise en application, les dfis de lintroduction des rformes de la fonction publique et de la justice sont bien connus, mais les deux sont aussi essentiels lamlioration de la qualit des services publics et du climat des affaires au pays. Pendant ce temps, la dynamique de lconomie politique, tels que le faible niveau de confiance entre les lites, la marginalisation des citoyens (lecteurs) et la faible capacit trouver des compromis dans lintrt public, ne peut que changer lentement, cela prend une gnration. Lintervention pour faire face aux contraintes institutionnelles qui aggravent la dynamique de lconomie politique ne peut tre effectue que sil y a une volont politique. Il est donc essentiel que cette volont politique soit motive et que des solutions pragmatiques et ralisables soient identifies pour faire face aux risques qui menacent tous les niveaux institutionnels.

114

III. Mettre en place des lments constitutionnels-cls : le processus de dcentralisation et les spcificits illusoires
La structure tatique de la RDC telle que consacre par la Constitution de 2006 prvoit un systme de gouvernement fortement dlgu, o des provinces autonomes possdent une autorit tendue et des responsabilits importantes. Ceci est un lment-cl des tentatives de profiter de la mfiance mutuelle des pouvoirs politiques pour ce nouveau systme institutionnel et de prvenir la recentralisation du pouvoir. Alors que la Constitution prvoit un tat unitaire dcentralis plutt quun systme fdral, il sagit dun pas important du cheminement historique propos de la gestion gouvernementale (Mutamba Dibwe, 2009), laquelle provient de la tradition centralisatrice sans imputabilit provinciale ou locale, sauf en ce qui touche la position des chefs traditionnels. Quatre ans aprs le dbut du processus de la dcentralisation, plusieurs pas en avant importants ont t effectus. La cration dun systme lectoral fonctionne pour les gouvernements provinciaux et ladoption des principales pices de lgislation instaure les droits et obligations des gouvernements provinciaux et locaux. Cependant, ceci est insuffisant pour crer un systme fonctionnel de gestion intergouvernementale et quatre problmes-cls doivent tre soulevs, mme aprs quatre annes de dbats politiques et sociaux houleux.7 Ils consistent en: Oprationnalisation des clauses constitutionnelles sur le partage des revenus; Transfert des comptences et du personnel dans les secteurs dcentraliss; Mise en marche effective de la rforme administrative du territoire ou dcoupage, Cration de pouvoir dlus locaux (dans les provinces). De ces quatre problmes, les trois premiers proviennent directement des spcificits illusoires qui caractrisent plusieurs lments-cls de la Constitution de 2006.

La question du partage des revenus


En ce qui concerne le premier problme, la Constitution demande que 40% des recettes propres soient allous aux provinces et prlevs la source. Linterprtation de cette disposition a cr un dbat politique houleux. Le prlvement la source a t sujet dinterprtations variables. Par exemple, pour les droits de douanes sur les importations et les exportations, le prlvement se fait lendroit de la prise de possession ou lendroit de la production/utilisation? Pour en arriver une interprtation satisfaisante des dispositions et pour assurer la viabilit fiscale des provinces, en considrant les fonctions qui leur sont assignes, des tudes ont t menes pour valuer limpact de diffrentes interprtations (voir World Bank/European Commission, 2008a and 2008b). Une formule base sur la solidarit a t accepte au Forum National sur le Dcentralisation,

115 tenu en octobre 2007, mais na pas encore totalement t applique mme si les principes derrire la formule sont consacrs dans la Loi des Finances publiques. Le manque dapplication de la formule a gnr de srieux affrontements politiques entre les gouverneurs provinciaux et les ministres du gouvernement central, ce qui a empch dtablir un dialogue constructif sur les questions de dveloppement et qui a entrav lapplication de politiques dont celles du dveloppement des infrastructures. Des forums sur le sujet, tels que la Confrence des Gouverneurs qui devrait, selon la loi, se runir deux fois par anne, nont pas t utiliss. Ceci illustre les caractristiques des politiques de la RDC prsentes la section prcdente: faible degr de cohsion entre les lites et incapacit des acteurs politiques voir lintrt public passer avant les intrts privs. La non-rsolution de ce problme a eu des consquences importantes autant du ct de lenvironnement que des programmes de dveloppement des infrastructures en RDC. Les gouvernements provinciaux, dmunis de ce quils considrent comme leur droit constitutionnel des revenus, ont impos le prlvement de taxes et frais locaux additionnels, ce qui ajoute au fardeau des oprateurs privs. Ce nest quaprs une srie de plaintes par les entrepreneurs et une intervention rate par le Ministre de lconomie, quune classification temporaire des mcanismes sur les taxes et frais locaux a t adopte aprs dintenses consultations entre le Premier Ministre et les Gouverneurs, qui ont dur deux semaines. Ce conflit ntait pas ncessaire alors que lbauche des bases lgales, qui avait obtenu laval des provinces, tait disponible depuis aot 2010. Il ne lui manquait que lapprobation du Conseil des Ministres pour lappliquer. Un autre lment de la programmation de dveloppement qui a souffert de la nonrsolution des problmes de la dcentralisation fiscale est la mise en uvre du programme dinfrastructure. Les autorits centrales et provinciales nont pas russi sentendre sur une stratgie commune. Ainsi par exemple, le gouvernement central a allou, sans un plan tabli, pour le compte des provinces des dpenses sur les ressources qui devaient aller aux provinces depuis le budget de 2009. Linefficacit de lutilisation de ces fonds 8 a eu un impact ngatif sur le programme de dveloppement des infrastructures du pays.

Transfert des comptences


Un second problme qui demeure non rsolu cette date est celui du transfert des comptences et du personnel dans des secteurs dcentraliss. Lducation primaire et secondaire, la sant, lagriculture et le dveloppement rural sont des secteurs dcentraliss par la Constitution, ce qui implique que la gestion de la prestation des services est de la responsabilit des gouvernements provinciaux et locaux, alors que ltablissement des normes demeure au niveau national. Ce principe a aussi t consacr par les Lois sur la gouvernance provinciale et locale, adoptes en 2008.

116 la fin de lanne 2010, aucune comptence navait encore t transfre mme si les rgles intrimaires sur la gestion publique, appliques depuis 2009, ont transfr le personnel provincial sous lautorit des ministres provinciaux respectifs. Cependant, sans cadre lgal ou dcision explicite sur le transfert de lautorit, la responsabilit demeure fragmente et les autorits lgales ne possdent quun pouvoir limit face aux contraintes quimpose la prestation des services. Ce problme est visiblement li au prcdent qui, sans une entente intergouvernementale sur le systme de fiscalit, rend difficile la prise de position sur la capacit dassurer la prestation des services par les autorits locales et provinciales. Limpact de la non-rsolution du dveloppement conomique repose surtout sur des contraintes lies au capital humain. La fragmentation des autorits quant limputabilit sur les problmes des quipes de travail a encourag des allgations de dtournement des fonds de la loi sur les salaires (qui couvrent plus de 40% de ces dpenses). Comme la preuve de ce dtournement ne peut tre faite dfinitivement, ses impacts ngatifs sur les prestations de services publics sont palpables.

Dcoupage
La rforme du dcoupage territorial est un autre cas non-rsolu. La Constitution instaure 26 provinces des 11 antrieures, ce projet devait tre ralis dans les trois annes qui suivent ltablissement des institutions politiques. Comme la dernire institution a t mise en place en 2007, il devrait donc y avoir eu dcoupage des provinces au plus tard en mai 2010. Ce ne fut pas le cas. Une valuation des impacts (politiques, fiscaux et administratifs) sur le dcoupage a t faite la demande du Ministre de la Dcentralisation en 2009, ce qui a men la publication dun rapport (World Bank, 2010) qui souligne les risques srieux inhrents la mise en uvre prmature de cette disposition constitutionnelle. Ce rapport conclut : (i) que la nouvelle constellation propose par la Constitution pourrait avoir des rpercussions sur les tensions ethniques dans certaines rgions ; (ii) des 21 nouvelles provinces cres9, seulement quatre seraient fiscalement suffisantes et (iii) la cration de nouvelles provinces demanderait de grands investissements pour les infrastructures administratives alors que les fonds requis ne sont pas disponibles. Alors que la mise en uvre du dcoupage nest pas raliste sous les conditions actuelles, il ny a aucune dcision officielle du Gouvernement ou des Parlement pour retarder le projet, probablement parce que cela demanderait une rvision constitutionnelle. Lincertitude qui en rsulte cause des dommages la crdibilit de lautorit provinciale et augmente le niveau de rticence investir dans les infrastructures provinciales, si lavenir de certaines capitales (comme Bandundu Ville) demeure incertain. Finalement, certaines des futures provinces qui possdent des ressources naturelles (par exemple l'Ituri) rclament leur statut provincial selon lchancier constitutionnel, ce qui risque de crer

117 des remous politiques. De plus, bien quune dcision soit ncessaire, il ny a prsentement aucun indicateur que la rforme sera ralise.

Cration dautorits sous-provinciales


Alors que la Constitution et la Loi sur la gouvernance locale (2008) prvoient la cration dautorits lues des niveaux dauto-gouvernance (certains secteurs, les chefferies, les villes et les communes), des lections locales sont toujours reportes et pourraient ltre encore au-del de 2012. Bien que des raisons (valables) du point de vue de la logistique et des finances aient t donnes pour expliquer ce retard, labsence des instances de proximit au niveau local est une srieuse entrave la mise en place de stratgies de dveloppement conomique. Des partenaires de dveloppement tels que le PNUD et la Belgique ont rendu disponibles des ressources pour des initiatives de dveloppement de lconomie locale. Une valuation des capacits et des performances des gouvernements locaux, finance par USAID, confirme ce risque (USAID, 2010).

f ) Spcificits illusoires et dynamique de lconomie politique


Tel que soulign dans lintroduction de cette section, il y a un grand nombre de raisons objectives pour lesquelles un systme de gouvernance dcentralis est appropri et serait potentiellement bnfique pour la RDC. En considrant les facteurs gographiques, et historiques, les infrastructures et le dveloppement conomique, linstauration dun tat unitaire dcentralis, telle que lexige la Constitution, tait un choix logique. Malgr le fait quil y ait des bnfices conomiques et politiques la cration dun systme fonctionnel et dcentralis de gouvernance, le Gouvernement semble dans limpossibilit de crer quelques-unes des conditions essentielles pour quun tel systme fonctionne, ce qui rsulte en lexistence de gouvernements provinciaux ppolitiquement redevable mais sans ressources suffisantes et sans comptences ncessaires. Ceci rduit non seulement la crdibilit des nouvelles modalits de gouvernance en RDC mais, comme soutenu plus haut, a aussi un impact ngatif sur le climat des affaires, la qualit des services publics et le dveloppement dinfrastructures, et anticipe linstauration de stratgies locales de dveloppement conomique. Lexplication pour les rsultats en-de des attentes en ce qui concerne le processus de dcentralisation repose sur des facteurs dconomie politique et de planification (spcificits illusoires) et les deux sont entremls. Dabord, en se rfrant Keefer et Wolters (2011), la capacit limite des citoyens sengager dans une action collective, dans ce cas, au profit de la cration de gouvernements responsables, aux niveaux local et provincial, et le manque defforts vers la dcentralisation demeurent des facteurs mineurs. La dynamique politique et les intrts qui gravitent autour du processus de dcentralisation sont tels que mme les efforts pour le progrs sont difficiles imaginer.

118 Aussi, le manque de cohsion des politiques de la RDC a t un facteur majeur qui explique les problmes qui ont affect la mise en place dune approche dcentralisatrice. Comme la expliqu lanalyse dtaille de Mutamba Dibwe (2008), les failles politiques dans la coalition au pouvoir concident avec une faille plus profonde en RDC, cest-dire le dbat entre le fdralisme et lunitarisme qui provient des premires annes de lindpendance. Depuis la formation du gouvernement de Gizenga, en 2007, la balance politique a oscill entre les partisans et les opposants de la dcentralisation, sans quaucun des camps ne puisse pousser le dbat de faon dcisive dans une direction. Le Chef dtat, qui a le pouvoir dorienter le dbat dans une direction ou lautre, a dcid de se tenir lcart de la question, sauf pour deux gestes quil a poss pour dsamorcer des situations tendues.10 Ceci, combin lincapacit des Gouverneurs agir efficacement comme un groupe vou la promotion des intrts collectifs, explique linertie persistante qui afflige les litiges du pays. Bien que tous les politiciens de tout parti reconnaissent limportance de crer un systme de gestion intergouvernemental fonctionnel, aucun problme critique manant du dbat sur la dcentralisation na t rsolu. Donc, le processus de dcentralisation est devenu un exemple typique des difficults gnrales qui sont poses pour faire agir les politiciens collectivement dans lintrt commun. Finalement, les difficults engager le processus de dcentralisation sont aussi lies la planification de lensemble du projet et aux spcificits illusoires qui affligent les prvisions particulires de la dcentralisation. En considrant les difficults gnrales pour arriver une entente sur des questions essentielles qui concernent la politique de la RDC, les attentes qui prvoyaient des dbuts efficaces pour les autorits locales et provinciales, celles annonant loctroi de ressources (sans prendre en compte les difficults techniques de la dlimitation des relations dans un nouveau systme intergouvernemental de fiscalit) et le transfert des comptences taient irralistes. En y additionnant le fait que les intrts privs (voir Verhaghe 2007), qui touchent tout autant le niveau politique que celui des services publics, prvalent dans le maintien dun statu quo qui leur est profitable dans le domaine des services lemploi et du systme des salaires, ces ententes taient voues lchec dans leur faon dtre conues. Dans ce contexte, le fait que des progrs substantiels aient t raliss dans la cration des autorits provinciales demeurent un exploit. Crer un systme fonctionnel de gestion intergouvernementale demeure un lment essentiel de la rforme institutionnelle, et une condition tout aussi essentielle au succs des programmes gouvernementaux de dveloppement conomique et social. Les leons tires de quatre annes defforts crer un tel systme, soit une meilleure conception et des efforts plus soutenus dans la cration de coalition autour des problmes de ltat, sont ncessaires si lon considre que la situation actuelle puisse tre amliore. Mme si

119 beaucoup a t fait en termes de cration dun gouvernement provincial, il est difficile daller au-del de la situation actuelle si les contraintes dconomie politique ne sont pas vites.

IV. Leons gnrales: cration dinstitutions en RDC et la prise en compte de facteurs dconomie politique
Lanalyse ci-dessus dmontre les complications inhrentes la cration dun systme institutionnel dans un contexte caractris par la mfiance mutuelle des factions politiques et aux contraintes dconomie politique. Le systme institutionnel et les ententes mises en place servent maintenir toutes les factions politiques impliques aprs une priode prolonge de conflits et sattarder aux risques perus dans la concentration des pouvoirs. Cet expos ne sattarde pas en dtails la faon avec laquelle la Constitution a tent de combler ce second point (bien que Keefer et Wolters 2011 ne tirent que des conclusions ngatives cet gard) mais survole plutt les impacts de ces exigences sur lefficacit du prsent systme institutionnel, en particulier sa capacit favoriser ltablissement de la rforme. La conclusion tire de ces estimations est que lorganisation institutionnelle actuelle souffre de deux dfauts de conception. Le premier est la complexit du systme de contrle mutuel, au sein de lExcutif, entre lExcutif et le Lgislatif et au sein de Lgislatif. Alors quelles furent tablies pour rpondre la mfiance mutuelle entre les forces politiques, ses exigences, en combinaison avec la dynamique de lconomie politique prsente par Keefer et Wolters (2011), ont eu un impact ngatif srieux sur la capacit du systme crer et adopter des lgislations et politiques essentielles. Le mme facteur affecte aussi la capacit du systme mettre en place des politiques (prestations de services et maintien dun environnement sain daffaires) et la prise de dcisions, alors que les progrs dans les rformes administratives et judiciaires savrent difficiles accomplir. Tout ceci est aussi caus par une combinaison de facteurs dconomie politique prsents par Keefer et Wolters et la difficult adopter des rformes grce la gestion des politiques actuelles. En termes dimpacts attnuants, les options sont limites. Les dynamiques dconomie politique sont peu susceptibles de changer rapidement et un changement constitutionnel en profondeur ouvrirait une bote de Pandore (quoiquune ouverture limite de la Constitution demeure une option). Des mesures attnuantes sont possibles par une restructuration des institutions du Centre du Gouvernement, en particulier le bureau du Premier Ministre et celui du Secrtaire gnral du Gouvernement, la rvision des procdures dcisionnelles du gouvernement (en rduisant les processus multiples approbations actuellement en place) et la simplification des procdures parlementaires, en reposant davantage sur les structures des comits. Mme aprs ces changements, la

120 prise de dcisions demeurera probablement lourde et il serait prfrable de maintenir une approche raliste face aux attentes leves pour les rformes. Le second problme repose dans la faon dont la Constitution a cherch appliquer les lments-cls de la stratgie de pacification. Rien ne lillustre mieux que le cas du processus de dcentralisation qui a t analys dans la seconde partie de cet expos. Le processus de dcentralisation, gnralement admis comme la meilleure garantie de lunion de la RDC et garantissant le dveloppement conomique, a souffert de ce que lon nomme spcificit illusoire; une approche de la conception qui semble prescrire les aspects essentiels dun systme intergouvernemental, mais qui en ralit soulve davantage de questions que de rponses. Le rsultat de ce dispositif est une dsillusion croissante de la dcentralisation alors que les attentes (irralistes) ne sont pas atteintes. Si le tout se concrtise en un ralentissement ou mme une rduction des processus, cela pourrait liminer un des piliers sur lesquels les ententes daprs-conflit et le systme institutionnel ont t btis, ce qui entranerait le retrait de lappui au systme de la part des factions politiques. Etant donn que la RDC nest qu trois ans de rencontrer le test des 10 ans de Collier, ceci pourrait provoquer de srieux risques dun retour linstabilit. Certaines solutions techniques sont disponibles pour attnuer les consquences du premier problme de conception, mais le second problme pose davantage de difficult ; la seule solution raliste exige de sattaquer aux caractristiques des spcificits illusoires et aux solutions intermdiaires de conception du systme de fiscalit intergouvernemental, de la structure administrative territoriale et de sassurer des transferts de comptences. Il sagit l des seuls moyens pour restaurer la crdibilit de cet lment critique de la conception de la Constitution. Les conclusions prcdentes exigent un important programme de rformes institutionnelles, sur lequel diffrentes forces politiques de la RDC doivent rflchir: sans tenter de rsoudre les problmes institutionnels prioritaires, il est peu probable que le mandat prsidentiel de 2011-2016 voie davantage de progrs sur les questions lgislatives et de politiques que lors des priodes prcdentes, ou quil amliore la fourniture des services. Cependant, si la priode pr-lectorale est utilise pour valuer le premier mandat sous la nouvelle Constitution et sattaquer certains problmes numrs ici, les chances de consolidation de la paix et damlioration de la stabilit demeurent leves, et le pays dfierait certaines des prvisions dconomie politique les plus sombres.

121 Notes
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Keefer, Phil and Wolters, Stephanie, Governance and political Economy in the DRC, World Bank, Washington, DC, 2011 (non publi). Les autres provinces ont galement des nouvelles units, mais pas au niveau observ dans les provinces de lEst. Des 11 provinces actuelles, 6 seraient divises pour en crer 21, alors que les 5 autres conserveraient leurs frontires. La liste des ministres a connu de nombreux changements de noms. Durant les 20 dernires annes, mais le nombre fourni correspond aux ministres qui possdaient les mmes prrogatives. Ce nombre inclut la Constitution et 11 autres dcisions des instruments de ratification des traits. Il faut noter que les publications dans le Journal Officiel taient rgulires jusquen 1990, mais irrgulires entre 1990-1997. LAnnexe 2 prsente une analyse plus profonde des problmes et des options. En particulier pour acheter des tracteurs, des ponts et des traversiers sans valuer lendroit et lutilisation de ce matriel. 21 provinces seraient cres partir de 6 existantes alors que 5 autres demeureraient intactes.

10. La premire fois, en septembre 2007, durant les discussions entre les gouverneurs et le gouvernement central propos de 40%, les litiges faisant place une rhtorique scessionniste, la seconde fois, lors de la Confrence des Gouverneurs en juin 2009, alors quun compromis entre les gouvernements central et provinciaux avait rompu

Rfrences
Chevallier, Jrme, and Kai Kaiser. 2012. The Political Economy of Mining in the Democratic Republic of Congo. In Rich Countries, Poor People: The Politics and Governance of Africa's Natural Wealth, ed. Anand Rajaram, Tuan Minh Le, and Lorena Viuela. Washington, DC: World Bank (forthcoming). Keefer, Phil and Stephanie Wolters (2012, a venir) Citizen and elite fragmentation and the political economy of growth, World Bank, Washington, DC.

122

"Citation : Dmeland, Drte, Franois Kabuya Kalala et Mizuho Kida, 2012, Contraintes des Politiques Macroconomiques, dans Johannes Herderschee, Daniel Mukoko Samba et Mose Tshimenga Tshibangu (diteurs), Rsilience dun Gant Africain Acclrer la Croissance et Promouvoir en Rpublique Dmocratique du Congo, Volume I Synthse, contexte historique et macroconomique, MDIASPAUL, Kinshasa, pages 123-169. Cet article a t prpar dans le cadre des travaux danalyse de la Banque Mondiale autoriss en vertu du code P106432-ESW pour la prparation dune tude Diagnostique dIntgration du Commerce et un Mmorandum Economique du Pays . Les remerciements aux pages xvi-xxi de ce volume assurent la reconnaissance aux nombreux collgues, experts et participants des sminaires qui ont gnreusement contribu cet article de leur temps et de leurs ides; toutes les erreurs restantes sont celles des auteurs. Copyright 2012 La Banque Internationale pour la Reconstruction du Dveloppement/ La Banque Mondiale conformment linformation de la page iii de ce volume."

123

Chapitre 3

Contraintes des Politiques Macroconomiques


Drte Dmeland, Franois Kabuya Kalala et Mizuho Kida

Sommaire
La Rpublique dmocratique du Congo (RDC) est le plus vaste pays dAfrique subsaharienne (ASS) soit environ ltendue de lEurope occidentale et le troisime pays par sa population (aprs le Nigeria et lthiopie). Elle dtient des ressources naturelles parmi les plus riches de la rgion, incluant le ptrole, le bois et de nombreux minraux. son indpendance, en 1960, la RDC avait un PIB par habitant de 325$ et tait la deuxime conomie la plus industrialise dAfrique, aprs lAfrique du Sud. Aujourdhui, avec un PIB par habitant de 97$, la RDC est parmi les pays les plus pauvres du monde, se classant la 176e place sur 182 pays daprs lindice de dveloppement humain des Nations Unies. (2009) Trois dcennies de mauvaise gestion conomique, sous la prsidence de Mobutu Sese Seko (1965-1997) ont affaibli tous les secteurs de lconomie. Depuis 1996, une violente guerre civile, dans laquelle taient impliques les armes et les milices de plusieurs autres pays africains, a fait plus de 3 millions de morts, soit directement par les combats ou indirectement par les privations causes par la guerre, et a acclr le dclin conomique. Lconomie a opr un revirement remarquable aprs la relance du processus de paix en 2001, qui a permis la communaut internationale de renouer le dialogue avec la RDC. Les flux daide trangre ont repris. Le gouvernement, avec laide de la communaut internationale, a entrepris des rformes conomiques leffet de stabiliser lconomie. Un accord de partage de pouvoir a t conclu en 2002, un gouvernement de transition a t mis en place en 2003, et en 2006 ont eu lieu les premires lections dmocratiques depuis plus de 50 ans. Cependant, la mise en uvre des rformes conomiques a ralenti en 2005 alors que les autorits ont recentr leurs priorits sur les lections. Par la suite, du fait dune forte baisse du cours mondial des matires premires la crise financire a ralenti lactivit conomique en 2009 ; tandis que lescalade du conflit dans les provinces de lEst a entran laugmentation des dpenses de scurit, aggrav le dficit budgtaire et menac la stabilit macroconomique et politique si difficilement acquise.

124 Aujourdhui, la RDC est la croise des chemins. Alors que le pays se prpare pour les prochaines lections, fin 2011, des tensions politiques et scuritaires risquent de rendre la tche difficile au gouvernement pour mettre en uvre des politiques macroconomiques restrictives. Le gouvernement pourra-t-il renforcer la gestion macroconomique, prvenir les cycles rpts de drapages et de resserrement, et renforcer la confiance du secteur priv ? Le gouvernement pourra-t-il surmonter ces dfis et mettre en uvre des rformes structurelles ncessaires leffet de transformer plus efficacement les revenus issus de ressources naturelles en capital physique et humain propice une croissance soutenue dans le futur ? Alors que le gouvernement et la communaut internationale rvaluent la stratgie de croissance moyen terme du pays et ses priorits des rformes structurelles, ce chapitre vise contribuer cet effort en examinant la croissance conomique rcente de la RDC en vue de clarifier les sources de cette croissance de manire la susciter et lentretenir dans le futur. Plus prcisment, le chapitre est organis comme suit: la section 1 fournit un aperu des politiques macroconomiques et des rformes structurelles qui ont t mises en uvre depuis 2001. La section 2 examine les sources de la croissance rcente en RDC en utilisant la dcomposition de la croissance par secteur, par demande, par sources de financement et par facteurs de production (par exemple, la comptabilisation de la croissance). Ensuite, la section 3 examine si lutilisation actuelle des rentes de ressources naturelles dans le pays est compatible avec une trajectoire de dveloppement durable.

Les principales conclusions du chapitre sont les suivantes:


Lexamen des politiques macroconomiques et des rformes structurelles au cours des dix dernires annes a rvl une tendance inquitante. Un cycle de drapages budgtaires, de montisation des dficits, dinflation et de dprciation montaire a t un thme rcurrent pendant les priodes prcdant la reprise du processus de paix en 2001 et llection en 2006, ainsi qu la suite de la crise financire en 2008. Cela a cr de grandes incertitudes dans lEnvironnement judiciaire qui, combin un climat des affaires difficile, a entrav le dveloppement dun secteur priv fort. Malgr des dbuts prometteurs, le programme des rformes tel que dcrit en 2001 demeure aussi important aujourdhui quil ltait alors. Le nouvel lan, imprim la suite de la mise en uvre des rformes structurelles en 2010, a t encourageant et les milliards de dollars amricains dallgement de la dette ont fourni au pays une occasion unique de dynamiser les investissements pour le dveloppement. Cependant, le risque de rechute demeure alors que le pays se prpare pour les prochaines lections et des tensions scuritaires persistent. Les analyses des sources de croissance ont montr que la croissance dans la premire moiti de la dcennie a t induite principalement par lexploitation minire et la construction, tandis que dans la seconde moiti, la forte expansion de lagriculture et des services y a le plus contribu. Du ct de la demande, cest la

125 reprise de linvestissement public et priv qui a t une force importante derrire la croissance, suivie dune reprise de la consommation. Laide publique demeure la plus importante source de financement de la croissance alors que les exportations nettes malgr la reprise des exportations de ressources naturelles et lvolution favorables des termes de lchange nont pas encore contribu positivement la croissance. Les investissements directs trangers (IDE) ont repris depuis 2002-2003, mais ils restent volatiles. La comptabilit de la croissance en RDC de 1991 2010 a rvl, sans surprise, une productivit totale des facteurs (PTF) fortement ngative dans les annes 1990, suivie par une PTF largement positive dans la dcennie suivante. Des dcompositions de la croissance de la PTF en changements de productivit du travail et du capital, il est apparu que les amliorations de la PTF dans la dcennie conscutive laccord de paix refltaient principalement des amliorations dans la qualit des apports de la main duvre (estime par le biais du niveau plus lev de scolarit attendue et par un taux plus rduit de mortalit pour adultes) ainsi que lamlioration de la scurit du capital physique (via une plus faible incidence de la dgradation et de la destruction reflte par un taux dpuisement plus faible). Des analyses de la richesse des ressources naturelles en RDC ont montr que, bien que cette richesse soit importante en termes absolus, elle est relativement faible lorsquelle est mesure par habitant. Avec une population de plus de 60 millions dhabitants dans un pays aussi pauvre que la RDC, les rentes de ressources naturelles devraient tre plus efficacement mobilises. Une application du concept dpargne vritable qui tient compte de lusure nette du capital, de lpuisement des ressources naturelles et des investissements nets en capital humain a cependant rvl que la RDC a accumul des pargnes ngatives durant la majeure partie des 20 dernires annes. Nous soutenons que ces faibles pargnes vritables rsultent de la combinaison dune faible mobilisation des revenus provenant du secteur minier, dun contrle fiduciaire inadquat des revenus effectivement collects sur ces ressources, du rinvestissement insuffisant des mmes revenus pour accrotre la production minire, et surtout, de la capacit limite de transformer les revenus gnrs par ces ressources en capital physique et humain pour une croissance soutenable.

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I. Politiques macroconomiques et rformes structurelles


La Rpublique dmocratique du Congo (RDC) est le plus vaste pays de lAfrique subsaharienne - environ la mme tendue que lEurope occidentale - et le troisime pays par sa population (aprs le Nigeria et lthiopie). Ce pays possde les plus grands gisements de cuivre, de cobalt et de coltan, en plus dimportantes rserves de diamants et de ptrole et des forts tropicales abondantes, un grand potentiel en nergie hydraulique et des terres fertiles. A son indpendance en 1960, la RDC avait un PIB par habitant de 325$1 et tait la seconde conomie industrialise en Afrique, aprs lAfrique du Sud. Aujourdhui, avec un PIB par habitant de 97$2, la RDC est parmi les pays les plus pauvres du monde, se classant la 176me place sur 182 pays daprs lIndice de Dveloppement Humain de lONU. Trois dcennies de mauvaise gestion conomique sous la prsidence de Mobutu Sese Seko (1965-97) ont affaibli tous les secteurs de lconomie, induisant des taux de croissance ngatifs pendant treize annes conscutives et un dclin dramatique du PIB rel par habitant de la RDC. Durant les annes 1970 et 1980, la moyenne de croissance du PIB rel fut ngative ; le PIB par habitant chuta de 332$ 258$ durant les annes 1970 et 207$ durant les annes 1980. Depuis 1996, une guerre, dans laquelle taient impliques les armes et les milices de plusieurs autres nations africaines, a occasionn la mort de plus de 3 millions de personnes, soit directement par les combats ou indirectement par des privations lies cette guerre, et a acclr le dclin conomique.

a) Guerre civile (1996 2000)


Entre 1996 et 2001, les forces armes de sept pays et diffrents groupes rebelles se sont affronts dans une terrible guerre en RDC. Cette guerre est lorigine de plus de 3 millions de morts, des millions de personnes dplaces, de lisolement de larges parties du pays et de la destruction dinfrastructures, incluant des hpitaux et des coles. En juillet 1999, le gouvernement de la RDC signa un accord la Confrence de Lusaka, en Zambie, avec cinq des sept pays impliqus dans le conflit. Cette entente prnait un cessez-le-feu et le dsarmement des milices par ladministration de fait de chaque rgion ainsi que le dialogue intercongolais en vue de la runification du pays. LAccord de Lusaka fut, cependant, rapidement abandonn par toutes les parties impliques. Lobjectif cl des politiques conomiques du gouvernement durant cette priode de conflit fut dobtenir des devises trangres pour financer la guerre. cet effet, il recourut une srie de politiques interventionnistes, telles que lextorsion laide de taxes fantaisistes lendroit de quelques entreprises encore oprationnelles, et loctroi des monopoles et des concessions minires avec un rgime fiscal prfrentiel pour la production et la commercialisation des produits cls, en particulier les diamants. La multiplicit des taux de change et les contrles des prix engendrrent dimportantes distorsions des prix relatifs. En consquence, il se cra une pnurie pour certains produits,

127 y compris les facteurs de production, ce qui contribua la baisse de la production et laugmentation des cots des biens et services. la fin de 2000, la situation conomique de la RDC fut marque par un cercle vicieux dhyperinflation, une dprciation continue de la monnaie, une monte de la dollarisation , une absence dpargne et une production en baisse. Le dclin de lactivit conomique, spcialement dans les secteurs formels, mena une chute des recettes publiques moins de 5% du PIB. Au mme moment, les dpenses, essentiellement celles lies la guerre, augmentrent drastiquement, atteignant prs de 70% des recettes totales. Le dficit budgtaire fut hors de contrle slevant environ 120% des recettes publiques en 2000. Ce dficit fut entirement financ par lexpansion montaire et laccumulation darrirs intrieurs et extrieurs. Le rle de la banque centrale nen fut rduit qu limpression de la monnaie pour le financement du dficit. Il en rsulta une monte de linflation et, en 2000, les prix la consommation haussrent au taux annuel moyen de 554%. Ltat de guerre combin la situation budgtaire difficile affaiblit fortement la position extrieure de la RDC. Les rserves officielles trangres chutrent moins de deux semaines dimportations de biens et de services non facteurs. Lcart entre les taux de change officiels et parallles saccentua plus de 550%. La perte de confiance du public envers la monnaie nationale accentua la dollarisation. Le systme bancaire devint insolvable et prs de la moiti des banques existantes tombrent en faillite, ce qui dclencha une dsintermdiation financire substantielle. la fin de 2000, le PIB rel se situa 80% de son niveau de 1995.

b) Reprise conomique (2001-2005)


Des changements survinrent en 2001. Le Prsident Joseph Kabila qui accda au pouvoir en 2001, aprs lassassinat de son pre Laurent Kabila, soutint, dans son premier discours la nation, un programme conomique et politique qui tait une nette cassure avec les politiques passes. Ce discours appela la ractivation de lAccord de Lusaka, la formation dun gouvernement dunion nationale, la normalisation des relations avec la communaut internationale, la stabilisation de la situation macroconomique et la libralisation de lconomie. Le nouveau gouvernement rtablit le processus de paix qui avait dbut en 1999 avec lAccord de Lusaka qui navait jusqualors jamais t appliqu. Des forces de maintien de la paix de lONU - la MONUC, Mission dobservation des Nations Unies au Congo furent dployes travers le pays, une entente de partage des pouvoirs fut signe en 2002, alors que le retrait des troupes trangres fut opr la fin de la mme anne. Le 4 avril 2003, la Constitution de transition fut promulgue. Le Major Gnral Kabila prta serment comme Prsident de la RDC le 7 avril 2003, pour une priode de transition de

128 2 ans, lissue de laquelle des lections libres et transparentes devaient tre tenues. Le 30 juin 2003, un gouvernement dunit nationale, compos de reprsentants de tous les groupes arms, de lopposition non arme et de la socit civile fut alors mis en place. Les progrs raliss dans la mise en uvre du processus de paix rendirent possible la reprise des relations entre les autorits et les institutions financires internationales. La Banque mondiale et le FMI dpchrent une mission conjointe en RDC assez tt en mai 2001. En dcembre 2001, eut lieu Paris une rencontre entre les bailleurs et les responsables congolais en vue didentifier les projets cls dinvestissement qui permettraient au gouvernement de sattaquer aux problmes les plus urgents.3 Les efforts de rforme de la RDC, qui sont dtaills plus loin, ont aussi prpar le terrain pour le remboursement des arrirs de la RDC envers ses cranciers internationaux de manire bnficier dun allgement de dettes dans le cadre de lInitiative pays pauvres trs endetts (PPTE). La RDC nayant pas honor ses dettes durant prs dune dcennie, prs de 80% de ses dettes, soit $US 10,6 milliards reprsentaient des arrirs financiers la fin de 2001. Prs de 16,9% soit (de $US 1,8 milliard) taient dus des cranciers multilatraux. Au courant de lt 2002, la RDC remboursa ses arrirs envers ses principaux cranciers multilatraux, dont la Banque mondiale et le FMI. Les flux daide trangre reprirent. En septembre 2002, la RDC bnficia dun rchelonnement de ses arrirs de $US 8,2 milliards dus aux cranciers bilatraux du Club de Paris. En juillet 2003, la RDC atteignit le point de dcision de lIPPTE, partir duquel les cranciers sengagrent allger les dettes du pays de $US 6,3 milliards, en valeur actuelle nette.4 Lobjectif cl du programme de rforme conomique, mis en place en 2001 avec lappui de la communaut internationale, tait de briser le cercle vicieux de lhyperinflation et de la dprciation montaire. Ce programme se focalisa sur lamlioration des finances publiques en partant du renforcement des procdures budgtaires. Pour la premire fois depuis des annes, le Parlement approuva un budget. Les circuits de paiement extrabudgtaires furent rduits et, plus important encore, le gouvernement adhra une stricte application dun plan de trsorerie mensuel, ce qui permit llimination de la montisation du dficit budgtaire.

129 Figure 3.1 : Solde budgtaire, Crdit net au Gouvernement et Inflation

Axe droit Axe gauche

Source: Rapports des services du FMI et calculs des auteurs.

Grce un resserrement efficace de la politique montaire, linflation ralentit rapidement, permettant au gouvernement dintroduire un taux de change flottant, ds mai 2001, et de libraliser la plupart des prix. Les prix de certains services publics, comme ceux des transports et de llectricit, ont t exempts de cette libralisation tout en tant ajustables. Les prix des produits ptroliers, par exemple, qui ont t lourdement subventionns, ont t augments de prs de 300% par rapport au niveau international en mai 2001, ce qui limina non seulement les subventions mais aussi la contrebande vers les pays voisins. Cette augmentation des prix fut accompagne par lapplication dun mcanisme transparent et automatique de rvision des prix. Lexportation des produits ptroliers fut galement libralise. Ainsi, la livraison et le transport des produits connurent une amlioration globale, et le renforcement de la scurit entraina une croissance des changes de produits alimentaires entre les rgions productrices et les villes du pays. Ces politiques macroconomiques ont t appuyes par une srie de mesures structurelles. Pour renforcer le processus budgtaire, les autorits rtablirent le systme de mobilisation des recettes, amliorrent la collecte de donnes et mirent en place de nouveaux systmes de gestion de linformation. Une nouvelle unit fiscale fut instaure pour les contribuables les plus importants, les exonrations furent lobjet dun suivi et les procdures douanires furent simplifies. Le commerce international fut libralis, la grille tarifaire fut ramene trois taux et un dcret prsidentiel nautorisa que la prsence de 4 agences aux frontires. Les autorits resserrrent et simplifirent galement

130 les procdures dengagements des dpenses. De plus, tous les arrirs des entreprises publiques et du gouvernement envers le secteur priv ont t audits de mme que tous les ministres, et la livraison des services par les ministres de la justice et de la scurit sociale a fait lobjet dune revue en 2002. Le gouvernement entreprit en plusieurs tapes de renforcer le secteur financier. Il mit en place un cadre lgal pour lencadrement du systme financier, dont une loi garantissant lindpendance de la banque centrale, une loi bancaire confiant la BCC la supervision complte du secteur financier, des cadres lgaux pour lagrment et la liquidation des banques ainsi quun nouveau cadre lgal de restructuration du systme bancaire. Pour la premire fois depuis des annes, des auditeurs externes examinrent les comptes de la BCC. Une assistance technique permit de renforcer la capacit de la banque centrale mener la politique montaire et la supervision bancaire. La BCC adopta aussi une politique plus flexible en matire de taux dintrts et cra, en septembre 2002, un groupe consultatif sur la politique montaire pour faciliter la coordination des politiques budgtaire et montaire. En dcembre 2002, la BCC introduisit des billets de trsorerie pour absorber lexcs de liquidit dans le systme bancaire. Plusieurs banques prives et publiques furent liquides alors que dautres furent restructures afin de renforcer le secteur financier. Des changements ont t amorcs dans lenvironnement judiciaire et rglementaire. Un nouveau code des investissements a t publi en fvrier 2002, suivi six mois plus tard par la publication dun nouveau code minier en accord avec les standards internationaux tablis. De plus, un nouveau code forestier, prenant en compte le dveloppement durable, a t adopt alors quun grand nombre de concessions forestires furent annules. Des tribunaux militaires dexception ont t remplacs par des cours civiles pour les affaires conomiques et commerciales. Ces efforts ont rapidement conduit la baisse de linflation et la reprise de la croissance. Lcart entre le taux de change officiel et celui du march libre chuta de 600% en mai 2001 moins dun pourcent en dcembre de la mme anne. Linflation fin priode sleva 16% en dcembre 2002, radicalement plus bas que les 135% de lanne prcdente. En 2002, la croissance conomique devint positive pour la premire fois en treize ans et atteignit une moyenne de 5% entre 2002 et 2004. Les recettes publiques augmentrent de 6,5% du PIB en 2001 9,5% en 2004. Ces recettes leves, combines laccs de la RDC au financement extrieur, permirent au gouvernement daugmenter ses dpenses, y compris pour la reconstruction et dautres investissements. Cependant, des signes inquitants pointaient lhorizon. Malgr des amliorations, la dollarisation de lconomie restait leve. En 2003, la part de dpts en dollars US se chiffrait 85%, ce qui attestait le peu de confiance accorde au franc congolais et au systme bancaire. La banque centrale connut des pertes substantielles qui limitrent

131 son autonomie financire. En 2004, comme la scurit se dtriorait dans les provinces orientales, les dpenses militaires grimprent et la gestion budgtaire se relcha, la croissance de la masse montaire dpassa celle du PIB nominal. Le franc congolais, qui se dprcia continuellement entre 2001 et 2003, devint plus volatile, en mme temps que la tendance baissire de linflation se renversa (voir Figure 3.1).

c) Transition dmocratique et progrs limit des rformes conomiques (2005-2008)


La mise en uvre des politiques macroconomiques sest affaiblie en 2005, alors que le gouvernement de transition focalisa toute son attention sur les lections. De plus, des signes priodiques de conflits dans les provinces orientales crrent un climat dincertitude ainsi que des pressions budgtaires supplmentaires du fait de la hausse des dpenses scuritaires. Le gouvernement ne pouvant matriser les dpenses imprvues de scurit et des demandes de primes accrues pour les fonctionnaires, les dpenses courantes ainsi que le financement bancaire augmentrent. A la suite de la dollarisation accrue de lconomie, tout emprunt auprs du systme bancaire aboutissait invitablement linflation et la dprciation du taux de change. Pire encore, les flux dinvestissements trangers et les dcaissements de laide internationale ralentirent, renfonant ainsi lincertitude. Linflation sest ravive, le taux de change a continu se dprcier et les rserves de change se sont tablies des niveaux trs prcaires. En effet, en 2005 linflation atteignit 21% contre moins de 5% en 2003. Le taux de change se dprcia de 20% par rapport au dollar amricain durant la mme anne. Les rserves internationales chutrent $US 131 millions en 2005, soit 2,5 semaines dimportations non lies laide, et $US 154 millions ou lquivalent de 1,4 semaine dimportations non lies laide la fin de 2006. Durant la seconde moiti de 2006, le gouvernement replongea dans laccumulation des arrirs envers ses cranciers officiels bilatraux. Grce la reprise du secteur priv, la croissance du PIB rel demeura 6,5% en 2005 mais connut un ralentissement en passant 5,1% en 2006.5 La mise en place de rformes structurelles ralentit ce moment. Un recensement des agents du secteur public eut lieu en 2005, mais les efforts dploys pour tendre cette opration lensemble de la fonction publique et liminer les fonctionnaires fictifs nont eu que des rsultats limits. Le rythme des rformes des secteurs minier, forestier, du service public, de ladministration douanire et des entreprises publiques na pas t soutenu, et la BCC na connu que peu de progrs dans le renforcement de ses oprations et les rductions de son dficit structurel. Les 18 et 19 dcembre 2005, fut organis, sur lensemble du territoire national, un rfrendum pour ladoption du projet de constitution. Ces premires lections dmocratiques depuis 40 ans mirent fin une priode de transition politique qui a dur trois ans. Cependant, la situation scuritaire resta fragile, alors que la violence se poursuivait dans les provinces orientales, menaant ainsi la paix et le progrs conomique.

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d) Crise financire (2008-09)


La situation conomique de la RDC se dtriora davantage durant le dernier trimestre de 2008. Une chute des prix du cuivre affaiblit considrablement ses termes de lchange et mena au dclin de la production minire. La baisse des exportations entraina une forte dprciation du franc congolais contre le dollar amricain. Linflation sleva 53% la fin de 2009. La chute de la production minire et le ralentissement des investissements affectrent la croissance conomique. Dans le secteur minier de la province du Katanga, la fermeture des petites mines artisanales et la rduction de la production des grandes units exercrent un impact ngatif immdiat sur lemploi, valu environ 200 000 emplois perdus et plus de 1 million de personnes dpendantes indirectement touches. De plus, la rsurgence dun conflit arm en aot 2008 dans le Nord-Kivu accentua la crise scuritaire et humanitaire. Prs de 1,2 million de personnes furent dplaces dans le Kivu. En consquence de cette crise, environ 350000 personnes ncessitrent une aide humanitaire durgence, ce qui sest avr un vritable dfi au regard des difficults dordre logistique et scuritaire, mais galement du cot et de la raret des produits alimentaires sur le march international. Le dclin rapide des recettes dexportation aggrava le dficit du compte courant extrieur ainsi que la baisse du niveau de rserves de change. En effet, du fait de la baisse des recettes dexportation et des pressions de dpenses occasionnes par la crise humanitaire et scuritaire, les rserves officielles brutes taient ramenes $US 39 millions la fin de janvier 2009, ce qui apparut comme leur plus bas niveau depuis 2001. La baisse des recettes dexportation a galement induit la chute des dpts bancaires libells en dollars US et des avoirs extrieurs bruts des banques, accentuant ainsi la pression sur le franc congolais. Conjugues, la chute des recettes et lacclration des dpenses scuritaires ont transform en dficit, au cours du dernier trimestre 2008, les excdents budgtaires que la RDC avait accumuls jusqu la mi-2008. Laccroissement des avances de la BCC lEtat, combine avec la dprciation du franc congolais (de 35% entre dcembre 2008 et septembre 2009), accentua la pression sur les prix ds lors que linflation atteignit 40%.

133 Figure 3.2 : Termes de lchange, Taux de change et Rserves officielles

Source: Rapports services du FMI et calculs des auteurs.

Dans cet environnement conomique et politique difficile, le processus des rformes ralentit davantage, et les bnfices de certaines de ces rformes, mises en uvre au dbut de la dcennie, seffritrent. La rformes relatives la restructuration des banques non viables se ralentit. Certaines amliorations dans le processus dexcution budgtaire furent ralises, mais la mauvaise prparation budgtaire, le contournement de certaines procdures budgtaires et linefficacit du contrle budgtaire, associs des dpenses contraignantes leves, ont fini par saper la discipline budgtaire, ce qui accrut la frquence des emprunts de ltat auprs de la Banque centrale. La mobilisation des recettes fiscales, en particulier dans le secteur minier, resta faible.

e) Stabilisation macroconomique et atteinte du point dachvement de lInitiative PPTE (2009-10)


En 2009, la mise en uvre des politiques macroconomiques sest amliore, et les conditions extrieures devinrent favorables pour latteinte par la RDC du point dachvement de lInitiative PPTE, ce qui lui permettrait de bnficier dun allgement de la dette extrieure de $US 12,3 milliards. Certaines rformes fiscales commencrent donner de bons rsultats, et les recettes fiscales augmentrent 16% (de 7,7% du PIB en 2003). Le niveau lev des recettes, le soutien accru des bailleurs de fonds et le contrle renforc des dpenses, par une meilleure gestion des engagements et un suivi plus serr, ont induit un dficit budgtaire plus faible que prvu.6 Tout ceci, en plus dun appui extrieur accru au budget, a permis au gouvernement de se constituer dimportants dpts la Banque centrale. Lamlioration de la situation budgtaire et les relvements du taux directeur de la Banque centrale contriburent contenir lexpansion

134 montaire et linflation. la fin davril 2010, linflation dclina 15% ; les rserves officielles atteignirent sept semaines dimportations la fin de 2009, contre une semaine dimportations la fin de 2008. En outre, la mise en uvre de rformes structurelles connut un nouvel lan. Les autorits dvelopprent des nouvelles stratgies sectorielles et des cadres de dpenses moyen-terme pour des secteurs cls, tels que lducation et la sant. De nouveaux cadres lgaux furent adopts par le parlement en 2009-2010 pour les marchs publics et le droit des affaires (OHADA), en mme temps que reprirent les rformes dans les systmes de gestion des finances publiques. Sagissant de la rforme du secteur financier, la BCC a t restructure et rorganise pour ainsi marquer le premier pas vers sa recapitalisation et son indpendance financire ventuelle. La supervision bancaire fut renforce tout aussi que la capacit de la banque centrale conduire la politique montaire.

II. Sources de la croissance rcente et perspectives pour le futur


La croissance du PIB en RDC a t en moyenne de 4,8% pendant la dernire dcennie (Figure 3.3). Cest une importante ralisation au regard spcialement des performances dcevantes du pays en matire de croissance du PIB rel et par habitant (autour de 1,7% par anne) durant des dcennies, mais aussi des rsultats atteints par certains autres pays post-conflit (Figure 3.4). Figure 3.3 : Croissance du PIB rel et du PIB par habitant, 19602010

Source: WDI et calculs des auteurs

135 Figure 3.4 : Perspective de reprise de la croissance daprs-guerre


(Croissance par habitant du PIB selon une slection de pays post-conflit)

Source: WDI et calculs des auteurs.

a) Sources de la croissance par secteur


La croissance durant la premire moiti de la dcennie a t soutenue principalement par lindustrie minire et la construction, alors que, dans la seconde moiti de la dcennie, la forte expansion de lagriculture et celle des services - spcialement dans le commerce de gros et de dtail- ont contribu pour la majeure partie de cette croissance. La Figure 3.5 rsume la contribution la croissance des principaux secteurs de lconomie. Plus loin, nous examinerons les facteurs lorigine de la croissance pour chacun des principaux secteurs et leurs perspectives pour la croissance future. Figure 3.5 : Contributions la croissance par secteurs, 19962010

Source: FMI et calculs des auteurs.

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1. Agriculture
Lconomie de la RDC est encore essentiellement agricole, et la plupart de ses habitants vivent de lagriculture de subsistance. Lagriculture contribue pour environ 40% du PIB et moins de 2,5% des exportations enregistres, alors quelle emploie plus de 60% de la population active. La production agricole seffondra durant la guerre civile cause de la violence inoue, des pillages rpandus et des dplacements des populations. Cependant, le secteur vcut une longue priode de stagnation depuis lindpendance en 1960, et aussi la suite de la politique de zarianisation lance en 1973 et qui acclra la mauvaise gestion de lconomie par la suite. La production agricole connut une reprise en 2002, ds lors que les producteurs et les commerants bnficirent du retour la paix dans la plupart des rgions du pays et de lamlioration des transports. En 2006-2010, le secteur sest accru de 3% en moyenne par anne et intervint pour prs du quart de la croissance du PIB (voir Figure 3.6). Lagriculture a un fort potentiel de contribution la croissance et la rduction de la pauvret de la RDC, quoique ce potentiel soit rduit par plusieurs dfis que pose son dveloppement. Le pays possde de vastes terres fertiles (prs de ltendue de lEurope occidentale) alors que seule une fraction de ces terres est cultive. Contrairement dautres pays africains, lapport en eau nest pas un problme pour la RDC. Le pays connat des chutes de pluie abondantes et rgulires et possde, avec la fleuve Congo et ses affluents, une hydrographie suffisante pour permettre une production diversifie de cultures cralires et industrielles (caf, cacao, th, huile de palme, coton, etc.). Les barrires laugmentation de la productivit en RDC incluent les infrastructures pour lacheminement de la production vers les marchs, la disponibilit dune assistance technique et financire, laccs linformation et la disponibilit et la productivit de la main-duvre. Le Chapitre 1 du Volume II de l'ouvrage est ax sur lanalyse des opportunits et des contraintes lagriculture.

137 Figure 3.6 : volution de la composition sectorielle du PIB, 20012010

Source: FMI et calculs des auteurs.

