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Rsilience dun Gant Africain

Acclrer la Croissance et Promouvoir lEmploi en Rpublique Dmocratique du Congo

Volume III :

Sujets Transversaux
Editeurs

Johannes Herderschee Daniel Mukoko Samba Mose Tshimenga Tshibangu

Rsilience dun Gant Africain


Acclrer la Croissance et Promouvoir lEmploi en Rpublique Dmocratique du Congo

Sujets transversaux
Editeurs
Johannes Herderschee Daniel Mukoko Samba Mose Tshimenga Tshibangu

Volume III

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la Banque Internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement/ la Banque mondiale, 2012

Dpt lgal MM 3.01203-57061 ISBN 978-2-7414-0721-8 www.mediaspaul.cd

Imprimerie MeDIaSpaul Kinshasa Imprim en RDC Printed in DRC

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Les fonds de Partenariat Belge pour le Rduction de la Pauvret (BPRP) ont gnreusement fourni les ressources pour prparer la publication des papiers analytiques qui ont t commands par la Banque mondiale comme travaux d'analyse interne pour informer le Mmorandum conomique pays pour la Rpublique Dmocratique du Congo et qui sont en cours de publication la demande des autorits congolaises. Les fonds BPRP ont galement couvert la composition et l'impression des 200 premiers exemplaires qui ont t distribus par la Banque mondiale aux dcideurs politiques en Rpublique Dmocratique du Congo. Les fonds reus de l'Union Europenne ont facilit la distribution de 600 copies aux membres de l'Assemble Nationale lus aux lections de 2011. Copyright 2012 La Banque Internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement / La Banque mondiale 1818 H Street,N.W, Washington, DC 20433. USA Tous droits rservs. Les rsultats, interprtations et conclusions ici prsents n'engagent que leurs auteurs et ne refltent aucunement les opinions des membres du Conseil d'Administration de la Banque mondiale ou des gouvernements qu'ils reprsentent. La Banque mondiale ne garantit pas l'exactitude des donnes contenues dans la prsente publication. Les frontires, les couleurs, les dnominations et autres informations figurant sur les cartes dans cette publication n'impliquent aucun jugement de la part de la Banque mondiale relatif au statut juridique d'un territoire, ou la reconnaissance, ou l'acceptation de ces frontires. Droits et autorisations Le contenu de cette publication est protg par les droits d'auteur. La copie et/ou la transmission de passages ou de l'ensemble de la publication sans autorisation peut tre une violation de la loi en vigueur. La Banque mondiale encourage la diffusion de son travail et, dans les conditions normales, accordera les autorisations avec diligence. Pour obtenir la permission de photocopier ou de rimprimer un passage de cette publication, veuillez envoyer une demande avec des renseignements complets au Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA, tlphone 978-750-8400, tlcopieur 978-750-4470, www.copyright.com. Pour toutes autres requtes sur les droits et licences, y compris les droits subsidiaires, veuillezvous adresser au Bureau de l'Editeur, Banque mondiale, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA, tlcopieur : 202-522-2422, e-mail pubrights@worldbank.org.

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Table des matires


Avant-propos ............................................................................................................................................xiii Note de bienvenue ................................................................................................................................... xiv Remerciements .......................................................................................................................................... xv Liste des acronymes ................................................................................................................................. xx Chapitre I : Questions Gospatiales et Infrastructures .................................................................... 1 I. Introduction ..................................................................................................................... 1 II. tudes des secteurs dinfrastructures: tat actuel ................................................... 5 a. Le Secteur de lnergie ................................................................................................... 6 b. Le Secteur du Transport ..............................................................................................19 c. Le Secteur des Tlcommunications .........................................................................40 III. Thmes transversaux .....................................................................................................60 3.1. Restructuration des entreprises publiques (EP) ....................................................61 3.2. Investissements .............................................................................................................71 3.3. Financer les investissements en infrastructure .......................................................78 3.4. Entretien .......................................................................................................................82 3.5. Participation du secteur priv ...................................................................................85 3.6. Dcentralisation...........................................................................................................88 IV. Conclusion et recommandations ...............................................................................90 Notes ........................................................................................................................................93 Rfrences................................................................................................................................94 Commentaires de Simon Mboso Kiamputu ....................................................................96 Chapitre 2 : Facilitation du Commerce ..................................................................................99 Sommaire .................................................................................................................................99 I. Introduction ............................................................................................................... 103 II. Indicateurs de base et comparaisons internationales .......................................... 105 III. Problmes relatifs aux procdures et aux institutions par corridor ................. 114 3.1. Les problmes communs tous les corridors ...................................................... 115 3.2. Problmes spcifiques par Corridor ................................................................... 116 3.3. Questions Institutionnelles: Revenus et Cots .................................................. 121 IV. Bnfices attendus ...................................................................................................... 127 4.1. Une vue densemble de la structure des importations et des exportations ................................................................................................... 127 4.2. Les donnes sur les cots des transactions individuelles selon Doing Business ............................................................................................... 130 4.3. conomies possibles rsultent de la facilitation du commerce dans les exportations et les importations ................................... 134 4.4 Conclusion gnrale sur les avantages attendus .................................................. 149 V. Lapproche du gouvernement la rforme .......................................................... 151

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5.1. Guichet Unique lectronique................................................................................ 151 5.2. Un meilleur alignement avec lOMD et les normes internationales de lOMC sur la facilitation du commerce.............................. 152 5.3. Une combinaison dapproches est ncessaire ..................................................... 152 Annexe A. La politique commerciale ............................................................................. 158 Notes ..................................................................................................................................... 162 Rfrences............................................................................................................................. 163 Commentaires de Do Rugwiza Magera ....................................................................... 164 Chapitre 3 : Faciliter le commerce transfrontalier entre la RDC et ses voisins dans la rgion des Grands Lacs en Afrique : amliorer les conditions des commerants pauvres ............................................ 169 Sommaire ............................................................................................................................. 169 I. Introduction ................................................................................................................ 173 II. Le potentiel pour le commerce transfrontalier dans la rgion des Grands Lacs ................................................................................ 177 III. Les conditions auxquelles les commerants dans la rgion des Grands Lacs sont confronts............................................................................. 181 IV. Conditions physiques et procdures aux postes-frontires ............................... 184 V. tapes pour la facilitation du commerce transfrontalier dans la rgion des Grands Lacs ................................................................................ 187 VI. Conclusions et Prochaines Etapes .......................................................................... 197 Annexe 1: valuer lImpact des Routes et des Frontires sur les Prix Agricoles dans la Rgion des Grands Lacs Annexe 2: LEnqute sur les Commerants Transfrontaliers ................................... 207 Notes ..................................................................................................................................... 209 Chapitre 4 : Intgration Rgionale dans la Rgion Infrieure du Congo : Ouverture du Goulot dEtranglement Kinshasa-Brazzaville............................ 213 Sommaire .............................................................................................................................. 213 I. Introduction ................................................................................................................ 215 II. changes conomiques transfrontaliers dans la rgion infrieure du Congo ..................................................................................................................... 216 2.1. La gographie conomique de la rgion infrieure du Congo ........................ 216 2.2. changes de biens et services: RDC et RC ........................................................ 219 2.3. Circulation de passagers .......................................................................................... 226 III. valuation du Potentiel dIntgration transfrontalire: Nouvelle vidence ..................................................................................................... 227 3.1. Enqute des prix........................................................................................................ 227 3.2. Sondage administr aux entreprises commerciales ............................................ 231 IV. Barrires lintgration transfrontalire ............................................................... 239 4.1. Pool Malebo: touff par un duopole................................................................... 239 4.2. Kisangani: Comment le tout pourrait-il fonctionner? ..................................... 246 4.3. Transport en amont du fleuve Congo: risques naturels et risques causs par lhomme ................................................................................. 248 V. Politiques recommandes ......................................................................................... 250

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5.1. Trafic gnral transfrontalier: transport et commerce ...................................... 251 5.2. Kinshasa-Brazzaville: dblocage du goulot dtranglement .................... 252 VI. Conclusions................................................................................................................. 256 Annexe 1. Liste des partenaires locaux dentrevue...................................................... 258 Annexe 2. Produits inclus ltude des prix .................................................................. 261 Notes ..................................................................................................................................... 262 Rfrences............................................................................................................................. 264 Commentaires de Yves Birere........................................................................................... 265 Chapitre 5 : Dveloppement humain et marche du travail ............................................... 273 I. Introduction ................................................................................................................ 273 II. Dveloppement humain pour la croissance et la rduction de la pauvret en RDC .............................................................................................. 273 III. Manque de comptences dans les secteurs cls de la RDC................................ 279 IV. Sources de comptences et ractions de loffre aux pnuries de comptences ........................................................................................................... 291 V. Les obstacles la bonne rpartition des comptences ........................................ 308 VI. Conclusion .................................................................................................................. 321 Annexe 1. Dtails sur llaboration de lindice de rigidit de lemploi .................... 325 Notes ..................................................................................................................................... 326 Chapitre 6 : Le secteur priv - gouvernance, croissance et contraintes ................................... 333 Sommaire .............................................................................................................................. 333 I. Les entreprises en RDC ............................................................................................ 335 II. Le secteur priv en RDC .......................................................................................... 338 a. Activits trangres et activits publiques ............................................................... 338 b. Les PME du secteur priv ........................................................................................... 341 c. Le secteur informel....................................................................................................... 344 III. Les contraintes de croissance pour les PME en RDC ........................................ 346 a. Le capital humain et le travail .................................................................................... 347 b. Taxes et rglementation .............................................................................................. 352 c. Laccs au financement ................................................................................................ 358 IV. Le climat des affaires selon le genre ....................................................................... 373 V. Les contraintes de croissance et la productivit ................................................... 376 VI. Quest-ce qui peut tre fait? Recommandations ............................................... 381 VII. Conclusion .................................................................................................................. 384 Notes ..................................................................................................................................... 387 Biographies des Auteurs ...................................................................................................................... 389 Index ......................................................................................................................................................... 396

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Liste des tableaux


Tableau 1.1. Responsabilits officielles pour la rglementation technique et conomique dans le secteur des transports ........................................................................................................... 29 Tableau 1.2. Totaux des droits de retraite et des arrirs de salaire des trois principales entreprises dtat du secteur des transports (millions USD)............... 35 Tableau 1.3. Abonns au rseau sans fil en RDC en 2008................................................................................. 42 Tableau 1.4. Parts de march dans la tlphonie mobile en RDC ................................................................... 46 Tableau 1.5. Taux de croissance du march de la tlphonie mobile en RDC .............................................. 47 Tableau 1.6. Indice de dveloppement des TIC de lUIT ................................................................................ 50 Tableau 1.7. Rendements conomiques des investissements ............................................................................ 74 Tableau 1.8. Rendements conomiques des investissements suivant les corridors gographiques .......... 75 Tableau 2.1. Modifications des droits dimportation et des importations pour les pays ayant adopt des rformes de facilitation des changes ....................................114 Tableau 2.2. Les prlvements sur les importations et les exportations ........................................................122 Tableau 2.3. Prlvements divers sur les oprations dimportation..............................................................124 Tableau 2.4. Frais et commissions et paiements divers sur les exportations.................................................126 Tableau 2.5. Structure des exportations (quantit et valeur) ..........................................................................128 Tableau 2.6. Structure des importations (quantit et valeur) .........................................................................129 Tableau 2.7. Dcomposition des importations par point dentre ...............................................................130 Tableau 2.8. Cots des procdures dimportation et dexportation en RDC.............................................130 Tableau 2.9a. Cots des procdures dimportation et dexportation en RDC, lexception des transports terrestres ........................................................................................132 Tableau 2.9b. Cots des procdures dimportation et dexportation, lexception des transports terrestres (moyenne pour 14 pays de comparaison) ...............................................................132 Tableau 2.9c. conomies potentielles en cots des procdures dimportation et dexportation, lexception des transports intrieurs (RDC contre une moyenne de 14 pays de comparaison).............................................................................................................132 Tableau 2.10. Structure des exportations (quantit et valeur) ........................................................................134 Tableau 2.11. Structure des exportations agricoles (quantit et valeur) .......................................................135 Tableau 2.12. Structure de Prix pour un lot dexportation de 19.2 Tonnes de caf (US$) .....................136 Tableau 2.13. Les conomies potentielles en cots des procdures dexportation, exc. transport terrestre, par transaction.....................................................................................138 Tableau 2.14. ventuels gains de facilitation du commerce dans le secteur de lagriculture (USD millions) ..................................................................................................139 Tableau 2.15. Structure des exportations industrielles ....................................................................................140 Tableau 2.16. Structure des exportations minires ...........................................................................................140 Tableau 2.17. Gains possibles de facilitation du commerce pour les exportations de cuivre et de cobalt ....................................................................................................................142

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Tableau 2.18. Tableau 2.18: Structure des importations ................................................................................145 Tableau 2.19. Dcomposition de limportation AVs par point dentre ......................................................145 Tableau 2.20. conomies potentielles en cots procdures dimportation, hormis les transports terrestres ....................................................................................................146 Tableau 2.21. conomies potentielles de facilitation du commerce du ct des importations ...............148 Tableau 2.22. Gains possibles dans les exportations et les importations (USD millions) ........................149 Tableau 3.1. Commerce transfrontalier enregistr dans la rgion des Grands Lacs (2009, $000)..........174 Tableau 3.2. Estimatif de commerce formel et informel des denres alimentaires pour lAfrique de lEst (tonnes)...................................................................................................175 Tableau A1. Rgressions de Rfrence (Variable Dpendante: Prix Relatifs ) ...........................................203 Tableau A2. Prix Relatifs par Marchandises (Variable Dpendante : )........................................................204 Tableau A3. Rgressions de Rfrence (Volatilit des Prix Relatifs) .............................................................205 Tableau A4. Volatilit des Prix Relatifs par Marchandises ..............................................................................206 Tableau 4.1. Tableau4.1: Le Poids conomique de la RDC Occidentale, 2008 ......................................219 Tableau4.2. Principaux Points dEntres des Importations en RDC Occidentale, 2007........................220 Tableau4.3. Composition des importations de la RC provenant de la RDC, 2007 .................................222 Tableau4.4. RDC-RC Circulation des changes commerciaux, 2007-2010 .............................................223 Tableau4.5. Composition de la Circulation des Biens Entrants et Sortants au Port de Brazzaville, 2009 .....................................................................................225 Tableau4.6. Circulation des Voyageurs Entrants et Sortants aux Ports de Brazzaville et de Kinshasa, 2009 ............................................................................................226 Tableau 4.7. Diffrences des Prix Entre Kinshasa et Brazzaville Estimations du Modle de Rgression en Panel ..............................................................................................233 Tableau 4.8. Augmentation estime du commerce Compilation croise .................................................234 Tableau 4.9. Estimation de la Hausse du Commerce Estimation de Rgression.....................................236 Tableau 4.10. Cots estims dune traverse de passager entre Kinshasa et Brazzaville (en USD) ........240 Tableau 5.1. Le rle de lducation dans les stades du dveloppement conomique .................................275 Tableau 5.2. Les Sources de croissance conomique ........................................................................................278 Tableau 5.3. Moyennes internationales de rendement des tudes par rgion..............................................279 Tableau 5.4. Comparaison rgionale pour la perception du march de la main-duvre et des comptences dans le secteur priv .....................................................................................280 Tableau 5.5. Vue sur le march du travail et les comptences par le secteur priv (selon la taille de lentreprise) ......................................................................................................281 Tableau 5.6. Perceptions du march du travail et les comptences par le secteur priv ............................282 Tableau 5.7. Contraintes perues dans le secteur de la construction ............................................................284 Tableau 5.8. Le succs des entreprises dans les projets du secteur routier en RDC ...................................285 Tableau 5.9. Perception de la croissance potentielle dans le secteur de lagriculture .................................287 Tableau 5.10. Perception de la croissance potentielle dans le secteur de lagriculture...............................288 Tableau 5.11. Tableau comparatif du taux brut dinscription primaire de la RDC avec dautres pays sub-sahariens..................................................................................................293 Tableau 5.12. Estimations de la rpartition des inscriptions des tudiants

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par facult dans les institutions publiques ..........................................................................................................294 Tableau 5.13. Tarifs particuliers pour les matriaux dans des coles slectionnes ....................................296 Tableau 5.14. Multitude dacteurs impliqus dans lETFP ............................................................................298 Tableau 5.15. Prestation de formation par le secteur priv selon la taille de lentreprise ..........................300 Tableau 5.16. Prestation de formation par le secteur priv par secteur dentreprise .................................300 Tableau 5.17. Stock dimmigrants (en milliers) ................................................................................................301 Tableau 5.18. Continent de rsidence des immigrants de la RDC, 2000 2002 (pourcentage du total des stocks dmigrants) .........................................................................302 Tableau 5.19. valuation par le secteur priv des maisons denseignement choisies..................................303 Tableau 5.20. Rglementation du march du travail dans un contexte rgional ........................................314 Tableau 5.21. Ecarts de revenu entre les hommes et les femmes ....................................................................317 Tableau 5.22. Femmes en position de prendre des dcisions dans certains pays.........................................317 Tableau 5.23. ducation et emplois en RDC pour les immigrants des pays de lOCDE (ges de 15 ans et plus) ..................................................................................................................319 Tableau 5.24. ducation et emploi des en Afrique du sud pour les Congolais de 20 ans et +.................320 Tableau 5.25. Moyenne mensuelle de revenus pour les Congolais en Afrique du Sud (en Rand et US$) ............................................................................................................................320 Tableau 6.1. Investissements directs trangers en RDC...................................................................................339 Tableau 6.2. Caractristiques des entreprises locales/trangres....................................................................340 Tableau 6.4. Les caractristiques des entreprises selon la nationalit du propritaire................................343 Tableau 6.4. Les caractristiques des entreprises selon la nationalit du propritaire................................343 Tableau 6.5. Obstacles lenregistrement des entreprises en 2006/2010 ....................................................345 Tableau 6.6. Caractristiques des micro-entreprises .........................................................................................346 Tableau 6.7. Taux de croissance de leffectif par taille de lentreprise............................................................348 Tableau 6.8. Taux de croissance des employs par ge de lentreprise et par secteur ..................................349 Tableau 6.9. Le niveau de scolarit par sexe et par secteur dactivit ............................................................350 Tableau 6.10. Salaire et maladie ...........................................................................................................................351 Tableau 6.11. Les taxes et inspections par secteur .............................................................................................354 Tableau 6.12. Rgression sur les dterminants de la fiscalit ..........................................................................355 Tableau 6.13. Nombre des jours pour obtenir la licence dexploitation ......................................................357 Tableau 6.14. Accs au financement par taille dentreprises et les caractristiques du propritaire .......361 Tableau 6.15. Accs la terre selon la taille de lentreprise..............................................................................368 Tableau 6.16. Proprit et gestion par les femmes.............................................................................................373 Tableau 6.17. Taux de croissance de leffectif des employs selon le genre du propritaire de lentreprise ......................................................................................................374 Tableau 6.18. Quelques caractristiques des propritaires dentreprises ......................................................375 Tableau 6.19. Rsultat de la rgression sur les dterminants de la productivit..........................................379

Liste des encadrs


Encadr 1.1. La banque mobile, application bnfique majeure de la tlphonie mobile .......................... 60 Encadr 1.2. Liste des entreprises publiques transformes en compagnies commerciales ......................... 64 Encadr 1.3. Caractristiques et composantes des responsabilits sociales en RVA .................................... 66 Encadr 1.4. Les clefs dune bonne gestion des investissements publics ........................................................ 90 Encadr 2.1. Structure des droits et taxes sur les importations et exportations ..........................................103 Encadr 3.1. La collocation des installations frontalires ...............................................................................195 Encadr 4.1. ONATRA et CNTF .......................................................................................................................242

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Encadr 4.2. Inefficience des oprations fluviales de Simi Simi......................................................................243 Encadr 4.3. Politiques commerciales de la RDC .............................................................................................244 Encadr 4.4. La traverse du fleuve Congo Kisangani...................................................................................247 Encadr 5.1. Lenseignement suprieur dans la RDC ......................................................................................294 Encadr 5.2. Efforts de lASBL VVOB visant le renforcement de lducation agricole au niveau secondaire ........................................................................................................307 Encadr 5.3. Organismes de rgulation oprant sous le Code du travail de 2002 .....................................310

Liste des figures


Figure 1.1. Volume de circulation du fret de la SNCC (tonne-kilomtre) .................................................... 24 Figure 1.2. Nombre annuel de passagers ariens en 2008 .................................................................................. 25 Figure 1.3. Volume annuel des marchandises en 2008 (tonnes)....................................................................... 26 Figure 1.4. Responsabilits et Organisation dans le secteur des transports en RDC .................................. 27 Figure 1.5. Les priorits dinvestissements estimes pour la rhabilitation du secteur des transports 2004-2008 en RDC (en million USD) ............................................. 37 Figure 1.6. Augmentation du taux de pntration des tlphones mobiles et taux annuel de croissance ................................................................................................................ 44 Figure 1.7. Tldensit des communications mobiles dans quelques pays dAfrique (fin2008) ............... 44 Figure 1.8. Dcroissance de la concentration (Indice Herfindahl-Hirschman) et augmentation de la pntration (Tldensit Mobile) ............................................................ 48 Figure 1.9. Pourcentage du total des taxes dans le PIB - 2008.......................................................................... 54 Figure 1.10. Taxation rglementaire en RDC en 2008 (milliards USD) ...................................................... 55 Figure 1.11. Pourcentages des taxes rglementaires de lAfrique centrale et orientale dans le PIB........... 55 Figure 1.12. Statistique sur les taxes par leur pourcentage dimposition (USD) ........................................ 56 Figure 1.13. Taxes sur les Combins et les Services ............................................................................................ 56 Figure 1.14. Cadre Institutionnel de la privatisation en RDC ......................................................................... 63 Figure 1.15. Croissance de 2008 2009 de la dette sociale pour les six principales Entreprises Publiques.......................................................................................................................... 67 Figure 2.1. Comparaisons Import et Export: RDC par rapport lAfrique et dautres rgions .............106 Figure 2.2. Cot de limportation / exportation dun conteneur (dollars amricains) en RDC par rapport aux moyennes rgionales ............................................................................106 Figure 2.3. Cot de lexportation / importation dun conteneur (RDC par rapport aux autres pays africains..................................................................................107 Figure 2.4. Les oprations dexportation et dimportation de la RDC par rapport aux autres pays africains nombre de jours par transaction......................................................108 Figure 2.5. Pourcentage (%) de changement en nombre des documents importation .............................110 Figure 2.6. Pourcentage (%) de changement dans le nombre des documents dexportation ...................110 Figure 2.7. Pourcentage (%) de rduction du temps total lexportation dans les pays africains ...........111 Figure 2.8. Pourcentage (%) de rduction en temps total dimportation dans les pays africains ............113

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Figure A.1. Rpartition des droits de douane perus .......................................................................................160 Figure A.2. Droit nominal vs droits de douane perus ....................................................................................161 Figure 3.1. La distribution des activits conomiques dans les pays de la rgion des Grands Lacs illustr par les donnes dintensit lumineuse ................................................179 Figure 3.2. PIB par tte dans la rgion des Grands Lacs 2007-2009 (dollars US)..................................180 Figure 3.3. La frquence des risques la frontire telle que rapporte par les commerants transfrontaliers. .............................................................................................183 Figure A1.1. Marchs et tat du rseau routier au Burundi et au Rwanda ...................................................200 Figure A1.2. Marchs et tat du rseau routier en RDC .................................................................................200 Figure A3. Postes-Frontires cls de lenqute ...................................................................................................207 Figure4.1. clairage Nocturne dans la rgion infrieure du Congo, 2009..................................................217 Figure4.2. clairage Nocturne Kinshasa-Brazzaville, 1992 et 2009..........................................................218

Liste des cartes


Carte 1.1. Le Systme de Production et de Transmission de lnergie en RDC ............................................ 8 Carte 1.2. Le Rseau des Infrastructures de transport en RDC ....................................................................... 20 Carte 1.3. Corridors rgionaux en Afrique .......................................................................................................... 32 Carte 1.4. Echanges commerciaux de la RDC, corridors de transport .......................................................... 33 Carte 1.5. Interventions sur le rseau routier dintrt gnral ........................................................................ 37 Carte 1.6. Implantation (en Mars 2011) des brigades de lOffice des Routes .............................................. 85

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Avant-propos
A l'heure des deuximes lections prsidentielles dmocratiques en Rpublique Dmocratique du Congo, l'conomie se trouve la croise des chemins et les conomistes s'interrogent sur son volution possible pour les annes venir. Mieux connatre les fondamentaux constitue le point de dpart pour engager une rflexion profonde sur les options possibles afin d'orienter les efforts dans la direction souhaite. Aprs des annes de recul conomique le pays a retrouv le chemin de la croissance. Aujourd'hui il faut renforcer la dynamique, tout en assurant un partage plus quitable des ressources. Cela ne peut se raliser qu travers l'expansion du secteur priv, stimule par des politiques publiques judicieuses. Ce troisime volume de louvrage intitul "Rsilience dun Gant Africain" offre lopportunit d'valuer en profondeur les options pour les politiques mettre en uvre dans des domaines aussi transversaux que les infrastructures, le capital humain, le dveloppement du secteur priv et le commerce. Ces tudes mettent notamment laccent sur les enjeux du dveloppement des infrastructures. Les tapes cruciales sont dcrites pour une transformation complte du modle de planification, de financement et dentretien. Les conclusions identifient ainsi les solutions pour rpondre l'un de plus importants dfis pour la RDC. Insistant sur la ncessit de poursuivre les efforts en cours en vue dassainir davantage le climat des investissements et des affaires, les tudes suggrent des politiques pour encourager un secteur priv vivant. Les analyses sur la facilitation du commerce et lintgration rgionale mettent en exergue la ncessit de lever les obstacles aux changes intrieurs et extrieurs en vue de dsenclaver le vaste territoire national. Ainsi faut-il encourager les changes avec les pays voisins. Il est en effet frappant de constater l'absence presque totale de relations conomiques entre Kinshasa et Brazzaville, les deux capitales les plus proches du monde! Je pourrais ajouter qu'il est difficile de comprendre que Kinshasa et Luanda ne sont pas connects par une bonne route goudronne. En tant quobservateur actif sur place ces dernires annes et analyste du dveloppement conomique, jai trouv cet ouvrage dautant plus utile et ncessaire sans toutefois adhrer ncessairement toutes les opinions mises. Dans cet esprit, l'Union europenne a dcid de contribuer la publication de cet ouvrage afin de pouvoir en assurer une large diffusion et de stimuler un dbat aussi large que possible au niveau national. Je recommande fortement cette lecture tous ceux qui sintressent ou rflchissement sur le dveloppement de ce pays.

Richard Zink Ambassadeur, Chef de la Dlgation de l'Union Europenne en Rpublique Dmocratique du Congo, Dcembre 2007-Janvier 2012

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Note de bienvenue
Cette publication est une initiative des autorits congolaises, prpare en collaboration troite avec les experts du pays et pour une audience dabord congolaise. Elle a t soutenue par la Banque mondiale ; et en tant que Directeur des Oprations, je suis trs honor de pouvoir accompagner les autorits nationales dans leurs efforts de recueillir les informations ncessaires relatives lconomie congolaise et de les dissminer au public. Le mandat de la Banque mondiale nous permet de soutenir la dissmination de ces tudes au mme moment quelle demeure la seule responsabilit des auteurs. Initialement, elles taient inities par la Banque mondiale pour informer du Mmorandum Economique Pays et nous sommes heureux que ces informations soient disponibles pour un large public. A la requte des autorits du pays en 2007, un rapport final du Mmorandum conomique pays pour la Rpublique Dmocratique du Congo a t prsent en Juin 2011. A cet effet, elles ont requis que toutes les tudes de fond (analytiques) y affrant soient galement publies. Cette dmarche dmontre ainsi lengagement la transparence et la dissmination de linformation ; lequel devrait aider la formulation des politiques convenables et aussi des investissements. La priode de cette publication, qui concide avec celle de la formulation du programme du nouveau gouvernement aprs les lections de Novembre 2011, assure quelle servirait dinformer les nouvelles politiques du Gouvernement issu des lections de 2011. Faisant partie des partenaires au dveloppement pour la Rpublique Dmocratique du Congo, je trouve aussi cette publication utile du moment o nous sommes en train de prparer notre nouvelle Stratgie de Partenariat pour le Pays. Cette stratgie va structurer notre engagement avec la RDC pendant la priode 2012-2015, une priode qui concide aussi avec la seconde gnration du document de Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret, adopt rcemment par le gouvernement. Eustache Ouayoro Directeur des Oprations pour la Rpublique Dmocratique du Congo Banque mondiale

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Remerciements
Ce livre est le troisime volume de la srie intitule Rsilience dun Gant Africain , qui documente les dveloppements conomiques en Rpublique Dmocratique du Congo (RDC). La srie vise rendre accessible un public plus large lanalyse sur ces dveloppements, afin de susciter le dbat sur lconomie politique de ce gant en puissance. Un tel dbat bnficiera, sans nul doute, de linformation la plus complte sur la situation actuelle, le parcours qui la gnr, ainsi que les cots et avantages des politiques alternatives. Le dbat concerne chaque niveau dcisionnel, des mnages qui doivent choisir entre investir dans lducation des enfants et dpenser pour lalimentation et le logement jusquau Parlement et au Gouvernement qui doivent oprer des choix dintrt national. A la demande des autorits, le Mmorandum Economique de la Banque mondiale pour la Rpublique Dmocratique du Congo a examin les obstacles une croissance conomique plus forte en RDC. Rdig par le personnel de la Banque mondiale, en troite collaboration avec des experts nationaux, le Mmorandum a puis dans quatorze tudes analytiques dont il constitue la synthse. Les participants latelier de prsentation du Mmorandum en juin 2011 ont souhait la publication de toutes les tudes analytiques. Les autorits ont galement exprim le mme vu. Vu leur nombre lev, les tudes ont t regroupes en trois volumes. Les diteurs expriment leur reconnaissance au Fonds de Partenariat Belge pour la Rduction de la Pauvret (BPRP) qui a financ la publication des trois volumes. Le troisime volume est compil sur le thme quelles actions transversales ncessaires pour rendre plus concurrentiels les secteurs crateurs demplois abords dans le second volume? Ses actions se concentrent sur les secteurs dans lesquels la RDC n'a pas ncessairement un avantage comparatif mais qui doivent tre mises en place afin de rendre plus comptitifs les secteurs susceptibles de crer des emplois. Le volume commence par discuter des questions d'infrastructures, tout en reconnaissant, comme un consensus national, qu'il s'agit l d'un obstacle majeur la croissance en RDC. Il est galement largement reconnu que le manque des comptences et l'environnement des affaires dfavorable freinent le dveloppement de la RDC. Ces deux dernires proccupations sont abordes dans les chapitres 5 et 6. En revanche, le consensus n'existe pas encore quant l'urgence pour la RDC d'intgrer les marchs rgionaux et mondiaux pour stimuler la croissance inclusive et durable. Ce volume prsente une analyse dtaille sur le cot de mauvaises procdures sur la facilitation du commerce et les avantages potentiels du commerce en termes de croissance conomique, d'emploi et de la rduction de la pauvret. Certains des documents initialement prpars pour informer le Mmorandum conomique du pays ont t aussi inclus dans l'tude de la Banque Mondiale, "Defragmenting Africa". Le premier chapitre examine la fois les dfis de l'amlioration de infrastructures en RDC et les solutions envisageables. Il se concentre sur les secteurs qui sont particulire-

xvi ment importants pour la croissance conomique, tels que les transports, l'nergie et les tlcommunications. Les discussions sur d'autres investissements dans les infrastructures importantes telles que l'eau, l'assainissement et les tablissements de sant et d'ducation pourront tre abordes dans les futurs volumes ; ce qui a permis dexaminer en profondeur les secteurs retenus dans ce chapitre. Le chapitre va au-del des obstacles d'ordre purement technique et prend une perspective d'conomie politique avec l'accent mis sur les rformes ncessaires des entreprises publiques. Ces entreprises continuent grer les actifs qui sont essentiels la reprise de l'conomie de la RDC et de la cration d'emplois. Le chapitre soutient que des passifs sociaux, comprenant des obligations financires aux employs actuels, sont un obstacle majeur la rforme de ces entreprises. Il montre galement que cette question peut tre traite avec de l'engagement suffisant de la part des autorits comptentes. Mustapha Benmaamar et Manopiniwes Chanin ont fourni des commentaires bnfiques au cours d'une revue interne la Banque mondiale. En Septembre 2011, le papier a t discut lors d'un atelier anim en faveur des fonctionnaires et universitaires concerns, l'invitation du gouvernement, lequel a fourni des suggestions riches et pertinente pour la rvision du papier. Le document a t prpar avec un financement du Secrtariat du cadre intgr renforc de l'OMC Genve, de la Banque Mondiale et du Fonds de Partenariat Belge pour la Rduction de la Pauvret (BPRP). Le deuxime chapitre se penche sur des questions de facilitation du commerce. La prparation de ce document a commenc ds 2009 au regard des obstacles flagrants la croissance et l'emploi qui manaient des contraintes au commerce et l'intgration conomique avec les marchs mondiaux. Comme c'est le cas dans de nombreux pays, certains de ces obstacles ont bnfici des fonctionnaires bien-connects. Pour convaincre les fonctionnaires et les hauts fonctionnaires de la ncessit de rformer les procdures de facilitation du commerce, cette tude documente en dtail les obstacles et leur cot, les comparant des indicateurs objectivement vrifiables dans des pays comparables. Le rapport ayant servi de base ce chapitre a t produit dans le cadre de l'tude diagnostique d'intgration du commerce. Le rle jou par Mr Albert Kwete Minga Bope, Secrtaire gnral au Ministre du Commerce, ainsi que Mme Christiane Kraus et Mr Charles Lusanda, respectivement Coordonnatrice en Chef et Coordonnateur en RDC du Cadre Intgr Renforc (CIR) mrite d'tre vivement soulign. L'appui de Maximilier Tiogang a t apprci pour la revue de la version franaise. Aprs des prsentations successives en fvrier, mars, avril et juillet 2010, cette approche a progressivement convaincu les autorits de l'importance des rformes dans ce domaine. Depuis lors, des progrs significatifs ont t accomplis en ce qui concerne la rforme des procdures de facilitation du commerce tels que souligns dans les commentaires sur ce document par Monsieur Do Rugwiza de la Direction Gnrale de la Douane et Accises. Le document a bnfici des commentaires de Dominique Njinkeu de la Banque mondiale et des commentaires lors des ateliers mentionns ci-dessus en 2010. La prparation du papier et ses discussions au cours dune srie d'ateliers ont t rendus possible grce au soutien du Trade Facilitation Facility

xvii et du Secrtariat du cadre intgr renforc de l'OMC Genve. Les ressources financires provenant du Fonds de Partenariat Belge pour la Rduction de la Pauvret (BPRP), ont permis une extension du papier en vue dexaminer l'impact possible de la rforme des acidits conomiques en RDC. Le troisime chapitre se concentre sur l'intgration rgionale dans la rgion des Grands Lacs. Le papier dcrit les conditions aux frontires lEst de la RDC et la manire dont ces conditions affectent les petits commerants, qui sont souvent des femmes, dans cette rgion. Ces commerants sont importants car ils offrent des services essentiels, mais aussi parce que leurs esprits d'entreprise indiquent que dans de bonnes conditions leurs efforts pourraient servir comme base pour dvelopper des grandes entreprises - comme cela s'est produit ailleurs en Afrique. La partie analytique de l'tude quantifie l'impact des conditions aux frontires en termes de son impact sur le commerce. Le document a dabord permis de soutenir lanalyse prsente dans le Mmorandum conomique pays pour la RDC mais a dvelopp sa propre dynamique avec Paul Brenton, chef du secteur de commerce dans la rgion Afrique et des contributions actives de Shiho Nagaki. Grace l'orientation de Paul Brenton, le papier a t prsent de nombreux lieux en Afrique, en Europe et aux Etats-Unis et inclus dans l'tude de la Banque Mondiale De-fragmenting Africa . Le chapitre a reu un financement d'un fonds fiduciaire pour soutenir le travail d'analyse sur les questions commerciales prsentes dans le chapitre. Le quatrime chapitre examine l'intgration rgionale dans la Rgion Infrieure du Congo. L'ide pour ce chapitre a commenc avec l'observation quil y a une absence surprenante d'intgration commerciale et conomique entre Kinshasa et Brazzaville. Cette observation est vidente pour ceux qui ont une vue sur le fleuve de certains btiments de grande hauteur de la ville de Kinshasa. Les auteurs examinent la fois les obstacles au commerce ainsi que le potentiel pour le commerce en utilisant un sondage des entreprises dans les deux villes ainsi que des comparaisons de prix pour certains produits. Les rsultats ont t surprenants et prsent dans l'tude de la Banque Mondiale "De-fragementing Africa et, par la suite, sont apparus sur la premire page de certains journaux franais comme Le Figaro. Le document a fait l'objet d'une revue interne la Banque Mondiale et a bnfici des suggestions de Jean-Pierre Chauffour. Le document a t prsent Kinshasa en 2011. Les commentaires de Yves Birere sont publis la suite du chapitre. Le chapitre a reu un financement d'un fonds fiduciaire pour soutenir le travail d'analyse sur les questions commerciales. Le cinquime chapitre de ce volume porte sur le dveloppement humain et les questions du march du travail. Il n'est nullement question que ces proccupations soient au cur du dbat sur le dveloppement. En outre, sil est moins vident qu'ils entravent la croissance conomique cette jonction particulire, ils deviendront contraignants au fil du temps. Le document se penche sur ces questions partir d'une perspective plus large, y compris la migration, se rduisant des questions plus spcifiques. Le document

xviii utilise les donnes disponibles, y compris les donnes de l'enqute sur les perceptions des entrepreneurs. Il rpond ces questions en utilisant une revue du Code du Travail de la RDC; une comparaison rgionale suggre que ces restrictions sont plus contraignantes en RDC qu'ailleurs. Il conclut en proposant des recommandations sur la manire d'avancer. Au cours dune revue interne la Banque Mondiale, Julian Messina Granovsy et David Newhouse ont formul des commentaires pertinents. Le document a t prsent lors d'un sminaire public l'Universit Protestante du Congo en Septembre 2011. Le soutien financier du Fonds de Partenariat Belge pour la Rduction de la Pauvret (BPRP) est vivement apprci. Le sixime chapitre de ce volume se penche sur les obstacles de gouvernance pour le dveloppement du secteur priv. Elle exploite l'enqute auprs des entreprises de 2010 qui a fourni une mise jour de l'enqute de 2006, mais a aussi tendu la couverture pour les petites entreprises informelles. L'analyse commence partir d'un point de vue macroconomique plus large pour le rduire des questions plus spcifiques, telles que l'importance de la taille des entreprises, le sexe des gestionnaires, l'ducation des gestionnaires et l'emplacement des entreprises. Partant, des donnes macroconomiques, sont utilises pour estimer les dterminants de la productivit totale des facteurs. Toutefois, la nature intersectorielle des donnes, par rapport aux donnes de panel, ne permet pas destimer la causalit des rsultats. Par exemple, il n'est pas clair si les entreprises qui sont plus productives ont accs au crdit bancaire ou si les entreprises qui utilisent le crdit bancaire deviennent plus productives. L'tude a bnfici du soutien de Japanese Consultancy Trustfund qui a financ une mission de Yukichi Mano, professeur adjoint au National Graduate Institute for Policy Studies(GRIPS) en Tokyo, Japon. Professeur Mano a conseill sur les spcifications conomtriques rapportes dans le document. Mary Hallward-Driemeyer et Alice Ouedraogo du Groupe de la Banque mondiale ont offert des commentaires utiles qui ont t complts par des suggestions de Phil Keefer, Vincent Palmade, et Markus Scheuermaier. Le document a t prsent l'Universit de Kinshasa ( Juin 2011) et l'Universit Catholique de Bukavu ( Juin 2011). Les commentaires reus ont contribu renforcer le papier. Le soutien financier du Fonds de Partenariat Belge pour la Rduction de la Pauvret (BPRP) est grandement apprci. La prparation des documents prsents dans ce volume a t rendu possible grce aux conseils et soutien de Jan Walliser (Responsable de secteur AFTP3) et Marie Franoise Marie-Nelly (Directrice-Pays 2008-11) et Eustache Ouayoro (Directeur-Pays depuis Septembre 2011). Le Vice-prsidente pour la Rgion Afrique de la Banque Mondiale, Obiageli Katryn Esekwesili, a fourni sa vision pour donner le ton au dialogue du pays. Peu de temps aprs sa nomination comme directeur de la Rgion Afrique, Giugale Marcelo, a visit la RDC et a assist l'atelier public Kinshasa en Juin 2011. Des collgues de l'quipe du pays de la RDC ont fourni des commentaires sur de nombreuses bauches, des suggestions particulirement utiles ont t reues de Eustasiou Betubiza, Steven

xix Dimitriyev, Alexandre Dossou, Philippe Durand, Jean-Jacques Frere, Julien Galent, Daria Goldstein, Shiho Nagaki, Susan Opper, Vincent Palmade, Rmi Pelon, Rachidi Radji, Markus Scheuermaier, Milaine Rosanally, Christophe Rockmore, Silvana Tordo et Tony Verheijen. Janine Mans (2008-10) et Shiho Nagaki (2009-11) ont aid grer le projet, la slection des consultants, la prparation des termes de rfrence et de maintenir le processus sur les rails. Le conomiste rsidente de la Banque Mondiale Emilie Mushobekwa jusqu' 2010 a aussi fourni de prcieux conseils. Chlo Domergue, consultant l'IDEA International, a dit le premier chapitre et a soutenu la gestion des phases finales de la publication de langue anglaise. Catherine Morris a aid la dernire tape de la publication de langue franaise. Mariama Ba Daifour, Paula White et Lucie Bobola ont fourni leur expertise chaque tape du projet. La publication de ce livre a bnfici du travail qui a t fait pour la publication du rapport de synthse en anglais. Ce processus a t gr par Stephen McGroarty, Aziz Gokdemir, Cindy Fisher et Nora Ridolfi. La version franaise a bnfici du soutien du personnel de Mdiaspaul Congo. Nous sommes particulirement reconnaissants au Pre Roger Wawa ainsi quaux Messieurs Daniel Kabeya, Bijou Lomboto et Killy Assani. L'illustration de couverture a t prpare par Jeffrey Lecksell, cartographe. La photo a t prise par Macaire Tshiala Bongo et slectionnes par Louise Engulu. La photo montre la distribution des manuels scolaires financs par le projet de la Banque Mondiale PARSE qui soutien l'ducation primaire et secondaire.

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Liste des acronymes


AAA ACP AFD AGA AMGI ANAPI ANR ARPTC ASBL AUFS BEAU BCC BCDC BCECO BERCI BIAC BIC BIRD BIVAC BPRP CADECO CAMI CCT CDAA CDC CDMT CEA CEEAC Agro-action allemande Etats dAfrique, des Carabes et du Pacifique Agence Franaise de Dveloppement AngloGold Ashanti Agence Multilatrale de Garantie des Investissements Agence Nationale pour la Promotion des Investissements Agence Nationale de Renseignements Autorit de Rgulation de la Poste et des Tlcommunications Association sans but lucratif Africa Union Financial Services Bureau dEtudes dAmnagement et dUrbanisme Banque Centrale du Congo Banque Commerciale du Congo Bureau central de coordination Bureau d'tudes, de Recherche et de Consulting International Banque Internationale pour lAfrique au Congo Banque Internationale de Crdit Banque Internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement Bureau International Veritas en Afrique Centrale Belgium poverty reduction partnership (Partenariat belge pour la rduction de la pauvret) Caisse dEpargne du Congo Cadastre minier Congo Chine Telecom Communaut de Dveloppement dAfrique Australe Centres de dveloppement du cacao Cadre des Dpenses Moyen Terme Communaut dAfrique de lEst Communaut Economique des Etats dAfrique Centrale

xxi CEEC CEMAC CEPGL CFMK CFU CIAT CICOS CICR CILU CIMA CINAT CMDC CMSK CNDP CNTF CNUCED COHYDRO COMESA COMIDE COMTRADE COOPEC COPIREP CPIA CTC CTR DAB DAC DB Centre dEvaluation, dExpertise et de Certification Communaut Economique et Montaire d'Afrique Centrale Communaut Economique des Pays des Grands Lacs Chemin de fer Matadi-Kinshasa Chemin de Fer des Uls Comit International d'Accompagnement de la Transition Commission Internationale du Bassin Congo-Oubangui-Sangha Comit International de la Croix-Rouge Cimenterie de Lukala Confrence Interafricaine des Marchs des Assurances Cimenterie Nationale Compagnie Maritime du Congo Compagnie Minire du Sud du Katanga Congrs national pour la dfense du peuple Chantier Naval et Transport Fluvial Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement Congolaise des Hydrocarbures March Commun de lAfrique Orientale et Australe Congolaise Des Mines et de Dveloppement United Nations Commodity Trade Statistics Coopratives dpargne et de crdit Comit de Pilotage de la Rforme des Entreprises du Portefeuille de ltat Country policy and institutionnal assessments (Evaluation des politiques et des institutions du pays) Congo Telecom & Communication Cot, temps et risque Distributeurs automatiques de billets Direction de lAviation Civile Doing Business

xxii DDR DEMIAP DFID DGDA DGE DGI DGM DGPA DGRAD DPEM DRC DSCRP DSI DVDA EAC EAD EBITDA Dmobilisation, Dsarmement et Rintgration Dtection militaire des activits anti-patrie Department for International Development (UK) Direction Gnrale des Douanes et des Accises Direction des Grands Entreprises Direction Gnrale des Impts Direction Gnrale de Migration Dynamique des Groupes des Peuples Autochtones Direction Gnrale des Recettes Administratives, Judiciaires, Domaniales et de la Participation Direction charge de la Protection de lEnvironnement Minier Democratic Republic of Congo (en franais voir RDC) Document de Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret Dclaration Simplifie d'Importation Direction des Voies de Desserte Agricoles Communaut de lAfrique de lEst Entits administratives dcentralises Earnings before Interest, Taxes, Depreciation, and Amortization (Revenus avant intrts, impts, dotations aux amortissements et provisions sur immobilisations) tude Diagnostique sur l'Intgration du Commerce Enterprise Gnrale Malta Forrest Extractive Industries Transparency Initiative (Initiative pour la transparence des industries extractives) Enseignement primaire, secondaire et professionnel Entits Territoriales Dcentralises Enseignement technique et formation professionnelle European Union (Union europenne) La Mission de lUnion Europenne de soutien la Rforme du Secteur de Scurit en Rpublique dmocratique du Congo

EDIC EGMF EITI EPSP ETD ETFP EU EUPOL-RD Congo

xxiii EUSEC-RD Congo EXIM FAO La Mission de conseil et dassistance de lUE en matire de rforme du secteur de la scurit en Rpublique dmocratique du Congo Export Import Food and Agriculture Organization of the United Nations (Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture) Forces Armes de la Rpublique Dmocratique du Congo Franc congolais Fonds pour la consolidation de la paix Forces dmocratiques de libration du Rwanda Fdration des entreprises du Congo Fonds Montaire International Free on Board (franco bord) Fonds de Promotion Industrielle First Quantum Minerals Franc de la Coopration Financire en Afrique centrale Fournisseurs de services Internet Le Fonds social de la RDC General Agreement on Tariffs and Trade (Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce) Gnrales des Carrires et des Mines Gaz Effet de Serre Geographic Information Systems (Systme d'information gographique) Systme de tlcommunications mobiles Guichet unique lectronique Hectares Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis Haute intensit de main doeuvre Hausmann, Rodrik et Velasco Initiative d'allgement de la dette multilatrale Impt sur le chiffre daffaires

FARDC FC FCP FDLR FEC FMI FOB FPI FQM F CFA FSI FSRDC GATT GCAMINES GES GIS GSM GU Ha HCR HIMO HRV IADM ICA

xxiv ICA ICCN IDA IDE IFC IFI IFPRI Enqute sur le climat des investissements Institut Congolais pour la Conservation de la Nature Association Internationale de Dveloppement Investissements directs trangers International Finance Corporation (Socit financire internationale) Institutions financires internationales International Food Policy Research Institute (Institut International de Recherche sur les Politiques Alimentaires) Indice de Hirschmann-Herfindahl Institutions de micro-financement Institut national pour ltude et la recherche agronomique Institut national de Prparation Professionnelle Institution nationale des statistiques Initiative pour la transparence des industries extractives Japan International Cooperation Agency (Franais : Agence Japonaise de Coopration Internationale) Kingamyambo Musonoi Tailings Lignes Ariennes Congolaises Minire de Bakwanga Multiple Indicator Cluster Survey Minoterie de Matadi Agence multilatrale de garantie des investissements (Multilateral Investment Guarantee Agency) Mission dobservation des Nations Unies au Congo Mission de lOrganisation des Nations-Unies pour la stabilisation en Rpublique dmocratique du Congo Mgawatt New Partnership for Africas Development (Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de l'Afrique) Nouveau Registre de Commerce Office congolais de contrle

IHH IMF INERA INPP INS ITIE JICA KMT LAC MIBA MICS MIDEMA MIGA MONUC MONUSCO MW NEPAD NRC OCC

xxv OCDE OCPT ODR OFIDA OGEFREM OHADA OKIMO OMC OMD OMD OMS ONEM ONATRA ONG ONU OVD PASU PCDSP PIB PME PMEDE PMPTR PMURR PNB PNHF PNUD PPP PPTE Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Office Congolais des Postes et Tlcommunications Office Des Routes Office des Douanes et Accises Office de Gestion du Frt Multimodal Organisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires Office des Mines dOr de Kilo-Moto Organisation Mondiale du Commerce Objectifs du Millnaire pour le dveloppement Organisation mondiale des Douanes Organisation mondiale de la Sant Office National de l'Emploi Office National des Transports Organisation non gouvernemental Organisation des Nations Unies Office des Voiries et du Drainage Projet daction sociale durgence Projet Comptitivit et Dveloppement du Secteur Priv Produit intrieur brut Petites et moyennes entreprises Projet de Dveloppement des Marchs dlectricit pour la consommation Domestique et lExport Programme Minimum de Partenariat pour la Transition et la Relance Projet Multisectoriel dUrgence de Rhabilitation et de Reconstruction Produit national brut Programme National dHygine aux Frontires Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Partenariat public-priv Pays pauvres trs endetts

xxvi PTF RC RDC REDD REGIDESO RVA RVF RVM SADC SAPMP SAPP SCAM SCCA SCTP SICOMINES SMIG SNCC SNDS SNEL SNSA SODIMICO SONAS SSATP SYDONIA TFM TIC TOFP TRI TTFA Productivit totale des facteurs Rpublique du Congo Rpublique dmocratique du Congo Rduction des missions lies la dforestation et la dgradation des forts Rgie de Distribution dEau Rgie des voies ariennes Rgie des voies fluviales Rgie des voies maritimes Communaut de dveloppement dAfrique Australe Projet de March d'Electricit en Afrique australe Southern Africa Power Pool Socit de Cultures et d'Industries Agricoles Sino-Congolese Cooperation Agreement (Accord de coopration sino-congolais) Socit commerciale des transports et des ports Sino-Congolaise des Mines Salaire minimum Interprofessionnel garanti Socit nationale des chemins de fer du Congo Stratgie Nationale Dveloppement Statistique Socit nationale dlectricit Service national des Statistiques Agricoles Socit de Dveloppement Industriel et Minier au Congo Socit Nationale dAssurance Programme Stratgique de Transport de l'Afrique Sub-Saharienne Systme Douanier Automatis Tenke Fungurume Mining Technologies de linformation et des communications Tableau des oprations financires de la province Taux interne de rendement Audit de Facilitation du Commerce et des Transports

xxvii TTC UE UMHK UNCTAD UNESCO UNOPS USA USAID USD VIH WDI ZES Toutes Taxes Comprises Union Europene Union Minire du Haut Katanga United Nations Conference on Trade and Dvelopment United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization United Nations Office for Project Services United States of America United States Assistance for International Development United States Dollars (dollars amricains) Virus de l'immunodficience humaine World Development Indicators (Indicateurs de dveloppement mondial) Zone conomique spciale quivalence montaire (En dcembre 2010) Unit montaire 1$US = = Franc congolais (FC) 925 FC

Systme de mesure Systme mtrique

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"Citation : George Wolf et Fabrice Lusinde, 2012, Questions Gospatiales et Infrastructures, dans Johannes Herderschee, Daniel Mukoko Samba et Mose Tshimenga Tshibangu (diteurs), Rsilience dun Gant Africain : Acclrer la Croissance et Promouvoir l'Emploi en Rpublique Dmocratique du Congo, Volume III, Sujets transversaux, MDIASPAUL, Kinshasa, pages 1-95. Cet chapitre a t prpar dans le cadre des travaux danalyse de la Banque Mondiale autoriss en vertu du code P106432-ESW pour la prparation dune tude Diagnostique dIntgration du Commerce et un Mmorandum Economique du Pays . Les remerciements aux pages xv-xix de ce volume assurent la reconnaissance aux nombreux collgues, experts et participants des sminaires qui ont gnreusement contribu cet article de leur temps et de leurs ides; toutes les erreurs restantes sont celles des auteurs. Copyright 2012 La Banque Internationale pour la Reconstruction du Dveloppement/La Banque Mondiale conformment linformation de la page iii de ce volume."

Chapitre I

Questions Gospatiales et Infrastructures


George Wolf et Fabrice Lusinde, avec des contribution de Julien Galant et Anne Cecile Souhaid

I. Introduction
La Rpublique dmocratique du Congo (RDC) fait face ce qui est probablement le dfi dinfrastructure le plus grand et le plus redoutable que puisse subir un pays sur le continent africain. En raison des nombreux conflits et destructions, plusieurs rseaux dinfrastructure ont t srieusement endommags ou simplement laisss labandon et la dtrioration. La grande majorit des infrastructures existantes doit donc tre reconstruite ou rnove. De plus, mme avant le conflit, le manque dinfrastructure de base rendait difficile lunification des centres urbains et conomiques isols. La vaste superficie gographique du pays, sa faible densit de population, ses zones forestires tendues, et le morcellement du territoire par les rivires et le fleuve compliquent dautant plus le dveloppement dun rseau dinfrastructures la hauteur des besoins du pays. Depuis le retour de la paix, il y a des signes prometteurs. Notamment, le financement priv dun systme de tlcommunications mobiles (GSM) en rseau qui couvre aujourdhui les deux tiers de la population pour un cot abordable. Des financements extrieurs importants ont t mobiliss pour reconstruire le rseau routier national qui est en ruine. Il y a eu une augmentation du trafic arien national permettant ainsi la cration de plusieurs compagnies ariennes dans le pays. Le pays est dot des plus vastes ressources hydrolectriques dAfrique, ce qui lui confre le potentiel non seulement de satisfaire sa propre demande nergtique avec un excellent rapport cot-efficacit, mais aussi de devenir le plus important exportateur dnergie du continent. De plus, les voies navigables du pays peuvent fournir un transport faible cot, et ncessitent des investissements peu coteux pour amliorer la navigabilit. Pourtant, beaucoup reste encore faire dans lensemble de ces secteurs pour dvelopper le pays et renforcer sa comptitivit.

2 Le potentiel du secteur est immense mais un des premiers obstacles sa ralisation est lopration effective et lentretien des infrastructures existantes. Par exemple, la route nationale RN4 a t remise en tat avec lappui dun bailleur de fonds la fin de la guerre en 2002 mais elle se dtriore dj rapidement du fait quelle ne soit pas entretenue alors que les frais de pages prlevs sur les utilisateurs seraient plus que suffisants pour pourvoir son entretien. Lorsque lentretien des infrastructures existantes sera assur par le gouvernement travers la mise en place de structures ddies le dveloppement du pays pourra se faire en un temps record. Les cots ncessaires estims par les diffrents bailleurs de fonds sont gigantesques: pour reconstruire le pays et rattraper le retard par rapport au reste du monde en dveloppement, la RDC devra dpenser USD 5,3 milliards par an pendant toute la prochaine dcennie, soit lquivalent de la moiti du PIB du pays. De cette somme, au moins USD 1,1 milliard par an devra tre consacr uniquement lentretien. Les dpenses rcentes de la RDC sur ses infrastructures slvent USD 700 millions par an; bien que cela reprsente 10% du PIB, cest trs loin des investissements requis pour avoir un impact majeur au cours de la prochaine dcennie. Bien que lentretien des infrastructures existantes et linvestissement pour lexpansion du rseau dinfrastructure soient tous deux indispensable, la RDC a besoin en plus dune reforme en profondeur des mcanismes de planification, de financement, dapprovisionnement et dentretien des infrastructures en RDC. Le pays a dj entrepris plusieurs tapes cruciales de cette transformation, dont la Constitution de 2006 (qui a enchss la dcentralisation des ressources financires et des responsabilits pour les services), les lois de 2008-09 amorant le dsengagement de ltat congolais de la gestion conomique, et la rglementation sectorielle encourageant la participation du secteur priv. Nanmoins des obstacles innombrables demeurent, dont la volont politique de poursuivre les efforts dj commencs.

Le Potentiel
Les perspectives conomiques de la RDC se sont nettement amliores depuis la fin du conflit, et la rnovation des infrastructures en a t un facteur important. Pendant la priode de 2001 2005, la croissance conomique par habitant a t en moyenne de 2,1% plus leve que durant la priode de 1991 1995. Malgr cette amlioration, les niveaux de croissance, qui ont oscill entre 4% et 8% au dbut des annes 2000, taient encore en dessous des 7% ncessaires pour atteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). Environ 1,1 % (soit plus de la moiti) de lamlioration de la croissance conomique par habitant de lAfrique centrale durant le dbut des annes 2000 est attribuable lamlioration des infrastructures nationales pendant cette priode, comparativement 0,8 % pour une meilleure stabilisation et les qualits structurales. Dans le cas de la RDC (et de plusieurs de ses voisins de lAfrique centrale), les amliorations des infrastructures

3 de tlcommunication ont t le moteur de ce dveloppement, contribuant 1,1 % de la croissance conomique par habitant. Cependant, les manques au niveau des infrastructures nergtiques ont ralenti la croissance par habitant de 0,25% pendant cette priode. Des modles de simulations suggrent que les infrastructures de lAfrique centrale pourraient tre amliores jusquau niveau de celles du meneur africain, la Mauritanie. La croissance par habitant pourrait alors augmenter jusqu 5 % par an. Prs de la moiti de cet impact proviendrait des amliorations apportes au secteur nergtique lui seul. Les rsultats denqutes auprs des entreprises suggrent que les contraintes dues aux infrastructures de la rgion sont responsables denviron 40% des handicaps lis la productivit auxquelles doivent faire face les socits en Afrique subsahariennes, le reste tant attribuable la mauvaise gouvernance, la bureaucratie administrative, ainsi quaux contraintes financires. Dans plusieurs pays, le manque dnergie abordable est la contrainte en infrastructure qui pse le plus lourdement sur le secteur priv. Bien que les donnes et les enqutes auprs des entreprises ne soient pas disponibles en RDC, il est probable que le manque de ressources nergtiques soit une contrainte importante dans ce pays galement. Les investissements dans le secteur de lnergie, la bonne gestion des ressources, une bonne gouvernance reprsentent des dfis particulirement importants pour la RDC qui revendique avoir le plus important et le plus rentable potentiel hydrolectrique du continent. La valorisation de ces ressources ne pourra se raliser de faon optimale que si les rgles de gouvernance et de bonne gestions sont mises en place. Ces ressources hydrolectriques sont principalement situes Inga Falls sur le fleuve Congo, le potentiel est estim 100 000 mgawatts (MW). Comme point de comparaison, la capacit actuelle de toutes les installations subsahariennes est de seulement 48 000 MW. En outre, ces ressources hydrolectriques sont sans doute les plus rentables du continent, avec un cot marginal de longue dure de la production hydrolectrique estime 1,4 cent par kWh. En revanche, les cots marginaux de longue dure de lhydrolectricit produite en thiopie sont de 6,9 cents par kWh et en Guine de 5,8 cents par kWh. Bref, la RDC a le potentiel ncessaire pour devenir le plus grand exportateur dnergie hydrolectrique dAfrique. Linvestissement, lentretien et lexploitation des infrastructures de transport pourraient galement ouvrir la voie de la croissance conomique en RDC, particulirement si les investissements sont effectus par regroupement autour des diffrents couloirs gographiques. Le dveloppement du couloir de transport multimodal (route-fleuverail) allant de Matadi par Kinshasa vers Kisangani pourrait gnrer des retombes conomiques de prs de 50 % attribuables aux diminutions des cots dexportation (particulirement pour le bois de construction et les matriaux en bois) et des cots des marchandises importes. Linvestissement unitaire le plus attrayant de cet ensemble

4 possible serait la rnovation de la ligne de chemin de fer du CFMK (Matadi Kinshasa), qui pourrait, elle seule, reprsenter un rendement de 80%.

Les Dfis
Afin de profiter de son immense potentiel, la RDC doit dabord surmonter de nombreux obstacles : En premier lieu le manque de planification lmentaire dont souffrent les principaux secteurs dinfrastructure pour guider les investissements et prioriser lutilisation des rares ressources (c.--d. des financements extrieurs, de la force de travail et de la volont politique, etc.). Les documents de planification lmentaires du pays (le Document de la Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret) se concentrent essentiellement sur la paix, la stabilit et les services sociaux de base. La RDC sest repose sur les analyses et les tudes ralises par les bailleurs de fonds mais na pas forcement fait valoir son propre point de vue. La RDC doit avoir une vision de son propre dveloppement quelle doit exprimer travers un plan stratgique des infrastructures et un processus de dfinition de ses priorits en fonction des besoins identifis par les diffrents acteurs de la socit congolaise. La capacit du gouvernement relancer de grands travaux dinfrastructure a t significativement rduite. Il existe un manque de cohrence dans lexploitation, la rglementation et la supervision des diffrents secteurs. Les entreprises publiques, auparavant florissantes et qui assumaient une grande part des travaux du secteur des infrastructures sont dsormais insolvables au point quelles peinent demeurer oprationnelles, malgr le fait quelles conservent encore souvent le monopole dans le secteur des infrastructures. De mme, la capacit prparer et mener bien des grands projets est limite et la formation technique des fonctionnaires nest plus au niveau. Si la RDC entend relever le dfi elle doit non seulement remettre en tat les institutions de ladministration publique des principaux secteurs dinfrastructure, relancer les formations techniques et dingnierie mais elle doit surtout dsengager le secteur public de sa position prpondrante dans ces secteurs. Ce dsengagement exigera de sattaquer de multiples problmes inter-relis, incluant le fait de devoir rsoudre les responsabilits sociales non finances du gouvernement. Attirer le secteur priv afin quil joue un rle dterminant dans le dveloppement des infrastructures (par sa participation la prparation des projets, aux investissements, la construction, la gestion, lexploitation et lentretien) va ncessiter que ltat relve le dfi et engage des rformes importantes. Ltat de dlabrement des infrastructures de la RDC rend cependant difficile un financement qui reposerait uniquement sur le secteur priv. Il semble ncessaire denvisager ds prsent des partenariats entre ltat et les investisseurs pour partager les risques et les cots. De tels partenariats et engagements permettraient dattirer des investisseurs pour autant que ltat sengage leurs cot. La

5 RDC est perue comme tant un endroit peu favorable aux des affaires, principalement cause de linstabilit macroconomique, de la corruption, de son climat des affaires en gnral et de son systme juridique inadapt. Le gouvernement de la RDC doit surmonter ces obstacles et mettre en uvre une vision juste et quitable afin de permettre une relance de la croissance conomique et de rduire la pauvret qui touche aujourdhui 70% de la population. Qui devrait tirer des avantages du potentiel hydrolectrique de la RDC? Comment les ressources environnementales dont est dot le pays pourraient-elles la fois tre protges et exploites? Combien faudrait-il investir pour connecter les provinces isoles de la RDC? Comment le gouvernement pourrait-il restructurer avec succs les infrastructures tout en prenant en compte les contraintes sociales et environnementales ? Apporter des rponses et des solutions viables ces questions est impratif pour lancer un programme national de construction et de rhabilitation des infrastructures du pays.

Structure de ce Document
Ce document a une structure simple en trois parties. La Section 1 inclut une tude concise portant sur les principaux secteurs dinfrastructures de la RDC: lnergie, les transports et les tlcommunications1. Chacune de ces tudes sectorielles tend exposer la situation actuelle du secteur concern (physique, financier et institutionnel). Les tudes dcrivent ensuite les objectifs de ces secteurs, les dfis affronter afin datteindre lesdits objectifs et les stratgies possibles afin dengager les volonts politiques qui conduisaient une amlioration de la situation et assureraient une prennisation des infrastructures. Mme si chacun de ces secteurs prsente ses propres et uniques dfis et objectifs, il est vident que certaines questions sont transversales plusieurs secteurs. Ces questions mritent elles seules une approche plus unifie du gouvernement de la RDC et, dans certains cas, pourraient bnficier dune solution commune. La Section 2 consiste en une exploration plus approfondie de ces questions qui incluent: 1) les investissements; 2) la restructuration des entreprises publiques; 3) la participation du secteur priv; 4) la dcentralisation; et 5) lentretien. Ce document se conclut par la Section 3 qui regroupe un ensemble de stratgies et de recommandations destine aux autorits congolaises. Ces dernires ne sont pas exhaustives et ont pour objectif de donner des orientations possibles au gouvernement.

II. tudes des secteurs dinfrastructures : tat actuel


Cette section fournit un aperu des principaux secteurs dinfrastructure en RDC (nergie, transport et tlcommunications) ainsi que les principaux dfis et objectifs de chacun. Une attention particulire sera porte :

6 Laspect physique des infrastructures La situation financire des principales entreprises du secteur Le cadre lgal et rglementaire Les objectifs sectoriels les dfis spcifiques Une stratgie pour aller de lavant

a. Le Secteur de lnergie2
Vue dEnsemble du Secteur La vue densemble des infrastructures nergtiques en RDC dbute par lanalyse de la Socit Nationale dlectricit (SNEL). Elle fut tablie dans les annes 1970 partir de six compagnies rgionales prives dotes dquipements, de standards de planification et de techniques propres peu compatibles entre elles. La lgislation datant de cette priode rgit encore ce secteur, mme si une nouvelle Loi sur llectricit, qui dfinit le cadre rglementaire, est, en ce moment, en train dtre adopte par le gouvernement. La SNEL gre les composantes principales de la production, transmission et distribution du rseau dlectricit, dlivrant 95% de toute llectricit du pays. La SNEL est dtenue 100% par le gouvernement de la RDC, et elle nopre pas sur une base commerciale. Il sagit en fait dun service public. Le conflit des annes 1990 a considrablement affaibli la capacit de la SNEL fonctionner efficacement, la laissant avec dimportants dfis quant la gouvernance dentreprise, aux ressources physiques, aux ressources humaines, aux oprations commerciales et aux conditions financires. De plus, la SNEL fonctionne dans un environnement politico-conomique difficile: le secteur de lnergie est un point focal dintrts conomiques trs puissants, alors que la capacit de gouvernance et daffaire de ce secteur est particulirement faible. Lnergie est la cl du dveloppement du riche secteur minier en RDC, lequel est domin par des gants tels que BHP Billiton et Freeport-McMoRan pour qui laccs llectricit au moindre cot reprsente la cl de la rentabilit. Lun des principaux dfis pour le gouvernement de la RDC et le secteur de lnergie est de sassurer que les ententes prises avec les gants du secteur minier (fixant le prix de llectricit) soient quilibres et conformes lintrt national (et non seulement pour le profit des compagnies minires). La SNEL et le gouvernement de la RDC sont inadquatement quips pour mener des ngociations dune telle complexit avec des socits qui, elles, bnficient de ressources exprimentes et de quantit de partenaires privs. La Production Alors que le potentiel de production dlectricit de la RDC est estim 100 000MW en hydrolectricit seulement, soit le plus important de lAfrique, la capacit des installations actuelles est denviron 2 400 MW, soit moins de 3 % de

7 son potentiel. De cela, lhydrolectricit compte pour prs de 99% de la production, le reste tant fourni par environ 60 petites centrales thermiques combustible solide. Une poigne de grandes entreprises industrielles maintiennent leur propre capacit de production. Les deux centrales hydrolectriques dInga comptent ensemble pour capacit de 1 775MW. En dpit de limmense potentiel de production de la RDC, les exportations dnergie sont limites et la production locale est insuffisante pour combler la demande intrieure. En raison dune varit de causes (incluant les pitres politiques et la mauvaise gouvernance, linterfrence politique, le manque de ressources internes et le manque de concurrence externe), lentretien et la rnovation des installations actuelles furent effectus de manire plutt alatoire, voire dicte par lurgence et dans un contexte de sous-financement. En consquence, les centrales et les quipements sont dpasss et peu fiables. Seulement 48% de la capacit des installations est disponible en ce moment. La production annuelle totale dlectricit en 2009 fut denviron 7 500GWh, ou moins de 50% de ce que les installations actuelles pourraient produire. En ce moment, la capacit disponible Inga 1 et 2 totalise environ 800MW. Comme la demande excde la capacit disponible aux heures de pointe, il y a des dlestages rguliers Kinshasa et lcart entre la capacit de production et la demande continue de saccrotre. Avec quelques petites installations hydrolectriques compltement inoprantes et seulement un tiers des petites centrales qui fonctionnent, certains centres urbains, dans des rgions plus loignes, ont vu leur rseau dapprovisionnement en lectricit compltement coup. De plus la RDC est dans lincapacit dexporter de llectricit aux pays voisin ce qui provoque une baisse des recettes de la SNEL.

8 Carte 1.1. Le Systme de Production et de Transmission de lnergie en RDC

La Transmission Le systme de transmission en RDC se compose de plusieurs rseaux lectriques non relis entre eux. Il y a trois composantes principales qui, ensemble, ont une porte de 5547km. Une ligne haute tension de courant continu de 500 kilovolts (CCHT) qui stend sur 1740km dInga (Bas-Congo) la rgion du Katanga. Trois grands rseaux composs de lignes haute tension variant entre 50 kilovolts et 220 kilovolts : Le rseau occidental reliant lInga Matadi et Kinshasa, qui a galement une interconnexion avec la Rpublique du Congo. Un rseau mridional dans la rgion du Katanga reli avec la Zambie. La ligne CCHT relie ensemble les rseaux mridionaux et occidentaux. Un rseau oriental relie ensemble le Burundi et le Rwanda.

Une varit de mini-rseaux indpendants organiss autour de plus petits centres urbains et industriels travers le pays, aliments par de petites centrales lectriques.

9 Le systme de transmission vit des pressions considrables. Lquipement est vtuste, les niveaux dentretien ont t insuffisants et les nouveaux investissements ont t minimes. Le systme ne possde donc pas la capacit suffisante pour rpondre la demande. La ligne de 220 kilovolts qui relie Inga et Kinshasa est particulirement sature, alors que les lignes dans la capitale sont surcharges. La ligne CCHT entre lInga et Kinshasa transporte en ce moment seulement le quart de sa capacit daprs sa conception. La Distribution Le pays a quatre principaux systmes de distribution : le BasCongo et Kinshasa, aliment par le rseau de transmission occidental; Katanga, aliment par le rseau de transmission mridional; et le Kivu du Nord et du Sud, qui sont aliments par le rseau de transmission oriental. Les quatre systmes comptent pour 90 % de la consommation totale dlectricit de la RDC et pour approximativement 400 000 connexions. Le systme de distribution inclut prs de 1 920 miles de lignes moyenne tension (6,6 30 kV) et 7 239 miles de lignes basse tension (0,4kV). Les pertes techniques dans les systmes de transmission et de distribution se retrouvent audessus de la moyenne normale, 34% en 2009. Laccs llectricit en RDC est lun des plus bas dAfrique, avec 9% des rsidences qui y ont accs (environ 40% Kinshasa, mais prs de zro en dehors des principaux centres urbains). Le faible niveau daccs est un important goulot dtranglement au dveloppement social et conomique. La fiabilit de lalimentation en nergie, pour ceux qui y ont accs, est notoirement faible et sujette de frquentes interruptions, avec une moyenne de 10 jours de panne dlectricit par mois. Ces interruptions pnalisent gravement les entreprises prives qui assument, dans bien des cas, les cots additionnels de gnratrices de secours et galement des cots relatifs la rparation des quipements endommags par les surcharges. Les nouveaux raccordements commerciaux au rseau ont t gels, ce qui force les clients commerciaux de la SNEL compter sur les gnratrices au diesel qui sont coteuses. La mauvaise qualit de llectricit, attribuable la pitre performance technique de la SNEL, affecte la comptitivit des entreprises locales et a un impact ngatif, notamment sur lemploi. LEnvironnement Lgal et Rglementaire. Un projet de Loi sur llectricit a t prpar en 2009 et est aujourdhui au Parlement pour une adoption dfinitive. Il permettrait si jamais il tait adopt de rorganiser considrablement et de manire importante le secteur de lnergie. Ce projet de Loi sur llectricit prvoit ltablissement d une Agence dlectrification, un Fond dlectrification, ainsi quun rgulateur. Le projet de loi introduit aussi la comptitivit dans le secteur de la production lectrique et fournit un cadre pour une telle participation. Cependant, la Loi, telle que rdige, est ambigu sur plusieurs questions critiques telles que lindpendance et lautorit du rgulateur. Le Parlement qui a t saisi devra donc revoir le texte et le cas chant apporter des modifications.

10

Les Objectifs du Secteur


Le gouvernement a identifi les objectifs suivants pour le secteur de llectricit : (a) sassurer que, dici 2025, tous les groupes sociaux aient un accs fiable llectricit, prioritairement lhydrolectricit ainsi que daugmenter le taux de raccordement 60 % dans tout le pays; (b) restructurer la SNEL avec lobjectif de transformer le secteur de llectricit en un pilier de revitalisation et de croissance de lconomie congolaise; (c) exporter une portion de la production dlectricit et utiliser les revenus de cette exportation pour le dveloppement dautres infrastructures nationales, incluant llectrification rurale; (d) et favoriser toutes les sources dnergie renouvelable autres que lhydrolectricit, incluant lutilisation rationnelle et durable du bois pour remplacer le diesel dans les centrales thermiques des rseaux isols. Llectricit pour le Dveloppement Industriel. Le secteur minier, principalement situ dans la rgion du Katanga, a un potentiel considrable en tant que moteur de croissance conomique de la RDC puisquil gnre des emplois et dimportants revenus fiscaux3. Mais en raison des infrastructures dfaillantes, lapprovisionnement du Katanga est trs peu fiable, avec 19 interruptions dapprovisionnement en moyenne par mois. De manire gnrale, on estime que la rgion du Katanga a un dficit en alimentation nergtique de 900 mgawatts. En raison de ces dfaillances, les compagnies minires ont dvelopp leurs propres ententes hydrolectriques locales avec un cot denviron 0,10 USD par kilowattheure, comparativement un cot marginal de longue dure de llectricit du rseau estim moins de 0,04USD par kilowattheure. De plus, les perspectives court terme pour des investissements substantiels additionnels dans le secteur minier sont incertaines cause de limpact de la crise conomique internationale sur lindustrie minire. Le cot de llectricit pnalise donc les industries extractives et renchrie les cots de production, rendant les produits miniers congolais plus onreux. Llectricit pour lExportation. La SNEL exportait, jusqu rcemment, environ 50-80MW dInga Brazzaville (Rpublique du Congo) le long dun raccordement de 220 kilovolts. Ces exportations ont cess la suite de la mise en service de nouvelles centrales nergtiques en Rpublique du Congo. Au sud, la Southern Africa Power Pool (SAPP) reprsente un march dexportation potentiel beaucoup plus grand. La rgion de la SAPP a un manque aigu de capacit et la RDC a un norme potentiel de production dlectricit un prix concurrentiel. Cette relation met cependant en lumire le fait que le dveloppement du potentiel lectrique de la RDC peut tre accompli seulement dans un contexte rgional et requiert un financement suprieur ce que le gouvernement de la RDC ou le secteur commercial peut mobiliser. En consquence, une troite coopration entre les pays membres de la SAPP, les institutions rgionales telles que la Communaut de Dveloppement dAfrique Australe (CDAA) et le NEPAD ainsi que les institutions internationales de financement est ncessaire. La capacit du gouvernement de la RDC dans la conception des projets, la planification sectorielle et le dveloppement est limite

11 et reprsente un grave goulot dtranglement quant la prparation et la mise en uvre de projets majeurs, tant dans le secteur public que dans le secteur priv. Laccs llectricit pour la rduction de la pauvret autour des ples de croissance. Dune perspective de rduction de la pauvret et de dveloppement, laugmentation des taux daccs llectricit est une tche essentielle. Le taux moyen daccs llectricit en RDC est estim seulement 9 %, comparativement la moyenne de lAfrique subsaharienne qui est de 20% (en excluant lAfrique du Sud). Lamlioration de laccs lhydrolectricit pour les mnages, les infrastructures publiques telles que les coles et les cliniques, ainsi que les entreprises, qui dpendent sinon de la production dispendieuse de gnrateurs individuels dnergie fossile, sont des priorits pour le dveloppement et lenvironnement. La stratgie du gouvernement de la RDC pour laccs llectricit est base sur une approche de ples de croissance, qui est une approche go spatiale conforme au paradigme spatial gnral employ pour la priorisation des infrastructures en RDC (voir la Section 2). Cette approche vise, dune part aborder le manque daccs dans les villes et agglomrations ayant un potentiel conomique sous-dvelopp et dautre part, tente dencourager laccs au rseau lectrique pour les zones rurales loignes. Dans les villes et agglomrations, il y a un nombre suffisant de commerces, dindustries et de mnages qui ont les moyens et la volont de payer pour avoir accs un systme lectrique fiable, ce qui contribuerait la gnration demplois et la croissance conomique. tant donn les dfis logistiques et financiers associs au transport des combustibles liquides, les petites centrales hydrolectriques (au fil de leau), biomasses (associes lindustrie du bois) sont probablement des sources de production plus rentables dans les villes secondaires et devrait de fait tre encourages. Malgr les dfis considrables relever en RDC pour laugmentation de laccs llectricit, il y a galement des conditions favorables qui mritent dtre mentionnes: Elles comprennent, entre autres, (i) labondant potentiel hydrolectrique disponible toute lanne et adjacent plusieurs grandes villes situes prs des rivires et du fleuve Congo; et (ii) un secteur priv assez dynamique (par exemple dans le secteur agricole, dans lindustrie du bois, la construction et le secteur minier) qui opre aussi dans les villes secondaires et pourrait soutenir des programmes visant fournir un accs au rseau lectrique par des centrales raccordes au rseau et des sources autonomes. Certains pays (tels que le Burkina, la Guine, le Mali, le Sngal, et plusieurs pays dAmrique latine et dAsie) ont de tels mcanismes de mise en place de financements par les bailleurs de fonds pour les promoteurs de projets selon des conditions prdfinies. Lamlioration de la performance de la SNEL. Le gouvernement de la RDC entreprend actuellement une stratgie de rforme multidisciplinaire afin damliorer les performances de lentreprise publique SNEL. Cette stratgie inclut des mesures de renforcement de la capacit et des systmes institutionnel et commercial de lentreprise, une augmentation de la transparence et de la supervision, ainsi que ltablissement

12 dun cadre rationnel de partenariat avec dautres entits de ce secteur. Lincorporation de la SNEL, prvue en avril 2011, devrait permettre datteindre de ces objectifs. Le gouvernement de la RDC envisage aussi de sous-traiter la gestion de la SNEL par une entreprise prive afin dencourager la mise en uvre et la consolidation des rformes de cette entreprise. Notons quune tentative similaire pour la Rgideso a connu certaines difficults (voir Annexe 2). Cette tape a cependant t, pour linstant, mise de ct. la lumire du rle prpondrant que joue la SNEL dans le secteur de lnergie en RDC (et donc limportance de rformer lentreprise), cette stratgie de rforme sera discute longuement sous la section Stratgie du Secteur ci-dessous. Les objectifs non conomiques du secteur nergtique: Les considrations environnementales En raison de sa dpendance envers lhydrolectricit pour tous ses besoins en lectricit, la RDC a des empreintes GES par kWh parmi les plus basses du monde. De plus, puisque lnergie hydrolectrique reprsente lessentiel de limmense potentiel de production de la RDC, dvelopper cette source de production nentranerait presquaucune mission de GES (hormis les missions lors des constructions). De plus comme la majorit des dveloppements utiliserait des centrales hydrolectriques au fil de leau, les impacts environnementaux seraient galement minimiss. LUnit Nationale Comme la rforme de la SNEL est la cl pour atteindre les objectifs nationaux dans le secteur nergtique, la dcentralisation de la prise de dcisions entrepreneuriales et oprationnelles de la SNEL a frquemment fait lobjet de discussions. Le systme de prise de dcision centralis de la SNEL nest pas efficace pour grer un systme couvrant un pays de la taille de la RDC. Mais le gouvernement sait galement quun systme nergtique unifi est un symbole important dunit nationale. Par consquent, il est impratif que toute rorganisation de la SNEL soit accompagne dune rglementation sectorielle, de planification des investissements et de mcanismes de financement et galement dun plan de gestion et dentretien des infrastructures existantes; la RDC et les entreprises publiques ayant tendances privilgier les budgets dinvestissement au dtriment des budgets de fonctionnements,

Dfis et Approches Alternatives


Les administrateurs de la SNEL sont contrls de trs prs par le gouvernement et noprent pas sur une base commerciale. En labsence dun rgulateur dans ce secteur, la SNEL joue un rle prpondrant dans le secteur nergtique puisquelle contrle les sites dInga I et II (70% de la capacit de production du secteur), ainsi que le systme de transmission et de distribution. tant donn la position monopolistique de la SNEL, une augmentation de la performance du secteur signifie laugmentation de la performance de la SNEL. Le gouvernement est prt considrer une restructuration en profondeur de lentreprise dtat afin damliorer la performance du secteur et afin dattirer des investissements privs pour le dveloppement de limmense potentiel

13 nergtique, particulirement hydrolectrique, du pays. Il faut cependant noter que la principale faiblesse de la SNEL provient du rsultat des actions gouvernementales elles-mmes. Par exemple, les difficults de paiement de la SNEL sont grandement attribuables lincapacit des entits du secteur public payer leurs factures dlectricit. Linterfrence du gouvernement a empch la mise en uvre dune politique stricte de dconnexion des consommateurs qui ne paient pas leurs factures. galement, lhsitation du gouvernement de la RDC ajuster les tarifs au niveau du recouvrement des cots rels, pour des raisons politiques, a min la capacit de la SNEL oprer sur une base commerciale. Enfin, la politique gouvernementale encourage une sur-embauche la SNEL (1,5 employ par cent clients, bien au-dessus de la pratique normale) et ne supporte pas la productivit et la saine gestion. Il rsulte, de ces facteurs (et dautres encore) un pitre entretien du systme nergtique, un manque de fiabilit de lapprovisionnement, ainsi quune faillite technique du secteur qui ne collecte des revenus que sur moins de 50% de llectricit quil produit. En outre, le gouvernement a subventionn la SNEL pour entretenir la dette long terme et pour linvestissement de secours. Il garantit galement la dette long terme de la SNEL, ce qui entranerait un passif sur le bilan gouvernemental. La SNEL a galement dimportantes responsabilits sociales, par exemple en ce qui concerne des arrirs salariaux, des indemnits de dpart impayes et des contributions de pensions non-capitalises (voir la Section 4). Le programme de restructuration qui est, en ce moment, propos pour la SNEL naborde pas de manire adquate des questions de responsabilits sociales, qui ont grandement augment au cours des dernires annes.

Rformes du secteur public


Rformer la SNEL est un pr requis toute tentative srieuse afin damliorer les rsultats du dveloppement de ce secteur. Le gouvernement de la RDC et les gestionnaires de la SNEL ont dvelopp un programme de priorit afin damliorer les deux secteurs et la gestion des services dans un dlai de cinq ans. Le gouvernement reconnat le besoin dune approche multidisciplinaire qui analysera tant linterne (lexploitation de la SNEL), que lexterne (selon le contexte plus large dans lequel elle opre). La capacit institutionnelle et commerciale de la SNEL est renforce par des vrifications internes et externes des systmes de gestion financire, des systmes dapprovisionnement, des pratiques commerciales, de facturation, du recouvrement, des systmes de gestion de linformation et de la gestion des ressources humaines de la compagnie. Afin damliorer la transparence et la supervision, des procdures seront tablies afin deffectuer plusieurs de ces vrifications (tats financiers par exemple) tant rgulires que publiques. Cette compagnie a t transforme en socit responsabilit limit depuis le 31 dcembre 2010 (bien que dautres tapes soient encore ncessaires lofficialisation de son statut, dont la nomination dun Conseil de Direction). Enfin, les rapports de la SNEL avec

14 dautres entits du secteur de lnergie (tant publiques que prives) seront rviss, afin dlaborer un cadre de partenariat rationnel.

Participation du secteur priv


tant donn les normes besoins dinvestissement en capitaux et en expertise oprationnelle dans ce secteur, ainsi que les dfis auxquels fait face la SNEL, la participation du secteur priv est essentielle. Une initiative qui avait t considre jusqu rcemment, a t de faire appel un oprateur priv par appel doffre international afin doctroyer un contrat de gestion qui permettrait de faire avancer et de consolider les rformes de la gouvernance du secteur nergtique. Cependant, ce processus est en suspens pour linstant. Une stratgie similaire avait t engage pour la gestion prive des installations hydrauliques de la Rgideso et lchec de cette tentative suggre que la dsignation dun oprateur priv pour la SNEL savrera difficile. Lentretien du systme de transmission doit imprativement tre confi un oprateur priv sous contrat de gestion. En ce qui concerne les investissements privs, depuis 1994 le gouvernement permet aux oprateurs privs de construire de petits systmes de production et de distribution dlectricit dans des villes secondaires. Le ministre de lnergie, travaillant avec le Fonds de Promotion et de lIndustrie (FPI) a dj russi inciter le secteur priv prendre en charge le systme dlectricit de la SNEL pour quelques grandes villes (par des accords de construction-proprit-exploitation CPE). Tshikapa par exemple (dune population approximative de 1,4 million), la compagnie du secteur priv EDC a dmarr ses oprations en mars 2009, aprs avoir rtabli le systme entier (la production et les raccordements MT/BT des mnages) avec un investissement approximatif de 8 millions $ alors que lobjectif initial tait de connecter environ 10 000 clients en quelques annes. Le gouvernement souhaite maintenant poursuivre dans cette voie avec lobjectif doctroyer plus de projets dlectrification mens par le secteur priv dans les villes secondaires. De plus, la Loi sur llectricit, se propose dtablir, un cadre plus adapt pour la participation du secteur priv dans le secteur nergtique. Par exemple, il y a beaucoup de potentiel pour de petits et trs petits projets hydrolectriques en RDC, et il existe des entrepreneurs du secteur priv qui requirent une expertise technique pour les mettre en uvre avec succs, si le financement long terme est rendu disponible. Des mcanismes sont cependant ncessaires pour rendre le financement long terme disponible pour de petits projets hydrolectriques auxiliaires (ou complmentaires) bien structurs de production et de distribution dlectricit. Il est essentiel que les rformes du secteur public dcrites ci-dessus soient mise en place afin que les objectifs de la RDC dattirer une plus grande participation du secteur priv soient ralisables. Pour les investisseurs privs ( lexclusion des projets miniers), la solvabilit du secteur demeure une inquitude critique. A ce jour, la SNEL nest pas un partenaire solvable pour les investisseurs privs : la SNEL ne recouvre pas ses

15 frais dexploitation par ses revenus, et ses difficults de recouvrement entranent des problmes de paiement considrables, des arrirs de paiement de ses fournisseurs et des taxes. Lamlioration de ces lments est une tape cruciale pour attirer les investisseurs privs.

Stratgie du Secteur
tant donn les dfis considrables dans le secteur nergtique, le gouvernement de la RDC a tabli une approche par tape afin datteindre ses objectifs. court terme, le gouvernement de la RDC souhaite rhabiliter ses actifs de production et de transmission existants, en ajouter de nouveaux l o le tout peut seffectuer rapidement et mettre en uvre des rformes de la SNEL afin damliorer la gestion et la performance de lentreprise dtat. moyen et long terme, et selon le succs de la premire phase, la stratgie du gouvernement de la RDC inclut le dveloppement de capacit de production et de transmission (tant pour accrotre la croissance conomique des mnages que pour dvelopper son potentiel en exportation nergtique), une plus grande participation du secteur priv dans le secteur nergtique (tant en ce qui concerne lexploitation que la gestion ainsi que les investissements en capitaux), et la restructuration de la SNEL et du secteur dans lensemble. Stratgie court terme. Une rhabilitation urgente et de nouveaux investissements La RDC est en ce moment engage dans la rhabilitation de ses actifs de production et de transmission sur une base urgente. Rorganiser et financer lentretien des installations existantes est un pr requis technique pour le dveloppement de production supplmentaire. Les projets spcifiques incluent: Le gouvernement de la RDC poursuit la rparation et la stabilisation des petites centrales nergtiques et des systmes de transmission dans la rgion du Katanga (en utilisant des lignes de crdit fournies par des socits minires), bien quil convienne de noter que la capacit totale disponible de toutes les centrales du Katanga est seulement de 458MW. La construction de nouvelles stations hydrolectriques : 60 MW Katende avec un financement du gouvernement indien, 9 MW Kakobola, avec un financement non identifi ce jour, 120MW Zongo 2 avec un financement du gouvernement chinois, et 145MW Ruzizi III (dtenu par la RDC, le Rwanda et le Burundi) selon un schma PPP. Les investissements prvus au Projet de Dveloppement des Marchs dlectricit pour la consommation Domestique et lExport (PMEDE, sur financement Banque Mondiale) augmenteront la capacit Inga I et II 1 300MW. La ligne de transmission HVDC de Inga Kolwezi puis au Katanga et les lignes de transmission du Katanga sont rnoves sous le projet SAPMP (Projet de March dlectricit dAfrique Australe de la Banque Mondiale).

16 La rnovation et lexpansion du systme de distribution de Kinshasa. De nouvelles lignes de transmission haut voltage (400kV) sont en construction du site de lInga jusqu celui de Kinshasa puis entre celui de Fungurume dans le Katanga jusqu la frontire avec la Zambie. Notons qualors que les investissements se poursuivent Inga et augmenteront la capacit et la fiabilit lectrique en RDC, la question, politiquement sensible, de la rpartition de cette capacit additionnelle entre les grandes industries (particulirement du secteur minier), lexportation au SAPP, les mnages et les petites entreprises (principalement situes Kinshasa),va se poser . Le gouvernement devra quilibrer, dune part, les impratifs politiques afin daugmenter la capacit disponible Kinshasa pour les besoins sociaux et, dautre part, les impratifs commerciaux pour rendre plus dnergie disponible pour lusage commercial dans les rgions de Kinshasa et du Bas-Congo. Un facteur de limitation additionnel moyen terme est que la capacit relle de la ligne haute tension C. C. (CCHT) dInga aux mines du Katanga est fortement rduite cause du manque dentretien, et fonctionne dj sa rduction limite. Les 350MW de capacit additionnelle de la ligne qui rsultera du projet SAPMP ne seront disponibles quen 2014. Les rformes de la SNEL La RDC dveloppe un programme de renforcement de la capacit de gestion de la SNEL et du ministre de lnergie afin de mettre en uvre de vastes et complexes projets dans le secteur public et priv. Par le pass, la mise en uvre dun vaste projet de rhabilitation (pour les lignes de transmission et la centrale dInga) a t inefficace du fait dune prparation inadquate, dimportants retards et de dpassements de cots. Le dveloppement du projet par le secteur priv a t pnalis par le manque dexprience de la SNEL et du Ministre sur les questions des PPP et par lusage de procdures non transparentes pour le dveloppement de projets financs par le secteur priv. Le statut de la SNEL a volu depuis du fait des politiques de dsengagement de ltat et de la transformation des entreprises publiquespar (i) labandon du statut dentreprise publique, (ii) la nomination dun conseil de direction et (iii) la publication des comptes. Le nouveau conseil de direction doit signer un contrat de gestion avec le gouvernement qui dfinit les objectifs et les obligations qui devront tre vrifis par des audits financiers et techniques. Bien que ce contrat de gestion de la SNEL soit pour linstant, suspendu, des entreprises de consultants et dautres prestataires de services seront engags par des contrats de services techniques afin dassister la SNEL dans ses processus internes. De plus, un contrat de gestion pour le systme de transmission existant est en prparation, comme lment du projet SAPMP de la Banque mondiale, avec un volet spcifique portant sur laffectation des ressources lentretien du rseau. Stratgie long terme. Investissements dans la production et la transmission Loption la plus apte rpondre aux besoins nergtiques moyen terme est lajout dinstallations lectriques directement dans la rgion du Katanga. Les possibilits incluent des

17 installations additionnelles dans les centrales hydrolectriques dj existantes, l o cela est possible, ou la construction de nouvelles centrales hydrolectriques et dinfrastructures de transmission (comme de nouvelles centrales de production entirement finances par les entreprises minires qui bnficieraient ainsi dune lectricit faible cot en acquittant un tarif spcial, ou des centrales indpendantes construites par le secteur priv sur la base de contrats CPE ou de concessions avec le paiements de redevances appropris). Les centrales indpendantes seraient finances selon des conditions commerciales ( condition que la solvabilit du secteur soit rtablie), la banque jouant le rle de catalyseur et contribuant aux garanties partielles de risques (GPR) ou, potentiellement, un financement de la Banque Internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement (BIRD). La participation de lIFC et de la MIGA permettrait dattirer des investisseurs de qualit qui pourraient ainsi sappuyer sur les bailleurs de fonds pour conforter et garantir leurs investissements dans le pays, Des centrales thermiques dappoint pourraient aussi tre installes ct des mines. Cependant, les problmes logistiques, entre autres le transport du carburant, lveraient les cots de llectricit et les rendraient non rentables pour lindustrie minire. Pour augmenter la capacit de production lectrique de la RDC moyen terme, le projet Inga III, - projet hydrolectrique de centrales au fil de leau dune capacit de 4 320MW- reste le choix logique: dune part, tel que le dmontre le dficit de capacit actuel et les estimations de la demande, il y aura une demande plus que suffisante en RDC et dans le SAPP pour consommer la capacit prvue dInga III et dautre part, les dlais dexcution du projet et labsence dautres projets de production de grande capacit suggrent quil ny a pas dalternative pour la production de capacit suffisante un cot similaire dans des dlais semblables. tant donn les dlais de ralisation du projet (la mise en service interviendrait au mieux dans les 10 ans suivant le dmarrage du projet) la Banque Mondiale continuera sengager activement dans les tapes prliminaires: Une implication en amont permettra la Banque Mondiale dinfluencer le processus de dveloppement du projet, en particulier pour les mesures de protection et de maximisation du potentiel de rduction de la pauvret associ au projet. AFTEG a permis, avec lappui du PPIAF, deffectuer une tude de faisabilit pour assister le processus de dcision du gouvernement quant la structure du financement dInga III, fortement supporte par le gouvernement de la RDC. Un montant de USD 3 millions dassistance technique et lgale a t attribu via le PMEDE- pour assister le gouvernement dans les tapes ncessaires au dveloppement dInga III. Le dveloppement du projet avanant, la Banque Mondiale devrait sengager davantage sur les questions environnementales et de mesures de protection, en plus dassurer la maximisation des recettes du gouvernement provenant du dveloppement de ses projets faible cot et de fournir un appui au gouvernement pour lutilisation optimale des revenus additionnels gnrs par Inga III.

18 Il est clair que de nouveaux investissements substantiels sont requis dans le secteur nergtique nanmoins, la gestion des capitaux doit tre ambitieuse afin dobtenir des bnfices maximaux sur le dveloppement; ce qui sera un dfi relever. Lune des proccupations principales concerne le vaste potentiel de production dnergie hydrolectrique en RDC qui ne doit pas tre contrl par un petit groupe de bnficiaires tels que lindustrie minire ou les clients potentiels de lexportation. Bien que ces principaux clients soient les piliers du dveloppement du secteur nergtique, il sera crucial de rpartir quitablement les bnfices du dveloppement du secteur la population de la RDC. Une plus grande participation du secteur priv Les principaux obstacles la participation du secteur priv dans le secteur de lnergie sont (i) lincapacit de couvrir les cots, (ii) labsence dune rglementation claire concernant les PPP, (iii) le risque politique lev associ la RDC, (iv) le climat des affaires et (v) le monopole de la SNEL pour la production et la distribution. Parmi ces facteurs, lobstacle principal est probablement le recouvrement inadquat des cots, principalement attribuable lirrgularit du paiement de leurs factures dlectricit des socits publiques. Ce problme de dfaut de paiement doit tre rgl en priorit sinon les augmentations tarifaires et lamlioration de la qualit du service ne mneraient qu des taux de dfaut de paiement plus levs et des dficits non techniques. tant donn le faible cot de production de llectricit en RDC, attribuable la prdominance de centrales hydrolectriques qui sont dj amorties en grande partie, les perspectives pour rtablir la solvabilit du secteur un niveau tarifaire raisonnable sont bonnes, si lengagement politique est maintenu. En plus de ces tapes fondamentales, des initiatives complmentaires visant crer un environnement financier susceptible dattirer le secteur priv seront ncessaires. Cela peut inclure des mcanismes de crdits et subventions pour fournir une aide partielle aux promoteurs des projets par des apports financiers dune ou plusieurs institutions financires. De tels mcanismes ont facilit le dveloppement de petits systmes par des socits prives et des coopratives, par exemple au Sri Lanka et au Cambodge. Les financements des banques commerciales sont, en ce moment, tellement inadaptes aux investissements long terme (par exemple, le financement est disponible principalement en devises fortes, les taux dintrt sont levs (soit environ le taux LIBOR en plus dau moins 700bps par an) et il y a des exigences de fonds propre de 40%), quils contribuent de fait rarfier laccs aux capitaux long terme. De plus les prts tablis en RDC sont dans la grande majorit des cas, des prts court terme dune maturit de 0,5 1 an alors que pour les secteurs de la construction et des infrastructures les prts devraient avoir une maturit suprieur 10 ans. Quelques banques nationales et internationales travaillent lamlioration de ces conditions de financement mais il savre quasi impossible dobtenir aujourdhui un quelconque financement bancaire pour des projets dinfrastructure.

