PRESENTACIN

1. EL CAMBIO CLIMTICO
1.1 EL CAMBIO CLIMTICO ANTROPOGNICO 1.1.1 GASES DE EFECTO INVERNADERO (GEI) 1.1.2 RECONOCIMIENTO MUNDIAL DEL PROBLEMA 1.2 RESPUESTA DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL 1.2.1 EL PANEL INTERGUBERNAMENTAL DE CAMBIO CLIMTICO Y LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO 1.2.2 RESPONSABILIDADES COMUNES PERO DIFERENCIADAS 1.2.3 EL PROTOCOLO DE KIOTO 1.2.4 MERCADOS DE BONOS DE CARBONO 1.3 MXICO Y EL CAMBIO CLIMTICO 1.3.1 EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO 1.3.2 IMPLEMENTACIN DE LA CONVENCIN EN MXICO 1.3.3 AVANCES EN LA INSTRUMENTACIN DEL MECANISMO PARA UN DESARROLLO LIMPIO 1.3.4 EDUCACIN Y COMUNICACIN EN CAMBIO CLIMTICO

13 17
19 21 22 28 28 31 33 33 34 34 36 37 37

2. EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO Y OPORTUNIDADES DE MITIGACIN

2.1 GENERACIN Y USO DE ENERGA 2.1.1 CONTRIBUCIN DEL USO DE LA ENERGA A LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO 2.1.2 PROYECCIONES DEL CONSUMO ENERGTICO Y DE EMISIONES DE GEI AL 2014 Y AL 2025 A. B. C. Proyecciones de Emisiones en el Contexto Mundial al 2025 Prospectiva del Consumo Energtico y sus Emisiones de GEI en Mxico al 2014 Evolucin de la Intensidad Energtica y de la Intensidad de Carbono

41
43 43 44 44 45 49 49 49 49 50


2.1.3 OPORTUNIDADES DE MITIGACIN EN GENERACIN Y USO DE ENERGA A. Eficiencia Energtica a) Normas y Programas de Eficiencia Energtica, CONAE b) Programas de Ahorro y Eficiencia Energtica, FIDE

c) Eficiencia Energtica en el Sector Vivienda d) Investigacin y Desarrollo B. Inversin y Polticas en PEMEX a) Contabilidad y Reporte de Emisiones de GEI b) Proyectos para la Reduccin de Emisiones c) Investigacin y Desarrollo C. Inversin y Polticas en CFE y en LFC a) Contabilidad y Reporte de Emisiones de GEI b) Proyectos para la Reduccin de Emisiones D. Medidas en el Sector Industrial a) Programa Voluntario de Contabilidad y Reporte de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero b) Cogeneracin en el Sector Industrial c) Investigacin y Desarrollo E. Uso de Fuentes Renovables de Energa y Bajas en Emisiones de Carbono a) Solar b) Elica c) Mini-hidrulica d) Bioenerga e) Geotrmica f) Energa Nuclear e Hidrgeno g) Investigacin y Desarrollo F. Transporte a) Eliminacin del Parque Vehicular Antiguo b) Impulso al Transporte Ferroviario c) Transporte Pblico d) Transporte Martimo y Areo e) Investigacin y Desarrollo


50 52 52 52 52 56 56 56 56 57 57 59 60 60 62 62 63 63 66 66 66 66 69 69 69 70 70 70

2.1.4 LNEAS DE ACCIN CLIMTICA PARA GENERACIN Y USO DE ENERGA

3. VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN
3.1 VULNERABILIDAD 3.1.1 IMPACTOS DE LA VARIABILIDAD CLIMTICA Y EFECTOS ESPERADOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN MXICO 3.2 HACIA LA CONSTRUCCIN DE CAPACIDADES NACIONALES 3.2.1 BASES PARA EL DISEO Y LA IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS DE ADAPTACIN A. El Uso de la Informacin Climtica

103
105 109 116 116 117 117 120 120 120 120 121 122 122 122 123 123 124 124 124 125 126 126 126 127 127 128 128

3.2.2 AVANCES EN LA CONSTRUCCIN DE CAPACIDADES DE ADAPTACIN 3.3 ELEMENTOS PARA LA ADAPTACIN NACIONAL 3.3.1 GESTIN DE RIESGOS HIDROMETEOROLGICOS Y MANEJO DE RECURSOS HDRICOS A. Capacidad Instalada a) Estructura Institucional b) Planeacin c) Marco Jurdico B. Capacidades por Desarrollar a) Retos para la Gestin b) Investigacin y Desarrollo 3.3.2 BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS AMBIENTALES A. B. Capacidad Instalada Capacidades por Desarrollar a) Retos para la Gestin b) Investigacin y Desarrollo 3.3.3 AGRICULTURA Y GANADERA A. Capacidad Instalada a) Red Nacional de Estaciones Agro-Climticas b) Avances en la Adaptacin de Zonas ridas y Semiridas c) Programa de Apoyo, Investigacin y Transferencia Tecnolgica


B.

Capacidades por Desarrollar a) Retos para la Gestin

b) Investigacin y Desarrollo 3.3.4 ZONA COSTERA A. B. Capacidad Instalada Capacidades por Desarrollar a) Retos para la Gestin b) Investigacin y Desarrollo 3.3.5 ASENTAMIENTOS HUMANOS A. Capacidad Instalada a) Sistema Nacional de Proteccin Civil b) Programa Hbitat y Desarrollo de Atlas de Riesgos c) Ordenamiento Territorial B. Capacidades por Desarrollar a) Retos para la Gestin b) Investigacin y Desarrollo 3.3.6 GENERACIN Y USO DE ENERGA A. B. Capacidad Instalada Capacidades por Desarrollar a) Retos para la Gestin b) Investigacin y Desarrollo 3.3.7 CONSIDERACIONES SOBRE LA SALUD HUMANA Y EL CAMBIO CLIMTICO 3.4 TRANSVERSALIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

129 129 130 131 131 131 131 132 132 132 132 133 133 133 134 134 134 134 134 135 136

4. POSICIONAMIENTO GENERAL DE MXICO EN RELACIN CON EL RGIMEN INTERNACIONAL DE ATENCIN AL CAMBIO CLIMTICO REFERENCIAS SIGLAS Y ACRNIMOS

139

145 153

ndice de Grficos
Grfico 1.1 Grfico 1.2 Grfico 1.3 Grfico 1.4 Grfico 1.5 Grfico 1.6 Grfico 1.7 Grfico 1.8 Grfico 1.9 Grfico 1.10 Grfico 1.11 Grfico 1.12 Grfico 1.13 Grfico 1.14 Grfico 2.1 Grfico 2.2 Grfico 2.3 Grfico 2.4 Grfico 2.5 Grfico 2.6 Grfico 2.7 Grfico 2.8 Grfico 2.9


Concentracin atmosfrica de CO2 durante el ltimo siglo Concentracin atmosfrica de CO2 durante los ltimos 650 mil aos Concentracin atmosfrica de CO2 registrada por el observatorio Mauna Loa, Hawai El efecto invernadero Tiempo de estabilizacin de la concentracin atmosfrica de CO2, la temperatura y el nivel del mar Anomalas de la temperatura media superficial global 1880 2005 Incremento del nivel del mar 1993-2005 Disminucin de masas de hielo en el polo Norte 1978 2005 Trayectorias alternativas de emisiones hacia la estabilizacin Calentamiento asociado con diversos niveles de estabilizacin de las concentraciones atmosfricas de GEI Comercializacin en los mercados de bonos de carbono 20052006 en millones de toneladas de CO2e [MtCO2e] y millones de Euros [] Emisiones de GEI por fuente en Mxico, 2002. Tendencias de las emisiones de GEI por fuente, en el sector de Generacin y Uso de Energa en Mxico, 1990-2002 Estructura de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico Proyeccin de emisiones al 2025 en millones de toneladas de carbono [MtC] Evolucin de la produccin interna de energa primaria [PJ], 1994 y 2004 Evolucin del consumo nacional de energticos por sectores [PJ], 1994-2014 Evolucin de las emisiones por sectores en millones de toneladas de CO2e [MtCO2e], 1994-2014 Evolucin en el consumo de combustibles [PJ], 1994-2014 Evolucin de la intensidad de carbono [tCO2 / millones de pesos PIB] Evolucin de las emisiones de CO2/PJ y emisiones de CO2 per cpita Evolucin de las emisiones fugitivas de metano en porcentajes Demanda nacional de gasolinas en miles de barriles diarios [mbd], y crecimiento del parque vehicular a gasolina en miles de unidades, 1994-2014 Esquema del flujo de carbono en un ecosistema forestal

19 20 21 22 24 26 27 28 30 31 34 35 36 37 44 46 46 47 47 48 48 55 68 74

Grfico 2.10

Grfico 2.11 Grfico 2.12 Grfico 2.13 Grfico 2.14 Grfico 2.15 Grfico 2.16 Grfico 2.17 Grfico 2.18 Grfico 2.19 Grfico 2.20 Grfico 2.21 Grfico 3.1 Grfico 3.2 Grfico 3.3 Grfico 3.4 Grfico 3.5

Bienestar humano y servicios ambientales Criterios del Proceso de Montreal para el Manejo Forestal Sustentable (MFS) Cobertura del PRODEFOR por municipio Cobertura del PROCYMAF Incendios forestales y superficie afectada 1980-2005 Algunos servicios ambientales de diversos tipos de ecosistemas Cobertura del PSAH, 2003-2005 reas Naturales Protegidas en Mxico, 2007 Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico, CBMM Cobertura del PRONARE en los estados de la Repblica, 2005 Superficie plantada, verificada y pagada por PRODEPLAN, 1997-2005 Catstrofes vinculadas con eventos naturales extremos a nivel mundial durante 2005 Degradacin de suelos en Mxico Zonas de riesgo y grados de vulnerabilidad a huracanes en Mxico Zonas costeras del golfo de Mxico y mar Caribe ms vulnerables al incremento del nivel del mar Situacin actual e impactos previsibles del cambio climtico en las zonas aptas para el cultivo de maz de temporal, de acuerdo con tres escenarios posibles

76 79 80 82 82 83 83 85 86 89 90 105 107 108 112 113

Tabla 3.5 Tabla 3.6 Tabla 3.7

Algunas acciones vinculadas con la adaptacin a cambios en el clima en diversos pases Cambios netos esperados en la superficie potencial de los principales tipos de vegetacin en Mxico (%) Afectaciones por incremento del nivel medio del mar (NMM) en regiones crticas de la zona costera.

118 124 130

11

1.1 EL CAMBIO CLIMTICO ANTROPOGNICO

La atmsfera terrestre es el ms global de los bienes ambientales comunes. Es una muy delgada pelcula, constituida por una masa gaseosa de composicin prcticamente homognea1, en virtud de las propiedades de difusin de los gases, de los movimientos verticales convectivos, de la circulacin general de la atmsfera y de otros mecanismos. Todo contaminante gaseoso que reciba se diluye y acaba distribuyndose en toda su extensin. Cualquier transformacin que sufra la atmsfera en las concentraciones de los gases que forman parte de ella (Grfico 1.1), afecta a la biosfera y a la humanidad en su conjunto. A travs de diversos procesos naturales, organizativos y productivos que han implicado extensas modificaciones en la biosfera, los seres humanos evolucionaron como una especie biolgica dominante y se han establecido en casi todo el planeta. Por la escala global de su intervencin, la

persistencia de su accin y el carcter acumulativo de los resultados, tal vez el experimento ambiental ms trascendente aunque inconsciente emprendido por la humanidad ha sido incidir en la transformacin de la atmsfera. El cambio climtico es resultado del uso intensivo de la atmsfera como receptora de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). El problema consiste en que los volmenes de GEI especialmente bixido de carbono (CO2) emitidos durante los ltimos ciento cincuenta aos de industrializacin superan la capacidad de captura de la biosfera y el resultado neto es el aumento constante de las concentraciones de estos gases, que obstaculizan la emisin de energa hacia el espacio exterior y acrecientan el proceso natural de efecto invernadero. Este proceso de contaminacin atmosfrica ha hecho que las concentraciones de CO2 pasen de 280 ppm (partes por milln) antes de la revolucin industrial, a ms de

Grfico 1.1 Concentracin atmosfrica de CO2 durante el ltimo siglo

Concentraciones atmosfricas de CO2 del ao 1000 al 2000, a partir de muestras de hielo y mediciones directas efectuadas durante los ltimos decenios. Las proyecciones del perodo 20002100 estn basadas en escenarios posibles. FUENTE: IPCC, 2001.
1

19

La composicin seca de la atmsfera terrestre es: 78% de nitrgeno (N2), 21% de oxgeno (O2), 0.9% de argn (Ar) y 0.03% de bixido de carbono (CO2).

Tabla 1.1 Gases de efecto invernadero (GEI) considerados por el Protocolo de Kioto GEI Bixido de carbono Metano xido nitroso COMPOSICIN GWP SAR MOLECULAR (CO2e) CO2 CH4 N 2O HFC-23 HFC-125 HFC-134a Hidrofluorocarbonos HFC-152a HFC-227ea HFC-236fa HFC-4310mee CF4 Perfluorocarbonos C2F6 C4F10 C6F14 Hexafluoruro de azufre 1 21 310 11,700 2,800 1,300 140 2,900 6,300 1,300 6,500 9,200 7,000 7,400 GWP - TAR (CO2e) VIDA MEDIA (AOS) ORIGEN Quema de combustibles fsiles y de biomasa, incendios forestales Cultivo de arroz, produccin pecuaria, 12 3 residuos slidos urbanos, emisiones fugitivas 120 Uso de fertilizantes, degradacin de suelos, algunos usos mdicos

1 50 a 200 23 296 12,000 3,400 1,300 120 3,500 9,400 1,500 5,700 11,900 8,600 9,000

Refrigeracin, aire acondicionado, extinguidores, petroqumica, solventes en 1.5 a 264 produccin de espumas, refrigerantes y aerosoles, produccin y uso de halocarbonos

Refrigerantes industriales, aire acondicionado, produccin de aluminio, sol2,600 a 50,000 ventes, aerosoles, produccin y uso de halocarbonos Aislante dielctrico en transformadores e interruptores de redes de distribucin 3,200 elctrica, refrigerante industrial, produccin de aluminio, magnesio y otros metales, produccin y uso de halocarbonos

SF6

23,900

22,200

El potencial de calentamiento global (GWP, por sus siglas en ingls) permite una contabilidad en trminos de equivalentes de CO2, o CO2e. Las equivalencias basadas en el potencial de calentamiento global se sustentan en valoraciones realizadas en el SAR: Segundo Informe de Evaluacin del IPCC) y en el TAR (Tercer Informe de Evaluacin del IPCC, por sus siglas en ingls). Para la contabilidad de Reducciones Certificadas de Emisiones del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (CER, por sus siglas en ingls) aplican las equivalencias del SAR. Otros efectos, como la acidificacin de los ocanos por altas concentraciones de CO2 no aplican en este esquema de equivalencias. Otros gases de efecto invernadero no incluidos en el Protocolo de Kioto, son considerados por el Protocolo de Montreal que protege la capa de ozono mediante la progresiva eliminacin de esos gases. FUENTE: IPCC, 1996; IPCC, 2001

23

Tabla 1.2 Los 25 mayores emisores de GEI en el 2000, MtCO2e

Pas Emisiones 2000 MtCO2e % Total Mundial 2000 tCO2e /hab 2000 Posicin /hab. 2000 Emisiones 1950-2000 por uso de energa MtCO2e Posicin 19502000 por uso de energa 1 4 2 28 19 3 9 6 5 53 11 7 15 13 20 10 100 16 23 8 14 48 30 31 18 Emisiones 19502000 por USCUSS MtCO2e Posicin 19502000 por USCUSS 150 3 49 1 2 5 148 13 70 4 12 139 16 135 42 85 6 33 50 -87 11 10 31 144 Total Emisiones 1950-2000 MtCO2e % Total Mundial 19502000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

EE UU China UE (25) Indonesia Brasil Federacin Rusa India Japn Alemania Malasia Canad Reino Unido Mxico Italia Rep. Corea Francia Mianmar (Birmania) Australia Irn Ucrania* Sudfrica Nigeria Venezuela Turqua Espaa Top 25 Resto del mundo Anexo I no-Anexo I Mundial 2000

6,468.80 4,915.80 4,721.10 3,067.70 2,221.50 1,969.90 1,848.80 1,355.90 1,013.30 855.70 748.70 657.10 622.60 529.30 520.40 512.20 508.40 495.50 484.00 482.10 419.30 388.10 383.80 376.20 373.20 32,854.30 8,365.20

15.65 11.89 11.42 7.42 5.37 4.77 4.47 3.28 2.45 2.07 1.81 1.59 1.51 1.28 1.26 1.24 1.23 1.20 1.17 1.17 1.01 0.94 0.93 0.91 0.90 79.71% 20.29%

22.90 3.90 10.40 14.90 12.80 13.50 1.80 10.70 12.30 37.20 24.30 11.00 6.40 9.20 11.10 8.70 10.70 25.90 7.60 9.80 9.50 3.30 15.80 5.60 9.20

14 122 53 24 38 33 163 50 40 4 12 47 93 67 45 69 51 9 75 61 63 126 23 107 66

212,905.00 71,765.60 175,937.60 4,591.70 7,442.40 77,120.80 18,771.20 37,345.60 47,333.20 1,632.70 17,430.80 29,758.00 9,393.10 14,383.60 6,932.50 18,688.10 218.00 9,188.30 5,961.90 20,768.10 10,201.90 1,799.80 4,284.60 4,089.70 7,689.20 697,781.50 89,473.60

-26,198.50 38,909.40 630.80 75,740.50 60,946.40 13,838.40 -1,191.10 5,007.80 187.90 20,654.10 5,193.80 -21.00 4,300.00 -5.00 867.20 52.20 12,570.90 1,320.90 565.30 -48.70 5,539.90 6,399.40 1,394.80 -114.90 226,538.70 84,541.70

186,706.70 110,675.00 176,568.40 80,332.20 68,388.80 90,959.10 17,580.10 42,353.40 47,521.20 22,286.80 22,624.60 29,737.00 13,693.10 14,378.60 7,799.70 18,740.30 12,788.90 10,509.20 6,527.30 20,768.10 10,250.60 7,339.70 10,684.00 5,484.50 7,574.30 924,320.20 174,015.50

16.77 9.94 15.86 7.22 6.14 8.17 1.58 3.80 4.27 2.00 2.03 2.67 1.23 1.29 0.70 1.68 1.15 0.94 0.59 1.87 0.92 0.66 0.96 0.49 0.68 84.16% 15.84%

17,081.90 24,137.60 41,219.50

41.44% 58.56% 100%

13.69 4.86 6.55

571,273.40 215,981.70 787,255.10

1,966.50 309,113.90 311,080.40

573,239.60 525,096.10 1,098,335.70

52.19% 47.81% 100%

25

* La columna de emisiones por pas del ao 2000 incluye todas las fuentes, excepto en el caso de Ucrania para el que no se cuenta con datos de USCUSS. La columna de emisiones acumuladas 1950 2000 por uso de energa incluye produccin de cemento. FUENTE: WRI, 2007.

Grfico 1.7 Incremento del nivel del mar 1993-2005

El incremento del nivel del mar observado durante el periodo se muestra superior a las proyecciones del SAR y del TAR del IPCC. FUENTE: Cazenave y Nerem, 2004.

27

Tabla 1.3 Algunos eventos relevantes en la construccin del rgimen climtico internacional 1988 1992 1994 1995 1997 2001 PNUMA y OMM establecen el IPCC, que desde entonces produce regularmente informacin cientfica y tecnolgica sobre el cambio climtico. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico es adoptada en la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro. El 21 de marzo entra en vigor La Convencin. El Segundo Reporte de Evaluacin (SAR) del IPCC concluye que la evidencia sugiere una influencia humana decisiva en el clima global. Se adopta el Protocolo de Kioto. El Tercer Reporte de Evaluacin (TAR) del IPCC difunde mayores evidencias de la influencia humana en el clima global. Estados Unidos de Amrica anuncia que no ratificar el Protocolo de Kioto, mientras que otros pases signatarios acuerdan una serie de reglas para la implementacin del Protocolo: los Acuerdos de Marrakech. En noviembre, la Federacin Rusa anuncia que ratifica el Protocolo de Kioto, el cual entrar en vigor 90 das despus. El 16 de febrero entra en vigor el Protocolo de Kioto. XI Conferencia de las Partes, en Montreal, Canad y Primera Reunin de las Partes del Protocolo de Kioto. XII Conferencia de las Partes, en Nairobi, Kenia y Segunda Reunin de las Partes del Protocolo de Kioto. El Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC refuerza las certidumbres cientficas en relacin con el cambio climtico. XIII Conferencia de las Partes, Bali, Indonesia. lograra estabilizar las concentraciones de GEI en la atmsfera entre 450 y 550 ppm de CO2e. Ms all de 550ppm de CO2e los riesgos y los costos se incrementan de manera exponencial. Considerando que el nivel actual de estos gases es de 430 ppm y que sus concentraciones se incrementan a razn de 2 ppm por ao, para lograr una estabilizacin en este rango se requerira lograr en 2050, emisiones globales entre 20 y 70% inferiores a las actuales (Grfico 1.9). En el siguiente grfico se presentan correlaciones entre niveles de estabilizacin de concentraciones de GEI y rangos de calentamiento asociados (Grfico 1.10). Con un incremento de la temperatura de slo 2C muchos ecosistemas que hoy capturan o almacenan carbono, pasaran a ser emisores netos de GEI. En las tundras, el metano acumulado en el permafrost se liberar a la atmsfera, y por cada grado centgrado de aumento en la temperatura promedio global las comunidades vegetales incrementan su respiracin entre 10 y 30%, lo que acrecienta sus emisiones de CO2. El derretimiento de grandes masas de hielo, se sumar tambin como factor de calentamiento al elevarse la humedad atmosfrica. Estos factores, actuando de manera conjunta incrementarn exponencialmente los riesgos y los costos asociados al cambio climtico.

2004 2005 2005 2006 2007

El objetivo ltimo de La Convencin, de acuerdo con el artculo 2 consiste en: lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convencin, la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible.

Lograr la estabilizacin de las concentraciones de GEI en la atmsfera implica un inmenso esfuerzo multilateral de mitigacin de emisiones; lograrlo a tiempo para permitir que los sistemas socioambientales se adapten constituye un desafo de magnitud planetaria que la humanidad apenas empieza a enfrentar. Considerando todos los GEI, el Informe Stern18 estima que los riesgos de los mayores impactos adversos del cambio climtico podran reducirse sustancialmente si la humanidad
18

29

Stern, 2007.

Grfico 1.10 Calentamiento asociado con diversos niveles de estabilizacin de las concentraciones atmosfricas de GEI

FUENTE: Stern, 2007.

El Informe Stern hace nfasis en que los beneficios de una accin temprana y a fondo sobrepasan con mucho los costos futuros que derivaran de la inaccin en el presente: la mitigacin es una inversin altamente productiva. Con base en anlisis econmicos formales se estima que, si el mundo no acta pronto y de manera eficaz, los costos totales de los riesgos derivados del cambio climtico equivaldrn a una prdida de al menos 5% del PIB mundial cada ao; y si se toma en cuenta todo el abanico de riesgos y costos asociados, especialmente en los pases menos desarrollados esta carga puede ascender al 20% del PIB o ms. En contraste, los costos de la accin inmediata reduccin de emisiones y acciones de adaptacin podran limitarse a slo el 1% del PIB global por ao. Enfrentar el cambio climtico es una inversin que garantiza un crecimiento para el largo plazo y puede realizarse sin poner un lmite a las aspiraciones de crecimiento econmico y mejoramiento de la calidad de vida, especialmente en los pases en desarrollo.

1.2.2. RESPONSABILIDADES COMUNES PERO DIFERENCIADAS

El derecho de todo Estado se encuentra limitado por los derechos de los dems Estados. Es responsabilidad de cada Estado utilizar los bienes globales comunes de forma tal que no se impida o disminuya el acceso a ellos por parte de otros Estados. La Convencin aplica este principio a ese bien global comn que es la atmsfera, reconociendo que el calentamiento global constituye una preocupacin comn de toda la humanidad. La Convencin reconoce que, si bien todos los Estados de la comunidad internacional comparten responsabilidades, ellas son diferenciadas en funcin del grado de desarrollo y de las capacidades de cada Estado. En el caso del cambio climtico antropognico, las responsabilidades se podran diferenciar en funcin de sus emisiones histricas (Tabla 1.2). El Artculo 4 de la Convencin indica en su primera seccin que:

31

1.2.3. EL PROTOCOLO DE KIOTO

Para reforzar los compromisos cuantitativos que limitan el volumen total de emisiones de GEI de los pases desarrollados inscritos en el Anexo I de la Convencin, la III Conferencia de las Partes (COP-3) adopt en 1997 el Protocolo de Kioto (PK), que entr en vigor en 2005. En virtud de este Protocolo, los 38 pases y la Unin Europea incluidos en su Anexo B se comprometieron a reducir sus emisiones durante el periodo 2008-2012, en conjunto, en un 5.2% por debajo de los volmenes que emitan en 1990 (Tabla 1.4). Para facilitar el cumplimiento de los compromisos cuantitativos de reduccin de emisiones, el Protocolo de Kioto (PK) estableci tres Mecanismos de Flexibilidad: la Implementacin Conjunta (IC, o JI, por sus siglas en ingls), el Comercio de Emisiones (CE, o ET, por sus siglas en ingls) y el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL, o CDM, por sus siglas en ingls). La Implementacin Conjunta establece la posibilidad de que un pas Anexo I/Anexo B implemente proyectos de reduccin o de captura de emisiones en el territorio de otro pas Anexo I/Anexo B, contabilizando para s el monto logrado como Unidades de Reduccin de Emisiones (ERU, por sus siglas en ingls). El Comercio de Emisiones autoriza a que las Partes Anexo I/Anexo B comercien entre s una fraccin de sus respectivos permisos de emisin determinados por los lmites que les impone el Protocolo. Luego de la entrada en vigor del PK el 16 de febrero de 2005, este mecanismo recibi un fuerte impulso potencial apoyado en el mercado europeo de permisos de emisin. El Mecanismo para un Desarrollo Limpio es el nico que contempla la participacin de pases no-Anexo I en el comercio de emisiones, como vendedores de Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE, o CER, por sus siglas en ingls) sustentadas en proyectos de mitigacin registrados. El beneficio es recproco, pues las Partes del Anexo B del PK reciben apoyo de las Partes no-Anexo I para cumplir a menor costo sus compromisos de reduccin, en tanto estas ltimas reciben fondos adicionales que inducen procesos productivos ms limpios, y contribuye al desarrollo sustentable de estos pases. A partir de 2005, antes de la entrada en vigor del PK, la Unin Europea puso en marcha un mercado de permisos de emisin (ETS, por sus siglas en ingls) que se ha constituido como el principal referente para todas las transac-

ciones mundiales de bonos de carbono. En el mbito del MDL, hasta el 5 de mayo de 2007, 49 pases no-Anexo I haban obtenido registro para 650 proyectos, acumulando un monto esperado de reducciones por 140 millones de toneladas de CO2e por ao19.

1.2.4. MERCADOS DE BONOS DE CARBONO

Los mercados de bonos de carbono comenzaron a desarrollarse a partir de 2001. Durante 2003 se comercializaron 78 millones de toneladas de CO2e. En 2005 el mercado di un salto que lo llev a comercializar 799 millones de toneladas de CO2e por un valor de 9 mil 401 millones de Euros. En 2006 se comercializaron 1 mil 600 millones de toneladas de CO2e por un valor de 22 mil 500 millones de Euros. El mercado de permisos de emisiones de la Unin Europea y el mercado de Reducciones Certificadas de Emisiones del MDL son los de mayor participacin entre los actuales mercados de bonos de carbono (Grfico 1.11). El mercado lder, que es el ETS de la Unin Europea, ha manifestado fuertes fluctuaciones de precios que reflejan algunas deficiencias por sobredistribucin de permisos de emisin en su primera fase. Constituye sin embargo un referente internacional muy exitoso. Considerando que los compromisos de las Partes Anexo B del PK implican un esfuerzo de reduccin de poco ms de 5 mil millones de toneladas de CO2e durante el periodo comprendido entre 2008 y 2012 y que estos pases posiblemente no puedan reducir por s solos ms de 2 mil 500 millones de toneladas, las expectativas del mercado MDL son amplias para el primer periodo de cumplimiento que concluye en 2012. Es decir, se configura una demanda potencial de RCE de al menos 400 millones de toneladas de CO2e por ao, por lo que esta demanda podra incrementarse notoriamente de aqu al 2012. Conforme aumenta la demanda por RCE se generaliza el inters por desarrollar la oferta y se consolida el mercado. Las Partes Anexo B estn constituyendo fondos gubernamentales o privados para apoyar el desarrollo de proyectos MDL y obtener RCE. En estos fondos pueden participar empresas de servicios e inversionistas que obtienen utilidades por el servicio, el riesgo asumido o el capital proporcionado. Por su parte, en los pases no-Anexo I se han desarrollado tambin iniciativas para crear fondos propios, entre las que destacan: el Fondo Argentino para el MDL, el mercado de carbono del Brazilian Mercantile and Future Exchange y el proyecto de crear un Fondo Centro-

33

19

http://cdm.unfccc.int/Statistics/

Grfico 1.12 Emisiones de GEI por fuente en Mxico, 2002.

FUENTE: INE, 2006a

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quin revisa las propuestas de proyectos del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) y es coordinado por la Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental de la SEMARNAT (Grfico 1.14). La CICC estar a cargo de coordinar la implementacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Todas las Secretaras involucradas debern destinar recursos humanos y materiales para la implementacin y seguimiento de la Estrategia.