2. Mines
Le secteur minier a t le pilier de lconomie de la RDC depuis lpoque coloniale et compte toujours pour environ 80% des recettes dexportation. Depuis le dbut des annes 1990, la production industrielle de minerais a chut substantiellement du fait de la guerre civile et de la mauvaise gestion des entreprises publiques. Depuis 2001, les investissements trangers dans le secteur ont favoris la production minire.7 Le secteur connut une croissance moyenne de 11% par anne durant la premire moiti de la dcennie, comptant pour prs du tiers de la croissance totale du PIB pendant cette priode, et de 5% en moyenne par anne pendant la seconde moiti de la dcennie, comptant pour prs de 12% de la croissance totale du PIB pendant cette dernire priode (voir Figure 3.6). Aprs des moments difficiles vcus en 2009, le secteur devrait, dans le futur, pouvoir se rtablir rapidement au taux de croissance estimatif de 7,5% en 2010 et de 11% en moyenne pour la priode 2011-2015. Le dfi consiste transformer les revenus issus de ressources minires en capital humain et physique, pralable une croissance soutenue moyen et long terme. Alors que la RDC possde de vastes richesses en ressources naturelles qui figurent parmi les plus grandes rserves de lAfrique sub-saharienne - elle est aussi le plus grand pays africain en termes de territoire et le troisime par sa population (voir Section I de ce chapitre). Compte tenu de sa dimension gographique et de ses besoins, aprs 50 annes de ngligence et de mauvaise gestion conomique, les revenus issus des ressources minires de la RDC doivent tre investis avec prudence et efficience. A cet gard, la faible capacit fiscale

138 de ltat (par exemple linsuffisante mobilisation des recettes fiscales auprs du secteur minier), le manque de transparence dans la gestion des contrats et lincapacit protger les
dpenses publiques prioritaires en faveur des infrastructures - est une contrainte importante la croissance, ce qui sera abord plus en dtails dans la section suivante.

3. Construction
Le secteur de la construction a bnfici largement de projets de reconstruction financs par les bailleurs extrieurs. Durant la premire moiti de la dcennie, le secteur enregistra un taux de croissance moyen de 18% par anne, et compta pour prs du quart de la croissance du PIB. Durant la seconde moiti de la dcennie, ce secteur progressa au rythme de 5% par anne et intervint pour 11% dans la croissance totale du PIB. Le secteur de la construction devrait, dans lavenir, connatre une forte croissance et demeurer un des moteurs de la croissance globale de lconomie en RDC. Les projets dinfrastructures publiques financs par la Chine devraient sont supposs prendre de lessor en 2010-2011. Le Chapitre 4 du Volume II se concentre sur les contributions et les contraintes potentielles de croissance du secteur de la construction.

4. Industries
Lindustrie hors construction (principalement manufacturire) compte pour moins de 4% du PIB, alors quelle tait 7% en 1990. La plupart des entreprises manufacturires consistent en usines de transformation alimentaire, quoiquil y ait aussi une production dacier, de textile, de produits chimiques et de matriaux de construction. Durant les premires annes de la dcennie 1990, et spcialement pendant la guerre civile, les industriels ont souffert de pillages de leur capital. Plusieurs ont tout perdu et nont pu obtenir dindemnits dassurances et sont hsitants maintenant sexposer de tels risques.8 Il nest donc pas surprenant que lindustrie manufacturire nait pas encore attir de nouveaux investissements depuis 2001, bien quelle ait connu une certaine reprise.

5. Services
Les services comptent pour prs du tiers du PIB et gagneraient en importance ds lors que la plupart des activits conomiques de ce secteur sont considres comme informelles (voir Chapitre 5 du Volume III sur lexpansion du secteur informel et les contraintes du march du travail). Le secteur des services reste domin par le commerce de gros et de dtail, suivi par les communications (voir Tableau 3.1). Ce secteur a connu une expansion rapide durant la premire moiti de la dcennie -croissant au taux moyen de 5% par anne et intervenant pour prs de 40% dans la croissance du PIB total - mais cette croissance a t encore plus rapide durant la seconde moiti de la dcennie - avec un taux moyen de 8% par an et comptant pour prs de 50% de la croissance totale du PIB - soit une contribution deux fois plus importante la croissance que celle venant du secteur minier et de la construction mis ensemble (voir Figure 3.6).

139 Tableau 3.1: Croissance des sous-secteurs et contributions la croissance du PIB (en %)
a. Services: participation des sous-secteurs

Sous-secteurs Commerce de gros et de dtail Transports et communications Commerce Administration publique Autres services Total Services Sous-secteurs Commerce de gros et de dtail Transports et communications Commerce Administration publique Autres services Total services Sous-secteurs Commerce de gros et de dtail Transports et communications Commerce Administration publique Autre service Total services
Source: FMI et calculs de lauteur

1996-2000 18.0 2.9 7.0 2.7

2001-05 18.0 4.6 5.8 2.0 -0.2 30.2 2001-05 4.0 15.6 3.8 0.5 -72.7 5.2 2001-05 0.7 0.6 0.2 -1.4E-02 2.0E-02 5.2

2006-10 20.7 6.0 5.2 0.8 -1.0 33.3 2006-10 10.0 8.5 5.2 -1.0 41.1 7.6 2006-10 2.0 0.5 0.3 -1.9E-02 -0.3 7.6

-1.2 29.4 19962000 -3.6 -2.5 -6.6 0.9

b. Services: Croissance des sous-secteurs

1996-2000 -0.7 -0.1 -0.5 -0.1 0.2 -4.1

-6.6 -4.1

c. Services: contribution des sous-secteurs la croissance

Les principaux dfis au maintien dune croissance forte dans ce secteur pourraient se rsumer rtablir les fondamentaux conomiques (McKinsey Global Institute, 2010) ce qui implique lamlioration de la scurit, le maintien de la stabilit politique et macroconomique, la non rsurgence de linflation et de linstabilit montaire, en plus

140 de crer un climat daffaires favorable linitiative prive tant nationale qutrangre de manire encourager les investissements dans le futur. Le Chapitre 3 du volume II se penchera sur le dveloppement du secteur urbain en tant que catalyseur potentiel de la croissance et de lemploi.

b) Dcomposition de la demande
La consommation a t un important dterminant de la croissance conomique de la dernire dcennie. Les investissements publics et privs y ont aussi contribu fortement mais partir dune base initiale trs faible. Les exportations et les importations ont fortement augment, mais en raison dune hausse de la demande dimportations des biens intermdiaires ncessaires aux projets miniers et de construction, et malgr des termes de lchange favorables, les exportations nettes ont t ngatives pour contribuer significativement jusqu maintenant la croissance. La Figure 3.7 rsume la contribution la croissance de chacun des lments-cls de la demande globale. Plus loin, nous rexaminerons en dtails ces contributions la croissance. Tableau 3.2 : Dcomposition de la demande
(priode moyenne, sauf indications contraires) Taux de croissance (%)
PIB Consommation - prive - publique Investissements - privs - publics 1/ Exportations Importations 1996-2000 -0.3 1.6 0.4 48.3 -6.9 18.7 -65.7 11.8 32.7 2001-05 4.3 3.8 3.6 6.0 19.1 7.1 23.0 -10.6 -13.8 2006-10 5.6 5.0 4.9 5.1 6.6 1.1 39.2 26.2 23.2

Part du PIB (%)


1996-2000 100 91 84 7 4 3 1 18 13 2001-05 100 92 83 8 6 6 3 11 8 2006-10 100 92 84 8 6 5 2 13 11

Source: FMI et calculs des auteurs. 1/ les taux de croissance rapports sont des valeurs mdianes plutt que moyennes pour la priode. Les sries sont fortement volatiles et les moyennes ne renseignent pas suffisamment cause des valeurs extrmes.

141

1. Consommation
La consommation compte pour 95% de la demande globale. Il nest donc pas surprenant quelle explique largement ce qui arrive la croissance du PIB (voir Figure 3.7). La consommation prive compte pour 85% de la demande globale et a fortement repris, tant durant la premire que la seconde moiti de la dcennie (Tableau 3.2). Cette reprise de la consommation est explique par laccroissement la fois de loffre de biens de consommation et de la demande de ces mmes biens par la population. Du ct de loffre, la fin des conflits arms permit la population rurale daugmenter la production de biens alimentaires et damliorer la livraison et le transport de ces produits. Du ct de la demande, la hausse de lemploi dans les secteurs de la construction, des mines (spcialement le secteur minier artisanal) et des services ainsi que la hausse des salaires dans le secteur public expliquent laccroissement de la demande de biens de consommation. Il nexiste aucune donne fiable sur lemploi en RDC, et une grande partie des activits conomiques du secteur minier artisanal et des services ne sont pas enregistres.9 La plupart des salaris proviennent du secteur public. Figure 3.7 : Croissance du PIB et de la consommation
(en % de changement annuel, 19912010)

Source: FMI et calculs des auteurs.

2. Gouvernement
Des recettes plus leves et la reprise de laccs de la RDC des sources extrieures de financement ont permis au gouvernement daugmenter sa consommation et ses dpenses dinvestissements.

142 La consommation publique comptait pour 16,3% du PIB en 2009 ce qui est plus lev que la part des investissements situe 9,6% du PIB (IMF 2010 Article IV, Tableau 2b). Les salaires du secteur public, bien que leur base soit reste la mme depuis des dcennies, nont cess daugmenter depuis 2002, pour certaines catgories et augmentent plus rapidement que linflation, conduisant des cots plus levs et une part plus importante des dpenses publiques: 1,7% du PIB en 2002, 5% en 2006 puis 6,3% en 2009. Les investissements publics ont grimp de 1% du PIB en 2002 9,6% du PIB en 2009. Malgr tout, le niveau dinvestissements publics est extrmement faible comparativement celui des autres tats fragiles (Figure 3.8). 9,6% du PIB rel en 2009, les investissements publics de la RDC correspondent 28$ par habitant en dollars PPA constants, ce qui est proche du dernier niveau dinvestissements publics dans les autres pays fragiles. Tel que mentionn plus haut, partir de 2010-2011, les investissements publics devraient susciter une forte croissance sous leffet de lentre en vigueur des investissements financement chinois et de lallgement de la dette dans le cadre de lInitiative PPTE. Il y a cependant des risques que les augmentations des dpenses en capital escomptes ne se ralisent pleinement, que la faiblesse du contrle budgtaire persiste, et quil y ait des interruptions dans la mise en uvre des projets cause des lections ou de la persistance de linscurit dans certaines parties du pays Figure 3.8 : Investissements par habitant dans certains tats fragiles, en 2009
(en dollar PPA de 2005)

Source: FMI, WDI, et calculs des auteurs.

3. Investissement
Lamlioration de la situation politique et macroconomique a fortement impuls la reprise des investissements privs, particulirement durant la premire moiti de la

143 dcennie, bien que le pourcentage de ceux-ci dans le PIB soit demeur relativement modeste (voir Tableau 3.3). La plupart des investissements privs proviennent des IDE effectus essentiellement dans le secteur minier, de tels IDE tant escompts galement dans les secteurs des tlcommunications et de la construction, dans la foresterie et, dans une moindre mesure, lindustrie manufacturire.10 Les rendements des IDE quoique fonds sur des estimations sommaires sont substantiels en RDC au regard des risques levs de ce pays comparativement aux autres pays de la rgion ; ces rendements semblent avoir dclin depuis 2005 aussitt que la stabilit macroconomique commena se dtriorer (voir Figure 3.9). Le Chapitre 6 du Volume III jettera un regard plus pouss sur le climat des affaires en rapport avec les investissements privs. Figure 3.9 : Croissance du PIB et de linvestissement (variation annuelle en %, 19912010)

Source: FMI et calculs des auteurs.

144 Figure 3.10 : Taux de rendement sur les investissements trangers directs en RDC

Source: FMI, calculs du personnel de la Banque mondiale.

4. Exportations et importations
Le commerce extrieur a rapidement pris de lexpansion depuis 2001, de 40% du PIB quil tait 120% du PIB la fin de la dcennie (Figure 3.11). Les exportations les plus importantes du pays sont le cuivre, le cobalt et le ptrole. Le bois et les autres produits forestiers constituent les principaux lments de la rubrique autres exportations reprise dans les statistiques officielles. La production et les exportations des produits forestiers sont systmatiquement sous-values dans les statistiques officielles et pourraient dailleurs tre significativement plus leves. Figure 3.11 : Ouverture au commerce (exportations et importations en % du PIB), 19912010

Source: FMI et calculs des auteurs.

145 Les biens dquipement ncessaires aux investissements privs (dans le secteur des mines, par exemple) et les investissements en infrastructures publiques financs par des bailleurs ont t les principales composantes des hausses constantes des importations durant la dernire dcennie (Figure 3.13). Le dficit du compte courant a augment fortement malgr lvolution favorable des termes de lchange (voir Tableau 3.4). Cependant, un dficit de cette taille pourrait tre considr comme un signe encourageant de reprise conomique, pour le pays, nonobstant les cots levs de son financement; ce dficit rsulte principalement de laccroissement des importations des biens dquipements qui profiteront lamlioration de la capacit de production du pays et la croissance du PIB rel et des exportations.11 Plus de 80% du commerce extrieur officiel sopre avec des pays dvelopps. La Belgique, ancienne puissance coloniale, demeure le principal march des exportations de la RDC, mais sa part tend dcliner. Les tats-Unis furent longtemps considrs comme le second grand march des exportations pour le pays cause de leurs achats du ptrole brut, mais ils ont t devancs par la Chine en 2006, au regard de la demande accrue de celle-ci pour le cuivre et le cobalt (EIU 2007). LAfrique du Sud suivie par la Belgique et la France sest constitue en la principale source des importations de la RDC, incluant divers biens dquipement, des produits manufacturs et des biens de consommation. Figure 3.12 : Composition des exportations

Source: FMI et calcul des auteurs

146 Figure 3.13 : Composition des importations

Source: FMI et calculs des auteurs.

Tableau 3.3 : Prix des exportations et volumes pour les produits significatifs
Exportations Exportations de minerais a/ dont Cobalt b/ dont Cuivre b/ dont Ptrole brut Changements de prix (%) 2001-2005 11.9 17.6 23.4 14.4 16.0 Changements de volumes (%) 2001-2005 6.5 12.5 25.0 8.0 2.2 2006-2010 11.6 14.3 29.2 18.7 -1.1

2006-2010 20.4 22.0 19.0 34.6 17.5

Source: FMI. Note: a/ Valeur manquante pour le changement de volume en 2001. b/ les changements de volume pour cette priode sont des valeurs mdianes plutt que moyennes pour viter linfluence des valeurs extrmes.

147 Tableau 3.4 : Changements dans les prix et les volumes dexportations et importations
Changements en termes commerciaux
Exportations Importations Changement de prix 1996-2000 0.0 -3.2 0.0 2001-2005 17.9 6.0 9.9 2006-2010 15.2 5.4 15.6

Termes commerciaux 1/

Changement en volume commercial


Exportations Importations Termes de lchange 1/ Source: FMI et calculs des auteurs Changements de quantit 1997-2000 -10.9 -0.5 0.0 2001-2005 2.7 23.3 9.9 2006-2010 24.7 23.4 15.6

c) Financement de la croissance
1. Flux de capitaux trangers
Les flux officiels demeurent la source la plus importante des entres des capitaux trangers pour la RDC. En plus des IDE, les flux officiels devraient doubler aprs le rchelonnement du service de la dette de la part du Club de Paris et lobtention dun allgement substantiel de la dette dans le cadre de lInitiative en faveur des pays pauvres trs endetts (PPTE), de manire combler lcart entre lpargne intrieure et linvestissement indispensable la reconstruction de la base conomique du pays. Il ny a pas de donnes sur lenvoi de fonds des migrs, alors que cela pourrait constituer une source importante de financement de la consommation des mnages et des investissements de petites entreprises locales (voir la discussion sur le secteur bancaire national).

148 Figure 3.14 : Entres de capitaux, 19952010


(en millions $US)

Source: FMI et calculs des auteurs.

Figure 3.15: pargnes nationales brutes, investissements et comptes courants


(en % du PIB)

Source: FMI et calculs des auteurs.

149

2. Secteur bancaire local


Le secteur bancaire de la RDC est moins tendu, mme en le confrontant celui des autres pays africains sub-sahariens faibles revenus. Les actifs totaux du secteur bancaire reprsentent 10% du PIB et 75% de lensemble des actifs du secteur financier. Il y a 21 banques qui oprent dans le pays, dont une seule appartient partiellement ltat, et le reste relve totalement des capitaux privs. Le secteur bancaire est fortement dollaris et la plupart des prts bancaires et des dpts sont en monnaie trangre (75% et 87%, respectivement), principalement en dollars US. Cela est historiquement li lhyperinflation qui a svi dans le pays : les entreprises prfrent se servir de devises trangres pour mener des transactions impliquant des grands montants, et les mnages prfrent galement les devises trangres pour pargner. Lhyperinflation a galement perverti les mcanismes de financement des banques. Leurs ressources proviennent principalement de dpts en devises trangres, gnralement constitus court terme. Les dpts en monnaie locale se font 99% court terme. Les banques ne fournissent que peu de crdit au secteur priv. En 2006, moins de 3% du PIB fut allou au secteur priv alors quune moyenne de 12% prvalait pour les autres pays sub-sahariens. La plupart des prts accords au secteur priv sont faits court terme - que ce soit pour le fonds de roulement, les dcouverts ou les lettres de crdit dont la tendance sexpliquerait par la structure de financement des banques. Les prts sont concentrs auprs dune clientle limite, dont des compagnies internationales ou des socits locales de premier plan (spcialement dans le secteur minier et commercial), auprs du secteur public ou de riches individus. Dautres entreprises nont de choix pour le financement de leurs oprations et investissements que dans leurs fonds propres ou dans lapport du secteur financier informel. Cependant, certains signes de changements sont apparents. En 2005, une banque dbuta ses oprations en spcialisant son service auprs de petites et moyennes entreprises. Dautres banques affichent un intrt pour les activits bancaires de proximit en autorisant des comptes aliments par des sommes modestes. Les institutions de microfinance augmentent tant en nombre quen envergure. En 2005, des rapports de 28 institutions ont conclu laugmentation des dpts et des prts de 50% (FMI 2007). Les institutions de microfinance appuient essentiellement des activits lies au commerce en milieu urbain. Prs de 60% des clients de ce secteur sont des femmes.

d) Comptabilit de la croissance
Lapplication du cadre de comptabilit de la croissance la RDC, avec des donnes relatives la priode 1995-2010, dmontre que lamlioration de la stabilit conomique et politique acquise depuis 2001 sest traduite en une forte amlioration de la productivit estime par le biais de la Productivit Totale des Facteurs (PTF). La

150 dcomposition de la PTF renseigne que lamlioration de la productivit peut tre explique, en partie, par les amliorations apportes la qualit du capital humain et du capital physique, apprhendes travers llvation du taux de russite scolaire par cohorte, une diminution du taux de mortalit chez les adultes et un plus faible taux de dprciation du capital. Plus loin, nous expliquerons notre mthodologie et discuterons des conclusions obtenues.

1) Comptabilit standard de la croissance


La comptabilit de la croissance est une technique danalyse des sources de croissance dun pays ou dun groupe de pays. Selon la fonction noclassique de production, cette technique dcompose la croissance du produit long terme en trois sources possibles: la croissance du facteur travail, la croissance du facteur capital et les changements dans la productivit totale des facteurs (PTF). La PTF saisit la part de la croissance du produit qui ne peut tre explique par un changement dans le travail ou le capital et, ainsi, elle est interprte comme une mesure de la productivit. La technologie et les amliorations de lefficience sont perues comme deux des principales raisons qui expliquent que la PTF varie avec le temps. Cependant, parce que la PTF est un concept rsiduel, ce dernier englobe plusieurs autres facteurs qui ont une influence sur la croissance du produit mais qui ne peuvent tre saisis correctement par des changements dans la quantit des intrants en main-duvre ou en capital. La prudence est donc de mise lorsquil sagit dinterprter les changements de PTF comme amliorations de la productivit . LEncadr 3.1 explique ce cadre danalyse. Lapplication de ce cadre comptable de croissance la RDC pour les donnes de 1995-2010 montre quil y a une forte amlioration de la PTF - expliquant entre 50 et 70% de la croissance totale - bien que laccumulation de capital (physique et humain) ait jou un rle relativement plus important dans la seconde moiti de la dcennie (Tableau 3.5). Tableau 3.5 : Comptabilit de la croissance daprs le cadre standard danalyse
(en pourcentage) 1992-95 Croissance relle du PIB Facteur daccumulation Travail Capital Productivit totale des facteurs
Source: FMI et calculs des auteurs.

1996-2000 -0.3 0.5 2.4 -2.4 -0.8

2001-05 4.3 1.7 2.8 0.0 2.6

2006-10 5.6 2.6 3.0 2.0 3.0

-7.7 1.5 3.9 -2.0 -9.2

151 Encadr 3.1 : Cadre comptable de croissance standard Le cadre comptable de croissance standard est bas sur la fonction de production de type Cobb-Douglas, qui lie les changements du produit aux changements du facteur travail et du facteur capital ainsi qu la productivit totale des facteurs (PTF): Y = A LK y=a+l+k O Y est le PIB rel, A est la PTF, L est lemploi total, K est le stock de capital, est llasticit du produit par rapport au facteur travail, et est llasticit du produit par rapport au facteur capital. Les variables en minuscule sont en logs. Ni A, , ou ne peuvent tre directement observs. En concurrence parfaite, correspond la part du revenu du travail dans le PIB. Dans lhypothse de rendement dchelle constants, cest--dire, ( +) = 1, la part du revenu du capital dans le PIB est donne par =(1). En substituant ces paramtres dans la fonction de production, A peut tre driv en tant que montant rsiduel : PTF = y l (1 ) k eq (2) Pour la plupart des pays en dveloppement, la part du revenu du travail, , nest pas disponible dans les donnes des comptes nationaux. Le standard est dutiliser lhypothse que =0.6. Les rsultats de lapplication de ce cadre comptable de croissance standard aux donnes de la RDC pour la priode 1995-2010 sont donnes au Tableau 3.5. Le grand rle jou par la PTF dans limpulsion de la croissance en RDC correspond nos attentes. La PTF mesure lefficience avec laquelle le capital et la force de travail sont utiliss pour produire des extrants. En plus, elle reflte lenvironnement dans lequel les investissements en capital humain et en capital physique ont lieu. Ainsi, la croissance ngative de la PTF dans les annes 1990 souligne les problmes tels que le manque de scurit, la guerre civile et les instabilits politiques et macroconomiques. Une croissance positive de la PTF, depuis 2001, reflte donc des amliorations significatives apportes ces facteurs. eq (1)

2. Comptabilit de la croissance ajuste de la qualit du capital humain et physique


Pour mieux comprendre le processus de croissance en RDC et les facteurs qui sont lorigine des changements importants de la PTF, nous devons effectuer les ajustements suivants au cadre comptable de base de la croissance. Dabord, nous devons ajuster le facteur travail pour la qualit du capital humain en utilisant les donnes disponibles sur

152 le taux de russite scolaire attendue et le taux de mortalit des adultes avant et aprs le conflit. Ensuite, nous devons ajuster le facteur capital selon les diffrents degrs drosion du capital pour saisir la dtrioration (cause par la ngligence, la vesust, la destruction, etc.) en utilisant des taux dinflation comme variable proxy. Ce dernier indicateur est utilis comme estimation de la dprciation du capital durant la priode de mauvaise gestion conomique et pendant la guerre civile, puis durant la priode damliorations de la stabilit politique et macroconomique. LEncadr 3.2 explique ces ajustements du cadre comptable de la croissance. Les rsultats confirment linterprtation selon laquelle une grande partie des hausses de productivit estime par la PTF reflte lamlioration de la qualit du capital humain et physique (Tableaux 3.6 et 3.7). Prs de 30-60% des augmentations de productivit obtenues par les estimations originales de la PTF (Tableau 3.5) peuvent tre attribues lamlioration du capital humain. De 30 100% des augmentations de la productivit obtenues par les estimations originales de la PTF sont attribuables la combinaison des amliorations du capital humain et physique.12 Tableau 3.6 : Sources de croissance conomique (ajustes pour le capital humain)
(en pourcentage)

Croissance du PIB rel Facteur daccumulation1/ Travail 2/ Capital Productivit totale des facteurs Source: FMI, WDI, et calculs des auteurs.

1992-95 -7.7 0.4 3.9 -4.8 -8.1

1996-2000 -0.3 0.4 2.4 -2.4 -0.8

2001-05 4.3 2.6 2.8 2.2 1.7

2006-10

5.6
3.4 3.0 4.1

2.2

153 Tableau 3.7 : Sources de croissance (ajustes pour la qualit des capitaux humain et physique)
(en pourcentage)

Croissance du PIB rel Facteur daccumulation Travail Capital Productivit totale des facteurs

1992-95 1996-2000 -7.7 1.7 6.0 -4.8


-9.3

2001-05 4.3 5.0 6.9 2.2


-0.7

2006-10 5.6 5.1 5.8 4.1


0.5

-0.3 -0.7 0.4 -2.4


0.4

Source: FMI, WDI, et calculs des auteurs.

Encadr 3.2 : Ajustements du cadre comptable de croissance pour la qualit du travail et du capital par lducation Pour incorporer le capital humain, le modle dans eq(1) de lEncadr 1est rcrit: Y = A (Lh)K1- o Lh est la qualit ajuste des intrants du travail, nommment, la quantit de la force du travail, L, multiplie par la moyenne du capital humain, h. Le h est prsum fonction de la moyenne des annes de scolarisation de la population, s, selon cette formule : h = e(s) o s est la moyenne dannes de scolarit, et (s) >0, i.e., implique quune hausse de la scolarit amne une force de travail plus productive. a/ La PTF est calcule selon ce modle: PTF = y [l + (s)] (1 ) k eq(3) o (s) est le changement de valeur de (s) valu st et st-1.
Ajustement pour la qualit de la main duvre selon le taux de mortalit des adultes

Pour ajuster la qualit du capital humain selon le taux de mortalit, le modle en eq(1) de lEncadr 1est rcrit: h=Ah e(s) Ah= eamr*AMR O amr < 0, indique quune hausse du taux de mortalit mne une force de travail moins productive. Weil estime que pour amr (x100) soit 1.68 selon la rgression transnationale estime. Voir Collieri pour plus de dtails.

154 La PTF estime aprs lajustement pour AMR est donne par: PTF = y [l + (s)+ amr AMR] (1 ) k O AMR est le changement dans le taux de mortalit des adultes entre t et t1.b/
Ajustement pour la qualit du capital physique

Le capital est calcul par: Kt = (1-)K t-1 + It eq(4) O I est le niveau dinvestissement et est le taux de dprciation (gnralement estim 45 pourcent par anne). Le niveau initial de capital est donn par : K0=I0/ (g+) O g est le taux de croissance long terme (compt 0 en RDC). Ceci souligne lestimation du stock de capital travers lensemble de lexercice. Pour modliser le comportement de la dprciation du capital durant et aprs la guerre civile, nous utilisons le taux dinflation comme valeur proxy. Cela est arbitraire mais plausible ds lors que cette dprciation mesure, en effet, la vitesse avec laquelle la valeur de la revente du capital humain diminue, dans le temps, ce qui pourrait tre proportionnel au taux auquel un prix fixe dun actif perd sa valeur (par exemple le taux dinflation). Nous supposons que durant le temps de guerre, le taux de dprciation du capital augmente - cause des vols, de la destruction, du pillage ou simplement parce que lactivit de production nest pas mene, do le facteur capital perd de la valeur. Avec le retour de la paix, le taux de dprciation diminue. Pour en incorporer lide, le modle dans eq(3) est rcrit : Kt = (1-)K t-1 + It =t O t est le taux dinflation. Lestimation de la PTF aprs ajustement pour la variation temporelle du taux de dprciation du capital est donne par eq (3) plus haut. Le rsultat de lapplication du cadre comptable ajust de la croissance aux donnes de la RDC entre 1995 2010 est prsent dans les Tableau 3.6 et 3.7. Note: a/ Selon Caselli (2005), nous dfinissons (s) comme une fonction linaire de cette forme: (s) = 0.134*s si s, (s)=0.134*4+0.101*(s-4) si 4< s 8, (s) = 0.134*4+0.101*4+0.068*( s -8) si 8 < s. b/ Parce que les donnes sur le taux de mortalit chez les adultes ne sont disponibles que pour 1998 et que lajustement ici invoque des rsultats qualitatifs similaires lajustement par lducation, les rsultats de ce modle sont consigns dans lannexe.

155

III. La RDC et la maldiction des ressources naturelles


La RDC est un pays choy en abondantes ressources naturelles. Elle possde les plus importants gisements de cuivre, de cobalt et de coltan dAfrique, en plus davoir des rserves significatives de diamants et de ptrole, une des forts tropicales les plus tendues du monde, un potentiel hydro-nergtique important et de nombreuses terres fertiles. Les ressources naturelles peuvent apporter des rentes substantielles et devenir une source-cl de financement du dveloppement conomique. Cependant, les ressources du sous-sol tant non-renouvelables ne peuvent, ds que dcouverts, que se dprcier ; ce qui soulve la question de lutilisation efficiente des ces ressources naturelles. Le gouvernements adjuge gnralement une part considrable des rentes conomiques issues des ressources non-renouvelables. Ces rentes peuvent soit tre consommes et gnrer du bien-tre immdiat mais au dtriment des gnrations futures, soit tre investies en dautres actifs productifs en vue de promouvoir le dveloppement. Le choix entre la consommation et linvestissement peut tre particulirement difficile dans un pays aussi pauvre que la RDC, alors que la pauvret est omniprsente et que les besoins immdiats sont importants. Largument en faveur de linvestissement des rentes est, cependant, renforc par le fait que les pays qui ont utilis leurs rentes pour augmenter leur capacit de production ont chapp la maldiction des ressources naturelles. Cette maldiction se rfre au fait que la richesse des ressources naturelles ne favorise pas ncessairement une croissance conomique. Cette maldiction opre travers de nombreux canaux. Les richesses minrales et ptrolires peuvent affaiblir les institutions dun pays, comme indiqu au chapitre 2 de ce volume. Les rentes minires peuvent inciter des conflits arms et fournir les moyens de sy engager. Bien que lopinion acadmique soit partage sur la question de savoir si les rentes minires et ptrolires peuvent mener un conflit, il existe des preuves anecdotiques substantielles dmontrant que le dernier conflit arm en RDC, qui a impliqu huit autres nations, tait largement provoqu par la convoitise des minerais. Dun point de vue macroconomique, le syndrome hollandais constitue lun des canaux par lesquels la richesse des ressources naturelles peut compromettre les perspectives de dveloppement dun pays. Lafflux des recettes dexportation, par exemple des minerais, peut induire des pressions la baisse sur le taux de change et la hausse sur les prix intrieurs, faisant ainsi apprcier le taux de change rel. Le tout peut mener lviction de biens non-changeables, affaiblissant, par exemple, le secteur manufacturier. Il existe des arguments solides en faveur de la diversification via le secteur manufacturier ou dautres secteurs producteurs de biens changeables non fonds sur les ressources naturelles pour relever le niveau de revenus. Dans le cas de la RDC, le taux de change rel, bien que trs volatile, est demeur, en moyenne, son niveau de 2004. Tel que mentionn dans la premire partie de ce chapitre, la forte volatilit des prix des

156 matires premires sest propage aux revenus tirs de ressources naturelles, compliquant ainsi la gestion budgtaire et aggravant par ailleurs la volatilit du taux de change rel, lequel a agi comme une taxe sur linvestissement. Cette section examine la question de savoir si lutilisation actuelle des rentes tires des ressources naturelles est compatible avec une trajectoire de dveloppement durable ; elle jette un regard sur la consistance des pargnes relles ralises et analyse lutilisation des revenus miniers de la RDC. La question de lefficacit des politiques macroconomiques et budgtaires quant la limitation des effets possibles du syndrome hollandais sera discute dans la section III de ce chapitre.

a. Richesses naturelles, pargnes et rentes de ressources


En dpit de ses nombreuses ressources naturelles, la RDC se classe parmi les pays les plus pauvres du monde en termes de PIB et de richesse naturelle par habitant. Son PIB par habitant, la fin de 2009, se chiffrait 160 $ US. Le pays occupe la 176 place sur 182 pays, classs daprs lIndice de Dveloppement humain de lONU (2009). Il est trs frappant que la plupart des pays les plus pauvres du monde dpendent des ressources de la terre, tels que les champs cultivables, les pturages et les aires protges. Le seul pays pauvre qui est riche en ressources du sous-sol est la RDC (voir Figure 3.16).13 Figure 3.16: Pays avec la plus faible richesse par habitant (en USD)

Source: WDI et calculs des auteurs.

157 Encadr 3.3 : Projections de la richesse totale A mesure que les ressources naturelles se dprcient et sont exportes, le PIB augmente et la richesse dcline. La cl pour augmenter la consommation et par-l le niveau de vie, se trouve dans laccroissement de la richesse nationale. chaque fois que du cuivre est extrait du sol de la RDC et export, son actif en cuivre diminue. moins que cette perte ne soit compense par un accroissement dautres actifs, par exemple par linvestissement dans le capital humain et physique, la richesse de la RDC devrait dcliner. La richesse dun pays peut tre estime en termes de valeur actuelle de sa future consommation. Elle peut aussi tre calcule par la somme de son capital produit, de son capital naturel, en incluant les terres agricoles et forestires, des rserves ptrolires et de ltendue de ses ressources nergtiques et ptrolires, de la valeur de son capital intangible et de ses actifs financiers nets. Le capital produit peut tre estim en utilisant lhistorique de la formation du capital ou de ses investissements. Le capital naturel peut tre driv en prenant la valeur actuelle de ses rentes issues des ressources naturelles utilises. Les rentes sont dfinies comme la diffrence entre le prix du march international et la moyenne des cots des units de production et la quantit physiquement extraite. Les actifs financiers nets sont mesurs par la diffrence entre les actifs totaux dun pays, et limputabilit totale face au reste du monde, ce qui inclut limputabilit des dettes. Le capital intangible est rsiduel et compris dans le capital humain, social et institutionnel (voir World Bank, 2006). La richesse totale de la RDC a t calcule en utilisant la valeur de la consommation projete sur 25 ans, selon un taux actualis prfrentiel de 1,5% (ce taux est choisi par souci de calcul, voir World Bank (2006) et Pearce et Ulph (1999). Avec la limitation des donnes, les projections sous-jacentes incluent des informations disponibles, depuis mi-2010, sur la production actuelle et future du cuivre, du coltan et du ptrole. En particulier, les projections des exportations lies lentente de coopration sinocongolaise (voir encadr 3.5) sont perceptibles dans ces estimations (voir Figure 3.17). Les projections excluent un nombre important de minerais, dont lor qui devrait connatre une valorisation importante dans les prochaines annes ainsi que les diamants. A partir de 2006, un vaste champ ptrolier a t dcouvert dans le Rift du Bassin du Lac Albert, louest de lOuganda jusqu la frontire. Une part importante de ce champ se retrouve sur le territoire de la RDC et pourrait potentiellement augmenter ses exportations ptrolires futures Actuellement, aucun puits na t creus du ct de la RDC. La consommation projete ninclut donc pas limpact possible de lexploration du Bassin Albertin ou de toute autre exploration qui pourrait tre faite dans le futur. De manire gnrale, les explorations de la RDC

158 ont t limites depuis lindpendance et aucune estimation fiable sur la quantit de minerais et des gisements ptroliers en RDC na t effectue. Les nouvelles dcouvertes pourraient entraner une hausse de la richesse de la RDC. Figure 3.17 : Projection de la production de cuivre, de ptrole et de cobalt

Source : Estimation des auteurs et tudes de fond II.2.

Figure 3.18 : Richesse nationale de la RDC

Source : Banque Mondiale 2006

La part du capital naturel dans lensemble de la richesse de la RDC est particulirement leve. Comptant pour 64% en 2006, elle excde la part moyenne des pays faibles revenus, chiffre 26% et qui est 8 fois plus leve que le capital produit de la RDC. Le faible niveau de capital produit reflte le fait que, jusquau dbut de la dcennie, la

159 formation de capital a t faible, voire ngative par moment. Depuis la fin de la guerre civile, les dpenses en capital du gouvernement de la RDC sont demeures parmi les plus faibles de lAfrique sub-saharienne. Des amliorations de la situation politique et macroconomique ont favoris la reprise de linvestissement priv, quoiquil demeure faible en termes de PIB. Encadr 3.4: Calculs de lpargne vritable Lpargne vritable prend en compte plusieurs facteurs qui affectent la richesse dun pays mais qui ne sont pas reflts dans lpargne brute, tels que la dprciation du capital, la diminution des ressources naturelles et laugmentation du capital humain. Le point de dpart de ce calcul est lpargne nationale brute. En soustrayant la dprciation du capital fixe de lpargne nationale brute, nous obtenons lpargne nationale nette (voir Figure 3.19). Lpargne vritable est alors calcule en y additionnant le capital humain et en soustrayant la diminution des ressources naturelles de cette pargne nationale nette. Lpargne vritable est un bien meilleur indicateur pour voir si un projet de dveloppement est viable. Hartwick (1977) dmontre que lorsque lpargne vritable est quivalente zro chaque point dans le temps, alors la consommation du pays peut tre maintenue indfiniment, mme lorsque les ressources sont limites et la technologie fixe. Autrement dit, le bien-tre est indfiniment soutenable si les pargnes brutes quivalent la somme de la dprciation des actifs produits, de lpuisement des ressources naturelles et des dommages causs par la pollution. Un taux dpargne vritable ngatif persistant implique que le bien-tre du pays dclinera dans le futur. Figure 3.19 : Calculs de lpargne vritable

Le changement dans la richesse dun pays se mesure gnralement par lpargne nationale brute. Entre 1970 et 2000, lpargne nationale brute de la RDC, soit la diffrence entre la production et la consommation, a dclin, en plus de devenir ngative durant les annes 1990 (voir Figure 3.20). Lpargne nationale brute, cependant, nen dit que peu propos du dveloppement durable alors quelle ignore la dprciation du capital, lpuisement des ressources naturelles et laugmentation du capital humain. Le concept dpargne vritable surmonte ces difficults (voir Encadr 3.5: Calcul de lpargne vritable). Cependant, lpargne vritable en RDC a t ngative durant la majeure partie des 20

160 dernires annes, ce qui indique un niveau insoutenable de consommation des ressources et de leur puisement. Le capital naturel de la RDC, bien que trs riche en termes absolus et lev dans la richesse totale, il est relativement faible lorsque mesur par habitant. Estim 92 milliards en $US constant de 2005, le capital naturel total de la RDC excde de beaucoup son quivalent dans dautres pays tels que la Rpublique du Congo, le Gabon ou mme Bahren. Mais avec une population de plus de 60 millions dhabitants, ce capital naturel se classe parmi les plus bas du monde, ce qui fait que la gestion des ressources naturelles reprsente un dfi particulirement intimidant. Figure 3.20 : pargnes brute et vritable

Source: WDI et calculs des auteurs.

La cl pour laugmentation de la consommation, et par-l le niveau de vie, consiste accrotre la richesse nationale ou gnrer une pargne vritable positive. Une pargne leve peut tre constitue de lpargne du pays et de lpargne trangre transfre par le biais de laide ou de lIDE. En RDC, lpargne publique a t ngative pour lensemble de la dernire dcennie une question qui sera aborde plus en dtails dans la dernire partie de ce chapitre alors que le secteur priv est rduit. Dans les dernires annes, les diffrences entre lpargne vritable et lpargne nationale nette ont augment mesure que le secteur minier enregistrait une croissance fulgurante. A mesure que la production minire augmentait, lpuisement des ressources minires sacclrait.

161 De faibles pargnes publiques rsultent, en partie, dune base fiscale rduite et, particulirement, dune faiblesse des revenus fiscaux provenant du secteur minier. Une augmentation de ces revenus par une hausse de la capacit dimposition ou par lapport de nouveaux capitaux trangers dans le secteur minier pourrait tre une faon daugmenter lpargne domestique et de financer les investissements.

b. Utilisation des rentes minires pour gnrer de la croissance


Les recettes fiscales de la RDC tires du secteur minier sont faibles. Les recettes du secteur minier et ptrolier furent estims $US 405 millions en 2007 par un rapport indpendant de lInitiative pour la Transparence des Industries Extractives (ITIE). Seulement 18%, soit $US 74 millions, correspondent au secteur minier, y compris les diamants. Ainsi, les recettes fiscales du secteur minier de la RDC correspondent seulement 1,6% des exportations minires ou 4,5% des recettes publiques en 2007 (voir Tableau 3.8). Alors que les exportations ptrolires se chiffrent seulement le quart des exportations minires, les recettes fiscales des compagnies ptrolires excdent de loin les recettes du secteur minier. Le niveau actuel de recettes fiscales du secteur minier est non seulement faible, lorsque compar la production minire ou lexportation, mais aussi significativement en dessous des niveaux passs. Durant le milieu des annes 1980, les recettes minires de la RDC atteignirent prs de 25% du PIB.14 Tableau 3.8 : RDC: Recettes des minerais et du ptrole en 2007 Mines 1/ En Millions $US En % dexportations minires et ptrolires En % du total des recettes publiques Pour mmoire Exportations
Recettes fiscales 1/ Excluant les diamants. Source: Calculs des auteurs sur base du Rapport daudit ITIE 2007, et Rapports des services du FMI. 74,0

Ptrole
331,0 54,1 20,3

Total
405,0 7,9 24,8

1,6 4,5

4487,1

612,2

5099,3 1632,2

Les recettes fiscales de la RDC provenant du secteur minier sont aussi faibles par rapport aux autres pays exportateurs de produits miniers. La part des recettes minires dans le PIB de la RDC est similaire celle du Chili ou de la Namibie bien que sa part dexportations minires dans le PIB soit au moins deux fois plus importante (voir Tableau 3.9). Autrement dit, les recettes minires de la RDC se chiffrent moins de 2%

162 des exportations minires alors quelles excdent plus de 10% au Chili et en Namibie. En Zambie, voisin pays de la RDC, qui exporte aussi du cuivre, les recettes fiscales du secteur minier se chiffrent prs de 4% des exportations minires. Tableau 3.9 : Recettes et exportations minires (en % du PIB)

Source: Rapport ITIE 2008 et calculs des auteurs

La faible contribution fiscale du secteur minier peut tre explique par diffrents facteurs, dont la structure du secteur en RDC, la faiblesse des capacits institutionnelles et administratives, un manque de contrle aux frontires ainsi que la persistance de la corruption. Une large part du secteur minier de la RDC se concentre dans le secteur artisanal informel qui na quun faible lien budgtaire. Ce secteur informel emploie entre 1 et 2 millions douvriers qui travaillent dans des conditions extrmement difficiles afin dassurer la subsistance de 5 10 millions de personnes. Les liens budgtaires avec secteur informel minier sont extrmement sous-dvelopps.15 En plus, la capacit de production des compagnies paratatiques minires sest effondre durant la premire moiti de la dernire dcennie alors que la contribution fiscale de GECAMINES, la seule entreprise publique minire active, est ngative avec des pertes estimes 15 ou 20 millions de dollars par mois. Ces pertes sont particulirement frappantes en considrant que GECAMINES reoit des revenus importants de la part dautres entreprises minires. Les recettes fiscales sont faibles parce quelles ne sont pas toujours totalement prleves. Lorsquelles sont effectivement perues, une large portion de celles-ci nest pas enregistre ou enregistre de manire errone. Alors que le taux dimposition semble align aux standards internationaux, il est largement admis que des carts considrables existent entre les montants des taxes dus par les oprateurs conomiques et des taxes reues par lEtat. Le rapport ITIE estime que les carts de taxes sont de $US 22 millions. La Banque mondiale (2008) estime quen 2005, le gouvernement aurait d recevoir 200 millions de dollars amricains mais na dclar que 27 millions de dollars amricains.

163 Une commission snatoriale estima que ltat perdit 450 millions de dollars de ses revenus miniers en 2008. Le problme de la RDC est que plusieurs agences se partagent la collecte des taxes, et le rle de chacune nest pas clairement tabli. Il rsulte que les taux de collecte des taxes varient substantiellement selon le type de taxe demande (voir Tableau 3.10). Tableau 3.10: Estimation du taux de perception de taxes dans le secteur minier
Source Anne de publication Anne d'estimation Taux de collecte Royalties Redevance superficiaire Taxes sur le revenu Ensemble ITIE 2009 2007 96% 60% 76% 88% Commission Snatoriale 2009 2008 72% 31% 1% 48% Rvue du secteur minier 2008 2005 13,50%

Source: World Bank (2010)

Les possibilits daugmentation des recettes fiscales existent. Certains auteurs estiment que le potentiel fiscal de ce secteur est peine exploit, soit moins de 20%16 (Garrett 2010), et donc bien matris, il pourrait atteindre le quart des recettes publiques dici 2020 (World Bank 2010b). Cette augmentation pourrait tre gnre par un meilleur encadrement des rgies financires. Le gouvernement reconnat limportance du renforcement de la mobilisation des recettes et sengage sur cette voie en ce qui concerne les recettes fiscales attendues du secteur minier.17 Les revenus du secteur minier pourraient aussi tre augments par la hausse de la production minire globale. Lafflux des investissements du secteur priv a t entrav par une varit de facteurs, dont la faiblesse du climat des affaires et la volatilit de la situation scuritaire. La RDC se classe parmi les pires pays quant linvestissement minier (voir Tableau 3.11). Lenvironnement juridique nest pas favorable linvestissement dans le secteur minier, et ce sont les entreprises publiques qui possdent encore les meilleures concessions de prospection minire. Ainsi, lexploitation rcente par le secteur priv de mines de cuivre et de cobalt a t possible par des entreprises mixtes avec GECAMINES. De plus, la cartographie gologique et le travail gophysique effectus depuis lindpendance ont t limits, contraignant lexploration et rduisant la capacit du gouvernement valuer adquatement la valeur des gisements de minerais.

164 Tableau 3.11. Classement gnral des pays pour leurs investissements dans le secteur minier
Rang 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Pays Australie Canada Etats-Unis d'Amrique Chilie Mexique Grce Brsil Ghana Mongolie Argentine Chine Namibie Tanzanie Prou Inde Bolivie Afrique du Sud Kazakhstan Papouasie N-G Russie Zambie Indonesie Venezuela RD Congo Zimbabwe Systme socio-politique Econ. Pol. social 9 9 8 10 10 6 10 9 4 9 8 7 8 8 5 8 8 3 6 7 6 6 5 5 6 4 6 6 6 6 8 2 4 5 6 3 5 5 3 6 3 1 6 6 2 5 1 1 3 4 1 4 3 4 4 4 1 2 3 3 3 3 2 3 5 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 Dlais de permis 8 5 3 7 8 3 5 7 6 6 5 5 7 3 3 5 5 3 2 3 5 3 4 3 1 Corruption 10 10 10 8 7 5 4 4 3 4 2 4 3 4 3 3 2 1 2 1 3 1 1 1 1 Stabilit montaire 8 9 8 7 6 8 6 5 6 5 9 5 4 7 5 4 8 4 4 4 2 1 2 1 1 Rgime fiscal 7 7 7 4 8 6 6 6 5 5 5 6 5 5 3 6 2 4 5 6 4 3 4 4 2 Point total 59 57 51 50 50 41 40 38 36 38 35 34 32 29 28 25 25 23 22 22 22 17 14 13 8

Source: Behre Dolbear Dcembre 2006; www.dolbear.com.

Non seulement les recettes fiscales du secteur minier sont faibles, mais peu est rinvesti. Tel que mentionn plus haut, le niveau dinvestissements publics en RDC est de 9,6% de son PIB rel en 2009, soit autour de 28$ par habitant en dollars PPA constants, ce qui le place au bas du classement des investissements publics des Etats fragiles. La plus grande partie des dpenses dinvestissement en RDC est finance par ltranger. Atkinson et Hamilton (2003) considrent, cependant, que les pays qui chappent la maldiction des ressources naturelles sont ceux qui utilisent leurs rentes comme source dinvestissement plutt que source de dpenses publiques. Sachs (2007) et Collier et al. (2009) soutiennent que les revenus tirs des ressources naturelles devraient tre dpenss pour les actifs publics (infrastructures physiques et capital humain), ce qui permet un fort rendement sur linvestissement au plan social. Cette stratgie, cependant, demande que les pays "investissent dans leur capacit dinvestir" pour ainsi identifier et mettre en marche des projets dinvestissements publics qui profitent dun fort rendement sur linvestissement [voir Ley (2009) pour une discussion].

165 Encadr 3.5. Minerais contre infrastructures lAccord de coopration sino-congolais


En 2008, un consortium dentreprises chinoises a accept dinvestir jusqu 3 milliards de dollars amricains en infrastructures en RDC. Le prt doit tre rembours grce aux recettes publiques provenant des concessions minires octroyes la Chine dans le projet conjoint avec des compagnies minires tatiques. Le projet chinois propose une liste de projets dinfrastructures parmi lesquels le gouvernement devra choisir, dont la construction de 3600km de routes paves, ce qui viendrait complter le rseau actuel de routes de 2800km. La concession minire est octroye SICOMINES, une entreprise mixte prive, entre lentreprise publique minire congolaise Gcamines et deux compagnies paratatiques chinoises, qui se sont engages investir prs de 3,2 milliards amricains dans des projets miniers. Engager les revenus des ressources naturelles pour rembourser les dettes trangres encourues offre des garanties de remboursement aux prteurs trangers qui ont accept de couvrir le financement des infrastructures. De plus, ceci permet au gouvernement congolais de mettre en uvre des projets sans avoir dpendre de sa propre mcanique tatique. Une tude de Doemeland, Briceno-Garmendia, Farah et Herderschee (2009) conclut que ces dpenses peuvent, sous certaines circonstances, contribuer la croissance et au dveloppement conomique. Les projets dinfrastructures publiques devraient augmenter la croissance du PIB par une moyenne de 0,7% durant la phase de construction, de 2009-13, surtout par limpact des investissements accrus sur la demande domestique. Cet impact de croissance chuterait de 0,2% ds la finalisation des projets, ce qui reflte des gains dans la productivit totale des facteurs de (PTF) associs lamlioration des infrastructures publiques. Si la RDC mettait en uvre seulement ces projets dinfrastructures, qui ont un rendement conomique lev, les perspectives de soutenabilit de sa dette ne devraient pas se dtriorer et les gains de dveloppement pourraient tre levs. Les calculs bass sur un modle intgrant des revenus gnrs par les projets du secteur minier prdisent que les bnfices nets dexploitation de tels projets miniers pourraient couvrir totalement le remboursement des prts en faveur des infrastructures publiques, dici 2018. Les bnfices nets dexploitation devraient dcliner de 65% du montant projet dans les scnarios de base afin dinvoquer la garantie publique. Ces calculs indiquent que la garantie publique ne devrait pas tre invoque, ce qui fait que le risque de soutenabilit de la dette est grable. Que ce type darrangement puisse contribuer la croissance conomique et au dveloppement, dpendra de la manire de grer ces trois problmes. Premirement, le manque dexpertise minire doit tre rsolu, et la joint-venture SICOMINES doit sassurer que les mines sont capables de gnrer les profits esprs. Deuximement, puisque le gouvernement a la responsabilit de slectionner des projets dinfrastructures, les autorits devront, partir dune liste de projets proposs, choisir ceux qui sont ralisables et qui offrent le meilleur potentiel de gains. Troisimement, le gouvernement demeure responsable de lexcution rentable des projets, et donc responsable de leur gestion efficiente ainsi que du suivi. Alors que le remboursement des prts est assur par les revenus miniers, les investisseurs chinois nont aucun intrt dassurer le rapport qualit-prix des projets dinfrastructures, ce faisant le succs de cette entreprise incombe aux autorits gouvernementales.