19 Restructuration du secteur Le gouvernement de la RDC envisage une structure entirement libralise pour le secteur nergtique moyen terme et a prpar lbauche dune Stratgie pour llectricit et dune Loi sur llectricit qui, bien des gards, cherche promouvoir de meilleures pratiques quant la protection des droits de proprit, la responsabilit sociale et environnementale et la rglementation et ladministration. Les projets de Loi et de la stratgie doivent encore tre soumis au Conseil des ministres. Lors de la rdaction de ce chapitre, plusieurs dtails importants taient encore en cours dlaboration, par exemple la dfinition des responsabilits quant la rvision tarifaire et la fixation des tarifs, entre le rgulateur et les ministres gouvernementaux. La structure envisage pour le secteur impliquerait que la SNEL subisse une restructuration incluant une dcentralisation fonctionnelle et gographique. La participation du secteur priv aux entits qui succderont linstitution actuelle pourrait tre de diverses formes tels que: loctroi de contrats de services ou la gestion dunits commerciales telles que la distribution de llectricit la clientle prive. Il faudra certainement plusieurs annes de concertations pour effectuer les rformes politiques et institutionnelles qui dtermineront le rle de la SNEL et les entits qui lui succderont. Un contrat de gestion prive de la SNEL (actuellement en suspens) pourrait prcder la restructuration de la compagnie. Vus les faiblesses actuelles techniques, administratives et managriales et la fragilit gnrale du secteur nergtique, la mise en uvre du programme de rformes devra tre effectue trs soigneusement pour viter un effondrement total du secteur. Lbauche de la Stratgie du secteur de llectricit et lbauche de la Loi sur llectricit tablissent des principes bnfiques moyen terme pour la promotion de llectrification. Ils incluent une disposition pour lintroduction de la concurrence par des oprateurs du secteur priv qui seraient ainsi autoriss produire et distribuer de llectricit directement aux consommateurs des prix qui assurent la viabilit financire des nouveaux projets, la dcentralisation du systme en entits rgionales avec une coordination nationale pour la production et la transmission pour les grandes centrales et la cration dun rgulateur national. Lbauche de la Stratgie envisage galement quune Agence dlectrification soit tablie. Il sera difficile dtablir la rglementation du libre march avec le niveau de comptence, lintgrit et lindpendance ncessaires.

b. Le Secteur du Transport4
Vue densemble du secteur Le dveloppement du secteur des transports en RDC est un lment majeur de la politique contre la pauvret adopte par le gouvernement dans la PSR de 2007. Ce secteur joue un rle structurant important pour lconomie entire. Cest un catalyseur essentiel de la croissance de production du secteur de lagriculture, de lamlioration la concurrence commerciale interne et externe, du support de la croissance du secteur minier

20 et du combat contre le malaise qui affecte les communauts isoles. Malheureusement, ce secteur vit, en ce moment, une crise profonde dont limpact continue de limiter la capacit du gouvernement atteindre ses objectifs de croissance conomique court et moyen terme. Carte 1.2: Le Rseau des Infrastructures de transport en RDC

Source: Banque mondiale, 2009

Aujourdhui, la majeure partie du territoire de la RDC est inaccessible. Des 10 capitales provinciales, seulement 4 sont relies Kinshasa par des routes, alors que les autres sont uniquement accessibles par les airs ou la navigation. Les communications entre ces capitales et dautres centres provinciaux (en excluant laccs aux zones rurales) sont souvent impossibles. Lunit nationale et la stabilit conomique sont les deux principales priorits de la RDC, alors quil est clair que le secteur des transports a un rle vital jouer dans ces deux priorits. Cependant, il ne peut jouer un tel rle sans que des efforts considrables soient faits pour rationaliser sa gestion et son administration. Le secteur des transports en RDC est limage de limmensit du pays et compte sur diffrents modes de transport. Le secteur est bas sur les quatre principaux rseaux

21 de routes, de chemins de fer, daroports et de ports fluviaux et maritimes (voir la Carte 1.2). Ces sous-secteurs sont grs et entretenus par des acteurs publics et privs qui mnent des activits commerciales officielles et informelles. En RDC, les activits de transport gres par des entreprises publiques gnrent un chiffre daffaires annuel denviron 300 millions USD soit 2,8% du PIB national. Ces statistiques reprsentent uniquement une fraction du poids conomique de ce secteur puisquelles ne tiennent pas compte la part du secteur informel et la part du secteur officiel gre par le priv pour lequel des informations fiables ne sont pas disponibles. Les plus importantes entreprises du secteur des transports sont les suivantes (par ordre alphabtique) : CFU (Chemin de Fer des Uls) est un rseau de chemins de fer (actuellement non oprationnel) dans la partie nord-est de la RDC, de Bumba Mungbere, desservant Aketi, Isiro et Bondo; DVDA (Direction des Voies de Desserte Agricoles) est lagence paragouvernementale qui gre et entretien les routes secondaires et rurales avec le soutien de la RVF et la participation des communauts locales; ODR (Office Des Routes) gre et entretien les routes nationales et rgionales du pays. Cette agence est structure autour de brigades du travail, prsentes dans tout le pays, qui assurent lentretien du rseau et le contrle des travaux routiers; ONATRA (Office National des Transports) est lagence nationale des transports. Elle joue un rle cl dans le transport maritime (entretien, gestion et administration des installations portuaires, incluant la manutention), le transport fluvial (la gestion des installations portuaires sur tous les fleuves et rivires et sur le lac Mai-Ndombe, les services de transport fluvial) et le transport ferroviaire (investissements, gestion des infrastructures et administration du CFMK Chemin de fer Matadi-Kinshasa, et de CFU le chemin de fer urbain de Kinshasa); RVA (Rgie des Voies Ariennes) est lentreprise paragouvernementale charge de la gestion et de lentretien des principales installations aroportuaires et du contrle de la circulation arienne en RDC. Ces responsabilits sont compltes par celles de la Direction de lAviation Civile (DAC), qui gre environ 50 arodromes de seconde classe et est responsable de lapplication des normes de scurit et de sret dans lindustrie aroportuaire et de laviation en conformit avec les normes internationales fixs par lOACI; RVF (Rgie des Voies Fluviales) est lentreprise paragouvernementale responsable des voies fluviales, du dragage de la partie amont du fleuve Congo et de ses affluents, de Kinshasa Kisangani ainsi qu Ilebo;

22 RVM (Rgie des Voies Maritimes) est lentreprise paragouvernementale responsable des voies maritimes, du dveloppement et de lentretien des routes navigable de la section aval du fleuve Congo de Matadi locan; et SNCC (Socit Nationale des Chemins de fer du Congo) est la compagnie de chemins de fer nationale de la RDC. Elle joue un rle cl pour le transport ferroviaire, fluvial et lacustre dans la partie sud-est de la RDC. Toutes entreprises de transport les plus importantes (par le nombre demploys, la valeur des actifs ou le chiffre daffaires) en RDC sont des entreprises dtat. Ce monopole dans le secteur des transports est aussi bien lorigine du problme quau centre des solutions face la situation laquelle le secteur fait face. Les oprateurs privs des infrastructures ou des services de transport ont, nanmoins, un rle important dans ce secteur tel que le dmontre la cinquantaine de compagnies ariennes qui sont enregistres dans le pays. Cependant, la plupart de ces compagnies sont petites, sous-capitalises, et chappent la rglementation technique et conomique cause de la nature informelle du fonctionnement de ces entreprises. La figure 1.4 illustre la complexit des rles et responsabilits des acteurs de ce secteur. Sous-secteurs. Transport fluvial et lacustre Le sous-secteur du transport fluvial et lacustre est organis autour de trois ports ayant un accs la mer (Matadi, Boma et Banana), qui sont situs lembouchure du fleuve Congo (voir la Carte 1). Le port de Matadi est le plus vaste des trois et compte pour 95% de la circulation totale (environ 1,8 million de tonnes en 2006), dont la majeure partie est lie lactivit conomique de la rgion du Bas-Congo et de Kinshasa. Le rseau fluvial de la RDC reprsente plus de 16 238 kilomtres de voies navigables et de lacs. Le fleuve Congo et ses affluents fournissant un accs vital et faible cot la plus grande partie de larrire-pays de la RDC (voir la Carte 1). Les rseaux ferroviaires et routiers sont construits, pour la majeure partie, pour raccorder et complter le rseau fluvial. La majorit des services de transport maritime en RDC est assume par de petites entreprises prives informelles pour lesquelles il nexiste pas de statistique. Cependant, il est vident que ces entreprises jouent un rle critique dans les connections entre les diffrents centres conomiques du pays. Par exemple, en 2006, les quarante ports fluviaux de lONATRA ont eux seuls enregistr une circulation de 232 000 tonnes de marchandises et de 134 303 passagers, principalement Kinshasa et Kisangani. De telles statistiques suggrent que la circulation totale sur les voies fluviales en RDC excde certainement un million de tonnes par an, ce qui est considrable, et met en lumire le rle cl que joue ce mode de transport dans lconomie nationale. Le transport routier Dans le cadre du rseau multimodal des transports en RDC, les routes jouent un rle de liaison essentiel. Mme si les services de transport routier sont principalement offerts sur de courtes distances cause de la qualit et de la densit

23 du rseau routier, ils contribuent grandement au commerce national et international et fournissent un accs essentiel aux zones rurales. Le transport routier, comme le transport maritime, est principalement fourni par des centaines, sinon des milliers, doprateurs privs informels; (il existe cependant quelques grandes entreprises prives qui reprsentent un volume non ngligeable) Puisquaucune donne nest accessible pour les entreprises informelles, il est impossible destimer le volume de leur transport ou leur chiffre daffaires, nanmoins, il est vident quelles jouent un rle essentiel dans lconomie nationale. Le rseau routier, qui reprsente 152 400km de routes, recouvrant le pays peut tre classifi en trois catgories: Il y a 58 385km de routes nationales, dont seulement 2 801km sont pavs. La section pave du rseau se trouve principalement le long du couloir MatadiKinshasa-Lubumbashi (RN1). En 2006, environ 2 millions de tonnes de marchandises ont t transportes uniquement pour le couloir Matadi-Kinshasa, la section routire la plus achalande du pays. Il y a 86 615km de routes donnant accs aux zones rurales et aux routes locales; et Il y a 7 400km de routes urbaines. Sur les 152 400 km de routes du pays il est important de noter quune trs faible partie est pave. Mme si lon constate une amlioration notable ces dernires annes, le taux est encore extrmement bas. Il est galement important de noter que les budgets ncessaires lentretien du rseau routier est largement insuffisant, et quen consquence la circulation durant la saison des pluies sur les routes en terre est difficile. Uniquement 5 % 10 % des routes sont en bonnes conditions, les autres sont impraticables, dpourvues de toute signalisation et ncessitent dimportants travaux de rhabilitation. De plus, la plupart des routes prioritaires ressemblent aujourdhui des routes tertiaires en mauvaises conditions. La circulation en vhicule motoris y est souvent impossible mis part pour les motocycles. Chemins de fer La RDC a trois rseaux ferroviaires indpendants, pour un total de 5,000km. Le volume total estim du transport ferroviaire du fret en 2008 est estim 1 million de tonnes, ce qui peut se traduire par environ 420 millions de tonnes-kilomtres: CFMK (Chemin de fer Matadi-Kinshasa) est une entit dONATRA qui administre une voie de 366km de long de Matadi Kinshasa, reliant les principaux ports du pays la capitale et aux sections navigables du fleuve Congo. En 2006, CFMK a transport environ 150 000 tonnes de marchandises et 800 000 passagers, ce qui peut se traduire par environ 60 millions de tonnes-kilomtres;

24 Figure 1.1: Volume de circulation du fret de la SNCC (tonne-kilomtre)

Source: SNCC, 2009

Le rseau ferroviaire de la SNCC dans le sud-est du pays est le plus vaste de la RDC (3 641km) et fait partie du seul rseau intgr de chemins de fer de lAfrique subsaharienne. Sur ce systme interconnect, les marchandises peuvent tre transfres par voies ferres de la RDC par la Zambie jusquau port de Durban en Afrique du Sud et Dar Es-Salaam en Tanzanie. En 2008, la SNCC a transport 900 000 tonnes de marchandises et 170 000 passagers, pour un quivalent de 360 millions de tonnes-kilomtre. En 2009, il tait prvu que le volume de transport natteindrait que 218 millions de tonnes-kilomtre un rsultat qui est au-dessous de 90% des volumes maximaux enregistrs dans les annes 1970 (voir la figure 1.1). Les deux tiers de la circulation totale des marchandises sont transports sur la section entre Kolwezi, Tenke, Lubumbashi et Sakania (voir la Carte 1.2) et est principalement li la circulation minire associe aux activits de la ceinture de cuivre de la RDC. CFU, le Chemin de Fer des Uls, est dune longueur de 1 026 km et de 0,6 m dcartement de voie dans le nord de la RDC (reliant les mines dor du Kilo Moto au fleuve Congo). Il nest pas oprationnel en ce moment.

25 Le transport arien Le transport arien de la RDC prvaut en tant que meilleur moyen de relier certaines rgions isoles la capitale du pays et est aujourdhui, vital pour le commerce local. Le pays compte un total de 270 terrains daviation publics et privs, dont seulement 5 sont des aroports internationaux savoir Kinshasa, Lubumbashi, Kisangani, Goma et Gbadolite. En 2009, 50 compagnies daviation prives taient enregistres en RDC. Figure 1.2: Nombre annuel de passagers ariens en 2008

Source: RVA

26 Figure 1.3: Volume annuel des marchandises en 2008 (tonnes)

Source: RVA, 2009

En 2008, prs de la moiti de la circulation totale des passagers ariens en RDC fut effectue laroport NDjili de Kinshasa (44 %) et prs de 80 % des passagers internationaux sont partis ou ont atterri cet aroport (voir la figure 1.2). Une part importantes des voyageurs internationaux des aroports de Lubumbashi et de NDjili Kinshasa voyagent en fait entre ces deux villes mais vitent les lignes ariennes congolaises en raison de leur pitre historique en matire de scurit : ces passagers prennent une correspondance soit Nairobi ou Johannesburg. Le nombre total de passagers ariens annuels laroport NDjili, principal aroport de la RDC, a doubl au cours des dix dernires annes, passant de 268 000 en 1999 694 000, les statistiques pour lensemble du pays slvent 1,5 million de passagers en 2008 (avec 1 million de passagers nationaux). Notons que lensemble des compagnies immatricules en RDC sont inscrites sur la liste noire de lUnion Europenne et ne peuvent donc pas oprer en Europe. Cela revient instaurer de fait un quasi monopole pour les vols internationaux aux compagnies trangres.

27 Figure 1.4 : Responsabilits et Organisation dans le secteur des transports en RDC

Source: Auteurs sur base des informations du gouvernement

28 Le volume de cargaisons ariennes laroport NDjili de Kinshasa a augment de mme manire que celui des passagers, passant de 40 000 tonnes en 1999 prs de 140 000 tonnes en 2008. Environ 308 000 tonnes dans lensemble du pays (voir la figure 1.3) ont t prises en charge par la RVA en 2008 (280 000 tonnes au niveau national). Les figures 1.2 et 1.3 montrent clairement que la majeure partie de la circulation arienne de la RDC est nationale. Du fait de la taille du pays et des mauvaises conditions des transports terrestres, la RDC est (avec lAfrique du Sud, le Niger et lthiopie) un des rares pays dAfrique subsaharienne avoir un important march intrieur de circulation arienne. Concurrence dans le Secteur. Pour des raisons historiques et gopolitiques, la partie officielle du secteur des transports na pas t tablie sur les principes de march et de concurrence et a favoris ltablissement dentreprises dtat avec des monopoles dexploitation pour les sous-secteurs. Par consquent, la concurrence intra-modale nest pas possible dans la plupart des secteurs o les entreprises dtat sont actives, tels que les chemins de fer, la gestion des installations portuaires ou la gestion des aroports. La concurrence manant du secteur informel, principalement pour le transport routier et fluvial, et des sous-secteurs officiels de laviation, est forte et a un impact sur les entreprises dtat du secteur. La concurrence entre les oprateurs et les compagnies pour le transport intra et intermodale est effective dans tout le pays. Comme mentionn cidessus, 50 compagnies ariennes prives sont en concurrence sur le march intrieur pour transporter un million de passagers et 280 000 tonnes de marchandises par an . De mme, la perte considrable de parts du march par le CFMK dans le couloir Matadi-Kinshasa depuis 2000 (de 90% dans les annes 1990 moins de 10% en ce moment) qui a suivi la rhabilitation de la route fournit un indicateur intressant sur la concurrence entre les services de transports officiels et informels. Nanmoins, pour certaines catgories de marchandises et sur certains corridors, les entreprises dtat exercent toujours des monopoles actifs attribuables aux contraintes lies la capacit des infrastructures et aux manques de services alternatifs de transport (cest le cas par exemple sur certains tronons du rseau de la SNCC). Le cadre lgal et rglementaire. Une des raisons principales de la faible performance en matire de rglementation des autorits congolaises est la complexit de la structure organisationnelle et de la rpartition des responsabilits dans le secteur (voir la figure 1.4). Les rles respectifs des autorits concernes ne sont pas toujours clairs et sans ambigit. Ceci est particulirement vrai au niveau des ministres des Transports et des Finances qui, par exemple, se partagent les responsabilits de toutes les entreprises dtat du secteur. Un effet supplmentaire de cette structure institutionnelle complexe est quelle pousse les ministres parpiller leurs ressources limites en matire de supervision alors que celles-ci sont engages dans des ngociations techniques ingales avec les puissantes entreprises dtat dont les ressources financires contribuent exacerber une culture descroquerie et de corruption. La nouvelle constitution, promulgue le 10 fvrier 2006, organise les comptences du gouvernement central et des provinces en ce qui concerne les transports. Ainsi,

29 la navigation maritime et fluviale, la gestion de la circulation arienne, les activits ferroviaires, les routes et les autres moyens de communication, qui relient deux provinces ou plus ou un territoire extrieur, sont sous lautorit exclusive du gouvernement central. La circulation, lentretien et la construction routire, ainsi que la collecte et lattribution des frais de page sont sous la responsabilit conjointe du gouvernement central et des autorits provinciales. Au niveau central, le secteur des transports de la RDC est rglement par trois diffrents ministres cls: Le ministre des Transports (MOT); Le ministre des Finances (MOP); et Le ministre des Infrastructures et des Travaux Publics (MIP). Le Tableau 1.1 ci-dessous montre les responsabilits officielles respectives des ministres et des autorits provinciales pour les entreprises dtat dans les sous-secteurs des transports: Tableau 1.1. Responsabilits officielles pour la rglementation technique et conomique dans le secteur des transports Sous-secteurs Infrastructure routire Services routiers/ camionnage Infrastructure ferroviaire Services ferroviaires Services aroportuaires Services de lignes ariennes Voies maritimes Services de transport maritime Infrastructure portuaire Services portuaires
Source: Banque mondiale, 2009

Rglementation Technique MOT/MIP + Provinces MOT + Provinces MOT MOT DAC DAC MOT/MIP MOT MOT MOT

Rglementation conomique MOT/MOP + Provinces MOT + Provinces MOT/MOP MOT/MOP MOT/MOP MOT MOT/MOP MOT MOT/MOP MOT

30 En ralit, les autorits nont souvent pas les capacits et les ressources ncessaires pour remplir leurs devoirs de rglementation et de contrle des activits des sous-secteurs des transports. Les dcennies de mauvaise gestion et de pitre gouvernance ont laiss les autorits du secteur aux prises avec de srieuses contraintes de capacit. En consquence, une large partie du secteur des transports nest pas rglemente ou est auto-rglemente. Alors que, par exemple, les compagnies des chemins de fer sont officiellement rglementes, il ny a pas dautorit de rglementation technique comptente dans les sous-secteurs aroportuaire, de transport maritime et de camionnage. Aujourdhui, il nexiste pas dautorit de rglementation technique indpendante dans le secteur des transports en RDC. Permettre la minimisation des frais dexploitation au dtriment des normes minimales de scurit et de sret a clairement des impacts ngatifs au niveau de la scurit du secteur des transports. Ce phnomne peut tre illustr par lexemple des 50 compagnies ariennes en RDC qui se font concurrence sur le march national pour transporter un million de passagers; cause des faibles cots denregistrement (il ny a pas de valeur dactifs minimale qui soit requise pour les oprateurs ariens) et du manque dapplication des rglementations existantes de scurit et de sret , en 2008, lICAO5 a valu la capacit de la DAC appliquer les normes de scurit 0%. La situation au niveau des rglementations conomiques est similaire celle des rglementations techniques. Quelques rglementations limites sont appliques dans les sous-secteurs des routes, des ports et des transports ariens. Mais au final, la tarification des services se fait soit par la concurrence entre les oprateurs soit par les dcisions unilatrales des monopoles des entreprises dtat (les tarifs de la SNCC ont augment en moyenne de 0,13USD 0,20USD ces dernires annes pour compenser le manque de volume transport). Labsence dapplication des rglementations conomiques et techniques existantes a des consquences majeures pour le secteur des transportsqui incluent les suivantes: Empcher le march des transports de rcompenser leurs oprateurs de qualit (particulirement dans le secteur du transport arien); Entraner un niveau daccidents qui menace la croissance du commerce national et international en RDC, mais galement la croissance des investissements intrieurs et trangers dans le secteur des transports; Multiplier les pratiques tarifaires non rglementes qui affectent la concurrence de lconomie congolaise; et Encourager la mauvaise gestion et la corruption.

31

Objectifs Sectoriels
Le secteur des transports est crucial pour faciliter le commerce et permettre la croissance. Un secteur des transports en meilleure sant supporterait galement lunit nationale et la stabilit rgionale. Ces bnfices potentiels constituent aujourdhui des goulots dtranglement en raison de ltat de dgradation des infrastructures nationales et de la gestion inefficace du secteur. Ainsi, lobjectif du secteur des transports est de rationaliser le cadre rglementaire afin de permettre des investissements durables dans les infrastructures de transports et damliorer lefficacit des services. En rhabilitant et augmentant les infrastructures multimodales, laccessibilit aux rgions enclaves sera amliore et le commerce interrgional sera facilit et encourag. Associe la stratgie gouvernementale de spcialisation conomique rgionale (industrie minire au sud-est de la RDC, industrie forestire au nord, agriculture au nord-est, etc.), lamlioration des infrastructures de transport est un facteur essentiel pour lintgration conomique des zones rurales isoles et pour le dveloppement conomique du pays dans son ensemble. De plus, lamlioration des connectivits rgionales promouvrait lintgration sociale et contribuerait la stabilit politique de la RDC. Les deux principaux corridors pour le commerce international et les importations et exportations de la RDC (voir la Carte 1.3) sont le corridor Ouest par Matadi (transport fluvial et ferroviaire) et le corridor Sud-Est par Kasumbalesa (transport routier) et Sakania (transport ferroviaire). Le corridor occidental est particulirement important pour le secteur forestier officiel de la RDC et le corridor sud/est est important pour le secteur minier (principalement le cuivre et le cobalt) et de plus en plus pour lindustrie forestire et le transport informel. Le rtablissement de lindustrie minire est crucial en RDC puisque cest lun des rares secteurs qui a le potentiel davoir des effets catalyseur pour le dveloppement du pays. Faisant partie du rseau ferroviaire qui relie la RDC aux ports de Durban et de Dar Es-Salaam, le rseau de la SNCC au sud-est joue un rle fondamental dans ce secteur cl. Historiquement, le corridor Sud Ouest par Lobito en Angola tait galement un corridor important pour lexportation de produits miniers, mais depuis 1975, la liaison angolaise a t coupe. Alors que le tronon (angolais) des voies ferres de ce corridor est en rnovation (la rouverture est prvue aprs 2011), les industries minires de la RDC doivent toujours se rabattre sur les voies du corridor mridional, ceci soulve dimportantes questions dintgration rgionale et de coopration entre les compagnies de chemins de fer.

32 Carte 1.3: Corridors rgionaux en Afrique

Source: Cellule infrastructure, Aot 2011

33 Carte 1.4. Echanges commerciaux de la RDC, corridors de transport

Source: Cellule infrastructure, Aot 2011

Programme Minimum de Partenariat pour la Transition et la Relance (PMPTR)


Ces dernires annes, des actions visant lamlioration du cadre rglementaire et institutionnel du secteur et la rhabilitation des infrastructures essentielles ont t entreprises par le gouvernement de la RDC. En particulier, le gouvernement a publi, en novembre 2004, une stratgie dans le cadre du PMPTR qui identifie les priorits du secteur ainsi que les actions ncessaires pour y rpondre. Ces priorits sont toujours dactualit aujourdhui et lobjectif principal est de rhabiliter laccs aux principaux centres urbains et aux rgions les plus densment peuples par des travaux de rhabilitation et par la rforme et consolidation des principales institutions. Dans ce cadre, les objectifs spcifiques sontles suivants: Rhabiliter les routes principales afin de permettre la circulation des marchandises et des personnes entre les villes principales et les provinces;

34 Rtablir les capacits minimales dexploitation et dentretien tel que des mcanismes de financement de ces activits pour assurer la durabilit des efforts de rhabilitation; Amliorer la scurit des transports, dont les transports arien, maritime et fluvial, afin dviter le type daccidents survenus ces dernires annes; et Prparer un programme de plus grande ampleur, qui pourrait tre complt en 2015. Atteindre ces objectifs exige la dfinition de priorits institutionnelles et de priorits dinvestissement. Il est important que ces priorits sintgrent dans une vision gnrale pour la croissance du secteur et quelles soient dfinies dans des plans daction concrets et ralistes. Lchec de la mise en uvre de cette stratgie de manire satisfaisante depuis 2004 prouve le besoin darticuler ces objectifs court et moyen termes autour des axes suivants: Dvelopper une vision pour la croissance du secteur; Dfinir un ensemble damendements rglementaires et lgaux et de nouvelles organisations institutionnelles supportant cette vision; valuer les implications financires et mettre en uvre cette vision; et Dfinir un plan daction pour supporter la mise en uvre de cette vision.

Dfis
Les entreprises dtat congolaises souffrent de lacunes considrables en matire de gouvernance, de suremplois, de comptences professionnelles, de capacit financire et dobsolescence des infrastructures. De plus, la capacit du secteur des transports est contrainte par la vtust des quipements, etc. Il est certain que, sous les formes dexploitation et les responsabilits existantes en ce moment, la plupart des entreprises dtat de transports natteindront pas la solvabilit et ne pourront pas tre aussi rentables que les autres entreprises. Par consquent, leur survie est lie une restructuration profonde de leurs fonctionnements, incluant la sous-traitance par oprateurs privs, associe des investissements importants dans leurs infrastructures et quipements. Le financement de ce processus de restructuration devra cependant, tre soigneusement conu comme plusieurs entreprises dtat lies aux transports en RDC sont pratiquement inoprantes et frlent la faillite. Les dettes et autres engagements des entreprises dtat du secteur des transports lui seul, sont estimes aujourdhui plusieurs centaines de millions de dollars. Comme indiqu dans le Tableau 1.2, elle seule, la dette sociale des principales entreprises dtat dans le secteur des transports (ONATRA, SNCC, RVA et RVM) est value aujourdhui environ 306 millions USD, soit plus de 100% de la somme de leur chiffre daffaires

35 annuel. Ces entits ont galement des engagements officiels inscrits dans le bilan de clture qui sont tout aussi, sinon plus levs. Au total ces dettes sont beaucoup plus leves que les capitaux normalement rcuprables. La situation financire actuelle des entreprises dtat est donc prcaire et il y a de trs faibles chances quelles puissent ainsi survivre longtemps sans oprer de changements drastiques (liquidation, partenariat, concession etc.) Tableau 1.2. Totaux des droits de retraite et des arrirs de salaire des trois principales entreprises dtat du secteur des transports (millions USD)
Nombre demploys 12 733 4 979 12 642 30 354 Chiffre daffaires 121 82 62 265 Arrirs de salaire ligibles au remboursement et dette sociale 7 11 162 177 Droits de retraite* 60 9 57 126

Entreprise

Total

ONATRA RVA SNCC Total

67 20 219 306

Source: Rapports financiers dONATRA, de la SNCC, de la RVA, de la RVM et de la RVF + Conseil principal 2008 + Vecturis 2008 + Progosa 2008 + COPIREP 2008 + ADPI 2008 * Extrapolation base sur les rsultats du Rapport du Conseil Principal

Les problmes des montants des crances commerciales, des crances transversales entre les entreprises dtat et des dettes sociales ne sont pas limites au secteur des transports. Le gouvernement doit donc dvelopper un plan densemble pour les entreprises dtat de tous les secteurs, y compris celles du secteur des transports. Cette problmatique est au centre des attentions et un plan daction prliminaire a rcemment t labor par un consultant, bas sur des analyses de la problmatique effectues sur plusieurs annes.

Stratgie Sectorielle
Les priorits institutionnelles identifies par le gouvernement de la RDC et tre mises en uvre moyen terme sont les suivantes: Mettre en uvre la restructuration des grandes Entreprises dtat du secteur (incluant les modalits de participation du secteur priv). Cela inclut: rorienter les activits de ces entreprises dans leurs propres champs dexpertise, rsoudre les difficults actuelles quant la gestion et la transparence, clarifier le systme des

36 subsides quelles reoivent et prparer les plans pour accompagner les rformes venir (les dparts et les transferts sociaux). Impliquer le secteur priv dans la gestion de certaines parties du rseau, incluant les chemins de fer, laroport de Kinshasa et le port de Matadi. Cela implique, dabord, de clarifier les arrangements pour limplication des oprateurs privs (les concessions, la gestion des contrats, etc.). Ensuite, de dfinir le nouveau rle des institutions techniques pralablement responsables de ces fonctions (et effectuer la rorganisation correspondante). Enfin, de procder la slection des oprateurs au moyen de procdures efficaces et transparentes. tablir une capacit entretenir les routes et les aqueducs, par la rorganisation des ODR, de la RVF et de la RVM sur la base dtudes menes par le Projet Multisectoriel dUrgence de Rhabilitation et de Reconstruction (PMURR). Cela impliquedabord de clarifier les rles et responsabilits de ces institutions, qui devraient continuer jouer un rle cl dans le secteur. Ensuite de dfinir les mthodes pour effectuer les travaux dentretien et comment impliquer les oprateurs privs l o cela est possible et conomiquement efficace. Enfin, deffectuer les rorganisations ncessaires dans ces institutions pour les rendre aptes remplir leurs obligations. tablir les mcanismes durables de financement de lexploitation et des activits dentretien bass sur ltude mene par le PMURR. Cela inclus dabord, pour les routes, de dfinir et mettre en uvre des mcanismes tels que des fonds routiers, des taxes sur lessence, de taxes lessieu, ou de pages. Ensuite, pour les chemins de fer, les ports, les navires et les aroports, de fixer les tarifs un niveau qui couvre les frais dexploitation et lentretien rgulier. Enfin, pour tous les secteurs, dfinir les arrangements de la gestion financire qui assurent la transparence et lefficacit dans lutilisation de ces ressources. Formaliser la concurrence dans le transport naval. Lobjectif est de reflter, dans les textes juridiques, une situation de facto, afin de libraliser le secteur pour permettre aux acteurs privs de participer officiellement dans toutes les activits relies transport naval intrieur. En 2004, un plan prioritaire dinvestissement en quatre ans de 919 millions USD ciblant les priorits du secteur des transports a t mis en place sous le PMPTR. Cependant, les cots et dtails de ce plan ncessitent une mise jour puisquaujourdhui les investissements formuls doivent excder plusieurs milliards de dollars. De mme, en 2004, lemphase de linvestissement du secteur des transports tait sur les travaux routiers qui comptaient pour 70% du total estim (voir la figure 1.5). Cette cible doit tre reconfirme puisque les aqueducs et les voies ferres peuvent fournir un plus grand impact pour largent considrant le dficit de financement auquel fait face le secteur des transports.

37 Figure 1.5: Les priorits dinvestissements estimes pour la rhabilitation du secteur des transports 2004-2008 en RDC (en million USD)

Source: PMPTR, 2004

Carte 1.5. Interventions sur le rseau routier dintrt gnral

Source: Cellule infrastructure, Aot 2011

38 LAugmentation de la Participation du Secteur Priv. Conformment au PMPTR, la meilleure option pour contourner le manque defficacit est dimpliquer les oprateurs privs par la mise en uvre de partenariats publics-privs (PPP). Cependant, dans le cas de la RDC, il faut reconnatre que lenvironnement des affaires du pays ne favorise pas les investissements privs grande chelle dans le secteur des transports, pas plus que la taille du march nest attrayante pour les investisseurs majeurs dans ce domaine. De mme, il est vident que le rle de ltat dans le financement des infrastructures du secteur demeurera essentiel durant des annes, voire des dcennies. Bien que certaines des activits de services des entreprises dtat qui sont commercialement rentables, puissent tre confies des oprateurs privs , il est clair que la principale contribution des oprateurs privs dans le secteur, court et moyen terme, sera au niveau de lexpertise de la gestion des comptences. En effet, une augmentation considrable de la productivit du secteur et une contribution la croissance conomique pourrait tre accomplie, mme sans beaucoup dinvestissements, si la gestion des activits les plus commerciales tait sous-traite par des oprateurs privs slectionns avec prcaution. Une telle approche requerra, cependant, un engagement fort du gouvernement vers la rforme dont les cots politiques et fiscaux ne doivent pas tre sous-estims. Une premire tape importante de cette rforme fut franchie en avril 2009 avec ladoption par le gouvernement de quatre nouveaux dcrets permettant la transformation des entreprises dtat en compagnies commerciales et ltablissement en consquence de la base lgale pour une participation accrue du secteur priv dans le secteur des transports. Malheureusement, le processus na pas avanc de faon significative et il est aujourdhui impossible de connatre prcisment les situations de ces entreprises. La restructuration des entreprises dtat. Aujourdhui, deux des plus importantes entreprises dtat congolaises, en ce qui concerne le nombre demploys et le chiffre daffaires, sont la RVA et la SNCC sont sous la gestion partielle doprateurs privs suivant des contrats de stabilisation tandis que le contrat de stabilisation pour lONATRA na pas t renouvel par le gouvernement en aot 2010. Cependant, ces contrats de deux ans ne sont pas conus pour offrir une solution long terme aux problmes de ces compagnies et leur extension vers le long terme (5 ans et +) sont en rvision. Ces contrats devraient tre utiliss comme un tremplin pour mettre en uvre une stratgie de dmembrement des activits pour chaque entreprise dtat tel que:

ONaTRa:
La cration dune autorit portuaire autonome responsable des ports ayant un accs la mer (Matadi, Boma et Banana). Cette autorit ne fera plus partie de lONATRA et elle absorbera les activits de dragage, le balisage et les oprations de pilotage de la RVM. En utilisant un cadre de port domanial, cela transfrerait les activits de manutention des ports de rivires et lacs aux compagnies prives en utilisant soit les accords de licence ou les contrats de concession.

39 Lexternalisation des activits ferroviaires dONATRA (CFMK) par le recrutement dune socit prive qui serait responsable de lentretien des voies ferres et le financement du matriel roulant si financirement possible. Cette rforme devrait tre base sur une tude des conditions de concurrence intermodales le long du couloir de Matadi Kinshasa afin dimaginer une politique qui assure une juste concurrence entre les services routiers et ferroviaires tout en maximisant limpact conomique des investissements gouvernementaux de lun ou lautre mode (infrastructures routires ou ferroviaires). Le transfert des activits sociales de lONATRA aux ONG ou aux ministres. Un ajustement du nombre demploys selon les besoins oprationnels rels (moins 50% 70%) et la mise en uvre dun plan social pour accompagner le retranchement ncessaire des employs. ventuellement, ONATRA sera essentiellement une compagnie dont les revenus seront dlivrs partir des royauts payes par les compagnies prives pour utiliser ses actifs. Ces frais financeraient partiellement, en retour, la rnovation des infrastructures.

RVa:
La sparation des organisations actuelles en deux agences autonomes distinctes, lune pour la gestion des aroports et lautre pour le contrle du trafic arien. Cette rforme sera accompagne par un programme conu pour dvelopper de manire rentable les capacits techniques et financires de lAgence Nationale de lAviation Civile. Confier laroport de Ndjili des concessionnaires privs avec un regroupement, si possible, des aroports de Kisangani et de Lubumbashi, pour tre gres au moyen dun contrat dentretien. Cette concession ncessitera une rforme du secteur de laviation pour rationaliser le nombre dentreprises ariennes qui seraient sujettes des rgles de scurit et de sret beaucoup plus strictes lies la mise en uvre dune structure de capitaux minimaux pour les compagnies ariennes enregistres. Lajustement du nombre demploys selon les besoins rels defficacit (moins 60% 80%) et la mise en uvre dun plan social pour accompagner les retranchements ncessaires demploys.

SNCC:
Le besoin daction dans le cas de la SNCC est immdiat afin de prvenir leffondrement de la compagnie avant 2011. La Banque mondiale a financ le Projet de Transport Multimodal (2010 2015) qui contribuera (pour 243

40 millions USD) la mise en uvre dun plan de redressement en 5 ans adopt par le gouvernement qui sest engag fournir jusqu 348 millions USD pour ce plan (200 millions USD proviendront de la branche chinoise du financement afin dacqurir le matriel roulant et les quipements de voies ferres, 44 millions USD comptants pour couvrir le dficit provisionnel de la SNCC et 104 millions USD pour liquider les arrrages salariaux sur 5 ans). Les principaux lments de ce plan sont: Les contrats de concession ou la gestion du fonctionnement. Le projet assigne la responsabilit du financement de la rhabilitation des infrastructures ltat et lentretien du matriel roulant et des actifs une compagnie ferroviaire prive. Le rglement des crances sociales et des autres dettes et engagements. Le transfert des activits sociales de la SNCC des ONG ou des ministres. Lajustement des ressources humaines selon les besoins oprationnels (moins 50%) et la mise en uvre dun plan social afin daccompagner les retranchements ncessaires demploys. La mise en uvre des rformes sectorielles est cruciale pour loptimisation des ressources du secteur. Les sous-secteurs routier et fluvial ncessitent ces rformes et des moyens financiers pour mettre en uvre des programmes damlioration de la navigabilit du fleuve, dentretien et dexpansion du rseau routier. Pour ce qui est des sous-secteurs aroportuaires, de laviation, des chemins de fer et des ports, ces secteurs ne peuvent pas esprer attirer de nouveaux investissements sans que le rle des entreprises dtat soit profondment modifi et que le gouvernement cre des conditions optimales de garantie des droits et des investissements des entreprises prives. Les solutions pour scuriser davantage les investissements des bailleurs et des entreprises prives dans le secteur des transports ne sont pas spcifiques ce secteur mais refltent lordre du jour plus gnral sur les rformes de lconomie et les besoins dune nette amlioration des lois et rglements de la RDC.

c. Le Secteur des Tlcommunications6


Vue densemble Lindustrie des tlcommunications, et plus particulirement celle de la tlphonie mobile, a un impact sur le dveloppement conomique et social fort et quasi immdiat par rapport aux autres secteurs dinfrastructure. De plus, les besoins en investissement sont plus rduits que ceux ncessaires par exemple pour la construction dune ligne de chemin de fer ou la rnovation dun port. Dvelopper une stratgie favorable la promotion des investissements dans le secteur des technologies de linformation et des communications (TIC) rejoint les OMD en permettant la stimulation de la croissance conomique et laugmentation de laccs aux nouvelles technologies pour les personnes les plus dfavorises. Par exemple, une tude Deloitte mene par la GSAM7 a tablit

41 quune augmentation de 10% du taux de pntration de la tlphonie mobile entranait une augmentation annuelle du PIB de 1,2%. Une tude de la Banque mondiale8 mene en 2010 a identifi et analys les impacts microconomiques et macroconomiques des investissements dans les infrastructures haut dbit sur le taux demplois et la croissance conomique en RDC. Limpact conomique de la construction dinfrastructures haut dbit est bas sur les analyses Leontief. Le tableau entres-sorties (TES), ralis en 2005 en RDC, est utilis pour quantifier linterdpendance entre les secteurs de la production, reliant les entres aux sorties. Les rsultats dmontrent quinvestir dans les infrastructures haut dbit a un impact considrable sur le taux demplois et la croissance conomique en RDC. Linvestissement de 2 millions $ pour le transport, lentreposage des produits de tlcommunications aurait un impact conomique denviron USD 2,6 millions. Tandis que les services de tlcommunication sont encore un stade prcoce de dveloppement, les analyses rvlent que ces investissements ont le potentiel de crer de nouveaux revenus pour les industries et daugmenter les revenus dans plusieurs autres secteurs de lconomie. Les analyses portant sur les relations entre les diffrentes industries rvlent que lindustrie des tlcommunications a des corrlations trs fortes avec les autres industries. Ainsi, laugmentation de 1 milliard FC (USD 2,11 millions) dans le secteur des tlcommunications entranerait une augmentation de FC 2,36 milliards (USD 4,98 millions) dans dautres industries, soit une augmentation de 236% si lon considre la consommation des mnages comme un secteur de lconomie. Ces rsultats indiquent que le secteur des tlcommunications est un secteur forte intensit du travail capable de jouer un rle cl dans lconomie de la RDC. Dune perspective macroconomique, ltude est base sur lvaluation de la plus-value des consommateurs et des producteurs ainsi que du bien-tre social. Dans le cas de la RDC, la plus-value conomique du bientre gnral a t estime USD 12,7 millions incluant USD 6,6 millions en plus-value des consommateurs et USD 6 millions en plus-value des producteurs entre 2012 et 2024.

42 Tableau 1.3: Abonns au rseau sans fil en RDC en 2008


OCPT SOGETEL STD Total Taix Pntration
Source: ARPTC

237 2 083 35 000 37 320 0,06%

En RDC spcifiquement, lindustrie des tlcommunications stimule les changes commerciaux, cre des emplois, gnre de la richesse et augmente le bien-tre social. Ces dernires annes, ce fut lun des secteurs conomiques des plus actifs du pays. Les oprateurs de tlphonie mobiles ont investi plus de USD 500 millions entre 1998 et 2006, et ont contribu plus de 6,7% au PIB en 2006 (contre 3,9% pour le secteur des transports et 10,3% pour lindustrie minire). Lindustrie a gnr un chiffre daffaires de USD 850 millions en 2008, ces revenus tant rpartis comme de la faon suivante: USD 380 millions pour Zain, USD 330 millions pour Vodacom, USD 80 millions pour Tigo, et le reste est rparti entre le CCT, Standard Telecom et Supercel. Selon la Fdration des Entreprises du Congo (FEC), le secteur des tlcommunications a, lui seul, contribu plus de 37% des revenus fiscaux de la Direction Gnrale des Recettes Administratives, Judiciaires, Domaniales et de la Participation en 2008 (DGRAD lorganisation publique responsable de la perception des taxes en RDC) dont 30% pour la Direction Gnrale des Impts (DGE/DGI) pour la perception des taxes. Par consquent, le secteur fournit en moyenne jusqu 35% des revenus fiscaux du pays9. Plus gnralement, il est estim que les compagnies de tlphonie mobile ont contribu pour plus de USD 160 millions en 2008 en RDC, comparativement USD 157 millions et USD 302 millions respectivement en Tanzanie et au Kenya. La crise conomique qui a affect lconomie congolaise a t profondment ressentie par lindustrie des tlcommunications en RDC. Les effets combins de la chute du secteur minier au Katanga qui entrana la perte de 300 000 emplois, de la dvaluation de 30% du franc congolais par rapport au dollar amricain durant les derniers six mois de la crise et de lapplication de la taxe daccise en avril 2009 la suite de nombreuses discussions avec ltat congolais, ont malheureusement induits des pressions sur lindustrie des tlcommunications. Sous-secteurs. La tlphonie ligne fixe LOffice Congolais des Postes et Tlcommunications (OCPT) a t tabli en 1968 comme le seul fournisseur de tlphonie ligne fixe. Ses infrastructures sont presque toutes installes dans la capitale, Kinshasa, et seulement quelques lignes sont disponibles dans dautres villes provinciales. Le rseau est grandement obsolte et le rseau tlphonique terrestre est aujourdhui compltement puis, la plupart de ses quipements tant hors dusage ou dfectueux.

43 La plupart des bureaux des entreprises publiques nont pas de ligne tlphonique et, l o elles existent, elles ont besoin de mise niveau technique. OCPT qui est responsable des rseaux de tlcommunication, na pas encore tabli les plans de rnovation de son rseau. Lentreprise Congo Korea Telecom a amorc linstallation dun rseau de fibres optiques Kinshasa qui connecte environ 3 000 abonns. La question de lavenir du secteur de la tlphonie fixe se pose par rapport au dveloppement exponentiel de la tlphonie mobile. Faut-il engager des moyens financiers important pour remettre niveau un rseau de ligne fixe en RDC? Cette question mrite dtre pose au gouvernement. Il n est pas rare en Afrique et dans dautres rgions du monde dassister des sauts technologiques majeurs. La tlphonie mobile Le manque quasi complet de lignes tlphoniques fixes a permis la communication sans fil dtre le principal moyen de communication. La RDC pourrait tre lun des rares pays du monde o les communications sans fil pourraient devenir le seul moyen de tlcommunication. Le march de la tlphonie mobile sest rapidement accru, dabord avec lintroduction des services GSM et ensuite avec larrive des investisseurs trangers. Fin dcembre 2001, il y avait environ 223 000 abonns dans le pays, lquivalent dun taux de pntration de 0,4%. Ces statistiques sont passes environ 9,4 millions dabonns, soit un taux de pntration de 15% fin de 200810. Jusqu prsent, deux oprateurs se partagent prs de 80% du march: Celtel RDC, avec une part de march de 35,4% et Vodacom Congo (RDC), avec une part de march de 43,7%. Le reste est rparti entre Oasis Telecom11 (14,2%) et Congo Chine Telecom (6,7%). Oasis a eu une croissance particulirement rapide avec son nombre dabonns passant de 50 000 la fin de 2006, 550 000 douze mois plus tard, grce dintenses campagnes publicitaires et une structure tarifaire simple faible cot.

44 Figure 1.6: Augmentation du taux de pntration des tlphones mobiles et taux annuel de croissance

Source: Wireless Intelligence

En dpit du succs de la tlphonie mobile en RDC, le taux de pntration est encore bas comparativement au point de rfrence africain. Comme rfrence, le taux de pntration au Kenya est de plus de 40%, au Sngal ou au Ghana, largement au-dessus de 30%. Le secteur des tlcommunications en RDC doit donc entreprendre des investissements drastiques pour assurer une couverture adquate de la population. Il est estim que couvrir la population entire requerrait un investissement dau moins USD 4 milliards. Ce montant somme toute raisonnable au vue de la taille du pays ne pourrait cependant pas tre financ aujourdhui par les compagnies prives qui rencontrent de relles difficults en RDC. En effet le chiffre daffaire du secteur aussi important quil paraisse ne laisse que peu de marge aux entreprises du secteur qui sont crases par diverses taxes 100.0% et redevances en tout genre. Figure 1.7: Tldensit des communications mobiles dans quelques pays dAfrique (fin 2008)

Source : Wireless Intelligence

45 Haut dbit et Internet Avec les trs mauvaises conditions du rseau de lignes fixes, lOCPT est incapable doffrir un accs Internet. Il en rsulte quun certain nombre dentreprises prives ont tabli leur propre niche en offrant des services sans fil. Il ny a pas dinfrastructure permanente nationale de fibre optique dans le pays et labsence de connexion haut dbit est le principal obstacle infrastructurel la prolifration des TIC. Tous les fournisseurs de services Internet (FSI) en RDC utilisent un satellite, except Congo Korea Telecom qui utilise les fibres optiques pour connecter ses clients de Kinshasa ses bureaux. Les principaux FSI reconnus oprant dans les grandes villes du pays (particulirement Kinshasa, Mbuji Mayi et Lubumbashi), et sur les sites miniers. cause du manque dinfrastructures, ils dveloppement leurs propres infrastructures (boucle locale sans fil). Les services des FSI sadressent principalement une clientle professionnelle et le march rsidentiel est estim moins de 10 000 abonns. Les tarifs Internet sont trs levs (100USD par mois en moyenne pour une connexion de 64kb/s) cause des importants investissements qui doivent tre effectus par les FSI et les cots levs de laccs la bande passante international (exclusivement par satellite). Les Principales entreprises actives dans ce secteur. Lentreprise nationale du secteur des tlcommunications, lOffice Congolais des Postes et des Tlcommunications (OCPT), fut convertie dun dpartement gouvernemental une corporation en 1968. LOCPT est responsable dun rseau obsolte et vtuste dont le nombre de lignes fonctionnelles dcline rapidement. Plusieurs entreprises publiques nont pas de lignes tlphoniques, et les rares lignes existantes ont besoin de mise niveau ou ne sont pas oprationnelles. Le secteur des tlcommunications a une particularit intressante vis vis des autres secteurs des infrastructures en RDC qui est que les principaux oprateurs sont des entreprises prives. Cela est principalement attribuable au fait que la technologie (particulirement celle de la tlphonie mobile) a permis au secteur priv de contourner le monopole dtat et lOCPT. la mi-2009, il y avait quatre principales compagnies de rseaux sans fil en RDC: Vodacom Congo (RDC) Dmarre en 2001 en co-entreprise avec la Congolese Wireless Network (CWN), elle fut la premire compagnie introduire le service GSM en RDC (en 1999). Relance sous la bannire Vodacom le 1er mai 2002 aprs que la socit dAfrique du Sud eut investi 39 millions USD dans la compagnie pour confrer la majeure partie du contrle et 51% des parts. Alcatel fournit laccs radio, le rseau dinfrastructure principal, une plateforme de Rseau Intelligent (RI), et lquipement de transmission micro-onde et satellite. Zain RDC (Celtel) Le service GSM fut lanc en 2000. Les quipements sont dEricsson et de Ceragon Networks. Initialement, elle offrait seulement des services prpays, mais maintenant elle offre des contrats pour la clientle corporative. En

46 fvrier 2002, MSI Cellular a fait lacquisition de loprateur satellite Link Africa dIntercel, qui aide Celtel raliser une meilleure connectivit autour du vaste intrieur de la RDC. Oasis Telecom (Tigo) Elle lana, par ses parts dans Telecel International, le service GSM en 2000. Ses quipements sont de Siemens. Elle fut vendue Orascom, bas en gypte, en 2003, mais est maintenant la proprit de Millicom International Cellular (MIC), base au Luxembourg. Congo Chine Telecom (CCT) Elle lana son service GSM en dcembre 2001. Elle est la proprit conjointe de la compagnie manufacturire dquipements ZTE de Chine (51%) et de lOCPT. Elle offre seulement des services prpays, le rseau, bas initialement Katanga, sest tendu Kinshasa, Bas-Congo, Bandundu, Kasai et Kasai Oriental, etc., pour un total de 40 villes. Le seul centre de commutation mobile est situ Kinshasa. Une station Belgacom Earth est utilise comme passerelle internationale. Supercell, une compagnie affilie MTN-Rwanda (auparavant Rwandacell), a, lorigine, obtenu une licence rgionale pour couvrir lest du pays (plus tard revue pour couvrir lensemble du pays), mais a, pour des raisons politiques, failli ngocier une entente dinterconnexion avec les autres compagnies de tlphonie mobile du pays. Tandis que le march est rparti entre les quatre principales compagnies ci-dessus, deux autres compagnies sont en cours de dveloppement (Supercell et Sematel). Vodacom a russi conserver sa position prpondrante, malgr limportant renforcement de la concurrence depuis 2007, ce qui a fragilis la position de Celtel/Zain. Tableau 1.4: Parts de march dans la tlphonie mobile en RDC
(%) Vodacom Celtel Zain Tigo CCT
Source: ARPTC

2003 45,6 49,2 3,1 2,0

2004 51,8 42,7 3,3 2,2

2005 51,3 42,9 2,2 3,6

2006 52,8 41,5 1,1 4,5

2007 50,3 35,1 8,4 6,2

2008 43,7 35,4 14,2 6,7

2009 33 39 14 14

Bien que les chiffres daffaires du march de la tlphonie mobile aient connu une forte progression au cours de la priode tudie, le taux de croissance des consommateurs fut deux fois plus lev, ce qui sest traduit par une baisse constante du revenu moyen par abonn (RMA).

47 Tableau 1.5: Taux de croissance du march de la tlphonie mobile en RDC


Taux de Croissance 2003 2004 2004 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 (%) Usags Chiffre daffaires ARPU
Source: ARPTC

59,7 28,0 -26,1

37,9 26,6 -13,5

60,8 30,3 -13,8

47,0 19,6 -21,4

41,5 22,1 -15,1

Cependant, la croissance du chiffre daffaires devrait dclrer de manire considrable avec la crise financire mondiale de la fin2008, qui a eu pour effet, en RDC, dentraner la fermeture de plusieurs compagnies minires. Il est estim que le chiffre daffaires de dcembre 2008 a diminu de 30% comparativement celui de dcembre 2007. LOCPT a un monopole sur le service de lignes locales fixes, mais la concurrence existe dans les services interurbains intrieurs et internationaux, les services de tlphonie mobile et les bureaux dappel publics. Les services Internet et de transmission de donnes sont galement ouverts la concurrence. La boucle locale sans fil pour les compagnies de tlphonie fixes et mobiles est autorise. Depuis que le Protocole de Tlphonie Vocale (VoIP) est autoris, des terminaux trs petites ouvertures (VSAT) peuvent aussi tre utiliss pour fournir les services de tlphonie vocale utilisant le VoIP. Le secteur des tlcommunications mobiles est hautement concurrentiel. Celtel tait auparavant prdominant, mais Vodacom a rattrap sa position pendant la priode o Celtel se restructurait en Zain. Tigo a gagn des parts de march cause du manque de concentration de Vodacom sur son exploitation. Les tarifs dinterconnexion sont rglements et trs levs (en ce moment $0,15/min.), ainsi la majorit des consommateurs ont plusieurs cartes SIM. Le potentiel du march de la RDC est lev en raison de la faible pntration nationale (mme dans les zones urbaines) et de la trs vaste, et relativement jeune, population. Tigo a amorc le partage des infrastructures avec Vodacom dans les rgions rurales et dans les rgions occidentales, l o cela fait conomiquement plus de sens. Les rgions minires orientales sont bien couvertes par toutes les compagnies. Le schma ci-dessous montre quel point la concurrence a t vive durant la dernire dcennie, avec une dcroissance marque de la concentration des marchs (indice Herfindahl Hirschman). Il en rsulte une augmentation du taux de pntration de la tlphonie mobile. Stratgie lgale et rglementaire du secteur Le cadre lgal et rglementaire du secteur a t dfini en 2002. La Loi 013/2002 concerne le dveloppement de lindustrie

48 des tlcommunications dans son ensemble. La Loi 014/2002 dtaille ltablissement dun rgulateur indpendant pour ce secteur, lAutorit de Rgulation de la Poste et des Tlcommunications (ARTPC). La lgislation propose galement la cration dune nouvelle compagnie de tlcommunication ne de la fusion du Rseau National des Tlcommunications par Satellite (RENATELSAT, loprateur international du rseau satellite) avec les activits de tlcommunications de lentreprise titulaire, lOPCT. Lune des principales caractristiques de la Loi 013/2002 est lexclusivit donne lentreprise titulaire qui est cense possder et entretenir un rseau de rfrence fournissant, en thorie, linterconnexion et les installations aux autres entreprises autorises. Jusquici, le rseau de rfrence na pas t mis sur pied, chaque compagnie autorise ou utilisateur indpendant dveloppe donc sa propre infrastructure de transmission. Comme lOPCT na pas t efficacement oprationnelle dans les 15 dernires annes, les oprateurs de tlphonie mobile profitent dune exemption lgale qui leur permet de construire leurs propres infrastructures permanentes de transmission. Tandis que cette volution aurait permis lpanouissement dun march concurrentiel et le dveloppement massif de la tlphonie mobile, la multiplication des infrastructures a seulement t entreprise dans les rgions les plus populeuses. Figure 1.8. Dcroissance de la concentration (Indice Herfindahl-Hirschman) et augmentation de la pntration (Tldensit Mobile)

Source : Wireless intelligence

Cependant, la prolifration des rseaux a aussi caus des interfrences et des problmes de compatibilit et une nouvelle rglementation est ncessaire afin de faire face aux intrts continus de plusieurs compagnies qui attendent de pouvoir intgrer le march dj satur. Il y a galement une frquence disponible limite en raison de la pitre gestion des frquences. De manire plus gnrale, il convient de noter que la lgislation actuelle est inadapte quant la structure du march et ne prends pas en considration les nouvelles convergences technologiques.

49 Dans une perspective institutionnelle, lagence rglementaire ARPTC fut cre par la Loi 014/2002. Linstallation dun ensemble de rglementations conomiques et techniques neutres qui respecte les acteurs du march fut perue comme ncessaire afin de promouvoir lmergence dun march concurrentiel et lutilisation efficiente des ressources rares. Cependant, le transfert des comptences exerces auparavant par les services du ministre lagence rglementaire nest pas encore complt. De plus, la capacit du rgulateur exercer ses responsabilits est compromise par linsuffisance des ressources qui lui sont alloues. En consquence, lARTPC est faible et a peu dinfluence. Le cadre lgal est aussi caractris par labsence dune seconde rglementation concernant dabord la gestion et le contrle des frquences radiolectriques, ensuite, la rglementation de linterconnexion et des tarifs et, enfin, la gestion des licences et le contrle de la qualit du service.

Dfis
Les principaux dfis identifis dans le secteur des TIC sont dabord le cot lev des infrastructures, ensuite, labsence de rles institutionnels et de responsabilits correctement dfinies, et, enfin, les questions de taxation. Les structures cot leves et le manque dinfrastructure permanente. Lisolement et la structure dispendieuse des conomies dAfrique centrale ont retard la disponibilit et laccessibilit des infrastructures de tlcommunications. Sans accs des tarifs abordables et une bonne qualit de services de tlcommunication, il est trs coteux pour ces pays deffectuer des changes commerciaux entre eux et avec le reste du monde. Les opportunits de cration demplois et laugmentation de la production industrielle et des services sont limites. Un accs limit et non concurrentiel aux cbles sous-marins existants entrane des tarifs levs et contraint la demande dans la rgion. Il ny a quun seul cble sous-marin le long de la cte ouest de lAfrique: SAT-3/WASC/SAFE (SAT3). Construit en 2002, il peut fournir une connexion internationale fiable et de grande qualit dans la majeure partie de la rgion. Plusieurs autres sont en dveloppement. La concurrence pour la fourniture de la capacit internationale par une infrastructure permanente de cbles sous-marins augmenterait laccs la bande passante internationale et en diminuerait le cot de manire considrable. Labsence dinfrastructure permanente au niveau national est une autre contrainte majeure. La plupart des compagnies de tlcommunications nont pas de rseau terrestre haut dbit et comptent sur la connectivit par satellite, coteuse et de pitre qualit, afin de relier les villes au niveau national. Les pays dAfrique centrale sont particulirement dsavantags puisquils ont besoin dinterconnexion avec les exploitants ou les oprateurs nationaux de longues distances dans des pays intermdiaires avec des rpercutions sur les prix. Plusieurs projets ont t proposs pour la rgion mais aucun na encore t

50 matrialis. Les autorits publiques ont rcemment amorc lexploration de modles de partenariat avec le secteur priv (tels que les PPP) qui pourraient stimuler la mise en place de telles infrastructures aux niveaux national et rgional. Des connections transfrontalires efficaces et les cadres rglementaires qui les rgissent sont galement cruciales. La structure dispendieuse de ce secteur en RDC est cause, en grande partie, par le besoin dinvestissements en infrastructures dans le pays. Linfrastructure de tlcommunication de lOCPT est techniquement obsolte et la compagnie est incapable de fournir un rseau national. A cause de la mauvaise gestion et des consquences des guerres et pillages, lOPCT avait apparemment moins de 2 000 connexions de lignes fixes oprationnelles en 2003 alors quelle avait 36 000 lignes en 2000. Dans un tel contexte, la RDC nest pas en mesure de profiter des opportunits des avances technologiques du secteur de linformation et des tlcommunications. Plusieurs indices de dveloppement des TIC classent la RDC loin derrire dautres pays en voie de dveloppement dont ses voisins dAfrique centrale. Par exemple, lindice de dveloppement des TIC de lUnion Internationale des Tlcommunications (UIT) place la RDC au 151e rang sur 154 pays, avec un indice de 0,95. Cela est une faible amlioration en termes absolus, mais reprsente en ralit un dclin puisquen 2002, la RDC tait classe 144e avec un indice de 0,92. Tableau 1.6:Indice de dveloppement des TIC de lUIT
Moyenne 2002 Indice gnral Sous-indice daccs Sous-indice dutilisation Sous-indice de comptences 2,48 2,68 0,54 5,95 RDC 2002 0,92 0,82 0,00 2,94 Moyenne 2007 3,40 3,91 1,43 6,31 RDC 2007 0,95 0,80 0,01 3,14 Rang de la RDC 2002 144 147 151 132 Rang de la RDC 2007 151 154 151 136

Source: Union Internationale des Tlcommunications (ITU) 2009

Rcemment, la mise en place du projet chinois pour le rseau de Kinshasa et le rseau de la rgion mtropolitaine de Kinshasa (financ et construit par la coopration chinoise), a soulev la question politiquement sensible du rle de lOCPT pour la gestion et entretien de ce nouveau rseau. Dautre part, dans le cadre des multiples projets dinfrastructure, la sparation des responsabilits dexploitation et de gestion pour le cble de fibres optiques de Muanda-Kinshasa a t remis en cause.

51 Il semble opportun de fournir une assistance technique pour procder une revue complte de la stratgie nationale du secteur des fibres optiques (existantes et planifies) et des questions dinterconnexion, y compris le rle de lOCPT et la rforme. La stratgie actuelle soriente vers la mise en place dun rseau de fibres optiques en RDC. Cela exige cependant une dfinition pralable des questions politiques. (Voir ci-dessous). Le cot des besoins dinvestissements en infrastructures de TIC. Une tude finance par la Banque mondiale12 a mis en place les bases permettant ltablissement dune base de donnes systmatique sur les besoins en investissement en Afrique et considre les besoins dinvestissements en infrastructures de TIC sous trois perspectives: Une perspective sociale Quelle est la valeur des investissements en infrastructures de TIC qui sont requis pour atteindre une couverture complte de la population? Une perspective conomique Quelle est la valeur des investissements en infrastructures de TIC qui sont requis pour satisfaire la demande du march dici 2015? Une perspective rgionale Quelle est la valeur des investissements dinterconnexion rgionale qui sont requis pour amliorer la connectivit transfrontalire? Les rsultats de cette tude fournissent des informations et des analyses aux dcideurs leur permettant de quantifier les avantages sociaux et conomiques des TIC qui sont la porte de lAfrique. Pour la RDC, une synthse des principaux constats de ltude est prsente ci-dessous. En comparant les cartes de la couverture GSM aux cartes de la densit de la population, ltude a constat que la couverture de la tlphonie mobile atteint 53% en 2006. Le reste de la population, principalement les rgions rurales, manque toujours de couverture. Afin datteindre une couverture totale de la population, les infrastructures doivent tre analyses suivant les trois composantes: Lacunes dEfficacit du March Le potentiel de revenus excde les investissements et les cots dopration. Lacunes de Couverture Durable Le potentiel de revenu couvre seulement les cots dopration. Lacunes de Couverture Universelle Le potentiel de revenu ne couvre pas les cots dopration. Ltude a estim quen RDC, 33% de la population totale tait dans le groupe Lacunes dEfficacit du March, 8,8% dans le groupe Lacunes de Couverture Durable et 4,8% dans le groupe Lacunes de Couverture Universelle. Ltude a quantifi ces lacunes sparment en ce qui concerne linfrastructure vocale de base et la bande passante. Les estimations des investissements taient bases sur des analyses spatiales de la densit des revenus dans

52 chaque pays relativement aux cots des infrastructures vocales sans fil et de la bande passante. Pour linfrastructure vocale, ltude a estim que les investissements totaux projets taient de USD 232 millions, USD 156 millions et USD 349 millions pour couvrir respectivement les Lacunes dEfficacit du March, les Lacunes de Couverture Durable et les Lacunes de Couverture Universelle. Pour linfrastructure de bande passante, ltude a estim que les investissements totaux projets taient de USD 46 millions et de USD 490 millions pour couvrir respectivement les Lacunes dEfficacit du March et les Lacunes de Couverture Universelle. Dvelopper et mettre en uvre un rseau de tlcommunications requiert une somme norme de capitaux. En principe, il est dabord ncessaire dinvestir massivement et ensuite de rcuprer linvestissement progressivement. Par exemple, Tigo a dj investi USD 300 millions depuis son lancement en 2006. Il est estim que pour servir toute la population congolaise (68 millions de personnes), lindustrie des tlcommunications devra btir un minimum de 10 000 sites. Cela requerra au moins USD 4 milliards. Avec approximativement 2 500 sites construits en RDC ce jour, la couverture du pays est loin dtre complte. Les obstacles juridiques et rglementaires. Des investissements publics majeurs dans le secteur des TIC sont peu probables tant donn la capacit financire limite du secteur public en RDC. Les investissements majeurs du secteur priv ne sont cependant pas susceptibles de se produire sans quune stratgie et un cadre rglementaire appropris soient dvelopps et mis en uvre afin de promouvoir un environnement favorable et concurrentiel pour le secteur priv ou les partenariats publics-privs, et une incitation linvestissement approprie au secteur priv. Dune perspective gnrale, une libralisation incomplte affecte ngativement le secteur. Comme plusieurs pays dAfrique centrale, la RDC a mis en uvre des rformes afin de rduire les cots daccs par une rforme politiquerglementaire et une libralisation du march dans divers sous-secteurs des TIC. Cependant, une libralisation incomplte (tel que labsence de lgislation secondaire ou de rgime rglementaire) et le manque dinfrastructure conditionnent des prix levs du fait des contraintes dapprovisionnement des services de TIC tels que la bande passante internationale, la tlphonie mobile et laccs Internet. Ce qui est le cas en RDC: de fait, lOPCT, doit possder et contrler les rseaux fournissant des services aux autres. Les articles 9 15 de la Loi sur les tlcommunications dfinissent 3 types de rseaux de tlcommunications:

53 Le rseau de rfrence ou rseau de base du fournisseur de service national, actuellement lOCPT. Les rseaux des concessionnaires fournissant les services au public. Les rseaux indpendants (non ouverts au public). Aujourdhui, des droits exclusifs sont en place concernant le rseau de rfrence et la loi peut tre interprte de faon ce que lOPCT puisse entreprendre la commercialisation de ses services. Cependant, larticle 12 permet lautorit rglementaire (ARPTC) dautoriser des compagnies alternatives installer et exploiter une composante du rseau de rfrence. Larticle 12 peut tre interprt comme permettant dautres compagnies dment autorises entreprendre la commercialisation des services dinfrastructure. Suivant linterprtation de la loi est interprte, lOCPT peut tre la seule compagnie lgitimement autorise commercialiser tous rseaux dinfrastructures de transmission. Ceci contraint videmment la concurrence du secteur si lOCPT doit tre implique comme propritaire. En considrant les choix les plus stratgiques, le gouvernement devra srieusement envisager une amlioration du cadre rglementaire pour assurer un accs optimal tous les rseaux alternatifs dans un contexte o lOCPT sest pratiquement effondre et o il est peu probable de trouver des investisseurs majeurs pour la privatisation. Peut-tre quune solution permettant de promouvoir la concurrence est que lOCPT ne soit pas implique dans la proprit ou la gestion du nouveau rseau. Des modalits pour la rtrocession concurrentielle de la proprit de lOCPT devront tre tablies. Taxation. Les taxes daccises imposes lindustrie, en 2008, et appliques en avril 2009, les nouvelles taxes publies dans le Journal Officiel du 25 mars 2009 (dcrets n 005/CAB/MIN/PTT/2009 et n 006/CAB/MIN/PTT/2009) ont t perues par le secteur priv comme un arrt de mort pour lindustrie des tlcommunications en RDC. Pour Tigo par exemple cela reprsente un cot supplmentaire de 11 millions USD qui ntait pas prvu dans le budget de 2009, soit 60% des bnfices bruts (EBITDA) de lanne. Cest dire, ces nouvelles taxes rduisent le taux dEBITDA de Tigo 2% en 2009. Ce nouveau rgime de taxation est donc peru dans lindustrie comme la fin dune rentabilit dj fragile aprs 8 10 ans daffaires en RDC. Lapplication des dcrets sur les taxes initis par le ministre des Finances et le ministre des Postes et des Tlcommunications en mars 2009 sans concertation pralable avec le secteur des tlcommunications aura, selon les entreprises de tlphonie mobile, des impacts dramatiques sur le dveloppement du secteur des tlcommunications du pays. la suite de la crise de 2008-2009, le gouvernement a entrepris daugmenter la taxation, en incluant un nouveau prlvement sur les revenus bruts des compagnies de tlphonie mobile. Le secteur contribue dj pour 37% des revenus fiscaux. Les autorits de taxation ne se coordonnent pas entre elles, et le manque de transparence et de clart est un problme majeur. Dans un tel contexte, une rglementation prcise et un rgime

54 de taxation sont ncessaires pour prserver le dynamisme conomique du secteur et attirer des investisseurs qui apporteront le capital ncessaire. Limposition de nouvelles taxes (la taxe daccise et de nombreuses autres taxes rglementaires en 2008) a eu un impact dsastreux sur lindustrie des tlcommunications, dj afflige par les effets de la crise conomique et financire et leffondrement du secteur minier au Katanga. Les bnfices bruts (EBITDA) des entreprises se sont effondrs un taux moyen de 20% des revenus au premier trimestre de 2009 (15 points de moins que les standards de lindustrie) et lindustrie entire a donc cess dinvestir cette anne-l. En 2008, Tigo fut tax plus de 23 millions USD soit 30%de ses revenus qui sont denviron 80 millions USD. Les estimations qui suivent ont t calcules sur base des statistiques de 2008, le nouveau rgime de taxation (taxe daccise + nouvelles taxes rglementaires) nest donc pas pris en considration ci-dessous. La pression exerce par la taxation sur le secteur de la tlphonie mobile en RDC compare au PIB est la plus leve dans cette rgion. Figure 1.9: Pourcentage du total des taxes dans le PIB - 2008

Sources: ARPTC - Deloitte

La taxe rglementaire reprsentait en 2008 une charge estime plus de 12 millions $ pour les compagnies de tlphonie mobile en RDC. Cette taxe est prleve sur les communications internationales et a t conue pour financer lARPTC.

55 Figure 1.10: Taxation rglementaire en RDC en 2008 (milliards USD)


Total =12 074 milliards USD

Source: ARPTC

Une comparaison rgionale montre que la RDC na pas la taxe rglementaire la plus leve de la rgion. Figure 1.11: Pourcentages des taxes rglementaires de lAfrique centrale et orientale dans le PIB

6,814

Source: ARPTC - Deloitte

La nouvelle taxe rglementaire publie au Journal Officiel du /25 mars 2009 (dcrets n 005/CAB/MIN/PTT/2009 et n 006/CAB/MIN/PTT/2009) classe la RDC comme lun des pays africains les plus affligs.

56 Figure 1.12: Statistique sur les taxes par leur pourcentage dimposition (USD)

Source: FEC - RDC

Le prlvement de ces taxes spcifiques aux compagnies de tlphonie mobile rend le cot des services artificiellement levs pour les usagers. La RDC fait partie des pays o les taxes daccise prleves sur lindustrie de la tlphonie mobile sont les plus leves dAfrique, avec pour consquence un impact ngatif sur le prix pay par les consommateurs et, au final un impact sur les taux de couverture et de pntration du pays. Figure 1.13: Taxes sur les Combins et les Services

Source: GSM Association

La stratgie du secteur
Jusquen 2008, la RDC navait pas de stratgie gnrale pour le secteur des tlcommunications. Le pays amorce la mise en place de stratgies et rglementations du secteur des TIC. En priode post-conflit, les TIC ne sont pas considrs comme un secteur de dveloppement prioritaire. Bien que ltat reconnaisse limportance

57 du secteur priv comme moteur conomique dans sa Loi sur les tlcommunications de 2002, ceci nest pas lexpression dune stratgie nationale, puisquelle sapplique seulement un secteur. Avec le soutien de la Banque Mondiale, le gouvernement a entrepris la conception et la mise en uvre dune nouvelle stratgie des TIC comportant cinq objectifs gnraux: 1) amliorer laccessibilit des services de tlcommunications; 2) crer une infrastructure nationale et une connectivit la bande passante internationale; 3) garantir un accs universel aux technologies de linformation sur lensemble du territoire; 4) promouvoir un march des tlcommunications comptitif, cohrent et innovateur, et 5) amliorer la contribution des nouvelles TIC au dveloppement conomique et social du pays. Afin datteindre ces objectifs, le gouvernement a conu un projet de politique des TIC bas sur les principaux axes stratgiques suivants: La rvision du cadre lgal et rglementaire afin de supporter le dveloppement dune concurrence saine et quitable et pour optimiser linterconnexion du rseau et de laccs aux capacits des principales infrastructures de transmission. La clarification des rles respectifs des institutions du secteur afin damliorer la rglementation, particulirement en matire daccs, dinterconnexion et de gestion du spectre des frquences. Le renforcement des fonctions rglementaires afin de garantir la lgislation de manire efficiente. La conception et la mise en uvre dun plan national pour la gestion des ressources de frquences. La rationalisation et la clarification de la taxation applicable au secteur des tlcommunications. La conception et la mise en uvre dun plan daccs universel. La restructuration des entreprises dtat (OCPT et RENATELSAT) dans un cadre de partenariats public-privs. La cration dune infrastructure permanente pour inter relier tous les services et les compagnies dinfrastructures du territoire. Linstallation dun nouveau cadre institutionnel pour la gestion du secteur des TIC. La mise en uvre dapplications phares de e-gouvernement (gouvernement lectronique). La gestion du nom de domaine .cd. Pour renforcer la possibilit dutiliser efficacement linfrastructure de bande passante et dattirer des investisseurs privs pour loprer, la stratgie du secteur des TIC de la RDC

58 ainsi que le cadre rglementaire, juridique et institutionnel doivent tre moderniss et la commercialisation approprie. Certaines de tapes de ce processus sont tudies actuellement la Banque mondiale et par des programmes dassistance technique dans plusieurs secteurs. La restructuration de lOCPT. Un plan de privatisation de lOCPT tait attendu fin de 1997 afin dattirer les capitaux ncessaires aux investissements, mais na pas t ralis. La Banque mondiale mne des concertations avec les reprsentants du gouvernement et lOCPT depuis octobre 2003 avec lintention de fournir un soutien financier pour aider restructurer lentreprise publique. Suites la mauvaise gestion et aux impacts de la guerre, lOCPT a trs peu de lignes oprationnelles et na donc pas de revenus fiables pour supporter ses 500 employs. Une valuation de la situation oprationnelle, financire et managriale de lOCPT a mis en lumire une situation de faillite empire par labsence dactivit de commercialisation dans le secteur des tlcommunications: Faillite. La dette est estime plus de USD 90 millions, desquels USD 9 millions sont probablement irrcouvrables. Les capitaux ngatifs et engagements actuels sont respectivement estims USD 73,5 millions et plus de USD 75 millions. Il ny a plus de chiffre daffaires qui est gnr par les tlcommunications. Une gestion de la compagnie qui est, au mieux, non fiable: malgr la mise en uvre dun plan social en 2006, et malgr le manque dactivit, le recrutement a dbut de nouveau et la main duvre aurait doubl en deux ans alors que lentreprise na aucune activit. La faible productivit des employs : il y a approximativement 900 personnes dans le secteur des tlcommunications pour 260 lignes actives. Un rseau pratiquement inexistant. Tous plans de restructuration impliqueraient (i) une rduction drastique de la masse salariale afin de rendre lentreprise viable et (ii) un rglement des dettes afin de ne pas dcourager les investisseurs privs. De plus, il sera ncessaire de questionner les capacits de gestion de la compagnie afin de dfinir une stratgie de commercialisation et de manire plus gnrale, un plan daction. Un partenariat avec le secteur priv devrait galement tre envisag. Cette option aurait lavantage de permettre la mise en uvre efficace des projets dinfrastructures (le rseau de la rgion mtropolitaine de Kinshasa et la liaison par fibres optiques entre Muanda et Kinshasa). La recherche dun partenaire stratgique priv ncessite: 1) la sparation des activits postales et de tlcommunications de lOCPT; 2) lvaluation indpendante de la main duvre; 3) lidentification et la valorisation des capitaux sains de lOCPT. Paralllement cela, une assistance technique indpendante (mene par une banque dinvestissement)

59 devrait permettre la llaboration dun modle raliste de partenariat. Cette tude devra prendre en considration les contraintes internes (voir ci-dessus) et les contraintes externes (la crise conomique mondiale) sur les investisseurs potentiels. La recherche dun partenaire priv permettrait dviter la liquidation des filiales commerciale de lOPCT. Mais cela ncessitera que le gouvernement mette en place un plan daction drastique. Stratgie de Bande Passante. En ce qui concerne les infrastructures nationales permanentes, en mai 2009 il fut annonc que RENATELSAT, une composante de lOCPT, formerait un partenariat public-priv avec China International Tlcommunication Construction (CITCC), filiale de China Communications Services Corp (CCS), afin de mettre en place un rseau satellite et terrestre sans fil de USD 274 millions en RDC. Le gouvernement a galement rcemment lanc la construction dun rseau permanent de fibres optiques qui relie Kinshasa Muanda. La premire phase du rseau de transmission, base sur un partenariat avec des fournisseurs dquipements chinois, devrait tre complte en novembre 2009 pour un cot de USD 31,9 millions. Il sera aussi important de considrer lexcs de capacit des fibres optiques dans une perspective dintgration rgional. LOPGW de la SNEL sera reli celui de ses partenaires du SAPMP en Zambie et en Afrique du Sud do il y a un potentiel pour tre reli aux cbles sous-marins et au rseau gnral des TIC. Des projets dinfrastructures rgionales supplmentaires de la SAPMP pourraient servir de catalyseurs et fournir dimportantes composantes de connexion; ceci qui changerait radicalement le potentiel des TIC en Afrique centrale et mridionale (voir la carte ci-jointe). Ces projets incluent: Le projet dinfrastructure permanente en Afrique centrale (Central African Backbone Project, CAB) qui pourrait mener la Partie B de la capacit du nord. Le Programme Rgional des Infrastructures de Communications (PRIC) de la Banque mondiale qui pourrait mener la partie B orientale et pour lequel la RDC est ligible. Le West African Festoon System (WAFS) de cbles sous-marins le long de la cte ouest de lAfrique qui pourrait mener la capacit de la partie B occidentale (la capacit du rseau de transmission entre Muanda et Kinshasa devra tre finance par le gouvernement de la RDC). En ce qui concerne les rseaux de fibres optiques, la RDC doit adopter une stratgie dampleur nationale pour considrer non seulement le rseau SAPMP, mais galement les projets entrepris (o tre entrepris dans un futur proche) par le ministre des Postes, des Tlphones et des Tlcommunications, notamment le rseau de fibres optiques de Muanda-Kinshasa, la boucle de Kinshasa, linterconnexion avec Brazzaville, et la connexion avec la partie orientale du pays. Il est trs important de considrer les

60 contraintes dinterconnexion, dinter connectivit et de constance entre les rseaux qui devront ventuellement tre relis. Cette stratgie doit inclure, dabord, une tude de faisabilit qui se penchera sur les questions lgales, techniques et rglementaires afin de faciliter ltablissement dun oprateur national de bande passante (Broadband National Operator, BNO) pour grer et administrer la capacit du rseau. Ensuite, une socit prive de rputation internationale doit tre engage pour grer le BNO. Encadr 1.1: La banque mobile, application bnfique majeure de la tlphonie mobile Le dveloppement fulgurant de la tlphonie mobile a permis un vritable bond en avant , en matire des services financiers: Le recours aux portables pour les services bancaires et les paiements est en progression exponentielle dans de nombreux pays en dveloppement. Cette technologie est particulirement utile dans les zones rurales o il ny a pas de banques et o les accs traditionnels aux services bancaires par les distributeurs automatiques de billets, les lignes de tlphone fixe ou Internet ne sont pas disponibles. En RDC, le service sur tlphone portable CelPay enregistre 500 000 transactions par mois et il semblerait que les sommes dposes dans les comptes CelPay reprsentent un montant plus levs que tous les dpts de lensemble du secteur bancaire. Ce qui nest pas surprenant vu que le secteur bancaire est fortement sous-dvelopp (il ny a que 30 000 comptes bancaires dans tout le pays) alors quil y a plus de trois millions dabonnes au tlphone portable. En RDC la banque mobile constitue le moyen le plus rentable de fournir des services financiers et le moins cher (donc le plus accessible au plus grand nombre) pour les transferts de fonds. Ainsi cette technologie pourra rpondre trs rapidement des besoins fondamentaux.

III. Thmes transversaux


Bien que chaque secteur dinfrastructures possde des caractristiques physiques, politiques et conomiques spcifiques, certaines problmatiques et dfis majeurs sont communs lensemble des secteurs. Certaines de ces problmatiques sont reconnues comme faisant partie du secteur stratgique (comme les besoins de restructuration des entreprises publiques ou tatiques -en anglais SOE pour state-owned enterprise- et daugmentation de la participation du secteur priv). En dpit des nuances qui existent entre chaque secteur, les problmes transversaux mritent quon leur porte un regard approfondi. Dans certains cas, une solution commune peut tre envisage.

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3.1. Restructuration des entreprises publiques (EP)13


En RDC, le secteur public a commenc se dvelopper partir de la fin des annes 1960 et au cours du dbut des annes 1970, lorsque certaines entreprises prives dans les secteurs minier, agricole, des transports, de leau et de llectricit, passaient sous le contrle et la gestion de ltat. A partir de 1973, la prsence de ltat dans le secteur marchand sacclra avec la Zarianisation cest--dire la nationalisation et la confiscation de toutes les activits conomiques. Au total 52 entreprises publique furent ainsi cres dans divers secteurs. Durant les dernires annes du rgime Mobutu et durant les annes de conflit, la gestion des entreprises publiques se sclrosa et se dgrada de faon continue cause des mauvaises pratiques de gestion et notamment de lingrence des politiques. Aujourdhui, les entreprises publiques cls du secteur minier (Gcamines), de lnergie (REGIDESO et SNEL), des transports (SNCC, SCTP (ex ONATRA) et RVA), des tlcommunications (OCPT) et des autres secteurs conomiques souffrent des consquence de ces mauvaises pratiques de gestion, des faibles performances financires induites, de la dsutude de leurs infrastructures, dune gouvernance dentreprise non adapte et dune faible productivit. Pour illustrer cela, en 2008, la production de cuivre de la Gcamines atteignait difficilement les 40000 tonnes, soit moins du dixime de son niveau de production durant le milieu des annes 1980 (450000 tonnes). Aujourdhui, presque toutes les entreprises publiques connaissent un vieillissement des travailleurs et un sureffectif par rapport leur niveau dactivit ce qui entrane pour elles des dpenses salariales excessives, une accumulation des arrirs de salaire et au final une importante dette sociale (i.e. arrirs salaires, le non paiements des allocations de scurit sociale, paiement de salaires dattente ). Dans les entreprises publiques ( lexception de quelques entreprises, comme la SNEL et la REGIDESO), le nonpaiement des salaires est devenu une pratique courante. Le paiement des arrirs des salaires (qui varient entre 4 mois et dans certains cas, plusieurs annes), prendra du temps sils se font rellement un jour (cela dit la dette sociale existe et continue daugmenter mois aprs mois). Pour pallier au non paiement, temps, du dcompte final des employs ligibles la retraite Les Comit de gestion des EP et les syndicats ont trouv des solutions de financement grce aux conventions collectives (budgtivores) en attribuant ses travailleurs et employs le statut dagents inactifs et en leur payant des salaires dattente qui correspondent un montant partiel de leur salaire de base. Ces agents inactifs restent sur le payroll des entreprises publiques et ils sont ligibles aux obligations de lentreprise en ce qui concerne la prise en charges des soins de sant et des frais de scolarisation. Cette situation accentuent les charges des entreprises et nest pas justifie d un point de vue conomique. Ces dcisions sont avant tout politiques et il aurait mieux valu procder des licenciements plutt que de garder cette masse de travailleurs inactifs.

62 Pour faire renatre lconomie de la RDC et amliorer le niveau de vie, il est impratif que le Gouvernement se dsengage de sa position dominante dans le secteur marchand et quil libralise lconomie congolaise, ce qui inclut la gestion des infrastructures et des services dinfrastructure. Sil est entendu que le secteur public devra jouer un rle majeur dans les infrastructures, son rle devra passer de celui de gestionnaire et doprateur celui de rgulateur et de contrleur. Ltat conservera la responsabilit ultime de grer les infrastructures publiques mais, l o cela sera possible, il devra chercher des solutions alternatives. Aussi dysfonctionnelles soient-elles, les entreprises publiques occupent une place importante dans lconomie et la socit congolaise. En tant que symbole de la gestion par ltat de lconomie, il est politiquement et psychologiquement difficile de voir ces entits se retirer de leur position dominante, spcialement si lalternative consiste cder lautorit de la gestion des entreprises prives trangres. Dans la pratique, le secteur public est une source cruciale de cration demplois et de revenus et en particulier dans un pays extrmement pauvre. Dans cet environnement, la RDC doit faire face de multiples dfis qui sentrecroisent parfois. Il faut donc dfinir le rle appropri des entreprises du secteur public par rapport la gestion des infrastructures et, ensuite, les restructurer dans ce sens. Depuis 2002, le Gouvernement a mis en place un programme pour reformer les entreprises publiques sur la base notamment de lamlioration de la gestion commerciale. Un comit technique, le Comit de Pilotage de la Rforme des Entreprises du Portefeuille de ltat (COPIREP) a t cr pour concevoir et mettre en place le programme de rforme des entreprises publiques. En 2004, le Projet Comptitivit et Dveloppement du Secteur Priv (PCDSP) financ par la Banque mondiale a t lanc. Depuis 2002, deux faits marquants ont eu lieu: (i) le gouvernement a rvis le cadre lgal et rglementaire concernant le dsengagement de ltat des entreprises publiques en adoptant en juillet 2008, quatre lois ddies (voir le paragraphe suivant) et en mettant en place les diffrents dcrets dapplication, en avril 2009 et (ii) le gouvernement a dcid de prendre en compte la rsolution du problme li au passif sociale de lensemble des entreprises publiques travers une rforme globale. La figure 1.14 illustre le cadre institutionnel de la privatisation en RDC.

63 Figure 1.14. Cadre Institutionnel de la privatisation en RDC

Source: Auteurs sur base des informations des autorits nationales

Quatre des plus grandes entreprises tatiques en termes demploys et de chiffre daffaires- la Gcamines, la RVA, la SCTP (ex ONATRA) et la SNCC- sont ou ont t places sous la gestion partielle doprateurs privs travers des contrats dits de stabilisation. Un avantage de ces contrats de stabilisation consistait fournir au Gouvernement une meilleure vision des problmatiques et des opportunits quoffrent les entreprises publiques en fonction de leur objet social (vocation commerciale) et la vision ainsi dfinie pouvant tre utilise comme point de dpart pour des actions futures. Ces contrats ne sont cependant pas conus pour offrir des solutions durables aux dfis qui incombent la responsabilit sociale.par exemple les gestionnaires ne procdent aucun investissement et ne font quadministrer lexistant.

64 Encadr 1.2. Liste des entreprises publiques transformes en compagnies commerciales Secteur minier Gnrales des Carrires et des Mines (Gcamines) Socit de Dveloppement Industriel et Minier au Congo (SODIMICO) Office des Mines dOr de Kilo-Moto (OKIMO) Entreprise Minire de Kisenge Manganse (EMK-Mn)

Secteur nergtique Rgie de Distribution dEau (REGIDESO) Socit Nationale dElectricit (SNEL) Congolaise des Hydrocarbures (COHYDRO) Secteur industriel Socit Sidrurgique de Maluku (SOSIDER) Socit Africaine dExplosifs (AFRIDEX) Secteur du transport Socit Nationale des Chemins de Fer du Congo (SNCC) Office National des Transports, SCTP (ex ONATRA) Rgie des Voies Ariennes (RVA) Rgies des voies Maritimes (RVM) Lignes Ariennes Congolaises (LAC) Compagnie Maritime du Congo (CMDC) Chemins de Fer des Uls (CFU) Secteurs des Tlcommunications Office Congolais des Postes et Tlcommunications (OCPT) Secteur financier Caisse dEpargne du Congo (CADECO) Socit Nationale dAssurance (SONAS) Secteur des services Htel Karavia (HK)

Cadre legal
La loi 08-007 consacre la transformation des entreprises publiques en (i) socits commerciales (sujettes au droit commun), en tablissements publics ou en services publics14. Les entreprises qui sont en cessation dactivits et de paiement pourront tre dissoutes et liquides.

65 Trois autres lois mettent en place le cadre lgal pour le dsengagement de ltat des entreprises publiques, il sagit de la loi 08-008 portant dispositions gnrales pour les entreprises publiques (loi 08-009) et le cadre gnral pour la gestion de lensemble du portefeuille de ltat (loi 08-010). Les mthodes de dsengagement varie et incluse notamment la vente directe des parts de ltat au secteur priv, les partenariats publicpriv, les contrats de gestion, les transferts gratuits aux les gouvernements provinciaux ou aux employs et la liquidation. Les dcrets de mise en uvre davril 2009 ont instaur des mesures transitoires dans le cadre de la transformation des entreprises publiques : 20 dentre elles ont t transformes en socits commerciales (voir Encadr 1.2). Les 32 autres entreprises publiques sont devenues soit des tablissements publics (20) ou services publics (5) soit elles ont dissoutes ou liquides (7). Si la rvision du cadre lgal a constitu une premire tape critique pour la rforme des entreprises publiques, dautres problmes doivent tre solutionns. La stratgie globale pour rformer les entreprises publiques envisage deffectuer des audits dtaills de toutes les entreprises, suivis par des consultations avec des experts pour discuter des options spcifiques de restructuration et de rforme au cas-par-cas. Mais, cette stratgie globale ne prend pas en compte limpact des programmes de restructuration sur les travailleurs. En effet, si le nouveau cadre lgal exempt, pendant une dure de trois ans et conformment aux dispositions du dcret du 27 juillet 1934 sur les faillites et linsolvabilit, les nouvelles entreprises transformes en socits commerciales, de payer leurs dettes (dont les dettes sociales), aucune solution na t identifie pour le traitement des dettes sociales. Ainsi, le Code du Travail na pas t adapt au programme de rforme des entreprises publiques. Et bien quil y ait eu deux ou trois plans sociaux mis en uvre la Gcamines, la REGIDESO ou la SNCC, une stratgie globale de restructuration doit tre dveloppe et applique afin de rpondre aux problmes lis la responsabilit sociale de ltat propritaire et aux problmes de sureffectifs afin de limiter les impacts ngatifs de la rforme. Cette stratgie requiert damender le Code du Travail de 2002. Par ailleurs, la situation sociale des entreprises publiques est exacerbe par lapplication du nouveau SMIG (Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti) qui a t tablit en juillet 2008 (suivant de lapplication de larticle 91 de Code du travail) et qui entrane une augmentation des dpenses salariales de 30 60% (selon des simulations) suivant le type dentreprise. Bien que cette application du paiement du nouveau SMIG ait t diffre dans quelques entreprises publiques, elle devra in fine tre mise en uvre.

66 Encadr 1.3. Caractristiques et composantes des responsabilits sociales en RVA En novembre 2009, la RVA employait 4 979 travailleurs dont 4 273 travailleurs actifs et 706 inactifs (dcds ou retraits) qui reoivent toujours un salaire dattente suite au non-paiement de leur dcompte final. La convention collective de la RVA prvoit la prise en charge des soins de sant des pouses (3 447) et des enfants (12 965) des travailleurs qui sont ligibles pour des pensions sur la sant ou lducation. Au total prs de 21 391 personnes sont appuyes par RVA. La dette sociale est estime USD 51 524 036 et incluent ces composantes: Les arrirs sur les salaires sont valus USD 9 102 593. Certaines entits (aroports) de RVA ont des salaires impays depuis 8 45 mois. La transformation de RVA en compagnie commerciale demande quune commission soit tablie pour calculer le montant exact des salaires impays pour chaque entit. Les arrirs de cotisa sociale: la contribution au fond des pensions impayes (pour INSS) est estime US$ 1720687 et la contribution socioprofessionnelle impaye (pour INPP) est estime USD 68452. Les Droits de retraite: des pensions impayes et paiements dindemnits sont estims USD 9393627. Ce montant concerne 706 retraits et travailleurs dcds, 5 travailleurs qui ont dmissionn et 51 travailleurs qui ont reu une notification de cessation demploi Les arrirs dimpts sur les salaires sont estims US$ 27811695.
Source : Human resource report of RVA, November 2009

Responsabilits sociales
Quest-ce quune dette sociale? Il sagit gnralement des arrirs de salaires, des indemnits de dpart, de toute autre allocation et/ou contributions sociales impayes. En RDC, le total de dette sociale de toutes les entreprises publiques est estim plus un milliard et demi de dollars soit prs de 2 3 fois leurs chiffres daffaires annuels15. LEncadr 1.3 montre un exemple de la composition de la dette sociale de la Rgie des Voie Ariennes (RVA). Les 20 entreprises transformes en socits commerciales (Encadr 1.1) sont toujours actives mais leurs tats financiers varient de linactivit conomique une viabilit modre, consquence de la dtrioration des quipements et des infrastructures mais aussi du dsquilibre entre les besoins et les ressources en personnel. Il en rsulte ainsi une baisse de la productivit. De plus leurs masses salariales reprsentent de 60 80% de leur chiffre daffaires (alors que la masse salariale dans les pays dAfrique sub-saharienne reprsente 28 35% du chiffre daffaires). Pour illustrer cela, les dpenses salariales de la SNEL

67 (Socit Nationale dlectricit) ont augment de 234% entre 2004 et 2007, bien que la masse salariale soit dj extrmement leve. Dans le mme temps les EP continuent daccumuler des responsabilits sociales et, dans plusieurs cas, un niveau plus rapide que celui des revenus dopration. Le diagramme 6 illustre la croissance de la dette sociale dans les six principales EP. En octobre 2009, la dette sociale atteignait USD 607 millions (comparativement USD 410 millions en novembre 2008). Durant ces deux dernires annes, les travailleurs des entreprises publiques et leurs syndicats se sont montrs mfiants lgard des premires tapes du programme de dsengagement/restructuration, craignant quelles aient des consquences ngatives sur le nombre demploys, la paye, les termes et les conditions de travail. Avec la mise sous contrats de stabilisation, de la Gcamines, de la SCTP (ex ONATRA), de la SNCC et de la RVA les employs et les syndicats se sont gnralement opposs au programme de dsengagement de ltat en organisant des grves et tentant de dmontrer que le programme avait un effet ngatif sur la distribution des richesses et des revenus. La RDC possde un syndicat des travailleurs fort et trs organis qui exerce des pressions politiques considrables et pose des demandes souvent excessives sans lien avec une gestion conomique et commerciale raisonnable. Figure 1.15: Croissance de 2008 2009 de la dette sociale pour les six principales Entreprises Publiques
(Gcamines, REGIDESO, SNEL, STCP (ex ONATRA), SNCC et RVA)

arrirs de salaire arrirs budgtaire et sociaux


Source : Core Advice (2008)

arrirs des indemnits de dpart

Les questions relatives lemploi et aux conditions de travail sont complexes et reprsentent un dfi et la rforme des entreprises publiques ne peut tre bien mene quavec des objectifs clairs, une planification prudente et des ressources adquates pour

68 favoriser sa russite. En labsence du politique claire sur ces question et dinstances de dcision fortes, le Gouvernement na pas encore conu sa stratgie dajustement afin de dlgu un pouvoir de dcision aux diffrents responsables chargs de mise en uvre du programme.

Implications pour la restructuration des entreprises publiques (EP)


Les responsabilits sociales non-finances et les problmes connexes prsentent un dfi significatif pour la viabilit au programme de dsengagement. Ces responsabilits, qui sont des obligations lgales peuvent tre substantielles et doivent tre rsolues par le gouvernement avant (ou, tout au moins, en mme temps) tout investissement significatif du secteur priv. Mme si la dette sociale, nest pas reconnue dans les tats financiers des entreprises, elle quivaut dautres responsabilits comme des dettes bancaires. Limportance de la dette sociale des entreprises publiques en RDC, peuvent influencer et dprcier la valeur des socits vis--vis des investisseurs ou mme rendre la socit non solvable. Ainsi, mme si les entreprises publiques sont privatises, les investisseurs privs ne peuvent pas prendre possession de lentreprise nimporte quel prix- ou dans une situation de Partenariat Public Priv extrmement difficile grer de faon profitable. Pour comprendre limportance de limpact que la dette sociale peut avoir sur les attentes de privatisation dune entreprises publiques, il est ncessaire danalyser lensemble des actifs et des dettes (reconnues ou non, formelles ou informelles) de la socit. Limportance de la dette sociale doit tre mesure en termes absolus et par rapport aux autres dettes de lentreprise, tout comme sa capacit les financer. De tels audits sont en cours depuis au moins les six derniers mois pour les principales entreprises publiques et ils devront concerns les 14 autres entreprises publiques qui doivent tre privatises. Ultimement, cest le march (i.e. les investisseurs privs potentiels) qui dterminera la valeur de la socit et qui dcidera si la dette sociale de la socit est grable ou non. Pour prendre une dcision claire concernant le programme de privatisation, le Gouvernement doit avoir les meilleures estimations possibles.

Financement des responsabilits sociales


En RDC, le budget de ltat devrait tre la premire source de financement du passif social li au programme de restructuration condition de prouver que les montants demands sont corrects. Les prts et les dons de la Banque mondiale peuvent reprsenter une source supplmentaire de financement pour les plans de rigueur (par exemple, pour Gcamines, OCPT, SNCC et REGIDESO), mais cette source nest peut-tre pas approprie pour tous les types de responsabilits sociales et, dans tous les cas, est limite dans ses montants. Les revenus de la privatisation (par exemple, le revenu de la vente de la participation tatique dans CINAT, (pour lheure il semblerait que le dsengagement de ltat ne soit

69 plus lordre du jour) constituent potentiellement une autre source de financement pour la dette sociale. En principe, le Fond Spcial du Portefeuille16 est responsable de la gestion des revenus de la privatisation et du financement des dettes sociales et des indemnits de dpart. Pour disponibiliser cette source de financement, le Gouvernement devrait organiser la vente dentreprises ayant le plus de valeur, pour constituer des fonds initiaux qui serviront financer la dette sociale et les cots des transactions difficiles. Bien que le dcret pour la cration du Fond Spcial du Portefeuille ait t sign en avril 2009, le Gouvernement na pas encore mis en place cette structure. La communication et la consultation avec les syndicats des travailleurs sont indispensables pour aider le gouvernement btir sa comprhension du problme et sassurer que les travailleurs aient un bon entendement. Louverture et la transparence dans la prise de dcision sur les questions de la dette sociale sont dimportantes mesures pour btir la confiance. La mise en place des agences (COPIREP et Fond Spcial du Portefeuille) a jou ou devrait jouer un rle crucial pour sassurer que la gestion du passif social soit considre comme un processus quitable. En effet, le gouvernement doit prsenter le niveau de son engagement politique, la capacit de ses agences de restructuration, les analyses adquates de la situation pour btir un consensus parmi lensemble des parties prenantes.

Prochaines tapes
Pour mettre en uvre le programme de rforme des entreprises publiques, le gouvernement doit rassurer les travailleurs et les syndicats que les mesures sont prises pour rsoudre le passif social quitablement et dans la transparence afin dobtenir une large adhsion ce processus. En mme temps, les syndicats et leurs dlgations doivent tre informs sur les besoins conditions de traitement des dettes sociales- afin quils soient les catalyseurs de la restructuration et du rajeunissement de ces entreprises. Si dans un premier temps, llaboration programme de rforme sest appesanti sur les aspects financiers et industriels, il prend en compte, depuis dcembre 2009, les problmes demplois et de la dette sociale. La firme de consultant Core Advice a valu la question de la dette sociale des entreprises publiques17. et elle a propos au gouvernement un certain nombre de mesures prliminaires pour rsoudre le ce problme: Mesures relatives au salaire minimum: De graves consquences pourraient tre vites en suivant une interprtation correcte du calcul de la rmunration de telle faon quelle inclut tous les bnfices et les allocations. Ainsi le montant total de la rmunration dans les entreprises publiques est prsentement plus lev que celui prvu par le de SMIG et il ne devrait pas avoir tre augment de ce point de vue. Autrement dit, lapplication du nouveau SMIG pourrait tre suspendue pour un certain temps

70 Indemnits dattente et autres paiements pour des retraits potentiels: ils devraient tre abolis par un dcret de transition et tre remplacs par la solution du paiement final, rendu obligatoire pour tous les retraits rguliers et tre accepts sur une base volontaire par ceux qui sont ligibles la retraite anticipe. Si tout ceci ne peut tre fait par un dcret commun pour tous les entreprises publiques, les entreprises devraient recruter des ngociateurs pour obtenir de telles ententes avec le personnel ligible et ce, au cas-par-cas. Dparts volontaires: tous les dparts doivent tre volontaires pour les deux parties, les employs doivent demander leur dpart et il doit tre approuv par lentreprise pour notamment permettre que les employs les plus qualifis restent. Indemnits: toute indemnit de dpart devrait tre divise en deux phases, soit un paiement immdiat et un paiement diffr. Le paiement immdiat serait calcul daprs le nombre total dindemnits rgulires et la moyenne salariale mensuelle totale pour les diffrentes classes demploys. Celui-ci serait alors transfr vers une agence spciale dannulation ou dentente. Crances lies au personnel: toute avance, prt ou autre paiement qui ait t fait aux membres du personnel devrait tre dduit de la dette sociale et rpartie afin de les calculer ultrieurement. Contributions la scurit sociale et la dette fiscale: elles devraient tre ngocies de manire globale avec les institutions appropries pour des ententes court et long terme et tre partiellement transfres au Fond spcial du Portefeuille. Les plans dentente et de dette devraient suivre un chancier ax sur les priorits (selon la dette encourue) ou devraient considrer selon la nature de la dette encourue (indemnits, salaires, scurit sociale, etc.) et la situation du crancier. Toute dette transfre serait sujette vrification par lentreprise qui effectuera le transfert et/ou lentit qui la reoit. Dans tous les cas, toutes les conventions individuelles ou spcifiques une entreprise (convention collective) qui ont t convenues par les employs, les syndicats et les gestionnaires doivent tre abroges en faveur des nouvelles conventions ngocier au cas-par-cas. Le consultant a ainsi recommand la rvision du Code du Travail, en considrant prioritairement la question du caractre obligatoire du dpart la retraite, qui est actuellement fix 65 ans pour les hommes et de 60 ans pour les femmes. Le 14 septembre 2010, le Comit pilote pour lAmlioration du Climat dInvestissements (mis en place en octobre 2009 par le gouvernement) a dcid de rviser le Code du Travail. De manire plus large, le Ministre du Travail et de lEmploi a mis en place, depuis juin 2010, Commission18 charge de dvelopper une stratgie globale pour le rglement des passifs sociaux des entreprises publiques.