1.3.4. EDUCACIN Y COMUNICACIN EN CAMBIO CLIMTICO

La educacin y la sensibilizacin de la sociedad as como la formacin de recursos humanos especializados y el acceso a la informacin, juegan un papel trascendental para enfrentar el cambio climtico. Uno de los compromisos de Mxico en materia de cambio climtico es el cumplimiento del Artculo 6 de La Convencin, el cual contempla stos aspectos. La Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, en 2002, exhorta a la Asamblea General de las Naciones Unidas para proclamar un Decenio dedicado a la educacin para el desarrollo sostenible, a partir de 2005. La iniciativa fue presentada por Japn y apoyada por 46 pases que figuran como coautores. Se design a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en ingls) como la organizacin responsable de promover el Decenio orientado a la educacin para el desarrollo sostenible. El lanzamiento de las actividades del Decenio en Mxico se marc a travs de la firma del Compromiso Nacional por la Dcada de la Educacin para el Desarrollo Soste-

1.3.3. AVANCES EN LA INSTRUMENTACIN DEL MECANISMO PARA UN DESARROLLO LIMPIO

La implantacin del MDL fue posible gracias a la constitucin formal de la CICC y a la intensa labor de difusin que ha realizado sobre proyectos de mitigacin bajo este mecanismo del Protocolo de Kioto. En el desarrollo de proyectos MDL (Tabla 1.5) nuestro pas tiene el 3er lugar mundial por el nmero de proyectos registrados, el 5 por las reducciones esperadas por ao y el 6 por la obtencin de Reducciones Certificadas de Emisiones.

Grfico 1.14 Estructura de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico

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La SHCP es invitada permanente a las reuniones. FUENTE: Secretariado Tcnico de la CICC, SPPA/SEMARNAT.

de la Atmsfera de la UNAM, prepar y puso en operacin un portal en Internet25 para difundir el conocimiento sobre cambio climtico en Mxico. El portal fue lanzado en el marco de la XI Conferencia de las Partes celebrada en Montreal (COP11/MOP1) en diciembre de 2005. La informacin del portal tambin se ha difundido por medios impresos en foros, seminarios y presentaciones dentro de la Repblica Mexicana. La informacin impresa utiliz un lenguaje claro y directo. El folleto elaborado para tal fin fue revisado y avalado por el Programa de Lenguaje Ciudadano de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP). Como parte del material de difusin, el INE, con el apoyo de la SEP, y con fondos del GEF, a travs del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), elabor un cuento para nios de primaria, entre 10 y 12 aos de edad, enfocado a difundir el tema del cambio climtico El Cambio Climtico (el da que me cambi el clima), que narra las vivencias de un grupo de nios en su intento por ganar un concurso escolar sobre cambio climtico. El cuento contiene recuadros con imgenes e informacin tcnica adicional que permite a los profesores y padres de familia ahondar en el tema, aborda los conceptos principales del cambio climtico, incluidas las causas del fenmeno, sus posibles impactos, la mitigacin, la vulnerabilidad y las acciones emprendidas en Mxico y en el mundo para enfrentar el problema. Tambin presentan consejos prcticos de acciones que pueden realizar los nios y los padres en relacin con el cambio climtico26.

Se elabor un cuadrptico dirigido al pblico en general que explica el cambio climtico y ejemplifica los impactos esperados en los sectores vulnerables, indicando posibles acciones para reducir la vulnerabilidad. Tambin indica dnde se puede encontrar ms informacin sobre cambio climtico27. Informacin en lnea por estado y sector. El portal de difusin del cambio climtico presenta tambin informacin sobre el tema por estado y para algunos sectores socioeconmicos. Se incluyen datos sobre vulnerabilidad y proyecciones del riesgo climtico. Los escenarios para cada estado de la Repblica se elaboraron con proyecciones de precipitacin y temperatura al ao 2020. Se presentan ejemplos del trabajo que se lleva a cabo en Mxico sobre mitigacin de emisiones de GEI y se sugieren algunas acciones de adaptacin para diversos sectores. Se pretende mantener el sitio con informacin actualizada28. Se requiere todava desarrollar recursos educativos verstiles y flexibles destinados a una amplia gama de usuarios, as como proporcionar capacitacin a diversos actores sociales a fin de que puedan contribuir con acciones concretas a enfrentar los efectos del calentamiento global. A ello contribuir la Estrategia de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad en Mxico 2006-2014.

25 26 27 28

(http://cambio_climatico.ine.gob.mx/) (http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/consultaPublicacion.html?id_pub=490&id_tema=4&dir=Consultas) (http://www.ine.gob.mx/cclimatico/edo_sector/cambio_climatico.html) (http://www.ine.gob.mx/cclimatico/edo_sector/)

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crecimiento de 1.9%31. Durante el mismo periodo, el Producto Interno Bruto (PIB) creci 41.7%, o a una tasa anual promedio de 2.9%32. Lo anterior indica un abatimiento en la intensidad de carbono (CO2e/PIB) durante el periodo. Esta tendencia implica que el desempeo energtico y ambiental de Mxico ha mejorado. Sin embargo, el reto consiste en mantener y profundizar estas tendencias hasta que se logre desacoplar por completo el crecimiento del PIB respecto del incremento en las emisiones de GEI, logrando un crecimiento econmico con tecnologas, prcticas y patrones de produccin y de consumo cada vez ms limpios.

2.1.2 PROYECCIONES DEL CONSUMO ENERGTICO Y DE EMISIONES DE GEI AL 2014 Y AL 2025

A. PROYECCIONES DE EMISIONES EN EL CONTEXTO MUNDIAL AL 2025 Los factores determinantes de los patrones de emisiones de GEI por generacin y uso de energa son el crecimiento de la poblacin, el crecimiento econmico, la intensidad energtica y las mezclas de combustibles fsiles que se utilizan.

Grfico 2.1 Proyeccin de emisiones al 2025 en millones de toneladas de carbono [MtC]

Proyecciones basadas en estudios de la Agencia Internacional de Energa (IEA) 2003 (carbono de combustibles fsiles) y POLES (modelo de equilibrio parcial aplicado a otros GEI). No incluye USCUSS. FUENTE: WRI, 2005.

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Se observar que las emisiones del sector no se han incrementado en los ltimos cuatro aos del periodo considerado. Este hecho coyuntural no determina necesariamente todava una tendencia a la estabilidad de las emisiones. Con base en datos del INEGI (Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica), obtenidos a partir de la serie de datos 1990-2002 del PIB, con pesos de 1993: www.inegi.gob.mx

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A nivel global, las emisiones de GEI, en particular las provenientes de combustibles fsiles que se emplean para la generacin de energa, continuarn incrementndose en cualquier escenario tendencial. Se estima que en los prximos 30 aos el mundo emitir casi tres cuartas partes de lo que ha emitido durante los ltimos 250 aos33. Segn datos del Instituto de Recursos Mundiales (WRI, por sus siglas en ingls), Mxico contribuye con alrededor del 1.5% de las emisiones mundiales (Tabla 1.2) Si los patrones de consumo y generacin de energa continan sin modificarse, sus emisiones futuras se incrementaran sensiblemente (Grfico 2.1), ya que se espera un mayor crecimiento econmico del pas y, para abastecer sus requerimientos energticos, se tendera a aumentar la utilizacin de combustibles fsiles. Durante el periodo 1950-2000, slo una tercera parte (27.4%) de las emisiones por uso de energa provenan de los pases en desarrollo (Tabla 1.2). Sin embargo, estas emisiones crecern de acuerdo a los escenarios tendenciales, y acabarn rebasando las de los pases industrializados. La atencin al problema del cambio climtico requiere, necesariamente, de un entendimiento y acuerdo multilateral que involucre a todas las naciones, o al menos a los mayores emisores de GEI. Las proyecciones tendenciales que el WRI estima para nuestro pas son consistentes con las ms recientes que publica Mxico en su Tercera Comunicacin Nacional (TCN) a la Convencin34, as como con las utilizadas en este documento. Aunque estas proyecciones no constituyen un pronstico, las acciones de mitigacin contribuirn a disminuir las emisiones. B. PROSPECTIVA DEL CONSUMO ENERGTICO Y SUS EMISIONES DE GEI EN MXICO AL 2014 La produccin interna de energa primaria en Mxico (Grfico 2.2), entre 1994 y 2004, creci a una tasa de 2.2%

anual al pasar de 8,314 a 10,32035 Peta Joules36 (PJ), soportada mayoritariamente por combustibles fsiles y, en mucho menor medida, por energas renovables. Durante este periodo, el consumo de combustibles37 creci 2.4% anual, pasando de 4,883 PJ en 1994 a 6,274 PJ en 2004. De acuerdo con las proyecciones oficiales38, para 2014 este consumo energtico crecera a una tasa ms acelerada, alrededor del 3.2% anual, para alcanzar en 2014 los 7,810 PJ, siendo los sectores elctrico y del transporte los mayores demandantes de energa (Grfico 2.3). Las emisiones de CO2e provenientes de la quema de combustibles fsiles llegaron a 367 millones de toneladas en 2004 (corresponde a la categora 1A de la Tabla 2.1) y se estima que para el 2014 se incrementaran alrededor de un 36%, para alcanzar 500 millones de toneladas de CO2e39. La contribucin nacional del subsector elctrico a las emisiones de CO2 del pas, se increment del 28% de las emisiones en 1994 al 32% en 2004 (Grfico 2.4). De tener lugar los cambios tecnolgicos previstos en las prospectivas de la SENER al 2014, la contribucin de las emisiones de este subsector presentara una reduccin con respecto a la tendencia actual. Respecto a la distribucin porcentual de la demanda de combustibles, se prevn cambios importantes en las tendencias durante el periodo 1994-2014: un notable incremento en la participacin del gas natural del 22% al 36%, un incremento del 4% al 8% en la participacin de combustibles slidos (carbn, coque de carbn y petrleo, y residuos de vaco), y decrementos en la participacin del combustleo que pasar del 26% al 9% y de la biomasa, cuya contribucin se reducir del 7% al 5%. Estos cambios se deberan a transformaciones tecnolgicas previstas en la generacin de electricidad y a una mayor cobertura de electrificacin rural en el pas, desplazando parcialmente el consumo de lea (Grfico 2.5).

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Socolow, 2005. INE, 2006b. SENER, 2004a. El prefijo Peta equivale a 1015 unidades, en este caso 1015 joules, o mil billones de joules. Gas natural, gas LP, gasolinas, diesel, turbosinas y querosinas, combustleo, carbn, coque de petrleo, coque de carbn, residuos de vaco, lea y bagazo de caa. Las cifras incluyen el consumo de combustibles importados. Las proyecciones de consumo energtico de petrolferos, gas natural, gas LP y electricidad se obtuvieron de las fuentes oficiales de los documentos de Prospectivas, publicados por la Secretara de Energa. Estas proyecciones se someten a un proceso permanente de revisin, por lo que podran variar a corto plazo. Los factores de emisin empleados en el presente documento corresponden a los valores aceptados por el Protocolo de Kioto.

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Grfico 2.2 Evolucin de la produccin interna de energa primaria [PJ], 1994 y 2004

Gas natural: incluye asociado y no asociado. Fuentes alternas: Renovables incluyen biomasa y nuclear. Los valores para gas natural y petrleo crudo son estimaciones hasta julio 2005. FUENTE: CMM, 2006. Elaborada con datos del Balance Nacional de Energa (BNE) 2004 publicado por SENER.

Grfico 2.3 Evolucin del consumo nacional de energticos por sectores [PJ], 1994-2014

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FUENTE: CMM, 2006. Elaborada con datos del BNE 2004 y las prospectivas del sector elctrico, gas natural, gas LP y petrolferos, 2005-2014, publicados por SENER.

Grfico 2.4 Evolucin de las emisiones por sectores en millones de toneladas de CO2e [MtCO2e], 1994-2014

FUENTE: CMM 2006. Elaborada con datos del BNE 2004 y de las prospectivas del sector elctrico, gas natural, gas LP y petrolferos, 2005-2014, publicados por SENER.

Grfico 2.5 Evolucin en el consumo de combustibles [PJ], 1994-2014

FUENTE: CMM, 2006. Elaborada con datos del BNE 2004 y de las prospectivas del sector elctrico, gas natural, gas LP y petrolferos, 2005-2014, publicados por SENER.

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Grfico 2.6 Evolucin de la intensidad de carbono [tCO2 / millones de pesos PIB]

La lnea punteada representa proyecciones de la intensidad de carbono. FUENTE: CMM, 2006. Elaborada con datos del BNE 2003 y de las prospectivas del sector elctrico, gas natural, gas LP y petrolferos, 2004-2013, publicados por SENER.

Grfico 2.7 Evolucin de las emisiones de CO2/PJ y emisiones de CO2 per cpita

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Las emisiones se refieren slo a las provenientes de la quema de combustibles fsiles y sus emisiones fugitivas. Las lneas punteadas representan proyecciones de emisiones. FUENTE: CMM, 2006, Elaborada con datos del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO); del BNE 2003 y de las prospectivas del sector elctrico, gas natural, gas LP y petrolferos 2004-2013.

C. EVOLUCIN DE LA INTENSIDAD ENERGTICA Y DE LA INTENSIDAD DE CARBONO La intensidad energtica (GJ40/PIB) en Mxico, al igual que en muchos otros pases, muestra una tendencia a la baja desde hace ms de diez aos y se espera, de acuerdo con las prospectivas mencionadas, que contine disminuyendo. Ello implica una disminucin en la intensidad de carbono (Grfico 2.6) vinculada, entre otras medidas, con la aplicacin de programas de ahorro de energa, la introduccin de tecnologas ms eficientes, a una gradual substitucin de combustleo por gas natural y a un mayor crecimiento del sector de servicios en la economa nacional. La prospectiva disponible contempla una disminucin de las emisiones por unidad consumida de energa de combustibles fsiles, aunque las emisiones de CO2 por habitante podran incrementarse alrededor de un 30% en 2013 respecto a las de 1993 (Grfico 2.7).

incidir en el desempeo y la eficiencia de actividades y procesos convencionales de produccin y de consumo. Otras medidas, tales como el aprovechamiento en mayor escala de las energas renovables, requieren de cambios mayores en trminos de infraestructura y de condiciones que permitan aumentar significativamente su aportacin a la oferta energtica nacional. Dichos cambios deben promoverse en el corto plazo a fin de poder alcanzar metas de aprovechamiento. A continuacin se detallan oportunidades para la mitigacin de emisiones de GEI en los rubros de eficiencia energtica, inversin y polticas de PEMEX, CFE y LFC. Asimismo, se describen las posibilidades de mitigacin en el sector industrial, y a travs del uso de fuentes renovables de energa. Finalmente, se mencionan las oportunidades de reduccin en el sector transporte. A. EFICIENCIA ENERGTICA Las normas de eficiencia energtica de la Comisin Nacional para el Ahorro de Energa (CONAE) han orientado a que en el mercado formal slo se vendan refrigeradores, equipos de aire acondicionado y lavadoras de ropa de alta eficiencia, y los programas de la Comisin Federal de Electricidad (CFE) y del Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica (FIDE) han promovido el uso de lmparas ahorradoras (ms de 10 millones). Estas normas y programas han logrado que el sector residencial reduzca de manera significativa el crecimiento de su consumo elctrico y que su consumo promedio de electricidad no haya aumentado desde el ao 2000. No obstante, y de acuerdo con cifras de la CONAE, ms del 20% del consumo nacional de electricidad an podra evitarse con medidas de eficiencia energtica que se pagan solas por el ahorro que significaran en el uso de combustibles. Estas medidas requieren inversiones al inicio de los proyectos as como programas de promocin y apoyo que las hagan posibles, pero en ellas reside el mayor potencial de mitigacin del cambio climtico. a) Normas y Programas de Eficiencia Energtica, CONAE Los programas oficiales de ahorro y eficiencia energtica han logrado reducir el consumo de energa por unidad de producto con impactos positivos en la reduccin de emisiones de GEI. De acuerdo con cifras de la Prospectiva del Sector Elctrico 2005-2014, las normas de eficiencia energtica instrumentadas por la CONAE pueden lograr una reduccin de emisiones de alrededor de 23.81 millo-

2.1.3 OPORTUNIDADES DE MITIGACIN EN GENERACIN Y USO DE ENERGA

El sector de generacin y uso de energa presenta diversas reas de oportunidad para la mitigacin de emisiones de GEI tanto por el lado de la oferta como por el lado de la demanda. Por el lado de la oferta, el agotamiento progresivo en las reservas de hidrocarburos, la volatilidad en el precio del petrleo y sus derivados y la necesidad de renovar la infraestructura del sector, son oportunidades para la reduccin de emisiones de GEI. Por el lado de la demanda, el potencial para hacer un uso ms eficiente de la energa en el hogar, y en los sectores primario, industrial y de servicios, as como la disponibilidad de tecnologas y sistemas para utilizar energa ms limpia, representan oportunidades para la reduccin de GEI, con co-beneficios en las esferas social y econmica. La reduccin de emisiones de GEI en el sector abre tambin oportunidades para mejorar la eficiencia de procesos, introducir tecnologas innovadoras, realizar mejoras en el uso de la energa, diversificar las fuentes de aprovisionamiento y, en la mayora de los casos, obtener ahorros econmicos, adems de los consiguientes beneficios ambientales. Algunas de las oportunidades de reducir emisiones en el sector pueden instrumentarse de manera inmediata al

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GJ = Giga joules. El prefijo Giga equivale a 109 unidades, en este caso 109 joules, o mil millones de joules.

nes de toneladas de CO2e por ao en el 2014 (20.41 correspondientes a la aplicacin de normas de eficiencia en el consumo de energa elctrica y 3.40 a la de normas de eficiencia en el consumo de energa trmica).

de instrumentos de cooperacin internacional. Se necesita dar seguimiento y evaluar los programas del FIDE y la CONAE, as como incrementar la sinergia entre las actividades de ambas instituciones. c) Eficiencia Energtica en el Sector Vivienda Vivienda existente

Potencial de mitigacin de Programas de la CONAE. Tomando como base el escenario prospectivo, se propone alcanzar gradualmente reducciones de hasta 24 millones de toneladas de CO2e por ao [en un rango de 20 a 28 millones de toneladas de CO2e/ao] en el 2014, a travs de la continuidad en la aplicacin de las normas actuales y del desarrollo e instrumentacin de nuevas normas de eficiencia energtica.

Lmparas ahorradoras Bajo el liderazgo de la CFE y con el apoyo del GEF, se dise e instrument en 1995 el programa de gran alcance ILUMEX, orientado a la instalacin de lmparas compactas fluorescentes, que se aplic en los estados de Jalisco y Nuevo Len. Como resultado de este programa, concluido en 1999, se instalaron ms de dos y medio millones de lmparas compactas fluorescentes en hogares mexicanos, con lo que se logr un ahorro de ms de 300 millones de kWh y una reduccin significativa de gases de efecto invernadero42. La presente Estrategia plantea, por el lado de la demanda, la introduccin de medidas para incentivar un uso creciente de lmparas ahorradoras hasta erradicar la produccin y venta de focos incandescentes. Con base en los resultados positivos del Programa ILUMEX, se propone tambin replicar el programa en el resto de las entidades del pas. La rplica del programa deber iniciar en aquellas entidades caracterizadas por un alto consumo de energa elctrica con fines de iluminacin para, progresivamente, extenderse hacia las de menor consumo. De manera paralela, por el lado de la oferta se propone iniciar un programa orientado a la paulatina reduccin en la produccin de lmparas incandescentes y al incremento en la comercializacin de lmparas ahorradoras. Este programa deber tender hacia la eliminacin progresiva de lmparas incandescentes. Los pasos a seguir en la instrumentacin de un programa de esta naturaleza incluyen: Concertacin entre entidades de gobierno y la industria productora de focos incandescentes; Anlisis de la viabilidad de conversin de las empresas productoras de focos incandescentes hacia la produccin de lmparas ahorradoras; Definicin de metas y tiempos para la progresiva reduccin en la produccin de focos incandescentes y el aumento en la produccin de lmparas ahorradoras; Diseo de esquemas de financiamiento y crdito para facilitar el proceso de conversin; y

El desarrollo e instrumentacin de nuevas normas est condicionado por la disponibilidad de recursos fiscales y por la incorporacin de tales medidas en esquemas de cooperacin tcnica y financiera internacional. b) Programas de Ahorro y Eficiencia Energtica, FIDE El Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica (FIDE) ha implementado programas de ahorro y eficiencia energtica en la industria, la vivienda y el bombeo de agua en el sector agrcola. De acuerdo con la Prospectiva del Sector Elctrico para el periodo 2005-2014, las reducciones anuales esperadas por los programas apoyados por el FIDE se estiman en 3.65 millones de toneladas de CO2e al ao en el 2014.

Potencial de mitigacin de Programas del FIDE. Con base en el escenario prospectivo, la presente Estrategia pretende reforzar los programas del FIDE y promover nuevas acciones y programas, a fin de alcanzar una reduccin de emisiones de CO2e adicional a la contemplada en la Prospectiva del Sector Elctrico 2005-201441 en alrededor de 8% [5 a 10 %], es decir, se propone reducir emisiones de manera incremental hasta alcanzar 3.9 millones de toneladas de CO2e por ao [en un rango de 3.8 a 4 millones de toneladas de CO2e/ao] en el 2014. Lograr el incremento porcentual propuesto en las reducciones de emisiones de los programas del FIDE requerir disponibilidad de recursos financieros fiscales y el apoyo
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SENER, 2006a. De Buen, 2005.

Creacin de incentivos para la conversin y el establecimiento de nuevas empresas productoras de lmparas ahorradoras.

que incluyan medidas de ahorro y eficiencia energtica en la construccin de nuevos desarrollos habitacionales, a fin de evitar gastos mayores e incrementales en el tiempo. La presente Administracin ha establecido como meta en materia de vivienda nueva, la construccin de un milln de casas habitacin al ao durante el perodo 2007-2012. Esta meta, adems de ser un reto econmico y financiero, constituye un reto energtico y ambiental. En este sentido, las decisiones que se tomen con respecto a su diseo de construccin redimensionarn el uso de recursos energticos y de los efectos ambientales durante su tiempo de vida. En trminos generales, una casa mal diseada para un clima clido tendr como mnimo un consumo adicional de 1,000 kWh/ao, lo que representa alrededor de 300 litros de petrleo equivalente y 0.6 toneladas de CO2 liberadas a la atmsfera de manera adicional e innecesaria, por cada casa al ao. Suponiendo que el 50% de las casas se construyan en regiones de clima clido45 y sin considerar un diseo que regule su equilibrio trmico, se puede esperar que cada ao se acumule un consumo adicional de 500 millones de kWh, lo que representar el consumo de 150 millones de litros de petrleo equivalente (casi un milln de barriles) y 300 mil toneladas de CO2 emitidos a la atmsfera por ao. Existen avances significativos en materia de eficiencia energtica en la construccin de vivienda nueva. Destacan las iniciativas del Consejo Nacional de Vivienda (CONAVI) en la promocin de mejores prcticas con proyectos demostrativos, y del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), que junto con la CONAE, promueven el programa de hipotecas verdes. Tambin sobresalen las iniciativas de la SEMARNAT y de la Asociacin de Empresas para el Ahorro de Energa en la Edificacin (AEAEE) para el establecimiento de normas voluntarias. Destaca la norma propuesta por la CONAE que se aplica a envolventes de casas habitacin (NOM020), orientada a integrar aislamiento trmico y aspectos bio-climticos a los nuevos desarrollos. No obstante, a la luz de la meta sexenal de construccin de vivienda nueva se requiere redoblar esfuerzos para asegurar que las decisiones de inversin para nuevos de51

Aislamiento trmico y sustitucin de equipos consumidores de energa Los programas de aislamiento trmico y la sustitucin de equipos en vivienda existente presentan oportunidades importantes para la mitigacin de emisiones de GEI, por medio de reducciones pequeas pero realizadas en mltiples rubros relacionados con el ahorro de energa. Destaca el programa de Ahorro Sistemtico Integral (ASI) instrumentado por la CFE con los recursos del Fideicomiso para el Programa para el Aislamiento Trmico (FIPATERM), orientado a la instalacin masiva de aislamiento trmico en techos de casas de usuarios con altos consumos de energa elctrica en la ciudad de Mexicali, Baja California, cuyo clima es particularmente extremo. El esquema utilizado por FIPATERM se basa en el manejo de financiamiento con bajas tasas de inters, que permite que el costo de la instalacin sea cubierto por los propios usuarios a travs de la factura elctrica. En el ao 2000 el FIPATERM logr aislar cerca de 60 mil techos de viviendas en Mexicali y evolucion hacia un programa que actualmente ofrece aislamiento en puertas y ventanas, as como facilidades para la compra de equipos eficientes de aire acondicionado, refrigeradores y lmparas compactas fluorescentes. Adems, incluye la realizacin de diagnsticos energticos gratuitos que identifican la rentabilidad de las medidas. Hasta el primer trimestre de 2004, el FIPATERM ha otorgado 93,999 crditos, en forma acumulada, por un monto de 653.2 millones de pesos. La composicin de estos crditos es la siguiente: 8.6% para aislamiento trmico, 58.8% para la adquisicin de equipo eficiente de aire acondicionado, y 32.6% para refrigeradores eficientes43.

La presente Estrategia plantea como objetivo replicar el programa ASI en otras ciudades del pas caracterizadas por altos consumos de electricidad para equipos y sistemas de aire acondicionado. Nuevos desarrollos habitacionales44 Los gastos en el consumo de energa como consecuencia de viviendas mal diseadas tienen repercusiones econmicas y ambientales durante todo su tiempo de vida, por lo que resulta muy importante tomar decisiones de inversin
43 44 45

De Buen y Gonzlez, 2005. Apartado conformado con informacin de ENTE, 2007. La mitad de los usuarios de energa elctrica se encuentran ubicados en localidades que pagan tarifas que se aplican a clima clido.

sarrollos habitacionales integren un diseo de uso eficiente de la energa. La elaboracin de la mayor parte de los desarrollos normativos necesarios, como los reglamentos de construccin, son de competencia local. La presente Estrategia plantea como objetivo la concertacin de convenios con las entidades de gobierno y desarrolladores privados involucrados en la planeacin, el diseo y la construccin de nuevas viviendas, que establezca los estndares bsicos en materia energtica y de sustentabilidad ambiental, integrados a normas de cumplimiento obligatorio. Estos estndares debern estar vinculados con objetivos de desempeo energtico y de emisiones de GEI y otros contaminantes a la atmsfera, as como de desempeo ambiental en general. Asimismo, es necesario disear esquemas de financiamiento y crdito que permitan realizar inversiones mayores recuperables, que impliquen ahorros en el futuro, en favor de un mejor desempeo energtico de las viviendas. d) Investigacin y Desarrollo El fortalecimiento de los programas y normas de eficiencia energtica de CONAE y el incremento en el alcance de los programas e iniciativas del FIDE requieren de la conformacin de una base de conocimientos y del anlisis de nueva informacin para incrementar su alcance e identificar oportunidades de nuevas iniciativas. Con este fin, se plantea como objetivo la realizacin de los siguientes estudios: Potencial de ahorro y eficiencia energtica a escalas nacional, estatal y local. Potencial para la instrumentacin de normas de eficiencia energtica en sectores clave de la economa nacional. Anlisis econmico de programas y medidas de eficiencia energtica con periodos de amortizacin por disminucin en el consumo. Oportunidades para la normalizacin energtica en el sector vivienda. reas de oportunidad para ampliar el alcance de los programas de eficiencia energtica del FIDE. Viabilidad tcnica y financiera de la instrumentacin de programas de eficiencia energtica del FIDE en otros sectores.