166 Slectionner des projets ayant un rendement lev et offrant de faibles cots de mise en place est un dfi que rencontre tout gouvernement. La RDC affronte des difficults particulires dans sa situation de pays post-conflit, de dficits institutionnels et dabsence dexperts congolais qui pourraient superviser les projets ou travailler avec les fournisseurs. De plus, tel que mentionn au chapitre 2, la gestion des actifs est loin de reprsenter une priorit pour le gouvernement actuel. Le meilleur espoir du pays pour canaliser les revenus des ressources naturelles vers ses infrastructures rside dans laccord ressources naturelles contre infrastructures , conclu avec la Chine, de plusieurs milliards de dollars (et un accord similaire avec la Core - voir Encadr 3.5). Ces types dententes sur les infrastructures permettraient de surmonter les problmes de gouvernance et dinconstance dans les chanciers, aussi bien de comptence, de matriel que dquipement auxquels fait face le pays lors de la transformation des revenus des ressources naturelles en infrastructures. Il y a cependant des risques notamment de faibles retombes nationales dans la cration demplois, de tensions raciales du fait dune forte immigration chinoise (telle que vcue dans certains pays africains) et de peu de transparence des contrats signs. Le Chapitre 2 du volume II est consacr lanalyse des possibilits de tirer le maximum de revenus du secteur minier. En plus, alors que la majorit des cots doprations et de capitaux pourraient tre pays des entits trangres, le gouvernement peut exercer une grande influence sur la manire dont les mines effectuent des dpenses lintrieur du pays. Les mines contribuent lconomie de multiples faons et non seulement en payant des taxes. Les bnfices non fiscaux dpassent souvent ceux tirs des taxes. Les mines doivent assumer leurs cots dopration et ceux des capitaux. Des dpenses en capital pour la construction, les installations, les infrastructures et les quipements sont payes aux contractants et fournisseurs. Les cots dopration comme les salaires, les biens consommables, les pices de rechange, lnergie, leau et autres services doivent tre pays aux employs, aux fournisseurs, aux communauts et autres. cause des effets multiplicateurs, le montant dpens lintrieur du pays a un impact accru sur la simple dpense de revenus. Le gouvernement peut, par exemple, exiger aux compagnies dinvestir dans le dveloppement de la communaut locale, ou de payer des taxes directement aux communauts concernes, ou encore de doter les coins dfavoriss en infrastructures rgionales. Alors que le potentiel de ressources minires de la RDC utilisable son dveloppement est norme, le niveau actuel de richesses naturelles par habitant suggre que ces ressources devraient tre utilises plus efficacement pour induire un dveloppement durable. Les recettes fiscales du secteur minier de la RDC sont cependant tonnement basses, et lEnvironnement rglementaire nest pas favorable aux investissements miniers. De plus, les recettes fiscales limites sont entirement consommes. Bien que le secteur minier ait contribu substantiellement la croissance de la RDC dans les dernires annes, et que cette contribution ait favoris le bien-tre de millions de personnes qui en dpendent, ce secteur est aussi au cur des luttes politiques en RDC, comme fait aux tudes de fond II.2.

167 Notes
1. 2. 3. 4. En 2000 US$ constants. En dollars EU constants de 2000 En 2000 US$ constants et de la fin de 2009. En dollars EU constants de 2000 Jean Clement (2005) International Development Association and International Monetary Fund (2003) Democratic Republic of the Congo Decision Point Document for the Enhanced Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) Initiative, Juillet 2003, Washington, DC International Monetary Fund (2007) Democratic Republic of the Congo: Selected Issues and Statistical Appendix, IMF Country Report No. 07/329, Washington, DC. Non seulement le dficit budgtaire fut contenu mais des dpenses pro-pauvres ont t effectues telles que prvues. Le secteur industriel minier de la RDC qui profite dinvestissements privs ne gnre que des retombes limites pour le reste de lconomie, par exemple par lemploi local et la demande locale de matriaux de construction, ou travers de faibles revenus fiscaux (voir le Chapitre 2 sur les ressources naturelles du Volume II). EIU 2008. EIU (2008).

5. 6. 7.

8. 9.

10. EIU (2008). 11. FMI (2010). 12. Plus de 100 % implique ici que la croissance des outputs a t explique par le changement de la qualit et de la quantit des capitaux humain et physique par travailleur, ce qui provoque une croissance de la PTF aprs des ajustements ngatifs. En dautres mots, aprs des ajustements pour la qualit et la quantit des inputs, il ny a eu aucune hausse de la productivit. 13. Il est commun de constater que les pays les plus riches possdent une trs forte proportion de richesses intangibles, soit le capital humain, le capital social et le capital institutionnel , alors que le poids du capital naturel dans la richesse totale est relativement leve dans les pays de lAfrique sub-saharienne. Voir Banque mondiale pour davantage de details.(2010) 14. IMF, Democratic Republic of the Congo: Selected Issues and Statistical Appendix, Octobre 2005, IMF Country Report No. 05/373. 15. Voir World Bank 2008 et le Chapitre 2 du volume II pour une discussion plus pousse. 16. Cependant, les estimations sur le taux de collecte varient et peuvent tre aussi leves que 85%. 17. Dans le Mmorandum des Politiques conomiques et Financires 2009-12 (MPEF), le gouvernement a lintention de renforcer les capacits de perception des taxes de la Direction des grandes entreprises (DGE), qui relevant de la Direction gnrale des impts (DGI) est charge de recouvrer les recettes dans ce secteur, notamment en collaborant troitement avec les socits spcialises daudit. En outre, la perception des redevances et impts miniers (hors douane) sera transfre de la Direction Gnrale des Recettes Administratives, Domaniales et de participation (DGRAD) la DGI, avec les dispositions lgislatives pertinentes prvues tre soumises au Parlement en avril 2010. OFIDA mettra galement en place des centres spcialiss pour valuer adquatement la qualit et les valeurs des exportations des minraux essentiels (MPEF, 2009-12).

168

Rfrences
Atkinson, G. and K.Hamilton (2003) Savings, Growth and the Resource Curse Hypothesis, World Development. 31 (11), pp. 1793-1807. Caselli, Francesco (2004) Accounting for Cross-Country Income Differences, NBER Working Papers, No. 10828, National Bureau of Economic Research, Inc. Collier, Paul, F. van der Ploeg, M. Spence, A. Venables (2009) Managing Resource Revenues in Developing Countries, IMF Staff Papers, forthcoming. Doemeland, Doerte, C. Briceno-Garmendia, A. Farah and J. Herderschee (2009) Mining Concessions-for-Infrastructure: Chinese investment in the Democratic Republic of Congo (DRC), mimeo Economist Intelligence Unit (2009) Democratic Republic of Congo, Economist Intelligence Unit (2008) Democratic Republic of Congo, Hamilton, Kirk and M. Clemens (1999) Genuine Savings Rates in Developing Countries, The World Bank Economic Review, vol. 13(2), pp. 333-56. Hartwick (1977) Intergenerational Equity and the Investing of Rents from Exhaustible Resources, The American Economic Review, vol. 66, pp. 972-4. International Bank for Reconstruction and Development (1948) Agriculture in the Belgian Congo, ERM-96. International Development Association and International Monetary Fund (2010) Democratic Republic of the Congo the Enhanced Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) Initiative Completion Point Document and Multilateral Debt Relief Initiative (MDRI), Washington, DC. International Development Association and International Monetary Fund (2003) Democratic Republic of Congo Decision Point Document for the Enhanced Heavily Indebted Poor Countries (HIPC), Washington, DC. International Monetary Fund (2007) Democratic Republic of the Congo: Selected Issues and Statistical Appendix, IMF Country Report No. 07/329, Washington, DC. International Monetary Fund (2005) Democratic Republic of Congo: Selected Issues and Statistical Appendix, IMF Country Report No. 05/373, Washington, DC. International Monetary Fund (2009), Democratic Republic of Congo, Staff Report, Letter of Intent and Memorandum of Economic and Financial Policies, disponible: www.IMF.org\countries\Democratic Republic of Congo\ Ley, Eduardo (2009) Exhaustible Resources and Fiscal Policy: Copper Mining in Zambia, mimeo.

169 Kokenyne, Annamaria, J. Ley, R. Veyrune (2010) Dedollarization, IMF Working Paper, WP/10/188, August 2010. Sachs, Jeffrey (2007) How to Handle the Macroeconomic of Oil Wealth, Chapter 7 in Macartan Humphreys, J. Sachs and J. Stiglitz (Eds) Escaping the Resource Curse, Center on Globalization and Sustainable Development, Columbia University. World Bank (2006) Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the 21st Century, Washington, D.C. World Bank (2008) Democratic Republic of Congo: Growth with Governance in the Mining Sector, No 43402-ZR, Washington, DC. World Bank (2010a) The Changing Wealth of Nations Measuring Sustainable Development in the New Millennium, Washington, DC. World Bank (2010b) Project Appraisal Document (PAD): Growth with Governance in the Mineral Sector Technical Assistance Project, No 53116-ZR, Washington, DC.

170

"Citation : Ulloa Alfie, Markus Scheuermaier et Claude Baissac, 2012, Contraintes la croissance conomique en Rpublique Dmocratique du Congo, dans Johannes Herderschee, Daniel Mukoko Samba et Mose Tshimenga Tshibangu (diteurs), Rsilience dun Gant Africain Acclrer la Croissance et Promouvoir en Rpublique Dmocratique du Congo, Volume I Synthse, contexte historique et macroconomique, MDIASPAUL, Kinshasa, pages 171-225. Ce chapitre a t prpar dans le cadre des travaux danalyse de la Banque Mondiale autoriss en vertu du code P106432-ESW pour la prparation dune tude Diagnostique dIntgration du Commerce et un Mmorandum Economique du Pays . Les remerciements aux pages xvi-xxi de ce volume assurent la reconnaissance aux nombreux collgues, experts et participants des sminaires qui ont gnreusement contribu cet article de leur temps et de leurs ides; toutes les erreurs restantes sont celles des auteurs. Il s'inspire largement d'une plus vaste analyse ralise en 2009, rdige par Alfie Ulloa, Felipe Kast et Nicole Kekeh. lpoque, Alfie Ulloa tait tudiant post-doctoral au Centre pour le Dveloppement International, Universit de Harvard ; Felipe Kast tait chercheur au Massachussetts Institute of Technology, et Professeur au Dpartement dEconomie de lUniversit Catholique du Chili ; et Nicole Kekeh tait en cong sabbatique de la Banque Mondiale. Le financement de lAgence Internationale de Coopration et de Dveloppement Sudoise (SIDA) pour cette tude, et du Fonds Fiduciaire de Diagnostique de Croissance pour ce chapitre sont reconnues avec gratitude. Copyright 2012 La Banque Internationale pour la Reconstruction du Dveloppement/ La Banque Mondiale conformment linformation de la page iii de ce volume."

171

Chapitre 4

Contraintes la Croissance Economique en Rpublique Dmocratique du Congo


Alfie Ulloa, Markus Scheuermaier et Claude Baissac

Sommaire
Dterminer les priorits conomiques dans un pays ou dune rgion qui se relve de la guerre reprsente un dfi important : les bases conomiques peuvent avoir t dtruites, les populations dplaces et les communauts brises, des secteurs et sous-secteurs effacs et des institutions formelles et informelles affaiblies. Les biens sociaux comme les marchs fonctionnels et lapplication de contrats ont t endommags. Lhabilit investir longterme a t branle. La reconstruction, la rhabilitation et ltablissement des institutions de gouvernance seront ncessairement en tte de liste des priorits. Cet effort est limit, en RDC, comparativement dautres pays auparavant affligs par la guerre, parce les conflits arms ont succd des annes de mauvaise gestion conomique, une corruption systmique et une mauvaise gouvernance politique. Les annes de conflits ont aggrav ce qui consistait dj en une srieuse crise conomique. Aujourdhui, avec plus de 70% de sa population sous le seuil de la pauvret, la lutte la pauvret devrait rester la principale proccupation pour la Rpublique Dmocratique du Congo. Cette priorit et lensemble de dfis importants cumuls auxquels est confront le pays demandent un engagement fondamental et un effort coordonn par les autorits au niveau central et provincial, en plus dune collaboration approfondie avec le secteur priv et la socit civile. Des partenaires extrieurs publics ou privs doivent aussi apporter leur contribution pour favoriser la stabilit et le dveloppement du pays et de ses provinces. Cet effort ne devrait pas tre gaspill dans des rformes, projets ou investissements qui puissent tre contre-productifs. Des rformes, projets et investissements contre-productifs sont ceux sont identifis par un rsultat mitig, un faible taux de rendement socio-conomique, un impact faible ou

172 ngatif sur les niveaux de pauvret, un cot dopportunit socio-conomique lev ou des exigences administratives qui excdent les capacits. Un effort concert devrait tre fourni pour identifier les priorits, comprendre les contraintes et des obstacles, dcrire les risques, estimer les impacts attendus et dterminer les cots dopportunit. Ce chapitre vise contribuer au dveloppement de cet effort concert en analysant les plus importantes contraintes la croissance dans des provinces slectionnes. Il recherche aussi prsenter diffrentes directions que pourraient prendre les initiatives la gnration de la croissance. Aussi, il cherche donner quelques conseils sur les rformes et initiatives qui sont le moins susceptibles de gnrer la croissance ou qui puisse avoir un cot dopportunit lev. I. Identifier les contraintes les plus importantes la croissance: le cadre HRV Ce chapitre utilise le cadre dvelopp par les professeurs Hausmann, Rodrik et Velasco (HRV) pour tenter de dterminer les contraintes les plus importantes la croissance en Rpublique Dmocratique du Congo et cinq de ses provinces: Bandundu, Katanga, Kinshasa, Province Orientale et Sud-Kivu. A. Explication du cadre HRV Le cadre HRV est conu pour favoriser des rformes de politiques et des interventions contextuelles appuyes par des analyses conomiques plutt que par une mise en uvre dune liste gnrique de meilleures pratiques. Le cadre HRV est bas sur la reconnaissance que cette dernire approche peut, en fait, chouer dans latteinte de ses objectifs ou, pire, tre contre-productive en empirant les distorsions vises.

Les auteurs de ce cadre explique que :


The approach we advocate () is to design reform priorities according to the magnitude of the direct effects. () This is the strategy that we think is the most practical, as well as the most promising with regard to the likely bang from reform. The idea behind the strategy is simple: if (a) for whatever reason the full list of requisite reforms is unknowable or impractical, and (b) figuring out the second-best interactions across markets is a near-impossible task, the best approach is to focus on the reforms where the direct effects can be reasonably guessed to be large. Lobjectif de ce cadre de travail donc dtablir un diagnostic de croissance, afin dassister les dcideurs de politiques formuler des stratgies de croissancequi soient tant oprationnelle que base sur un solide raisonnement conomique. Les diagnostics de croissance visent identifier la plupart des dfis contraignants pour les investissements privs et la croissance conomique pour une conomie donne un point spcifique dans le temps. Ce cadre identifie et classe les contraintes linvestissement en suivant un arbre de dcision (voir figure 4.1) qui numre les facteurs dconomie structurelle qui ont un impact sur la performance de croissance.

173 Lanalyse suit un processus dlimination par itration visant identifier les contraintes les plus importantes la croissance. Allger ou rduire ces contraintes pourrait entraner une augmentation de la croissance. De plus, le modle aide prioriser les obstacles qui posent les plus grands dfis lconomie, permettant aux dcideurs politiques de concentrer leurs interventions sur un obstacle la fois. Les dfis qui sont rejets comme ntant pas dimportantes contraintes un moment spcifique peuvent savrer trs important un autre moment. Ils ne sont pas non pertinents et ni inutiles aux appuis et lattention des bailleurs de fonds. Ils sont simplement moins prioritaires au moment de lanalyse. Figure 4.1 : Arbre dcisionnel HRV (2005) pour le diagnostic de croissance

Pour identifier les contraintes potentielles existantes, lanalyse est base sur ces quatre critres. Pour tre qualifie comme contrainte la croissance, une contrainte doitprsenter : (i) un fort prix fictif ; (ii) une rponse de la croissance aux changements dans la contrainte ; (iii) des firmes qui tentent de surmonter cette contrainte ; et (iv) lexistence des plus dindustries qui ne soient pas leur pleine capacit sous la contrainte.

B. Bnfices appliquer le cadre HRV en RDC


Le but de cette tude est de produire une analyse de la croissance de la RDC dune faon qui na pas encore t faite jusqu maintenant. Elle peut avoir plusieurs avantages: Dabord, lattention sur la croissance travers un historique de croissance permet de mettre en vidence lampleur de la contre-performance sculire de telle faon quelle souligne les dfis les plus significatifs qui seront rencontrs lors de toute tentative dacclration de la croissance. Ensuite, le diagnostic de croissance permet davoir une perspective nouvelle sur la situation conomique actuelle de la RDC, ce qui pourrait aider dissiper quelques conceptions errones propos de la contre-performance et den renforcer certaines autres valables.

174 Aussi, alors que lanalyse ne fait pas de recommandations spcifiques sur les politiques, elle offre plutt une autre perspective sur des questions cls de politiques auxquelles fait face le pays. Cette perspective devrait tre utilise dans le cadre dun travail de fond sur les politiques, travers un programme de politiques priorises et orientes vers la croissance. Finalement, lanalyse met laccent sur la ncessit de prioriser des rformes et initiatives fort impact sur la croissance, et relguer au second rang dautres rformes et initiatives qui ont un impact faible sur la croissance ou qui possdent un cot dopportunit lev.

C. Limites de mise en uvre du cadre HRV en RDC


Comme lont expliqu Haussman, Klinger et Wagner : At the center of the growth diagnostic problem is the fact that we do not know what is the right growth model of the economy we are working on. Hence, the diagnostic process should generate some idea of the possible constraints on growth in a particular economy and affect the probability we assign to different alternative hypotheses.1 Alors que lapplication du cadre de travail HRV peut fournir des informations critiques sur les contraintes une croissance plus forte, on ne peut en tirer machinalement des politiques appliquer. De plus, identifier ou calculer des prix fictifs est rarement facile. Dans la plupart des situations, le cadre de travail demande ce quon identifie des mesures de substitution aptes indiquer, avec suffisamment de prcision (de manire empirique, mais parfois intuitive), les contraintes immdiates. Dans le cas de la RDC, tout sondage en profondeur et toute analyse de lconomie de la RDC est confronte ce dfi important quest lobtention de donnes rcentes, dtailles et suffisamment prcises. Ce dfi se pose avec acuit lorsque lon considre les provinces du pays, et particulirement celles les plus pauvres, o il nexiste dans certains cas aucune donne fiable. Les auteurs ont cherch contourner cet obstacle en utilisant des donnes de substitution quand cela tait possible, ou en procdant par limination pour arriver des conclusions significatives. De manire gnrale, les conclusions sont tablies seulement lorsque les donnes de bases taient en quantit et qualit suffisantes. Les auteurs se sont aussi grandement appuys sur des donnes qualitatives, source essentielle de donnes en RDC, obtenues par des visites sur le terrain et un grand nombre de rencontres et dentrevues. Cette tude devrait alors tre considre comme une premire tentative comprendre ce que sont les principales contraintes la croissance de la RDC. Dans plusieurs cas, plus danalyses conomtriques seraient requises pour confirmer la solidit de ces conclusions. Une telle entreprise demanderait, cependant, une collecte plus exhaustive de donnes,

175 ce qui serait de plus en plus possible, esprons-le, avec la restauration dun systme de statistiques fonctionnel par le gouvernement, avec lappui des bailleurs. Associes une mise en garde sur les limites gnrales du cadre HRV, les limites de la disponibilit des donnes impactent ncessairement la capacit de notre tude atteindre de fermes conclusions. Alors que certaines dentre elles seront susceptibles dtre valides, dautres conclusions seront prsentes comme des conclusions intrimaires ou des hypothses qui demanderont une validation future laide dtudes capables didentifier et de gnrer des donnes plus appropries la situation.

II. Contexte: effondrement de la croissance et remonte daprs-guerre


La RDC est un pays vaste avec (i) des contrastes saisissants en termes gographiques, de dotations, dactivit conomique, de niveau de pauvret et de potentiel conomique ; (ii) avec une faible mobilit des produits et des facteurs lintrieur du pays et de grands carts de revenus parmi les provinces ; (iii) avec de faibles niveaux de diversification conomique, alors que les provinces tendent se spcialiser selon la spcificit de leurs ressources naturelles et humaines. Il y a alors raison de croire que se concentrer uniquement sur le plan national ne sera pas suffisant pour enrayer les problmes de croissance extrmement srieux du pays. Une analyse nationale permet un survol de performances gnrales de croissance du pays depuis son indpendance et une identification des contraintes qui demandent une attention des politiques au niveau du Gouvernement central. Les provinces ont t slectionnes pour fournir un chantillon reprsentatif. Celui-ci contient donc des provinces les plus importantes en termes de lactivit conomique (Kinshasa et Katanga), deux provinces post-conflit (Sud-Kivu et Province Orientale) et des plus pauvres (Bandundu).

A. Leffondrement de la croissance en RDC


En 2008, la RDC sest classe comme pays le plus pauvre du monde, avec un PIB par tte de 95 $US (avec lanne 2000 comme rfrence), soit 0,25 $US par jour. Depuis lindpendance en 1960, le revenu rel sest effondr : en 2008, il tait, en termes constants, moins que le tiers de sa valeur de 1960. En fait, la RDC a enregistr la plus forte chute de revenu par tte parmi tous les pays pour lesquels des donnes sont disponibles dans le World Development Indicators (WDI) pour 1960-2008. Ce qui est encore plus frappant en RDC est le contraste avec la priode prcdent lindpendance. Si lon se rfre aux publications de la Banque mondiale entre 1948 et 19642, le taux de croissance rel en ce qui tait alors le Congo Belge tait en moyenne de 4.5% entre 1920 et 1955, et de 6.7% entre 1950 et 1957, sans doute lun des taux les plus levs non seulement en Afrique mais dans le monde. La production industrielle du pays plus que tripla entre 1949 et 1958, et lemploi dans le secteur formel atteignit 1.2 million de personnes. En 1958, la distribution du PIB tait la suivante: 28% pour

176 lagriculture, 19% pour lindustrie, 17% pour le secteur minier, 10% pour les transports, et 26% pour les autres secteurs. Le Congo avait lpoque lune des conomies les plus avances du continent africain, tel point que le pays produisait une bonne partie des biens et services que la population consommait. Connatre la priode prcdant lindpendance est important pour comprendre non seulement leffondrement de la croissance, mais galement le potentiel conomique qui existe toujours. En plaant les contraintes la croissance en RDC dans leur contexte historique, le diagnostic de croissance contribue lidentification de politiques de rforme appropries pour lacclration de la croissance dans le pays. Figure 4.2 : Tendances du PIB par tte

Source: WDI (2009).

Avant les conflits rcents, une combinaison de chocs conomiques ngatifs et de mauvaise gestion de lconomie ont dfavoris la croissance conomique depuis lindpendance. Un effondrement des exportations, exacerb par une forte dpendance deux minerais (le cuivre et le cobalt) et deux produits agricoles (lhuile de palme et le caf), ont entam un cercle vicieux de politiques fiscales et montaires erratiques, la perte de la valeur de la monnaie, un effondrement financier et lhyperinflation. Ce cycle continu a conduit une baisse des investissements privs et publics. Les chocs externes ont aussi t exacerbs par une mauvaise gestion conomique. En 1991, le pays pouvait alors de facto dclarer faillite.

Annes 1960 : Le dbut de lre Mobutu


Vers fin 1965, le Prsident Mobutu Sese Seko prit le pouvoir par un coup dtat, ce qui mit fin une priode dincertitude et dinstabilit qui dura cinq ans depuis lindpendance de 1960. En 1967, les ressources minires du pays furent nationalises et des compagnies tatiques furent cres et ont obtenu le monopole sur toutes les concessions minires. La

177 Gnrale des Carrires et des Mines (Gcamines) en est probablement la plus connue. Elle a obtenu le monopole sur les concessions de cuivre et de cobalt dans la province de Katanga. L, deux autres compagnies monopolistiques uvraient : la Compagnie Minire Kisenge qui exploitait le manganse et la Zare Tin Company (Zaretain) qui exploitait le fer. Dans les Kivus, la Socit Minire et Industrielle du Kivu (Sominki) possdait et extrayait du fer et de lor. Dans la Province Orientale, lOffice des Mines dOr de Kilo-Moto (Okimo) possdait le monopole de lexploitation de lor. Au Kasa Oriental, le monopole sur les diamants tait entre les mains de la Socit Minire de Bakwanga (Miba). En 1970, Mobutu lana un plan dcennal (Objectif 80), cr pour transformer le Congo en un pays industrialis. En vue dtre financ par des emprunts domestiques ou externes, le pays a t pro-urbain et a nglig lagriculture et plusieurs de ses facteurs complmentaires. Un projet-phare consista, au Bas-Congo, en la construction du barrage Inga et linstallation de 1 110 kilomtres de lignes lectriques pour relier la province du Shaba (lactuel Katanga), productrice de cuivre.

Le dbut des annes 1970: Zarianisation et radicalisation


En 1971, Mobutu lana la Zarianisation, une campagne dindignisation et de nationalisation. Initialement, cette campagne expropria des difices, des industries lgres et des holdings agricoles, dont de larges plantations. La plupart de leurs bnficiaires navaient ni lexprience, ni le capital ncessaire pour fonctionner. Treize mois plus tard vnt un programme de radicalisation pour corriger la Zarianisation qui a conduit une plus grande concentration des intrts et des proprits dans les mains des mmes gens bien placs. La radicalisation a largi le processus dexpropriation en visant les industries lourdes (surtout des proprits belges) qui avaient t pargnes jusqu maintenant. Des compagnies prives ont t nationalises et consolides en puissantes entreprises paragouvernementales. La Zarianisation et la radicalisation ont svrement affaibli lconomie.3 Elles causrent linflation et le chmage, des liquidations dinventaire et dimmeubles et des pnuries de marchandises. Ceci chassa les investisseurs locaux et trangers et mena une perte massive de capitaux. Les plantations ont presque toutes disparues. Au mme moment, ltat cumula dnormes arrirs sur la dette. Limpact destructeur de ces programmes se fait encore sentir aujourdhui.

La fin des annes 1970 et 1980: leffondrement de la Gcamines


Durant les annes 1970 et 1980, le pays a aussi souffert de chocs externes qui lont davantage branl. En 1975, aprs plusieurs annes favorables, le prix du cuivre chuta. Les prix tombrent de 40% durant cette seule anne (voir figure 4.3: volution de PIB et PIB par tte).

178 Au mme moment, les prix du ptrole brut augmentrent drastiquement. cause de la guerre, le chemin de fer Benguela qui relie le Katanga au port angolais de Lobito ferma. Dj affaibli par ses programmes de nationalisation, les productions diminurent d'un tiers entre 1975 et 1981 (voir figure 4.3). Figure 4.3 : volution du PIB et du PIB par tte

Cobalt Cuivre

Source: RDC, Annexes statistiques, FMI, plusieurs annes

179 Figure 4.4 : Production de Gcamines, cuivre, cobalt et zinc (index 1988=100) (axe de gauche) et valeur des exportations/exportations totales (axe de droite)

Source: WDI (2009)

En 1986, le prix du cobalt (le deuxime plus important produit dexportation de la RDC) a chut de 58%. Malgr la richesse minire de la province de Katanga, sa distance, son manque dinvestissement, sa mauvaise gestion et sa dsutude ont rendu la Gcamines non comptitive et trs sensible aux chocs des prix extrieurs. En 1990, Kamoto, la plus importante mine de cobalt, sest effondre aprs des dcennies de dprciation du capital et dabsence dinvestissement. partir de 1988, les prix du cuivre seffondrrent: de 470.000 tonnes mtriques par anne approximativement 34.000 en 1995, une chute de 90% (Tableau 4.1). La Production du zinc, produit du cuivre, chuta de 4% de son niveau de 1988. Cette production cessa en 1999. Lexploitation de manganse cessa en 1975. La production de cobalt fut stable entre 1988 et 1990. Malgr une hausse des prix du cobalt en 1991, la production natteignit en 1993 que 20% de son niveau de 1988. La contribution minire au PIB chuta de 11,3% 4,7% en cinq ans (Tableau 4.1).

180 Tableau 4.1 : Effondrement du secteur minier et ses impacts


1988 Production minire (000 tonnes) Cuivre Cobalt Zinc 468,4 10 61,1 442,8 9,3 54 355,7 10 38,2 236,1 8,6 28,3 147,3 6,4 18,8 48,3 2,2 4,2 33,6 3,6 2,5 1989 1990 1991 1992 1993 1994

Secteur minier (incluant toute production minire) Changement annuel (%) comme % de PIB -7,5 11,3 -3,6 11,1 -15 10 -22,8 8,5 -36,3 6 -17 5,8 -25,4 4,7

Transport (en tonnes par km) ONATRA SSCC Statistiques agrges PIB taux de croissance (%) Exportations totales (US million) Gcaminesexportations (US million) Gcamines/ exportations totales (%) Autres exportations Diamants Huile Caf 0.5 2.202 -1.4 2.131 -6.6 1.631 -8.4 1.288 -10.5 1.144 -14.5 1.271 -7.2 1.451 900 1.701 857 1.659 754 1.340 412 815 193 448 124 169 95 193

1.389

1.265

896

535

232

176

295

63.1

59.4 813 31% 20% 15%

54.9 865 30% 26% 13%

41.5 734 29% 22% 14%

20.3 752 31% 21% 7%

13.8 911 34% 14% 7%

20.3 1095 27% 11% 14%

Source: RDC, Annexes statistiques, FMI (plusieurs annes)

181 Limpact de la chute progressive de la Gcamines fut norme et affecta lconomie entire, avec des consquences visibles travers : Premirement, une crise fiscale se dveloppa alors que la Gcamines tait la principale source de revenus pour le Gouvernement central. De 1990 1995, la compagnie vcut des pertes massives. Limit dans ses revenus, le gouvernement rpondit par limpression de la monnaie pour couvrir les dpenses publiques et le niveau lev de vie du rgime, ce qui causa une spirale inflationniste. En faillite en 1991, le gouvernement ne pouvait rembourser sa dette ou investir et payer les salaires des fonctionnaires ou des soldats. En septembre 1991, des soldats impays se rvoltrent travers le pays, ce qui mena de grands pillages qui visaient tant les proprits prives, publiques quindustrielles. De nouvelles meutes dbutrent en dcembre 1992 quand les soldats, demandant le paiement des arrirs sur leurs salaires, menrent une autre campagne de pillage dans les principales villes du pays. Un mois plus tard, aprs avoir rejet des paiements effectus en billets dune nouvelle dnomination, les soldats pillrent nouveau (1.000 morts furent compts Kinshasa). Deuximement, une crise externe se dveloppa alors que la Gcamines tait le principal fournisseur de devises et de rserves trangres. De 1989 1995, les exportations chutrent de US$ 2.2 milliards US$ 1,4 milliard. Sans une monnaie forte et des prteurs extrieurs disponibles, les importations chutrent de US$ 2 milliards US$ 870 millions de dollars. Troisimement, les transports fluvial et ferroviaire arrivrent un point mort parce que les oprateurs ne pouvaient ajuster les tarifs selon linflation et les prix levs du ptrole. La chute des exportations gnra une pnurie de devises trangres. Il en rsulta un arrt des investissements dans lentretien et lquipement. En 1995, le commerce par cargo natteignit que 10% de son niveau de 1988. Des entreprises tatiques comme ONATRA et SNCC connurent des problmes financiers et oprationnels. Elles ne pouvaient ni se maintenir, ni investir. Comme le rseau de transports tait bas sur un rseau de rails et de rivires li un large systme de raccordement de routes qui liait les villes aux rivires/rails, ces problmes amplifirent la crise nationale de production. ONATRA ne put oprer adquatement dans les ports de Matadi et de Kinshasa et la liaison ferroviaire vitale Kinshasa-Matadi cessa ses oprations. Des oprateurs privs tentrent de maintenir le transport et le commerce fluvial sur le fleuve Congo. Les provinces les plus loignes comme le Katanga, le Maniema, la Province Orientale, les Kasas et les Kivus souffrirent de cette isolation conomique. Le secteur de lagriculture qui dpend de ces routes fut fortement touch et sest mme effondr dans certaines provinces. Quatrimement, la Banque Centrale tomba en faillite comme les politiques budgtaire et montaire taient peu judicieuses et/ou mal mises en uvre. La plupart des banques fermrent en 1993. Le Zare, qui remplaa le Franc Congolais

182 en 1967, tait mal valu Z 1 pour US$ 0,50 en 1967. En 1985, aprs une srie de dvaluations, il tait Z 50 pour US$ 1, et en 1990, le taux officiel fut de Z 719 par dollar. En 1991, la dvaluation lamena un niveau sur le march noir Z 15.300 pour un dollar. Lhyperinflation saccentua fortement. En 1992, le Zare atteignit Z 990.000 par dollar et Z 110.000.000 la fin de lanne 1993. Cinquimement, le gouvernement cessa dhonorer ses dettes aux compagnies de services publics, entreprises publiques et aux acteurs privs. la fin de 1995, elle accumula US$ 217 millions de dettes envers la SNEL (lectricit) et US$ 156 millions REGIDESO (eau). La Gcamines, la REGIDESO et dautres entreprises publiques cumulrent une dette de US$ 152 millions envers la SNEL. Un effet domino de banqueroutes de compagnies publiques et parapubliques senclencha. Au milieu des annes 1990, le pays fit face une dsintgration cause de lhyperinflation, des effondrements de la croissance conomique et financire et une forte hausse des pressions politiques internes suite la vague de dmocratisation que vcut lAfrique (ces pressions forcrent Mobutu, par exemple, permettre la prsence de partis politiques pour la premire fois). De 1990 1995, la contribution des industries manufacturires et de services au PIB seffondrt, poussant lconomie lagriculture de subsistance. la fin de 1995, le revenu par habitant natteignit que le tiers de son niveau avant lindpendance. Ainsi, leffondrement de lconomie du pays prcda la guerre civile des annes 1990. Le facteur le plus important de la destruction de lconomie nest donc pas la guerre civile mais les pillages de 1991/1993 qui rsultrent, Kinshasa seulement, des pertes de lordre de US$ 800 millions.

Regain de croissance daprs-guerre


Le point dinflexion de la stagnation de la croissance et/ou de son effondrement suivit laccord de partage des pouvoirs de 2002. Depuis 2003, la croissance du PIB du pays a t positive et approximativement aligne sur la moyenne des autres pays de lAfrique subsaharienne, sauf pour la priode de llection prsidentielle de 2005/2006 qui rsulta en une priode de tensions politiques et sociales et de pressions inflationnistes influences par les politiques budgtaires et montaires. Depuis ce moment, une paix fragile est maintenue, alors que des conflits militaires sont sectoriss dans lEst du pays. Cependant, la fragilit de la reprise conomique a t dmontre par ses faibles performances de croissance au cours de la crise conomique mondiale. La croissance du PIB en 2009 est demeure positive mais a ralenti 2,8% (contre 6,2% en 2008). La RDC demeure gravement expose aux prix des produits de base sur le march international et aux chocs conomiques, et aux conditions politiques endognes.

183 Figure 4.5 : volution rcente de croissance en comparaison avec le reste de lASS SSA

RDC

Source: WDI (2009)

En 2007, lconomie tait retourne son niveau davant-guerre (1994) en termes de composition de la production, priode laquelle lconomie tait toutefois dj faible et pauvre, ce qui reprsente cependant une amlioration. Lconomie est maintenant dpendante de lagriculture (47%), suivi des services (30%), de lindustrie (27%) et du secteur des petites manufacturires (6%). Une conomie informelle large, surtout au niveau de la subsistance, demeure non mesurable. En termes de production minire, seul le cobalt montre des signes dvolution positive, mme si sa production demeure des niveaux de 1988. La production du cuivre nest qu 10% de son niveau de 1998 et celle du zinc demeure marginale. La contribution du secteur minier aux exportations totales demeure faible, autour de 15% en 2005, elle qui tait 60% en 1988.

184

III. Diagnostics appliqus de croissance


Diagnostic de croissance nationale
Tableau 4.2: Contraintes les plus svres (2010)
Constraintes Accs au Financement Instabilit politique Electricit Rglementations douanires et commerce ext Pratiques concurrentielles Administration des taxes Corruption Lgislation du travail Taux dimposition Transport Accs au foncier Crime Cadre juridique Climat des affaires Comptence de la main duvre Total
Source: Enqute sur le climat des investissements ICA (2010)

% 40,40 12,93 7,68 7,47 6,87 5,05 4,85 2,63 2,63 2,22 1,82 1,62 1,41 1,21 1,21 100,00

Rang 1 2 3 4 5 6 7 8 8 9 10 11 12 13 13

Est-ce laccs au financement qui demeure la principale contrainte?


Laccs au financement a t un dfi de longue date pour la RDC, cause derreurs interventionnistes de ltat (ex. la nationalisation), une mauvaise gestion de sa monnaie et de faibles institutions conomiques (ex. la Banque Centrale). Ainsi, le niveau des IDE net tait trs bas et souvent ngatif par rapport ce quil tait entre les annes 1980 et 2006, non seulement cause de son climat dinvestissement mais aussi parce que les entreprisses publiques, comme la Gcamines, ntaient pas capables dattirer des investisseurs. Cependant, une fois que le secteur minier ouvrit nouveau ses portes aux investisseurs privs, durant les annes 2000, le stock des IDE doubla $US 2,5 milliards depuis 2006 (ou cinq fois plus leurs niveaux davant-guerre). De la mme faon, les investissements domestiques augmentrent un rythme rapide depuis 2001 pour se stabiliser 10% du PIB en 2005. Depuis 2003, de faibles et dcroissant taux dpargnes ont t compenss

185 par lafflux de capitaux et daide extrieure. Ceux-ci ont stimul les investissements intrieurs de 10 points de pourcentage plus levs que les pargnes intrieures, comme mesures en pourcent du PIB. Des taux relativement levs dinvestissements intrieurs de 13% du PIB et des pargnes intrieures de prs de 5% montrent que la RDC bnficie dun certain niveau daccs aux financements extrieurs. Le systme bancaire est trs restreint, avec un actif total du secteur qui reprsente environ 10% du PIB en 2006, en dessous de la moyenne de 25% des pays dAfrique subsaharienne (ASS) Le crdit total accord au secteur priv est aussi modeste par rapport la moyenne des pays dASS 3% du PIB (en 2006) en RDC contre 12,3% pour lASS. A titre indicatif, le nombre de comptes bancaires est estim de 60.000 100.000 comptes avec environ 60 succursales travers le pays- un ratio dune branche par million dhabitants. De plus, environ 90% des prts sont faits court-terme, couvrant de paiements de dcouverts, de fond de roulement et de lettres de crdit. Aussi, la couverture financire et de crdit est exclusivement urbaine et est limite gographiquement, avec seulement quelques branches en dehors de Kinshasa, dans des villes comme Matadi, Lubumbashi, Goma et Bukavu. La grande majorit (88,4%) des entreprises enqutes par lICA (Banque mondiale) ne recherchent pas actuellement de crdits auprs des institutions internationales. Des 13% qui en recherchent, seulement 3,5% ont reu un prt. Selon lenqute ICA, la raison la plus couramment voque pour se voir refuser un prt (36,4%) est lincapacit de respecter les exigences de garantie (ce qui est particulirement important pour les PME et les petits entrepreneurs). La seconde raison (15,1%) est lincapacit se conformer la demande du prt (ce qui touche, encore une fois, surtout les PME). Seulement 12% des demandes rejetes sont causes par une rentabilit insuffisante. Le cot lev du crdit semble avoir dimpact sur le financement par le crdit. Selon lICA, 23 % des entreprises interroges citent le cot lev du crdit comme la principale raison pour laquelle elles ne tentent pas de demander le crdit en 2006. la mme poque, le crdit au secteur priv et des taux dintrt (taux interbancaire) ont augment entre 2004 et 2008. De plus amples recherches sont donc ncessaire, mais la faiblesse actuelle dans le financement par le crdit peut tre lie des facteurs autres que le cot lev, comme une faible capillarit (cest--dire labsence de banques dans les zones rurales et dans les villes en dehors de Kinshasa) et le rationnement du crdit (cest--dire les banques prtent surtout des secteurs faibles risques et des compagnies internationales).

186 Figure 4.6. Taux dintrt et crdit au secteur priv

Source: FMI (2009), BCC (2009)

Alors que ltude conclue que laccs au financement est une des principales contraintes au niveau national, ceci ne signifie pas que lindustrie bancaire est en dfaut. Une industrie naissante, mais dynamique-en comptant aussi plusieurs banques trangres-a merg bien que concentre dans un secteur urbain limit en ne soccupant que de secteurs spcifiques. Lanalyse suggre que laccs limit au crdit dans le systme bancaire officiel est le rsultat de problmes dappropriation. En dehors du systme financier officiel, les causes dorigine du mauvais financement au Congo doivent tre trouves ailleurs, soit dans le dysfonctionnement important du cadre macroconomique. Selon lenqute 1-2-3, seulement 1% des mnages prtendent avoir accs une ou lautre des formes de financement. De ceux-ci, 65% sont financs par des fonds familiaux et 10% par leur famille - ou par un plan communautaire de financement comme les tontines. Ces modestes plans dpargnes sont principalement utiliss pour des fonds de roulement ou un apport la production (seulement 5% sont utiliss titre dinvestissement). Ces dcouvertes dmontrent le mauvais financement du secteur agricole - lui qui est le secteur qui gnre le plus de revenus et qui est le moyen de subsistance de la majorit de la population.

Est-ce le faible rendement de lactivit conomique la principale contrainte la croissance?


Le systme de transport hrit lors de lindpendance intgre un rseau multimodal dinfrastructures de routes, chemins de fer et de circuits fluviaux au fleuve Congo et ses tributaires comme axe principal. son sommet, ce rseau sert intgrer le pays politiquement, administrativement, conomiquement et gographiquement. De plus, un rseau dense de 145.000 km de routes de desserte qui maintiennent les industries prives,

187 permet aux centres ruraux de dplacer leurs productions. Ce rseau sest presqueffondr. Le fleuve Congo peut tre considr comme une autoroute de la RDC, traversant le pays dEst en Ouest et du Sud au Nord, jusqu lOcan Atlantique. Deux autres rivires, Ubangi et Kasa, sont navigables toute lanne durant et servent daxes principaux pour connecter les provinces du pays au fleuve Congo. Le lac Tanganyika permet un accs la Tanzanie et au Burundi. Lorsque les activits de transport fluvial seffondrrent, en partie cause de la faillite de la Gcamines et de leffet domino sur le systme des transports quelle provoqua, des acteurs privs entrrent sur le march pour offrir le service. Les chemins de fer, qui furent dvelopps en complment des voies navigables dans leurs sections non-praticables, apparurent comme un service public qui nest pas facile offrir par le secteur priv. Ainsi, les provinces qui ont le plus souffert furent celles qui dpendaient du transport ferroviaire, comme le Katanga, le Maniema et la Province Orientale. Desservies par des bateaux privs, les provinces accessibles par le fleuve comme lquateur, la Province Orientale, le Bandundu et le Kasa Occidental virent une chute abrupte des cargos de transit, mais furent moins prouves en termes de connectivit. Les provinces lies dautres pays, comme cest le cas pour le Sud de Katanga, le Nord et lEst de la Province Orientale ainsi que les deux Kivu purent avoir accs des marchs en utilisant uniquement les infrastructures des autres pays ou en utilisant le transport arien pour dplacer leurs produits vers Kinshasa. Figure 4.7. Carte du systme de transport daprs-guerre

Source: MITPR

188 Selon le Rapport Doing Business 2011, tant en termes des cots dimportations que dexportations, la RDC est considrablement plus chre que les moyennes pour lASS. Toutefois, les entreprises interroges dans lICA ne se plaignent pas propos de transport. Le transport est class 9me (sur 13) dans la liste des obstacles l'investissement priv en RDC. Cependant, une analyse des donnes de lICA par villes montre que les entreprises de Kinshasa (transport class 11me sur 11) ou Matadi (transport class 9me sur 9) ne se plaignent pas des transports alors que celles de Lubumbashi place ce problme au second rang des facteurs contraignants (transport class 7 sur 10). De plus, lICA montre que les firmes plus petites se plaignent davantage des transports (transport class 8me sur 12), alors que les plus grandes ne le font pas (7me sur 7), probablement parce qu'tant intgrs verticalement. Les infrastructures lectriques sont dans un tat de dlabrement. Un manque de fiabilit nergtique est la troisime plus importante contrainte identifie par les entreprises prives dans lICA. Alors que les contraintes de l'lectricit sont communes l'ensemble, elles sont plus importantes dans certaines provinces plutt que dans d'autres Kinshasa et au Katanga, lnergie est le quatrime facteur limitatif le plus important pour les compagnies actuelles et aussi pour les investisseurs potentiels. Quelques grands projets dans la province de Katanga sont connects au barrage Inga et ne se plaignent pas dun manque dnergie lectrique alors que les restes des provinces, y compris dans le secteur industriel regroupe autour de lindustrie minire, sont butes au problme de mauvaise fourniture. Le stock du capital humain (en moyenne dannes dtudes) dans la population active a t stable environ 7 ans pour les dernires gnrations, indiquant que le congolais moyen na termin que son enseignement primaire. La plupart de la main-duvre instruite est concentre Kinshasa, et la moyenne pour la capitale se situe 2,5 ans de plus dinstruction que pour le reste du pays. Une faon dvaluer si le capital humain est un facteur contraignant pour la croissance est dvaluer si le salaire minimum est lev. Une analyse microconomique l'aide de donnes de l'enqute 1-2-3 de 2005 montre que le rendement de l'ducation est trs faible en RDC, comparativement au reste de l'Afrique et au reste du monde. Alors qu'en Afrique le rendement est suprieur 10 % (c'est--dire, une anne supplmentaire de formation augmente le revenu de 10%), ce taux en RDC est malheureusement faible. Au niveau national, le rendement pour une anne scolaire supplmentaire est proche de 7%, ce qui est un indicateur faible pour le march du travail qui na pas besoin doffrir des salaires levs pour attirer des travailleurs forms. En effet, le rendement est faible pour les niveaux primaire et secondaire, tandis que le secteur suprieur affiche peine 16 %. Cependant, ces estimations sont compatibles avec les autres indicateurs tels que le nombre d'annes de scolarit ou le PIB par habitant qui sont systmatiquement faible lorsquils sont valus par rapport aux autres pays et la structure de l'conomie. Les secteurs les plus importants de l'conomie, l'agriculture, manufacturier et le commerce, ne demandent quun faible niveau de capital humain.

189 Tableau 4.3 : Rendement de lducation par rgion


Rendement Rendement dachvement du niveau Revenu Anne dune moyen par moyenne anne de tte (US$) de scolarit formation Primaire Secondaire Suprieur (%) 5.128 6.299 3.125 24.582 974 171 8.4 8.8 8.2 9 7.3 6.1 9.9 7.1 12.0 7.5 11.7 6.8 20 13.8 26.6 13.4 37.6 4.8 15.8 13.6 17.0 11.3 24.6 9.3 18.2 18.8 19.5 11.6 27.8 16.1

Rgion

Asie Europe/ MENA LAC OCDE Afrique SS RDC

Source : Calculs des antennes sur base de l'enqute 1-2-3 (2004-2005)

Des rapports rcents provenant du secteur priv confirment que le capital humain nest pas une rare dans le pays. Les entreprises enqutes dans lICA placent le capital humain au 13me rang sur 13 dans la liste des barrires linvestissement priv. En considrant que lenqute a t effectue dans les plus grandes villes du pays, o la demande pour une main duvre qualifie est leve, il est raisonnable dliminer le manque de capital humain comme facteur de contrainte la croissance.

Est-ce une faible appropriation?


La force la plus perturbatrice de lactivit conomique dans lhistoire de la RDC est peut-tre son propre gouvernement, tant donn ses antcdents sur les nationalisations, les expropriations, lannulation des dcrets, les dcisions arbitraires et les attitudes de corruptions et de kleptocratiques qui peuvent se rsumer en un cas classique de dfaillances gouvernementales, tout autant que la dfaillance maintenir aussi bien la scurit intrieure, la paix que la stabilit politique. Mme si beaucoup de progrs ont t enregistrs depuis 2001, lhritage de dysfonctionnement de lEtat demeure ; et pour la plupart des oprateurs privs, les institutions tatiques ont une attitude prdatrice. Les droits de proprits et le caractre excutoire du contrat prsentent de svres limites linvestissement, particulirement pour des nouveaux investisseurs qui cherchent accder au march. Les cots du dmarrage dune entreprise en RDC quivalent 735 % de PIB par habitant. Il sagit des cots les plus levs dans le monde et huit fois plus levs que ceux de la moyenne de lASS. De plus, lexcution faible des contrats ainsi quun faible cadre lgal et rglementaire continuent daffecter les investissements dans les secteurs des mines, de la foresterie et des infrastructures.

190 Le Zare de Mobutu tait corrompu un tel niveau que la malaise zaroise a fini par reprsenter la corruption systmatique du pays. La corruption, particulirement la concussion, est devenue monnaie courante dans lappareil tatique caus dun rseau compliqu et qui se reproduit au niveau national et provincial dans les entits fiscales, agences douanires, police et autres agences de contrle de limmigration aux frontires entre les provinces. En effet, cette corruption nest classe quen 7me position dans la liste des barrires pour faire les affaires en RDC, ce qui peut laisser entendre que les pratiques de la corruption sont tellement imbriques dans la vie courante quelles sont perues comme une faon darriver ses fins. Au mme moment, seulement 40% des entreprises admettent avoir vers des paiements des fonctionnaires de lEtat. Bien que les entreprises se plaignent des taux dimposition et de ladministration de l'impt, ces derniers se classent seulement comme 6me et 8me contrainte respectivement. Nous pouvons donc dconsidrer les taxes comme une des contraintes importantes linvestissement priv, mme si elles ont impact ngatif sur le pays en limitant les entres, en favorisant le secteur informel et en rendant la corruption et la concussion plus profitable. La RDC a longtemps eu une histoire de volatilit et dinstabilit macroconomique, qui est devenue chronique avant et durant les guerres, branlant la confiance des investisseurs locaux. En effet, l'instabilit politique est classe comme la 2me plus importante contrainte pour l'ICA 2010. Dans le mme temps, nous pouvons rejeter les risques macroconomiques comme contrainte des investissements privs en RDC. Dabord, mme durant la priode de spirale inflationniste et de la dvaluation de la monnaie nationale en 2005/2006, seulement 4% des entreprises enqutes par lICA 2006 mentionnent les risques macro-conomiques comme une proccupation. Aussi, les afflux dinvestissements sont un niveau record, spcialement dans lindustrie minire et forestire. Finalement, la baisse des prix des produits miniers, dans le deuxime semestre de lanne 2008 na pas abouti leffondrement de la gouvernance conomique observ en 1975 et 1986. Plus rcemment, lachvement du processus PPTE a permis au gouvernement dassurer un quilibre budgtaire durable. Les quatre dernires dcennies illustrent les deux principales caractristiques de lconomie. Premirement, elles sont bases sur des industries extractives. Deuximement, les industries manufacturires ne reprsentent pas une contribution substantielle dans le panier dexportations, mme pendant les priodes de croissance et dindustrialisation. Sur une priode de 30 ans, la composition des exportations de la RDC demeure presquexclusivement axe sur les industries extractives, mme si les produits ont chang (tel que pour le cuivre, qui est pass de 62% des exportations en 1970 presque 0% en 2000). Une concentration extrme caractrise le secteur extractif, cest--dire les 3 ou 4 principales exportations du pays reprsentent jusqu 80% des exportations totales du pays. Les auteurs ne concluent pas cependant que cette introspection, illustre la plus

191 grande contrainte de lconomie daujourdhui. La croissance et les activits orientes vers lexportation peuvent tre relances en tant plus efficace produire les mmes biens un prix davantage comptitif et en relanant les industries qui ont connu des difficults. Il semble que le manque de performance conomique puisse tre caus en partie par les dfaillances de linformation et de la coordination des fonctions du march, la suite de leffondrement des acteurs importants dans les secteurs de lagriculture, de lindustrie et des transports. Par le pass, des producteurs et acteurs conomiques ont jou un rle important de coordination dans lconomie. Lhistoire, les crises conomiques et les guerres les ont rduits un rle passif. Ces groupes dintrts conomiques contribuaient auparavant : i) la construction et lentretien des routes ; ii) la coordination des mcanismes de financement ; iii) la gestion des conomies dchelle obtenues par une gestion des biens publics et privs. Les infrastructures et les finances ont t les marchs les plus touchs ; leur absence a conduit un manque dintrants et des dysfonctionnements de marchs. Invitablement, les secteurs importants, tels que les mines et lagriculture ont rduit leurs productions un niveau non-comptitif.