71

3.2. Investissements
Il y a des besoins vidents dinvestissements majeurs dans les secteurs des infrastructures. Mais les solutions ne se trouvent pas uniquement dans les moyens financiers: une bonne planification et une priorisation sont essentielles comme la RDC ne possde aujourdhui que des outils et des ressources limits pour sattaquer au dfi des infrastructures. Afin de comparer et prioriser les investissements potentiels dans les infrastructures, il est ncessaire de dfinir au pralable la relation fonctionnelle entre les infrastructures et les impacts attendus- dabord sur lactivit conomique et la croissance et aussi les impacts sur la stabilit nationale, la rduction de la pauvret et lenvironnement. Une tude rcente de la Banque mondiale19 a tabli une relation go-spatiale de corrlation entre les infrastructures et leurs impacts en utilisant des outils GIS permettant de corrler les cots des infrastructures, les spcificits gographiques et les impacts pour un pays aussi diversifi que la RDC. , Les rsultats de cette tude (dtaills ci-dessous) sont des outils utiles aux dcideurs politiques. Cependant, soulignons que ces rsultats ne sont pas exhaustifs et comme pour tous modles, la fiabilit des rsultats dpend de la source de la base de donnes utilise. Des donnes et analyses supplmentaires permettront de confirmer et complter ces rsultats ou mener des conclusions diffrentes. Vu lurgence des besoins en infrastructures de la RDC, il est impratif dtablir un cadre de rfrence pour prioriser lutilisation de des ressources (financement, capital humain, volont politique) qui sont disponibles aujourdhui. Dans une phase ultrieure, un processus plus organique, flexible et (surtout) interne pour la planification et la priorisation des infrastructures devra tre dvelopp en RDC. La nation congolaise et son gouvernement sont les acteurs appropris dfinir limportance relative des diffrents objectifs.

Le modle go-spatial de Briceo/Foster en RDC


Le modle go-spatial de Briceo/Foster reprsente lconomie congolaise comme une fonction de production qui corrle les infrastructures avec la production conomique. De manire plus spcifique, ce modle considre les infrastructures et leurs services (en particulier le transport et lnergie) comme des intrants ncessaires au secteur primaire de lactivit conomique de la RDC (secteurs minier, agricole, forestier, manufactures, etc.). De plus les infrastructures de transport constituent un facteur important du prix des biens imports. En plus de constituer des intrants conomique, les infrastructures sont des options dintervention du secteur public dans lconomie. Par exemple, la plupart des industries en RDC sont des entreprises prives mais leur accs une alimentation lectrique fiable et permanente relve de la responsabilit publique. Le caractre go-spatial du modle Briceo/Foster provient de limportance des facteurs gographiques spcifiques, comme la distance du march le plus proche, les possibilits dexportations et les ressources naturelles. En RDC, les cots des investissements en infrastructures et leurs bnfices sur lactivit conomique primaire

72 sont fortement corrls la position gographique. Ainsi il est essentiel de considrer les investissements en infrastructures en RDC de manire globale et intgre sur de grandes tendues gographiques et sur plusieurs secteurs conomiques. Le modle est sinon mathmatiquement similaire aux autres approches de dveloppement intgr (modle des ples de croissance) qui sont utiliss en RDC. Lobjectif de ltude est de quantifier les effets des cots des infrastructures sur la production conomique et de calculer le taux interne de rendement sur linvestissement (TRI) ncessaire pour atteindre ces cots. Ces rendements sont calculs aussi bien sur la base de projet spcifique (comme le ferait une tude de faisabilit) que sur des groupements de projets. Les groupements dinvestissements se font au sein dun mme secteur (par exemples groupement des investissements dans les routes de ravitaillement et les routes nationales) et peuvent tre multisectoriels (routes et lectricit). Un des rsultats majeurs de lanalyse go-spatiale suggre que des corridors dinvestissement ont les rendements conomiques les plus levs en RDC. Les groupements dinvestissements dans des infrastructures regroupes autour dun corridor de dveloppement spcifique une rgion permettent un plus grand dveloppement des secteurs commerciaux situs lintrieur et autour de ces corridors. Lanalyse dmontre aussi que certains de ces corridors sont plus bnfiques que dautres; les rsultats permettent ainsi de prioriser les investissements suivant les corridors o les rendements sont les plus importants (les rsultats sont dtaills plus bas) Notons que l o les rendements conomiques du modle sont les plus importants ceci indique aussi que cest l o les contraintes majeures lactivit conomique existe actuellement. Par exemple, linvestissement le plus rentable (EIR de plus de 120%) est celui de la rhabilitation dInga I et II et des lignes de transmission du projet (prvues actuellement dans le projet PMEDE de la Banque mondiale). Linterprtation rciproque de ces rsultats dmontre que le manque de fiabilit du rseau lectrique est un obstacle majeur au potentiel conomique du pays, en particulier dans les secteurs industriels et miniers, et ceux valeur-ajoute (par la transformation) des secteurs agricoles et forestiers. Les mauvaises conditions du secteur nergtique sont une contrainte majeure pour la croissance conomique. Ce modle permet galement de mettre en relations des secteurs transversaux : Par exemple, les rendements miniers sont trs sensibles aux investissements dans les infrastructures de transports et dans le secteur de lnergie. On serait port croire que le secteur forestier et agricole ont aussi des rendements qui dpendent fortement des investissements dans les infrastructures transports, mais daprs le modle ces rendements sont plus corrls tous les investissements multisectoriels lintrieur de la RDC. Ainsi, le secteur minier profiterait davantage des investissements rgionaux dans les corridors de transports. Ces relations suggrent dtablir des priorits dinvestissements et de rgulation et de supervision.

73

Rsultats
Parmi les projets examins par lanalyse Briceo/Foster, deux sont trs rentables de manire autonome (voir tableau 1.7): La rhabilitation dInga I et II et les lignes de transmissions vers la Zambie ont un TRI de plus de 120%, grce aux rductions majeures de cots pour les industries manufacturires, lindustrie de transformation du bois et celles du secteur minier. La rhabilitation de la ligne ferroviaire du CFMK entre Matadi et Kinshasa ont un rendement de prs de 80% grce une rduction des prix des importations (et de ravitaillement) et dune augmentation de production des secteurs manufacturiers et forestiers20. A part le projet CFMK, les investissements dans les routes ou le chemin de fer ne sont pas conomiquement rentables de faon autonome. Les amliorations de la navigation sur le fleuve Congo et le Port de Matadi ont des effets conomiques trs modrs. En groupant les investissements suivant les corridors gographiques principaux (tableau 1.8), les projets ayant des rendements faibles de faon autonome peuvent avoir des rendements marginaux plus levs. Lapproche Briceo/Foster consiste dbuter avec des interventions sur les infrastructures un bout du corridor et, successivement, ajouter une--une les autres interventions. Les rendements globaux sur les groupements par corridors sont calculs, comme cest le cas pour les rendements marginaux, par ajout incrmentiel dinfrastructures ces corridors. Les groupements dinvestissements les plus rentables conomiquement (48% TRI) sont ceux du corridor Matadi-Kinshasa-Kisangani. Le plus grand rendement marginal est associ aux amliorations du chemin de fer CFMK. Le rendement marginal associ lajout des routes de ravitaillement comme lment final du corridor est de 48%, ce rendement est bien plus lev que le rendement de linvestissement fait de faon autonome de 3%. Les rendements de ce groupe dinvestissements sont largement dus au report des importations de Mombasa Matadi. Le corridor Matadi-Kinshasa-Lubumbashi (qui inclut le chemin de fer CFMK) a un rendement conomique acceptable (15% TRI) alors que le corridor KisanganiLubumbashi nest pas rentable (moins de 0%). Nanmoins, ces deux corridors ont des bnfices majeurs au del de la rentabilit conomique comme lintgration nationale, et qui ne sont pas calculs par ce modle.

74

Tableau 1.7: Rendements conomiques des investissements


Impact sur les valeurs de production par secteur Importations BCR Matadi Durban Mumbasa BCR marginal Cultures 2 638 479 217 111 61 48 40 34 27 22 6 1% 1% 0,1% 0% 12% 10% 10% 22% 0,3% 0,1% 1% -100% 0,3% 0,2% 2% 1% 10% 1% 10% 0,5% -14% 0,1% 1% 12% 0,4% 19% -27% 1% 0,2% 5% 0.2% 3% 16% -26% 0,1% 15% -13% 5% 1% 63% 30% Manufactures & services Secteur minier Exportations forestires vers Matadi 63% 4% 2%

Rendements conomiques aux investissements isols

TRI (%) 122 80 36 13 6 3 2 <0 <0 <0 <0 6 22 27 34 40 48 61 111 217 479 2 638

TRI marginal (%)

nergie

122

Chemin de fer Matadi-Kinshasa

80

Fleuve Kinshasa-Kisangani

36

Port de Matadi

13

Routes Kinshasa-Lubumbashi

Routes de ravitaillement

Routes Goma-Bunia-Kisangani

Routes Goma-Kisangani

<0

Chemin de fer Tenke-Angola

<0

Routes Lubumbashi-Goma

<0

Chemin de fer KinshasaLubumbashi

<0

Source: Foster et Briceo Gamendia, 2009

Tableau 1.8: Rendements conomiques des investissements suivant les corridors gographiques
Impact sur les valeurs de production par secteur Importations Cultures Matadi Durban Mombasa Manufac. & services Secteur minier

Rendements conomiques aux investissements cibls (Corridor Investments)

TRI (%)

TRI marginal (%) BCR BCR marginal 19% -44% -77% -93% -93% -93% -37% -37% -37% -27% 5% 6% 6% 6% -27% 32% 41% 41% 41% 4%

Exportations forestires vers Matadi 2% 6% 13% 13% 13%

Matadi-Kisangani (chemin de fer/fleuve) 13 188 25 4 225 47 3% 247 170 3% 452 506 111 111

Port de Matadi

13

Plus chemin de fer CFMK

133

Plus amliorations fluviales

55

Plus routes de ravitaillement (quateur)

48

Plus routes de ravitaillement (W/E-S/N)

Matadi-Lubumbashi (chemin de fer/route) 13 188 <0 20 97 43 2% 119 39 1% 38% 38% 452 506 32% 111 111 19% -44% -77% -93% -93% -27% -27% -27% -27% 5% 6% 6% 2% 6% 7% 7%

Matadi

13

Plus chemin de fer CFMK

133

Plus Routes Kinshasa Lubumbashi

13

Plus Ravitaillement

15

Lubumbashi-Kisangani (route) <0 <0 <0 <0 26 20 24 29 <0 34 22 22 1% 2% 1% 2% 1% 2% 1% 1%

Routes Lubumbashi-Goma

<0

Plus Routes Goma-Bunia-Kisangani

<0

Plus Goma-Kisangani (alternative)

<0

Plus Ravitaillement

<0

75

Source: Foster et Briceo Gamendia, 2009

76

Interprtation des rsultats


Il est important (et rassurant) de noter que ces rsultats sont cohrents avec les priorits actuelles en terme dinvestissements et les stratgies des principaux secteurs des infrastructures. Cependant, vu la multitude de variables sur lesquelles ces rsultats sont bass, la RDC ne devrait pas considrer les rsultats comme des conclusions dfinitives. Le gouvernement doit tre flexible suivant lvolution des informations et des circonstances. Rappelons que la fiabilit des rsultats des modles dpend gnralement de la qualit de ses donnes et en RDC, les donnes conomiques sont peu disponibles et peu fiables. Cette incertitude au niveau de la base de donnes est aussi confirme dans les analyses de sensibilit. Des donnes complmentaires seraient utiles car elles permettraient une analyse sectorielle et multisectorielle plus fine. Par exemple, il serait particulirement important deffectuer des enqutes auprs dentreprises de certains ou de lensemble des secteurs des infrastructures (en particulier les tlcommunications et lnergie) pour valuer la capacit et la volont des consommateurs payer pour les services de ces infrastructures. Plus important encore, le modle Briceo/Foster se base sur plusieurs hypothses sur la faon dont les diffrentes parties prenantes (gouvernement, secteur priv, utilisateurs et consommateurs) se comporteront en fonction des interventions. Par exemple, le modle suppose que les infrastructures, une fois construites, seront opres et entretenues de faon adquate. Si ce ntait pas le cas, la valeur des actifs-et les rendements sur les investissements- seraient moins levs (ce point est dtaill plus bas). De plus, lorsque le rendement conomique dun groupement dinvestissements est calcul, on suppose que lensemble des projets sera oprationnel e en mme temps, ou au moins que toutes les composantes de lensemble finiront par tre mises en uvre, ce qui nest pas toujours le cas. Certains projets pourraient changer de juridiction et de relever de comptences diffrentes alors que les priorits changent et les ressources sont ingales. Ces diffrences pourraient tre exacerbes davantage par la participation du secteur priv qui se concentre essentiellement sur le rendement financier de projets particuliers plutt que sur les rendements conomiques dun groupement de projets. De plus le modle prsuppose que les utilisateurs et les consommateurs des services dinfrastructures seront prts changer leurs comportements avec un changement des cots. Par exemple, le succs de la rhabilitation du chemin de fer CFMK (un des investissements les plus rentables de lanalyse Foster et Briceo Gamendia, 2009 dpend en partie du report des transports routiers vers le chemin de fer. Lexprience suggre que ce report modal est graduel., mais en RDC, ce changement pourrait tre frein par lopposition des oprateurs routiers ngativement affects et peut tre aussi par le Gouvernement. De plus, la priorisation des investissements doit prendre en compte les cots dopportunits qui ne sont pas facilement quantifiables. Par exemple, la RDC pourrait

77 avoir lopportunit de gnrer des revenus importants par la rduction des missions de carbone et la vente de ses crdits carbone sur les marchs du carbone ( tre tablis)21. Des efforts pour promouvoir la reforestation ou lafforestation peuvent rduire la dgradation des forts et amliorer la gestion forestire (appele agenda REDD+) mais pourraient aussi contraindre le dveloppement conomique. Lindustrie forestire (exportation de bois ou produits du bois) est lun des secteurs les plus importants de lconomie de la RDC et constitue lune de ses meilleures opportunits de croissance. Par exemple, une portion significative des rendements conomiques de la rhabilitation dInga I et II (et les lignes de transmissions associes) rsulte de laugmentation de la transformation du bois. Si la RDC limite, totalement ou en partie, la coupe du bois dans le bassin du fleuve Congo, il y aura une rduction du potentiel de croissance conomique pour le secteur et une justification conomique plus fragile pour les investissements dans les infrastructures associs au secteur. Les revenus potentiels de la vente de crdits carbone peuvent tre ajouts comme des cots dopportunits dans le modle go-spatial et leurs impacts peuvent tre mesurs. Mais les impacts sociaux et environnementaux des projets REDD+ pour RDC long terme ne doivent pas tre sous-valus. Dautres objectifs sont encore plus difficiles quantifier. La rduction de la pauvret en est un exemple important. Les investissements dans les infrastructures qui augmentent laccs llectricit et la production agricole pour les petits fermiers nont pas obligatoirement des rendements sur linvestissement importants, mais pourraient tre beaucoup plus efficace dans la rduction de la pauvret que des projets qui augmentent la production dans les secteurs des exportations. Dans ce cas, le nombre de personnes affectes positivement pourrait tre un choix de priorisation plutt que le taux de rendement. Lintgration nationale est un autre objectif non-conomique important pour la RDC qui merge dune priode dinstabilit. Par exemple, la rhabilitation des routes de Kinshasa vers Lubumbashi a un TRI conomique de seulement 6%, associ dautres investissements du corridor Matadi-Lubumbashi (en particulier le chemin de fer CFKM) le rendement du samliore mais demeure faible dun point de vue conomique. Nanmoins, dans une perspective nationale il est crucial damliorer les transports entre la capitale Kinshasa et la rgion conomiquement active du Katanga. Le corridor de Lubumbashi Kisangani prsente le mme enjeu, avec dans ce cas un rendement conomique encore plus bas ( ngatif pour lensemble du corridor et chaque projet individuel). Mais, avec les annes dinstabilit dans lEst de la RDC, le potentiel conomique de cette rgion est peut-tre grandement sous-estim.

78

3.3. Financer les investissements en infrastructuress


La RDC a limit la marge budgtaire alloue au financement des investissements en infrastructures du budget du gouvernement central. Les revenus gouvernementaux (qui nincluent pas les subventions) sont relativement bas en tant que pourcentage du PIB et reposent sur un plateau dimposition plutt troit. lintrieur de cette marge, une forte proportion est dvolue au service de la dette est aux cots doprations du gouvernement lui-mme. Dans certains cas, le gouvernement pourrait tre capable dtendre cette marge fiscale pour des secteurs ou sous-secteurs spcifiques dinfrastructures en leur accordant certaines sources de revenus, particulirement de la part des utilisateurs. Bien que les infrastructures publiques ne peuvent, par dfinition, rcuprer le capital investi et les cots doprations par tous ses bnficiaires, ces services tendent tre sous-valus, surtout lorsquils sont fournis par ltat. Plusieurs utilisateurs sont prts payer au moins un part des cots et, dans certains cas (pour les acheteurs importants dnergie par exemple) ils seraient mme prts payer lensemble de la facture. Les subventions publiques devraient tre limites et lies des objectifs spcifiques, tels quun accs accrus celles-ci pour les pauvres ou un financement des biens publics qui nest pas inclus dans le prix de rserve du service demands aux utilisateurs. Rhabiliter la sant financire des principaux secteurs dinfrastructures de la RDC demandera non seulement ltablissement de tarifs des niveaux appropris mais aussi de sassurer que ces tarifs sont collects (voir la Section 1 pour lhistorique des difficults de collectes du secteur de lnergie). Des rformes lgales et rglementaires pour rationaliser les rgimes tarifaires dans les principaux secteurs dinfrastructures devraient accompagner les rformes institutionnelles qui crent des agences dadministration de ces revenus. Un rgime de revenus sain permettrait aux Ministres concerns de financer une portion des capitaux pour leurs programmes avec ses actifs actuels et financer le reste long-terme (voir plus loin). Ceci nest pas possible dans limmdiat pour la RDC mais devrait tre un but pour les planificateurs dinfrastructures. De plus, une meilleure fiabilit de lentre de revenus des utilisateurs aiderait faire correspondre la planification des infrastructures et les dcisions des investissements qui sy rapportent avec les demandes des usagers et serait rpondrait au mandat constitutionnel de dcentralisation du secteur public. Pour livrer son programme ambitieux dinfrastructures, la RDC devrait maintenant dpendre de manire presque exclusive sur le financement externe- soit en empruntant. Dans certains cas, la source de financement dpendra du mode de livraison dinfrastructure utilis (par exemple, des investisseurs privs ne sont ncessaires que dans un contexte de Partenariat Public-Priv, PPP). Dans plusieurs situations, des modalits

79 diverses devraient profiter des mmes sources de financement (tout en nuanant le tout). Ainsi, il est intressant dexaminer les sources les plus communes de financement dinfrastructures de la RDC et la faon par laquelle elles peuvent tre optimises et/ou augmentes. Notez que ces descriptions ne concernent que les sources de financement dinfrastructures et non les revenus de remboursement qui pourront venir de sources varies (budget central, frais dutilisation, recettes dexportations, etc.). Bailleurs bilatraux et multilatraux- Les bailleurs bilatraux et multilatraux (qui comptent la Banque mondiale et dautres institutions de dveloppement) ont t les plus importants prteurs pour la RDC. Aprs que le poids de la dette extrieure de la RDC ait t rduit au milieu de 2010 sous les initiatives PPTE et IADM, le pays doit USD 0,7 de milliard aux bailleurs bilatraux et USD 1,9 milliards aux bailleurs multilatraux. Ces bailleurs seront possiblement la source premire de capitaux pour les investissements dans les infrastructures publiques, dans un avenir proche, en RDC tant donn la nature favorable de ce financement et la raret dautres sources potentielles (voir plus bas). La Chine, elle seule, proposa un prt de USD 3 milliards pour des projets dinfrastructures en plus des USD 3,2 milliards en prts dans le partenariat commercial SICOMINES sous lAccord Sino-Congolais de Coopration (voir Ressources-contre-infrastructures plus bas). La Banque mondiale possde autour de USD 1,6 milliards dinvestissements dinfrastructures. Il est noter que la plupart des bailleurs bilatraux et multilatraux peuvent appuyer galement le secteur priv, particulirement dans une priode difficile pour les investissements. Le Groupe Banque mondiale, par exemple, offre des prts commerciaux pour des projets privs (par SFI) tout comme des garanties pour les investisseurs dans les projets privs (avec BIRD et IDA) et des assurances de risques politiques (avec AMGI). Ces programmes seront mis profit pour appuyer les tapes initiales de tous PPP en RDC. Banques commerciales- Des banques pourraient prter autant aux emprunteurs publics que privs. Elles sont une source primaire de financement de dettes des PPP, dans lesquels elles investissent la compagnie lie au projet tablie par les investisseurs. Linstrument type de prt pour une banque commerciale est le prt taux variables mais les banques peuvent aussi offrir des taux fixes et peuvent aussi acheter des bons en quantit limite. Les banques domestiques sont souvent en meilleure position pour prter en monnaie locale mais doivent trouver leur propre financement travers des bassins de capitaux plus petits et qui possdent moins de liquidits. Les banques locales peuvent aussi tre davantage prtes prter au gouvernement mais, pour les emprunteurs qui manquent de garanties, les banques trangres offrent de meilleures analyses des risques de crdits. Tout ceci est important pour les entits (publiques ou prives) responsables pour les projets les plus complexes en infrastructures, comme SNEL et ONATRA.

80 En date de janvier 2010, il y avait 18 banques commerciales accrdites en RDC (bien que trois ne soient pas en opration). Cependant, il y a une pnurie de donnes fiables propos du secteur bancaire en RDC. Linformation disponible suggre une srie de problmes de liquidit, de capacit technique, de gouvernance et de rglementation. court terme, toute banque commerciale qui financera des infrastructures en RDC (par exemple par des PPP) proviendra de banques trangres et le fera en devise. long terme, la rforme du secteur bancaire domestique pourrait grandement augmenter les montants et la flexibilit du financement disponible pour les infrastructures et ce devrait en faire une priorit pour la RDC. Investisseurs- Les investisseurs sont un souci important dans le cas des Partenariat Public-Priv (PPP). Pour des projets publics, les fonds proviennent du gouvernement- quils soient tirs du budget du gouvernement central, des entreprises publiques ou des autres agences publiques. Lorsquun gouvernement choisit de livrer des infrastructures via un PPP, il se doit de trouver un ou plusieurs investisseurs privs. Ceux-ci sont gnralement des firmes spcialises prives (souvent des firmes de construction) qui possde une expertise suffisante et lexprience dans un secteur donn pour mettre leur propre capital risque dans les tapes prliminaires, aux risques, du dveloppement du projet. Ainsi, ces investisseurs sattendent obtenir un remboursement de leur investissement et des dividendes plus levs que pour toute autre source de financement (paralllement aux risques encourus par leur participation au dveloppement du projet). Peu de PPP dinfrastructures publiques ont t finaliss en RDC (hors du secteur de tlphonie mobile et du secteur minier), il est donc difficile de connatre le nombre dinvestisseurs disponibles et/ou leur intrt dans des programmes de PPP. Si ces investisseurs existent, il faut aussi identifier leurs tailles et leurs niveaux dexpertise. Comme nous lavons mentionn dans la participation au secteur priv plus bas, il y a plusieurs dfis qui attendent la RDC avant que le gouvernement ne soit apte obtenir des investisseurs privs une source de capital importante pour les investissements en infrastructures. Marchs de capitaux- Les marchs de capitaux sont lis aux marchs primaires et secondaires pour les obligations et autres instruments de crance revenus fixes. Ces instruments ont des exigences plus leves dobtention et effectuent des valuations ce qui leur offrent plus de liquidits que des prts bancaires. Les obligations jouent un rle majeur dans le financement des infrastructures dans certains pays. Un march sophistiqu et de liquidits dobligations domestiques (o la dette souveraine, des revenus dobligations, de devises locales, des obligations de corporations prives ou des entreprises publiques, les obligations municipales et le papier commercial sont changs frquemment) fournit galement aux

81 banques une meilleure marge de crdit et crent des courbes de rendements qui permettent des prts en devise locale plus durables. De plus, des rformes du march des obligations peuvent largir le bassin de capitaux disponibles pour les infrastructures publiques grce un certain nombre de modalits, ce qui inclut les investissements publics, les PPP et des missions sous-souveraines. En RDC, cet idal est encore loin. Il ny a prsentement aucun march dobligations, lenvironnement tant trop risqu pour les emprunteurs et les investisseurs potentiels. Pour aller dans la bonne direction, en premier lieu le gouvernement se doit de restaurer lintgrit de ses institutions et sa sant financire-un effort dj en cours mais qui prendra encore du temps. Alors, le gouvernement pourra poursuivre des missions de dettes souveraines courtterme pour limiter le nombre dinvestisseurs, comme les plus grandes banques commerciales. Cette tape demandera un nouveau cadre institutionnel, un renforcement des capacits du gouvernement et lducation dinvestisseurs potentiels. Lorsque le gouvernement aura tabli sa fiabilit pour son paiement au service de la dette (fiabilit absente prsentement) il pourra allonger les chances pour encourager le commerce entre institutions. Dans plusieurs pays, le march de la dette souveraine agit comme fondation dun march de capitaux mergents avec dautres prteurs (comme les corporations) qui utilisent la courbe des taux souverains comme rfrence. change Ressource-contre-infrastructure23- En 2008, un accord de coopration sino-congolais (SCCA) a cr un partenariat commercial (SICOMINES) entre des compagnies minires de la Chine et GECAMINES, lentreprise tatique la plus grande de la RDC. Cet accord consiste ce quun prt de 3,2 milliards $US soit octroy SICOMINES pour dvelopper des concessions de cobalt et de cuivre en plus dune srie de prts dinfrastructures pour un total de 3 milliards $US. Les profits de ce projet minier seraient utiliss pour rembourser lensemble des prts en trois tapes, bien quaprs la priode initiale, 15% des profits seront redistribus chez les actionnaires. Les prts dinfrastructures sont garantis par ltat. Laccord SCCA se distingue par son innovation ainsi que son ampleur: 3 milliards $US dinvestissements en infrastructures reprsentent prs du tiers du PIB du pays (bien que ce montant soit rparti sur plusieurs annes). Le SCCA ne soccupe pas de la slection du projet, de la planification, de la prparation, de la mise en uvre ou dautres exigences dune saine gestion des investissements publics. Cellesci demeurent entre les mains du gouvernement de la RDC. En effet, la valeur conomique du SCCA dpend des projets choisis pas la RDC pour agir avec ce prt et de lefficacit avec laquelle les projets seront livrs. En fait, comme la plupart des modes de financement dinfrastructures (emprunts publics, Prts IFI

82 et PPP) demandent un trs haut degr de prparation, les accords de financement qui ne lexigent pas (comme pour le SCCA) peuvent tre considrs comme rducteurs des incitatifs pour une gestion forte des investissements publics. Il est bon de noter que le SCAA a pass certains des risques financiers directement vers la RDC via la garantie gouvernementale sur les prts dinfrastructures (les investisseurs chinois sexposent aux risques des emprunts miniers). Une analyse de la Banque mondiale/FMI a calcul que si la garantie gouvernementale tait totalement applique, llment de concession du prt dinfrastructures SCAA serait dau moins 50% (peut-tre moins, tout dpendant des taux descompte utiliss dans le calcul des taux). Limplication est que le financement obtenu des infrastructures dans laccord SCCA se situe entre le prt commercial (sil avait t disponible) et un prt IFI.

3.4. Entretien
Un autre aspect qui relve de tous les secteurs est le besoin crucial dentretenir adquatement les infrastructures de la RDC. Lentretien est au moins aussi important que linvestissement; le rendement sur un dollar dpens en entretien (dans le but dviter le remplacement) peut tre plus lev que le rendement sur linvestissement original. Les infrastructures publiques sont sujettes lusure et, si elles ne sont pas entretenues, les installations perdent de la valeur un rythme plus rapide. Ce problme est particulirement important en RDC, tant donn le climat et la gographie du pays. Par exemple, le modle Briceo/Foster dmontre que toutes les nouvelles infrastructures devraient tre maintenues en tat oprationnel sur une priode de 50 ans. Si ce nest pas le cas, le rendement sur linvestissement (mesur par le ratio bnfice-cot et le TRI) chute drastiquement24. En effet, ltat lamentable des infrastructures de la RDC est attribuable labsence dentretien qui fait suite linvestissement initial. Rsoudre le problme de lentretien demandera des rformes compltes sur les plans institutionnel, rglementaire et conomique dans tous les principaux secteurs des infrastructures. Malgr les diffrences entre les secteurs, ces rformes doivent avoir des bases communes: Rforme institutionnelle et renforcement des capacits des oprateurs dinfrastructures du secteur public. Les entreprises publiques qui sont actuellement responsables de lopration et de lentretien des infrastructures en RDC manquent souvent de lexpertise ncessaire ou ne possdent pas le mandat lgal qui correspondrait leur rle. Chaque secteur principal et sous-secteur dinfrastructures publiques devrait avoir une agence gouvernemental responsable de lopration et lentretien, et disposer du personnel appropri ce genre de responsabilit (en prenant en compte la participation du secteur priv-voir plus bas). Sans attendre, certains secteurs (comme le transport, qui opre dans un

83 cadre particulirement complexe dagences) pourrait oprer une rorganisation complte pour clarifier les responsabilits institutionnelles et permettre une allocation des ressources senses. Rforme institutionnelle et renforcement (ou cration) des capacits des contrleurs des infrastructures du secteur public. Une supervision efficace est essentielle pour lefficacit et limputabilit des fournisseurs de service et dentretien des infrastructures, quils soient publics ou privs. Bien quil y ait des contrleurs dans plusieurs secteurs des infrastructures principales de RDC, ceuxci savrent lgalement faible, faisant preuve dun manque dexpertise technique et/ou de ressources pour cette fonction. Dans certains secteurs (en particulier llectricit) il ny a pas encore de contrleurs en poste. Rformes lgales et rglementaires permettant une participation accrue du secteur priv. Actuellement, le secteur priv en RDC demeure la meilleure option pour lamlioration de lentretien de la plupart des infrastructures existantes et nouvelles. Les oprateurs privs peuvent rpondre aux exigences des oprations et de lentretien avec plus defficacit que les oprateurs du secteur public pour la plupart des principaux secteurs dinfrastructures. Les programmes de rformes de la plupart de ces secteurs (voir Section 3) envisagent la mise en place de contrats long-terme pour lopration et lentretien par le secteur priv sur bases de performance. Pour certains types dinfrastructures (en particulier celles qui sont enclaves physiquement ou conomiquement), les PPP tels que les BOT et BOO sont ralisable en RDC. Dans le cas des PPP, le partenaire priv participerait aux investissements et au financement (donc il fournirait les actifs) tout en assurant les oprations et lentretien. Il est clair que tout effort pour augmenter la participation du secteur priv dans les infrastructures demandera non seulement un support lgal et rglementaire mais aussi un effort important pour lamlioration du climat des affaires de la RDC. Meilleur budgtisation des cots dentretien. La contrainte la plus importante pour lentretien des infrastructures (publiques et prives) est le manque dattribution de ressources. Souvent pour des raisons politiques, linstallation de nouvelles infrastructures est favorise au dpend de lentretien des installations existantes. Il est essentiel que les considrations budgtaires sassurent que des fonds adquats soient attribus lentretien et soient inclut dans capital ncessaire au cycle de vie des installations. Les besoins annuels dentretien doivent tre valus lors des investissements et inclus dans les plans dimmobilisations (et si possible le budget pluriannuel), avec des ajustements rguliers qui tiendraient compte de lexprience des oprations. Pour rduire la pression des cots dentretien sur le budget global (et librer de lespace fiscal pour dautres besoins), il serait possible de gnrer des revenus ddis des secteurs ou sous-secteurs spcifiques, par exemple

84 provenant des charges dutilisation. Dans le secteur des routes un ensemble de rformes efficaces pour lamlioration de lentretien a t dvelopp et appliqu dans plusieurs pays africains25. Ce programme de rformes ncessite la mise en place de nouveaux mcanismes institutionnels (cration dagences routires) et conomiques (contribution des utilisateurs par des pages ou des taxes sur lessence). Ces mcanismes souvent mis en application indpendamment sont pourtant lis: une agence des routes indpendante est ncessaire pour administrer efficacement un fond routier avec les revenus provenant des taxes dutilisation ou dautres sources. La Banque mondiale qui mne les programmes stratgiques de transport de lAfrique sub-saharienne (SSATP) propose un ensemble de critres permettant la gestion efficace de ces fonds routiers26: Base lgale administration du fond routier indpendante et rglementation claire Forte supervision-comit public et priv Agence qui est un client et non un fournisseur des services dentretien des routes Revenus incrmentiels pour le budget et qui proviennent des recettes obtenues de lutilisation des routes et des canaux directement reverse au Fond routier Un systme de gestion financire saine avec une structure administrative efficace et simple Des audits rguliers sur les plans techniques et financiers

La mise en uvre de ces lments (dans leur ensemble) permet un meilleur entretien des routes et en consquence laugmentation de la dure de vie et de la valeur des investissements routiers. SSATP value la performance des fonds routiers dans au moins 30 pays africains travers une matrice annuelle; la RDC nest pas value.

85 Carte 1.6: Implantation (en mars 2011) des brigades de lOffice des Routes

Source: Cellule infrastructure, Aot 2011

3.5. Participation du secteur priv


Laugmentation de la participation du secteur priv est un objectif stratgique majeur dans tous les secteurs dinfrastructures. Il faut toutefois clarifier que la participation du secteur priv na pas pour objectif le profit du secteur priv mais cest un moyen efficace. Les avantages de la participation du secteur priv sont de deux ordres: laccs au capital et laccs une expertise technique et de gestion. Des contrats spcifiques sont possibles entre les gouvernements et les entreprises prives suivants les bnfices recherchs, comme par exemple les partenariats public-priv, ou PPP27. Ces dernires annes, les PPP ont gagn en popularit comme mode alternatif de livraison dinfrastructures dans les pays o les besoins dinvestissements sont levs alors que la capacit financire est limite (comme cest le cas pour la RDC). En sassociant une entreprise prive spcialise dans des secteurs spcifique le gouvernement peut atteindre de meilleurs rsultats (meilleurs produits et/ou cots plus faibles). Dans la plupart des cas, les gouvernements recourent lutilisation des PPP pour leurs bnfices financiers, en particulier pour laccs au capital

86 ou de meilleures conditions financires grce la bonne rputation des promoteurs privs dans la gestion de projet et grce de bonnes relations avec des banques privs. En RDC, des opportunits de PPP sont envisages dans des secteurs spcifiques comme la distribution lectrique locale (dj en cours dans certaines villes) et la petite production. long terme, les promoteurs privs pourraient tre invits investir dans les routes, les ports, les aroports, la production nergtique de grande chelle et dautres infrastructures dans le pays. Cette catgorie de PPP (livraison par un promoteur priv dun un bien ou dun service sur une priode tendue en change dun rendement financier) ncessite un contrle attentif pour sassurer que le promoteur livre les biens et services attendus et ne sacrifie pas la qualit par souci de rendement financier. Solidement tablis, les PPP permettent le transfert des tches cls et/ou risques (comme la conception, la construction, la gestion, lentretien et lopration) du gouvernement vers des entreprises prives qui sont plus aptes la performance de ces tches et/ou de la gestion des risques. Les bonnes pratiques internationales recommandent que la structure institutionnelle soient tablies sparment du cadre de travail rglementaire lintrieur du gouvernement (par exemple lagence des PPP et la loi sur les PPP) afin de contrler les problmes potentiels et protger les intrts fiduciaires du secteur public alors quil obtient des infrastructures grce au PPP. Dautres formes plus spcifiques de PPP sont possibles pour atteindre des objectifs plus cibls du gouvernement. Par exemple, une entreprise prive pourrait tre engage pour prendre la direction et les oprations dune entreprise tatique grce un contrat de gestion. Dans ce type de PPP, la firme prive na aucune responsabilit envers les investissements ou la construction qui relvent du secteur public. Les objectifs dun contrat de gestion sont de nature plus commerciale telle que lamlioration de la performance oprationnelle ou financire des entreprises publiques ou la redynamisation de la gouvernance corporative. Ces mcanismes peuvent servir dtapes prliminaires une privatisation ventuelle. Le gouvernement peut aussi par des contrats dopration et de gestion confier des entreprises privs lopration et lentretien des infrastructures publiques long terme (sans (ou avec peu) de responsabilit- dinvestissement). Il y a de nombreux obstacles surmonter en RDC pour que les investisseurs privs puissent participer une part importante de lagenda du secteur des infrastructures. Ceux-ci inclus: La mauvaise perception du climat commercial et des affaires en RDC28. Selon un sondage dvaluation du climat dinvestissement effectu par la Banque mondiale, en 2010, les gestionnaires des firmes prives en RDC ont dcrit plusieurs problmes comme tant des contraintes majeures au commerce, en particulier laccs au financement, limposition, la corruption et le crime. Ltat des infrastructures est une contrainte majeure surtout pour llectricit et

87 le transport. 92% des entreprises affirment avoir souffert de pannes lectriques en 2009, ce qui aurait rduit les ventes de 25%. Linstabilit politique est aussi cite comme un problme majeur- de manire plus prominente que dans le sondage de 2006. Linstabilit politique est un problme plus large et plus difficile rgler que les problmes purement commerciaux. La faible solvabilit du gouvernement en tant que partenaire. Bien que la raison dtre principale des PPP soit de transfrer les risques et les responsabilits vers le secteur priv, certains doivent demeurer entre les mains du secteur public. De plus, le gouvernement doit prendre certains engagements contractuels envers les compagnies prives impliques dans des projets. Ceux-ci pourraient: Inclure des obligations spcifiques, soit de compenser les compagnies associes au projet pour la performance atteinte, en contribuant au projet par des biens (par exemple du foncier et des installations existantes) ou en produisant dautres fonctions essentielles au projet spcifiques au gouvernement (comme lajustement des tarifs selon une modalit tablie). Sengager ne pas mener des actions ngatives spcifies comme lexpropriation des biens ou la restriction de lexportation des revenus du projet. Sengager assumer des responsabilits du projet (financires, oprationnelles ou les deux) en cas de force majeure, comme un dsastre naturel, une guerre ou une insurrection.

Du point de vue de linvestisseur priv, un risqu cl des PPP (en plus de tous les risques commerciaux lis au projet) est que le gouvernement narrive pas remplir ses obligations. En effet, dans des pays fragiles ou post-conflits, moins que le gouvernement ne soit nouvellement lu, le manque de confiance envers le secteur public en gnral (appel risque politique ou risque dun pays ) est la principale contrainte des PPP, particulirement dans les catgories de PPP qui implique des investissements comme les BOT et BOO. Le cas de la concession KMT, et larbitrage en attente ( dtaill dans le secteur minier du Mmorandum conomique de la RDC) est un exemple rvlateur des perceptions du risque par les investisseurs. Lois et cadre rglementaire dsuet29. Presque tous les aspects des lois et des cadres rglementaires lis au commerce sont obsoltes ou mal adapts aux besoins dune conomie moderne. Parmi les lments moderniser on cite: la loi corporative, les rglements sur les contrats commerciaux, la loi immobilire, le Code du Travail, les lois et rglements fiscaux, les cautions, les valeurs mobilires, les faillites, les disputes en arbitrage et la passation des marchs. Plusieurs secteurs dinfrastructures manquent de rglementations qui autorisent explicitement la participation du secteur priv. Laccession possible de la RDC lOHADA

88 (qui devrait entrer en vigueur en 2011) pourrait tre un pas significatif dans la rsolution de ces dfis multiples facettes. Cependant, lapplication des lois de lOHADA demandera une assistance technique significative et une formation adquate. Linterprtation de certaines questions est invitable: sous le systme OHADA, les lois existantes demeurent en force et sappliquent tant quelles ne sont pas contraires celles de lOHADA. Revenus inadquats. Des revenus inadquats pour les cots des infrastructures par les utilisateurs nuisent la sant financire de toutes les infrastructures principales et sont des obstacles majeurs aux investissements du secteur priv. Les investisseurs privs doivent amortir leurs investissements - cots de construction et dopration- en gnrant des revenus. Un projet qui a des revenus provenant des utilisateurs est plus rentable et moins risqu pour les investisseurs et les prteurs commerciaux, que si les revenus proviennent dun gouvernement ayant une faible solvabilit. Si le gouvernement transfre les risques de la collecte des revenus sur son partenaire priv (dans la concession de leau en secteurs urbains) des revenus insuffisants rendront le PPP impossible car les investisseurs privs ne voudront pas oprer perte. Depuis la fin des conflits, la RDC a fait de rels progrs pour rsoudre ces problmes. Cependant, dans un futur proche, le secteur priv ne sera pas encore prt jouer un rle majeur dans la prestation de services et dinfrastructures publiques en RDC. Les enjeux dune participation accrue du secteur priv sont majeurs et la RDC devrait avoir pour priorit sa prparation un retour du secteur priv en RDC.

3.6. Dcentralisation30
La dcentralisation est un concept voqu dans la Constitution de 2006 de la RDC. Les mesures pratiques pour mettre en uvre la dcentralisation ne sont pas spcifies et sont le sujet de dbats houleux depuis 2006. Ainsi, alors que la dcentralisation de lautorit politique et financire et de la responsabilit du gouvernement central vers les gouvernements provinciaux et locaux pourraient avoir des impacts majeurs sur les infrastructures, mais les applications spcifiques sont floues. Les autorits de planification des infrastructures doivent tre conscientes de ces problmes et de leurs impacts sur les secteurs spcifiques. attribution des revenus et des dpenses- La Constitution de 2006 exige que 40% des revenus nationaux soient rtrocds aux provinces mais ne prcise pas comment ces 40% doivent tre attribus. Un consensus a t trouv en 2007 permettant une attribution plus quitable sur une priode limite mais il na pas t codifi. De plus, bien que les dbats se concentrent sur les revenus, il est tout aussi important de dfinir quelles dpenses et responsabilits devront tre transfres aux provinces. Ces deux lments ont des impacts directs sur les infrastructures. Par exemple, si la responsabilit

89 des oprations, de lentretien et de lexpansion des infrastructures dans tous les secteurs est donne aux provinces, la question de lattribution des ressources ncessaires pour soutenir cette responsabilit doit tre souleve, par contre si cette responsabilit nest pas transfre, mais que la rtrocession des revenus devient effective, laptitude des entreprises publiques oprer et entretenir les installations existantes et investir sur des expansions serait remise en cause. Dans le pire des cas, les entreprises publiques et les provinces nauraient pas de dfinition claire sur leurs responsabilits respectives ni les ressources ncessaires pour entreprendre ces responsabilits. Capacit de gestion au niveau provincial- La question des capacits techniques des provinces pour grer les infrastructures sur leur territoire est importante. Dun autre ct, vu la qualit faible de la gestion actuelle la gestion devrait samliorer avec la dcentralisation : Les gouvernements provinciaux sont plus proches de la population, ce qui permet une planification des investissements et une priorisation qui rpondent davantage aux besoins des utilisateurs et en consquence les mesures sont mieux soutenues . Les gouvernements provinciaux sont aussi plus proches des projets (tant physiquement quen termes dimputabilit populaire) ce qui facilite lvaluation et la mise en uvre. Dans certains cas (comme celui de la Regideso par exemple), la gestion est dj attribue aux provinces, qui malgr cela ont peu dappuis des directions nationales. Allger la charge nationale en attribuant des rles aux oprateurs privs pourrait amliorer la performance et faciliter la participation du secteur priv. Mais sans officialisation de ces attributions, il est difficile pour les gouvernements provinciaux et locaux de prendre des dcisions long terme. De plus, sans les ressources ncessaires (financires et en capital humain), les provinces pourraient recourir des sources de financements comme les PPP ou des changes ressources-contre-infrastructures pas forcment leurs avantages. Malgr ces incertitudes, des provinces plus riches, comme le Katanga, Kinshasa et le Bas-Congo ont la volont de mettre en uvre des investissements publics partir de leurs propres ressources31. Le Katanga, riche de ses mines, a prioris les investissements dans le secteur de la construction de routes: En 2008, cette province a mis en place un projet dinvestissement pour rhabiliter son rseau routier intra-provincial. Leffort sest initialement concentr sur lachat dquipement lourd dAfrique du Sud, avec plus dune centaine de pices livres en 2008-2009.

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IV. Conclusion et recommandations


Un nouveau modle de livraison dinfrastructures en RDC. Il y a un large consensus autour du fait que le modle tat-centriste de livraison des infrastructures et des services dinfrastructures en RDC ne fonctionne pas. Les symptmes sont connus, depuis ltat de dilapidation des infrastructures du pays jusqu la non-performance des entits gouvernementales responsables de ces infrastructures. Mais quel modle pourrait le remplacer? La question demeure entire. Il est reconnu que dfinir les limites prcises dun partage de responsabilits quitable et durable (sans compter les ententes en places) sera un dfi. Les entreprises publiques dtiennent des monopoles (lgaux et fonctionnels) dans la plupart des secteurs principaux des infrastructures. Pour des raisons politiques et conomiques complexes, dpossder les entreprises publiques bien quelles soient inefficaces et dysfonctionnelles- de leurs situations de monopole ne sera pas simple. Mme si le dsengagement des entreprises publiques tait effectif, il nest pas certain que le secteur priv soit prt combler ce vide. Bien que la dcentralisation soit inscrite dans la Constitution nationale, les dbats sur la rtrocession dmontrent la difficult de la mise en uvre de la dcentralisation. Une tude rcente de la Banque mondiale a soulign les caractristiques essentielles un systme dinvestissement public efficace (voir encadr 1.4). Lattribution des responsabilits pour les fonctions-cls est flexible. long terme, le programme de livraison des infrastructures en RDC devra tre partag par le gouvernement central, les gouvernements provinciaux et locaux et le secteur priv. Encadr 1.4. Les clefs dune bonne gestion des investissements publics Les tapes fondamentales du processus ncessaire la gestion efficace des investissements publics et la minimisation des risques associs sont les suivantes: Pr-implmentation : Le dveloppement dune vision stratgique au moyen et long terme retranscrite dans des plans directeurs par secteur tablissant clairement les objectifs et les priorits nationales et permettant ainsi laffectation des budgets et une prslection des projets en fonction des objectifs atteindre. Lvaluation technique dtaille de la rentabilit conomique et sociale (estimation prcise des cots et bnfices) des projets rpondant aux objectifs stratgiques. Suivant les enjeux des projets, une valuation indpendante pour viter les conflits dintrt. La slection des projets et laffectation des budgets annuels ncessaires aux financements des programmes retenus et la maintenance et lopration des actifs existants.

91 Implmentation : La gestion efficace de limplmentation des programmes par un cadre institutionnel appropri et des processus transparents et efficaces dappels doffre. Le contrle attentif de toutes les tapes de limplmentation des programmes et un financement progressif et diffrentiel permettant des ajustements suivant les modifications des conditions. Post-implmentation : Une publication rgulire des comptes et une mise jour du bilan des valeurs des actifs crs par les investissements. Lvaluation posteriori des projets financs en comparant les rsultats atteints aux objectifs prliminaires et sur base de cette exprience, ltablissement de nouveaux critres et lamlioration du processus de slection des projets futurs. En excluant les lments spcifiques de chaque secteur dinfrastructures, tous les acteurs possdent des atouts qui devraient dterminer le cadre gnral de leurs responsabilits: Gouvernement central et agences nationales- Le gouvernement souverain congolais demeure lultime responsable du dveloppement conomique de son pays et des relations avec ses voisins. Le gouvernement central doit poursuivre son dsengagement des oprations et de lexpansion des infrastructures publiques. Les agences du gouvernement central doivent maintenir leurs responsabilits sectorielles centrales de planification des infrastructures, de prparation des projets en amont, de rglementation et de supervision de ses secteurs respectifs. Les investissements dans le renforcement des capacits au niveau national devraient se concentrer sur ces fonctions. De plus, le gouvernement central devra continuer dassumer son rle cl dans les investissements dans les infrastructures principales, en particulier pour celles qui touchent non seulement la RDC mais aussi la rgion- comme par exemple le dveloppement de Grand Inga. De tels projetsphares doivent garder une composante politique intrinsque du gouvernement souverain, mme si les oprations et la gestion sont confies dautres parties. Gouvernement provincial et local- Ces niveaux infranationaux de gouvernement sont plus prs de la population et des projets. Les gouvernements provinciaux devraient tre des partenaires de la priorisation des investissements et de la prparation des projets. Dans certains cas, ils devraient tre les premiers responsables de la gestion, des oprations, de lentretien et de la prestation des services. Secteur priv- Avec le temps, le secteur priv devrait participer en tant que partenaire part entire dans la conception, la construction, lexpansion, lopration, la gestion et lentretien des infrastructures de la RDC. Nanmoins cette participation doit tre dfinie et gre avec attention pour sassurer que les entreprises prives assurent leur rle.

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Recommandations
Reconstruire le modle congolais de livraison des infrastructures est un projet sur le long terme. Les tapes cruciales sur lesquelles la RDC doit se concentrer court terme (et qui concernent touts les secteurs des infrastructures) incluent: La mise en uvre des recommandations portant sur les responsabilits sociales des entreprises publiques. Ces recommandations comprennent des actions concrtes comme le paiement des arrirs de salaires des retraits potentiels et sintgrent des impratifs plus large pour atteindre les accommodations stratgiques sur les restrictions de travail dans ces entreprises-une tape cruciale bien que difficile pour libraliser le secteur des infrastructures. Rformer le cadre institutionnel des infrastructures en RDC. Ceci inclut une rforme institutionnelle et un programme de renforcement des capacits techniques pour renforcer la capacit dopration et de gestion des principaux oprateurs du secteur public en crant des rglements spcifiques par secteur pour assurer la scurit et la qualit. Dans plusieurs secteurs, une rforme des tarifs pour assurer le recouvrement de tous les cots devra tre instaure- surtout dans le contexte dexpansion des infrastructures publiques. Une plus grande participation du secteur priv est un objectif long terme avec des mesures ncessaires court terme. La RDC devrait se concentrer sur les amliorations de base ncessaire la rentabilit financire et oprative des principaux oprateurs publics afin que la participation de gestionnaires et doprateurs privs soit possible. Un effort majeur doit tre entrepris pour moderniser le cadre lgal et rglementaire congolais. Clarifier et rglementer le partage des revenus entre le gouvernement central et les provinces. Bien que la Constitution de 2006 prvoie la dcentralisation, la rtrocession des revenus est, en pratique, rgit par des accords politiques informels et temporaires qui ne permettent pas une clart ncessaire au dveloppement dun modle de livraison dinfrastructures viable long terme. Lorsque la dcentralisation et la rtrocession seront effectives, la RDC devra se consacrer (i) amliorer la capacit du gouvernement central remplir les fonctions quil aura conserv et (ii) construire les capacits technique et de gestion des gouvernements provinciaux et locaux pour permettre le transfert des responsabilits.

93 Notes
1. Notez que le secteur hydrique ne sera pas en lui-mme discut dans ce document, malgr le fait que ce soit un secteur prpondrant des infrastructures publiques. Quelques projets et services lis aux ressources hydriques seront discuts dans le contexte dautres secteurs pour dautres composantes de la RDC dans le chapitre portant sur lagriculture et le dveloppement urbain. Cette section sinspire fortement, souvent in extenso, des rapports et analyses de lquipe du secteur de lnergie en RDC de la Banque mondiale, particulirement de Philippe J.P. Durand, Hemchand Rai Heeroo, Kyran OSullivan et Christophe E. Bosch. Veuillez noter que cette analyse ne concerne pas la saine gestion de ces revenus pour limpact optimal du dveloppement, tel que la prvision dun partage juste des loyers entre les investisseurs trangers et le gouvernement. Cette section sinspire fortement, souvent in extenso, des rapports et analyses de lquipe du secteur des transports en RDC de la Banque mondiale, particulirement de Pierre POZZO di Borgo, Alexandre DOSSOU, Lucien Argerter et Chrsitophe Bosch. International Civil Aviation Organization - ICAO Cette section sinspire fortement, souvent in extenso, des rapports et analyses de lquipe du secteur des TIC en RDC de la Banque Mondiale, particulirement de Jrme Bezzina, et dEly Shabani Katembo. GSM Association &Deloitte. 2007. Global Mobile TaxReview 2006-2007. Bezzina, J. and Katembo, S: Impacts conomiques du dploiement dinfrastructures large bande, Le cas de la Rpublique Dmocratique du Congo, Banque mondiale, 2010. Le gouvernement continue cependant trouver de nouveaux moyens afin de taxer les services. Une nouvelle taxe daccise de 10% sur les ventes a t impose et sera de 3% en 2009 et de 10% par la suite. Dautres taxes sur les numrotations, les accs satellites, etc. sont proposes.

2.

3.

4.

5. 6. 7. 8. 9.

10. Le prsent taux de pntration peut tre de moins de 15%. En raison de problme dinterconnexion entre les diffrents rseaux, plusieurs Congolais possdent deux tlphones mobiles ou plus ou cartes SIM. 11. Maintenant, une filiale complmentaire de Millicom International Cellular et opre sous le groupe Tigo. 12. Les cots des infrastructures de TIC Les besoins dinvestissements de lAfrique Winrock International and Pyramid, 2007. 13. Cette section est fortement inspire, parfois intgralement de Social liabilities as a constraint to public enterprise restructuring in Democratic Republic of Congo, Fabrice Lusinde, World Bank, bauche de septembre 2010. 14. Larticle 3 de Loi 08-007 dfinit les deux dernires catgories comme ceci: No.2 Etablissement public : toute personne morale de droit public cre par lEtat en vue de remplir une mission de service public. No 3. 3. Service public : tout organisme ou toute activit dintrt gnral relevant de lAdministration publique. 15. Calcul par la firme Core Advice, qui a procd lvaluation du passif social des entreprises publiques. 16. Cr par le dcret 09-014, le Fond Spcial du Portefeuille devrait tre une entit lgale spcialise tablie pour acqurir des actifs et des passifs. Ceci permettra aux entreprises publiques de cder leurs dettes et amliorer leurs bilans. Ce fond sera en charge de la ralisation du potentiel des actifs et du paiement des dettes sociales. 17. Core Advice : Rapport sur lappui llaboration et la mise en uvre dun pilotage transversal des dimensions sociales de la rforme des entreprises publiques de la RDC, Dcembre 2008. Ce texte est tir de ce rapport. 18. Arrt Ministriel No 0018/CAB/PVPM/ETPS/2010 du 05 juin 2010 portant cration de la Commission prparatoire charge de llaboration et de la mise en uvre dun pilotage transversal des dimensions sociales de la rforme des entreprises publiques de la RDC. 19. Vivien Foster et Cecilia Briceo-Garmendia, Prioritizing Infrastructure Investments: A Spatial Approach, World Bank 2009.

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20. Une des suppositions dans ce calcul est que les utilisateurs de transports au long du corridor passeront de la route au chemin de fer selon les cots demands. Avec cette diffrence entre les deux modes, leurs valeurs et laspect pratique pour les secteurs commerciaux, cette supposition est faible. Ainsi, ce TRI devrait tre considr comme optimiste. 21. Democratic Republic of Congo (DRC) and Reduced Emissions from Deforestation and Forest Degradation-plus (REDD+): Challenges and Opportunities, Leticia Guimares, bauche du 15 mai, 2010. 22. Cette section est tire de rapports et danalyses du FMI et de la Banque mondiale, incluant lAnalyse de la soutenabilit de la dette FMI/Banque mondiale (Novembre 2009) et IMF Statistical Appendix for Democratic Republic of Congo ( Janvier 2010). 23. Cette sous-section est tire de Mining Concessions-for-Infrastructure: Chinese Investment in the Democratic Republic of Congo, Doemeland et al, World Bank 2010, Note on Concessionality of the government guarantee under the Sino-Congolese Cooperation Agreement, World Bank/IMF 2010, et des autres prsentations qui accompagnaient le tout. 24. Voir Briceo/Foster 2009, pages 77-78. 25. Voir The Burden of Maintenance: Roads in Sub-Saharan Africa, Gwilliam et al, Africa Infrastructure Country Diagnostic Background Paper 14, Juin 2008 26. Voir le site web SSATP, http://go.worldbank.org/44S35W0KN0 27. PPP peut tre utilis pour nommer une varit de relation entre le gouvernement et le secteur priv, de la coopration politique la privatisation. Cette tude namne pas une explication sur les PPP. Pour plus de dtails, voir Private Sector Investment in Infrastructure: Project Finance, PPP Projects and Risk, Jeff Delmon 2009. 28. The Private Sector: Governance, Growth and Constraints, Mufungizi Nabintu A. et al, background paper to the DRC Country Economic Memorandum, World Bank, bauche 2010. 29. Participation of the Private Sector in Infrastructure Projects in DRC Legal and Regulatory Issues, Gilles Veuillot, bauche avril 2009 30. Cette section est tire de Decentralization in the Democratic Republic of Congo: Opportunities and Risks, Joint World Bank-European Commission Note, Janvier 2008. 31. Scoping Note: Public Investment Management in the DRC, Kaiser, version 2009..

Rfrences
Bezzina, J. and Katembo, S, (2010) Impacts conomiques du dploiement dinfrastructures large bande, Le cas de la Rpublique Dmocratique du Congo, Banque mondiale, Washington, DC Core Advice (2008) Rapport sur lappui llaboration et la mise en oeuvre dun pilotage transversal des dimensions sociales de la rforme des entreprises publiques de la RDC , Dcembre, Kinshasa, DC. Delmon, Jeff (2009) Private Sector Investment in Infrastructure: Project Finance, PPP Projects and Risk, Kluwer Law International, Amsterdam. Foster, Vivien et Cecilia Briceo-Garmendia (2009), Prioritizing Infrastructure Investments: A Spatial Approach, World Bank, Washington, DC.

95 Guimares, Leticia Democratic Republic of Congo (DRC) and Reduced Emissions from Deforestation and Forest Degradation-plus (REDD+): Challenges and Opportunities,, World Bank, bauche du 15 mai, Washington, DC. Gwilliam et al (2008), The Burden of Maintenance: Roads in Sub-Saharan Africa, Africa Infrastructure Country Diagnostic Background Paper 14, World Bank, Washington, DC. SM Association & Deloitte. 2007. Global Mobile TaxReview 2006-2007, New York. Veuillot, Gilles, 2009, Participation of the Private Sector in Infrastructure Projects in DRC Legal and Regulatory Issues, World Bank, bauche April. Washington, DC. Winrock International and Pyramid, 2007 Les cots des infrastructures de TIC Les besoins dinvestissements de lAfrique, Washington, DC. World Bank-European Commission joint note, 2008, Decentralization in the Democratic Republic of Congo: Opportunities and Risks, Janvier, Washington, DC World Bank IMF joint note, 2010, Mining Concessions-for-Infrastructure: Chinese Investment in the Democratic Republic of Congo, Doemeland et al, World Bank 2010, Note on Concessionality of the government guarantee under the SinoCongolese Cooperation Agreement,, Washington, DC.

Commentaires de Simon Mboso Kiamputu1


(Ministre honoraire de lIndustrie et des PME, consultant senior la Banque mondiale) Le Mmorandum Economique de la Banque mondiale sur la RDC produit en mai 2011 tablit un diagnostic sans complaisance sur la situation du pays et propose des priorits dinvestissements assez pertinents pour le futur. Le manque dinfrastructures constitue sans conteste aprs lefficacit de lEtat la plus grande contrainte la libration dune croissance inclusive cratrice demplois dcents. Les priorits dinvestissements en infrastructures doivent concerner dabord les secteurs de transport y compris le transport rural et de lnergie. En effet, la circulation des personnes et des biens est cruciale pour la relance et le dveloppement de lagriculture qui occupe prs de 70% de la population congolaise. Le dveloppement agricole est aussi une source importante de la rduction de la pauvret travers lamlioration des conditions de vie du plus grand nombre quil procure. Lamlioration de laccs llectricit permet quant elle dacclrer lindustrialisation du pays, la diversification des sources de croissance et la valorisation des ressources naturelles notamment agricole, forestire et minire en vue dobtenir des produits haute valeur ajoute. En effet, il est tabli de par le monde que le pays dpendant des ressources naturelles ont aussi les revenus par habitant le plus faible. Sagissant des priorits dinvestissement en matire dinfrastructures, les objectifs retenus dans le mmorandum mritent dtre complts. A notre point de vue, les investissements en infrastructures doivent tre prioriss en fonction de : 1. laccs au march intrieur en reliant les sites de production aux lieux de consommation ou de ngoce dou la ncessit dinvestissements importants dans les routes de desserte rurale et dans les voies navigables secondaires ; 2. la liaison entre les villes, les cits et les campagnes pour une meilleure administration du territoire et une circulation plus fiable des personnes et des biens ; 3. la valorisation des ressources naturelles (chanes de valeur) en vue dacclrer l'industrialisation, la diversification de lconomie et la cration demplois dcents. 4. la promotion du commerce extrieur : accs aux marchs internationaux et rgionaux. A cet gard, la prise en compte de lapproche du dveloppement spatial et des ples de croissance qui est en cours de gestation en RDC apporte une rponse approprie. Cette approche permet en effet de prendre en compte les diffrents objectifs numrs

97 ci-haut et de prioriser et coordonner les investissements infrastructurels en cohrence avec la cartographie des sites actuels ou potentiels de production et des opportunits commerciales offertes par les marchs intrieur et extrieur. Cette approche permettra aussi damliorer le climat des affaires et de promouvoir le partenariat public/priv notamment dans les zones conomiques spciales comme cela se passe avec bonheur dans le pays mergents dAsie. Lapproche des ples de croissance offre donc un opportunit la R.D. Congo dacclrer se reconstruction en sappuyant sur les potentialits de chacune de nos provinces considrer comme ple de croissance. En effet, cette approche mettra en uvre une plate forme optimale pour stimuler la diffusion de la croissance et promouvoir lintgration conomique et sociale du pays travers une meilleure coordination des investissements infrastructurels avec les investissements dans les secteurs productifs et sociaux.

Note :
1. Citation : Simon Mboso Kiamputu, 2012, Commentaires au chapitre de George Wolf et Fabrice Lusinde, 2012, Questions Gospatiales et Infrastructures, dans Johannes Herderschee, Daniel Mukoko Samba et Mose Tshimenga Tshibangu (diteurs), Rsilience dun Gant Africain : Acclrer la Croissance et Promouvoir l'Emploi en Rpublique Dmocratique du Congo,Volume III, Sujets transversaux, MEDIASPAUL, Kinshasa, pages 1-95 Copyright 2012 La Banque Internationale pour la Reconstruction du Dveloppement/La Banque Mondiale conformment linformation de la page iii de ce volume."

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"Citation : Brendan Horton, Thomas Cantens, Philippe Lambercht et Alexa Tiemann, 2012, Facilitation du commerce, dans Johannes Herderschee, Daniel Mukoko Samba et Mose Tshimenga Tshibangu (diteurs), Rsilience dun Gant : Africain Acclrer la Croissance et Promouvoir l'Emploi en Rpublique Dmocratique du Congo, Volume III, Sujets transversaux, MDIASPAUL, Kinshasa, pages 99163. Cet chapitre a t prpar dans le cadre des travaux danalyse de la Banque Mondiale autoriss en vertu du code P106432-ESW pour la prparation dune tude Diagnostique dIntgration du Commerce et un Mmorandum Economique du Pays . Les remerciements aux pages xv-xix de ce volume assurent la reconnaissance aux nombreux collgues, experts et participants des sminaires qui ont gnreusement contribu cet article de leur temps et de leurs ides; toutes les erreurs restantes sont celles des auteurs. Le prsent chapitre reflte et affine en particulier les travaux de lAudit des Procdures du Commerce et du Transport (TTFA), tels que les rapports dans le Chapitre III de lEDIC. Lquipe tait compose de Brendan Horton (Principal auteur), Philippe Lambrecht, Thomas Cantens, Alexa Tiemann et Yves Birere. Copyright 2012 La Banque Internationale pour la Reconstruction du Dveloppement/La Banque Mondiale conformment linformation de la page iii de ce volume."

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Chapitre 2

Facilitation du Commerce
Brendan Horton, Philippe Lambrecht, Thomas Cantens et Alexa Tiemann

Sommaire
Le but de ce document est de soutenir les efforts du gouvernement pour faciliter les transactions commerciales internationales. La facilitation des changes commerciaux pourrait rsulter soit damlioration dans la politique commerciale soit de la simplification et de la modernisation des procdures commerciales et de transport, afin de rduire leur cot, leur temps dexcution et leurs risques. Bien que les deux soient importants, le prsent document se concentre sur ce dernier. Le document est bas sur lAudit des procdures du commerce et du transport (TTFA) entrepris dans le cadre de lEtude Diagnostique d'Intgration du Commerce (EDIC) produite conjointement par le Gouvernement et la Banque mondiale dans la priode Octobre 2009 jusqu Juillet 2010 - le dernier audit ayant eu lieu en 1991 (Banque mondiale, 1991). Le prsent document: (i) affine la discussion du rcent audit TTFA et (ii) fait des estimations des bnfices pouvant rsulter pour les oprateurs du secteur priv dun programme gouvernemental appropri de facilitation du commerce. Le document se concentre sur la facilitation des changes dans le secteur formel et na donc pas adress, au moins dans le dtail, les questions relatives (i) aux exportations informelles de minraux de lEst, (ii) aux changes interrgionaux, et (iii) au commerce transfrontalier informel. En outre, le papier naborde pas directement limportante question de la corruption. Plutt le document cherche objectiver les problmes rencontrs par les intervenants, tant publics que privs, dans les transactions et se focalise sur la mise en place dun systme dindicateurs de performance en douane qui pourrait identifier les performances individuelles des parties prenantes afin de faciliter une discussion sur les raisons rels des retards. Selon les indicateurs du rapport Doing Business Trading Across Borders pour 2011 de la Banque mondiale, la RDC est classe 172me sur 183 pays. Le gouvernement souhaite amliorer cette situation travers (i) la cration dun guichet unique lectronique (GU), et (ii) un meilleur alignement des politiques et des pratiques en RDC avec les normes internationales de facilitation du commerce telles que dfinies en particulier par (i) la Convention de Kyoto rvise et le cadre SAFE de lOrganisation Mondiale des Douanes

100 (OMD), et (ii) laccord de facilitation des changes en cours de prparation lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC). Le document commence par une comparaison des indicateurs de la RDC Doing Business relatifs la dure et au cot des transactions dexportation et dimportation avec ceux de (i) dun certain nombre de moyennes rgionales travers le monde, et (ii) dun ensemble de pays en Afrique. La conclusion est que, en termes du cot, du temps et des risques des transactions commerciales internationales, la RDC est systmatiquement lun des pays les moins performants. Ensuite, le document rapporte les indicateurs pour 14 pays africains et nord-africains qui ont fait des progrs significatifs dans le domaine de la facilitation des changes au cours de la dernire dcennie, sans compromettre les recettes fiscales limportation - une proccupation majeure des autorits congolaises. Un certain nombre de ces pays ont opt pour lintroduction dun systme de guichet unique lectronique, tandis que dautres ont fait la pice matresse de leurs programmes de rforme la modernisation des douanes, visant (i) le maintien des recettes, (ii) les objectifs de facilitation du commerce, et (iii) lintroduction dindicateurs de performance pour tous les acteurs, tant publics que privs. Dautres pays ont inclus des rformes majeures dans le domaine des transports et des infrastructures, en particulier les ports, routes et voies ferres. La conclusion de cette analyse est que les expriences du Sngal, Ghana, Cameroun et Madagascar semblent dun intrt particulier concernant lintroduction de guichets uniques lectroniques, lutilisation des Bulletins de Suivi des Cargaisons (BSC), lintroduction de linspection destination, et ltablissement des indicateurs de performance. Sur le front du secteur portuaire, beaucoup pourrait galement tre tir du Madagascar et de la Jordanie (port dAqaba). Ensuite, le document examine en dtail les raisons de performances relativement mdiocres de la RDC travers une analyse : (i) des questions spcifiques chacun des corridors commerciaux principaux du pays lOuest (Matadi-Kinshasa), au Sud (Lubumbashi-Durban), et lEst (Goma-Mombassa, Dar Es Salaam), (ii) des questions qui sont communes tous les corridors, et (iii) des principales institutions qui rgissent les transactions commerciales. Les principales conclusions sont quil y a dimportantes faiblesses institutionnelles et de procdure dans chacune des principales institutions savoir la Rgie des Voies Maritimes(RVM), le port de Matadi, lOffice de Gestion du Frt Multimodal (OGEFREM), la Direction Gnrale des Douanes et des Accises (DGDA), lOffice Congolais de Contrle (OCC), lOffice National du Caf (ONC), etc qui donnent lieu des procdures lentes et coteuses. Les procdures sont dsutes, les institutions prlvent des redevances et des commissions qui (i) ne sont pas compenses par des services quivalents, (ii) sont plus chres que dans dautres pays, et / ou (iii) dans certains cas peuvent mme ne pas exister ailleurs. Le montant total des paiements lis ces redevances et commissions s'lve environ 350 millions dollars amricains par anne (base 2008), cest 6 7 pour cent de la valeur totale des importations enregistres. Au niveau individuel, le montant des redevances et des commissions ad valorem, hors frais de port, peut facilement slever 6,79 pour cent des

101 importations, avec, en plus, des charges spcifiques pouvant atteindre 6,43 11,43 dollars amricains par tonne. Par ailleurs, la plupart des transactions donnent lieu des paiements de facilitation informelle de 200 400 dollars amricains par transaction. Les chiffres sur les exportations sont un peu moins levs, sauf pour les paiements de facilitation, qui semblent tre de lordre de 300 700 dollars amricains. Un programme gouvernemental efficace de facilitation du commerce ncessiterait (i) une refonte complte des institutions, et (ii) un examen approfondi des procdures en vue de leur modernisation et/ou dlimination lorsquelles ne sont plus justifies. Le document procde galement lestimation des bnfices pouvant tre attendus d'un programme de mesures de facilitation des changes - qui prendraient la forme de cots de transactions rduits. Ces avantages ont t calculs sur lhypothse (i) que la RDC parvienne rduire ses cots aux moyennes de lchantillon des 14 pays prcits concernant la prparation des documents, les oprations portuaires, et le ddouanement; (ii) quelle russisse acclrer le ddouanement des exportations et des importations de manire rduire les frais de stationnement explicites et implicites pour les camions lexportation et pour les conteneurs l'importation, et (iii) que les frais facturs par les agences officielles telles que lOCC, lOGEFREM et le Fonds de Promotion Industrielle (FPI) sur les importations, etc ainsi que les frais de facilitation informelle puissent tre rduits ou limins. Cela conduirait des gains attendus denviron $ 415 000 000 par an (170 millions de dollars pour les exportations et 245 millions de dollars pour les importations), sur la base de chiffres dexportation et dimportation rapports par lOCC. Mais les estimations de lOCC du montant des exportations et des importations sont beaucoup moins que les chiffres communiqus par la Banque Centrale du Congo (BCC), qui ne comprend toutefois aucun dtail. Si les chiffres de la BCC devaient tre utiliss, les gains attendus pourraient tre considrablement plus levs. De la mme faon, le niveau des bnfices serait moins si les rformes taient moins ambitieuses ou mal appliques. Mais ce qui est important est que les avantages apparaissent importants, comme ils lont t dans dautres pays. La contribution finale du prsent document est dindiquer que les pices angulaires du programme de rforme du gouvernement - lintroduction dun guichet unique lectronique et un meilleur alignement des pratiques de facilitation du commerce avec les normes de lOMC et de lOMD de facilitation du commerce, sont appropries. lheure actuelle, le gouvernement semble toutefois mettre laccent surtout sur la mise en place du guichet unique lectronique tout en accordant une attention relativement moindre lalignement sur les normes internationales. Ceci devra tre corrig, car les deux approches, qui sont trs complmentaires, sont ncessaires. De plus, de grandes rformes seront ncessaires dans les principales institutions traitant les transactions commerciales internationales (DGDA, OGEFREM, OCC, BCC et le systme bancaire) et il y a aussi un besoin massif dinvestissements dinfrastructure dans la rhabilitation des routes, des voies ferres, des ports et des aroports. Lamlioration de la performance sera galement ncessaire de la part des intervenants du secteur priv dont les performances peuvent galement compromettre

102 les efforts de facilitation du commerce. Les rformes du cadre juridique sont galement ncessaires en ce qui concerne la loi sur le commerce, la loi sur les assurances, le transport maritime, etc. En particulier, la RDC a besoin daccorder une attention plus grande (i) llimination de la duplication des procdures de lAdministration des douanes (DGDA), de lOffice Congolais de Contrle (OCC) et de son mandataire en matire d'inspection avant embarquement (BIVAC), et de l'Office de Gestion du Fret Multimodel (OGEFREM) et (ii) la rduction du niveau de leurs prlvements qui semblent beaucoup plus levs que dans dautres pays, ou leur limination quand ils ne sont pas justifies - dautant plus que certains de ces prlvements nexistent pas ailleurs dans le monde. Dans le mme sens, la RDC a besoin dviter daugmenter encore plus le fardeau rglementaire sur les exportateurs et les importateurs, En outre, les agences gouvernementales prcites mobilisent des sommes considrables au niveau des redevances et commissions quelles facturent aux commerants. Mais les commerants considrent ces charges comme des impts, car, leur avis, aucun service nest fourni en change. Ces commissions seraient donc incompatibles avec lengagement de la RDC lgard de larticle VIII du GATT, qui stipule que les commissions payes par les commerants devraient tre proportionnelles aux services rendus. Ceci tant dit, il y a des lacunes normes en matire d'infrastructures dont la rectification ncessite des dpenses publiques supplmentaires qui pourraient ventuellement tre finances en partie par ces commissions. Cest donc une combinaison de mesures qui sont ncessaires pour faciliter les changes, cest dire rduire le cot, le temps et le risque (CTR) des transactions commerciales internationales pour tous les intervenants, y compris le gouvernement et en particulier le Trsor. Celui-ci a un intrt particulier ce que la facilitation des changes ne conduise pas une rduction de recettes fiscales limportation. La question du risque nest pas trait abord dans ce document en suffisamment de dtail, mais il est une composante importante de toute transaction commerciale internationale et il y a peu de doute que les principaux acteurs, tant publics que privs, considrent que les risques sont levs et augmentent les cots. Par exemple, les exploitants de navires ne peuvent pas se permettre de prendre le risque de voir chouer les navires parce que le chenal de Matadi nest pas dragu. Donc, ils prfrent transborder Pointe-Noire sur les navires plus petits, ce qui augmente les cots. Les importateurs courent un risque lev de vol dans le port de Matadi en raison de la scurit inadquate en gnral et en particulier pendant les inspections de la DGDA et de lOCC. Le principe de base est que la totalit des importations sont inspectes dans un souci de rduire les risques de perte des recettes et/ou limportation des produits de mauvaise qualit ou impropres la consommation humaine. Enfin, un programme de rforme crdible suppose un engagement politique au plus haut niveau, afin de (i) mettre en uvre les rformes, et (ii) rduire le harclement des oprateurs qui caractrise les oprations commerciales daujourdhui et qui ncessite des paiements

103 de facilitation informelle sur la plupart des transactions, afin de les acclrer. cet gard, le gouvernement aura galement un rle important jouer pour surmonter les intrts particuliers des individus et des groupes qui souhaitent bloquer ou retarder les rformes. A cet gard, la cration ou la ractivation du Comit de facilitation du commerce national, avec une reprsentation efficace du secteur priv et prsid au plus haut niveau du gouvernement, est essentielle. Le chapitre est organis en cinq sections comme suit: (i) introduction; (ii) indicateurs de base et comparaisons internationales, (iii) problmes relatifs aux corridors principaux (iv) estimation des les avantages des bnfices et (v) programme de rforme du gouvernement.

I. Introduction
Encadr 2.1. Structure des droits et taxes sur les importations et exportations
Dsignation Droits dimportation Droits daccises : Taux (%) : 0,5,10, 15, 20 : 20-40 pour cent, au nombre de neuf

Taxe sur le chiffre d'affaires : 3, 13, prleve sur la valeur caf majore des droits ainsi que les accises Droits dexportation
Source: Annexe A

: Caf (1%); bois (6%), exportations minires (10%)

La RDC est une conomie trs extravertie, et le commerce efficace est essentiel la promotion de la croissance conomique. La croissance et la facilitation du commerce pourraient rsulter dune combinaison de (i) lamlioration du rgime de politique commerciale grce llimination des barrires tarifaires et non tarifaires (dfinies comme des restrictions quantitatives, les prix minimum, les exigences techniques) et / ou (ii) la rduction du cot, du temps et des risques (CTR) des procdures relatives aux exportations et importations. Dans le domaine de la politique commerciale, la RDC a fait des progrs considrables depuis le dbut des annes 1990, depuis quand la plupart des barrires non tarifaires ont t limines et les droits de douane rduits une fourchette de 0 - 20 pour cent (0, 5, 10, 15, 20), en dessus desquels il y a des taxes daccise internes et taxes sur le chiffre daffaires. Du ct des exportations, il y a des taxes lexportation perues principalement sur les produits minraux, les produits du bois, le caf et le th (Encadr 2.1)1. En mme temps, il y a beaucoup de taxes accessoires, quelques unes petites dautres non, prleves officiellement ou officieusement par une multitude dorganismes qui compliquent le rgime du commerce et ralentissent les procdures commerciales. En fait, les transactions de la RDC du commerce extrieur

104 restent handicapes par (i) des procdures, lentes, lourdes et coteuses par rapport dautres pays dans la mme situation, (ii) les mandats obsoltes et contradictoires et le modus operandi dun certain nombre dinstitutions impliques dans les procdures dimportation et dexportation; (iii) un cadre juridique et rglementaire obsolte qui est insuffisant pour rpondre aux besoins actuels de lconomie de la RDC, et (iv) des quipements dinfrastructure dlabrs et mal entretenus. . Le gouvernement est devenu de plus en plus conscient de cette ralit, et au cours des cinq dernires annes a fait quelques tentatives initiales pour amliorer les procdures du commerce international par lintroduction de guichets uniques de paiement Matadi et Lubumbashi (2005), et ladoption dun code rvis des douanes, align avec la Convention rvise de Kyoto de lOMD (2010). Le Gouvernement comprend bien que la continuation du statu quo est susceptible de retarder la croissance de la RDC, le dveloppement et les perspectives de rduction de la pauvret, et aura tendance rendre le pays de plus en plus coteux relatif ses partenaires commerciaux internationaux. Le pays continuera tre lun des pays les moins performants dans le classement Doing Business (actuellement il est 172me sur 183 pays pour les oprations de commerce international), ce qui est susceptible de dcourager les investissements trangers et linvestissement priv national. RDC peut et doit faire mieux. En consquence, ce chapitre esquisse un programme de facilitation du commerce du gouvernement qui pourrait conduire une rduction substantielle du temps et du cot des transactions commerciales internationales, ainsi que des nombreux paiements informels/officieux qui sont actuellement ncessaires. Ce sont souvent appels dpenses dintervention ou cots administratifs et oprationnels, etc. Un tel programme officiel de facilitation du commerce du gouvernement exigerait une volution significative dans les attitudes et les comportements des acteurs privs et publics. La facilitation officielle nest pas synonyme de laxisme, mais implique plutt la fluidit et la rgularit rsultant (i) du respect par les commerants dun cadre juridique et rglementaire qui rpond aux besoins de facilitation officielle; (ii) d'une meilleure organisation des institutions publiques et oprateurs prives, et (iii) une meilleure coordination et coopration entre les institutions des secteurs public et priv. Lexprience rcente dautres pays montre quil est possible dentreprendre des rformes de facilitation des changes qui sont capables de conduire des amliorations rapides dans deux ou trois ans, sans pour autant compromettre les recettes fiscales limportation. En effet, dans de nombreux cas, ceux-ci ont augment. Rcemment, la RDC a entrepris deux initiatives importantes de facilitation des changes: (i) la prparation de la mise en place dun guichet unique lectronique complet pour laccomplissement de toutes les procdures du commerce, et (ii) un meilleur alignement avec les normes internationales dans le domaine de la facilitation des changes travers (a) ladoption

105 dun nouveau code des douanes intgrant les principales dispositions de la Convention rvise de Kyoto de lOMD et (b) ladhsion lAccord OMC sur la facilitation du commerce. Si elles sont bien conues et mises en uvre, ces deux initiatives, ainsi que dautres mesures essentielles notamment des investissements dans les infrastructures et les quipements et des rformes institutionnelles, pourraient conduire des amliorations significatives dans la situation en RDC, et en particulier des avantages conomiques et sociaux qui dpassent les cots et les risques de laisser perdurer la situation actuelle.. Ce chapitre est bas sur (i) lAudit de Facilitation du Commerce et des Transports (TTFA) qui a t entrepris dans le cadre de DTIS 2010 (Banque mondiale, 2010) qui a t lui-mme bas sur des consultations approfondies avec les parties prenantes du secteur public et priv, ainsi que (ii) des documents du gouvernement et des documents de travail relatifs des initiatives de facilitation du commerce et des transports mentionns ci-dessus, et (iii) le Rapport de la Banque Mondiale sur la Facilitation des Transports et des changes Commerciaux (Banque mondiale, 1991). Une comparaison de la TTFA de 2010 et du rapport de 1991 montre quil y a eu peu de changement dans la priode intermdiaire, en dehors de lintroduction dun guichet de paiement unique en 2005.

II. Indicateurs de base et comparaisons internationales


Cette section compare un certain nombre dindicateurs de base en RDC avec les mmes indicateurs dans (i) diffrentes rgions du monde, y compris en Afrique, et (ii) diffrents pays au sein de lAfrique. Ensuite, il sera montr comment dautres pays ont fait des progrs considrables au cours dune priode de deux trois ans. Les indicateurs sont tirs des rapports "Doing Business" de la Banque mondiale pour les annes correspondantes. Les figures 2.1 et 2.2 et leurs donnes fournissent des comparaisons entre la RDC et les moyennes rgionales pour (i) le temps total de ralisation des transactions internationales, tant pour les exportations que les importations (figure 2.1), et (ii) le cot total de ces oprations en termes de prparation des documents, du ddouanement, du transit portuaire et du transport terrestre (Figure 2.2). Les deux graphiques donnent une estimation de la lenteur et du cot lev en RDC par rapport aux moyennes rgionales. Il est galement frappant de constater que dans la plupart des rgions, les dures des transactions limportation et lexportation sont relativement proches, alors quen RDC les importations prennent beaucoup plus de temps que les exportations. Par ailleurs, en RDC, le cot de prparation des documents dexportation (USD 1200) est beaucoup plus lev que pour les importations (USD 790). Il ne faut que cinq (5) jours pour le ddouanement les exportations, mais onze (11) jours pour les importations. Dautre part, quatorze (14) jours sont ncessaires pour le transit du port du ct des exportations, mais seulement neuf (9) du ct des importations.

106 Figure 2.1. Comparaisons Import et Export: RDC par rapport l'Afrique et dautres rgions

Source: Doing Business Indicators 2011

Figure 2.2: Cot de limportation / exportation dun conteneur (dollars amricains) en RDC par rapport aux moyennes rgionales

Source: Doing Business Indicators 2011

107 Mais, mme au sein de lAfrique, les indicateurs de la RDC sont nettement moins bons que dans dautres pays tant en termes (i) du cot total de lexportation ou limportation dun conteneur (figure 2.3) et (ii) du temps ncessaire pour effectuer ces oprations (figure 2.4). En ce qui concerne les cots, la RDC est le pays le plus coteux pour les exportations (USD 3 505 par conteneur), contre USD 1 100 1 300 pour le Sngal, le Mozambique, le Cameroun, la Tanzanie et le Nigeria, et USD 1 890 2 300 pour lthiopie, le Kenya et lAngola. Limage est tout aussi sombre du ct des importations, avec la RDC (USD 3 735 par conteneur) tant sensiblement plus chre que tous les autres pays. En ce qui concerne les temps des transactions, le mme type de tendance se dessine. Les importations en RDC (63 jours en moyenne) et les exportations (44 jours) prennent plus longtemps que dans tous les pays reprsents. Les temps correspondant la meilleure performance dans cet chantillon (Sngal) sont respectivement 11 et 14 jours pour les exportations et les importations. Figure 2.3. Cot de lexportation / importation dun conteneur (RDC par rapport aux autres pays africains

Source: Doing Business Indicators 2011

108 Figure 2.4. Les oprations dexportation et dimportation de la RDC par rapport aux autres pays africains nombre de jours par transaction

Source: Doing Business Indicators 2011

Au cours des deux dernires dcennies, et mme au cours des six sept dernires annes, de nombreux pays sur tous les continents ont fait des progrs significatifs, en particulier lgard de la rduction du nombre de documents, le temps requis pour complter les oprations dimportation et dexportation et le cot des procdures. Dans le contexte du prsent chapitre, lattention a t porte sur 14 pays africains, (i) en Afrique du Nord: la Tunisie et le Maroc, (ii) en Afrique de lOuest: le Sngal, la Cte dIvoire et le Ghana, (iii) en Afrique Centrale : le Cameroun et la Rpublique du Congo, (iv) en Afrique australe: lAfrique du Sud, Madagascar et le Mozambique, et (v) en Afrique de lEst et lOcan Indien: la Tanzanie, le Kenya, lIle Maurice et le Rwanda. Chacun de ces pays a acquis une exprience considrable dans la facilitation du commerce ou commence en faire. Des leons utiles et potentiellement applicables la RDC peuvent tre tires de chacun. En gnral, limpact sur les recettes fiscales limportation a galement t positif. Les plus performants sont la Tunisie et lIle Maurice qui ont commenc leurs programmes de rforme dans les annes 1980, la Tunisie utilisant un systme conu en Tunisie similaire au systme TradeNet Singapour et lle Maurice en sappuyant galement sur lexprience de Singapour avec Tradenet. Cet exemple a t rcemment suivi par la Cte dIvoire, le Ghana et Madagascar, et il est actuellement mis en place au Mozambique. Le Sngal a dvelopp sa propre approche (Guind/ORBUS) et cela a t export vers le Kenya. Le Rwanda est le dernier arrivant, mais il semble faire de bon

109 progrs au cours des deux dernires annes. Le Maroc et le Cameroun ont chacun conu leurs propres systmes informatiques, avec un accent majeur sur les rformes douanires. Dans le cas camerounais, les rformes douanires ont suivi la migration vers le systme informatique SYDONIA partir de 2007 et lintroduction dun systme de guichet unique physique qui avait eu lieu vers 2000. Celui-ci est actuellement en train de migrer vers un Guichet Unique Electronique virtuel. L'ensemble de figures suivantes: (i) la rduction du nombre de documents pour les exportations et les importations, (ii) la rduction du temps requis pour complter les transactions dexportation et limportation, et (iii) le cot des oprations dexportation et dimportation, donnent une ide de la performance relative dans chacun de ces trois domaines et dventuelles leons utiles pour la RDC. Toutes ces figures montrent lvolution des indicateurs en termes de pourcentage entre 2003 et 2009, tel que rapport par les rapports annuels Doing Business de la Banque mondiale. Lexamen des donnes sous-jacentes indique que la plupart des changements ont eu lieu dans une priode de deux trois ans, et ont t soutenus depuis. Lexprience des pays dans dautres parties du monde le confirme. La RDC est galement incluse afin de la placer par rapport aux autres pays, avec la conclusion gnrale quelle na pas trs bien fait au cours de la priode considre. Dabord dans le domaine de la simplification documentaire (figure 2.5), les meilleures performances semblent tre au Madagascar, au Sngal, au Rwanda, en Tanzanie et au Maroc. La Tunisie, la Cte dIvoire, le Ghana, la Rpublique du Congo, lAfrique du Sud, le Mozambique et lIle Maurice nont pas montr damlioration depuis 2004, mais alors certains dentre eux avaient dj montr une amlioration considrable. Le Cameroun et le Kenya semble avoir rgress un peu. Du ct des importations, les plus performants sont le Rwanda, Madagascar, le Sngal, la Tanzanie et le Maroc, alors que la Tunisie, la Cte dIvoire, le Ghana, la Rpublique du Congo, lAfrique du Sud et le Mozambique ont montr aucun changement, soit parce que bien avancs ou non performants. Notez galement que la RDC a montr une certaine amlioration dans ce domaine.

110 Figure 2.5. Pourcentage (%) de changement en nombre des documents importation

Source: Doing Business Indicators, 2004-2011

Figure 2.6. Pourcentage (%) de changement dans le nombre des documents dexportation

Source: Doing Business Indicators 2004-2011

En ce qui concerne le temps ncessaire pour effectuer les transactions, il semble quil y ait eu des amliorations dans tous les pays sauf en Rpublique du Congo et en Afrique du Sud du ct des exportations. Du ct des importations, il en est de mme sauf pour la Rpublique du Congo, lAfrique du Sud, et la Cte dIvoire.

111 Figure 2.7: Pourcentage (%) de rduction du temps total lexportation dans les pays africains

Source: Doing Business Indicators 2004-2011

Figure 2.8: Pourcentage (%) de rduction en temps total dimportation dans les pays africains

Source: Doing Business Indicators; 2004-2011

La Tunisie a t lun des premiers rformateurs dans le domaine de la facilitation des changes, avec lintroduction dun systme qui a produit des rsultats louables au cours des annes. Le Maroc a mis laccent sur la rforme des douanes. LIle Maurice a t le premier pays imiter le systme TradeNet introduit par Singapour. Au Sngal, la principale caractristique a t lintroduction progressive dun guichet unique lectronique qui a transform les formalits douanires et portuaires. Les informations pertinentes pourraient tre collectes dans une demi-journe par rapport 4-5 jours auparavant. Il semble galement dans le cas sngalais que les frais dinspection

112 avant expdition soient pays par le gouvernement la socit dinspection (source: OTAL pravis dexpdition des lignes pour les importateurs). Les recettes douanires auraient considrablement augment aprs lintroduction de ce systme (denviron USD 625 millions en 2005 plus de USD 1 milliard en 2008). Dautres organismes dont les honoraires ont galement t collects travers le guichet unique, puis transfrs eux, ont aussi rapport une augmentation des recettes. Le Kenya a adopt le systme sngalais. Lexprience du Ghana est intressante plusieurs gards. Il a introduit un systme de guichet unique lectronique (GCNet) bas sur le Systme de Singapour TradeNet tel que modifi par lle Maurice, et son utilisation cote 0,50 pour cent de la valeur CIF pour chaque transaction. Il a remplac linspection avant expdition par un systme dinspection destination ( larrive) qui est sous le contrle de lOffice ghanen de normalisation. Cest un systme dinspection slective et son cot de base est de 1,0 pour cent de la valeur CIF de la transaction. Comme la plupart des pays anglophones dAfrique occidentale ( lexception du Nigeria), le Ghana na pas introduit un Bulletin de Suivi des Cargaisons (BSC), qui a cependant t introduit par tous les pays francophones2. Aprs lintroduction de GCNet, les dlais de ddouanement ont chut et les recettes douanires considrablement augment. Une autre caractristique intressante du systme du Ghana est lintroduction dun systme de transit trs efficace sous caution pour les pays voisins, ce qui pourrait tre un exemple pour la RDC suivre pour les importations en provenance des ports dAfrique orientale. Le Cameroun a galement introduit un guichet unique physique, cest dire non lectronique au port de Douala avec la participation des principaux organismes impliqus dans le processus de ddouanement dans le cadre dun programme de facilitation du commerce tabli dans les annes 1990. Le dveloppement important a cependant t le remplacement rcent du systme informatique des douanes PAGODE par le systme SYDONIA avec un systme de contrle interne qui est capable de surveiller la performance de tous les participants, tant publics que privs, dans le processus de ddouanement en utilisant un systme dindicateurs de performance. Si lobjectif premier du systme de contrle interne est damliorer les performances de la douane en termes de productivit et dintgrit, il peut aussi identifier les domaines dans lesquels la performance des oprateurs privs contribue ralentir le ddouanement des marchandises et/ou le paiement des droits dimportation. Les premiers rsultats indiquent que le nouveau systme est capable dacclrer le ddouanement sans compromettre les recettes douanires. Madagascar a adopt lapproche utilise par TradeNet Singapour, mais qui nest pas encore un guichet unique complet car par exemple les inspections phytosanitaires sont toujours effectues en dehors du systme. Ce systme qui passe sous le nom de GasyNet utilise un Bulletin de Suivi de Cargaison qui doit tre dpos par lexportateur

113 directement dans le systme GasyNet, mais il est gratuit. Le BSC est essentiellement un systme dinformations anticipes sur les marchandises (SIAM/ACIS en anglais), outil qui permet au GasyNet et au Dpartement des douanes d'entamer le processus de contrle des importations tandis que les marchandises sont en route Madagascar. Les marchandises sont inspectes de faon slective larrive, parfois par scanner. Linspection avant expdition a t abolie. Le cot de base daccs GasyNet est de 0,45 pour cent de la valeur CIF. Une partie du produit des recettes GasyNet est utilise pour payer des primes de productivit aux douaniers. Comme au Ghana, il est soutenu que ce systme a conduit une rduction substantielle des dlais de ddouanement, et une augmentation substantielle de ses revenus, en particulier 50% entre 2007 et 2008, en raison de lamlioration des procdures douanires qui a conduit un meilleur respect des procdures et un meilleur contrle sur les exemptions3. Mozambique, un pays post-conflit comme la RDC, est en train dadopter un systme similaire celui qui a t utilis au Ghana et Madagascar. Lexprience du Mozambique sera galement de sappuyer sur le succs de sa rforme douanire entreprise avec laide dune socit internationale (Crown Agents) au cours des annes 1990 qui a conduit rduire les dlais de ddouanement et les taux dinspection tout en augmentant le niveau des recettes douanires. Le Maroc est un pays revenu intermdiaire qui a galement entrepris une rforme majeure des douanes dans les annes 1990 sans avoir recours un appui extrieur sous la forme de PSI ou des arrangements de type TradeNet. Cette rforme a russi faciliter les importations et les exportations sans pour autant sacrifier les recettes douanires. Comme le Cameroun et Madagascar, une caractristique de cette rforme a t limplication de toutes les parties prenantes son laboration. Mention doit galement tre faite de limportance de la rforme du secteur portuaire. Dans ce domaine, le cas du port dAqaba en Jordanie semble intressant o la concession du Port et Terminal Conteneurs des oprateurs de renomme internationale a produit des rsultats impressionnants sur une courte priode de temps, avec la rduction rapide du temps de sjour des conteneurs et une augmentation de la productivit du travail. Cela a contribu une rduction des dlais de ddouanement, une rduction des surcharges relatives la congestion, et une augmentation du nombre de navires faisant escale dans le port, ainsi qu une augmentation de volume de fret moyen par navire. Notez galement que Madagascar a entrepris une rforme du secteur portuaire en parallle la rforme des douanes et lintroduction de GasyNet. Les autorits congolaises sont particulirement concernes ce que la facilitation des changes ne conduise pas une perte de revenus. Le tableau 2.1 montre que, pour certains pays qui ont introduit des rformes de facilitation du commerce couples la rforme douanire approprie, la croissance des droits dimportation (hors taxes indirectes et accises) est en gnral suprieure la croissance des importations. Les rsultats sont

114 particulirement frappants pour le Ghana et le Madagascar, qui ont introduit des systmes bass sur lapproche de Singapour TradeNet. Dans ce contexte, il convient dajouter quun lment cl de laugmentation des revenus a t un meilleur contrle sur les exemptions et en particulier celles qui sont accordes sur une base discrtionnaire. Tableau 2.1: Modifications des droits dimportation et des importations pour les pays ayant adopt des rformes de facilitation des changes
Priode Sngal Cameroun Ghana Madagascar 2000-2003 2000-2006 2001-2005 2004-2007 Changement des recettes douanires 48,21 39,15 196,93 74,07 changement des importations 45,47 37,09 112,78 56,28 lasticit des revenus par rapport aux importations 1,06 1,06 1,75 1,32

Source: Estimation des auteurs

Deux sries de questions se posent la lumire de la discussion prcdente. Dabord quelles sont les raisons pour lesquelles les performances sont relativement mdiocres en RDC? Combien est due au manque defficacit de la part des oprateurs eux-mmes, combien rsulte des cots des institutions publiques impliques dans les transactions commerciales (y compris les transports et la finance) dans les quatre principaux corridors (Matadi-Kinshasa, Kasumbelesa-Durban, Dar Es Salaam ou Mombasa, et Bukavu/ Goma destination de Mombasa/Dar Es Salaam)4? Deuximement, que faire pour amliorer la situation? Ces questions sont abordes dans la section suivante pour chacun des corridors.

III. Problmes relatifs aux procdures et aux institutions par corridor


Cette section examine de faon sommaire les rsultats de laudit TTFA relatif la facilitation du commerce (voir le chapitre III de lEDIC) sur les problmes identifis par les oprateurs concernant les procdures et les institutions pour les quatre corridors principaux: (i) lOccident, qui est Matadi-Kinshasa, (ii) du Sud (Durban - Sakania Kasumbelesa), (iii) de lEst (Dar-Es-Salaam Bukavu), et (iv) Mombasa-Goma. Il y a un certain nombre de questions qui sont communes tous les corridors, et dautres qui sont spcifiques chaque corridor. Cette discussion est suivie par un examen plus approfondi des principales institutions.

115

3.1. Les problmes communs tous les corridors


Les exigences documentaires lourdes et coteuses ont t souleves par tous les intervenants. Un grand nombre dorganismes sont impliqus directement ou indirectement dans les processus dimportation et dexportation, y compris la BCC, les banques commerciales, le BIVAC, l'OGEFREM, la DGDA, lOCC, le FPI, la DGRAD, et les ministres techniques (Mines, Agriculture, Sant, etc) avec beaucoup de chevauchements inutiles et mauvaise coordination entre eux, surtout, DGDA, OGEFREM, BIVAC, OCC. En plus de cela, il y a les interventions informelles de nombreuses autres organisations, mme si ces dernires nont pas un rle lgitime ou lgalement autoris dans les importations et les exportations. Jusqu vingt cinq (25) documents, dont beaucoup doivent tre produits dans de multiples exemples, sont requis par les diffrents organismes impliqus directement ou indirectement dans le processus dimportation/exportation, et ils ne sont pas aligns aux normes internationales en termes des donnes et du format des donnes. Certains documents doivent tre photocopis maintes fois pour diffrentes organisations. Par exemple 22 photocopies du manifeste du navire sont ncessaires. Des procdures manuelles complexes et dsutes de la part des principales organisations (surtout BCC, BIVAC, OCC, OGEFREM, et DGDA) ont souvent besoin des mmes informations, rendant ncessaire une duplication inutile en termes de prparation des documents. Les procdures douanires ont t depuis longtemps dsutes et souvent non conformes aux meilleures pratiques internationales. Toutefois la situation s'est nettement amliore depuis la rcente rvision du Code des Douanes qui cherche explicitement de les aligner sur la convention de Kyoto rvise et il serait important que les nouvelles procdures soient respectes dans la pratique. Il y a peu dinformatisation des processus commerciaux et un manque dchange lectronique de donnes (manque de partage dinformation lectronique) entre les diffrents organismes. Dans chaque agence, et notamment la douane, il y a duplication frquente entre les procdures informatises et les procdures manuelles. Le ddouanement est handicap par des taux trs levs dinspection des marchandises larrive par lOCC et la DGDA. Cest lun des facteurs qui en rsulte dans des dures de sjour trs longues des conteneurs, , en moyenne 30 35 jours, ce qui est beaucoup plus lev que dans les autres ports en Afrique (Abidjan, Dar es Salaam, Mombasa, et au Madagascar pour nen nommer que quelques-uns). Du ct des exportations, les procdures pour lobtention de la certification de qualit de lOCC, lONC et du CEEC conduit limmobilisation inutile de camions chargs de marchandises et prts partir. Dans les deux cas, cest dire la fois pour les importations et les exportations, cela se traduit par une augmentation coteuse des fonds de roulement.