B. INVERSIN Y POLTICAS EN PEMEX El ltimo reporte de inventario de emisiones corporativas de GEI de PEMEX seala que su operacin genera alrededor de 42.2 millones de toneladas de CO2e47, con lo que contribuye en 6.5% al total de las emisiones nacionales. En materia prospectiva, se estima que los requerimientos de energa del sector petrolero crecern a una tasa anual de 4.6% durante el periodo 2004-2014, debido especialmente a la demanda de combustleo para refinacin y de gas para exploracin y produccin. a) Contabilidad y Reporte de Emisiones de GEI PEMEX estableci un Sistema de Informacin para la Seguridad Industrial y la Proteccin Ambiental (SISPA) para estimar sus emisiones de contaminantes y de GEI en 2001. Adems, forma parte del Programa Voluntario de Contabilidad y Reporte de Gases Efecto Invernadero (Programa GEI-Mxico), desde agosto del 2005. La participacin de PEMEX en este Programa, que se presentar con mayor detalle en el apartado D de esta seccin, ha permitido incrementar las capacidades tcnicas en la paraestatal para la estimacin de sus emisiones de GEI y la elaboracin de sus inventarios. Contar con un sistema de estimacin y registro de emisiones de GEI es un paso fundamental para identificar oportunidades de mitigacin, elaborar estrategias eficaces de participacin en los mercados internacionales de carbono y sentar las bases para consolidar el actual esquema virtual de intercambio interno de permisos de emisiones de PEMEX. La efectividad de este esquema requiere que las unidades participantes puedan proponer y ejecutar proyectos de inversin que reduzcan sus emisiones de GEI. La consolidacin del intercambio de emisiones de PEMEX apoyar la construccin de un nuevo esquema nacional de valoracin y comercio de bonos de carbono. b) Proyectos para la Reduccin de Emisiones La contribucin de la operacin de PEMEX a las emisiones nacionales de GEI, as como el esperado crecimiento en sus requerimientos de energa, presentan importantes oportunidades para la instrumentacin de proyectos de mitigacin. Es importante destacar que, en ausencia de una reforma fiscal cuya necesidad es cada vez ms evidente, PEMEX es todava el principal proveedor de recursos al fisco nacional. En 2006, proporcion 39% de los ingresos programados en la Ley de Ingresos de la Federacin46. Esta importante carga fiscal de PEMEX le dificulta liberar re-

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46 47

SHCP, 2006. Informacin disponible en: www.geimexico.org/downs/reportes/2005%20PEMEX_Final.pdf

cursos para reinvertir en la empresa no slo para mejorar su productividad y eficiencia energtica, pero tambin para modernizar su infraestructura ante la creciente demanda de combustibles e invertir en trabajos prospectivos. Ante el reto de enfrentar un escenario de escasos recursos disponibles, es necesario que PEMEX destine recursos de inversin para proyectos de mitigacin. Adems se requiere establecer programas anuales de reduccin de emisiones para cada Subsidiaria y proponer proyectos que los soportaran, de tal manera que se contara con presupuesto e incentivos para asegurar su ejecucin. Cogeneracin El fomento de la cogeneracin en PEMEX tiene gran potencial para inducir un uso ms eficiente de la energa a travs del aprovechamiento de la energa residual como fuente secundaria y contribuir a la reduccin de emisiones de GEI. Se estima que el potencial de cogeneracin en PEMEX es cercano a los 2,900 MW. Este potencial de cogeneracin se podra materializar con el establecimiento de una capacidad de 1,400 MW en el Sistema Nacional de Refinacin. Actualmente existe un proyecto concreto de cogeneracin de 300 MW en el Centro Procesador de Gas Nuevo PEMEX. No obstante, la regulacin actual en materia de compra y venta de excedentes limita considerablemente el aprovechamiento de este potencial. En este sentido, se propone impulsar modificaciones a la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica en materia de compra de excedentes, que faciliten la viabilidad econmica de los proyectos de cogeneracin. Asimismo, la CFE deber establecer condiciones de interconexin ms favorables. Estas acciones beneficiaran a las actividades de cogeneracin en general, no slo aquellas impulsadas por PEMEX. Potencial de mitigacin de la cogeneracin en PEMEX. La presente Estrategia propone el establecimiento de plantas de cogeneracin en el Sistema Nacional de Refinacin en diversas instalaciones de PEMEX, y evitar la emisin de 7.7 millones de toneladas de CO2e al ao para el 2013. Las caractersticas, la magnitud y los beneficios potenciales de ste tipo de proyectos los convierten en candidatos ideales para obtener reducciones certificadas de emisiones en el marco del MDL y contar con recursos financieros que apoyen su viabilidad. La formulacin e implementacin de estos proyectos requiere alguna combinacin de las siguientes acciones:

Incorporar al presupuesto de PEMEX los recursos financieros asignados a este rubro. Establecer un convenio entre la CFE y PEMEX que autorice que los excedentes de electricidad generados por PEMEX puedan ser aprovechados en su totalidad. Establecer convenios con industrias conexas para aprovechar los excedentes de electricidad generada bajo la figura de autoconsumo y que las empresas privadas financien las inversiones necesarias para hacer posible la cogeneracin.

Suministro elctrico centralizado para plataformas petroleras La subsidiaria de PEMEX Exploracin y Produccin (PEMEX-PEP) cuenta con 192 plataformas petroleras en el Golfo de Mxico; 11 de las cuales se encuentran en la Regin Norte, 99 en la Regin Marina Noreste y las otras 82 en la Regin Marina Suroeste. Estas plataformas emplean sistemas de turbinas a gas o motogeneradores a diesel para producir su electricidad. En la Regin Marina Noreste destaca el Complejo Cantarell, aproximadamente 80 km al Norte de Ciudad del Carmen, Campeche, que comprende los campos Akal, Chac, Kutz, Nohoch y Sihill. Las plataformas que utilizan turbinas para generar electricidad consumen 25.2 millones de pies cbicos diarios de gas, en tanto que las plataformas que utilizan motogeneradores consumen 400 mil litros diarios de diesel. Todo esto equivale alrededor de 2.8 millones de toneladas de CO2e emitidas al ao. Por consiguiente, una evidente oportunidad de mitigacin, tcnicamente viable, consiste en centralizar la generacin de electricidad con equipos de mayor eficiencia energtica y hacerla llegar por cable a las plataformas. Potencial de mitigacin del suministro elctrico centralizado Para Plataformas Petroleras. La presente Estrategia propone la sustitucin gradual de todos los equipos de generacin de electricidad de las plataformas petroleras, por una sola planta de ciclo combinado con capacidad de 115 MW, a fin de eliminar totalmente el consumo de diesel y evitar la emisin a la atmsfera de alrededor de 1.9 millones de toneladas de CO2e al ao [en el rango de 1.5 a 2.3 millones de toneladas de CO2e/ao] Una estrategia complementaria que incrementara este potencial de reduccin de emisiones consiste en utilizar sistemas de generacin eolo-elctricos in situ. La velocidad promedio del viento en las regiones marinas donde se encuentran estas plataformas es de 4 a 6 m/s, velocidades muy apropiadas para la generacin de electricidad.

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Mejora del desempeo energtico en las refineras Debido a su alto consumo de energa, las seis refineras del pas presentan importantes oportunidades de reduccin de emisiones de GEI. La subsidiaria PEMEX Refinacin se ha planteado como meta mejorar en 10% su actual ndice de eficiencia energtica. Potencial de mitigacin en refineras, PEMEX. De acuerdo con la experiencia internacional y con base en nuevas tecnologas disponibles, la presente Estrategia propone mejorar el ndice de eficiencia energtica de las refineras en el orden de 15% [en un rango del 12 a 17%] a fin de evitar la emisin de alrededor de 2.7 millones de toneladas de CO2e hacia el ao 2013. Recuperacin secundaria y captura geolgica de carbono El almacenamiento geolgico de carbono consiste en la inyeccin de CO2 a formaciones geolgicas estables. Sin embargo, an es vista por muchos grupos de opinin como una solucin de alto riesgo ante la probabilidad de eventuales fugas ulteriores a la atmsfera del CO2 confinado. Desde el punto de vista econmico, es una alternativa todava costosa48, pero si se obtienen ingresos por reducciones certificadas de emisiones del MDL, puede resultar atractiva econmicamente en un futuro prximo y eficaz para reducir emisiones a gran escala. Los yacimientos petroleros y de gas natural pierden presin en el curso de su explotacin, lo que puede contrarrestarse mediante la inyeccin de gas natural, nitrgeno, gases de chimenea o algn otro fluido para la recuperacin secundaria de petrleo. PEMEX ha reinyectado gas natural a algunos yacimientos petroleros en explotacin, y nitrgeno en el yacimiento Cantarell desde el ao 2002. PEMEX ampli recientemente la capacidad de su planta de nitrgeno con la adicin de un mdulo de 300 millones de pies cbicos diarios. De acuerdo con la informacin disponible, la recuperacin secundaria de petrleo mediante la inyeccin de una corriente de gases de chimenea es tcnicamente posible en el campo Cantarell. La presente Estrategia plantea explorar la factibilidad de la recuperacin secundaria en yacimientos agotados o an en produccin pero con baja presin. La implementacin de este tipo de proyectos ampliara la oportunidad para mantener los niveles de produccin petrolera al tiempo que se reduciran emisiones, y se abriran oportunidades para obtener fondos adicionales por bonos de carbono. Se podran tambin aprovechar posibles sinergias entre PE48

MEX y sectores como el elctrico y el cementero, con el objeto de secuestrar emisiones de CO2 e inyectarlas en los yacimientos. Se propone que Mxico se mantenga a la vanguardia en la investigacin y conocimientos en la captura y almacenamiento geolgico de carbono. Esta tecnologa cobrar mayor importancia cuando sea ms atractiva econmicamente y mejor aceptada ambientalmente, lo cual se espera ocurrir en el curso de la dcada. Reduccin de emisiones fugitivas de metano En relacin con las emisiones fugitivas de metano asociadas a la produccin de gas natural, PEMEX disminuy considerablemente el gas enviado a quemadores y venteo gracias a la instalacin de plataformas de tratamiento AkalC-8 en Akal-C, del complejo Cantarell (Grfico 2.8). Las emisiones fugitivas de metano tambin constituyen importantes fuentes emisoras de GEI en las reas de transporte y distribucin de gas natural. PEMEX participa en la alianza Metano a Mercados (M2M por sus siglas en ingls) conjuntamente con otros 18 pases, y en la cual co-preside el Subcomit de Petrleo y Gas. Segn estudios y mediciones realizadas con apoyo de esta iniciativa, existe un alto potencial de reduccin de emisiones de metano por medio de la mejora de eficiencia en las subsidiarias PEMEX Exploracin y Produccin y PEMEX Gas y Petroqumica Bsica. Potencial de mitigacin de emisiones fugitivas de metano. Se propone reducir las emisiones fugitivas asociadas a la produccin, transporte y distribucin de gas natural en el curso del periodo 2007-2012. PEMEX ha planteado la ejecucin de proyectos MDL que reduciran 2.4 millones de toneladas anuales de CO2e (Tabla 1.5) Cabe sealar que el metano tiene un potencial de calentamiento 21 veces mayor que el CO2, por lo que la reduccin de sus emisiones contribuye significativamente a mitigar el calentamiento global. Inclusin de bioetanol y biodiesel en mezclas de combustibles En varios pases de la Unin Europea, Japn, Estados Unidos y Brasil, el uso de bioetanol como combustible o aditivo de gasolinas, creci significativamente en las ltimas dcadas. En 2004, la produccin mundial de este

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Alrededor de 25 dlares por tonelada: Socolow, 2005.

Grfico 2.8 Evolucin de las emisiones fugitivas de metano en porcentajes Emisiones fugitivas de metano en la industria del gas natural 1997

Emisiones fugitivas de metano en la industria del gas natural 2005

FUENTE: CMM, 2006. Con datos de PEMEX-PEP, de SENER y del IMP.

biocombustible fue de 30 mil millones de litros. Mxico produce alrededor de 45 millones de litros de bioetanol a partir de la caa de azcar, pero se consume 164 millones de litros que se emplean principalmente como materia prima en la industria qumica y de alimentos y bebidas48.
48

El biodiesel puede producirse como una mezcla de aceite vegetal o grasa animal (de 80 a 90%), metanol (10 a 20%) y un agente catalizador a temperatura controlada (de 0.35 a 1%). Este biocombustible tiene un poder calorfico (44.4 MJ por litro) ligeramente menor al del diesel deriva-

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Masera, 2006.

Eficiencia trmica de las termoelctricas que utilizan combustleo La CFE ha introducido de manera progresiva tecnologas menos contaminantes para la generacin de electricidad, tales como la sustitucin de plantas termoelctricas tradicionales de combustleo por plantas de ciclo combinado operadas con gas natural. Potencial de mitigacin de termoelctricas a combustleo. Todava quedan plantas de combustleo de muy baja eficiencia, por lo que la presente Estrategia plantea como objetivo un incremento de hasta 2% en la eficiencia trmica de estas plantas [1.5 a 2%] durante el perodo 2007-2014, a fin de dejar de consumir hasta 10 PJ de combustleo al ao, equivalentes a 700 mil toneladas de emisiones de CO2. Sustitucin del uso de combustleo por gas natural en las termoelctricas del Pacfico Durante los ltimos aos la CFE y LFC han cambiado la tecnologa de algunas plantas termoelctricas operadas con combustleo, para su operacin con tecnologas de ciclo combinado con gas natural, las cules son considerablemente ms eficientes. Por su parte, PEMEX planea continuar la modernizacin del sistema nacional de refinacin, modificando su estructura productiva para orientarla a: generar productos con mayor valor agregado, modificar las mezclas, procesar un mayor volumen de crudo Maya, satisfacer el crecimiento previsto de la demanda y elevar la rentabilidad de las refineras. Sin embargo, la demanda de combustibles baratos, particularmente el combustleo, distorsiona la viabilidad de la reconfiguracin productiva. Es el caso de las termoelctricas de Puerto Libertad, Guaymas, Topolobampo, Mazatln y Manzanillo que la CFE tiene en el Pacfico.

D. MEDIDAS EN EL SECTOR INDUSTRIAL La actividad industrial constituye uno de los principales factores del desarrollo econmico del pas. Las industrias son intensivas consumidoras de energa, especialmente las siderrgica, petroqumica, cementera, qumica y azucarera. A pesar de que el consumo de combustibles se redujo 1.1% anual, pasando de 957 PJ en 1998 a 895 PJ en 2004, se estima que en el periodo 2004-2014 el consumo energtico del sector industrial crecer a una tasa de alrededor de 2.3% anual y, de confirmarse este crecimiento, las emisiones anuales del sector alcanzaran 68 millones de toneladas de CO2 en la prxima dcada. a) Programa Voluntario de Contabilidad y Reporte de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero El Programa GEI-Mxico de contabilidad y reporte de gases efecto invernadero, se estableci en agosto 2004 mediante la firma de un convenio de colaboracin entre la SEMARNAT, el Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sustentable (WBCSD por sus siglas en ingls) y el Instituto de Recursos Mundiales (WRI por sus siglas en ingls). A partir del 2006 se integra dentro de este convenio la Comisin de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable (CESPEDES, miembro regional del WBCSD) del Consejo Coordinador Empresarial (CCE). Mxico es el primer pas no-Anexo I en donde muchas importantes empresas han adoptado el Protocolo de contabilidad y reporte de emisiones propuesto por el WRI y el WBCSD, gracias al cual han desarrollado capacidades tcnicas para estimar sus emisiones y elaborar los inventarios correspondientes. La operacin del programa se desarrolla conjuntamente entre la SEMARNAT y CESPEDES, y cuenta con la asistencia tcnica del WRI. Actualmente, las empresas suscritas en el programa estn en condiciones de identificar oportunidades de reduccin de emisiones de GEI principalmente mejorando su eficiencia operativa en la generacin y uso de energa y, por consiguiente, de elaborar estrategias para participar en los mercados internacionales de carbono, ya sea en el marco del MDL o en otros mercados, como el CCX. Los beneficios que obtienen las empresas participantes en la elaboracin de sus inventarios corporativos de GEI son: Evaluar su desempeo ambiental-climtico y mejorar su gestin corporativa de GEI; Contar con elementos para el diseo de escenarios regulatorios, tcnicos y econmicos asociados a los GEI; Identificar oportunidades de reduccin de GEI en el marco de sus actividades y procesos;

Potencial

de mitigacin de la sustitucin del uso de

combustleo Por gas natural en las termoelctricas

sustituir combustleo por gas natural en las termoelctricas del Pacfico podran evitarse emisiones hasta por 21 millones de toneladas anuales de CO2 para el ao 2013. Para lograrlo se requiere, entre otras acciones: Instalar una terminal para la obtencin de gas natural licuado en las costas del Pacfico, con capacidad de suministro de al menos 900 millones de pies cbicos diarios. Convertir las termoelctricas de la costa del Pacfico para que operen con tecnologas de ciclo combinado y eficiencias mnimas del 51%.

del Pacfico. Al

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Tabla 2.2 Empresas participantes en el Programa GEI-Mxico (mayo de 2007)

Empresa 1. Altos Hornos de Mxico, S.A. de C.V. 2. AMANCO Mxico 3. ANAJALSA Agroqumicos 4. Boehringer Ingelheim Vetmedica, S.A. de C.V. 5. Cappy & Associates Mex. S.A. de C.V. 6. Caterpillar Mxico, S.A. de C.V. 7. Cementos La Farge 8. Cementos Moctezuma 9. CEMEX Mxico 10. Cerraduras TESA 11. Cervecera Cuauhtmoc Moctezuma 12. Colgate Palmolive, S.A. de C.V. 13. Cooperativa La Cruz Azul, S.C.L. 14. DeAcero 15. Ecofreeze Internacional, S.C. de C.V. 16. Ford Motor Company, S.A. de C.V. 17. Forestaciones Operativas de Mxico, S.A. de C.V. 18. Gas del Atlntico 19. Grupo BIMBO, S.A. de C.V. 20. Grupo Cementos de Chihuahua, S.A. de C.V. 21. Grupo IMSA 22. Grupo Modelo, S.A. de C.V. 23. Grupo Porccola Mexicano, S.A. de C.V. 24. Hierro Recuperado, S.A. de C.V. 25. Hitachi Global Storage Technologies Mxico, S.A. de C.V. 26. Holcim-Apasco 27. Honda de Mxico, S.A. de C.V. 28. Industrial John Deere 29. Industrial Minera Mxico, S.A. de C.V. 30. Industrias Peoles, S.A. de C.V. 31. Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (Guadalajara) 32. Johnson Controls 33. Minera Autln 34. Mittal Steel Lzaro Crdenas, S.A. de C.V. 35. NHUMO 36. Petrleos Mexicanos (PEMEX) 37. Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Federal 38. S&C Electric Mexicana 39. Siderrgica Lzaro Crdenas Las Truchas, S.A. de C.V. (SICARTSA) 40. Siderrgica Tultitln, S.A. de C.V. 41. SIMEPRODE 42. Sumitomo Corporativo 43. Tetrapak 44. Urbi Desarrollos Urbanos, S.A. de C.V. 45. VITRO
FUENTE: Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental, SEMARNAT.

Reporte 2005 Entregado Entregado Entregado Entregado Entregado Entregado Entregado Entregado Entregado Entregado

Entregado

Entregado Entregado Entregado Entregado Entregado Entregado Entregado Entregado Entregado Entregado Entregado Entregado Entregado Entregado

Entregado Entregado Entregado Entregado Entregado

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Generar reportes pblicos y participar en programas voluntarios; Desarrollar capacidades para participar en programas de reporte obligatorio; Acceder a mercados de carbono; y Contar con el reconocimiento a acciones voluntarias tempranas de reduccin de emisiones.

utilizan intensivamente la energa. Se necesita reforzar el enfoque participativo con una mayor agilidad en las respuestas de las dependencias de gobierno a favor de las actividades ambientales programadas por las empresas.

En este contexto, los objetivos que se plantea el Programa GEI-Mxico durante el periodo 20072012, son los siguientes: Incorporar en el Programa a todos los sectores intensivos en energa, especialmente al sector de generacin de electricidad, para que voluntariamente adopten esquemas de contabilidad y reporte confiables, homogneos y compatibles con esquemas internacionales de estimacin de emisiones de GEI. Desarrollar las capacidades necesarias para contabilizar y reportar el 80% de las emisiones del sector industrial a travs de inventarios corporativos de GEI. Promover la identificacin e implementacin de oportunidades de reduccin de emisiones de GEI y la participacin en los mercados de carbono. Disear e implementar una plataforma de registro de GEI, que permita el reconocimiento de acciones voluntarias de reduccin de emisiones. Identificar las mejores prcticas, tecnologas y lineamientos por sector, para evaluar e identificar las reas de oportunidad de reduccin en actividades industriales seleccionadas; y evaluar el potencial de reduccin de las ms importantes.

El Programa proporciona una plataforma de asistencia tcnica para la elaboracin de inventarios corporativos, la identificacin, y la formulacin de proyectos de reduccin de emisiones de GEI que permiten formar las bases para el anlisis ante futuros compromisos internacionales. Adems, facilita el dilogo entre los diferentes sectores industriales, la sociedad civil y el gobierno para establecer consensos en la toma de decisiones en temas de cambio climtico. El xito de sus actividades en Mxico ha sido posible gracias a los esfuerzos de las empresas participantes (Tabla 2.2) y de organizaciones pblicas nacionales e internacionales. Entre stas ltimas se cuentan el Fondo de Oportunidades Globales de la Embajada Britnica en Mxico y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID por sus siglas en ingls). Hasta mayo de 2007, 45 empresas asentadas en Mxico, privadas y pblicas as como multinacionales, han suscrito el programa; entre ellas PEMEX, as como la totalidad de la industria cementera y cervecera y un grupo representativo del sector del hierro y el acero. La CFE ha sealado su inters por suscribir este programa y se espera lo concrete prximamente. Las emisiones directas e indirectas52 en 2005 de las 30 empresas que presentaron sus reportes pblicos53 fue de poco ms de 89 millones toneladas de CO2e. Este resultado es muy importante, ya que equivale a alrededor del 14% de las emisiones totales de Mxico y a casi el 23% de las emisiones energticas nacionales. Para ampliar la participacin del sector industrial y hacer viables las diversas opciones voluntarias de reduccin de emisiones de GEI, se requiere de un esfuerzo nacional coordinado, transversal, enfocado y comprometido para evaluar reas de oportunidad, as como para eliminar barreras que obstaculicen el desarrollo de actividades de mitigacin o que frenen la participacin de sectores econmicos que

b) Cogeneracin en el Sector Industrial Una oportunidad importante para mitigar las emisiones del sector industrial es la cogeneracin. Entre los sectores con mayor potencial de cogeneracin destacan el siderrgico, el cementero, la industria qumica y la azucarera. Con base en un estudio de la CONAE54, se estima que el sector industrial55 posee un potencial para generar de manera conjunta entre 4,500 y 9,600 MW al ao, equivalentes a entre 47 mil y 84 mil GWh, con lo que se evitaran emisiones entre 25 y 45 millones de toneladas de CO2e por ao, dependiendo de la forma en que se obtenga la energa til para cada proceso industrial.

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Las emisiones directas derivan de combustin estacionaria y mvil, de procesos industriales, y fugitivas, cuyas fuentes estn bajo el control o son propiedad de la empresa. Las emisiones indirectas se refieren a las emisiones de la generacin de electricidad adquirida que es consumida en las operaciones de la empresa. Informacin disponible en: www.geimexico.org/downs/reportes/ CONAE, 2002. Siderurgia, cemento, petroqumica, minera, papel, vidrio, y azcar.

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Potencial de la cogeneracin en la industria. Esta Estrategia propone aprovechar el potencial de cogeneracin de las industrias cementera, siderrgica y azucarera, a fin de generar hasta 4,500 MW al ao [en un rango de 2,000 a 4,500 MW] y evitar emisiones de hasta 25 millones de toneladas de CO2e anuales. c) Investigacin y Desarrollo

tambin un actor clave en la promocin del tema en el pas y en el desarrollo de iniciativas de fomento. Sin embargo, es necesario adecuar las condiciones jurdicas y de mercado para permitir una mayor participacin de las energas renovables (ER) en la oferta energtica nacional. En este sentido, destacan la iniciativa de Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa (LAFRE), aprobada por la Cmara de Diputados en diciembre de 2005 y actualmente bajo lectura en el Senado, y el contrato de interconexin para fuentes renovables de energa de la Comisin Reguladora de Energa (CRE), cuya propuesta reciente de modificaciones busca facilitar una mayor participacin de productores independientes. Iniciativa de Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa (LAFRE) En diciembre de 2005 la Cmara de Diputados aprob la iniciativa de la LAFRE, en la que se define como meta para el 2012 un porcentaje de participacin de las ER, en sus distintas modalidades del 8% respecto de la generacin total de electricidad, sin considerar a las grandes hidroelctricas. Esta iniciativa prev la conformacin de un Programa para el Aprovechamiento de las Fuentes de Energa Renovable56, que deber ser elaborado y coordinado por la SENER. La capacidad adicional requerida se lograr con: Proyectos incluidos en los planes de expansin de la CFE, una parte de los cuales debern ser de pequea escala (<30MW); Otros proyectos de pequea escala (<30MW) no incluidos en los planes de expansin de la CFE; Proyectos de autoabastecimiento con fuentes renovables de energa; y Proyectos en comunidades rurales aisladas.

Se plantea la realizacin de los siguientes estudios: Anlisis de factibilidad conducentes a establecer metas cuantitativas de aprovechamiento del potencial de cogeneracin de las industrias cementera, siderrgica y azucarera. Identificacin de las mejores prcticas, tecnologas y lineamientos por sector, que permitan detallar y ampliar las acciones y el potencial de mitigacin en actividades industriales seleccionadas, por medio de evaluaciones realizadas en colaboracin con los actores involucrados.

E. USO DE FUENTES RENOVABLES DE ENERGA Y BAJAS EN EMISIONES DE CARBONO Mxico es un pas rico en fuentes renovables de energa, no obstante se requiere todava una evaluacin precisa de su potencial. La extensin territorial del pas, su topografa y orografa, su amplio litoral, su posicin geogrfica y sus condiciones climticas, aseguran un suministro de magnitud considerable. El pas se localiza geogrficamente en el denominado cinturn de mxima radiacin global, que presenta una potencia de radiacin solar promedio superior a los 5 kWh/m2, un potencial eolo-elctrico estimado de 5,000 MW, pequeas cadas de agua hasta por una capacidad de 3,200 MW, y biomasa de diversos tipos entre las que el bagazo de caa puede generar alrededor de 3,000 GWh por ao. Asimismo, Mxico tiene amplia experiencia en reas de investigacin de energas renovables, contando con centros de capacidad reconocida a nivel mundial, como son los casos del Centro de Investigacin en Energa (CIE) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), el Centro de Investigacin de Estudios Avanzados (CINVESTAV) del Instituto Politcnico Nacional (IPN) y el Instituto de Investigaciones Elctricas (IIE) de la CFE, entre otros. La Asociacin Nacional de Energa Solar (ANES) ha sido 60
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Para el cumplimiento de las metas establecidas en esta iniciativa de ley, se estima necesario destinar aproximadamente 600 millones de pesos al ao para dar incentivos que fomenten la inversin pblica y privada orientada a la instalacin y puesta en operacin de proyectos que utilicen tecnologas competitivas para generar electricidad para el consumo pblico. Asimismo, se estima necesario destinar recursos adicionales del orden de 400 millones de pesos al ao para la promocin de otras tecnologas en aplicaciones elctricas o no elctricas menos maduras, pero consideradas como estratgicas para Mxico, que fomenten la investigacin y el desarrollo tecnolgico nacional.

De acuerdo con la LAFRE, este programa establecer objetivos y metas especficas, definir estrategias y acciones, contemplar el desarrollo de un inventario actualizado de las Fuentes Renovables de Energa y observar los compromisos internacionales en materia de aprovechamiento de las energas renovables y cambio climtico. En caso de aprobacin de la LAFRE, la SENER tiene la obligacin de presentar el Programa para aprobacin Presidencial en un plazo de nueve meses a partir de su publicacin.

La LAFRE seala, entre otras cosas, que los pagos por la energa entregada a las redes del Sistema Elctrico Nacional debern reflejar los costos de quines la suministren, en virtud de la operacin de los proyectos de generacin, y que el Sistema Elctrico Nacional deber aceptar la electricidad generada a partir de fuentes renovables intermitentes en cualquier momento que se produzca. Otro de los aspectos sobresalientes de esta iniciativa es la creacin de un fideicomiso fundado en aportaciones obligatorias del gobierno federal cuyos fondos se utilizarn, durante su primer ao de operacin, de la siguiente manera: 55% para el Fondo Verde, que incentivar el uso de tecnologas renovables maduras; 6% para el Fondo de Tecnologas Emergentes; 10% para el Fondo de Electrificacin Rural; 7% para el Fondo de Biocombustibles; 7% para el Fondo General de ER; y 15% para el Fondo de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de las ER (FIDTER).

federativas o gobierno federal, siempre y cuando provenga de fuentes renovables de energa, sea intermitente o no intermitente. Esta Estrategia propone, adicionalmente, modificar los criterios bajo los cules se determinan los cargos por servicio de transmisin de energa elctrica, de tal forma que los permisionarios que tienen centros de consumo municipal que se interconectan con el sistema elctrico nacional en media tensin, tengan una disminucin en el cargo por el servicio de transmisin, con base en la reduccin de las prdidas de transmisin y distribucin en el sistema elctrico. Estas modificaciones permitirn: Que los permisionarios tengan un beneficio adicional, sin costo alguno, al reconocerse que a cualquier fuente renovable de energa de tipo intermitente y no intermitente se le puede aplicar la regulacin vigente, siempre y cuando estas fuentes se encuentren en media tensin y tengan centros de consumo municipales, de entidades federativas o del gobierno federal; Que el suministrador tenga posibilidades de retrasar futuras inversiones en la capacidad de transformacin; y Que las entidades municipales o federales puedan aprovechar sus recursos energticos renovables (basura, desechos urbanos, mini-hidrulicas, etc.) para generar electricidad para autoconsumo, con lo que disminuirn su factura elctrica y reducirn impactos ambientales.

Tambin establece que al menos el 20% de los recursos del FIDTER sern destinados a la evaluacin de los potenciales nacionales de las ER. Contrato de interconexin para fuentes renovables de energa La Comisin Reguladora de Energa public en el Diario Oficial de la Federacin del 7 de septiembre 2001 algunos instrumentos de regulacin para fuentes renovables que toman en cuenta las particularidades de las tecnologas de generacin, reconocen la participacin de recursos renovables como fuentes no firmes (cuyo suministro primario de energa no es permanente), y no involucran la aplicacin de subsidios. En enero 2007 se present un anteproyecto de modificaciones al modelo de contrato de interconexin57 y a la metodologa para la determinacin de cargos por transmisin de la energa elctrica proveniente de fuentes renovables. Las modificaciones propuestas permitirn que los permisionarios en la modalidad de autoabastecimiento, a travs del contrato de interconexin, entreguen energa elctrica exclusivamente a instalaciones de municipios, entidades

Objetivo general en materia de ER meta

de la estrategia en materia de energas reno-

vables.

En coincidencia con la LAFRE, la presente Estrategia propone alcanzar un 8% de participacin de las energas renovables en sus distintas modalidades, respecto de la generacin total de electricidad (sin incluir grandes hidroelctricas) hacia el 2012. A fin de sentar las bases para el cumplimiento de esta meta, se propone respaldar y promover la aprobacin de la LAFRE por el Congreso. La aprobacin de la LAFRE permitir iniciar la creacin de sus instrumentos de planeacin y financiamiento, incluidos en la propuesta de Programa para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa y en la figura del Fideicomiso. 61

57

Un contrato de interconexin para fuentes de energa renovable establece los trminos y condiciones para interconectar la fuente de energa renovable, el Sistema Elctrico Nacional y el centro de consumo del permisionario, de manera que dicho contrato sirva de marco para todas las operaciones entre el suministrador y el permisionario.