Conclusion analytique
La pnurie de donnes et la nature interdpendante des dfis typiques daprs-guerre rend difficile disoler dabord et de classer ensuite les contraintes les plus importantes pour lconomie de la RDC. Cependant, et daprs les preuves revues ici, notre analyse conclut que : Le capital humain, les risques macro-conomiques et le dysfonctionnement du march ne sont pas des contraintes les plus importantes la croissance. Les contraintes les plus importantes sont : i) le dysfonctionnement de ltat, ii) le manque de financement et iii) labsence dinfrastructures (en nergie et transports). Cette tude dmontre aussi que des rendements plus levs en termes de croissance seront obtenues si ces trois contraintes taient rsolues. Le dysfonctionnement de ltat qui est mis en relief par labsence de rgles et de lois, particulirement lincertitude de cadre lgal ou rglementaire et une faible excution des contrats, semble tre le principal facteur de dcouragement des investisseurs trangers. Enracine dans les mmes dysfonctionnements institutionnels, notre tude identifie laccs au financement comme une contrainte importante, pour les investisseurs locaux en particulier. Un manque daccessibilit au financement est particulirement prjudiciable pour le secteur agricole o des petits agriculteurs nont aucune source alternative de financement et o les petites entreprises urbaines manquent des connaissances financires et de garanties. Cependant, les causes lorigine des limites dans le domaine financier en RDC ne semblent pas reposer sur le systme bancaire. Elles semblent plutt

192 tre un symptme des dysfonctionnement de ltat, tel que le manque dapplicabilit des contrats collatraux et une attitude de prdation qui pousse les entreprises et les investisseurs privs hors des circuits officiels. Les problmes lis lnergie sont principalement concentrs dans la production (disponibilit) et la distribution (qualit et couverture) de llectricit, ce qui contraint la croissance dans les secteurs qui ont besoin dnergie. La diversification lcart des secteurs primaires est aussi bloque, ce qui limite la croissance dans des secteurs conomiques cls comme Kinshasa, Lubumbashi et Kisangani. Ce manque dlectricit diminue aussi le rendement sur linvestissement dans les secteurs manufacturiers et dinfrastructures. La faiblesse des infrastructures de transports nuit la demande et au ravitaillement de biens, en particulier dans les secteurs o le transport fluvial nest pas disponible.

Perspectives de politiques
Il apparat vident que la RDC pourrait mieux accomplir des performances si les bonnes institutions taient mises en place. Des politiques dinterventions doivent se concentrer sur un petit nombre dinstitutions cls qui pourraient agir comme levier pour la leve des symptmes visibles de dysfonctionnement de lEtat. En se focalisant sur un nombre rduit dinstitutions, les politiques dinterventions devraient viser crer des noyaux institutionnels autour dagences qui agissent comme leviers conomiques. Lide est de se concentrer sur un nombre rduit dentits, dencadrer leurs oprations pour quelles puissent devenir des institutions de transformation fonctionnelles, dans des domaines et des secteurs conomiques les plus contraignants: et garantir que ces transformations institutionnelles puissent servir de levier au changement. Limpact de ces noyaux devrait tablir un nouveau modle institutionnel qui augmenterait le cot de la corruption, dune part, et illustrerait une faon diffrente de conduire les affaires. Les agences de collecte de revenus - dont les douanes - peuvent servir de leviers de ce type et de point dentre immdiat pour stimuler la transparence et lefficience de la gestion publique et rduire les pratiques dvasion et de corruption. De mme, ltude suggre de crer des conseils au niveau national et provincial pour stimuler la promotion dinvestissements efficients, dvelopper des mesures encourageant la confiance et favorisant la coordination de modles innovateurs de partenariats public/priv. Des Zones conomiques Spciales (ZES) pourraient aussi mettre en place des programmes pilotes dans des villes telles que Kinshasa, Matadi et Lubumbashi, o les agences de collecte sont plus prsentes. Il peut tre ncessaire, dans la phase initiale, de recourir une capacit externe et crdible pour conduire le processus de changements institutionnels. Une feuille de route comprenant un ensemble de points de repre permettrait de renforcer la confiance dans ce processus.

193

La Province de Kinshasa
Kinshasa, la ville-province, occupe 9.595 km et a une situation gographique privilgie sur la rive Sud du Fleuve Congo. La population de Kinshasa est estime 8 ou 10 millions dhabitants. Les nouveaux venus sinstallent dans des terres en marge de la cit. On sattend ce que cette cit passe 20 millions de personnes en 2030. Un dfi majeur sera alors la cration demplois pour absorber cette main-duvre qui compte prs de 4 millions de personnes et qui devrait doubler en 15 ans. En 2008, lconomie de Kinshasa tait domine par le commerce (48,2%), les services non marchands (21,6%), lagriculture (10%) et lindustrie (8,3%). Dans lensemble, le secteur le plus dynamique est le secteur primaire, men par lexpansion des activits agro-pastorales, principalement grce lagriculture urbaine.

Leffondrement de la croissance
En tant que capitale, Kinshasa a dj profit dune position privilgie dans le commerce et les investissements. Son port actif, ses rseaux lectriques fiables et sa forte population lui donnaient des avantages incomparables. Elle attirait les bureaux centraux de plusieurs compagnies manufacturires et industrielles et de certains services bancaires et financiers. Dans les annes 1960 et 1970, la capitale possdait un secteur manufacturier et industriel florissant qui desservait la population locale et celle du reste du pays. La Zarianisation a laiss un hritage de destruction sur lconomie de Kinshasa et ses secteurs les plus productifs. Mme si la plupart des compagnies ont t remises leurs anciens propritaires, elles ont subi tout de mme dimportantes pertes, des fuites de capitaux et une dtrioration de stock et des machines. Lindustrie alimentaire et les compagnies manufacturires ont souffert, en plus, dimpacts des perturbations de la production de matires premires, causs par les mesures de Zarianisation imposes sur lagriculture. En outre, leffondrement du secteur minier dans les annes 1980 signifiait que ltat et ses grands services publics et parapublics, ses transports et ses socits minires, qui taient les principaux fournisseurs demplois et des biens publics Kinshasa, ont vu leurs revenus chuter et ont coup le niveau de salaires. Les pillages massifs de 1991 et de 1993 ont contribu lacclration de faillites grande chelle, tant des entreprises publiques que prives, y compris les quelques investisseurs trangers qui avaient survcu au chaos de la Zarianisation. On estime environ US$ 800 millions la valeur des actifs et 94.000 le nombre demplois perdus dans la capitale durant ces pillages. La part du secteur industriel dans lconomie de la province chuta de 26% en 1970 5,2% ce jour.

194

Diagnostics de croissance Est-ce que laccs au financement est la principale contrainte la croissance?
Outre les investissements miniers et les projets de reconstruction dans les autres provinces, la plupart des investissements trangers sont concentrs Kinshasa, dans des secteurs tels que la tlcommunication, la construction, les banques, le commerce en dtail et les services. Le secteur financier lindustrie bancaire en particulier - sest amliore Kinshasa. Les institutions concentrent la plupart de leurs activits dans la ville. De plus de 60.000 comptes bancaires dans le pays, la majorit se retrouve Kinshasa, tout comme de nombreux programmes de micro-financement. Nanmoins, laccs au financement est plac au rang de contraintes les plus importantes pour les entreprises de Kinshasa. Au mme moment, lpargne court et long terme est plus leve Kinshasa que dans toute autre partie du pays, ce qui laisse prsager que les pargnes peuvent tre mobilises. Des firmes prives semblent utiliser leurs liquidits pour financer leurs investissements plutt que de faire face aux difficults que pose la bureaucratisation des demandes de crdits.

Est-ce le faible rendement de lactivit conomique la principale contrainte la croissance?


En comparaison avec le reste du pays, Kinshasa ne possde pas de ressources minires ou de bonnes terres agricoles exploiter. Le principal atout de la cit est sa position gographique. Avec son fort degr durbanisation, Kinshasa possde le meilleur taux daccs aux infrastructures de base de toute la RDC, tel que mesur en termes de distance aux installations dinfrastructures cls. Presque toute la population de Kinshasa a accs, courte distance, des services sociaux et conomiques. Les services de transport urbains sont une exception, parce quils sont dbords. Malgr tout, les transports ne sont classs quau sixime rang des barrires les plus svres. Les liens commerciaux entre Kinshasa et Matadi, la ville du Bas-Congo, sont essentiels lconomie nationale entire. La route, cependant, est la seule infrastructure de liaison, tant donn que le chemin de fer reliant les ports de Matadi et de Kinshasa demeure hors service et rsultant en un goulot dtranglement significatif lexpansion de lconomie. Tous les oprateurs privs enquts Kinshasa et Matadi indiquent que la voie ferroviaire est la pice potentiellement plus importante des infrastructures de transports et reprsente une contrainte active. La part des mnages qui ont accs llectricit dans le secteur urbain de Kinshasa est de 35%, de loin lune des meilleures de tout le pays. Cependant, 52% des entreprises enqutes par lICA indiquent que llectricit est un obstacle svre ou trs svre . Laccs llectricit peut tre considr comme un dterminant dans lvolution de lconomie de la province. Lindustrie et les manufactures contribuent maintenant une part modeste du PIB de la ville, alors que les services et lagriculture,

195 qui demandent beaucoup moins dnergie, sont devenus des secteurs trs dynamiques. Ladaptation de cette industrie de services est davantage perceptible par sa capacit attirer de nouveaux investisseurs- ce qui favorise sa croissance. Le niveau dducation dans la capitale est le plus lev de toutes les provinces de la RDC. Prs de 46% de tous les diplms du pays vivent Kinshasa, et les entreprises sont capables de recruter une main-duvre qualifie. Lanalyse des rendements de lducation suggre que les primes lducation sont plus leves Kinshasa que dans le reste de la RDC (7,1% contre 6,2%), quoique cet cart ne soit pas significatif. Dabord, le niveau des primes pour une plus forte scolarit est lgrement plus bas Kinshasa par rapport au reste de la RDC. Ceci suggre que lapport de la main-duvre, qualifie ou non, nest pas une contrainte la croissance de lconomie dans la ville-province.

Est-ce la faible appropriation?


La lenteur dans la mise en uvre du processus de dcentralisation fiscale a fait que la province doive se dbattre pour raliser les recettes projetes. Les provinces telles que Kinshasa ont cr des agences de taxation, ajoutant un lment de plus - et souvent pratiques de la corruption et de prdation - pour faire des affaires au niveau provincial. En consquence, la scurit des actifs, et leurs propritaires, est identifie comme une contrainte linvestissement priv. La ville pourrait crotre en faisant revivre ses firmes fermes du secteur secondaire, grce auxquelles elle obtenait des avantages. De plus, la capacit dentrepreneuriat des habitants locaux est vidente travers la vitalit du secteur informel. La province na pas t apte reconstruire ses secteurs industriels et manufacturiers lchelle de ce quils taient avant 1991, ou dattirer tout autre nouvel investisseur dans ses trois secteurs.

Conclusions analytiques
Kinshasa possde plusieurs aspects positifs: un fort capital humain, un accs des services de sant, un bon rseau dinfrastructures qui combine de multiples embranchements ferroviaires, routiers, ariens, fluviaux lis par une forte connectivit. Malgr tout, la province nest pas parvenue trouver des moyens efficients pour relever sa base industrielle et manufacturire jadis prospre. Le secteur industriel auparavant trs fort de la province connat actuellement des contraintes causes par de srieux problmes dinfrastructures et de capacit. Labsence dun approvisionnement lectrique fiable, cause par la dtrioration de la station dInga et une inefficience du rseau de distribution gnre des pertes. De plus, lquipement manufacturier est obsolte et linvestissement dans le capital stagne depuis les pillages de 1991 et 1993. Les rcentes montes dinvestissements privs pour les services et les tlcommunications suggrent galement des contraintes spcifiques lies aux secteurs de la manufacture et de lindustrie. Au total, llectricit montre des signaux

196 disproportionns de raret, et donc constitue la contrainte la plus importante dans le domaine. Les dysfonctionnements de ltat sont un des facteurs limitatifs graves pour linvestissement priv Kinshasa, en dpit de sa proximit pour atteindre le Gouvernement. Pour quelques nouveaux investisseurs, lincertitude et un climat dinvestissement dfavorable, rduisent lappropriation de rendement priv. Pour lavenir, le dfi pour la province de Kinshasa sera de se diffrencier vis--vis les autres provinces et pays voisins avec qui elle rivalise pour lobtention dinvestissements privs. Kinshasa souffre prsentement dun taux acclr de croissance de sa population caus par un fort taux de natalit, un taux de mortalit plus faible et des arrives massives de population dplace par la guerre. La pauvret Kinshasa semble tre relie au manque demplois et de revenus. Avec un taux de chmage et de sous-emploi levs, les priorits de Kinshasa doivent tre la cration demplois pour les pauvres et aussi pour sa mainduvre forme et qualifie.

Perspectives de politiques
Les dfis des politiques Kinshasa sont diffrents de ceux des autres provinces. Comme mtropole urbaine, Kinshasa doit gnrer un climat favorable pour la scurit des investissements et des opportunits la cration demplois dans les secteurs secondaire et tertiaire. Kinshasa doit laborer des politiques industrielles et entreprendre une campagne agressive pour attirer des investissements, en vue de surmonter les obstacles existants des infrastructures de base. Cependant, sans avoir dabord apport des solutions en infrastructures, les politiques pour lindustrie et la promotion de linvestissement nauront pas de succs. Une option propose serait de crer des zones conomiques spciales pour fournir de lnergie, des infra et superstructures de transports, associes avec un ensemble dincitations fiscales et daccs la proprit pour attirer une masse critique dinvestisseurs. Protger les investissements privs contre les risques dappropriation et les insuffisances des infrastructures, telle quune Zone Economique Spciale, contribuerait aux nouveaux investisseurs de naviguer dans les arcanes de bureaucraties centrale et provinciale. la diffrence des autres provinces o la localisation est supplante par les autres avantages, les atouts de Kinshasa sont davantage concentrs autour de la main-duvre, de sa localisation et de son accs lnergie. Kinshasa bnficiera aussi du dveloppement des territoires et provinces environnants. Comme la rsolution de certains problmes contraignants pour les provinces passe par une dcision prise Kinshasa, une synergie vidente natrait dune hausse de connectivit entre la capitale et les provinces productrices de denres alimentaires. Comme la capitale dpend de ces provinces pour nourrir sa population croissante, aider ses voisins amliorer leurs productivits et leurs accs au financement contribueraient rduire les cots de consommations de biens et dintrants pour Kinshasa.

197 La tracasserie et la corruption sont parmi les contraintes les plus importantes pour les hommes daffaires en RDC. La proximit des autorits les exacerbe mme Kinshasa. Des mesures pour rduire lincidence de comportements arbitraires et lapplication des cadres rglementaires comme outil de prdation seraient un pas abordable vers une plus grande transparence, par exemple, avec des paiements lectroniques pour aider contrer lvasion fiscale ou avec un impt taux unique sur les entreprises pour simplifier le rgime fiscal de ltat. Tant de jure que de facto, les administrations provinciales et centrale semblent aller dans la direction oppose, en crant leurs propres agences de taxation, ce qui ajoute des niveaux supplmentaires dans les procdures administratives. Cette tendance doit tre renverse.

Province de Katanga
La province du Katanga a la plus importante conomie de la RDC. Avec un territoire de 496.000 km, elle comptait, en 2007, 8 millions dhabitants. Elle possde le plus fort taux durbanisation. Le Katanga est appel tre divis en quatre nouvelles provinces: Haut-Katanga, Tanganyka, Lualaba, et Haut-Lomami. Le secteur primaire est celui qui est le plus important pour le PIB du Katanga (avec 66,9% en 2008), suivi par le secteur tertiaire (16,3%) et le secteur secondaire (11,7%). Entre 2006 et 2008, le Katanga a vcu une reprise dramatique de son secteur minier. Il a atteint une hausse remarquable de sa production de 164,5% et en a fait le principal secteur contribuant au PIB de la province en 2008.

Leffondrement de la croissance
La concentration industrielle au Katanga se situe autour des mines de cobalt et de cuivre, le long de la ceinture cuprifre qui stend du Sud de Lubumbashi Likasi et lOuest, vers Kolwezi. Aprs lindpendance, la compagnie minire tatique Gcamines est devenue la principale entit conomique de la province. Son effondrement, caus par une mauvaise gestion et des interventions gouvernementales, a eu un impact catastrophique pour la province. En particulier sur lducation, les services de sant et dautres services sociaux que la Gcamines a laiss tomber et, aussi, par la stagnation des systmes dinfrastructures (ferroviaires et fluviales principalement). Ainsi, des larges secteurs agricoles dans le Nord de la province (de la cit de Manono jusqu la frontire avec les provinces de Maniema et du Sud Kivu) ont t entirement coups du commerce et de ses principaux marchs. La reprise de lextraction de cobalt et larrive de nouveaux investissements pour lexploration et lexploitation des projets miniers de cuivre ont contribu la revitalisation de lensemble des activits conomiques lies au secteur minier en augmentant la demande pour la main-duvre et les investissements, spcialement dans le secteur des services. En 2008, les services, tels que les htels, les transports et les services financiers ont compt pour 50% des investissements privs au Katanga. Au mme moment, leffondrement de

198 la Gcamines a laiss derrire des cits dlabres autour de Kolwezi et Manono, avec des milieux douvriers sans scurit demploi ou revenu, services publics ou infrastructures. Plus rcemment, lconomie du Katanga a t frappe par les effets de la crise financire mondiale. Plusieurs investisseurs ont suspendu leurs activits ou leurs nouveaux investissements. De plus, lexcution faible de contrats et un cadre juridique amoindri ont fait perdurer, dans la province, ses effets sur le secteur minier et des infrastructures. Lannulation du projet First Quantum de US$ 1 milliard (aux mines Kingamyambo Musonoi Tailings, Frontier et Lonshi) a rappel aux investisseurs trangers que la RDC noffre aucune certitude pour leurs investissements. La concentration de lconomie dans un seul domaine et un seul secteur gographique a une consquence importante pour le Katanga. Presque tous les projets dinvestissements de la province sont concentrs dans la ceinture cuprifre et concerne les mines. Lagriculture nest pas encore considre comme un investissement intressant au Katanga, comme ctait le cas il y a quelques dcennies. La production de produits alimentaires de base et des cultures de rentes au Katanga a diminu ou stagn depuis 1986.

Diagnostique de croissance Est-ce que laccs au financement est la principale contrainte de la croissance?
Le Katanga a t la province qui a connu le plus de succs en RDC en attirant du financement tranger, quoiquuniquement pour le secteur minier. Entre 2006 et 2007, la Gcamines a conclu 38 accords de partenariat public/priv et a donn plus de 1.600 licences dexploitation, dont certaines pour de trs gros projets qui, cause dun manque de financement international, pourraient reprsenter une contrainte srieuse linvestissement si la crise financire mondiale saggravait. Les dfis de mobilisation de ce financement sont aussi exacerbs par des problmes dappropriation qui se traduisent par la voracit des autorits du secteur minier. Le secteur bancaire intrieur de la RDC est incapable de mobiliser de larges sommes dargent et na jou quun rle mineur dans la reprise rcente du secteur minier. Des projets miniers sont traditionnellement financs par des capitaux trangers et ne sont donc pas contraints par le manque de capitaux locaux. Cependant, le manque de crdit intrieur long-terme et officiel affecte directement la qualit et la quantit de lquipement utilis dans les entreprises non minires, ce qui augmente la contrainte qui pse sur leur capacit augmenter leurs productions, leur efficience et leurs exportations. Seulement 4% des mnages ont accs au financement pour leur fond de roulement-une chiffre trs bas tant donn le rle de lagriculture comme activit gnrant des revenus. Malgr tout, Le Katanga montre la plus forte proportion de ressources propres des individus ou de financement par la famille, ce qui indique la vitalit de lpargne intrieure.

199

Est-ce le faible rendement de lactivit conomique la principale contrainte la croissance?


Le Katanga est reli aux corridors majeurs de commerce mais ses infrastructure de transports sont en ruines: les routes sont dgrads, les chemins de fer abandonns, les ponts vieillissants, les voies maritimes presquimpraticables et les quipements aroportuaires dficients. Nous considrons que les infrastructures sont la contrainte la plus importante la croissance et la rduction de la pauvret au Katanga. Un manque de connectivit condamne les vastes secteurs ruraux lautosubsistance et accentue la dpendance de la province envers le secteur minier. Le rseau ferroviaire a dj t le moyen de transport vital pour Katanga. Le sud du Katanga tait reli Kinshasa et au reste du monde par une route en trois sections, de prs de 2.600 km, la Voie nationale. De mme, trois voies reliaient le Katanga aux ocans. Aprs la chute de lONATRA et de la SNCC, les systmes de transport sur le fleuve et les voies ferres se sont dsintgrs, laissant le Katanga dconnect du reste du pays et de larges territoires agricoles de la province (le Haut-Katanga et le district de Tanganyika) totalement en autarcie. Les routes ne jouaient auparavant quun rle secondaire dans le rseau de transport par cargo du Katanga et ne servaient principalement que de routes de raccordement pour le systme ferroviaire et maritime. Les seules routes paves pouvoir tre utilises lanne sont celles de 320 km entre Kolwezi et Lubumbashi et de 100 km de Lubumbashi et Kasumbalesa. Le Katanga possde un potentiel de puissance hydraulique qui pourrait servir couvrir la demande pour lensemble du pays. La province a dabondantes rivires, chutes et rapides. Cependant, son potentiel est mal dvelopp alors que moins de 4% de sa population a accs llectricit. La plupart des grands projets miniers de la province (toutes des anciennes installations de Gcamines) sont relis Inga et sont indpendants des rseaux locaux. Ceux-ci se reprsentent donc une barrire la croissance de tous les autres secteurs de lendroit. Il y a trente ans, les niveaux dducation du Katanga taient substantiellement plus levs que la moyenne nationale, alors que les travailleurs taient attirs par lindustrie minire et le programme ducatif que la Gcamines donnait ses travailleurs et leurs familles. Le bassin de travailleurs se mobilisa nouveau quand lindustrie minire et de services de Katanga connut une reprise au dbut des annes 2000. Cependant, moins que ce bassin ne soit renouvel par des gnrations de travailleurs tout aussi qualifis et plus jeunes, lindustrie minire et de service seront ventuellement aux prises avec un manque de capital humain. Le capital humain nest pas une contrainte pour la croissance au Katanga. Les industries de la province forte demande de la main duvre qualifie (secteurs minier

200 et de service) seraient capables dabsorber le bassin de travailleurs qualifis employs auparavant par la Gcamines, eux qui ont bnfici des plusieurs annes de scolarit officielle et de formation. Lagriculture du Katanga ne demande ou ne rcompense pas les gens les plus scolariss- ce qui fait que le capital humain nest pas une contrainte sa croissance.

Est-ce la faible appropriation ?


Malgr des progrs remarquables, le Katanga demeure affecte par des problmes dappropriation et dun climat moins performant de linvestissement. Le secteur minier montre des signes spcifiques dinstabilit qui, sils demeurent irrsolus, pourraient dissuader les investisseurs augmenter leurs participations dans des projets dexpansion et ce, court terme. Le Gouvernement a complt la rvision de toutes les concessions octroyes aux compagnies minires aprs un processus laborieux de deux ans qui a cr un climat acrimonieux o Kinshasa et les investisseurs bilatraux et multilatraux occidentaux sidentifient mutuellement comme responsable des problmes. Un autre problme dappropriation un niveau infrieur est lexcution des contrats et lensemble du cadre de travail au plan juridique et rglementaire. Un rapport snatorial publi rcemment souligne lchec des mesures anti-corruption et la mauvaise gestion constante dans le secteur minier. Le rapport indique que: Durant lanne 2008, la caisse de lEtat a reu seulement 92 millions de dollars dans le secteur minier, estimant que quelque 450 millions de dollars ont t perdus par le biais de pratiques malhonntes, y compris sous-facturation, vasion fiscale, contrebande de minerais, contrats frauduleux et mauvaise comptabilit . Le transfert des ressources aux provinces la rtrocession par les autorits centrales natteint pas les seuils prvus et a eu un impact limit sur la capacit de la province construire des infrastructures et fournir des biens publics et des services sociaux. Le gouvernement provincial a effectu des avances impressionnantes pour augmenter la base fiscale de la province, en combattant la corruption et lvasion fiscale, en renforant lapplications des lois, en introduisant de nouveaux leviers conomiques et en augmentant les taxes corporatives. Ultimement, un risque de nouvelles taxations excessives existe au niveau provincial, ce qui provoquerait une sur-fiscalisation et pourrait effrayer les investisseurs privs. En tant que province gnratrice de revenus, cependant, le Katanga se sent de plus en plus pnalis par la loi sur la dcentralisation et de ses dispositions, soit par un rythme dcal des transferts des ressources ou par lappropriation, par le gouvernement central, dune part de plus en plus grande des recettes. Pour la plupart, cependant, les firmes prives dont celles investies dans le secteur minier du Katanga, nont pas repris le rle prcdemment jou par la Gcamines comme prestataire de biens publics. Avec lampleur des besoins actuels en infrastructure, plusieurs dirigeants de mines ont dclar tre prts contribuer au bien public si des mcanismes

201 de regroupement correct des ressources taient conjugus avec des incitations fiscales. Les dfaillances de coordination existent, bien quelles soient difficiles identifier comme une contrainte importante, tout comme il est difficile dtablir qui reviendrait le rle de coordination de lensemble.

Conclusions analytiques
En prenant en compte sa situation gographique et son immense richesse naturelle et minire, le Katanga joue le rle de locomotive pour lconomie du Congo. Le secteur minier du Katanga a, pour des dcennies, t le plus grand outil de revenus pour lautorit centrale Kinshasa. Aprs des records dans laugmentation des prix du cuivre et du cobalt au dbut des annes 2000, le secteur minier au Katanga a cru en une croissance ambitieuse et une trajectoire exponentielle et a d sa reprise rcente la force de ce secteur. Grce la circulation des investissements trangers directs, la province a dbut sa rhabilitation de ses mines obsoltes et en a explor de nouvelles. Cependant, la trs longue rvision des concessions minires, qui a dbut en 2007, pourrait avoir branl la confiance du secteur priv envers les autorits nationales. Avec un risque dappropriation plus lev, les compagnies trangres ont retard leurs investissements prioritaires, en particulier dans le secteur minier, ce qui a cr une crise financire pour les petites et moyennes compagnies. En ayant profit dun avantage comparatif national dune meilleure ducation et de lalphabtisation, leffondrement de la Gcamines signifia aussi leffondrement de lducation publique gratuite pour ses travailleurs et leurs familles. Ainsi, alors quelle possdait une rserve abondante de travailleurs qualifis, ceux-ci ont convergs vers la moyenne nationale, ce qui ne reprsente toutefois pas encore une contrainte importante pour la croissance du secteur minier. La contrainte la plus importante pour lagriculture au Katanga est le manque dinfrastructures et daccs au financement. Plus particulirement dans le nord du Katanga, qui a dj t le grenier de la province, les infrastructures sont une proccupation majeure. Les chemins de fer, importants pour le transport des marchandises et des gens vers les marchs, sont le maillon faible du systme dinfrastructures. De plus, lagriculture nattire pas des investissements trangers ou le financement domestique qui sont ncessaires sa croissance, ce qui pourrait provoquer une pnurie de produits alimentaires dans la province. Laccs au financement est excessivement limit en termes du nombre et de la valeur des emprunts, spcialement dans le secteur de lagriculture. moins que la productivit ne soit relance, le Katanga pourrait se voir frapp par une explosion dmographique et une famine dans un futur proche.

202

Perspectives de politiques
Une forte gouvernance par le gouvernement provincial est susceptible dtre un facteur important la croissance pour les prochaines annes. Le gouvernement provincial actuel a mis en uvre un certain nombre de mesures qui semblent avoir encourag les investissements et la cration demplois. Des efforts de bonne gouvernance seront ncessaires pour consolider la situation et un renforcement des stratgies gouvernementales devra tre effectu pour assurer la force et la diversit de la croissance conomique mene par le secteur priv. Ladministration provinciale regarde vers le futur de la province, au-del de son industrie minire, consciente que linscurit alimentaire grandissante et des indicateurs dincertitude au plan de la sant augmentent lingalit entre la ceinture cuprifre et les rgions agricoles. Le gouvernement local devrait prendre une approche proactive envers le dveloppement des infrastructures, car le manque dinfrastructure peut tre la cause dans la perte de plusieurs opportunits. Par exemple, un rseau lectrique instable est la cause pour lchec de la province produire localement du ciment. Une usine de ciment sur le chemin de fer Kabalo-Kalemie pourrait produire et exporter du ciment ou compenser pour les importations en provenance de lAfrique du Sud. Dgrouper les grands projets pourrait savrer une approche efficace pour le dveloppement dinfrastructures. Des partenariats public/priv permettraient la combinaison des ressources et, pour certaines portions de trs grands projets dinfrastructures qui ont des intrts directs pour les oprateurs du secteur priv, dtre financs indpendamment. Par exemple, les 200 km qui sparent Lubumbashi et Pweto sur le lac Mweru pourrait devenir une route alternative Durban pour les firmes minires afin dexporter des biens par le port de Dar es Salaam. Ceci pourrait gnrer des options dexportation plus comptitives et ces dveloppements pourraient potentiellement encourager les investisseurs privs. De mme, la construction et la gestion de petites centrales nergtiques pourraient tre octroyes au secteur priv. Le Katanga pourrait tre un des endroits privilgis pour une Zone conomique Spciale (ZES. Avec une main-duvre qualifie et une bonne connectivit avec dimportants marchs dans la rgion, une ZES pourrait tre une valeur ajoute et transformer une partie de la production minire et attirer des fournisseurs pour ce secteur. Les goulets dtrangement dans les infrastructures de transport, dnergie et de capital humain pourraient tre partiellement rgls par la mobilisation de financement priv. Les gouvernements provinciaux et central doivent crer des incitatifs appropris pour la coordination des marchs, le rassemblement de financement priv et de partenariats publics forts. La dfaillance dans ces domaines pourrait aggraver les problmes actuels de coordination des marchs.

203

La province du Bandundu
Avec un territoire de 295.658 km (12,6% du territoire national) - ou prs de la moiti de la France - Le Bandundu est la 4me plus grande province du pays. La population actuelle est estime 9.9 millions dhabitants, avec une densit de 30 personnes par km, avec une moyenne de 77,6% de sa population rurale (contre 60,5% pour la moyenne nationale). 75% des mnages dpendent exclusivement des activits agricoles. Bandundu est la capitale politique, alors que Kikwit agit en tant que centre conomique principal. Selon la nouvelle Constitution de 2006, le territoire actuel de Bandundu sera subdivis en trois nouvelles provinces: Kwilu, Kwango et Ma-Ndombe. Le secteur primaire est de loin le principal secteur de contribution au PIB du Bandundu (85,4% en 2008), suivi par le secteur tertiaire (11,5%) et au secteur secondaire (2,8%). Dans le secteur primaire, lagriculture domine avec 56,1% du PIB provincial, suivi par la pche et llevage avec 13,6% et 11,7%, respectivement. Lagriculture est surtout lie la subsistance des mnages, avec seulement 1 ou 2 % de la valeur de la production qui provient des secteurs industriels, durant la priode de 2006-2008.

Leffondrement de la croissance
Avec plus de 15 millions dhectares pour la foresterie et 1,5 millions pour lagriculture, la croissance du Bandundu a t historiquement lie lessor du secteur primaire. Avant lindpendance, Bandundu contribuait de manire majoritaire lexportation de lhuile de palme. Cette production tait surtout concentre dans le district de Kwilu. Un nombre significatif dinvestisseurs privs se sont engags dans ce secteur. Aprs la Zarianisation, lagriculture commerciale sest effondre, ce qui a laiss seulement une agriculture de subsistance et quelques cultures de rentes. Quelques compagnies trangres sont demeures dans le domaine de llevage et forestier ; leur impact, bien que mesurable, demeure localis. La production dhuile de palme demeure non significative si on la compare son niveau davant indpendance. Leffondrement de lagriculture industrielle a contribu un cercle vicieux de faible productivit renforce par de faibles investissements. Il semble que cette productivit soit faible mme en comparaison avec les autres provinces de la RDC, tel que le dmontre le faible cot de la main-duvre en comparaison avec celle des autres provinces. La faible productivit de la main-duvre semble tre cause par une faible capacit technologique et un faible capital investi dans les entreprises agricoles. La faible intensit du capital dans les exploitations agricoles du Bandundu, au regard du reste de la RDC, est cause par un manque svre dinvestissements qui sont contraints par un manque de financement dans la province.

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Diagnostics de croissance Est-ce que laccs au financement est la principale contrainte la croissance?
Malgr des avantages en capital humain et la proximit du march de Kinshasa, le Bandundu na attir aucun nouveau projet dinvestissement depuis 2006. Les sources formelles de financement sont svrement limites travers la province. Aucune banque commerciale nopre Bandundu ville, o lintermdiation est seulement possible par des agences de transfert dargent. Seule une banque commerciale opre Kikwit. Dans le reste de la province, quelques ONG semblent offrir des prts limits de forts taux dintrt (au-dessus de 40%). Des sources informelles de financement sont aussi limites. Les mnages ne disposent que dun faible revenu pour lpargne et linvestissement cause des niveaux levs de pauvret et limportance, dans ces gains, de lagriculture de subsistance. Le secteur agricole souffre aussi de contraintes de disponibilit du financement, ce qui favorise le secteur de lagriculture de subsistance plutt que celui industriel. Des tendances nationales de financement, loin du secteur agricole, ont jou la dfaveur de lconomie principalement agricole de cette province. Les allocations de crdits vers lagriculture en RDC ont chut de 30%, soit le niveau davant-guerre, 6% en 2007. Au contraire, dans dautres provinces comme le Bas-Congo, le Katanga, le Kasa et le NordKivu, les investissements dans lindustrie, le secteur minier et le commerce ont aid touffer le choc de leffondrement de lagriculture et ont permis une certaine constance de revenus pour les mnages.

Est-ce le faible rendement de lactivit conomique la principale contrainte la croissance?


Le Bandundu profite dun impressionnant rseau fluvial avec un systme tendu de rivires et de lacs (3.131 km), ce qui fait de la province le second plus grand rservoir hydraulique du pays aprs lquateur. La plupart de rivires de ce rseau sont navigables durant toute lanne. La majorit du rseau routier est dans un tat dextrme dgradation et la plupart des routes ne sont pas praticables durant la saison des pluies. La population rurale est alors coupe du reste du pays cause de la faiblesse des infrastructures. Avec leffondrement du rseau dinfrastructures et des routes secondaires ou de raccordement, les principaux routes nationales et voies fluviales, les petits fermiers du moins, ceux qui vivent loigns des villes principales et des voies navigables - nont dautre choix que dutiliser le vlo, marcher ou dutiliser une pirogue pour dplacer leurs productions vers les principaux postes commerciaux. De mme, loffre des semences, engrais et autres additifs jouant un rle crucial la productivit ne rpondent pas la demande. Le transport arien est efficace mais un cot prohibitif et souffre de limitations de ses capacits.

205 Bien nantie grce plusieurs rivires et chutes deau, le Bandundu possde un fort potentiel hydrolectrique quoique sous-dvelopp. Lapprovisionnement lectrique actuel est insuffisant car il ne couvre que les trois principaux centres de Bandundu ville, Kikwit et Inongo. En 2003, le ratio de service lectrique tait de 1,2%. Les rendements privs une anne supplmentaire de scolarit sont approximativement 30% plus faibles au Bandundu quailleurs dans le pays (4,3% au Bandundu contre 6,2% pour lensemble de la RDC). De plus, des travailleurs qualifis ne reoivent pas une prime salariale disproportionne si on la compare la moyenne nationale. Le prix relatif du capital humain en tant que facteur indiquerait que ce capital humain nest pas une contrainte au Bandundu.

Est-ce la faible appropriation?


Au Bandundu, ladministration provinciale fait la promotion dun projet ambitieux pour augmenter les revenus de la production agricole. Comme le dmontre ltude nationale, cependant, il est possible quil en rsulte une sur-fiscalisation ce qui compliquerait davantage le cadre de rgulations pour les investisseurs. Des preuves anecdotiques recueillies par les auteurs semblent suggrer que, malgr un systme de collecte de taxes (cest--dire gate-keeping) le long des principales routes dexportation, surtout le long des voies navigables, limportance de ce type dextorsion (en termes de valeur marchande) demeure trop petite pour reprsenter une contrainte au commerce et la croissance. Lavantage comparatif du Bandundu se trouve dans ses activits agro-pastorales, incluant lagro-industrie, mais la province a, tout de mme, besoin de trouver un moyen de produire et de sintgrer elle-mme dans lconomie nationale et mondiale. Dautre part, la province na pas encore dcouvert dans ses industries celles qui permettraient de se remettre de leffondrement de la mono-industrie de lhuile de palme. La province est incapable dattirer de nouvelles activits lextrieur du secteur agricole, ce qui pourrait gnrer un apport dans lintermdiation financire et les services. Les auteurs concluent donc que la population demeurera prise dans cette pauvret, moins que des efforts et un appui exognes coordonns ne soient mobiliss pour relancer lconomie. Au Bandundu, llite locale a chou investir localement, contrairement dautres provinces tels que les Kivus, le Bas-Congo ou Katanga, o les entrepreneurs de la classe moyenne ont russi soutenir lconomie locale et saisir de nouvelles opportunits. Le pouvoir politique et linfluence que llite de Bandundu a gagns sous le rgime Mobutu peut avoir encourag la recherche de rentes et des attitudes clientlistes. Ceux-ci ne se sont pas traduits par des gains conomiques pour la province.

206 Le diagnostic de croissance dmontre que la faible accessibilit au financement reprsente la principale contrainte actuellement la croissance conomique et la rduction de la pauvret. Plus quailleurs au pays, labsence dinstitutions pour le financement domestique formel cause des problmes dpargnes et de crdits requis par lindustrie agricole. Un cercle vicieux de : i) forte dpendance envers lagriculture; ii) le manque de sources secondaires de revenus ; iii) une faible chelle et iv) une faible productivit technologique contribue accentuer la dpendance et la pauvret, ce qui empche les mnages pargner et investir.

Conclusions analytiques
La pauvret ne sera pas rduite tant que lactivit conomique ne sera pas r-tablie dans les secteurs ruraux. Le Bandundu ncessite davantage de politiques conomiques que sociales. Le march a chou donner linformation et la coordination ncessaires aux investisseurs pour dbuter tirer profits des ressources et de la situation de la province. Le financement sera crucial pour stimuler lconomie et redmarrer lagriculture et son industrie au Bandundu. La reprise, pour la province, est donc lie lattraction de masses critiques dinvestissements privs pour dbloquer lconomie et crer des emplois et de la croissance. Ce nest quen brisant un cercle vicieux de faibles revenus-faibles investissements-faible productivit que la reprise conomique ne sera possible pour le Bandundu.

Perspectives de politiques
Une politique dintervention envisageable pourrait tre de chercher crer une cooprative dacheteurs trangers de produits agricoles locaux dans la rgion, lie des plans de crdits flexibles et progressifs et un appui en approvisionnement des intrants (semences et fertilisants). Les motivations de rendements futurs sur leurs investissements pourraient encourager les agriculteurs rationaliser leurs productions vers une conomie plus formelle ; gnrant son tour, le revenu des mnages pour accder aux financements par crdits. Un tel plan amnerait aussi dimportants profits sociaux. Elle pourrait tre gre conjointement travers un partenariat public/priv avec le secteur priv, les agriculteurs et les ONG agricoles. Les quelques grands investisseurs oprant dans la province nont eu dautre choix que dintgrer verticalement les transports, lnergie, le financement, etc. Identifier des niches de services qui pourraient servir de complment direct au commerce agricole local pourrait tre une faon de crer des emplois. Une combinaison de microfinance pour les petits entrepreneurs, de formations en agriculture et de projets dentreprenariat priv-public aideraient dvelopper ces niches de services complmentaires pour les quelques industries viables dans la province qui investissent dans lagriculture, le btail et la foresterie.

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La Province Orientale
tant la plus grande province de la RDC, la Province Orientale occupe un territoire de 503.239 km. En 2005, elle comptait une population de 6,6 millions dhabitants. Prs de 80% de la population habite dans les secteurs ruraux, alors que 3 mnages sur 4 possdent sa propre terre. La province possde ainsi le plus grand ratio de proprits foncires du pays. Sa capitale, Kisangani, comptait 895.880 habitants en 2005. La nouvelle constitution a divis la province en quatre nouvelles provinces: Tshopo, Ituri, Haut-Uele, et Bas-Uele. Le secteur primaire est, de loin, celui qui contribue le plus au PIB de la province (61,9% en 2008), suivi par le secteur tertiaire (30,0%) et le secteur secondaire (7,5%). Ces trois principaux secteurs ont accumuls des gains rels sur la production entre 2006 et 2008, alors que les secteurs secondaire et tertiaire ont gagn plus de 10% sur cette priode. Les seules pertes sur la production ont t remarques dans le secteur minier, llectricit et les services non marchands.

Leffondrement de la croissance
Jusquaux pillages du dbut des annes 1990, la Province Orientale tait la troisime plus industrialise au Congo, aprs Kinshasa et le Katanga. Elle exportait de lor et du caf alors quelle produisait localement des textiles et du sucre et de lhuile de palme aussi consomms localement. La ville de Kisangani, avec son port alors occup, tait la troisime en importante dans le pays. En 2006 cependant, la plupart des industries situes dans cette province firent faillites. Les conflits violents dans la Province Orientale se situent autour de lIturi, ce qui laisse toutefois la plupart des terres intrieures libres de tout conflit. Ainsi, les problmes de scurit ne sont pas des contraintes internes significatives pour la province. Leffondrement de lindustrie du textile est reprsentatif de lpoque qui suivit lindpendance. La culture du coton avait t introduite lpoque coloniale, ce qui a men au dveloppement dun petit secteur de production, particulirement Ituri, qui fournissait la matire premire lindustrie textile Sotexki, protge par ltat. La croissance sest effondre cause dune conjugaison de faible gouvernance et dinscurit croissante. La production a t coupe de moiti par linterruption de loffre de coton en provenance dIturi. LOffice des mines dor de Kilo-Moto (Okimo) a t une autre entit proprit de ltat dans la Province Orientale, qui oprait selon un modle de parrainage tatique des services en assurant la prestation de biens publics comme lducation, la sant et les infrastructures pour les employs et leurs familles qui vivaient autour dune concession de 83.000 km. Une des plus importantes mines dor du monde, Kilo-Moto, qui ne produit maintenant quen petite quantit cause dun manque dinvestissements et la

208 prsence de conflits militaires, pourrait reprendre sa production normale la suite de sa privatisation. La Province Orientale tait galement un centre majeur pour lindustrie du caf, mais celle-ci a t mise larrt.

Diagnostics de croissance Est-ce que laccs au financement est la contrainte la plus importante?
La Province Orientale a des difficults attirer des investissements privs, en dehors de ceux du secteur minier. Le nombre de mnages qui disent avoir accs un financement pour un fond de roulement dans des entreprises non-agricoles est bas, quoique moins bas quen comparaison de certaines autres provinces. Cependant, laccs un financement officiel semble poser une contrainte comme le souligne le rle important des tontines (plan de crdit qui tourne autour de la communaut ou de la famille), la faiblesse du capital initial moyen et la forte proportion de fonds de roulement provenant des pargnes familiales ou personnelles. La province possde les quelques plus importants gisements dor du monde, tout comme des rserves de coltan et de diamants. Dote des sols fertiles, de forts et de pluies abondantes, elle a dj t un centre pour lagro-industrie, avec comme principales productions le coton et le caf. Aujourdhui, les zones riches pour lagriculture sont principalement enclaves cause dun rseau dinfrastructure dlabr et la prsence de milices armes. Avant les annes 1990, la province tait relie aux corridors commerciaux majeurs et avait quelques circuits de camionneurs dans le pays, la plupart dentre eux tant laisss labandon. Le port de Kisangani sur le fleuve Congo est second en importance derrire Matadi et a permis Kisangani de devenir un centre de commerce majeur. Un rseau dvelopp de rivires, chemin de fer et routes desservent la province. Aujourdhui, la parcours de Kinshasa Kisangani (1734 km) peut parfois prendre jusqu quelques mois, cause du manque de dragage et dquipement de navigation. Deux centres conomiques importants, Isiro et Bunia, sont virtuellement inaccessibles par routes ou voies ferroviaires. Outre Bandundu, la Province Orientale est celle qui possde le moins de liaisons avec ses marchs. Prs du tiers de la population vit plus de 5 km dun march. Il est important de souligner que la Province Orientale est une de celles qui possdent les territoires les plus levs de la RDC. Laccs ces territoires nest cependant pas une contrainte mais lexploitation efficace de ces terres lest cependant. Avec plusieurs rivires majeures et tributaires du fleuve Congo, la Province Orientale possde un potentiel significatif en hydrolectricit. Cependant, les lignes de transmissions actuelles et le rseau de distribution sont en mauvaises conditions, tout

209 comme le sont les installations hydrolectriques. Seulement 8% du million de mnages actuels peuvent se permettre davoir llectricit dans leurs foyers. Le bois et lextraction de lor sont deux secteurs industriels qui attirent toujours les investisseurs privs dans la Province Orientale. Lindustrie forestire a contourn les problmes dinfrastructures en exploitant les concessions les plus rapproches du fleuve Congo et des routes praticables qui ont t construites et maintenues par les compagnies elles-mmes. Les oprateurs de bois sont verticalement intgrs, laide de leurs propres bateaux de remorquage pour pousser les barges et les billots flottants et utilisant leurs propres ports privs Kinshasa et le long du fleuve Congo. Finalement, la transformation du bois duvre pour lexportation se fait Kinshasa, l o llectricit est disponible. Dans le cas de lindustrie de lextraction de lor, les prix levs de lor et la perspective de nouveaux dpts de minerais en grande concentration ont dj attir des investisseurs privs trangers : AngloGold et Randgold dAfrique du Sud investiront US$ 520 millions dans la concession de Kilo-Moto. Ces investisseurs sont aussi capables dassurer la scurit et la qualit des infrastructures. Dautres secteurs semblent ne pas tre viables dans un environnement o il ny a ni infrastructure ni scurit. Un manque dinvestissements et de faibles productions dans les secteurs de lindustrie manufacturire et de services (outre le commerce) ont men une hausse de la dpendance envers lagriculture de subsistance. Ceci rduit les opportunits pour les travailleurs qualifis trouver un emploi dans la province et cette situation, tant pour les diplms universitaires que pour ceux qui possdent une ducation secondaire complte, semble plus grave quailleurs dans le pays. Ces dcouvertes indiquent dun surplus de main-duvre qualifie. Lducation ne semble donc pas tre la contrainte principale la croissance pour la Province Orientale. En considrant la disparition presque complte de lconomie urbaine, la mainduvre se concentre dans le secteur rural, dans lagriculture informelle (84% de la force de travail). Le march de lemploi priv formel est non-existant, 0,6% de la mainduvre, 3 fois moins que la moyenne nationale du secteur.

Est-ce la faible appropriation?


En plus de la destruction physique des actifs et des infrastructures, les conflits dans la Province Orientale ont conduit leffondrement des rgles de loi et la hausse de lextorsion et des taxations informelles qui sont le produit de la prsence de groupes arms incontrls. Les entreprises prives sont dissuads dinvestir, et les excdents de lagriculture ne peuvent tre vendus. Il en rsulte, malgr le ratio lev daccs la proprit, que 57% seulement des terres sont exploits pour lagriculture. La province possde le plus petit pourcentage des chefs de mnages qui travaillent sur leurs propres terres agricoles.

210 La Province Orientale fait aussi face un dilemme dauto-reconnaissance. Une caractristique de son systme conomique est la faon exogne de sa provenance. Le coton, le caoutchouc, le sucre, lhuile de palme et lindustrie du textile se sont imposs soit par les autorits coloniales ou par ltat sous Mobutu, qui a implant des industries manufacturires Kisangani pour pacifier les populations rebelles de la province. Lactivit industrielle se situe donc des milliers de kilomtres des ressources et produits ncessaires comme matire la production. Sans infrastructure de transport pour relier les vastes territoires de la province, ni lectricit pour regagner une position industrielle favorable la croissance ni secteur financier actif pour fournir des crdits ou de financements pour des investissements, il est donc difficile de voir comment les agents conomiques puissent delles-mmes redmarrer lconomie.

Conclusions analytiques
Linscurit et les conflits ont pouss lconomie locale se tourner vers des secteurs de subsistance et informels et ont aussi contribu branler la confiance des investisseurs. Les pillages de 1991 et 1993 ont afflig des dommages svres au secteur manufacturier et au rseau dinfrastructures qui prvalent encore aujourdhui. De plus, le contrle par des groupes arms sur les ressources naturelles et les postes commerciaux de la province, en plus des infrastructures qui supportent ces actifs, reprsente un lment dissuasif la reprise de lconomie et des activits commerciales. Les autorits locales et les acteurs privs ne peuvent y mobiliser des ressources. La mainmise de ces milices armes sur les routes commerciales, dont des routes de transit essentielles lintrieur de la province et dans les pays avoisinants est un handicap pour les secteurs formels de lconomie. La population est incapable de voyager vers les marchs pour y vendre leurs produits. La prsence de groupes arms rduit les motivations au rinvestissement dans des secteurs officiels et profitable de lconomie comme les plantations pour lhuile de palme qui sont abandonnes sur des milliers dhectares tout au long de la route KisanganiWanie-Rukula. Ltat de subsistance et de privation est maintenu par le manque daccs des marchs, ce qui fait que les agriculteurs nont ni la capacit de vendre leurs surplus ni de se retourner vers des secteurs alternatifs plus productifs. De nouveaux investisseurs sont aussi dissuads dagir. Une faible appropriation et un faible rendement social de lactivit conomique, par un manque dinfrastructure, contraignent aujourdhui les investissements et les secteurs formels de lconomie, qui leur tour limitent la cration demplois (surtout dans les zones urbaines) et la diversification. Le secteur dextraction (diamants et or) et le secteur forestier peuvent amener de nouvelles opportunits dinvestissements. Cependant, moins que les causes la base des conflits puissent tre vites, il serait difficile pour de nouveaux investisseurs dintervenir

211 dans des installations manufacturires et de transformation coteuses, qui demande la protection dun systme de scurit prsent.

Perspectives de politiques
Des interventions pour dbloquer lconomie de la Province Orientale sont vitales. Si rien nest fait, lcart conomique entre la province et le reste du pays saccentuera. La scurit est la principale contrainte pour cette province, alors que les groupes arms occupent des centres de productions, dissuadent linvestissement et mettent les marchands risque. La rhabilitation des infrastructures de transport de la province et du rseau lectrique dans les secteurs urbains doit tre faite paralllement si la province dsire rcolter des bnfices de ces amliorations des infrastructures. Notre tude recommande que des approches publiques/prives innovatrices soient explores pour dcoupler la reconstruction et les projets dinfrastructures et pour inciter le secteur priv sengager dans la restauration de la production dnergie. Les risques de retomber dans des conflits sont trs prsents. On ne peut sattendre ce que le secteur priv ramne la paix et la scurit. Il en va de mme pour les autorits provinciales ou mme pour le Gouvernement central qui ne peut rinstaurer seul la paix dans la province. Les dynamiques rgionales des conflits doivent tre une proccupation pour que lconomie de la province reprenne de la vigueur. Ramener la scurit le long des secteurs frontaliers de la province serait un premier pas dans la restauration de la confiance autant chez les investisseurs potentiels que chez la population.