116 En gnral, les exploitants regrettent labsence dune approche systmique concernant les procdures limportation et l'exportation. Ils considrent que chaque institution fonctionne sur une base autonome en essayant de perptuer son existence et sa source de rentes, alors quune approche globale permettrait de simplifier et dabaisser le cot global des transactions commerciales. En plus des cots dexploitation portuaires levs, les importations sont soumises une multitude de prlvements non tarifaires par le BIVAC, l'OCC, l'OGEFREM, le FPI, la DGRAD, l'AUFS et les ministres techniques dans le cas de la sant et lagriculture, qui, comme discut plus tard (voir texte les tableaux 2.2, 2.3 et 2.4) peut ajouter 7 pour cent ou plus de la valeur CAF des importations (en gnral un peu moins sur les exportations). Ce qui importe ici est de noter que, alors que les prlvements apparaissent de petite taille individuellement, pris ensemble, ils ne sont pas anodins et dans la plupart des cas ne sont pas apparis par la prestation dun service quivalent limportateur ou lexportateur5. En outre, ces prlvements nexistent souvent pas dans dautres pays ou, si et quand ils le sont, les niveaux de la RDC sont nettement plus levs. Ces prlvements ne sont galement frquemment pas congruents avec les prescriptions de larticle VIII de lAccord GATT6. Enfin, on peut noter que le montant total des paiements au titre de ces prlvements et taxes peuvent facilement dpasser les 350 millions de dollars par an (base 2008), ce qui est une somme considrable dargent dans le contexte de la RDC. Lutilisation laquelle l'excs de ces prlvements par rapport au cot des services nest pas bien comprise. En outre les comptes des organismes ne sont pas facilement disponibles dans le domaine public. Les transporteurs express ont soulign la chert et la lenteur des procdures pour les expditions arrivant par avion, en particulier pour les envois de faible valeur. Eux et dautres oprateurs attir lattention sur le caractre rgressif des frais de lOCC, rsultant du niveau lev de ses charges minimum. Un refrain systmatique et des exportateurs et des importateurs est le nombre excessif de services qui sont prsents aux frontires, sans une base lgale et sans aucun but lgitime. Tous aimeraient voir lapplication systmatique du texte qui limite le nombre de services quatre (douanes, lOCC, la DGM et service d'hygine).

3.2. Problmes spcifiques par Corridor


3.2.1 Matadi-Kinshasa
Le manque de dragage du chenal daccs reliant Matadi locan Atlantique rsulte frquemment dans le besoin de transfrer les cargaisons sur des navires feeder de plus faible tirant deau Pointe Noire. Mme ainsi, ces petits navires ne peuvent souvent pas tre compltement chargs, conduisant la congestion croissante Pointe-Noire qui rsulte dans les surcharges pour le fret maritime destin Matadi. Un exemple est le cas

117 du ciment, o le gouvernement a voulu faciliter les importations de sorte que celles-ci ont t exemptes de droits dimportation. Toutefois, malgr cette mesure, les importations sont encore rares et faibles en volume - en raison des cots de transport levs. Ceux-ci sont en partie dus la ncessit dutiliser des navires faible tirant Matadi, et le manque dquipements et dinstallations de stockage Matadi. Le Port de Matadi pose de nombreux problmes. Tout dabord, sa capacit est limite parce que 50 pour cent des postes de mouillage sont actuellement inutilisables. Le matriel est vieux et inefficace, ce qui aboutit la manutention lente et coteuse du fret, tant bord que par terre. En outre, dans de nombreux cas, il est ncessaire pour les agents maritimes et/ou les transitaires de procder ces services la place de lAutorit portuaire, entranant des charges supplmentaires pour les utilisateurs. Les prlvements et les frais portuaires pour la manutention des conteneurs sont estims tre au moins deux fois plus chers que dans dautres ports africains. Ces charges refltent non seulement le cot lev des oprations portuaires en soi, mais aussi la ncessit pour le port deffectuer de trs gros transferts lONATRA pour couvrir ses cots lchelle de lOffice, y compris des cots trs levs de personnel, dont une grande proportion correspond la ncessit de garder les employs bien au del de lge officiel de la retraite. Les dures de sjour des conteneurs est en moyenne 30-35 jours du ct des importations, comparativement moins dune semaine Madagascar et 1-2 semaines Abidjan cause de la lenteur des procdures de ddouanement ainsi que de lutilisation du port par certains importateurs comme un entrept, quand ils nont pas largent pour ddouaner les marchandises ds leur arrive. Les longues dures de sjour sont galement un facteur qui contribue des surcharges au niveau des taux de fret destin Matadi. Le transport de Matadi Kinshasa (350 km) est domin par le transport routier, tant donn que le transport par rail est fortement limit par les lacunes physiques et financire de CFMK (Chemins de Fer Matadi Kinshasa). Le transport routier est extrmement coteux, entre USD 60 et 100 par tonne. Cela reflte non seulement les cots levs de transport en soi (au moins aux USD 0,25 par tonne-kilomtre), mais aussi la ncessit de faire des paiements informels des barrages routiers frquents entre Matadi et Kinshasa. Du ct des importations, il y a des retards excessifs pour lobtention finale de l'autorisation de l'OCC de mise la consommations des produits prissables. Ici, le problme est que les biens peuvent effectivement quitter le port rapidement, mais strictement les entreprises nont pas le droit de vendre les marchandises sans autorisation finale de lOCC. Le risque est alors de lourdes amendes. Il peut aussi arriver que lOCC ordonne la destruction de biens sans procdure rgulire. Il y a beaucoup de chevauchement entre les procdures techniques de lOCC et celles dautres organismes en charge des inspections phytosanitaires.

118 Du ct des exportations, il y a des dlais trs longs pour effectuer les contrles de qualit par lOCC et la DGDA pour le caf et le bois. Le cot du transport Matadi est peru comme un problme majeur par les exportateurs de bois.

3.2.2. Corridor Sud (Lubumbashi, Kasumbelesa Durban, Dar Es Salaam)


Les problmes spcifiques de ce corridor sont domins par le fait que les principaux ports dentre (Kasumbelesa et Lubumbashi) sont respectivement 2700 km de Durban et de 1400 km de Dar Es Salaam, avec la plupart de marchandises tant transportes par route, tant donn la faiblesse du systme ferroviaire et en particulier de la SNCC. Le cot du transport est donc une source de proccupation majeure pour les importateurs et les exportateurs, dautant plus que les transporteurs internationaux sont souvent rticents laisser leurs camions circuler en RDC tant donn ltat des routes et des ponts et les frquents barrages routiers administratifs. Sur le front des procdures et des institutions, il y a les mmes problmes que dans le couloir Matadi-Kinshasa, mais il y a un Guichet Unique de Paiement Lubumbashi ainsi que des facilits pour le ddouanement sur place chez quelques oprateurs miniers agrs. En outre, le poste de douane Kasumbelesa qui est un bureau crucial doit tre beaucoup mieux organis et la collaboration entre les douanes congolaise en zambienne amliore de faon drastique. Un premier pas a t fait dans ce domaine en 2010 avec la modernisation des installations avec laide de lAgence Franaise de Dveloppement (AFD). Du ct des exportations, les socits minires ont signal les problmes suivants, en particulier rsultant de contrles supplmentaires mens par le Ministre des Mines et de la province du Katanga Kisanga. Premirement, le temps prolong entre le chargement des camions et le dpart effectif partir du site minier en raison de labsence des agents du ministre des Mines et de lOCC, dont la prsence est cependant ncessaire, conduit limmobilisation des camions qui cote au minimum USD 250 par camion et par jour. Deuximement, il est ncessaire dobtenir une analyse de la qualit par le CEEC, en plus de celle de lOCC ce qui nest pas justifi et ne fait que retarder les dparts lexportation. Un troisime problme est que lOCC demande environ USD 300 pour une analyse obligatoire de qualit, bien quen pratique, il utilise simplement lanalyse effectue par le laboratoire priv contract par loprateur et son client7. Le quatrime point de discorde est le passage obligatoire par le ministre des Mines pour leur fournir des statistiques qui pourraient tout aussi bien tre communiques directement au Ministre des Mines par lOCC et/ou la DGDA. Cinquimement, les exportateurs mettent en question la pertinence des activits dinspection menes par le Ministre des Mines, la DGDA et des bureaux rgionaux Kisanga, ainsi que linspection de documents dexportation par la province. Siximement, il est ncessaire de rduire ou dliminer le chevauchement des activits dinspection menes par la DGDA, lOCC, lANR, la police minire, DGM, etc Kasumbalesa. Septimement, les exportateurs ont tous regrett les

119 lacunes de la SNCC qui, bien que moins chre par tonne que le transport par route, est extrmement peu fiable, ce qui les amne prfrer exporter par camion. Et enfin, les exportateurs objectent la ncessit deffectuer des paiements de facilitation toutes les tapes, qui peuvent facilement atteindre des USD 600 par transaction. En bref, le processus dexportation est une succession dtapes entranant souvent enregistrement et contrles multiples des mmes informations auprs de diffrentes administrations. Alors que les formalits douanires et administratives, lorsque bien prpares et squences, ne devraient pas prendre plus dune journe, la multitude de passages administratifs obligs conduit une perte de temps estime 4 ou 5 jours. Camions et wagons sont immobiliss avec un cot moyen de USD 250 par jour auquel une charge de USD 5 par jour doit tre ajoute au titre des frais de gardiennage pour scuriser le fret, soit un total de USD 255 par jour ou USD1020-1275 pour 4 5 jours. Ceci est au-dessus des autres cots lis aux exportations, qui peuvent slever 2,88 pour cent de la valeur des exportations (voir le tableau 6 du chapitre 3 de lEDIC). laquelle on doit ajouter le cot dopportunit de limmobilisation des exportations elles-mmes. 3.2.3. Eastern Corridors (Goma, Bukavu, Uvira Mombasa, Dar Es Salaam) Les problmes sont similaires ceux du Sud, tant donn que la plupart des biens imports ou exports proviennent de Dar Es Salaam et / ou Mombasa, qui sont respectivement environ 1600 kilomtres de Goma et/ou Bukavu. Toutes les marchandises sont transportes sur des camions, qui doivent transiter par plusieurs pays (Rwanda, Ouganda, Burundi, Kenya et Tanzanie). En outre, les institutions en charge du contrle des importations et exportations sont encore plus faibles que dans les couloirs de lOuest (Matadi, Kinshasa) et le Sud (Lubumbashi Kasumbelesa). Bien que similaires aux problmes rencontrs dans le corridor Sud, le contexte politique et conomique de lEst doit tre pris en compte. Lmergence dun march rgional (COMESA), lhritage des troubles politiques qui ont profondment influenc les habitudes commerciales des deux dernires dcennies et les nombreuses frontires pourrait ncessiter une approche diffrente pour laborer des mesures de facilitation du commerce. Il est galement important de souligner le fait que les corridors de lEst, bien que grs par des institutions encore plus faibles (par rapport ceux de lOuest et du Sud), ne souffrent pas du manque de capacits physiques (comme au port de Matadi). Ils sont bien placs pour profiter de lintgration rgionale (au sein de la Communaut Est-Africaine) et sont en meilleure position pour bnficier, dans un laps de temps limit des initiatives de facilitation du commerce. Comme dans le Sud, tous les oprateurs avaient les mmes plaintes au sujet des procdures dimportation et dexportation et des institutions connexes. Une attention particulire a t accorde lAttestation de Destination, rcemment introduite par OGEFREM, qui doit tre achete auprs des reprsentants OGEFREM dans le premier port dentre en Afrique (Durban, Dar Es Salaam, Mombasa), un cot de USD 80. Les

120 exportateurs de caf et de th ont identifi l'ONC et l'OCC comme particulirement problmatiques: ONC, parcequil prlve des frais de 3,5 pour cent du prix de rfrence des exportations, sans fournir aucun service en change, et lOCC, parce quil prend tellement de temps pour fournir les CVEs (Certificats de Vrification de lExportation ) et RPLEs (Rapports Lots de Prts lExportation). Ils se plaignaient galement du cot du transport de Bukavu Mombasa ou Dar Es Salaam, ce qui est slve USD 190 la tonne, comparativement seulement USD 110 partir du Rwanda, mme si les distances sont essentiellement identiques. Cela est essentiellement d au fait que les procdures dexportation sont donc beaucoup plus lentes en RDC quau Rwanda ce qui augmente le temps quil faut pour prparer les cargaisons de camions dexportation en RDC.
Une valuation dtaille des questions a t entreprise par les services consultatifs du climat dinvestissement de la Banque mondiale (World Bank Investment Advisory Services, 2010) pour le passage des frontires entre la RDC et le Rwanda (Goma-Gisyeni) ainsi que la RDC et lOuganda (Kasindi-Mpondwe). En gnral, le temps requis pour les camions de raliser les oprations de passage la frontire est denviron neuf fois plus en RDC quau Rwanda et en Ouganda. Par exemple, Goma, le temps ncessaire au Rwanda est denviron 90 minutes, comparativement 3130 minutes (soit 2 jours et 4 heures) en RDC. Mais en fait, les camions peuvent facilement attendre une semaine ou plus en RDC, en partie parce que la DGDA est ouverte seulement de 8 heures 18 heures, cinq jours par semaine (contre 24 heures par jour au Rwanda). En gnral cet tat de fait rsulte de linsuffisance des infrastructures et des procdures. Du ct de la RDC, les problmes suivants ont t relevs: Manque dinfrastructures suffisantes et des quipements dinspection Manque de scurit et de sret Manque dengagement de la part de la RDC pour amliorer les infrastructures Manque de responsabilit des agents de douane vis--vis la prise en charge de marchandises Procdures manuelles longues et nombre excessif de documents, absence dinformatisation, alors que lOuganda et le Rwanda ont install Sydonia de leur ct aux points de passage (Mpondwe et Gisenyi) Manque de scurit concernant lescorte des cargaisons Ingalit et injustice dans ladministration (traitement discriminatoire de diffrents clients), en particulier de lourdes peines pour des infractions mineures couples avec de longues priodes dattente pour le remboursement des trop-perus) Prsence illgale de trop dagences aux frontires, et manque de coopration entre le personnel des agences qui sont lgalement autorises y tre prsentes (la DGDA, lOCC, la DGM et les services en charge des inspections phytosanitaires) Lourdeur et inscurit des modalits de paiement des droits et taxes ainsi que des prlvements imposs par dautres organismes, notamment le manque de prsence des banques aux points de passage frontaliers (en particulier Kasindi, o le paiement

121
doit tre effectu Beni, environ 80 kilomtres). Aussi le paiement doit tre effectu en espces, ce qui occasionne frquemment des fuites Grand nombre de frais sans base juridique, qui doivent souvent tre pays en espces.

3.3. Questions Institutionnelles: Revenus et Cots


Une analyse du rle et des enjeux soulevs par lensemble des institutions cls a t entreprise dans lEDIC (Banque mondiale, 2010, chapitre III), laquelle le lecteur est renvoy pour plus de dtails. Les points cls et les recommandations merger sont que de nombreuses institutions interviennent directement ou indirectement dans les transactions commerciales, donnant lieu des commissions et/ou frais qui ne sont pas accompagns par des services de valeur quivalente. Le but tait de faciliter une comprhension de qui prlve quoi, pourquoi et quand, en vue de fournir un aperu sur (i) le chiffre daffaires global de ces institutions, et (ii) leur impact sur le cot des transactions commerciales individuelles8. Lanalyse a t effectue principalement pour des oprations dans le corridor MatadiKinshasa, mais elles est de porte gnrale. Ces institution, sont gnralement mais pas toujours finances par des prlvements sur la valeur CIF (plus les droits dimportation parfois), la valeur FOB dans le cas des exportations, et le cot du fret. Les institutions directement impliques dans ou touchant les oprations d'importation et d'exportation sont (i) les banques commerciales et la BCC, (ii) le Ministre en charge du commerce extrieur, (iii) la CMDC, (iv) l'OGEFREM, (iv) lONATRA, la RVM Port de Matadi, les CFMK, (vi) l'OCC et le BIVAC, (vii) la DGDA, et (viii) les ministres techniques (sant et agriculture) qui sont responsables de linspection des produits agricoles et animaux et des mdicaments, ainsi que lONC qui est responsable pour la provision dassistance technique aux exportateurs de caf, ainsi que le contrle de qualit et la certification. Dautres institutions finances par des oprations dimportation et dexportation, mais sans participer effectivement dans les procdures de ddouanement et portuaires sont (i) la Direction Gnrale des Recettes Administratives et Domaniales (DGRAD), (ii) le Fonds de Promotion Industrielle (FPI), et (iii) Africa Union Financial Services (AUFS), qui fournit un appui technique la DGDA dans le domaine du scanning. Lanalyse ne couvre gnralement pas les paiements informels raliss par les transitaires, les agents maritimes ou les importateurs et les exportateurs eux-mmes, etc, ayant pour but de faciliter ou dacclrer le traitement des dossiers, ou les prlvements informels perus par de nombreuses institutions, malgr labsence dune base juridique pour eux, et ceux perus par les autorits provinciales. Le tableau 2.2 rsume les prlvements, par transaction, pour les importations et les exportations et met en vidence (i) la nature des prlvements concerns, et (ii) le montant total des revenus obtenus par chaque institution9. Grosso modo, il semble probable que le montant total des recettes gnres par ces institutions en 2008 tait denviron USD 350 millions.

122 Tableau 2.2. Les prlvements sur les importations et les exportations
Agence BCC RVM ONATRA (Port de Matadi) DGDA Cot par opration 0,2 % sur toutes les oprations dimportation et dexportation Redevances portuaires et maritimes (2008) - 3,86 par tonne de poids des navires Manutention verticale 17,3 /MT; oprations sur terre USD32 /TM 5 % du total des recettes 2% de la valeur CAF des importations inspectes, plus tally de USD5 par tonne. 1% de la valeur FOB des exportations; inspection de la qualit variable 0,75 % de la valeur FOB du pays dorigine, collect par lOCC Taxes et frais pour le caf, autres produits agricoles 1,8% de valeur du fret des marchandises charges lagent maritime + 0,59% de la valeur FOB des exportations et la valeur CAF des importations + FERI 2 % de la valeur caf majore des droits dimportation sur certaines positions tarifaires Diverses recettes administratives recueillies pour le compte des Ministres techniques (Sant, Agriculture, Commerce extrieur) 1 % de la valeur FOB + CIF, dont 0,25 % est rserve la douane, et 0,75% pour AUFS Montant annuel (M Dollars amricains) 2008 20 28

60

37,5 103, y compris pour les oprations de march domestique 20 1

OCC

BIVAC ONC

OGEFREM

25, y compris FERI

FPI

20

DGRAD

10

AUFS Total

24 348 arrondi 350

Source : Autorits congolaises et estimations du staff

123 Dans le contexte de la RDC, 350 millions de dollars est un montant trs lev, ce qui reprsente environ 47 pour cent des recettes douanires en 2008. Dans ces conditions, il est important pour les autorits de faire les efforts ncessaires pour garantir (i) que les prlvements sont justifis conomiquement et que des services de valeur correspondante sont effectivement rendus aux utilisateurs. Ce nest pas le cas actuellement et cela a conduit une situation o, par exemple, les agents maritimes et / ou transitaires sont obligs de payer lONATRA (cest dire le port de Matadi) sans obtenir des services quivalents. Ils fournissent donc des services par eux-mmes lutilisateur final qui doit payer deux fois pour service rendu une fois. Il en est de mme pour lOGEFREM et lOCC. Cette situation est largement incompatible avec les dispositions de larticle VIII de lAccord GATT et est actuellement un sujet de discussions entre la RDC et lOMC dans le cadre de ngociations sur la facilitation des changes. En ce qui concerne la gestion des finances publiques, il est trs important de sassurer que les ressources collectes par ces institutions du secteur public sont correctement comptabilises et ensuite utilises des fins lgitimes en harmonie avec les besoins rels du pays et la mise en uvre de sa politique commerciale. Il importe galement dexaminer les consquences de ces prlvements sur les cots dimportation pour une varit de produits diffrents, ce qui a t fait dans lEDIC pour un produit (EDIC, chapitre III Tableau 4), et a montr comment un produit lourd mais de faible valeur cotant FOB 1 dollar US pourrait finir par coter au consommateur 5 dollars US ou plus. videmment, ce multiplicateur peut varier dun produit un autre, selon la combinaison de la valeur et le poids, il est donc important dviter la gnralisation htive. Cependant, quelques conclusions gnrales sont possibles sur la base de lanalyse prcdente quant ce quil faut souligner dans le domaine de la facilitation du commerce. Pour commencer, la plus grande source de gains conomiques viendrait de rduction dans les domaines o les cots ont les plus grands excs en termes absolus et en pourcentage du prix pay par les consommateurs. En ce sens, lattention devrait se concentrer sur lamlioration de lefficacit dans le secteur des transports travers : (i) le dragage du chenal daccs maritime, (ii)a lefficacit du port de Matadi, la fois concernant la manutention bateau-terre, la manutention terrestre, et les oprations de transit et (iii) la rduction du cot des transports terrestres par la rduction du cot du transport routier et ferroviaire. Cest un vaste programme, qui ncessitera des investissements importants et des rformes institutionnelles qui vont bien au-del de la rforme des procdures du commerce. Par ailleurs, les pratiques anticoncurrentielles, le cas chant, devraient tre limines dans le secteur des transitaires. En ce qui concerne les autres frais multiples et redevances perues sur les importations et les exportations, lanalyse a montr que ceux-ci prdominent du ct des importations. Ils proviennent de la BCC, du Ministre du Commerce Extrieur, de lOGEFREM, de lOCC et des ministres techniques (sant et lagriculture principalement dans le sous forme dinspections de scurit par les services de quarantaine), de la DGDA, de lAUFS, du FPI, sans oublier maintes autres taxes officielles et officieuses sur le

124 commerce notamment lies perues par les gouvernements provinciaux. Certains de ces frais sont purement ad valorem tandis que dautres ont une partie qui est ad valorem et une autre partie base sur le volume ou le poids / volume (OCC, OGEFREM, la quarantaine), tandis que dautres encore sont forfaitaires par transaction, par exemple les frais de licences dimportation dans le cas du Ministre du Commerce, et dans le cas de la DGDA, les formulaires de dclaration en douane et les frais de traitement SYDONIA. Il y a aussi des paiements minimaux, par exemple de USD 100 pour le tally OCC. Le tableau 2.3 rsume ces charges pour les importations, en fonction de leur base (ad valorem, poids / volume, transaction). Tableau 2.3. Prlvements divers sur les oprations dimportation

Source: Estimations des auteurs et autorits congolaises

125 Ces prlvements apparaissent individuellement petits en termes ad valorem (insignifiants selon les organismes concerns), mais pris ensemble, ils sont plus importants pouvant atteindre 6,79 pour cent au moins. Certains prlvements bass sur le volume ou le poids semblent particulirement lourds, en particulier le tally OCC (USD 5 la tonne avec un minimum de 100 dollars), les frais OGEFREM pour la FERI (entre 0,5 et 4 par tonne pour les marchandises gnrales et environ 5 par tonne pour les conteneurs), et USD 2-3 par tonne pour les services de quarantaine. La difficult est que ces prlvements nont aucun rapport avec les services rendus (comptage pesage du fret dans le cas du tally lOCC, et la prparation dun formulaire dune page pour la FERI). Par exemple, pour une importation de 10000 tonnes de riz, le tally serait USD 50 000 et le FERI entre 5 000 et 40 000. Pour une importation de 3 000 tonnes de poisson congel ou de poulet, le tally OCC serait USD 15 000, la FERI 3 000, et linspection de quarantaine USD$ 6 000 (2 dollars amricains par tonne). Dans les deux cas, ce sont en plus des taxes ad valorem perues par les mmes institutions. Le point est que ces frais sont importants et hors de toute proportion avec les services rendus. Comme tels, ils ne sont pas compatibles avec lesprit de larticle VIII du GATT, qui stipulent que de tels prlvements et taxes devraient se rapprocher de la valeur des services rendus au payeur. Cest galement le cas lgard de la partie ad valorem des prlvements. En plus de cela il y a un certain nombre de charges par transaction pour le Ministre du Commerce et des Douanes en particulier, qui peuvent facilement se rapprocher USD100 dollars ou plus. Il y a aussi beaucoup dautres prlvements compltement imprvisibles qui sont imposs, entre autres, par les gouvernements provinciaux. Enfin, les oprateurs devont systmatiquement payer 200-400 USD par transaction pour les paiements de facilitation informelle. Du ct des exportations (tableau 2.4), les frais reprsentent un minimum de 3,79% de la valeur FOB, bien que, dans le secteur minier, ils sont en principe plafonns 1% par le code minier. Mais dans le caf, ils sont entre 7,5 et 8,5 pour cent, excluant les taxes lexportation revenant au gouvernement central. Les taxes provinciales lexportation sont de plus en plus rpandues en particulier dans le Katanga (mines) et l'Equateur (bois). En plus il y a des paiements de facilitation, qui sont un peu plus levs que du ct des importations, gnralement entre 200 USD et 600 USD par transaction (ce dernier dans le secteur minier). Il nest pas exagr de dire quil y a une protection effective ngative lexportation, mme en mettant de ct les taxes dexportation en soi. Pas tonnant que les exportateurs soient dcourags, en particulier dans le secteur agricole.

126 Tableau 2.4: Frais et commissions et paiements divers sur les exportations

Source: Autorits congolaises et estimations des auteurs

La conclusion gnrale est que les cots globaux des importations et des exportations sont levs pour une varit de raisons diffrentes. En termes de facilitation des changes, toutes les composantes de la structure des cots doivent tre revues et rduites, y compris les prlvements et les frais facturs par des organisations comme CMDC, OGEFREM, OCC, ONC, AUFS et autres. Bien quindividuellement ils puissent paratre faibles, collectivement, ils sont assez importants. Certains dentre eux sont clairement de nature rgressive, dautres sont hors de toute proportion avec la valeur des services

127 rendus limportateur, le consommateur et lEtat. Ils ont besoin dtre revus et rduits des niveaux plus raisonnables. En mme temps, la question de la coexistence des taxes provinciales et nationales sur le commerce ncessite un examen supplmentaire, en principe, la taxation des changes internationaux devrait tre une prrogative nationale et non pas une prrogative provinciale. En ce qui concerne lOGEFREM et lOCC en particulier, un point supplmentaire dune certaine importance est la ncessit de reconnatre quils peuvent avoir des rles lgitimes jouer dans la surveillance et la rglementation du commerce international. Mais ce jour, le point de vue a tendance tre quil y a un besoin vident et indiscutable pour une rglementation lourde de toutes les transactions. Cest cependant loin dtre clair, de sorte que lAudit entrepris dans le contexte de lEDIC a propos que ces deux institutions et leurs mandats fassent lobjet daudits stratgiques et financires, qui permettraient de clarifier les mandats optimaux et sources de financement pour eux tant donn (i) le montant des ressources quils mobilisent (estims environ USD 23 millions et USD 120 millions par an, respectivement) - pour une couverture de seulement environ 40 pour cent des importations.

IV. Bnfices attendus


Cette section tente dvaluer les bnfices attendus, tant pour les importations que les exportations, en utilisant les donnes limites disponibles de sources diffrentes, aux niveaux microconomique et macroconomique. Linformation disponible est incomplte, donc les estimations devraient tre considres comme prliminaires et sujettes rvision, en haut ou en bas.

4.1. Une vue densemble de la structure des importations et des exportations


Selon les donnes agrges de la BCC, les exportations et les importations en 2008 slvent USD 6 891 milliards de et USD 6 711 milliards, respectivement, ces chiffres correspondant grossirement ceux rapports par le FMI pour la mme priode (USD 6 585 milliards pour les exportations et USD 6 711 pour les importations). Des informations plus dtailles sont disponibles auprs de lOCC, qui publie des statistiques sur la base de ses oprations dinspection. Le prsent chapitre utilise les donnes de lOCC qui sont prsentes dans les tableaux 2.5 et 2.6 du texte et tires du rapport annuel de lOCC pour 2008.

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Tableau 2.5: Structure

des exportations (quantit et valeur)

Source: OCC

La structure des exportations est montre dans le Tableau 2.5, partir duquel il est vident que les exportations sont domines par les minraux (ptrole, cuivre et les drivs, les diamants, le cobalt, cassitrite c'est dire loxyde dtain). La deuxime source la plus importante des exportations est le secteur agricole (son de bl, caf, caoutchouc, quinina, tabac). Ici, bien que le volume soit actuellement faible, le potentiel de croissance est considrable, tant donn que dans le pass les exportations ont t considrablement plus leves. Mais le potentiel de croissance est quelque peu handicap, notamment par des procdures commerciales. Des estimations approximatives ont t faites des conomies qui pourraient tre ralises si les prlvements divers devaient tre rduits, et les procdures amliores. Puis vient la foresterie, o les exportations ont rapport un peu moins de 44 millions de dollars amricains. Dans lindustrie, il existe une varit de petites exportations domines par du ciment, du sucre, des bouteilles vides, de la bire, des cigarettes, de la ferraille) dont la plupart est exporte vers les marchs rgionaux. la lumire de cela, il semblerait que les mesures de facilitation des changes pourraient produire plus de rsultats dans les secteurs des minraux, suivi par le ptrole brut, lagriculture, la foresterie et les produits agricoles. Il est vident quil existe des diffrences substantielles entre la valeur des exportations selon les estimations de lOCC (USD 3 337 milliards), la BCC (USD 6 891 milliards) et le FMI (USD 6 585 milliards) pour lesquelles une explication reste trouver. Mais une partie de lexplication pourrait tre que lOCC na pas inspect toutes les exportations. Quoi quil en soit, la conclusion principale du point de vue de mesures de facilitation est que leur impact serait ressenti le plus dans le secteur des minraux, suivi par le ptrole brut, les diamants, lagriculture, le bois et les produits industriels. La section 4.3 fait des

129 estimations, lorsque possibles, sur la base des donnes disponibles, pour chacune de ces catgories, et en tenant compte des diffrences entre les cots de chacun des principaux corridors. Dans ce contexte, les exportations de minerais passent principalement par Katanga ou lEst (dans le cas de la cassitrite), les exportations agricoles passent par Matadi et lEst, tandis que le port dexportation pour la plupart des exportations industrielles est Matadi.
Tableau 2.6: Structure

des importations (quantit et valeur)

Source: OCC

Du ct des importations, la valeur totale des importations tait denviron USD 3 871 milliards selon l'OCC, avec le poste le plus important tant les produits ptroliers, sans aucune dcomposition claire pour le reste. Donc, il ne semble pas possible didentifier les groupes de produits pour lesquels la facilitation entranerait des gains. Une autre approche a consist examiner la structure des importations par port dentre, pour laquelle linformation est disponible pour les importations non ptrolires en utilisant les informations du port de Matadi et de lOCC qui fournit des informations sur le nombre dattestations de vrification (AV) par port dentre.

130
Tableau 2.7: Dcomposition

des importations par point dentre

Source: OCC

Selon lOCC, un total de 35 673 AV, ont t mises, et rparties comme suit (Tableau 2.7). Cette information est utile dans la mesure o le nombre dAV mises peut servir comme indicateur du nombre de transactions dimportation qui peut leur tour tre utilis pour estimer lampleur des conomies pouvant tre obtenues grce une amlioration dans les procdures et une rduction des frais de port. Ce tableau montre que prs de 57 pour cent des AV ont t dlivres pour limportation travers Matadi, Boma et Kinshasa et de 36 pour cent travers Kasumbalesa et Lubumbashi. Elles ont reprsent environ 99,5 pour cent de la valeur des importations dclares par lOCC, alors il est clair quelles dominent en termes de facilitation du commerce o les gains sont prvoir.

4.2. Les donnes sur les cots des transactions individuelles selon Doing Business
Tableau 2.8: Cots

des procdures dimportation et dexportation en RDC

Source: Doing Business Extracts

Le rapport Doing Business de la Banque mondiale (2011) place la RDC au 172me rang sur 183 pays en utilisant les indicateurs comme illustrs dans le Tableau 2.8 qui prsente les donnes pour une transaction standardise au regard de la dure et du cot. En ce qui concerne la dure de transactions, limportation la plus longue partie se rapporte aux oprations de prparation de documents (41 sur un total de 63 jours) suivie par le

131 ddouanement et le transit portuaire combin (20 jours), et finalement les transports intrieurs (2 jours). Du ct des exportations, la prparation documentaire prend le plus de temps (23 jours), suivi par le ddouanement et le transit portuaire (19 jours), avec le transport intrieur ne prenant que 2 jours. En ce qui concerne les cots, lexportation la majeure partie est encourue pour les transports intrieurs et la prparation de documents (USD 1200 dans chaque cas), suivie par la manutention portuaire et transit (USD 805 ) avec le ddouanement en dernire position (USD 300). Du ct des importations, llment le plus coteux est galement le transport intrieur (USD 1700), suivi de la manutention portuaire (USD 945), puis la prparation de documents (USD 790), avec le ddouanement venant encore en dernire position (USD 300). Les informations contenues dans ce tableau fournissent ainsi une vue des priorits, tant en ce qui concerne les exportations que les importations, pour faciliter le commerce en termes de rduction du temps des cots et des risques (bien que ce dernier ne soit pas explicitement mentionne ce stade). Dans les deux cas, le transport intrieur vient en premier lieu, et le ddouament en dernire position. La prparation de la documentation et les oprations portuaires et de transit prennent la deuxime et la troisime place dans les deux cas. Sur le premier point (le transport), le plus grand bnfice proviendrait dune rduction du cot par tonne/km, ce qui dans le cas de la RDC peut tre aussi lev que USD 0,15 par tonne-kilomtre, ce qui est presque trois fois plus lev dans le sud Afrique (USD 0,05 par tonne-kilomtre), il y a donc un potentiel de rduction des cots denviron USD 0,10 cents par tonne/kilomtre10. Avec 1 865 000 tonnes tant enregistres par lONATRA pour les importations par le biais de Matadi, et en supposant que ces marchandises soient transportes par camion, en moyenne 350 km (de Matadi Kinshasa), ce qui impliquerait des conomies potentielles denviron USD 65 millions par an. Du ct des exportations (tonnage de 450 000 tonnes mtriques), les conomies potentielles pourraient tre autant de 16 millions de dollars amricains par an. Ces conomies prendraient clairement prendre plusieurs annes raliser, mais elles sont importantes, et elles ncessitent des investissements importants dans linfrastructure et sa maintenance.

132 Tableau 2.9a. Cots des procdures dimportation et dexportation en RDC, lexception des transports terrestres

Tableau 2.9b: Cots des procdures dimportation et dexportation, lexception des transports terrestres (moyenne pour 14 pays de comparaison)

Tableau 2.9c: conomies potentielles en cots des procdures dimportation et dexportation, lexception des transports intrieurs (RDC contre une moyenne de 14 pays de comparaison)

Source : Banque mondiale, Doing Business 2011

133 Des conomies importantes peuvent aussi tre ralises dans la manutention portuaire et le transit. Des comparaisons ont t faites avec dautres pays africains en particulier le Rwanda Maurice, le Kenya, la Tanzanie, le Mozambique, le Madagascar, lAfrique du Sud, la Rpublique du Congo, le Cameroun, le Ghana, la Cte dIvoire, le Sngal, le Maroc et la Tunisie. Ces comparaisons montrent quil existe des diffrences considrables en moyenne, ce qui implique quil y a des possibilits considrables pour les conomies qui peuvent tre apprcies partir du Tableau 2.9 (blocs a, b et c) qui prsentent respectivement (i) la dure et le cot des transactions en RDC ainsi que les moyennes pour 14 pays de comparaison, ainsi que (ii) les diffrences entre les deux11. Le transport intrieur est omis dans ce tableau parce que le cot dpend de la combinaison des cots par kilomtre et de la distance entre le port dentre et la ville de la consommation (qui diffre substantiellement de pays en pays). Juste atteindre les moyennes rgionales impliquerait des conomies denviron (i) 50 pour cent pour la prparation des documents dimportation (USD 790 en RDC contre USD 392 par transaction en moyenne ailleurs), et 73 pour cent dans le cas des exportations (USD 1200 contre USD 322,5); (ii) 50 pour cent pour les oprations portuaires de transit et la manutention du ct des importations (USD 945 contre USD 467) et 55 pour cent pour les exportations (USD805 contre USD 356), mais (iii) seulement 5 pour cent par rapport au cot des oprations douanires de USD 300 contre USD$ 283) pour les importations et de 29 pour cent du ct des exportations USD 300 contre USD 214). En ce qui concerne le temps ncessaire pour complter les transactions des gains impressionnants semblent aussi tre possibles. Le temps de prparation des documents en RDC est de 41,5 jours pour les importations et de 23 jours pour les exportations, contre des moyennes dans les pays de comparaison de 15,6 et 12,9 jours, respectivement, ce qui implique des gains potentiels de 25 jours pour les importations et 10 jours pour les exportations. De mme les dlais de ddouanement sont nettement plus levs pour les importations (11 jours contre 4,2 jours, soit une diffrence de prs de 7 jours bien que la diffrence soit un peu moins pour les exportations (5 jours contre 3,2 jours, donc une diffrence qui peut tre arrondi 2 jours). Les mmes conclusions mergent en ce qui concerne les dlais de transit du port et de manutention: 9 contre 5,4 jours pour les importations, do un gain potentiel de 4,6 jours et 14 contre 3,8 jours pour les exportations, qui est un gain de prs de 10 jours. Les rsultats dautres pays, tant ceux qui sont examins ici qu'un ensemble encore plus large travers le monde, indique que les gains de cet ordre exigent des rformes non seulement dans les procdures mais aussi dans les institutions et leurs mandats. Notables parmi ces rformes ont t (i) les rformes documentaires; (ii) lintroduction de guichets uniques lectroniques, (iii) les rformes douanires, y compris lintroduction dinspections slectives et (iv) les rformes portuaires y compris la concession par appel doffres international du Port lui mme et de la gestion du terminal conteneurs aux oprateurs de classe mondiale dans le cadre de contrats de performance. La RDC aura besoin daller dans la mme direction.

134

4.3. conomies possibles rsultant de la facilitation du commerce dans les exportations et les importations
4.3.1. Les exportations
Cette section value les bnfices potentiels pouvant rsulter de la facilitation des changes dans les secteurs cls, savoir les minraux, lagriculture, la fort et lindustrie. Aucune estimation na t possible pour le ptrole brut et des diamants, ni pour les secteurs avec des volumes dexportation sans consquence.
Tableau 2.10: Structure

des exportations (quantit et valeur)

Source: OCC

4.3.1.1 Exportations de produits agricoles Les exportations agricoles ont totalis environ USD 49,1 millions en 2008 (Tableaux 2.10 et 2.11 du texte). Le plus important en poids tait le son de bl (80.000 tonnes), mais il sagit dun sous-produit de la production de farine de bl import (en fait, il serait prfrable de le classer comme une exportation industrielle), et il est produit dans le port de Matadi. Ainsi, proprement parler, il y avait environ 35 000 tonnes de produits agricoles, principalement le caf, le cacao, le caoutchouc, le quinquina, et les feuilles de tabac). Les entretiens raliss avec les exportateurs de caf et de th dans ces secteurs ont indiqu que les exportations dans le pass avaient t considrablement plus importantes, mais avaient diminu au cours des annes cause de la ngligence de la production agricole, des conflits et du harclement administratif tout au long du processus dexportation. En effet, un certain nombre doprateurs ont indiqu quils avaient soit abandonn lexportation soit connaissaient des oprateurs qui avaient abandonn cette activit parce que les tracasseries lexportation taient devenues si

135 grandes quil ne valait plus la peine, malgr le potentiel de croissance dans ces secteurs et des effets positifs d'entranement sur le niveau de vie en milieu rural. Dautre part, il semble y avoir une croissance rapide de la production et des exportations de feuilles de tabac (10 000 tonnes en 2010).
Tableau 2.11: Structure des exportations agricoles (quantit et valeur)

Source: OCC

La RDC produit la fois lArabica et le Robusta. LArabica est cultiv exclusivement dans les Kivus, o le climat est trs propice et il y a une longue tradition de culture de ce produit, avec des exportations de 20000 tonnes environ en 1989 mais seulement 4000 tonnes en 2003. Les exportations passent principalement par Mombasa. Le Robusta est cultiv en Equateur, dans les provinces de lEst, ainsi que dans le Kasa Oriental, le Bandundu et le Bas Congo. Les exportations officielles passent par Matadi, mais il y a de la contrebande vers le Tchad et le Soudan. Les exportations ont t de 107000 tonnes en 1989 mais ont chut 7500 tonnes en 2008, et passent principalement par Matadi.

136 Tableau 2.12. Structure de Prix pour un lot dexportation de 19.2 Tonnes de caf (US$)

Source: OCC

Tous les exportateurs avaient les mmes plaintes au sujet du processus documentaire. Les exportateurs de caf se plaignaient en particulire de lOffice National du Caf (ONC). Cet organisme est responsable de laide aux agriculteurs et du contrle de la qualit des exportations et pour lesquels il prlve une taxe de 3,5 pour cent du prix de rfrence des exportations (valeur mercuriale) pour le robusta et 4,5% pour larabica qui est fix chaque semaine par la Commission des Valeurs de Rfrence dont les membres sont, entre autres, lONC, le Ministre de lAgriculture et la Banque centrale du Congo. Les exportateurs considrent que les services dassistance fournis par lONC sont inexistants et que le temps requis pour la certification de qualit est excessif, en prenant 2-3 semaines alors quil devrait prendre 1-2 jours ou une semaine au plus. Une fois que cela a t fait, un contrat peut tre enregistr auprs de la BCC, et une licence dexportation obtenue. La prochaine tape est de charger la cargaison dans un conteneur, qui peut prendre une

137 journe, mais alors il peut tre ncessaire dattendre jusqu deux semaines avant que toutes les signatures soient obtenues partir des diffrentes institutions impliques dans le processus dexportation (OCC, OGEFREM, DGM, les autorits provinciales, etc.) En consquence, de nombreux lts bien que prts pour lexpdition, sont inutilement immobiliss pendant 2-3 semaines au cours desquelles les exportateurs paient des intrts sur les avances de fonds qui leur sont faites par leurs clients gnralement 8-10 pour cent par an. Les frais ONC sont de 3,5 4,5 pour cent du prix lexportation. Les autres taxes lexportation sont d'un pour cent pour lOCC, de 0,59 pour cent pour lOGEFREM. A cela il faut ajouter les frais de port fluvial de Kinshasa (USD 7 la tonne) et les taxes provinciales actuellement imposes par les provinces (Equateur et Kivu). Le Tableau 2.12 fournit la structure de prix pour une exportation de 19,2 tonnes de Bukavu Mombasa, en supposant que lexportateur veuille faire un profit gal 5 pour cent du prix FOB. La valeur ajoute est USD 18 438 qui est denviron 36 pour cent de la valeur FOB. Le total des impts et prlvements pays lONC, lOCC, au Ministre de lAgriculture, la DGI (lacompte BIC), la DGDA et lOGEFREM slve USD 3 756, cest--dire 7,33 pour cent du prix FOB, ou, plus significativement, 20,4 pour cent de la valeur ajoute. En dautres termes, il existe des incitations ngatives, en termes de protection effective, hauteur de 20,4 pour cent de la valeur ajoute. Limposition effective des exportations est encore accrue par les surcots rsultant du fait que le transport de Bukavu Mombasa est USD 206,35 la tonne, comparativement USD 100-110 en provenance du Rwanda et de USD 80 partir dEntebbe. Ceci rsulte du fait que cela prend 3-4 semaines pour charger un camion et acquitter toutes les formalits lexportation en RDC. A cela il faut ajouter les cots additionnels en fonds de roulement qui sont gnralement fournies par les avances des clients, mais un taux dintrt de 8-10 pour cent. Lexistence de toutes ces difficults conduit galement la contrebande de caf vert au Rwanda, o ces charges peuvent tre au moins partiellement vites. La suppression de ces barrires pourrait certainement conduire une augmentation immdiate des exportations et une augmentation des prix la production et de par cela pour les revenus ruraux. Les exportateurs Kinshasa disent plus ou moins la mme chose, mais ils ajoutent que leur vie est encore plus complique en raison des cots et des risques rsultant du besoin de transporter le caf de Kisangani Kinshasa par le fleuve.

138 Tableau 2.13: Les conomies potentielles en cots des procdures dexportation, exc. transport terrestre, par transaction
Procdure Prparation des documents Ddouanement Oprations portuaires et transit transports intrieurs Total Exportations No de Cot en jours US$ 10.1 1.8 10.2 22.1 877.6 85.5 449.1 1412.1

Source : Banque mondiale, Doing Business

En utilisant les informations provenant de la partie antrieure de cette section se rapportant aux conomies potentielles par rapport aux pays de lchantillon de comparaison, le Tableau 2.13 montre que les conomies ralises par transaction pourraient tre de USD 877 par transaction en termes de prparation des documents, de USD 85,5 en termes de frais de ddouanement et de USD 449 pour les frais de manutention portuaire. En supposant que chaque opration dexportation a reprsent 20 tonnes (soit un conteneur de 20 pieds), exporter un total de 11 700 tonnes de caf exigerait 585 transactions. Les conomies totales seraient alors les suivant: laboration de documents (USD 513 400); ddouanement (USD 50 000, mais rien en termes de port transit dans lhypothse que toutes les exportations passent par Mombasa. Les conomies au niveau des frais de transport seraient de USD 100 la tonne, qui sont de USD 1,17 millions en tout. Le besoin en fonds de roulement serait rduit denviron 13 jours et en supposant un cot dopportunit du capital de 10 pour cent, cela permettrait dconomiser chaque anne un peu moins de USD 84 000. En tout, les conomies potentielles reviendraient un peu plus de USD1,8 million ce qui reprsente environ 8,50 pour cent du chiffre daffaires. Lanalyse qui prcde suppose que tous les frais et honoraires de lONC, lOCC, OGEFREM12 nonces dans le Tableau 2.11 reste inchang. Si ces derniers taient tous limins les conomies supplmentaires slveraient environ 7,33 pour cent du prix FOB, cest--dire USD 1 570 000. Dans lensemble, le montant total des conomies potentielles serait de 15,88 pour cent de la valeur FOB, cest--dire USD 3 370 000. Alors que le dernier chiffre est petit lchelle macroconomique, il est significatif au niveau microconomique et sectoriel, de mme quun taux effectif dimposition de la valeur ajoute de 16 pour cent. En effet, un exportateur a dclar que llimination de ces dsincitations pourrait conduire assez rapidement un doublement de ses exportations dans 1-2 ans et la cration dau moins une autre usine qui son tour pourrait gnrer environ 250-300 nouveaux emplois, et le potentiel daugmenter les prix offerts aux

139 agriculteurs, ce qui devrait son tour rduire la contrebande au Rwanda. Il y aurait galement une augmentation de services de transport - certainement sous la forme des conducteurs et daide-chauffeurs et peut-tre de nouveaux camions. Les exportateurs de th disent presque la mme chose, bien que le volume et les valeurs soient un peu plus petits que dans le caf, tant donn que les exportations de th sont actuellement seulement 800 tonnes par an, pour une valeur totale de USD 500 000 (OCC, Rapport annuel, 2008). Donc, la charge fiscale effective, si peu prs similaire celle dans le caf, serait de lordre de USD 80 000. Nanmoins, les producteurs de th ont dclar que la suppression des dsincitations les amnerait investir dans une nouvelle usine dici un deux annes, ce qui pourrait ventuellement crer de 300 400 emplois. Tableau 2.14. ventuels gains de facilitation du commerce dans le secteur de lagriculture (USD millions)
Caf Autres Total 3,37 3,20 6,57

Source: OCC_Exports et Imports Source: OCC

Le mme type de raisonnement appliqu dautres exportations agricoles (notamment le caoutchouc, le cacao, le tabac) indique que les conomies attendues de la facilitation du commerce complte pourraient atteindre USD 1,82 millions par an et USD 3,2 millions par an si les exportations de quinquina sont inclus. Globalement, cela implique au total des bnfices attendus dans le secteur agricole denviron USD 6,6 millions par an pour le caf, th, cacao en caoutchouc et du tabac, comme indiqu dans le Tableau 2.14. Cela devrait tre considr comme une estimation approximative qui aurait besoin dtre affine par une analyse beaucoup plus profonde de chaque culture. Un dernier point concerne le rle de (i) ONC, une institution qui est spcifique au secteur agricole, et (ii) les taxes lexportation imposes par les autorits provinciales. Traditionnellement, ONC a t charg de caf seul, mais au dbut de 2009, il a tent dassujettir tous les produits agricoles son contrle, et en particulier au paiement des frais dexportation de 3,5 pour cent. Cela a t contest par la Fdration des Entreprises du Congo (FEC), mais ltat actuel de ce contentieux est inconnu. En tout cas, les exportateurs agricoles ont soulev de fortes inquitudes propos de cet effort de la part de lONC, au motif que lONC n'avait aucun droit imposer de telles taxes. Une situation similaire existe au niveau des taxes provinciales dexportation qui sont imposes avec une frquence croissante par les provinces, en particulier dans les Kivus et lEquateur. De lavis des exportateurs, ces taxes lexportation nont pas de fondement juridique, et constituent un frein supplmentaire lexportation.

140 4.3.1.2. Les exportations industrielles Tableau 2.15: Structure des exportations industrielles
000 Tonnes Valeur (US$M) Ciment Sucre Bire Bouteilles vides Cigarettes Ferraille Autres Total 36,0 6,8 2,5 2,5 4,0 4,4 18,2 65,4 7,18 4,25 1,14 3,04 5,80 2,03 17,3 36,66

Source: OCC

Source: OCC_exports et Imports

Les exportations industrielles slevaient USD 36,6 millions, avec un poids total de 65 000 tonnes et la composition comme le montre le Tableau 2.15. Les informations dtailles sont indisponibles pour les sources de production ou leur destination. Aucune estimation nest possible ce stade. 4.3.1.3. Les exportations de produits miniers Tableau 2.16: Structure des exportations minires
poids1000 tonnes) Cuivre Cobalt Diamants Cassiterite Autres Total 623,3 206,7 4,7 18,0 59,7 912,4 Volume (M3, mille) Valeur (US$ millions) 1306,60 440,90 538,90 111,40 64,78 2462,58

Source: OCC

Source: OCC_exports et Imports

Les exportations minires viennent du Kasa (diamants) au Katanga (cuivre et cobalt), et du Kivu (cassitrite). Les exportations totales de minraux se sont leves 912 400 tonnes, pour une valeur de USD 2 462 milliards (Tableau 2.16). Les diamants sont faibles en volume mais de haute valeur par rapport aux autres produits, et il na pas t possible de faire des estimations des gains de facilitation du commerce pour eux. Il a donc seulement t possible de faire des estimations des bnfices de facilitation du commerce des produits miniers dont la plupart sont exports partir du Katanga (cuivre, cobalt) et de lEst (cassitrite). Les principales sources de cots excdentaires sont (i) les dlais de procdure pour lobtention des autorisations dexportation de lOCC et du CEEC, (ii) les cots associs rsultant de limmobilisation extra-contractuelle de camions, (iii) des cots additionnels en fonds de roulement rsultant des retards dans les procdures et (iv) lexcdent du cot des transports en raison de ltat de dlabrement des routes congolaises.

141 Selon lOCC, le total des exportations de cuivre et de cobalt s'est lev 830,2 mille tonnes pour une valeur totale dclare de USD 1 747 milliards. Quelque 80 pour cent de cette somme (664 mille tonnes) a t export par camion principalement travers lAfrique du Sud (Durban) et parfois travers Dar-es-Salaam, et le 20 pour cent restant (166 mille tonnes) par train. A 28 tonnes par camion, ceci ncessite de 23 714 camions par an, et en consquence 23 714 transactions routires par an. Sur cette base, et en utilisant les informations disponibles partir du Tableau 2.9 le cot total de prparation des documents, en utilisant les estimations Doing Business de USD1200 par envoi l'aurait t denviron USD28,5 millions. Les conomies potentielles pouvant tre obtenues en abaissant les cots de prparation des documents la moyenne rgionale (USD322) par envoi comme indiqu dans le tableau 2.8c seraient denviron USD20,8 millions. Les conomies dans le domaine du transport rsulteraient (i) de la rduction des temps dattente pour les camions dune semaine, partir du chargement et du traitement de documents plus rapides, et (ii) des cots infrieurs par tonne/kilomtre si ceux-ci pouvaient tre aligns avec des pays plus efficaces en Afrique australe (pargne de 0,10 USD par tkm). Sur le premier point, les entreprises exportatrices doivent actuellement payer des surestaries par camion pour 5 jours en moyenne ( USD 250 par jour) car le chargement prend gnralement environ deux semaines calendaires, par rapport la priode de 7 10 jours gratuits gnralement inclus dans le contrat de transport. Cela implique les frais de surestaries de USD 29,6 millions sur une base annuelle. Le retard denviron une semaine dans lobtention de documents valids entrane non seulement une immobilisation du camion pour cette priode, mais implique aussi un retard dans lexpdition et, aussi, le paiement par le mme laps de temps. Cela augmente le besoin en fonds de roulement par environ USD 3,5 millions. Ainsi au total les frais supplmentaires rsultant de linefficacit des procdures entranent des cots pour les exportateurs qui pourraient tre de lordre de 53,9 millions de dollars par an. En plus de cela, on estime quil cote environ USD 80 la tonne pour le transport de minerais de la mine jusqu' la frontire congolaise, une distance denviron 420 km. Si les cots de transport ont t rduits aux normes en Afrique australe, le cot de transport pourrait tre rduite environ USD 21 la tonne, soit une conomie denviron USD 60 dollars la tonne, c'est--dire un total de prs de USD 28 millions par an. Mais ce nest pas tout, puisque dans chaque transaction les exportateurs doivent payer (i) lOCC pour les services dinspection qui nont pas de valeur ajoute pour lentreprise et font simplement double emploi de linspection quils ont faire entreprendre par leur client (USD 315 par transaction); (ii) les taxes dexportation provinciales de USD 930, (iii) les frais administratifs au ministre du commerce extrieur par transaction de USD 50 et de USD 45 pour la DGDA et (iv) les frais de facilitation informels qui sont gnralement denviron USD 600 par transaction, en tout environ USD 1 940 par transaction. Tout ceci pourrait tre vit si les changes commerciaux taient

142 correctement facilits. Cela quivaut environ 46 millions de dollars amricains pour les 23 714 transactions. Des gains supplmentaires denviron USD 8,9 millions rsulteraient de l'amlioration d'oprations ferroviaires (Tableau 2.17, colonne 3), surtout si la dure dimmobilisation des trains dans lattente de lapprobation documentaire (25 jours) pouvait tre limine. La rhabilitation du transport par train permettrait dconomiser beaucoup plus tant donn que cest un mode beaucoup moins cher de transport que le transport par route.
Tableau 2.17: Gains possibles de facilitation du commerce pour les exportations

de cuivre et de cobalt

gains possibles gains gains Total par transaction possibles total possibles total gnral (US$) (US$ millions ((US$ millions (US$ 000s) Exports par camion 664018 23714 $877,60 $85,50 20,81 2,03 Exports par train train 166046 415 3,64 0,35

Tonnage No de transactions Meilleure prparation documentaire Amlioration des procdures de ddouanement Oprations portuaires Rduction surestaries sur camions et w agons de trains: 5 jours pour les camions et 25 jours pour les trains @$250 par jour

830064 24129 24,45 2,38

aucun 1250 29,64 25,94 55,58

US$0.10 per Transport routier TKM rducation des cots unitaires Rduction de fonds Taux d'intrt de de roulement a/d de 7.5 % pour 5 reduction de delais de days camion et de train OCC $315 Taxes d'exportation provinciales Ministre du Commerce Extrieur. (50)+DGDA (40) Paiements de facilitation Total $930 $95

27,89

27,89

1,47

1,75

3,22

7,47 22,05 2,25

1,31

8,78 22,05

0,01

2,26

$600 per transaction

14,23 127,8

0,25 33,3

14,48 161,1

Source: Estimations du staff Source : Calculs des auteurs

Source: Doing Business_2011_DRC_export/extractions et gains d'import

143 En rsum les conomies potentielles raliser grce un programme de facilitation du commerce qui supprime ces inefficacits (les taxes provinciales, les frais dinspection de l'OCC et les frais de facilitation informelle) gnreraient des avantages potentiels de lordre de USD 161,1 millions comme il est rsum au Tableau 2.17. A peu prs USD 24,5 millions de dollars rsulterait des meilleures procdures pour la prparation de documentaires. Lacclration des procdures devrait galement conduire llimination des frais de surestaries d'environ 5 jours par camion, qui sont estims environ 30 millions de dollars annuellement et qui doivent tre pays sur les camions ne pouvant pas partir parce que les documents correspondants nont pas t approuvs. Lpargne cet gard pour les exportations par train serait de lordre de USD 26 millions. Un effet secondaire de cette amlioration serait de raccourcir les dlais de paiement denviron une semaine pour les camions et 25 jours pour les trains, ce qui rduirait le besoin de fonds de roulement denviron USD 3,22 millions en supposant un cot annuel de capital denviron 7,5 pour cent. Les gains provenant de la rduction du cot du transport serait galement une source importante davantages pour les camions. Une autre source de gains pourrait rsulter de labaissement voire mme llimination complte des prlvements administratifs, perus par un certain nombre dadministrations, notamment le Ministre du Commerce Extrieur et la DGDA, et les taxes lexportation imposes par les provinces, mme si ces dernires ne sont pas perus sur les trains. Le rsultat final prendra la forme dune rduction des paiements de facilitation informelle ncessaires pour acclrer les exportations que les oprateurs estiment actuellement environ USD600 par transaction. Des estimations similaires devront tre faites pour les exportations de cassitrite (oxyde dtain), qui sont concentres dans les provinces de lEst. Toutes les oprations se droulent par camion, pour un montant total denviron 18000 tonnes, totalisant quelque USD111 millions. Puisque ces exportations proviennent de lEst, les gains seraient similaires celles pour le caf, aprs ajustement pour le fait que les exportations de cassitrite ne sont pas soumises aux alas dune institution comme lONC. Le total des bnfices escompts est estim environ USD1,8 million annuellement. Ainsi, la conclusion gnrale est que les bnfices attendus dun programme srieux de la facilitation des changes pourrait gnrer des bnfices dau moins USD 163,5 millions par an dans le secteur minier, mais cela ncessiterait non seulement des rformes procdurales, mais aussi des rformes institutionnelles, ainsi que des amliorations dans les infrastructures. 4.3.1.4. Les produits forestiers Les exportations de produits forestiers slvent 102,9 milliers de mtres cubes en 2008 pour un total de USD 49,1 millions, avec la plupart des exportations passant par Matadi. Ainsi les exportateurs doivent confronter des problmes dvacuation des grumes premirement jusqu' Kinshasa et ensuite de Kinshasa Matadi. A ce stade, il na pas t possible de faire des estimations des gains potentiels de la facilitation du

144 commerce mais ceux-ci rsulteraient principalement de lamlioration des procdures, y compris lapprobation plus rapide des exportations par lOCC, la rduction des cots de transport de Kinshasa Matadi, et des oprations portuaires plus efficaces Matadi. Un nouveau problme mergeant est galement limposition de taxes lexportation par les provinces. Toutefois, selon les exportateurs, les procdures tendent actuellement devenir plus onreuses, avec un problme supplmentaire savoir que le nombre de navires qui font escale Matadi se rduit, ce qui rend plus difficile lexportation. 4.3.1.5. Conclusion gnrale sur les exportations Cette section porte sur lestimation des gains attendus dun programme de facilitation du commerce en se concentrant sur la rduction du temps et du cot des procdures commerciales (prparation des documents, oprations portuaires, ddouanement et transit). La discussion porte en particulier sur (i) les produits agricoles, et (ii) lexploitation minire. Les estimations restent faire pour les produits industriels et forestiers. Les gains lgard des deux derniers sont censs tre faibles tant donn la valeur relativement faible des exportations par rapport lexploitation minire. Cela tant dit, les bnfices attendus de facilitation du commerce sont actuellement prvus comme suit: (i) lagriculture: USD 6,57 millions, et (ii) lexploitation minire: USD 163,5 millions. Il convient de souligner que la ralisation de ces rformes ncessiterait non seulement des rformes procdurales, mais aussi des rformes institutionnelles ainsi que des investissements dans les infrastructures pour rduire les cots du transport routier. Par ailleurs, il faudra du temps pour que toutes les rformes portent leurs fruits, en particulier celles relatives lamlioration des infrastructures. Les exportateurs, lorsquon leur a demand si ces rformes conduiraient une augmentation des exportations, ont rpondu par laffirmative dans le cas des produits agricoles et forestiers. En particulier ceux des produits de caf et de th, ont indiqu quun programme crdible de facilitation des changes pourrait contribuer assez rapidement de nouveaux investissements dans le secteur, et de par l des impacts positifs sur la cration demplois et la demande drive pour les transports. La continuation du statu quo conduirait cependant au dpart des oprateurs de ces secteurs, malgr qu'ils aient le potentiel de faire dimportantes contributions la croissance et la rduction de la pauvret.

145

4.3.2. Importations
Tableau 2.18. Structure des importations

Source: OCC

La valeur totale des importations tait denviron USD 3 871 milliards selon lOCC, avec le poste le plus important tant celui des produits ptroliers, avec aucune dcomposition claire pour le reste (Tableau 2.18). Donc, il ne semble pas possible didentifier les groupes de produits pour lesquels la facilitation entranerait des gains. Une approche alternative est de regarder la structure des importations par port dentre, pour laquelle linformation est disponible pour les produits non ptroliers en utilisant les informations de lOCC sur le nombre dattestations de vrification (AV) par port dentre. Tableau 2.19. Dcomposition de limportation AVs par point dentre
No de AVs Matadi, Boma et Kinshasa Kasumbalesa Lubumbashi Autres Total Source: OCC 20473 9712 3289 2199 35673 VFOB US$ ('1000s) 1420,3 999,5 174,8 39,5 2634,1 % des AVs 57,4 27,2 9,2 6,2 100,0

Selon lOCC, 35 673 AV ont t mises, et rparties comme au Tableau 2.19. Cette information est utile dans la mesure o le nombre dAV mises peut servir dindicateur pour le nombre de transactions dimportation qui peuvent leur tour tre utilises pour estimer lampleur des conomies pouvant tre obtenues grce une amlioration des procdures et une rduction des frais de port. Ce tableau montre quenviron 57 pour cent des AV ont t dlivres pour limportation travers Matadi, Boma et Kinshasa et

Source: OCC_ Exports et Imports

146 36 pour cent par Kasumbalesa et Lubumbashi. Entre, elles ont reprsent environ 99,5 pour cent de la valeur des importations, alors il est clair quelles dominent en termes de facilitation du commerce o les gains sont prvoir. Tableau 2.20: conomies potentielles en cots procdures dimportation, hormis les transports terrestres
Procdure Prparation des documents Procdures de ddouanement Oprations portuaires et transit Transport terrestre Total Imports No de cot en Jours US$ 25,9 397,9

6,8 3,6

16,9 467,6

36,2 882,3 Source: Doing Business, 2011, Rapports Source : Doing Business, 2011, Rapports Pays/Estimations Pays/Estimations DB

De mme, la comparaison de la RDC avec dautres pays africains a montr que les transactions en RDC sont considrablement plus coteuses, avec des conomies potentielles, tant en termes de temps et de cots, lgard de la prparation de la documentation, du ddouanement, du transit portuaire et de la manutention. Les rsultats sont rsums dans le Tableau 2.20. En ce qui concerne le transport intrieur, les cots sont aussi beaucoup plus levs, gnralement USD 0,15 par tonne-kilomtre contre USD 0,05 dans dautres pays en Afrique australe et au Madagascar. En outre, dans la premire partie de ce document, on a montr que la moyenne pour les temps de sjour des conteneurs Matadi ont t de 30-35 jours compars deux semaines Abidjan et seulement une semaine au Madagascar. Par ailleurs des commissions ont t prleves pour le compte de lOCC, de l'OGEFREM, du FPI, de la DGDA, de l'AUFS et dautres administrations pour lesquelles il semble ny avoir aucun quivalent dans dautres pays. Ou si ces quivalents existent, ils sont dun niveau beaucoup plus bas, donc il existe des possibilits considrables pour leur rduction en RDC. Et enfin, tous les importateurs ont signal la ncessit de payer les frais de facilitation informelle denviron USD200 400 par transaction, en plus de ceux habituellement pratiqus par les transitaires dans leur facturation leurs clients. Rassembler ces informations corridor par corridor donne lieu des estimations des avantages potentiels de facilitation des changes slevant au moins un total de USD245 millioin par an (Tableau 2.21). Les gains dans le corridor Matadi-Kinshasa sont plus grands que dans le corridor Kasumbalesa-Lubumbashi parce que (i) il a plus grande partie du trafic, (ii) les temps de ddouanement sont considrablement plus longs (iii) il ny a pas de frais de manutention portuaire Kasumbalesa, ceux-ci ayant t engags dans le premier port dentre en Afrique, et (iv) la distance entre le premier point dentre en

147 RDC et l'endroit du dchargement final est plus grande dans le cas du corridor de louest (Matadi-Kinshasa) que dans le corridor sud (Kasumbalesa -Lubumbashi). Ces estimations doivent tre considres comme prliminaires et plutt basses tant donn que le volume des importations effectues avec une attestation de vrification nest quune partie des importations. Mais des statistiques fiables concernant les importations ne sont pas disponibles partir dune autre source. En outre, il nest pas possible dobtenir des chiffres par corridor pour les prlvements pays la DGRAD, au FPI, l'AUFS, etc, de sorte que leurs totaux globaux ont t ajouts dans la dernire colonne (sans dcomposition par corridor).

148 Tableau 2.21. conomies potentielles de facilitation du commerce du ct des importations


Tableau 21: Gains possibles de facilitation du ct des importations gain par transactions Gains totaux(US$ millions) MatadiKinshasa 20427 $397,90 $16,90 8,13 0,35 Gains totaux(US$ millions) KasumbalesaLubumbashi 13001 5,17 0,22 Gain Total (US$ millions) Total

No de transactions Meilleure prparation documentaire Amlioration des procdures de ddouanement Amlioraton des oprations portuaires de transit Transport Rduction du besoin de Fonds de Roulement provoqus par rduction dans les dlais portuaires pour les conteneurs et des camions CMDC OCC 2% du CIF OCC Tally OGEFREM

33428 13,30 0,56

$467,60

9,55

9,55

Taux d'intret de 7.5 pourcent pour 20 days Matadi, et 5 jours Kasumbalesa $0.80 per tonne 2% duCIF $5 per tonne 1.8% sur le cot du transport maritime 0.59% of CIF FERI, variable 2% du CIF+droits de douane sur certaines importations 1% of CIF 1 % of Cif $300 per transaction

65,28 5,67

5,58 1,16

70,86 6,83

1,50 28,40 9,33 23,48 1,86 51,88 11,19

OGEFREM OGEFREM FPI

8,38

6,93

15,31 20,00

prcompte BIC, etc AUFS Paiement de Facilitation Informelle Total

10,00 24,00 6,13 3,90 10,03

141,20 48,31 245,01 Source: Estimations du Staff. A noter total gnral pour certains postes excde la Source : Estimations du staff. A noter total gnral pour certains postes excde la somme colonnes somme colonnes parceque aucune ventilation n'est disponible par corridor (FPI, parceque aucune ventilation n'est disponible par corridor (FPI, prcompte BIC, AUFS etc) prcompte BIC, AUFS etc)

149 On pouvait donc noter en terminant que la facilitation des changes par l'alignement des cots dans les procdures, ainsi que des frais de douane et des oprations portuaires avec les moyennes de lchantillon de 14 pays africains comparateurs procurerait des gains dau moins USD 30 million par anne13, sans prendre en compte les bnfices provenant de la rduction des frais et charges des nombreuses institutions qui, aux yeux des importateurs, ne fournissent pas des services de contrepartie.

4.4. Conclusion gnrale sur les avantages attendus


Tableau 2.22. Gains possibles dans les exportations et les importations (USD millions) Exportations Agricoles Exportations Minires Importations Total
Source : OCC

6,60 163,50 245,00 415,10

Cette section a tent destimer les avantages potentiels de la facilitation des exportations et des importations. Ces estimations sont prliminaires et sujettes rvision tant donn les alas des donnes et le fait que les estimations ne soient pas exhaustives. Mais en toute vraisemblance, des estimations plus raffines seraient plus grandes. Du ct des exportations, les bnfices pourraient tre de lordre de USD 6,6 millions pour lagriculture, et au moins USD 163,5 millions par an dans le secteur minier. Du ct des importations, les estimations sont de lordre de USD 245 millions. Soit un total denviron USD 415 millions par an (Tableau 2.22). Ces avantages rsultent dune varit deffets diffrents, selon la nature des rformes de facilitation des changes mises en place par le gouvernement. Une premire srie de rformes serait axe sur lamlioration des procdures pour la prparation des documents, et sur lamlioration des procdures douanires et portuaires qui aligneraient les cots et la dure des transactions de la RDC avec les moyennes Doing Business pour un ensemble de 14 pays africains, dont beaucoup ont entrepris des programmes de facilitation et/ou des rformes douanires au cours de la dernire dcennie. Les dtails des gains potentiels pour la RDC ont t exposs dans les tableaux rcapitulatifs cl pour les exportations et les importations (Tableau 2.22). Les rformes en RDC seraient ncessairement de la mme nature que celles entreprises dans les pays les plus performants en Afrique et partout dans le monde, et incluraient des rformes non seulement dans les procdures mais aussi dans les institutions et leurs mandats. Notables parmi ces rformes ont t (i) des rformes documentaires; (ii)

150 lintroduction de guichets uniques lectroniques, (iii) des rformes douanires et la mise en place dinspections slectives et (iv) des rformes portuaires y compris la concession par appel doffres international de port et de la gestion du terminal conteneurs aux oprateurs de classe mondiale dans le cadre de contrats de performance. L'acclration des procdures, ainsi que linspection slective par la DGDA et l'OCC, devraient conduire une rduction des frais de surestaries pour les conteneurs et les camions, et donc une rduction des besoins en fonds de roulement pour les exportateurs et les importateurs. Une autre source importante de gains proviendrait de la rduction des cots de camionnage qui sont extrmement levs en RDC, par rapport aux autres pays de lAfrique australe et orientale. Cela permettrait de rduire les cots ce qui prendrait du temps se matrialiser, bien sr, mais les bnfices potentiels sont importants. La prsente section du chapitre a examin un certain nombre de cots spcifiques, tant lexportation qu limportation, rsultant de prlvements perus par les institutions telles que lOCC, lONC, lOGEFREM, lAUFS, la DGRAD, et la DGDA. Comme il a t soutenu dans les sections prcdentes de ce chapitre, ces prlvements ne gnrent pas, aux yeux des exportateurs et des importateurs, des contreparties sous forme de services rendus. Les prlvements sont donc quivalents aux impts du point de vue des oprateurs. Bien quil ne soit pas possible, peut tre mme souhaitable, de les liminer compltement, il y a peu de doute que leurs niveaux soient levs comparativement ceux existants, si cela est le cas, dans dautres pays. Enfin, les bnfices attendus comprennent la rduction voire llimination du niveau actuel des paiements de facilitation informelle autour de USD 300 par transaction, qui sont si courants dans les exportations et les importations. Enfin, les discussions avec les exportateurs et les importateurs ont rvl une rponse probablement positive un programme de facilitation du commerce crdible qui effectivement rduit ces cots excdentaires. Les exportateurs, en particulier ceux dans le secteur agricole, ont estim quil pourrait y avoir une augmentation significative et relativement rapide des exportations, ce qui entranerait de nouveaux investissements et de cration demplois, avec des effets positifs induits sur lemploi dans le secteur des transports - un facteur que les oprateurs du secteur des transports ont confirm. Les importateurs estiment que les avantages attendre de la facilitation du commerce conduiraient une rduction des cots qui serait vraisemblablement transfre aux consommateurs par le processus normal de la concurrence. Ils ont galement estim quil y aurait une tendance des oprateurs vouloir sloigner de linformalisme et de rintgrer le secteur formel.

151

V. Lapproche du gouvernement la rforme


Lapproche du gouvernement la facilitation du commerce a actuellement deux piliers principaux. Le premier est dtablir un systme de Guichet Unique lectronique, et le second est de mieux aligner les pratiques du commerce avec les normes et standards internationaux, en particulier ceux de lOMD (Convention de Kyoto rvise, le cadre SAFE), lOMC (lAccord sur la facilitation du commerce), et le code international de scurit des installations portuaires (ISPS), etc. Mais, comme on le verra, une approche plus large est ncessaire.

5.1. Guichet Unique lectronique


Sappuyant sur ses efforts antrieurs pour introduire les Guichets Uniques de paiement de Matadi et Lubumbashi en 2005, le gouvernement a maintenant lintention dintroduire un guichet unique lectronique virtuel, et prpare cette initiative depuis fin 2009 sous la direction du Bureau du Premier Ministre. Le rapport final a t achev en Juin 2010. Un examen des projets de documents montre que lapproche semble assez similaire lapproche ORBUS/GAINDE du Sngal et/ou lapproche Trade Net utilise au Ghana et/ou Singapour, en ce sens (i) quil y aurait un partenariat public-priv qui traiterait toutes les les transactions avant le ddouanement (ce serait le Guichet Unique), (ii) que ladministration des douanes serait responsable du ddouanement, et (iii) quil y aurait une phase de post-ddouanement o les autres administrations concernes pourraient intervenir au besoin avant que les marchandises ne quittent le port dentre. Les importateurs auraient entreprendre toutes les formalits travers le guichet unique. Le guichet unique entreprendrait toutes les autres transactions en leur nom avec les administrations participantes. Ceci gnrerait les informations ncessaires pour le ddouanement sous la forme dun ensemble unique de documents normaliss qui seraient transmis aux douanes par voie lectronique. Cependant, il semble que le guichet unique, pour la plupart, maintiendrait inchangs le rle et les procdures des institutions existantes. Cela tant dit, des changements notables proposs comprennent: (i) le droit pour des importateurs de soumettre des dclarations par voie lectronique partir de leurs propres locaux, (ii) lintroduction dinspection slective, (ii) la suppression du laisser-suivre utilis par les agents maritimes pour certifier les connaissements, et (iii) la simplification dun certain nombre de procdures post-ddouanement pour acclrer le dpart des marchandises du port. Quoi quil en soit, il est prvu que lintroduction du guichet unique pourrait rduire les dlais au stade du ddouanement de 46 10 jours. Cependant, le projet du manuel de procdures ne semble pas indiquer quil y aura une rforme majeure et une simplification significative des procdures qui - si cela tait correct - pourrait tre une occasion manque dune certaine importance. Par ailleurs, le guichet unique dans sa conception actuelle semble faire peu, voire rien, pour mieux

152 aligner la RDC avec les principes de lAccord OMC sur la facilitation du commerce, comme indiqu ci-dessous.

5.2. Un meilleur alignement avec lOMD et les normes internationales de lOMC sur la facilitation du commerce
Comme indiqu prcdemment, un nouveau Code des douanes a t promulgu vers fin 2010, qui aligne mieux la lgislation douanire avec les normes rvises de la Convention de Kyoto. En mme temps, la RDC prpare son ventuelle adhsion du pays lAccord sur la facilitation du commerce en cours de ngociation lOMC. Les autorits congolaises ont dj procd une auto-valuation (14-18 avril 2008). Lvaluation a montr que la RDC est en conformit avec 9 mesures, soit 20%; conformit partielle avec 16 mesures (33%), et pas en conformit avec 17 mesures (40%). Trois mesures ne sont pas applicables au contexte congolais. Plus largement, il a t conclu que la situation en RDC prsente les faiblesses suivantes: (i) services multiples aux frontires, (ii) manque de coordination des activits des diffrents services, (iii) duplication des formalits aux frontires, (iv ) insuffisance des outils et des comptences informatiques et technologiques, (v) lgislation douanire obsolte, (vi) manque de transparence dans la faon dont certains impts sont calculs la frontire, (vii) protection sociale insuffisante pour les fonctionnaires travaillant la frontire, (viii) fraude douanire importante; (ix) rsistance au changement; (x) cots levs de certains frais, et (xi) absence dun comit de ngociation nationale. Enfin, le pays est trs loin de satisfaire aux normes relatives aux trois articles essentiels de lAccord GATT: (a) libert de transit (article V), (b) frais et formalits dimportation et dexportation (article VIII); et (c) publication et mise en uvre de la rglementation du commerce. (article X). Les travaux entrepris dans le cadre de la TTFA/EDIC montre que les autorits ont pris conscience de la gravit de la situation, mais seulement dans certains domaines. On peut citer, dune part, les efforts dploys pour (i) moderniser le code des douanes et (ii) tablir un vritable guichet unique, tout en notant dautre part, que des problmes majeurs existent encore en ce qui concerne (iii) les taxes et prlvements imposs par des institutions autres que les douanes, (iv) le manque de transparence, (v) la duplication des formalits et (vi) la rsistance au changement.

5.3. Une combinaison dapproches est ncessaire


Les rsultats de la TTFA et du prsent chapitre suggrent quune combinaison dapproches est ncessaire. Aller vers une approche de guichet unique est souhaitable, comme le serait aussi d'adhrer lAccord OMC sur la facilitation du commerce. Mais une rforme crdible dans le domaine de la facilitation du commerce exigera galement de profondes rformes institutionnelles au niveau des principales institutions (surtout OGEFREM, OCC, et DGDA), des rformes de la lgislation relative aux principaux

153 aspects du commerce international et au commerce (loi sur le commerce, loi sur les assurances, etc, lois sur le transport maritime, etc,). Il faut galement des investissements massifs dans les infrastructures, et un effort majeur pour publier sur un site web toutes les lois, rglements et procdures. Tout cela va prendre du temps et dans lintervalle, il seront ncessaire de procder dune manire progressive. A cet gard, les travaux entrepris travers le monde montrent que les domaines-cls pour les actions urgentes sont: (i) lalignement des documents et des procdures aux normes internationales, (ii) la cration dun comit de facilitation du commerce national; (iii) la cration dun point dinformation en ligne (on-line) o les oprateurs peuvent obtenir des informations compltes sur la lgislation, les procdures, etc, (iv) lintroduction dinspection slective sur la base dun systme de gestion rationnelle du risque, et (v) un mcanisme efficace dappel pour arbitre les dcisions institutionnelles de manire objective et neutre. Ceci pourrait tre mis en place avant ltablissement dun systme universel du guichet unique lectronique. Des constats et des recommandations plus prcises de la TTFA/EDIC sont comme suit: Gnral: Il y a trop dinstitutions impliques dans les transactions commerciales et il y a trop d'agences la frontire, sans base juridique. La lgislation existante limitant le nombre dorganismes prsents aux points de passage frontaliers doit tre applique. Chevauchement inutile des institutions: Il y a un chevauchement considrable et inutile entre lOGEFREM, lOCC et la DGDA. Un examen approfondi de leurs mandats est ncessaire, y compris les audits stratgiques et financiers mens par les vrificateurs indpendants, qui concentreraient galement sur la faon dont les ressources sont utilises et comptabilises. Le systme bancaire: Les procdures d'obtention des documents pour lachat et la vente de devises (LIB et LEB) doivent tre informatises, si possible, et le niveau de commission de la BCC (0,2 pour cent) pass en revue. OGEFREM: Il serait appropri dexaminer la justification de la perception des commissions sur (i) les importations et les exportations (0,50 pour cent HT, 0,59 pour cent TTC); et (ii) le fret maritime (1,8 pour cent). Ces commissions ne semblent pas tre largement utilises dans dautres pays, et il faudrait envisager leur limination ou leur alignement avec les taux utiliss ailleurs. De mme, il serait appropri d'examiner de manire critique la justification de la Fiche Electronique de Renseignement lImportation (FERI) et lAttestation de Destination. Ce genre de document intitul Bulletin de Suivi des Cargaisons (BSC) semble tre utilis principalement dans les pays ouest-africains et ils peuvent tre extrmement coteux dans certains cas plusieurs milliers de dollars pour un document

154 de page14. Un point de comparaison intressant pourrait tre avec le Madagascar, qui exige un BSC mais il est gratuit, et peut tre log par lexportateur ou limportateur sur nimporte quel ordinateur avec accs au siteweb internet du GASYNET qui est lorganisme malgache de gestion des BSC. En fait, le BSC Madagascar sapparente une exigence de renseignements anticips sur les marchandises. Le mandat de l'OGEFREM, tel que rvis en 2009 - en le transformant en Office de Gestion de Fret Multimodal - doit tre examin afin de sassurer quil nimpose pas de rglementation supplmentaire et/ou des exigences administratives draisonnables aux exportateurs et importateurs15. Aussi il faudrait envisager douvrir la participation au Conseil d'Administration importateurs exportateurs du secteur priv. Un audit doit tre men sur lutilisation des commissions de l'OGEFREM, et ses comptes devraient rendus publics (son chiffre daffaires annuel tait denviron USD 23 millions en 2008, quand il ne couvrait que 40 pour cent des importations). CMDC: Le maintien de la subvention accorde par la commission CMDC de USD 2 par tonne prleve sur dautres transporteurs maritimes sur le fret qu'ils transportent devrait tre rexamin. Elle conduit des surcharges pour le fret qui sont un multiple de la commission. RVM: Un programme, peut-tre li la poursuite du programme dassistance Maersk, devrait tre mis en place qui permettra cet organisme de draguer le chenal de manire efficace 26 pieds pendant 10 mois de lanne et dappliquer des tarifs comptitifs au niveau international. Si ncessaire, un partenariat public priv (PPP) pourrait tre mis en place avec un partenaire slectionn par concours. Port de Matadi: Un programme de restructuration conomique et financire, de prfrence travers une approche PPP, devrait tre tabli qui permettra au port doffrir un service de faon comptitive au niveau international et dliminer les surcharges existantes.

OCC: Le mandat de l'Office devrait tre rform afin que, sagissant des importations et des exportations, il se concentre sur linspection slective plutt que linspection de toutes les cargaisons en ce qui concerne la qualit et la conformit aux normes internationales et/ou normes nationales, y compris pour la protection des consommateurs contre les marchandises potentiellement dangreuses ou impropres la consommation humaine, etc. La duplication des procdures avec celles de la DGDA (Douanes) concernant la dtermination de la valeur et le ddouanement devrait tre limine. Le tarif de l'OCC devrait tre restructur de faon saligner avec les normes internationales, sa nature rgressive

155 devrait tre limine, et les tarifs devraient reflter la valeur des services rendus aux usagers. Le tally de USD5 par tonne devrait tre limin. Un audit stratgique et financier indpendant devrait tre entrepris, y compris de lutilisation des fonds (le chiffre daffaire de lOCC tait d'environ USD 120 million en 2008 avec une couverture de seulement 40 45 pour cent des importations) et sur cette base, une stratgie et un plan daction devraient tre labores pour la rforme de son mandat. Ses comptes doivent tre rendus publics. ONC: Le mandat de lONC dans le secteur du caf, et lextension de son mandat dautres produits agricoles doivent tre examins de manire critique, ainsi que le niveau de ses commissions. DGDA (Douanes): Une organisation douanire qui fonctionne bien est essentielle pour la facilitation des changes efficace. cet gard, il reste beaucoup faire en RDC, malgr la promulgation rcente dun nouveau code des douanes, mieux align avec la Convention de Kyoto rvise. Des procdures ont t informatises utilisant Sydonia seulement Matadi, Kinshasa et Lubumbashi, bien qu'il soit envisag de ltendre lensemble des bureaux des douanes dans un proche avenir. La documentation nest pas aligne avec les normes internationales. En principe, toutes les importations et les exportations sont inspectes. Au moment de la TTFA, la douane recevait une assistance technique dune compagnie internationale (CTC), mais ce programme a pris fin en Fvrier 2010. Mais il y a un besoin vident de rformer et de moderniser les douanes, si bien quune attention majeure devrait tre accorde la conception dun programme de renforcement des capacits gr par la DGDA avec lassistance technique extrieure si ncessaire. Dans lintervalle, le TTFA recommande que ces efforts de facilitation des changes se poursuive, autour des axes suivants: (i) loptimisation des mesures de facilitation existantes par une utilisation plus rationnelle des outils informatiques qui oblige les oprateurs logistiques dtre plus responsables, (ii) renforcement du dialogue et du partenariat entre les dpartements administratifs et le secteur priv; et (iii) la conciliation du contrle de lexcution (douanire) et de la facilitation. Les recommandations saillantes sont les suivantes pour la DGDA: Le Manifeste devrait tre soumis 24 heures avant larrive des marchandises Matadi. Le manifeste devrait autant que possible tre entr dans le systme informatique des douanes par lexploitant du navire ou le consignation et non par la DGDA (comme cest actuellement le cas), avant laccostage du navire. Un tel changement dans le systme rtablirait limportance du manifeste comme une dclaration en douane sommaire et rendrait le destinataire et le dclarant responsables, y compris dventuelles erreurs dans la saisie des donnes, ce qui aboutirait des sanctions par la DGDA.

156 LOCC et lOGEFREM devraient mettre leurs factures finales avant la prliquidation de la DGDA et surtout sur la mme base que la DGDA lgard de la valeur FOB, le fret et lassurance. Les arguments avancs par certains agents de lOCC, de la DGDA et l'OGEFREM pour rajuster la valeur ou pour modifier le manifeste nest pas recevable. En effet les rajustements de la valeur ou la quantit ont un impact marginal sur la facturation. Les avantages de lapplication dune valeur commune surpasseraient toute perte ventuelle de revenu. Les commissionnaires des douanes agrs devraient tre autoriss dposer leurs dclarations dtailles depuis leurs propres locaux et ils devraient tre contraints de se conformer cette exigence lorsque la possibilit existe dj. Cette mesure devrait galement tre applicable aux gestionnaires des magasins et des aires sous douane (MAD, entrepts). Dans la mesure o leur gestion est par concession, la concession doit induire une responsabilit de bout en bout: les oprateurs dentrepts de stockage (Magasins Agrs en Douane - MAD) doivent mettre eux-mmes le bon de sortie. La DGDA effectuerait des contrles ex-post documentaires ou physiques, principalement sur la base des inventaires. Dans lensemble, la migration vers les versions les plus rcentes de SYDONIA devrait tre une opportunit pour un examen approfondi et concert de procdures, de concert avec tous les autres intervenants. Depuis que ces partenaires ont certainement leur propre processus de rforme informatique, de nouveaux systmes devraient tre compatibles en termes de normes techniques et dchange de donnes. Ceci est essentiel dans le contexte de la cration dun guichet unique lectronique. Uniformiser tous les documents et les renseignements relatifs au commerce international pour rpondre aux normes internationales en vigueur. Cela peut largement simplifier la prparation des dclarations dimportation et dexportation. La mme chose sapplique lchange lectronique de donnes. Encore une fois, cela est vital dans le contexte de guichets uniques lectroniques. Dvelopper un systme dinformation capable de contre-vrification des donnes et fournir des indicateurs pour les autorits, par service et par agent, sur les performances de chaque entit, la fois priv et public. De plus, ces indicateurs devraient tre rendus publics aux utilisateurs la DGDA et aux clients, sur une base rgulire. Revoir le niveau des diffrentes commissions et frais perus par les douanes sur les importations et les exportations (hors droits dimportation, les impts

157 indirects, et accises), et les rduire ou liminer si ncessaire. Cela inclut en particulier la commission de 1 pour cent en faveur dAUFS, ainsi que les frais pour les documents dimportation et de traitement informatique. FPI: Un examen devrait tre entrepris pour dterminer sil est opportun de continuer financer cette institution par la taxation des importations. DGRAD: Un examen devrait tre entrepris sur tous les prlvements et toutes les redevances qui sont perus par la DGDA pour le compte de divers ministres et agences (DGI, Ministre du Commerce, etc) en vue de les liminer s'ils ne sont pas justifis.

Le chapitre a galement soulign les normes besoins damlioration des infrastructures de transport et de sa gestion, surtout en ce qui concerne les ports, routes et voies ferres. Il en est de mme pour les aroports, mais ils nont pas t discuts. Enfin, la conception et la mise en uvre dune stratgie de facilitation du commerce et de son plan daction ncessitera la ractivation ou lactivation dun comit national sur la facilitation du commerce. Son succs ncessitera une forte volont politique et lengagement de la part des plus hautes autorits du pays afin de faire appliquer les rformes institutionnelles, de rduire le harclement des oprateurs et de surmonter la rsistance des opposants des rformes. Dans le contexte congolais, ce comit aurait besoin davoir des antennes au niveau des corridors, tant donn les diffrents enjeux de chacun des corridors.

158

Annexe A : La politique commerciale16


Cadre institutionnel et juridique
La politique commerciale de la RDC implique un grand nombre dorganismes gouvernementaux et le ministre du Commerce joue un rle cl dans sa dfinition. Il est charg de diriger la stratgie de politique commerciale au sens large, en dautres termes, non seulement la fiscalit mais aussi toutes les mesures ayant potentiellement un impact sur les importations et les exportations. Les responsabilits du ministre ainsi stendent aux mesures de dfense commerciale (anti dumping, clauses de sauvegarde et mesures anti-subventions), aux rgles dorigine, et dautres mesures de politique commerciale. Il est galement charg de dfinir les positions de ngociation de la RDC dans la conduite des ngociations commerciales internationales. Le ministre des Finances joue galement un rle important dans la politique commerciale de la RDC, notamment en ce qui concerne la dfinition et ladministration des droits de douane. La responsabilit pour les questions douanires appartient la DGDA (Direction gnrale des douanes et accises), qui vient sous la supervision du ministre des Finances. Son mandat comprend la surveillance des importations et des exportations, la collecte des droits de douane des taxes daccise, des taxes indirectes intrieures et des prlvements complmentaires pour le compte d'autres organismes. Ces autres organismes jouent un rle important, parfois crucial parfois secondaire, dans le rle de mise en uvre de la politique commerciale et des impts, le rsultat tant une ligne de dmarcation quelque peu imprcise entre leurs domaines de comptence. Par exemple, lOffice Congolais de Contrle (OCC) est charg de contrler la qualit des produits ainsi que leur conformit avec les rglementations nationales (dans le cas des importations) et des rglements internationaux (pour les exportations). En parallle, depuis 2006, BIVAC (Bureau Veritas) a t autoris comme lagence dinspection avant expdition, obligatoire pour toutes les transactions dpassant dollars amricains 2500. Les autres organismes gouvernementaux impliqus directement ou indirectement dans les transactions commerciales trangres RDC comprennent, notamment la Direction Gnrale des Impts et l'OGEFREM (Office de Gestion de Fret Multimodal), le Fonds de Promotion Industrielle (FPI), la Direction Gnrale des Impts (DGI), Office National des Transports (ONATRA), la Banque Centrale du Congo (BCC), etc La RDC a libralis son rgime dimportation au dbut des annes 1990. Formellement, la RDC impose peu de mesures non tarifaires. Il ny a pas d'interdiction, sauf pour les importations darmes, d'articles pornographiques et de certaines plantes. Les produits ptroliers sont soumis une rglementation base sur un prix de rfrence. Comme le chapitre 3 du rapport EDIC dcrit, cependant, il y a beaucoup dobstacles la facilitation des changes qui sont de facto quivalant des mesures non tarifaires.

159 En thorie, le rgime commercial de la RDC est largement compatible avec ses obligations envers lOMC en ce qui concerne le type de droits de douane. La RDC a mis en application de laccord OMC sur le valeur en douane depuis Mars 18 2003, lorsque la loi n 009/03 relatif la valeur en douane des marchandises importes dans lAccord de lOMC a t adopte. Cependant, cet Accord a connu des difficults importante de mise en uvre en raison essentiellement de labsence dune base de donnes fiables sur les valeurs, pour lesquelles un renforcement des capacits substantiel est requis. Cest galement le cas pour lapplication des mesures de dfense commerciale (clauses de sauvegarde, antidumping et droits compensateurs).

Les droits dimportation


Tous les droits de douane ont t consolids et la majorit est ad valorem. Les droits de douane actuels comprennent quatre taux: 0, 5, 10, et 20 pour cent. Ce niveau est faible en comparaison avec dautres pays similaires (EDIC chapitre II, figure 13). Ladoption de ce tarif a abaiss les niveaux de protection pour un grand nombre de marchandises importes. Les intrants agricoles (engrais, etc) sont soumis un taux zro. Le taux est de 5 pour cent pour les machines industrielles et les biens dquipement en gnral, les quipements pour le traitement des donnes (ordinateurs, etc), certains produits alimentaires (bl et autres crales, le lait et la farine industrielle) et lhuile de chauffage. Les autres produits alimentaires, les produits pharmaceutiques, le ptrole produit les machines lgres et les pices dtaches sont soumis 10 pour cent. Enfin, le taux pour les produits finis, les produits qui concurrencent directement les productions locales, et les produits de luxe est de 20 pour cent. La particularit de cette structure est le faible niveau de la progressivit des droits. Le tarif est aussi neutre entre lindustrie et lagriculture17. La structure tarifaire des droits de douane est nanmoins rgressive, cest--dire, biaise en faveur des mnages revenu lev (voir chapitre II EDIC, la figure 14 et la discussion connexe). En outre, lapparente simplicit des tarifs douanier masque une ralit plus complexe, savoir une myriade de taxes accessoires et des prlvements, beaucoup dentre eux perus par des autorits diffrentes, sans relle coordination. Les droits daccise sont prlevs neuf taux, allant de 2 40 pour cent. Une taxe sur les chiffre d'affaires, l'ICA, est impose un taux allant de 3 13 pour cent selon la nature de la marchandise, qui est prleve sur la valeur caf majore des droits dimportation ainsi que des taxes daccise. Mais en plus de cela, lOCC impose un impt de 2 pour cent sur la caf valeur des importations, y compris les honoraires pour linspection avant expdition par BIVAC si la valeur des marchandises dpasse USD 2500, ainsi quun dcompte de USD 5 par tonne mtrique (Le tally). OGEFREM (l'Office de Gestion de Fret Multimodal)(FERI) applique une taxe de 0,5 pour cent, en plus des frais du Bulletin Suivi des Cargaisons entre 0,5 et 4 euros par tonne mtrique. Le Fonds de Promotion Industriel le (FPI) prlve un supplment

160 de 2 pour cent sur les importations de certains produits pour un fonds de prts pour financer les PME, laquelle sajoute un paiement d'un pour cent au titre de l'avance sur limpt sur les socits (BIC). Le total de tous ces prlvements non tarifaires atteint souvent un niveau comparable celui des droits de douane, qui entrane une imposition globale assez lourde. Cette taxation auxiliaire est inefficace parce que la fragmentation des prlvements augmente le cot administratif de la collecte des sommes dues. Par ailleurs, les autorits semblent avoir un pouvoir discrtionnaire mme prdateur, selon les informations obtenues auprs du secteur priv. Les diffrentes autorits imposent des taxes dont les taux et la base ne sont souvent pas explicites, sans tenir compte de leffet punitif de la somme de ces contributions sur le rendement du capital dans un environnement conomique aussi risqu que celui de la RDC. La figure 1 montre la distribution des droits de douane effectivement appliqus, calcules comme le rapport (en pourcentage) des recettes douanires, la caf valeur des importations, pour un chantillon de transactions fournies par la DGDA. Figure A.1. Rpartition des droits de douane perus

Source: OFIDA, calculs par la mission.

On peut voir que bien que le mode de la distribution est denviron 10%, tel que dtermin dans la structure tarifaire pour les droits de douane. Il y a une longue queue vers la droite montrant qu'il existe des transactions qui sont fortement taxes. La moyenne des droits perus correspond en fait 26,7% de la caf valeur des marchandises importes, soit bien au-dessus des 10% tel que dclar dans la structure tarifaire. La figure 2 montre le caractre dsorganis des droits dimportation et des taxes. Laxe horizontal mesure le taux nominale et laxe vertical mesure le rapport des droits perus lcaf valeur des importations. Les points - chaque point correspondant une transaction - devrait tre soit sur la diagonale (sil ny a pas dexonrations) ou en dessous

161 (si il y a des exonration). Cependant, de nombreux points sont bien au-dessus de la diagonale, certains dpassants mme 100 pour cent, ce qui signifie que le droit peru dpasse la valeur des marchandises importes. Figure A.2. Droit nominal contre droits de douane perus

Source: OFIDA, calculs par la mission

En fait, les exemptions sont importantes, et dans la premire moiti de 2009, les douaniers congolais ont estim que les diverses exonrations stablissaient US $ 66 millions, soit prs de 30 pour cent des recettes douanires. En gnral, ces exonrations sont expliques, soit par les importations ralises sous le code minier ou le Code des investissements18, soit par des ONG, des missions diplomatiques ou des organisations caritatives et qui sont, des degrs divers, exempts de droits de douane. En RDC, il y a un grand nombre de ces organisations. A ces exemptions officielles doivent tre ajoutes les exonrations ad hoc accordes par le bureau du Premier Ministre ou le Ministre des Finances sur une base discrtionnaire. Les estimations informelles du montant des exemptions discrtionnaires vont de 10 pour cent un tiers des exonrations totales.

Taxation des exportations


La RDC impose des taxes dexportation sur un certain nombre de produits. Par exemple, les exportations de caf sont imposes un taux d'un pour cent. Pour les exportations de bois, le taux est de 6 pour cent, et pour les exportations minires, il est autour de 10 pour cent, gnralement prlev sur la valeur au point dexportation FOB-dire (Free on Board) ou FOT (Free on Trude). Par ailleurs, les exportations sont galement soumises au mme type de taxes accessoires que les importations, avec le mme genre de problmes administratifs.