La presente Estrategia propone la realizacin de las siguientes acciones de carcter jurdico, econmico, financiero y administrativo, para lograr el objetivo planteado para el aprovechamiento de las ER: Facilitar y fomentar la inversin de particulares. Mejorar las condiciones y contratos de compra de electricidad a quines generan a partir de fuentes renovables. Obtener recursos de fondos internacionales (como los del MDL) para apoyar los proyectos. Concertar una alianza estratgica con las instituciones de investigacin en la materia y con los actores sociales relevantes. Adecuar el marco normativo y regulatorio para el fomento y el diseo de incentivos fiscales apropiados. Crear un fideicomiso para energas renovables (contemplado en la LAFRE). Implementar un programa para el aprovechamiento de fuentes renovables de energa (contemplado en la LAFRE). Fortalecer los programas de electrificacin rural con energas renovables. Eliminar barreras para la generacin de electricidad a partir de fuentes renovables, particularmente la falta de acceso a lneas de distribucin.

Entre 1993 y 2003, la capacidad instalada de sistemas fotovoltaicos se increment de 7 a 15 MW, generando ms de 8,000 MWh/ao para electrificacin rural, bombeo de agua y refrigeracin. Se espera tener instalados 25 MW con tecnologa fotovoltaica para 2013, que generarn 14 GWh/ao. Adems, para 2009 se espera contar con un sistema hbrido de ciclo combinado acoplado a un campo solar de 25 MW (Agua Prieta II, Sonora)60. Sistemas solares de calentamiento de agua Entre 2000 y 2004, la superficie total instalada de sistemas de calentadores solares se increment de 373 a 643 mil metros cuadrados, con una radiacin promedio de 18,841 kJ/m2/da, generando 3.2 PJ para calentar agua61.

Potencial de mitigacin de sistemas solares Para calentamiento de agua. Se estima que la instalacin de calentadores solares se incrementar progresivamente hasta alcanzar una superficie de 2.8 millones de metros cuadrados, evitando 846 mil toneladas de CO2e al ao en el 2014, al reducir notablemente el consumo de gas LP62. b) Elica El potencial eolo-elctrico de Mxico se ha estimado, conservadoramente, en 5,000 MW. Sin embargo, de acuerdo a un estudio del Laboratorio Nacional de Energa Renovable de los Estados Unidos de Amrica (NREL por sus siglas en ingls), slo el potencial para la regin de La Ventosa en el Estado de Oaxaca es de ms de 33 mil MW, distribuido en una superficie de 7 mil km2 (que corresponden al 17% del territorio de esta entidad federativa)63. Esto hace suponer que el potencial nacional ha sido subestimado y que la suma del recurso explotable debe ser de varios rdenes de magnitud superior a la hasta hoy reconocida. De acuerdo con algunas mediciones y a evidentes condiciones locales de viento intenso, las regiones que se consideran con mayor potencial, adems de La Ventosa, en Oaxaca, se encuentran en la costa de Quintana Roo, en los alrededores de Pachuca, Hidalgo, en el sur de Coahuila, en el sur de la Pennsula de Baja California y en el cerro de la Virgen en la ciudad de Zacatecas64. De igual forma, las condiciones

a) Solar En Mxico se han integrado, desde hace ms de dos dcadas, mapas de radiacin solar basados en imgenes de satlite y apoyados en mediciones sistemticas para algunas localidades. Esta informacin, aunque general, indica que ms de la mitad del territorio nacional presenta una insolacin media de 5 kWh/m2, con el cual el potencial de la energa solar en Mxico es de los ms altos del mundo58. Las regiones del pas que cuentan con los ms altos niveles de insolacin son el Noroeste (Pennsula de Baja California y Sonora), el Sur (fuera de la zona hmeda del Golfo de Mxico y la montaosa de transicin entre el Golfo y la Altiplanicie Mexicana) y, prcticamente, toda la costa del Pacfico59.
58 59 60

http://www.energia.gob.mx/wb2/SenerNva/ibRen5 CONAE, 2005. SENER, 2006a. SENER, 2004a. SENER, 2005. Red para la Transicin Energtica, 2005. SENER, 2004b.

62

61 62 63 64

elicas en el Istmo de Tehuantepec son de las mejores a nivel mundial. En Oaxaca existen zonas con velocidades del viento, medidas a 50 m de altura, superiores a 8.5 m/s, con un potencial de 6,250 MW, adems de otras con velocidades entre 7.7 y 8.5 m/s, con un potencial de 8,800 MW. En Baja California, las mejores zonas estn en las sierras de La Rumorosa y San Pedro Mrtir, con un potencial de 274 MW. Yucatn posee un potencial de 352 MW y la Rivera Maya de 157 MW, lo que es ms que suficiente para sustituir plantas que operan con combustleo, diesel y las generadoras de turbogs. Aunque el potencial elico del pas debe precisarse, las perspectivas son muy alentadoras de acuerdo con el potencial estimado por NREL slo para el caso de Oaxaca (Tabla 2.3). La central elctrica de La Venta, Oaxaca, fue la primera planta elica integrada a la red en Mxico y en Amrica Latina, con una capacidad instalada de 1.5 MW. En marzo 2007 se inaugur la central La Venta II con una capacidad de 80 MW. De acuerdo con los planes de expansin de la CFE, se prev la instalacin de 6 nuevas centrales en esta zona para fines de 2014, cuya capacidad total ser de 593 MW. c) Mini-hidrulica La minihidrulica tambin representa un alto potencial de recurso aprovechable. El potencial total para el aprovechamiento de la energa hidrulica en Mxico se estima superior a los 53 mil MW, lo cual incluye grandes hidroelctricas. De acuerdo con la CFE, el potencial de gene-

racin de electricidad con base en minihidrulicas (plantas de menos de 5 MW) es de alrededor de 3,000 MW. Por su parte, un estudio de la CONAE en una regin montaosa ubicada en partes de los estados de Puebla y Veracruz estim un potencial de 3,750 GWh/ao y cerca de 400 MW para centrales con capacidad instalada menores a 10 MW. A su vez, el IIE estim un potencial del aprovechamiento en canales de riego por encima de los 200 MW65. Actualmente operan, en los estados de Veracruz y Jalisco, tres centrales minihidrulicas con una capacidad instalada de 16 MW, con la que se generan 67 GWh/ao. Tambin se encuentran en operacin tres centrales hbridas minihidrulicas-gas natural en los estados de Veracruz y Durango66. Se encuentra en construccin la central hidroelctrica El Cajn, en Nayarit, que proveer 750 MW a partir de 2007 y la hidroelctrica La Parota, en Guerrero, que adicionar otros 900 MW a partir de 2012. Adems, la CRE ha autorizado trece centrales minihidrulicas con capacidad de 160 MW en el estado de Oaxaca. d) Bioenerga67 La biomasa es una fuente de energa renovable y limpia, y es considerada uno de los pilares de la transicin energtica. Internacionalmente representa el 11% del consumo total de energa y 80% del consumo de energas renovables. Se estima que para 2050 podra contribuir con el 25% de la energa requerida a nivel mundial. El uso de la bioenerga en nuestro pas, basado en la lea y el bagazo de caa, representa el 8% (408 PJ) del consumo de energa primaria. La lea es consumida por 25 millones de mexicanos en el medio rural, principalmente para la coccin de alimentos,

Tabla 2.3 Potencial elico en La Ventosa, Oaxaca Recurso elico a escala comercial Clase de viento Potencia del viento Velocidad del viento a 50 metros a 50 metros de altura, W/m2 de altura, m/s Superficie total km2 Porcentaje con respecto a la superficie estatal 2.4 2.5 1.5 1.9 1.4
2

Capacidad Potencial MW

Moderado Bueno Excelente Excelente Excelente

3 4 5 6 7

300-400 400-500 500-600 600-700 >800

2

6.1-6.7 6.7-7.3 7.3-7.7 7.7-8.5 >8.5

2,234 2,263 1,370 1,756 1,248

11,150 11,300 6,850 8,800 6,250 63

Las estimaciones suponen una capacidad potencial por km de alrededor de 5 W; la superficie de Oaxaca cubre 91,500 km . FUENTE: NREL, 2003.
65 66 67

CONAE, 2005. CRE, 2007. Masera, 2006.

Del potencial tcnico estimado, 26% proviene de los agro-combustibles y 0.6% del biogs producto del manejo de residuos slidos urbanos. Se estima, adems, que anualmente se producen 73 millones de toneladas de residuos agrcolas y forestales con potencial energtico, y 17 millones de toneladas de residuos urbanos para generacin de biogs o gas de sntesis72. El aprovechamiento de los residuos slidos municipales de 10 principales ciudades73 para la generacin de electricidad a partir de su transformacin trmica, permitira instalar una capacidad de 803 MW y generar 4,507 MWh/ao74. Potencial de mitigacin Por uso de fuentes biomsicas. Se estima, conservadoramente, que la posibilidad tcnica permitira reducir emisiones de hasta 5.7 millones de toneladas de CO2 hacia el 2012 (Tabla 2.4). e) Geotrmica Mxico ocupa el tercer lugar mundial en capacidad de generacin de energa geotrmica, con 960 MW instalados, con los que se generan ms de 6,500 GWh. Las zonas de aprovechamiento actual se concentran en los estados de Michoacn y Baja California75. El potencial de generacin elctrica con energa geotrmica a nivel nacional se estima en 13,110 MW. La CFE estima que este potencial geotrmico permitira instalar 2,400 MW, si bien su viabilidad depende del desarrollo de tecnologas para su aprovechamiento. Los proyectos en etapa de factibilidad se indican en la Tabla 2.5. Estas cifras no incluyen el aprovechamiento geotrmico de baja entalpa a travs de bombas de calor. f) Energa nuclear e hidrgeno Para un escenario de largo plazo 2020 2030, otras tecnologas para generacin de energa, como la nuclear, las celdas de combustible y el hidrgeno; podran tomar un papel relevante en el desacoplamiento de las emisiones de GEI respecto del crecimiento econmico en Mxico.

g) Investigacin y Desarrollo Se plantea la realizacin de los siguientes estudios: Diseo de sistemas para utilizar la biomasa en la produccin de hidrgeno. Evaluacin precisa del potencial bioenergtico. Anlisis de la demanda de bioenergticos por usos finales y de las cadenas productivas asociadas. Valoracin tcnica, econmica y socioambiental de la produccin y utilizacin del bioetanol a partir de la caa de azcar.

F. TRANSPORTE El transporte es un sector estratgico del desarrollo para la movilidad de las personas y el abasto de productos. A nivel mundial constituye la segunda fuente de emisiones con el 13.5%, en peso relativo, (igual que la agricultura); mientras que en Mxico representa el 18% de las emisiones de GEI (Grfico 1.12). El sector transporte presenta uno de los crecimientos ms dinmicos de la economa, tanto en las ciudades como en el transporte de carga. Durante la ltima dcada el parque vehicular observ un crecimiento promedio anual de 6.4% en tanto que la demanda nacional de gasolinas creci a un ritmo de 3.4% (Grfico 2.9). Con respecto al diesel, en los prximos aos se prev que el transporte movido con este combustible represente ms del 30% de la demanda nacional. El sector transporte presenta la mayor tasa de crecimiento en la demanda de energticos respecto de los otros sectores consumidores, as como la mayor dependencia haca combustibles fsiles. En este rubro, el sector de autotransporte moviliza el 56% de la carga y el 98% del pasaje y el turismo; sin embargo, dispone de un parque vehicular que supera los diez aos de vida, lo que implica baja eficiencia, mayor consumo de combustibles y mayores emisiones de CO2.

72

El gas de sntesis se compone principalmente de hidrgeno y monxido de carbono , y se produce en procesos de gasificacin en ausencia de oxgeno, ya sea a bajas temperaturas (pirlisis, termlisis), a alta presin, o a altas temperaturas (plasma). Ciudad de Mxico, Guadalajara, Puebla, Nezahualcoytl, Tijuana, Ecatepec, Mrida, Acapulco, Ciudad Jurez, y Tlalnepantla. www.wheelabratortechnologies.com/WTI/CEP/nbroward.asp . SENER, 2004b.

66

73 74 75

Tabla 2.4 Potencial del aprovechamiento de la bioenerga en Mxico Recurso Bioenergtico Descripcin de la Meta Meta en especie (litros, nmero de unidades, etc.) 2012 Combustibles slidos (lea y carbn vegetal) Difusin de estufas eficientes de lea para el sector domstico Difusin de hornos eficientes para producir carbn vegetal Gasificacin Gasificacin de residuos agrcolas/forestales para cogeneracin/electricidad 500,000 estufas Meta Energtica (PJ) Mitigacin de Carbono (ktCO2) 2012 45 PJ (2,500) N.D. N.D. 8.2 PJ (416)

1,500 hornos Bagazo de caa 100 MW Forestales 50MW

3.6 PJ (183) Biogs de residuos slidos urbanos y agroindustrias Basura en RS 25 MW Pecuarios excretas: 33 MW (2012) Combustibles Lquidos Etanol Biodiesel TOTAL
FUENTE: Elaboraciones con base en Masera, 2006.

0.5 PJ (25) 0.7 PJ (33) 24 PJ (1,320) 22 PJ (1,184) 5.7 MtCO2

1,110 millones de litros 720 millones de litros (5% de biodiesel en 70% del diesel consumido)

67

Tabla 2.5 Proyectos geotrmicos en etapa de factibilidad de la Cartera del Sector Energa Central Cerro Prieto V, Baja California Cerritos Colorados 1 etapa, Jalisco Cerritos Colorados 2 etapa, Jalisco Los Humeros II, Puebla Los Humeros III, Puebla Total
FUENTE: SENER, 2006a.

Capacidad MW 100.0 26.9 26.9 25.0 55.0 220.0

Generacin GWh/ao 813.2 207.1 414.1 207.1 207.1 1,656.3

Grfica 2.9 Demanda nacional de gasolinas en miles de barriles diarios [mbd], y crecimiento del parque vehicular a gasolina en miles de unidades, 1994-2014

FUENTE: SENER, 2006b.

68

Potencial de mitigacin en el sector autotransPorte. La renovacin de la flota vehicular representa una importante rea de oportunidad para reducir emisiones de CO2. La primera estrategia de mitigacin en este sector consiste en modernizarlo, aprovechando los avances tecnolgicos junto con los mecanismos de mercado existentes. Si se adoptan algunas medidas de modernizacin, ya probadas en otros pases, el potencial de reduccin de emisiones de CO2 provenientes del autotransporte se estima en alrededor de 9 millones de toneladas anuales hacia 2013. Para lograrlo ser necesario: Establecer incentivos econmicos que promuevan el uso de vehculos ms eficientes y la renovacin de la flota vehicular. Utilizar las compras gubernamentales como un instrumento para propiciar mercados de vehculos ms eficientes e inducir su uso. Establecer normas y estndares que obliguen a incrementar la eficiencia de los nuevos vehculos y limitar as las emisiones de CO2. Establecer en todo el pas programas peridicos y sistemticos de inspeccin y mantenimiento vehicular. Establecer lmites mximos de velocidad en carreteras. Retirar de la circulacin los vehculos ms contaminantes. Mejorar y adaptar la infraestructura carretera para hacer ms eficiente el transporte por kilmetro recorrido y por unidad de carga. Desarrollar y establecer modalidades de transporte pblico eficiente desde el punto de vista energtico y bajo en intensidad de carbono.

b) Impulso al Transporte Ferroviario Desde el punto de vista de consumo energtico por kilmetro recorrido y por unidad de carga, el ferrocarril es un medio de transporte ms eficiente que el auto transporte. En los ltimos 10 aos se han instrumentado una serie de acciones para el mejoramiento de la operacin ferroviaria que inciden en la reduccin de emisiones. Destacan los programas de ampliacin de longitud de laderos e incremento de capacidad de carga en la va general de comunicacin ferroviaria, movilizando trenes ms largos y con mayores volmenes de carga, aunado a la disminucin del nmero de viajes sin detrimento del peso que permite la va general de comunicacin. Asimismo, se han instrumentado programas de ahorro de energa y pare y arranque de motores, que permiten un mejor funcionamiento del equipo y utilizarse slo cuando est en operacin, utilizacin de combustibles tratados y reforzamiento de programas de mantenimiento del equipo tractivo. Estas acciones han recuperado parte del transporte de carga al pasar de 61.6 millones de toneladas en 1997 a aproximadamente 91.6 millones de toneladas en 2006, con un incremento en la carga por ferrocarril de 48.52% en este periodo76. En este sentido, se propone continuar incrementando la participacin de este modo de transporte en la movilizacin de carga, con lo que se lograran evitar emisiones de CO2. Potencial
de mitigacin Por el imPulso al transPor-

te ferroviario.

Si se mejora el desempeo de los ferrocarriles y su cobertura se ampla en un 10%, sera posible evitar 1.5 millones de toneladas de emisiones de CO2 hacia el 2013. c) Transporte Pblico Se debe de fomentar el uso eficiente del transporte de pasajeros, disminuir el consumo de energa por persona transportada y por kilmetro recorrido. En la medida en que se desarrollen apropiados sistemas de transporte colectivo ser posible moderar y reducir la tasa de crecimiento del uso del automvil particular, con la consecuente disminucin en el consumo de combustibles y de emisiones de CO2. Estos ahorros seran muy significativos en las grandes urbes, en las que el congestionamiento vial multiplica la ineficiencia en el consumo de combustibles para el desplazamiento de personas. Los sistemas actuales de transporte pblico deben mantenerse en estado ptimo y adems la creacin de los nuevos sistemas deber responder a la demanda de unidades y corredores; proporcionando beneficios diversos para los usuarios como la integracin intermodal de tarifas y mayores esquemas de seguridad, entre otras.

a) Eliminacin del Parque Vehicular Antiguo Una medida a ser adoptada en el sector autotransporte es la renovacin del parque de los camiones de carga y autobuses de motor a diesel, pues la edad de ms del 60% de ellos supera los 10 aos y su eficiencia energtica es muy baja. Potencial de mitigacin Por la eliminacin del Parque vehicular antiguo. Si a partir del 2008 se instrumenta un programa eficaz para retirar los equipos que superan los 10 aos de circulacin, para el 2013 las emisiones de CO2 por este concepto habran disminuido en ms de 2 millones de toneladas anuales.

69

76

Subdireccin de Regulacin Tcnica, SCT.

2.2 VEGETACIN Y USO DEL SUELO

En esta seccin se analiza el papel que juegan los ecosistemas primarios y los servicios ambientales en la captura y la conservacin de carbono. Se describe la contribucin de las actividades involucradas en el uso del suelo, el cambio de uso del suelo, la silvicultura, la agricultura y la ganadera a las emisiones de GEI. Se identifican oportunidades para implementar posibles acciones de mitigacin en el manejo y la conservacin de los recursos forestales y en las prcticas agropecuarias, durante la presente administracin.

Se estima que los bosques y las selvas del planeta mantienen almacenadas alrededor de 280 mil millones de toneladas de carbono en la biomasa arbrea80. Las races de las plantas tambin son sumideros de carbono (Grfico 2.10), al igual que los suelos, ya que una gran parte de la biomasa muerta se incorpora a ellos como materia orgnica. Dada la importancia de la fotosntesis como el principal proceso natural que transforma el CO2 atmosfrico en el carbono orgnico que integra la biomasa, un lineamiento fundamental de accin climtica consistira en conservar e incrementar las capacidades de almacenamiento de carbono de la cobertura vegetal y los suelos, lo que podra asegurar la integridad de los ecosistemas primarios as como ampliar la superficie de produccin primaria bruta, por ejemplo mediante la reforestacin81. Actualmente, por el contrario, las presiones antrpicas deforestan, desertifican y degradan tierras. Este lineamiento abre cauce al establecimiento y al desarrollo de sinergias entre los objetivos fundamentales de las Convenciones internacionales sobre Biodiversidad, Combate a la Desertificacin y Cambio Climtico. En este contexto, todos los sectores involucrados en el uso del suelo y el cambio de uso del suelo deben formular polticas transversales de mitigacin. Los ecosistemas forestales en buen estado de conservacin constituyen reservorios netos de carbono, porque mantienen en los tejidos vegetales y en los suelos grandes cantidades de este elemento82. Si estos sistemas se perturban o se transforman por el cambio de uso del suelo, sobre todo cuando ello implica procesos de erosin y deforestacin, se vuelven fuentes de emisin importantes. Los bosques y selvas, as como las plantaciones dendro-energticas83, proporcionan fuentes de energa renovable, como lea o carbn vegetal, con lo que contribuyen a sustituir el uso de combustibles fsiles y a reducir emisiones, por lo que se les denomina fuentes de carbono neutro. Por su parte, los aprovechamientos forestales sustentables tambin favorecen la conservacin indefinida de carbono al producir madera para la industria mobiliaria y de la construccin, y al fomentar la persistencia de recursos forestales. Adems de almacenar y capturar carbono, los ecosistemas forestales brindan servicios ambientales como: captu-

2.2.1 COBERTURA VEGETAL Y CAMBIO CLIMTICO

La vegetacin que cubre la superficie de buena parte de las tierras emergidas del planeta constituye el eslabn fundamental del ciclo global del carbono en la biosfera. Durante el proceso de fotosntesis78 el CO2 absorbido por las plantas se transforma en hidratos de carbono, lo que se conoce como produccin primaria bruta (ppb). Mediante este proceso los ecosistemas terrestres capturan, globalmente, alrededor de 120 mil millones de toneladas de carbono por ao, la mitad de dicha cantidad se incorpora a los tejidos vegetales (produccin primaria neta, ppn), mientras que la otra mitad regresa a la atmsfera por respiracin auttrofa. Si se contabilizan todas las dems prdidas debidas a la respiracin hetertrofa (que incluye el proceso de descomposicin), fuegos y cosechas, erosin y transporte fluvial a ocanos, las estimaciones de la capacidad global anual neta de captura de la biosfera (produccin neta del bioma, pnb)79 muestran, para la dcada de los aos 80 una pnb anual de 200 millones de toneladas de carbono [734 MtCO2] y para la dcada de los aos 90 una pnb anual de 1 mil 400 millones de toneladas de carbono [5,138 MtCO2]. Es decir, durante las ltimas dos dcadas del siglo XX, la capacidad de captura neta de la biosfera se estim en un rango de entre 750 millones de toneladas de CO2 y 5 mil millones de toneladas de CO2 por ao, apenas suficiente para compensar entre 1.8% y 12.5% de las emisiones humanas anuales (o un ao de emisiones de Canad, si se toma en cuenta el valor menor, o de China o la Unin Europea, si se toma en cuenta el valor mayor, Tabla 1.2).
78

La fotosntesis es el proceso orgnico mediante el cual las plantas verdes atrapan qumicamente parte de la energa lumnica solar y, con bixido de carbono atmosfrico, agua y sustancias nutritivas del sustrato en el que habitan, se alimentan y construyen su biomasa (las molculas orgnicas que constituyen la base trfica de la mayora de los organismos vivos). Jaramillo, 2004. FAO, 2005. Chapela, 2004. Jaramillo, 2004 Por dendroenerga se entiende la energa que puede obtenerse de especies de inters forestal.

79 80 81 82 83

73

Grfico 2.10 Esquema del flujo de carbono en un ecosistema forestal

FUENTE: Ordnez y Masera, 2001.

ra, almacenaje y provisin de agua en cantidad suficiente y calidad adecuada; renovacin y mantenimiento de suelos productivos; aseguramiento de la viabilidad de poblaciones de especies polinizadoras o depredadoras de plagas de cultivos; mantenimiento del clima regional; amortiguamiento ante los impactos de eventos hidrometeorolgicos extremos y produccin bioenergtica. Los recursos bioenergticos en Mxico se estiman entre 3,035 y 4,550 PJ/ao, lo que representa del 54% al 81% de la oferta interna bruta de energa primaria y 10 veces su uso actual. Entre el 27% y el 54% de este potencial proviene de combustibles de madera, el 26% de agro-combusti-

bles y el 0.6% de biogs producto del manejo de residuos slidos urbanos. Este gran potencial bioenergtico se puede obtener mediante la generacin de combustibles leosos como subproducto del manejo de bosques naturales o a partir del establecimiento de 11.3 millones de hectreas de plantaciones energticas. La provisin de servicios ambientales depende de la capacidad de regeneracin de los ecosistemas, lo que a su vez depende de su estado de conservacin y del mantenimiento de complejas interacciones biolgicas, qumicas y fsicas, que actualmente se encuentran amenazadas por el incesante incremento en la demanda de materias pri-

74

mas y bienes a costa del capital natural84 (Grfico 2.11). La tala clandestina, el aprovechamiento no sustentable y la conversin de ecosistemas forestales para destinarlos a la agricultura, la ganadera o al establecimiento de asentamientos humanos, fragmentan ecosistemas, comunidades y poblaciones silvestres reduciendo la oferta de servicios ambientales adems de liberar CO2 a la atmsfera. Es urgente frenar las presiones antrpognicas sobre los sistemas naturales y replantear las polticas pblicas para asegurar la continuidad de los ecosistemas en un estado ptimo de conservacin, productividad y funcionalidad ecolgica85. Evitar la deforestacin, sobre todo de ecosistemas primarios y fomentar el establecimiento de plantaciones y zonas de reforestacin, constituyen acciones de la mayor relevancia para disminuir emisiones de GEI y mantener zonas de amortiguamiento ante los impactos adversos previsibles del cambio climtico.

subcategoras definidas por tipo de actividad para el sector agropecuario por el IPCC (Tabla 2.8) destacan las emisiones del cultivo de arroz (subcategora 4C) y del manejo de suelos agrcolas (subcategora 4D), as como de la fermentacin entrica (subcategora 4A) y el manejo de estircol (subcategora 4B). Las emisiones estimadas por el INEGEI para 2002 ascienden a 46 millones 146 mil toneladas de CO2e (Tabla 2.9), lo que corresponde al 7% de las emisiones de ese ao (Grfico 1.12). Las emisiones del sector agropecuario disminuyeron en un 2.7% en el periodo 1990-2002, al pasar de 47.428 millones de toneladas de CO2e en 1990 a 46.146 millones de toneladas de CO2e en 2002, debido a un relativo estancamiento en el crecimiento del sector, acompaado de un incremento en las importaciones de granos (entre ellos, arroz), lo que redujo las emisiones de metano aunque increment levemente las de xido nitroso (Tabla 2.9). A partir de 2005, el xito de proyectos de reduccin de emisiones en la categora 4B, en el marco del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL), est modificando las tcnicas tradicionales de manejo de estircol a favor de prcticas ms limpias que evitan emisiones de CH4 transformndolas en emisiones de CO2, de modo que su impacto ambiental neto disminuye87. A partir de las propuestas del IPCC y para reducir las emisiones de GEI de las actividades USCUSS, agrcolas y pecuarias, Mxico ha implementado desde 1996 tres tipos de acciones de mitigacin (directas e indirectas), a saber: Conservacin de carbono fijado en la vegetacin natural y en los suelos; Captura de carbono en los tejidos vegetales de ecosistemas, plantaciones y reas reforestadas en crecimiento, as como de suelos en formacin y en restauracin; y Sustitucin de carbono mediante el uso de madera en lugar de otros materiales y la utilizacin de la biomasa como combustible para desplazar o reducir el uso de combustibles fsiles.

2.2.2 CONTRIBUCIN DE LAS ACTIVIDADES VINCULADAS CON USO DEL SUELO, CAMBIO DE USO DEL SUELO, SILVICULTURA, AGRICULTURA Y GANADERA A LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO Y TIPOS DE MITIGACIN
La ms reciente actualizacin del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero86 (INEGEI), que incluye datos hasta 2002 y considera las subcategoras definidas por el IPCC (Tabla 2.7), indica que la contribucin a las emisiones de CO2 provenientes de actividades involucradas con el uso del suelo, el cambio de uso del suelo y la silvicultura (USCUSS) ascendi a 89 millones 854 mil toneladas de CO2e para 2002, es decir 14% del total de emisiones de Mxico en este ao (Grfico 1.12). La mayor parte de ellas (86.877 millones de toneladas de CO2e) provienen de la combustin y la descomposicin de biomasa area resultante de la conversin de ecosistemas forestales a otros usos y de bosques bajo algn sistema de manejo. En sentido contrario, destaca la capacidad anual de captura de 12.883 millones de toneladas de CO2e debida a la regeneracin natural de la vegetacin en tierras agrcolas y ganaderas abandonadas o en descanso. Las actividades agrcolas y ganaderas contribuyen con emisiones de metano (CH4) y xido nitroso (N2O). De las
84 85 86 87

La agenda de transversalidad de las polticas pblicas que la SEMARNAT establece con otras dependencias de la Administracin Pblica Federal busca desarrollar estas acciones en sus respectivos mbitos de competencia. A continuacin se describen las oportunidades para la implementacin de acciones de mitigacin en los bosques, la agricultura y la ganadera nacional.

Millenium Ecosystems Assessment, 2005. Primer objetivo de cinco de la Estrategia Ambiental 2020 de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). INE, 2006b. Debido a que el metano es un GEI con una potencia 21 veces la del bixido de carbono.