La province du Sud-Kivu
Jusquen 1986, le Sud-Kivu faisait partie de la province du Kivu, qui incluait aussi le Nord-Kivu et le Maniema. Le Sud-Kivu occupe un territoire de 69.130 km et compte une population de 4,4 millions de personnes. La province est une de celles qui a la plus forte densit de population. Celle-ci est surtout rurale ( 78,4%) et la ville principale est Bukavu, qui comptait 415.521 habitants en 2003. Les provinces de lEst ont vcu de grands chocs dans leurs populations durant les annes 1990 qui ont dstabilis lquilibre ethnique fragile des Kivus. Les chocs incluent: (i) larrive de prs dun million de rfugis rwandais aprs le gnocide de 1994; (ii) les mouvements de rfugis de 400.000 Congolais vers des pays voisins; (iii) le dplacement interne de plus de 3 millions de personnes la suite de conflits internes. Refltant fortement la nature rurale de la province, le secteur primaire est, de loin, celui qui contribue le plus au PIB du Sud-Kivu (avec 66% en 2008) suivi par le secteur tertiaire ( 22%) et le secteur secondaire ( 8%). lintrieur du secteur primaire, lagriculture domine avec 63% du PIB. Linstabilit et lincertitude ont men de faibles performances durant la priode de 2006 2008, alors que les trois secteurs principaux ont connu des pertes de productivit relles. Le secteur primaire, qui est celui sur lequel la majeure partie de la population dpend comme moyen de subsistance, a alors chut de 30%.

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Leffondrement de la croissance
Avant leffondrement de lconomie, le Sud-Kivu possdait une conomie de base relativement forte. La province tait un important producteur dans lindustrie agricole (sucre, coton, th, quinquina, caf et bovins) et un exportateur de nourriture pour le reste du pays (bananes, patates, sorgho et millet). La province vantait son secteur minier dynamique, exportateur dor, de fer, de coltan et doxyde dtain. Le Sud-Kivu a t le premier exportateur de fer du pays une poque o la RDC tait le septime exportateur du monde en la matire. Bukavu tait aussi un centre important de services et de commerce, reliant la Province Orientale, Maniema et Katanga avec lAfrique orientale. Avec le dclenchement du conflit durant les annes 1990 et linstabilit continue, la situation conomique du Sud-Kivu sest dtriore. Le conflit en cours est li de trs prs lexploitation et le commerce illicite de ressources naturelles dans lEst du Congo. Outre le contrle physique sur le commerce du minerai, des groupes arms se sont tourns vers lextorsion sous forme de taxes et de frais. Le secteur agricole, qui est le gagne-pain de la plupart de la population de la province, a t lourdement affect par la prsence de ces groupes arms. Les centres urbains primaires et secondaires demeurent sous le contrle de larme congolaise, alors que les secteurs ruraux tombent sous le contrle de diffrents groupes arms. Ce qui fait que la population tente de trouver refuge dans des zones urbaines relativement scuritaires, ce qui contribue leffondrement du secteur agricole. De manire spcifique, la part de lagriculture lie aux revenus est tombe de 75 54%. Alors que la diversification des sources de revenus nest pas ncessairement une consquence ngative comme telle, la pauvret du Sud-Kivu est beaucoup plus grande que dans les autres provinces, tant dans les zones rurales quurbaines. La pauvret est dailleurs extrmement leve dans les zones urbaines. Les donnes suggrent que le Sud-Kivu na pas attir de nouveaux investissements significatifs depuis 2003, en dehors des secteurs minier et de services - ce dernier rpondant principalement aux demandes de lONU et des ONG. En 2009, Banro a dbut des travaux la mine Twangiza, avec un capital investi, pour la premire phase du projet, de 145 millions $US. En plus de la destruction des actifs physiques de production, les conflits ont impos des cots significatifs sur le capital humain. Ils affectent directement la disponibilit du capital humain dans la province en forant des migrations du grande partie de la population et en recrutant des hommes durant leurs meilleurs annes de productivit ce qui les empche de continuer leur scolarit.

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Diagnostics de croissance Est-ce que laccs au financement est la plus importante contrainte?
Le systme financier officiel a presque cess doprer dans la province. Cependant, Bukavu a tout de mme cinq banques commerciales et le Sud-Kivu possde le plus fort pourcentage de mnages qui ont un fond de roulement dans le pays. De plus, le financement crdit (par les banques commerciales et les fonds des familles) est plus rapidement accessible au Sud-Kivu que dans les autres provinces. Une explication possible ce phnomne est la capacit des entrepreneurs dans les Kivus obtenir du financement au Burundi et au Rwanda. Le Sud-Kivu a perdu son rle de carrefour central conomique pour Maniema, Kisangani et le Lac Tanganyika en 1988. Les routes du Sud-Kivu sont en trs mauvaises conditions. Par le pass, le secteur priv tait le seul prestataire de biens en infrastructures publiques (construction de routes et entretien) mais a depuis cess par manque de financement et la prsence de milices. Autour de 40% des villages sont plus de dix heures du centre principal du district. Le Sud-Kivu montre un taux dlectrification de 2,5% - en-de de la moyenne nationale de 10,3%. En lien avec cette faible lectrification, lapprovisionnement en lectricit est extrmement faible dans le centre urbain principal. La dtrioration du niveau dducation pour les cohortes plus jeunes (sous 30 ans) comparativement celle plus vieilles (entre 30 et 50 ans) indique que le systme dducation est incapable daller chercher ou de retenir ses tudiants. Une anne de plus de scolarit dans la province ne permet aucune augmentation du salaire de base, alors quailleurs en RDC, une anne supplmentaire ajoute une moyenne de 6% au salaire des travailleurs. Le niveau de chmage urbain au Sud-Kivu est doublement plus lev que la moyenne nationale ( 22%).

Est-ce la faible appropriation?


Limpact des guerres a t dramatique et englobant, du point de vue de la question dappropriation, rendant le respect de la loi est impossible. Des actifs ont t perdus, comme consquence des destructions, de confiscation ou dextorsion (par taxation illgale). Des contrats ont t annuls. Mme la loi traditionnelle et coutumire tait devenue nulle. Tout ceci reprsente un effondrement structurel de lconomie. Ceci tant dit, le Sud-Kivu prsente un paradoxe frappant. Les Kivus montrent le plus grand dynamisme conomique et entrepreneurial et une capacit remarquable rvler des entreprises commerciales profitables. Ces rvlations se sont aussi produites galement au niveau industriel : Bukavu, par exemple, lusine pharmaceutique Pharmakina produit des mdicaments gnriques contre la malaria et des gnriques de mdicaments contre le VIH/SIDA. Les exportations du secteur agricole autour de Bukavu montrent des signes de rsilience et dune tentative de reprise.

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Conclusions analytiques
Les conflits et linscurit reprsentent des contraintes la croissance du Sud-Kivu qui se rptent et sentrecroisent. Les conflits ont branl tous les aspects de lconomie et ont affect la subsistance de la population de la province. Dailleurs, chaque croisement dans larbre dcisionnel HRV a t affect par les impacts long-terme des conflits : directement ou indirectement, de manire dynamique (par exemple les dsquilibres dmographiques long-terme) et statique (impact causal direct). Dans ce contexte, toute approche la paix et la reconstruction dans lest du Congo doit prendre en considration les lments transversaux des conflits. Le Sud-Kivu et sa province sur au nord sont maintenant laisses dans un tat ni de guerre ni de paix, alors que le Gouvernement central tente dy affirmer son autorit et de retrouver le monopole de la violence, quelle a perdu durant les guerres lEst du Congo. La scurit et la stabilit au Sud-Kivu demeurent extrmement volatiles, alors que des groupes de rebelles sont actifs dans cette rgion et plus loin encore. Des annes de guerres et dinstabilit ont laiss une marque durable sur lagriculture et les activits agropastorale. Le long du Lac Tanganyika et dune portion de la route principale de Bukavu Uvira, kilomtre-carr aprs kilomtre-carr de territoires o les animaux profitaient vivaient ont t rass par les flammes, les champs de mas dtruits et les verts pturages abandonns. En somme, un manque de scurit, de loi et dordre sont les plus importants facteurs lorigine leffondrement conomique du Sud-Kivu. Chaque intersection dans larbre dcisionnel HRV en est affecte et montre des signes de cicatrisations, parce que les conflits arms et la prsence continue de groupes arms et de milices ont endommag en profondeur le systme conomique et le tissu social. La scurit est aussi une contrainte la rduction de la pauvret dans la mesure o linscurit a fait chuter lactivit conomique de la province et a forc des dplacements de population qui ont rendu ses centres urbains les plus pauvres de la RDC et ont augment le chmage un niveau deux fois suprieur celui de la moyenne nationale. Les conditions prcaires de la population dans les rgions urbaines demandent des interventions urgentes du point de vue de la sant et de lducation pour viter que la pauvret urbaine nen devienne endmique. Il est peu probable que des taux de croissances plus levs contribuent par eux-mmes rduire la pauvret au Sud-Kivu et/ou amliorent les rsultats en ducation, moins que les politiques favorisant la croissance ne soient coupls des politiques sociales.

Perspectives de politiques
Ltude soutient que les problmes lis la scurit imprgnent tous les aspects de lconomie du Sud-Kivu et ont cr des perturbations une chelle unique dans le

215 pays, peut-tre mme dans le monde. Ni la croissance conomique ni la rduction de la pauvret ne se produiront si la province nest pas scurise. La scurit doit donc tre le premier point rgler dans le cadre dune rforme long-terme pour une reprise au Sud-Kivu. La communaut internationale na pas t capable de faire cesser la guerre, tout autant quelle na pu soccuper du phnomne des groupes arms qui retournent leur allgeance dans leur rivalit contrler les ressources naturelles du Kivus. La communaut internationale devrait faire la promotion des interventions de politiques long-terme visant les ex-combattants et fournissant davantage dincitatifs aux combattants afin quils respectent la loi et lordre plutt que de prendre les armes pour terroriser et extorquer la population civile. Avec laide de services bancaires mobiles, par exemple, un soldat pourrait recevoir sa solde tout point de vente de tlphones portables. De telles initiatives aideraient faire cesser la corruption qui a cours durant le transport de millions de francs congolais, dans des sacs, depuis Kinshasa et, long-terme, encouragerait les combattants dposer les armes. Un meilleur accs lducation demandera des interventions de politiques urgentes dans les secteurs urbains, alors que les dplacements de population continueront perptuer la pauvret et prolonger la crise humanitaire aux Kivus. Mme si de mauvais rsultats en sant et en ducation ne se posent pas comme des contraintes dans la perspective du cadre de travail HRV, ils savrent, du moins, tre des contraintes pour la rduction de la pauvret et une croissance soutenue. Ltude aborde aussi un problme qui demandera lattention des lgislateurs: celui de la discrimination des genres pour laccs lducation. Au Sud-Kivu, il ny a que 1,7% des femmes de la population ges entre 15 et 49 ans qui possdent une ducation secondaire complte, alors quil en va de mme pour 8,5% de la population masculine. Au plan national, 6,1% des femmes dans la mme cohorte dge ont complt leur ducation secondaire. Sattaquer cette ingalit sociale et conomique devrait faire partie des priorits long-terme pour les lgislateurs. Tenter damenuiser les cicatrices laisses par le viol devrait aussi tre prioritaire pour la communaut internationale, les gouvernements central et provinciaux, le secteur priv et les communauts locales. Des interventions concertes doivent viser des implications long-terme pour le dveloppement humain, mais aussi lagriculture (les femmes et leur gagne-pain) et les petites entreprises. Tenter didentifier des interventions de politiques potentielles qui visent rouvrir les marchs et ramener les investisseurs privs, quelques interventions porte de main, amnerait de loxygne aux firmes telles que Pharmakina, du Sud-Kivu, et ENRA, du Nord-Kivu, tout autant quaux fermiers et entrepreneurs dans lensemble de la chane de production. Un autre point aborder serait de sinspirer des modles daffaires prospres et de reproduire le succs de ces firmes agro-industrielles locales. Aussi, faire revivre

216 lusine de sucre du Sud-Kivu demanderait des investissements en capital mais donnerait une pousse Uvira et ses marchs drivs. Le Groupe de la Banque Mondiale sont bien positionns pour aider recueillir les fruits de ses interventions. Restaurer les liens et infrastructures qui sont endommags seraient un quatrime domaine dintervention des politiques favoriser. Comme pour Goma, la proximit au rseau des routes paves de lAfrique de lEst et de la section fonctionnelle de lautoroute de Trans-Africaine vers Mombasa peut permettre une reprise acclre pour dautres villes congolaises. La proximit de Bukavu aux ports du Lac Tanganyika de Bujumbura et de Kalundu-Uvira donne la ville un avantage additionnel, avec un accs direct du lac vers les voies ferroviaires de Kigoma (qui sont relies Dar-Es Salaam) et de Kalemie (relies Katanga, mais qui ont besoin de rparation).

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IV. Implications des diagnostics de croissance sur la cration de la croissance et la rduction de pauvret perspective vers un futur possible
Sommaire
Le tableau suivant rsume pour chaque niveau danalyse (national et les cinq provinces):
Contraintes - Scurit et scurit publique Agriculture nationale - Infrastructure - Accs au financement - Accs au financement Non-agriculture nationale Bandundu Katanga - lectricit - Dysfontionnement de lEtat - Accs au financement - Faible appropriation - Capital humain - Accs au financement (pour lagriculture) Kinshasa - lectricit - Faible appropriation - Scurit et scurit publique - Manque dinfrastructures - Scurit et scurit publique - Manque dinfrastructures

Orientale Sud-Kivu

Sommaire analytique
Les analyses au niveau national et provincial dmontrent qu lintrieur dun environnement vari, les principales contraintes la croissance sont microconomique: Il ny a pas douter, la contrainte la plus significative la croissance est la dfaillance gnralise de la gouvernance, tant au niveau systmique que structurel, qui englobe la plupart des aspects de la responsabilit de ltat: i) fournir un environnement sr pour les citoyens et investisseurs ; ii) la prestation dune bonne gouvernance, dont inter alia, les rgles de loi, lapplication des droits de proprits, un systme judiciaire efficace, un

218 gouvernement efficace et une administration publique capable de formuler et de mettre en uvre des politiques pour favoriser la croissance et rduire la pauvret; iii) un cadre de politiques micro-conomique efficace intgr un environnement macro-conomique durable et; iv) la satisfactions des besoins de base de la population ou, du moins, la cration de conditions dans lesquelles les besoins de bases peuvent tre combls. De toute vidence, on ne peut sattendre ce que la RDC change la situation en un clin dil. Il sagit plutt dun processus gnrationnel, si un tel engagement est pris et respect. Le but du cadre de travail HRV est de donner des conseils sur les dysfonctionnements de lEtat qui sont les plus flagrants obstacles, court et moyen terme, une croissance conomique de rduction de la pauvret. Le manque de financement est la seconde contrainte qui affecte la mobilisation du capital pour linvestissement. Ce manque de financement affecte surtout les firmes locales et la population et apporte aussi sa contribution au sous-investissement et la pauvret rurale et urbaine. La faiblesse de lintermdiation financire tire une partie de ses racines dans la priorit donne aux prts court-terme dans le commerce et limmobilier. Le financement du commerce se fait court-terme et supporte des taux dintrts trs levs. Le financement de la construction est scuris par les biens financs: la proccupation des financements formels et informels intermdiaires est la scurit de leur rvlation. Si la dollarisation et la libralisation ont augment la disponibilit de largent, il reste constater une augmentation significative des financements axs vers linvestissement. Ce problme origine de diverses sources, dont les problmes de gouvernance dj mentionns : la confiance dans les perspectives long-terme pour le pays entier, et dans lconomie en particulier, demeure incertaine. Le manque dinfrastructures (dnergie et de transport) reprsente la troisime contrainte la plus importante. Le pays est en proie des problmes dengorgement en infrastructures qui ralentissent le ravitaillement, tant en termes des capacits que des cots. Cette contrainte est aussi cause et exacerbe par des contraintes de politiques et la demande. Pour les infrastructures, comme pour dautres aspects de lconomie, les facteurs essentiels forment un rseau systmique difficile briser. Agir sur une seule variable est souvent ncessaire mais pas suffisant. Pourtant, il semble que, titre dexemple, rduire la tracasserie bureaucratiqueet les taxes et frais sur limportation et lexportation augmenterait la demande en transport. Il semble aussi que de viser certains domaines grce linvestissement dans certaines infrastructures stratgiques (comme la dcentralisation et la capacit micro-lectrique) augmenterait lapprovisionnement. Le dgroupage et les partenariats public-priv devraient tre considrs comme des options dinterventions pour des projets-cls.

219 Une faible appropriation est aussi une contrainte, mais il semble que la RDC possde beaucoup de capacits entrepreneuriales. Son dfi est son auto-reconnaissance, et celle de ses capacits en ressources humaines, ses comptences techniques et autres qui demeurent des consquences et non des causes de contraintes court-terme.

Contourner limpasse
Alors que les priorits varient dune province une autre, leur approche commune est une ncessit - ainsi quune opportunit - pour utiliser une nouvelle approche pour acclrer la croissance de la RDC. Celle-ci devrait viser les contraintes les plus importantes la croissance dans chaque province et chaque sous-systme cohrent, en prenant une optique systmique de ce qui est requis pour rsoudre les faibles performances de croissance et de pauvret leve. En RDC, les contraintes la croissance sont interdpendantes et leurs relations causales sont complexes. Cette tude suggre donc que des provinces comme Kinshasa, Katanga et Nord-Kivu (et aussi le Bas-Congo) peuvent relancer la croissance endogne si certaines contraintes sont assouplies alors que dautres, comme le Sud-Kivu, Bandundu et la Province Orientale (et possiblement lquateur et Maniema) auraient besoin dun soutien exogne. Les relations systmiques de facteurs qui empchent la croissance peuvent se briser si un tat fort et fonctionnel pouvait exister et investir dans la scurit et dans les infrastructures, ce qui ouvrirait des secteurs, fixerait la population et encouragerait linvestissement. La contrainte principale est la fragilit de ltat qui manque de capacits et de volont agir en tant que catalyseur. Non seulement cet tat manque-t-il de capacits, mais il manque aussi, de manire toute aussi critique, de lgitimit surtout dans les provinces et secteurs branls par les conflits. Ce manque de lgitimit a caus depuis longtemps et cause aujourdhui directement le comportement des agents de ltat - quils soient de ladministration, des forces armes ou dailleurs. Dans ce cas, la cl la croissance et la rduction de la pauvret est probablement des rduire les contraintes la croissance de faon cible et par le biais de coopration entre les lments slectionns du gouvernement, du secteur priv, des associations sans but lucratif et des communauts locales. Ces efforts cibls devraient prendre la forme dinitiatives axes sur les communauts ou les rgions qui ont des potentiels inhrents ou qui progressent bien, mais sous leur vritable potentiel. Ces initiatives se consacreraient la croissance, avec comme objectif secondaire de les transformer en ples de croissance ou en corridors aptes faire natre la croissance sur une base rgionale. Dans cette optique, de grands projets-phares doivent tre encourags, tout le moins dans le but de les faire connatre. Dans la partie occidentale de la RDC, par exemple, le dveloppement dun Zone conomique Spciale, lie possiblement lexpansion du barrage Inga et lamlioration des transports relis lOcan Atlantique, par Matadi ou Pointe-Noire, devrait encourager linvestissement et la croissance dans ce large corridor.

220 En considrant les limites bien documentes de ltat et le manque actuel de confiance dans les institutions et leurs agents, ces initiatives demandent une implication profonde dans la coopration de la part des actionnaires privs et publics et de ltat. Une telle alliance de croissanceengendrerait plusieurs avantages : i) elle amnerait une vision quilibr des priorits considrer; ii) elle dcouragerait des comportements de prdation et certaines intentions malveillantes en donnant une garantie sociale supplmentaire qui ne peut tre exproprie; iii) elle ouvrirait la proprit et permettrait lmancipation, en plus de gnrer un jeu somme positif pour lconomie politique; iv) elle faciliterait les mcanismes de financement, et v) elle donnerait le signal dun engagement gnralis envers la qute de croissance et la rduction de la pauvret ce qui encouragerait les investissements. De plus, les institutions traditionnelles qui sont bases sur les lois coutumires pourraient retrouver une certaine crdibilit plus rapidement que celles plus modernes. Mme si le manque de certitudes attirer de grands capitaux pour les projets miniers et industriels peuvent se faire sentir dans les petites et moyennes entreprises agricoles. Dans une telle organisation, on demanderait ce que chaque groupe amne son expertise unique. Par exemple, le secteur priv servirait de catalyseur pour linvestissement dans des projets capables de gnrer des emplois, un noyau dinfrastructures (au niveau entrepreneurial- routes, lectricit, eau et communications), des recettes publiques, des changes avec ltranger, etc. Ces projets constitueraient une base dinfrastructures qui organiserait les relations socio-conomiques dans un mme environnement, provoqueraient des revenus supplmentaires et auraient un impact physique et social sur la scurit. Dans des zones auparavant ddies lagriculture, ces projets fixeraient la population appauvrie qui pourrait rinvestir ses surplus salariaux dans lagriculture de subsistance. Avec lappui des ONG, on pourrait ramener un systme scolaire, en mettant laccent sur les aspects techniques de lagriculture et en visant lamlioration des rendements. Les routes utilises par le secteur priv pourraient servir comme pilier aux communications et au commerce. Les communauts pourraient rapprendre leurs connaissances perdues et agir en tant que modles pour les communauts plus loignes. Un systme de scurit collective mergerait progressivement en tant favoris par les ONG avec laugmentation dintrts particuliers. Ltat fournirait des incitations pour ces initiatives travers des rductions fiscales, parafiscales et des fardeaux administratifs qui dcouragent les investissements et la coopration. Des tels fardeaux pourraient tre abords grce des rformes de rgulations ou le dveloppement, par exemple, de zones conomiques spciales qui visent rduire le niveau de tracasseries administratives. De tels ples de croissance peuvent tre appuys par un financement provenant de donateurs bilatraux ou multilatraux par une assistance technique ou financire en laborant des projets pilotes. Ils pourraient tre flexibles pour permettre des stratgies exognes (orients vers les subsides) et endognes (orients vers les profits) la fois, sur mesure selon les provinces ou les secteurs.

221 Notes
1. 2. 3. 4. 5. Hausmann, R., Rodrik, D., & Velasco, A., 2004, Growth Diagnostics. John F. Kennedy School of Government. Harvard University. Ibid. Hausmann, R., Wagner, A., & Klinger, W., 2008. Growth Diagnostics: A Mindbook. Notamment Banque Mondiale, 1960, The Economic Position and Prospects of the Belgian Congo. Zare: A Country study, Handbook. Library of Congress (1994).

222

Commentaires de Moise Tshimenga Tshibangu1


(Economiste rsident / Banque mondiale)
Nous apprcions leur juste valeur, la qualit de lanalyse effectue par les auteurs sur les obstacles la croissance conomique en Rpublique Dmocratique du Congo et dont nous avons accept de commenter les conclusions. Cette tche ne serait peut-tre pas facile par le fait que non seulement la dmarche mthodologique nous parait scientifiquement cohrente mais aussi par le fait que nous y sommes familiariss au cours des discussions au sein de la Banque mondiale. Dautre part, nous pensons que la tche nous est aussi rendue facile du fait que les contraintes qui ont t identifies dans cette analyse ont fait lobjet dun consensus dans les diffrents diagnostics poss dans les documents officiels qui retracent la position du Gouvernement en la matire (du DSCRP intrimaire au DSCRP II2 en finalisation, en passant par le Contrat de gouvernance 2007-11)3. Pertinence de lanalyse. Lanalyse place la croissance au cur du processus de dveloppement des nations dont elle constitue un pralable. Nous restons pour notre part convaincus que sans une amlioration significative du niveau de production intrieure, il est difficile une nation datteindre un niveau de dveloppement donn. Cest dans ce contexte que les autorits nationales avaient entrepris partir de 2001 une srie des rformes, aprs une longue priode de marasme conomique, en vue de remdier aux distorsions sur les marchs et corriger les rigidits institutionnelles la base des dsquilibres et frein la croissance conomique. Avec lappui des institutions financires internationales, la dmarche arrte par les autorits a consist libraliser lconomie, supprimer les principales distorsions sur les prix, stabiliser lconomie et restaurer les procdures budgtaires de base; au mme moment le pays devait mettre un terme au conflit et aux crises humanitaires et politiques. A ce jour, les rformes ont t amorces dans plusieurs domaines de lconomie nationale. Mme si elles paraissent lentes dans leur mise en uvre, leur tat davancement devrait constituer un point de dpart cette analyse. Cest pourquoi nous considrons leur analyse comme tant trs pertinente dans le contexte actuel du pays. Dix ans aprs cet engagement du gouvernement dans les rformes, le niveau jug insuffisant de la croissance pour rduire significativement la pauvret soulve aujourdhui des proccupations autour de leurs obstacles. Do la ncessit de faire de cette thmatique un intressant sujet de recherche comme les auteurs prcits lont fait. Postulat de base de lanalyse. Les auteurs ont identifi les obstacles la croissance conomique selon une approche HRV (dveloppe par Haussmann, Rodrik et Velasco, 2004). Cette approche associe lorigine du recul de la croissance au faible niveau de linvestissement priv et de la cration dentreprises en sappuyant sur un arbre dcisionnel qui met en exergue deux groupes dobstacles, savoir: (i) le cot trop lev de financement et (ii) le faible rendement de lactivit. Ce diagnostic trouve son fondement sur la thorie de la croissance endogne (capital, travail et productivit), avec un accent plus particulier sur laccumulation du capital priv.

223 Suivant cette approche, la dmarche consiste analyser une liste des distorsions possibles de lconomie qui expliqueraient ces deux groupes dobstacles en fonction du contexte du pays pour dgager un programme des rformes plus slectif quexhaustif, exigeant un sens lev de priorisation. Le critre de slection devrait galement considrer les rformes ayant la fois plus dimpacts directs sur la croissance conomique que dautres et plus deffets dinteraction sur les autres.

La validit des conclusions du diagnostic


Pour les auteurs, la contrainte la plus significative la croissance est la dfaillance gnralise de la gouvernance, tant au niveau systmatique que structurel, qui englobe la plupart des aspects de la responsabilit de lEtat. En dautres termes, un des pralables majeurs la croissance en RDC est lexistence dun Etat fort et fonctionnel pouvant exister et investir dans la scurit et dans les infrastructures, avec des politiques susceptibles de mobiliser et dattirer des capitaux (publics, privs et extrieurs) en faveur des investissements dans les infrastructures. Un point de vue que nous partageons totalement. En effet, la faiblesse de lpargne pour linvestissement dans les secteurs grand potentiel sur la croissance en RDC tels que les mines, la fort et lagriculture ainsi que le dlabrement des infrastructures nergtiques et de transport sont parmi les obstacles majeurs la diversification et la croissance conomique.

Cependant, quelques considrations mritent dtre prises en compte :


Lapproche HRV sous-entend lexistence dune liste complte et exhaustive des distorsions permettant une validation de chacune delles pour en dgager celles qui apparaissent les plus contraignantes. Cette stratgie exige une perception claire des consquences des rformes sur les diffrents marchs et activits. Ce qui nest pas toujours facile justifier car une contrainte peut tre la manifestation dune cause sans quelle ne puisse tre la cause principale. Une telle faon de faire les choses peut paratre au mieux ambige et au pire trompeur. Ceci semble sillustrer aussi par le fait que linefficacit de lEtat - dans le sens le plus large de lEtat comme le dfinissent les auteurs - constitue la raison principale la plupart des problmes que connaissent nos conomies lesquels sexpliquent gnralement par linefficacit de lEtat formuler des bonnes politiques et les mettre en uvre, dans un environnement favorable crer par lui. Lanalyse met plus en vidence les contraintes microconomiques telles que faible rgles de droits, corruption, etc. Nous pensons aussi quil soit ncessaire pour consolider la croissance de prserver les acquis des rformes amorces, notamment en termes de stabilisation politique et macroconomique ainsi que dautres rformes considres actuellement comme moins pertinentes compte

224 tenu de progrs raliss par les autorits dans leur mise en uvre. Le caractre encore fragile de ces acquis devra toujours tre soulign et considr comme tant une entorse probable la croissance conomique de la RDC. La dfaillance gnralise de la gouvernance est la contrainte la plus significative la croissance. Il va sans dire que la gouvernance demeure aussi un concept la fois globalisant et complexe qui touche lexercice efficace par lEtat de toutes ses responsabilits et prrogatives. La complexit de cette notion en RDC est coupler aussi avec lampleur du dgt caus par son absence, tel quhrit dune gestion chaotique de plus de trois dcennies. Nous pensons que cette notion devrait tre assez dcortique pour tre dcline en actions prioritaires concrtes et plus ralistes pour acclrer la croissance. Le diagnostic de croissance porte essentiellement sur les problmes court terme touchant particulirement le facteur capital priv, dans un objectif damorcer immdiatement la croissance. Pourtant, pour quelle soit durable, la croissance doit aussi sappuyer sur des facteurs importants capables de jouer sur lamlioration de lefficacit des facteurs. Le diagnostic pos ne prend donc pas en compte les obstacles tels que ceux lis au capital humain qui peuvent surgir long terme. De tels obstacles ne doivent pas tre ngligs car prenant gnralement plus du temps pour tre surmonts et demandant quils soient pris en compte ds maintenant. Nous ne pouvons certes ignorer les bnfices conomiques sur la productivit tirer des facteurs de production dune population active bien duque et en bonne sant, or il sagit l des investissements long terme trs porteurs pour une croissance durable.

Les solutions proposes


Les auteurs soulignent que les relations systmiques de facteurs qui empchent la croissance peuvent se briser si un Etat fort et fonctionnel pouvait exister et investir dans la scurit et dans les infrastructures, ce qui consisterait un attrait vers certains secteurs porteurs de la croissance, fixerait la population et encouragerait linvestissement. Lapproche rgionale se fondant sur diffrents programmes de dveloppement en fonction des potentiels de chaque province ou rgion du pays, telle que propose par les auteurs, nous semble tre approprie. Cependant, une telle approche ne peut donner des rsultats escompts que selle est accompagne par la leve des contraintes identifies par les auteurs, dont notamment lefficacit de lEtat dans le domaine de la rglementation, des lois ou dcrets incitatifs ou de libralisation de lconomie en vue de crer plus despace au secteur priv. En outre, lutilisation par lEtat de ses instruments de la politique budgtaire devrait galement tre explore comme piste de solution. Ce qui ne limiterait pas seulement le rle de lEtat tout ce qui est immatriel (rglementation). Nous pensons quil

225 faille aussi insister sur le rle direct de lEtat sur la croissance travers la qualit de ses dpenses comme facteur de stimulation de la croissance conomique, notamment la prise en compte de la composition des dpenses publiques: soit directement travers ses investissements complmentaires ceux du secteur priv (nergie, transport, ), soit indirectement en augmentant la productivit marginale des facteurs de production offerts par le secteur priv, travers les dpenses dducation, de sant et dautres services qui contribuent laccumulation du capital humain. En dfinitive, nous saluons lapport des auteurs pour mettre en lumire les principaux obstacles la croissance en RDC. Nous reconfirmons notre adhsion aux obstacles identifis et aux pistes de solution proposes. Aussi, estimons-nous que les rponses certaines de nos avis et proccupations dont notamment sur la complexit de la gouvernance ainsi que sur tant dautres questions, devraient faire lobjet dune analyse plus approfondie sur des questions plus spcifiques et dont le prsent chapitre devrait constituer un bon point dpart. Notes :
1. Citation : Tshimenga Tshibangu, Moise, 2012, Commentaires au chapitre de Ulloa Alfie, Markus Scheuermaier et Claude Baissac, Contraintes la croissance conomique en Rpublique Dmocratique du Congo, dans Johannes Herderschee, Daniel Mukoko Samba et Mose Tshimenga (diteurs), Rsilience dun Gant Africain Acclrer la Croissance et Promouvoir en Rpublique Dmocratique du Congo, Volume I Synthse, contexte historique et macroconomique, MDIASPAUL, Kinshasa, pages 184-238. Ce chapitre a t prpar dans le cadre des travaux danalyse de la Banque Mondiale autoriss en vertu du code P106432ESW pour la prparation dune tude Diagnostique dIntgration du Commerce et un Mmorandum Economique du Pays . Les remerciements aux pages xvi-xx de ce volume assurent la reconnaissance aux nombreux collgues, experts et participants des sminaires qui ont gnreusement contribu cet article de leur temps et de leurs ides; toutes les erreurs restantes sont celles des auteurs. Copyright 2012 La Banque Internationale pour la Reconstruction du Dveloppement/ La Banque Mondiale conformment linformation de la page iii de ce volume." 2. 3. DSCRP: Document de stratgie de croissance et de rduction de la pauvret En deux ans de sa mise en uvre (2007-08), le Contrat de gouvernance na t excut qu 7 pourcent sur un total de 71 actions prvues pour cinq ans (selon un rapport produit par le Gouvernement en collaboration avec le PNUD, mai 2009)

226

Citation : Briand Virginie et Herman Mbonyo, 2012, Croissance conomique comme un instrument pour la rduction de la pauvret , dans Johannes Herderschee, Daniel Mukoko Samba et Mose Tshimenga Tshibangu (diteurs), Rsilience dun Gant Africain Acclrer la Croissance et Promouvoir en Rpublique Dmocratique du Congo, Volume I Synthse, contexte historique et macroconomique, MDIASPAUL, Kinshasa, pages 227-267. Cet article a t prpar dans le cadre des travaux danalyse de la Banque Mondiale autoriss en vertu du code P106432-ESW pour la prparation dune tude Diagnostique dIntgration du Commerce et un Mmorandum Economique du Pays . Les remerciements aux pages xvi-xxi de ce volume assurent la reconnaissance aux nombreux collgues, experts et participants des sminaires qui ont gnreusement contribu cet article de leur temps et de leurs ides; toutes les erreurs restantes sont celles des auteurs. Copyright 2012 La Banque Internationale pour la Reconstruction du Dveloppement/ La Banque Mondiale conformment linformation de la page iii de ce volume."

227

Chapitre 5

Croissance Economique comme un Instrument pour la Rduction de la Pauvret


Virginie Briand et Herman Mbonyo

Sommaire
La pauvret est multiple. Non seulement elle peut tre aborde sous des perspectives diffrentes mais surtout, la notion elle-mme reflte des ralits trs htrognes lintrieur dun mme pays, dune mme communaut. En dfinitive, il ny a pas une mais des pauvrets selon que lon parle de pauvret montaire, de pauvret humaine ou bien encore de pauvret dopportunits. Ce constat fait dans la plupart des pays dASS est encore plus vrai dans un pays comme la RDC qui est la fois un pays post conflit, un pays qui continue souffrir de poches dinscurit et un pays en pleine reconstruction tant sur le plan politique, conomique que social. Les populations ne souffrent donc pas seulement de pauvret au sens montaire et/ou matriel du terme, mais aussi de multiples formes dexclusion, dinstabilits conomiques et sociales et dinscurit physique autant que psychologique. Prcarises et fragilises, elles vivent dans un environnement fait dincertitudes qui les condamnent vivre dans le court terme et les empchent de se projeter dans le futur. Leur situation est fragile et les recours pour faire face aux multiples risques auxquels elles sont quotidiennement confrontes sont limits et le plus souvent uniquement informels. Elles sont donc objectivement vulnrables et parce quelles sont conscientes de leur prcarit, se sentent vulnrables, ce qui ajoute une dimension supplmentaire leur pauvret, les conduisant rechercher la liquidit sous toute ses formes avant tout, voire saccommoder de leur situation pourvu quelle ne se dtriore pas. Pour faire face cette pauvret qui non seulement est svre et massive et concerne toutes les couches de la population, il est ncessaire avant tout de stabiliser et de scuriser les populations pour leur permettre denvisager leur environnement et leur avenir sous un angle diffrent. La stabilisation et la scurisation permettront, toute choses gale par ailleurs daccrotre de fait la libert daction des agents conomiques, cest--dire leurs capabilits

228 (au sens de Sen) et capacits agir et se prendre en main, et par consquent leur permettre de devenir de vritables acteurs conomiques. L'Etat ne saura pas lui seul reconstruire le pays. Cest pourquoi il est essentiel de permettre aux individus dtre en situation dagir. Dautant que les enqutes de terrain indiquent d'une part que les acteurs font part d'une forte rsilience notamment dans le Kivu et d'autre part, que les populations sont dsireuses de participer et de sinvestir dans leur communaut pour faire avancer les choses et lutter contre la pauvret. Au-del de la stabilit et scurit, la croissance conomique est lautre pilier sur lequel il faut sappuyer pour lutter contre la pauvret. En effet, si un certain nombre de travaux ont montr que la croissance nest pas une condition suffisante pour rduire la pauvret, en RDC, compte tenu de ltat de dlabrement de lconomie et des infrastructures, de la difficult daccder aux sources de financement, de lhritage historique tant au niveau conomique que sociopolitique et de la taille du pays, seule une croissance forte permettra de rduire les pauvrets. Ce chapitre vise par consquent faire tat des diffrentes formes de pauvret en RDC et des spcificits provinciales en la matire. Mais surtout il vise en faire ressortir le caractre dynamique et mettre en exergue la ncessit d'aborder le problme sous langle de la vulnrabilit afin que les politiques publiques mises en uvre visent avant tout permettre aux acteurs dagir, cest--dire de se projeter dans lavenir et davoir les moyens disposition pour faire changer leur situation.

I. Problmes hrits compromettant les progrs conomiques et sociaux


a) Des progrs considrables ont t raliss ces dernires annes
Une acclration de la croissance depuis 2002. Depuis 2003 la croissance du PNB est positive et aligne sur les moyennes des pays de lAfrique sub-saharienne. Seule la priode prlectorale de 2005/2006 a marqu le pas du fait des tensions politiques, fiscales et montaires. Des progrs considrables vers une paix durable et la rconciliation ont t raliss ces dernires annes bien que des conflits, se limitant des zones spcifiques de lest du pays, perdurent. La croissance du revenu par tte est continue depuis 2002 refltant le retour de la paix, et linflation a t rduite. Une tendance lamlioration de certains indicateurs sociaux. Certaines simulations bases sur la croissance du PNB par tte tendent montrer que les rsultats de lamlioration de la situation macro-conomique pourraient avoir conduit une baisse de la pauvret. La croissance du PIB par habitant a t un niveau national denviron 3% par an au cours de la priode 2003-2008. Dans le Bandundu, entre 2001 et 2006, le niveau de pauvret humaine en termes dIndice de Pauvret Humaine sest dtrior les trois premires annes mais il sest depuis amlior retrouvant ses niveaux initiaux. Dans la Province Orientale, lindice de pauvret humaine montre que la pauvret a augment

229 entre 2001 et 2003 mais la tendance sest inverse entre 2003 et 2006 (Banque Mondiale, 2010f ).

b) Une situation conomique et sociale trs dgrade


La priode post-indpendance du pays a t marque par des priodes successives dinstabilit politique et de conflit qui ont conduit une croissance ngative de la moiti des annes 70 jusquen 2002. Le pays a t dvast par des guerres civiles de la moiti de 1996 la fin 1997 et de mi 1998 jusqu mi 2003. Mais bien avant les conflits rcents, une combinaison de chocs et de mgestion conomique, de pillages et de corruption ont contribu de mauvais rsultats en termes de croissance conomique qui sest poursuivi par un effondrement de ltat et une forte dgradation des conditions de vie des populations. Le revenu par tte a commenc chuter au milieu des annes 70. Qui plus est, diffrentes sources montrent que la population a t svrement touche par la guerre, la fois en terme deffets conomique, social, sanitaire mais aussi en termes de bien tre psychologique et de perceptions du futur. Leffet de la guerre a t dvastateur pour la plupart des groupes de population, incluant non seulement les enfants et les femmes affects par la violence, mais aussi les hommes qui narrivent pas trouver un emploi. Le gouvernement est quasi inexistant du fait du manque dinstitutionnalisation du pouvoir et des modes informels de rgulation qui ont prvalu pendant plusieurs dcennies. Mobutu avait dvelopp un systme permettant une confusion totale et permanente entre les sphres prives et publiques, confusion qui perdure aujourdhui encore et facilite, voir gnre des comportements prdateurs. Lorganisation interne et le fonctionnement restent profondment patrimoniaux. La sphre politique et tatique est perue et utilise comme des faons de senrichir et rester dans des positions dominantes. Dans ce contexte, les raisons de ne pas renforcer ltat sont multiples et se retrouvent tous les niveaux de ladministration. Qui plus est, le cadre institutionnel est quasi inexistant dans un certain nombre de domaines ou compltement obsolte (code de la famille par exemple). Par ailleurs, compte tenu de laffaiblissement progressif et continu de ltat qui tait de fait en faillite ds 1974, celui-ci est aujourdhui incapable de faire face lensemble des travaux ncessaires au redressement de lconomie et possde une capacit limite dvelopper et mettre en uvre de nouvelles politiques publiques et assurer dans le mme temps ses fonctions rgaliennes. Un secteur agricole exsangue. Lagriculture est la pierre angulaire de lconomie congolaise. Mais alors que le pays possde 80 millions dhectares de terres arables, seuls 9 10% des terres sont actuellement cultives (Etude de fond II.1). De plus, la productivit agricole a connu une baisse constante depuis 50 ans et les cultures prennes et industrielles (caf, cacao, coton, th, hva, palmier huile) se sont effondres du fait de la politique de zarianisation qui a amoindri les capacits techniques et managriales et conduit

230 la disparition des grandes exploitations modernes puis celles des petites exploitations familiales. Le pays importe plus de 50000 tonnes dhuile de palme alors quil tait le deuxime exportateur mondial au moment de lindpendance (Etude de fond II.1). La production de coton a quasiment disparue alors que le pays tait le premier producteur africain. Le manioc, principale culture produite sur une grande partie du territoire, a des rendements moyens trs faibles du fait de lutilisation de varits traditionnelles faible productivit et lutilisation de techniques culturales inadquates. La production rizicole a dclin rgulirement depuis le dbut des annes 90 avec une baisse de 17,23% entre 1991 et 2002. Les autres cultures vivrires ont toutes, lexception semble til du mas, connu des baisses spectaculaires au cours des annes 90 (Etude de fond II.1). Lagriculture aujourdhui est avant tout une agriculture de subsistance. Lenclavement du pays reli aux infrastructures endommages. Comme pour toutes les autres parties de lconomie, les infrastructures et notamment les rseaux routiers ont srieusement souffert des annes de mgestion et de conflits qui ont suivi. Endommages et/ou non entretenues, plus de la moiti des infrastructures routires existantes ncessitent dtre rhabilites. Aprs des dcennies de manque dentretien, une grande partie du rseau routier nest plus fonctionnel. Les voies secondaires (terrestres ou fluviales) ne sont pratiquement plus fluides, coupant ainsi la plus grande partie des bassins de production (en particulier de produits vivriers) des principaux centres de consommation. Qui plus est, du fait de limmensit du pays, elles savrent insuffisantes couvrir lensemble des besoins et relier les centres conomiques et de population. A lheure actuelle, de nombreuses zones du territoire sont inaccessibles. Seuls deux chefs lieu (Matadi et Bandundu) sont relis la capitale par route, deux par voie deau (Kisangani et Mbandaka) et six par voie arienne. Seul 5% des 58000 km de routes nationales sont revtues. Le trafic actuel sur le rseau de la SNCC est de lordre du dixime du tonnage des annes 70 (Etude de fond III.1). La dgradation du secteur agricole combine une dtrioration des infrastructures et linscurit a contribu rduire la disponibilit alimentaire. Le climat dinscurit a conduit nombre de fermiers abandonner leur production agricole, ce qui a conduit un dficit alimentaire gnralis. Cet abandon ajout au nombre lev de personnes dplaces et de rfugis a rduit loffre de travail disponible pour la production alors quen mme temps la guerre dtruisait les chaines de commercialisation, en particulier pour ce qui concerne les envois des zones contrles par les rebelles en quateur, au Nord et Sud Kivu, et dans la Province Orientale. Le manque de bonne infrastructure a fortement handicap la commercialisation des denres produites (jusqu il y a peu, le transport de denres alimentaires jusqu Kinshasa tait fortement perturb par la dtrioration de la route Matadi, Kinshasa-Kikwit) accentuant le dficit alimentaire. Enfin, la dgradation de la productivit du sol du fait du manque de fertilisants et la rduction de terre disponibles dans les priodes de jachre a contribu une baisse globale de loffre alimentaire disponible. Entre 1998 et 2002 la production de crales

231 et de tubercules a baiss de 20% (Banque Mondiale, 2007). Cest aussi le cas du manioc qui fournit 70 80% des portions caloriques de la population. Le secteur de la pche a souffert dune baisse du nombre de bateaux. Dun bateau pour un deux pcheurs avant la guerre, on est pass un bateau pour six pcheurs aprs la guerre. La production de btail a aussi chut de faon drastique. Dans les provinces du Nord et du Sud Kivu et dans le district de lIturi, la rduction du cheptel a atteint 80 %. La baisse de la production domestique na pas t compense par les importations. Pour Tollens (2003) les importations traditionnelles de poisson et de viandes ont t remplaces par des crales et des tubercules qui sont la fois moins chres et plus faciles conserver mais ne fournissent pas les mmes nutriments. Des annes dinstabilit ont pouss la plupart des actifs (jusqu 90 %) dans lagriculture de subsistance et le secteur informel. Une trs large majorit de la population est auto-employe (38% des individus travaillent dans des entreprises dune personne et 38% de deux personnes) du fait des faiblesses du secteur formel la fois dans ladministration et dans les entreprises du secteur priv. Le chmage est lev, spcialement dans les zones urbaines. Les jeunes sont les plus touchs par le chmage avec 77% de chmage et de sous emploi. Outre que le chmage reprsente une menace en termes de conflit et dinstabilit sociale, il pse sur les conditions de vie des familles dont les jeunes gnrations restent charge en dpit des investissements raliss pour leur donner accs lducation. Le retour sur ducation est faible, spcialement dans les zones rurales. Ce faible retour sur ducation est partiellement d au fait que le secteur priv formel de lconomie sest effondr (et les salaires du secteur public ont t rduit en termes rels), limitant ainsi les gains lis une meilleure ducation. En termes demploi, lagriculture est le secteur de lconomie le plus important (environ 60 % de la population vit dans les zones rurales). La croissance de la population met davantage de pressions sur les ressources et les infrastructures de base. Le pays a amorc un lent processus de transition dmographique avec une tendance la baisse du taux de mortalit infantile (sur 20 ans on est pass de 109 pour 1000 dcs en 1980 62 pour 1000 en 2002-2007) mais avec un taux de fertilit constant denviron six enfants par femme. La population est jeune avec 67% de la population qui a 24 ans et presque 50% qui a moins de 14 ans (Banque Mondiale, 2007). Au total, la population est estime 55 millions en 2005, 69 millions en 2008 et projete 78 millions en 2015. Avec un taux de croissance de la population de 2,9%, la population pourrait doubler tous les 26 ans. Dans la plupart des provinces, la transition dmographique sest accompagne dune urbanisation croissante. Entre 1960 et 2007 le pourcentage de la population totale qui vit dans les villes est pass de 22 % 33 %. Lurbanisation est due en premier des migrations internes, et au dplacement des populations du fait des conflits. Cette forte pression dmographique conjugue une urbanisation acclre contribue de faon mathmatique une baisse des ressources

232 disponibles. Au niveau de croissance du PNB donne, une augmentation de la population rduit le PNB par tte.

c) Des problmes htrognes spcifiques chaque province


Linscurit, les instabilits, la mgestion conomique et leffondrement de lEtat ont eu un impact lourd pour le pays tout entier dont lensemble des populations continuent payer le prix. Toutefois, chaque province a t touche diffremment en fonction de ses caractristiques propres, de ses avantages comparatifs et du mode de dveloppement conomique choisi. Le Katanga, une conomie duale dsquilibre. Lconomie katangaise est partage entre dun ct un secteur minier dont lactivit sest effondre et peine repartir du fait dun cadre lgal et rglementaire instable et dun manque de ressources humaines, et dun autre ct, un secteur agricole moribond contraint par le manque dinfrastructures de transport et le manque de financement. Dsquilibre du fait dune concentration conomique gographique forte, la province est caractrise par des ingalits croissantes entre un secteur qui attirent la quasi-totalit des projets dinvestissement et un autre incapable daccrotre sa productivit et de trouver des dbouchs faute dinfrastructure. Lchec quilibrer la croissance et attirer des investissements dans les zones agricoles contribue perptuer le cycle de la pauvret dans les zones rurales prives de revenus et de biens publics de base. Le Bandundu une conomie essentiellement agricole. Lagriculture et la pche jouent le rle le plus important comme sources premire et secondaire de revenus. La Province a un avantage comparatif dans les activits agropastorales, et notamment lagroindustrie, du fait de la proximit avec Kinshasa, la rgion du Kasa et le march de lAngola. Toutefois, elle na pas encore clairement identifi son mode dinsertion dans lconomie nationale et internationale et comment rcuprer de leffondrement de sa mono industrie dhuile de palme. Ds lors, un cycle pervers de (i) forte dpendance lagriculture, (ii) de manque de ressources secondaires de revenu, (iii) de faible productivit contribue renforcer la dpendance et la pauvret empchant les mnages dpargner et dinvestir. En dpit de sa proximit avec Kinshasa et ses avantages comparatifs en capital humain, le Bandundu est la seule province qui na pas attir de nouveaux investissements au travers laccord incitatif de lANAPI (Etude de fond I.4). Les sources formelles de financement sont en effet svrement limites dans toute la province. Aucune banque commerciale nopre dans la ville de Bandundu ou lintermdiation financire est seulement fournie par les agences de transfert dargent. Seule une banque commerciale opre dans la ville de Kikwit. Dans le reste de la province, seules quelques ONG offrent de rares prts de micro crdit des taux dintrt lev (au dessus de 40%). Seuls 0,2% dclarent avoir eu une possibilit de financement. Qui plus est, du fait du manque virtuel de financement externe, le prt moyen est seulement de 6.000 FC (Etude de fond I.4).

233 Kinshasa, une ville province privilgie au regard des autres provinces mais qui peine crer des emplois. La ville province concentre lessentiel des investissements et des institutions de financement. Toutefois lconomie locale est incapable dabsorber lexpansion rapide et continue de la force de travail lie une forte pression dmographique. Cette situation contribue une augmentation du taux de chmage plus lev que dans le reste du pays et un dveloppement des activits prcaires et instables notamment dans lagriculture informelle et le commerce. 67,9% de la population active est considre comme tant sous employe ou non employe, ce qui induit que seulement 13,5% de la population a un emploi stable (14,2% au niveau national) (Etude de fond I.4). La Province Orientale, une province qui souffre de la destruction de son industrie de base et dune inscurit persistante. Linscurit et les conflits ont pouss lconomie locale dans la subsistance et linformalit et ont aussi contribu dtriorer la confiance des investisseurs. Les pillages de 1991 et 1993 ont inflig de svres dommages au secteur manufactur et aux infrastructures, lesquelles grvent les capacits de lconomie redmarrer. A cela sajoute le fait que la province na pas encore clairement identifi ses avantages comparatifs rels. De plus, le contrle des principales ressources naturelles, des postes commerciaux cls et des infrastructures par des bandes armes rendent impossible une reprise des activits conomiques et du commerce et les acteurs locaux, privs ou publics sont incapables de mobiliser les ressources disponibles. Le Sud-Kivu, une conomie inscurise, dtruite par les conflits. Linscurit et les conflits ont touch tous les secteurs de lconomie et affect le niveau de vie des populations : directement, indirectement, de faon statique et dynamique ( travers des dsquilibres dmographiques de long terme). En plus de la destruction des biens productifs physiques le conflit a eu un norme cot sur le capital humain en affectant directement la disponibilit du capital humain du fait des migrations et le recrutement forc de la population en ge de travailler. La population a fait montre dune extraordinaire rsilience et dun dynamisme conomique tonnant. Toutefois, les conflits ont rduit les retours sur activit en dtruisant les infrastructures et stopp les changes de marchandises et de libert de mouvement. Qui plus est, la province na attir aucun nouvel investissement depuis 2003 en dehors du secteur minier et moins de 1% des projets dinvestissement sponsoriss par lANAPI (Banque Mondiale, 2010f ). Les sources de revenu sont lies des activits commerciales de court terme, au commerce de dtail de lhuile de palme et du charbon ainsi quaux activits journalires, cest--dire des activits prcaires, volatiles et peu intensives en capital.