162 Notes
1. 2. 3. Lannexe au prsent chapitre fournit un examen de politique commerciale, qui est bas sur le chapitre II de lEDIC qui est rcemment achev. CTN sont appels Bulletin de Suivi des Cargaisons (BSC) en franais. En RDC, le terme est Fiche Electronique de Renseignement lImportation (FERI) La quatrime revue du FMI de Juillet 2008 sur le rapport damlioration de laccord FRPC de la performance des recettes douanires en 2007 par rapport lanne prcdente, ce qui devrait se poursuivre en 2008, et apparat gnralement en faveur des efforts de rforme des douanes et le systme GasyNet. Les chiffres du FMI ne permettent cependant pas une valuation de lvolution des recettes douanires sur une priode pluriannuelle. Les institutions du secteur public comprennent la Rgie des Voies Maritimes (RVM), la Rgie des Voies Fluviales (RVF), lautorit aroportuaire (RVA), le Port de Matadi, lOffice Congolais de Contrle (OCC), lOgefrem (Office de Gestion de Frt Multimodal), la Direction Gnrale des Douanes (DGDA), les CFMK et la SNCC (chemins de fer), DGM (Direction gnrale des migrations), lAgence Nationale de Renseignements (ANR), ou par les autorits provinciales dans les oprations dimportation et dexportation, de nombreux organismes publics et les provinces imposent de nouveaux prlvements et de taxes parafiscales, souvent sans avertissement et sans une base juridique solide ou son homologue de service quivalent. Les exportateurs et les importateurs considrent ces prlvements comme des taxes pures et simples, sans services quivalents. Certaines de ces charges semblent assez exorbitantes: par exemple lobligation dachat dun bulletin de Suivi des Cargaisons (BSC) - un document dune page (FERI en franais) - de l'OGEFREM qui peut coter environ 120 euros pour un container de 20, de 0,5 4 euros par tonne pour les marchandises gnrales ou des frais dcompte 5 $US la tonne pays lOCC, avec un minimum de 100 dollars US. Donc, pour 10 000 tonnes de riz import en vrac, le cot de la FERI est de 5000 Euros, et le pointage (cest dire le presque) est de US$ 50 000. LArticle VIII [1] (a) stipule que toutes les redevances et impositions de quelque nature quelles soient (autres que limportation et dexportation et autres que les taxes qui relvent de larticle III) imposes par les parties contractantes ou en relation avec limportation ou lexportation doivent tre limites au montant au cot approximatif des services rendus et ne constituent pas une protection indirecte des produits nationaux ou une imposition des importations ou exportations des fins fiscales. Le paragraphe [1] (b) ajoute que les parties contractantes reconnaissent la ncessit de rduire les nombre et la diversit des redevances et impositions vises lalina (a). Le paragraphe 4 ajoute que les dispositions du prsent article (VIII) stendront aux redevances, frais de formalits et exigences imposes par les autorits gouvernementales en matire dimportation et dexportation, y compris celles relatives aux formalits consulaires, aux transactions quantitatives, aux licences, au contrle des changes, aux services statistiques, aux documents, la documentation et de certification, danalyse et dinspection et de quarantaine, lassainissement, et la fumigation . Dans le mme temps, le prlvement dun chantillon par lOCC pourrait tre dfendu au motif que lEtat a un intrt lgitime contrler les spcifications techniques des minraux qui sont exports, afin de sassurer que les taxes sur les marchandises sont correctement values. Dans ce cas toutefois, il pourrait tre soutenu que lOCC ne doit pas percevoir une taxe sur lexportateur puisque le service rendu est en effet aux autorits fiscales congolaises. Le rcent rapport de lOMC des politiques commerciales (Tableau AIII.2) indique que, dans tous il y a environ 117 droits, taxes, commissions, taxes et redevances, dont environ 40 semblent navoir aucun fondement juridique. Les frais facturs par le secteur priv ont t omis. Les deux plus importants sont (i) les honoraires et les commissions des agents dexpdition de fret, qui sont gnralement de lordre de 11 pour cent des frais de port, plus de 4 pour cent des droits de douane, et (ii) le cot du transport, qui est dans la gamme des US$ 15 par tonne-kilomtre de Matadi Kinshasa, qui est denviron 100 140 USD par tonne (toutes charges comprises).

4.

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163
10. EDIC, Chapitre 4, paragraphe 4.47 11. Il serait possible intressant, et pas particulirement long, de procder une comparaison plus dtaille des donnes de DB pour la RDC et les autres pays. Cela permettrait une analyse plus dtaille des diffrences de cot et donc la formulation de recommandations plus prcises pour la rforme. 12. OGEFREM stipule que ce nest pas la perception de sa commission sur les exportations, de sorte quil nest pas clair pourquoi il est apparemment en cours de charge pour les exportateurs de caf. 13. = 13,3+0,56+9,55+6,80 14. La FERI, un document dune page, cote environ 50 euros par BL et 60 euros (soit un total de 110 Euros) pour un conteneur de 20, 160 Euros pour un conteneur de 40 pieds et entre 0,50 et 4 euros par tonne pour le Gnral / cargaison en vrac. Ainsi, une FERI de 10000 tonnes de riz import en vrac coterait un minimum de 5000 Euros! 15. Avant 2009, l'OGEFREM avait la responsabilit uniquement pour le fret maritime, et tait connu comme Office de la Gestion du Fret Maritime. 16. Cette annexe est un rsum des lments cls du chapitre II de lEDIC (Banque mondiale, 2010). 17. Globalement, les pays faible revenu ont tendance taxer lagriculture alors que les pays revenu lev ont tendance la protger. La structure tarifaire neutre en RDC nobit pas cette rgle. 18. Une taxe administrative de 5 pour cent est, cependant, prleve sur les importations admissibles en vertu du Code des investissements.

Rfrences
Rpublique Dmocratique du Congo, Etude diagnostique sur l'intgration du commerce, Kinshasa, juillet 2010 Zare : Facilitation de transports et des changes commerciaux, rapport 8490-ZR, volumes I et II, World Bank, 1991

164 (Directeur Gnral de la Direction Gnrale des Douanes et Accises) Des faiblesses ayant souvent t diagnostiques au sein des services exerant aux frontires ; il serait judicieux de distinguer la situation de chacun deux par rapport aux rformes entreprises et/ou en cours de ralisation. En raction cette importante tude portant sur la facilitation du commerce en Rpublique Dmocratique du Congo, quelques prcisions mritent dtre fournies en matire de mise en uvre des rformes douanires. La Direction Gnrale des Douanes et Accises, DGDA en sigle, est engage depuis quelques annes dans un processus de modernisation, travers dimportantes rformes dordre organisationnel et procdural. Le dfi relever consiste en assurer lachvement et une application harmonieuse. Sur le plan institutionnel, des textes ont t pris pour rorganiser la douane en un service public plac sous lautorit du Ministre des Finances et dot dune autonomie administrative et financire ; et des nouvelles structures, plus fonctionnelles, ont t mises en place. Quant aux procdures, elles ont t simplifies, rationalises et modernises grce lentre en vigueur dun nouveau code des douanes align sur la Convention de Kyoto Rvise.

Commentaires de Do Rugwiza Magera1

Introduction dun guichet unique lectronique comme lune des pices angulaires du programme de rforme
La mise en place dun guichet unique lectronique prenant en charge les oprations pralables au ddouanement (pr-ddouanement), les oprations de ddouanement et celles postrieures au ddouanement (post-ddouanement) constitue un grand apport en matire de facilitation du commerce. Cependant, un travail prliminaire dassainissement de lenvironnement dimplantation dudit guichet simpose afin den optimiser le rendement futur. A titre dillustration, pralablement la mise en place du guichet unique de prddouanement, lon gagnerait en procdant une valuation de lopportunit de maintenir certaines autorisations dimportation actuellement obligatoires pour certains types de marchandises, lexamen des comptences des services en la matire pour les rationnaliser et supprimer les duplications ventuelles, etc. En labsence dun assainissement pralable de lenvironnement, le Guichet unique mme lectronique risque daboutir une consolidation des faiblesses, ce qui en attnuera limpact. Eu gard ce qui prcde, affirmer que lintroduction du guichet unique lectronique va rduire les dlais au stade du ddouanement de 46 10 jours ne semble pas tre cohrent avec le diagnostic selon lequel le dlai le plus important est occasionn par les oprations de pr-ddouanement (41 jours sur 63), alors que le ddouanement consomme 11 jours. Si lon sen tient ces donnes, le gain le plus important en termes de dlais attendre

165 de lintroduction du guichet unique lectronique se situerait au niveau des oprations pralables au ddouanement. En matire de collecte des perceptions relevant des autres services publics exerant aux frontires, il sied de relever que ltablissement des factures par les autres services (OCC, OGEFREM, etc.) avant lmission du bulletin de prliquidation par le systme informatique de ddouanement risque de constituer un goulot dtranglement en cas de retard ventuel, et semble scarter de la logique du guichet unique et du code des douanes qui imposent que ces perceptions soient liquides par la Douane au mme moment que les droits de douane. Les services concerns devraient, dune part simplifier et le cas chant rationnaliser leurs systmes de facturation et, dautre part, en communiquer les paramtres la Douane pour intgration dans le systme informatique de ddouanement. Par ailleurs, cela garantirait la prise en compte de la valeur en douane comme base de calcul pour les perceptions ad valorem.

Adoption dun code rvis des douanes align sur la convention de Kyoto rvise
Les rformes introduites dans le cadre de la nouvelle lgislation sont tellement importantes et nombreuses quil ne conviendrait pas de parler dune simple rvision. Il sagit vritablement dun nouveau code des douanes qui, sil est bien appliqu par tous les acteurs, rvolutionne le secteur. En effet, il introduit beaucoup dinnovations dans les procdures et contrles douaniers. A titre illustratif, lon peut mentionner le droit pour toute personne daccomplir par soi-mme les formalits douanires, y compris la souscription de la dclaration de marchandises ; la redfinition des rgimes douaniers ; lintroduction des rgimes douaniers conomiques et la possibilit de cration des zones franches et des zones conomiques spciales. Les commissionnaires en douane souscrivent ce jour les dclarations par voie lectronique partir de leurs propres installations. Ceux des oprateurs conomiques qui veulent dclarer par eux-mmes, ont le droit de le faire par voie lectronique partir de leurs propres installations. Par ailleurs, le nouveau code des douanes interdit les contrles systmatiques en imposant la douane de recourir la gestion des risques pour lorganisation des contrles et de limiter ses interventions au minimum ncessaire pour assurer lapplication de la lgislation douanire.

Procdures douanires dsutes et non conformes aux normes internationales tablies par la convention de Kyoto rvise
Il est certes vrai que les procdures douanires actuellement appliques peuvent tre amliores. Cependant, il est peu correct daffirmer quelles sont dsutes et non conformes la convention de Kyoto, et ce pour plusieurs raisons. Les procdures douanires ont t de manire progressive informatises, partir de 1999 avec le

166 guichet unique de laroport de Ndjili Kinshasa. Aujourdhui, beaucoup des bureaux de douane sont informatiss . Ayant t entr en vigueur depuis le 20 fvrier 2011, le nouveau code des douanes align sur la convention de Kyoto rvise est entr en vigueur depuis le 20 fvrier 2011. Comme voqu prcdemment, il porte des procdures conformes aux meilleures pratiques internationales. Certes, il importe de veiller une bonne application des dispositions du nouveau code des douanes afin de garantir aux usagers le bnfice des procdures lgalement prvues.

Duplication des procdures entre la douane et les autres services publics


Cette duplication mrite dtre analyse et rgle au double niveau des attributions et des procdures. Ceci suppose quon aura au pralable pos et rsolu le problme de lopportunit davoir ces diffrents services aux frontires. En effet, il conviendrait dviter que des services dont la prsence aux frontires ne serait pas utile trouvent en limplantation du guichet unique loccasion de lgitimer cette prsence. Toutefois, le fait pour un service davoir des attributions lgitimes exercer aux frontires nimplique pas ncessairement que son intervention, dans le cadre de ces attributions, duplique les tapes des procdures douanires.

Prlvements divers aux frontires


Face ce problme, il sied de relever que le Gouvernement congolais avait mis en place en 2010 une commission compose notamment des reprsentants de la douane et de la fdration des entreprises au Congo (FEC) en vue de procder lexamen et lidentification des perceptions illgales et sans contrepartie. Cet examen a consist notamment en : (i) linventaire des perceptions aux frontires ; (ii) la recherche de leurs bases juridiques ; (iii) lidentification ou non dune contrepartie, et (iii) lapprciation de la hauteur des taux. Le rapport de cette commission a donn lieu un plan dactions, adopt par le gouvernement, ainsi qu la signature dun dcret du premier ministre pour la suppression des perceptions illgales aux frontires. En ce qui concerne les autres taxes, une commission interministrielle a t galement mise en place pour suggrer les mesures prendre.

Conclusion
Il convient de noter que plusieurs rformes douanires ont dj t entreprises ou sont en cours. Comme mentionn ci-haut, linformatisation des procdures douanires est effective dans les principaux bureaux de douane du Bas-congo, de Kinshasa, du Katanga et du Nord-Kivu. Sur financement de lUnion europenne, la CNUCED met en uvre un

167 projet de migration vers la version Sydonia world qui offre plusieurs fonctionnalits, notamment laccessibilit par Internet et la possibilit dchange des donnes avec les autres intervenants. Dj actuellement les commissionnaires en douane souscrivent les dclarations douanires par voie lectronique partir de leurs propres installations en se connectant distance au systme informatique de ddouanement des marchandises. En outre, la capacit de se connecter distance au systme informatique de la Douane a t rige en une condition pour lagrment en qualit de commissionnaire en douane. La dclaration en douane utilise dans les bureaux de douane informatiss est le document douanier du COMESA, document unique pour tous les rgimes douaniers. La standardisation des documents est consacre dans le nouveau code des douanes, qui impose galement la douane, en matire de nouvelles technologies, de respecter les normes dictes par les organisations internationales. En vertu du nouveau code, la douane est oblige de mettre en uvre la slectivit des contrles, au moyen de la gestion des risques. La dclaration de chargement (manifeste) peut tre dpose ou transmise, par voie lectronique, avant larrive du moyen de transport, par les soins du transporteur ou de son reprsentant.

Recommandation
En plus des efforts du gouvernement pour llimination des perceptions illgales et sans contrepartie dune part, et pour la rduction de la hauteur des taxes contrepartie un niveau proportionnel au service rendu dautre part, les diffrents services intervenant dans le processus de commerce extrieur, toutes les tapes, devraient engager et ou poursuivre des rformes visant simplifier les procdures limportation et lexportation, et faciliter ainsi le commerce et les investissements. Cest ainsi que la Direction gnrale des douanes et accises (DGDA) vient dadopter un nouveau programme de rformes et modernisation constitu dun plan stratgique et dun plan daction couvrant la priode allant daot 2011 2014. Note :
1.

Citation : Do Rugwiza Magera, 2012, Commentaires au chapitre de Brendan Horton, Thomas Cantens, Philippe Lambercht et Alexa Tiemann, 2012,Facilitation du commerce, dans Johannes Herderschee, Daniel Mukoko Samba et Mose Tshimenga Tshibangu (diteurs), Rsilience dun Gant Africain : Acclrer la Croissance et Promouvoir l'Emploi en Rpublique Dmocratique du Congo,Volume III, Sujets transversaux, MEDIASPAUL, Kinshasa, pages 99-163. Copyright 2012 La Banque Internationale pour la Reconstruction du Dveloppement/La Banque Mondiale conformment linformation de la page iii de ce volume."

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"Citation : Paul Brenton, Shiho Nagaki, Jean Baptiste Ntangoma et Clestin Bucekuderhwa, 2012, Intgration Rgionale dans La Rgion des Grands Lacs, dans Johannes Herderschee, Daniel Mukoko Samba et Mose Tshimenga Tshibangu (diteurs), Rsilience dun Gant Africain : Acclrer la Croissance et Promouvoir l'Emploi en Rpublique Dmocratique du Congo, Volume III, Sujets transversaux, MDIASPAUL, Kinshasa, pages 169-211. Cet chapitre a t prpar dans le cadre des travaux danalyse de la Banque Mondiale autoriss en vertu du code P106432-ESW pour la prparation dune tude Diagnostique dIntgration du Commerce et un Mmorandum Economique du Pays . Les remerciements aux pages xv-xix de ce volume assurent la reconnaissance aux nombreux collgues, experts et participants des sminaires qui ont gnreusement contribu cet article de leur temps et de leurs ides; toutes les erreurs restantes sont celles des auteurs. Le rapport ayant servi de base ce chapitre a connu aussi la participation dans l'quipe de Caroline Hossein (consultant international, enqute sur le commerce), Alberto Portugal (DEGTI, analyse des prix), Nicholas Sabwa et Adrian Mukhebi (consultants internationaux, commerce transfrontalier), Michel Zarnowiecki (consultant international, douanes). En outre, il a bnfici des conclusions des sminaires et prsentations organiss Goma, Bukavu, Uvira, Kinshasa, Bujumbura et Kigali ainsi que de lapport de lquipe du Commerce au Service de la Paix du secrtariat de la COMESA. Les sminaires dans la partie Est de la RDC ont runi les commerants et fonctionnaires de lEtat. Il y a eu galement des prsentations Genve et Washington. Ce rapport a bnfici des commentaires dun comit de lecture comprenant notamment Luigi Giovine, Bernard Harborne, Andrew Roberts, Philip Schuler et Paolo Zacchia, et galement des suggestions de Johannes Herderschee. La version anglaise a t traduite en franais par Arnaud Joye (Consultant, Universit de Lausanne). Ce travail a t financ par le Fonds Fiduciaire Multi-bailleurs pour le Commerce et le Dveloppement (Multi-Donor Trust Fund for Trade and Development) de la part des gouvernements du Royaume-Unis, Finlande, Sude et Norvge. Copyright 2012 La Banque Internationale pour la Reconstruction du Dveloppement/La Banque Mondiale conformment linformation de la page iii de ce volume."

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Chapitre 3

Faciliter le Commerce Transfrontalier entre la RDC et ses voisins dans la Rgion des Grands Lacs en Afrique : amliorer les conditions des commerants pauvres
Paul Brenton, Shiho Nagaki, Jean Baptiste Ntagoma et Clestin Bashige

Sommaire
Ce rapport analyse la situation actuelle et les opportunits damlioration du commerce transfrontalier entre la RDC et ses pays voisins, en se focalisant sur les produits agricoles. Il tablit que la majorit des changes commerciaux actuels sont informels et conduits par des commerants individuels, principalement des femmes pauvres. Ce rapport dmontre limportance de ne pas assimiler informel et illgal . En effet, chaque jour le grand nombre de commerants traversant la frontire le fait traversdes postes-frontires officiels. Le but de ce rapport est de fournir des informations sur la situation actuelle et le potentiel commercial transfrontalier entre la RDC, le Burundi, le Rwanda et lOuganda, didentifier les conditions et les problmes auxquels les commerants sont confronts au franchissement des postes-frontires, et de formuler des recommandations aux dcideurs politiques sur les priorits de mesures de facilitation commerciale. Exploiter le potentiel dchanges commerciaux transfrontaliers est un lment important pour la croissance et la rduction de la pauvret ainsi quun mcanisme fondamental pour le renforcement de la stabilit dans la rgion. En comparant les prix des produits alimentaires sur une srie de marchs de la RDC, du Rwanda et du Burundi, le rapport souligne le rle important que pourrait jouer les changes transfrontaliers en vue de rduire les diffrences et la volatilit des prix des produits agricoles. Cependant, ce potentiel nest que partiellement ralis, notamment concernant les changes la frontire de la RDC. Limpact, sur les prix relatifs, de traverser la frontire entre le Rwanda et le Burundi est quivalent, en moyenne et en termes de distance sparant les deux marchs, loigner ces deux marchs de 174 kilomtres supplmentaires ou, en termes de temps de voyage, 4,6 heures supplmentaires. Traverser la frontire entre la RDC et

170 le Burundi revient, en moyenne, loigner les marchs denviron 1824 kilomtres ou 41 heures supplmentaires. Entre le Rwanda et la RDC, ces estimations sont, en moyenne, de 1549 kilomtres et 35 heures respectivement. Traverser les frontires de la RDC comporte de nombreux risques; les commerants subissent harclement, violence physique et pertes financires. Ce rapport prsente des informations collectes dans le cadre dune enqute ralise auprs des commerants transfrontaliers, sur les conditions auxquelles ils sont confronts lors du franchissement des frontires. Les conclusions sont austres : les conditions de vie et les activits, des femmes commerantes essentiellement, sont actuellement mines en permanence par le niveau de harclement et de violence physique aux frontires, et la prvalence de paiements nonofficiels et de pots-de-vin. Pour de nombreuses femmes, le commerce est la seule source de revenus au sein de leur famille, et malgr ces conditions difficiles, elles nont dautres alternatives que de continuer leurs activits; elles sont bloques dans une conomie de survie. De plus, ces femmes souffrent dun manque de reprsentation et sont faiblement organises. Nanmoins, la majorit dentre elles souhaiteraient dvelopper et accroitre leurs activits. Cette volont de dveloppement pour russir doit tre accompagne par un renforcement de la scurit au franchissement des frontires et par ltablissement de rglements transparents et prvisibles. Ce rapport propose certaines tapes cruciales permettant la facilitation des changes commerciaux transfrontaliers dans la rgion des Grands Lacs. Lamlioration des conditions et du traitement des commerants transfrontaliers aux frontires doit tre une priorit immdiate. Le niveau de vie dun nombre substantiel de femmes et de mnages dpendants de ces activits commerciales pourrait ainsi tre significativement amlior. De plus, ces mesures induiraient une augmentation des changes commerciaux transfrontaliers et une disponibilit accrue des produits alimentaires de base, moindre cot. Dans un deuxime temps, un cadre politique permettant aux commerants de graduellement mieux sorganiser, avec le soutien des services comptents assurant un accs renforc linformation et au crdit et garantissant une meilleure reprsentation des leurs intrts, doit tre adopt et mis en application. Ces activits pourraient ainsi graduellement se formaliser et lefficacit des rseaux de distribution pourrait se renforcer.

Les tapes cls sont identifies comme suit :


Les fonctionnaires, tous les niveaux, reconnaissent le rle central des commerants transfrontaliers les plus pauvres. Les femmes commerantes pauvres sont perues et traites de manire ngative par les dcideurs politiques, refltant lide fausse quelles seraient une source de grosses pertes de revenus. Une politique dtaille de gestion des frontires est dveloppe et mise en uvre. Elle doit garantir que: (i) seules les quatre agences lgalement autorises aux frontires soient prsentes; lessentiel du harclement provient du nombre important dagences (parfois jusqu 15) oprant aux frontires; (ii) le rgime de politique commerciale soit plus transparent et prvisible. Les mesures pratiques

171 pouvant tre rapidement mises en place incluent que tous les paiements faits aux fonctionnaires doivent tre enregistrs et un reu doit tre systmatiquement dlivr; ces paiements doivent tre uniquement excuts dans un btiment unique et clairement identifi; aucun paiement en nature ne doit tre autoris; (iii) les infrastructures soient amliores aux postes-frontires. Les infrastructures relatives aux transports et les btiments officiels, en mauvais tat et inadapts, doivent tre rhabilits en incluant la fourniture de services de base tels que leau et llectricit. Des travaux immdiats doivent tre engags afin de permettre une rduction des risques de scurit provoqus par ces infrastructures, et il est ncessaire de crer des zones ouvertes et transparentes pour les fonctionnaires et les commerants. (iv) la coordination et la coopration transfrontalire soit renforces. Les agences frontalires cls ne sont pas suffisamment coordonnes avec leurs homologues au Burundi, au Rwanda et en Ouganda. Gnralement, une gestion efficace des frontires ncessite des contacts rguliers entre les autorits douanires des deux pays voisins. Il existe assurment des opportunits en termes de partage de btiments et dinstallations aux frontires, mais cela ncessite une prise de dcision au plus haut niveau politique en RDC pour la mise en application. Un professionnalisme accru et une sensibilisation renforce aux problmatiques de genre de la part des fonctionnaires. Dans un premier temps, il faudrait sassurer que tous les effectifs portent un uniforme ou un badge visible en permanence. Les femmes sont sous-reprsentes dans les agences officielles, ainsi augmenter le nombre dofficier fminin serait une tape importante. Il est cependant reconnu quil est avant tout ncessaire de mobiliser des officiers sensibles aux problmatiques de genre et aux difficults rencontres par les commerants hommes ou femmes. Nautoriser les fouilles corporelles des femmes que par des agents fminins est une mesure vidente qui devrait tre obligatoire et faire lobjet dune importante campagne de communication publique. La formation des officiers aux problmatiques de genre et aux procdures douanires devrait permettre de renforcer ces mesures. Un soutien renforc aux commerants, notamment par le biais des associations de commerants. La reprsentativit des intrts des commerants doit tre renforce, notamment par un soutien aux associations de commerants, afin de garantir que leurs intrts soient dfendus et pris en compte dans les politiques publiques. Ces associations pourraient galement tre un vecteur de formation et dinformation. Une stratgie pour intgrer les entrepreneurs pauvres dans lconomie formelle. Il est ncessaire dadresser les proccupations majeures des commerants, telles que laccs aux financements, le manque dinformations sur les prix et les opportunits daffaires, la formation sur les pratiques commerciales et entrepreneuriales de base.

172 Ce rapport permet dtablir que des interventions, permettant de rduire la taille des frontires et de faciliter la libre circulation des biens et des personnes aux frontires, pourraient avoir dimportants bnfices conomiques. A court terme, ces bnfices prendraient la forme dun renforcement de la scurit et dune augmentation des revenus pour les femmes commerantes pauvres, dont leur activit commerciale est cruciale pour le bien-tre de leur mnage, contribuant ainsi la rduction de la pauvret dans les communauts situes le long de la frontire. De plus, la leve des contraintes majeures aux changes commerciaux entre la RDC et le Burundi, et entre la RDC et le Rwanda pourrait permettre au commerce de jouer un rle central dans lintgration des marchs de produits alimentaires dans la rgion. Cela permettrait daugmenter les revenus des agriculteurs et de crer de vritables sources alternatives de revenus pour ceux impliqus dans des activits qui dstabilisent la rgion. Des progrs sur ces diffrentes problmatiques ont pu tre constats au niveau rgional et national. Des sminaires ont rcemment t organiss, Goma et Bukavu, runissant des reprsentants des autorits rgionales, des fonctionnaires des agences aux frontires et des commerants. Le Gouverneur du Sud Kivu a visit la frontire Bukavu. Dans des entretiens rcents, les commerants de Bukavu ont confirm que lattention croissante des autorits a entrain une diminution des cas de harclement. A Kinshasa, les problmatiques du commerce transfrontalier et les conditions auxquelles doivent faire face les commerantes pauvres furent prsentes lors dun sminaire organis en avril 2011. Lors de cette runion, les agences principales ont adopt une feuille de route dtaille et squence, en vue dune amlioration des procdures frontalires aux deux postes pilotes de lEst (Goma et Bukavu). La mise en uvre de cette feuille de route conduira une rationalisation des procdures et la ralisation daccords clairs entre les diffrentes agences sur qui fait quoi, avec llaboration de descriptifs de taches clairs. La Banque Mondiale met en uvre un projet pilote afin damliorer la facilitation commerciale aux frontires de lEst de la RDC, notamment au poste de Petite Barrire Goma. Ce projet vise atteindre des amliorations stratgiques des infrastructures dans le but de crer un espace plus ouvert et plus transparent contribuant une rduction des risques de scurit. Ce projet permettra galement de dispenser des formations pour les officiers de douanes et de scurit, visant amliorer et professionnaliser leurs comportements aux frontires, mais aussi de soutenir lautonomisation des associations de commerants et le dveloppement de leurs capacits. Ce projet fera lobjet dune valuation dimpact approfondie. Les donnes de rfrence sont collectes en mai et juin 2011, et le projet commencera apporter des amliorations partir du mois de juillet.

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I. Introduction
La paix et une stabilit relative, depuis 2008, crent les conditions favorables un rtablissement de lconomie locale dans la rgion des Grands Lacs. Bien connu comme tant une zone de conflit depuis le dbut des annes 1990, lconomie de la rgion des Grands Lacs, et particulirement la rgion Est de la Rpublique Dmocratique du Congo (RDC), a t dvaste par les conflits rcurrents. Cette guerre, souvent cite comme la plus meurtrire au monde depuis la seconde guerre mondiale, a entrain la mort de prs de 5,4 millions de personnes entre 1998 et 2003. Cette rgion, bien que toujours luttant contre linstabilit et la fragilit, sest engage dans la voie dune reprise conomique, notamment, travers plusieurs accords de paix, une relance du dialogue politique rgional et lappui dune aide internationale massive, dont la plus grande mission de maintien de la paix des Nations Unies au monde. A ce jour, la relance conomique est due principalement au secteur informel tmoignant dune incertitude continue sur la scurit, du manque de rglementations claires et des problmes de gouvernance au sein des institutions tatiques1. Le commerce international offre un potentiel norme de croissance et de rduction de la pauvret dans la rgion. Les exportations de minerais en provenance de la RDC occupent une place prpondrante dans les exportations vers les marchs internationaux. Prtendument, il existe une marge considrable pour tous les pays et toutes les conomies de la rgion de profiter des opportunits quoffrent les changes commerciaux internationaux pour divers biens et services. En effet, cela peut contribuer la scurit alimentaire, entrainer une croissance du taux demploi dans lensemble de la rgion, contribuer au retour de la population de dplacs internes, ainsi que de diminuer les prix et de favoriser laccs des intrants cls utiliss pour lexportation dautres biens et services. Lexploitation de ces opportunits du commerce transfrontalier, bien que plus faibles en termes de valeur que lexportation de minerais, est susceptible davoir un impact bien plus direct en termes de revenus et demplois dans la rgion, et pourrait permettre damliorer les conditions de vies de nombreux mnages. De plus, bien que lamlioration des conditions scuritaires soit un pralable toute reprise commerciale, le dveloppement des opportunits conomiques et lamlioration des conditions de vie des populations contribueront indubitablement un renforcement de la stabilit. Par exemple, des rendements croissants associs aux activits agricoles peuvent fournir de vritables alternatives en termes demplois et des sources de revenus autres que lexploitation minire artisanale, permettant donc une volution progressive vers un secteur minier mieux organis et moins perturb. Exploiter les opportunits des marchs rgionaux et internationaux jouera un rle central dans laugmentation des revenus des agriculteurs et de la scurit alimentaire. Les changes commerciaux transfrontaliers sont amens jouer un rle de plus en

174 plus important en connectant les rgions en surplus alimentaires et avec celles en dficits, particulirement dans un contexte de dveloppement caractris et conduit par une concentration croissante de population et dactivits dans les zones urbaines. Laugmentation des revenus entrainera une hausse de la demande pour divers biens et services et amliorera la porte bnfique mutuelle des changes transfrontaliers entre la RDC et les autres pays de la rgion des Grands Lacs dans des secteurs tels que lagriculture, les produits manufacturs et les services. Les flux commerciaux constats entre la RDC et ses voisins dans la rgion des Grands Lacs sont relativement faibles et principalement tourns vers la RDC. Le tableau 2.1 prsente les donnes officielles disponibles du commerce de marchandises entre la RDC, le Burundi, le Rwanda et lOuganda en 20092. Ces flux commerciaux transfrontaliers sont trs faibles par rapport aux importations totales de chaque pays. Par exemple, les importations rwandaises en provenance de la RDC ne reprsentent quenviron un demi pourcent de ses importations totales en 2009. Il est galement vident quactuellement les exportations du Burundi, du Rwanda et de lOuganda vers la RDC excdent leurs importations respectives en provenance de la RDC. Les donnes officielles disponibles pour les annes 1970 suggrent, qu cette poque, la RDC tait un exportateur net vers le Rwanda et le Burundi et un importateur net de lOuganda. En 2009, les donnes officielles disponibles rvlent que les produits cls exports depuis le Rwanda et lOuganda vers la RDC le ciment, le fer et les produits en acier sont lis au secteur de la construction. Les principales marchandises enregistres dans les importations de ces mmes pays en provenance de la RDC sont le bois, lhuile vgtale, les mdicaments et les parfums. Tableau 3.1 : Commerce transfrontalier enregistr dans la rgion des Grands Lacs (2009, $000)
Importations Burundi Exportations RDC Rwanda Ouganda Monde
Source: WITS

Burundi 652 1 738 28 515 337 649

RDC 7 037 11 392 78 307

Rwanda 3 291 5 975 141 853 1 109 830

Ouganda 426 4 346 3 071 4 246 228

Actuellement, les changes commerciaux transfrontaliers informels jouent un rle prpondrant en connectant les producteurs et les marchs de la rgion des Grands Lacs. Les statistiques officielles sous estiment largement le niveau des changes commerciaux transfrontaliers dans la rgion. Par exemple, le nombre de camions traversant la frontire

175 ne reprsente quune infime proportion des changes raliss par la dizaine de milliers dindividus qui traversent les frontires lEst de la RDC quotidiennement. Ce type de commerce informel nest pas illgal mais est plutt une activit petite chelle et mal organise qui napparat pas dans les registres douaniers. Il faut prciser clairement que ce type de commerce informel petite chelle est officiel dans le sens o les commerants passent par les postes-frontires officiels, payent un frais de passage au bureau de limmigration et, si traits de manire approprie, payent un droit de douane sur les importations3. Sabwa et Mukhebi (2011), dans un document dinformation prpar pour ce rapport, estiment que le volume de commerce informel de la RDC, avec les pays de la rgion des Grands Lacs, dans les denres alimentaires est presque 5 fois suprieur au volume de commerce formel dans ces mmes produits (Table 2.2). Concernant les autres pays de la rgion, le commerce informel des denres alimentaires, bien que moins important quen RDC, est toujours une composante importante du commerce transfrontalier. Les changes transfrontaliers sont la source principale de revenus dun grand nombre de commerants informels, principalement des femmes transportant des produits agricoles. La dimension de genre est donc centrale la comprhension de cette problmatique. Il y a cependant trs peu dinformations relatives ces commerants, la manire dont ils oprent et les conditions gnrales de leurs activits4. Le commerce illgal de minraux et de bois posent galement des dfis essentiels. Concernant les minraux, le sujet a t largement discut et document dans plusieurs rapports dans le cadre de linitiative le Commerce au Service de la Paix (Trading for Peace) et des mesures internationales ont t adoptes concernant des programmes de certification de minraux tels que le coltan et la cassitrite. Tableau 3.2 : Estimatif de commerce formel et informel des denres alimentaires pour lAfrique de lEst (tonnes)
Formel Informel Ratio: informel/formel
Source: Sabwa et Mukhebi (2011)

RDC 3 276 16 078 4,91

Kenya 22 728 9 116 0,40

Rwanda 8 286 2 177 0,26

Ouganda 205 583 114 879 0,56

Ce rapport analyse la situation actuelle et les opportunits de commerce transfrontalier entre la RDC et les pays voisins, en se focalisant sur les produits agricoles. Ce rapport synthtise des travaux portant sur le niveau actuel et le potentiel de croissance des changes commerciaux transfrontaliers entre la RDC, le Burundi, le Rwanda et lOuganda. La comparaison des prix de produits alimentaires dans une srie de marchs dans ces trois pays permet dillustrer le rle dterminant du commerce transfrontalier dans la rduction des diffrences des niveaux des prix des produits agricoles et dans la rduction de la volatilit de ces prix. Toutefois, ce potentiel nest que partiellement

176 ralis, en particulier dans les changes commerciaux travers la frontire de la RDC. Cette analyse est complte par des informations collectes lors dune enqute mene auprs des commerants oprant aux frontires, permettant de cerner leurs conditions de travail ces frontires. Les conclusions de ce rapport sont dures: les conditions de vie et les activits, des femmes commerantes essentiellement, sont actuellement mines en permanence par le niveau lev de harclement et de violence physique aux frontires, et la prvalence de paiements non-officiels et de pots-de-vin. Lamlioration des conditions de travail aux frontires ncessite une amlioration des infrastructures, une simplification des procdures commerciales et une amlioration de la gestion des frontires par le gouvernement de la RDC, ainsi que la formation des officiers et le soutien aux associations de commerants. La coopration et lintgration conomique rgionale peuvent tre les principaux leviers requis pour la leve des contraintes politiques et des problmes dinfrastructures affectant le commerce transfrontalier. Les actions principales pouvant permettre une amlioration des procdures aux frontires et un traitement des problmes de gouvernance ne peuvent tre engages que par les pays eux mme. Ce rapport se focalise sur la RDC. En raison de leurs propres rformes et de la mise en uvre du protocole de la Communaut de lAfrique de lEst (EAC), le Burundi, le Rwanda et lOuganda ont progress encore plus loin dans le processus de changement et de renforcement de leur politique aux frontires. Il reste cependant beaucoup faire dans ces pays en matire daccompagnement des commerants informels pouvant leur permettre de prosprer et de sintgrer dans lconomie formelle. Quoi quil en soit, ces politiques individuelles peuvent largement tre compltes par le partage dinformations, lharmonisation des rgimes commerciaux, les conditions rglementaires, les actions conjointes aux postesfrontires et une collaboration renforce dans le but didentifier et traiter les problmes dinfrastructures prioritaires. Ces opportunits ne sont pas encore ralises et la problmatique centrale demeure le format du forum rgional appropri pour les aborder. Le Burundi et le Rwanda sont membres de la CEPGL (Communaut conomique des Pays des Grands Lacs), et sont devenus membres de lEAC en 2009, commenant le processus dintgration dans le march de lAfrique de lEst. La RDC est membre de la COMESA, de la SADC, de la CEEAC et de la CEPGL, mais na pas ce jour de politiques commerciales claires concernant lintgration conomique rgionale. Ce rapport dcrit, dans un premier temps, la situation conomique actuelle dans la rgion des Grands Lacs, puis propose une synthse de lanalyse dtaille des prix relatifs dun certain nombre de produits alimentaires de bases sur les marchs du Burundi, de la RDC et du Rwanda, permettant ainsi destimer ltendue et le poids des frontires dans la rgion. La section suivante rsume les rsultats de lenqute mene auprs des commerants oprant aux frontires et prsente une srie de recommandations. La

177 dernire partie conclut le rapport et dcrit une srie dtapes entreprises pour traiter les contraintes identifies dans ce rapport, et discuter la faon dont elles pourraient tre renforces.

II. Le potentiel pour le commerce transfrontalier dans la rgion des Grands Lacs
Depuis des sicles, les conomies de lEst de la RDC, du Burundi, du Rwanda et de lOuest de lOuganda sont inextricablement lies. Cependant, les conflits rcents ont eu des consquences dramatiques en termes de vies humaines, ainsi que sur lconomie rgionale. La sortie progressive de linstabilit et des conflits cre de forts potentiels de croissance dans la rgion, notamment grce aux rserves importantes de ressources naturelles. En plus des secteurs miniers et forestiers, la RDC a un norme potentiel agricole, toutefois linstabilit politique et linscurit ont fortement pes sur la production agricole et sur la scurit alimentaire. La production alimentaire sest effondre de 30 40 pourcent au court des 10 dernires annes en RDC (IPC, 2009). Le Nord et le Sud Kivu, dans lEst du pays, ont le plus fort potentiel agricole et sont considrs comme de potentiels greniers du pays (Ulimwengu et al, 2010). Malgr cela, 4,5 millions dhabitants de la RDC vivent dans une situation dinscurit et de crises alimentaires (8% de la population totale)5 , principalement dans lEst du pays o les conflits et labsence de scurit ont entrain un dplacement interne de prs de 14% de la population, soit 1,3 millions de personnes (HCR, 2010).Ces dplacs internes ont un accs souvent limit la terre (43,1%) pour la production agricole en comparaison des populations locales (81,7%) bien quune part importante des terres fertiles soit toujours inexploite (PAM SK, 2009). Les mthodes de culture restent trs rudimentaires et la majeur partie de la production actuelle est utilise des fins de subsistance, ne se retrouvant pas sur les marchs, illustrant ainsi le manque daccs aux marchs locaux et rgionaux et le manque dinformations sur les opportunits commerciales. Le retour des dplacs internes vers leurs communauts et la stabilit pourra stimuler la relance de la production agricole et ouvrir des opportunits commerciales sur les marchs rgionaux. Le commerce transfrontalier est un mcanisme fondamental pour connecter les producteurs aux marchs et rguler les diffrences de prix des produits alimentaires de base. Bien que linstabilit et linscurit de ces 20 dernires annes aient fortement perturb les changes transfrontaliers, des flux quotidiens et considrables de biens et de personnes se sont maintenus entre ces pays. La stabilit croissante dans la rgion a permis une augmentation des flux commerciaux, mais ils restent principalement informels. Ce rapport vise identifier les raisons pour lesquelles ces changes commerciaux agricoles restent informels. Ces changes sont essentiellement conduits par des femmes pauvres, pour qui ces activits commerciales sont la source principale de revenus de leur mnage. Elles subissent harclement et extorsions lors de leurs passages aux frontires, et nont ni soutien ni encadrement pour sengager vers une formalisation de leurs activits.

178 Lier les producteurs et les consommateurs de lEst de la RDC de grands marchs, par le biais du commerce international, peut jouer un rle central dans la croissance conomique et la convergence des revenus. LEst de la RDC est proximit de ples dactivits conomiques importants, dont la concentration est en hausse. Limportance de lexploitation de ces liens conomiques avec les pays de lEst de lAfrique est mise en vidence par la figure 2.16. Cette figure illustre la localisation et lintensit des activits conomiques par le biais des missions nocturnes de lumire. Etant donn la situation gographique du Nord et du Sud Kivu et leurs liens limits avec lOuest et le reste de la RDC, les marchs les plus proches se situent dans les pays voisins. Ainsi, la facilitation du commerce transfrontalier serait un mcanisme important pour amliorer laccs des consommateurs aux produits alimentaires de base et pour augmenter les revenus des agriculteurs. Actuellement, la majorit des produits alimentaires sont imports en RDC7 refltant des problmes dinscurits persistants dans les zones rurales de la RDC, des mouvements de dplacs internes vers les villes, la faiblesse des infrastructures et le niveau limit de la production agricole. Toutefois, mesure que la normalisation de la situation scuritaire et que la rhabilitation des infrastructures est adresse, le potentiel, pour la rgion Est de la RDC, afin de devenir un exportateur majeur dans une srie de produits agricoles peut tre ralis.

179 Figure 3.1: La distribution des activits conomiques dans les pays de la rgion des Grands Lacs illustr par les donnes dintensit lumineuse

Les provinces de lEst de la RDC ont le potentiel pour rattraper ses pays voisins dont la croissance des revenus est plus rapide et plus leve. Les revenus en Afrique de lEst connaissent une forte croissance (Figure 3.2) et les PIB par tte du Rwanda et de lOuganda sont actuellement plus de deux fois suprieurs celui de la RDC. La situation en 1980, avant la crise, tait diffrente. En effet, le PIB par tte de la RDC tait de 530 USD, soit plus de deux fois suprieur celui du Rwanda (224 USD) et plus de cinq fois suprieur celui de lOuganda (98 USD)8. Les revenus par tte au Nord et au Sud Kivu sont lgrement suprieurs la moyenne du reste du pays, mais considrablement infrieurs ceux du Rwanda, du Kenya et de lOuganda. Ceci montre donc que les opportunits pour les deux Kivu de rattraper le niveau de revenu de ses voisins dAfrique de lEst, plus riches et ayant un taux de croissance plus leves, sont relles.

180 Figure 3.2: PIB par tte dans la rgion des Grands Lacs 2007-2009 (dollars US)

Source: Indicateurs du Dveloppement Mondial (WDI), Cadre Macroconomique Provincial, Banque Mondiale, 2011

Lanalyse du niveau des prix de march indique que le franchissement de la frontire vers la RDC pse fortement sur les commerants de produits alimentaires. Lannexe 1 synthtise une tude sur les prix de produits alimentaires de base, tels que le mas et le manioc, sur diffrents marchs de la RDC, du Burundi et du Rwanda (les dtails complets sont disponibles dans le rapport de Brenton et Portugal (2011)). Cette analyse vise expliquer les diffrences de prix et de volatilit des prix entre les marchs. Sur des marchs comptitifs ne subissant pas de distorsions massives, larbitrage spatial permet de garantir que la diffrence de prix entre deux marchs nexcde pas le cot total de transport de ces biens entre le march o les prix sont les plus levs vers le march o les prix sont les plus faibles. Le cot total inclut principalement les cots de transport. Larbitrage a un impact bnfique sur lconomie dans la mesure o les produits alimentaires de base sont dplacs dune rgion en surplus relatif vers des rgions en dficit, rduisant ainsi le prix de ces produits dans les zones dficitaires. Lorsque les marchs sont de part et dautre dune frontire, tout cot supplmentaire la frontire restreint le rle de larbitrage en matire de rduction des diffrences de prix. Les interventions permettant de rduire les cots de transport entre les marchs, telles que lamlioration des routes et la leve des blocages routiers, entraneraient une rduction du diffrentiel de prix. Lanalyse des prix, aprs prise en compte des facteurs spcifiques aux produits et aux marchs ainsi que deux indicateurs indirects de cots de transport entre les marchs, confirme que de part et dautre de la frontire ces marchs sont affects par un effet supplmentaire en matire de cot. Les variables capturant ces contraintes des politiques

181 douanires ont un impact significativement positif, bien que plus pesant pour le franchissement des frontires de la RDC. Limpact sur les prix relatifs de traverser la frontire entre le Rwanda et le Burundi est quivalent loigner ces deux marchs de 174 kilomtres supplmentaires ou 4,6 heures supplmentaires. Traverser la frontire entre la RDC et le Burundi revient, en moyenne, ajouter environ 1824 kilomtres entre ces deux marchs ou 41 heures supplmentaires. Entre le Rwanda et la RDC, ces estimations sont, en moyenne, de 1 549 kilomtres et 35 heures respectivement. Traverser la frontire est galement associ une augmentation de la volatilit des prix et, nouveau, limpact du franchissement de la frontire de la RDC est bien plus important que pour les frontires entre le Burundi et le Rwanda. Il existe donc des obstacles majeurs au commerce transfrontalier entre la RDC, le Burundi et le Rwanda. Le commerce peut cependant tre amen jouer un rle important dans lintgration des marchs de produits alimentaires dans la rgion. Par consquent, des interventions permettant de rduire la taille de ces frontires et facilitant la circulation des biens et des personnes travers celles-ci peuvent gnrer de trs larges bnfices conomiques. La section suivante se penche sur le type et la nature des obstacles au commerce transfrontalier.

III. Les conditions auxquelles les commerants dans la rgion des Grands Lacs sont confronts
Bien que le commerce transfrontalier soit de premire importance dans la rgion des Grands Lacs, peu dinformations sont disponibles sur la nature de commerce et les conditions dans lesquelles les commerants oprent. Le commerce transfrontalier est le mcanisme primordial dapprovisionnement de produits alimentaires et autres biens de consommation courante vitaux pour les villes frontalires dans les pays de la rgion des Grands Lacs, telles que Goma et Bukavu. Lune des quelques tudes disponibles sur ce type de commerce permet destimer quenviron 22000 personnes sont employes directement et indirectement dans ce type dactivits Goma/Gisenyi et entre 500 et 1000 commerants transfrontalier sont tablis Bukavu, gnrant probablement 10 fois plus demplois drivs dans toute la rgion frontalire de la province du Sud Kivu9. La valeur totale mensuelle des importations, dues aux commerants transfrontaliers, Goma en provenance du Rwanda, est estime plus dun million de dollars amricains. Entre 1800 et 2000 traverses sont estimes par jour au poste-frontire de Petite Barrire Goma, et 900 par jour Ruzizi, le poste-frontire de Bukavu. Ces chiffres sont levs en comparaison des standards connus et vont probablement augmenter au regard de la croissance de la population et des zones urbaines allant de pair avec des besoins accrus en produits de consommation courante. Dans le but de combler le grand manque dinformation disponible sur la nature et les conditions du commerce transfrontalier,

182 des enqutes furent menes en 2010 sur 4 postes-frontires cls de la rgion (les dtails de cette enqute sont synthtiss dans lannexe 2). Le commerce transfrontalier est trs largement domin par les femmes et est une source essentielle de revenus pour de nombreux mnages dans la rgion. Les enqutes menes ont permis didentifier les paramtres suivants essentiels au commerce transfrontalier : La majorit des commerants sont des femmes jeunes (85% des interviews furent des femmes, dune moyenne dge de 32 ans) et expriments (44% des commerants interrogs travaillent dans ce secteur depuis plus de cinq ans). Les majorits du personnel en poste aux frontires sont des hommes (82%)10. La plupart des commerants vendent des produits alimentaires, tels que des crales, des lgumineuses sches, des fruits et des lgumes. Ces produits sont vendus en petites quantits et les commerants les transportent gnralement sur leur tte. Le capital initial des commerants est peu lev (moins de 50 USD) et est gnralement obtenu par le biais de rseaux familiaux. Trs peu de commerants ont recours des institutions financires pour obtenir des prts. La grande majorit des commerants (95%) souhaitent investir pour agrandir leur commerce, mais sont limits par linstabilit rcurrente aux frontires et du fait du manque daccs des sources de financement. Les revenus gnrs par ces changes commerciaux sont la principale source de revenus pour deux tiers des personnes interviewes, et la plupart (77%) signale quune grande partie de leurs revenus du mnage dpendent principalement de ces activits. Trs peu de commerants font partie dune association de commerants.

Les commerants transfrontaliers doivent rgulirement payer des pots-de-vin et sont victimes de harclement. Les focus groupes et interviews individuels dtaills mens avec les commerants dpeignent un portrait sombre des conditions de travail des femmes pauvres commerant aux frontires dans la rgion des Grands Lacs. Elles doivent faire face de nombreux risques et pertes potentielles chaque fois quelles traversent la frontire. La figure 3.3 synthtise leurs principales difficults. Il est frappant de constater que les paiements de pots-de-vin surviennent frquemment pour la plupart des commerants. Les personnes interroges, aux quatre postes-frontires, ont toutes rpt la mme rengaine utilise par les agents aux frontires sans argent, on ne passe pas. Au poste-frontire de Goma/Gisenyi, 100% des personnes interroges ont affirm devoir payer des pots-de-vin pour pouvoir traverser la frontire. Un nombre important de commerants ont galement indiqu se faire confisquer leurs biens et ont lobligation de payer des amendes.

183 Figure 3.3: La frquence des risques la frontire telle que rapporte par les commerants transfrontaliers.

Source : Enqute des auteurs

Le grand nombre et lventail important dofficiers prsents aux frontires entre la RDC et les pays voisins est une caractristique importante du trafic transfrontalier11. Les problmes de gouvernance et les consquences nfastes pour les commerants en sont donc exacerbs. De plus, le manque de transparence et de connaissance des rgles et rgulations rgissant les flux transfrontaliers des biens et des personnes, aussi bien par les commerants que les officiers, renforce ce phnomne. Les conditions typiques dun jour de travail sont rsumes par un commerant duf et de sucre Goma: jachte mes ufs au Rwanda; ds que je passe la frontire du Congo, je dois donner un uf chaque officier qui me le demande. Certains jours, il marrive de donner jusqu 30 ufs! Rduire le nombre dagences et dofficiers prsents aux frontires, renforcer la transparence et la prvisibilit du rgime rglementaire est crucial pour permettre aux commerants de travailler dans un environnement favorable au dveloppement de leurs activits. Un nombre important de commerants transfrontaliers sont victimes dactes de violence, de menaces et de harclement sexuel. Les commerants sont rgulirement victimes de coups, dinsultes verbales, dshabillage, de harclement sexuel et parfois mme de viol, mais ces actes sont rarement dnoncs. Bien que certaines frontires soient mieux organises que dautres, cette violence base sur le genre, bien que plus rpandue en RDC, est perptre des deux cts de la frontire au Burundi, au Rwanda et en Ouganda. Ces violences ne sont pas du seul fait des officiers aux frontires. En effet, des jeunes hommes sans emplois, appels maibobo (jeunes des rues et voyous), et les viseurs sont tolrs et mme parfois employs par les officiers en poste et ont carte blanche pour faire usage de la force ncessaire lextorsion dargent et de biens,

184 particulirement envers les commerants voyageant a pied avec leurs biens sur le dos ou sur leur tte. Souvent, les femmes commerantes se trouvent encercles par un groupe dhomme une fois quelles ont travers la frontire. La vulnrabilit de ces femmes aux vols et abus physiques est rampante dans ces zones frontalires. Ainsi, les commerants transfrontaliers subissent des pertes rgulires, par le biais de paiement de pots-de-vin quasi obligatoires, et sont victimes de harclement et dabus physiques rguliers. Labsence de scurit physique et conomique sapent fortement les conditions de vie de ces commerants et aggravent leur accs aux sources de financement, aux informations et connaissances ncessaires leurs activits. La grande majorit des commerants ne voit pas dalternative la situation actuelle, tant pig dans une conomie de survie. Rsoudre ces problmes en amliorant la scurit et en assurant la mise en place de rglementations transparentes et prvisibles pour ceux traversant les frontires faciliterait le commerce, amliorerait les revenus et renforcerait la scurit alimentaire et la stabilit dans la rgion. Les commerants et les officiers sont pris dans un cercle vicieux de dsobissance et dabsence de confiance rciproque. Le commerce informel est communment peru comme tant une volont dviter les rgles formelles et les institutions aux frontires. Cependant dans de nombreux cas, les institutions aux frontires sont, au mieux, relativement faibles, et la complexit et le manque de transparence des rgles et lgislations applicables au commerce transfrontalier crent un climat favorable au harclement, aux comportements inappropris des officiers et la dsobissance des commerants. Ainsi, les pratiques informelles aux frontires sont dues aux commerants, mais galement la faiblesse des institutions et par les pratiques intresses des officiers. Linformalit des oprations commerciales peut galement sexpliquer par labsence de recours a des institutions formelles par les commerants victimes dactes inappropris ou illgaux perptrs par les officiers la frontire. Les commerants informels, particulirement les femmes commerantes les plus pauvres, manquent de structures et dorganisations qui les reprsente. Elles sont ainsi dautant plus vulnrables aux officiers en charge du contrle des postes-frontires, et nont pas la possibilit de contester et de rapporter les actions et dcisions de ces officiers. Cette problmatique est aggrave par un manque dinformations et de connaissances des rgles et rgulations appropries auxquelles les commerants doivent se conformer. Par exemple, les femmes congolaises transportant des produits pour la vente vers le Burundi doivent souvent sacquitter dun paiement quand elles quittent le pays, bien quil nexiste aucune taxe officielle lexportation.

IV. Conditions physiques et procdures aux postes-frontires


La mauvaise qualit et les conditions des infrastructures aux frontires favorisent les pires sortes de harclement et de violence. Lattention du gouvernement et des

185 bailleurs sest principalement focalise sur lamlioration des conditions du commerce transfrontalier formel et sur la rhabilitation et la mise niveau des infrastructures pour le transport par camion aux principaux postes-frontires. Les commerants transfrontaliers oprant de manire informelle nont pas fait lobjet de beaucoup dattention. Le franchissement de la frontire Goma en est une bonne illustration. Deux points de passage sont rguls par les offices de douane : la Petite Barrire, pour les petits commerants oprants de manire informelle et la Grande Barrire principalement pour les commerants formels. Les diffrences entre ces deux points de passage sont aussi saisissantes que le contraste dorganisation entre la RDC et le ct rwandais. A la Grande Barriere la route est revtue de pavs, les btiments administratifs sont dans de relativement bonnes conditions, et la circulation transfrontalire semble tre relativement bien ordonne. A la Petite Barrire du ct de Goma, cest le chaos. Les routes sont en trs mauvais tat, et congestionnes par la prsence de vendeurs, et de nombreuses choppes encombrent le bas ct de la route12. Les btiments administratifs officiels en RDC sont souvent dans une mauvaise condition. Cette situation est particulirement vidente la Petite Barrire de Goma o les diffrentes agences, oprant dans des huttes ou des containers convertis en bureaux, nont pas accs llectricit et aux infrastructures sanitaires de base. De plus, ces agences se trouvent au milieu de zones bties et sont entoures par de grandes foules dhabitants. Dans ces conditions, sparer les voyageurs des rsidents locaux se rvle tre une tache ardue et le contrle de la foule peut se montrer prilleux. Des infrastructures adaptes et bien conues, sans tre forcement luxueuses, contribueraient un meilleur contrle de cet environnement. Par exemple, lofficier en chef de la douane de Petite Barrire occupe un bureau en retrait noffrant aucune vue sur la route et sur le trafic transfrontalier, lempchant, par consquent, de superviser le travail de ses subordonns. En revanche, le bureau de lofficier en chef au poste de douane de Ruzizi est install directement en face de laccs routier, ce qui lui permet dintervenir immdiatement si ncessaire. Un design architectural permettant aux superviseurs dobserver ce quil se droule en dehors de leur bureau est un aspect essentiel de la gestion des postes-frontires. Le rle des douanes nest pas suffisamment dfini. Le manque de cohrence des services de douane en matire dinterventions la frontire encourage la contrebande et engendre de la corruption additionnelle au sein des autres agences. Ce phnomne sest aggrav par la cration dune unit spciale au sein de la police nationale congolaise, appele la Police des frontires. La Police des frontires a pour mandat de: (i) garantir le respect de la loi et lordre aux postes-frontires, et (ii) scuriser la ligne de frontire dans la zone sparant les deux postes-frontires autoriss13 afin de combattre limmigration illgale et la contrebande. Cependant, ce mandat est en conflit avec celui des douanes: suivant le code douanier du 20 fvrier 2011, les agents des douanes sont autoriss porter des armes pour assurer leur propre dfense et prvenir la contrebande (ce qui est leur rle principal). Les services de douanes sont ainsi les mieux positionns pour

186 assurer leur propre scurit aux postes-frontires, ou ailleurs o elles oprent. De plus, il semble que la Police des frontires Petite Barrire arrte de travailler a 18h00, lheure de fermeture du poste-frontire, et ne sont ainsi daucune utilit dans la lutte contre limmigration illgale. Il y a lieu de craindre que la cration de cette nouvelle unit de contrle naboutira probablement qu une agence supplmentaire prsente aux frontires. Les tmoignages des usagers semblent indiquer que les agents de la Police des frontires sont engags dans des activits de recherche de rentes. Les procdures douanires sont mal appliques. Les droits dimportation sont gnralement calculs sur la base dune dclaration douanire sur laquelle limportateur dcrit la nature des biens imports, affecte ses derniers une position tarifaire et un droit de douane correspondant, et certifie la valeur. Naturellement, cette procdure peut tre simplifie pour les commerants transfrontaliers individuels, et la nature prvisible de ces importations facilite lusage dune classification gnrique, lapplication dun taux forfaitaire et la mise en place dune procdure de dclaration trs simplifie. Les dclarations sont gnralement remplies par les officiers eux-mmes, comme cela fut observ au cours de lenqute aux postes-frontires de Kinshasa, Goma et Bukavu. Une dclaration simplifie dimportation (DSI), qui dcrit les biens de manire gnrale, est complte par les services des douanes. Les agents des douanes utilisent une liste de prix rgulirement mise jour quils comparent la valeur dclare par les importateurs. Cependant, cette procdure a subi de svres anomalies: La DSI est principalement utilise comme une dclaration hebdomadaire ou mensuelle consolide. Ainsi, elle ne dtaille pas les transactions individuelles, et nest gnralement pas remise aux importateurs14. La seule trace dune transaction spcifique se trouve sur le reu que les importateurs sont censs recevoir aprs le paiement. Ce reu na pas t labor des fins dvaluation, et la manire dont il est rempli ne permet pas dobtenir de dtails sur les biens imports, ni sur la manire dont les droits ont t calculs. En consquence, il ny a ni traabilit, ni registre permettant de vrifier ce qui a t import, par qui, et quel montant a t pay. La redevabilit et la transparence des fonctionnaires font dfaut. En matire de gestion des douanes, il est difficile de vrifier lquit et la cohrence des procdures appliques par les agents sur le terrain envers les commerants transfrontaliers. La remise des reus uniquement aux importateurs complique dautant plus toute vrification. Un bref compte-rendu des DSI et des livres de comptes a permis de constater quen certaines occasions la souche des DSI restait attache au carnet, et que les originaux des reus originaux ntait pas dtachs du livre de comptes. Cela illustre que les fonctionnaires ne cherchent mme pas cacher le fait quils ne remettent pas les reus aux importateurs. Ces derniers ont confirms quils ne reoivent jamais de reu pour les paiements

187 effectus. Limpression gnrale qui sen dgage est une absence de transparence, encore moins de visibilit, dans les procdures et la manire dont elles sont gres. Alors que certains gestionnaires reconnaissent ces problmes et les attribuent au manque de formation et dinformatisation15, dautres suggrent que cette situation est largement due un manque de respect et de conformit des procdures, ncessitant donc des contrles supplmentaires. Cependant, une simple observation de la situation et un certains nombres dlments anecdotiques permettent de dceler le caractre organis du ranonnement des commerants. Les agences aux frontires sont trop nombreuses et leurs responsabilits se chevauchent largement. Jusqu 19 agences (et parfois plus) officielles, ou se rclamant officielles, oprent la plupart des postes-frontires. Les taches accomplies par ces agences sont souvent superflues ou peuvent facilement tre effectues par les agences principales. De plus, la nature des procdures ne justifie gnralement pas de comptences spcialises. Par exemple, les contrles sanitaires consistent principalement vrifier le certificat de vaccination international, ce que nimporte quel agent de limmigration ou des douanes pourrait faire directement et qui ne ncessite pas la prsence dune agence distincte la frontire. La seule justification pour un contrle sanitaire spcifique serait en cas dpidmie, mais les contrle de sants visuels que le Programme National dHygine aux Frontires (PNHF) prtend raliser ne sont pas crdibles. LOffice Congolais de Contrle (OCC) effectue des contrles de qualit et de scurit sur certains biens mais collecte des frais sur toutes les importations. Il ny a cependant aucune harmonisation des donnes entre les contrles de lOCC et des douanes, ce qui pourrait permettre de garantir que toutes les importations sont sujettes un contrle des douanes. LOCC et les douanes utilisent deux bases de donnes distinctes pour lvaluation des droits ad valorem. La multitude dagences ne peut se justifier que dans le cas o diffrentes procdures sont ncessaires pour lvaluation de diffrentes catgories de biens et de personnes, et non sils sont tous soumis aux mmes traitements. Dautres pays ont adopt un systme de dlgation o les agences spcialises ne sont mobilises que dans des cas spciaux et o les procdures ordinaires sont traites par un office au nom des autres administrations.

V. tapes pour la facilitation du commerce transfrontalier dans la rgion des Grands Lacs
La priorit immdiate doit tre lamlioration des conditions aux frontires et le traitement des commerants transfrontaliers. Cela aura un impacte significatif sur le niveau de vie dun nombre considrable de femmes et de mnages dpendant des revenus du commerce. Cela conduira galement une intensification des changes transfrontaliers et une disponibilit accrue des produits alimentaires moins chers. La seconde priorit est de formuler et de mettre en uvre un cadre rglementaire permettant

188 aux commerants de progressivement sorganiser, avec le soutien des services concerns qui amliorent et facilitent laccs linformation et au crdit tout en garantissant une meilleure reprsentativit de leurs intrts. Ces activits pourraient ainsi progressivement se formaliser et les canaux de distributions devenir plus efficaces. Cela ncessitera: Que les fonctionnaires, tous les niveaux de ladministration reconnaissent limportance du rle jou par les commerants transfrontaliers les plus pauvres. Les femmes commerantes pauvres sont perues et traites de manire ngative par les dcideurs politiques, refltant lide fausse quelles seraient une source de grosses pertes de revenus. Cela signifie quil y a un manque defforts pour amliorer ltat des infrastructures aux postes-frontires quelles utilisent, et un manque de volont de discipliner et de maintenir lordre au sein des officiers en charge de la rgulation de ces postes. La vaste majorit de ces commerants sont des entrepreneurs qui souhaiteraient investir et dvelopper leurs activits et sortir dun mode de subsistance vers une stabilit et une scurit renforce quun cadre rglementaire plus transparent, juste et prvisible, pourrait leur fournir. Ces commerants doivent tre, par consquent, considrs comme une source dopportunits pour la croissance et la rduction de la pauvret plutt que comme une contrainte. Un certain nombre de progrs au niveau rgional et national doit cependant tre soulign. Des sminaires ont rcemment t organiss, Goma et Bukavu, runissant des reprsentants des autorits rgionales, des autoritsdes agences aux frontires et des commerants. Le Gouverneur du Sud Kivu a visit la frontire de Bukavu. Dans des entretiens rcents, les commerants de Bukavu ont confirm que lattention croissante des autorits a entran une diminution des cas de harclement16. A Kinshasa, les problmatiques du commerce transfrontalier et les conditions auxquelles doivent faire face les commerantes les plus pauvres furent prsentes lors dun sminaire organis en avril 2011. Ce sminaire fut inaugur sous le haut patronage du Vice-Premier Ministre et a runi les Gouverneurs du Sud et du Nord Kivu ainsi que le Vice Gouverneur du Sud Kivu. Prs de 40 reprsentants, dont certains des agences impliques dans la facilitation commerciale, furent prsents. Un cadre rglementaire global pour la gestion des frontires doit tre adopt et mis en uvre. Ceci est une condition pralable de toute amlioration du commerce transfrontalier. Ce cadre rglementaire doit dcrire ce qui devrait tre fait aux frontires, qui seront les responsables et comment cela devrait tre accompli. Par consquent, une cartographie dtaille de tous les processus devrait tre ralise, et chaque tape analyse en terme de rapport cout/efficacit et manires de rationaliser ces processus. Cette analyse devrait conduire la formulation dun cadre logique des oprations aux frontires. Un premier pas dans cette direction a t achev au sminaire davril 2011 Kinshasa. Les

189 agences principales ont adopt une feuille de route dtaille et squence visant lamlioration des procdures aux frontires, initie par la mise en uvre de deux projets pilotes aux frontires de lEst (Goma et Bukavu). La mise en uvre de la feuille de route permettra de rationaliser des processus et datteindre un consensus clair entre les diffrentes agences, en matire de qui fait quoi avec llaboration de descriptifs prcis de taches. Le cadre rglementaire pour la gestion des frontires doit ainsi concilier les points suivants: Une rduction notable du nombre dagences prsentes aux frontires. Le dcret No.036/2002, du 28 mars 2002 a dsign clairement quatre agences pouvant oprer aux frontires: les douanes (DGDA), limmigration (DGM), le service dhygine (PNHF) et lOffice Congolais de Contrle (OCC). Le gouvernement de la RDC, par le biais du Vice-Premier Ministre pour la scurit et lintrieur, a ultrieurement publi un Ordre Oprationnel raffirmant la ncessit de limiter 4 le nombre dagences prsentes aux frontires, rpondant ainsi une situation dcrite comme une anarchie persistance, du dsordre et du harclement , cause de la multitude dagences gouvernementales prsentes aux frontires. LOrdre Oprationnel semble avoir t trs largement ignor. Bien que certains succs aient t atteints, plus de 10 agences oprent toujours un certain nombre de postesfrontires17. A ce stade, le problme principal est donc la manire dont lOrdre Oprationnel pourrait tre renforc de manire approprie et soutenue par le biais dun suivi effectif et des sanctions en cas de dsobissance. Une transparence et une prvisibilit accrue du rgime de politique commerciale. Le cadre lgal applicable au commerce transfrontalier et sa mise en pratique demeurent trs largement incertain et ambigu. Le manque de transparence et de consistance dans la mise en application des rgles commerciales reste une contrainte majeure au commerce transfrontalier. Lapplication de procdures simples et justes et des frais raisonnables renforceraient les activits commerciales et une transition vers une meilleure organisation et formalisation des modalits dchanges. Les rsultats de lenqute suggrent quun certain nombre dtapes pratiques pourrait tre rapidement mis en uvre: (i) tous les paiements faits un responsable officiel devraient tre enregistres et un reu officiel devrait tre dlivr; (ii) tous les paiements devraient tre faits dans un btiment unique et clairement dsign; (iii) il devrait tre interdit deffectuer des paiements en nature. Des efforts sont faits pour simplifier les procdures aux frontires. Le gouvernement a tabli un groupe de travail afin de prparer un rgime tarifaire simplifi pour les petits commerants, bas sur le cadre de la COMESA, et devant se runir dici a la fin du mois de mars 2011.

190 Cependant, le rgime commercial simple de la COMESA nest pas appliqu de manire gnralise, et nest pas non plus considr comme trs bnfique par ceux qui lont appliqu aux frontires de la Zambie et du Zimbabwe, et aux frontires de la Zambie et du Malawi. Ce processus a de nombreux pr-requis bureaucratiques, lesquels peuvent chapper aux commerant transfrontalier moyen. Il require par exemple la fourniture dun certificat dorigine qui, pour de nombreux commerants transfrontaliers transportant des produits alimentaires de base, est inutile, coteux et est une perte de temps. Il est donc ncessaire dadopter une approche cooprative afin de simplifier les procdures commerciales impliquant les diffrents pays de la rgion des Grands Lacs et de mettre en place un processus plus inclusif prenant en considration les perspectives et les impacts potentiels sur les petits commerants transfrontaliers. Par exemple, les procdures doivent considrer le fait que la majorit des femmes commerantes ont un niveau dducation relativement limit. Une amlioration des infrastructures aux postes-frontires. Les infrastructures de transport, la mauvaise qualit et linadaptabilit des btiments administratifs utiliss par les officiels doivent tre rhabilites en y incluant des installations de base, telles que leau et llectricit. Ce type de travaux est immdiatement ncessaire afin de minimiser les risques scuritaires inhrents aux infrastructures dlabres et fournir un espace ouvert et transparent pour ladministration et les commerants. La mise niveau des infrastructures doit notamment inclure la mise en place dclairages aux points de passage, enlever les structures qui encouragent le harclement et la violence physique, et fournir des mcanismes pour que les hauts fonctionnaires puissent contrler les passages aux postes-frontires avec, par exemple, linstallation de cameras en circuit ferm. La stratgie de gestion des frontires devrait valuer les besoins spcifiques de chaque poste-frontire en fonction des spcificits du type de trafic, du volume et de la quantit des biens changs, des risques locaux sur les personnes et du potentiel de fraudes et dincidents, et galement des catgories de personnes traversant les frontires (les femmes, les personnes handicapes, les nationaux, les trangers, etc.). Cette valuation prendrait en considration des paramtres spcifiques tels que les zones de parking, les aires de rtention, des espaces de stockage scuriss, et des bureaux spcialiss pour les fouilles et les contrles. Une srie de modules, conus sur base de leur fonctionnalit (le passage, le contrle, lexamen), devrait tre dfini. Ces modules seraient dploys si ncessaire et un protocole inter-agences pour le partage des infrastructures pourrait tre conu en fonction des besoins.

191 Des consultations inter-frontalires devraient tre organises lors de la conception de ces postes. Une professionnalisation accrue des agents et une plus forte sensibilisation aux problmatiques de genre. Les femmes sont sous-reprsentes dans les agences officielles prsentes aux frontires. Une hausse du nombre de femmes au sein de ladministration serait une premire tape importante. Nanmoins, lexprience dmontre que laspect crucial rside dans une sensibilisation aux problmes de genre pour tous les officiels qui reconnaissent et apprcient les problmes que les commerants subissent, femmes et hommes confondus. Les informations tires des entretiens de groupe semblent suggrer que le harclement peut souvent venir des agents fminins. Plus de femmes aux frontires peut rduire le nombre de crimes sexuels, mais ne cela nest pas garanti si elles nont pas de pouvoir. En effet, les femmes de niveau hirarchique plus bas ne peuvent stopper les pratiques malveillantes de leurs suprieurs masculins et leurs camarades qui exercent les violences sexuelles. Des pratiques videntes, telles que lautorisation exclusives de fouille corporelle des femmes commerantes par des agents fminins, devraient tre obligatoire et publiquement explicite. Les besoins de formation des officiers sont donc importants. Lobjectif serait de (i) permettre une bonne comprhension des mcanismes de gestion des frontires et de la collaboration entre agences. La sensibilisation la coopration entre agence devrait galement tre intgre aux modules de formation afin de crer les conditions favorables cette coopration. Des sminaires dinformation rguliers devraient tre organiss pour lensemble du personnel des frontires et, si possible, impliquant galement le personnel des pays voisins18. De plus, des programmes de formation spcialiss supplmentaires devraient tre labors, tels que des formations basiques sur les procdures douanires et la gestion de carnet de compte. Dans un mme temps, (ii) de srieuses formations devraient tre organises sur les droits de lhomme (et des sanctions en cas de nonrespect) et des sminaires de sensibilisation sur les problmatiques de genre, principalement aux postes-frontires utiliss par les commerants informels. Ces formations pourraient tre appuyes par des documents vido montrant la ralit conomique des commerantes les plus pauvres, la contribution de leurs activits aux revenus des mnages, et les conditions et violences physiques auxquelles elles sont quotidiennement confrontes. Une approche complmentaire pourrait tre la cration de jeu de rle pour faire prendre conscience aux officiers des conditions auxquelles les voyageurs et commerants doivent faire face, et pourrait galement permettre de dissiper les tensions (par exemple lorsque des contrles complexes doivent se drouler).

192 Les officiers devraient soit constamment porter un uniforme, soit un badge visible permettant de les identifier (ce dernier tant une alternative moins chre et une mesure temporaire en attendant que des uniformes appropris soient distribus). Les expriences internationales dmontrent quun personnel en uniforme et sujet une discipline quasi militaire se comporte gnralement mieux. Cela fut constat lors des visites dans les provinces de lEst, o les agents de la DGM, de la Police des frontires et, dans une certaine mesure, le personnel douanier avec uniforme firent gnralement preuve de plus de respect pour leur hirarchie (et par consquent pour le public) que les officiers des agences sans uniformes. Un tel programme de formation et une professionnalisation accrue pourrait tre une base pour introduire des valuations de performance des officiers, dont le traitement des commerants transfrontaliers serait un indicateur cl. Il est important de former des officiers, sans pour autant les montrer du doigt, dans le but dun changement de comportement, crer un code de pratique et rcompenser les officiers qui travaillent de manire conforme aux standards en vigueur. Lexprience ailleurs, telle que la reforme des douanes au Sngal, a dmontr que des compensations non financires - telles que la reconnaissance tendue au sein des institutions et de la communaut via des programmes demploy du mois, avec de telles rcompenses annotes dans le registre de performance des employs et tant un facteur afin de promouvoir les dcisions et lligibilit dune formation accrue - peuvent tre aussi efficaces que des contreparties financires directes19. Ce mcanisme devrait tre suivi par un bureau indpendant des rclamations qui conserverait les traces et pourrait agir en fonction des violations signifies. Plus gnralement, comme dans tous les pays qui sortent de conflits, les problmes fondamentaux de gouvernance dans ladministration publique et limplmentation de reformes de la scurit publique (police, justice et militaire) doivent tre pris en charge. Les conditions auxquelles les commerants doivent faire face aux frontires sont en partie la consquence de bas salaires et de labsence de leurs paiements, et de la culture dimpunit rsultant de labsence dun systme lgal et judiciaire fonctionnel. La coopration et la coordination transfrontalire doivent tre renforces. La coordination des principales agences aux frontires avec le Burundi, le Rwanda et lOuganda est insuffisante. Par exemple, bien que la DGM entretienne des contacts rguliers aux frontires de lEst avec sa contrepartie rwandaise, lagence des douanes reste peu implique. Une gestion efficace des frontires ncessite des contacts rguliers entre les autorits douanires des deux pays, permettant ltablissement de liens forts entre ces institutions faisant le mme travail bien que dune perspective diffrente. Cette coordination permet de collecter des

193 renseignements, dtecter les irrgularits, de se prmunir contre les manipulations dans les dclarations de marchandise, mais galement daider dans la conduite des oprations quotidiennes20. Ces relations sont moins formalises que dans le cadre des Accords dAssistance Mutuelle qui sont gnralement signs au niveau national, mais permettent lchange de donnes sur une base informelle et souvent de manire ad hoc. Les runions entre postes-frontires se droulent gnralement un intervalle mensuel ou parfois mme hebdomadaire. A Goma, les services douaniers ne semblent pas entretenir ce type de relations. Bien que le responsable de lOffice Rwandais des Recettes (ORR) du poste-frontire de Petite Barrire ait fait une visite son homologue de la RDC, ce dernier na pas fait de mme et les fonctionnaires congolais disent ne pas avoir le temps pour cela. Des tentatives similaires visant promouvoir le contact entre les douanes ougandaises et congolaises se sont rvles non fructueuses. La coordination nationale fait dfaut. Malgr que ceci soit anecdotique, la frontire entre le Rwanda et la RDC dans la ville de Goma, la partie rwandaise a construit des installations majeurs pour le transport lourd, tandis que le gouvernement de la RDC a, de son ct, conserv les mmes infrastructures destines a la circulation pdestre, sans aucune connexion aux rseaux de transport routier congolais. Cela rvle dimportants dficits en matire de planification au niveau international. Les installations rwandaises ne peuvent, par consquent, tre utilises comme prvu, et la construction de telles infrastructures du ct congolais nest pas prvue court terme, ce qui est pour le moment un gaspillage de ressources. Pourtant la coopration internationale semble susciter une attention croissante. Cela est particulirement vrai pour la cration de postes-frontires conjoints (voir lencadr 2.1 illustrant les arguments pour et contre la cration de telles infrastructures partages). Les officiers des autorits fiscales et des services rwandais de limmigration sont trs en faveur dune telle initiative, et ont clairement montr leur volont de partager leurs infrastructures avec les services congolais lorsque cela devient possible. Les commerants transfrontaliers considreraient de telles infrastructures comme une avance majeure, en particulier car les officiers congolais travailleraient en contact avec leurs collgues rwandais et donc seraient moins enclin sadonner des pratiques de corruption sur un territoire tranger. Alors que les Gouverneurs provinciaux semblent tre favorables cette ide, lhritage permanant du conflit entre les deux pays ncessitera une dcision au plus haut niveau du gouvernement. Renforcer la formation et le soutien aux commerants, travers les associations de commerants. La reprsentativit accrue des commerants travers des associations est un besoin pressant, car elle permettrait que leurs

194 intrts soient justement reprsents dans les politiques publiques. La tenue de runions rgulires entre les associations de commerants et les officiers aux frontires, facilites par un tiers indpendant et dont les comptes rendus seront communiqus publiquement, constituerait un dveloppement important. A ce jour, les runions sont organises de manire ad hoc et consistent principalement informer les commerants de leurs responsabilits sans traiter des problmes et principes majeurs. Elles sont donc vouer tre dune efficacit plus que limite. Les associations des commerants pauvres pourraient tre encourages par une rduction des cots denregistrement des associations, qui avoisinent aujourdhui les 200 dollars US plus les frais des services lgaux requis pour le traitement des applications, 50 dollars US avec une procdure lgale rapide. Les cots actuels sont prohibitifs pour ces associations. Les associations ainsi enregistres auraient plus de pouvoir pour intervenir aux frontires et soutenir leurs membres. Les associations pourraient tre jumeles des organisations pairs dans dautres pays ayant contribu avec succs des processus de simplification des procdures pour les petits commerants transfrontaliers, et lamlioration des conditions auxquelles les femmes commerantes sont confrontes. Ces associations pourraient galement bnficier des conseils dagents des douanes forms et expriments qui pourraient contribuer leur formation aux procdures aux frontires et leurs obligations lgales, leur fournir un accompagnement et intervenir auprs des officiers en cas de besoins.

195 Encadr 3.1 : La collocation des installations frontalires Le modle originel adopt en Europe il y a 60 ans tait simple et bas sur la juxtaposition, avec la signature dun Accord dEntente entre les administrations adjacentes, afin de grer les problmatiques extraterritoriales pouvant surgir (arrestation, refus dentre, saisie). Les cas les plus complexes doivent tre dfrs devant une court et/ou faire lobjet dun arbitrage international, mais peu de cas de ce type furent rencontrs et ils nempchrent jamais la conduite efficace des oprations. Les divergences relatives lorganisation ou aux systmes lgislatifs entre deux pays ne posrent jamais de problmes majeurs. Aux frontires de la RDC, les bnfices dun systme juxtapos pourraient tre les suivants: Llimination des agences et individus parasites, car ils ne pourraient tre autoriss oprer dans les pays voisins (lorsque ces infrastructures seraient bases sur le territoire des pays voisins de la RDC), mais galement dans les infrastructures situes en territoire congolais (ces infrastructures seraient construites de manire empcher tout accs non autoris). Les officiers se comportent gnralement mieux en territoire tranger. Cela pourrait tre encourag par lallocation dune prime (modeste) dexpatriation verse chaque fois quun officier serait mobilis ltranger. Certaines des fraudes majeures ont lieu dans lintervalle sparant les deux postes-frontires et pourraient tre ainsi limines de facto (la reconsolidation ou la division des envois, lchange de plaques dimmatriculation et de documents) car les deux pays travailleraient sur la mme plateforme. Lalignement sur les bonnes pratiques des pays voisins serait facilit. Les officiers apprendraient travailler ensemble, facilitant ainsi tout processus dintgration futur. La mise en place de structures juxtaposes fait occasionnellement fasse aux critiques suivantes: Le pays nest pas encore prt. Ce nest pas un argument valide, car tout ce quil est ncessaire de mettre en place est une structure de base pour passer de lautre ct de la frontire. Il nest pas ncessaire de crer un poste de douane complet en territoire tranger. Un bureau juxtapos peut se cantonner aux procdures de vrification prliminaire, avec des procdures de vrification commerciales srieuses et compltes dans le pays de destination. Il ny a pas de systme informatique. A court terme, labsence de systme informatis ne constitue pas une contrainte majeure (la plupart des bureaux juxtaposs en Europe furent cres avant larrive de ces technologies) et des arrangements locaux

196 peuvent permettre lutilisation des donnes obtenues dans un pays par le pays voisin. Les pays ne font pas partie dune mme zone conomique. La Suisse et la Norvge ne font pas partie de lUnion Europenne, ce qui nempche pas les douanes norvgiennes de ddouaner les exportations sudoises pour les douanes sudoises, et les douanes suisses partagent des infrastructures avec leurs voisins de lUnion Europenne. Les diffrences politiques. En Europe, les diffrences politiques nempchrent pas le partage dinfrastructure entre des pays dmocratiques et des voisins ltant un peu moins. La collocation est une manire efficace de mener les contrles frontaliers, et cela nimplique aucun jugement qualitatif sur les diffrents systmes politiques. Pourquoi toutes les infrastructures devraient-elles tre en pays voisin? Plusieurs modles sont envisageables nimpliquant pas ncessairement des infrastructures en territoire tranger. Considrant ltat des infrastructures congolaises, un premier pilote pourrait tre test en territoire rwandais. Le pilote suivant serait situ en territoire congolais. La RDC naurait ainsi qu payer la portion des infrastructures sur son territoire. Sans tre une formule miracle, la juxtaposition ou la collocation peuvent atteindre des rsultats spectaculaires, pouvant tre tendus et ainsi permettre une plus grande rationalisation du fonctionnement des postes-frontires. Les technologies mobiles pourraient apporter des solutions innovantes court terme pour rduire le harclement et contribuer amliorer les informations sur les prix des marchs. Les enqutes indiquent que plus de la moiti des commerants possde un tlphone portable, et les focus groupes ont permis de dterminer quils savent envoyer des messages textes bien que le niveau danalphabtisme soit lev. Il serait donc envisageable quun message standardis soit prenregistr et envoy directement un service de prise en charge quand un commerant est harcel, et pourrait ainsi tre utilis comme un mcanisme de plainte efficace. Lutilisation des technologies mobiles pourrait galement permettre dobtenir de meilleures informations sur les prix des marchs des deux cts de la frontire. Le projet rwandais sur les TIC, e-soko, se prsente comme une opportunit. Ce dernier est mis en uvre dans le cadre du projet eRwanda, financ par la Banque Mondiale en appui lAutorit Rwandaise des Technologies de lInformation (RITA). Il encourage lutilisation des tlphones portables et autres technologies mobiles pour obtenir des informations sur les produits agricoles partir des Systme dInformation des Prix du March Agricole. Lintgration de ce projet avec une initiative similaire dans lEst de la RDC pourrait galement tre explore.

197 Une stratgie pour intgrer les entrepreneurs les plus pauvres dans lconomie formelle. Il est ncessaire de prendre en considration les proccupations majeures des commerants concernant le manque daccs au financement, dinformations sur les prix et sur les opportunits commerciales, et de formation sur les pratiques entrepreneuriales de base. Il pourrait tre intressant dexplorer limpact potentiel bnfique de la mise en place dinfrastructures dentreposage proche des frontires et du dveloppement de marchs transfrontaliers, bas sur les succs des bazars dAsie centrale (Banque Mondiale, 2010). Les marchs transfrontaliers pourraient tre un moyen plus efficace quactuellement pour rassembler les commerants provenant de chaque ct de la frontire.

VI. Conclusions et Prochaines Etapes


Le commerce et le renforcement de lintgration avec les voisins de la Communaut de lAfrique de lEst (EAC) ont un rle important jouer dans la hausse des revenus et la consolidation de la stabilit dans lEst de la RDC. A ce jour, le commerce joue un rle critique pour renforcer laccs aux produits alimentaires et manufacturs de base pour de nombreux mnages dans les villes aux frontires de lEst. Le potentiel agricole de lEst pourrait tre dynamis par un renforcement des liens entre les agriculteurs et les marchs des pays de lEAC. En mme temps, le renforcement de la scurit dans lEst de la RDC crera de meilleures opportunits pour le commerce et les activits conomiques, contribuant son tour une stabilit accrue. Le dialogue continu pour la coopration rgionale doit tre renforc par le biais de forums rgionaux tels que lICGLR (Confrence Internationale sur la Rgion des Grands Lacs) et la CEPGL. Les frontires de lEst de la RDC sont lourdes. Cela reflte la situation dincertitude permanente des conditions ainsi que les problmes de harclement physique et les couts engendrs au franchissement des frontires vers lintrieur et lextrieur de la RDC. Une srie de problmes doit tre prise en considration aux frontires pour amliorer les conditions de franchissant, telles que lapplication de rgles simples et claires, un professionnalisme accru des officiers et une politique de tolrance zro l`gard des cas de harclement et de violence, lamlioration des infrastructures et des conditions pour les officiers et les commerants la frontire, et un soutien aux associations de commerants afin de renforcer la reprsentativit des intrts des commerants pauvres. La facilitation commerciale contribuerait la scurit alimentaire mais aussi lamlioration des revenus des commerants, qui sont principalement des femmes pauvres, et au bien-tre des mnages qui dpendent de ces activits commerciales. Alors que la valeur des biens transports individuellement par les commerants les plus pauvres reste faible, ces activits contribuent de manire substantielle aux revenus de leur mnage. Considrant le nombre important de personnes traversant la frontire quotidiennement, les revenus gnrs sont ainsi un lment cls de lconomie locale et de la rduction de la pauvret pour les communauts qui bordent les frontires. La

198 grande majorit des femmes commerantes souhaite clairement accroitre leurs activits pour sortir de lconomie de subsistance dans laquelle elles sont aujourdhui confines. Des initiatives sont mises en uvre pour amliorer les conditions la frontire. Le gouvernement a valid la feuille de route pour la rforme des procdures frontalires dans des postes-frontires pilotes. Ces rformes fournissent un ensemble dinterventions prioritaires pour amliorer les procdures de la gestion des douanes. Il est maintenant crucial de soutenir et suivre leur mise en uvre. La Banque Mondiale a dmarr un projet pilote, financ par le Fonds pour la Facilitation du Commerce (Trade Facilitation Facility), sur Petite Barrire Goma et Ruzizi Bukavu, qui devrait intervenir prioritairement afin damliorer ltat des infrastructures, dappuyer la formation des officiers, et de soutenir les petites associations de commerants. Ce projet mobilisera un comit de pilotage au niveau provincial pour garantir la durabilit des actions prises et suivre en continu lavance du projet. Ce projet devra tre tendu aux autres postes-frontires de la rgion. Dautres organisations, telles que Alerte Internationale soutiennent galement les petits commerants. La Banque Mondiale a organis la ralisation dun documentaire vido visant illustrer la situation aux frontires, et limportance du commerce transfrontalier pour les revenus des femmes commerantes pauvres et sa contribution aux revenus de leur mnage. Cette vido contribuera aux efforts de sensibilisation engags par la Banque Mondiale et sera utilise dans le cadre des formations des officiers afin de renforcer leur comprhension des conditions auxquelles les commerants transfrontaliers les plus pauvres sont confronts. Les opportunits de coordination des politiques transfrontalires et dutilisation conjointe des infrastructures ne sont pas exploites. Lidentification dun cadre adapt pour le dialogue, sur les problmatiques de coordination et de coopration, est fondamentale. Un forum bas sur la COMESA semble tre le format le plus vident ce jour. Par le biais de son programme Commerce au Service de la Paix, la COMESA fournit une assistance technique par la mise en place de points dinformation COMESA sur le commerce, qui pourrait soutenir le processus de coordination aux postesfrontires tels que celui de Goma. La COMESA et lEAC sont en train de dvelopper un rgime commercial simplifi pour amliorer les conditions du commerce petite chelle. Cependant, les premiers essais de ce programme natteignent pas ce jour ses objectifs principaux et ce rgime est en cours dvaluation. Un processus, reprenant le plan de la COMESA et lharmonisant avec celui de lEAC sous le processus Tripartite, pourrait tre utilis pour runir les commerants et officiers du Burundi, de la RDC, du Rwanda et de lOuganda (tant tous membre de la COMESA), laborer des documents et procdures simplifis permettant un traitement rapide et efficace des procdures douanires pour les petits commerants. Pour aller plus loin, avec le soutien des autorits politiques de la RDC, la mise en uvre des accords de libre change de la COMESA pourrait constituer une tape importante vers une intgration conomique renforce en Afrique. Cela pourrait tre coordonn avec le processus Tripartite, regroupant lEAC, la COMESA et la SADC, dans une large zone de libre change.

199

Annexe 1 : valuer lImpact des Routes et des Frontires sur les Prix Agricoles dans la Rgion des Grands Lacs.
Pour stimuler les investissements et les rformes politiques qui facilitent les changes commerciaux, il est souvent utile de fournir une valuation des flux potentiels du commerce transfrontalier en cas de suppression des barrires majeures au commerce. Le niveau dintgration des marchs dans une rgion est communment estim par le volume commercial intra-rgional. Cependant, une part importante du commerce intrargional dans la rgion des Grands Lacs nest pas officiellement enregistre par les douanes rendant cette valuation difficile, car une grande partie des changes commerciaux se passent de manire informelle. Bien quil y ait une proportion significative de commerce informel dans le secteur minier et forestier, la plupart des activits impliquant des produits agricoles et articles mnagers ne sont pas illgales. Les commerants sont gnralement des personnes trs pauvres passant pars des postes-frontires officiels, mais les montants ne sont pas enregistrs. Une mthode alternative permettant dvaluer le niveau dintgration des marchs consiste comparer les diffrences de prix de produits homognes entre des marchs situs de part et dautre dune frontire, ainsi que lvolution parallle de ces prix. Sur des marchs bien intgrs et fonctionnels, les diffrences de prix entre les marchs devraient tre limines par les opportunits darbitrage conditionns par les cots des transports entre ces diffrents marchs. Quand les marchs sont situs de part et dautre dune frontire, cet arbitrage implique du commerce intra-rgional. Les cots levs de transport, les barrires aux frontires et limperfection du march des transports et autres services concerns aux biens finaux limitent les mouvements entre les marchs, entranant une importante dispersion des prix et des cots sociaux levs. Dans cette analyse, nous essayons de mesurer limpact de deux facteurs cls : les effets des routes et des frontires sur les prix relatifs et leur volatilit pour une srie de marchandises agricoles entre les marchs du Burundi, de la RDC et du Rwanda21. Plus prcisment, une base de donnes compile par la FAO sur les prix des produits agricoles dans 32 villes rwandaises, 15 villes burundaise, et 22 villes de la RDC a t utilise. Les figures A1 et A2 prsentent les principaux marchs et ltat des routes au Burundi et Rwanda, et en RDC respectivement. Les prix sont dune frquence mensuelle entre mai 2008 et septembre 2009. Du fait de la disponibilit des donnes, nous avons limit notre analyse sept produits consomms, changs et produits dans la rgion: le buf, le poisson, le mas, la farine de mas, les haricots, lhuile de palme et la farine de manioc. Nous faisons correspondre les prix des marchandises sur ces marchs avec une riche base de donnes sur les rseaux routiers du Burundi, du Rwanda et de la RDC, qui fut compile partir dun systme dinformation gographique (SIG). La base de donnes inclut la distance des routes sparant deux

200 villes dans ces pays ainsi quune mesure de la qualit des routes pour chacun de ces pays, permettant ainsi dobtenir le nombre dheures moyennes requises pour voyager dune ville lautre dans la rgion. Ces estimations ont t effectues pour la diffrence entre les prix relatifs, ainsi que pour la volatilit des prix. Figure A1.1 : Marchs et tat du rseau routier au Burundi et au Rwanda

Figure A1.2 : Marchs et tat du rseau routier en RDC

201 En RDC, le fait que les diffrents marchs sont manifestement beaucoup plus disperss est pris en compte dans lanalyse statistique. Quoiquil en soit, toute une srie de tests sont effectus dans le but dvaluer la robustesse des rsultats. Nous trouvons, par exemple, que ces rsultats ne sont pas sensibles lexclusion des marchs se trouvant plus de 500 kilomtres des frontires Est de la RDC.

Deux types dvaluation ont t raliss:


Prix relatifs (en valeurs absolues) La premire srie destimations cherche valuer limpact de linfrastructure du rseau routier et des effets des frontires sur le niveau des prix relatifs dune marchandise dans deux villes diffrentes. La rgression correspondante est la suivante:
ln( Pikt / Pjkt ) = 0 + 1 ln( RoadDist ij ) + 2 BorderRWA RDC ,ij + 3 BorderRWA BDI ,ij
+ 4 BorderRDC BDI ,ij + i , j + k + t + ikt

(1)

O: Pikt reprsente le prix, exprim en dollars US, dune marchandise k dans la ville i au mois t. RoadDist ij reprsente la distance par la route sparant les villes i et j. BorderRWA RDC est une variable binaire qui est gale 1 si lune des deux villes se trouve au Rwanda et que lautre se trouve en RDC, et est gale 0 autrement; BorderRWA BDI et BorderRDC BDI sont dfini de manire quivalente. Finalement, i, j est un vecteur binaire contrlant les effets fixes au niveau des villes, notamment la taille du march, k et t contrlent pour les effets spcifiques aux marchandises et au mois respectivement. Le signe du coefficient de la distance sparant deux villes, 1 , devrait tre positif tant donn que les prix dune marchandise devraient tre plus disperss plus les villes sont loignes les une des autres.

Volatilit des prix relatifs


De manire analogue, la deuxime srie destimations value limpact des effets de routes et des frontires sur la volatilit des prix relatifs entre deux villes. La rgression correspondante est la suivante:
std .dev ln( Pikt / Pjkt ) = 0 + 1 ln( RoadDist ij ) + 2 BorderRWA RDC ,ij + 3 BorderRWA BDI ,ij + 4 BorderRDC BDI ,ij + i , j + k + ik

(2)

A nouveau, une plus grande distance entre deux villes devrait augmenter la variabilit des prix, alors que leffet de la frontire au Rwanda et au Burundi devrait tre moindre que les deux autres frontires, leffet pourrait mme tre ngatif. A noter que cette deuxime srie destimation utilise des donnes en coupe transversale, alors que la premire srie destimations utilise des donnes de panel.

202

Rsultats
Le tableau A1 reporte les rsultats des estimations de rgressions avec les prix relatifs comme variable dpendante. La premire colonne contient les estimations de lquation en (1). Tous les coefficients ont le signe attendu. La distance, par route, entre deux villes a effectivement un effet positif et significatif sur les prix relatifs. Dans notre chantillon, la distance inter-ville moyenne tant de 550 kilomtres, une rduction de cette distance de 1 kilomtre rduirait les prix relatifs de 0,016% (=0,082/550). Les coefficients des variables binaires frontire ont tous un effet positif et statistiquement significatif, bien que de magnitudes diffrentes. Limpact de la frontire entre le Burundi et le Rwanda (0,026) sur les prix relatifs est quivalent rajouter 174 kilomtres supplmentaires (=550/0,082*0,272) entre deux villes de chaque ct de cette frontire, alors que limpact des frontires entre le Burundi et la RDC, et entre la RDC et le Rwanda quivaut ajouter respectivement 1824 et 1549 kilomtres. Dans la colonne (2), une seule variable binaire deffet de frontire est incluse, au lieu des trois variables binaires, et le coefficient sur la distance des routes ne varie pas considrablement. Etant donn que nous incluons plus de villes rwandaises (32) que burundaises (25) ou congolaises (22), un test de la robustesse des rsultats consiste rduire le nombre de villes rwandaises. La colonne (3) prsente donc les estimations de la rgression de rfrence en (1) avec une taille dchantillon rduite 20 villes rwandaises. Les rsultats ne varient pas significativement. Les donnes dtailles du rseau routier permettent lestimation dune mesure du temps de trajet moyen entre deux villes de lchantillon. Dans la colonne (4), la mesure de distance par route (en kilomtres) est remplace par cette mesure de temps de trajet moyen, en heures, entre deux villes. Une fois de plus, les rsultats ne sont statistiquement pas diffrent de la rgression de rfrence en (1). Les rsultats, par marchandises, des estimations des effets des diffrentes frontires et de la distance par route sont prsentes dans le tableau A2. Les coefficients de la distance par route sont statistiquement et positivement significatifs pour toutes les marchandises, alors que les effets frontires ne sont pas significatifs pour le poisson. A propos de ces effets frontires, le coefficient sur la variable frontire entre le Rwanda et le Burundi est ngatif et significatif pour le buf et les haricots. Le tableau A3 prsente les rsultats des estimations de la volatilit des prix relatifs. Les colonnes (1) et (2) correspondent lestimation de lquation en (2) avec, respectivement, lchantillon complet et lexclusion de certaines villes rwandaises. Dans les spcifications (3) et (4), la mesure de distance par route (en kilomtres) est remplace par la mesure de temps de trajet (en heures). Le coefficient sur la variable distance par route est significatif et peu prs gale 0,0011 dans toutes les estimations. Un kilomtre supplmentaire entre deux villes augmenterait la volatilit des prix relatifs de 0,00002, correspondant un effet nettement suprieur celui estim par Engel et Rogers (1996) pour la frontire entre le Canada et les Etats-Unis (0,00000057). Les coefficients des

203 variables binaires sont tous positifs except leffet frontire entre le Rwanda et le Burundi suggrant une preuve de linfluence dune union douanire. Pour finir, le tableau A4 prsente les rsultats des estimations des effets du rseau routier et des frontires sur la volatilit des prix relatifs par marchandises.
Tableau A1 : Rgressions de Rfrence (Variable Dpendante : Prix Relatifs

ln( Pikt / Pjkt ) )


(1) Ln distance route (km) 0,082*** [0,002] Ln distance route (heures) (2) 0,102*** [0,002] (3) 0,094*** [0,002] 0,081*** [0,001] Frontire 0,175*** [0,002] Frontire: BDI-RDC 0,272*** [0,003] Frontire: BDI-RWA 0.026*** [0,003] Frontire: RDC-RWA 0,231*** [0,003] Nbr. observations R-carr Echantillons 199512 0,37 complet 199512 0,35 complet 0,260*** [0,004] 0,016*** [0,003] 0,198*** [0,003] 144948 0,34 slection RWA 0,245*** [0,004] 0,027*** [0,003] 0,209*** [0,003] 199512 0,37 complet (4)

Ecarts-types groups par duo de villes entre crochets. *significatif 10%; **significatif 5%; ***significatif 1%. Toutes les rgressions contrlent pour les effets de ville_i, ville_j, et mois-anne. Source : Calculs des auteurs

204 Tableau A2 : Prix Relatifs par Marchandises (Variable Dpendante :


ln( Pit / Pjt ) )
(1) Buf (2) farine de mas (3) farine de manioc 0,081*** [0,010] 0,433*** [0,015] 0,025** [0,010] 0,250*** [0,013] 39438 0,62 (4) haricot (5) huile de palme (6) Graine de mas (7) poisson frais

Ln distance route (km)

0,097*** [0,009]

0,046*** [0,009] 0,285*** [0,016] 0,313*** [0,009] 0,024** [0,010] 37172 0,46

0,140*** [0,017] 0,437*** [0,024] -0,083*** [0,013] 0,462*** [0,022] 39438 0,70

0,061*** [0,007] 0,014 [0,011] 0,074*** [0,010] 0,241*** [0,013] 18185 0,37

0,048*** [0,013] 0,195*** [0,018] 0,037*** [0,012] 0,083*** [0,015] 36163 0,50

0,021*** [0,009] 0,046 [0,038] -0,062 [0,052] 0,130*** [0,019] 11064 0,29

Frontire: BDI-RDC

0,278*** [0,015]

Frontire: BDI-RWA

-0,078*** [0,011]

Frontire: RDC-RWA

0,516*** [0,015]

Nbr. Observations R-carr

18052 0,59

Ecarts-types groups par duo de villes entre crochets. *significatif 10%; **significatif 5%; ***significatif 1%. Toutes les rgressions contrlent pour les effets de ville_i, ville_j, et mois-anne. Source : Calculs des auteurs

205 Tableau A3 : Rgressions de Rfrence (Volatilit des Prix Relatifs)


(1) Ln distance route (km) 0,011*** [0,002] Ln distance route (heures) (2) 0,012*** [0,002] 0,011*** [0,002] Frontire: BDI-RDC 0,024*** [0,005] Frontire: BDI-RWA Frontire: RDC-RWA -0,016*** [0,004] 0,008** [0,003] Nbr. Observations R-carr Echantillon 15993 0,47 complet 0,023*** [0,006] -0,022*** [0,005] 0,004 [0,004] 11021 0,45 slection RWA 0,021*** [0,006] -0,017*** [0,004] 0,004 [0,004] 15993 0,47 complet 0,011*** [0,002] 0,020*** [0,006] -0,021*** [0,005] 0,001 [0,001] 11021 0,45 slection RWA (3) (4)

Ecarts-types groups par duo de villes entre crochets. *significatif 10% ; **significatif 5% ; ***significatif 1%. La variable dpendante est la volatilit des prix relatifs dans (2). Toutes les rgressions contrlent pour les effets de ville_i, ville_j, et produits.