75

Grfico 2.11 Bienestar humano y servicios ambientales

FUENTE: Millenium Ecosystems Assessment, 2005

76

Tabla 2.7 Subcategoras definidas por el IPCC para la categora USCUSS Subcategora por tipo de cambio 5A. Cambios en existencia (inventario) de bosques y otra biomasa leosa Subcategora por tipo de ecosistema 5A1. Bosques tropicales 5A2. Bosques templados 5A3. Bosques boreales 5A4. Pastizales, sabana tropical y tundra 5A5. Otros 5B. Cambio de uso del suelo 5B1. Bosques tropicales 5B2. Bosques templados 5B3. Bosques boreales 5B4. Pastizales, sabana tropical y tundra 5B5. Otros 5C. Captura por abandono de tierras 5C1. Bosques tropicales 5C2. Bosques templados 5C3. Bosques boreales 5C4. Pastizales, sabana tropical y tundra 5C5. Otros 5D. Emisiones y captura de CO2 del suelo
FUENTE: INE, 2006a.

Tabla 2.8 Subcategoras definidas por el IPCC para el sector agropecuario Subcategora por tipo de actividad 4A. Fermentacin entrica 4B. Manejo de estircol 4C. Cultivo de arroz 4C2. Cultivo de temporal 4C3. Cultivo en pantanos 4D. Suelos agrcolas 4E. Quemas programadas de suelos 4F. Quemas in situ de residuos agrcolas
FUENTE: INE, 2006a.

Subcategora por tipo de crianza o cultivo Se subdivide en 10 clases de animales Se subdivide en 10 clases de animales 4C1. Cultivo irrigado

77

sustentable92; conforme a los lineamientos del Proceso de Montreal93 (Grfico 2.12). Programa de Desarrollo Forestal. Iniciado en 1997, el PRODEFOR actualmente constituye un componente del Prorbol, programa rector de la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) durante la presente administracin, que tiene como objetivo fomentar el MFS, para lo cual ha otorgado apoyos a la productividad y al buen manejo de los

ecosistemas forestales (Grfico 2.13). Entre 1997 y 2000 el PRODEFOR incorpor una superficie de 3 millones de hectreas de bosques y selvas y, entre 2001 y 2006, apoy a 9.2 millones de hectreas de entre las 55.3 millones que renen condiciones apropiadas para su incorporacin al programa-. El programa fomenta alrededor de 350 proyectos de ecoturismo forestal que coadyuvan a la conservacin del ambiente, la biodiversidad y al mantenimiento de carbono en bosques.

Grfico 2.12 Criterios del Proceso de Montreal para el Manejo Forestal Sustentable (MFS)

FUENTE: http://www.mpci.org/home_s.html

92 93

CONAFOR, 2005. El Proceso de Montreal deriva de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), celebrada en Ro de Janeiro en 1992. Inici sus trabajos en junio 1994 en Ginebra con la primera reunin del Grupo de Trabajo sobre Criterios e Indicadores para la Conservacin y el Manejo Sustentable de los Bosques Templados y Boreales. Forman parte de l 12 pases: Argentina, Australia, Canad, Chile, China, Japn, Repblica de Corea, Mxico, Nueva Zelandia, Federacin Rusa, Estados Unidos de Amrica y Uruguay.

79

Grfico 2.13 Cobertura del PRODEFOR por municipio

FUENTE: SEMARNAT, 2006b.

Potencial de conservacin de carbono del PRODEFOR. Con el incremento de presupuesto asignado a la CONAFOR en esta administracin, es posible ampliar la superficie bajo MFS mediante el Programa de Desarrollo Forestal del Prorbol en alrededor de 2.6 millones de hectreas al ao. Si dicha superficie se aade cada ao durante el sexenio 2007-2012 y la distribucin eco-regional es similar a la de la administracin 2001-2006 aproximadamente 53% en bosques templados, 22% en selvas tropicales y 24% en matorrales xerfilos; para 2012 se estima posible sumar 15.6 millones de hectreas al MFS, a los 9.2 millones de hectreas incorporadas durante 2001-200694. Con esto se lograra la conservacin de bancos de carbono en estos ecosistemas por un monto de entre 6 mil millones y 12 mil millones de toneladas de CO2e en 201295. Si hacia el horizonte 2020 se mantiene el mismo esfuerzo, podra incorporarse una superficie adicional de 16 millones de hectreas de ecosistemas al MFS, con lo que se podra conservar bancos de carbono por entre 18 mil millones y 40 mil millones de toneladas de CO2e para ese ao. 80
94 95

Programa de Manejo Sustentable de Ecosistemas de Montaa. Los ecosistemas de montaa son fundamentales en la conservacin de los recursos forestales del pas y en la provisin de una amplia gama de servicios ambientales. Las montaas y serranas de Mxico cubren alrededor del 75% del territorio nacional continental, y los bosques que se encuentran en estas zonas figuran entre los ecosistemas ms importantes para la conservacin de carbono. A cargo de la CONAFOR, este programa promovi entre 2002 y 2006 la creacin de sistemas de ordenamiento y aprovechamiento forestal sustentable en ecosistemas de montaa, a fin de proteger su biodiversidad y la integridad de sus servicios ambientales. Hasta fines de 2006 se haban integrado estos programas de manejo en 54 montaas de las 60 prioritarias de Mxico, durante 2007 se espera incorporar a las 6 montaas restantes. Gestin forestal comunitaria. La CONAFOR fomenta la silvicultura comunitaria a fin de poner al alcance de los propietarios de superficies forestales medios de implementacin de prcticas MFS, que les permitan mejorar su calidad de vida con ingresos adicionales y romper el crculo vicioso entre pobreza y degradacin ambiental. Actualmente, la CONAFOR opera dos programas de gestin en el marco del Prorbol:

CONAFOR. 2006. Cifras calculadas con base en proyecciones de las superficies relativas de los distintos tipos de vegetacin (tropical, templada y rida/semirida) por incorporarse al programa entre 2007 y 2012, con base en la distribucin ecorregional relativa de este instrumento durante 2001-2006, y de acuerdo con el carbono capturado en el suelo y la vegetacin (Ordez, en prep).

1. Programa de Ordenamiento y Fortalecimiento a la Autogestin Silvcola (PROFAS). Creado en octubre de 2004, fomenta proyectos de silvicultura comunitaria sustentable en zonas prioritarias que se integran en unidades de manejo forestal. Hasta diciembre de 2005 haba apoyado a 677 mil productores para aprovechar sustentablemente sus recursos forestales y proteger la integridad de los ecosistemas y sus servicios ambientales; entre stos la captura y el secuestro de carbono. 2. Proyecto de Conservacin y Manejo Sustentable de Recursos Forestales (PROCYMAF). Iniciado en 1997, promueve la explotacin sustentable de los recursos forestales por parte de comunidades indgenas y campesinas. Apoya el desarrollo de capacidades tcnicas para fortalecer la silvicultura comunitaria y el manejo sustentable de sus recursos maderables y no maderables. Durante su primera fase, entre 1998 y 2000, el PROCYMAF apoy 69 programas de manejo forestal, instrumentados en alrededor de 166 mil hectreas. Entre 2001 y 2003 apoy otros 51 nuevos programas, incorporando 105 mil hectreas ms con manejo forestal mejorado. Estos proyectos fueron instrumentados en comunidades y ejidos de los estados de Oaxaca, Guerrero y Michoacn. A partir de 2004 inici PROCYMAF II, que incluy proyectos en comunidades forestales de Durango, Jalisco y Quintana Roo. Para 2007 el PROCYMAF II apoyar a 300 ejidos y comunidades (Grfico 2.14). Deteccin y Prevencin de Incendios Forestales. Los incendios forestales afectan amplias superficies arboladas, de pastizal y matorral, con lo que contribuyen significativamente a las emisiones de CO2 a la atmsfera, adems de N2O y CH4. Los incendios forestales son la tercera entre las ms importantes causas de deforestacin en Mxico. La mayora de ellos son de origen antrpico y estn relacionados con prcticas tradicionales de uso del fuego durante la preparacin de terrenos agrcolas y ganaderos. Es el caso de la roza, tumba y quema empleada sobre todo en zonas de bosques y selvas del sureste del pas, que afecta alrededor de 195 mil hectreas por ao. A esta situacin se suma la prctica de limpia de parcelas de caa de azcar, trigo, cebada, arroz y nopal (entre otros cultivos) y la quema de potreros para estimular el rebrote de pastizales. Una zona forestal incendiada pocas veces se recupera para el mismo fin, ya que en muchas ocasiones se quema para cambiar el uso del suelo con fines agropecuarios o para el establecimiento de asentamientos humanos. El nmero de incendios y la superficie siniestrada se incrementan en los aos de sequas ms intensas, como las provocadas por El Nio en 1988 y 1998 (Grfico 2.15). Una de las ms importantes acciones para la conservacin
96 97

de carbono en el sector forestal consiste en el desarrollo de capacidades de prevencin y respuesta ante incendios. Una de las metas de Prorbol para 2007 es mantener en 27 hectreas la afectacin promedio quemada por incendio, lo que constituye una mejora, dado que entre 1981 y 1990 la afectacin promedio era de 35 hectreas, y de 29 hectreas entre 1991 y 200096. Las capacidades desarrolladas para prevenir, detectar y combatir los incendios forestales este ao conducirn a mejorar la velocidad y la eficacia de respuesta ante los incendios forestales. Si, adems de lo anterior, durante la presente administracin se asegura el cabal cumplimiento de la NOM-01597 en materia de uso y manejo del fuego para actividades agropecuarias y forestales, y se formulan e implementan programas anuales de quemas controladas en zonas expuestas a alto riesgo de incendios, se contribuir de manera importante a la conservacin de carbono en los ecosistemas forestales del pas. Pago por Servicios Ambientales Forestales. El PEF 2025 propone desarrollar mercados de servicios ambientales para valorar bienes comunes tradicionalmente considerados como gratuitos, pero que en realidad tienen un valor econmico porque aseguran el suministro de productos y servicios indispensables para la economa y el desarrollo humanos, como agua en cantidad y calidad adecuadas, aire limpio, suelos productivos, alimentos, etctera (Grfico 2.16). Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos. Instrumentado por la CONAFOR a partir de 2003, el PSAH actualmente es un componente del Programa Prorbol diseado para valorar econmicamente el servicio ambiental de captacin y conservacin del agua. A poseedores de reas forestales en porciones importantes de cuencas hidrogrficas se les paga una cantidad anual para que conserven la integridad de estos ecosistemas y contribuyan a la renovacin del recurso hdrico. Indirectamente, tambin asegura la conservacin de carbono en los ecosistemas forestales atendidos. En 2003, con un presupuesto de 200 millones de pesos, se incorporaron 122,877 hectreas al programa. Durante 2004 el presupuesto pas a 300 millones de pesos con lo que se incorporaron otras 182,322 hectreas de bosques y selvas, beneficiando a ms de 400 propietarios. Al concluir 2005 el PSAH tena comprometidos apoyos por ms de 737 millones de pesos a distribuir durante el perodo 2003-2009, pagaderos previa verificacin de los predios y destinados a una superficie de poco ms de 470 mil hectreas de bosques y selvas en buen estado de conservacin. En 2006 se incorporaron 127,016 hectreas, con lo que la superficie acumulada es de 607,105 hectreas (Grfico 2.17). 81

CONAFOR, 2006. En 1998 fue expedida la Norma Oficial Mexicana NOM-015-SEMARNAT-SAGARPA-1997, que regula el uso del fuego en terrenos forestales y agropecuarios a travs de quemas controladas para reducir el riesgo de incendios proponiendo como opcin la roza-tumba y pica.

Grfico 2.14 Cobertura del PROCYMAF

FUENTE: SEMARNAT, 2006b.

Grfico 2.15 Incendios forestales y superficie afectada 1980-2005

82
FUENTE: SEMARNAT. 2006a.

Grfico 2.16 Algunos servicios ambientales de diversos tipos de ecosistemas

FUENTE: Millenium Ecosystems Assessment, 2005.

Grfico 2.17 Cobertura del PSAH, 2003-2005

83

FUENTE: SEMARNAT, 2006a.

Durante 2005 y 2006 el INE apoy la extensin del PSAH con seis gobiernos estatales y 42 gobiernos municipales, mediante asesoras para la implementacin de esquemas propios de pago por el servicio ambiental de captacin de agua.

(CONANP). Su principal funcin consiste en proteger la integridad de los ecosistemas ms representativos del territorio nacional, su biodiversidad y sus recursos naturales, lo que contribuye a conservar el carbono almacenado en ellos. Actualmente existen, bajo distintas modalidades de proteccin, 159 reas Naturales Protegidas (ANP) (Grfico 2.18), que cubren una superficie de 22,275,672 hectreas. El 85% de ellas corresponden a ecosistemas terrestres, principalmente matorrales xerfilos, bosques templados y selvas tropicales; y el 15% a ecosistemas costeros y marinos. Estas 159 ANP cubren el equivalente del 11.34% de la superficie del pas99.

Potencial

de conservacin de carbono del Pago Por

servicios ambientales hidrolgicos.

Una meta del Prorbol para 2007 es incorporar una superficie adicional de 415 mil hectreas al pago por servicios ambientales operado por la CONAFOR PSAH y PSA-CABSA (captura de carbono, conservacin de la biodiversidad y derivados de sistemas agroforestales). Si en la presente administracin se mantiene este esfuerzo de ampliacin en la cobertura de estos programas, para 2012 se podra acumular una superficie total de 2.49 millones de hectreas. Casi la totalidad de esta superficie ser dedicada a conservar los sistemas forestales y agroforestales y los correspondientes bancos de carbono en biomasa vegetal y suelos. Con base en estas cifras, para 2012 es posible conservar entre 1.5 mil millones y 3.1 mil millones de toneladas de CO2e98. A este ritmo de ampliacin de la cobertura del instrumento, para 2020 sera posible conservar entre 5 mil millones y 8 mil millones de toneladas de CO2e. Inspeccin, Vigilancia y Combate a la Tala Clandestina. Se estima que la conversin directa de suelo forestal para su uso agropecuario es responsable del 82% de la tasa de deforestacin anual en Mxico. La tala ilegal contina siendo una importante causa de deforestacin (se estima responsable del 8% de la tasa anual), y representa cerca de 5 millones de metros cbicos de madera por ao, lo que es muy significativo si se considera que la produccin legalmente registrada alcanza un promedio anual de 7 millones de metros cbicos. La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), con el apoyo de la CONAFOR, concentra buena parte de sus recursos para combatir la tala clandestina, as como la posesin y el trfico de madera y productos forestales de procedencia ilcita. Conservacin de Ecosistemas Forestales Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas. Una de las ms importantes estrategias de conservacin de ecosistemas forestales en el pas es el SINAP, administrado por la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas 84
98

Potencial de conservacin de carbono del sinaP. La CONANP prev que durante la actual administracin la cobertura de ANP avanzar a razn de 500 mil hectreas anuales. Con ello se estima lograr una superficie total adicional de 3 millones de hectreas incorporadas al SINAP para 2012. De esta superficie, se estima que alrededor de 1 milln de hectreas sern de ecosistemas terrestres y el resto de sistemas acuticos y marinos. Con base en estas previsiones, es posible conservar entre 500 millones y mil millones de toneladas de CO2e, almacenadas en la biomasa y los suelos de estas ANP, entre 2007 y 2012. Unidades para el Manejo y Aprovechamiento de la Vida Silvestre. El sistema de UMA inici en 1997 con el propsito de contribuir a hacer compatible el desarrollo de las comunidades rurales con la conservacin de hbitats para la vida silvestre y su biodiversidad. Las UMA crean oportunidades de produccin complementarias a la agricultura, la ganadera o la silvicultura y son aplicables en todo tipo de rgimen de propiedad; generan empleos e ingresos adicionales al ofrecer alternativas de diversificacin productiva que valoran econmicamente recursos biolgicos, particularmente flora y fauna silvestres. Las UMA constituyen un instrumento de proteccin de la integridad de los ecosistemas y el uso sustentable de la biodiversidad, pueden ser extensivas, cuando las especies criadas se encuentran en libertad dentro de los lmites del predio; e intensivas cuando los criaderos se manejan bajo condiciones controladas dentro de instalaciones o recintos

Cifras calculadas con base en proyecciones de las superficies relativas de los distintos tipos de vegetacin (tropical, templada y rida/semirida) por incorporarse al programa entre 2007 y 2012, con base en la distribucin ecorregional relativa de este instrumento durante 2001-2006 y con el carbono capturado en el suelo y la vegetacin (Ordez, en prep). CONANP, 2006. http://www.conanp.gob.mx/anp/anp.php.

99

Grfico 2.19 Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico, CBMM

FUENTE: CONABIO. 2006.

beneficia directamente a comunidades rurales con apoyo tcnico y programas de SAGARPA, SEDESOL y SEMARNAT. En 2005 el ejercicio fue de 20.5 millones de pesos y en 2006 la inversin ascendi a 39.6 millones de pesos, derrama que beneficia a 120 comunidades en un rea de 1.5 millones de hectreas, es decir, poco ms de 300 mil pesos por comunidad. Adems, bajo la coordinacin de la SRE, la SEMARNAT y la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) se obtienen fondos internacionales adicionales. 86 La salvaguarda de la superficie que ocupa el CBMM a travs de proyectos de desarrollo comunitario sustentable que incluyen acciones de reforestacin, reconversin productiva y programas de aprovechamiento forestal, permite

conservar el carbono secuestrado en los ecosistemas que incluye, al tiempo de conservar la biodiversidad regional. Programa de Conservacin y Restauracin de Ecosistemas Forestales. El PROCOREF, ahora tambin componente del Prorbol de la CONAFOR, incluye subprogramas para asegurar la conservacin y la restauracin de ecosistemas. Los ms importantes, en materia de conservacin de carbono, se describen a continuacin. 1. Programa de Sanidad Forestal. El deterioro de ecosistemas forestales que resulta de un manejo no sustentable los hace ms vulnerables ante plagas y enfermedades y ante los efectos del cambio climtico. Los diagnsticos disponibles indican que, a escala

nacional, existen muchos puntos de propagacin que ponen en riesgo la viabilidad de la industria forestal en amplias regiones del pas101. La superficie forestal bajo riesgo de plagas y enfermedades se estima en alrededor de 10 millones de hectreas. Mediante el Programa de Sanidad Forestal, la CONAFOR despliega esfuerzos para controlar la presencia de agentes patgenos en bosques y selvas. Entre 2001 y 2005 se realizaron tratamientos fitosanitarios en 110,431 hectreas. Potencial
de conservacin de carbono del Programa de sanidad forestal.

Entre las metas del Prorbol para el ao 2007, se incluye el llevar a cabo acciones de diagnstico y tratamiento fitosanitario en 640 mil hectreas. Si este nivel de esfuerzo se mantiene en el curso de esta administracin, para 2012 se acumularn aproximadamente 3.8 millones de hectreas de ecosistemas forestales diagnosticados y tratados. Dado que la mayora de estos tratamientos se llevan a cabo en ecosistemas forestales templados, el impacto positivo en trminos de la conservacin de carbono en la biomasa y suelo forestales corresponder tpicamente a los bosques de conferas. Bajo estas consideraciones, la conservacin de carbono en ecosistemas forestales atendidos por este programa podra ser entre 1.8 mil millones y 3 mil millones de toneladas de CO2e102 entre 2007 y 2012. Para 2020, si se mantiene el mismo nivel de esfuerzo y de cobertura, se podra conservar entre 5 mil millones y 8 mil millones de toneladas de CO2e. 2. Programa de Compensacin Ambiental por Cambio de Uso de Suelo en Terrenos Forestales. Este programa inici a fines de 2005 con objeto de condicionar autorizaciones a solicitantes de cambio de uso de suelo, a la realizacin de trabajos de compensacin ecolgica bajo criterios establecidos de acuerdo con el tipo de vegetacin y la superficie deforestada. La compensacin consiste en obras de conservacin de suelos y de reforestacin con especies apropiadas, de tal modo que se recupere una superficie forestal equivalente al menos, o superior, a la superficie transformada. En 2006 se acumularon 50 mil hectreas bajo este tipo de compensaciones.

Si bien, las superficies en dnde se obliga a la restauracin ecolgica son equivalentes o mayores a las superficies perdidas para asegurar el mantenimiento neto del ecosistema afectado en el corto plazo, las emisiones de GEI al momento de cambiar el uso del suelo son mucho mayores a las capturas de carbono en los primeros aos de las reforestaciones, por lo que es imposible establecer una meta de conservacin de carbono, o de mitigacin de emisiones mediante este instrumento para el periodo cubierto por un sexenio. No obstante, al madurar las reforestaciones el volumen de carbono capturado seguir en aumento.

Potencial de mitigacin Por deforestacin evitada. En un futuro probablemente sern admitidos proyectos de deforestacin evitada en los mecanismos de mercado para reducir emisiones de GEI, lo que permitira conservar reservorios de carbono que quedaran expuestos a deforestacin, incendios y cambios de uso del suelo, de no mediar proyecto de reduccin de emisiones pagaderas con bonos de carbono. Reducir emisiones mediante deforestacin evitada es mucho ms eficiente que mitigar emisiones mediante aforestacin y reforestacin, pues se evita la prdida de cantidades de carbono muy considerables ya almacenadas en los tejidos leosos de rboles maduros, en vez de una paulatina captura anual por rboles en crecimiento. Los proyectos de mitigacin por deforestacin evitada pueden ser muy atractivos para Mxico, como un instrumento adicional de mitigacin al tiempo que salvaguardan la integridad de ecosistemas forestales y de sus servicios ambientales. Realizar proyectos de este tipo requerir cuantificar lneas de base totalmente confiables, en trminos de tasas y tendencias de deforestacin en Mxico. Adems, ser muy importante que sean aplicadas exclusivamente a existencias de vegetacin primaria. El establecimiento de estas lneas de base puede ser la primera meta a cumplir, en el camino de la integracin y realizacin de proyectos de mitigacin por deforestacin evitada.

101

Las plagas y enfermedades de los bosques de clima templado estn asociadas a escarabajos descortezadores y murdagos, en tanto que en las selvas uno de los factores de deterioro ms importantes son los insectos barrenadores, que constituyen una gran limitante para el establecimiento de plantaciones comerciales de maderas preciosas. Adems de la presencia de plagas y enfermedades nativas, existe el riesgo de invasin de especies exticas capaces de causar mayores daos ambientales y econmicos. Cifras calculadas con base en volmenes de carbono capturado en el suelo y la vegetacin.

87

102

b) Captura de Carbono en el Sector Forestal Reforestacin y Recuperacin de Terrenos Forestales. Los programas de reforestacin y plantaciones comerciales se sustentan en un adecuado manejo de germoplasma para asegurar el control de la calidad de los ejemplares a plantar, as como su adecuacin a las caractersticas de las zonas reforestadas. Al respecto, el PEF-2025 plantea diversos objetivos, entre los que destacan: Restaurar reas degradadas de acuerdo con criterios de calidad en la produccin primaria y en la reforestacin; Convertir reas marginales para la produccin agropecuaria en plantaciones comerciales, con especies maderables y no maderables nativas; Incrementar la biomasa para contribuir a la captura y la conservacin de carbono; Definir las reas a reforestar mediante procesos de concertacin, para planear adecuadamente la colecta de germoplasma y la produccin de plntulas, as como su transporte, plantacin y supervivencia; Establecer un programa integral de reforestacin de cuencas hidrogrficas, dando prioridad a las partes altas y de pendiente, para asegurar la recarga de mantos acuferos y la escorrenta; Fortalecer la operacin de los Comits estatales y municipales de reforestacin; Establecer programas de capacitacin y asistencia tcnica permanente, desarrollando vnculos con las instituciones de educacin e investigacin, para el desarrollo y la adopcin de tecnologas; Disear y promover incentivos econmicos y normativos para la reforestacin; Promover el establecimiento de plantaciones agroforestales, con el propsito de motivar la participacin de los dueos de los predios;

ha desarrollado capacidades para reforestar reas remotas e inaccesibles mediante la siembra area (con disparo desde helicpteros) de semillas peletizadas (recubiertas con arcilla que contienen fertilizantes, micorrizas y repelentes orgnicos a aves y roedores, en un medio hidro-gel). Desde 2001, la capacidad de reforestacin del PRONARE alcanza un promedio anual de 190 mil hectreas. Hacia finales de 2006 la superficie reforestada llegaba a casi 2 millones de hectreas. El programa ha logrado una mejora continua en las tasas de supervivencia de las reforestaciones, misma que se calcula cercana al 50% en la actualidad. (Grfico 2.20). Potencial de caPtura de carbono del Pronare. La meta de reforestacin de este programa para 2007 es de 285 mil hectreas. Si se mantiene este nivel de esfuerzo durante toda la administracin, se llegar a cubrir una superficie de 1.71 millones de hectreas para el 2012. Debido a que estas reforestaciones se realizan a peticin de los poseedores y dueos de las tierras, no es posible conocer con anticipacin la distribucin relativa de las superficies de cada una de las diferentes regiones ecolgicas (rida y semirida, tropical y templada) que se reforestarn, por lo que la definicin de metas de captura de carbono se complica. No obstante, si el esfuerzo de reforestacin contina bajo las pautas generales de reforestacin de los ltimos aos, se puede estimar una capacidad de captura de carbono de entre 10 millones y 20 millones de toneladas de CO2e, en el periodo de 2007 a 2012103. Si el mismo ritmo de reforestacin se mantiene en los siguientes aos, para 2020 se podran acumular 3.9 millones de hectreas reforestadas desde 2007, lo que permitira capturar entre 50 millones y 100 millones de toneladas de CO2e. 2) Programa Nacional de Conservacin y Restauracin de Suelos Forestales. Como un componente ms de Prorbol, este programa contribuye a revertir las causas de degradacin de suelos forestales, a mantener sus servicios ambientales y altas las tasas de supervivencia de las especies plantadas. A partir de 2001 la CONAFOR incorpor la dimensin de cuenca hidrolgica como unidad bsica de gestin y planeacin

Programa de Conservacin y Restauracin de Ecosistemas Forestales. Adems de los instrumentos para conservacin de carbono, el PROCOREF posee otros tres programas para contribuir a la captura de carbono. 1) Programa Nacional de Reforestacin. Ahora como un componente de Prorbol, desde 1995 el PRONARE coordina la produccin de especies nativas apropiadas para cada regin, a travs de una red de viveros especializados distribuidos en todo el pas. El PRONARE 88
103

Se utiliza la cifra promedio de captura de carbono por reforestacin: 0.685 toneladas por hectrea, por ao; calculada a partir de las cifras presentadas en INE, 2006a (texto y Tabla 7.8, p.181). Los clculos de las capturas de CO2 toman en cuenta que slo un mximo de 50% de los rboles plantados en las reforestaciones sobreviven al ao siguiente; y que en el segundo ao de reforestaciones los rboles sobrevivientes de las superficies reforestadas en el primer ao todava estaran absorbiendo carbono, y as sucesivamente.

Grfico 2.20 Cobertura del PRONARE en los estados de la Repblica, 2005

FUENTE: SEMARNAT, 2006b.

otorgando prioridad a las zonas forestales con suelos ms degradados, a las zonas arboladas o semi-arboladas en pendiente y a las zonas altas de las cuencas. Durante el periodo comprendido entre 2001 y 2005 se realizaron obras de proteccin de suelos en 2 millones 540 mil hectreas; y acciones de conservacin y restauracin de suelos en 272 mil hectreas.

Potencial

de caPtura de carbono del Programa na-

cional de conservacin y restauracin de suelos forestales.

Para 2007 se plantea la meta de restauracin de suelos, reforzada con reforestaciones, en una superficie de 115 mil hectreas. Si se mantiene el mismo nivel de esfuerzo a lo largo de esta administracin, se podran efectuar estas obras en una superficie total de 690 mil hectreas para el 2012. Esto ofrece la posibilidad de acumular una captura de carbono de entre 5 y 15 millones de toneladas de CO2104 durante el periodo 2007-2012. Al mismo ritmo, entre 2007 y 2020 podran acumularse 1.61 millones de hectreas de suelos restaurados y con reforestacin, lo que representa la posibilidad de capturar entre 30 millones y 70 millones de toneladas de CO2 en biomasa y suelo.

3. Programa de Plantaciones Forestales Comerciales. El PRODEPLAN, tambin integrado ahora como componente del Prorbol, inici acciones desde 1997 para otorgar incentivos directos durante los primeros siete aos de desarrollo de plantaciones forestales. Entre 1997 y 2000 apoy el establecimiento de 61 mil hectreas de plantaciones comerciales y, entre 2001 y 2005, increment la superficie a 325 mil hectreas con la realizacin de 2 mil 241 proyectos. En su mayor parte, las plantaciones establecidas se encuentran al sureste del pas, sobre todo en Veracruz, Tabasco y Campeche, con objeto de recuperar la vegetacin arbolada que fue deforestada durante la segunda mitad del siglo XX con fines ganaderos de lo cual derivan terrenos degradados y altas prdidas de capital ambiental. (Grfico 2.21).

104

Se utiliza la cifra promedio de captura de carbono por reforestacin (0.685 toneladas por hectrea, por ao) calculada a partir de las cifras presentadas en INE, 2006a, texto y Tabla 7.8, p.181, ms un promedio de 0.315 toneladas de carbono por hectrea por ao en el suelo restaurado (en total, 1 t/ha/ao de carbono). Los clculos de las capturas de CO2e en vegetacin y suelo toman en cuenta que slo un mximo de 50% de los rboles plantados en las reforestaciones sobreviven al siguiente ao; tambin toman en cuenta que en el segundo ao de reforestaciones con restauracin del suelo, los rboles sobrevivientes de la superficie plantada y restaurada en el primer ao todava estara absorbiendo carbono, y as sucesivamente.