234

II. Cest lensemble du pays quil faut considrer comme pauvre


a) La pauvret est svre et concerne lensemble de la population
Le pays souffre dune pauvret massive. Au niveau national, le taux de pauvret est de 71,3 %. La trappe la pauvret qui prend en compte la distance qui spare les pauvres de la ligne de pauvret est de 32.23% (Banque Mondiale, 2007). La pauvret est vritablement massive dans la mesure o mme parmi les familles dont le chef de mnage est bien duqu et les travailleurs du secteur formel, la pauvret est leve, bien que lgrement infrieure ce quelle est dans le reste de la population. La situation est telle que lensemble de la population peut tre considre comme pauvre. Le PNB par tte est la moiti de ce quil tait 20 ans auparavant. En 2001, le PNB par tte reprsentait seulement un cinquime de ce quil tait en 1974 et la consommation relle des mnages par tte un quart de sa valeur. En 2008 la RDC tait parmi les pays les plus pauvres de la plante avec un PNB par tte de 94 US$ (en valeur US$ de 2000) soit 25 cents par tte et par jour, soit un tiers de sa valeur de 1960 (Banque Mondiale, 2007). La plupart des mnages nont pas le niveau de consommation qui leur permet de satisfaire leur besoins de base et une large majorit ont un nombre trs limit dactifs. En consquence de quoi, environ 80% des mnages dclarent ne pas tre capable de satisfaire leurs besoins de base et ce dans un grand nombre de domaines (Banque Mondiale, 2007). Au regard des comparaisons internationales la RDC apparat comme lun des pays les plus pauvres de la plante. Lincidence de la pauvret est significativement plus leve en RDC que dans les autres pays de lAfrique centrale pour lesquels lon dispose de donnes disponibles1 (Banque Mondiale, 2007). Lindice de dveloppement humain est beaucoup plus faible que la moyenne des pays du groupe les moins avancs ainsi que celle des pays de lAfrique subsaharienne et il savre ds prsent que la RDC natteindra pas les objectifs du dveloppement millnaire en 2015. La pauvret est massive surtout en milieu rural. Le taux de pauvret est plus lev en milieu rural quen milieu urbain (75,72% contre 61,4%). La plupart des personnes en milieu rural non seulement sont pauvres mais sont susceptibles davoir un faible niveau dducation et de prsenter des risqu levs de sant. La pauvret est plus extrme en milieu rural avec une trappe la pauvret2 de 35 contre 26 en zones urbaines (Banque Mondiale, 2007). La probabilit dtre pauvre est plus leve pour les chefs de mnage o leurs pouses travaillent dans le secteur agricole.

235 Tableau 5.1 : Mesures de la pauvret au niveau national et par zones, 2004-2005 Part de la population (%) National Urbain Rural 100,00 30,76 69,24 Indice de pauvret (%) 71,34 61,49 75,72 Trappe la pauvret (%) 32,23 26,21 34,90

Source: Banque Mondiale, 2007

b) Une pauvret protiforme


La situation sanitaire et sociale est trs proccupante. Lesprance de vie est beaucoup plus faible que partout ailleurs. Selon le rapport Health Country Status, la mortalit infantile et maternelle, le SIDA/HIV sont en voie daugmentation, en particulier dans les zones de conflit et de faon gnrale dans les zones rurales et parmi les pauvres. Une tude conduite dans 5 zones diffrentes rvle que le taux de mortalit pour les enfants de moins de 1 an varie entre 21 % et 47 %. Alors que les pauvres ont un accs moindre aux soins, la dtrioration affecte en ralit une large partie de la population. Selon lenqute BERCI 2004, plus de la moiti des utilisateurs des services de sant ont des difficults daccder aux soins du fait de leur cot. Si une majorit cherche emprunter pour remdier au problme, les autres attendent jusqu la gurison ou ont recourt la mdecine traditionnelle. Certaines maladies sont en voie de rapparition, telles que la rougeole, la coqueluche et la peste bubonique. Les causes principales de morbidit et mortalit sont la malaria, la diarrhe, les infections respiratoires aigus, les maladies sexuellement transmissibles dont le VIH/SIDA, la tuberculose, la mningite, et la fivre typhode. Laccs lducation reste limit. Les conflits des dernires annes ont conduit un dclin du taux dinscription primaire et une stagnation des taux dinscription dans le secondaire. Environ 40% 50% des enfants en ge dtre scolariss ne sont pas alls lcole pendant les conflits, les filles tant majoritairement absentes (Banque Mondiale, 2007). La Croix Rouge Internationale estime que 70% des enfants ne sont pas alls lcole lest pendant les conflits. Seulement un enfant congolais sur deux va lcole et seulement une partie finit lcole primaire avec retard et difficult. 31% des adolescents nont jamais t lcole et un adulte sur trois est illettr. Si aujourdhui le pays a une meilleure couverture pour la scolarisation du secondaire et suprieur que la plupart des pays africains, le taux de scolarisation brut du primaire est plutt faible (64%) (Banque

236 Mondiale, 2007). Beaucoup denfants, notamment dans les familles pauvres ne reoivent aucune ducation. Leur taux de scolarisation nets reprsentent moins de la moiti de ceux du quintile le plus riche. Le cot annuel moyen dans le primaire est denviron 63 US$ auquel sajoutent le minerval, les collations et autres frais que beaucoup de parents sont incapables de financer. En consquence de quoi, nombreux d'entr'eux retirent leurs enfants et notamment leurs filles du fait du cot dopportunit induit. Au cot lev sajoute le problme de la qualit du systme scolaire essentiellement li aux faibles revenus perus par les enseignants qui gnrent un manque de motivation et un fort taux dabsentisme. Tableau 5.2 : Inscriptions statistiques des enfants par quintile de richesse (%), DRC 2001
Tous Les plus pauvres (Q1) Q2 Q3 Q4 Les plus riches (Q5)
Source: Banque Mondiale (2007)

Taux dinscription brut 93 80 80 86 104 127

Taux dinscription net 51 39 39 45 57 81

Part dinscription totale 100 17 17 19 22 25

Les femmes sont particulirement frappes par la pauvret sous toutes ses formes. Dans une large majorit de cas, les femmes sont sous privilgies en tant que groupe. Le taux dalphabtisation des femmes et laccs lducation est loin derrire celui des hommes. Les filles accdent moins facilement lducation que les garons. La moyenne actuelle du taux de scolarisation est de 36,2 % pour les garons et 24,3 % pour les filles (Banque Mondiale, 2007). Selon lenqute Dmographie et Sant. 28 % des femmes congolaises (contre 14% des hommes) nont jamais t lcole. Pour la classe dge 15-49 ans, la proportion de femmes sans instruction est quatre fois plus leve que pour les hommes (21 contre 5 %). Leur reprsentation en politique est trs faible. Le march du travail en RDC est caractris par une ingalit forte, les femmes (et les jeunes) tant particulirement dsavantages. Cette ingalit existe la fois en terme de participation la force de travail et de rmunration. La participation des femmes la force de travail est presque la moiti celle des hommes (85 contre 55 % en moyenne) (Asdi, 2009). La rpartition par groupes dge rvle aussi cette ingalit systmatique dans les taux dactivits. En 2009, le ratio revenu des femmes sur revenus des hommes tait estim

237 0,46, un des plus bas en Afrique (compar 0,69 en Ouganda, 0,77 au Burundi ou 0,79 au Rwanda). Les femmes ont moins accs des emplois qualifis que les hommes et tendent tre marginalises sur le march du travail en dehors du secteur agricole. Seulement 28 % des femmes actives reoivent un salaire et 17 % des femmes ne reoivent aucune compensation pour le travail quelles effectuent. Les femmes en moyenne gagnent 50% de moins que les hommes (Asdi, 2009). Les femmes sont plus vulnrables au VIH/SIDA. Les femmes ont t victimes de viols et le taux de mortalit maternelle lev varie entre 905/100 000 et 3000/100 000. Le taux de mortalit infantile, estim 850 morts pour 100000 naissance en 1985 a maintenant atteint 1289 morts pour 100000 naissances, ce qui est un des taux les plus levs au monde. Dans un pays o 21 % des mnages ont leur tte une femme, lindice de dveloppement humain montre que le PNB par tte des femmes est beaucoup plus faible que celui des hommes (488 US$ contre 944 US$, en parit de pouvoir dachat, Banque Mondiale 2007).

c) Linscurit alimentaire reste un problme central pour toute la population


La faim touche toute la population. La Flux officiels (dans Banque Mondiale 2007) estime que la RDC est le pays dont la part de la population souffrant de malnutrition a le plus augment au cours des annes 90. Aujourdhui encore linscurit alimentaire est un problme qui concerne toutes les catgories de population et se manifeste sous des formes varies allant de la sous nutrition chronique la malnutrition svre. Lindice global de faim 2010 montre que la faim a augment et linscurit alimentaire sest rpandue. On considre aujourdhui que 70 % de la population souffrent de faim. Selon Tollens (2003) la moiti de la population kinoise ne prend plus quun repas par jour et un quart, un repas tous les deux jours. A la question quelle est la principale caractristique de la pauvret, 37% des personnes interroges mettent en avant leur incapacit nourrir leur famille. Selon Nkembe Unsital (2006), linscurit alimentaire des mnages agricoles en milieu rural est plus grave que linscurit alimentaire en milieu urbain. La situation dinscurit alimentaire chronique stagnante que connaissent les populations en milieu rural sexplique la fois par la pauvret montaire et les habitudes alimentaires. Le manioc est consomm en grande quantit alors que son contenu nutritionnel est pauvre. Les aliments les plus riches ne sont pas consomms (viande, huile, poisson, lgumes) soit parce quils sont trop chers, soit parce quils sont vendus pour obtenir un minimum de revenu montaire pour acqurir des biens non alimentaires. Les prises alimentaires sont pauvres et insuffisantes. La disparition progressive de lemploi salari formel dans le secteur priv, lincapacit du gouvernement payer les salaires des fonctionnaires, et limpact de linflation se sont combins pour rduire le pouvoir dachat de la population et par consquent leur demande de nourriture. Les prises alimentaires caloriques et en protines ont chut. De 1992 2000, les prises alimentaires ont diminu de 2044 1514 kilo calories par personne et par jour et la rduction dans les protines a t similaire, passant de 33,8 grammes 24,3 grammes. En comparaison avec des moyennes de lAfrique sub-saharienne et du reste du monde (respectivement 2150 kilo calories et 2750 kilo calories), la situation est alarmante. Une

238 enqute ralise en aot 2002 Kinshasa suggre quen moyenne la prise alimentaire des mnages est de 1349 kilo calories et 36 grammes de protine par jour et par personne3 (Banque Mondiale, 2007). Lenqute montre aussi que les deux tiers de la population de Kinshasa dpense moins de 0,5 US$ par jour pour la nourriture, 27,5% dpensent entre 0,5 US$ et 1 US$ et seulement 8% dpensent plus de 1 US$. Ces rsultats sont conforts par les travaux de Nkwembe Unsital (2006) qui montre pour la ville de Kinshasa quentre 2003 et 2004, les consommations moyennes en termes de calories et de protines natteignent jamais les normes internationales de la FAO/OMS de 2300 calories et 70 g de protines par personne et par jour. Une autre enqute de la FAO ralise Lubumbashi en octobre 2002 suggre des niveaux de prises alimentaires mme infrieures celles de Kinshasa (1335 kilocalories par personne et par jour) avec un niveau de prise protinique lgrement suprieure 40,5 grammes par personne et par jour. A Kikwit les estimations sont de 1835 kilo calories et 32,6 grammes de protines par personne et par jour et Kindu 1116 kilocalories et seulement 22,4 grammes de protines par jour (Banque Mondiale, 2007). Lensemble de ces prises alimentaires sont infrieures aux normes internationales recommandes. Tableau 5.3 : Evolution des prises caloriques et protiniques, RDC et Kinshasa, 1970-2000
Pays tout entire Prise calorique Prise protinique (Kcal) par (grammes) par personne et personne et par par jour jour 2000 1995 1990 1985-1986 1980 1975 1970 1514 1741 2200 2192 2153 2235 24.3 28.6 34.7 35.9 34.5 38.0 Kinshasa Prise calorique (Kcal) par personne et par jour 1368 1438 1471 1506 1797 Prise protinique (grammes) par personne et par jour 38.5 44.0 46.3 46.8 59.8 -

Source: Tollens (2003), sur base partielle des donnes FAO.

239 La situation nutritionnelle des familles est prcaire. Les taux de malnutrition infantile ont augment entre 1995 et 2001 (enqute MICS). Ces taux sont spcialement levs parmi les pauvres mais pas seulement. Dautres indicateurs relis en partie la malnutrition, tels que la mortalit infantile ont aussi empir au fil du temps, avec des rsultats plus alarmants pour les populations les plus pauvres. Ce constat rvle la profondeur des difficults rencontres par les mnages. Tant quils ne sont pas capables damliorer leur situation alimentaire, les mnages utilisent lessentiel de leurs ressources pour accder des quantits suffisantes et rgulires de denres alimentaires. Ils nont pas les ressources matrielles, conomiques, sociales et mme psychologiques pour capitaliser et se projeter dans le futur.

III. Les populations sont confrontes des situations difficiles


a) Travailler ne met pas labri de la pauvret
Des situations diffrentes selon les caractristiques socioconomiques. Plusieurs caractristiques socioconomiques ont un impact sur le bien tre des mnages et donc leur probabilit dtre pauvre (Banque mondiale, 2007). Ainsi, une famille dont la taille est plus leve en nombre est associe une baisse de consommation de lordre de 7 10% pour chaque membre de famille supplmentaire, que cela soit en milieu urbain ou rural. En milieu rural, pour chaque enfant supplmentaire g entre 5 et 14 ans, il y a un risque valu 2 points de pourcentage en plus que le mnage ait seulement un repas par jour. Les mnages dont le chef de mnage est un homme ont de meilleures conditions de vie que lorsquil sagit dune femme. Le niveau de consommation par quivalent adulte augmente avec le niveau dducation du chef de mnage ou de lpouse. En milieu urbain, lducation secondaire apporte 13% de gains de consommation en plus par rapport une ducation primaire. Le statut socioconomique du chef de mnage a un impact sur le bien tre et la probabilit dtre pauvre. Assez logiquement, les mnages dont les chefs de famille ont des positions leves (cadres) ont des niveaux de consommation moins faibles. Les travailleurs non qualifis, les personnes auto-employes, les apprentis, la main duvre familiale en revanche sont au bas de lchelle et ont des probabilits plus leves dtre pauvres. Les travailleurs du secteur informel et non qualifis sont plus susceptibles dtre pauvres. Le statut socioconomique des chefs de mnage a un lien avec la probabilit dtre pauvre. Les chefs dentreprise ont un niveau de pauvret moins lev ainsi que les personnes qui ont une entreprise (entre 45 et 50%). Les superviseurs et les travailleurs qualifis sont environ 60% tre pauvres. Les travailleurs moiti qualifis, les travailleurs non qualifis, les personnes auto employes (essentiellement dans lagriculture), les apprentis et les travailleurs familiaux ont des taux de pauvret plus levs (Banque mondiale, 2007).

240 Des niveaux de pauvret diffrents selon les provinces. Linscurit et leffondrement conomique ont engendr des disparits rgionales trs fortes dans les chiffres de la pauvret (Banque Mondiale, 2007 et 2010f ). Trois provinces ont des taux de pauvret de plus de 85 % ou plus, lEquateur, le Bandundu et le Sud Kivu. La ville province de Kinshasa (42% de personnes pauvres) est la moins pauvre du pays, suivi par le Kasa Occidental et le Maniema (o lincidence de pauvret est infrieure 60 %). Mais la population de Kinshasa continue souffrir dun taux de chmage plus lev que la moyenne et dune situation sanitaire pire que dans le reste du pays. Par ailleurs, les diffrentes mesures de pauvret montrent une situation plus dramatique dans la province orientale que dans le reste du pays. Les provinces isoles comme lEquateur ou dans lesquelles perdurent des poches de conflit subissent elles aussi une pauvret plus violente. Des taux dactivit levs ne signifient pas que le niveau de pauvret est plus faible. Paradoxalement, les rgions pauvres ont des taux dactivit plus levs et un taux de chmage plus faible essentiellement parce que les personnes pauvres ne peuvent pas dans ces rgions se permettre dtre inactives. Toutefois leurs gains sont plus faibles et corrls des niveaux de consommation plus faibles. Cette situation est lie des niveaux de revenus individuels faibles qui expliquent la trs forte pauvret montaire. Le revenu moyen mensuel est de 8.427 FC soit environ 20 US$ dans un pays ou le sac de manioc cote 30 US$ et un sac de 50 kg de riz 35 US$. Trois provinces ont des revenus dactivits particulirement faibles, la Province Orientale, le Bandundu, lEquateur, dans lesquelles le revenu mensuel moyen est infrieur 6.200 FC.

b) La pauvret revt de formes diffrentes selon les provinces


Au Katanga la pauvret est la fois rurale et urbaine refltant leffondrement du secteur public. Selon lenqute 1-2-3 plus des deux tiers de la population du Katanga est sous la ligne de pauvret (lgrement sous le taux national). Le pourcentage de la population vivant dans la pauvret est identique en zone rurale et urbaine, bien que les deux tiers de la population vivent en zones rurales. La pauvret est concentre parmi les travailleurs agricoles (74,6%) mais la plupart de la population travaille dans ce secteur (71,4%). En outre, 68% des chefs de famille travaillant dans ladministration publique et 72% de ceux travaillant pour les entreprises publiques sont pauvres, refltant notamment leffondrement de la Gcamines (Etude de fond I.4). Cest lopposition secteur minier versus secteur non minier qui est la variable la plus discriminante en termes de pauvret. Laccs aux services de base reflte ces ingalits. Les zones agricoles sont en effet loin derrire le secteur minier en termes dindicateurs sociaux. Il y a des diffrences significatives dans les taux de scolarisation des enfants gs entre 6 et 11 ans selon que le chef de famille travaille dans lun ou lautre des secteurs. Les diffrences au niveau ducatif sont visibles sur toutes les cohortes depuis 60 ans. Par ailleurs, les rsultats et la

241 couverture sanitaires au Katanga se situent en dessous de la moyenne nationale et avec des rsultats plutt dcevants compte tenu des revenus de la province. La production traditionnelle daliments de base et culture de rente a diminu ou a stagn depuis 1986. 90% des fermiers de la zone nord utilisent des semences de moins bonne qualit trouves sur les marchs locaux travers des canaux informels de distribution. Le manque de connectivit a rduit laccs aux marchs et nouvelles technologies. Le Katanga aujourdhui dpend des importations de la Zambie, du Zimbabwe et de lAfrique du Sud. En consquence, selon la FAO, une forte proportion de la population du Katanga est sous la menace de pnuries alimentaires (Banque Mondiale, 2007 et Etude de fond I.4). Cela positionne la province en seconde place aprs le Sud Kivu en termes de populations provinciales risques. Avec une population qui doit doubler dici 20 ans le Katanga fait face des risques de scurit alimentaire rels. Le Bandundu est la deuxime plus pauvre province du pays et souffre dune pauvret particulirement svre. Presque 90% de la population vit sous le seuil de pauvret. Selon les diffrentes mesures de la pauvret, non seulement la proportion de personnes vivant dans la pauvret est de 20 points plus leve que la moyenne nationale mais la trappe pauvret des personnes vivant sous la ligne de pauvret est de 40% plus leve que la moyenne du pays (Banque Mondiale, 2007). Qui plus est, la trappe pauvret au carr suggre que lextrme pauvret est aussi substantiellement plus leve dans le Bandundu que dans le reste du pays. Non seulement le taux de pauvret est plus lev mais la pauvret est plus svre. La pauvret est concentre dans les zones rurales; ce qui reprsente prs de 80% de la population de la rgion. Dans ces rgions rurales, le taux de pauvret est de 91,7% (contre 71,97% pour lurbain) et lintensit de la pauvret est substantiellement plus forte. Les taux en milieu urbain sont quant eux comparables ceux du niveau national. A lintrieur de la province, il y a des situations fort variables. Pratiquement toute la population de Kikwit est sous le seuil de pauvret alors qu Tembo, proche de lAngola et avec des ressources minires, le taux de pauvret est plus faible (63%) que dans le reste de la province et du pays. Toutefois, les rsultats en termes de scolarisation sont plus levs que dans le reste du pays, surtout pour les hommes. Le Bandundu montre des taux dinscription au dessus des taux nationaux de mme que le taux dillettrisme pour la population au dessus de 15 ans est plus faible quailleurs. Les taux de vaccination sont aussi plus levs en comparaison avec le reste du pays bien que la mortalit infantile reste au niveau national. Le ratio de la population par centre de sant est 40% en dessous de la moyenne nationale et 28% de la population en 2007 avait accs une eau potable contre 46% au niveau national (Etude de fond I.4). Laccs la sant et lducation sont plus levs que dans le reste du pays indiquant que ce sont plus des symptmes que des causes de la pauvret. Par contre, la proportion denfants souffrant de malnutrition a augment au cours du temps.

242 A Kinshasa, les niveaux de pauvret sont les plus bas du pays quelle que soit la mesure de pauvret retenue (Banque mondiale, 2007). Le ratio de pauvret est de 41%. Toutefois, lIndice de Pauvret Humaine montre que le niveau de pauvret a augment de 3 points de pourcentage entre 2001 et 2006. La part nationale denfants vaccins reprsente le double de la part nationale. Kinshasa a aussi le plus haut niveau de capital humain en RDC. Le taux dinscription primaire et secondaire taient en 2007 de 20 points de pourcentage au dessus de la moyenne nationale. Dans lducation tertiaire, la province attire presque la moiti de tous les diplms du pays. Mais le taux dinscription net du primaire a baiss de 76,3% 74,8% entre 2001 et 2005. Cette tendance reflte les pressions la baisse lies larrive des migrants ruraux sur les indicateurs sociaux. En termes daccs aux services de sant, Kinshasa prsente le taux de vaccination des enfants le plus lev. Le ratio docteur sur population est 3,6 fois plus lev dans la capitale que la moyenne nationale. La connexion leau est 5 fois plus leve. Mais les bons rsultats de Kinshasa disparaissent lorsque lon passe de laccs aux rsultats. Mme avec des indicateurs daccs plus levs aux services de sant, les rsultats en termes de sant ne sont pas forcment meilleurs que dans le reste du pays. Dans la Province Orientale, les plus duqus font partie des plus pauvres crant le risque dune trappe au capital humain. Le niveau de pauvret de la province orientale est de 75,5 % c'est--dire 4 points au dessus de la moyenne nationale. Alors quau niveau national, la cohorte la plus duque de la population prsente des taux de pauvret plus faible, dans la province orientale, la relation entre ducation et pauvret est inverse. La population la moins duque prsente une incidence de la pauvret plus faible (59%) que la cohorte la plus duque (77%) (Banque Mondiale, 2010f ). Avec une incidence de la pauvret plus leve parmi les personnes duques, la province orientale risque dtre prise dans une trappe au capital humain o le niveau dducation diminue du fait dun manque dopportunits pour les plus duqus. Dautant que comme dans toutes les zones de conflit, lducation est limite. Ce qui se retrouve au niveau du taux dinscription du primaire qui est moins bon que pour le reste du pays. A Kisangani, 41% des enfants entre 6 et 11 ans ne sont pas lcole. Ce nombre est de 32% Bunia et 30% Isiro (Banque Mondiale, 2010f ). La PO a le taux dachvement pour lducation secondaire des filles le plus faible du pays. Seules 1,5% des filles terminent lcole secondaire (contre 6% au niveau national). A cela sajoute une proportion plus leve denfants ayant une insuffisance pondrale et des taux mortalit no natale significativement plus levs ce qui sexplique par le manque daccs aux services de sant. Le ratio est dun docteur pour 38.485 personnes (contre 17.746 au niveau national). De plus, 30% des enfants entre 12 et 23 mois nont pas t vaccins contre 17% au niveau national et moins de 2% de la population a accs de leau courante (10% au niveau national). Les populations du Sud-Kivu souffrent de pauvret sous toutes ses formes. Le Sud Kivu est lune des provinces les plus pauvres avec une incidence de 84,7% (Banque

243 Mondiale, 2007). Toutefois si la province a une population plus importante sous le seuil de pauvret par rapport au reste du pays, le niveau de svrit semble tre le mme. Les pauvrets urbaine et rurale sont leves au Sud-Kivu, en particulier la pauvret urbaine qui est extrmement leve en comparaison avec la moyenne nationale. 1/3 des enfants nont reu aucune vaccination. Dans le Bandundu avec des taux de pauvret similaire la situation est inverse. Du fait de la guerre, la FAO prdit que le sud Kivu pourrait faire face une inscurit alimentaire svre (Banque Mondiale, 2010f ), un second paradoxe dans une des rgions les plus luxuriantes et irrigues du pays. Le chmage urbain est deux fois celui de la moyenne nationale et il est plus lev que dans les zones rurales de la province. Le Sud Kivu prsente aussi un taux de discrimination de genre lev en termes daccs lducation. Moins de deux pourcent de la population fminine ge de 15 49 ans finissent lducation secondaire. Qui plus est, la province a la part des mnages ayant accs une exploitation agricole la plus faible. Et ceux qui travaillent la terre ont en moyenne de trs petites units productives qui sont insuffisantes assurer leur scurit alimentaire. Tableau 5.4 : Mesures de la pauvret au niveau national et par province, 2004-2005 Taux de pauvret
Total National Kinshasa Bas Congo Bandundu Equateur Province Orientale Nord Kivu Maniema Sud Kivu 71,3 41,6 69,8 89,1 93,6 75,5 72,9 58,5 84,7 Urbain 61,5 41,6 70,5 71,9 83,5 83,4 67,6 69,4 84,6 Rural 75,7 n.a 69,6 91,7 95,3 73,6 74,3 57,1 84,6

Trappe la pauvret
Total 32,2 13,4 23,8 44,8 50,7 33,9 32,2 20,9 38,6 Urbain 26,2 13,4 29,9 29,9 44,4 38,6 27,9 27,7 42,8 Rural 34,9 n.a 22,3 47,1 51,8 32,8 33,4 20,1 37,4

Source: Banque mondiale, 2007

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IV. La pauvret des populations est couple une vulnrabilit et des incertitudes fortes
a) Les agents conomiques font face de multiples de risques socioconomiques
La population fait face plusieurs catgories de risques diffrents. Les risques tels quidentifis au cours dune enqute pilote sur les groupes vulnrables savrent nombreux et lis les uns aux autres. Evnements imprvus, ce sont des chocs qui peuvent rduire le bien tre des familles et psent sur leur quotidien autant pour la menace induite que pour les ressources mobilises pour essayer de sen prmunir et les cots quils reprsentent lorsquils se ralisent. Ils vont de la pauvret montaire, la guerre et aux conflits arms en passant par le manque daccs aux services publics de base, aux pratiques traditionnelles ngatives et perturbations familiales. Ces risques peuvent tre individuels, idiosyncratiques ou micro, comme la maladie, la perte dun travail, la mort dune personne source de revenus. Les risques peuvent aussi tre communautaire comme dans le cas des inondations, glissement de terrain, et autres formes de violence. Ils peuvent aussi tre nationaux comme dans le cas de guerre, du terrorisme, de crise montaire ou dun coup dEtat. En RDC ces dernires annes, lensemble des familles ont eu faire face une multitude de risques la fois individuels, communautaires et nationaux, ce qui les a prcipit dans un environnement particulirement instable, prjudiciable toute activit conomique et rduisant de facto leurs capacits se projeter dans le futur. Or, outre les risques lis aux pratiques agricoles (maladies, ravageurs, intempries, vols), la commercialisation des rcoltes (mventes, mconnaissance du march) et aux questions foncires (spoliation), la population, et essentiellement les plus pauvres, ont eu essentiellement faire face des risques non exclusivement dpendants de leur activit, cest--dire covaris, qui parce quils touchent toute une communaut dans le mme temps ne peuvent pas tre assurs. La vulnrabilit est une ralit qui concerne toutes les populations. Les capacits (au sens de liberts relles dactions) des familles faire face et grer leurs problmes sont faibles du fait dun nombre limit dactifs, de revenus instables et insuffisants, de linexistence de rseaux formels dassurance et dune possibilit daccs rduite au crdit. Dautre part, les risques auxquels elles sont confrontes, sont multiples lis les uns aux autres et pour une partie covarie c'est--dire non assurable. Il en rsulte une trs forte vulnrabilit des familles, rsultat du rapport dsquilibr entre capacits et risques. Les enqutes montrent en effet de forts niveaux de vulnrabilit dans la plupart des groupes de population. Il savre aussi que certains groupes sont plus vulnrables que dautres. Cest le cas: (i) des enfants vivant dans des circonstances difficiles, incluant les enfants des rues, les enfants associs des groupes arms, les enfants accuss de sorcellerie, et les enfants qui ont des problmes avec la loi; (ii) des femmes vivant dans des circonstances

245 particulires incluant le mres adolescentes, les femmes chefs de mnage avec de jeunes enfants et les femmes victimes dabus sexuels, (iii) des personnes affectes par le VIH/ SIDA, (iv) les personnes avec des troubles notamment physiques, sensoriels et mentaux, (v) des personnes ges qui vivent seules et (vi) des personnes dplaces du fait des conflits ou des dsastres naturels. La vulnrabilit de ces groupes est dautant plus forte quil existe peu de services susceptibles de les aider grer leur vulnrabilit et faire face aux problmes. Si certaines initiatives menes par le gouvernement et par des ONG ou autres organisations de la socit civile sont prometteuses, il ny a souvent pas assez de capacits ou de fonds disponibles pour tendre ces activits afin de couvrir un pourcentage significatif de la population.

b). La vulnrabilit et les incertitudes sont au cur de la pauvret


Les incertitudes fragilisent les populations. La vulnrabilit est une ralit objective, lie au dcalage entre ltendue et lintensit des risques auxquels sont confronts les familles et leurs capacits faire face. A la vulnrabilit sajoutent les incertitudes, fonction du ressenti des populations par rapport leur situation et leurs capacits identifier des solutions et des recours. Linscurit ressentie, le degr dexposition et de fragilit gnrent des niveaux dincertitudes htrognes qui sont au cur de la fragilit et de la pauvret des populations. Ce sont ces incertitudes qui empchent les familles de se projeter dans lavenir, denvisager un avenir meilleur et par consquent dtre en tat de lutter contre leur pauvret et faire voluer leur situation. Le mal tre psychologique des populations, accrot leurs incertitudes. Les conflits affectent la sant mentale des individus, leurs capacits grer le stress et donc dtriore leur ressenti quant leur capacits faire face et augmente en consquence leurs incertitudes. La capacit individuelle grer le stress peut se dcomposer en deux composantes principales: la matrise et lestime de soi. La matrise est mesure par le niveau de contrle que lindividu a sur les choses qui lui arrivent, sa capacit rsoudre ses problmes, se sentir suffisamment riche en ressources pour grer les difficults de la vie et le sentiment davoir son futur dans ses mains. Elle participe du niveau dincertitude dans lequel voluent les personnes. La matrise de soi et lestime de soi peuvent tre dgrades par les conflits. Il savre notamment que plus de la moiti de la population a expriment un stress sous une forme ou sous une autre notamment travers des cauchemars (63,4% de la population), de la tristesse (70,4%), de la peur (53,1%), de la colre (41,8%) (Banque mondiale, 2007). Les gens pauvres sont plus stresss que les non pauvres. 72,4% des pauvres valus sur base de la pauvret objective disent par exemple se sentir tristes (contre 73,2% pour les pauvres subjectifs) compars au 65,5 % des non pauvres objectifs (62,6% des non pauvres subjectifs) (Banque Mondiale, 2007). Les individus les plus pauvres sentent aussi davantage la prvalence de linscurit qui persiste dans le pays. Les femmes sont plus affectes que les hommes et gnralement

246 moins capables de grer un stress psychologique quelles auraient eu subir. Les femmes ont des niveaux de stress plus levs que les hommes et ce dans tous les domaines et des niveaux de matrise et estime de soi plus faibles. Toutefois, les niveaux de stress sont forts mme pour les personnes qui se situent dans le quintile de richesse le plus lev et quelque soit le niveau de pauvret objective. Les perceptions de la population sur la pauvret restent pessimistes. Elles sont rvlatrices de lenvironnement psychologique dans lequel elles voluent et de leur ressenti profond. Le mal tre psychologique li aux conflits et plus largement le niveau dincertitudes dans lequel voluent les familles du fait des risques levs et de la conscience quelles ont de leurs capacits limites permettent de mieux comprendre pourquoi 33% de la population pensent encore que la pauvret va augmenter au-del de son niveau actuel. Pour ceux qui pensent que la pauvret va diminuer les attentes sont modestes puisque la plupart de ceux qui le pensent, croient quelle va diminuer un peu, plutt que beaucoup. Seule 27 % de la population pensent que la pauvret en RDC va diminuer au cours des 5 prochaines annes (Banque Mondiale, 2007). Ces perceptions suggrent que malgr les progrs raliss ces dernires annes en termes de stabilisation conomique et de reprise, ces changements nont pas encore russi modifier la perception des populations et donc leur niveau dincertitudes.

c) Les instabilits et incertitudes renforcent le cercle vicieux de la pauvret


Les familles dveloppent des stratgies multiples. Les stratgies pour faire face des mnages visent pour lessentiel augmenter les revenus et rduire les dpenses. Aussi face des difficults, les mnages dclarent travailler plus (89,7 % de la population, les personnes pauvres tant davantage prtes travailler que les non pauvres), diversifier les sources de revenu (76,6 %) ou demander un prt (72,1 %) (Banque Mondiale, 2007). Les femmes se lancent dans des petites activits de production agricole et adhrent des tontines qui permettent de grer les risques. Les personnes pauvres et vulnrables recherchent de laide auprs des ONG ou de groupes dglise ou de membres de leur famille. Mais dautres stratgies sont dveloppes par les familles. La diversification des actifs et des activits, la diversification des rseaux de sociabilit, les dons et contre-dons, l'migration d'un membre de la famille et les transferts de fonds du migrant, la constitution d'une pargne et la prise d'un microcrdit, la dtention d'une terre communautaire, sont en effet autant de stratgies endognes permettant de rduire la prise de risques et/ou de dvelopper des stratgies de rponse ex-ante. Des stratgies ractives plus que prventives. Le plus souvent, les mnages dveloppent des stratgies visant faire face mais consistent moins souvent prvenir loccurrence des risques et/ou attnuer limpact possible des risques venir. Qui plus, les stratgies dveloppes, si elles permettent court terme de grer des situations difficiles, peuvent savrer pnalisantes pour lavenir. Une des stratgies pour faire face les

247 plus rpandues consistent par exemple dans les familles urbaines pauvres faire travailler les enfants dans des activits informelles, notamment dans le petit commerce ou le travail de rue. Les personnes avec le VIH/ SIDA cherchent parfois limiter le risque cachant leur statut srologique. Vendre des biens tels que du btail est considr aussi comme une option par 49,7% de la population. Pour ce qui est de rduire leurs dpenses, les individus sils doivent le faire, vont dabord rduire leur propre dpense de nourriture et besoins de base (84,4% de la population) avant de rduire les dpenses sociales (75,1%) (Banque mondiale, 2007). Dans un contexte dinstabilit et dinscurit, la scurit alimentaire peut ne pas tre un objectif premier. La question de la scurit alimentaire est un problme central pour les familles. Elle est au cur de leur problmatique, la fois cause et consquence de la dgradation de leurs conditions de vie. Les instabilits conomiques et sociales, une fois quelles sont endognises par les populations donnent lieu des modifications de comportements notamment au niveau alimentaire. Confronts une contraction de leurs revenus, une hausse des instabilits et des formes multiples dinscurit, les familles modifient qualitativement et quantitativement leur mode de consommation et rduisent le nombre de leur repas. Par ailleurs, alors que manger sa faim est souvent lobjectif premier des familles et des chefs de famille, dans un contexte dinstabilits, dinscurit et dincertitudes, il nest pas rare quune partie des ressources disponibles soient utilises des fins autres que la scurit alimentaire, de faon mettre en place et dvelopper les recours qui permettront de faire face aux problmes et notamment dentretenir les rseaux sociaux de solidarit. Donner, aider, partager permet en effet de crer des liens, de se tisser des filets dentraide auquel il sera possible de faire appel en cas de difficults, de stabiliser son environnement. Les filets sociaux informels fonctionnent comme des systmes dassurance, tout en tant moins efficaces car ne revtant pas de caractre lgal formalis. Toutefois, en changeant un bien contre un lien, les familles essaient, en labsence de tout cadre formel vers lequel se tourner, de se constituer un espace de scurisation au sein duquel des recours existent. Llaboration de cet espace a nanmoins un cot. Il doit aussi tre entretenu ce qui explique quune partie des ressources nest pas utilise pour assurer la scurit alimentaire mais entretenir les rseaux (mariage, deuil, baptmes, rseaux religieux). La survie passe par la participation a une assurance informelle, ce que les kinois appellent la coop fonde sur une fragile accumulation du capital social en un jeu de dettes rciproques (Weber, 2002). Quiconque est dans le besoin dun bien ou dun service ou doit rsoudre un problme est invitablement le client dun ou de plusieurs intermdiaires (Nzeza Bilakila, 2007). Incapables de se projeter dans lavenir, les populations peuvent dvelopper des stratgies pnalisantes pour le futur. Dans un contexte dincertitudes et dinstabilits les familles voient leur horizon temporel se rduire. Dun ct elles tendent prfrer la liquidit de faon laisser leur futur aussi ouvert que possible et saccommoder de

248 leur situation, mme prcaire, plutt que de faire des choix et investir, et de lautre sont incapables de planifier leur futur et se projeter dans un avenir moyen terme. Le sentiment dinscurit et dincertitudes rsultant dune forte exposition aux risques dcourage les mnages pauvres de sengager dans des activits rentables et rduisent leurs capacits prvoir sur le long terme. Rassembler le capital humain et financier ncessaire pour amliorer leurs conditions de vie est considr par beaucoup de mnages comme excessivement risqu dans un contexte o nimporte quelle difficult exogne telle que la maladie, la perte dun emploi, ou lchec dune rcolte peut les prcipiter dans la misre. Les mnages prfrent la liquidit plutt que dinvestir et choisissent au prsent dappartenir des rseaux multiples, davoir plusieurs emplois et de reporter des dcisions. Les mnages peuvent aussi refuser dintroduire des changements et prfrer saccommoder de leur vie mme si elle nest pas satisfaisante (Sen, 2000). Elle a pour qualit premire dtre prvisible. Le sentiment dinscurit rsultant dune forte exposition aux risques explique largement le refus des populations faible revenus de sengager dans des activits plus rentables qui savrent aussi tre plus risques (Briand, 2007). Les mnages peuvent en arriver choisir de rester pauvres pour viter des difficults encore plus grandes et la misre induite par des chocs. Du fait de leur aversion au risque, les mnages pauvres sont incapables de tirer avantage des activits rentables induites par une croissance plus soutenue. Dans cette perspective, tre pauvre cest la fois avoir moins dopportunits exprimenter et faire lapprentissage de lincapacit sextraire de sa condition. Ds lors, une faible rsilience se traduit par des stratgies dfensives au travers laquelle les individus visent ne pas modifier leur situation pour sauvegarder ce qui peut ltre en grant dans lurgence et court terme. La pauvret se situe en dfinitive au niveau des aspirations des personnes qui, inquites, fatalistes et attentistes, saccommodent de leur situation, ne cherchent pas la faire voluer de peur de tout perdre. Lattentisme devient une forme de flexibilit et de liquidit (Briand, 2007). Lincertitude conforte la pauvret en induisant les choix les moins risqus court terme mais aussi faible retour. Ds lors, ces stratgies peuvent gnrer des trappes la pauvret. Mais, dans lesprit de beaucoup comme le rsume un dicton kinois, quand on est au fond du puits, on peut encore creuser.

V. Scuriser et stabiliser lenvironnement conomique et social pour permettre aux populations de se projeter dans lavenir
a) Restaurer lautorit de lEtat pour rassurer les acteurs
Renforcer la scurit sous toutes ses formes. Des progrs substantiels au niveau politique ont t atteints au cours des deux dernires annes mais linscurit perdure sous des formes multiples qui freinent la reprise conomique et pnalise les populations dans leurs quotidiens et leurs capacits initier de nouvelles dynamiques. Inacceptable en ce quelle est une atteinte aux principes fondamentaux, linscurit est aussi injuste

249 en ce quelle touche plus durement encore les plus pauvres, ceux qui nont pas les moyens de soffrir les services de socit de scurit. Fondement de la stabilit politique et conomique, la scurit est aussi un objectif en soi, un droit fondamental. La suret et la scurit sont parmi les priorits fondamentales des populations pauvres (Banque mondiale, 2007). Aussi nest il pas surprenant que mettre fin aux conflits est une des rponses les plus frquemment cites comme moyen de rduire la pauvret et accrotre la scurit est une des priorits pour ltat les plus frquemment cites. La scurit des personnes et des biens est lune des missions rgaliennes de lEtat qui de par son impact, contribue fortement au bien-tre conomique et social des populations et permet le dveloppement de ltat de droit. A contrario, linscurit a un impact sur le tissu social, sur la capacit de lEtat remplir ses fonctions rgaliennes ainsi que sur ses capacits augmenter ses recettes. Elle rend difficile laccs certains services de base et dans le mme temps fragilise le tissu conomique. Pour y parvenir, la notion de scurit doit tre aborde de faon large, en dehors de son cadre restrictif traditionnel pour devenir un outil de performance et de dveloppement conomique. En effet, elle permet aux populations dexercer leurs activits dans un environnement serein, redonne confiance aux partenaires techniques et financiers ainsi qu lensemble des acteurs conomiques et participe la cration dun cadre conomique stabilis pralable toute augmentation des investissements et la relance de la croissance et donc la lutte contre la pauvret. Restaurer lautorit de lEtat pour rassurer les acteurs conomiques. En dpit des progrs raliss depuis 2001, les faiblesses institutionnelles perdurent et pour la plupart des oprateurs privs, les institutions tatiques restent largement prdatrices. Les droits de proprit et le caractre excutoire des contrats restent des obstacles aux investissements en particulier pour les nouveaux investisseurs. Le manque de clart et certitude dans le domaine fiscal et de rgulation contribue encourager lvasion fiscale et les pratiques de corruption. Le cot pour dmarrer une nouvelle activit est le plus lev au monde et quatre fois celui de la moyenne de lASS. Ouvrir une activit peut aller jusqu 155 jours et en fermer une jusqu 5 ans (2 ans de plus que la moyenne de lASS) (Banque Mondiale, 2010). Le pays se situe un rang infrieur la moyenne de lASS en termes de licences et de rgulations. Il en rsulte une corruption systmique, une informalit gnralise et la prolifration de facilitateurs et dintermdiaires. La corruption est devenue monnaie courante et est intgre comme une pratique ncessaire face une conomie avec des taxations et des rgulations distordues. 40% des entreprises se plaignent des taxes de ladministration (contre 28% en ASS). Les prlvements oprs par les divers organismes au niveau des exportations sont souvent plthoriques et souvent aussi sans contrepartie vritable au niveau des services reus par les exportateurs, correspondant plutt de simples rentes extraites de faon discrtionnaire par des organismes ou des individus. Au-del de limpact sur le cot des exportations, leffet le plus dommageable de la prolifration de ces contrles et taxes est de prolonger indment la dure des formalits.

250 Quand il sagit dexportation, ces contraintes sont particulirement dommageables car les marchandises et le vhicule charg de son transport sont bloqus dune plusieurs semaine. Cela entrane des pnalits substantielles (250 US$/jour) de la part du transporteur et explique par exemple le fait que le cot du transport Bukavu - Mombassa (220 $US/t) soit prs de deux fois plus lev que celui du transport Kigali - Mombassa (120 $US/t) pour les mmes marchandises et une distance presque similaire (ce surcot est appel la taxe Congo ) (Banque Mondiale, 2010d). Stabiliser lenvironnement pour permettre une acclration de la croissance. Dans un pays essentiellement agricole, il est donc essentiel que le Gouvernement puisse mettre en uvre une rforme de la politique foncire du pays qui permettra le dveloppement harmonieux et mutuellement bnfique de lagriculture moderne et de lagriculture familiale. Cela ne peut tre fait que si les droits de toutes les parties, en particulier ceux des parties les plus faibles, sont inventoris et reconnus. Il est ncessaire dentreprendre rapidement une rforme de la lgislation foncire dans son ensemble pour ladapter aux diverses transformations dmographiques, conomiques, sociales et environnementales en cours dans le pays.

VI. Stabiliser lenvironnement en donnant aux agents les moyens de se prmunir contre les risques
Stabiliser lenvironnement des familles en leur permettant daccder des rseaux formels de micro assurance. Les familles sont confrontes des risques multiples. Pour y faire face, elles adhrent des rseaux informels dassurance et dveloppent des stratgies qui ne couvrent que partiellement les besoins, savrent inutiles et/ou peuvent parfois savrer dangereuses pour lavenir. La diversification des actifs et des activits, la diversification des rseaux de sociabilit, les dons et contre-dons, l'migration d'un membre de la famille et les transferts de fonds du migrant, la constitution d'une pargne et la prise d'un microcrdit, la dtention dune terre communautaire, sont autant de stratgies endognes qui permettent aux familles de mettre en place en amont des stratgies contre les risques. Plus ou moins bases sur une solidarit traditionnelle informelle, elles s'avrent cependant insuffisantes et fragiles du fait de la faiblesse du primtre de mutualisation, de labsence de tarification des risques, de lexplosion dmographique, de lexode rural ou autres migrations, des tensions communautaires et de la pression foncire, des processus dindividuation notamment en milieu urbain qui en limitent limpact et la fiabilit. Les familles emploient une part importante de leurs ressources (financires, temporelles, sociales) grer les risques auxquels elles se savent confrontes tout en ayant conscience dans le mme temps de leurs capacits limites y faire face, ce qui gnre une vulnrabilit forte et un sentiment dincertitude lev, tous deux prjudiciable une projection dans lavenir pralable toute logique dinvestissement et de capitalisation. Cest pourquoi, il est essentiel daider les familles modifier leurs

251 perceptions de lavenir et lenvironnement dans lequel elles voluent en mettant leur disposition des outils qui leur permettront de stabiliser leur environnement et de grer les risques de faon optimale et se faisant mobiliser leurs ressources des fins autres, notamment dans des activits productives. De nombreuses tudes montrent que c'est l'assurance et l'pargne qui sont prfres par les pauvres quand on leur laisse le choix. Au travers un rseau dinstitutions locales et dorganisations qui pourraient devenir les partenaires logiques des acteurs de la micro assurance, cette dernire peut dpasser les obstacles tels que les cots de transaction levs et la difficult de se prvenir contre les phnomnes de hasard moral et slection adverse lis lassurance des plus vulnrables et pauvres. Ds lors, en procurant une protection contre certains risques, la microassurance complte les autres services sociaux et financiers et devient un outil important dans la lutte contre la pauvret. La micro assurance nest pas quun simple adjuvant du microcrdit. Elle dsigne l'adaptation de services d'assurance des clients, essentiellement faibles revenus, n'ayant pas accs des services d'assurance classique. Elle suppose une connaissance des populations, de leur environnement, de leurs risques et de leurs perceptions des risques. Son dveloppement peut sappuyer sur les IMF existants mais pas seulement. En Afrique du Sud, l'assureur Hollard distribue un package de micro-assurance (garantie obsques, accident-invalidit, tlphone portable) travers la chane de magasins Pep: huit cents magasins de dtail destination des populations faible revenu. D'autres assureurs comme Tata-AIG en Inde dveloppent leur propre rseau de distribution en formant des agents de micro-assurance. Cela suppose au pralable de dvelopper la culture de la micro assurance auprs des populations les plus vulnrables et de mettre en place les offres de produits correspondants leurs besoins. Les nouvelles technologies pourraient favoriser l'essor de la micro-assurance comme stratgie efficace de rduction de la pauvret. En Ouganda et au Malawi, des courtiers en assurance ont cr des cartes puce pour les assurs les plus pauvres: elles attestent de leur identit, indiquent leur taux de couverture et prcisent s'ils ont bien acquitt leur prime. Aux Philippines, les assureurs ont rduit les cots de transaction lis la collecte d'une multitude de polices de faible montant en autorisant le paiement via les tlphones mobiles. La technologie seule ne suffit pas surmonter tous les obstacles auxquels sont confrontes les oprations de micro-assurance. Cependant, elle contribue optimiser le retour sur investissement et combler les fosss oprationnels en favorisant la communication et la coopration entre les diffrents acteurs concerns. Les rsultats dans certains pays africains sont encourageants. AIG Ouganda est un prcurseur. S'appuyant sur des partenariats avec des IMF en Ouganda, au Malawi et en Tanzanie, la filiale amricaine couvrait en 2003, travers une assurance emprunteur (couverture dcs avec garantie accident/invalidit), plus de 1,5million de personnes; une exprience qui a depuis incit l'assureur amricain multiplier les programmes de micro assurance et constituer des quipes ddies dans dix pays d'Afrique, d'Asie et d'Amrique centrale.