206 Tableau A4 : Volatilit des Prix Relatifs par Marchandises


(1) buf Ln distance route (km) 0,001 [0,002] Frontire: BDI-RDC 0,042*** [0,006] Frontire: BDI-RWA -0,011** [0,005] Frontire: RDC-RWA -0,034*** [0,004] Nbr. observations R-carr 2278 0,75 (2) farine de mas 0,016*** [0,004] 0,021*** [0,007] 0,015*** [0,005] 0,050*** [0,005] 2415 0,86 (3) farine de manioc 0,028*** [0,004] 0,051*** [0,006] -0,009** [0,004] 0,089*** [0,006] 2415 0,90 (4) haricot -0,001 [0,003] 0,015*** [0,005] 0,035*** [0,003] 0,054*** [0,005] 2415 0,89 (5) huile de palme -0,001 [0,002] 0,031*** [0,006] -0,018*** [0,006] -0,054*** [0,003] 2278 0,80 (6) graine de mas 0,011*** [0,003] 0,014*** [0,008] -0,007 [0,006] 0,038*** [0,006] 2414 0,81 (7) poisson frais 0,013** [0,005] -0.065 [0,043] -0,362*** [0,045] -0,102*** [0,009] 1778 0,68

Ecarts-types groups par duo de villes entre crochets. *significatif 10%; **significatif 5%; ***significatif 1%. La variable dpendante est la volatilit des prix relatifs dans (2). Toutes les rgressions contrlent pour les effets de ville_i et ville_j.

207

Annexe 2 : LEnqute sur les Commerants Transfrontaliers


Une enqute sur les commerants transfrontaliers, les officiels et autres parties prenantes fut menes entre mi-juillet et mi-septembre 2010 4 postes-frontires cls dans la rgion des Grands Lacs: Uvira-Bujumbura (entre la RDC et le Burundi); Bukavu-Cyangugu (entre la RDC et le Rwanda); Goma-Gisenyi (entre la RDC et le Rwanda) et KasindiMpondwe (entre la RDC et lOuganda), voir la figure A3. Figure A3 : Postes-Frontires cls de lenqute

Une quipe de recherche (10 personnes au total) fut compose dun consultant international et de deux professeurs en chef de lUniversit Catholique de Bukavu (UCB), base Bukavu en RDC. Des enquteurs locaux, principalement des tudiantes fminines de lUCB et des facilitateurs locaux chaque poste-frontire compltrent lquipe22. Permettant une efficacit accrue, les enqutes furent menes selon une approche ethnographique, consistant observer les communauts avant de mener les enqutes (Maxwell, 2005). Lquipe visita les postes-frontires afin dobserver ces diffrents points de passage et les nombreuses agences y oprant. Les entretiens furent

208 principalement mens dans les habitations ou bureaux des personnes, et galement sur les marchs. Les visites des marchs avoisinants et des communauts des bidonvilles rsidentiels proches des frontires furent des lments importants pour se faire une ide des conditions socio-conomiques des commerants transfrontaliers. La collecte de donnes reposa sur des entretiens mens avec deux groupes ; les commerants et les parties prenantes (principalement des officiels). Un total de 181 commerants fut interview, dont 100 de manire approfondie, et 81 personnes participrent 8 focus groupes. Un total de 58 officiels ou autres parties prenantes furent interviews, dont 54 prirent part des entretiens directifs et dtaills, et 4 des entretiens libres, sur chaque site lexception de Cyangugu. Les parties prenantes interviewes furent des officiels de haut rang et de rang moins lev, travaillant pour les douanes, la police, limmigration, larme et les services de renseignement, et quelques membres dorganisations non gouvernementales locales. Les focus groupes avec les commerants furent organiss autour de 10 grandes questions mises en correspondance avec les questions cls poses lors des entretiens individuels. Chaque groupe fut compos dun maximum de 11 participants, dura en moyenne une heure et trente minutes et se droula dans des lieux neutre, lexception du poste-frontire de Gatumba o la session dura prs de 2 heures. Considrant le caractre sensible des questions abordes, principalement celles lies au harclement par les officiels et les problmatiques de genre, les instruments denqutes furent standardiss autant que possible, mais adapts aux ralits locales. Les entretiens furent conus de manire permettre aux participants de raconter leur histoire, dinstaurer un dialogue et de dvelopper des relations de confiance lobjectif de ce projet fut dtre lcoute des gens (Seidman 2006, 85-87). Aprs que chaque outil fut test en juillet 2010, les instruments dentretien furent modifis plusieurs fois afin de rpondre au contexte du pays. Un effort fut men pour conserver une similarit dans les questions et permettre une comparaison des problmatiques aux quatre postesfrontires. Toutes les entretiens individuels et les focus groupes furent mens dans un lieu neutre et facilement accessible. Associer un consultant international et des consultants locaux fut trs important dans la conduite de ce projet. Une limitation vidente de ce projet fut que les deux consultants locaux taient originaires de la RDC. Durant les lections au Rwanda, en aot 2010, les chercheurs en chef congolais ne purent conduire les enqutes avec les officiels rwandais. Pour surmonter ce problme, des observateurs et facilitateurs locaux de chaque postefrontire furent recruts pour travailler sur le projet afin dattnuer le plus possible ces biais. De plus, lquilibre de genre au sein de lquipe (6 femmes et 4 hommes) a permis de garantir un point de vue objectif sur ces problmatiques de genre. Les dtails complets de lenqute, du questionnaire et questions poses lors des interviews de groupe sont disponibles dans le rapport de Hossein et al (2010).

209 Notes
1. 2. 3. 4. Le chapitre 2 du volume I relatif la dynamique institutionnelle se concentre sur ces questions ainsi que des contraintes politico-conomiques limitant les progrs leur rsolution. Ces dernires annes, les donnes officielles de la RDC nont pas t transmises aux Nations Unies. Nous utilisons donc les exportations de chaque pays partenaire pour palier ce manque. Bien quil nexiste aucun tarif lgal sur les exportations, les commerants sont souvent amens payer un droit de douane. Un document dAlerte Internationale (2010) fournit des informations importantes sur la nature des biens transports et les conditions auxquelles sont confronts les commerants passant au poste-frontire de Goma-Gisenyi. Mthembu-Salter (non dat), Coulibaly et Maburuki (2006) et Masinjila (2009) fournissent galement de prcieux renseignements ce sujet. Le 4me cycle danalyse du Cadre Intgr de Classification de la Scurit Alimentaire (Integrated Food Security Phase Classification ou IPC) conduit par le Ministre de lAgriculture avec le soutien de la FAO. La mesure de lactivit conomique dans les rgions o les activits sont essentiellement informelles est videment difficile. Rcemment, une approche alternative de mesure du PIB/activit conomique national, rgional et sous-rgional sest dveloppe en utilisant lintensit lumineuse mise de nuit et mesure par satellites. Henderson et al. (2009) dmontrent quil ya une forte corrlation, au niveau national, entre le niveau de lintensit lumineuse nocturne et le PIB mesur. Cela indique que ce type dinformation est utile pour obtenir une photographie de la distribution gographique de lactivit conomique. A moyen et plus long terme alors quune plus grande stabilit sera ancre et que la production agricole sera restaure en RDC, le potentiel rsidera dans lexportation de produits agricoles de la RDC vers les grandes agglomrations en croissance telles que Bujumbura, Kigali, Kampala et dautres villes dans les pays des Grands Lacs, mais aussi vers Nairobi et Dar-es-Salaam. Cela soulvera des questions de conformit avec les barrires standards et non-tarifaires pouvant limiter le commerce de ces produits. Pour cela, une coopration rgionale accrue sera ncessaire. Indicateur de Dveloppement Mondial (WDI). Rapport dAlerte Internationale La Traverse, juin 2010. Les donnes officielles de la DGDA pour aot 2010 montrent que dans le Nord Kivu moins de 20% des 547 agents sont des femmes. Cela malgr le Dcret No.036/2002, du 28 mars 2002 indiquant que seules 4 agences sont lgalement habilites oprer aux frontires: la Direction Gnrale des Douanes et Accises (DGDA), la Direction Gnrale de Migration (DGM), les services du Programme National de lHygine aux Frontires (PNHF), et lOffice Congolais de Contrle de qualit (OCC). Ce dcret fut renforc par lOrdre Oprationnel de dcembre 2010 du Vice-Premier Ministre en charge de la scurit et de lintrieur. Nanmoins, les enqutes de terrain menes pour ce rapport ont montr que la prsence de fonctionnaires de 10 15 agences diffrentes nest pas inhabituelle aux postes-frontires Est de la RDC. La situation a chang du ct rwandais de la frontire o dimportantes constructions ont permis la cration de nouveaux btiments pour limmigration et les douanes, une amlioration des routes et de lclairage des rues. Cette zone est parfois appel la frontire verte. Une raison fournie est que la DSI est vendue 8 dollars US. Une alternative possible serait de ne pas charger de frais pour ce document. Cela nest pas entirement vrai puisque, dans le monde, beaucoup dagences administrant les frontires ont fait preuve dhonntet bien avant lutilisation des ordinateurs. Tir de la retranscription des entretiens avec un groupe de commerants Bukavu en mars 2011. Par exemple, des fonctionnaires du Ministre de lAgriculture furent rencontrs au poste-frontire de Ruzizi 1, malgr lOrdre Oprationnel. Le chef local de lagriculture a produit une lettre signe par le

5. 6.

7.

8. 9. 10. 11.

12.

13. 14. 15. 16. 17.

210
Ministre des Tlcommunications, sur un papier en-tte du Vice-Premier Ministre, reconnaissant lutilit de lagriculture la frontire et recommandant sa prsence. Cette lettre constitue une autorisation suffisante, selon les autorits de lagriculture locales, pour justifier leur prsence et collecter des frais la frontire. 18. Une option serait de recruter, au cas par cas, un coordinateur local de frontire sur base du mrite et issu dune des agences autorises aux frontires. Il ne parait pas ncessaire de nommer une seule agence comme coordinateur unique de toutes les frontires tant donn que les situations peuvent varier significativement dun poste lautre. Voir Cantens et al (2011). Une augmentation brutale du trafic peut, par exemple, tre anticipe. Lanalyse de Brenton et Portugal (2011) fournit un rapport plus dtaill de lapproche et de la liste des villes et marchs prsents dans lchantillon. Au poste-frontire de Kasindi-Mpondwe, lquipe de rechercher locale ne fut pas capable de mener les recherches en Ouganda. Ils interviewrent les officiers ougandais et conduisirent les focus groupes avec les commerants ougandais du ct congolais de la frontire.

19. 20. 21. 22.

Rfrences
Banque Mondiale (2010) Skeins of Silk: Borderless Bazaars and Border Trade in Central Asia, Washington DC Brenton, Paul and Alberto Portugal (2011) Road Infrastructure, Border Effects, and Agricultural Prices in the Great Lakes Region, background paper. Cantens, T., G. Raballand, N. Strychacz, and T. Tchouawou (2011) Reforming African Customs: The Results of the Cameroonian Performance Contract Pilot, Africa Trade Policy Note No. 13, World bank Washington, http://siteresources.worldbank.org/ INTAFRREGTOPTRADE/Resources/13ReformingAfricanCustomsREDESIGN2. pdf. Coulibaly, Kalamogo and Tembo Maburuki (2006) Cross-Border Trade in Rwanda, mimeo, World Bank. Engel, C., Rogers, J., (1996) How Wide is the Border? American Economic Review, 86, 1112-1125, December. Hossein, Caroline Shenaz, Jean-Baptiste Ntagoma and Celestin Bashinge Bucekuderhwa (2010) Risky Business? Poor Women Food Traders in the Borderlands of Congo, Uganda, Rwanda and Burundi, background paper for this report. International Alert (2010) La Traverse: Petit Commerce et Amlioration des Relations Transfrontalires entre Goma (RD Congo) et Gisenyi (Rwanda), rapport, Juin 2010. Integrated Food Security Phase Classification (IPC), July 2009. Masinjila, Masheti (2009) Gender Dimensions of Cross-Border Trade in the East African Community Kenya/Uganda and Rwanda/Burundi Border , African Trade Policy Centre, Working Paper No. 78. Mthembu-Salter, Gregory (undated) Evaluating Intra-African Trade: The case of CyanguguBukavu, mimeo.

211
PAM (2009) Enqute sur les conditions socio-conomiques des dplacs et population htes dans le Sud Kivu, WFP Sud Kivu. Seidman, Irving (2006) Interviewing as Qualitative Research: A Guide for Researchers in Education and the Social Sciences, New York: Teachers College Press. Ulimwengu, John & Funes, Jose & Headey, Derek D. & You, Liang (2009). Paving the Way for Development: The Impact of Road Infrastructure on Agricultural Production and Household Wealth in the Democratic Republic of Congo , 2009 Annual Meeting, July 26-28, 2009, Milwaukee, Wisconsin 49292, Agricultural and Applied Economics Association. UNHCR (2010) Internal Displaced People Fact Sheet, Democratic Republic of Congo, May 2010. SIDA (2009) Country Gender Profile, The Democratic Republic of Congo.

212

"Citation : Marius Brlhart et Mombert Hoppe, 2012, Intgration Rgionale dans la Rgion Infrieure du Congo : ouverture du goulot dtranglement Kinshasa-Brazzaville, dans Johannes Herderschee, Daniel Mukoko Samba et Mose Tshimenga Tshibangu (diteurs), Rsilience dun Gant Africain : Acclrer la Croissance et Promouvoir en Rpublique Dmocratique du Congo, Volume III, Sujets transversaux, MDIASPAUL, Kinshasa, pages 213-264. Cet article a t prpar dans le cadre des travaux danalyse de la Banque Mondiale autoriss en vertu du code P106432-ESW pour la prparation dune tude Diagnostique dIntgration du Commerce et un Mmorandum Economique du Pays . Les remerciements aux pages xv-xix de ce volume assurent la reconnaissance aux nombreux collgues, experts et participants des sminaires qui ont gnreusement contribu cet article de leur temps et de leurs ides; toutes les erreurs restantes sont celles des auteurs. Nous remercions MM. Johannes Herderschee, et Olivier Cadot pour leurs prcieux conseils. Le sondage sur les firmes commerciales Kinshasa et Brazzaville a t ralis par Alexander van Hoeken, avec lassistance de Daniel Mberi. Les prix au dtail des marchs de Kinshasa et Brazzaville ont t rpertoris par Aim Mpamfi Schina. Ltude sur Kisangani a t ralise par Yves Birere. Nous tenons souligner limportante contribution de lensemble de ces collaborateurs. Nous remercions Christophe Mager pour les cartes dclairage nocturne. Les conseils obtenus de MM. Claude Baissac, Christophe Bsch et Markus Scheuermaier doivent aussi tre souligns. Finalement, nous dsirons remercier tous nos partenaires dentrevue Kinshasa et Brazzaville pour leur disponibilit et leur expertise. Copyright 2012 La Banque Internationale pour la Reconstruction du Dveloppement/ La Banque Mondiale conformment linformation de la page iii de ce volume."

213

Chapitre 4

Intgration Rgionale dans la Rgion Infrieure du Congo : Ouverture du Goulot dEtranglement Kinshasa-Brazzaville
Marius Brlhart et Mombert Hoppe

Sommaire
Ce rapport explore les possibilits dintgration conomique transfrontalire pour la rgion infrieure du Congo. Nous tentons de quantifier les opportunits commerciales latentes en plus didentifier leurs principaux obstacles et de formuler des politiques adaptes cet environnement conomique et politique. Le volume officiel du commerce bilatral entre la RDC et la RC, ainsi que le volume commercial enregistr en termes de volume de marchandise en transit et le commerce avec lAngola, sont plutt modestes. Le commerce formel entre la RDC et la RC savre moins dvelopp quil ne ltait dans les annes 1980. Cependant, nous avons aussi des preuves quil existe une activit commerciale informelle significative. tant donn son importance en termes dmographique et conomique, nous avons cibl la rgion de Kinshasa-Brazzaville pour notre recherche - rgion qui, dici 2025, est en voie de devenir la plus grande agglomration dAfrique, et qui sert de point dentre vers de larges populations de son arrire-pays. Le lien entre Kinshasa et Brazzaville savre tre le principal frein lintensification des relations conomiques entre les deux Congo. Des mesures modestes mais concrtes pour lier ces voisins naturels pourraient paver la voie une intgration rgionale et servir de complment des accords plus ambitieux et institutionnellement plus exigeants. De plus, les politiques dintervention qui faciliteraient les changes transfrontaliers auraient un impact plus important en tant, en premier lieu, tablies entre les deux capitales quen dautres points, plus loigns, du pays. Finalement, la facilitation du transport et du commerce par le Pool Malebo crerait des routes de ravitaillement concurrentes vers les ports maritimes de lAtlantique, qui pourraient servir, en quelque sorte, dassurance en cas de blocage dune de ces routes.

214 Nous observons des cots de transport de passagers et de marchandises trs levs entre Kinshasa et Brazzaville. Un voyage, pour une personne, bord dun navire officiel cote gnralement entre 20 et 40 dollars amricains (USD), ce qui reprsente 40 80% du revenu mensuel moyen dun rsident de Kinshasa. Les cots commerciaux des marchandises passant par le Pool Malebo, dune distance de 3,5 km, ont t estims entre 3 et 30 pourcent de la valeur FOB (sans frais bord). Les deux tiers de ces cots sont attribus aux cots administratifs et aux dlais aux frontires. Les formalits ces frontires, tant pour les personnes que pour les marchandises sont lentes, complexes et mal administres. La corruption, les incivilits et la violence sont rpandues. Le transport officiel de passagers sur le Pool Malebo est contrl par un duopole compos de deux oprateurs publics. Les activits des oprateurs privs sont autorises mais uniquement selon un strict rgime de quota et sont soumises des frais exorbitants pays aux entreprises du duopole. Nous considrons que le niveau des prix pour une traverse du fleuve Kisangani, reprsentant une situation comparable mais ntant pas coupe par une frontire nationale, est environ 300 fois moins lev que pour une traverse du Malebo Pool, avec un nombre de passagers par tte environ 175 plus lev. Le trafic formel entre Kinshasa et Brazzaville correspond au cinquime du volume du trafic entre Berlin-Est et Berlin-Ouest lpoque du Mur de Berlin. Nous constatons que les cots frontaliers levs et la faiblesse de lintensit des changes causent une segmentation significative des deux marchs. Il semble possible de tirer de ces deux phnomnes un lien de causalit. Notre tude sur les prix de dtail Kinshasa et Brazzaville dmontre que les prix moyens pour les produits locaux de base sont quivalents travers les marchs l'intrieur de chaque ville du pays. Lorsque nous comparons les prix des produits de base, travers les deux villes nous remarquons quils sont statistiquement significativement plus levs si cette marchandise a eu traverser le fleuve. Nous estimons cette marge de prix prs de 20%. Bien que la route Matadi-Kinshasa-Brazzaville semble la plus utilise, selon les statistiques officielles, les prix des importations doutremer semblent plus levs Kinshasa qu Brazzaville. De telles diffrences de prix semblent indiquer que de nombreuses opportunits darbitrage des prix, via les changes commerciaux, ne sont pas exploites. En utilisant une mthode de sondage axe sur des valuations dentreprises actives dans le commerce fluvial, il nous est possible destimer leurs changements de comportement en termes conomiques des hypothtiques des cots lis au commerce. Nous calculons une lasticit leve du volume des changes aux cots commerciaux affectant la traverse du Pool Malebo. Selon nos estimations, cette lasticit pourrait mme excder la valeur de 1. Cela signifie que des coupes de prix pour le transport sur le Pool Malebo stimuleraient une vaste augmentation du commerce - si vaste quelles pourraient augmenter les revenus pour les oprateurs de transport et les douanes. Faciliter le commerce transitant au Pool Malebo intensifierait tout particulirement les changes de produits locaux et favoriserait les petits producteurs dans ce march.

215 Les dcideurs politiques, qui peuvent-ils faire? Bien que des projets dinfrastructures financs par ltranger soient en discussion, leurs ralisations et leurs viabilits demeurent incertaines. En consquence, nous tudierons les diffrentes options de mesures de rgulation qui soffrent aux dcideurs politiques ainsi que des interventions cibles de la part de bailleurs de fonds pour favoriser une approche ascendante de lactivit entrepreneuriale locale. Nous proposons que les procdures douanires soient alignes avec les dcrets prsidentiels en vigueur et que la restriction du nombre dagences de prlvement prsentes aux postes frontaliers soit enfin applique avec plus de rigueur. En plus de simplifier les procdures douanires et de rendre les structures tarifaires plus transparentes, nous proposons une libralisation du march du transport fluvial. De telles mesures seraient peu coteuses, produiraient dimportants gains pour la population en gnral, devraient tre relativement facile appliquer tant donn la proximit des siges de gouvernement et pourraient dmontrer de faon symbolique la bonne volont politique entre les deux nations. Nos recommandations peuvent servir de complments aux rformes globales sur la facilitation du commerce travers dententes commerciales rgionales et de rformes douanires, telles que proposes lEtude diagnostique sur lintgration du commerce (Banque mondiale, 2010c). Elles peuvent aussi tre vues, du moins moyen terme, comme des substituts au projet de construction dun pont qui relierait Kinshasa Brazzaville. En complment, nous pourrions aussi envisager lobtention dappuis techniques, dajustements financiers et de financements dinfrastructures par des donateurs trangers.

I. Introduction
Ce rapport explore les possibilits dune intgration conomique rgionale fructueuse dans la rgion infrieure du Congo, principalement entre la Rpublique dmocratique du Congo (RDC) et la Rpublique du Congo (RC). Notre objectif consiste quantifier les opportunits commerciales latentes dans cette rgion, dterminer les principaux obstacles leur ralisation et formuler des propositions concrtes afin de favoriser une meilleure intgration transfrontalire pour les deux pays. La RDC et la RC possdent un norme potentiel conomique. Si la situation politique demeure stable et que les problmes de scurit samenuisent, la production du secteur des exportations des deux rgions devrait augmenter. Une telle prvision nest, bien entendu, pas sans risques. Compte tenu du pass tumultueux et de la complexit de la composition ethnique et sociale des deux pays, de possibles renversements de situation ne peuvent tre ignors. Nous mentionnerons ici trois exemplespour illustrer le potentiel conomique de la rgion: le fleuve Congo est considr par les experts comme tant la plus vaste source dnergie hydrolectrique inexploite au monde; la valeur de la fort tropicale comme puits de carbone est destine augmenter; et de nouvelles dcouvertes pourraient bien merger de la zone ptrolifre de Kizomba, dans lestuaire congolais. En

216 outre, la base manufacturire de la RDC a t gravement affecte par la mauvaise gestion sous le rgime de Mobutu et par les guerres qui ont suivi. En plus, quelques activits industrielles devraient reprendre si la stabilit pouvait tre maintenue en RDC et en RC. De srieuses contraintes, dont les institutions fragilises, un faible capital humain et un capital social puis, ont entrav une industrialisation rapide. Cependant, les prvisions conomiques moyen terme pour les deux Congo sont certainement positives (voir aussi Ulloa et coll., 2009). Ce rapport permet une analyse se basant sur de nouvelles donnes et prvoit une srie de recommandations lies au commerce. Nous prsentons dabord, dans la Section 2, un compte-rendu descriptif de lconomie de la rgion infrieure du Congo. Un tel exercice fait face de graves dfis engendrs par une quasi-complte absence de donnes systmatiques. Nous pouvons nanmoins travailler partir de quelques donnes statistiques informatives provenant de sources locales et internationales. Dans la Section 3, nous prsentons et analysons deux approches de collecte de donnes spcifiquement menes pour notre rapport. Dans un premier temps, nous comparons les prix au dtail Kinshasa et Brazzaville comme un indicateur du degr dintgration du march. Notre seconde approche est base sur un ensemble dentrevues menes avec des socits commerciales de Kinshasa et Brazzaville. Les rponses recueillies lors de ces entretiens nous permettent de faire quelques estimations brutes du potentiel commercial latent entre les deux villes, et nous permettent galement didentifier les principales contraintes existantes la ralisation de ce potentiel. Nous portons ensuite, dans la Section 4, un regard plus gnral sur les principaux obstacles lintgration transfrontalire du point de vue du transport fluvial. Nous laborons, dans la Section 5, un ensemble de recommandations lies lintgration conomique pour finalement conclure dans la section 6.

II. changes conomiques transfrontaliers dans la rgion infrieure du Congo


2.1. La gographie conomique de la rgion infrieure du Congo
La rgion infrieure du Congo ne possde que quelques centres conomiques1. Les plus importants se concentrent autour de la rgion de Kinshasa-Brazzaville et des rgions ctires. Henderson et al. (2009) ont cr une approche pour mesurer lactivit conomique et le dveloppement des pays grce limagerie satellite et lintensit lumineuse perceptible durant la nuit2. La Figure4.1 offre une reprsentation tridimensionnelle de lintensit de lclairage nocturne moyenne pour lanne 2009 en Angola, en RCA, en RDC et en RC. Cette carte montre clairement la concentration de lactivit Kinshasa-Brazzaville, Luanda, et le long de la cte Atlantique, autour du delta du Congo (Soyo, Banana, Cabinda, Pointe Noire)3. Ces centres conomiques,

217 tels que reprsents par cette mthode, sont demeurs stables entre 1992 et 2009. Mis part lagglomration de Kinshasa-Brazzaville, les rgions intrieures paraissent dnues dclairage nocturne. Figure 4.1. clairage Nocturne dans la rgion infrieure du Congo, 2009

Note : Les pays au nord-ouest de la RC ne sont pas montrs Kinshasa-Brazzaville se classe maintenant au troisime rang des agglomrations urbaines en Afrique de par sa population. Les estimations suggrent quelle pourrait devenir la mtropole la plus importante dAfrique, ce qui la placerait au 11me rang des villes les plus importantes du monde, dici 2015. La rgion de Kinshasa-Brazzaville simpose donc comme un important nud rgional de lactivit conomique. En effet, tant traverse par une frontire internationale, cette agglomration savre le lieu vident des changes commerciaux transfrontaliers entre les deux Congo. La Figure4.2 illustre le fait que ces deux capitales forment, en termes despace, une unit urbaine vraisemblablement homogne stant considrablement dveloppe durant les deux dernires dcennies. Selon les statistiques de lOrganisation des Nations Unies (ONU) pour 2010, Kinshasa compte actuellement quelques 8,8 millions dhabitants et Brazzaville en compte 1,3 millions, comparativement 3,6 et 0,7 millions respectivement en 1990. LONU (2010) sattend ce que la croissance de la population de Kinshasa soit la plus rapide au monde parmi les mtropoles au cours des 15 prochaines annes. La ville pourrait compter prs de 15 millions dhabitants en 2025. Selon les prvisions, la population de Brazzaville devrait augmenter 1,9 millions.

218 Figure4.2: clairage Nocturne Kinshasa-Brazzaville, 1992 et 2009

La rgion de Kinshasa et son arrire-pays sont essentielles lconomie de la RDC. Selon les estimations prsentes au tableau 4.1, les trois provinces de Kinshasa, du Bas-Congo et de Bandundu, tout en accueillant environ 28 % de la population nationale, comptent pour 37% du PIB de la RDC et pour 56% de ses importations officielles4. En matire dexportations cependant, la rgion est relativement peu importante avec seulement 17% des exportations officielles de la RDC. Cet cart est particulirement prononc pour Kinshasa, qui compte pour 21% du PIB national mais pour seulement 0,8% des exportations. Cela peut certainement sexpliquer, dans une large mesure, par la prdominance des matires premires dans lensemble des exportations de la RDC et par la spcialisation dans le secteur des services Kinshasa. Ces statistiques indiquent quil existe un potentiel dchange commercial inexploit dans la rgion occidentale de la RDC. Pour rsum, le potentiel dmographique et conomique de Kinshasa et Brazzaville ainsi que leur rle en tant que points dentre pour lconomie de larrire-pays dmontrent limportance de faciliter et promouvoir lintgration conomique entre ces deux capitales en liminant les contraintes commerciales5.

219 Tableau4.1: Le Poids conomique de la RDC Occidentale, 2008


Rgion Population Mio. habitants Kinshasa Bas-Congo Bandundu 3 rgions RDC 6,6 3,5 6,9 17,0 61,0 PIB Exportations % Importations Mrd. % de la RDC 47,7 4,4 3,6 55,7 100,0

% Mrd. de la RDC USD 10,8 5,8 11,3 27,9 100,0 4,1 1,8 1,3 7,2 19,2

% Mrd. de la RDC USD 21,3 9,4 6,5 37,2 100,0 0,06 0,95 0,20 1,21 6,94

de la USD RDC 0,8 13,7 2,9 17,4 100,0 5,29 0,49 0,40 6,17 11,08

Source: Banque Mondiale (2009a). Les changes commerciaux formellement dclars uniquement.

2.2. changes de biens et services: RDC et RC La quantification des volumes commerciaux pour la rgion reprsente un dfi car tant la RDC que la RC nont pas produit de statistiques officielles pour ses changes commerciaux: les dernires donnes officielles pour la RDC datent de 1978 alors que la RC na fourni aucun rapport la COMTRADE de lONU depuis 1995. En outre, une grande partie des changes commerciaux transfrontaliers sont effectus de faon informelle. De plus, des procdures douanires irrgulires compliquent un peu plus linterprtation des donnes, particulirement en ce qui concerne lvaluation de la valeur des expditions. Cependant, aprs vrification des donnes disponibles, nous croyons quelles sont nanmoins rvlatrices. La part des changes commerciaux officiellement dclare, bien que reprsentant seulement une partie du commerce total, est importante pour la strate industrialise de lconomie rgionale, et reprsente lune des plus importantes bases fiscales. Le port de Matadi est le principal point dentre et de sortie du commerce doutremer pour la rgion occidentale de la RDC. Le port de Matadi transite les deux tiers de la valeur des importations et plus des quatre cinquimes du poids de la marchandise dplace (voir Tableau 4.2)6. Certains envois sont scells Matadi et passent les formalits douanires Kinshasa. Matadi reprsenterait donc une part considrablement plus importante en termes dentrs physiques que ce qui est montr dans le Tableau 4.2. Laroport de Kinshasa est aussi un point dentre important, reprsentant environ 10% de la valeur des importations.

220 Tableau 4.2 : Principaux Points dEntres des Importations en RDC Occidentale, 2007
Bureau de douanes Matadi Boma Kinlau (port ptrolier) Banana Kimpangu (frontire angolaise) Port de Kinshasa (port de fret dONATRA) Aroport de Kinshasa Kinshasa Beach Ngobila (port de transbordeurs dONATRA) AMI Congo Congo Container COMEXAS Conti Lift Terminal portuaire conteneurs de Kinshasa (TCKP) TTM Agemat Acover British Car Autres ports de Kinshasa Total % des parts dimportations en termes de valeur 65,05 0,02 0,54 1,22 0,00 15,92 9,47 0,07 0,14 2,60 0,30 0,07 0,11 0,05 0,10 1,43 0,07 2,85 100,00 poids 84,17 0,02 0,65 0,16 0,00 10,50 0,27 0,11 0,20 0,82 0,10 0,05 0,11 0,05 0,12 1,12 0,03 1,52 100,00 transactions 65,20 0,06 0,32 0,57 0,00 10,68 15,82 0,28 0,64 0,91 0,26 0,15 0,26 0,26 0,45 1,53 0,04 2,57 100,00

Source: Nos propres calculs, bass sur des donnes de la DGDA.

Les statistiques commerciales officielles ne rvlent quune infime partie des importations officielles de la RDC provenant de la RC. Selon les donnes prsentes au Tableau 4.2, les deux postes de douane susceptibles de faciliter le ddouanement des marchandises commerciales provenant des pays avoisinant, soit le poste de douane Kimpangu (Angola) et le port de transbordeur Kinshasa Beach (RC), ne compilent quune faible part des importations7. Seuls les ports daffrtement

221 de lONATRA Kinshasa dclarent un volume significatif dimportations, comptant pour plus de 16% de la valeur des importations de la rgion occidentale de la RDC. Etant donn quil ny a plus dchanges commerciaux officiels en amont du fleuve (avec la RCA et le Cameroun), cela indique quil y aurait des importations officielles non ngligeables depuis Brazzaville. Ces importations peuvent venir de deux sources: les importations doutremer qui sont dcharges Pointe Noire (RC) ou Douala (Cameroun) et qui transitent par Brazzaville, ou les importations de biens produits dans la RC. Cependant, nous navons pu obtenir des donnes commerciales dtailles que pour le port de Kinshasa Beach alors quaucune statistique ntait disponible pour les ports daffrtement. Les donnes dtailles obtenues auprs de la DGDA indiquent lenregistrement de seulement cinq petites cargaisons en provenance de la RC en 2007, ne reprsentant pas plus quune fraction de 1% des importations de la rgion occidentale de la RDC. Les volumes dimportations enregistrs et qui ont transit par la RC sont plus levs mais ne comptent galement que pour moins dun pourcent des importations de la rgion occidentale de la RDC. Les importations principales provenant de la RC sont le carburant (essence), les vhicules, les matriaux de construction, le ciment et leau minrale8.

Tableau 4.3 : Composition des importations de la RC provenant de la RDC, 2007


Importations de la RC provenant de la RDC poids (t) (1) 79 164 6 115 4 032 58 346 1 943 855 11 3 450 45 878 23 679 63 52 27 22 60 7 9 67 20 84 67 66 58 56 54 52 1,139 260 466 41 641 498 496 97 179 6 975 1 013 1 031 838 101 2 585 834 654 29,03 2,34 8,61 12,90 16,88 1,40 13,38 4,03 3 827 2 571 1 578 753 644 539 528 369 255 138 104 4 262 319 856 2 070 1 514 586 34 734 895 18 128 389 18,823 194 15 383 29 620 15 920 1 360 13 507 14 651 7 714 11 136 3 616 6 365 8 503 94,60 18,24 93,86 56,46 1,84 9,93 5,00 4,84 5,83 3,61 32,39 4 809 98 249 107 710 6,22 17 968 2 703 483 1 597 524 4,46 24,87 8,68 9,91 55,34 4,77 3,68 6,85 3,32 7,06 2,17 1,22 1,39 8,28 6,49 7,92 57,29 2,18 6,49 8,00 (2) (3) (4) (5)= 100*(1)/(3) 2,93 (6)= 100*(2)/(4) 1,12 valeur (USD 1 000) poids (t) poids (%) valeur (%) valeur (USD 1 000) poids (%) (7) 100,00 7,72 5,09 73,70 2,45 1,08 0,01 4,36 0,06 1,11 0,03 0,86 0,08 0,07 0,03 0,03 0,08 0,01 0,01 0,08 0,03 Importations mondiales de la RC Part de la RDC dans les importations mondiales de la RC Parts des produits des importations de la RC provenant de la RDC valeur (%) (8) 100,00 26,76 21,30 14,31 8,78 4,19 3,59 3,00 2,94 2,06 1,42 0,77 0,58 0,54 0,47 0,37 0,37 0,32 0,31 0,30 0,29

222

Produits

Code HS

Description

Tous les biens

2710191

Essence (diesel)

2710113 2523290 2710117 7010920 8413810 1101001 9406000 1511900 7312109 1006301 8413910

9015800

3401110 3926909 2102100 8711900 8409990 0402290 2905110

Essence (super) Ciment Essence (standard) Bouteilles de verre Pompes Farine de bl Immeubles prfabriqus Huile de palme raffine Fer/fils dacier/cbles Riz blanchi Pices de pompes Instruments topographiques Savon Divers biens de plastique Levure active Motocyclettes Pices de moteur Lait en poudre Mthanol

Source: Ministre du Commerce de la RC

223 Les importations enregistres provenant de la RDC comptent pour seulement 1.12 pourcent de la valeur totale des importations de la RC. Le Tableau 5 prsente des donnes obtenues de la part des autorits de la RC et montre que 10% des importations formelles de la RC proviennent de trois biens: lessence, les bouteilles de verre et les motocyclettes (voir la colonne(6) du Tableau4.3). Ces donnes dmontrent davantage les types de biens officiellement imports que les types de biens effectivement imports de la RDC. En effet, la plupart des changes commerciaux transfrontaliers semblent chapper au contrle rgulier des autorits douanires. Ces statistiques globales prsentent indubitablement une sous-estimation de la part relle du commerce et indiquent quil y aurait un potentiel important dexpansion du commerce formel. Les statistiques officielles sur les flux commerciaux entre la RDC et la RC sont en grande partie limites la marchandise de transit, qui semble connatre une augmentation. Selon les donnes officielles obtenues des autorits de la RDC, le poids des importations en transit qui provenaient de la RDC, tait trois fois plus lev en 2007 que lors des deux annes prcdentes. Ce type de commerce de transit sest, semble-t-il, accentu les annes suivantes. Briceo-Garmendia et Foster (2009) estiment environ 8,6% la part des importations de la RC qui transite par la RDC. Les donnes du Tableau 4.4, tir des statistiques officielles de la RDC, montrent de petits signes de revitalisation du commerce de transit depuis 2009. Ces donnes officielles sous-reprsentent la valeur des importations du commerce de transit. Par exemple, les tissus et vtements transitant de Brazzaville vers Kinshasa proviennent principalement de lAfrique occidentale et arrivent par Pointe Noire ou par Douala. Ces grands volumes de marchandise napparaissent pas dans les statistiques. Tableau 4.4. RDC-RC Circulation des changes commerciaux, 2007-2010
Valeur (USD 1 000) Poids (tonnes) Envois
Source: DGDA.

RDC-RC RC-RDC RDC-RC RC-RDC RDC-RC RC-RDC

2007 22 693 0 22 168 0 370 0

2008 67 312 0 52 436 0 797 0

2009 89 401 n.a. 84 129 4 000 1 543 1

2010* 106 978 17 106 256 11 160 2 022 2

La marchandise transite principalement de Kinshasa vers Brazzaville (voir Tableau 4.4). Brazzaville est partiellement ravitaille par Matadi et Kinshasa tant donn la faiblesse des infrastructures routires et ferroviaires en RC. Les cots de transport

224 ferroviaire de Pointe Noire Brazzaville sont de 90 165% plus levs que les tarifs moyens par tonne-kilomtre imposs par les autres transporteurs ferroviaires africains (Pozzo di Borgo, 2008). De plus, les routes ne sont praticables que lors de la saison sche. On rapporte aussi des menaces militaires sporadiques de la part danciennes factions rebelles. Des travaux de rfection de la route Pointe Noire-Brazzaville ont dailleurs t entrepris. Lachvement de ces rparations est prvu pour 2012. Le gouvernement de la RC prpare aussi la privatisation et la rparation des chemins de fer, de la cte vers la capitale. Les donnes sur les ports daffrtement suggrent une sous-estimation des volumes enregistrs et confirme les relations commerciales entre la RDC et la RC. Le volume dchanges au port de Brazzaville a culmin 590 000 tonnes en 1984 (desquelles 51% provenait du bois produit en amont du port) mais ne slevait qu 373 000 tonnes en 2009 (desquelles 8% provenait du bois, voir tableau 4.5). Toutefois, selon les donnes officielles du volume des importations de la RDC vers la RC et les donnes sur le transit en RDC, 101000 tonnes ont t enregistr, alors que le port de Brazzaville reporte un volume de 343000 tonnes provenant de Kinshasa. Plus de la moiti des changes commerciaux traits au port de Brazzaville sont composs dessence et de ciment. Le volume des envois vers Brazzaville excde celui des envois hors de Brazzaville dun facteur de dix environ. Les envois de cargaisons semblent statistiquement sous-valus. Selon des informations recueillies auprs des autorits portuaires de Kinshasa (ONATRA), le tonnage allant de Kinshasa Brazzaville excdent effectivement celui allant de Brazzaville Kinshasa, bien que de seulement 40%. Ainsi, les donnes aux ports de Brazzaville et Kinshasa appuient notre thse de la dominance de la route commerciale Matadi-Kinshasa-Brazzaville sur celle de Pointe Noire-Brazzaville-Kinshasa.

225 Tableau 4.5. Composition de la Circulation des Biens Entrants et Sortants au Port de Brazzaville, 2009
De Kinshasa vers Brazzaville Tonnes Essence Ciment Farine Bois Produits en bois Matriaux de construction et gravier Eau minrale Huile vgtale Vhicules Savon Conteneurs Emballages vides Sucre Tle Produits chimiques Arachides Tle ondule Autres Total 131 915 56 675 30 154 26 977 26 297 7 860 6 282 6 114 4 912 4 340 2 991 899 756 505 487 483 314 35 372 343 333 % 38,4 16,5 8,8 7,9 7,7 2,3 1,8 1,8 1,4 1,3 0,9 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 10,3 100,0 De Brazzaville vers Kinshasa Tonnes 17 981 530 145 146 2 253 472 5 464 76 181 0 0 10 5 2 237 29 500 % 61,0 1,8 0,5 0,5 7,6 1,6 18,5 0,3 0,6 0,0 0,0 0,0 0,0 7,6 100,0

Source: Port de Brazzaville (PABPS). Biens officiellement enregistrs uniquement.

226

2.3. Circulation de passagers


Le trafic de passagers sur le fleuve Congo est domin par le trafic au Pool Malebo, le bassin qui spare Kinshasa de Brazzaville. Le nombre de passages pays est estim 212 000 par anne9. Nous avons obtenu quelques statistiques des autorits portuaires de Brazzaville et de lONATRA Kinshasa. Ces donnes apparaissent dans le tableau 4.6. Moins de 5% du nombre total de voyageurs rpertoris proviennent de, ou se rendent vers une destination en amont du fleuve Congo. Selon ces mmes statistiques, le nombre de passagers arrivant au port de Brazzaville est environ deux fois plus lev que le nombre de passagers quittant Brazzaville, suggrant un problme de compilation des donnes. Tableau 4.6. Circulation des Voyageurs Entrants et Sortants aux Ports de Brazzaville et de Kinshasa, 2009
Donnes par le port de Brazzaville : Traversant de/vers Kinshasa De/vers lamont Total Donnes par lONATRA : Traversant de/vers Kinshasa De/vers lamont Total Passagers Vers Brazzaville 101 510 4 620 106 130 Vers Brazzaville 141 394 520 141 914 99,6 0,4 100 95,6 4,4 100 % Passagers De Brazzaville 50 733 2 787 53 520 De Brazzaville 62 611 400 63 011 99,4 0,6 100 94,8 5,2 100 %

Sources Port de Brazzaville (PABPS) et ONATRA. Voyageurs officiellement enregistrs uniquement.

Le nombre total de traverses au Pool Malebo, 700 000 par anne, reprsente un trs petit volume de transport de voyageurs daprs la population des deux villes principales. Selon lONATRA, les voyageurs payants reprsentent un peu moins du tiers de toutes les traverses, car les voyageurs handicaps sont exempts de payer et que plusieurs dentre eux vivent du commerce informel. Comme indiqu dans la Section 4, ce volume de trafic, proportionnel la taille des capitales, est 175 fois plus petit que le nombre de traverse Kisangani. Ce volume est aussi cinq fois plus petit que le volume de passagers recenss entre Berlin-Est et Berlin-Ouest en 1998, soit bien avant la chute du Mur de Berlin10.

227

III. valuation du Potentiel dIntgration transfrontalire : Nouvelle vidence


Quel est le potentiel dexpansion commerciale au Pool Malebo? En considrant la dimension des deux villes, leur importance conomique et leur rle de refuge pour la rgion infrieure du Congo, les changes conomiques entre Kinshasa et Brazzaville sont extrmement limits. Ce faible niveau dchanges pourrait tre caus par des barrires au commerce ou par un manque de produits changeables. Afin denquter sur les raisons limitant ces changes, nous valuons les interactions conomiques transfrontalires actuelles et potentielles de Kinshasa-Brazzaville grce aux donnes primaires collectes cet effet. En comparant les prix au dtail des deux cts du fleuve, nous pouvons ainsi identifier certains symptmes de la segmentation des marchs grce aux diffrentiels systmatiques des prix nous indiquant effectivement lexistence de barrires commerciales. De plus, nous analysons les rsultats des entrevues menes auprs des firmes commerciales des deux capitales afin dvaluer qualitativement ces obstacles et les opportunits latentes dexpansion commerciale.

3.1. Enqute des prix


Conception de ltude Une diffrence systmatique dans le prix au dtail pour des biens identiques, dans ces deux marchs, est probablement lindicateur le plus fiable dentraves aux changes commerciaux entre ceux-ci. En labsence dentraves physiques et rglementaires aux changes commerciaux, les opportunits darbitrage devraient diluer ces diffrences de prix. Cest pourquoi nous observons dabord les prix. Afin deffectuer une comparaison rigoureuse des prix des deux cts du fleuve, nous avons slectionns 57 produits nous permettant de cumuler et comparer les prix pour des produits identiques . Mme sur les marchs congolais, o le degr de diffrenciation des produits est considrablement moindre que dans les conomies hauts revenus, un grand soin doit tre apport lors de la comparaison de ce qui est comparable, c'est--dire dterminer mticuleusement le type et la quantit des biens dont les prix seront enregistrs. Pour cette tude, 57 produits prcisment dtermins ont t slectionns. Ces biens ont t choisis en troite consultation avec des experts locaux afin doffrir un chantillon reprsentatif du panier de consommation congolais. La liste des produits et les rsums statistiques concernant les prix sont fournis dans lAnnexe 2. Les prix ont donc t soigneusement collects partir dchantillons reprsentatifs du march tant Kinshasa qu Brazzaville. Nous avons compt sur laide dun expert local, qui a enregistr les prix selon une mthodologie constante et cohrente afin de rendre les prix comparables selon les vendeurs, notamment afin de tenir compte du fait que les prix rsultent souvent d'un processus de marchandage. Nous

228 avons slectionn quatre grands marchs au dtail Kinshasa et Brazzaville, deux situs dans les centres-villes et deux autres dans chacune des banlieues11. Nous avons obtenu, du ministre du Plan de la RC, quelques donnes complmentaires sur les prix compiles Brazzaville durant la mme priode que notre propre collecte de donnes. Nous considrons ces donnes comme notre neuvime march chantillonn. Lorsque ce fut possible, les prix furent enregistrs pour chaque produit auprs dau plus trois fournisseurs par march12. Quelques-uns des prix Brazzaville ont t obtenus auprs de grossistes, et ne sont donc pas directement comparables aux prix enregistrs au dtail. Tous les prix ont t enregistrs en devises locales, entre le 26 aot et le 3 septembre 2010. Nous avons demand aux fournisseurs lorigine de leurs marchandises, nous permettant de classifier les articles selon leur provenance; les produits locaux, les produits imports de lautre ct du fleuve et ceux imports doutremer. Pour nos estimations, les prix sont convertis en dollars amricains aux taux de change prvalant localement durant cette priode13. Finalement, pour les marchandises vendues selon des units de poids connues, nous avons exprim tous les prix en dollars par kilogramme.

Rsultats
Nous avons employ des mthodes de rgression en panel afin destimer les diffrences systmatiques de prix pour des produits identiques travers les marchs. En employant cette technique, nous pouvons formellement tester lhypothse selon laquelle les diffrences de prix entre les marchs sont systmatiques, c.--d. statistiquement significatives. Cela signifie que ces diffrences systmatiques ne peuvent pas tre expliques par diverses raisons comme, par exemple, des variations alatoires de prix entre fournisseurs, selon lheure de la journe, la disponibilit des stocks au moment de la transaction, la qualit prcise du produit vendu, le lieu de la vente lintrieur du march ou les alas du marchandage. En outre, nous pouvons contrler les effets fixes dun bien dtermin, signifiant que les diffrences de prix entre les marchs sont estimes en utilisant uniquement les diffrences propres aux marchandises individuelles. Les estimations prennent donc en compte des articles semblables entre eux14. Nous incluons toujours une variable binaire de contrle pour les prix enregistrs auprs des grossistes, puisquils ne sont pas directement comparables aux prix recueillis auprs des fournisseurs au dtail. Nos analyses de prix au dtail Kinshasa et Brazzaville indiquent lexistence de barrires considrables aux changes commerciaux. Les importations transitant par le Pool Malebo sont estimes plus couteuses que les produits locaux correspondants. Notre diffrentiel le plus prcis, obtenu partir des exportations de la RDC vers la RC, correspond 20%. Les rsultats dtaills de nos estimations sont indiqus au Tableau 4.7.

229 Les diffrences de prix ne peuvent tre attribues aux diffrences entre les producteurs locaux et entre les cots de distribution. Par consquent, nous comparons les prix des biens de premire ncessit produits et vendus localement de part et dautre du fleuve sans tre changs la frontire15. Si nous devions observer une diffrence considrable des prix pour de telles marchandises, cela indiquerait des diffrences dans les conditions conomiques (des cots de production ou de distribution locale systmatiquement diffrents) combines avec des entraves larbitrage. Nous rgressons donc le logarithme naturel des prix observs pour les marchandises localement produites et vendues sur la variable binaire Brazzaville, gale un (1) pour les prix recenss Brazzaville et zro (0) pour les prix recenss Kinshasa, en plus dun effet fixe pour chaque marchandise et dune variable binaire gale un (1) si le prix en question est obtenu dun grossiste. Le coefficient de rgression estim, inscrit dans la premire colonne du Tableau 4.7, suggre que les prix pour la mme marchandise produite localement sont en moyenne 13% plus levs Brazzaville qu Kinshasa. Cependant, cet effet nest statistiquement pas significatif, c'est--dire que nous ne pouvons pas rejeter lhypothse que cette diffrence soit attribuable aux variations alatoires des prix entre les fournisseurs et que les prix sont, en fait, quivalents entre les deux villes. Par consquent, nos donnes nindiquent pas quil sagisse, ici, dune irrgularit systmatique des prix au dtail pour les produits locaux Brazzaville et Kinshasa, impliquant que les structures conomiques sous-jacentes sont trs semblables. Acheminer des marchandises sur les 3,5 km qui sparent Kinshasa de Brazzaville par le Pool Malebo ajoute plus dun cinquime du prix de vente au dtail au cot de la marchandise. Ce phnomne peut tre observ sur les biens produits localement mais aussi sur les produits tant exports via le fleuve. Puisque notre chantillon de prix ninclut aucune marchandise produite en RC et vendue Brazzaville et Kinshasa, nous nous concentrons sur les marchandises produites en RDC et vendues dans les deux villes. Notre chantillon inclut dix de ces produits16. Les estimations indiques dans la deuxime colonne du Tableau 4.7 fournissent une preuve de segmentation des marchs: les biens produits en RDC sont vendus 20% plus cher Brazzaville qu Kinshasa. Cette estimation est hautement statistiquement significative et fournit ainsi une preuve de barrires commerciales importantes entre les deux villes. Conjointement, lacheminement des marchandises de Brazzaville Kinshasa augmente leur prix de vente. Puisque notre chantillon de prix ninclut aucune marchandise produite en RC et vendue Brazzaville et Kinshasa, il nous est impossible destimer si la diffrence de ces prix de vente de biens produits en RC est cause par des effets fixes. Nous nous concentrons plutt sur des produits dont les prix sont tablis selon leurs poids (en kg). Nous employons des estimations des effets alatoires tenant compte des diffrences entre les produits. Bien que cette approche donne des estimations plutt imprcises, ces estimations suggrent que les cots lis au commerce augmentent aussi le prix des biens de la RC vendus Kinshasa17.

230 Des diffrentiels de prix sont aussi constats lorsque nous considrons les biens imports doutremer. Ces rsultats, qui tiennent compte de lensemble de notre chantillon (incluant des produits imports doutremer) sont prsents de la colonne (3) (8) du Tableau 4.7. Nous concluons que: les prix Brazzaville sont systmatiquement plus levs que ceux de Kinshasa selon toutes les spcifications de rgressions imposes (Tableau 4.7, colonnes 3 8); les prix des importations doutremer sont de 38 67% plus levs que ceux des biens quivalents produits localement (Tableau 4.7 colonnes 4 8). Cette diffrence ne peut tre considre comme une mesure parfaite des cots commerciaux mais elle laisse prsager de forts cots dimportations pour les produits doutremer. Ceci confirme certaines estimations faites par la Banque mondiale (Banque mondiale, 1991 et 2010c); il semble nexister aucune diffrence systmatique des prix pour les biens de la RC et leurs quivalents produits en RDC dans un mme march. Les coefficients sur les variables binaires Biens-RC ne sont jamais statistiquement significatifs ; les prix moyens sgalisent entre les deux villes. Aucun march noffre systmatiquement des prix plus levs ou plus faibles que ceux de nos autres chantillons. La segmentation des marchs nest perue quentre les deux capitales et non lintrieur de chacune delles18. Les importations doutremer semblent tre en moyenne vendues meilleur march Brazzaville qu Kinshasa. Le coefficient ngatif des termes dinteraction, donn par le produits des variables binaires Brazzaville et Bien_doutremer (voir Tableau 4.7, colonnes 7 et 8) confirme cette affirmation. Ainsi, cette dcouverte va lencontre de notre affirmation que la route Matadi-Kinshasa-Brazzaville domine celle de Pointe Noire-Brazzaville-Kinshasa, comme tant suggr par les donnes officielles (voir section 2.2). On pourrait ventuellement expliquer cette contradiction apparente par limprcision de lestimation statistique. Dans le cas dune des spcifications, le coefficient sur le terme dinteraction pertinent nest pas statistiquement significatif alors que dans lautre spcification ce coefficient nest significatif quau seuil de 90%. Cependant, avec les prix levs qui sont demands pour une traverse du Pool Malebo, les prix des biens imports devraient tre plus levs Brazzaville qu Kinshasa si le point dentre de ces biens tait situ Matadi. Le fait que nous constatons la situation inverse, mme questim avec peu de prcision statistique, pourrait indiquer que de nombreuses importations Brazzaville, via Pointe Noire et le Gabon ou le Cameroun, sont de nature informelle, et quil existe donc un potentiel latent considrable pour dvelopper le commerce de transit formel vers Kinshasa via Brazzaville.

231 Cette analyse suggre que la facilitation du commerce travers le Pool Malebo pourrait rduire le prix des biens de consommation pour les deux capitales, particulirement pour les produits imports Kinshasa et pour les produits locaux Brazzaville. Les diffrentiels de prix observs lors de notre tude signifient quil existe des barrires commerciales entre les deux villes, sans quil nen soit de mme lintrieur de chacune dentre elle. Compte tenu de la proximit des deux marchs, un potentiel considrable dintensification de larbitrage peut tre dtect au niveau des changes commerciaux transitant par le Pool Malebo.

3.2. Sondage administr aux entreprises commerciales


Structure de ltude Afin destimer le potentiel dexpansion commerciale en gnral et au Pool Malebo en particulier, nous avons conduit une srie dentrevues auprs de firmes de Kinshasa et Brazzaville entre avril et juin 2010. Les entreprises rencontres navaient qu rpondre un seul critre: quelles vivent, actuellement ou dans le pass, dactivits commerciales transfrontalires, que ce soit dans le commerce de marchandises ou le transport de passagers. En plus de rpondre ce critre, nous avons tent davoir un chantillonnage de firmes aussi reprsentatif que possible, en couvrant de faon pertinente lensemble du spectre des activits conomiques lies la rgion. Nous avons obtenus des rponses de la part de 57 entreprises. 17 dentre elles sont des manufactures, 19 sont situes Brazzaville et 12 sont informelles19. Les firmes sont en moyenne constitues de 238 travailleurs. Cependant, la distribution de la taille des firmes est largement biaise, la mdiane tant situs 14, alors que 16 de ces organisations sont composes dun seul employ. Seules 4 des 57 firmes sont impliques dans le transport de passagers, ce qui signifie que lanalyse statistique des rponses notre sondage sera limite lanalyse du commerce de marchandises. Toutes les firmes chantillonnes ont reu un questionnaire identique de 72 objets, comprenant des questions sur la structure existante de lindustrie ainsi que des valuations hypothtiques de limpact de la libralisation du commerce sur leurs activits. Les firmes interviewes ont reu une garantie de stricte confidentialit du projet, ce qui explique que nous ne prsentons aucune information pouvant tre retrace jusqu une firme individuelle. Rsultats: analyse quantitative La grande majorit des entreprises consultes sattendent augmenter le volume de commerce international en rponse une chute des cots dimportation et dexportation. En effet, nous avons demand lensemble des firmes destimer limpact en pourcentage et moyen terme sur le volume de leurs changes transfrontaliers selon les quatre scnarios hypothtiques suivants: Une chute de 50% des cots de transports sur les exportations/importations vers/depuis tous les marchs,

232 Une chute de 50% des frais administratifs lis au commerce sur les exportations/importations vers/depuis tous les marchs, Une chute de 50% dans les dlais aux frontires entravant les exportation/ importations vers/depuis tous les marchs trangers, Une chute de 50% sur lensemble des cots de commerce dexportations/ importations vers/depuis Kinshasa/Brazzaville.

Le tableau 4.8 prsente les projections moyennes et mdianes pour les firmes chantillonnes en rponses nos questions hypothtiques. Compte tenu de la petite taille de lchantillon et des rponses largement biaises pour certaines firmes, nous considrerons que la mdiane est plus rvlatrice que la moyenne. Comme la plupart des firmes nont fourni que des rponses en lien avec leur champ dactivits, nous mentionnons le nombre de rpondants dans chaque cellule20.

Tableau 4.7: Diffrences des Prix Entre Kinshasa et Brazzaville Estimations du Modle de Rgression en Panel

biens produits et consomms localement uniquement biens produits en RDC uniquement tous les biens (2) 0.20*** (4) 0,09* 0,05 0,34*** 0,01 0,01 0,10 0,10 -0,12 0,11 0,01 0,01 0,01 0,07 0,34*** 0,33*** 0,41*** 0,06 0,07 0,08 0,05 0,46*** 0,06 -0,09 0,08 -0,17* 0,09 (5) 0,09 (6) 0,05 (7) 0,16** (8) 0,22*** 0.05 -0.15*** -0,16*** 0,03 oui non non 0,06 970 0,03 oui non non 0,06 970 0.05 0,03 oui non non 0,04 970 oui non non 0,13 283 -0,16*** -0,16*** -0,12*** 0,02 oui non oui 0,08 970 -0,17*** 0,03 oui non non 0,07 970 0,06 (3) 0,09 (9) 0,21*** 0,06 0,48*** 0,06 -0,09 0,08 -0,23** 0,10 -0,16*** 0,03 oui non non 0,08 970 0,03 oui non non 0,10 761

seulement les biens dont les prix sont mentionns en kilo (10) 0,22*** 0,06 0,51*** 0,06 0,68*** 0,13 -0,24** 0,10 -0,78*** 0,14 -0,16*** 0,03 non oui non 0,10 761

Brazzaville

(1) 0,13

0,11

Bien doutremer

Bien de la RC

Brazzaville * bien doutremer

Brazzaville * bien de la RC

Prix de vente en gros

-0,22***

(non identifi) -0,16***

0,05

Effets fixes pour les marchandises

oui

Effets alatoires pour les marchandises non

Effets fixes pour les marchs

non

R within

0,06

356

233

Notes: cart-types robustes lhtroscedasticit en italique; */**/***: significatif 90/95/99%.

234 Les contraintes principales au commerce international semblent tre dues des problmes de transport et des cots administratifs levs, avec une lasticit du volume commercial par rapport aux cots commerciaux de 0,5. Toutes les firmes interroges, lexception dune seule, anticipent une hausse du volume du commerce transfrontalier la suite dune baisse des cots commerciaux21. Bien que plusieurs firmes se plaignent de dlais cause des structures inappropries du port et linefficience des procdures douanires, la principale contrainte sur ces flux de commerce international semble venir des cots physiques et administratifs lis au transport. Notre sondage met en vidence quune baisse de 50% dun ou lautre de ces cots augmenterait le volume dchanges dun quart, suggrant une lasticit du volume de commerce par rapport aux cots commerciaux de une demie.
Tableau 4.8: Augmentation estime du commerce Compilation croise Augmentation en pourcentage du volume estim dchange due une chute de 50% des: Cots de transport Exportations totales Moyenne Mdiane N Moyenne Mdiane N Commerce Kinshasa Brazzaville Commerce Brazzaville Kinshasa
Source : Calculs des auteurs

Cots Administratifs 79 25 12 39 25 39 51 40 19 41 12,5 8

Dlais aux frontires 12,5 5 10 17 10 29

Importations totales

102 37,5 12 31 20 36

Moyenne Mdiane N Moyenne Mdiane N

La chute gnralise des cots commerciaux stimulerait davantage les exportations que les importations, tant pour la RDC que la RC. Il est intressant de souligner que les rsultats du tableau 4.8 dmontrent que la sensibilit des volumes commerciaux par rapport aux cots commerciaux est plus grande pour les exportations que pour les importations. Ainsi, louverture du commerce serait bnfique pour les balances commerciales des deux pays.

La rponse la plus forte la rduction des cots du commerce provient des exportations de Kinshasa vers Brazzaville dont llasticit est estime 0,8.

235 La rduction de la moiti des cots lis au commerce devrait, selon notre chantillon de firmes, provoquer une hausse de 40% du volume commercial. De plus, la rduction des barrires commerciales amnerait de forts bnfices si elle sapplique entre les deux capitales. Les rsultats du Tableau 4.8 indiquent toutefois quil existe un potentiel latent plus lev des exportations de Kinshasa Brazzaville que des exportations dans le sens inverse. Nos rsultats impliquent que des rductions de cots de transport pourraient avoir des effets neutres sur les revenus. Le vritable potentiel dexpansion du commerce provient de trois sources: lexpansion de liens commerciaux existants, louverture de nouvelles routes par des oprateurs existants, lentre en scne de nouveaux oprateurs. En ne considrant pratiquement exclusivement que le premier cas de figure, notre approche implique un certain biais favorable au statu quo et, par consquent, les estimations rsultantes doivent tre considres comme tant des bornes infrieures. Dans ce contexte, nos estimations dlasticit du commerce allant jusqu 0,8 (pour le commerce de Kinshasa-Brazzaville) peut tre vues comme un signal dun vaste potentiel latent dexpansion commerciale. Il est important de noter quen considrant le biais ngatif (par construction), ces lasticits peuvent alors tre compatible avec de vritables lasticits de un (1), signifiant que la moindre coupe des cots commerciaux serait compense par une augmentation qui-proportionnelle du volume de commerce. Si la vritable lasticit tait plus grande que lunit, ce qui est possible selon nos estimations, des coupures de tarifs entraneraient des hausses de revenus tarifaires. Les analyses de rgression permettent dvaluer avec plus de rigueur les rponses au sondage et de confirmer nos constatations tires des tableaux croiss. Les statistiques descriptives prsentes dans le Tableau 4.8 ne nous permettent pas de confirmer si les diffrences observes, travers les rponses des firmes aux scnarios hypothtiques, sont statistiquement significatives ou si elles sont le rsultat de variation de lchantillon alatoire. Cest pourquoi nous utilisons nouveau une analyse de rgression nous permettant dexplorer formellement les hypothses propos des rponses moyennes du commerce. La variable dpendante dans notre analyse est le pourcentage daugmentation des volumes commerciaux attendus, estim pour une rduction de 50% des cots commerciaux. Comme variables explicatives, nous considrons les distinctions suivantes; la firme interroge est situ Brazzaville (contrairement celles situes Kinshasa), elle est formellement enregistre, elle volue dans le domaine de la manufacture locale (contrairement au pur commerce dimport/ export), le cot de commerce considr est une diminution des cots de transport ou des cots administratifs (contrairement des rductions des dlais douaniers) et, finalement, la firme en question vit de lexportation (plutt que de limportation). En plus de ces variables binaires, nous considrons la taille de la firme (en centaines demploys) comme une variable de rgression continue. Comme la taille des firmes nest pas connue pour lensemble de lchantillon, nous prsentons diffrentes rgressions en incluant et en excluant cette variable.

236 Tableau 4.9. Estimation de la Hausse du Commerce Estimation de Rgression


Variable dpendante = Pourcentage daugmentation de X estim pour une baisse de 50% des cots de commerce X = commerce international total -1,7 14,0 25,6** 12,44 -3,5 Firmes manufacturires Baisse de cots de transport Baisse des cots admin. de commerce Exportations Tailles de la firme Kinshasa Brazzaville Constante R2 N -13,5 20,0 0,11 129 -3,5 20,1 0,12 138 12,7 26,5** 11,6 31,6*** 11,9 37,9** 17,7 0,2 1,1 -3,9 14,1 13,5 14,2 -4,8 11,4 33,7*** 12,1 34,4*** 11,2 39,7** 18,4 -5,3*** 1,5 5,1 14,5 2,3 20,0 0,59 26 -5,9 21,6 -4,5 22,7 0,18 27 X = commerce Kinshasa Brazzaville 37,7** 17,2 8,2 19,1 133,0*** 25,2 60,1** 24,9 8,4 20,7 67,6** 31,5

Variables indpendantes:

Firmes de Brazzaville

Firmes officielles

Source : Calculs des auteurs */**/*** : Significatif 90/95/99% Notes : La taille des firmes est mesure en certaines de travailleurs cart-types robustes l'htroscedasticut en italityque

237 Nous constatons nouveau quune baisse des cots commerciaux pourrait stimuler davantage les exportations que les importations. Les deux premires colonnes du Tableau 4.9 prsentent les rsultats de cette rgression pour le commerce international total, c'est--dire le commerce doutremer qui transite par Matadi et Pointe Noire. Le coefficient sur Exportations, variable binaire gal un (1) pour les prvisions dexportations et zro (0) pour les prvisions dimportations, dmontre quune rduction de 50% des cots de commerce externe stimulerait les exportations Congolaises jusqu 40% de plus quil nen aurait t pour le volume des importations. Avec des exportations plus sensibles aux cots commerciaux que les importations, la libralisation du march servirait non seulement intensifier le volume du commerce international mais aussi amliorer la balance commerciale de la RDC et de la RC. De plus, les estimateurs indiquent que les firmes de Kinshasa et Brazzaville ne ragissent pas significativement diffremment aux baisses des cots commerciaux, pas plus quentre les firmes manufacturires et les firmes purement commerciales et entre les grandes et petites firmes. Lanalyse de rgression confirme les constatations dvoiles au Tableau 4.7, soit que les cots de transports et les cots administratifs lis au commerce sont de plus grands obstacles aux changes commerciaux que les dlais douaniers, quoique la diffrence entre ces deux cots nest statistiquement pas significative. Finalement, nous constatons que les firmes officielles sont plus ractives aux rductions des cots du commerce international que ne le sont les firmes informelles. La facilitation des changes commerciaux travers le Pool Malebo se rvlerait prometteur au dveloppement des manufactures locales et de lactivit informelle petite chelle. Dans les deux dernires colonnes du Tableau 4.9, nous concentrons notre attention sur le niveau du commerce au Pool Malebo, sans quaucune distinction ne soit faite entre les diffrents types dincitatifs au commerce. Contrairement au cas du commerce global, les firmes formelles ne sattendent pas tendre davantage leurs activits commerciales que celles informelles en rponse la libralisation du commerce via le Pool Malebo. Le coefficient de rgression estim sur la taille de la firme suggre mme que les firmes plus petites anticipent une expansion de leurs activits commerciales proportionnellement plus grande que celle attendue par les firmes de plus grande taille. La raison tant peut-tre que les firmes de plus grandes tailles sont plus aptes contourner les barrires commerciales. Finalement, nous constatons que les coefficients de la variable binaire firme manufacturire sont hautement statistiquement significatifs et de grandes magnitude. Cela signifie que les producteurs locaux anticipent de meilleures opportunits dexpansion commerciale inter-villes que les firmes de commerce pur. Les impacts estims de la facilitation commerciale au Pool Malebo sont plus importants pour les firmes bases Brazzaville que pour celles bases Kinshasa. Cette affirmation nest pas surprenante. En effet, tant donn que Kinshasa

238 possde un march considrablement plus important, les possibilits dexpansion du commerce transfrontalier, relatif leur march domestique, sont significativement plus grandes pour les firmes de la RC, incluant donc Brazzaville, que celles de la RDC. Cependant, on ne peroit aucune diffrence significative entre les flux commerciaux estims allant de Kinshasa Brazzaville et celles allant dans le sens inverse (voir les coefficients de Kinshasa vers Brazzaville au Tableau 4.9). Ainsi, la facilitation du commerce entre Kinshasa et Brazzaville mnerait une expansion quivalente des flux commerciaux dans les deux directions.

Rsultats: conclusions qualitatives


Les rponses qualitatives des enqutes offrent un vision complmentaire de la structure existante du commerce et des transports ainsi que des contraintes principales lexpansion des changes transfrontaliers. Ces informations supplmentaires nous permettent davoir une vision du point de vue des oprateurs locaux sur les changes conomiques entre Kinshasa et Brazzaville. Brazzaville est actuellement considre comme un march ngligeable par la plupart des firmes de Kinshasa. Cependant, les rponses notre sondage suggrent un large potentiel inexploit pour le commerce global et, dans une plus large mesure, pour le commerce formel. Des 38 firmes bases Kinshasa, seulement 17 effectuent dimportantes ventes Brazzaville, qui compteraient pour 1 25% de leur chiffre daffaires. La part moyenne des ventes est estime environ 5%. En considrant que la population de Brazzaville reprsente 15% de celle de Kinshasa et que la moyenne des revenus est plus leve Brazzaville, nous obtenons un autre indicateur du potentiel commercial inexploit entre les deux villes. Les cots administratifs excessifs sont lorigine du caractre partiellement ou totalement informel du commerce transfrontalier. Seules deux des 17 firmes de Kinshasa possdant une clientle significative Brazzaville exportent par les canaux officiels. Les 15 autres firmes vendent leurs clients de Brazzaville depuis Kinshasa et sassurent que ces derniers fassent venir leurs produits par le Pool Malebo. Six firmes de Kinshasa dclarent avoir soit export officiellement vers Brazzaville dans le pass, ou considr srieusement cette option, mais abandonnant par la suite ces activits, citant des cots administratifs excessifs (douanes, paperasse, corruption). Le commerce non-officiel signifie que les produits sont passs en contrebande laide de systmes bien tablis impliquant des paiements non dclars (c..d. des dessous de table) de nombreux fonctionnaires des douanes et de la scurit. Un tel commerce existe tant sur les ferries de lONATRA/CNTF que sur les pirogues. Les rponses du questionnaire suggrent que les barrires au commerce au Pool Malebo sont trs leves. Ces barrires commerciales ne sont pas uniquement sous-entendues par le faible ratio dactivits conomiques transfrontalires observ mais

239
sont aussi prcisment dcrites par la majorit des personnes interviewes. Ces rponses confidentielles nous seront utiles, dans la section suivante, pour la description des types de barrires lintgration transfrontalire.

4. Barrires lintgration transfrontalire


La cause de la faiblesse de lactivit conomique transfrontalire nest pas due une absence de potentiel commercial latent, mais lexistence de cots levs affectant les changes transfrontaliers. Dans cette section, nous tentons didentifier les contraintes spcifiques aux activits transfrontalires en nous concentrant sur le transport fluvial sur le fleuve Congo. Nous considrons un ventail dlments affectant les cots commerciaux, dont les politiques commerciales, ladministration publique et la structure du march. 4.1. Pool Malebo: touff par un duopole La voie fluviale entre Kinshasa et Brazzaville offre le meilleur lien transfrontalier de la rgion infrieure du Congo. Si les cots de transport travers le Pool Malebo pouvaient tre rduits, nous constaterions une hausse de la demande pour les produits locaux, car plus sensible aux variations des cots commerciaux (voir section 3), que la demande des produits trangers. Ainsi, lactivit conomique serait stimule des deux cts du fleuve. Cette route relie les deux capitales nationales, avec une population combine de 10 millions de personnes, et servant de refuge pour leur arrire-pays (voir section 2). Ce passage reprsente donc la cl de la facilitation des changes commerciaux de produits locaux entre les deux capitales. De plus, un meilleur lien entre les deux villes peut agir titre de police dassurance: avec une proccupation continue propos de la scurit au BasCongo et dans les rgions louest de la RC, ce lien permettrait aux deux capitales de faire circuler leurs marchandises via Matadi, ou Pointe Noir, ou, mme si ncessaire, via Luanda ou Douala. Tous les oprateurs interviews se sont plaints des cots et taxes excessifs pour traverser le Pool Malebo. En additionnant lensemble des frais exigs, le cot dun allerretour en ferry est estim 68,80 USD (voir Tableau 4.10). Cependant, cet exercice demeure imprcis. En effet, les cots voqus pas les personnes interroges varient grandement selon limprvisibilit et lirrgularit des horaires, la multitude de services tarifs, la prsence irrgulire des autorits et la corruption qui ronge le milieu. La plupart des commerants font foi de paiements systmatiques de pots-de-vin divers fonctionnaires, ce qui semblerait, en termes deffet net, rduire les cots pour les voyageurs. En outre, certains cots cits au Tableau 4.10 ne peuvent tre appliqus lensemble des trajets. De plus, les passagers handicaps voyagent selon des tarifs rduits. Aucun systme de rductions des frais pour les voyageurs rguliers ne semble exister officiellement. Le cot dun aller-retour au Pool Malebo est estim environ 40 USD, reprsentant entre 40 et 80% du revenu mensuel moyen dun rsident de Kinshasa22. Le cot tout inclus dune traverse est estim 20 000 francs CFA selon plusieurs

240
voyageurs rguliers. Une traverse en pirogue reprsente une alternative plus lente et plus hasardeuse qui coterait, selon les estimations du Tableau 4.10, prs de la moiti dun circuit en ferry, principalement cause des paiements requis par la police et les autorits militaires. Mettons ces donnes en perspective; San Francisco et Oakland sont spars par une distance similaire celle entre Kinshasa et Brazzaville. Si, par rapport au revenu local moyen, les mmes cots sappliquaient pour traverser le Bay Bridge que pour traverser le Pool Malebo, les habitants de San Fransisco paieraient entre 1 200 et 2 400 USD par aller-retour.

Tableau 4.10. Cots estims dune traverse de passager entre Kinshasa et Brazzaville (en USD)
Aller uniquement laissez-passer au point dorigine jeton fouille au point dorigine redevance portuaire au point dorigine Carte de vaccination au point dorigine Frais et taxes varis destination Police/arme au point dorigine (droit de passage, commisse etc.) Police/arme destination (droit de passage, commisse etc.) Total De Kinshasa vers Brazzaville ferry 12,10 5,00 2,00 canot 25,00 5,00 Pirogue 2,80 De Brazzaville vers Kinshasa ferry 10,80 5,90 2,00 canot 21,60 5,90 Pirogue 2,80

2,70

2,00

2,40

4,70

1,60 12,50 15,00

11,80 16,00

4,70

9,80

5,00

7,60

35,90

47,00

12,50

32,90

48,20

20,20

Source: enqute confidentielle auprs de 57 firmes commerciales de Kinshasa et Brazzaville. Prix convertis selon un taux de change de 910 francs Congolais pour 1USD et 510 francs CFA pour 1USD

241 Les entreprises interroges considrent les infrastructures de transport inadquates. Il ny a que deux ferries vieillissants en opration : le Matadi de lONATRA et un plus petit transporteur opr par le CNTF, lesquels effectuent deux circuits aller-retour quotidiennement. Le Matadi, cargo de 120 tonnes, transporte environ 2 000 passagers par jour, dont 600 700 personnes payant pour la traverse. Le Matadi peut aussi transporter un petit nombre de vhicules. Cependant, ce cargo est hors service depuis la fin de juin 2010 et a t remplac, pour des raisons de scurit, par un plus petit bateau nommIkanda. Le transporteur du CNTF est considrablement plus petit. Au cours des dernires annes, deux monopoles tatiques ont octroy un certain nombre de concessions des oprateurs privs. Ces oprateurs utilisent des canots (speed boats) pour transporter les passagers entre les deux cits et paient les droits de concessions directement aux deux firmes tatiques (desquelles ils ne reoivent, disent-ils, aucun service en retour). Tels que dmontr par le Tableau 4.10, les prix en canots sont prohibitifs pour la plupart des rsidents. Les commerants sont frustrs par les horaires restreints et la mauvaise organisation des ports. La circulation de passagers nest officiellement permise quentre 8h00 et 16h00 en semaine et quentre 8h00 et midi les dimanches23. Certains voyageurs rguliers se sont aussi plaints des fermetures du port imprvues causes par le passage de politiciens. Plusieurs commerants, utilisant les ferries, se plaignent galement de labsence de lieux ferms dentreposage des marchandises, ce qui les exposent des dommages et des vols. La mauvaise organisation des ports de ferries (Beaches) et des structures de transports amplifient les cots levs de transport et les limites de capacit. Commerants et simples voyageurs ne sont pas traits sparment, ce qui complique les procdures douanires et augmentent les opportunits dextraction de rentes par les fonctionnaires en place, souvent dcrits non seulement comme corrompus mais aussi agressifs et vritablement violents..Les passagers fminins, en particulier, se plaignent de durs traitements. La discrimination selon lethnie est aussi palpable. Lintensit du harclement par les fonctionnaires (tracasseries) semble aussi varier selon le type de marchandise. En effet, certaines marchandises, comme le sucre, sont moins soumises aux pressions dextorsion que les autres. Malgr un contrle lourd, un grand nombre de clandestins arrivent embarquer bord des ferries, parfois en drangeant les voyageurs rguliers et menant souvent un surpeuplement. Le cot dacheminement des marchandises travers le Pool Malebo est galement trop lev. En considrant des diffrences selon les types de marchandises et lirrgularit de lapplication des grilles tarifaires, il est plus difficile dtablir une estimation des cots lis au transport de marchandises partir des rponses de notre enqute que destimer le cot par passager dune traverse. On rapporte, selon certains commerants, que ces cots dacheminement se situent entre 3 et 30% des valeurs FOB. La Banque mondiale (2010) a tabli une estimation 15 USD par tonne pour le transport

242 fluvial et 26 USD pour les cots causs par les dlais aux frontires. Ces cots levs sont donc causs par les changements indispensables de mode de transport des marchandises, des problmes de dragage aux ports et le fait quune partie seulement des ports du ct de Kinshasa permettent le transport de biens vers Brazzaville. Certains de ces ports ncessitent des investissements durgence en matire dinfrastructures afin damliorer les quipements de manutention qui sont actuellement inefficients ou inexistants. Les problmes administratifs aux ports sont toutefois considrs comme la principale cause des cots levs. Les ports privs permettant le transport de marchandise travers le Pool Malebo appartiennent lONATRA, qui y dirige ladministration des douanes. Par consquent, les mmes dlais administratifs sont observs dans ces ports quailleurs. Les forts prix observs et la faible capacit portuaire proviennent du duopole des oprateurs nationaux ONATRA et CNTF. Une convention signe par les deux gouvernements sous la supervision de la CICOS en 2005 attribue les droits exclusifs de la route entre Brazzaville et Kinshasa deux proprits tatiques de transports, ONATRA du ct de la RDC et CNTF pour la RC24. Les objections ce duopole ne sont pas que dorigines conomiques. Selon un haut-fonctionnaire de Brazzaville: Il est aberrant que deux socits se partagent un fleuve qui appartient tout le monde. Bien quils aient lexclusivit du contrle portuaire au Pool Malebo, les deux oprateurs semblent incapables de financer lentretien et les infrastructures requises partir des revenus de leurs activits (voir Encadr 4.1). Les principales raisons voques sont le manque de comptitivit du march et la mauvaise gestion des oprateurs dominants. LEncadr 4.2 dmontre que cette situation nest pas unique au Pool Malebo. Encadr 4.1. ONATRA et CNTF Malgr sa position de force, lONATRA dclare tre incapable de financer des projets avec les bnfices de ses oprations fluviales et maritimes. Lestimation des profits quotidiens dopration dONATRA, uniquement du service de ferry au Pool Malebo, dpassent les 5 000 USD, ce qui confre la firme des revenus annuels de 2 millions de dollars. Le port de Matadi, qui est aussi sous le contrle dONATRA, semble mme gnrer des marges suprieures. Le problme rside, selon ladministration de la firme, dans des effectifs excessifs de quelques 12500 employs, en plus dun nombre aussi lev de retraits. Certains frais proviennent, ne pas en douter, de la priode davant-guerre, mais il ne semble pas que la firme ait le contrle sur lensemble de ses salaires. Ce qui semble vident, cependant, est le budget surdimensionn allou au personnel ainsi que certaines formes dinterfrences de la part du gouvernement qui empche lONATRA non seulement doffrir le meilleur service la clientle (une situation peu probable dans une situation monopolistique) mais mme de maximiser ses propres profits. Investir certains revenus dans la mise niveau de ses moyens de transport et de ses structures de chargement profiterait lentreprise moyen terme. En effet, elle semble oprer bien en dessous de sa capacit o ses cots marginaux galent ses revenus marginaux.

243 La situation au CNTF, lquivalent dONATRA Brazzaville, semble tre semblable. Malgr des marges oprationnelles leves, ladministration de la firme dclare navoir aucun profit rinvestir. Des discussions sont entames pour la privatisation du CNTF, mais aucun progrs ne semble imminent. LUnion Europenne (UE) est en passe dinvestir 10 millions dEuros dans la rhabilitation du port de Brazzaville (PABPS) et 5 millions au dragage de ses canaux daccs via le SCEVN, lautorit conjointe maritimes de la RC et de la RCA. Le commerce et le transport dans la rgion infrieure du Congo semblent ralentis davantage par des entraves la concurrence que par la faiblesse des infrastructures. Les frais de transport ne sont pas uniquement levs sur le fleuve Congo. La Banque mondiale (2010c) considre que le plus grand obstacle au commerce transfrontalier est d aux frais de transport levs. Pour un produit import de Kinshasa via son port Matadi, par exemple, la Banque mondiale (2010c) estime que les frais portuaires totalisent 40% de la valeur FOB tandis que les frais de transport routier atteignent prs de 90% de la valeur FOB. Nous ne pouvons dterminer quelle part de ces cots est cause par la faiblesse des infrastructures et quelle part est cause par un manque de concurrence parmi les transporteurs. Il y a de bonnes raisons de penser que la dficience des infrastructures joue un rle moindre que celui jou par les contraintes la concurrence. Le port de Matadi est dirig par lONATRA qui exploite son quasimonopole sur les importations doutremer de la RDC en imposant de hauts tarifs. La route de Matadi est rpute en bonne condition (Vircoulon et Lagrange, 2008), et les lignes de chemin de fer sont oprationnelles. Nous suspectons donc que les frais levs sont causs par les paiements non-officiels et les profits considrables engrangs par les compagnies de transport. Ces facteurs, selon Teravaninthorn et Raballand (2009), ont tendance peser plus lourd dans les cots de transport en Afrique sub-saharienne que les mauvaises conditions des infrastructures de transport. Ces cots levs empchent une certaine concurrence, entre les couloirs de Matadi-Kinshasa et Pointe Noire-Brazzaville, dans le ravitaillement de lagglomration de Kinshasa/Brazzaville. Encadr 4.2 : Inefficience des oprations fluviales de Simi Simi Nous avons tudi un important passage Simi Simi, sur le fleuve Lindi, tributaire du fleuve Congo, environ 10 km louest de Kisangani. Le ferry y oprant a galement t donn par lUE en 2008 et est maintenant gr par une agence publique: lOffice des Routes. Le prix dune traverse est de 30 USD ou de 30 litres dessence. Son activit nest pas rgulire, effectuant, au mieux, que 3 ou 4 allers-retours par jour (en transportant surtout des vhicules dONG, des chercheurs de lUniversit de Kisangani, des mdecins et des fonctionnaires). Il arrive parfois que le ferry passe des semaines entires sans effectuer de traverses. La majorit des voyageurs traverse

244 donc en pirogue. Cet exemple illustre nouveau ltouffement quun monopole peut causer au trafic de passagers et de marchandises. Avec le potentiel commercial qui existe entre Kisangani et les rgions rurales de louest, ce passage reprsente un autre goulot dtranglement, coteux conomiquement, caus plus par linefficience du march que par le manque dinfrastructures adquates. Les procdures tous les postes frontaliers de Kinshasa et Brazzaville sont qualifis dencombrantes. Bien que des amliorations limites ont t rcemment observes en RDC, notamment grce lintroduction du guichet unique Matadi et NDjili (voir Banque mondiale, 2010c), ce systme na toutefois pas encore t introduit au "Beach" de Kinshasa. De plus, aucune entente prfrentielle sur le commerce na t signe, bien que les deux Congos soient membres de la CEEAC (voir Encadr 3). En principe, cela signifie que lensemble des droits de douane doit tre pay par tous biens transports sur le fleuve entre les deux villes. Le nombre dagences et dinstitutions impliques aux ports est en contradiction directe avec le Dcret Prsidentiel du 28 mars 2002, indiquant que seules lOFIDA, anciennement lOffice des Douanes et Accises (maintenant DGDA), lOCC et la DGM ont droit de se trouver aux postes frontaliers officiels. Cependant, on compte jusqu 17 agences oprants au Beach Ngobila Kinshasa. La FEC, employeur principal de la RDC, a soulign de nombreuses reprises ce problme lattention du Ministre du Commerce Extrieur. La crainte de pertes de revenus engendre une forte opposition des agences en place se retirer comme lexige le Dcret Prsidentiel. Encadr 4.3 : Politiques commerciales de la RDC Le barme douanier officiel de la RDC contient quatre niveaux de tarification, soit 0, 5, 10 et 20%. La moyenne pour cette structure tarifaire, en RDC, est de 12,3%. Les droits de douane pour les matriaux bruts et les produits intermdiaires sont moins levs que ceux qui sappliquent aux biens de consommation, alors que les biens essentiels sont taxs un niveau rduit, 7,4% en moyenne selon les taux statutaires. Les changements ce barme doivent tre soumis au Comit Tarifaire du Ministre des Finances. La simplicit et la modration du barme douanier sont compromises par un ventail de ponctions supplmentaires prlevs aux frontires, par des dlais aux douanes et des complications administratives. En fait, les droits douanires ne reprsentent quune petite partie des cots administratifs et conomiques lis aux importations de, et aux exportations vers la RDC. Des droits daccise sont prlevs sur de nombreux produits aux ports et les importateurs doivent payer un impt sur le chiffre daffaire qui se situe entre 3 et 13 pourcent.

245 Plus important encore, de nombreuses agences prsentes aux postes frontaliers recueillent une multitude de prlvements dguiss en frais de services mme si les services correspondant ne sont pas ncessairement donns (pour plus de dtails voir Banque mondiale, 2010c). La RDC est membre de trois organisations dintgration rgionale mais fait preuve dun engagement limit envers celles-ci ou envers limplmentation dinitiatives dintgration rgionale. Elle fait partie de la CEEAC (Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale), le COMESA (March Commun de lAfrique Orientale et Australe) et la SADC (Communaut de dveloppement dAfrique Australe). Tous les pays voisins louest (RCD, RC et Angola) sont aussi membres de la CEEAC. Ils sont aussi membres dune multitude dorganisations dintgration rgionale. En principe, la libralisation du commerce par la CEEAC devrait favoriser les changes commerciaux transfrontaliers dans la partie infrieure du Congo, mais la mise en uvre dactions conomiques efficaces demeure limite. La CEEAC est lun des piliers de lintgration rgionale identifis par lUnion africaine. Cette organisation a t tablie en 1993 par les membres de la CEMAC et de la CEPGL ainsi que ceux de Sao Tome-et-Principe. LAngola a rejoint le groupe en 1999. Le plan envisag de retrait des tarifs lis au commerce intra-rgional na pas encore t mis en uvre, et la ratification par la RDC est toujours en suspens. Ltablissement d'une union douanire semble peu probable court terme. La RDC pourrait commencer par mettre en oeuvre un plan de libre-change commercial prfrentiel appliqu aux produits locaux et ce, en respectant lensemble des ententes dintgration rgionale dj en place. Trois ministres de la RDC (Ministre des Affaires Externes, Ministre des Finances et Ministre pour la Coopration Rgionale) sont impliqus dans de telles ngociations, mais leur coordination est faible. Actuellement, le Ministre des Finances, via la DGDA, semble la branche la plus active du gouvernement dans ce dossier. Encourage partiellement par les ngociations en cours parmi les anciens tats dAfrique, des Carabes et du Pacifique (ACP) et de lUE sur des ententes de libre-change asymtriques, la consolidation de ces ententes rgionales est actuellement lordre du jour. Il semble cependant y avoir une volont politique considrable, de la part du secteur priv en RDC, pour concentrer les efforts dintgration rgionale sur les bases de la SADC. Alors que la SADC et la COMESA (et galement la EAC) se rapprochent les uns des autres travers une zone de libre-change tripartite, la RDC devra dcider si elle joint cette entente ou celle de la CEEAC.

246 Des procdures administratives encombrantes favorisent la perception de frais de facilitation . De tels paiements peuvent abaisser les cots aux frontires sous le niveau statutaire (dans la mesure o ces tarifs statutaires soient connus), mais ils gonflent tout de mme les cots aux frontires au-del des taxes frontalires, ils rduisent les revenus des pouvoirs publics et ils offrent certains avantages comptitifs pour les commerants possdant un bon rseau de contacts. De plus, des exemptions sont octroyes de faon ad hoc, estimes par les douanes de la RDC presque 30% des revenus tarifaires durant la premire moiti de 2009 (Banque mondiale 2010c). La lourdeur des procdures doit tre rvise Matadi ainsi qu Kinshasa car elles rduisent ltendue du commerce de transit et, par consquent, rduisent aussi ltendue de la concurrence parmi les deux principaux couloirs de ravitaillement pour Kinshasa/Brazzaville. Les cots demeurent levs au port de Matadi et le long des couloirs de transport bien que les ententes sur le transport de marchandises vers Brazzaville semblent tre raisonnablement efficaces26. Les frais perus aux frontires peuvent facilement augmenter les taxes de 15%, auxquelles sajoutent les taxes aux douanes, les droits daccise et les impts sur le chiffre daffaire. Lensemble de ces frais peuvent multiplier par plus de 3 fois le cot dun envoi avant quil narrive Kinshasa. Selon une tude de la Banque mondiale (2010c), les frais de manutentions au port de Matadi sont de 50 100 % plus levs que dans les autres ports dAfrique, et les frais de transbordement de Pointe Noire vers Matadi pour les plus petites navettes haussent encore davantage ces cots dimportation.

4.2 Kisangani: Comment le tout pourrait-il fonctionner?


Kisangani, une ville situe des deux cts du fleuve Congo sans tre traverse par une frontire nationale, offre un point de comparaison intressant au Pool Malebo. Comme nous lavons expliqu, lintgration au march du transport travers le Pool Malebo est strictement limite, la bureaucratie excessive et la mauvaise gestion au port fluvial sont monnaie courante, et les cots de passage sont trs levs. Cette situation nest pas invitable en Afrique centrale, comme le dmontre le cas du deuxime plus important point de passage sur le fleuve Congo, soit Kisangani. Kisangani possde une population dun peu plus de 800 000 habitants, correspondant environ au douzime de la population de lagglomration de Kinshasa-Brazzaville. Alors que KinshasaBrazzaville marque la limite occidentale des voies navigables du Congo, Kisangani se situe son extrmit orientale, au pied de rapides. Nous basons cette section sur des rapports crits par Yves Birere. Le trafic fluvial Kisangani est 175 fois plus important par habitant que celui de Kinshasa-Brazzaville. Kisangani, il est commun pour un commerant, un lve, un tudiant ou un travailleur de traverser de faon quotidienne le fleuve - ce qui savre du jamais vu Kinshasa-Brazzaville depuis la priode coloniale. Nous estimons le

247 nombre annuel de traverse de passagers, pour 2009, 10,2 millions alors que ce nombre natteint que 0,7 million au Pool Malebo. Une traverse du fleuve au Pool Malebo est 300 fois plus coteuse quune traverse Kisangani. De plus, le fleuve Kisangani est ouvert aux traverses sur une priode deux fois plus longue quau Pool Malebo. Tous les oprateurs de Kisangani appliquent un tarif forfaitaire de 100 FCD par personne et par passage. Aucun frais additionnel nest appliqu, et les obstacles bureaucratiques semblent tre minimes autant lembarquement quau dbarquement. Pourtant, le fleuve nest que 6 fois plus large Kinshasa qu Kisangani. Kisangani, certains passagers (les ayants droit) sont exonrs du paiement de passage. Les ayants droit incluent les personnes handicapes, les policiers, les soldats, les infirmires et les travailleurs de la Croix Rouge. Alors que les personnes handicapes comptent pour environ les deux tiers des passagers Kinshasa-Brazzaville, selon certaines estimations, leur proportion Kisangani nest de lordre que de 10%. Ceci dmontre que franchir le fleuve savre beaucoup plus abordable pour la population gnrale Kisangani plutt quau Pool Malebo (voir lEncadr 4.4 pour des dtails sur lorganisation du trafic fluvial Kisangani). Encadr 4.4: La traverse du fleuve Congo Kisangani Plus de 96% des traverses sont effectues en pirogues motorises et moins de 4 % sont effectues en ferries. En novembre 2010, quelques 60 pirogues taient en opration quotidiennement, avec lensemble de la flotte divise en deux groupes, permettant doprer en alternant les journes de travail. Les pirogues partent en moyenne toutes les dix minutes, entre 5h45 et 22h00. Les passagers paient 100 FCD par traverse sur le ferry, alors que les vhicules sont chargs 30 USD pour un aller-retour effectu dans la mme journe. Prs de 3000 allers-retours de vhicules sont enregistrs annuellement. Le ferry est en opration ds 7h00 jusqu 18h00. LOffice des Routes opre un ferry de passager et un autre pour les voitures. Lassociation prive doprateurs nomme ANAFLUKIS coordonne les oprations dune flotte de 140 pirogues. Bien que le passage sur le fleuve est significativement moins cher, plus frquent et moins encombr Kisangani qu Kinshasa-Brazzaville, le march du transport fluvial nest pas libre non plus. Tant les prix que les quantits transportes sont contrls. Les tarifs sont fixs par lHtel de Ville et le Ministre de lconomie Nationale. Entrer dans ce march est onreux: tous les canotiers doivent tre affilis lANAFLUKIS, cotant 500 USD pour sy joindre, en plus dun montant quotidien de 2 600 FCD. De plus, lANAFLUKIS limite le nombre doprateurs en tout temps, forant ainsi les pirogues tre en opration uniquement tous les deux jours. Cette entente est clairement lucrative

248 pour les oprateurs. Les profits quotidiens par canot (aprs le paiement du cot du carburant et des frais) sont estims au moins 25 USD. De plus, lANAFLUKIS profite manifestement de ces revenus substantiels sans que lon puisse dterminer quelle fin ces derniers sont destins. Finalement, lANAFLUKIS est aussi force par lHtel de Ville dacheter son carburant bien au-del des prix du march. Nous ne pouvons dterminer qui profite cette autre source de revenus. LOffice des Routes, loprateur de ferry, semble faire des profits considrables, mais narrive pas tirer parti dinvestissements dans lentretien et la rparation des installations et des embarcations, avec vraisemblablement un fort retour sur investissement. Nos estimations suggrent que les ferries gnrent des profits oprationnels annuels entre 120,000 USD et 390 000 USD. Cependant, lOffice des Routes dclare quil manque de moyens pour financer lentretien. En fait, le ferry transportant des vhicules, donn par lUE en 2008, est hors service depuis juin 2009. Depuis lors, il traverse le fleuve en tant remorqu par le ferry de passagers, ce qui en rduit de manire substantielle sa capacit de transport. Nous avons des raisons de croire que cette panne de moteur a t cause par un manque de carburant dans les rservoirs, ce qui peut savrer fatal pour un moteur diesel. Apparemment, le carburant des ferries serait dtourn pour tre revendu prix fort sur le march noir. Le cot de rparation du moteur endommag est estim moins de 20 000 USD. Nous ne sommes pas en mesure dtablir ce qui advient des profits de lOffice des Routes obtenus de ces oprations de ferries.

4.3 Transport en amont du fleuve Congo: risques naturels et risques causs par lhomme
Lamlioration des conditions commerciales Kinshasa et Brazzaville pourrait aussi faire renatre le commerce en amont du fleuve, ainsi promouvant le dveloppement conomique de larrire-pays des capitales. De la cinquantaine de ports de Kinshasa, la plupart sont utiliss pour le transport en amont du fleuve. Le trafic total sur le fleuve semble avoir diminu au fil du temps. Transitant dabord sur les navires et par les ports de lONATRA, le trafic passa ensuite entre les mains doprateurs privs (Peters 2010). Les navires sont gnralement surchargs, provoquant de nombreux accidents. La dure dune rotation contre-courant a substantiellement augmente dans la mesure o lentretien du systme fluvial sest dtrior. Par exemple, alors quhistoriquement il fallait 15 jours aux bateaux de lONATRA pour faire le trajet de Kinshasa Kisangani (le retour exigeait environ 5 7 jours par courants favorables), le voyage se fait actuellement en un mois ou plus.

249 Le transport fluvial peut tre abordable et efficient mais requiert certains investissements. Le systme fluvial de la RDC stend sur environ 25 000 km de voies navigables, desquelles 15 000 km sont classifies comme connues. Ces 15 000 km sont utiliss dans leur tat naturel, lexception de 2 668 km de voies entretenues, en principe, par la RVF. Cependant, la condition de ces connexions fluviales principales (Kinshasa vers Kisangani, sur la Kasa jusqu Ilebo et vers Kikwit) sest grandement dtriore au cours des 20 dernires annes. Les fleuves ne sont pas suffisamment dragus, les canaux et les bancs de sable ne sont pas indiqus clairement et les indications ne sont pas illumines, indiquant que la RVF ne rempli pas son mandat. De plus, elle dclare un manque de ressources, tant du ct de lquipement que du ct des fonds doprations. En consquence, les embarcations ne peuvent souvent que naviguer de jour et lors de la saison des pluies. Actuellement, la RVF possde un budget annuel estim entre 5 et 8 millions USD mais revendique le besoin dun budget de 15 20 millions USD pour maintenir le rseau fluvial. Son quipement est compos dun petit bateau quip dune drague ainsi que de sept navires -dont seulement deux sont oprationnels- qui peuvent tre utiliss pour marquer le fleuve de boues et denseignes qui sont gnralement fixes aux arbres. La RVF fait aussi face des problmes lis aux cots de personnel et aux pensions de retraite levs. Les difficults administratives et linscurit sur le territoire sont des obstacles majeurs aux dplacements en amont du fleuve. En plus de linsuffisance de dragage et de signalisation, les bateaux naviguant contre-courant semblent devoir faire des arrts frquents et payer des pots-de-vin pour poursuivre leurs routes. Officiellement, il ny a aucune rglementation qui ordonne aux embarcations de sarrter, moins quils ne veuillent le faire ou aient besoin de faire le plein dessence. En ralit, il semble y avoir cinq agences cooprant pour extorquer les navires. Ils sapprochent des bateaux laide de petits canots ultrarapides appartenant la Force Navale. Cette dernire estcompose du Commissariat fluvial, de la DGM, des Services spciaux (type de police qui recherchent des armes), de la Force navale et des services secrets (DEMIAP). Alors quaucun paiement nest demand pour la vrification de papiers, le temps dattente en lien avec ces contrles dpend du montant officieux remis aux autorits. Ces dlais peuvent schelonner de 5 minutes deux heures, voire davantage. Chaque navire doit avoir son bord un carnet de bord et chaque capitaine doit avoir un titre de navigation. Le Commissariat fluvial est mandat pour vrifier le certificat du capitaine ainsi que la prcision du carnet de bord en rapport au tonnage et aux passagers. Il est cependant plus difficile dire si le Commissariat a effectivement le mandat (ou lautorisation) darrter et de contrler les bateaux durant leurs parcours. En raison de la situation politiquement dlicate dans la province de lquateur, il semblerait y avoir une obligation plus ou moins officielle de sarrter au port de Maluku, lextrmit du Pool Malebo.