89

Potencial de caPtura de carbono del ProdePlan. La meta de expansin de la superficie con plantaciones forestales comerciales durante 2007 es de 100 mil hectreas. A este ritmo se esperara que, para fines de esta administracin, 600 mil hectreas de plantaciones forestales se hayan establecido. Bajo el supuesto que se mantendr la misma distribucin de especies aplicada durante el periodo 1997-2004, es posible acumular una captura de carbono de entre 3 millones y 7 millones de toneladas de CO2105 durante el periodo 2007-2012. Si contina el mismo ritmo de establecimiento de plantaciones comerciales, para el periodo 20072020 se podra alcanzar un total de 1.4 millones de hectreas establecidas y entre 15 millones y 30 millones de toneladas de CO2 capturadas.

Pago por Servicios Ambientales de Captura de Carbono Pago por Servicios Ambientales de Captura de Carbono, Conservacin de la Biodiversidad y Derivados Agroforestales. Este programa inici en 2004 a fin de fomentar, entre los poseedores rurales de recursos forestales, el desarrollo de capacidades tcnicas y administrativas para realizar inventarios de carbono y planes de manejo para la conservacin y captura de carbono en sus terrenos forestales y parcelas agroforestales. Mediante el pago por estos servicios, el PSA-CABSA fomenta la reconversin de suelos bajo uso agrcola a uso agroforestal, con lo que contribuye a la captura y la conservacin de carbono en ecosistemas forestales y al desarrollo de capacidades para la formulacin de proyectos en el contexto de los mercados de carbono. El pago directo por estos servicios est condicionado a la presentacin y al cumplimiento de un plan de manejo tcnico validado y verificado por la CONAFOR, que ha definido zonas elegibles para el pago por estos

Grfico 2.21 Superficie plantada, verificada y pagada por PRODEPLAN, 1997-2005

FUENTE: SEMARNAT, 2006b.

90
105

Los clculos de las capturas de CO2 toman en cuenta que en el segundo ao de establecimiento de las plantaciones forestales, la superficie plantada en el primer ao todava estara creciendo y absorbiendo carbono y as sucesivamente.

servicios ambientales con base en proyectos con duracin de uno a cinco aos, a los que apoya tcnicamente en su formulacin e implementacin. Estos apoyos financieros y tcnicos consideran tres fases: Identificacin y formulacin de proyectos, con apoyos de hasta 400 mil pesos; Implementacin del proyecto, con pagos de 50 pesos por tonelada capturada de CO2; Evaluacin, verificacin, acompaamiento, formacin de tcnicos y profesionistas comunitarios.

El PSA-CABSA, componente del Prorbol, asegur hasta 2005 la conservacin de ms de 70 mil hectreas106 de ecosistemas forestales y sistemas agroforestales. Constituye una gran ventana de oportunidad para fortalecer sinergias entre la gestin sustentable de recursos hdricos, la proteccin de la biodiversidad, el combate a la degradacin de tierras y la mitigacin de emisiones.

Proyecto Agroforestal de Agua de Mar. Este proyecto se desarrolla en la regin norte de Baha de Kino, Sonora. En su primera fase pretende restaurar la cobertura vegetal y aforestar 3 mil hectreas de desierto costero y zona intermareal. El proyecto utilizar agua de mar para el riego de plantaciones de plantas tolerantes a suelos salinos (halfitas), lo que incluye manglares de Avicennia marina, intercalados con Salicornia bigelovii (cuyas semillas contienen una alta concentracin de aceite), as como algunas especies del gnero Atriplex (de la misma familia botnica que el epazote, Chenopodiaceae). Se espera que el proyecto capture 350 mil toneladas de CO2 para el 2012 y alcance su mximo en 2017 capturando 720 mil toneladas. Adicionalmente, el proyecto contribuir a proteger la biodiversidad local, a la formacin de suelo y al tratamiento de los efluentes de la granja camaroncola antes de verterlos en el Golfo de California. El desarrollo del proyecto se realiza por fases y recibir apoyos del BioCarbon Fund del Banco Mundial. Otros Proyectos no MDL de Captura Forestal de Carbono Scolel T. Implementado en los Altos de Chiapas por el Centro de Manejo de Carbono de Edimburgo y la ONG mexicana AMBIO, este proyecto es uno de los pioneros en captura forestal de carbono. Aplica un esquema de gestin sustentable de sistemas agro-silvcolas, elegidos por los propios campesinos de algunas comunidades rurales del estado de Chiapas. Cada ao se registra y verifica la captura de carbono lograda para su pago como bonos de carbono. Dos terceras partes de los ingresos se destinan al campesino involucrado y una tercera parte a pagar los costos administrativos. Proyecto Forestal Sustentable en la Reserva de la Biosfera de Sierra Gorda, Quertaro. Fomenta la participacin de campesinos en el manejo sustentable de recursos naturales. Entre los beneficios ambientales se cuentan el secuestro de carbono por reforestacin en las zonas de la Reserva as como acciones de educacin ambiental, mejoramiento comunitario y promocin a la diversidad productiva. El proyecto es sustentado por socios locales y nacionales, instancias gubernamentales, fundaciones, organizaciones civiles y empresas privadas y sociales. Los recursos econmicos para los propietarios de tierras se obtienen del aprovechamiento sustentable de cultivos agrcolas y recursos maderables. El pago de plntulas y su transportacin hacia viveros locales se realiza con subsidios otorgados por el Gobierno del Estado. Apoyos complementarios para el desarrollo del proyecto provienen de organizaciones campesinas, expertos forestales y asociaciones profesionales. 91

Potencial de caPtura de carbono del PSA-CABSA. En el rubro de captura de carbono, para el periodo 2007-2012 el Prorbol pretende apoyar algunos proyectos forestales con caractersticas similares a los del MDL, cuya capacidad de captura podra ser entre 80 mil y 160 mil toneladas de CO2 por ao. MDL Forestal. Las reglas del Protocolo de Kioto sobre el MDL para proyectos forestales de captura de carbono son muy complejas y no han logrado incentivar, del todo, el desarrollo de proyectos en el sector forestal. En Mxico se han identificado oportunidades para 71 proyectos forestales de este tipo, de los cuales nueve podran obtener registro y dos se encuentran en fase de ejecucin. Captura de carbono en un sistema integral forestal y agroforestal en la Reserva de la Biosfera Los Tuxtlas, Veracruz. La Reserva de la Biosfera Los Tuxtlas en Veracruz, conserva uno de los remanentes de selva alta perennifolia ms importantes de Mxico por su gran biodiversidad, pero que presenta altas tasas de deforestacin asociadas con la conversin a zonas ganaderas. El sentido de este proyecto consiste en detener y prevenir el cambio de uso de suelo al tiempo de incentivar el desarrollo de sistemas forestales y agroforestales, capturar carbono y proteger la biodiversidad, incrementando los ingresos de los campesinos mediante la creacin de un mercado local de carbono. El proyecto es actualmente financiado por el GEF y la CONAFOR.

106

CONAFOR, 2007.

Manejo Integral de los Recursos de las Comunidades por Secuestro de Carbono en Oaxaca. Este componente del Proyecto Manejo Sustentable de Laderas (PMSL) de la Sierra Norte de Oaxaca ha sido llevado a ms de veinte municipios. Recibe apoyos del Colegio de Posgraduados, institucin que ha realizado los estudios del contenido de carbono en suelos de la zona y definido una metodologa para medir el carbono almacenado en reservorios areos y suelos en laderas, lo que permitira a su vez colocarlo en mercados internacionales de carbono. Reforestacin en reas de la Regin Mariposa Monarca en el Estado de Michoacn. Programa del Fondo Michoacano de Reforestacin y del Proyecto de Proteccin del Hbitat La Cruz, para la reforestacin del bosque de oyamel de la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca. Se pretende reforestar ms de 120 hectreas de bosque a fin de recuperar esta importante rea invernal de la mariposa Monarca, al tiempo que capturar carbono por reforestacin. c) Sustitucin de Carbono con Productos Forestales La sustitucin de carbono se favorece al utilizar productos forestales generados a partir del aprovechamiento sustentable de bosques. Se trata de sustituir con madera, en todos los casos que ello sea posible y apropiado, la materia prima de bienes y productos fabricados con plstico, metal o concreto cuya produccin involucra un uso intensivo de calor y sus correspondientes emisiones de GEI; as como sustituir con biocombustibles (lea, carbn vegetal, residuos forestales) el uso de combustibles fsiles107. Un ejemplo de captura y sustitucin de carbono es la produccin de mobiliario escolar de madera proveniente de bosques certificados en comunidades indgenas de Oaxaca. En Ixtln de Jurez, Sierra Norte de Oaxaca, las tierras forestales comunitarias cubren una superficie de 19,180 hectreas, en el marco de este proyecto se constituy la Unidad Comunal Forestal Agropecuaria y de Servicios de Ixtln de Jurez, con lo que logr un aprovechamiento sustentable de sus bosques y se obtuvo, en 2001 la certificacin ecolgica del Consejo de Administracin Forestal (Forest Stewardship Council o FSC, por sus siglas en ingls). Con la madera se fabrica mobiliario diverso para las

escuelas de Oaxaca, con lo que el carbono se mantiene almacenado en la madera sin ser liberado a la atmsfera como CO2. Otro ejemplo lo constituye la sustitucin de carbono por medio del desarrollo bioenergtico forestal. La principal fuente de energa utilizada por 25 millones de mexicanos en las zonas rurales es la lea. El PEF-2025 seala que la produccin sustentable de carbn vegetal, lea y otros biocombustibles como los residuos obtenidos por extraccin y aserro de la madera, ofrece a Mxico una fuente potencial de energa renovable neutra en carbono, as como la posibilidad de aprovechar grandes cantidades de madera con caractersticas heterogneas que todava no se valoran comercialmente, como es el caso de rboles de dimetro pequeo y tronco no recto, y adems obtener cobeneficios ambientales importantes. El desarrollo de la bioenerga forestal constituye una lnea estratgica de accin climtica, contribuye a mitigar emisiones y desarrolla capacidades de adaptacin al mantener estructuras amortiguadoras ante los impactos de eventos hidrometeorolgicos, es una alternativa a las actividades agropecuarias marginales y podra incrementar los ingresos de las comunidades rurales. Resulta prioritario incorporar los biocombustibles forestales como una de las fuentes alternativas de energa.

Potencial

de mitigacin con desarrollo bioenergti-

co forestal.

En cunto al consumo de lea para uso domstico, la implementacin de medio milln de estufas eficientes durante el periodo 2007-2012, permitira producir 45 PJ de energa reduciendo la emisin de 2.5 millones de toneladas de CO2. Podra hacerse extensivo el uso de hornos eficientes para la elaboracin artesanal, de los cuales podran establecerse 1,500 para el 2012108.

92
107 108

De Jong et al., 2004. Estimaciones realizadas con base en Masera, 2006.

B. AGRICULTURA La importancia estratgica de las actividades agropecuarias deriva de su papel en la produccin de alimentos y biocombustibles, as como de su gran potencial de captura y secuestro de carbono en suelos y vegetacin. Las reas dedicadas a estas actividades contribuyen tambin al desarrollo de capacidades de adaptacin ante el cambio climtico, al preservar zonas de amortiguamiento ante los efectos de eventos hidrometeorolgicos extremos. Las emisiones de GEI del sector agropecuario provienen del uso de fuego para limpia y preparacin de parcelas y potreros, de la apertura de la frontera productiva (sobre todo si sta se realiza mediante la deforestacin y quema de la vegetacin natural), la descomposicin anaerbica de materia orgnica en arrozales anegados, el uso de abonos orgnicos y fertilizantes sintticos. La fertilidad del suelo es uno de los factores ms importantes en la produccin de alimentos, pero su enriquecimiento artificial mediante la aplicacin de fertilizantes ricos en nitrgeno, incrementa las emisiones de xido nitroso (N2O). Hasta la dcada de los aos ochenta se pensaba que el mantenimiento y la mejora de la fertilidad de los suelos poda resolverse mediante la adicin de abonos minerales, de manera que los subsidios a la agricultura acrecentaron el empleo de fertilizantes nitrogenados109 e hicieron dependientes a muchas actividades agrcolas de su aplicacin. En el contexto del cambio climtico se requiere incentivar la fijacin de carbono en suelos agrcolas y pecuarios mediante el uso de tcnicas de labranza de conservacin y la reduccin de la intensidad en el uso de la tierra110, entre otras acciones. Para aprovechar el potencial de captura y secuestro de carbono de las actividades agropecuarias es imprescindible detener la deforestacin y el cambio de uso del suelo, adems de garantizar la integracin de criterios de sustentabilidad ambiental en todas las polticas y programas de la SAGARPA, tanto en la formulacin, como en el condicionamiento de los apoyos a los productores para la implementacin de prcticas y sistemas de manejo. a) Reconversin Productiva en Agricultura La reconversin productiva implica modificar las prcticas de uso del suelo, establecer sistemas mixtos y asegurar un manejo sustentable de tierras. Durante los ltimos aos la poltica agrcola ha fomentado la reconversin hacia los cultivos perennes y diversificados, lo que abre una oportu94
109 110

nidad de incrementar la biomasa y la captura de carbono por unidad de superficie. El planteamiento de acciones de reconversin productiva del sector agrcola deber tomar en cuenta que la produccin de bioetanol y biodiesel son las principales opciones de energa alternativa. Al respecto, se requiere que las instituciones involucradas, entre ellas la SAGARPA y la SENER, inicien un proceso de formulacin conjunta de polticas. Algunos programas de la SAGARPA contienen componentes relevantes para la reconversin productiva. A continuacin se exponen los ms relevantes. Programa Nacional de Reconversin Productiva. Tiene como objetivo elevar la competitividad del sector agropecuario en los mercados nacional e internacional, incorporando prcticas y acciones ambientalmente sustentables. Los trminos de referencia para esta reconversin, son los siguientes: Implementacin de cambios tecnolgicos y diversificacin de especies cultivadas; Introduccin de especies alternativas mejor adaptadas desde el punto de vista agro-ecolgico y ms competitivas en los mercados; Aprovechamiento de la aptitud natural de las tierras; Recuperacin y rehabilitacin de ecosistemas degradados, asegurando las condiciones que permitan su continuidad.

Entre 2002 y 2005 se reconvirtieron 78,412 predios que cubren una superficie de 616,778 hectreas. Un resultado relevante de la reconversin, en materia de mitigacin de emisiones, ha sido la reduccin de la erosin hdrica y elica del suelo en el 22% de esta superficie, debido al establecimiento de cultivos de cobertura total. Programa de Fomento Agrcola. Este programa tiene como principal objetivo la reconversin productiva a travs del reordenamiento de la produccin y el manejo integrado de suelos y aguas en agroecosistemas tropicales y subtropicales. Con esto promueve el reemplazo de monocultivos anuales por policultivos, lo que permite incrementar la captura de carbono en biomasa arbrea y suelos. Programa Integral de Agricultura Sustentable y Reconversin Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente. El PIASRE busca incrementar la productividad y reducir la siniestralidad mediante el desarrollo de proyectos integrales de infraestructura y reconversin productiva

FAO, 2001. IPCC, 1996.

a cultivos acordes con el potencial del suelo. Adems de la reconversin, este programa incluye apoyo para pequeas acciones de conservacin de suelo y agua. Programa de Apoyos Directos al Campo. El PROCAMPO, a travs de su modalidad de Proyectos Ecolgicos, fomenta aprovechamientos forestales en tierras de uso agrcola y proyectos de conservacin de tierras en poco ms de 31 mil hectreas (2,358 predios) en los estados de Chiapas, Chihuahua, Colima, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Sonora y Tamaulipas. Estos proyectos permiten la captura y la conservacin de carbono en suelos y vegetacin arbrea que se encuentra en crecimiento en las parcelas. Potencial
de caPtura de carbono Por reconversin Productiva.

lgicos. Este programa apoya el desarrollo tecnolgico y la investigacin sobre las dosis ptimas de fertilizantes para los cultivos en distintas regiones del pas. Potencial de mitigacin del Programa de nutricin vegetal. Las emisiones de N2O pueden reducirse si se reorientan las prcticas de fertilizacin bajo las siguientes condiciones: Aplicacin basada en el balance de nutrientes y de acuerdo con las etapas fenolgicas111 de los cultivos; Incorporacin de fertilizantes de lenta liberacin o quelatados112, para reducir perdidas por lixiviacin o gasificacin; Uso de concentraciones apropiadas de fertilizantes y adecuadas para el agroecosistema y el clima. Incremento de la materia orgnica en los suelos (residuos de cosecha y estircol de ganado); Fomento de cultivos fijadores de nitrgeno.

Durante el periodo 2007-2012 a travs del establecimiento de las distintas estrategias operativas y considerando la ampliacin del PROCAMPO hasta el ao 2012, se abre la oportunidad de incrementar el apoyo a proyectos de reconversin, y sobre todo al cambio de cultivos anuales por perennes en 900 mil hectreas, de lo que se puede estimar una captura de 4.16 millones de toneladas de CO2. Dentro de esta cifra total, cabe destacar PROCAMPO, que es el programa de mayor cobertura en el medio rural, tanto por la superficie que cubre como por el nmero de beneficiarios que atiende. Se estima que el potencial de captura de carbono para el periodo 2007-2012 de este programa, estimando que se aplicar en 400 mil hectreas, es de alrededor de 924.4 miles de toneladas de CO2. b) Uso Eficiente de Fertilizantes El nitrgeno es un elemento esencial para la productividad vegetal y el componente principal de los fertilizantes minerales que, al concentrarse en suelos agrcolas y pasar por el proceso de desnitrificacin genera xido nitroso (N2O), importante gas de efecto invernadero. Las prcticas ms extendidas del empleo de fertilizantes en Mxico no propician su uso eficiente por parte de los agricultores, generalmente se administran en exceso y lo que no se integra al cultivo se pierde y se convierte en un contaminante. Las emisiones de N2O originadas en el sector agrcola pueden minimizarse con nuevos fertilizantes y prcticas de fertilizacin, por ejemplo, adaptando los tiempos y la cantidad de nitrgeno a las demandas especficas de los cultivos. Programa de Nutricin Vegetal. Programa de la SAGARPA que contribuye a la reduccin de emisiones de N2O promoviendo una mayor eficiencia en el uso de fertilizantes nitrogenados, abonos orgnicos y fertilizantes bio111 112

Ser necesario actualizar y generar informacin sobre la adecuacin de fertilizantes y nuevos genotipos y sistemas de produccin, evaluar el potencial de abonos orgnicos y biofertilizantes microbianos y reforzar la capacidad de anlisis de suelos. Resultar indispensable formular un Manual de Buenas Prcticas para la Fertilizacin Nitrogenada, cuya aplicacin permita reducir las emisiones de N2O del sector. Los apoyos otorgados por programas gubernamentales, para la adquisicin de insumos para la nutricin vegetal debern reorientarse para garantizar la aplicacin de buenas prcticas que indique este Manual en el uso de fertilizantes. La estrategia para reducir las emisiones de xido nitroso de la agricultura, durante el periodo 2007-2012 consiste en: desarrollar los estndares de buenas prcticas en diferentes regiones y cultivos; realizar los estudios necesarios para la definicin de estos estndares; evaluar los fertilizantes y las prcticas tradicionales; promover un mercado de productos alternativos; difundir la informacin en la materia; capacitar al personal tcnico y a los productores; y, publicar el Manual de Buenas Prcticas de Fertilizacin Nitrogenada. Una primera versin del Manual deber publicarse en 2009 y a partir de l se establecern metas cuantitativas de reduccin de emisiones de N2O asociadas al uso de fertilizantes agrcolas. 95

Las etapa fenolgicas se refieren a etapas en el desarrollo de los vegetales, como nacimiento o germinacin, floracin, maduracin, etc. Los fertilizantes quelatados liberan lentamente los nutrientes, con lo que pueden ser mejor aprovechados por las plantas cultivadas.

c) Uso Controlado del Fuego El 50% de los incendios forestales tienen su origen en quemas agropecuarias, especialmente por la prctica de roza, tumba y quema que se efecta para la produccin de maz, frijol y calabaza. Se estima que solamente de 500 a 750 mil hectreas son laboreadas cada ao. Para atender esta problemtica, desde 1998 la SEMARNAT y la SAGARPA emitieron la Norma Oficial Mexicana NOM-015-SEMARNAT-SAGARPA-1997 que regula el uso del fuego en terrenos forestales y agropecuarios, a travs de quemas controladas que reducen el riesgo de incendios forestales en reas aledaas a las parcelas agrcolas y terrenos de pastoreo. Sin embargo, la difusin y aplicacin de esta norma dista de ser la ptima y requiere ser complementada con otro tipo de mecanismos de regulacin. Entre los instrumentos que se pueden utilizar se cuenta con el PROCAMPO, cuyo registro de beneficiarios puede ser utilizado para integrar un padrn de usuarios del fuego. En cada entidad federativa habr que establecer una regionalizacin y una calendarizacin de las quemas, as como incentivar las alternativas agrcolas que minimicen o erradiquen el uso del fuego como los cultivos de cobertera113 y algunos sistemas agroforestales. Habr que dar apoyo para la formulacin de planes comunitarios de uso del fuego y capacitar voluntarios para formar brigadas preventivas. Tendr que establecerse un sistema de evaluacin de las reas afectadas por incendios, para tipificarlas de acuerdo con el rgimen de manejo, el tipo de vegetacin y el grado de afectacin y as programar las acciones de restauracin requeridas. Debern adems aplicarse acciones emergentes de recuperacin en reas siniestradas y fomentar su restauracin. En forma adicional, con la combinacin de acciones de diferentes programas como el Programa de Empleo Temporal, el Programa Nacional de Microcuencas y el PIASRE, se plantea el apoyo a la aplicacin de una modalidad de limpia de parcela sin fuego: la roza, pica y limpia, que la SAGARPA implement exitosamente en el periodo 19982000.

d) Labranza de Conservacin y Conservacin de Suelos Los suelos agrcolas son considerados una fuente neta de bixido de carbono, pero podran transformarse en un sumidero neto mediante prcticas de manejo diseadas para retener mayor cantidad de carbono, a la vez de mejorar la productividad agrcola. En las reas cultivadas la labranza es la prctica ms importante que puede tener un efecto considerable sobre las existencias de carbono, ya sea negativo cuando se usan los mtodos convencionales, o positivo cuando se aplica la labranza de conservacin, que consiste en reducir o eliminar el uso de la maquinaria agrcola y utilizar los residuos de la cosecha anterior para que cubran al menos el 30% de la superficie, con la menor remocin posible de suelo. La SAGARPA, mediante su Programa de Mecanizacin, apoya a los productores agrcolas en la adquisicin de mdulos alternativos para la Labranza de Conservacin, aunque la superficie agrcola que incorpora est tcnica todava es reducida. Deben fomentarse los cultivos de cobertera, los cules representan una fuente de captura importante y tienen un efecto similar o son an ms efectivos que la cobertura de residuos sobre el suelo, pues en su caso hay materia orgnica por encima y por debajo del suelo, al agregarse la proporcionada por las races.

Potencial

de caPtura de carbono Por labranza de

conservacin.

Para conservar los suelos agrcolas e incrementar sus capacidades de captura de carbono se requiere aplicar la labranza cero o labranza de conservacin, mantener la cobertura permanente del suelo, y fomentar los cultivos fijadores de nitrgeno, entre otras prcticas. Durante el periodo 2007-2012, una superficie de 200 mil hectreas manejadas con labranza de conservacin, y la incorporacin de residuos y cultivos de cobertera, equivaldran a una captura de 911.6 miles de toneladas de CO2.

Potencial

de mitigacin del uso controlado de fue-

gos agrcolas.

96
113

Con apoyo en estos instrumentos, particularmente la roza-pica-limpia, durante la presente administracin se plantea eliminar el uso del fuego en 100 mil hectreas y reducir entre 35 y 50% los incendios forestales de origen agrcola.
Lo cultivos de cobertera son cultivos de crecimiento denso que se siembran preferentemente para la proteccin y el mejoramiento de suelos, entre periodos de produccin de la cosecha normal, o bien entre rboles.

leoso de los nuevos rboles plantados como cercos vivos. Durante el periodo 1996-2005 de operacin de este programa se atendieron a ms de 14 millones de hectreas con el establecimiento de praderas y con la introduccin de infraestructura y equipo de manejo de agostaderos y de las unidades productivas; sin embargo, nicamente en el 19% de esta superficie se estableci o rehabilit la pradera. Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera. A partir de 2003, se estableci el PROGAN, programa multianual orientado a otorgar apoyos directos a los productores de ganado bovino para carne en rgimen extensivo. Su objetivo general es fomentar la productividad de la ganadera bovina extensiva con base en el incremento de la produccin forrajera de las tierras de pastoreo lo cual implica el mejoramiento de la cobertura vegetal, as como incrementar la rentabilidad de las unidades de produccin. Este programa presenta un buen potencial para incrementar la biomasa y la captura de carbono en las tierras de pastoreo. Potencial de caPtura de carbono en la ganadera extensiva. Mediante el Programa de Fomento Ganadero y el PROGAN, durante la administracin 2007-2012 se podra lograr la rehabilitacin de una superficie de 450 mil hectreas de terrenos de pastoreo con una captura de alrededor de 4.6 millones de toneladas de CO2. b) Reduccin de Emisiones de Metano en la Ganadera Intensiva La ganadera intensiva produccin confinada en granjas y establos es una importante fuente de metano (CH4), debido principalmente al manejo inadecuado de excretas. Actualmente, en Mxico se usan sistemas aerbicos y anaerbicos para reducir las emisiones derivadas de las excretas; sin embargo, como su implementacin implica altos costos, nicamente las granjas tecnificadas tienen capacidad tcnica y econmica para instalarlos. Los proyectos de manejo de excretas en granjas porcinas y establos de bovinos en el marco del MDL se han incrementado notablemente, sin embargo es necesario desarrollar esquemas de apoyo para granjas medianas y pequeas que incorporen financiamiento, asesora tcnica, transferencia de tecnologa y capacitacin para el manejo adecuado del estircol. Entre las alternativas tecnolgicas para el manejo de excretas con fines de reduccin de emisiones de CH4 destaca el uso del estircol en la agricultura, la reutilizacin en alimentos balanceados y la construccin y operacin de biodigestores para la obtencin de biogs, que puede ser aprovechado para suministrar energa para uso domstico.
115

La SEMARNAT y la SAGARPA participan en el Grupo de Residuos Agrcolas de la Alianza Metano a Mercados, que est trabajando en el establecimiento y la operacin experimental de diferentes tipos de biodigestores de baja y media capacidad, a fin de obtener experiencia y generar informacin que permita disear programas para el manejo de excretas en granjas pequeas. El INIFAP, por su parte, ha realizado diversos estudios sobre la reutilizacin de estircol de cerdo en ensilados, en la elaboracin de compostas y vermi-compostas, o su incorporacin directa como abono, que son estrategias tecnolgicas sencillas y de bajo costo para minimizar las emisiones de CH4 y que podran aportar un ingreso adicional a los productores. Potencial de mitigacin en la ganadera intensiva. Se propone durante el periodo 2007-2012 incorporar 1,200 granjas pequeas a alguna alternativa tecnolgica de manejo adecuado de excretas para la reduccin de emisiones de CH4 y su reutilizacin energtica en las mismas granjas. Puesto que el nmero de vientres y volumen de excretas en cada granja es muy variable, no es posible por ahora establecer una meta cuantitativa de reduccin de metano, pero a partir de la informacin generada durante los primeros tres aos de incorporar tecnologa en pequeas granjas, se espera a principios de 2010 establecer las primeras metas de reduccin. c) Investigacin y Desarrollo Requieren de tratamiento especial los siguientes rubros de investigacin y desarrollo: Identificacin de predios de pastoreo susceptibles de rehabilitarse por diferentes tcnicas y en particular para establecer cercos vivos. Desarrollo de indicadores de manejo sustentable pecuario. Evaluacin y proyecciones de la demanda de productos crnicos. Exploracin de las posibilidades de reestructuracin de la ganadera extensiva a partir del establecimiento de rutas de pastoreo semi-intensivas, y a partir del fomento del Manejo Holstico115 de los recursos, sobre todo en zonas ridas, semiridas y subhmedas (templadas y tropicales). Evaluacin de posibilidades de reconversin de sistemas ganaderos en silvopastoriles y agrosilvopastoriles.

98

Savory, 2006.

des nacionales. El principio de progresividad contemplado en esta estrategia plantea que, a partir de los muy limitados alcances de los mecanismos actuales, incluyendo desde luego al MDL, se pudiera incrementar por etapas tanto el nmero de sectores participantes como los valores de carbono manejados. El esquema operara con precios controlados de carbono, inicialmente bajos, que pudieran ser objeto de revisiones peridicas hasta equipararse en el futuro a los precios que rijan en el mercado internacional. El desarrollo por etapas de este esquema permitira modular su avance para aprovechar oportunidades que deriven de las negociaciones del rgimen climtico internacional y extraer del mismo, el mejor dividendo posible en trminos del impulso a un desarrollo ms limpio.

La evolucin negociada del rgimen internacional de atencin al cambio climtico podr determinar cambios en la secuencia o en el ritmo de avance de la estrategia descrita. En particular, un esquema de cooperacin internacional basado en enfoques sectoriales sin riesgo (no-lose) podra acelerar la identificacin de sectores econmicos participantes y su incorporacin anticipada a esquemas locales, regionales o internacionales de intercambio de bonos de carbono. La estrategia progresiva adoptada permitir no slo abatir costos de cumplimiento de metas de emisin, sino adems acelerar en todo el sistema econmico el reconocimiento del valor asociado al carbono.