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a) Permettre la population de se projeter dans lavenir et capitaliser


Le financement de lconomie un lment cl de la relance. La croissance conomique est soutenue par des investissements accrus dans les secteurs secondaire et tertiaire. Linvestissement est un facteur cl pour lemploi et la rduction de la pauvret dans la mesure o il permet de stimuler de nouvelles crations demploi dans le secteur moderne et aider la cration de nouvelles entreprises. Indirectement, une relance des investissements permettrait aussi de fournir des salaires dcents aux travailleurs. Depuis les accords de paix, les investissements ont repris grce des financements privs et publics plus levs. Le systme bancaire domestique est aussi plus dynamique et contribue ce rsultat. Toutefois, les risques deffets dviction existent dans la mesure o depuis 2008 les financements publics ont quelque peu dpass les investissements privs. Qui plus est, pour acclrer la reprise des investissements sans risque deffet dviction, les autorits devraient viser promouvoir plus de partenariats publics privs et acclrer la modernisation du secteur bancaire et financier. Le manque daccs au crdit et le rationnement du crdit sont en effet des contraintes majeures pour lconomie toute entire. Le manque de financements est cit comme la seconde contrainte aux affaires. La plupart des entreprises questionnes (87%) par lenqute ICA disent ne pas chercher obtenir de crdit de la part des institutions financires, 20% parce quelles disent anticiper un refus et 35% avancent les procdures bureaucratiques (Banque mondiale, 2010f ). Les donnes rcentes de la Banque Centrale montrent que cest le secteur minier qui a le plus bnfici des crdits au dtriment de lagriculture et lindustrie en comparaison avec les annes pr-conflit alors mme que ces deux secteurs reprsentent prs de 70% du PNB et emploient la majorit de la population et notamment le plus grand nombre de pauvres. La seule institution accordant des crdits moyen terme est le Fonds de Promotion de lIndustrie (FPI). Mais les prts du FPI sont accords des taux hautement subventionns (15% par an en FC) et la demande des investisseurs est donc forte. De plus, les ressources du FPI sont trs limites et lobtention dun prt est assez difficile et les conditions de crdit (5 ans avec un an de diffr au mieux) ne sont pas compatibles avec de nombreux investissements notamment dans le secteur agricole (irrigation, cultures prennes). Finalement, il nexiste pas en RDC dinstitution apportant des capitaux risque et/ou qui permettent aux petites entreprises individuelles de se financer. Les investissements dans lagriculture, comme dans les autres secteurs de lconomie, doivent donc tre financs soit sur crdit off-shore , ce que peu dinvestisseurs sont capables de mobiliser, soit sur ressources propres. La micro-finance un outil cl pour relancer lactivit conomique. Laccs au crdit est trs limit dans lensemble de lconomie congolaise. Le systme bancaire comprend plus dune vingtaine de banques commerciales dont les agences sont situes principalement Kinshasa et dans les chefs lieux des provinces. On estime quactuellement, il ny a pas plus de 300.000 comptes bancaires sur une population de

253 plus de 65 millions dhabitants. Le nombre de banques est estim entre 60000 et 100000 comptes. Le systme bancaire est trs petit avec des actifs pour lensemble du secteur qui reprsentent environ 10% du PNB en 2006 (sous les 25% du reste de lASS). Le crdit total au secteur priv est aussi faible (3% du PNB) en comparaison avec le reste de lASS (12,3%) mme si ces ratios ont fortement augment depuis 2006 (Banque Mondiale, 2010f ). De plus, 90% des prts sont des prts de court terme. La couverture financire et de crdit est exclusivement urbaine et limite gographiquement avec seulement quelques branches en dehors de Kinshasa dans des villes comme Matadi, Lubumbashi, Goma ou Bukavu. Il existe en outre un nombre grandissant de coopratives dpargne et de crdit (COOPEC) essentiellement Kinshasa, dans le Katanga, le Bas-Congo et les Kivu (il nen existe encore aucune dans certaines provinces comme le Bandundu). De nombreuses COOPEC ont cependant de srieux problmes de gestion et une situation financire trs fragile. Seulement 90 COOPEC ont pour linstant t accrdites par la Banque Centrale du Congo qui a commenc rguler plus troitement leur dveloppement. Finalement, il existe de nombreuses initiatives de microcrdit inities par des ONG et/ou dans le cadre de projets de dveloppement. Mais leur couverture est en gnral trs limite et leur viabilit est douteuse. En outre, les activits des banques et des COOPEC concernent essentiellement la collecte dpargne et le crdit trs court terme. Aucune de ces institutions noffre de prts moyen terme. Par ailleurs, les taux dintrt sont trs levs (40-50% pour les prts en Franc Congolais et 16-20% par an pour les prts en dollar) et les crdits doivent tre scuriss par des garanties relles que peu demprunteurs sont capables dapporter. Selon lenqute 1-2-3 seul 1% des mnages reportent avoir accs une forme quelconque de crdit de financement. Parmi eux 65% sont financs par des fonds appartenant la famille et 10% des modalits bases sur la communaut ou la famille telles que les tontines. Ces mcanismes modestes dpargne sont premirement utiliss pour le capital travail et comme input la production (seuls 5 pourcent sont utiliss pour raliser des investissements). Ces rsultats montrent la faiblesse des sources de financement pour lagriculture, le secteur le plus gnrateur de revenu, qui fournit de quoi vivre la majorit de la population.

b) Soutenir le peuple devenir acteur de sa propre vie


La scurit alimentaire est un bien public particulirement pertinent. La scurit alimentaire a un impact sur la croissance conomique, la pauvret et la productivit essentiellement du fait des problmes que la malnutrition et la sous nutrition engendrent. Qui plus est le consensus de Copenhague montre que la provision de micronutriments est le second meilleur investissement possible par les pays pour atteindre les Objectifs du Millnaire. Les instruments pour stabiliser la disponibilit alimentaire doit viser assurer une offre de nourriture suffisante dun point de vue nutritionnel. Cela peut tre

254 atteint grce une production domestique, des politiques de stockage de la production nationale, et des importations alimentaires. La recherche empirique montre que parmi ses instruments, lamlioration de la productivit alimentaire et les importations non concessionnelles sont les plus utiles rduire la volatilit dans la disponibilit alimentaire. De plus, lutter contre linscurit alimentaire suppose de corriger les asymtries dinformation et donc lintervention des autorits dans le domaine. En effet, il savre le plus souvent quune hausse des revenus sert aux familles accder des aliments plus chers mais ne rsout pas automatiquement les problmes dinscurit alimentaire. Du fait des reprsentations alimentaires et du niveau de connaissances, les familles dlaissent en effet certains aliments de type protecteur, privilgiant la rduction de la faim sensible au dtriment de la faim occulte qui permet de rduire la malnutrition et la sous nutrition et se tournent vers des aliments plus chers mais pas meilleur dun point de vue nutritionnel. Strauss et Thomas (1995) rappellent par exemple les rsultats contrasts de la littrature quant au rle du revenu comme dterminant de la scurit alimentaire. Lducation permet daccrotre le taux de croissance et modifier lenvironnement cognitif des acteurs conomiques. Une tude par Lutz et al. (2008) rvle que lducation secondaire est cl pour beaucoup de pays afin datteindre un taux de croissance lev. Ces travaux montrent quinvestir massivement dans lducation secondaire et technique permet datteindre les taux de croissance les plus levs en comparaison avec les pays qui ne le font pas. Les rsultats montrent qu mesure que la RDC passe dun stade de reconstruction post conflit un stade dinvestissement conduit par la croissance, le pays doit se concentrer sur le systme ducatif secondaire pour tirer les impacts les plus levs de la croissance. Au niveau microconomique, limpact de lducation sur le travail et donc sur la croissance svalue au travers lvaluation du retour sur ducation. Alors quen Afrique les retours sont suprieurs 10 %, (c'est--dire quune anne dducation supplmentaire augmente le revenu de 10 %), les taux sont particulirement dcevants en RDC. Les retours sont notamment faibles pour les niveaux primaires et secondaires. Ces estimations sont cohrentes avec dautres rsultats tels que le nombre danne de scolarit ou le PNB par tte qui sont systmatiquement faibles en comparaison avec dautres pays. Le gouvernement doit prendre des mesures afin daccrotre les retours sur ducation tous les niveaux mais en particulier pour le primaire et le secondaire qui sont le plus susceptibles davoir un impact important sur la rduction de la pauvret. Pour se faire, il est important damliorer la qualit du systme ducatif dans son ensemble. Lamlioration du systme ducatif est un objectif particulirement pertinent en matire de lutte contre la pauvret car elle permet dagir sur les connaissances qui sont les prolgomnes de laction. Les savoirs peuvent aider modifier lenvironnement cognitif des agents et les aider devenir acteur de leur propre vie en modifiant leurs reprsentations mentales. Par besoin de cohrence (principe de dissonance cognitive), un individu peut tre amen organiser les informations de faon ce quelles rpondent une logique,

255 une consonance cognitive qui rduit son incertitude. A linverse, augmenter les savoirs dun individu peut laider modifier son schma de pense et rduire le poids de lhabitude en ouvrant des horizons nouveaux. Les savoirs (information, connaissances et reprsentations) forment le cadre cognitif partir duquel les agents conomiques apprhendent leur environnement socioconomique. Ils forment le prisme au travers lequel ils analysent, comprennent, imaginent des solutions, prennent des dcisions. En modifiant les aspirations des individus et les aidant dvelopper dautres schmas de pense et de perception, les savoirs agissent comme des leviers. Les savoirs sont lnergie de laction. En labsence de savoirs, ce sont la norme et lconomie affective qui lemportent et contribuent maintenir les plus pauvres dans leur dynamique daccommodation. Cest ainsi que la dgradation du systme scolaire et le non accs des populations un systme ducatif performant contribue lourdement une pauprisation gnralise. A noter que la probabilit de devenir pauvre diminue avec le niveau croissant dducation du chef de mnage et que lducation est prsente comme une priorit nationale par les populations pauvres. Lducation vient en effet en premier sur la liste des priorits que les familles donnent ltat pour battre la pauvret (35 % de rponse). Amliorer laccessibilit financire, lducation et la sant. Les cots daccs lducation et la sant sont levs en particulier pour les pauvres. La condition de laccessibilit revient de faon rpte comme la raison principale pour ne pas envoyer les enfants lcole, ne pas les maintenir lcole rgulirement, ou les faire quitter. Pour trois enfants sur quatre, la raison de non scolarisation ou dexpulsion est lincapacit des parents payer pour le cot de la scolarisation. Cela ne signifie toutefois pas que la question de laccs soit le problme principal pour le systme dans son ensemble ou pour tous les utilisateurs des services de lducation. Dautres questions importantes telles que la qualit se posent. Nombreux sont les parents dclarer tre prts payer plus pour une qualit amliore. Les rsultats pour la sant sont similaires. La question de laccessibilit revient comme tant la raison premire de ne pas chercher de soins ou de ne pas suivre les traitements mdicaux prescrits. A nouveau, cela ne signifie pas que laccessibilit soit le problme le plus important, dans la mesure o la qualit importe aussi. Toutefois pour rduire la pauvret et sassurer que les segments les plus vulnrables de la population bnficient vraiment des soins de sant, rsoudre le problme de laccessibilit est essentiel, entre autre pour renforcer les capacits des mnages dans les zones pauvres acheter des mdicaments et payer leurs besoins de sant. Une plus grande accessibilit permettrait en effet des externalits, par exemple pour des questions lies limmunisation et les maladies contagieuses comme la tuberculose, la lpre, la peste et autres programmes sanitaires et mdicamenteux qui ont montr des rsultats comme les moustiquaires, le traitement la maison pour la malaria, les purificateurs deau. Relancer la coordination des agents et faire en sorte quils deviennent des acteurs part entire. Dans le pass, les producteurs et les acteurs conomiques jouaient un rle actif en matire de coordination. Les crises conomiques et les guerres les ont rduits

256 un rle passif. Ces groupes dintrt conomiques contribuaient (i) la construction et la maintenance des routes, (ii) la coordination des mcanismes de financement, (iii) les conomies dchelle ralises travers la gestion des biens publiques. La coordination de la production et de la dlivrance de ces biens naura peut tre pas un impact tangible au niveau national mais aidera redmarrer lactivit conomique au niveau local, et notamment dans les zones rurales et recules qui participaient des industries qui se sont effondres depuis. Cette coordination et responsabilisation des acteurs est essentielle dans un pays en pleine reconstruction dont la taille gographique et la raret des ressources font que de facto ltat ne saurait tre derrire toutes les initiatives de relance. Cette responsabilisation est dautant plus souhaitable et possible que 9 individus sur 10 se disent prts contribuer des travaux communautaires pour rduire la pauvret (Banque Mondiale, 2007).

VII. Relancer une croissance forte pour combattre la pauvret


a) La baisse de la pauvret passe par une acclration de la croissance
Parce que le pays est aussi pauvre aujourdhui, la rduction de la pauvret dans le futur passera avant tout par une croissance plus forte (Banque Mondiale 2007, 2010f ). La part de la population pauvre dpend du niveau de consommation par quivalent et de la distribution de la consommation mesure par lingalit. Lingalit de consommation mesure par le coefficient de lindice de Gini tait de 0.4 en 2004-2005, ce qui est internationalement lev mais moyen pour les pays africains. Lexprience internationale suggre que dans la plupart des pays, les mesures dingalits ne varient pas beaucoup au travers du temps, ce qui induit que le potentiel pour la rduction de la pauvret grce une rduction des ingalits est souvent limit. De plus, plus un pays est pauvre moins il a de possibilits de redistribuer des riches aux pauvres. En effet, les pays trs pauvres comme la RDC ont un nombre limit doutils oprationnels permettant la redistribution dans la mesure o le systme de taxation reste faible et principalement fond sur les taxes indirectes qui affectent dans une certaine mesure tous les mnages. Etant donnes les difficults de mettre en place des politiques redistributives via une taxation des revenus ou des aides ou des taxes sur les biens de consommation, les politiques dans les secteurs sociaux (pour lducation, la sant, et la protection sociale entre autre) savrent dautant plus importantes quelles seules peuvent permettre damliorer les opportunits et les rsultats pour les pauvres. Mais si la pauvret a lgrement diminu au cours des dernires annes cest grce une croissance positive du PNB par tte et elle ne continuera diminuer dautant que si la croissance continue tre positive. Des taux levs de croissance seront par consquent ncessaires pour rduire de faon substantielle la pauvret. Un taux de croissance du PNB par habitant par an (ncessitant un taux de croissance du PNB de 4 % par an du fait du taux de croissance de la population de 3 % par an) laisserait environ 67 % de la population pauvre en 2015 (64% en 2020). Un taux de croissance par tte du

257 PNB de 2 % par an (croissance du PNB de 5% par an) conduirait 56% de la population pauvre en 2015 (47% en 2020). Avec un taux de croissance du PNB par tte de 5% (taux de croissance du PNB de 8% par an), 44 % de la population serait pauvre en 2015 (30% en 2020). Finalement, la croissance du PNB par tte 8% par an (avec une croissance du PNC 11%, un niveau quaucun pays dans le monde na atteint de faon durable) permettrait de rduire la pauvret 28% en 2015 (12% en 2020) (Banque Mondiale, 2007). Simplifier les procdures et les lois pour aider lacclration de la croissance. Le pays prsente un environnement peu favorable aux investissements. La RDC sest place au 182me rang sur 183 selon le rapport Doing Business de 2010. La relance durable des investissements et donc la croissance passe par une amlioration du climat des affaires afin de rduire les cots de transaction pour attirer de nouvelles entreprises, notamment intensives en main duvre. Le climat des affaires dfavorable ajout une corruption endmique est peru comme un risque majeur pour les entreprises et dans un contexte gnralis dinscurit et dinstabilits, un frein la rentabilit. Le faible caractre excutoire des contrats et un faible cadre lgal et rglementaire continuent daffecter largement les investissements dans le secteur minier, forestier et infrastructure. Il convient ds lors de renforcer les droits de proprit, simplifier les procdures de cration et de fermeture daffaires, simplifier les rigidits demploi. Parmi les facteurs qui rendent lenvironnement particulirement hostile, la FEC cite: (i) une fiscalit foisonnante, complexe et peu transparente, prleve par une multitude dorganismes au niveau national, rgional et local (le FMI en a dnombr plus de 900) et qui donne souvent lieu une interprtation discrtionnaire de la part des agents de lEtat; (ii) la corruption gnralise des services publics, qui se traduit par un racket omniprsent et des prlvements de facilitation gnraliss; (iii) le cot lev et lissue incertaine des recours en justice ; et (iv) un Code des Investissements peu attractif en particulier pour des entreprises agricoles et agroindustrielles dont les investissements sont en gnral long terme et risque relativement lev.

b) Lagriculture un enjeu fondamental pour relancer la croissance et rduire la pauvret


Le rle cl de lagriculture pour acclrer la croissance. Le diagnostic de pauvret confirme que toutes les tentatives pour rduire les taux levs de pauvret doivent focaliser leur attention sur lagriculture. Dautant que les centres urbains qui souffrent actuellement de taux levs de chmage ne sont pas capables dabsorber des flux migratoires supplmentaires. Le rle central de lagriculture en matire de lutte contre la pauvret est li au fait que cest un secteur intensif en main duvre. Environ 40% de la force de travail est occupe dans lagriculture. La production dArabica par exemple requiert 450 jours de travail soit deux emplois agricoles plein temps - lhectare,

258 y compris la production et activits en aval. Cest donc 20.000 emplois plein temps que crerait la mise en production de 10.000 ha supplmentaires, et donc des revenus pour environ 160.000 personnes (Banque Mondiale, 2010d). Il en est de mme pour le palmier huile et la plupart des autres cultures industrielles. Ces emplois sont crs de plus un cot trs faible. En second lieu, les revenus agricoles tendent tre dpenss sur des biens et services produits localement, ce qui a un effet multiplicateur important sur lconomie locale. Enfin, la croissance de la productivit agricole rduit les prix des denres alimentaires, fournissant ainsi des transferts invisibles lensemble de la population et aux autres secteurs de lconomie. Ainsi, on a constat que la croissance des revenus ruraux rduisait non seulement la pauvret rurale mais encore la pauvret urbaine (alors que linverse nest pas vrai) (Banque Mondiale, 2010d). De toutes les sources de croissance, le secteur agricole a le plus fort potentiel de rduction de la pauvret. Qui plus est, la pauvret ne saurait tre rduite par des politiques sociales visant amliorer laccs lducation et la sant. Au contraire, la pauvret sera rduite seulement lorsque lactivit conomique sera rtablie dans le secteur rural. En moyenne, sur un chantillon de 35 pays, on a constat quune hausse de 10% de la production agricole augmente de 16% le revenu des mnages du quintile infrieur de la distribution des revenus (contre seulement 12% pour la production industrielle et 8% pour les services) (Etude de fond II.1). La situation semble favorable a une reprise soutenue de la croissance agricole sur le march national et sur les marchs rgionaux. La reprise de la croissance nationale depuis 2002 devrait permettre aux revenus, en particulier urbains, de progresser et donc de soutenir une demande croissante en produits alimentaires. En effet, la croissance du PIB par habitant a t denviron 3% par an au cours de la priode 2003-2008, et les mnages devraient utiliser une grande partie de laugmentation de leurs revenus non seulement pour augmenter mais aussi amliorer leur consommation en intgrant dans leur rgime alimentaire des produits plus haute valeur ajoute (fruits et lgumes, viandes) (Banque Mondiale, 2010d). Leffet combin de laccroissement de la population, de la hausse des revenus et de la consommation de produits de plus haute valeur pourrait donc rsulter en une demande intrieure en produits alimentaires dau moins 6% par an sur le moyen terme. La demande intrieure est trs porteuse pour les cultures vivrires et pour les produits de llevage. De plus, les marchs rgionaux, qui enregistrent depuis la fin des annes quatre-vingt-dix une croissance substantielle, reprsentent un gisement de croissance considrable pour les producteurs congolais. Les marchs mondiaux reprsentent un dbouch important pour un pays dont les exportations actuelles sont ngligeables. La monte des prix des produits agricoles sur les marchs internationaux a cr une opportunit importante pour lagriculture congolaise, tant pour les produits dexportation que pour les produits de substitution aux importations. Cela semble trs possible pour le riz, le mas, lhuile de palme, les

259 produits carns et peut-tre pour le sucre (Banque Mondiale, 2010d). Dautre part, il existe un potentiel important de substitution de la farine de manioc la farine de bl importe pour la production de pain (20% de farine de manioc naltre pas le got, mais amliore la dure de vie et la texture du produit) et la production de gari peut aussi constituer, comme en Afrique de lOuest, une alternative la consommation de pain et de riz. La substitution dune partie des importations actuelles reprsente une source de croissance additionnelle pouvant rsulter en une croissance globale de la demande nationale en produits alimentaires de lordre de 7% 8% par an sur les 5-7 prochaines annes. Si la rponse des producteurs tait proportionnelle cette demande, cela aurait un effet majeur sur la rduction de la pauvret, en particulier en zone rurale. Il est en effet dmontr que la croissance des revenus agricole a non seulement des effets multiplicateurs importants sur lconomie non-agricole locale mais contribue aussi lattnuation de la pauvret dans les autres secteurs de lconomie et en zones urbaines (Etude de fond II.1). Le dveloppement de lagriculture passe par la leve des contraintes structurelles. Le dveloppement acclr du secteur agricole, en particulier celui des cultures industrielles et/ou dexportation, ne pourra se faire quavec lappui de grandes exploitations modernes, ayant accs aux marchs et capable de mobiliser les financements et services ncessaires. Ces grandes exploitations en apportant aux exploitations familiales voisines, dans le cadre dune agriculture contractuelle, laccs au march et aux services dont elles ont besoin - pourront en effet complter les efforts de lEtat pour promouvoir le dveloppement de lagriculture familiale, seule capable dassurer une croissance forte et soutenue du secteur et davoir un impact important sur la rduction de la pauvret. Les principales contraintes leur redressement, au moins dans une premire phase sont essentiellement des contraintes transversales: (i) laccs aux marchs, la fois en terme dinfrastructures de transport et daccs linformation, mais aussi lavenir en terme de qualit et de scurit sanitaire; (ii) laccs et la gestion des ressources foncires ; (iii) la disponibilit et la productivit de la main duvre active ; (iv) laccs aux technologies (quipements, intrants) -- laccs un matriel vgtal performant tant un facteur capital pour les cultures prennes puisquil influence la productivit agricole sur le long terme -- et au conseil ; (v) laccs au crdit, en particulier pour les investissements ncessaires dans la rhabilitation des plantations et des quipements agroindustriels ; (vi) le climat des affaires, entraves administratives; et (vii) la mise en place dun systme de conseil multiforme, dcentralis et gr en troite collaboration avec les organisations de producteurs eux-mmes, mobilisant tous les oprateurs disponibles sur le terrain (privs, ONG) pour lappui aux producteurs et focalisant laction des services publics sur le financement, la structuration/professionnalisation et le suivi de services de conseils (Etude de fond II.1). Accroissement de la productivit agricole. Les rendements agricoles actuels dans leur ensemble sont trs bas cause de lge avanc des plantations, de la faible productivit du matriel vgtal et/ou dquipements pour la plupart obsoltes (Etude de fond II.1). Ces quipements doivent tre renouvels court terme. Mais les oprateurs se heurtent

260 labsence de crdit moyen terme, sauf le cas exceptionnel o ils peuvent avoir accs aux ressources du Fonds de Promotion de lIndustrie ou du crdit off-shore . A lheure actuelle, la recherche ne produit plus de matriel vgtal slectionn et les grandes plantations industrielles importent et multiplient ce dont elles ont besoin. Elles sont aussi capables de mobiliser par elles-mmes les intrants et services dont elles ont besoin. Ce nest pas le cas pour les planteurs villageois et la grande majorit des exploitations de taille moyenne qui nont lheure actuelle accs ni aux plants ni aux conseils dont ils auraient besoin pour augmenter leur productivit. Il sera donc ncessaire de mettre en place rapidement des mcanismes, par exemple en se servant des plantations industrielles comme relais dans le cadre de partenariats publics-privs, qui permettent la diffusion du progrs technologique (plants slectionns, intrants, conseil) auprs des planteurs villageois et daccompagner ces derniers dans une dmarche de gestion intgre. Le rle cl des transports pour soutenir le secteur agricole et relancer la croissance. La dgradation des grands axes de transport interne, y compris la boucle du fleuve Congo essentielle pour drainer les productions agricoles de lEquateur, de la Province Orientale et du Bandundu vers Kinshasa et Matadi limite fortement le trafic, allonge les dlais et renchrit les cots de transport, grevant ainsi la comptitivit des productions locales. Dans lenqute ICA le transport apparait au septime rang des obstacles (sur 12) linvestissement priv en RDC, les entreprises situes Lubumbashi le mettant mme au second rang des contraintes les plus fortes. Les cots de transport peuvent en effet atteindre 0.20 US$ par tonne/kilomtre contre 0.13 US$ par tonne/kilomtre dans les autres pays dAfrique Centrale cause de ltat des infrastructures elles-mmes mais aussi (i) de linefficacit et cot de services de transport peu dvelopps et oligopolistiques ; et (ii) des innombrables tracasseries et prlvements (lgaux ou illgaux) imposs par les forces armes et une multitude dinstitutions nationales, rgionales et locales. Par exemple le cot de transport du th ou de lArabica entre le Kivu (Goma, Bukavu) et Mombasa est estim 300-350$/tonne contre 150$/tonne pays par les producteurs Ougandais ou Rwandais pour des distances peine moins longues (Banque Mondiale, 2010d). On estime quune rduction de 10% des cots de transport rsulte en un accroissement de 6% de la production agricole, i.e. une lasticit de 0.6 de la production agricole vis-vis des cots de transport. Si cette rduction tait ralise sur une priode de 10 ans, cela ajouterait 0.6% annuellement au taux de croissance agricole (Banque mondiale, 2010d). Le programme Pro-Routes actuellement en cours dexcution se propose de rhabiliter plus de 15.000 km de routes prioritaires (c..d. 1/10 du rseau routier total). Cela devrait permettre de rduire les cots oprationnels des vhicules et donc les cots de transport. Cependant, pour relancer la croissance agricole, le Gouvernement devra aussi sattaquer aux autres facteurs services de transport et racket -- qui grvent lourdement les cots de transport et donc la comptitivit de lagriculture congolaise et pnalisent fortement les petites entreprises.

261

c) Penser globalement, agir localement


Identifier des points dancrage et sappuyer sur les ralits de terrain pour crer des effets de levier. La RDC est un pays extrmement vaste et vari qui prsente des caractristiques htrognes. Aussi toute politique visant rduire la pauvret suppose dtre pense de faon globale mais davoir un ancrage et une mise en uvre locale. Par ailleurs, la difficult des pays post conflit rside dans le fait que tout est reconstruire, commencer par lEtat et les infrastructures de base. Dans un contexte de raret des ressources, et notamment des ressources financires, il convient ds lors de choisir les points dancrage et les actions qui agiront comme effet de levier pour relancer la croissance, crer des dynamiques qui inciteront les acteurs se projeter dans un futur meilleur et leur donneront les moyens dagir. La relance de lagriculture doit tre priorise. Ltude diagnostique sur lintgration du commerce montre que de nombreuses zones de production sont lheure actuelle coupes de leurs marchs potentiels par la dtrioration avance des infrastructures de transport. De mme, des zones potentiellement productives nont aujourdhui quune densit de population trs faible qui limite la disponibilit en main duvre active et rend difficile et coteux la provision des services dappui la production. La densit de population a tendance tre plus leve dans les secteurs qui ont un bon potentiel agricole, comme dans les montagnes de la rgion des Grands Lacs et un bon accs au march, aussi la population qui se dplacera dans ces secteurs recherchera les meilleures occasions de revenus. Sur cette base, ltude identifie les rgions bnficiant la fois dun fort potentiel agricole, dun accs relativement satisfaisant au march et dune forte densit de population et qui devraient donc tre prioritaires dans le court et moyen terme pour une relance de lagriculture. Ces ples de croissance comprennent, en plus des bassins dapprovisionnement des grandes villes: laxe Matadi-Kasa-Oriental ; les bassins dapprovisionnement des bassins miniers du Katanga; la rgion des grands lacs ; et la boucle nord du fleuve Congo.

262 Tableau 5.5 : Priorits selon les filires porteuses et ples de croissance agricole
Axe 1 (de lAtlantique au Kabinda - Kasa Oriental) Axe 2 (arrirepays villes minires dans la province du Katanga) Arachide, lgumes, canne sucre, grands et petits ruminants aquaculture, Axe 3 (rgion des grands lacs) Axe 4 (partie septentrionale de lquateur)

Filires Prioritaires

Huile de palme, hva, cacao, (coton) Manioc, mas, riz, arachide, lgumes, plantain, produits de la pche, btail, canne sucre

Arabica, the, quinquina, robusta Haricot, manioc, mas, riz, plantain, lgumes

Robusta, cacao, huile de palme, hva, (coton) Manioc, mas, riz, arachide, haricot, plantain, lgumes, caf, cacao, grands et petits ruminants

Source: Etude de fond II.1.

Lutter contre les dfaillances de lEtat en fonction des spcificits provinciales. Les dfaillances de lEtat et faiblesses du cadre lgal sont une contrainte pour lensemble de lconomie. Les dfaillances de ltat sont un facteur limitatif encore plus lourd pour linvestissement priv Kinshasa compte tenu de la proximit avec le gouvernement. Cest notamment le cas, pour les nouveaux investisseurs, pour lesquels lincertitude et un climat pour linvestissement non favorable rduisent le retour sur investissement. Il en est de mme pour le Katanga. Malgr des progrs remarquables, le Katanga reste en effet affect par des contraintes qui empchent des investisseurs hypothtiques dtre sur le march et/ou limitent le retour sur investissement du fait dun climat dinvestissement peu performant. Le secteur minier montre des signes spcifiques dinstabilit qui ne sont pas rsolus et des incertitudes qui perdurent au niveau du cadre lgal et rglementaire. Un rapport du Snat met par ailleurs en vidence lchec des mesures anticorruption et la mauvaise gestion dans le secteur minier. Comme dans le cas de Kinshasa, il convient la fois de clarifier le cadre lgal, de le simplifier et de faire en sorte que les rgles soient appliques et la lutte contre la corruption efficace. Agir dans ces deux provinces pourrait avoir un effet de levier fort et envoyer des signaux positifs lensemble des investisseurs. Pour cela, il est par exemple possible de sappuyer sur un nombre limit dinstitutions qui permettront davoir un effet levier dans la suppression des symptmes les plus visibles des dfaillances de ltat et en contrepartie contribueront le rendre de nouveau visible et se faisant contribuer restaurer son autorit.

263 Prendre en compte lurbanisation rapide et dvelopper de vritables politiques de gestion urbaine. Il y a eu au cours des dernires annes une forte croissance vers les plus grandes villes. On considre quen 2007, 38 % de la population vivait Kinshasa contre 35 % en 1990. La jeunesse de Kinshasa reprsente environ la moiti de la population (presque 52 % moins de 15 ans). Cette tendance devrait se poursuivre avec une baisse des taux de mortalit et une augmentation des taux de fertilit. Un dfi considrable consiste alors crer des emplois pour absorber la force de travail denviron 4 millions de personnes dont on attend que le nombre double dici 15 ans et fournir des services sociaux adquats pour rpondre aux besoins de la population. En 2025 la cit province de Kinshasa pourrait devenir la 16me zone urbaine la plus grande dans le monde (avec 16,8 millions dhabitants). Comme une large partie des plus gs (55 ans et plus) continuent travailler, de plus en plus de pression sexercera sur le gouvernement pour absorber les cohortes de jeunes travailleurs qui arrivent sur le march. Dans le souci de lutter contre la pauvret, de stabilit et de recherche dun dveloppement durable, il est essentiel de dvelopper de vritables politiques de gestion urbaine pour lutter contre le chmage et permettre un dveloppement quilibr des zones urbaines. Agir en fonction des priorits des plus pauvres pour modifier leur perception de lenvironnement. Parmi les pauvres, les individus considrent que la principale priorit actuelle au niveau de leur communaut dans une liste de 15 priorits potentielles est la provision en eau potable (26,2 % des individus) (Banque Mondiale, 2007). Rompre lisolation de la communaut est la seconde priorit la plus leve et la construction des coles vient en troisime position. Dautres domaines daction publique comme la rduction de la violence/inscurit, la construction de centres de sant et la promotion dactivits productives font aussi parties des priorits les plus importantes dans la liste. Les individus considrent que la meilleure faon de rduire la pauvret dans leur communaut est de promouvoir des activits gnratrices de revenus (15,8 % parmi les individus pauvres et 21,5 % par les non pauvres), amliorer la scurit (14,2 % avec une part plus leve de mnages pauvres mettant laccent sur cet aspect) et la provision de services de base (11,6 % dindividus).

d) Des priorits diffrentes selon les provinces


La baisse de la pauvret dans la ville province de Kinshasa passe par la cration demplois et de sources de revenus et donc les investissements. La priorit pour la ville province est de crer des emplois pour les pauvres, les personnes diplmes et les travailleurs duqus. Kinshasa doit pour cela mettre en place une politique pour attirer les investissements (y compris de rduire les tracasseries et la corruption) et rsoudre le problme des infrastructures de base. Une solution pourrait tre la mise en place de zones conomiques spciales qui offriraient de lnergie, des infrastructures de transport, des incitations fiscales pour attirer une masse critique dinvestisseurs. En

264 outre, si le secteur financier sest amlior Kinshasa, les institutions de financement concentrant la plupart de leurs activits dans la ville de Kinshasa (11 banques et 28 institutions de micro-finance), laccs au financement apparat toutefois dans lenqute ICA comme la seconde principale contrainte dans la ville province. Llectricit est en effet cite par 45,6% des entreprises comme la principale contrainte la croissance. Jusqu 78% identifie llectricit comme un obstacle svre ou trs svre (Etude de fond I.4). Lindustrie des services semble avoir dvelopp des capacits dadaptation cette situation contrairement lindustrie. Cette dernire est en effet contrainte par des problmes dinfrastructures et de capacit normes. Le manque dlectricit stable du fait de la dtrioration de la station Inga et dun rseau de distribution inefficient gnre des pertes considrables pour le secteur. Le dveloppement de lagriculture dans le Bandundu est un passage oblig pour relancer la croissance et rduire la pauvret. Le Bandundu a davantage besoin de politique conomique que de politique sociale. Le march a chou fournir linformation et la coordination ncessaire aux investisseurs pour tirer avantages des ressources lies la localisation de la province. La relance de la province est lie sa capacit attirer une masse critique dinvestissements privs pour ouvrir lconomie et crer des emplois et de la croissance. Il faut casser le cercle vicieux de faible revenu-faible pargne-faible investissement-faible productivit pour lancer la province sur le chemin dune croissance durable. De manire gnrale, le manque demplois explique les niveaux extrmement levs de pauvret dans le Bandundu. En labsence dactivits autre que lagriculture de subsistance, la demande pour la main duvre qualifie est peu leve et explique quen comparaison avec les autres provinces, la main duvre qualifie est en moyenne moins bien paye que dans le reste du pays. Un axe possible dintervention pourrait vise crer des coopratives dacheteurs externes des produits agricoles en relation avec des mcanismes graduels et flexibles de crdit. La perspective de retours futurs sur investissements encouragerait les fermiers rationaliser leur production dans une conomie plus formelle. Cela aiderait aussi les mnages gnrer des revenus et leur permettrait daccder plus facilement des sources de financement. Les coopratives pourraient tre gres travers des partenariats publics privs entre le secteur priv, les fermiers et des ONG agricoles. Dsenclaver les zones agricoles et supprimer les poches dinscurit sont ncessaire pour rduire les pauvrets de la province orientale. Aujourdhui les riches zones agricoles de la province orientale sont enclaves du fait de la dilapidation des ressources de rseaux dinfrastructure et la prsence des milices armes. La province a laccs la terre le plus lev mais lexploitation effective de la terre est un problme. Linfrastructure est de ce point de vue une contrainte majeure mme dans les zones scurises. Les fermiers ne peuvent pas atteindre les marchs, vendre leur surplus et orienter leur production vers des secteurs plus rentables. Sans accs formel aux marchs les fermiers vendent leurs

265 produits aux camps miniers, ou abandonnent lagriculture pour devenir mineurs. Un bon accs la terre explique toutefois une bonne scurit alimentaire et une pauvret rurale plus faible que la pauvret urbaine mais contribuera peu la croissance ou la rduction de la pauvret si la terre nest pas exploite commercialement. En outre, la province doit identifier ses avantages comparatifs. Les industries qui ont par le pass t lorigine de sa croissance taient importes soit par le colonisateur soit par Mobutu. Mais sans infrastructure de transport pour relier les vastes tendues du territoire, sans lectricit pour regagner une position industrielle gnratrice de croissance et un secteur financier pour allouer des crdits et financer les investissements, il est difficile dimaginer comment des agents conomiques peuvent eux seuls redmarrer lconomie de la province. Cela suppose un effort coordonn des autorits publiques, du secteur priv et de la communaut internationale pour investir massivement dans les infrastructures routires, ferroviaires et portuaires, mais avant tout pour restaurer la scurit. Des partenariats publics-privs doivent tre explors pour inciter le secteur priv investir. Mais dans tous les cas, la lutte contre linscurit doit tre le premier des objectifs en matire de lutte contre la pauvret. Permettre un rquilibrage de lconomie katangaise en faveur de lagriculture en amliorant laccs aux sources de financement et dveloppant les infrastructures de base. Les politiques de relance au Katanga doivent particulirement se concentrer sur laccs au financement et la raffectation des infrastructures afin de permettre au secteur agricole de se dvelopper et permettre un rquilibrage avec le secteur minier. Les projets miniers se sont traditionnellement financs avec le capital international et nont pas t contraints par le manque de financement local, ou en tout cas pas jusqu la crise rcente. A linverse, dans les zones non minires, dans la mesure o la majorit des activits sont informelles et il est trs difficile daccder des financements. Le manque de crdit formel et de long terme affecte directement la qualit et le type dquipement utilis la fois par les entreprises agricoles et non agricoles, contraignant davantage les capacits des firmes augmenter leur production, leur efficience et exporter. De plus, le systme agricole ne dispose plus daucun moyen daccs au crdit depuis leffondrement de la filire coton et seuls 4% des mnages dclarent avoir accs au crdit pour leur capital travail. Les tontines sont la forme de crdit la plus utilise pour financer la production. Mais la finance informelle peut seulement fournir des sommes limites de capital ce qui ne permet pas aux fermiers et petites entreprises non agricoles dinvestir dans les intrants ncessaires pour booster leur productivit. De plus, les infrastructures de transport sont en ruines, les routes dgrades, les voies de chemin de fer abandonnes, lquipement aroportuaire dfaillant et les voies fluviales pratiquement impossibles et lapprovisionnement en lectricit est concentr dans les villes minires. De plus, bien que le Katanga soit la seconde province la plus dveloppe dans le pays en termes de PNB par tte, 1 personne sur 4 vit plus de 5 km dun march et plus de la moiti de la

266 population vit 10 km dun hpital. Le manque de connectivit condamne les vastes zones rurales lautosubsistance et renforce la dpendance de la province sur le secteur minier. Scuriser le Sud-Kivu est une ncessit absolue pour stopper le cercle vicieux de la pauvret et mettre en place des politiques sociales pour accompagner les populations dans la reconstruction. Les conflits ont eu des consquences directes et indirectes sur toute lconomie que ce soit court, moyen ou long terme. Linscurit latente reste la contrainte premire pour la province et explique quen dpit de la rsilience des acteurs, la pauvret ne saurait tre rduite. Limpact du conflit sur le systme financier a par exemple t dvastateur. Il a cess doprer dans la province. Des canaux daccs restent possibles travers les canaux sociaux mais la taille des prts est petite. De plus il ny a pas de prts pour des projets potentiels dinvestissement dans les zones rurales et la plupart des prts sont concentrs dans les villes. Les infrastructures et notamment les routes et llectricit sont dtruites. De plus, du fait de la guerre et des mouvements de population, il y a eu un impact fort sur lducation qui aura des consquences sur les stratgies de rduction de la pauvret long terme. Il est donc difficile dimaginer que seuls des taux levs de croissance vont rduire la pauvret et/ou amliorer les rsultats en termes dducation. Il est ncessaire de mettre en place des politiques sociales pour aider les populations se reconstruire et les aider se projeter dans le futur.

267 Notes
1. 2. 3. 4. La seule exception tant le Burundi o les donnes disponibles suggrent que plus de 80 pourcent de la population est pauvre, dans les autres pays les estimations varient entre 50 et 60 pourcent. La trappe la pauvret mesure la svrit de la pauvret et est dfinie par la distance moyenne qui spare les revenus dun individu de la ligne de pauvret. Dans les zones centrales de la ville, les prises alimentaires sont denviron 40% suprieur celles de la priphrie. Des questionnaires spcifiques pour chaque sous-secteur ont t constitus la fois pour servir de base la collecte des donnes et aussi aux discussions avec les diffrents services de lEtat tant au niveau central que provincial (directions et divisions provinciales des ministres centraux et des rgies financires). Dans le cadre de la dcentralisation, la sant, lenseignement primaire, secondaire et professionnel ainsi que lagriculture sont les trois secteurs qui sont, daprs la Constitution du pays, considrs comme dcentraliss, et continuent de faire lobjet dune gestion au niveau central pour ce qui est de leur rmunration.

5.

Rfrences
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268

269

Annexe A : Cadrage macroconomique en provinces1


Dieudonn Nintunze, Moise Tshimenga Tshibangu, Boulel Tour et Yves Birere

I. Contexte
La mise en place dun systme de fonctionnement de ladministration publique est lun des principaux dfis de dveloppement en Rpublique Dmocratique du Congo. la suite des progrs raliss dans la stabilisation du pays et la ralisation du point dachvement de l'Initiative PPTE, le pays semploie recentrer ses efforts pour laccomplissement de ses objectifs de dveloppement ambitieux dcrits dans le programme Cinq Chantiers et inscrit dans son document de stratgie de croissance et de rduction de la pauvret (DSCRP) dont la seconde gnration est en ce moment en cours de finalisation. La ralisation de tels objectifs exige tant au niveau central que provincial : des donnes disponibles partir desquelles les politiques peuvent tre formules, suivies et values; des capacits analytiques dvaluer limpact des politiques alternatives; une priorisation des politiques et, des capacits de mise en uvre des politiques. Si le besoin en renforcement des capacits de mise en uvre des politiques trouve son dbut de rponse travers un certain nombre dinterventions des bailleurs de fonds, dont notamment la Banque mondiale dans le cadre des projets de renforcement des capacits en gouvernance et de rajeunissement du secteur public, les donnes disponibles ainsi que les capacits danalyse et de priorisation des politiques existent dans une certaine mesure au niveau national, mais difficilement au niveau provincial. Au niveau national un cadre macroconomique uniforme est tabli avec lassistance technique du Fonds montaire international (FMI) et est rgulirement mis jour. Ses projections sont discutes avec les missions du dpartement Afrique de cette institution sur au moins une base semestrielle. Au cours de ces discussions, les capacits techniques suffisent pour discuter de limpact ventuel des politiques alternatives. Il apparat donc que la situation de la gestion conomique et financire en provinces se caractrise par beaucoup de contraintes et faiblesses de capacits institutionnelles. Ces faiblesses incluent une insuffisance dalignement des dpenses publiques aux priorits de dveloppement exprimes notamment travers le DSCRP, le faible degr de ralisme et prvisibilit des ressources budgtaires qui compromettent la crdibilit du budget provincial. Ces risques la crdibilit du budget sont mis surface par le niveau trs faible des taux dexcution du budget et la dconnection entreles ralisations du budget et les rsultats en termes dobjectifs de dveloppement. Une plus grande prvisibilit des ressources du budget pourra galement renforcer la dcentralisation, tant donn que les

270 gouvernements provinciaux seront plus redevables des rsultats du dveloppement local. Bien men, ce processus pourra aider rduire les disparits entre provinces en matire de disponibilit des services publics et dinfrastructures physiques de qualit et renforcer la stabilit politique. Cest dans ce contexte quun cadre macroconomique devra permettre de prparer un budget beaucoup plus raliste au niveau des provinces et mieux apte rpondre aux objectifs de la stratgie de croissance et de rduction de la pauvret. Le cadrage macroconomique est un instrument privilgi pour utiliser et transformer toutes les informations ncessaires au fonctionnement dune structure conomique, ainsi que pour analyser leur implication notamment sur le budget, le niveau salarial et sur dautres instruments de politique conomique. A travers le cadrage macroconomique au niveau provincial, tous ces agrgats forment un ensemble cohrent dont la consistance informe mieux la politique des autorits locales.

II. Approche mthodologique: outils et processus


Le cadrage macroconomique provincial est un processus qui consiste en la prsentation successive des quatre principaux comptes macroconomiques pour chaque province (rel, public, extrieur et montaire), mettant laccent surtout sur la dtermination du produit intrieur brut (PIB) au niveau du secteur rel et des oprations financires de la province au niveau du secteur public, dans un contexte de la dcentralisation. Ces quatre principaux comptes sont labors sur base dun modle conu sur tableur Excel avec de feuilles de calcul les mettant en liaisons les uns des autres. Cet instrument permet de faire des projections macroconomiques partir des donnes historiques et des hypothses qui sont discutes et qui font lobjet dun consensus avec les services impliqus. Toutefois, la conception de ce type modle en province est guide par une mthodologie assez simple, volutive, et facile appliquer afin de prendre en considration lenvironnement de travail des provinces, notamment la situation limite des capacits techniques, dquipement de travail et des sources dinformation de base devant alimenter le modle.

II.1. Dtermination du Produit intrieur brut (PIB) provincial


Le produit intrieur brut (PIB) provincial est la valeur de ce qui est produit dans une province donne du pays. Sa dtermination par lapproche production est la premire tche ralise dans ce processus. Il sobtient par la somme des valeurs ajoutes des diverses activits conomiques dans une province. Selon cette approche, la valeur ajoute pour chaque secteur dactivit (agriculture, pche, levage, mines, industries, commerce, transports et autres services) est dfinie comme la valeur de la production moins la valeur des intrants intermdiaires (consommation intermdiaire). En labsence des donnes

271 sur la consommation intermdiaire, des informations disponibles sur les quantits et les prix aux producteurs ont t recueillies pour permettre de calculer la production.4 Cette production est convertie en valeur ajoute, en appliquant des coefficients (ratio valeurs ajoutes/productions) obtenus partir des donnes de lenqute 123 de lInstitut National de la Statistique (2005/06).
PIB= et VAi = i*Pi

o PIB: produit intrieur brut, VAi: Valeur ajoute pour le secteur i, Pi: production totale du secteur i et i: le ratio production-valeur ajoute pour le secteur i. Lanne 2006 a t utilise comme anne de base pour dgager le dflateur de la valeur ajoute. Quant aux services de faon gnrale, seules les valeurs de la production ont pu tre collectes et des taux de croissance des dflateurs relatifs ces secteurs calculs au niveau national ont t appliqus. Une autre approche de lestimation du PIB est base sur son utilisation ou approche par la demande. Les raisonnements en termes de demande se placent cette fois-ci du ct des achats. Cette approche dtermine la production en fonction de la demande adresse lconomie qui provient de : consommateurs locaux (consommation finale des mnages); entreprises des fins dinvestissement (formation brute de capital fixe); consommateurs internationaux travers les changes extrieurs (importations et exportations); lEtat travers les dpenses publiques dinvestissements et de consommation des biens et services (consommation et investissements publics).
Cette approche est reprsente par lidentit: PIB = C + G + I + X M

o C: consommation des mnages; G : dpenses publiques (consommation et investissements publics); I : formation brute de capital fixe (investissements privs); X : exportations et M : importations. Il faut toutefois signaler que lapplication de cette mthode aux provinces est souvent bute la difficult destimer les flux dimportations et dexportations entre une province et le reste du pays. A cet effet, lestimation du PIB par cette approche est obtenue daprs les informations contenues dans le tableau ci-aprs:

272 Tableau A1 : Modes destimation du PIB provincial par la demande


Rubriques Modes ou dhypothses destimation Obtenue du tableau des oprations financires de la province (TOFP) en sommant les salaires et traitements des fonctionnaires provinciaux et dconcentrs, les biens et matriels ainsi que les dpenses de prestations. Egal aux dpenses en capital du TOFP Estime sur base des rsultats de lenqute 123 qui a fourni, pour lanne 2005 et par province, le montant de la consommation prive par habitant et par mnage. Le taux daccroissement moyen de la population et le taux dinflation ont t utiliss pour la projection de la consommation prive pour 2006-2010. Investissement total au niveau national et rparti par province partir dune clef base sur les donnes de lAgence national pour la promotion des investissements (ANAPI). Fournie par le tableau du secteur extrieur et comprend les valeurs des importations et des exportations par produit recueillies auprs de lOffice congolais de contrle (OCC). Estime en quilibrant les ressources et les emplois. Ces derniers sont constitus de labsorption interne (consommation + investissement) et la demande extrieure nette gnrale . Cette dernire est fournie par le tableau du secteur extrieur.

Consommation publique

Investissement public

Consommation prive

Investissement priv

Balance commerciale vis--vis de ltranger

Balance commerciale de la province vis--vis des autres provinces


Source : Auteurs

Une troisime mthode de calcul du PIB consiste additionner les revenus distribus par les units de production rsidentes (tablissements), notamment la rmunration du travail, revenu net des entreprises individuelles et excdents bruts dexploitation, auxquels sajoutent les taxes, moins les subventions, sur la production et les importations. Compte tenu des difficults lies lappareil statistique national, seules les deux premires mthodes ont t envisages.

273

II.2. Tableau des oprations financires de la province


Paralllement au PIB provincial, llaboration dun tableau des oprations financires de la province (TOFP) constitue lautre tche la plus importante. Le TOFP est labor dans le but de prfigurer la situation de la rtrocession aux provinces des recettes fiscales mobilises par elles, mais aussi le transfert concomitant de charges. Il tient compte du budget excut de la province et des montants reus du Gouvernement central titre divers. Les provinces font face trois types des dpenses: (i) rmunration; (ii) fonctionnementet (iii) investissement. Quant aux ressources, une distinction est faite entre les ressources qui sont dj affectes et celles qui ne le sont pas. Les ressources mobilises directement par la province pour son propre compte sont considres comme des ressources ressources non pr-affectes. Elles proviennent: (i) de la fiscalit locale, (ii) des rtrocessions pour le fonctionnement des services dcentraliss, (iii) des subventions pour le fonctionnement des services dconcentrs, et (iv) des rtrocessions pour les investissements. Le Gouvernement provincial semploie rechercher une meilleure allocation de ces ressources en fonction de ses priorits et entre les dpenses de souverainet et celles en faveur des trois secteurs dcentraliss et des autres secteurs dconcentrs. Les ressources pr-affectes constituent la catgorie des ressources pour lesquelles la province na que trs peu de contrle pour les affecter des dpenses prcises. Elles comprennent les rtrocessions au titre des rmunrations en faveur des secteurs dcentralises (enseignement primaire et secondaire, sant, agriculture et dveloppement rural)5 ainsi que des services considrs ce jour comme dconcentrs, les appuis extrieurs (dons et emprunts) et les budgets annexes. Cette deuxime catgorie est considre du ct des recettes comme une subvention virtuelle de lEtat la province. Ltude a permis dintroduire tant au niveau des recettes que des dpenses, les dons et prts extrieurs selon quils sont supposs financer les dpenses ordinaires ou dinvestissement. La ventilation de ces ressources par province prend aussi en compte les donnes sur les ressources extrieures fournies par le Ministre du Plan. II.3. Balance des paiements La balance des paiements retrace lensemble des oprations entre agents rsidents et non rsidents (cest--dire toutes les entres et sorties de biens, de services et de capitaux). Elle enregistre donc toutes les relations conomiques (commerciales, financires et montaires) effectues pendant une anne entre une province et le reste du monde. Pour le cas despce, la situation du secteur extrieur tient compte des transactions entre dune part la province et les autres provinces du pays, et dautre part entre la province et lextrieur du pays. La demande extrieure nette gnrale ou balance commerciale gnrale est estime pour chacune des annes en prenant en compte la balance vis--vis de ltranger et vis--vis des autres provinces.

274 La balance commerciale vis--vis de ltranger a pu tre estime partir des chiffres sur les valeurs des importations et des exportations par produit fourni par lOffice congolais de contrle (OCC). Des clefs de partage par produit ont t tablies pour dgager les parts des diffrentes provinces du pays. La balance commerciale de la province vis--vis des autres provinces, ce stade, a t estime en quilibrant les ressources et les emplois. Ces derniers sont constitus de labsorption interne (consommation + investissement) et la demande extrieure nette gnrale (balance commerciale gnrale). La demande extrieure nette vis--vis des autres provinces est gale la diffrence entre cette demande extrieure nette gnrale et la demande extrieure nette vis--vis de lextrieur du pays. Si lon ajoute ces chiffres les transferts courants nets (en fait, les dons courants tirs du tableau des finances publiques), on obtient la balance courante provinciale (toutefois, hors services nets et hors revenus extrieurs nets). Le seul poste de financement du dficit de la balance courante est celui du financement par les bailleurs de fonds, en excluant les dons courants, lesquels ont t repris dans les transferts courants nets.

II.4. Secteur montaire


Les Directions provinciales de la Banque Centrale fournissent les donnes en rapport avec la situation montaire de la province, cest--dire les donnes relatives aux postes suivants: Crances nettes sur les pouvoirs publics et Crances nettes sur le secteur priv (dans certains cas), Billets (FC + US$+Euros) en circulation et les Dpts vue et terme dans presque la totalit des cas. Cependant, compte tenu du fait que les informations sur les avoirs extrieurs nets des provinces ne sont pas disponibles, il apparat difficile de dgager un lien avec le secteur extrieur. Toutefois, selon des estimations de la Banque centrale, la situation montaire Kinshasa reprsente autour de 85% de la situation montaire au niveau de lensemble du pays. Ce qui implique que les dpts vue, les dpts terme, la circulation fiduciaire, de mme que les crances nettes sur les secteurs priv et public reprsentent 85% du niveau de ces postes pour lensemble du pays.