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V. Politiques recommandes
Des politiques favorisant des ententes avec les pays voisins de la RDC devraient tre instaures et/ou renforces. Ces mesures, alignes sur les dernires recommandations de la Banque mondiale, seraient modestes mais concrtes et cibles. Le Rapport sur le Dveloppement dans le Monde 2009 (2009 World Development Report; Banque mondiale, 2008) souligne que lintgration rgionale africaine est un lment-cl pour les stratgies visant favoriser les exportations et le dveloppement commercial. Lintgration rgionale se dfinit au-del des politiques commerciales parla coopration entre les pays pour les changes, les rglementations et les politiques domestiques, linfrastructure rgionale et dautres initiatives transfrontalires, y compris celles relatives aux biens publics [] lintrieur dun ensemble de pays voisins. (p260). On y ajoute que [i]l ne manque pas daccords internationaux, mais ces accords sont souvent mal mis en uvre, [et] leur efficacit a tendance tre faible. (p.280). Comme alternative aux grands traits multilatraux, ce rapport mentionne des mesures modestes mais concrtes en faveur de lintgration rgionale avec des voisinages naturels (p.280). Lexprience de lUnion Europenne, qui a dbut par des accords de cooprations sur des questions spcifiques relatives aux activits conomiques entre un petit groupe de pays voisins, est vue maintenant comme un exemple suivre:Les rapports entre les rgions voisines et les villes travers les pays peuvent galement servir de base une intgration plus vaste une forme de rgionalisme transnational qui pourrait suivre les modles europens. LAfrique subsaharienne a quelques paires de grandes villes proches les unes des autres mais spares par une frontire nationale. [] Cette situation comporte des cots conomiques cachs qui pourraient tre vits laide daccords transnationaux. (p. 280). Cest dans cet esprit que nous cherchons identifier des interventions concrtes afin de favoriser les changes conomiques le long du fleuve Congo. Nous nous adressons surtout aux dcideurs politiques de la RDC. Dimportantes interventions restent faire pour faciliter le commerce dans la rgion infrieure du Congo. Pour la RDC, la Banque mondiale (2010c) a identifi une sries dactions entreprendre afin dviter les obstacles au commerce et de favoriser la mise en place de politiques commerciales pouvant rduire significativement ces obstacles26. De nouvelles opportunits dexportations pour les entreprises manufacturires de Kinshasa ou limplmentation dune zone franche industrielle dans les environs de Kinshasa dpendront de la rduction des cots de transport entre les deux principaux marchs rgionaux et de laccs scuritaire aux ports maritimes, dont le plus proche est celui de Pointe Noire.

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5.1. Trafic gnral transfrontalier: transport et commerce


Nous formulons, tout dabord, quelques recommandations lies aux politiques de la RDC en gnral. Ces recommandations sont applicables non seulement pour la rgion occidentale mais galement ailleurs dans le pays.

Mesures de contrle et mesures administratives


En premier lieu, lanalyse souligne limportance de rformes douanires. Ces rformes ont t discutes dans le cadre de lEDIC (Banque mondiale 2010c). Llment central de telles rformes est linstauration systmatique dun guichet unique pour les commerants. En consquence, son instauration devrait diminuer significativement le nombre dagences publiques et semi-publiques (ou mme des agents privs) actives aux postes frontaliers et autorises (ou du moins tolres) percevoir des frais supplmentaires auprs des commerants. Le Dcret Prsidentiel de mars 2008, permettant seulement quatre agences dtre en opration ces endroits, devrait tre appliqu rapidement. Lorganisation du commerce de transit savre tre un lment de la rforme particulirement intressant pour les rgions occidentales. Grce elle, les fuites et les fraudes dans ce type de commerce devraient tre limites. Le transit serait favoris par ltroite collaboration entre les autorits douanires de la RDC et de la RC. De plus, les modalits de prlvement et de remboursement de limpt sur le chiffre daffaires (ICA), ou la nouvelle taxe sur la valeur ajoute, qui viendra remplacer lICA, devraient tre amliores27. Renforcer les lois et leurs applications le long du fleuve Congo pourrait permettre la valorisation du potentiel de cette artre commerciale naturelle. Prcdemment active, cette route commerciale est maintenant assaillie par toutes sortes de demandes de services et par des agences revendiquant une autorit sur lensemble du fleuve et prlevant diffrentes taxes auprs des commerants et des passagers. Cela implique non seulement des cots pour les propritaires de navires, mais peut aussi provoquer dimportants dlais et accentuer le sentiment gnral dinscurit rgnant dans la rgion.

Infrastructures
Des amliorations au niveau des infrastructures sont ncessaires partout en RDC. Les rendements sur ces investissements pourraient tre particulirement levs dans la rgion infrieure du Congo, o la densit de population est leve et o les distances sont relativement courtes (voir Banque mondiale 2010a). Nous avons identifi les couloirs de Matadi-Kinshasa et de Pointe Noire-Brazzaville non seulement comme tant des portes dentre vers le monde pour les deux capitales, mais aussi comme assurances mutuelle en cas dinterruption de lune de ces routes. En effet, lentretien

252 fait par chaque pays de ces accs la mer gnre des externalits positives, en termes de bnfices supplmentaires, pour le pays voisin. Le travail est dj entam pour entretenir la route Pointe Noire-Brazzaville et apporter des amliorations au systme ferroviaire. La route Matadi-Kinshasa est dans un tat acceptable mais ne semble pas offrir la capacit ncessaire une augmentation significative des volumes commerciaux. Une mise niveau de la ligne ferroviaire entre Matadi et Kinshasa pourrait alors porter ses fruits. Un tel investissement devrait tre li des rformes organisationnelles dONATRA, soit par sa privatisation ou par la mise en place de franchises pour lutilisation des chemins de fer par dautres oprateurs. Il est essentiel de draguer et dinstaurer une signalisation adquate sur le fleuve Congo. Allant de pair avec le renforcement de la scurit et lamlioration de ladministration ncessaires la facilitation du commerce en amont du fleuve, de telles amliorations physiques seraient un moyen bon march pour connecter le vaste territoire intrieur aux routes commerciales internationales. La situation actuelle est si grave que les oprateurs conomiques Kisangani se sont tourns vers des routes de ravitaillement passant par le port de Mombasa. Des investissements au niveau des infrastructures devront tre appuys par des mcanismes durables dentretien. Actuellement, le capital physique du pays se dprcie sans que des investissements locaux ne soient consacrs son entretien ou son remplacement. Bien que nous constations que la plupart des investissements initiaux proviennent de ltranger, il est impratif que la maintenance de ce capital physique, nouveau ou dj existant, soient financs localement afin que ces infrastructures soient viables long-terme. Nous avons constat plusieurs cas de biens physiques, offerts par certains pays trangers, gnrant sans aucun doute de forts rendements conomiques, mais qui sont laisss la dgradation. Lutilisation des ces profits ne peut toutefois pas tre vrifie. Il est important que les projets favorisant le commerce soient compatibles avec lintrt des acteurs locaux de servir la population gnrale plutt que celui dune certaine lite. Tant que le capital li au transport, financ par ltranger, sert aux lites extraire des profits tout en le laissant se dprcier, de tels investissements ne pourront pas gnrer de rendements durables et pourrait mme exacerber les tensions actuelles. Ainsi, une intervention rglementaire et administrative serait mieux adapte laide et au dveloppement des initiatives locales que de larges projets et de gros investissements trangers.

5.2. Kinshasa-Brazzaville: dblocage du goulot dtranglement


La proposition de construction dun pont routier et ferroviaire entre Brazzaville et Kinshasa connat plusieurs embches politiques. Le projet de pont, com-

253 bin avec la mise niveau du couloir de Pointe Noire-Brazzaville et, possiblement, le lien ferroviaire et/ou routier entre Kinshasa et Ilebo, a un taux interne de rendement sur investissement estim 16% pour la RDC et 3% pour la RC (Banque mondiale 2010a). Ce projet permettrait le transport de marchandises physiques aux cots les plus bas entre les deux capitales ainsi garantissant Kinshasa et son arrire-pays un meilleur accs la capacit actuelle, et extensible, du port maritime de Pointe Noire, dtournant potentiellement une grande partie des transbordements actuels de Pointe Noire Matadi. Toutefois, bien que les gains conomiques sembleraient suprieurs du ct de la RDC, la distribution intra-nationale des gagnants et des perdants est telle que lenthousiasme pour le pont est fort en RC mais limit en RDC. Du point de vue de la RC, le principal intrt de ce projet rside dans lutilisation accrue de ses infrastructures de transport (routes, chemin de fer et ports) et ltendue des revenus qui en dcouleraient. Inversement en RDC, la principale source dhsitation vient de lopposition du projet par certaines lites politiques du Bas-Congo craignant que la rgion ne perde son statut de point dentre pour les marchandises commerciales, craignant galement des pertes de revenus et demplois lies la manutention des marchandises aux ports, aux frais de transit sur les infrastructures routires et aux pertes de revenus informels. Compte tenu de cots levs et de perspectives incertaines associs la construction du pont, des solutions moins coteuses et plus rapidement applicables doivent tre identifies afin de dbloquer le goulot dtranglement entre Kinshasa-Brazzaville28. La Banque mondiale (2010a) a identifi le pont de Kinshasa-Brazzaville comme tant potentiellement linvestissement le plus profitable en termes dimpact sur la production locale. Cependant, telle que dautres tudes le dmontrent (Teravaninthorn et Raballand, 2009), la dilapidation des infrastructures peut tre le signe de cots commerciaux levs en Afrique, quoique le manque de comptitivit des marchs de transport posent souvent des obstacles encore plus importants au dplacement libre des populations et des marchandises. De plus, les cots administratifs levs doivent aussi tre rduits afin de pouvoir profiter pleinement des avantages de ces amliorations29. Alors que certaines formes dinfrastructures de transport (routes, canaux, voies navigables, ports) savrent dutilit publique et donc justifient un certain niveau dinvestissement public et de suivi, il ny a aucune raison pour laquelle les services de transport maritimes ne pourraient tre laisss des prestataires privs. En principe, ltat aurait un rle rduit, en rgulant le trafic, contrlant la scurit et en protgeant les droits de proprit. Le passage de voyageurs et de marchandises travers le Pool Malebo pourrait tre facilit par certaines mesures rgulatrices. Si elles sont appliques de manire effective, de telles mesures pourraient gnrer des bnfices similaires ceux associs au pont, et ce, une fraction des cots. Dans la mesure o de telles mesures rduisent les barrires administratives pour le commerce transfrontalier, elles pourraient aussi accompagner tout projet dinvestissements de construction dun pont sur le fleuve

254 Congo. En fait, faciliter les activits des entrepreneurs locaux de transport, travers le Pool Malebo, pourrait gnrer davantage de profits que la construction du pont. En effet, ce projet serait vraisemblablement mis en uvre par des entrepreneurs trangers, alors que les services de transport fluvial peuvent tre fournis par des oprateurs locaux. Louverture du goulot dtranglement du Pool Malebo, couple avec une combinaison de changements rglementaires et dinvestissements en capitaux, pourrait produire des gains conomiques significatifs pour les deux pays, avoir une valeur symbolique dmontrant la bonne volont entre les deux gouvernements et reprsenter un test de reformes commerciales. Alors que de nombreux traits dintgration rgionale sont demeurs lettre morte et peuvent tre perus comme pure vanit politique par la population, certaines interventions bien cibles, Kinshasa et Brazzaville, pourraient offrir des effets visibles pour un grand nombre de citoyens un cot relativement bas. Linstauration et lapplication de cellesci semblerait tre plus efficaces au cur des capitales, o les gouvernements centraux ont un meilleur contrle des mcanismes institutionnels que dans les rgions limitrophes plus isoles. Les villes de Kinshasa et Brazzaville sont donc idalement positionnes pour servir dtude de cas des rformes des douanes et du transport transfrontalier qui, si elles russissent, pourraient tre appliques ailleurs. Loption politique la plus prfrable serait dabolir la convention restreignant le trafic de passagers au Pool Malebo, ce qui mettrait fin la mainmise de lONATRA et du CNTF sur le transport de passagers. Une telle rforme permettrait lentre gratuite de canotiers transportant des passagers travers le Pool Malebo. Idalement, une telle libralisation du march serait accompagne de procdures dimmigration et douanires, et dun contrle frontalier simplifis et plus transparents. La distinction plus claire entre le transport de marchandises et le transport de passagers permettrait de rduire les possibilits dextorsion. Loctroi par adjudication de permis de nouveaux ports fluviaux, pouvant concurrencer les ports actuels, complmenterait ces rformes. La seconde option considre serait ltablissement dune deuxime paire de beaches facilement accessibles et exploites par des oprateurs indpendants, afin de favoriser une rduction des prix de transport et la limitation des prlvements de rentes par des agents portuaires et oprateurs de transports maritimes. Des investissements pour une meilleure intgration et une modernisation de la gestion douanire devraient tre cofinancs par les agences gouvernementales impliques dans ces oprations. Cette seconde voie de passage travers le fleuve pourrait soit tre restreinte uniquement au trafic de passagers, accompagn de limitations strictes pour les bagages, ou pourrait aussi tre conue pour les besoins des petits commerants. Si de telles solutions ntaient politiquement pas ralisables, des mesures initiales de facilitation du trafic commercial et de passagers pourraient se concentrer sur de simples mesuresadministratives:

255 lapplication dune transparence totale en matire de tarification des passagers et des marchandises laide dinformations tarifaires publiquement disponibles; lapplication dune transparence totale en matire de frais et droits perus aux frontires et aux ports laide dinformations publiquement disponibles sur la gamme entire des taxes frontalires; la rintroduction de droits de douanes simplifis pour les petites transactions ; la cration dun projet-pilote sur le modle du guichet unique pour les passagers et/ou les marchandises (tous les frais aux frontires et les droits de douanes seraient consolids en un seul tarif, prlevs un seul comptoir et, ensuite, partags entre les agences gouvernementales concernes); une sparation claire des passagers et du trafic de marchandises aux installations portuaires existantes;

rduire les contrles douaniers des contrles alatoires en matire de trafic de passagers (rendu possible par la sparation des passagers et du trafic de marchandises); lapplication de limitations du nombre dagences en opration aux postes frontaliers (mise en uvre du Dcret Prsidentiel de 2002, permettant uniquement quatre agences publiques dintervenir aux postes frontaliers); le prolongement des heures douverture du port et des horaires de navigation sur le fleuve. Ces rformes seraient mieux entreprises et conduites par un comit dirig par les gouvernements provinciaux. De mme, il faudrait renforcer les capacits de ces gouvernements appliquer les lois pertinentes, comme le Dcret Prsidentiel par exemple. De telles initiatives administratives pourraient tre couples avec laudit et la rforme de lONATRA et du CNTF. Les oprations de transport fluvial pourraient tre spares en diffrentes entits, soit en tant que firmes prives ou semiprives. Si lONATRA et la CNTF (ou leurs drivs) devaient continuer de fournir certains services publics ( tre rigoureusement dfinis et suivis), il pourrait tre envisag que dautres oprateurs paient de (modestes) frais de compensation pour leurs mandats. Si ces rformes sont entreprises, un soutien extrieur pourrait tre justifi afin de rgler la liquidation des demandes de pensions et rembourser le personnel excdentaire. Les restrictions de capacit sur le travail des canotiers devraient tre abolies ou modres. Labolition ou la modration de ces contraintes, combines avec linstauration et le suivi de lignes directrices de scurit pour la libralisation du march des transports, possiblement sous la supervision de la CICOS, serait un premier

256 pas rapidement ralisable vers lamlioration du transport de passagers travers le Pool Malebo. Il est possible de simplifier les dplacements des passagers et de faciliter le commerce officiel de produits non-industriels (c..d. ceux transports par des commerants individuels). Beaucoup de petits changes commerciaux transfrontaliers se produisent de faon non-officielle en pirogue. Sil tait possible, grce des mesures de facilitation du commerce, de convaincre ces petits commerants se tourner vers les canaux commerciaux conventionnels, les finances publiques pourraient en profiter et les changes commerciaux pourraient tre mieux contrls. Ces mesures devraientviser : sparer le terminal des simples voyageurs de celui des commerants, possiblement en ouvrant un deuxime beach lintrieur des deux capitales, gres par des oprateurs privs comme mentionn prcdemment; mettre des franchises des oprateurs privs pour le transport de marchandises des petits commerants amliorer les services de ferries afin de permettre le transport de marchandise dans les meilleures conditions possibles.
Une approche additionnelle, plus ambitieuse, et probablement plus efficace, consisterait limiter les contrles frontaliers au point dembarquement, en permettant aux agents du pays de destination doprer au point de dpart (similaire aux contrles amricains aux aroports canadiens). Lappui dorganisations extrieures pourrait aider la mise en place et la supervision de ces approches additionnelles, si des telles mesures taient srieusement considres par les deux gouvernements nationaux. A travers la volont partage dagir dans le but de favoriser les rformes commerciales au Pool Malebo, les deux gouvernements pourraient signaler leurs bonnes intentions aux donateurs internationaux et, de ce fait, gnrer un soutien externe accru.

VI. Conclusions
Notre tude souligne limportance stratgique et conomique de lagglomration de Kinshasa-Brazzaville, grce lampleur de leurs populations, mais aussi du fait de leurs positions rgionales cruciales en matire de transport. Nous avons montr que la traverse du fleuve entre les deux capitales reprsente un goulot dtranglement, tant par la faiblesse du volume du trafic que les prix de transports levs, par labondance dobstacles administratifs et par des diffrentiels de prix au dtail significativement importants entre les deux capitales. Nous constatons galement que les volumes commerciaux bilatraux, entre la RDC et la RC, sont drisoires. Le commerce officiel, entre la RDC et la RC, est plus faible actuellement que dans les annes 1980. Le volume commercial de transit est tout aussi faible, principalement de Matadi Brazzaville. Cependant, nous avons aussi prouv quil existe une activit commerciale parallle non-officielle. Le volume de ce type de commerce informel est toutefois difficilement quantifiable.

257
Nous avons constat des diffrences de prix la consommation statistiquement significatives entre les marchs de Kinshasa et de Brazzaville. Lorsque aucune diffrence systmatique de prix ne soit perceptible lintrieur de chacune des villes, lenvoi de marchandise de lautre ct du fleuve augmente significativement les prix au dtail dans chacune des villes. Cela indique que des opportunits darbitrage sont inexploites. Nous constatons galement un potentiel considrable en matire dchanges transfrontaliers de biens produits localement. Selon nos sondages, nous estimons quune rduction gnralise des cots lis au commerce stimulerait les exportations encore plus que les importations, amliorant ainsi la balance commerciale de la RDC et de la RC. La facilitation du commerce au Pool Malebo, travers le dveloppement du commerce de produits locaux essentiellement, tient de bonnes promesses pour dverrouiller le potentiel de production locale. Les cots du commerce officiel, travers le Pool Malebo, sont trs levs, ce qui explique des volumes commerciaux faibles et un commerce informel anim. Un aller-retour au Pool Malebo, sur un navire possdant une licence, cote entre 20 et 40 USD, c..d. 40 80% du revenu mensuel moyen dun rsident de Kinshasa. Le prix demand pour traverser le fleuve Kisangani est environ 300 fois moins lev que celui dune traverse au Pool Malebo. Les cots lis au commerce de biens en gros, via le Pool Malebo, sont estims de 3 30% de leur valeur FOB. Les dlais aux frontires et les cots administratifs comptent pour les deux tiers de lensemble de ces cots. La capacit pour le transport de passagers pour le petit commerce de marchandises est svrement limite et en mauvais tat. Les formalits frontalires sont lentes, complexes et mal administres. La RDC compte galement un trop grand nombre dagences la frontire, allant lencontre dun dcret prsidentiel qui limite quatre ce nombre dagences. La corruption, lincivilit et la violence svissent galement aux frontires. Le transport de passagers via le Pool Malebo est contrl par un duopole constitu de deux oprateurs de transports tatiques, soit lONATRA et le CNTF. Ce duopole est protg par une convention signe par les gouvernements de la RDC et de la RC sous la supervision de la CICOS. En raison du duopole, les oprateurs privs peuvent uniquement exercer leurs activits de transport au Pool Malebo en respectant certains quotas et en tant soumis de nombreux frais exorbitants. Nous recommandons un ensemble de politiques qui peuvent non seulement servir de complment des rformes plus gnrales pour faciliter les changes commerciaux, mais galement servir de substituts au projet de construction dun pont reliant Kinshasa et Brazzaville. En plus de simplifier les procdures douanires et de rendre la structure tarifaire plus transparente, nous proposons une libralisation du march des transports au Pool Malebo. De telles mesures seraient comparativement bon march et relativement aises mettre en place grce la proximit des siges des diffrents gouvernements. Elles amneraient galement de forts gains pour la population gnrale et auraient une grande valeur symbolique de la bonne entente entre les deux nations. Un support technique et des ajustements financiers par des donateurs trangers pourraient tre envisags.

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Annexe 1:
-

Liste des partenaires locaux dentrevue

Du 8 au 13 fvrier 2010:
Daniel Mukoko (Directeur Adjoint du Cabinet du Premier Ministre, Kinshasa) Albert Kwete Minga Bope (Secrtaire Gnral au Commerce, Ministre de lEconomie et Commerce, Kinshasa) Jean Kalala Mukongo (Administrateur Dlgu, Fdration des Entreprises du Congo, Kinshasa) Joseph Tshimanga (Conseiller du Ministre, Ministre de lEconomie Nationale et Commerce, Kinshasa) Charles Lusanda Matomina (Coordonnateur National, Ministre de lEconomie Nationale et Commerce, Kinshasa) Georges Raymond (Administrateur Directeur Gnral, ONATRA, Kinshasa) Lonard Rizza (Administrateur Directeur Technique, ONATRA, Kinshasa) J.P. Kalenga Katamba (Directeur de Dpartement, Dpartement des Ports et Transports Fluviaux, ONATRA, Kinshasa) Mike Mbongo Boketshu (Administrateur, Direction Gnrale de Migration, Kinshasa) Carol Lutaladio Mbuta (Directeur des Douanes, OFIDA, Kinshasa) Andr Kamba (Directeur de Cabinet; Ministre du Commerce, de la Consommation et des Approvisionnements; Brazzaville) Alphonse Okoye (Directeur Gnral du Commerce et des Approvisionnements; Ministre du Commerce, de la Consommation et des Approvisionnements; Brazzaville) Andr Okemba (Directeur Gnral, Port Autonome de Brazzaville) Grgoire Louembet (Directeur des Exploitations, Port Autonome de Brazzaville) Julien Abou (Directeur Financier, Port Autonome de Brazzaville) Jean-Christophe Okanza (Directeur de Cabinet du Ministre dEtat; Ministre de lEconomie, du Plan, de lAmnagement du Territoire et de lIntgration; Brazzaville) Robert J.-R. Massamba-Debat (Directeur Gnral; Direction Gnrale de lEconomie; Brazzaville)

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Du 5 au 10 avril 2010:
Albert Kwete Minga Bope (Secrtaire Gnral au Commerce, Ministre de lEconomie et Commerce, Kinshasa) Vronique Tshiala Bebel (Experte et Ngociatrice Multilatrale, Ministre de lEconomie et Commerce, Kinshasa) Georges Raymond (Administrateur Directeur Gnral, ONATRA, Kinshasa) J.P. Kalenga Katamba (Directeur de Dpartement, Dpartement des Ports et Transports Fluviaux, ONATRA, Kinshasa) Edouard Marc Mogugo-Mobingibingi (Sous-directeur, OFIDA) Benjamin Ndala (Secrtaire Gnral, CICOS) Thophile Edgar Lavodrama (Directeur de lExploitation, des Infrastructures et des Voies Navigables, CICOS) Bob Tumba (Prsident, tigo) Yves Debiesme (Administrateur Dlgu, SDV-AGETRAF) Rgis de Oliveira (Directeur dExploitation, SDV-AGETRAF) Albert Ngayouli (Directeur Par Intrim, CNTF, Brazzaville) Alain Robert (Directeur Gnral des vois Navigables, GIE-SCEVN, Brazzaville) Dieudonn Ilou (Prsident des canotiers privs, Brazzaville)

Du 23 au 27 aot 2010:
Simon Sakibd (Secrtaire Gnral, CICOS) Laura Sustersic (Conseiller Technique Principale (GTZ) at CICOS) Partice Kironiny (Expert Principal, CICOS) Mme Cyrille Tagny (CICOS) J.P. Kalenga Katamba (Directeur de Dpartement, Dpartement des Ports et Transports Fluviaux, ONATRA, Kinshasa) Adolphe Mukengeshat (Commissariat fluviale) Carol Lutaladio Mbuta (Directeur Gnral Adjoint, DGDA (former OFIDA) Voltaire Mampinda (Directeur, Division des Douanes, DGDA) Mikael Hoolans (Directeur dExploitation, Nocafex s.p.r.l.)

260 Veronique Tshiala Bebel (Coordinatrice Adjointe du Cadre Integr, Ministre de lconomie Nationale et Commerce) Alain Ilunga Kabey (Sous-Directeur, Direction Provinciale Kin-Est, DGDA) Benit Diakunjenga Mudinyiku (Direction Provinciale Kin-Est, DGDA) Jaques Diatulu Nsunda (Chef de Division, Dir. Adjoint, Direction de la Marine et voies Navigables) Sylvestre Pakabomba B. Koni (Directeur du Cabinet Adjoint, Ministre de la Coopration Internationale et Rgionale) Mazhar Rawji (Prsident du Conseil dAdministration, Rawbank; Chairman, Marsavco) Gabriel Mokango Mamy-Kobo (Directeur Technique, Regie des Voies Fluviales (R.V.F.)) Honor Njibikila Nkonka Kenabantu (Directeur du Dpartement Etudes, Formation et Documentation, Federation des Entreprises du Congo (FEC)) Marcel van der Lee (Logistic Manager, Bralima) T.R. Gautier NSambayi (Responsable des Achats, Bralima) Emile Kakesse T.M. (Directeur R.H. & Logistique, Minoterie de Matadi (Midema)) Richard Mukundji (Chef de Mission, Project Centre de Recherche de dAnalyse des Statistiques Commerciales en RDC, CRASCOM)

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Annexe 2: Produits inclus ltude des prix


Good African shirt air conditioner artificial hair (Miss Rola) artificial hair (Noble) baby powder beer biscuits body lotion butter (imported / local) cabbage cassava flour cement chicken cooking oil corned beef detergent egg fabrics English Wax fabrics Soso green beans jeans ladies' handbag maize flour milk powder mineral water mobile phone notepad palm oil pilchards pineapple plantain plastic chair potato razor blades rice (imported / local) sandals sardines sea fish shoe polish soap spaghetti sugar cane sweet potato tinned tomato tomato tomato puree toothpaste TV set vegetable cooking oil ventilator washing powder wheat flour wine yoghurt Average Precise description (French) Units Chemise / Robe Bazin Climatiseur, LG Mches Miss Rola Mches NOBLE Poudre Bb, Jonson N'gok, Primus, Turbo King (boisson) Biscuit Kwick Lotion Extra Clair Beurre Kerrygold / Marsavco Choux ( 1 grosse boule) Farine de Manioc Ciment / Cinat Poulet (Wilki, local) Huile vgtale, Simba / Marsavco Corned beef, Exeter Detergent Klin, Yambo, Saba, Le coq ufs Wax Anglais Wax Soso Haricot, vert Pantalon Jeans Sac mains Farine de Mas Lait en poudre, Nido Canadian Pure (Eau minerale) Tlephone Portable, Nokia le petit Cahier (Ragec et Bayo) Huile de Palme Pilchard GF, Apollo Ananas Banane Plantin Chaise en plastic / Plastica Pomme de terre Rasoir Gilette, Nelson Riz Lion / local Sandales / Babouches / Creppes Sardine huile, Anny Poisson de mer Cirage, Kiwi / Bee & Flowour Savcongo Spaghetti VEGA Sucre, Kwilungongo Patate douce Tomate pele Tomate fruit Tomate concentre, Salsa Dentifrice, Colgate TV Couleur "21 pouces", Samsung / LG Huile Rafine, Avena Ventilateur Gd format, Crown Omo Bleu / Marsavco Farine de Froment / Midema Baron Simon (vin) Yaourt Bayo 1 unit 1 unit 1 packet 1 packet 250 g 65 cl 1 packet 500 ml 500 g 1 kg 1 kg 50 kg 1 kg 5 litre 340 g 1 litre 1 plate 6 yards 6 yards 1 kg 1 unit 1 sac 1 kg 400 g 1.5 litre 1 unit 200 pages 5 litre 425 g 1 kg 1 kg 1 unit 1kg packet of 10 25 kg 1 paire 125 g 1 kg 40 ml 1 unit 500 g 5 kg 1 kg 400 g 1 kg 70 g 125 ml 1 unit 5 litre 1 unit 500 g 50 kg 1 litre 12,5 cl 5.37 11.26 10.11 3.17 13.85 6.70 0.54 4.44 0.67 28.74 5.31 1.60 2.09 7.46 2.69 0.44 16.84 8.01 0.71 0.47 0.82 5.78 1.39 1.06 0.70 0.18 1.18 203.37 7.46 29.14 1.48 44.93 3.38 1.46 2.02 0.56 15.95 4.65 9.15 2.28 Mean price No. obs. % Mean price No. obs. Kinshasa Brazzaville Brazzaville difference Kinshasa 15.18 5 0 na 469.25 5 399.78 7 -14.8 4.93 13.03 2.06 8 5 11 0 0 10 18 0 7 8 12 11 12 0 9 10 10 8 10 2 0 8 12 11 12 0 9 12 0 8 9 8 12 19 8 12 0 12 0 12 12 8 6 8 12 12 12 12 12 18 9 7 0 0.69 3.12 0.49 0.48 0.52 6.20 0.88 1.14 2.21 0.24 1.37 208.66 11.08 30.51 2.37 44.14 0.46 3.01 1.57 1.04 0.20 2.18 2.08 0.75 0.61 16.90 3.56 10.60 2.54 1.70 7.19 0 0 7 9 9 7 11 8 10 19 22 6 9 5 6 0 0 4 0 0 5 0 11 10 7 11 14 7 9 7 8 7 6 9 0 11 9 8 5 11 17 5 8 10 11 8 8 8 11 11 13 0 10 na na -24.2 na na 49.3 3.0 na 8.7 6.0 -23.5 15.9 11.5 na 34.0 na na -5.0 na na na na 1.4 35.3 66.3 na 11.6 -54.6 na -35.1 30.5 -9.9 121.7 55.8 na -3.3 na 3.5 na -36.8 7.2 -36.8 7.6 215.4 33.0 16.2 2.6 48.4 4.7 59.8 -1.8 na na 17.3

liquid detergent Sumamous (Detergent liquide) 2.5 litre

4.56 4.50 0.90 47.81 0.68 5.93 0.73 1.72 1.36 9.74 2.43 0.97 26.24

262 Notes
1. 2. Dans cette tude, nous dlimitons la rgion infrieure du Congo par le Bas-Congo, la Province de Kinshasa et le Bandundu en RDC auxquels nous ajoutons les rgions de la RC et de lAngola. Leur tude a notamment permis de dcouvrir que les statistiques officielles de la RDC (tels que rapports dans les Indicateurs du Dveloppement Mondial) ont sensiblement sous-estim la croissance conomique congolaise par rapport aux vidences provenant de ltude des intensits lumineuses. Alors que pour la priode1992-2003, les donnes officielles situaient la croissance moyenne du PIB par habitant -0,26%, lclairage nocturne traduisait une croissance de 0,24%. La RDC est ainsi le pays ayant la plus grande divergence au monde entre les taux de croissance officiels et les taux de croissance dduits par ltude de lclairage nocturne. Ceci indique une minimisation exceptionnellement importante de lactivit conomique de la RDC. Bien quun effort ait t fait pour filtrer lclairage provenant des plateformes ptrolires en mer le long de lAtlantique, lclairage ctier est probablement encore quelque peu imprgn des effets de lclairage au large. Notez la diffrence dans les valuations de population: tandis que les Nations Unies (2010) rapportent un nombre de 8,8 millions, la Banque mondiale (2009a) travaille avec une estimation de 6,6 millions. Cette divergence accentue les marges derreur rattaches aux statistiques officielles utilises dans ce document. Les rcentes tudes en gographie conomique suggrent que lurbanisation est le moteur de toute croissance dun pays et que des limites la formation dagglomrations urbaines peuvent devenir de svres obstacles au dveloppement conomique (Deichmann et al. 2008; Brlhart et Sbergami, 2009). Nous utilisons des donnes de 2007 car ces statistiques sont plus compltes que celles reues pour 2008 et 2009. Le Tableau 4.2 sous-reprsente certainement la part des ports de Boma et de Banana/Kinlau. Selon les donnes sur le tonnage pour 2008, obtenues de la compagnie logistique SDV-Agetraf, le volume des importations entrant par Boma et Banana/Kinlau slve respectivement 9 pour cent et 13 pour cent du volume des importations entrant par Matadi. Pour Kimpangu, les statistiques de 2007 rapportent un seul envoi (pour une valeur de 660 USD en haricots). La plupart des changes avec lAngola sont manifestement officieux et, donc, non-signals. Pour Kinshasa Beach, voir aussi le Tableau4.3. Certaines importations de la RDC provenant de la RC ne sont pas enregistres par les douanes de la RDC mais par les autorits portuaires de Brazzaville (voir tableau 4.5). Selon les estimations obtenues de lONATRA, le ferry Matadi transporte 600 passagers par jour de travail, ce qui correspondrait 190 000 passagers par anne. Comme certains passagers effectuent des traverses sur les plus petites embarcations du CNTF ou grce des bateaux privs, on pourrait estimer que le nombre de traverses payes annuellement entre les deux capitales reprsente le double du nombre recens au port de Brazzaville, soit 212 000 traverses. En 1988, on comptait 1,9 million de passages entre Berlin-Est et Berlin-Ouest, soit un passage par trois habitants de la rgion mtropolitaine de Berlin. Lestimation place 700 000 passages au Pool Malebo reprsente un passage par 15 habitants dans lagglomration Kinshasa-Brazzaville. Au centre de Kinshasa: march Central et Gambela; en banlieus de Kinshasa: Matadi-Kimbala et Libert; au centre de Brazzaville: Total et Poto-Poto; en banlieues de Brazzaville: Mikalou et Mongali. Nous navons pas pu enregistrer les prix pour chacune des marchandises dans chaque march. Alors quun chantillon reprsentatif inclurait 1539 observations (57 marchandises * 9 marchs * 3 fournisseurs), notre chantillon maximal est de 970. 1 USD = 910 francs congolais; 1 USD = 511 francs CFA. Afin de nous permettre dinterprter les estimations des coefficients de rgression comme diffrence de pourcentage, nous transformons les prix (la variable dpendante) dans leurs logarithmes naturels. Ainsi, tout coefficient sur une variable binaire explicative, D_est, est li la diffrence implicite du pourcentage, D_%, par la fonction suivante D_% = 100 * (eD_est 1). Notre chantillon de marchandises produites et changes localement de chaque ct du fleuve inclut la farine de manioc, le ciment, les ufs, les haricots verts, leau minrale, lhuile de palme, le plantain, les pommes de terre, le sucre de canne, les pommes de terre sucres, les tomates et la farine de bl. Ces produits sont : la lotion corporelle, le beurre, le ciment, lhuile de cuisson, leau minrale, lhuile

3. 4. 5. 6.

7. 8. 9.

10. 11. 12. 13. 14.

15. 16.

263
de palme, les chaises en plastique, le sucre de canne, la poudre laver et la farine de bl. Quatre de ces marchandises font aussi parties de la liste des biens-produits-et-vendus-localement (le ciment, leau minrale, lhuile de palme, le sucre de canne et la farine de bl). Cela est possible puisque les donnes sur les prix de Brazzaville distinguent les varits localement produites et les varits importes. Par exemple, des prix distincts sont enregistrs pour le ciment produit Loutete (RC) et pour le ciment import de Lukala (RDC). 17. 18. 19. Plus de dtails peuvent tre obtenus auprs des auteurs. Par contrainte despace, les estimations faites laide des effets fixes du march ne sont pas prsents au Tableau 7. Comme le nombre dentreprises formelles est limit et que la distribution des entreprises informelles est inconnue, il nous a t impossible dobtenir un chantillonnage parfaitement alatoire. Nous nous sommes donc tourns vers des consultants locaux pour slectionner des organisations reprsentatives du march et nous sommes satisfaits de lchantillonnage retenu. Bien que cet chantillonnage soit ad hoc, il ne souffre daucun biais systmatique de slection. Nous avons galement demand notre chantillon de firmes de prdire leffet dune diminution des cots de commerce en amont du fleuve avec Bangui. Nanmoins, peu de firmes ont rpondu et la plupart dentreelles ont mentionn que cela ne modifierait pas leurs activits. Lunique projection ngative a t faite par un des fournisseurs privs de services de canotiers rapides pour passagers au Pool Malebo, qui estime quune rduction de 50% des cots gnraux pour le transport de passagers couperait de moiti son volume de passagers. Ceci indique lexistence de pertes potentielles pour certaines firmes bnficiant actuellement de ces restrictions sil y avait une libralisation du commerce aux frontires. A partir de la Table 1, nous estimons le revenu mensuel moyen par tte environ 50 USD Kinshasa. Il sagit dune contrainte svre pour la livraison de produits frais ce qui force plusieurs commerants voyager de nuit en pirogue. De plus, cela rend impossible, pour les habitants dune ville dutiliser laroport de lautre cit pour larrive de vols en aprs-midi ou en soire. Les rsidents les plus anciens se souviennent encore du temps o il tait commun de voyager sur le fleuve pour des parties tardives de football. Convention dexploitation du Pool Malebo entre la Rpublique du Congo et la Rpublique Dmocratique du Congo. Signe le 22 Novembre 2005. Une autre entreprise tatique, SOCATRAF, semble avoir un monopole sur le trafic en amont vers Bangui. Officiellement, les biens en transit ne paient pas limpt sur le chiffre daffaires mais doivent payer pour la manutention, le dchargement et le transport. Lorsque ces marchandises sont prises en charge par des transporteurs agrs de transport sous douane, rien ne doit tre pay. Lorsquun autre oprateur est charg de ce type de marchandise, des frais, estims 25% en plus des droits de douanes, doivent tre pays. Ces frais sont ensuite rembourss lorsque le service des douanes de Brazzaville confirme celui de la RDC que la marchandise est arrive. Les dlais de remboursement de ces frais aux oprateurs privs ne sont pas dtermins. Les problmes identifis et les recommandations faites par la Banque mondiale (2010) ressemblent dautres analyses comparatives menes il y a deux dcennies, la fin du rgime Mobutu (Banque mondiale, 1991). Une loi crant un systme de taxation sur la valeur ajoute a t vote en 2010. Selon Keefer (2010), la fragmentation des lites rend difficile le dveloppement de projets dinfrastructures:Lchec de la construction du pont entre Kinshasa et Brazzaville nest quun exemple de projet dinfrastructure crucial offrant gnralement de grands avantages aux citoyens, mais tant oppos par certains soit pour des raisons commerciales ou nationalistes. Pour quelque 40 USD par tonne de cots de transport estims pour traverser le Pool Malebo, 26 USD sont associs aux frais de dlais aux douanes. Ces frais ne seraient pas ncessairement rduits par lexploitation dun pont. Toutefois, la rduction de ses frais provoquerait une baisse de prs de 63% des cots de transport entre les deux villes, et cela mme si le projet de pont ne se ralisait pas.

20. 21.

22. 23.

24. 25.

26. 27. 28.

29.

264

Rfrences
Briceo-Garmendia, C., and V. Foster (2009) Republic of Congo: Prioritizing Infrastructure
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265

Commentaires de Yves Birere1


(Consultant la Banque mondiale)

a. Rsum et interprtation des rsultats cls


Le document met en lumire les obstacles commerciaux substantiels qui existent entre Kinshasa et Brazzaville. Les auteurs recommandent aux dcideurs politiques des gouvernements de la Rpublique dmocratique du Congo (RDC) et de la Rpublique du Congo (RC) qu'ils adoptent des rformes de facilitation de commerce. Celles-ci incluent la rforme du rgime commercial, la mise en uvre dun point unique de la vrification et de paiement, la rforme des procdures douanires, la modernisation et l'investissement dans les infrastructures de transport travers le Pool Malebo pour rduire les obstacles commerciales, les cots de transactions commerciales et la fraude dune part, ainsi que pour accrotre le volume les changes commerciaux entre les deux villes, dautres. Le document attribue les obstacles au commerce, le niveau extrmement faible du trafic de passagers travers le Pool Malebo et la diffrence de prix d'un panier de marchandises importes dans ces deux villes mais produit et distribu localement dans des conditions similaires : de mauvaises infrastructures de transport et un march du transport non concurrentiel domin par le duopole des paratatiques ONATRA (RDC) et le CNTF (RC) qui jouissent du droit exclusif d'oprer travers Pool Malebo; de cot lev des transactions commerciales (y compris mais non limit des tarifs excessifs et taxes), les retards excessifs des biens et des personnes la frontire / port causs par, des procdures douanires obsoltes, moins transparentes, inefficace, imprvisible et peu fiables, les fonctionnaires corrompus cherchant les rentes et le nombre peu lev dheures de fonctionnement au port

b. Rsultats de l'tude et recommandations


b.1. Rsultats de l'tude Le document aborde les questions importantes et pertinentes de l'impratif de facilitation du commerce dans le cours infrieur du fleuve Congo, appuye par de rsultats empiriques des auteurs traves le Pool Malebo. Plus important encore, il expose des cots cachs des transactions commerciales, les retards, la corruption et le manque des infrastructures adquates qui entravent d'opportunits commerciales entre les deux pays et il est estim que le secteur de l'exportation sera le plus bnficiaire comme le montre leur analyse de rgression.

266 Le document prsente les rsultats d'une analyse de rgression qui pointe une sensibilit importante des exportations plus importantes aux cots du commerce quaux importations, ce qui signifie que toute mesure visant rduire les cots de transactions commerciales va augmenter les flux commerciaux entre les deux pays. Les entreprises des deux cts de la frontire bnficieront de faibles cots des changes commerciaux en augmentant leurs volumes d'exportation, qui se traduira par une part de march accrue, en particulier ceux des entreprises qui sont bases Brazzaville qui auront dsormais accs un plus grand march de Kinshasa. Les mmes rsultats montrent qu'une grande quantit du volume des changes est susceptible de dcouler de Kinshasa Brazzaville que dans la direction oppose. Par exemple, ils suggrent qu'une rduction de 50 pour cent des cots des changes est susceptible de stimuler l'expansion jusqu' 40 pour cent dans les exportations. Ce serait certainement amliorer la balance commerciale pour la RDC, bien que le document nait pas quantifi l'impact de cela sur le compte courant, un point qui pourrait tre attrayante pour les dcideurs politiques. Une question cruciale souleve par le document est l'tat de l'infrastructure des transports maritimes de la RDC. La flotte vieillissante des traversiers et des navires combine avec la nature non concurrentielle du march des transports travers les eaux navigables du fleuve Congo reste un dfi exigeant une attention urgente de la part des dcideurs politiques. Ce problme est aggrav par la position dominante de l'ONATRA le long du fleuve combin avec l'absence de plan de rinvestissement et de modernisation de ses infrastructures vieillissantes. La capacit insuffisante de transport de l'ONATRA est susceptible d'avoir t aggrave par la mise hors service de sa vielle traversire, Matadi. La traversire de 120 tonnes est dit avoir t retir de l'exploitation la fin de Juin 2010 en raison de problmes de scurit et a t remplac par un petit navire, IKANDA. Par consquent, il nest pas exagr de dire que cela a rduit davantage la capacit de lONATRA dautant plus que la traversire Matadi avec la capacit de transporter jusqu' 2000 passagers plus un certain nombre de vhicules est susceptible de rester hors service pendant une longue priode tant donne lhistoire de lentretien de l'entreprise. Il est galement important de noter la perte de recettes pour le gouvernement en raison de la capacit de transport inefficace de l'ONATRA et de sa mauvaise gestion. En 2010, le commentateur a pass une semaine Kisangani faisant la collecte de donnes sur la circulation des personnes et des marchandises travers les fleuves Congo et Simi Simi. Sur les deux ports, les traversiers sont exploits par un autre paratatique, Office des Routes, et un parallle peut tre tabli entre les deux situations o l'absence de plans de rinvestissement, le mauvais entretien des traversiers, le manque de responsabilit et la mauvaise gestion des recettes provenant de lexploitation ont rduit la taille des activits des entreprises rduisant ainsi les revenus du gouvernement. Cependant, Kisangani le march du transport est semi-libralis et des canos exploits par une association indpendante de canoteurs, ANAFLUKIS, transportent la majeure partie des passagers qui traversent le fleuve.

267 Alors que les inefficacits et manque de fiabilit des oprations de lOffice des Routes sur les deux ports Kisangani restent un sujet de proccupations pour la province, l'existence du systme de transport parallle par les membres de ANAFLUKIS s'est avr tre plus dignes de confiance, efficace et fiable pour le transport des personnes et des biens entre les deux rives du fleuve. Les canoteurs qui exploitent sur les deux rives portent plus de 96 pour cent de tous les trafics tandis que lOffice des Routes transporte moins de 4 pour cent. Les lves, les tudiants universitaires, les professeurs, des fonctionnaires provinciaux, les membres des forces armes et la police, les ONG, les vhicules, les commerants et leurs marchandises, tous s'appuient sur ces canoistes pour leur besoins de transport travers les deux rives du fleuve. C'est un cas o l'ouverture du march du transport sur le fleuve aux exploitants privs a t efficace et la province (voir mme le pays) a grandement bnfici. Les autorits de la RDC peuvent utiliser les ports de Kisangani comme un cas de base et faire la mme chose sur le Pool Malebo en libralisant le systme de transport sur la rivire. Les tudes sur les deux passages (Pool Malebo et Kisangani), y compris les rsultats du commentateur sur les ports de Kisangani, montrent que les infrastructures de transport, le manque de responsabilit et la mauvaise gestion financire de revenus par les deux paratatiques sont des contributeurs cls aux cots des transactions commerciales leves et les retards observs sur les ports. Le gouvernement devrait prendre des mesures urgentes pour remdier cette situation en libralisant le march du transport travers le Pool Malebo afin de permettre aux oprateurs privs de participer dans ce march et d'ouvrir la concurrence. Les transporteurs qui oprent au niveau o le revenu marginal (prix) est gal au cot marginal vont survivre et cela permettra de rduire les cots de transport pour les commerants et accrotre l'efficacit. Sous le rgime des transports libraliss travers le Pool Malebo, les heures de fonctionnement sont susceptibles d'tre augmentes. b.2. Recommandations de politique Bien que les auteurs reconnaissent l'attente de dveloppement grande chelle des projets d'infrastructure entre Kinshasa et Brazzaville (la construction envisage d'un pont, ferroviaire, etc.), ils sont galement conscients du fait que cela pourrait prendre des annes pour les terminer. Pour faire face la situation qui prvaut travers le Pool Malebo, ils recommandent aux dcideurs politiques de: abolir la convention restrictive sur le trafic de passagers travers le Pool Malebo, qui freinera la position de duopole jouie par l'ONATRA et la CNTF, combiner les investissements d'infrastructures avec des changements de rglementation cibls tels que les rformes douanires et renforcer la transparence dans la nomenclature des tarifs et taxes aux ports/frontires,

268 mener une tude pilote dune frontire/port avec unique redevance perue un seul guichet avec tous les droits et les frais de frontires consolids en un seul taux unique et partag entre les organismes autoriss fonctionner au point de la frontire.

c. Suggestions sur la manire dont le document peut tre largir pour mieux informer les dcisions politiques
Il est vrai que le document de Marius Brlhart et Mombert Hoppe (2011) aborde de nombreux domaines cls ncessitant une intervention politique et les rformes des rgimes commerciaux dans le cours infrieur du fleuve Congo et la RDC en particulier. Leur tude pourrait tre tendue pour inclure une analyse cot-bnfice des rforme des rgimes de commerce, du cadre rglementaire des douanes, ainsi que se concentrant davantage sur les rformes institutionnelles. Des tudes ont montres que les institutions sont des moteurs essentiels pour le commerce (et la croissance) et ont un impact sur l'volution de la croissance ainsi que les niveaux de revenu au fil du temps. Par consquent, la qualit des institutions est un dterminant important du commerce autant que les politiques commerciales elles-mmes.

d. Changement institutionnel
Le document est en quelque sorte manquant des suggestions pratiques et ralisables des rformes institutionnelles qui sous-tendent toutes les rformes de facilitation du commerce qu'il recommande. Par exemple, les infrastructures de transport insuffisantes et inadquates de lONATRA (vieillissement de la flotte et manque dentretien fiable) avec ses horaires de fonctionnement imprvisible, manque de responsabilit, manque de leadership et la mauvaise gestion financire peuvent tre attribues des problmes institutionnel et managrial profondment enracins dans sa chane de gestion ainsi que la culture d'impunit au cur de nombreuses socits paratatiques du pays. Toute tentative de modernisation (tel quinvestir dans son infrastructure de transport) exige premirement et plus loin un changement institutionnel. Un tel changement pourrait obliger le gouvernement restructurer ou remplacer la gestion de l'ONATRA en apportant une quipe de gestion nouvelle et efficace capable de mettre en place une stratgie de redressement concret et tangible afin de rationaliser toutes les oprations sur le fleuve. Cela devrait inclure une nouvelle quipe responsable de la gestion financire, une grille tarifaire transparente des biens et des personnes; rinvestissement dans de nouveaux bateaux, traversires, navires, et mettre niveau tous ceux qui existent dj avec un entretien rgulier et fiable. Un budget oprationnel clair, transparent et responsable doit tre adopt en tenant compte de toutes les dpenses oprationnelles connues (paie, modernisation des infrastructures et entretiens, les soins mdicaux, retraite, etc.) et les imprvus. La nouvelle quipe de gestion serait charge de combattre la corruption, le

269 dtournement de fonds publics (recettes de fonctionnement), et rtablir la confiance du public dans la capacit de la socit grer ses affaires et s'acquitter de son mandat.

e. La douane et son rle multifonctionnel


La douane est une institution polyvalente, qui doit avoir une bonne gouvernance, doit tre fiable et efficace, doit tre prospre et est conue pour protger la scurit de tous. A cela, il serait important que le document reconnaisse explicitement le rle important que joue la douane dans la collecte des recettes et la scurisation des frontires. Cela est plus pertinent pour les pays en dveloppement comme la RDC et la RC dont les recettes publiques dpendent fortement des droits douaniers. Par consquent, les rformes douanires que le document recommande pourraient tre plus attrayantes pour les dcideurs politiques, s'il est dmontr que les rformes iront au-del de la facilitation du commerce mais permettront galement d'augmenter la collecte des recettes, de renforcer la protection des frontires et des populations contre l'afflux de marchandises dangereuses. Le document pourrait aussi indiquer l'auditoire-cible d'autres rles importants que la douane joue tel que la collecte des statistiques du commerce, qui sont utiles la ngociation du pays avec l'Organisation Mondiale de Commerce, la protection du droit de proprit en interdisant l'entre au pays des marchandises contrefaites.

f. Sur la question des cots commerciaux non tarifaires


Il serait intressant pour le papier d'valuer la mesure dans laquelle les cots non tarifaires (les cots du commerce) peuvent tre rduits de manire significative. Bien plus, le papier pourrait montrer quil est potentiellement possible de rduire les tarifs prs de zro. Dans ce cas, il serait intressant de quantifier l'effet de ce scnario sur les flux commerciaux entre Kinshasa et Brazzaville, en supposant que d'autres rformes commerciales et douanires ont t entreprises. Pour les dcideurs politiques, ce travail pourrait tre utile pour hirarchiser la rduction ou l'limination des cots non tarifaires du commerce par rapport aux avantages de la suppression des tarifs douaniers ou tout au moins les rduire prs de zro. Les auteurs pourraient envisager d'entreprendre une analyse quantitative pour estimer, en termes absolus, le niveau des cots du commerce qui peut ou ne peut pas tre sensiblement vite. Dans le cas du commerce entre la RDC et RC, cela pourrait entraner la quantification de la diffrence entre pays et entre produits des lments de cots des transactions commerciales qui peuvent tre vits. Rduire les cots commerciaux non tarifaires ncessite souvent d'investir dans les infrastructures portuaires, routes, voies ferres, les systmes automatiss, etc. Cela fait aussi appel une analyse cotbnfice pour tmoigner aux dcideurs politiques les cots vs bnfices/avantages d'un investissement particulier ou de la rforme. Compte tenu de la raret des ressources, squence et interdpendance des initiatives politiques seraient trs importantes.

270

g. L'intgration conomique rgionale comme vecteur de la scurit transfrontalire, la coopration et la stabilit


Les auteurs pourraient largir l'tude et adopter une approche intgre face l'intgration conomique dans le cours infrieur du fleuve Congo, en abordant la question plus primordial de problmes de scurit transfrontalire afin de montrer comment l'intgration conomique est un arrangement qui peut aider atteindre une paix durable et la stabilit dans la rgion. Ceci est un aspect important de l'intgration commerciale rgionale qui pourrait attirer lattention des autorits politiques travers les frontires, et surtout pour le leadership en RDC tant donn son histoire rcente des conflits transfrontaliers, d'inscurit et de mfiance. Les accords rgionaux d'intgration conomique peuvent favoriser la coopration entre les pays membres principalement de deux faons. Tout d'abord, tels arrangements peuvent fournir un cadre pour la coopration sur la dotation en ressources (comme les fleuves, liaisons routires et ferroviaires, et les rseaux d'lectricit) ou des problmes (comme la pollution ou des problmes de transport) partags par les pays membres, du fait que ces dotations peuvent souvent devenir une source des dissensions ou un chemin de la paix si elles sont utilises au bnfice de tous. Deuximement, les contacts rguliers et la collaboration entre les dcideurs politiques des pays membres apportes par les accords d'intgration rgionale ont le potentiel d'amliorer la relation et la confiance, ce qui facilite la coopration dans la gamme d'autres problmes tels que la rsolutions de conflits et la scurit travers les frontires tant donn que le dispositif de scurit et des mcanismes de rsolution des conflits sont souvent inclus dans les accords d'intgration rgionale (Schiff et Winters, 1998; Banque mondiale, 2000b). Ceci est particulirement pertinent dans la rgion de cours inferieur du fleuve Congo, o les pays ont t embourbs dans des guerres et des conflits interethniques ayant des ramifications transfrontalires. Des dcennies de guerres en RDC, RC, et en Angola ont crs un climat de mfiance et n'ont pas contribues amliorer la coopration au niveau politique et conomique entre ces partenaires commerciaux naturels. L'augmentation de l'interdpendance conomique entre ces trois nations est susceptible de rendre les conflits plus coteux et esprons, vitables par tous les moyens. De plus en plus de preuves directes et indirectes indiquent que les accords d'intgration rgionale peuvent promouvoir la paix rgionale. De mme, l'accroissement du commerce rduit la probabilit de conflit: doubler les exchanges commerciaux entre deux pays abaisse le risque de conflit entre eux d'environ 17 pourcent (Banque mondiale 2000b). Par consquent, les auteurs pourraient utilement intgrer l'aspect scurit et la rsolution des conflits dans le document pour dmontrer aux dcideurs politiques comment les accords d'intgration conomique peuvent agir comme une assurance ou une couverture contre les conflits venir, sachant que les pays membres vont mutualiser le risque de tels conflits.

271

h. Conclusion
Ltude de Marius Brlhart et Mombert Hoppe (2011) expose la mesure dans laquelle linefficacit et le mauvais tat des infrastructures de transport combine avec des procdures douanires dpasss, encombrants et moins transparent contribuent grandement aux frais commerciaux levs observs dans le cours infrieur du fleuve Congo. Ce travail prsente des analyses empiriques qui dmontrent des obstacles commerciaux substantielles entre Kinshasa et Brazzaville travers le Pool Malebo et recommande aux dcideurs politiques des gouvernements de la Rpublique dmocratique du Congo (RDC) et de la Rpublique du Congo (RC) qu'ils adoptent des rformes de facilitation de commerce tels que rformer rgime commercial, la mise en uvre dun guichet unique, de rformer les procdures douanires, la libralisation du march des transports, la mise niveau et d'investir dans les infrastructures de transport travers le Pool Malebo pour rduire les obstacles commerciales, les cots de transaction commerciale, la fraude et d'accrotre le volume des changes commerciaux entre les deux villes. Bien que le document offre une analyse utile des obstacles commerciales existant entre Kinshasa et Brazzaville et recommande que les autorits adoptent des mesures de la facilitation de commerce pour liminer les obstacles commerciales et rduire les cots des transactions commerciales et faciliter le passage des personnes et des biens; l'tude pourrait tre largie pour y inclure : une valuation de la possibilit dun prix tarifaire proche de zro (ou zro) avec un niveau donn de cots des transactions commerciales non tarifaires qui ne peuvent pas tre limins, dans ce cas, ltude peut tester quantitativement, en termes de niveau, les effets de ce scnario pour le commerce entre Kinshasa et Brazzaville et fournir des claircissements aux dcideurs politiques sur les avantages vs cot de ce scnario, une analyse sur le changement institutionnel et des rformes douanires plus attrayantes pour les dcideurs politiques en indiquant explicitement dautres rles importants que peut jouer un rgime douanier efficace. intgrer dans l'tude l'aspect de la scurit transfrontalire et la rsolution des conflits en tant quun composant cl de l'intgration conomique rgionale et les arrangements de facilitation du commerce dans le cours infrieur du fleuve Congo. Note :
1.

Citation : Yves Birere, 2012, Commentaires au chapitre de Marius Brulhart et Mombert Hoppe, 2012, Intgration Rgionale dans la Rgion Infrieure du Congo : ouverture du goulot dtranglement Kinshasa-Brazzaville dans Johannes Herderschee, Daniel Mukoko Samba et Mose Tshimenga Tshibangu (diteurs), Rsilience dun Gant Africain : Acclrer la Croissance et Promouvoir l'Emploi en Rpublique Dmocratique du Congo,Volume III, Sujets transversaux, MEDIASPAUL, Kinshasa, pages 213-264. Copyright 2012 La Banque Internationale pour la Reconstruction du Dveloppement/La Banque Mondiale conformment linformation de la page iii de ce volume."

272

"Citation : Amadou Bachirou Diallo, Janine Mans et Gomez D. Ntoya, 2012, Dveloppement humain et marche du travail, dans Johannes Herderschee, Daniel Mukoko Samba et Mose Tshimenga Tshibangu (diteurs), Rsilience dun Gant Africain : Acclrer la Croissance et Promouvoir l'Emploi en Rpublique Dmocratique du Congo, Volume III, Sujets transversaux, MDIASPAUL, Kinshasa, pages 273-331. Cet article a t prpar dans le cadre des travaux danalyse de la Banque Mondiale autoriss en vertu du code P106432-ESW pour la prparation dune tude Diagnostique dIntgration du Commerce et un Mmorandum Economique du Pays . Les remerciements aux pages xv-xix de ce volume assurent la reconnaissance aux nombreux collgues, experts et participants des sminaires qui ont gnreusement contribu cet article de leur temps et de leurs ides; toutes les erreurs restantes sont celles des auteurs. Les auteurs sont reconnaissants Rachidi Radji d'avoir fourni des commentaires utiles. Copyright 2012 La Banque Internationale pour la Reconstruction du Dveloppement/ La Banque Mondiale conformment linformation de la page iii de ce volume."

273

Chapitre 5

Dveloppement humain et marche du travail


Amadou Bachirou Diallo, Janine Mans et Gomez D. Ntoya

I. Introduction
Depuis longtemps, le capital humain et le dveloppement humain sont reconnus comme tant des lments essentiels au processus global de dveloppement. Un lment particulirement important du dveloppement humain est lducation, ce dernier fournit non seulement des comptences vitales au march du travail, mais permet galement aux individus damliorer leurs condition de vie et celles de leur famille. Ce chapitre examinera les questions lies au capital humain et aux comptences en Rpublique dmocratique du Congo en quatre parties. Dans la premire partie, une analyse sera effectue des preuves de limpact quont le capital humain et lducation en RDC; un regard sera port sur les effets touchant la croissance conomique au niveau macroconomique, ainsi que sur les gains (revenus personnels) des individuels au niveau microconomique. Dans la deuxime partie, une description sera faite de lvidence dune pnurie de comptences avec laccent mis sur des secteurs de croissances cls en RDC. Dans la troisime partie, une description sera faite des actifs ducatifs disponibles en RDC pour fournir des comptences. Finalement, une analyse sera effectue dun nombre dobstacles la disposition et la rpartition efficace des comptences dans le march du travail en RDC.

II. Dveloppement humain pour la croissance et la rduction de la pauvret en RDC


Le dveloppement humain en Rpublique dmocratique du Congo (RDC) est important la fois comme moyen de promotion du bien-tre individuel et comme un des moteurs de la croissance conomique pour le pays dans son ensemble. Compte tenu des dfis importants de dveloppement auxquels fait face la RDC, il peut tre utile dexaminer lexprience quont les autres pays pour tirer parti du dveloppement humain afin de

274 favoriser la croissance, lamlioration de la productivit et la cration demplois. Les macro- et les micro-conomistes ont abord cette question, et ont obtenu des rsultats souvent contradictoires. La section qui suit donne un aperu des leons tires de cette recherche, avec laccent mis sur les consquences pour la RDC.

La contribution du dveloppement humain la croissance macro-conomique


Lducation et dautres amliorations du capital humain ont le potentiel de soutenir une croissance macroconomique amliore et durable en RDC. Comme lexplique la thorie de la croissance endogne, lducation, en particulier, offre la possibilit la RDC dchapper sa situation actuelle de malaise conomique et de pauvret persistante. Le principe central de la thorie de la croissance endogne est que les marchs ne peuvent pas toujours produire des rsultats optimaux et que laccumulation de connaissances gnre des rendements croissants. Cette ide est dautant plus pertinente dans le contexte moderne o les tlcommunications rendent le transfert de connaissances et dinformations plus rapide et plus accessible, mais o linnovation et la productivit accrues sont loin dtre automatiques. Grce un accs accru une ducation de qualit en RDC, les autorits aideront le pays favoriser de nouvelles technologies qui augmentent la productivit. La RDC pourrait aussi profiter de certaines externalits de lducation. Les externalits positives provenant de lducation peuvent tre obtenues par de plus grandes frquences dadoption ou dinnovation technologique, par une rduction de la criminalit, par lamlioration des habitudes de sant publique, par un meilleur fonctionnement des institutions, et par des dcisions politiques mieux informes.

Tableau 5.1. Le rle de lducation dans les stades du dveloppement conomique


Laccent de la production conomique ducation et exigences du march du travail ducation de base, comptences de bas niveau, travail disciplin Lextraction des ressources naturelles, lassemblage, la fabrication qui exige un travail intensif. Secteur primaire dominant. Fabrication et exportations de services externaliss. Secteur secondaire dominant.

Stade de dveloppement

Les principaux dfis conomiques

Croissance engendre par les facteurs du march

Faire en sorte que les facteurs du march fonctionnent convenablement pour pouvoir mobiliser des terres, la mainduvre et le capital.

Croissance engendre par les investissements

Attirer lIDE et la technologie importe pour exploiter la terre, la main-duvre et le capital et commencer relier lconomie nationale avec lconomie mondiale. Produits et services innovants la frontire technologique mondiale. Secteur tertiaire dominant.

ducation secondaire universelle, ducation secondaire professionnelle et technique amliore, formation continue pour une mise jour des comptences, marchs du travail flexibles (entre facile, sortie facile).

Croissance engendre par linnovation

Gnrer un taux lev dinnovation, dadaptation et de commercialisation de nouvelles technologies

Enseignement suprieur trs dvelopp, en particulier dans les spcialits scientifiques et techniques; taux lev dapprentissage social, en particulier celle base sur la science; secteur R et D dynamique liant les programmes denseignement suprieur et les entreprises innovantes.

Source: Adapt de Klaus Schwab, Michael Porter, et Jeffrey Sachs, eds, The Global Competitiveness Report, 2001-2002, Genve, Le World Economic Forum, 2001.

275

276 Cependant, compte tenu des ressources limites, la RDC doit prendre des dcisions difficiles sur les types dinvestissements faire en capital humain. Des recherches rcentes ont dmontr que les tudes requises pour maintenir la comptitivit, et donc la croissance, vont varier selon le stade de dveloppement conomique atteint. Le Forum conomique mondial a produit le document Global Competitiveness Report qui identifie trois stades de dveloppement conomique la croissance engendre par les facteurs du march, la croissance engendre par les investissements, et la croissance axe sur linnovation et qui caractrise le rle de lducation chaque stade (tableau5.1). Avec une stabilit macroconomique et financire ainsi quune infrastructure qui fonctionne, lducation est un lment essentiel pour le maintien de la comptitivit chaque stade du dveloppement et pour la transition entre ceux-ci. Selon cette rubrique, la RDC est dans son ensemble au stade de croissance engendre par les facteurs du march, mme si certains secteurs arrivent au stade de croissance engendre par les investissements. Pour renforcer cette tendance, la RDC devra consolider les gains raliss dans lducation de base pour promouvoir les secteurs de lconomie qui sont axs sur les facteurs du march, tout en renforant le systme denseignement secondaire pour amliorer les perspectives de croissance dans les secteurs axs sur les investissements. Pour un large ventail de pays (indpendamment de leur niveau de dveloppement), des recherches supplmentaires dmontrent que certains mlanges de types dducation ont tendance gnrer une croissance plus importante. Une base de donnes1 reconstruite, y compris un chantillon diversifi de 101 pays2 de tous les continents, a t utilise par Lutz, Cuaresma, et Sanderson (2008) pour dmontrer une relation statistiquement significative entre lducation et la croissance conomique. Le modle est bas sur une forme de diffrence logarithmique de la fonction de Cobb-Douglas et tient compte des diffrences de productivit de la main-duvre selon les diffrents niveaux dducation et dge. Par la suite, Lutz et al. proposent quatre scnarios dducation fonde sur des estimations ponctuelles diffrentes, qui peuvent tre considres comme tant reprsentatif de diffrentes options politiques en matire dinvestissement dans lenseignement primaire, secondaire et tertiaire. Les scnarios sont les suivants: Cas de rfrence -50% sans ducation, 40% avec une ducation primaire seulement et 10% avec un enseignement secondaire; Ralisation des OMD - 0% avec un enseignement primaire seulement et 10% avec un enseignement secondaire; Ralisation secondaire tendue - 50% avec un enseignement primaire seulement et 50% avec une ducation secondaire; et Lducation litiste - 50% sans ducation, 30% avec un enseignement primaire seulement, 15 % avec une ducation secondaire et 5 % avec une ducation suprieure.

277 Figure 5.1 : Taux de croissance annuelle du PIB selon quatre scnarios datteinte de niveau de scolarit

Source: Mutz et al3.

En tenant compte de ces quatre scnarios de politique ducative, Lutz et al. sont en mesure de dmontrer que cest par linvestissement dans lenseignement secondaire que les pays en dveloppement sont capables datteindre des rductions importantes dans la pauvret (Figure5.1). Ainsi, les preuves suggrent quavec le dplacement de la RDC dune tape de reconstruction post-conflit, une tape de croissance gnre par linvestissement, le pays aura besoin de se concentrer sur la solidification de gains de lenseignement primaire et lamlioration de laccs lenseignement secondaire pour obtenir une croissance leve. Des exercices portant sur la comptabilit de la croissance suggrent galement que la main-duvre contribue de manire significative la croissance du PIB. Les estimations de l'tude au fonds Vol. I, chapitre 3, pour 2010 montrent que la main-duvre et une meilleure ducation comptent pour 30 60% de lamlioration totale de la productivit.

278 Tableau 5.2 : Les Sources de croissance conomique


(avec rajustement pour tenir compte de la qualit du capital humain et physique) (en pourcentage %) Croissance du PIB rel Accumulation des facteurs Main-doeuvre Capital Productivit totale des facteurs
Source: Etude de fond, Vol. I, chapitre 3

1992-95 -6,8 1,7 6,0 -4,8 -8,5

1996-2000 -3,9 -0,7 0,4 -2,4 -3,1

2001-05 4,3 5,0 6,9 2,2 -0,7

2006-10 5,3 5,1 5,8 4,1 0,1

Au niveau micro, le dveloppement humain peut galement soutenir laugmentation des revenus pour les particuliers et les mnages. Le rendement des tudes peut galement tre considr, du point de vue de lindividu, ou en examinant le genre de rendement que lindividu reoit de sa scolarisation. Ce retour sur investissement des tudes suggre le potentiel dutiliser lducation comme outil pour augmenter les revenus individuels et de mnages et pour rduire la pauvret en RDC. De manire gnrale, dans les pays dAfrique subsaharienne, le rendement des tudes est important, en raison de la raret relative du capital humain. Une revue exhaustive du rendement des tudes effectue travers le monde indique que le niveau de rendement en Afrique subsaharienne est plus lev que la moyenne internationale de 10 % (pour chaque anne supplmentaire dducation), et que lachvement des tudes primaires, secondaires et suprieures est plus important que dans toute autre rgion. La prcision de ces rsultats, cependant, doit tre considre avec prudence, en raison des nombreuses contraintes qui se sont prsentes lors du processus de modlisation du rendement des tudes. Les estimations des rendements des tudes par individu ont t calcules en utilisant les donnes de lenqute 1-2-3 de 2005. Le rendement des tudes a t estim en utilisant la technique de rgression linaire du salaire gagn sur le nombre dannes dtudes et en contrlant pour dautres variables, y compris les caractristiques individuelles et celles du mnage. Notre technique destimation tente de grer certaines des contraintes lies aux donnes utilises, notamment lendognit de la variable ducation dans nos quations de Mincer, en utilisant la mthode IV. Les rsultats de cette technique destimation sont prsents dans le tableau5.3 avec, en plus, les estimations obtenues des tudes rgionales.

279 Tableau 5.3 : Moyennes internationales de rendement des tudes par rgion
Revenue moyen par habitant (USD) 5 128 6 299 3 125 24 582 974 171 Nombre moyen dannes de scolarit 8,4 8,8 8,2 9 7,3 6,1 Rendement aux tudes une anne (%) 9,9 7,1 12,0 7,5 11,7 6,8 Rendement pour une mise niveau Primaire Secondaire suprieur

Rgion Asie Europe/ MENA Amrique Latine OCDE Afrique SS RDC

20 13,8 26,6 13,4 37,6 4,8

15,8 13,6 17,0 11,3 24,6 9,3

18,2 18,8 19,5 11,6 27,8 16,1

Source: Calculs des auteurs pour la RDC laide des enqutes 1-2-3 (2005). Le revenu par habitant pour la RDC pour lanne 2009 provient du site internet du dpartement dtat des tats-Unis. Autres pays: Psacharopoulos et Patrinos, 2002.

La RDC prsente un pourcentage de rendement des tudes positif, toutefois les retours sur investissement de lducation sont faibles lorsquune comparaison est effectue avec dautres pays dAfrique subsaharienne. Chaque anne de scolarit supplmentaire augmente le revenu de lindividu de 7%. Contrairement aux autres pays en voie de dveloppement, lducation en RDC entrane une faible augmentation du rendement. Le dfi pour le gouvernement sera sans aucun doute daugmenter les rendements pour tous les niveaux, mais surtout pour le primaire et le secondaire, qui sont susceptibles davoir leffet le plus grand sur la rduction de la pauvret III. Manque de comptences dans les secteurs cls de la RDC Les donnes de lEnqute entreprise montrent des diffrences significatives entre les diffrents types dentreprises dans le secteur priv formel dans les cas de manque de comptences4. En 2006, dans lensemble, lenqute rvle que seulement 1% des gestionnaires considraient le manque de comptences comme tant une contrainte majeure pour les affaires. La RDC tait classe 20e sur 38 pays pour lesquels Nationmaster a fait les calculs (base sur les donnes de lEnqute entreprise). En RDC, le manque de comptences semble tre surpass par des problmes plus graves (nergie, scurit, corruption, fiscalit, etc.) Toutefois, lenqute la plus rcente rvle quavec la croissance de lconomie, la question des comptences peut devenir une proccupation pour les entreprises. Avec le sondage de 2010, 65% des firmes percevaient le niveau de comptence de la main duvre comme une contrainte commerciale majeure. Les petites et grandes entreprises semblent prouver les plus grands manques de comptences; environ 66% des petites entreprises et 73% des grandes entreprises rapportent le manque de comptences comme tant une contrainte majeure, par opposition 58% des moyennes entreprises (tableau5.4). Cette pnurie de main-duvre qualifie est plus gravement perue en RDC quailleurs, alors que la perception de cette pnurie y est de 15% plus leve que chez les voisins de la RDC.

280 Tableau 5.4 : Comparaison rgionale pour la perception du march de la main-duvre et des comptences dans le secteur priv
RDC (2010) % des entreprises offrant une formation formelle* % demploys qui lon a offert une formation formelle* % de travailleurs non qualifis* Annes dexprience dun haut gestionnaire qui travaille dans le secteur de la firme. % des entreprises qui identifient la rglementation du travail comme tant une contrainte majeure*** % des entreprises qui identifient le niveau de comptence au travail comme une tant une contrainte majeure*** RDC (2006) Angola (2010) Rpublique Du Congo (2009) Tanzanie (2006) Zambie (2007)

24,0

11,4

23,5

37,5

36,5

26,0

49,8

51,7

54,8

n.d.

55,6

52,2

25,0

48,9

32,9

n.d.

29,6

41,3

15,0

10,0

11,2

12,5

10,5

2,8

20,0

9,0

26,1

24,5

4,8

5,9

65,0

13.1

25,9

51,5

19,7

8,0

Source: Banque mondiale, Doing Business, 2010. n.d. : non disponible

281 Tableau 5.5. Vue sur le march du travail et les comptences par le secteur priv (selon la taille de lentreprise)
RDC % des entreprises offrant une formation formelle* % demploys qui lon a offert une formation formelle* % de travailleurs non qualifis* Annes dexprience dun haut gestionnaire qui travaille dans le secteur de la Firme. % des entreprises qui identifient la rglementation du travail comme tant une contrainte majeure*** % des entreprises qui identifient le niveau de comptence au travail comme une tant une contrainte majeure*** Petite Moyenne Grande Exportatrice Non exportatrice

24,0

17,5

38,1

54,3

76,4

22,7

49,8

54,5

45,7

n.d.

n.d.

49,8

25,0

23,9

23,7

33,5

n.d.

24,4

15,0

13,6

21,5

14,5

15,7

15.0

20,0

20,0

14,5

31,6

14,8

20,2

65,0

65,6

58,3

73,0

64,5

65

Source: Banque mondiale, Doing Business, 2010. n.d. : non disponible

282 La dsagrgation par secteur rvle galement un certain nombre de diffrences entre les entreprises, pour ce qui a trait au manque de comptences et de soutien la formation. Le pourcentage dentreprises ayant dcrit les niveaux de comptence au travail comme tant une contrainte majeure est plus lev dans les secteurs qui ont un niveau plus lev de valeur ajoute, particulirement dans les secteurs manufacturier et de services ainsi que les autres secteurs (Tableau5.5.). Des tableaux ayant la liste complte des contraintes ventiles par caractristique dentreprises (taille, exportateur ou non, et proprit trangre, secteur dactivit, et rgion) sont prsents en annexe 1. Tableau 5.6 : Perceptions du march du travail et les comptences par le secteur priv (selon les secteurs dentreprise)

% des entreprises offrant une formation formelle* % demploys qui lon a offert une formation formelle* % de travailleurs non qualifis* Annes dexprience du haut gestionnaire qui travaille dans le secteur de la Firme % des entreprises qui identifient la rglementation du travail comme tant contrainte majeure*** % des entreprises qui identifient le niveau de comptence au travail comme tant une contrainte majeure***

RDCAgrgats
24 49,8 25

Secteur manufacturier
16 49,8 25

Autres industries
28,4 n.d. n.d.

Vente
21,9 n.d. n.d.

Services
47,1 n.d. n.d.

15

16,5

13

16,5

13,5

20

19,8

17,8

19,4

41,3

65

65

71,7

52,8

78,2

Source: Banque mondiale, Doing Business, 2010 n.d. : non disponible

283 En 2009, une enqute ralise par la FEC et lAFD rvle que les entreprises sont la recherche de qualit et de comptences, en particulier de la part de niveaux secondaires et techniques (voir le chapitre sur lducation ci-dessous). Cette question de manque de comptences dans les secteurs cls est examine plus en dtail dans les sections suivantes. Dans ces sections, on retrouve des tudes de cas quant la disponibilit des comptences professionnelles et techniques dans les trois secteurs de lconomie qui sont particulirement importants pour la croissance et la rduction de la pauvret en RDC: lagriculture/agro-industrie, la construction et lexploitation minire.

Manque de comptences dans le secteur de croissance : Construction


Le secteur de la construction est un secteur important de la RDC qui est en croissance. Selon lenqute 1-2-3, le secteur de la construction en RDC a employ 71000 personnes en 2005, mais ceci comprend les travailleurs pour la construction de logements. Des donnes provenant de lemploi dcoulant de la construction lourde (routes, grandes infrastructures, etc.) sont, en soi, plus rares. Compte tenu de nombre ambitieux de projets dinfrastructure en attente ou en cours dexcution, ce secteur est susceptible de prendre beaucoup dimportance durant les prochaines annes. Des annes de crises, au Congo, ont men une dtrioration du systme ducatif. Ce qui a rendu difficile, pour les entreprises du secteur de la construction, le recrutement dun personnel qualifi tous les niveaux: les travailleurs qualifis et semi-qualifis (en particulier les mcaniciens, les ouvriers en mtallurgie et les techniciens), les gestionnaires et les intermdiaires (contrematres, chefs de chantiers) et, dans une certaine mesure, les ingnieurs. Les entreprises ont fait face ces difficults en offrant des formations (vu en dtail dans le chapitre suivant). Le manque de comptences est particulirement senti dans le cas des cadres intermdiaires, pour lesquels il est difficile doffrir des formations. Malgr la dgradation gnrale du systme ducatif au cours des vingt dernires annes, la RDC a t en mesure de maintenir un approvisionnement adquat dingnieurs ayant des comptences dingnierie de base, cependant il y a une pnurie dingnieurs ayant des connaissances spcialises en nouvelles technologies. Le problme qui dcoule de ladoption de nouvelles technologies stend galement aux mcaniciens qualifis.

284 Tableau 5.7 : Contraintes perues dans le secteur de la construction


% dentreprises qui considrent le domaine (zone/rgion) comme tant une contrainte importante La consolidation de lordre public et de la scurit Amlioration dans lenvironnement lgislatif et rglementaire Restauration et dveloppement de linfrastructure physique Disponibilit de lnergie lectrique Soutien aux initiatives prives et la formation de partenariats Mise en place de structures de financement appropries ducation et formation technique et professionnelle Pas de rponse
Source: FEC/AFD, 2009

42% 25%

8% 8% 17% 8%

En fin de compte, labsence de sources appropries de main-duvre qualifie, pour le secteur de la construction, et le manque de formation professionnelle de qualit ont un effet important sur la comptitivit des entreprises. La ncessit doffrir des formations, dans certains cas provenant de consultants internationaux coteux, est une charge financire importante pour les entreprises. Qui plus est, lutilisation de meilleurs employs pour encadrer et former les nouvelles recrues dtourne ces travailleurs efficaces de leurs tches habituelles, ce qui a pour effet daugmenter les cots du personnel. La concurrence pour les ingnieurs et les techniciens qualifis est telle quil arrive souvent quune entreprise perde ses employs les plus qualifis aprs avoir investi dans leur formation. Dans certaines catgories demploi, en particulier pour les mcaniciens et les travailleurs de la construction qualifis, les candidats motivs et qualifis sont presque impossibles trouver; pour accomplir les tches ncessaires, les entreprises doivent alors employer un plus grand nombre de travailleurs. Selon plusieurs grants, le cot du personnel peut tre autant que tripl par leffet combin de ces facteurs. Cela contribue dans une large mesure la faible productivit du travail dans le pays. Fournir des services de formation aux entreprises devrait compter parmi les priorits de la politique du travail. Les problmes lis la comptitivit des entreprises sont compliqus par le fait que les entreprises congolaises font face un niveau de concurrence lev (entreprises chinoises et autres entreprises rgionales) pour les appels doffres. Sur 28 offres comptitives au niveau international de 2003 2008 (qui reprsentaient 80 % du march total et ont t values un total de 530 millions USD), les Congolais ont seulement gagn 7 offres; tandis que les entreprises chinoises ont remport 14 et les offres restantes ont t rcupres par la Tanzanie, la France et les entreprises libanaises et burundaises. elles

285 seules, trois entreprises chinoises ont gagn 50 % du march. Les entreprises chinoises ont remport ces contrats en raison de leurs prix trs comptitifs. Celles-ci sont en mesure doffrir en raison de leur capacit maintenir de faibles couts de production, demployer des travailleurs qualifis bas salaires, et davoir des marges de crdits prix abordable. La pnurie de main-duvre qualifie pose problme pour les entreprises nationales de la RDC en ce qui concerne la ralisation de projets de construction routiers complexes dans les dlais et en respectant les contraintes budgtaires. La grande rapidit avec laquelle ces contrats de reconstruction ont t mis, combine avec linexprience du personnel a fait en sorte que les tudes techniques pour lancer les projets ntaient souvent pas compltes5, et les entreprises ont d faire des compromis relativement la qualit du travail par rapport au nombre de kilomtres construire. Ces problmes ont presque men la faillite dans le cas de certaines entreprises nationales, qui navaient pas de base financire et technique appropri (Number One entrepreneurs, FS Parisi). Plusieurs de ces problmes ne sont pas l'apanage des entreprises nationales, puisquun certain nombre dentreprises internationales oprant en RDC ont connu des problmes similaires (p. ex. : Tabet, Tanswansea). Tableau 5.8 : Le succs des entreprises dans les projets du secteur routier en RDC
Nation RDC Nom de lentreprise MW Afritec6 FS Parisi7 Number One Contractors EG M Forrest Bego Congo Sinohydro Chine Sous-total Chine Tanzanie France Liban Burundi9 TOTAL Tanswansea8 SogeaSatom Tabet Berco CNCTPC CREC Nombre doffres retenues 1 1 2 2 1 7 8 5 1 14 3 2 1 1 28

Sous-total RDC

Source: Pro-Routes Project, World Bank, 2009.

286 La pnurie de main-duvre qualifie tend croitre ces dernires annes avec le retour de la croissance conomique qui a augment la demande pour le march du travail. Cette tendance a t renforce par la normalisation des relations entre le gouvernement et les bailleurs internationaux. Ce qui a augment le financement pour les infrastructures et pour les autres projets de construction partir de 200310. Ces travaux devraient durer et continuer crotre au cours des 10 15 prochaines annes, durant lesquelles, le pays rtablit progressivement ses infrastructures abimes, et construit de nouvelles routes et ponts pour atteindre les zones les plus isoles du pays.

Pnurie de comptences dans la croissance du secteur : Agriculture


Le secteur agricole est une source extrmement importante de cration demplois. Plus de 10 millions de personnes ont t impliques dans le secteur agricole en 2005 et il est probable quen raison de contraintes conomiques et de linstabilit persistante dans les provinces orientales, ce nombre ait augment pour atteindre 14 15 millions en 2010. Le potentiel dexpansion de ce secteur est considrable. Le pays compte environ 80 millions dhectares de terres arables, duquel seulement 10% sont actuellement en exploitation. Il est le deuxime pays le plus important en termes de terres arables aprs le Brsil. Si cette terre est bien cultive, le pays pourrait tre en mesure de devenir un exportateur net de produits alimentaires et pourrait nourrir jusqu 3 milliards de personnes avec des stratgies optimales dutilisation des terres11. Prsentement cependant, le secteur agricole est languissant et le pays est un importateur net de produits alimentaires. Il existe galement dimportantes opportunits en termes de cultures commerciales. Dans le pass, la RDC a t un important producteur dhuile de palme, de caoutchouc, de sucre, de caf et de coton12. Laugmentation de la production dans ces secteurs conduirait une expansion spectaculaire de lemploi, une rduction de la pauvret, une base dexportation plus diversifie, et une position de changes plus fiables. Ceci implique dinvestir dans le capital et la mcanique. Ce qui va augmenter la productivit, ainsi que la rcolte de nouvelles terres. Limportance du secteur agricole pour la cration demplois et la rduction de la pauvret ne peut pas tre sous-estime. Comme indiqu plus haut, le secteur agricole domine lconomie de la RDC en termes demploi. Les entreprises informelles agricoles fournissent l'emploi plus de 70% de la population active. Lagriculture, la foresterie et la pche reprsentent plus de 40% du PIB. En outre, la population dpendante de lagriculture a tendance tre la plus pauvre de la RDC, vivant bien en dessous du seuil de pauvret. Les acteurs privs dans le secteur semblent tre prudemment optimistes quant au potentiel dexpansion, tout en admettant que des contraintes considrables persistent.

287 Environ 77% des entreprises interroges dans lenqute de FEC croient dans le potentiel du secteur produire de la croissance. Dans le mme temps, 11% des entreprises estiment que le secteur est dans une priode de contraction et 14% de ces mmes entreprises considrent quil est probable que de nouvelles entreprises entrent dans le secteur court terme. Tableau 5.9 : Perception de la croissance potentielle dans le secteur de lagriculture
Pourcentage des entreprises en accord avec chaque nonc: Perspectives de croissance sont bloqus et le secteur est en rcession Le secteur est en difficult en raison du contexte, en dpit de son potentiel Le secteur a t affect par les difficults actuelles, mais il progressera un jour Le secteur est actif et peut tre dvelopp si les conditions sont runies Le Secteur a un rel dynamisme, il y aura une forte demande future
Source: FEC, AFD, 2009.

11% 11% 44% 33% 0%

Pour la plupart, les plus grandes contraintes auxquels sont confronts lagriculture ne sont pas lies au march du travail13. Les acteurs du secteur indiquent que la scurit, laccs au financement, laccs la terre et le transport reprsentent des contraintes bien plus importantes pour les oprations que des questions relatives au march du travail (tableau 5.9). En outre, le cas chant, les questions du march du travail auxquelles est confront le secteur agricole sont plus une question de disponibilit de main-duvre non qualifie que dune question de comptences du march du travail. Ceci tant dit, la RDC est loin derrire ses concurrents en termes de productivit de son secteur agricole. Depuis 1960, le secteur de lagriculture industrielle se contracte doucement et la productivit agricole a diminu de faon constante comme indiqu cidessus au chapitre 2. La valeur ajoute relle par travailleur a diminu de 50% entre 1960 et 2000, tandis que ses concurrents internationaux sont de plus en plus concurrentiels14. Par exemple, dans le secteur du lhuile de palme, la productivit actuelle des plantations, la fois grande et petite chelle, est extrmement faible. En RDC, les rendements moyens sont estims moins de 5 tonnes de FFB/ha pour les plantations industrielles et encore plus bas pour les petits exploitants15. Ceci se compare 12 t/ha en moyenne en Cte dIvoire (industriels 15-20 t/ha plantation et 5-10 t/ha pour les petits exploitants) et plus de 25 tonnes/ha en Malaisie ou en Indonsie (25-35 t/ha des fins industrielles plantations et 15t/ha pour les petits exploitants). La comptitivit du secteur de lhuile de palme en RDC dpend du renouvellement de la productivit la ferme par lutilisation systmatique de matriel gntique amlior, ladoption de pratiques dlevage appropries et une utilisation accrue dengrais. La promotion de ces stratgies ncessitera non seulement damliorer les intrants, mais aussi les services techniques qui ne semblent pas actuellement fonctionner. Le rtablissement dun service fonctionnel pour lhuile de

288 palme et sa commercialisation pourrait exiger des comptences techniques spcifiques. Les autorits pourraient se tourner vers dautres pays pour fournir ces connaissances techniques, et des investisseurs stratgiques, y compris les chinois, pourraient savrer un moyen efficace dacqurir lexpertise ncessaire pour redynamiser le secteur. Ainsi, lducation et les comptences techniques ne sont pas considres comme une contrainte majeure dans le secteur. Tableau 5.10: Perception de la croissance potentielle dans le secteur de lagriculture
Pourcentage des entreprises qui envisagent de point est contrainte absolue pour le dveloppement du secteur La consolidation de la paix et la scurit Amlioration de lenvironnement juridique et rglementaire La priorit accorde lagriculture et du dveloppement rural Rhabilitation et le dveloppement de linfrastructure physique Disponibilit de llectricit Soutien aux initiatives prives et la formation de partenariats tablissement de structures de financement appropries Lducation et la formation technique et professionnelle
Source: FEC, AFD, 2009.

38% 13% 6% 13% 6% 13% 6% 6%

Peu dinvestissements ont t raliss dans le secteur agro-alimentaire depuis les annes 1960, et la production a considrablement diminu depuis ces mmes annes 1960. Seules quelques chanes industrielles dusines dagro-transformation continuent fonctionner en RDC, la plupart ayant t cres dans les annes 1950 et 1960 et sont maintenant obsoltes et doivent tre remplaces. La plus grande partie de la production a t ralise au moyen de petites units artisanales dans les villages, avec une efficacit dextraction trs faible. Les investisseurs privs intresss par le secteur auront besoin dinvestir dans les nouvelles installations de traitement pour accrotre lefficacit de la production. En outre, les petites installations de traitement indpendantes devraient galement tre encourages offrir aux petits producteurs une alternative aux huileries industrielles. Les quipements de transformation de lhuile de palme, petite chelle, sont dj largement disponibles dans la sous-rgion et peut tre facilement amene en RDC, tout comme pour les services dappui ncessaires ce secteur (ateliers de rparation /soudage)16. Si ce secteur est rtabli, il peut crer des demandes supplmentaires de mcaniciens qualifis, de soudeurs et dlectriciens, exacerbant ainsi les contraintes dj expriment dans le secteur de la construction.

289

Pnurie de comptences dans la croissance du secteur : lexploitation minire


Alors que gographiquement limite, le secteur minier est une source importante demploi dans certaines rgions de la RDC. Le secteur minier est domin par quelques grandes entreprises (Gcamines, la Miba, etc.) et est principalement actif au Katanga, les deux Kassa and certaines provinces de lEst. Le niveau exact de lemploi est inconnu. Les estimations de la Banque mondiale varient entre 500 000 et 2 millions de travailleurs (artisanale et formel)17. En outre, les volutions dans le secteur minier ont des retombes importantes dans les rgions minires, ce qui peut conduire aux fluctuations de lemploi dans dautres secteurs (comme la demande locale monte et descend). Le dveloppement du secteur minier est entran principalement par les fluctuations du prix des matires premires. Lexpansion et la contraction de lexploitation minire sont trs sensibles aux fluctuations des prix, comme en tmoigne la contraction du secteur minier aprs leffondrement du prix des matires premires la fin 2008 et dbut 2009, o les socits minires se sont retires et les emplois ont t limins. Ce nombre est encore plus grand si lon tient compte du nombre demplois limins dans le secteur minier artisanal. Dans ce contexte, la productivit des travailleurs est extrmement importante. En raison de la faiblesse des installations de formations existantes, la pnurie de travailleurs qualifis est une contrainte la productivit du secteur. Dans un rcent article paru dans le magazine Professional Engineer, un dirigeant minier, Laurent Decalion, a rapport que prs de dix travailleurs sont ncessaire pour faire le mme travail qui serait effectu par un ingnieur en Europe occidentale18. Ceci a de graves rpercussions sur la productivit du travail et appellent une meilleure rationalisation des effectifs. Le nombre limit de spcialistes qualifis du secteur minier est en partie d aux tendances lourdes du secteur, mais aussi la dgradation dans les systmes crs pour gnrer une main-duvre qualifie dans le secteur minier en RDC. Comme indiqu, la pnurie de travailleurs qualifis dans le secteur est au moins partiellement leffet continu de la crise de lindustrie travers le monde au cours de la fin des annes 1990 et au dbut des annes 2000, ce qui dcourage les investissements dans les comptences des mines par les compagnies minires et les pays candidats potentiels. En RDC, cet effet a t intensifi par les annes de conflit, ce qui a dcourag les investissements formels dans le secteur au cours de la priode dinstabilit. Bien que le pays ait hrit dun systme de formation de classe mondiale et dcoles professionnelles, comme le centre de Pepe et de lInstitut Mutoshi, ces ressources ne rpondent plus aux besoins de lindustrie minire et les entreprises se plaignent dune gnration perdue de travailleurs qui nont pas bnfici dune ducation formelle ou dune formation en milieu de travail19. la suite des meutes de 1991, les

290 centres de formations et les ateliers de la Gcamines, qui avait t parmi les meilleurs centres de formation technique pour lindustrie dans le monde, ont t en grande partie dtruits. Certaines institutions formelles tertiaires continuent fonctionner et former du personnel de niveau suprieur pour remplir des rles de gestion et de technique dans le secteur, mais ces institutions sont systmatiquement sousfinancs et manquent de personnel, et forment souvent des tudiants en utilisant des technologies obsoltes20. Toutefois, les socits minires ont exprim que le besoin le plus urgent est pour les travailleurs semi-qualifis, notamment les plombiers, lectriciens, soudeurs, chauffeurs, forgerons, charpentiers, techniciens, mcaniciens, oprateurs de machines, mcanique auto, maons et mme le personnel domestique21. Pour le moment, les coles professionnelles mal organises et sous-finances sont incapables de rpondre aux besoins de lindustrie minire moderne, puisque des techniques obsoltes et du matriel dsuet sont gnralement utiliss pour lenseignement leurs lves. En consquence, les entreprises prives du secteur minier au Katanga ont commenc discuter de programmes conjoints entre le gouvernement et des bailleurs pour la rhabilitation et la rouverture des installations de formation. Par exemple, les mines du Katanga sont en train de travailler avec les multiples parties prenantes, y compris la Gcamines, le gouvernement du Katanga, et dautres socits minires pour assumer la responsabilit de lInstitut de formation Mutoshi. Leur objectif est de rhabiliter les installations et de rtablir la capacit denseignement pour former les travailleurs dans lindustrie minire22. Il y a un certain nombre dautres coles de formations existantes (c.-d. Cit des Jeunes Lubumbashi et Don Bosco et Kafubu) qui pourraient aider former les travailleurs des comptences essentielles artisanales (comme la chaudronnerie) qui sont par ailleurs insuffisantes. Augmentation de la productivit, grce la croissance dans les secteurs forte productivit et lintensit du capital seront ncessaires pour amliorer les salaires et accrotre lemploi. Comme la structure de lconomie a volu, la part de lagriculture, qui est de faible productivit et lintensit de main-duvre a diminu, tandis que lindustrie et les services ont progress. Toutefois, les gains dans lindustrie et les services ont une base faible et nont donc pas t suffisants pour gnrer une croissance vigoureuse de lemploi en RDC. La productivit du travail est faible et stagnante, autour de zro, cause par la faiblesse du salaire moyen (moins de US$ 30 par mois et par travailleur). Les principales causes de cette faiblesse sont le manque de capitaux, la surpopulation, le manque de formation et les comptences insuffisantes. En conclusion, les faibles comptences dans les secteurs cls ont galement contribu la faible productivit. Il semble y avoir une pnurie de travailleurs qualifis dans le march du travail, en particulier pour les industries de la construction et lexploitation minire, ce qui demande une grande varit de techniciens qualifis, y compris les maons, soudeurs, mcaniciens, conducteurs de machines, gomtres et techniciens de

291 laboratoire. La demande de main-duvre qualifie est assez leve dans la plupart des secteurs, sauf peut-tre lagriculture o les contraintes sont essentiellement techniques (quipements, semences, conseillers, etc.) Lenqute de FEC/AFD 2009 a rvl que les comptences secondaires et professionnelles sont les plus ncessaires sur le march. La section suivante examinera ce que sont les sources de comptences, en RDC, et quelles sont les contraintes susceptibles dentraver le dveloppement efficace et lutilisation des comptences.

IV. Sources de comptences et ractions de loffre aux pnuries de comptences


Les comptences en RDC peuvent tre obtenues via un nombre de canaux diffrents. Le systme ducatif formel traditionnel, lenseignement technique et professionnel, qui est offert la fois dans les institutions traditionnelles denseignement et dans des tablissements spcialiss en dehors du systme ducatif, la formation en entreprise et la source transfrontalire de comptences. Cette section analysera limportance de chacune de ces sources de comptences en RDC et fournira un aperu de leurs forces et faiblesses relatives.

Le systme dducation formelle standard


Le systme ducatif formel en RDC est bas sur le systme ducatif de la Belgique. Lenseignement primaire se compose de trois cycles de deux ans, pour un total de six annes, qui aboutit un examen terminal (TENAFEP). Lenseignement secondaire est constitu dun cycle long, qui permet aux tudiants de poursuivre des tudes suprieures, et dun cycle court. Aprs la premire tape de deux ans, commune tous les tudiants, le cycle long comprend trois volets - gnral, pdagogique et technique. Aprs avoir pass lExamen dtat, (Diplme dtat), les tudiants peuvent accder aux tudes suprieures. Lenseignement suprieur est compos de trois ans de premier cycle (graduat) et deux ans de troisime cycle (licence). Ces services sont offerts dans les universits et les tablissements non-universitaires, qui incluent les instituts technologiques (Instituts Suprieurs Techniques IST), les institutions pdagogiques (Instituts Suprieurs Pdagogiques ISP) et les instituts combinant technologie et pdagogie (Instituts Suprieurs Pdagogiques et Techniques - ISPT). Depuis le retour de la paix et de la stabilit politique, le gouvernement a dploy des efforts considrables pour dvelopper et amliorer la qualit dans le secteur de lducation. Comme le dmontre la figure 5.2, le taux brut dinscription pour lducation primaire et secondaire vit une augmentation constante depuis le retour de la stabilit au pays. Selon le dernier rapport dvaluation DSRP/PPTE, lducation reprsente plus de 10 pourcent des dpenses gouvernementales lies la pauvret pour la priode 2006 2008, quoique cette proportion ait t lgrement infrieure en 2008 en raison

292 dune lgre hausse de la violence et des conflits arms dans lEst. Cela est plus lev que le 4,5 pourcent observ avant 2005 ou le 1 pourcent du budget national en 1995. Laugmentation des dpenses en ducation a dpass celles du secteur de la sant, et elles sont maintenant comparables celles des investissements dans les infrastructures. Malgr cette augmentation, les dpenses publiques sont encore peu leves par rapport au financement priv, en particulier celui pay par les parents. De plus, tel que dmontr au tableau 5.11, le taux dinscription demeure sous la moyenne de plusieurs autres pays de lAfrique sub-saharienne. Figure 5.2 : Contraction et expansion de lenseignement primaire et secondaire

Source: Annuaire Statistique (1984 2003), Autres annes WDI, 2009.

Cependant les dfis demeurent puisque lefficacit du systme accuse toujours un retard sur la moyenne africaine. Lducation universelle au primaire est encore un slogan, mme si le gouvernement fait lentement des progrs. Entre quatre et cinq millions denfants dge scolaire sont encore en dehors du systme. Le niveau de scolarit au primaire nest que de 14% selon la dernire enqute MICS 4 (2010). Lenqute indique galement que dans lensemble, 42% des enfants gs de 5 14 ans font partie de la main duvre infantile de la RDC. Les enfants dans les zones agricoles sont plus susceptibles de faire partie de la main duvre infantile que les enfants dans les zones urbaines (46% contre 34%).