ETAPAS CONTEMPLADAS EN LA ESTRATEGIA DE VALORACIN PROGRESIVA DEL CARBONO EN LA ECONOMA NACIONAL 1) Consolidacin del esquema virtual de PEMEX, fijando lmites a las emisiones de las unidades productivas participantes, y vinculndolo al sistema de reporte voluntario de emisiones de gases de efecto invernadero fomentado por la SEMARNAT. Incorporacin de la CFE y de LFC a dicho sistema de reporte voluntario. Fomento sostenido a proyectos MDL en todos los sectores, en particular en el energtico. 2) Asignacin por parte de PEMEX de valores de carbono e intercambio real, con limitadas afectaciones presupuestales a las unidades productivas participantes. Revisin peridica de los lmites de emisiones. Incorporacin de CFE y LFC a un sistema de limitacin indicativa de emisiones. 3) Establecimiento de un sistema de intercambios de bonos de carbono, con topes de valor, entre PEMEX, CFE y LFC. Introduccin de medidas regulatorias que permitan consolidar y ampliar esta experiencia, incluyendo los cambios legislativos, reglamentarios o normativos que se requieran. 4) Fomento de intercambios de bonos de carbono con otros sectores econmicos, pblicos o privados, con base en proyectos gestionados con criterios simplificados, inspirados en el MDL. 5) Incorporacin de sectores productivos seleccionados a un esquema nacional de limitacin e intercambio (cap & trade), con precios tope de carbono, determinados por el Estado, que no comprometan un desarrollo econmicamente sano y competitivo. 6) Ampliacin de los sectores participantes y consolidacin del esquema nacional, con progresiva liberalizacin de precios. 7) Interconexin del esquema nacional emergente con otros esquemas internacionales, derivados o no del Protocolo de Kioto.

102

3.1 VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad es la probabilidad de que una comunidad expuesta a una amenaza natural, pueda sufrir daos humanos y materiales segn el grado de fragilidad de sus elementos: infraestructura, vivienda, actividades productivas, organizacin, sistemas de alerta y desarrollo poltico-institucional. La magnitud de esos daos, tambin est relacionada con el grado de vulnerabilidad. Esta condicin no est determinada por la posible ocurrencia de fenmenos peligrosos, sino por la forma en que las sociedades se desarrollan, se preparan o no para enfrentar el riesgo o para recuperarse de los desastres. Es entonces una condicin que se manifiesta durante el desastre, cuando no se ha invertido suficiente en el diseo y la instrumentacin de medidas preventivas y se ha aceptado un nivel de riesgo demasiado elevado116. El riesgo es resultado de una amenaza y de la vulnerabilidad. Los eventos hidrometeorolgicos extremos en s mismos no siempre representan una amenaza, la verdadera amenaza se presenta cuando existe la posibilidad de que un evento tenga la capacidad de afectar a un sector social. Entendiendo de esta manera el riesgo, gran parte

de la responsabilidad de los desastres est en la estructura socioeconmica de un pas o regin. La vulnerabilidad frente a la variabilidad natural del clima y a los efectos del cambio climtico est relacionada con factores como el crecimiento poblacional, la pobreza, las condiciones de salud pblica, la proliferacin de asentamientos en lugares de alto riesgo, la intensificacin industrial, el deterioro y las carencias de infraestructura o equipamiento territorial; y con los efectos locales acumulados por los procesos de deterioro ambiental117. Los eventos hidrometeorolgicos extremos constituyen amenazas o peligros que pueden convertirse en factores desencadenantes de un desastre. El riesgo de que efectivamente se produzca un desastre est determinado tambin y sobre todo por la concurrencia de diversos factores de exposicin y vulnerabilidad118, todos ellos de ndole social y por ende susceptibles de modificarse mediante polticas pblicas, en un sentido de mitigacin o agravamiento. Estos factores de exposicin y de vulnerabilidad son los que determinan que un mismo evento peligroso pueda ocurrir sin generar prcticamente daos o bien desencadenar un desastre de grandes proporciones.

Grfico 3.1 Catstrofes vinculadas con eventos naturales extremos a nivel mundial durante 2005

El tamao del crculo indica el grado del dao. Los colores indican las causas; rojo: geolgicas; verde: hidrometeorolgicas; azul: inundaciones; amarillo: altas temperaturas, deslizamientos de tierras y avalanchas. FUENTE: Munich Re Group, 2006.
116 117 118

Landa, et al., en prensa. SEMARNAP, 2000; Tudela, 2004; Carabias y Landa, 2005. La exposicin est referida al tamao de la poblacin, el valor de los bienes o la dimensin econmica de los procesos productivos que pudieran verse afectados por el evento en cuestin; mientras que la vulnerabilidad consiste en la probabilidad de que, a raz de su exposicin a un peligro concreto, un sistema socio-ambiental padezca dao o desestructuracin.

105

Las compaas aseguradoras han empezado a reconocer que la intensificacin de los impactos derivados de eventos hidrometeorolgicos en diversas partes del mundo est vinculada con el calentamiento global. Durante 2005 se registraron 650 catstrofes mundiales vinculadas con eventos extremos que tuvieron importantes impactos (Grfico 3.1) que resultaron en prdidas de vidas e infraestructura y altos costos financieros. De acuerdo con informacin del Munich Re Group, una de las grandes compaas que ofrecen seguros por riesgos ante desastres naturales y pionera internacional en ofrecer seguros ante algunos de los impactos asociados con el cambio climtico119; los cinco eventos extremos de origen hidrometeorolgico requirieron en 2005 el pago de ms de 80 mil millones de dlares por las aseguradoras (Tabla 3.1). En la regin de Amrica Latina y el Caribe (ALC) la presin del crecimiento demogrfico sobre los sistemas naturales constituye una de las ms importantes fuerzas conductoras del deterioro ambiental. Las estimaciones sobre el grado de vulnerabilidad de ALC ante el cambio climtico an son imprecisas, pero sin duda los ecosistemas, las especies de distribucin restringida, los recursos hdricos, la produccin agropecuaria, los recursos forestales, los asentamientos humanos, las zonas costeras, as como la salud humana, se cuentan entre los componentes ms vulnerables. Entre los fenmenos recientes atribuibles al cambio climtico en ALC pueden mencionarse la intensificacin de la Zona Anticiclnica del Atlntico Sur; el desplazamiento hacia el sur de los vientos alisios subtropicales de Amrica del Sur; el derretimiento y retroceso de los glaciares en los Andes; as como cambios en la distribucin y la abundancia de la precipitacin anual. La situacin geogrfica de Mxico, las condiciones climticas, orogrficas e hidrolgicas, entre otros factores; contribuyen a que nuestro pas est expuesto a eventos

hidrometeorolgicos que pueden llegar a situaciones de desastre y cuyos efectos se vern exacerbados por el cambio climtico. Los impactos adversos derivan de huracanes, lluvias torrenciales, heladas, sequas, inundaciones, ondas de calor o de fro y oscilaciones extremas en la humedad de suelos y atmsfera. Estos impactos frenan temporalmente, o incluso hacen retroceder el desarrollo socioeconmico en las regiones afectadas, ya que implican, la destruccin material y el deterioro de los recursos naturales, cuya situacin actual es ya crtica. El 96.98% del suelo del pas es susceptible a afectaciones por al menos alguno de los procesos de degradacin de suelos (Grfico 3.2) y las zonas ridas son altamente vulnerables a la desertificacin120. En Mxico, tanto los factores de exposicin como los de vulnerabilidad frente a eventos hidrometeorolgicos extremos han aumentado. Durante los ltimos aos se registr un incremento en la precipitacin media anual en la zona noroeste, un aumento en la frecuencia y la severidad de las sequas en el centro-norte del pas; un aumento en el nmero de depresiones tropicales en la regin caribea y del golfo de Mxico, as como una intensificacin en la fuerza de los huracanes. La temporada de huracanes del ao 2004 fue la tercera ms activa desde 1950 y la temporada de 2005 la ms activa jams registrada. El grado de vulnerabilidad a huracanes se expresa de manera diferencial en las costas mexicanas (Grfico 3.3). La SEGOB reconoce que mientras el nmero de eventos extremos de origen geofsico, como los sismos, ha permanecido constante, la ocurrencia de desastres de origen hidrometeorolgico se ha ms que duplicado en las ltimas dcadas; durante la dcada de los aos noventa ms del 90% de las personas que fallecieron por los efectos de fenmenos naturales perdieron la vida en huracanes, sequas, tormentas e inundaciones. Otras cifras relacionadas con la vulnerabilidad nacional son121:

TABLA 3.1. Prdidas registradas por los cinco mayores eventos hidrometeorolgicos en 2005 Fechas julio-agosto agosto septiembre octubre octubre India EEUU EEUU Amrica Central Mxico, Caribe Lugar Evento Inundacin Huracn Katrina Huracn Rita Huracn Stan EEUU, Huracn Wilma Prdidas humanas 1,150 1,322 10 840 42 Prdidas millones USD 5,000 126,000 16,000 3,000 18,000 Pagos de seguros - millones USD 770 60,000 11,000 100 10,500

FUENTE: Munich Re Group, 2006.

106
119 120 121

Munich Re Group, 2006. Oropeza, 2004. SEGOB, 2001a.

Grfico 3.2 Degradacin de suelos en Mxico

107

Grfico 3.3 Zonas de riesgo y grado de vulnerabilidad a huracanes en Mxico.

FUENTE: CENAPRED 2001.

Tabla 3.2 Distribucin porcentual de los hogares mexicanos por rangos de salarios mnimos equivalentes en el periodo 1992-2004 Ao Total Hasta 2 S.M. Ms de 2 y hasta 4 S.M. Ms de 4 y hasta 8 S.M. Ms de 8 y hasta 14 S.M. Ms de 14 S.M. 1992 17 819 414 34.4 30.5 21.8 8.0 5.3 1996 20 467 038 45.2 30.4 16.5 5.1 2.8 2000 23 484 752 36.4 30.4 20.3 7.9 5.0 2002 24 650 169 34.6 30.9 22.1 8.1 4.4 2004 25 845 081 31.7 32.3 22.8 8.9 4.3

S.M. = salario mnimo equivalente. El Total indica nmero de hogares considerados. FUENTE: Portal Web del INEGI - http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/ept.asp?t=ming02&c=3314

108

Tabla 3.3. Huracanes que han impactado en Mxico en el perodo 1980 - 2005 (ordenados por intensidad)
Nombre del cicln Gilberto Wilma Kenna Emily Isidore Tico Pauline Kilo Roxanne Allen Virgil Winifred Waldo Norma Rosa Calvin Ignacio Marty Alma Lidia Paul Diana Lugar de entrada a tierra Puerto Morelos, Q Roo [La Pesca, Tamps] Isla Cozumel [Puerto Morelos, Q.R.] San Blas, Nay. 20 km al Norte de Tulum, QR [Mezquital, Tamps] Telchac Puerto, Yucatn Caimanero, Sin Puerto ngel, Oax [Acapulco, Gro.] Baha Los Muertos, BCS Tulum, Q.Roo [Martnez de la Torre, Ver] Lauro Villar, Tamps. Peitas, Mich. Cuyutln, Col Punta Prieta, Sin Mrmol, Sin Escuinapa, Sin Manzanillo, Col [Las Lagunas, BCS] 60 Km al Este de Cd. Constitucin, BCS 15 km al Noreste de Sn. Jos del Cabo, BCS La Mira, Mich. Campo Anbal, Sin Las Lagunas, BCS [Topolobampo, Sin] Chetumal, Q Roo [Tuxpan, Ver] Fecha de ocurrencia Sep. 8-13, 1988 Oct. 15-25, 2005 Oct. 21-25, 2002 Jul 10-21, 2005 Sep 14-26, 2002 Oct. 11-19, 1983 Oct 6-10, 1997 Ago 24-29, 1989 Oct 8-20, 1995 Jul 31-Ago 11, 1980 Oct 1-5, 1992 Oct 7-10, 1992 Oct 7-9, 1985 Oct 8-12, 1981 Oct 8-15, 1994 Jul 4-9, 1993 Ago 22-27,2003 Sep 18-24, 2003 Jun 20-27, 1996 Sep 8-13, 1993 Sep 18-30, 1982 Ago 4-8, 1990 V mx. (km/h) 287[215] 230[220] 230 215 205 205 195 [165] 195 185 [45] 185 175 175 165 165 165 165 [75] 165 160 160 160 158 110 [158] Categora H5 [H4] H4 H4 H4 [H3] H3 H3 H3 [H2] H3 H3 [DT] H3 H2 H2 H2 H2 H2 H2 [TT] H2 H2 H2 H2 H2 TT [H2] Regin Atlntico Atlntico Pacfico Atlntico Atlntico Pacfico Pacfico Pacfico Atlntico Atlntico Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico Atlntico 96 3 400 Decesos 327 4

110

Nombre del cicln Henriette Keith Boris Eugene Paine Gert Rick Cosme Nora Fausto Barry Stan Dolly Hernn Juliette

Lugar de entrada a tierra Cabo San Lucas, BCS Chetumal, Q Roo [Tampico, Tamps] Tecpan de Galeana, Gro. Tenacatita, Jal Topolobampo, Sin Chetumal, Ver] QR [Tuxpan,

Fecha de ocurrencia Sep 1-8, 1995 Oct 3-5, 2000 Jun 28-Jul 1,1996 Jul 22-26,1987 Sep 28-Oct 2, 1986 Sep 14-21,1993 Nov 7-10, 1997 Jun 18-23, 1989 Sep 16-26,1997 Sep 10-14, 1996 Ago 23-29, 1983 Oct 1-5, 2005 Ago 19-24, 1996 Sep 30-Oct 4,1996 Sep 21-30, 2001

V mx. (km/h) 158 148 148 148 148 65 [148] 140 140 130 [120] 130 [120] 130 75 [130] 110 [130] 120 [45] 120 [55]

Categora H2 H1 H1 H1 H1 TT [H1] H1 H1 H1 [H1] H1 [H1] H1 TT [H1] TT [H1] H1 [DT] H1 [DT]

Regin Pacfico Atlntico Pacfico Pacfico Pacfico Atlntico Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico Atlntico Atlntico Atlntico Pacfico Pacfico

Decesos

76

Puerto Escondido, Oax Cruz Grande, Gro. Baha Tortugas, BCS [Punta Canoas, BC] Todos Santos, BCS [Sn. Ignacio, Sin] Media Luna, Tamps Felipe C. Pto, QR [San Andrs Tuxtla, Ver] Felipe Carrillo P, Q Roo [Pueblo Viejo, Ver] Cihuatln, Jal [San Blas, Nay] La Paz, Constitucin, BCS; Libertad, Son; El Huerfanito, BC Topolobampo, Sin Los Cabos, BCS [Topolobampo, Sin] Punta Abreojos, BCS [Baha Sargento, Son] Tuxpan, Ver Mazatln, Sin San Jos del Cabo, BCS Matamoros, Tamps Yavaros, Son

8 13 3

Ismael Isis Lester Debby Roslyn Greg Erika Newton

Sep 12-15, 1995 Sep 1-3, 1998 Ago 20-24, 1992 Ago 31-Sep 8, 1988 Oct 15-22, 1986 Sep 5-9, 1999 Ago 14-16, 2003 Sep 18-23, 1986

120 110 [120] 120 [85] 120 120 120 120 120

H1 TT [H1] H1 [TT] H1 H1 H1 H1 H1

Pacfico Pacfico Pacfico Atlntico Pacfico Pacfico Atlntico Pacfico

250

FUENTE: Subdireccin General Tcnica. CONAGUA, 2006.

111

Grfico 3.4

Zonas costeras del golfo de Mxico y el mar Caribe ms vulnerables al incremento del nivel del mar

FUENTE: SEMARNAT, 2006.

Bajo condiciones de cambio climtico los fenmenos que forman parte de la variabilidad natural del clima, como la oscilacin del Sur El Nio-La Nia124, podrn intensificarse y acrecentar las anomalas sobre territorio mexicano, incrementando a su vez el riesgo de asentamientos humanos e infraestructuras. Adems las zonas costeras se encontrarn expuestas a mayores riesgos derivados de la progresiva elevacin del nivel del mar (Grfico 3.4), estimada entre 20 y 60 cm para el 2100125. En el caso de la agricultura, la produccin de maz de temporal los modelos indican que las zonas aptas para su cultivo en Mxico observarn una reduccin neta por efectos del cambio climtico (Grfico 3.5). Se espera igualmente prdida de biodiversidad en maces criollos y otras especies asociadas. Las consecuencias de eventos hidrometeorolgicos extremos sobre las principales variables macroeconmicas del pas empiezan a ser significativas, ya que la fraccin 112
124 125 126

asegurada de la poblacin y de la infraestructura es muy reducida y apenas inicia el desarrollo de instrumentos financieros para proteger a las personas y a sus bienes frente a los riesgos incrementales derivados del cambio climtico. Algunos estudios proyectan diversos impactos del cambio climtico en territorio mexicano (Tabla 3.4). Prcticamente no existe un slo sector de la economa, poblacin, o regin de Mxico que quede liberada de los impactos del cambio climtico. Los riesgos son incrementales para la seguridad de los asentamientos humanos, la industria turstica costera, la salud pblica, la produccin de alimentos, la disponibilidad y la calidad del agua, la integridad de los ecosistemas, la infraestructura petrolera y de generacin y suministro de energa. Son particularmente relevantes las afectaciones al ciclo hidrolgico, ya que los cambios sobre los recursos hdricos afectarn a todos los sectores sociales y productivos. Los impactos sern entonces de carcter social, econmico y ambiental y podrn adquirir dimensiones significativas al grado de frenar el desarrollo del pas126.

Magaa et al. 2004. IPCC, 2007. INE, 1997.

Grfico 3.5 Situacin actual e impactos previsibles del cambio climtico en las zonas aptas para el cultivo de maz de temporal, de acuerdo con tres escenarios posibles.

Arriba, situacin actual: distribucin de zonas de aptitud para el cultivo de maz de temporal. Abajo, escenarios a 2050: a) modelo GFDL, pocos cambios; b) ECHAM, disminucin de 27% en aptitud; c) modelo HADLEY, disminucin de 22% en aptitud. Ntese que buena parte del territorio que presenta condiciones favorables en estos tres escenarios (color verde), se sita en zonas de ladera de la Sierra Madre Occidental. FUENTE: CCA-UNAM.

113

Tabla 3.4 Impactos previsibles del cambio climtico en Mxico Sector o rea
Condiciones climticas y recursos hdricos127 Ecosistemas, biodiversidad y sus servicios ambientales128, 129, 130, 131,132 Degradacin de tierras134 Agricultura y ganadera135, 136

Impactos
Modificacin de los regmenes de precipitacin. Mayor frecuencia e intensidad de eventos hidrometeorolgicos extremos (huracanes y ciclones tropicales, inundaciones, sequas, oscilacin del Sur El Nio-La Nia, etc.). Incremento de escurrimientos superficiales y deslizamientos en algunas regiones. Mayor azolvamiento en presas y embalses. Intrusin de agua salada en acuferos costeros por la elevacin del nivel del mar. Reduccin drstica en la disponibilidad de agua por habitante en algunas regiones (D.F., Estado de Mxico, Guanajuato, Jalisco). Modificacin de regiones ecolgicas, migracin de ecosistemas a mayores latitudes y altitudes. Transformacin de hbitats a tasas que excedern sus capacidades naturales de adaptacin. Extincin probable de bosques de conferas y praderas de alta montaa y cambios importantes en al menos el 50% de los dems tipos de ecosistemas. Reduccin drstica de zonas de distribucin de otros bosques de conferas y encinos, as como bosques mesfilos de montaa. Mayor incidencia de incendios forestales. Prdida de humedales que constituyen hbitats para especies migratorias. Disminucin en la abundancia de poblaciones de flora y fauna silvestres. Incremento de la tasa de extincin, particularmente especies de distribucin restringida. Invasin de especies exticas, que modificarn estructuras trficas y eliminarn especies nativas. Disminucin de las capacidades de renovacin de servicios ambientales de los ecosistemas. Reduccin de la produccin de madera, celulosa y papel derivados de bosques de conferas. Modificaciones en la distribucin de las especies marinas de inters comercial y de la disponibilidad de recursos pesqueros, por cambios de temperatura y en las corrientes ocenicas. Afectacin de arrecifes coralinos, manglares, humedales, playas y zonas bajas, por elevacin del nivel del mar. Erosin de playas por mareas altas, tormentas y huracanes. Riesgo de afectacin a infraestructura costera; reduccin del valor de inmuebles e infraestructura urbana. Costos incrementales de las plizas de aseguradoras. Afectacin a la piscicultura en zonas costeras y humedales. Disminucin de ingresos del sector turismo en las zonas costeras afectadas. Incremento del deterioro, prdida de suelos y avance de la desertificacin en alrededor del 48% del territorio. Incremento de la erosin hdrica y la incidencia de deslaves en zonas montaosas. Disminucin neta de la superficie apta para cultivar maz de temporal y posible erosin de la agro-biodiversidad del maz. Reduccin de los rendimientos de cultivos de maz en algunas regiones. Reduccin de la superficie apta para la ganadera extensiva en el centro y norte del pas debido a mayor aridez, sequas ms agudas y degradacin de tierras. Riesgo incremental de siniestros causados por eventos hidrometeorolgicos extremos en zonas productivas (sequas, inundaciones, huracanes). Expansin de plagas por el cambio de condiciones ambientales. Deterioro de los niveles de bienestar de la poblacin rural.

Zonas costeras133

114

Sector o rea
Asentamientos humanos137 Energa138 Transporte y comunicaciones Industria Salud pblica

Impactos
Riesgos incrementales de daos a infraestructuras urbanas, a las personas y a sus bienes. Magnificacin de las islas de calor en las ciudades (por carpeta asfltica e inmuebles). Riesgos incrementales de inundaciones y de sobrecarga en redes de alcantarillado. Riesgos incrementales de inundaciones en zonas costeras y ribereas. Riesgos incrementales de deslaves y deslizamientos de tierra en zonas de pendientes. Mayor contaminacin atmosfrica en cuencas urbanas. Costos incrementales de las plizas de aseguradoras. Mayores requerimientos de energa para el control de temperaturas. Reduccin de la capacidad de generacin hidroelctrica, debido a alteraciones en las precipitaciones y a mayor azolvamiento de presas y embalses. Ampliacin de la demanda de energa elctrica en horas pico debida al incremento en el uso de sistemas de climatizacin. Incremento en los costos de produccin petrolera y de generacin de energa elctrica por la valorizacin econmica de las emisiones de GEI a la atmsfera. Riesgos incrementales de afectacin a infraestructuras petroleras y petroqumicas por eventos hidrometeorolgicos extremos, sobre todo en las costas del golfo de Mxico. Deterioro de torres y cables de transmisin elctrica por eventos hidrometeorolgicos extremos Incremento de precios al consumidor. Daos a infraestructura (caminos, puentes, puertos, aeropuertos, ferrocarriles, torres y cableado de comunicacin, etc.) por inundaciones y vientos asociados a eventos meteorolgicos extremos. Perturbacin del transporte (especialmente areo y martimo) por eventos meteorolgicos extremos y por mayor incidencia de neblinas y lluvias torrenciales. Costos incrementales para el buen desempeo ambiental en instalaciones industriales. Costos incrementales de las plizas de aseguradoras. Escasez e incertidumbre en el suministro de agua. Disminucin de la captura de divisas e ingresos por turismo, particularmente en zonas costeras. Deterioro de las condiciones de trabajo en diversos sectores. Mayores requerimientos energticos para el control de temperatura. Incremento y redistribucin de enfermedades transmitidas por vectores como los mosquitos (paludismo, dengue, etctera). Mayor incidencia de enfermedades infecciosas relacionadas con la calidad del agua (clera, tifoidea, etctera). Incremento de la morbilidad y la mortalidad por ondas de calor y deshidratacin.

127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138

Mendoza et al., 2004. Villers y Trejo, 2004. Arriaga y Gmez, 2004. Goldammer y Price, 1998. Villers y Trejo, 1998. Townsend Peterson et al, 2002. Gallegos, 2004. INE, 1995. Conde et al., 2004. Magaa et al., 1997. Aguilar, 2004. Snchez, 2004.

115

Es fundamental entender que, de no iniciarse un proceso de adaptacin, la vulnerabilidad puede ir en aumento, ya que obedece a un proceso dinmico, por lo que resulta prioritario crear una verdadera cultura preventiva en todos los proyectos econmicos y de desarrollo; esto requiere voluntad poltica y corresponsabilidad social. Igualmente importante es la distribucin y el manejo de informacin oportuna y transparente para la sociedad.

3.2.1 BASES PARA EL DISEO Y LA IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS DE ADAPTACIN

La respuesta de los sistemas humanos ante el cambio climtico puede ser de dos tipos140: 1) Reactiva, o de respuesta automtica ante los impactos, y 2) Preventiva, o de respuesta planificada, en la que se identifican y estudian los impactos y sus riesgos y se traduce el conocimiento para la formulacin de polticas. Las estrategias y polticas preventivas de adaptacin, sobre todo aqullas diseadas para el largo plazo y no las estrategias reactivas de corto plazo, son las que tendrn mayores posibilidades de prevenir los efectos ms dainos sobre los sectores y las regiones ms vulnerables. Los cambios previsibles en las condiciones climticas tambin plantean el reto de desarrollar capacidades de adaptacin para aprovechar los efectos positivos del cambio climtico, y las mejoras en las condiciones productivas de ciertas regiones del pas. Las acciones que se pueden emprender en el marco de una respuesta preventiva de adaptacin ante el cambio climtico, evitarn costos de reparaciones y ajustes posteriores y tendrn otros importantes co-beneficios. Por ejemplo la conservacin y la restauracin de los ecosistemas y el establecimiento de corredores biolgicos, adems de constituir una medida de adaptacin, permitiran atender simultneamente problemas ambientales planteados en las agendas de combate a la desertificacin, proteccin de la biodiversidad y desarrollo social. El desarrollo de sistemas de tratamiento y reutilizacin del agua en zonas urbanas disminuira la vulnerabilidad de la poblacin ante la escasez del vital lquido y permitira frenar la sobreexplotacin de acuferos. La Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) seala que la prevencin tiene un costo seis veces menor al de la respuesta a una emergencia141, es decir, la inaccin en el presente implica multiplicar costos pagaderos en el futuro. En el mundo existen valiosas experiencias que pueden ser consideradas en la formulacin de estrategias mexicanas de adaptacin al cambio climtico (Tabla 3.5). Para pases como Mxico, una de las restricciones para adoptar medidas de adaptacin ante el cambio climtico, es su costo. Ante ello, es necesario asegurar que la implementacin de medidas aporte beneficios en el corto plazo y a bajo costo, o que incluso genere ahorros econmicos. Como las medidas para el mediano y largo plazos implican costos mayores, como es el caso del diseo y la construccin de

3.2 HACIA LA CONSTRUCCIN DE CAPACIDADES NACIONALES

La adaptacin al cambio climtico es la capacidad de los sistemas humanos y naturales para ajustarse, espontnea u ordenadamente, a los impactos climticos adversos. Para hacer efectivas las estrategias de mitigacin y adaptacin se requieren modificaciones de gran alcance en los procesos de desarrollo, en los patrones dominantes de apropiacin de los recursos naturales, en las prcticas de produccin, los hbitos de consumo y en las formas de organizacin social. Mientras que las acciones de mitigacin requieren fundamentalmente de una respuesta coordinada a nivel internacional, las acciones e iniciativas de adaptacin deben ser diseadas e instrumentadas tambin a nivel nacional, estatal, municipal, local y sectorial. Es aqu donde resulta imprescindible la participacin de todos los actores implicados en la planificacin y la gestin del riesgo del sistema en cuestin139. Construir capacidades de adaptacin se refiere a desarrollar las habilidades de un sistema para ajustarse al cambio climtico, a la variabilidad y a los extremos climticos, a fin de moderar los daos potenciales, tomar ventaja de las oportunidades (como la ocurrencia de lluvias extraordinarias), o enfrentar las consecuencias de ste. Estos ajustes se pueden dar en las prcticas, en los procesos o en las estructuras sociales. En la medida que se desarrollen capacidades de adaptacin frente al problema global que nos ocupa, se puede reducir la vulnerabilidad del pas. Disear y construir capacidades nacionales de adaptacin es un elemento indispensable y urgente en la planeacin del desarrollo que no debe dejar de lado las necesidades locales de planeacin, prevencin y respuesta. Es importante que toda iniciativa de desarrollo socioeconmico considere los riesgos asociados con el cambio climtico y reconozca que la base ltima de sustentacin de la vida humana son los ecosistemas y sus servicios ambientales.
139 140 141

116

Landa et al., (en prensa). De acuerdo con el Modelo PER (Presin-Estado-Respuesta: OECD 2003. Magaa, 2005.

infraestructura ms apropiada y menos vulnerable, es indispensable la creacin de mecanismos financieros internacionales para que los pases en desarrollo puedan realizar los estudios preliminares y construir las capacidades tcnicas e institucionales necesarias. Este esfuerzo financiero deber ser acompaado por mecanismos de transferencia de tecnologa desde los pases industrializados. Durante la IV Conferencia de las Partes (COP-4, en Buenos Aires, Argentina, 1998) se design al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en ingls), como la entidad operativa del mecanismo financiero definido en el Artculo 11 de La Convencin. Posteriormente, durante la COP-10 en diciembre 2004 se aprob el Programa de Trabajo de Buenos Aires sobre Medidas de Adaptacin y Respuesta, a fin de reforzar las decisiones anteriores y fortalecer el desarrollo de los mecanismos y los compromisos establecidos. Actualmente se apoya el desarrollo de diversos programas para adaptacin y recuperacin de crisis. A. EL USO DE LA INFORMACIN CLIMTICA Una de las tareas fundamentales en el desarrollo de capacidades de adaptacin ante el cambio climtico es la generacin de conocimiento estratgico para la toma de decisiones. Es de suma importancia la investigacin enfocada al diseo de mecanismos de monitoreo de la vulnerabilidad de los diversos sectores y regiones ante el fenmeno, as como desarrollar estudios sobre la definicin de umbrales de sensibilidad de los sistemas socioambientales, y la identificacin de oportunidades que los cambios esperados pueden ofrecer. Tambin es indispensable traducir los conocimientos cientficos en informacin comprensible y aplicable al diseo de polticas pblicas. Resalta la urgencia del uso expedito de la informacin climtica y en particular de los pronsticos del clima para el diseo de polticas enfocadas a la adaptacin al cambio climtico. An con las imprecisiones propias de un sistema de pronstico, la informacin puede valer millones de dlares cuando se aprovecha en la toma de decisiones. En diversos pases los sectores como el de la administracin del agua, la agricultura o la energa trabajan con pronsticos del clima desde hace ms de una dcada. Con base en el conocimiento del clima se han construido tambin sistemas de alerta temprana. Nuestro pas cuenta con conocimiento invaluable que escasamente se utiliza en la toma de decisiones en la materia. Si bien es sustancial generar nuevo conocimiento, es ms urgente utilizar la informacin que hoy existe y crear mecanismos para su aplicacin. En particular se cuenta con algunos esquemas de pronsticos operativos del tiempo suficientemente con142 143

fiables como para apoyar acciones de prevencin, y los cules estn subaprovechados. La informacin climtica no slo es til para prevenir efectos desfavorables, sino tambin para el aprovechamiento de ciertos eventos favorables, como es el caso de los ciclones tropicales, que son una de las principales fuentes de precipitacin en el pas, contribuyen a la recarga de acuferos y aumentan el volumen de agua almacenado en las presas. Potenciar el uso de la informacin climtica en la planeacin y en la toma de decisiones sobre acciones preventivas o de emergencia ante un evento extremo, depender adems de las posibilidades de trabajo conjunto entre los generadores del conocimiento cientfico y los tomadores de decisiones142.