III. Rsultats-cls
Lexercice part des donnes et des estimations des indicateurs macroconomiques 20062010 compiles par province, notamment le PIB nominal et prix constant, le tableau des oprations financires de la province (TOFP), la Balance des paiements, les emplois du PIB, et quelques lments de la situation montaire. Mme si la valeur de ces indicateur macroconomiques connait beaucoup dvolution dans le temps, leur structure est reste la mme au cours de ces cinq dernires annes. Les rsultats obtenus pour lanne 2010 traduisent la composition et le comportement de lconomie congolaise telle quelle se dgage de lagrgation de la situation des onze provinces.

275

Secteur rel
Le produit intrieur brut de la province informe sur la participation de chacune de onze provinces du pays la production intrieure et prsente des activits spcifiques de production de chacune. Deux provinces du pays produisent 46 % du PIB national. A elle seule, la province de Katanga a ralis la part la plus importante avec 26% en moyenne au cours de la priode 2006-10. Elle est suivie de Kinshasa (20%). Cinq provinces du pays (Equateur, Bandundu, Kasa Oriental et Province Orientale) produisent environ 39% du total et se classent parmi les provinces moyennes avec chacune une production en valeur se situant dans la fourchette de 7-9% du total. Avec une part moyenne de 2-5% du total, quatre autres provinces ne produisent que 15 % du total. Graphique A1 : Structure du PIB provincial

Source : Calculs des auteurs

276 Le graphique ci-dessus illustre la part de chaque province dans le total du PIB nominal. Cependant, une meilleure manire dvaluer la richesse dune province est de rapporter la valeur de son PIB la taille de sa population. De ce point de vue, cest bien la province de Kinshasa qui dtient le PIB par habitant le plus lev du pays avec 630 dollars US suivie par Katanga (570 dollars US). Ces deux provinces ont un PIB par tte de plus de 500 dollars US et peuvent tre considre comme les plus riches du pays du point de vue conomique. Kasa Occidental et Maniema sont les plus pauvres avec un PIB par tte de moins de 200 dollars US. Prenant en compte ce PIB par tte, trois premires provinces du pays (Kinshasa, Katanga et Bas-Congo) gnrent plus de la moiti de la production intrieure, soit prs de 55%.
Carte A1 : Revenu par tte et croissance par province Graphique A2 : PIB courant et par tte par province

Source : Autorits provinciales et calculs des auteurs

Concernant la structure des conomies des provinces, lon peut observer qu lexception de Kinshasa et du Nord-Kivu ainsi que dans une certaine mesure les deux Kasa, lconomie congolaise reste fortement domine par le secteur primaire, soit plus de 50% en moyenne. En 2010, la contribution globale du secteur agricole sest tabli dans une fourchette comprise entre 81,6% et 8,2%, respectivement pour Bandundu et Kinshasa; ce qui situe la contribution globale du secteur agricole autour dune moyenne de 47,6%. Avec Bandundu en tte, six provinces peuvent tre classes au rang des provinces les plus agricoles du pays (avec un PIB nominal compos de plus de la moiti des activits agricoles). Il sagit de Bandundu, de lEquateur, Sud-Kivu, Maniema, Bas-congo et Province orientale, comme le graphique ci-dessous lillustre.

277 Graphique A3 : Composition sectorielle du PIB par province en pourcent, 2010

Source : Calculs des auteurs

Egalement, la province de Katanga, caractrise par limportance des industries extractives, notamment celles des produits tels que le cuivre, cobalt et Zinc, reste surreprsente par le secteur primaire qui est pass dune part de 56% 70% entre 2006 et 2010. Le secteur minier au Katanga reprsente prs de 85% de la production minire de lensemble du pays. Si la part de ce secteur dans le total du PIB national semble moins important avec moins de 15%, sa contribution la croissance sur la priode 2006-2010 a t encore plus importante. Le secteur minier contribue directement au PIB du Katanga plus de 50% et ses effets ont t la base de laugmentation de la contribution minire la croissance conomique dans cette province prs de 90%.

278 Tableau A2 : PIB courant et sa composition sectorielle par province, 2010

Source : Calculs des auteurs

Le secteur secondaire est celui pour lequel aucune province ne semble se retrouver dans une position dominante pour les activits productives. Ceci serait expliqu par ltat de dlabrement des infrastructures dans les provinces du pays. Dans ce secteur, la province de Kinshasa est celle qui semble tre plus en avance que les autres. Ce qui fait delle la province la plus industrialise du pays avec environ prs de 18% des activits de production; alors que pour les provinces de Bandundu et de lEquateur, le secteur secondaire reprsente moins de 5% des activits productives. De la mme faon, la province de Kinshasa enregistre une surreprsentation du secteur tertiaire qui demeure une spcificit de ladite province, soit 72,3% du PIB provincial. En 2010, la part du secteur des services dans le PIB sest tablie en moyenne pour toutes les provinces 31%. Ce secteur caractrise galement les activits dans le Nord-Kivu (soit 53,7% du PIB). Les services marchands constituent la branche la plus importante de cette

279 catgorie avec principalement le commerce de gros et de dtails. Toutefois, les activits de production dans les deux Kasa (oriental et occidental) semblent tre domines par ces deux secteurs (agricole et de services). Il se dgage de cette situation que la segmentation des provinces en 2006-10, suivant leur similarit en termes de structure des valeurs ajoutes par secteur, fait ressortir trois grands secteurs dactivits: agricole, minier et de commerce de gros et de dtail. Tableau des oprations financires de la province (TOFP) Les ressources des provinces se sont nettement amliores depuis la mise en place de la dcentralisation en RDC. Plusieurs raisons sont la base de cette situation. Sur la liste, il figure notamment laugmentation du niveau des recettes rtrocdes aux provinces par le gouvernement central au titre de fonctionnement hors rmunration qui est pass de 0,8 % du PIB national en 2006 au 1,2% en 2010. Il faut aussi signaler le fait que les besoins en dveloppement se posent avec beaucoup dacuit aux autorits provinciales, plusieurs dentre elles ont mis en place des agences de collecte des recettes et ont cr des taxes supplmentaires pour faire face cette situation. Toutefois cet engouement des provinces, sil nest pas coordonn, pourrait induire des risques nfastes sur le climat des affaires en RDC. Tableau A3 : Ressources des provinces (2007-2010) Provinces
2007 2008 2009 2010

En pourcentage du PIB Kinshasa Katanga Bas-Congo Equateur Kasa Oriental Bandundu Sud-Kivu Prov. Orient. Nord-Kivu Maniema Kasa Occidental
Source : Calculs des auteurs 5,7 1,9 4,8 6,4 2,5 5,3 6,5 3,1 4,1 6,8 3,2 3,9 2,7 3,1 3,8 4,9

2,4
1,9 3,6 2,0 2,5 2,0 3,2 3,0

3,4
2,8 4,6 6,1 3,5 3,8 5,9 9,4

2,8
2,9 3,7 5,3 4,7 3,5 5,3 8,5

4,9
3,4 6,0 6,6

280 Graphique A4 : Rpartition des ressources des provinces, 2010

Source : Calculs des auteurs

En terme nominal, la ville-province de Kinshasa est celle qui dispose de plus de ressources que les autres, suivie de Katanga. Les disparits dans les recettes sont expliques par le type dactivits dominantes dans les provinces. Kinshasa et Katanga ont mobilis plus des recettes dans les activits minires, de services et industrielles. Les activits agricoles tant essentiellement artisanales, elles nont pas permis aux provinces de gnrer plus des recettes. Lorsquon rapporte les recettes non affectes sur le total des recettes, il se dgage le niveau deffort fourni par chaque province pour mobiliser plus des ressources susceptibles de permettre de faire face au besoin du dveloppement. De manire gnrale, les ressources des provinces ont reprsent entre 3-7% du PIB des provinces. Ceci ne constitue peut-tre pas le taux de prlvement effectif des provinces quand on sait que plus de 60% des recettes mobilises sont dpenses par le gouvernement central. La province de Kinshasa a un taux de prlvement le plus lev avec 7% du PIB. Elle est suivie par la province de Kasa Occidental en dpit du fait quelle a un PIB nominal plus faible.

281 Tableau A4 : Rpartition des ressources des provinces, 2010 Source : Calculs des auteurs

Source : Calculs des auteurs

Graphique A5 : Structure des dpenses moyennes des provinces, 2006-10

Source : Calculs des auteurs

282 Une analyse des allocations de la dpense publique provinciale au cours de rcentes annes (2006-2009) montre clairement une structure inapproprie de la dpense publique en provinces. En moyenne annuelle sur cette priode, la souverainet a consomm 75% des ressources non pr-alloues, les secteurs prioritaires (Sant, Education, Agriculture et Dveloppement rural) ont reu 15% et les autres secteurs ont bnfici 10%. Lintroduction dun CDMT et dun cadre budgtaire pluriannuel en RDC devrait permettre plus de visibilit dans la ralisation des objectifs sectoriels prioritaires de dveloppement et favoriser lamlioration de la disponibilit des services publics de bonne qualit offerte la population. Avec plus de prvisibilit de ressources telles que prfigures en fonction de lvolution anticipe de lactivit conomique relle, les ministres sectoriels seront mieux arms sattaquer aux contraintes et faire des progrs dans la ralisation des objectifs sectoriels prioritaires.

Transactions extrieures aux provinces


Les transactions courantes des provinces se sont traduites de manire gnrale par un solde compris dans une fourchette entre 25% du PIB pour Katanga et -83% pour Kinshasa. Les ralits vcues par chaque province tmoignent de la forte dpendance une activit spcifique. La province de Katanga est celle qui a une balance commerciale largement positive, cause de sa production qui est essentiellement oriente vers les exportations. La production minire de Katanga est presque entirement destine aux marchs internationaux. Ce qui rend cette province plus vulnrable aux chocs sexerant sur la demande internationale des matires premires. Toutefois, cet excdent des transactions commerciales avec lextrieur, atteignant 95% du PIB de la province, est en partie absorb par les importations des autres produits en provenance des provinces. Son dficit de la balance commerciale vis--vis des autres provinces est le plus lev que celui de toutes les autres provinces, soit 66,5% de son PIB.

283 Tableau A5 : Solde Epargne-investissement, en % du PIB.


Solde Epargne-investissement En % du PIB prov. Bal inter-provinciale

Investissement

Provinces

Kinshasa Katanga Bas-Congo Equateur Kasa Orient. Bandundu Sud-Kivu Prov. Orient. Nord-Kivu Maniema Kasa Occident.
Source : Calculs des auteurs

-4,7 -66,5 3,8 18,1 0,4 7,0 -12,1 -31,8 -29,0 11,2 -10,7

-80,1 95,3 -3,7 -8,1 -2,5 16,9 -8,7 -5,3 8,8 -25,7 -3,8

-69,2 38,6 37,5 3,0 6,0 12,8 -25,7 -17,0 4,4 -0,3 0,0

13,8 9,0 11,6 2,2 7,6 1,7 3,8 3,0 2,1 5,1 16,1

Solde courant -83,0 29,6 25,9 0,7 -1,6 11,1 -29,5 -19,9 -6,5 -5,3 -16,1

Kinshasa bnficie des transferts internationaux et des taxes qui sont administrs par le gouvernement central au nom des provinces. Sa balance commerciale 84% de son PIB souligne donc sa forte dpendance du reste du monde. Les importations de Kinshasa reprsente presque la moiti des importations nationales de marchandises, mais gnre moins dun pourcent des exportations. Les revenus des exportations des ressources naturelles, produites par le reste des provinces, sont absorbs par les importations considrables consommes par Kinshasa. Les provinces frontalires bnficient des possibilits de commerce transfrontalier avec les pays voisins, lesquelles se traduisent par certaines taxes et redevances qui sont prleves tant lentre qu la sortie du territoire. Il sagit des provinces de Kivus,

Epargne

Bal ext

284 Katanga et du Bas-congo. Au Katanga, ce commerce est li au secteur minier. Dans les provinces du Kivu, les petits commerants qui traversent la frontire plus dune fois par jour sont largement responsables de ces changes. Quant au compte financier, celui-ci retrace les changes de capitaux entre un pays et ltranger, il faut relever que les transferts en provenance des provinces plus riches ont t pratiquement inexistants.

IV. Lons
Lexercice de cadrage macroconomique en provinces dmontre aujourdhui quil est possible de partir dune approche provinciale. Pour un pays la dimension dun continent, une approche plutt provinciale permettrait de dfinir plus facilement des politiques plus ralistes qui tiennent compte des conditions spcifiques de chacune. Avec lassistance de la Banque mondiale et le soutien financier du Fonds de partenariat belge pour la rduction de la pauvret (BPRP), les autorits ont dvelopp au cours de 2009-10 une base de donnes de lvolution conomique lchelle provinciale pour les annes 2006-10. Cette base de donnes a permis de dfinir un cadre macroconomique suivant les mthodes dveloppes au sein du FMI, couvrant les 4 secteurs standards (secteur rel, la balance des paiements, le secteur public et montaires). Comme on peut le constater, le mode destimation et de calcul des paramtres et variables lis au cadre macroconomique en province rpond aux mmes exigences scientifiques que celui la base de dfinition du cadre macroconomique au niveau national. Un ancien cadre du FMI (M. Michel Dessart, ancien chef de la Division du Dpartement Afrique du FMI et de la tte de lInstitut du FMI) a appliqu ce cadre dabord aux deux provinces (Sud-Kivu et du Katanga). Par la suite, la mme mthode a t applique aux provinces restantes par une quipe nationale, appuy par des consultants nationaux et internationaux. Aprs ltablissement de la base de donnes des annes rcentes, les autorits ont procd prparer des projections conomiques qui servent de base llaboration du budget provincial et du DSCRP II en cours de prparation. Comme soulign plus haut, lquipe de travail sest attache dvelopper une mthodologie simple, volutive, et facile appliquer en prenant en considration lenvironnement de travail des provinces. Ces instruments sont dfinis de faon se dvelopper graduellement au fil du temps, en fonction des amliorations progressives en matire de capacits techniques, de bonne gouvernance tous les niveaux, ainsi que des progrs dans la mise en uvre des autres volets du programme de rforme des finances publiques. Si en termes nominaux ces rsultats peuvent donner lieu des diffrences avec le cadre macroconomique national, cependant en termes rels, leur comportement prsente une ralit qui laisse transparatre la structure de lconomie congolaise. Contrairement

285 aux statistiques nationales, il sobserve que les activits agricoles ont t plus importantes dans la dtermination du PIB de beaucoup de provinces. Cet exercice a dmontr que les activits agricoles ont connu une plus rapide acclration au cours de ces cinq dernires annes que les informations disponibles au niveau national. Dans lensemble, cette approche a permis de suivre lvolution conomique dans les provinces, et dvelopper les capacits danalyse pour valuer les options stratgiques des politiques au niveau provincial. Toutefois, les progrs sont fragiles. Similaire au cadre macroconomique qui est gnralement mis jour au cours de missions du FMI, la mise jour du cadre macroconomique au niveau des provinces dpend typiquement encore des visites des missions de la Banque mondiale en provinces, en troite collaboration avec les autorits nationales. Pour assurer la prennisation et lappropriation de ce processus, lappui des partenaires au dveloppement savre indispensable en vue de permettre aux autorits nationales de prendre en charge ce processus et de considrer les rsultats de cet exercice dans les valuations des effets de leurs politiques sur la situation conomique et sociale. Le seul le dfi auquel il faut faire face aujourdhui est celui dassurer la disponibilit des donnes sur les activits conomiques du point de leur origine et de leur destination. Encadr 1. Dcoupage des provinces La Constitution de 2006 avait prescrit laugmentation de nombre de provinces de 11 26. La matrialisation de cette clause devrait avoir lieu dans les trois annes aprs la mise en place de toutes les institutions politiques, cest--dire trois annes aprs 2007. Plusieurs contraintes retardent encore la mise en application de cette disposition. Toutefois, il faut noter que six provinces (Bandundu, Kasa-Oriental, Katanga, Province Orientale, Kasa-Occidental, et quateur) vont tre dcoupes pour avoir les 15 autres provinces supplmentaires, soit au total vingt-un provinces crer alors que cinq autres demeureraient intactes. Note :
1. Les rsultats de cet exercice seront disponibles sur un site web (en cours de prparation) qui aura un lien avec le site web de la Banque mondiale.

Tableau A6 : Croissance du PIB rel par province et pour quelques secteurs


Croissance du secteur agricole (en %) Moy 6,2 16,0 7,9 7,4 7,4 1,5 60,9 6,7 9,5 8,0 10,1 14,5 8,0 0,3 3,9 -3,9 -1,8 3,2 18,2 9,6 2,0 4,8 8,3 6,8 8,2 13,6 6,7 54,4 36,8 30,4 27,2 37,2 5,5 1,4 9,0 9,7 9,4 3,9 0,2 1,3 3,7 6,6 8,2 1,7 13,6 7,5 -24,8 315,8 1,6 -31,6 47,8 232,3 3,4 5,6 5,0 18,4 5,0 8,5 14,6 528,7 -23,1 1,8 1,1 -16,0 14,0 21,9 -4,3 14,0 17,2 8,3 10,1 12,4 6,6 -5,1 -22,7 12,8 5,7 5,9 0,4 67,0 74,3 1,3 2,4 822,3 -33,3 180,1 0,8 5,9 -32,6 -67,1 -21,9 66,4 17,2 14,8 12,0 27,6 74,4 26,7 0,3 2007 2008 2009 2010 Moy 2007 2008 2009 2010 13,0 55,3 8,7 0,5 25,3 -9,7 0,3 -2,1 -42,1 17,5 43,6 Croissance du secteur minier (en %) Moy 28,6 49,5 3,1 341,5 -14,0 122,0 0,9 -11,0 -3,2 51,1 5,2

286

Provinces 2010 8,1 25,0 7,9 4,4 10,1 1,0 45,3 9,6 4,9 8,5 10,1

Croissance du PIB rel (en %)

2007

2008

2009

Kinshasa

5,7

5,4

5,6

Katanga

22,0

13,3

3,5

Bas-Congo

6,9

10,1

6,7

Equateur

8,4

2,1

14,7

Kasa Oriental Bandundu

1,8

7,1

10,8

0,0

3,9

1,0

Sud-Kivu

84,2

59,1

55,0

Prov. Orient.

2,5

5,7

9,1

Nord-Kivu

17,0

12,5

3,4

Maniema

3,4

6,2

14,0

Kasa Occidental

7,0

8,1

15,1

Source : Calculs des auteurs

287

Annexe B : Bibliographie des publications sur lconomie de la Rpublique Dmocratique du Congo, 1990-2010
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Biographies des Auteurs


1. Baissac, Claude
Claude Baissac possde dix-sept annes dexprience comme conseiller sur la rforme du climat des investissements, la croissance et la promotion des activits exportatrices. Il est un spcialiste reconnu des zones conomiques spciales et des ples de croissance et de dveloppement, et est Secrtaire Gnral de lAssociation Mondiale des Zones Economiques (WEPZA). Il focalise son expertise sur les contraintes a une croissance durable et quilibre en Afrique sub-saharienne, et conseille les entreprises qui y investissent. Doctorant en sciences politiques (Northern Arizona University), il dtient un DEA en sciences sociales et une matrise en gographie de lUniversit de la Runion.

2. Birere, Yves
Yves Birere est un conomiste financier du secteur priv spcialis dans l'ingnierie financire, gestion des risques, et de la finance internationale. Il est consultant la Banque mondiale o il est principalement impliqu dans la programmation financire dans les provinces de la RDC. Il dtient une matrise en sciences conomiques de l'Universit de Cape Town (UCT), Le Cap - Afrique du Sud. Il est candidat au doctorat et tudie actuellement vers une qualification comme un actuaire.

3. Briand, Virginie
Virginie BRIAND est docteur en conomie. Chercheur de formation, elle a commenc son itinraire en Cte dIvoire, o elle a tudi la pauvret et la vulnrabilit des familles en situation dincertitude et dinstabilits. Consultante internationale, elle a par la suite travaill au Mali, pour la Banque mondiale, en appui la cellule du Cadre Stratgique de lutte contre la pauvret avec pour objectif de permettre une meilleure articulation entre les stratgies de rduction de la pauvret et le budget. Elle poursuit actuellement sa carrire en RDC, ou elle coordonne plusieurs projets de renforcement institutionnel dans le secteur de la scurit, pierre angulaire, de la lutte contre les pauvrets et la scurit humaine.

4. Dmeland, Drte
Drte Dmeland est actuellement Economiste principal au bureau du Chef conomiste de la Banque mondiale. Avant cela, elle tait gestionnaire de programme de la gestion de la dette (DMF) pour pays faible revenu dans la Banque mondiale. Elle a travaill sur les questions de viabilit budgtaire et la dette et des politiques du march du travail dans les pays en dveloppement. Elle a codit le livre Elaborer une politique

298 du Travail: Techniques et leons d'Amrique latine" avec Indermit Gill et Allgement de la dette et au-del" avec Carlos Primo Braga. Elle dtient un doctorat en conomie de l'Universit Pompeu Fabra.

5. Herderschee, Johannes
Johannes Herderschee, ressortissant nerlandais, est diplm de l'Universit Erasmus de Rotterdam. Il a tudi Kiel Institute of World Economics (Allemagne) et a obtenu un Doctorat en Economie de l'Australian National University. Avant de se joindre la Banque mondiale en 2008, il a travaill l'Institut nerlandais de l'conomique, l'Organisation Mondiale du Commerce, l'Institut Harvard pour le dveloppement International et le Fonds Montaire International. Sa recherche porte sur le commerce, les questions du secteur macroconomiques et financires. Il a abord ces questions dans plusieurs pays et a occup plusieurs positions de toutes les rgions du monde. Avant son affectation actuelle comme Economiste Principal pour la RDC, Dr. Herderschee a t invit diriger l'tude qui est publi comme Rsilience dun Gant Africain . Comme chef d'quipe, il a invit ses co-diteurs, les auteurs et les participants se joindre l'quipe.

6. Kabuya Kalala, Franois


Franois Kabuya Kalala est professeur de macroconomie lUniversit de Kinshasa, o il a galement assum les fonctions de Vice-Doyen charg de la recherche et de Directeur de lInstitut de Recherches Economiques et Sociales (IRES). Il est titulaire d'un Masters Degree in Economics de lUniversit de la Californie du Sud (Los Angeles, Etats-Unis, 1970) et dun Ph. D. en Economique de lUniversit de Montral (Montral, Canada, 1976). Il est auteur et co-auteur de plusieurs articles sur la gouvernance conomique en Rpublique Dmocratique du Congo. Ancien Directeur de Cabinet au Ministre de lEconomie, du Budget et des Finances (2001-2003), il occupe actuellement le poste de Coordonnateur du Comit Technique de suivi et valuation des Rformes (CTR) rattach au Ministre des Finances.

7. Kaiser, Kai Alexander


Kai-Alexandre Kaiser est Economiste Senior du Groupe de la Gouvernance du secteur public, du rseau PREM (Rduction de la Pauvret et Gestion Economique) de la Banque mondiale, o comme co-responsable du groupe thmatique sur la Dcentralisation et les sciences conomiques rgionales sous-nationales, il se concentre davantage sur les finances publiques, les relations intergouvernementales et les questions institutionnelles de rforme. Prcdemment, il a t bas au bureau de la Banque mondiale en Indonsie, Jakarta. Son travail sur les rformes intergouvernementales et le

299 partage de bnfices la conduit se concentrer sur les ressources naturelles et le dveloppement. Il a jou un rle principal dans le renforcement des travaux dconomie politique appliqus la Banque, y compris en tant co-auteur de Problmes relatifs la Gouvernance et analyse de lconomie politique: cadre de bonnes pratiques (Washington, DC : Banque mondiale, 2009) et Economie politique des rformes de dcentralisation : Implications pour l'efficacit de l'aide (Washington, DC : Banque mondiale, 2010).

8. Kida, Mizuho
Mizuho Kida est conomiste Dpartement de la politique conomique et la dette rduction de la la Banque mondiale. Elle travaille sur une croissance inclusive, les etats petits et fragiles, et la dette gestion. Elle a effectu des recherches sur l'agriculture et rural l'innovation, les consquences macroconomiques de le comportement des mnages et des entreprises, et sur les effets distributifs des chocs macroconomiques. Elle a rejoint la Banque mondiale en 2001. A partir de 2006 et 2009 elle a pris cong et a travaill dans la banque centrale de Nouvelle-Zlande en tant que conseiller conomique sur problmes de stabilit macroconomique et financire. Elle dtient un doctorat dans les conomie de l'Universit d'Oxford et une matrise s sciences en conomie de London School of Economics.

9. Marie-Nelly, Marie Franoise


Marie Franoise Marie-Nelly a t nomme Directrice des Oprations de la Banque mondiale pour le Nigria en septembre 2011 aprs avoir servi pour prs de quatre ans comme Directrice des Oprations pour la Rpublique Dmocratique du Congo et la Rpublique du Congo. Ayant une formation de comptable et spcialiste en gestion de linformation, elle a rejoint la Banque mondiale en 1994 en tant qu'expert en dveloppement du secteur priv. Parmi les multiples projets quelle a conduit la Banque, il y a celui li pipeline Tchad-Cameroun, la gestion du portefeuille sur lintgration rgionale et Reprsentant Rsident pour le Tchad.

10. Mbonyo Lihumba, Herman


Herman Mbonyo est titulaire d'un master de l'universit de Lille 2 et diplm de l'cole suprieure des assurances de Paris. Consultant international spcialiste de l'optimisation financire des marchs financiers mergents et de lintgration rgionale, il est enseignant l'universit Jules Vernes en Picardie, membre de l'Association Internationale des Assurances (AIA) et de l'Union pour l'unification du droit en Afrique (UNIDA) linitiative du trait OHADA. Il a travaill sur les problmes lis la micro finance, la micro assurance et le micro crdit pour tenter de modliser des solutions en faveur

300 des populations les plus vulnrables. Il participe actuellement la rflexion pour la mise en place d'un systme de couverture maladie universelle et d'une carte jeune en RDC aprs avoir dirig en qualit d'Administrateur Directeur Gnral la Socit Nationale des Assurances (SONAS) de la RDC et prsid l'Association Nationale des Entreprises du Portefeuille de l'Etat (ANEP).

11. Mukoko Samba, Daniel


Le professeur Daniel Mukoko Samba, de nationalit congolaise, a obtenu son diplme de Masters en Economie l'Universit de Kinshasa et l'Universit de Oita ( Japon) et un doctorat en dveloppement urbain et rgional de l'Universit de Tsukuba ( Japon). Entre 1993-1997, il a t charg de recherche au Centre des Nations Unies pour le Dveloppement Rgional, Nagoya ( Japon). Ds son retour Kinshasa, il a accept un poste de professeur l'Universit de Kinshasa. Il a t conomiste rsident du PNUD Kinshasa entre 2003-2008 et est depuis 2009, le Directeur de Cabinet Adjoint du Premier Ministre en charge des Questions Economiques, financires et Montaires. Les publications du Prof. Mukoko comprennent le livre Projet d'une Nouvelle Socit Zaroise (1994) ainsi que les articles dans des journaux acadmiques.

12. Musa Mundedi, Faustin


Faustin Musa Mundedi est Licenci et docteur en Economie de lUniversit de Fribourg (Suisse). Il est, depuis aot 1974, Professeur d'Economie la Facult des Sciences Economiques et de Gestion de lUniversit de Kinshasa. Il a galement assum plusieurs fonctions, entre autres, de secrtaire acadmique de la Facult, dadministrateur des Cliniques Universitaires, dadministrateur du Budget du Campus Universitaire de Kinshasa, de Secrtaire Gnral Acadmique du Campus Universitaire de Lubumbashi, de Directeur Gnral de lInstitut Suprieur de Commerce (ISC) de Kinshasa, de Directeur Gnral de lInstitut Suprieur Pdagogique (ISP) de Mbandaka, de Directeur Gnral de lInstitut du Btiment et des Travaux Publics (IBTP) de Kinshasa, de Directeur Gnral de lInstitut Suprieur des Techniques Appliques (ISTA) de Kinshasa, de Directeur Gnral de lInstitut Suprieur Pdagogique (ISP) de Kinshasa/ Gombe, de Dlgu Gnral Adjoint lOffice des Douanes et assises (OFIDA), de Dlgu Gnral Adjoint la SONATRAD, de Prsident Dlgu Gnral la SONATRAD. Il est Consultant la Banque Mondiale depuis 2008, et dans ce cadres, il a labor la Feuille de Route pour la formation des ressources humaines des Provinces dans le cadre de la dcentralisation, membre de lquipe charge dlaborer l'tude sur le dcoupage territorial en RDC, et a t successivement membre de lquipe charge dlaborer l'tude relative l'analyse de la situation administrative, financire et de livraison des services publics des entits territoriales dcentralises (ETD) et charg de

301 la mission d'appui aux trois provinces pilotes du PRCG (Katanga, Sud-Kivu, Bandundu) pour la mise en place d'un systme transparent de gestion budgtaire et du reporting des budgets des provinces.

13. Mutamba Makombo, Jean-Marie


Docteur d'Etat s-lettres et sciences humaines de l'Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales/Paris, il a une matrise d'histoire conomique et sociale de l'universit de Lyon et est diplm de lInstitut d'Etudes Politiques de Lyon, brevet en archivistique. Professeur Ordinaire au dpartement d'histoire de l'Universit de Kinshasa, il est conservateur en chef adjoint honoraire des Archives Nationales du Congo. Consultant de la Banque Mondiale, il a t associ plusieurs tudes sur le dcoupage territorial, les Entits Territoriales Dcentralises, la mission d'appui au dialogue sur la dcentralisation et Conseiller la Primature sous la deuxime Rpublique, il a t successivement Assistant principal du Directeur de Cabinet du Prsident de la Rpublique et Directeur du Cabinet du Gouverneur de la Ville Province de Kinshasa la dynamique institutionnelle. Il est auteur de plusieurs ouvrages et tudes en histoire, producteur d'une mission tlvise "Conscience historique" sur une chane prive.

14. Nintunze, Dieudonn


Dieudonn Nintunze est consultant conomiste la Banque mondiale depuis 2009. Avant il a travaill au FMI pendant cinq ans (2003-2008) comme conseiller principal au bureau de lAdministrateur, et avait t Secrtaire Permanent charg du suivi des rformes conomiques au Burundi pendant cinq ans galement. Il a un diplme de Matrise en Gestion de la Politique Economique (1998) du Centre dEtudes et de Recherche sur le Dveloppement International CERDI, Universit dAuvergne Clermont-Ferrand, en France. Depuis plus dune dizaine dannes, il focalise ses travaux sur les questions danalyse macroconomique et des finances publiques, cadre de dpenses moyen terme, croissance conomique et de rduction de la pauvret. Il a initi le processus dlaboration du DSRP du Burundi, et a particip la rdaction du papier sur la conception et mise en place dun cadre de dpenses moyen terme (CDMT) en provinces de la RDC. Il a beaucoup appuy la mise en place de bases de donnes dindicateurs qui servent laborer les cadrages macroconomiques et les CDMT en provinces de la RDC. Il a aussi particip la rdaction du papier sur le rle des infrastructures dans la transmission de la croissance entre les provinces de la RDC.

302

15. Ouayoro, Eustache


Eustache Ouayoro est Directeur des Oprations de la Banque mondiale pour la Rpublique Dmocratique du Congo depuis septembre 2011. Ayant une formation d'Ingnieur, il a rejoint la Banque mondiale en 1996. la Banque, il a conduit un grand nombre de projets de dveloppement urbain et tait Directeur de lUnit Eau et Dveloppement Urbain entre 2005-2009. Avant sa nomination actuelle, il a servi comme Reprsentant Rsident en Hati.

16. Scheuermaier, Markus


Markus Scheuermaier est actuellement Coordonnateur de programme pour la Socit financire internationale (IFC), bas en Afrique du Sud, et travaille principalement sur la rforme du climat des investissements en Afrique. Il gre notamment le programme de Zones conomiques spciales en Rpublique dmocratique du Congo. Il travaille depuis prs de 20 ans sur les questions de dveloppement en Afrique, pour le compte du Groupe de la Banque mondiale, de banques d'investissements et de socits de conseil. Il dtient des diplmes en dveloppement, en gestion et en relations internationales de l'Universit Harvard, de l'Universit d'Oxford et de l'Institut d'tudes Politiques de Paris.

17. Tour, Boulel


Dr Boulel TOURE est un conomiste qui a travaill pendant sept (7) ans pour la Banque mondiale. Il a t consultant auprs de diverses institutions, y compris la Banque Africaine de Dveloppement. Il a galement t Expert macro-conomiste au Ministre du Plan en RDC, au compte de la Coopration Technique Belge. Pour la Coopration Allemande, il est actuellement Coordinateur du Projet dappui la mise en uvre du cadre stratgique de croissance et de rduction de la pauvret au prs du Ministre de lEconomie et des Finances au Mali. Il a contribu divers rapports portant notamment sur les questions de croissance conomique et de pauvret. Titulaire d'un doctorat de l'Universit d'Auvergne (France), il est mari et pre de trois enfants.

18. Tshimenga Tshibangu, Mose


Mose Tshimenga Tshibangu a rejoint la Banque mondiale depuis janvier 2011 comme conomiste rsident, aprs une exprience de cinq ans en tant quconomiste en charge de suivi des politiques macroconomiques au Comit Technique de suivi des Rformes (CTR) du Ministre des Finances. Il est titulaire dune matrise en Analyse conomique et dveloppement international dans la spcialit de matrise ouvrage publique et prive auprs de l'Universit dAuvergne de Clermont Ferrand

303 en France et d'une licence des sciences conomiques de lUniversit de Kinshasa en RDC. Il a principalement assure la relecture du chapitre Diagnostics de la croissance conomique en Rpublique Dmocratique du Congo de cet ouvrage et a t lun des principaux auteurs du papier sur le concept et l'laboration du cadre macroconomique en provinces.

19. Ulloa, Alfie


Alfie A. Ulloa est le Directeur Gnral des Affaires Internationales au Ministre des Finances du Chili. Il est galement professeur d'conomie l'cole de droit de l'Universit du Chili. Auparavant, il tait un doctorant au Centre pour le dveloppement international l'Universit Harvard aux Etats-Unis. Il a servi comme conseiller conomique pour le Gouvernement du Chili, et a travaill en Amrique latine, en Afrique et en Asie en tant que consultant pour des agences de dveloppement. Il est titulaire d'un diplme (MPA) de la Harvard Kennedy School et d'un diplme en conomie de l'Universit du Chili.

20. Verheijen, Tony


Tony Verheijen a t nomm Directeur Sectoriel en Gouvernance de la Banque mondiale en Asie du sud aprs avoir accompli sa tche en tant que Cluster leader en Gouvernance en Afrique centrale. Etant Cluster Leader, il a t le Chef du projet de renforcement des capacits en Gouvernance de la RDC, celui de Renforcement des capacits de ladministration publique et de projet de rajeunissement de ladministration publique en cours de prparation. Avant de rejoindre la Rgion Afrique, il a travaill dans la Rgion Europe et de l'Asie centrale. M. Verheijen a un master en administration publique de lUniversit d'Erasmus de Rotterdam, un autre master en relations internationales de l'Universit Libre de Bruxelles et un doctorat de lUniversit de Leiden

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Index
A
accs au financement 7, 58, 184, 186, 191, 194, 196, 198, 201, 204, 208, 213, 264, 265 Accord de Lusaka 126, 127 Accord global et inclusif 3, 4 accumulation de capital 150 administration douanire 131 Administration publique 139 aide internationale 35, 131 alphabtisation 201, 236 ancrage extrieur 61 Arbre dcisionnel 173 assembles provinciales 32, 99, 104 Atkinson 164 avantage comparatif 201, 205, 232 centralisation 39, 95 chambre basse 28, 95 chambre haute 28, 95 Cinq Chantiers 269 Club de Paris 87, 128, 147 code des investissements 130 code des marchs publics 106 cohsion sociale 38 Collier 120, 164 commerce xxxiv, xxxvi, 6, 8, 13, 20, 21, 29, 38, 56, 59, 63, 64, 65, 66, 75, 78, 79, 84, 85, 129, 135, 138, 144, 145, 149, 181, 184, 188, 193, 194, 197, 199, 204, 205, 206, 208, 209, 212, 218, 220, 233, 247, 261, 270, 278, 279, 283, 298 commerce international 63, 129 Commission Paritaire 98 communaut internationale xxx, 38, 77, 123, 124, 127, 128, 215, 265 comptabilisation de la croissance 124 comptabilit de la croissance 125, 149, 150 concession minire 165 Confrence de Lusaka 126 Confrence Nationale 93 conflit arm 87, 132, 155 Conseil des ministres 28, 65, 106 consensus de Copenhague 253 consommation intermdiaire 271 Consommation prive 272 Consommation publique 272 Constitution xv, xxxvi, 2, 4, 7, 18, 28, 30, 31, 39, 65, 76, 79, 84, 89, 94, 95, 96, 98, 102, 105, 106, 111, 113, 114, 115, 116, 117, 119, 120, 127, 203, 267, 285 Constitution de 2006 xv, xxxvi, 7, 28, 30, 39, 65, 79, 84, 95, 98, 102, 106, 111, 113, 114, 203, 285 constitution intrimaire 4, 95 Contraintes 7, 58, 123, 171, 184, 217 Convention de New York xxxiv

B
backbone 39, 45 Balance des paiements 273, 274 Banque Centrale 67, 181, 184, 252, 253, 274 Banque mondiale iii, xiii, xiv, xv, 4, 5, 25, 35, 55, 57, 71, 73, 74, 82, 84, 87, 88, 107, 108, 128, 162, 167, 175, 185, 222, 239, 241, 242, 245, 247, 249, 252, 260, 269, 284, 285, 297, 298, 299, 300, 302, 303, 304 Behre Dolbear 164, 176, 183 biens dquipement 145 budget provincial 84, 104, 269, 284

C
Cadrage macroconomique 269 Cadrage macroconomique en provinces 269 Capital humain 8, 217 capital naturel 157, 158, 160, 167 capital physique 124, 125, 150, 151, 154 ceinture cuprifre 197, 198, 202

306
corruption 29, 36, 44, 58, 66, 162, 171, 190, 192, 195, 197, 200, 215, 223, 229, 249, 257, 262, 263 cot dopportunit 172, 174, 236 cranciers bilatraux 128 cranciers multilatraux 128 Crise financire 4, 132 crise humanitaire 132, 215 crise scuritaire 132 croissance durable 297 croissance conomique xxx, xxxvi, 5, 7, 9, 10, 11, 14, 15, 17, 18, 21, 26, 27, 28, 29, 35, 40, 60, 64, 68, 75, 77, 78, 83, 124, 130, 132, 140, 152, 155, 165, 172, 176, 182, 202, 206, 215, 218, 222, 223, 224, 225, 228, 229, 252, 253, 277, 302

E
effondrement 2, 10, 11, 12, 13, 52, 70, 76, 88, 175, 176, 177, 182, 190, 191, 193, 197, 201, 203, 204, 205, 207, 209, 212, 213, 214, 229, 232, 240, 265 effondrement de la Gcamines 177, 197, 201, 240 entreprise publique 25, 42, 50, 162, 165 environnement conomique 124, 133, 248 Environnement judiciaire 124 environnement politique 106, 166 environnement rglementaire 83 Epargne-investissement 283 esprance de vie 235

F
facteur capital 150, 151, 152, 154, 224, 259 facteur travail 150, 151 faible appropriation 189, 195, 200, 205, 209, 210, 213, 217, 219 faible rendement 186, 194, 199, 204, 210, 222 FAO 57, 237, 238, 241, 243 flux officiels 147 FMI 4, 20, 22, 35, 38, 64, 87, 128, 129, 133, 135, 137, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 146, 147, 148, 149, 150, 152, 153, 161, 167, 178, 180, 186, 257, 269, 284, 285, 302 fonction publique 7, 32, 33, 78, 108, 111, 113, 131 Fonds de Promotion de lIndustrie (FPI) 252 formation brute de capital fixe 271

D
dcentralisation xv, 7, 30, 32, 39, 84, 96, 97, 98, 110, 114, 115, 117, 118, 120, 195, 200, 218, 267, 270, 279, 301, 302 Dcomposition de la demande 140 dficit budgtaire 123, 127, 128, 133, 167 dprciation 124, 127, 128, 131, 132, 150, 152, 154, 159, 179 dprciation montaire 124, 128 dveloppement durable 78, 124, 130, 156, 159, 166, 263 diagnostic de croissance 172, 173, 176, 206, 224 distribution 76, 80, 175, 192, 195, 208, 241, 251, 256, 258, 264 diversification xxxix, 67, 68, 155, 175, 192, 210, 212, 223, 246, 250, 292 document de stratgie de croissance et de rduction de la pauvret (DSCRP) 269 Doing Business 58, 63, 68, 188, 257 dollarisation 21, 127, 130, 131, 218 Dmeland, Drte 298 dysfonctionnement de lEtat 189, 192 dysfonctionnement du march 191

G
gestion macroconomique 124 Global Witness 3, 90 gouvernance xii, xiv, xv, xxxii, xxxix, 7, 8, 9, 10, 11, 24, 25, 26, 27, 29, 31, 33, 36, 44, 45, 47, 58, 75, 76, 78, 86, 94, 101, 105, 115, 117, 166, 171, 190, 202, 207, 217, 218, 222, 223, 224, 225, 269, 284, 287, 298

307
gouvernance conomique 105, 190, 287, 298 gouvernance locale 31, 117 gouvernement xiii, xv, xxxvi, 2, 3, 7, 8, 9, 10, 11, 17, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 36, 38, 39, 45, 48, 53, 54, 58, 62, 63, 66, 67, 68, 69, 71, 74, 79, 88, 89, 90, 94, 95, 96, 97, 99, 101, 102, 104, 105, 106, 107, 108, 110, 113, 114, 115, 118, 119, 123, 124, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 133, 141, 155, 159, 162, 163, 165, 166, 167, 175, 181, 189, 190, 200, 202, 218, 219, 222, 229, 237, 245, 254, 262, 263, 279, 280, 283 gouvernement central 17, 29, 32, 39, 95, 96, 99, 101, 105, 106, 115, 200, 279, 280, 283 gouvernement de transition 123, 131 gouvernement provincial 119, 200, 202 Guerre civile 4, 126 37, 38, 52, 64, 67, 77, 78, 94, 97, 102, 105, 106, 111, 116, 119, 128, 149, 155, 171, 184, 185, 189, 192, 194, 206, 220, 222, 233, 249, 251, 252, 253, 260, 262, 264, 285, 288 Institutions de Bretton Woods xxxvii, 79 institutions financires internationales 128, 222 investissement priv 159, 188, 189, 190, 195, 196, 222, 260, 262 Investissement public 272 investissements directs trangers (IDE) 18, 125 investissements trangers 131, 137, 144, 194, 201

J
Joseph Kabila 3, 4, 127

K
Kabuya Kalala, Franois 298

H
Hamilton 164 Hartwick 159 Hausmann, Rodrik et Velasco (HRV) 172

L
Laurent Dsir Kabila 94 leadership politique 105 lgislatif 28, 65, 89, 95, 98, 102, 105, 107 libralisation 127, 129, 218, 224 loi des finances publiques 106 lois ordinaires 102 lois organiques, 102

I
incidence de la pauvret 234, 242 indpendance 2, 51, 66, 87, 93, 94, 111, 118, 123, 126, 130, 134, 136, 158, 163, 175, 176, 182, 186, 197, 203, 207, 229, 230 indicateurs de gouvernance 10, 24, 27 inflation 2, 21, 23, 35, 124, 127, 129, 130, 131, 132, 134, 139, 142, 152, 154, 177, 181, 228, 237, 272 infrastructures de base 194, 196, 231, 261, 263, 265 Initiative pays pauvres trs endetts (PPTE) 128 inscurit alimentaire 202, 237, 243, 254 instabilit politique xxxix, 190, 229 institutions xii, xv, xxx, xxxix, 10, 30, 35,

M
maldiction des ressources naturelles 155, 164 malnutrition 237, 239, 241, 253, 254 Marchs publics 24 masse montaire 131 McKinsey Global Institute 139 milieu rural 234, 237, 239 milieu urbain 149, 234, 237, 239, 241, 250 mise la retraite 33, 34, 108, 109 Mobutu Sese Seko 2, 123, 126, 176 morbidit 235

308
mortalit xxxi, 11, 14, 125, 150, 152, 153, 154, 196, 231, 235, 237, 239, 241, 242, 263 mortalit infantile xxxi, 14, 231, 235, 237, 239, 241 pouvoir xiii, xiv, xxxviii, xxxix, 2, 4, 28, 36, 37, 39, 52, 58, 66, 69, 75, 76, 78, 79, 80, 87, 94, 95, 98, 114, 116, 118, 123, 127, 137, 176, 199, 205, 229, 237, 296 Primature 106 processus lectoral 95, 110 production x, xxx, xxxi, 2, 12, 16, 19, 30, 31, 40, 41, 57, 59, 70, 72, 73, 74, 76, 88, 90, 113, 114, 124, 125, 126, 127, 132, 136, 137, 138, 141, 144, 145, 150, 151, 154, 155, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 175, 179, 180, 181, 183, 186, 192, 193, 197, 198, 202, 203, 205, 207, 208, 210, 211, 212, 215, 222, 225, 230, 231, 241, 246, 253, 254, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 264, 265, 270, 271, 272, 275, 276, 277, 278, 279, 282 productivit 8, 57, 58, 102, 125, 136, 149, 150, 151, 152, 165, 167, 201, 203, 204, 206, 211, 212, 222, 224, 225, 229, 230, 232, 253, 254, 258, 259, 260, 264, 265 productivit totale des facteurs (PTF) 125, 150, 151 produit intrieur brut (PIB) 270 Produit intrieur brut (PIB) provincial 270 projets dinfrastructures 47, 48, 57, 77, 138, 165, 202, 211

N
nationalisation xxx, 2, 12, 177, 178, 184 Nkembe Unsital 237

O
ordonnance 94, 105 Ouverture au commerce 144

P
Parlement 4, 28, 31, 36, 37, 89, 128, 167 partenariat public-priv (PPP) 88 pauvret humaine 227, 228 PIB par tte 175, 176, 177, 178, 276 pillage 10, 13, 46, 154, 181 plan de dveloppement dcennal 2 point dachvement 133, 269 ple de croissance 47, 66, 85 politique xii, xxx, xxxvi, xxxvii, xxxix, 3, 7, 9, 10, 11, 21, 27, 28, 29, 32, 33, 35, 36, 38, 40, 47, 58, 60, 75, 76, 77, 78, 87, 93, 95, 96, 97, 98, 101, 105, 106, 107, 108, 109, 113, 114, 117, 118, 119, 120, 123, 127, 129, 130, 131, 133, 134, 136, 139, 142, 149, 152, 159, 171, 184, 189, 190, 203, 205, 206, 220, 223, 224, 227, 229, 236, 248, 249, 250, 261, 263, 264, 270, 298, 299 politique budgtaire 21, 35, 224 politique conomique xxxvii, 3, 264, 270, 299 politique montaire 129, 130, 134 politiques macroconomiques 7, 21, 27, 34, 36, 38, 124, 129, 131, 133, 156, 304 politiques publiques xxxix, 7, 27, 39, 81, 83, 105, 228, 229

R
radicalisation 2, 177 recapitalisation 134 recensement xxxvii, 3, 33, 34, 79, 87, 107, 108, 131 rformes xxxi, xxxvi, xxxvii, xxxviii, xxxix, 9, 10, 12, 28, 29, 33, 34, 38, 49, 53, 66, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 84, 95, 96, 106, 107, 109, 110, 111, 113, 119, 120, 123, 124, 126, 131, 133, 134, 171, 172, 174, 220, 222, 223, 293, 302 rformes conomiques 10, 12, 77, 123, 131, 302

309
Rformes conomiques 4 rgime Mobutu 93, 205 rendement de lactivit conomique 186, 194, 199, 204 Rendement de lducation 189 reprise conomique 10, 145, 182, 206, 248 rserves internationales 131 rserves officielles 127, 132, 134 responsabilit sociale xv, xxxvi, xxxviii, 10, 36, 39, 78, 80 ressources naturelles xxx, 1, 7, 11, 16, 17, 69, 70, 72, 73, 74, 75, 90, 105, 116, 123, 124, 125, 137, 155, 156, 157, 159, 160, 164, 165, 166, 167, 175, 210, 212, 215, 233, 283 ressources pr-affectes 273 richesse totale 157, 160, 167 transition xii, 28, 31, 94, 123, 127, 131, 231, 290, 295 trappe la pauvret 234, 267

U
urbanisation xxxix, 7, 194, 197, 231, 232, 263

V
valeur ajoute 7, 17, 56, 75, 202, 258, 270, 271 VIH/SIDA 15, 213, 235, 237, 245 vulnrabilit 228, 244, 245, 250, 297

Z
zarianisation 136, 229 zone rurale 240, 259 zones conomiques spciales (ZES) 62 zone urbaine 263

S
Sachs 164 Scheuermaier, Markus 303 secteur des services 138, 197, 278 scurit alimentaire 241, 243, 247, 253, 254, 265 semaines dimportations 127, 131, 134 socit civile 38, 39, 44, 128, 171, 245 sources de croissance 124, 150, 258 stabilit macroconomique 21, 123, 143, 299 supervision bancaire 35, 36, 68, 130, 134 syndrome hollandais 155, 156 systme de rmunration 107, 109 systme financier 130, 186, 213, 266, 294

T
tableau des oprations financires de la province (TOFP) 272, 273, 274 taux de change flottant 129 taux de pauvret 14, 17, 26, 234, 239, 240, 241, 242, 243 tlphonie mobile xxxvii, 21, 44, 45, 50, 68, 69, 79 termes de lchange 11, 125, 132, 140, 145 Tollens 231, 237, 238

310

BANQUE MONDIALE
Un Etat efficace, des infrastructures fiables, et un secteur priv dynamique ont longtemps t entravs par des obstacles dconomie politique en Rpublique Dmocratique du Congo. Ce livre est le premier volume de la srie intitule Rsilience dun Gant Africain qui identifie ces obstacles, lesquels empchent le pays de raliser son potentiel conomique en tant que deuxime plus grand pays en Afrique sub-saharienne, et qui dcrit la faon dont ces obstacles peuvent, dans certains cas, tre surmonts. La srie vise rendre accessible un public plus large lanalyse sur les dveloppements conomiques du pays, afin de susciter le dbat sur lconomie politique de ce gant en puissance. Ce premier volume identifie les quatre instruments qui ont t utiliss dans le pass pour stimuler le dveloppement conomique et qui sont susceptibles de contribuer un dveloppement durable dans lavenir. Il sagit de la coordination entre les dcideurs politiques, lapplication de nouvelles technologies, en sappuyant sur des points dancrage extrieur, et le dveloppement des rseaux de responsabilisation sociale. Cet ouvrage rassemble une somme de documentation remarquable sur une transition exemplaire dun pays en conflit vers une situation post-conflit et de l, vers un pays dinstitutions lgitimes issues des lections libres, dmocratiques et transparentes. Je le recommande donc vivement tous ceux qui sintressent au dveloppement, particulirement les dcideurs politiques de mon pays ainsi que ses partenaires.
Ministre du Plan, Rpublique Dmocratique du Congo, dans lavant-propos.

Olivier Kamitatu Etsu

Comment les institutions internationales peuvent-elles traiter les ralits politiques des pays en dveloppement tout en conservant une attitude positive et constructive ? Cet ouvrage remarquable rpond cette question dans le contexte dun des pays les plus complexes du monde. Dabord comprendre les limites quimpose lenvironnement, puis comprendre comment les actions entreprises sont susceptibles damliorer un tel environnement. La lecture de cet ouvrage est indispensable pour tous ceux qui sintressent aux dmarches adopter face aux problmes de dveloppement.
Professeur dtudes gouvernementales et titulaire de la Chaire David Florence lUniversit de Harvard, sur le rapport analytique qui constitue le premier chapitre du prsent volume.

James Robinson