293 Tableau 5.11 : Tableau comparatif du taux brut dinscription primaire de la RDC avec dautres pays sub-sahariens.
Pays RDC (2008) Angola (2008) Rpublique congolaise (2008) Tanzanie (2007) Zambie (2008) Taux brut dinscriptions au primaire 90% 128% 114% 110% 119%

Source: World Development Indicators, diverses annes

tous les niveaux, la qualit est affecte par un certain nombre de facteurs, tels que la pitre rmunration des enseignants, la mauvaise qualit des infrastructures et la surpopulation. Les salaires des enseignants sont faibles, ce qui entrane des problmes de manque de motivation et dabsentisme. En moyenne, les enseignants du primaire obtiennent 20$ US par mois (plus 10$ US pour les indemnits de transport), mais cette chelle varie jusqu environ 45$ US dans de nombreuses provinces. Kinshasa, les salaires actuels sont de 45$ US par mois comparativement moins de 10 $ US au NordKivu. On demande gnralement aux parents de payer des frais supplmentaires lcole pour complter ces maigres salaires. De plus, certains enseignants ne reoivent aucune allocation de ltat puisquils nont pas encore intgrer le rle denseignant mcanis. Des 473000 employs travaillant dans le secteur de lducation, seulement 393000 ont t mcaniss (enseignants debout). Linfrastructure scolaire a t durement touche par des annes de conflit et de ngligence par ltat. La RDC compte environ 20000 coles primaires, 8000 coles secondaires et prs de 500 tablissements denseignement suprieur et universits. Au niveau primaire, depuis 2004, seulement environ 25 % de ces structures ont t construites avec des matriaux durables, avec 30% construites partir de matriaux semi-durables et 45% partir de chaume23. Le surpeuplement des salles de classe est frquent dans le systme ducatif, du niveau primaire jusqu lenseignement suprieur. Le systme denseignement suprieur connat une srie de problmes uniques en raison de la ncessit de dispenser une formation spcialise ce niveau. Lencadr cidessous fournit un rsum des principaux problmes rencontrs ce niveau.

294 Encadr 5.1 : Lenseignement suprieur dans la RDC Le systme denseignement suprieur fournit un certain nombre doptions pour les tudiants poursuivant des tudes avances. Lenseignement suprieur comprend un premier cycle de trois ans et un autre deux trois ans selon les cours. Trois types denseignement suprieur sont organiss en RDC: lenseignement universitaire, lenseignement pdagogique suprieur et lenseignement technique suprieur24. Un diplme est dcern aux tudiants ayant russi lexamen final du cycle, respectivement le diplme de graduation pour ceux dans la premire srie de licences pour ces diplms. Pour les tudes mdicales, le second cycle, qui dure trois ans, aboutit un diplme de doctorat en mdecine. Le troisime cycle offre le diplme dtudes suprieures (DES) et le doctorat. Le niveau suprieur se divise entre diffrentes spcialits. Les tudiants demeurent concentrs dans quelques disciplines, qui ne reprsentent pas ncessairement les zones les plus en demande dans le march du travail. Le tableau 5.12 ci-dessous montre que la structure des inscriptions par discipline est dsquilibre et reflte le manque de gestion des inscriptions. La mdecine et la pharmacie reprsentent 20 pourcent du total des inscriptions dans les tablissements publics. Les inscriptions dans les sciences comptent pour seulement 17 pourcent. La croissance des inscriptions dans les institutions de formation des enseignants, en particulier, na aucun rapport avec les exigences des enseignants du secondaire et compte pour 16 pourcent du total des inscriptions. En fait, les lves qui nobtiennent pas ladmission dans les universits cherchent tre admis dans les FSI, qui ont des critres dadmissibilit plus faibles en terme de performance sur lexamen dtat, afin dobtenir un diplme denseignement suprieur. Tableau 5.12: Estimations de la rpartition des inscriptions des tudiants par facult dans les institutions publiques

Source: Annuaire Statistique de lEnseignement Suprieur et Universitaire. Anne Acadmique 2007-2008.

295 Le systme denseignement suprieur nest pas trs efficace pour ce qui est de gnrer des connaissances pour accrotre la productivit. La recherche et le dveloppement (R&D) sont faibles, avec des dpenses de R&D qui reprsentent moins de 0,5 pourcent du PIB en 2004. Les conomies asiatiques croissance rapide investissent de 0,8 2,3 pourcent des dpenses publiques dans les activits de R&D pour amliorer leur comptitivit (voir tableau 5.3). En dpit dun retour la stabilit, il ny a pas eu daugmentation significative dans les activits de recherche par les universitaires de la RDC. Le secteur a seulement publi 242 articles de 2002 2007, lgrement au-dessus des 173 articles pour la priode 1996 2001, mais en-dessous des 264 articles publis entre 1990 et 199525. Si la RDC espre amliorer la productivit de ses travailleurs et moderniser son conomie dans lavenir, il lui faudra trouver des moyens pour animer le secteur des R&D et progresser vers une conomie base sur la connaissance. Figure 5.3: Comparaison des investissements dans les R&D avec des conomies asiatiques croissance rapide

Source: WDI, 2010.

Des efforts pour moderniser le systme denseignement suprieur sont en cours, mais les progrs ont t lents. Malgr lambitieux programme PADEM, lenseignement suprieur reoit moins de 5 pourcent des ressources ducatives. PADEM, lacronyme de Pacte de Modernisation de lEnseignement Suprieur et Universitaire (PADEM), est le programme de rforme du Ministre de lenseignement suprieur et des universits qui a commenc en 2003. Les objectifs du PADEM sont : (1) amliorer les carrires professionnelles et les carrires denseignement ; (2) rformer et moderniser le systme denseignement suprieur; et (3) faire de luniversit un vritable centre dexcellence.

296

Lducation technique et professionnelle


Malgr limportance apparente des comptences pratiques pour lobtention dun emploi pour plus de 3 millions dlves au secondaire, seulement 20 pourcent sont inscrits dans le systme denseignement technique et formation professionnelle (ETFP)26. Le chemin rapide pour lducation et la formation professionnelle consiste en 4 annes, dbutant immdiatement aprs lenseignement primaire, ou une formation de 3 ans aprs le cycle commun. Il y a aussi des coles darts et mtiers qui offrent des formations de trois ou quatre ans. Les tudiants reoivent un certificat dachvement sils sont en mesure de russir lexamen dachvement. De nombreuses coles chargent des frais supplmentaires aux familles pour les voies techniques et professionnelles; de lensemble des coles interroges, les frais par trimestre taient en moyenne denviron 11$ US, mais variaient entre 1,50$ par trimestre et 50$ par trimestre, selon le programme dtude spcifique et lemplacement de lcole. Les coles avec les frais les plus levs sont celles ayant soit des ateliers dlectricien ou des machines pour les cours de conception de vtements. Ce nest pas une concidence si les coles ont dclar que les tudiants des secteurs techniques avaient le plus succs sur le march du travail. Il semble donc que, lorsque les coles sont en mesure de fournir aux tudiants un enseignement qui rponde aux besoins rels dans la main duvre, les parents sont prts payer une prime. Tableau 5.13. Tarifs particuliers pour les matriaux dans des coles slectionnes
Programme dtude: Administration des affaires tudes sociales Informatique Conception de vtements lectriciens
Source: Interviews avec les coles, Mars 2010

Prix moyen en $ US par trimestre 12 3 8 10 48

Tel que mentionn prcdemment, le systme dETFP nest pas bien quip et organis pour rpondre aux besoins des secteurs public et priv. Plusieurs coles (environ les deux tiers) nont de technique que le nom, puisque lenseignement quelles dispensent est quasiment dpourvu de mthodes pratiques27. Une srie dentrevues ont t menes dans 18 coles secondaires offrant une technique et un suivi Goma et Kinshasa; dans ces entretiens, seulement 4 des 18 coles ont dclar avoir un atelier. Laccs la technologie est galement faible; seulement la moiti des

297 coles avaient au moins 1 ordinateur, y compris le personnel de lcole, et seulement un tiers avait plus de 2 ordinateurs. Environ la moiti des coles interroges ont admis que leur programme tait purement thorique en raison dun manque de matriel, et seulement un tiers des coles ont estim quelles avaient un mlange adquat dapplication thoriques et pratiques. Par consquent, le systme scolaire technique et professionnel nest actuellement pas bien structur de faon fournir aux tudiants des comptences aptes lemploi et de canaliser ces tudiants efficacement dans le march du travail ds quils quittent lcole28. Les faiblesses du systme sont relies au manque dquipements adquats et modernes dans les coles, un personnel enseignant qui nest pas form aux mthodes les plus rcentes, et la faiblesse du lien entre les besoins du secteur priv et les tablissements denseignement, ainsi que dautres institutions de travail. Les coles techniques et professionnelles ne sont pas bien quipes pour fournir leurs tudiants la formation pratique ncessaire pour les prparer pour le milieu de travail. Aussi, les outils et la machinerie, l o ils existent, datent souvent davant 1960. Certaines machines sont irrparables puisque les modles sont dpasss, et plusieurs de leurs fabricants ne sont plus en opration. Dautres ne rpondent plus aux normes de scurit actuelles ou sont obsoltes. De nombreux outils et quipements ont t pills en deux vagues dans le dbut des annes 90 ou pendant les guerres de libration29. Les coles qui dispensent une formation sur les comptences administratives ont peut-tre seulement 1 ou 2 ordinateurs, laissant les tudiants avec peu daccs pour pratiquer sur des logiciels et technologies pertinentes quils pourraient rencontrer dans le milieu de travail. Ce manque dquipement spcialis est particulirement problmatique pour ces industries (comme la construction) qui en sont venues utiliser les technologies modernes (par exemple: le GPS) pour amliorer lefficacit et la qualit (voir la section sur le secteur de la construction ci-dessus). Les tudiants de nombreuses coles nont mme pas accs des matriaux de rfrence de base et des livres30. Le personnel enseignant de nombreuses coles a souvent peu dexprience pratique dans les domaines o il enseigne et il utilise des mthodes et des programmes dpasss. Alors quenviron 57 pourcent du personnel enseignant de lETFP a une ducation suprieure, seulement environ 20 pourcent de personnel possde un diplme dtudes suprieures dans un domaine technique31. La faible rmunration des enseignants dans le domaine a men plusieurs des plus capables et efficaces dentre eux abandonner lenseignement et chercher dautres opportunits. Environ 26 pourcent des enseignants les plus expriments sont maintenant au-del de lge de la retraite et se retireront progressivement de lenseignement32. Par ailleurs, tant donn lge des enseignants et le fait quil existe peu de soutien pour assurer une formation en-service, les enseignants sont rarement jour en ce qui concerne les nouvelles technologies que leurs tudiants pourraient rencontrer dans leur travail. Une autre partie de la faiblesse de lorganisation (ou de la dsorganisation) du systme dETFP peut tre attribue la multiplicit des acteurs qui rgissent le secteur. Quatre ministres sont impliqus dans lapprovisionnement de lETFP. Le ministre de

298 lenseignement primaire secondaire et professionnel est charg de lapprovisionnement formel de lETFP classique. Le ministre de la jeunesse et des sports offre certaines formations dans les centres de formation professionnelle. Le ministre des affaires sociales assure une formation dans ces centres de promotion sociale. Enfin, le ministre du travail est responsable lInstitute national de prparation professionnelle, dont la responsabilit est dassurer une formation continue (pour ceux qui font dj partie de la main duvre). Tableau 5.14. Multitude dacteurs impliqus dans lETFP
EFTP formel Ministre en charge/Acteur approvisionnant le public cible Ministre de lenseignement primaire, secondaire et professionnel EFTP classique, destin aux tudiants qui se dplacent travers le systme dducation EFTP informel Ministre de la jeunesse et Ministre des affaires Sociales EFTP visant les tudiants exclus de la socit, ou conomiquement dfavoriss, et tudiants non-traditionnels Programmes spciaux LONG, lINPP (Ministre du travail), le secteur priv Spcialis, souvent dans la formation de secteurs spcifiques. Le secteur priv fournit ses propres employs. Les ONG peuvent cibler des populations socialement dfavorises. Le programme met laccent sur la transmission de comptences spcifiques un public restreint Formation de courte dure de plusieurs mois

Approche

Le programme comprend une formation professionnelle, technique et thorique

Le programme met laccent sur le transfert rapide des comptences sur une fonction de travail spcifique Trois ans aprs lachvement du cycle primaire et les deux premires annes dcole secondaire Certificat de brevets daptitude qui ne permet pas laccs lenseignement suprieur.

Dure

Quatre ans aprs lachvement du primaire et les deux premires annes dtudes secondaires Certificat dachvement du secondaire qui permet daccder lenseignement suprieur

Rsultat final/ diplme

Transmission du savoir

Source: Auteurs.

299 Pour rpondre aux multiples acteurs du secteur et pour fixer de nouvelles normes significatives pour le secteur, une commission interministrielle pour lenseignement technique et la formation professionnelle a t tablie en 2008 pour crer une meilleure coordination et un change dinformations. Cette commission est une entit formellement tablie avec des corps de fonctionnement permanents (secrtariat excutif et secrtariat permanent). Le groupe a adopt une stratgie sectorielle33 et a fait des propositions sur la faon dont la stratgie nationale dducation pourrait tre rvise pour tenir compte de cette stratgie. Une partie de la stratgie approuve par ce groupe est de crer des rfrentiels techniques (comptences cls) pour les catgories demplois important, ce qui permettrait une circulation entre la formation offerte par les systmes dEFTP formel et informel, et permettrait aux travailleurs dtre accrdits sur la base des comptences acquises au travail.

La formation en entreprise
La formation formelle en entreprise reste relativement rare en RDC, avec la plupart des employeurs qui prfrent offrir une formation en cours demploi par le biais de mentorats et, dans certains cas, dapprentissage. De la vingtaine dentreprises interroges, toutes sauf une ont indiqu quelles ne fournissent pas un programme de formation formelle rgulier, mais quelles prfrent avoir des travailleurs plus expriments pour former les travailleurs moins expriments. Par ailleurs, dans certains secteurs, particulirement dans les mtiers, de nouveaux travailleurs effectuent un apprentissage pour acqurir une exprience pratique avant de commencer titre demploy rgulirement rmunr. Ceci tant dit, les rponses au sondage indiquent quil existe des diffrences significatives en ce qui a trait loffre de formation aux employs. Prs de 30 pourcent des grandes entreprises fournissent des formations formelles leurs employs, contrairement 11 pourcent pour les entreprises de taille moyenne et 9 pour les petites entreprises. Il se pourrait que les grandes entreprises aient des perceptions moins leves de la pnurie des comptences par quelles sont en mesure de fournir la formation ncessaire linterne, alors que les petits exploitants ne sont pas en mesure doffrir ce soutien. Il y a galement une diffrence notable entre les entreprises exportatrices et non-exportatrices cet gard, avec plus de 45 pourcent des entreprises exportatrices qui fournissent de la formation et moins de 10 pourcent des entreprises non-exportatrices qui le font.

300 Tableau 5.15: Prestation de formation par le secteur priv selon la taille de lentreprise
RDC % des entreprises offrant une formation formelle* % des employs qui se sont vu offrir une formation formelle* % des entreprises identifiant le niveau de comptence de travail comme une contrainte majeure***
Source: Doing Business, 2010.

Petite

Moyenne

Grande

Exportatrice 76,4

Nonexportatrice 22,7

24,0

17,5

38,1

54,3

49,8

54,5

45,7

n.d.

n.d.

49,8

65,0

65,6

58,3

73,0

64,5

65,0

Tableau 5.16: Prestation de formation par le secteur priv par secteur dentreprise RDCGlobale % des entreprises offrant une formation formelle* % des employs qui se sont vu offrir une formation formelle* % des entreprises identifiant le niveau de comptence de travail comme une contrainte majeure ***
Source: Doing Business, 2010

Manufactures 16,0

Autres 28,4

Ventes 21,9

Services 47,1

24,0

49,8

49,8

n.d.

n.d.

n.d.

65,0

65,0

71,7

52,8

78,2

Offre transfrontalire
En raison de sa richesse et de sa position gostratgique, la RDC a t un important ple de migration pendant des dcennies. Les mouvements transfrontaliers et de rfugis sont aussi trs importants.

301 Au dbut de la priode postindpendance, plusieurs immigrants ont t attirs par la RDC puisquelle tait un centre conomique important, et pouvait se vanter davoir certaines de meilleures universits en Afrique subsaharienne. Toutefois, le nombre dimmigrants a diminu rgulirement au fil du temps alors que les perspectives conomiques pour les trangers diminuaient d'autant. Quant lexpertise trangre dans le pays, selon le gouvernement, environ 1 500 expatris ont travaill dans le pays en 2006. En termes absolus, le nombre dimmigrants au pays a plus que diminu de moiti, passant denviron 1007 mille en 1960 environ 445 000 en 2010 (PNUD, 2009). Selon les dernires donnes disponibles (enqute 1-2-3, 2005), 19 pourcent de la population congolaise sont considrs comme une migration interne (c'est--dire non native de leur lieu de vie actuel); 12 pourcent du reste des migrants proviennent dautres pays dAfrique subsaharienne, et 4 pourcent viennent dautres continents. Les principales raisons de la migration sont : la famille (53 pourcent), la guerre (9 pourcent) et la recherche demploi (8 pourcent). Lducation ne reprsente que 5,5 pourcent. Tableau 5.17: Stock dimmigrants (en milliers)
1960 RDC 1 007 1990 754 2005 480 2010a 445

Source: PNUD, WDR 2009.

Il y a une diaspora relativement importante de congolais vivants lextrieur du pays, la plupart vivant dans des pays africains. Il est difficile destimer le nombre actuel dmigrs congolais vivant ltranger en raison de labsence dune base de donnes pour assurer un suivi systmatique de ces donnes. Certaines informations peuvent tre trouves dans les dossiers de gouvernements trangers (pays de destination), mais ces donnes peuvent aussi bien ne pas tre fiables. Cette tche est complique par le fait que lorsquun ressortissant de la RDC prend une nouvelle nationalit, il perd automatiquement sa nationalit congolaise. Le groupe de perspectives de dveloppement de la banque mondiale a estim en 2005 quil y avait environ 571 000 migrs congolais vivant ltranger, aves les destinations les plus populaires tant la Rpublique du Congo, le Rwanda, lUganda, la Zambie, la Belgique, la France, lAllemagne, la Rpublique centrafricaine, le Canada, et le Royaume-Uni34. Les statistiques officielles estiment quil y a environ 68 500 congolais vivant en Belgique35, 42000 en France36, et plus de 20000 en Afrique du Sud37. La Banque mondiale a estim que le taux net de migration est devenu ngatif38 depuis la priode de guerre, indiquant les effets des guerres dans le pays et son voisinage, lintervention darmes trangres et, plus rcemment, lattrait des investisseurs trangers (Tableau 5.17). Les migrants sont plus susceptible dtre en ge, de travailler, et donc davoir un impact plus immdiat sur loffre de main duvre, et sans doute aussi de manire disproportionne dans les marchs urbains.

302 Tableau 5.18: Continent de rsidence des immigrants de la RDC, 2000 2002 (pourcentage du total des stocks dmigrants)

Afrique 79,7

Asie 2,6

Europe 15,3

Amrique latine et les Carabes 0,2

Amrique du Nord 2,2

Ocanie 0,0

RDC

Source: PNUD, WDR, 2009

Figure 5.4 : Migration en RDC

Source: WDI.

Prfrences du secteur priv pour les sources de comptences


Malgr la croissance considrable de la demande pour lenseignement des comptences de lETFP, en raison de la croissance rapide de la population et le retour des tudiants non-traditionnels aprs la fin de la guerre, les structures de lenseignement technique et professionnel dans la RDC se sont dtriores depuis lindpendance. Les institutions publiques denseignement technique, y compris lINPP (Institut National de Prparation Professionnelle) ont t considrablement affaiblies. Il y a eu une prolifration dtablissements denseignement technique et professionnel secondaire et post-secondaire dans les dernires annes, bien que la qualit de lenseignement dispense dans ces tablissement soit plutt faible. De plus, trs peu de ces coles sont accrdites par ltat, et il ny a pas eu dexigence minimum de comptence ou de certification pour lachvement de ces programmes techniques et professionnels. Plusieurs entreprises dclarent quelles doivent fournir une formation assez pousse, mme pour les diplms des programmes techniques et professionnels, puisque la qualit de la formation reue nest souvent pas suffisante39. Lenqute FEC/AFD des entreprises de construction dmontre que, approximativement 17 pourcent des entreprises estiment que la qualit de lducation reprsentait lobstacle le plus important pour le secteur, derrire la scurit et lenvironnement rglementaire.

303 Lorsquon leur a demand de nommer les institutions ducatives qui leur convenaient le mieux au niveau des comptences recherches, les entreprises ont signal leur appui une grande varit dinstitutions, dans les secteurs secondaire/secondaire technique, tertiaire, ainsi que dans le secteur de la formation non-traditionnell40. Ltablissement qui a reu les plus fortes ractions, positives et ngatives, est lInstitut du btiment et des travaux publics (IBTP), une institution tertiaire technique. Il est suivi de prs par lInstitut national de prparation professionnelle (INPP), institution tablie dans le but de donner une formation continue et une formation aux gens en mi- carrire. En gnral, les instituts tertiaires techniques sen sortent lgrement moins bien que les instituts secondaires techniques, ce qui suggre peut-tre une diffrence au niveau de lesprance de succs associe aux deux types de diplms. Tableau 5.19: valuation par le secteur priv des maisons denseignement choisies
Perceptions des qualifications des diplms de chaque institution Plus Positives 4 Institut du Btiment et des Travaux Publics (IBTP) Institut National de Prparation Professionnelle (INPP) cole Htelire Kimbondo Universit de Kinshasa (UNIKIN) Lyce technique et professionnel de Matonge (LTPM) Institut Suprieur Commerce (ISC) informatique gestion Institut suprieur des techniques appliques (ISTA) Institut Technique Industriel (ITI) de la Gombe Institut Sup. dInformatique Progr. et Analyse (ISIPA) Institut Suprieur Pdagogique (ISP) Gombe 50% 44% 38% 33% 31% 29% 25% 21% 20% 19% 29% 50% 36% 33% 25% 3 17% 13% 25% 2 Moins Positives 1 17% 13% Sans avis 0 17% 6% 63% &% 54% 12% 6% 6% 6% 14% 7% 19% 20% 31%

40%

13% 15% 24% 13% 29% 20% 6%

7%

304
Institut CISCO - PNUD (Campus de lUniversit) Office des Routes (formations, ateliers) Universit Catholique du Congo (UCC) Universit pdagogique nationale (UPN), ancien IPN Universit protestante du Congo (UPC) CEPETEDE Centre Social Professionnel (CSP) de Lingwala Ecole Informatique de Finances (EIFi) Office National Tourisme (ONT)programme formation Universit centrale de Kinshasa Universit libre de Kinshasa (ULK) Universit Simon Kimbangu Universit William Booth Ecole Centrale des Arts et Mtiers (ECAM) Limt Ecole Suprieure Formation des Cadres (ESFORCA) Institut Suprieur Agrovtrinaire (ISAV) Universit (franco-)amricaine de Kinshasa Universit cardinal MalulaKinshasa Universit chrtienne internationale (UCI) Universit Kinshasa Binza
Source: FEC/AFD 2009.

15% 14% 13% 13% 13% 9% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 8%

8% 14% 20% 27% 40% 36% 17% 17% 8% 8% 23% 15% 15% 23% 27% 9% 8% 8% 8% 21% 9% 8% 8% 8% 7% 17% 17% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 7% 13% 13% 7% 7% 7% 7%

77% 64% 53% 40% 27% 55% 59% 58% 77% 69% 62% 69% 69% 76% 73% 82% 85% 85% 85% 71%

305

Les stratgies des entreprises en rponse la pnurie de comptences


Le secteur de la construction
Les compagnies font face cette pnurie gnralement en sen remettant aux employs expriments, qui sont responsables de lapprentissage des nouveaux recrus41. Cette solution est, pourtant, ncessairement limite, du fait quil y a une pnurie demploys qui peuvent diriger lapprentissage au sein de la compagnie. tant donn que ceux qui dirigent lapprentissage sont habituellement les meilleurs professionnels, il leur est difficile de remplir leurs devoirs rguliers en mme temps quils grent les tches relies la formation des nouveaux employs. Lge pourrait tre aussi un facteur, du fait que ceux qui forment mieux les dbutants sont souvent aussi les employs les plus gs. Ainsi, une entreprise de construction, ayant reu un grand contrat et ayant besoin daugmenter rapidement ses effectifs, aura de la difficult former ses nouveaux embauchs tout en commenant les travaux en mme temps. Quant aux gestionnaires mi- carrire, qui il est difficile de fournir une formation convenable, les entreprises sen remettent aux centres dapprentissage ou aux coles qui enseignent les connaissances techniques, mais la gestion exige les capacits dorganisation et les qualits de dirigeant, lesquelles sapprennent mieux travers les expriences pratiques qu travers les tudes. Dans le mesure du possible, les entreprises doivent uvrer aussi dans ce domaine pour donner une formation aux nouveaux employs et pour concevoir les pratiques de leur dpartement de ressources humaines de faon identifier les qualits de dirigeant et de promouvoir rapidement les candidats prometteurs. Malgr la dgradation gnrale du systme dducation dans les vingt dernires annes, la RDC sest montre capable de garder un nombre suffisant dingnieurs ayant des comptences de base en ingnierie, mais il y a toutefois une pnurie dingnieurs qui possdent des connaissances spcialises qui sappliquent nouvelles technologies. Il y a un surplus dingnieurs, et bien de diplms restent au chmage aprs avoir fini leurs tudes. Cette situation donne beaucoup de compagnies lavantage de pouvoir choisir le crme de la crme des diplms rcents42. En outre, la qualit de la formation de base des ingnieurs a t gnralement maintenue, particulirement par lIBTP de Kinshasa. Cependant, il reste des problmes en ce qui a trait lenseignement des nouvelles technologies dans les coles dingnierie, et la disponibilit des quipements dans ces mmes coles, lesquels servent donner aux tudiants des expriences pratiques dans lutilisation des quipements de travail importants. En particulier, plusieurs des technologies dingnierie les plus nouvelles et les plus efficientes se servent du systme de localisation GPS et dautres formes de donnes topographiques. Pourtant, lapprentissage de lanalyse de ces donnes ne fait pas partie du programme de base en ingnierie. Par consquence, les compagnies de la construction ont tendance employer de plus vieux quipements, qui nexigent pas lutilisation de ces donnes.

306 Le problme de ladoption des nouvelles technologies sapplique aussi aux mcaniciens qualifis. Les programmes de formation professionnelle et technique qui donnent toujours des cours ne possdent ni les quipements ni lexpertise qui sont ncessaires transfrer des comptences aux tudiants en matire dentretien des machines modernes, surtout des quipements les plus rcents, lesquels sont informatis et utilise le systme GPS de localisation par satellite. Les entreprises de construction, qui se trouvent incapables de rparer les quipements modernes dans la zone locale, ont recours des quipements doccasion, qui tombent plus souvent en panne. Le besoin de rparations de ces vieux quipements fait augmenter la demande pour les mcaniciens qualifis, ce qui met pression sur loffre de ce genre de travailleur.

Le secteur agricole
La remonte du secteur de lagriculture et de lindustrie agricole exigera, entre autres, lexpansion et le renouveau du systme dducation dans le domaine de lagriculture, entre autres. La FEC a fait une analyse en 2007 des principales contraintes agissant sur les sous-secteurs de lagriculture et de lagro-industrie. Cette tude a conclu que les facteurs suivants ont constitu des barrires au dveloppement du secteur: Faible performance dans la formation des cultivateurs. La Voix du Congo Profond affirme qu actuellement, les paysans ne suivent pas une formation qui leur apprennent conserver et transformer leur production, ainsi qu la commercialiser en ciblant les centres urbains. Il ny a pas un nombre suffisant dcoles de formation professionnelle qui permettraient de professionnaliser une nouvelle gnration de petits cultivateurs et de former des agents de vulgarisation et des experts techniques en agriculture43. Le niveau auquel cette formation pourrait tre applique de faon utile constitue encore une autre question. Un gestionnaire a indiqu que son entreprise a eu une meilleure exprience avec les agronomes et les mcaniciens qui taient diplms des institutions de formation technique et professionnelle quavec les agronomes et ingnieurs sortis des universits, du fait que les comptences de ces premiers ont t plus pratiques et que ces individus se montraient plus prts habiter dans des zones recules du pays que les diplms duniversits. Les agronomes se spcialisant en production primaire44, lesquels suivent gnralement leur formation lUNIKIN, ainsi que les techniciens trs qualifis, qui sont gnralement forms soit lInstitut Suprieur Agrovtrinaire (ISAV), soit Institut Suprieur dEtudes Agronomiques (ISEA), seront srement recherchs pour des travaux de recherche et dveloppement. Ainsi, une stratgie convenable au secteur agricole ne privilgierait pas ncessairement la formation universitaire, et tiendrait compte de la gamme de comptences qui sont requises afin de relancer ce secteur. Pour avoir plus de renseignements sur les rformes qui sont en train dtre appliques au niveau secondaire du systme dducation agricole, voir le cas dtaill ci-dessous.

307 Encadr 5.2 : Efforts de lASBL VVOB visant le renforcement de lducation agricole au niveau secondaire Au moyen dun programme de six annes (2008-2013), lASBL VVOB vise simplifier lorganisation et le contenu du systme dducation agricole en partenariat avec les Services dinspection gnrale. Le programme est toutefois en dsordre, ne comportant ni de programme de travail, ni de matriels scolaires, ni de bibliothque. Les enseignants nont pas de manuels scolaires, et sont mal pays. Beaucoup dentre eux sapprochent dailleurs de la retraite. Les administrateurs du programme estiment que 60 pourcent des enseignants ont un faible niveau de comptences. Lducation agricole et technique que soutient lASBL VVOB reprsente une tentative de remdier cette situation. Son programme, qui se base principalement sur des expriences pratiques, est enseign pendant la 5e et 6e anne de lducation primaire. Incorpor dans 30 coles pilotes, le programme offre des cours en conomie agricole et en entrepreneuriat. On sattend ce que les lves dveloppent des comptences en entrepreneuriat aprs la fin de la sixime anne scolaire. Les cours ont t dvelopps partir dun cours offert par lUnesco. Ce cours, intitul Jai fond ma petite entreprise , saccompagne dun guide de lenseignant et des manuels scolaires pour les lves. Des enseignants provenant de 30 coles pilotes ont suivi une formation concernant lemploi de ce guide, qui a t adapt lducation agricole, et ceux-l en ont fait 1400 photocopies pour leurs lves. Quarante exercices que les lves avaient fait ont t rassembls afin dvaluer leurs progrs et dexaminer le processus de la formation en entrepreneuriat. Les enseignants ont ragi de faon trs positive cette nouvelle approche. A la suite de cette exprience, le nouveau curriculum a t retenu par 56 pourcent des coles. Un groupe de travail a suivi une formation dans le dveloppement dun rfrentiel de formation. Ce groupe a rdig de nouveaux curriculums portant sur les 6 secteurs suivants: (i) Technicien vtrinaire; (ii) Nutrition humaine; (iii) Pche et navigation; (iv) Agriculture gnrale; (v) Foresterie; et (vi) Agriculture industrielle. Aprs la validation de ces curriculums en 2010, la stratgie adopte exige la rvision de ceux-ci toutes les quatre annes. Adaptation dtude et analyse de la demande et de loffre de la formation professionnelle Kinshasa (FEC 2009).

Le secteur minier
En labsence dinstitutions ducatives qui sont capable de donner une formation dans ce domaine, le secteur priv importe actuellement une bonne portion de sa main

308 duvre qualifie, dans le but de transfrer long terme les comptences de celleci aux travailleurs congolais. Avant les perturbations dans ses activits, la filiale First Quantum Minerals (FQM) a employ environ 60 expatris et 1 300 ouvriers locaux sa mine Frontier au Katanga, et a utilis ses travailleurs expatris pour transfrer des comptences. FQM a trouv que la majorit des travailleurs locaux cette mine navait jamais eu un emploi formel et avaient besoin dune formation exhaustive. Au chantier du projet Kingamyambo Musonoi Tailings (KMT), FQM avait amen des ouvriers qualifis dorigine philippine afin deffectuer des travaux dacier dans la phase de construction, mais avait aussi regroup un congolais avec chaque travailleur philippin dans le but de faciliter le transfert des comptences. Cette stratgie a fonctionn trs bien jusqu prsent au chantier du projet KMT, ce qui indique que dans la prsence dune direction active et avec des investissements convenables, la main duvre congolaise peut facilement apprendre les comptences qui sont ncessaires pour rpondre aux besoins pressants dans ce secteur45. Dans un autre exemple, AGA, qui emploie dj 600 travailleurs actuellement, sengage aussi offrir des apprentissages des jeunes, qui sont plus disposs apprendre et qui sidentifient plus facilement une marque. Quoi que le programme ait apport des progrs dans le transfert des comptences, son impact fut limit en raison du souvenir collectif des conflits passs, ce qui a encourag une mentalit de subsistance plutt quune volont dapprentissage, ainsi quun manque de confiance envers lavenir46. Cette exprience suggre que le dveloppement dune masse de travailleurs qualifis et efficaces dcoule non seulement de la mise en place des structures qui facilitent le transfert des comptences ni des facteurs qui incitent laccumulation des connaissances, mais aussi dun changement de mentalit aprs bien dannes dinstabilit.

V. Les obstacles la bonne rpartition des comptences


Le dcalage entre les comptences demandes par les employeurs et ceux qui sont offerts sur le march du travail en RDC est le rsultat dune srie complexe de conditions imbriques. Dabord, la pnurie de donnes de qualit et les faiblesses des institutions empchent le dveloppement dune politique cohrente et efficace pour promouvoir les comptences et crer des emplois dans le pays. Deuximement, il se peut que certaines restrictions sur le march du travail empchent lexpansion de lemploi dans certains secteurs. Troisimement, des checs dans le milieu comptitif du march ont dcourag les individus sinvestir dans lacquisition des comptences dans certains domaines cls. Quatrimement, labsence dun march pour les prts tudiants peut rendre impossible la poursuite des tudes pour beaucoup de gens de talent. Cinquimement et dernirement, lattrait de la vie ltranger et les salaires plus levs dans dautres pays ont provoqu une fuite des cerveaux parmi le crme de la crme des citoyens de la RDC.

309

Manque de politiques coordonnes en matire demploi et de comptences


tant donn la faible application des rglementations du march du travail, il est important de prendre en compte les institutions qui ont t tablies pour mettre en uvre le nouveau code du march du travail. Cette section fournira un bref rsum des institutions principales (excutives et judiciaires) qui agissent sur le march du travail de la DRC et prendra en compte les limites de la capacit de ces institutions. On passera ensuite une description des autres organisations qui jouent un rle dans la promotion des droits des travailleurs, y compris les syndicats, les associations, et dautres ONG. Il y a plusieurs institutions qui simpliquent dans le march du travail, dont la plupart relvent du Ministre du Travail et de la Scurit Sociale (MTSS). Le MTSS est lacteur principal dans lunivers du march du travail. Le MTSS comporte plusieurs agences spcialises, qui sont censes remplir certains rles prcis dans le march du travail. Nous avons fourni une description de ces agences spcialises, ce qui se trouve dans lencadr ci-dessous.

310 Encadr 5.3 : Organismes de rgulation oprant sous le Code du travail de 2002 La Direction de lemploi a pour mission de contribuer la conception, dfinition, et mise en uvre des politiques qui sappliquent au march du travail. En particulier, la Direction est charg de: (i) fournir une synthse priodique de la situation de lemploi dans le pays; (ii) prparer des textes rglementaires au sujet de lemploi; (iii) prparer des accords techniques avec dautres pays; (iv) assurer le contrle de la main duvre domestique et trangre; et (iv) comprendre et rglementer lemploi dans les secteurs non-structurs des conomies urbaines et rurales. LONEM (Office national de lemploi) a pour mission de promouvoir lemploi et dentreprendre, en collaboration avec dautres organismes publics et privs intresss, lamlioration de lorganisation du march du travail. Les statuts prcis de lONEM sont fixs par le statut prsidentiel, et ses fonctions sont dcides par une arte du Ministre du travail, sur la recommandation du Conseil national du travail. Entre autres, les responsabilits de lONEM incluent: (i) lenregistrement des travailleurs au chmage ; (ii) lenregistrement des travailleurs rcemment embauchs ; (iii) lenregistrement des nouveaux emplois, et des nouvelles entreprises qui embauchent; (iv) le traitement des demandes dapprentissages, et, en coordination avec lInspection du Travail, le contrle des contrats dapprentissage; et (v) la mise jour des documents administratifs portant sur lemploi des travailleurs domestiques et trangers par entreprise ou par tablissement. LInspection du Travail a pour mission de: (i) assurer lapplication des textes juridiques qui portent sur les conditions de travail et sur la protection des travailleurs, par exemple ceux qui traitent des heures de travail, des salaires, de la scurit, de lhygine et bien-tre, lemploi des femmes, des enfants, et des personnes handicapes, des ngociations publiques, des litiges en matire de travail, de lapplication des accords collectifs, de la reprsentation du personnel, ainsi que dautres fonctions relies celles-ci; (ii) fournir des renseignements et des conseils techniques aux employeurs et aux travailleurs concernant les moyens de mise en uvre les plus efficaces; (iii) donner des conseils en rponse des questions portant sur ltablissement ou la modification des installations appartenant des entreprises et des organismes, savoir des changements pour lesquels il faut avoir lautorisation administrative; (iv) signaler aux autorits comptents les dficiences et les abus relies lapplication de la loi du travail et dautres dcrets relis. LINPP (Institut National de Prparation Professionnelle) se charge, entre autres, de (i) crer et maintenir la coopration entre les entits dans le domaine de la formation technique et professionnelle, notamment en produisant et distribuant des renseignements sur la formation professionnelle; (ii) collaborer avec les secteurs

311 professionnels dans lesquels les qualifications sont considrs dtre ncessaires ou importantes afin dtablir des normes et de dvelopper et dorganiser des examens pour lvaluation de ces normes ; (iii) cooprer avec les entits publiques et les organisations professionnelles qui sintressent la cration dune classification des qualifications professionnelles pour les emplois pertinents ; (iv) partager les renseignements recueillis par la Direction de lemploi et lOffice national de lemploi (ONEM) qui portent sur les tendances du march du travail, lvaluation des besoins actuels et futurs des travailleurs diffrents niveaux; et du placement des travailleurs; (v) promouvoir un systme convenable dorientation et de slection professionnelle, et soutenir le fonctionnement de celui-ci; et (vi) collaborer avec le Ministre de lducation et avec tous les organisations professionnelles et culturelles qui sont intresses aux activits de prparation professionnelle. La Commission nationale de lemploi des trangers a pour mission de prendre les dcisions concernant loctroi des permis de travail des travailleurs trangers. Dans cette veine, la Commission dcide si un travailleur tranger peut tre embauch, ou si son permis de travail peut tre renouvel, et conseille le Ministre du travail et de la couverture sociale sur les mesures qui visent protger lemploi des travailleurs nationaux contre la comptition provenant de ltranger. Le Ministre du travail et de la couverture sociale a fix le rle prcis de la Commission par larrt __, avec les conseils du Conseil National du Travail. Le montant des frais perus pour les permis de travail destins aux travailleurs trangers est choisi conjointement par le Ministre du travail et de la couverture sociale et le Ministre des finances et du budget
Source: Code du Travail de la RDC, 2002

Les rformes du march du travail de 2002 ont pos les fondations des institutions judiciaires qui rsolvent les conflits de travail et de ngociation collective. Pourtant, ces institutions ne sont pas encore compltement oprationnelles. La loi No. 016/2002, en vigueur ds le 16 octobre 2002, conoit les dispositions majeures portant sur le fonctionnement des tribunaux du travail, lesquels seront tablis sous la juridiction de chaque cour de cassation. Toutefois, ce systme de tribunaux du travail reste, pour le moment, ses dbuts. Un comit des pouvoirs a t cr pour guider le processus de ltablissement de ce systme. Aprs un certain temps, trente-huit tribunaux seront tablis partout dans le pays. Pourtant, il existe prsent des projets pilotes qui finiront par conduire ltablissement des trois premiers tribunaux: lun se trouve Kinshasa, un deuxime dans la rgion du Katanga, et un troisime dans la rgion du Bas Congo. Mais les progrs qui pourraient dcouler de ces efforts ont t bloqus en raison dun manque de financement, et il reste beaucoup de travail au niveau de ltablissement des tribunaux et de la formation des juges47.

312 Le fonctionnement de ce systme continuera dtre guid par les efforts de renforcement de lenvironnement commercial, particulirement par ceux de lOrganisation pour lharmonisation en Afrique du droit des affaires (OHADA). OHADA a des implications sur lorganisation et les processus judiciaires, y compris sur le transfert des comptences dans des litiges du droit commercial, ce qui inclut les conflits dans le march du travail qui sont ports devant les tribunaux du travail, et qui passent ensuite de la Cour Suprme une Cour Commune de Justice et dArbitrage48. Il est important que la formation des nouveaux juges tienne compte des changements qui sont impliqus par lOHADA et par dautres rformes de lenvironnement commercial. Figure 5.5 : Structure judiciaire propose par lOHADA

Source: Auteurs.

En plus des insuffisances dans les institutions publiques indiques ci-dessus, il reste des problmes au niveau de la collecte des donnes fiables sur le march du travail et sur les pnuries de comptences. Loffice qui se charge des statistiques sous la Direction de la planification du Ministre est peine fonctionnel, et ne produit pas ses propres statistiques. LOffice national de lemploi est responsable de la collecte des donnes portant sur lemploi et le chmage. Cependant, il est incapable de produire des donnes fiables du fait que la plupart des entreprises ne se conforment pas lobligation denregistrer leurs postes vacants auprs de cet office ( lexception de la communaut des bailleurs et du secteur minier), et que les chmeurs nont pas tendance senregistrer auprs de cet office non plus. LInstitution nationale des statistiques (INS) annonce dans sa Stratgie Nationale Dveloppement Statistique (SNDS) le projet qui consiste faire un sondage indpendant et exhaustif une fois par anne, mais jusqu prsent,

313 aucun sondage officiel na jamais t fait, mis part un petit module imparfait dans un dans la dernire enqute mnages (enqute 1-2-3) de 2005. Mais la qualit des donnes recueillies dans ce module est seulement moyenne, et les observations sont disponibles pendant seulement une anne, ce qui limite la complexit du type danalyse quantitative qui peut tre effectu. A lavenir, il faudra dvelopper un systme de collecte de donnes plus rgulier, plus coordonn, et plus exhaustif afin de raliser un moyen efficace pour suivre les conditions du march du travail et les pnuries des comptences qui sont trs valorises dans lconomie. En rsum, il est essentiel daugmenter la capacit des institutions qui ont t tablies pour appliquer les lois de travail et pour surveiller leurs progrs, et de celles qui sont charges de crer des politiques dans le but de promouvoir lemploi et le dveloppement des comptences. En particulier, il est important que le systme judiciaire soit capable darbitrer tous les litiges possibles de faon juste et transparente.

Restrictions dans le milieu du march du travail


En plus des faiblesses institutionnelles cites ci-dessus, un certain nombre dlments de rglementation en lien avec le march du travail peuvent dcourager de nouveaux investissements et la croissance en emploi. Le cadre lgal du march du travail semble toujours traner un peu, compar dautres pays africains, fournir un march comptitif et flexible. Sur cette question spcifique, non seulement le pays fait face une productivit trs basse et stagnante, mais il est aussi confront des lois et des procdures rigides en matire demploi. Comme tout pays dans le monde, la RDC a des lois et des institutions (loi sur lemploi, codes dindustrie, scurit sociale, sant et scurit) visant protger les travailleurs et garantir la population un niveau de vie minimal. En RDC, ces lois et institutions sont particulirement strictes et rigides, dcourageant ainsi les investisseurs et les travailleurs du secteur informel ou de lagriculture49.

314 Tableau 5.20. Rglementation du march du travail dans un contexte rgional


Rgion ou conomie Afrique subsaharienne Ouganda Rwanda Burundi RDC Rp. du Congo Indice de difficult en embauche 37 0 11 0 72 78 Indice de rigidit des heures 29 0 0 53 47 40 Indice de difficult cause par la redondance 40 0 10 30 70 70 Indice de rigidit de lemploi 36 0 7 28 63 63 Cots redondants (semaines de salaire) 68 13 26 26 31 33

Note: tous les indices sont nots de 0-100. Source: Banque mondiale, Doing Business 2010.

Le code du travail en RDC prvoit un troit contrle des pratiques de travail et rglemente le recrutement. Des lois du travail strictes peuvent amener au renvoi des employs difficiles. Sur les 183 pays examins par le rapport Doing Business de 2010, la RDC est situe au 177 rang pour sa rigidit demploi, une moyenne de trois sous-indices: lindice de difficult engager, lindice de rigidit des heures et lindice de difficult renvoyer un employ. Une comparaison des performances de la RDC par rapport un certain nombre50 dautres pays dAfrique de lEst et dAfrique centrale est prsente au tableau 5.20, et les dtails sur llaboration des indices sont inclus lannexe 2. Selon de rcentes dcouvertes, la plupart des firmes du march du travail formel en RDC ne peroivent pas les rglementations du march du travail comme un problme majeur51. Un sondage dentreprise pour la RDC fut conduit en 2006. Au cours de ce sondage, un chantillonnage de 340 firmes Kinshasa, Matadi, Lubumbashi et Kisangani fut interrog sur une varit de questions en lien avec la nature de la firme, son activit, et les contraintes auxquelles elle fait face dans le milieu daffaires congolais. Le questionnaire demandait aux firmes de classer diverses zones du climat dinvestissement selon lobstacle que celles-ci reprsentaient pour la croissance et la conduite de leur entreprise. Lorsquil leur ft demand dvaluer la rglementation du march du travail sur une chelle de 5, allant de pas un problme trs problmatique, seulement 9% des rpondants indiqurent que la rglementation du march du travail constituait une contrainte majeure, compar 12% internationalement. Cela est, toutefois, lgrement plus lev que le niveau rgional de 8% quon retrouve en Afrique (voir table 3.20 ci-dessus).

315 Alors que la rglementation ne semble pas reprsenter une contrainte srieuse au march du travail en gnral, il semble tout de mme exister quelques secteurs spcifiques problmatiques52. Par exemple, les quotas pour embaucher des personnes expatries semble un grand problme, notamment avec les firmes dexportation et du secteur financier. En effet, plusieurs emplois ncessitent dtre congolaise pour postuler. De plus, les firmes agricoles ayant des plantations se plaignent que la loi du salaire minimum, si mise en application, leur poserait des difficults financires, voire les obligerait renvoyer des gens53. Une firme a expliqu quelle pourra facilement payer le salaire minimum intgr garanti (SMIG) une fois certains investissements en matriel et en quipement faits puisque ceux-ci permettraient de stimuler la production par travailleur. Cela indique quil y a eu un sous-investissement dans la mcanisation et les intrants pour lamlioration dans le secteur agricole, qui entrane la baisse la productivit per capita (voir section ci-dessus sur lagriculture). Ainsi, les rglementations du march du travail ne semblent pas tre une proccupation urgente en RDC lheure actuelle. Cependant, tant donn la pression actuelle produite par une population jeune et en croissance, il est essentiel de maintenir le dialogue avec le secteur priv sur ce sujet afin de sassurer que les employeurs soient en mesure de crer des emplois lorsquils en ont lopportunit et quils soient disposs le faire.

Barrires non-officielles la concurrence sur le march du travail


De la mme manire que les barrires formelles dans le march du travail peuvent dcourager les employeurs tendre leur employabilit, de peur que ce ne soit difficile ou coteux de renvoyer des travailleurs peu performants ou que cela ne rduise leur effectif dans le cas de changements la situation conomique, un certain nombre de barrires plus informelles peuvent galement dcourager les individus dinvestir dans un capital humain ds le dpart. Quelques lacunes en matire de savoir-faire en RDC peuvent tre associes un manque de comptitivit dans certains secteurs du march du travail, lequel dcourage les individus de considrer un investissement en ducation comme une ncessit. Par exemple, lors dentretiens avec des administrateurs dcoles secondaires pour la prparation de ce rapport, nombre de ces administrateurs ont signal la prvalence de npotisme comme lun des facteurs cl empchant leurs tudiants performants de russir dans le march du travail. De plus, une tendance se dessine concernant les travailleurs plus gs; ceux-ci tendent se maintenir en emploi jusqu leur 60 ou 70 ans plutt que de prendre leur retraite. Cela limite la capacit, pour les jeunes travailleurs qui font face des taux de chmage levs de faon disproportionne, dobtenir un emploi la fin de leurs tudes. De plus, un problme dingalit selon le genre peut tre constat, tant dans la participation de la main-duvre quen terme de rmunration. Sur cet aspect du genre, lactivit conomique fminine (la part des femmes qui sont actives conomiquement)

316 reprsente 58%, alors que le taux de participation de la main-duvre fminine, dans la tranche de population des femmes ges entre 15 et 64 ans, est de 63% - contre 91% chez les hommes, ce qui reprsente presque le double. Le faible niveau de participation fminine est principalement leffet combin de lemplacement, de la fertilit, du mariage et de lducation. Des diffrences dans la participation au march du travail sont observes pour chaque tranche dge, tel que dmontr dans la figure 5.6. Lcart le plus lev se retrouve dans les catgories dge moyen (20-24 et 35-39) et augmente au fur et mesure que de jeunes cohortes finissent lcole. Figure 5.6 : Activit conomique selon le sexe

Source: Nationmaster, WDI.

En RDC, les femmes gagnent en moyenne moins de 50% du salaire des hommes. Selon les statistiques UNDP, la proportion de femmes ayant un revenu qui quivaut celui dun homme, en RDC, est de 0,5, ce qui signifie quenviron 46% des femmes gagnent en moyenne un salaire gal celui de leur contrepartie masculine. Cette proportion fait se distinguer la RDC de faon dfavorable par rapport aux autre pays dAfrique sub-saharienne. En Sierra Leone, un autre pays ayant connu des conflits, environ 74% des femmes en moyenne gagnent un revenu salarial gal leur contrepartie masculine (Tableau 5.21). Quoiquil soit probable que cette dcouverte soit largement due au faible niveau dducation obtenu par les femmes, elle pourrait galement tre explique par dautres lments de discrimination par le genre.

317 Tableau 5.21. Ecarts de revenu entre les hommes et les femmes Pays
RDC Libria Zambie Burkina Faso Ouganda Tchad Sierra Leone Burundi Rwanda
Source: UNDP, WDR 2009.

Ratio du revenu femme/homme


0,46 0,50 0,56 0,66 0,69 0,70 0,74 0,77 0,79

On constate galement lingalit dans la reprsentation des femmes aux postes officiels. Les femmes en gnral sont peu reprsentes dans lemploi formel, mais cette ingalit est exacerbe dans le secteur public. Selon le gouvernement, seulement 10% des postes dcisionnels sont tenus par des femmes (Kinshasa, 5%). Ce niveau de reprsentation fminine est beaucoup plus faible que dans dautres pays dAfrique sub-saharienne, comme le Burundi, o les femmes occupent environ 30% des postes ministriels (contre 12% en RDC) et 32% des siges au parlement (contre 8% en RDC). Tableau 5.22. Femmes en position de prendre des dcisions dans certains pays
Femmes ayant un poste ministriel RDC Libria Zambie Burkina Faso Ouganda Tchad Sierra Leone Burundi Rwanda (% du nombre total) 12 20 17 14 28 17 14 30 17 Siges parlementaires tenus par des femmes (% du nombre total) 8 14 15 15 31 5 13 32 51 Anne o les femmes ont obtenu le droit de: Vote 1967 1946 1962 1958 1962 1958 1961 1961 1961 Se prsenter aux lections 1970 1946 1962 1958 1962 1958 1961 1961 1961

Source: UNDP, WDR, 2009

318 Ces barrires informelles la concurrence peuvent mener de srieuses distorsions du march du travail en RDC. La discrimination par le genre et dautres barrires informelles similaires, dans un march du travail entirement comptitif, dcouragent les individus dvelopper des comptences puisquils ne croient pas quils recevront une rmunration adquate qui rcompenserait cet investissement. Elles dcouragent galement les candidats qualifis se faire connatre par une entreprise ou dans dautres institutions.

Barrires financires une ducation continue


Il peut aussi y avoir des barrires financires pour quelques individus dous afin quils puissent investir dans lducation ncessaire pour obtenir un emploi mieux pay. Lenseignement universitaire est hors de porte pour la majorit de la population en RDC en raison de contraintes financires dans les mnages. Plusieurs tudiants dous sont forcs dabandonner lcole ds lenseignement primaire ou secondaire parce que leur famille na plus les moyens de payer les frais scolaires. Au niveau suprieur, de gnreuses bourses dtude existent, mais elles ne sont pas toujours administres de la faon la plus efficace ou la plus quitable54. De plus, le secteur financier en RDC nest pas suffisamment labor pour fournir des prts tudiants ceux qui veulent poursuivre des tudes suprieures. Les frais de scolarit de lUniversit de Kinshasa sont denviron 240 USD en 2010, excluant les autres cots (examens, livres, etc.), environ 90% de la moyenne per capita du PIB. Les frais de scolarit des institutions prives peuvent tre encore plus inaccessibles. Sans accs des prts tudiants, laccs des tudes suprieures est en grande partie limit llite. Bien quencore rares sur le contenant, quelques pays africains ont commenc dvelopper des programmes significatifs de prts, notamment au Kenya et en Tanzanie55.

Exode des cerveaux et barrires au retour de la diaspora


Il peut galement y avoir un manque de candidats qualifis dans certains secteurs en raison de la migration des professionnels qualifis vers dautres pays56. Lexode des cerveaux est lev, particulirement parmi les professionnels mdicaux. La Banque mondiale estime que 9% des personnes ayant un niveau dinstruction suprieur ont quitt le pays en 2000, contre 11,6% il y a dix ans. Cette migration a eu un effet particulirement fort sur les professionnels de la sant, avec 6-9% de dpart chez les mdecins et 12% chez les infirmires forms au pays. LUNDP estime quenviron 68% des 101000 migrs congolais vivant dans des pays de lOCDE ont une ducation de niveau secondaire ou suprieure, 35,5% de ceux-ci ayant une ducation de niveau suprieur (tableau 5.23). En Afrique du Sud, environ 87% des migrants congolais ont une ducation de niveau secondaire ou suprieure, 19% de ceux-ci ayant un diplme suprieur.

319 Ce bassin relativement comptent dmigrants nest pas toujours en mesure de trouver de lemploi ltranger. Dans les pays de lOECD, il y a un taux de chmage denviron 22% chez les migrants de la RDC, ce taux tant significativement plus lev parmi ceux dtenant moins dune ducation de niveau secondaire. Le taux de chmage est de 15% parmi ceux dtenant des tudes suprieures de niveau suprieur (UNDP, 2009). La situation est pire en Afrique du Sud, o 58% des migrants actifs conomiquement taient reports tre au chmage dans le recensement de 2001. Ces migrants ne sont pas non plus bien rmunrs pour leur travail. Selon les estimations du recensement de 2001 en Afrique du Sud, environ 49% des ressortissants de la RDC ont vcu au seuil ou en-dessous du seuil national de la pauvret. Malheureusement, ces estimations ne sont pas disponibles pour les pays de lOECD. Tableau 5.23. ducation et emplois en RDC pour les immigrants des pays de lOCDE (ges de 15 ans et plus)
Plus bas que la fin du secondaire Fin du secondaire ou tudes postsecondaires nontertiaires

Moyenne ou total

Tertiaire

Milliers des migrants ges de 15+ Pourcentage selon le niveau dducation 100.7 Taux de chmage moyen Taux de chmage 21,8
Source: UNDP, WDR, 2009

% de migrants gs de 15 ans et plus

25,0

32,5

35,5

Taux de chmage selon lducation 31,9 24,4 15,1

320 Tableau 5.24. ducation et emploi des en Afrique du sud pour les Congolais de 20 ans et +
Total DUCATION Aucune Scolarit Primaire Secondaire Tertiaire Baccalaurat Baccalaurat Spcialis ducation suprieure (matrise ou doctorat) EMPLOI Sans emploi Au chmage Inactif
Source: Recensement de LAfrique du sud 2001, site web: www.statssa.gov.za

% 4.6% 8.4% 68.5% 18.6% 11.4% 1.9% 5.2% 41% 30% 29%

88 160 1312 356 219 37 100 850 620 2070

Tableau 5.25. Moyenne mensuelle de revenus pour les Congolais en Afrique du Sud (en Rand et US$)
US$ Sans revenu $0 > et < $47 $47 > et < $93 $93 > et < $186 $186 > et < 372 $372 > et < $744 $744 > et < $1487 $1487 > et < $2974 $2974 > et < $5947 $5947 > et < $11,895 > $11,895 En Rand dAfrique du Sud Sans revenu R 1 - R 400 R 401 - R 800 R 801 - R 1600 R 1601 - R 3200 R 3201 - R 6400 R 6401 - R 12800 R 12801 - R 25600 R 25601 - R 51200 R 51201 - R 102400 R 102401 ou plus Pourcentage 4.3% 6.7% 11.8% 26.8% 23.5% 12.0% 8.0% 5.2% 0.7% 0.7% 0.4%

Source: Recensement de LAfrique du sud 2001, site web: www.statssa.gov.za

321 La DRC a une diaspora doue ltranger. Le dfi est de mobiliser et de faire bon usage de ces talents, la plupart dentre eux ayant t forms et instruits au pays et utilisant ses ressources peu abondantes. Le problme majeur est que la plupart de ces personnes adopte la nouvelle nationalit des pays dvelopps. Comme les citoyens de la RDC ne sont autoriss qu avoir une seule citoyennet, les membres de la diaspora doivent renoncer leur autre citoyennet pour revenir travailler au pays, sans quoi ils deviennent trangers dans leur propre pays et doivent demander un visa pour y retourner. Le gouvernement devrait sans doute envisager de faire des amendements la constitution pour rgler cette situation.

VI. Conclusion
Lconomie en RDC na pas augment suffisamment rapidement dans les dernires vingt annes pour rpondre aux besoins de croissance de la population du pays. Comme la structure de lconomie sest dveloppe, la part de lagriculture, qui est de faible productivit mais dintense labeur, est tombe tandis que lindustrie et les services ont fait des gains. Toutefois, ces bnfices dans lindustrie et les services sont venus dune base faible et ainsi ntaient pas suffisants pour gnrer une forte croissance demploi en RDC. De plus, la main-duvre disponible est leve en raison de la forte croissance dmographique, rsultant en de larges cohortes de jeunes faisant leur entre sur le march du travail, pour la plupart non forms. Comme le petit secteur formel est incapable dabsorber cet afflux de main-duvre, ces jeunes aboutissent souvent dans le secteur informel o ils occupent des emplois de faible qualit ou finissent au chmage. La productivit au travail est faible et stagnante, autour de zro, conformment aux salaires moyens de base (moins de 30 USD par mois par travailleur). Les causes majeures sont le manque de capital, la surcharge, le manque de formation, des comptences inadquates, etc. Lexercice financier sur la croissance dmontre quen raison dun capital social relativement petit et obsolte et dun faible taux de productivit, la contribution de la main-duvre (laugmentation du capital social selon le modle de Solow) la production totale vient principalement de leffet de lducation et dans une moindre mesure, de la Productivit Totale des Facteurs (PTF)57. Il apparat donc que la contribution de la main-duvre la croissance du PIB au fil du temps en RDC est dabord venue des bnfices en capital humain ( travers lducation), puis par laccumulation du capital et des bnfices de la PTF. En mme temps, le systme denseignement na pu entretenir la demande du march du travail. Il semble y avoir une pnurie de travailleurs qualifis dans le march du travail, particulirement dans lindustrie de la construction, laquelle require une grande varit de techniciens qualifis, incluant des maons, des soudeurs, des mcaniciens, des oprateurs de machinerie, des arpenteurs-gomtres, des techniciens en laboratoire. La demande pour de la main-duvre qualifie est plutt leve dans la plupart des secteurs,

322 sauf peut-tre en agriculture o les contraintes sont principalement techniques (quipements, graines, conseillers, etc.). Le sondage FEC/AFD de 2009 a rvl que les comptences secondaires et professionnelles sont les plus en demande sur le march. Dans les vingt prochaines annes, la RDC fera face un certain nombre de dfis afin de maintenir la comptitivit de son march du travail et de fournir de lemploi sa population. Des pressions dmographiques vont mener une augmentation constante du nombre de jeune entrant sur le march du travail chaque anne. Lexpansion des industries faisant de lexportation (comme lindustrie agroalimentaire) exposera de plus en plus le pays la comptition internationale, exigeant le pays stimuler sa productivit. Pour rivaliser sur des marchs internationaux, le pays devra remplacer et tendre son infrastructure vieillissante et moderniser ses marchs financiers afin que les firmes puissent tendre leur capital de base. Mais est-ce que le pays est en mesure de faire face ce dfi? Le WDI (indicateur de dveloppement mondial) indique que le pays se classe 56e sur les 75 pays de son CPIA (valuation des politiques et des institutions nationales) pour laccumulation de ressources humaines. Pour russir les dfis poss ci-haut, les autorits de la RDC ainsi que leurs partenaires nationaux et internationaux devront lancer une ambitieuse campagne afin de moderniser le march du travail et damener le capital social respecter les standards internationaux. Cela demande une action sur de multiples pistes la fois: Amliorer la qualit de lenseignement primaire: Comme la pression dmographique augmente, les problmes de surpeuplement dans les coles ne peuvent quempirer, compromettant la qualit denseignement que les enfants reoivent. Le gouvernement doit assurer tant la gratuit que lobligation de frquentation et augmenter le financement afin davoir des btiments adquats, du bon matriel comme des livres, des professeurs forms et motivs, des installations sanitaires appropries, un transport efficace et un accs ICT. Le fait de ne pas fournir cette base constitue rellement une violation des droits de lenfant une bonne ducation pour tous, tel quadmis par la constitution. Poursuivre les rformes dans la formation et lenseignement technique et professionnel : Le deuxime secteur crucial o appliquer des politiques dinterventions demande ce que soit renforc le systme de formation TVET. Le gouvernement devrait galement chercher le bon quilibre entre la qualit et la quantit. Cet effort pourrait tre soutenu en dmultipliant le cadre de qualification des comptences rgional pour la rgion SADC et en crant un march du travail rgional et dynamique. De mme, lenseignement formel a besoin dtre renforc en fournissant des formations et des apprentissages. Sous ce nouveau cadre de comptences, celles apprises par les apprentissages et la formation informelle pourraient tre formalises par lapproche comptence de TVET. De plus,

323 les stratgies futures dans ce secteur devraient considrer llvation des standards daccrditation des coles dans le secteur TVET. Multiplier les comptences de la diaspora: La DRC a une diaspora riche et trs doue ltranger. Le dfi est de mobiliser et de faire bon usage de ces talents, la plupart dentre eux ayant t forms et instruits au pays et utilisant ses ressources peu abondantes. Le problme majeur est que la plupart de ces personnes adopte la nouvelle nationalit des pays dvelopps. Comme les citoyens de la RDC ne sont autoriss qu avoir une seule citoyennet, les membres de la diaspora doivent renoncer leur autre citoyennet pour revenir travailler au pays, sans quoi ils deviennent trangers dans leur propre pays et doivent demander un visa pour y retourner. Le gouvernement devrait sans doute envisager de faire des amendements la constitution pour rgler cette situation. Renforcer la dynamique du secteur informel: Lun des dfis les plus urgents identifis par le gouvernement est ladoption de politiques gnratrices demplois et dactivits produisant un revenu et permettant aux particuliers dabsorber lafflux de jeunes entrant sur le march du travail. Lune des contraintes principales lentrepreneuriat est lie aux contraintes du secteur financier, comme la microfinance en est toujours ses balbutiements en RDC, et nest pas disponible travers tout le pays. Renforcer lenvironnement daffaires afin de promouvoir linvestissement et la croissance du secteur priv: Un certain nombre dtapes peuvent tre franchies par les autorits pour promouvoir les investissements privs, et ainsi acclrer la cration demplois. Premirement, dans certains secteurs, les partenariats publicsprivs devraient tre encourags afin de sassurer que les investissements soient faits de la faon la plus efficace possible. Deuximement, le gouvernement a aussi besoin de stimuler et de moderniser le secteur financier afin daugmenter laccs au crdit dans le pays. Finalement, le gouvernement devrait tre attentif cela et faire tous les efforts possibles pour stimuler les interventions prives en rduisant les cots dinvestissement (plus petits honoraires, plus petites procdures bureaucratiques, etc.) et en tendant les entreprises dj existantes. Des cots infrieurs augmenteront en retour le retour potentiel sur investissements. Amliorer les connaissances de base sur le march du travail: Il y a un dficit significatif dans les connaissances -propos du march du travail en RDC, en raison dun manque de collecte de donnes par les entits tatiques. Cela mne des rsultats dommageables. Par exemple, il y a un parallle entre les besoins commerciaux sur le march du travail et lapport en formation. Un meilleur flux dinformations aiderait fournir des conseils aux jeunes en termes demployabilit dans les secteurs prometteurs et les informer sur les investissements fournir en termes dducation selon leurs choix professionnels. Par le secteur, il y a de srieuses limitations et inadquations des systmes dinformations sur lemploi et

324 la formation, de la collecte de donnes, lanalyse et la dissmination. Les donnes disponibles sont souvent inappropries et ne reprsentent pas la complexit des problmatiques lies lemploi et la formation. Elles ne sont pas oprationnelles, et sont disperses travers plusieurs sources. L o elle est disponible, linformation est souvent gaspille, puisquelle est seulement utilise des fins administratives et non pas pour conduire des analyses pour informer la politique. Une action devra tre entreprise afin de crer un systme dinformation systmatique sur le march du travail et pour renforcer les comptences ncessaires aux niveaux provincial et central afin de faire la collecte de donnes, de les analyser, de les dissminer et de les utiliser afin dinformer les dcisions politiques. Cet effort est prsentement soutenu par le BIT, mais il devrait tre renforc par dautres bailleurs travaillant au renforcement des capacits statistiques58 Renforcer les institutions du march de travail: Finalement, les institutions du march du travail sont faibles et incapables de jouer pleinement leur rle dans la promotion dun march du travail efficient. La plupart des institutions du march du travail concernes requises par la Rforme du march du travail de 2002 ont t tablies, mais la capacit de ces institutions demeure faible. Pour quune politique de march du travail soit efficace, les institutions doivent tre suffisamment pourvues en personnel et formes pour accomplir leurs fonctions. La capacit semble tre problmatique dans toutes les agences impliques dans le march du travail, particulirement chez ONEM, la direction de planification du ministre de lEmploi, et dans les tribunaux du travail. Les syndicats semblent stre remis raisonnablement bien aprs plusieurs annes dabolition, et sont renforcs par les efforts dun certain nombre dONG nationales et internationales, mais ils devraient galement tre amens la capacit de construire des efforts pour sassurer quils comprennent pleinement les droits et les responsabilits tablis par le code du travail, aussi bien que les rles et les responsabilits des agences tatiques impliques dans le march du travail. Avec des efforts coordonns sur ces secteurs par le gouvernement de la RDC et ses partenaires, le pays a de bonnes chances de ranimer la cration demploi et de construire la force de travail (la main-duvre) ncessaire pour construire un meilleur lendemain.

325

Annexe 1. Dtails sur llaboration de lindice de rigidit de lemploi

326

Notes
1. En utilisant la mthode dmographique de rtroprojection, un groupe de chercheurs de lInstitut international pour lanalyse des systmes appliqus (IIASA) et lInstitut de dmographie de Vienne (IVD), dirig par Lutz, a rcemment termin une reconstruction complte des distributions de niveau de scolarit selon lge et le sexe pour 120 pays, pour les annes 1970-2000. Les mesures ont t effectues sur des priodes de cinq ans. Bien que la RDC ne soit pas incluse dans lchantillon initial de 101 pays, ce dernier comprend un certain nombre de pays qui pourraient tre considrs comme tant comparable, dont la Rpublique centrafricaine, le Tchad, la Zambie et le Zimbabwe. Wolfgang Lutz,* Jesus CrespoCuaresma, Warren Sanderson The Demography of Educational Attainment and Economic Growth.Science.319, 1047 (2008)DOI: 10.1126/science.1151753. Il est noter que cette analyse est centre sur la demande en matire de comptences du secteur priv. Bien que le secteur public ait aussi besoin de comptences pour crer une bureaucratie efficace; les questions de la fonction publique peuvent tre aussi bien lies au systme dincitation quau niveau de comptences des salaris. tant donn le caractre spcialis de la rforme de lAdministration publique, une analyse en profondeur du secteur public nest pas effectue dans ce chapitre. Toutefois, lannexe1 fournit quelques dtails sur la composition de lemploi du secteur public. Cela comprend 22 soumissions pour un total combin de 447 millions USD lis aux PMURR, PUSPRES, PUAACV, et au financement de la BAD, comme prvu par lOffice national des routes. En outre, il y avait 6 offres supplmentaires pour des projets financs par lUE, le Kowet, le gouvernement central (Bukavu Kavumu) et la province du Sud Kivu; ce qui fournit environ 90% de tous les appels doffres internationaux. Il peut y avoir un supplment de soumissions faites pour la construction et la rparation des routes urbaines, mais dont la valeur totale du contrat tait assez faible. En association avec Batipont, mais le rle principal est jou par MW Afritec. Cette socit a galement remport l'appel d'offre (non international) pour l'avenue de la Libration Kinshasa (13 millions USD); Afritec a galement un rle de premier plan dans cette opration. En association avec Batipont. Il s'agit d'une association d'entreprises tanzaniennes congolaises et sud-africaines, dans laquelle la RDC est reprsente par Swanepoel, une socit qui n'a pas effectu de travaux dans le secteur routier pendant plus de 15 ans. Il s'agissait d'une offre ouverte aux entreprises de la rgion des Grands Lacs et qui a t lance par la province du Sud Kivu Environ 600 M USD ont t mobilis lexterne pour la construction de routes entre 2003-2008, et il est projet quune somme de 730 M USD devrait entrer en ligne pour la priode 2009-2013, selon ltude de diagnostic pour le projet de la Banque mondiale au profit du secteur routier (2009). FAO-UNFPA-IIASA, La capacit potentielle des terres soutenir la population dans le monde en dveloppement, Rome, projet INT/75/813,1984. Document dinformation sur lagriculture pour le CTIS RDC, la Banque mondiale, 2009. Entrevues avec des entreprises agro-alimentaires Kinshasa et Goma en Septembre 2009 et Mars 2010. Document dinformation sur le secteur de lagriculture pour le CTIS RDC, la Banque mondiale, 2009. Document dinformation sur le secteur de lagriculture pour le CTIS RDC, la Banque mondiale, 2009. Un tel quipement est lexpulseur Caltech largement utilis au Cameroun, o des centaines dunits sont en fonctionnement. Il a un taux dextraction de 17-18%. Le cot de la version manuelle est denviron 800 $ US et peut traiter environ 400 kg de ffb / heure avec une quipe de trois travailleurs (les mthodes traditionnelles utilises en cours au Libria ont besoin de quatre fois cette main-duvre et ont un taux dextraction de 8%). Une version motorise cote environ 1400 $ US et peut traiter 1 tonne / heure. Source: RDC EDIC Document dinformation sur le secteur agricole.

2.

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31.

32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40.

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332

"Citation : Alice Mufungizi et Alexa Tiemann, 2012, Dveloppement du Secteur Priv : gouvernance, croissance et contraintes , dans Johannes Herderschee, Daniel Mukoko Samba et Mose Tshimenga Tshibangu (diteurs), Rsilience dun Gant Africain : Acclrer la Croissance et Promouvoir l'Emploi en Rpublique Dmocratique du Congo, Volume III, Sujets transversaux, MDIASPAUL, Kinshasa, pages 333-388. Cet chapitre a t prpar dans le cadre des travaux danalyse de la Banque Mondiale autoriss en vertu du code P106432-ESW pour la prparation dune tude Diagnostique dIntgration du Commerce et un Mmorandum Economique du Pays . Les remerciements aux pages xv-xix de ce volume assurent la reconnaissance aux nombreux collgues, experts et participants des sminaires qui ont gnreusement contribu cet article de leur temps et de leurs ides; toutes les erreurs restantes sont celles des auteurs. Les auteurs sont reconnaissants envers Yukichi Mano (National Graduate Institute for Policy Studies, Tokyo) et Johannes Herderschee (Banque mondiale) pour leur soutien et pour les commentaires de Phil Keefer, Vincent Palmade, Mary Hallward-Driemeier (tous trois de la Banque mondiale), Markus Scheuermaier (ICAS et IFC) et Alice R. Ouedraogo (IFC). Copyright 2012 La Banque Internationale pour la Reconstruction du Dveloppement/La Banque Mondiale conformment linformation de la page iii de ce volume

333

Chapitre 6

Le secteur priv - gouvernance, croissance et contraintes


Alice Mufungizi et Alexa Tiemann

Sommaire
Ce document de travail du Mmorandum conomique pour le Congo tente danalyser et dvaluer la situation des entreprises en RDC et particulirement les contraintes la croissance. Pour identifier les principales contraintes et leurs impacts sur les entreprises, une analyse descriptive des donnes denqutes et des informations provenant du rapport Doing Business de 2011 ont t utilises, ainsi quune analyse de rgression estimant les dterminants de la productivit totale des facteurs. Les principales contraintes sont assez semblables celles des autres pays en dveloppement: la difficult daccs au financement, le manque de crdit freine les investissements, tandis que les taxes, la rglementation et les pratiques abusives des organismes dtat sont coteux pour les entreprises. Le manque dinfrastructure, et particulirement de services fiables dans le domaine de llectricit, pose galement un problme. Linstabilit politique est aussi perue comme un obstacle majeur, de mme que labsence de formalit qui est largement rpandue dans tout le secteur entrepreneurial. Les analyses dmontrent que certains de ces problmes sont particulirement graves en RDC. Par exemple, en 2006, les entreprises ont signal une moyenne mensuelle de 19 coupures de courant entranant des pertes de 7% du chiffre daffaires annuel, ce qui tait beaucoup plus lev que dans les pays voisins comparables. En 2010, les chiffres furent encore pires, avec une moyenne mensuelle de 23 pannes et des pertes de 19% du chiffre daffaires annuel. De mme, la RDC est tristement reconnue pour sa pntration extrmement faible du secteur bancaire avec approximativement 200000 comptes bancaires pour une population de 67 millions de personnes. Lanalyse de rgression dmontre une forte corrlation entre

334 les ventes ou la productivit et laccs aux services bancaires ( laide de plusieurs variables diffrentes), bien que la qualit des donnes ne permette pas didentifier un lien de causalit. Alors que llectricit, la fiscalit et laccs au financement peuvent tre identifis comme les problmes constituant les principaux obstacles lentreprenariat, ils peuvent nanmoins tre rsolus par des mesures prcises. Dautres obstacles, tels que linstabilit politique ou le haut niveau du manque de formalit, peuvent tre grandement influencs par des perceptions. Aucune mesure corrective immdiate nest cependant disponible pour y remdier. Au contraire, la voie normale des rformes pour amliorer lenvironnement rglementaire pourrait remdier ces obstacles. En outre, ce document souligne la manire dont les obstacles ont des impacts diffrents sur certains types dentreprises. Tout dabord, les moyennes entreprises (10 100 employs) ont connu peu de croissance. Parmi les trs petites entreprises (moins de cinq salaris) quelques unes ont connu une certaine croissance en termes demploi. Les grandes entreprises nont pas progress en termes demploi mais ont connu des chiffres daffaires considrables. Les petites entreprises ont apparemment trouv dautres moyens de faire face la rglementation et les pratiques abusives. Elles ont maintenu une moyenne importante des ventes par travailleur et ont trouv des solutions alternatives pour palier leurs difficults (par exemple, le crdit reu de la famille ou les amis). Selon les analyses, les entreprises de taille moyenne sont celles qui souffrent le plus du climat de mauvaise gouvernance, ce qui est reflt par des faibles ventes par travailleur et souvent par davantage de contraintes (par exemple, les visites frquentes par les agents de ltat, souvent associes des paiements, potsde-vin et la corruption). Cela signifie que le secteur qui pourrait prcisment tre le plus propice la croissance et au dveloppement de lconomie locale est le plus gravement touch. Enfin, les analyses suggrent que les entrepreneurs trangers et fminins oprent dans des circonstances diffrentes. Les propritaires trangers ont souvent un niveau de scolarisation plus lev et, bien quils soient soumis un contrle (c.--d. des visites dimpts), ils sont moins affects par la corruption et ils sont aussi plus susceptibles dutiliser les services bancaires. En revanche, les femmes entrepreneures ont gnralement de plus petites entreprises, mais elles font moins lobjet de pratiques abusives en ce qui concerne limposition et la rglementation. Elles paient mme de plus faibles taux dintrt sur le crdit, bien quelles soient moins susceptibles dutiliser les services bancaires. En guise de conclusion, le gouvernement devrait poursuivre ses efforts afin de reformer lenvironnement des entreprises en vue de rendre les activits du secteur priv plus aises et plus profitables. Les domaines pouvant tre probablement rforms sont laccs au financement (c.--d. lamlioration de la transparence et de la concurrence dans le secteur bancaire et linstauration dun registre de crdit) et la simplification du rgime fiscal. Actuellement, les taxes constituent un lourd fardeau et, du fait de nombreuses taxes sur diffrentes bases

335 et diffrents taux, ce domaine est sujet aux pratiques abusives et la corruption. La simplification des procdures et un systme plus transparent permettraient non seulement damliorer le prsent fardeau fiscal pour les entreprises, mais galement de minimiser le potentiel de corruption et les malversations. Enfin, le gouvernement devrait prter attention aux effets des rformes. Alors que laccent a tendance tre port sur les grandes entreprises (souvent vers les multinationales) dans des secteurs rentables, une conomie locale saine a besoin dun rseau de petites et de moyennes entreprises. Les analyses indiquent que les entreprises de taille moyenne ont des difficults viter les pratiques abusives (par labsence de formalit) ou trouver des alternatives leurs problmes (comme le crdit familial). Dans un mme temps, elles bnficient la marge des rformes rcentes. Cela devrait certainement tre pris en considration, par exemple lors de la rforme fiscale ou lgislative et dans le cadre des initiatives pour lamlioration de laccs au financement.

I. Les entreprises en RDC


Aprs des annes de guerre civile, de violence et de troubles, la Rpublique Dmocratique du Congo (RDC) a fait des progrs sur la voie de la stabilit et du dveloppement depuis 2001. La RDC est le troisime plus grand pays dAfrique et galement lun des plus peupls (avec une population denviron 67 millions dhabitants). Il est galement lun des plus pauvres, avec un PIB par habitant de seulement 199USD1 (encore moins dans plusieurs rgions et familles). Le secteur agricole est prdominant dans la composition du PIB, avec une part de prs de 40%. Le commerce en gros et au dtail contribue pour 22%, le secteur minier pour 12%, suivi par les autres secteurs avec des contributions respectives un chiffre2. Ltendue du territoire de la RDC offre dimmenses ressources naturelles (forts tropicales, terres arables, hydrolectricit, diamants, or, cobalt, cuivre, etc.), mais aussi de nombreux dfis. La guerre civile a dtruit les infrastructures et la confiance envers les systmes, le gouvernement et ladministration qui sont cruciaux pour le dveloppement du secteur priv. En dpit de son potentiel de dveloppement, la RDC a connu une croissance instable ces dernires annes et latteinte des objectifs du millnaire nest pas en vue. Le secteur priv en RDC a un fort potentiel pour contribuer une croissance soutenue, qui na jusqu prsent pas t ralise. Les petites et moyennes entreprises (PME) sont la pierre angulaire de toute conomie. Elles fournissent des emplois et des revenus aux individus et les revenus, leur tour, rendent les services de base et la scurit sociale abordables pour la population. Les PME sont importantes dans toute stratgie de rduction de la pauvret et, en raison de nombreux liens, elles sont galement centrales quant la structuration dune conomie florissante.

336 Cependant, le dveloppement du secteur priv en RDC est entrav par de nombreuses contraintes que ce document souhaite examiner de plus prs pour en identifier les principaux obstacles. Les contraintes touchent la rglementation, la fiscalit, laccs au financement, labandon des infrastructures et la scurit sociale. cela sajoutent la corruption et le niveau lev dincertitude dans de nombreux domaines de lactivit entrepreneuriale. Tout cela entrave tant les investissements que les activits entrepreneuriales. Les industries souffrent des pnuries et des coupures dlectricit, plusieurs entreprises ont seulement un accs limit au financement et au crdit, les activits dexportation et dimportation sont retardes par la rglementation et les frais levs, la corruption et linscurit lgislative restreignent dautant plus les activits entrepreneuriales. Tout cela contribue au maintien dun environnement commercial peu propice la croissance. En 2006, la RDC fut classe au 178me (et dernier) rang du classement Doing Business de la Banque mondiale. Lenvironnement des affaires semble samliorer progressivement et la RDC occupe aujourdhui la 175me place (avec de nouveaux pays entrants dans le classement derrire la RDC). Cette amlioration est attribuable des rformes strictes effectues dans certains domaines au cours de la dernire anne. Nanmoins, il reste encore beaucoup faire et les valuations du climat des investissements mens en 2006 et en 2010 confirment cette tendance. Cependant, les progrs de la RDC reflts dans le classement Doing Business illustrent les efforts du gouvernement pour amliorer le climat des affaires. Les anciennes lois (qui remontent souvent lpoque coloniale) sont progressivement remplaces par de nouvelles lgislations, par exemple, le nouveau Code minier, le nouveau Code forestier et le nouveau Code dinvestissement. La RDC est galement en cours dadhsion lOrganisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires (OHADA), une association des pays dAfrique centrale et occidentale qui dveloppe et met en uvre des lgislations commerciales communes. Lorganisation a t fonde en 1993 par certains des 14 pays membres, qui ont depuis lors mis en place un ventail de lgislations entrepreneuriales communes, y compris en droit des entreprises, en rglementation sur les droits de proprit et garanties et sur dautres sujets connexes. La communaut a galement une Cour dappel commune et dautres constituantes majeures, telles quune cole de formation des juges. Ladhsion de la RDC lOHADA et les changements requis pour ladoption de modifications importantes du cadre rglementaire furent complexes, mais le processus a rcemment repris de la vitesse. Ce rapport est bas sur une varit de sources, tant quantitatives que qualitatives. Les sources majeures pour lanalyse quantitative sont les valuations du climat dinvestissement de 2010, et parfois de 2006, galement connues comme les sondages dentreprises de la Banque mondiale3. Lexcution de ces enqutes est gre par la Banque mondiale, avec laide de soustraitants pour les enqutes de terrain. Les enqutes couvrent un large ventail de

337 renseignements sur les entreprises individuelles et incluent une valuation des diverses dimensions de lenvironnement entrepreneurial. La mthodologie de ces enqutes vise obtenir des chantillons comparables dans le temps et entre les rgions. Lamlioration progressive des techniques denqutes entraine cependant une volution des questions quant leur formulation, leur libell ou dans la manire dont les rponses sont enregistres. Les chantillons retenus pour ces enqutes sont constitus partir dune stratification mthodologique o les entreprises sont stratgiquement choisies. Cela entrane un quilibre entre le secteur manufacturier et celui des services et exclue le secteur agricole. Une stratification plus approfondie fut effectue en ce qui concerne la taille des entreprises et leur situation gographique. Toutefois, lactivit entrepreneuriale en RDC se concentre dans la ville de Kinshasa et dans quelques autres grandes villes, et lchantillon reflte cette spcificit: environ 50% des entreprises sont localises Kinshasa, 20% Lubumbashi (la seconde grande ville industrielle) et environ 15% Matadi et 15% Kisangani. Enfin, deux chantillons distincts ont t tudis dans le secteur formel et deux autres dans le secteur informel, bien que les critres de slection se chevauchent dans une certaine mesure. Lenqute sur le secteur informel fut limite aux entreprises ayant au plus 5 employs et ntant pas enregistres (en 2006, il comprenait quelques entreprises enregistres), tandis que lchantillon des entreprises formelles contient seulement une faible proportion de petites entreprises (environ 1,15% de celles ayant moins de quatre employs en 2010) et seulement 3% des grandes entreprises qui ne se sont jamais enregistres ou qui ntaient pas informes propos de lenregistrement. Alors que les enqutes couvrent un large ventail de sujets et posent des questions dtailles, les rsultats devraient tre interprts avec prudence. De manire gnrale, les rponses aux questions dpendent beaucoup des perceptions du rpondant: par exemple si lobtention dune patente doit tre considre comme un enregistrement ou non, si le rpondant tient rellement une comptabilit approprie afin de fournir des chiffres au sujet des ventes et de ses bnfices (ou sils ne peuvent en fournir quune estimation) et si les rponses donnes sont vridiques ou non. De plus, si les chantillons sont raliss afin de permettre une analyse statistique, des biais de slection peuvent influencer leur composition et les rsultats. La seconde source importante de ce rapport sont les indicateurs Doing Business de la Banque mondiale. Pour la ralisation du classement Doing Business, des informations sur 10 procdures entrepreneuriales cls ont t recueillies partir de diverses sources (documents juridiques, professionnels, etc.) et furent utilises pour construire des indicateurs. Ces informations sont ensuite agrges pour procder un classement par catgorie (lune des 10 procdures cls) et par pays.

338 Les conclusions de cette tude suggrent que la gouvernance, sous toutes ses formes, est la contrainte majeure au dveloppement des entreprises en RDC. La gouvernance est la base de nombreux problmes dinfrastructures (transports, lectricit), rend les activits bancaires difficiles et a min la confiance lgard du systme financier en gnral. La gouvernance est la principale proccupation quant la fiscalit et aux rgulations, pesant particulirement sur les entreprises, les incitant souvent demeurer informelles afin dviter la fiscalit et le harclement des agents officiels. Ce chapitre illustre les prcdentes conclusions de la manire suivante : la section II suivante fournit un aperu du secteur priv en RDC; les sections III, IV et V mettent laccent sur les principales contraintes et sur la manire dont elles influencent la productivit et la croissance. La section VI prsente les recommandations et leur potentiel pour amliorer le climat des affaires. La section VII conclut lensemble de ltude sur le secteur priv en RDC.

II. Le secteur priv en RDC


Le secteur entrepreneurial peut tre divis en quatre principaux segments: les entreprises dtat, les grandes entreprises, les petites et moyennes entreprises formelles et les petites et moyennes entreprises informelles. Les secteurs cls de lconomie (comprenant, entre autres, le transport, lnergie et les mines) sont domins par les entreprises dtat. Le nombre de grandes entreprises dans le secteur priv est limit, et plusieurs appartiennent des propritaires trangers. Le secteur des petites et moyennes entreprises peut tre divis entre entreprises formelles et informelles, ces dernires nayant jamais t enregistres.

a. Activits trangres et activits publiques


Les entreprises dtat (EE) dominent une partie importante de lconomie congolaise. Afin dappuyer leur rforme et leur privatisation, le gouvernement a mis sur pied le Comit de Pilotage de la Reforme des Entreprises du Portefeuille de ltat (Copirep), agence dexcution principale pour les questions lies aux entreprises d'Etat. En 2007, le Copirep tait responsable de 53 entreprises publiques et de 65 entreprises de proprit mixte. Les entreprises de ces deux catgories sont actives dans divers secteurs et leurs tats financiers ainsi que leurs taux de succs vont de la faillite au succs modr. Depuis 2007, deux vnements majeurs ont modifi lenvironnement institutionnel des entreprises d'Etat: tout dabord, le gouvernement a revu leur cadre juridique promulguant en juillet 2008 et en avril 2009, des lois permettant douvrir la voie la rforme de toutes les entreprises publiques et de proprit mixte. Le gouvernement a identifi 14 entreprises prioritaires pour le processus de reformes, dans divers secteurs. Ces projets visent amliorer la qualit des services offerts ou la productivit et incluent un dsengagement progressif de ltat moyen ou long terme. Cela peut galement impliquer la participation des acteurs du secteur priv afin damliorer lefficacit et fournir de nouvelles sources de financement. Les projets de

339 rforme ont t initis pour trois compagnies dans le secteur des transports, pour deux dans le secteur des infrastructures, pour une dans le secteur minier, pour une entreprise du secteur industriel et pour une entreprise du secteur des tlcommunications. Six autres entreprises ont t identifies pour des actions prioritaires, mais aucun diagnostic ou plan spcifique na encore t dvelopp. Les entreprises d'Etat ont un monopole dans certains secteurs, tel que lapprovisionnement en eau et en lectricit ainsi que dans le transport ferroviaire. Les grandes entreprises d'Etat comptent entre 5000 et 12000 employs, mais il en existe galement certaines de taille plus modeste. Certains secteurs dactivit sont galement domins par des investisseurs trangers. La RDC dispose de vastes ressources naturelles exploitables (dans le secteur minier, lhydrolectricit, etc.) et est potentiellement aussi lun des plus grands marchs de consommateurs dAfrique avec sa population de prs de 67 millions dhabitants. Nanmoins, les investissements directs trangers (IDE) demeurent faibles au regard du potentiel du pays. Tableau 6.1. Investissements directs trangers en RDC
Flux et stocks des IDE de la RDC Stocks IDE (vers lintrieur, mUSD) % du PIB Flux IDE (vers lintrieur, mUSD) % formation brute du capital fixe Flux IDE (vers lextrieur, mUSD) % formation brute du capital fixe
Source: CNUCED

Moyenne Annuelle 1995-2005 541 9,6 102 18,7 9 1,3

2006 617 256 18 -

2007 1 521 15,8 1 808 92,8 18 0,9

2008 2 521 21,7 1 727 61,4 54 1,9

2009 3 058 27,5 951 40 30 1,3

La RDC occupait le 98e rang sur 141 pays, dans le classement de lindice de performance de lIDE produit par le CNUCED lUNCTAD entre 2005-2007. Alors que les donnes actuelles sur la distribution par secteur ne sont pas disponibles, en 2003, prs de 30% des IDE furent concentrs dans le secteur minier et 34% dans des projets du secteur des transports et des communications4. Selon les chiffres de lAgence Nationale pour la Promotion des Investissements (ANAPI) bass sur des projets dinvestissement approuvs en RDC en 2006, quelque 60-90% des investissements ont t dirigs vers le secteur des services, suivi des industries manufacturires et de lagriculture/sylviculture5. Les entreprises trangres en RDC peuvent tre classes en deux groupes: il y a, dune part, les entreprises en proprit unique, dont les propritaires sont gnralement dans le

340 pays depuis plusieurs annes (souvent dorigine belge ou libanaise) et qui ont dbut (ou qui ont acquit) dune entreprise de petite ou moyenne taille. Dautre part, il y a les IDE classiques, des multinationales, investissant dans des entreprises congolaises de moyenne grande taille. Les donnes de lenqute ne prcisent pas les caractristiques prcises ce niveau, mais certains faits sont nanmoins informatifs. Des 22 entreprises ayant plus de 200 employs, 17 taient de proprit trangre. De ces dernires, 24% taient des compagnies par actions (changes ou non), 25% taient des partenariats et 41 % appartenaient des propritaires individuels. Cependant, 13 appartenaient de plus grandes entreprises et peuvent donc reprsenter les IDE classiques. Pour ces dernires, les quelques chiffres cls ci-dessous refltent le fait que les entreprises bnficiant dIDE sont plus anciennes que les entreprises locales comparables, bien quelles soient gnralement plus petites et quelles disposent des faibles niveaux de vente par travailleur. Ces rsultats sont probablement influencs par certaines valeurs aberrantes dampleur particulirement importante pour lchantillon local. Tableau 6.2. Caractristiques des entreprises locales/trangres
Ventes moyenne par travailleur (mCF) 222.000 1.120 Effectif moyen des travailleurs 1073,33 664,92 Age moyenne de l'entreprise 21,00 49,46 Annes moyennes dans la lgalit 13,00 47,25 Observations 3 13

Domestique Type d' IDE

Source : Calculs des auteurs sur base de l'enqute auprs des entreprises (2010)

Les investisseurs souffrent encore de la grande incertitude de lenvironnement des affaires en RDC. Le rapport Doing Business (DB) tudie trois composantes sous la rubrique protger les investisseurs, savoir: les exigences dapprobation et de divulgation des parties prenantes aux contrats, ltendue de la responsabilit des administrateurs et la facilit de rclamation des actionnaires. Dans lensemble pour cette catgorie, la RDC occupe le 154me rang sur 183 pays, avec un pointage de 3,3 sur une chelle allant de 0 (trs mauvais) 10 (trs bon). Pour ce classement, le rapport Doing Business value plusieurs questions lies aux sujets numrs ci-dessus et la RDC obtient un pointage de 0 pour la majorit de ces questions. Lorsquil sagit de lexcution des contrats, le classement de la RDC est infrieur puisquelle occupe le 172e rang. Alors que le nombre de jours ncessaires lexcution des contrats est pass de 685 625 depuis 2008. En ce qui concerne les cots, le pointage et le rang, la RDC ne sest gure amliore dans lensemble. Sur le total des 625 jours susmentionns, 35 sont ncessaires pour le dpt des demandes et pour les rclamations, 300 sont ncessaires la tenue du procs et la formulation des dcisions de justice et 290 jours pour lapplication du verdict. Les cots slvent environ 150% de la valeur de la rclamation et il ny a eu aucun changement depuis 20087.

341 Ces informations sont essentiellement confirmes dans les donnes de lenqute de 2010. Des 45 entrepreneurs qui avaient des litiges sur des paiements dus et qui furent ports en cour, seuls 55,5% ont rpondu que les tribunaux avaient russi rsoudre ces difficults. Parmi ces derniers, prs de 53% ont t jugs par la cour dans un dlai de 10 semaines (c.--d. 70 jours, comparativement aux 300 mentionns dans le rapport Doing Business). Les litiges des 47% restants ont requis entre 12 et 96 semaines, avant que le jugement ne soit rendu par la cour. Dans le mme temps, 3 des 17 dcisions de la cour nont jamais t appliques, alors que pour les autres lapplication a pris en moyenne 37 semaines (259 jours, soit prs du nombre du rapport Doing Business de 290 jours). Alors que ces lacunes touchent tant les entreprises locales qutrangres, elles ont probablement un impact plus important sur les investisseurs trangers. Les ressortissants congolais ont davantage lhabitude de ces pratiques et trouvent souvent des moyens de faire face ces obstacles. Les investisseurs trangers tant moins familiers avec le pays et ayant dautres options dinvestissements, ces contraintes sont un obstacle majeur, limitant les IDE en RDC.

b. Les PME du secteur priv


Plusieurs rgimes denregistrement existent en RDC. Les entreprises rgulires doivent senregistrer au Nouveau Registre de Commerce (NRC), obtenir un Numro didentification nationale, et dans la plupart des cas obtenir un numro didentification fiscale. Bien que ces trois lments doivent tre obtenus simultanment, certaines entreprises ne possdent que lun ou lautre, notamment du fait des problmes de la rglementation en vigueur se recoupant sur plusieurs points, et partiellement en raison dincohrences dans lapplication des lois7. Il est prvu que ladhsion au cadre OHADA harmonise la lgislation et rende les dispositions applicables beaucoup plus transparentes pour les entrepreneurs. En plus de ces enregistrements, les cartes professionnelles en circulation et les documents de scurit sociale sont parfois considrs comme des enregistrements. Les petites et moyennes entreprises en RDC ont leur propre cadre juridique, lOrdonnance-Loi 90-046 du 8 aot 1990 porte sur la rglementation du petit commerce. En vertu de cette loi, conformment larticle 3, les entreprises qui remplissent certaines conditions quant leur taille sont exemptes de lenregistrement formel habituel et peuvent obtenir une patente faisant office denregistrement de leur entreprise. Ce brevet est accord pour un an par le gouverneur ou les autorits communales pour une dure dune anne et est associ une taxe annuelle dau moins 5 000 Zares. De plus, 10% des taxes payables doivent tre payes au profit de lOffice de promotion des petites et moyennes entreprises. Aucun impt supplmentaire nest applicable en vertu de cette patente, conformment lArticle 12.

342 En application des diffrents rgimes denregistrement (numro de taxe, registre de commerce, ID Nationale, brevet) ne sont pas toujours strictement respectes (par exemple, les entrepreneurs peuvent en ralit avoir enregistr leur entreprise officiellement, mais payer des taxes seulement en rapport avec le brevet). Ainsi, dterminer le statut des entreprises peut savrer complexe lorsquelles ne font pas clairement partie dune seule catgorie. Finalement, certains entrepreneurs vitent mme les formalits limites associes lobtention de patentes et administrent leur entreprise en dehors de tout contexte formel. Cela peut inclure les vendeurs ambulants, mais galement certains fournisseurs du secteur agricole et du secteur des services. Le secteur priv formel de lconomie congolaise est plutt faible. Environ 70-90% de lactivit conomique est situe dans le secteur informel et certaines parties majeures du secteur formel sont domines par les entreprises dtat. Outre cela, le secteur priv formel comprend principalement de petites et moyennes entreprises congolaises et un petit nombre de grandes entreprises trangres. Plusieurs de ces dernires sont actives dans le secteur minier ou dans le secteur des tlcommunications (voir galement le chapitre sur les IDE). Alors quil est presque impossible dobtenir des informations dtailles sur les activits officielles des entreprises, certains renseignements peuvent tre relevs partir des donnes de lenqute et fournir des prcisions sur certaines caractristiques du secteur formel en RDC. Le tableau ci-dessous nest pas reprsentatif de la rpartition des entreprises du secteur des services et du secteur manufacturier ou de la distribution de la taille des entreprises qui constituaient un critre dterminant pour la slection de lchantillon. Cependant, il donne un aperu de la varit de la taille des entreprises, leur ge et leur taux de vente moyen. Il est vident quil y a une corrlation entre lge dune entreprise et sa taille, bien que la causalit ne soit pas claire.

343 Tableau 6.3: Caractristiques des entreprises par taille et localisation


Secteur Secteur manufacturier Petite (<20) Moyenne (20-100) Grande (>=100) Services Petite (<20) Moyenne (20-100) Grande (>=100) Hors de Kinshasa Petite (<20) Moyenne (20-100) Grande (>=100) Kinshasa Petite (<20) Moyenne (20-100) Grande (>=100) Ventes moyennes par travailleur (mFC) 1.14e+09 1.32e+09 1.06e+09 2.94e+10 1.81e+09 4.78e+10 2.03e+08 8.35e+07 3.28e+10 1.76e+09 2.53e+10 Effectif Age moyen des moyenne travailleurs d'entreprise 6,44 50,45 286,94 7,80 46,52 577,25 7,10 41,72 183,00 7,29 51,04 455,80 10,34 18,42 41,00 12,40 80,42 29,65 11,18 127,50 87,00 11,87 20,22 33,20 Annes moyenne dans la lgalit 4,39 17,84 39,00 9,00 17,19 27,80 6,49 13,41 87,00 7,44 19,02 31,00 Observations

162 25 13 142 19 14 172 6 0 132 38 27

Source : Calculs des auteurs sur base de l'enqute auprs des entreprises (2010)

Dans lchantillon des donnes, moins de 20 % des entreprises appartenaient des propritaires trangers. Parmi celles-ci, 50% des propritaires taient Europens, 22% taient de nationalit libanaise ou du Moyen-Orient, 16% de lInde et 5% provenaient dautres pays asiatiques. Tel que mentionn ci-dessus, les propritaires trangers dans lchantillon peuvent tre des IDE grande chelle ou des entreprises possdes par des entrepreneurs de descendance non congolaise, mais vivant dans le pays. Le tableau cidessous fournit quelques chiffres cls pour les entreprises locales et trangres comptant moins de 200 travailleurs: Tableau 6.4. Les caractristiques des entreprises selon la nationalit du propritaire
Ventes Annes Effectif Age moyennes par moyennes moyen des moyenne travailleur dans la travailleurs d'entreprise (mFC) lgalit Locaux Etrangers 2.42e+10 7.80e+09 22,19 22,16 14,68 66,86 15,41% 2,33% Observations

69,66% 48,84%

Source : Calculs des auteurs sur base de l'enqute auprs des entreprises (2010)

Dans lchantillon de lenqute, seule une entreprise de proprit trangre est gre par une femme et 50 % des entreprises trangres