3.2.2. AVANCES EN LA CONSTRUCCIN DE CAPACIDADES DE ADAPTACIN

Existen algunas iniciativas que se pueden considerar un arranque significativo en la construccin de capacidades de nuestro pas frente al cambio climtico. Mxico particip con Centro Amrica y Cuba, en un proyecto piloto de preparacin para la Etapa II de Adaptacin al Cambio Climtico, coordinado por el INE y con el apoyo del Centro de Ciencias de la Atmsfera de la UNAM. Este proyecto estudi las capacidades de adaptacin al cambio climtico en los sectores agua, agricultura y bosques de Tlaxcala, asumiendo que las condiciones socioambientales de ste estado pudieran ser representativas de gran parte del pas y as apoyar la formulacin de polticas en la materia143. El Proyecto sobre Adaptacin al Cambio Climtico en Hermosillo, Sonora; es una de las primeras iniciativas formales en Mxico, en materia de investigacin-accin para la adaptacin al cambio climtico. Su principal objetivo consisti en disear mecanismos de convergencia de esfuerzos entre autoridades y actores clave en los temas de agua y vivienda, a fin de desarrollar medidas de adaptacin a condiciones climticas extremas. Con el apoyo financiero de la Divisin de Programas Globales de la Agencia de Proteccin al Ambiente de los Estados Unidos de Amrica (USEPA, por sus siglas en ingls) y la participacin del INE, el proyecto fue desarrollado por la empresa Stratus Consulting, Inc., la UNAM y el Colegio de Sonora. En Tamaulipas y el Distrito Federal se han iniciado trabajos similares orientados a definir estrategias de adaptacin al cambio climtico. Actualmente se desarrolla El Plan Estatal de Accin Climtica en el estado de Veracruz con apoyo del gobierno de Reino Unido.

117

Carabias y Landa, 2005.; Magaa, et al., 2004. INE-SEMARNAT-CCA UNAM, 2007.

Tabla 3.5 Algunas acciones vinculadas con la adaptacin a cambios en el clima en diversos pases Sector o rubro
Condiciones climticas y recursos hdricos

Acciones
Manejo integral de cuencas y planicies inundables. Restauracin de ecosistemas prioritarios para dar soporte al manejo integral de cuencas, regular escurrimientos superficiales y mantener (o reconstituir) barreras naturales como dunas costeras, humedales, manglares, vegetacin riparia y de galera, etc. Incrementar la capacidad de almacenamiento en presas de cuencas altas y medianas, para mejorar el abasto para uso humano y de riego; controlar el volumen del agua en los ros y reducir los riesgos de escurrimientos destructivos e inundaciones cuenca abajo. Construir infraestructuras para potenciar la recarga de acuferos. Captura y almacenamiento de agua de lluvia con mtodos tradicionales (pequeos embalses, jageyes, sistemas de canales, terrazas y semi-terrazas, etctera). Establecimiento y mantenimiento de porcentajes mnimos de cubierta arbrea en tierras de uso agropecuario, para proteger la capacidad de los ecosistemas de ofrecer servicios ambientales. Establecimiento de corredores biolgicos entre reas naturales protegidas y zonas de vegetacin natural conservada, para permitir la migracin de especies a regiones climticamente ms aptas. Detencin y reversin del cambio de uso del suelo144. Prevencin de invasiones, control y erradicacin de especies invasoras. Prevencin y control de incendios forestales. Reduccin de la contaminacin orgnica (especialmente nitratos) en ecosistemas acuticos, para evitar la eutroficacin (que se potencia con el ascenso de la temperatura) y conservar hbitats, biodiversidad (incluyendo especies de importancia comercial) y calidad del agua. Construir sistemas de defensa (diques e infraestructuras de defensa costera) ante inundaciones y mareas altas en zonas costeras urbanizadas o con parques industriales e infraestructuras de importancia estratgica (petrolera, petroqumica, ductos de conduccin, etctera). Restaurar y conservar ecosistemas que constituyen barreras naturales (dunas costeras, humedales, manglares, etctera), que amortiguan impactos de huracanes y mareas altas. Efectuar obras para la proteccin y conservacin de playas. Retirar asentamientos humanos de las zonas ms vulnerables a inundaciones o a mareas altas. Fomentar la acuacultura sustentable, para incrementar la oferta, compensar las prdidas de pesqueras afectadas por el cambio climtico y promover la repoblacin de especies silvestres. Planear y ajustar la actividad pesquera para que reconozca los cambios en la distribucin natural (permanentes y/o temporales) de las especies de inters comercial, su accesibilidad y abundancia relativa, para lograr rendimientos sostenibles, conservar las pesqueras tradicionales y aprovechar especies alternativas de manera sustentable. Proteccin y conservacin de suelos en zonas de cultivo de ladera, mediante la construccin y mantenimiento de terrazas, semiterrazas, arado en contorno, cultivo de conservacin, uso de cultivos perennes en camellones, etctera. Siembra de cultivos y variedades con bajos requerimientos de agua. Mejora de prcticas de cultivo (fechas de siembra, tcnicas de arado, riego, fertilizacin, etc.). Rehabilitacin y conservacin de agostaderos (sistemas silvo-pastoriles, fomento al Manejo Holstico145). Reso del agua. Promover la eficiencia en el uso del recurso en diversos sectores. Uso de especies de races profundas, perennes, con bajos requerimientos de agua y tolerantes a la sal. Rotacin de cultivos y otros mtodos relacionados. Desarrollo de variedades mejor adaptadas a los cambios en las condiciones del suelo. Almacenamiento preventivo de granos y alimentos para compensar cosechas magras. Cultivo de conservacin (sin uso del arado). Diversificacin y reconversin productiva. Diversificacin de especies y variedades de cultivos y ganado.

Ecosistemas, biodiversidad y servicios ambientales

Zonas costeras y marinas

Erosin y desertificacin

Agricultura, ganadera y forestera

118

Sector o rubro

Acciones
Ajustes en los coeficientes de agostadero, cambios de ubicacin de abrevaderos, cambios de regmenes de pastoreo y manejo de hatos, fomento al Manejo Holstico, utilizacin de especies y razas alternativas de ganado. Manejo de escorrenta (usada desde la antigedad en frica y Medio Oriente). Utilizada en el Desierto de Negev posibilita cosechas en reas con precipitaciones de slo 100 mm/ao y, recientemente aplicada en Israel, Libia, Tnez y otros pases, mejora los rendimientos de cultivos bsicos, forrajeros y de rboles frutales146. Recuperacin de prcticas agrcolas ancestrales en zonas de montaa, para mantener la agricultura de ladera y conservar hbitats y capital gentico de los cultivos tradicionales y comerciales. Mejorar prcticas agrcolas (fechas de siembra, tcnicas de arado, riego, fertilizacin, rotacin de cultivos, intensidad de produccin) para ajustarse a las nuevas condiciones de las temporadas de produccin147. Redistribucin de tierras cultivadas y de pastoreo. Remover incentivos econmicos que distorsionan el mercado de insumos y productos, o que frenan los cambios estructurales requeridos. Estrategias eficaces de riesgo compartido (polticas pblicas de seguridad ante siniestros, respaldadas por aseguradoras y re-aseguradoras privadas y pblicas, nacionales o internacionales)148. Desarrollo de los Atlas de Riesgos. Incorporar criterios preventivos ante el cambio climtico en el diseo de los ordenamientos territoriales para el desarrollo urbano. Mejorar sistemas de alerta temprana de eventos meteorolgicos extremos. Construir obras de amortiguamiento para disminuir la exposicin de las poblaciones al riesgo de daos por fenmenos meteorolgicos. Reubicar familias asentadas en reas de riesgo e instrumentar acciones coercitivas y penales para frenar el crecimiento urbano irregular. Identificar e inventariar los suelos aptos para constituir reservas territoriales y disear mecanismos que incrementen la oferta de suelo habilitado para la poblacin con menores ingresos. Mejorar la capacidad de respuesta ante desastres (planeacin de acciones de evacuacin en regiones vulnerables; diseo de programas de atencin expedita y eficaz a damnificados). Incrementar la capacidad y la eficiencia de las redes de drenaje. Adecuar cdigos de construccin y ajustar la infraestructura existente para mejorar el equilibrio trmico de los inmuebles, captar agua de lluvia para usos no potables, reciclar agua para usos diversos e incrementar la resistencia a vientos huracanados. Estrategias eficaces de riesgo compartido (polticas pblicas de seguros gubernamentales, respaldados por aseguradoras y re-aseguradoras privadas y pblicas, nacionales e internacionales). Construir o convertir (retrofit) edificios para mejorar su eficiencia energtica y su equilibrio trmico. Fomentar el desarrollo de plantas de generacin elctrica con fuentes de energa renovables para reducir la dependencia de combustibles fsiles y para aprovechar las condiciones territoriales de mayor incidencia solar, viento, oleaje, etc. Mejorar las infraestructuras de transporte, para facilitar la evacuacin en situaciones de desastre as como para amortiguar la perturbacin de ecosistemas y la fragmentacin de poblaciones silvestres. Potenciar los programas de Industria Limpia y fortalecer el cumplimiento de la legislacin. Incorporar sistemas de aislamiento, ventilacin, filtracin de aire y de aire acondicionado, en instalaciones con tecnologas de punta y en la industria alimentaria. Reforestar zonas urbanas para proveer sombra y amortiguar el incremento de la temperatura. Asignar ms recursos para atencin mdica bsica y monitoreo de ndices de morbilidad en zonas susceptibles a enfermedades infecciosas y por vectores. Mejorar sistemas de aislamiento, ventilacin y control de temperatura en viviendas para reducir morbilidad y mortalidad por deshidratacin durante ondas de calor. Incentivar (con apoyos financieros u otros) los ajustes necesarios en los sectores ms vulnerables y de importancia estratgica nacional, para que desarrollen capacidades de adaptacin.

Agricultura, ganadera y forestera Asentamientos humanos

Energa

Transporte

Industria

Salud pblica Economa

144 145 146 147 148

Carabias y Landa, 2005. Savory, 2006. Anaya, 2003. Kurukulasuriya, 2004. Gurenko, 2004.

119

Las investigaciones realizadas en el Estudio de Pas sobre cambio climtico, coordinado por el INE (1994-1996), sirvieron de base para elaborar la Primera Comunicacin de Mxico ante La Convencin en 1997. El estudio present los primeros anlisis de vulnerabilidad al cambio climtico en agricultura, asentamientos humanos, zonas costeras, ecosistemas forestales, recursos hdricos, energa e industria. Otro avance significativo lo constituye la emisin peridica de inventarios de emisiones y la reciente publicacin de la Tercera Comunicacin Nacional de Mxico ante el cambio climtico149, con la cual se pretende reforzar las capacidades institucionales y tcnicas del pas para impulsar la inclusin de temas concernientes al cambio climtico en las prioridades nacionales y sectoriales de desarrollo. La CICC, a travs del Grupo de Trabajo sobre Adaptacin (GT-ENACC) que coordina el INE a partir de marzo del 2007, fomenta acciones y proyectos, desarrolla propuestas de polticas y facilita los procesos participativos en materia de adaptacin al cambio climtico a nivel nacional, estatal, municipal y sectorial. En nuestro pas existen grupos de investigacin y expertos de distintas universidades, organizaciones e instituciones que evalan los impactos del cambio climtico en diferentes sectores y sistemas, y desarrollan estudios de vulnerabilidad por tipo de amenaza. Contar con recursos humanos en la materia, aunque todava no son los suficientes, representa un avance fundamental en la construccin de capacidades adaptativas.

desarrollar como elementos fundamentales para la adaptacin. Se especifican retos de gestin y algunas orientaciones para la generacin de conocimiento. Posteriormente se presenta una breve descripcin sobre las implicaciones en la salud humana asociadas con el cambio climtico.

3.3.1. GESTIN DE RIESGOS HIDROMETEOROLGICOS Y MANEJO DE RECURSOS HDRICOS

La gestin del riesgo ante el cambio climtico es un elemento fundamental que debe formar parte de las agendas de poltica pblica. Los impactos del cambio climtico sobre los recursos hdricos del pas no slo dependen de las alteraciones evidentes sobre el ciclo hidrolgico, sino tambin de las variantes en su manejo y de los criterios aplicados en su gestin. La vulnerabilidad de los recursos hdricos al aumento de la temperatura y a la disminucin de la precipitacin es muy alta. Las zonas ms crticas, que se localizan en el centro y norte del pas, son las que actualmente tienen baja disponibilidad del recurso y en las que se espera que las aportaciones del lquido puedan reducirse hasta en un 20% sobre el potencial actual. Los escenarios para 2020 muestran que tanto Baja California como Sonora pasarn a una situacin crtica en la presin sobre el recurso agua, Sinaloa y la Regin Hidrolgica de Lerma alcanzarn un grado de fuerte presin sobre el recurso, el sur de Mxico y la pennsula de Yucatn comenzar a experimentar una presin media sobre el recurso. Para las prximas dcadas, los aumentos en la presin sobre este recurso por efectos del cambio climtico podran ser tan importantes como los que resultarn del desarrollo socioeconmico del pas. A. CAPACIDAD INSTALADA a) Estructura Institucional Comisin Nacional del Agua. La atencin a los efectos derivados de los fenmenos hidrometeorolgicos extremos, como los huracanes, las sequas y las precipitaciones severas, constituye una lnea de accin estratgica del sector hdrico. La Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) tiene entre sus funciones impulsar acciones que permitan reducir los riesgos que stos provocan, y atender sus efectos, disminuyendo las afectaciones en vidas humanas, bienes materiales y prdidas econmicas150.

3.3 ELEMENTOS PARA LA ADAPTACIN NACIONAL

Existe una gran variedad de campos en los que se pueden consolidar acciones para la adaptacin frente a cambios en el clima. Para los fines que persigue esta Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENACC), las reas identificadas para la construccin de capacidades nacionales son : Gestin de riesgos hidrometeorolgicos y manejo de recursos hdricos, Biodiversidad y servicios ambientales, Agricultura y ganadera, Zona costera, Asentamientos humanos, y Generacin y uso de energa. A continuacin se revisa la capacidad instalada en cada una de las reas y se plantean algunas capacidades por 120
149 150

INE, 2006. CONAGUA, 2001; Carabias y Landa, 2005.

Servicio Meteorolgico Nacional. Es una unidad tcnica especializada adscrita a CONAGUA que tiene por objeto generar, interpretar y difundir la informacin meteorolgica, a fin de identificar los fenmenos que puedan producir impactos adversos sobre la poblacin y las infraestructuras. El SMN mantiene informada a la SEGOB sobre las condiciones meteorolgicas que puedan afectar a la poblacin y a sus bienes. Para llevar a cabo sus funciones el SMN cuenta con la siguiente infraestructura de observacin: Red sinptica de superficie, integrada por 72 observatorios meteorolgicos para transmisin de las condiciones atmosfricas en tiempo real; Red sinptica de altura, integrada por 15 estaciones de radiosondeo, para observacin por medio de globos de las capas altas de la atmsfera; Red de estaciones meteorolgicas automticas, integrada por 94 estaciones de observacin y transmisin de la informacin en tiempo real; Red de radares meteorolgicos, integrada desde 1993 por 12 radares, que cubren casi la totalidad del pas; Estacin terrena receptora de imgenes de satlite (GOES-10 y GOES-12) cada 30 minutos, con cobertura de la regin meteorolgica nmero IV (Mxico, Canad, Estados Unidos, Centro Amrica y el Caribe).

entorno. De este Sistema surge el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED) como el rgano tcnico de apoyo al SINAPROC y encargado de coordinar acciones para la prevencin y la mitigacin de desastres, as como de apoyar la difusin de medidas de preparacin y autoproteccin a la poblacin. El sector hdrico, a travs del SMN, reporta informacin meteorolgica e hidromtrica sobre posibles amenazas a la poblacin y se vincula con el SINAPROC para profundizar en el conocimiento del sistema hidrolgico, la planeacin y la administracin del agua, as como para dar servicios de apoyo a la poblacin. Con la actual estructura institucional del sector ambiental y en particular del hdrico se han implementado a la fecha 79 planes de prevencin y atencin a inundaciones, se ha trabajado en coordinacin con el SINAPROC para organizar a la poblacin en riesgo, y para establecer los mecanismos de alerta y los procedimientos en cada caso. Con estas acciones se ha logrado disminuir el riesgo de inundaciones y proteger a cerca de cinco millones de personas en los ltimos aos. Se ha apoyado el desarrollo de trece Centros Regionales para Atencin de Emergencias distribuidos estratgicamente en el territorio. b) Planeacin Desde 1995 los programas del sector hidrulico contemplaban diferentes aspectos relacionados con la gestin del agua y el uso de la informacin climtica, incluyendo la medicin de precipitacin pluvial, el monitoreo de huracanes y sequas, y el alertamiento temprano a situaciones de emergencia. El Programa Nacional Hidrulico 2001-2006151 fue el instrumento rector del sector hasta noviembre del 2006. En este Programa ya se planteaban diferentes acciones relacionadas con la prevencin de los efectos de eventos extremos que marcaron un paso importante en el diseo y la implementacin de estrategias de adaptacin frente al cambio climtico. En el Programa Nacional de Proteccin Civil 2001-2006152 y en el Programa Especial de Prevencin y Mitigacin del Riesgo de Desastres 2001-2006153, ya se reconoca la urgencia de enfrentar la variabilidad climtica y sus efectos exacerbados por el calentamiento global, destacando como objetivos estratgicos el desarrollo de mapas de riesgos y el establecimiento y la operacin de sistemas de alerta hidrometeorolgica en 20 ciudades. Actualmente se est elaborando el Plan Nacional Hdrico 2007-2012, con un enfoque preventivo incorporando polticas en materia de cambio climtico. 121

Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua. Organismo pblico descentralizado sectorizado a la SEMARNAT que tiene por objeto producir y diseminar conocimiento y tecnologa para el aprovechamiento y la gestin integral de los recursos hdricos, a fin de contribuir al desarrollo sustentable. El IMTA tiene un papel trascendental en la generacin de conocimiento y en la construccin de capacidades para la reduccin de la vulnerabilidad hdrica del pas, no slo por la base de informacin con la que cuenta, sino tambin por los recursos humanos y la capacidad cientfica y tecnolgica que mantiene. A partir de febrero de 2007 se constituy un grupo interdisciplinario para evaluar el efecto del cambio climtico en el ciclo hidrolgico y disear medidas de adaptacin tomando en cuenta a diferentes usuarios del agua y distintos escenarios climticos. Sistema Nacional de Proteccin Civil. Ante la ocurrencia de un fenmeno hidrometeorolgico, la SEGOB, por medio del Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) como instancia de coordinacin, es la encargada de salvaguardar a la poblacin, a sus bienes y a su

151 152 153

CNA, 2001. SEGOB, 2001a. SEGOB, 2001b.

c) Marco Jurdico Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA). Esta ley es el sustento jurdico de la poltica ambiental y de los programas que se vinculan con la gestin de riesgos frente a eventos hidrometeorolgicos. En la LGEEPA se considera que las situaciones de riesgo derivadas de fenmenos naturales pueden ser catalogadas como contingencias ambientales o emergencias ecolgicas. Aunque tratado incipientemente el tema climtico, esta ley otorga atribuciones de gran valor frente al desarrollo de capacidades para la adaptacin al cambio climtico, y al expedirse el reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecolgico se detallan y fortalecen dichas atribuciones. B. CAPACIDADES POR DESARROLLAR Es necesario transitar de una cultura reactiva a una cultura preventiva en la gestin de riesgos hidrometeorolgicos. Consolidar la gestin integral de los recursos hdricos en nuestro pas, y en particular el atinado ajuste del tema de riesgos asociados al clima en el sector ambiental, podra contribuir significativamente a modificar las condiciones de vulnerabilidad frente a eventos hidrometeorolgicos extremos. Adems de la urgente necesidad de articular instrumentos de la gestin ambiental para prevenir desastres, otro gran reto es indudablemente el de incorporar a la sociedad en la planeacin de la prevencin, la atencin y la recuperacin posdesastre.

a) Retos para la Gestin Preservar y fortalecer las funciones de amortiguamiento que existen en las cuencas, no solamente para mitigar los riesgos, sino tambin para proporcionar fuentes de agua disponibles en caso de emergencia. Restaurar cuerpos de agua que permitan mantener la capacidad de almacenamiento ante lluvias extremas y extraordinarias. Disear un Programa Especial de Seguridad de Presas y fortalecer el mantenimiento de obras hidrulicas. Disear un Programa para el Ordenamiento de Acuferos. Favorecer la recarga hdrica en articulacin con el SINAP. Reforzar el conocimiento y la implementacin de los sistemas de informacin y alerta temprana Promover el intercambio oportuno de informacin entre actores de los distintos niveles de decisin. Fortalecer al Servicio Meteorolgico Nacional. Garantizar la existencia de reservorios y fuentes secundarias de agua para consumo humano a travs del saneamiento integral y de programas de redistribucin entre usuarios. Ajustar las tcnicas de tratamiento de agua a las nuevas condiciones climticas. Revisar los instrumentos de gestin relacionados con el pago de servicios hidrolgicos, lapsos de veda y extraccin para adecuarlos a las necesidades impuestas por el cambio climtico. Dar prioridad a la atencin y planeacin ante fenmenos reiterativos y eventos cotidianos. Establecer acciones que permitan enfrentar en mejores condiciones los periodos de sequa. Promover intensivamente la formacin de recursos humanos en meteorologa operativa y pronsticos. Disear estrategias de adaptacin a partir del rescate y la adecuacin de tecnologas tradicionales de manejo de los recursos naturales. Revalorar la experiencia adquirida por grupos vulnerables frente a la variabilidad climtica, para su aplicacin en el planteamiento de polticas de adaptacin.

122

b) Investigacin y Desarrollo Requieren de tratamiento especial los siguientes rubros de investigacin y desarrollo: Usos de la informacin climtica y traduccin del conocimiento en trminos comprensibles y tiles para los tomadores de decisiones. Elaboracin de pronsticos climticos estacionales y desarrollo de escenarios climticos regionales. Caracterizacin de la vulnerabilidad por tipo de amenaza y sector social. Definicin de umbrales y lmites para la tipificacin operativa de desastres de origen hidrometeorolgico. Evaluacin de efectos del cambio climtico en las distintas fases del ciclo hidrolgico. Modelacin de escenarios hidrolgicos y anlisis de sus posibilidades de gestin. Diagnstico de aguas subterrneas y ordenamiento de acuferos. Restauracin ecolgica de las partes altas de las cuencas y cuerpos de agua. Incorporacin de la participacin social y la comunicacin en el anlisis de riesgos. Arquitectura Bioclimtica (impactos en salud, confort, asentamientos urbanos y rurales, turismo). Organizacin social y cambio climtico.

los regmenes de precipitacin tambin propiciarn migraciones en diversos sentidos. Ciertas especies depredadoras enfrentarn escasez de alimento debido a la modificacin en los periodos reproductivos de las especies que les sirven de alimento. Las poblaciones endmicas se cuentan entre las ms vulnerables, ya que su supervivencia depende de condiciones ecolgicas locales y nicas. Se vern seriamente afectados muchos anfibios y peces, los bosques mesfilos de montaa y las comunidades arrecifales. Se esperara que una parte de los ecosistemas acuticos continentales se transformen de ser permanentes a estacionales, y algunos otros desaparezcan. La biodiversidad de muchos de ellos se reducir y sus ciclos biogeoqumicos se vern alterados. La magnitud de estos cambios an no puede precisarse, pero con seguridad los sistemas ms afectados sern las planicies y humedales costeros del golfo de Mxico. En suma el cambio climtico afectar la abundancia, la distribucin o incluso la presencia de muchas especies y tipos de ecosistemas en el pas. La Tabla 3.6 resume los cambios esperados en la distribucin de los principales tipos de vegetacin de Mxico, bajo tres diferentes modelos de circulacin general que aplicaron L. Viller e I. Trejo para estimar los cambios netos en la superficie de los principales tipos de vegetacin en Mxico. A estos pronsticos habra que aadir la presin actual y potencial de una poblacin humana que continuar creciendo hasta estabilizarse en el ao 2030 y que incrementar su demanda de recursos y servicios ambientales, perturbando la estabilidad de los ecosistemas forestales, afectando su distribucin y limitando sus capacidades adaptativas (migracin, comportamiento reproductivo, periodos de crecimiento y de reproduccin, etctera). Estos factores podran llevar a la reduccin drstica de la cobertura de algunos tipos de vegetacin, inclusive a amenazar la permanencia de los bosques de conferas del pas, sobre todo en los estados madereros ms importantes como Chihuahua, Durango, Jalisco y Michoacn. Los ecosistemas forestales ofrecen servicios ambientales vinculados con la mitigacin de emisiones, as como con la proteccin y el amortiguamiento ante embates de fenmenos hidrometeorolgicos extremos. La proteccin de los ecosistemas forestales y de la cobertura vegetal en general, constituye una accin prioritaria de toda estrategia de adaptacin climtica, que debe desarrollarse de manera conjunta con las estrategias para la proteccin de la biodiversidad (Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica, CNUDB) y el combate a la desertificacin (Convencin de las Naciones Unidas para el Combate a la Desertificacin, CNUCD).

3.3.2. BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS AMBIENTALES

De acuerdo con las previsiones de los especialistas, las concentraciones de GEI en la atmsfera seguirn incrementndose durante las prximas dcadas, por lo que las repercusiones en los ecosistemas terrestres y acuticos del pas sern dramticas. En las plantas, a mayor temperatura mayor es la tasa de crecimiento y de captura de carbono, pero tambin mayor respiracin y ms emisiones de CO2 las cules se incrementarn entre 10 a 30% por cada grado centgrado de incremento en la temperatura. Se espera que al aumentar la temperatura sea mayor la tasa de invasin de especies exticas en los diferentes sistemas, lo que afectara la estabilidad de las cadenas trficas. Las fronteras de los diversos tipos de comunidades vegetales se modificarn, pues las especies que las componen migrarn hacia mayores latitudes o altitudes para compensar el incremento en la temperatura. Las modificaciones en

123

Tabla 3.6 Cambios netos esperados en la superficie potencial relativa de los principales tipos de vegetacin en Mxico (%) Tipo de vegetacin Selva perennifolia Selva caducifolia Bosque mesfilo de montaa Bosque de conferas y encinos Bosque de conferas (zona fra) Selva espinosa Matorral xerfilo Pastizal Potencial actual* 9.91 24.28 2.10 6.36 2.31 11.00 39.54 4.72 Modelo 1 8.64 (-) 24.74 (~) 0.26 (-) 3.91 (-) 0 (-) 19.67 (+) 42.14 (+) 0.63 (-) Modelo 2 8.51 (-) 25.22 (+) 0.54 (-) 3.65 (-) 0 (-) 18.10 (+) 43.99 (+) 0 (-) Modelo3 16.22 (+) 28.77 (+) 1.3 (-) 3.92 (-) 0 (-) 18.38 (+) 31.38 (-) 0 (-)

* Se refiere a la superficie relativa que ocuparan en el territorio nacional los principales ecosistemas en ausencia de influencia antropognica del suelo. FUENTE: Villers y Trejo 2004.

Cabe aclarar que las estrategias de proteccin de los ecosistemas forestales ante el cambio climtico pueden ser diferentes, dependiendo si se trata de bosques templados o selvas tropicales, del grado de perturbacin o deterioro en que se encuentren, de los usos al que estn sujetos y de los impactos adversos previsibles del cambio climtico en cada regin del pas. A. CAPACIDAD INSTALADA Las capacidades instaladas en la CONAFOR en materia de desarrollo forestal, as como las estrategias de conservacin desarrolladas en el SINAP, entre otras iniciativas, constituyen importantes herramientas para el diseo de estrategias de adaptacin frente a la variabilidad climtica y el cambio climtico (ver seccin 2.2). Las ANP son importantes reservorios genticos, pasajsticos y de servicios ambientales que favoreceran procesos de adaptacin en diversos mbitos y cuya permanencia garantizara el provisionamiento de bienes y servicios a la poblacin. La CONABIO cuenta con informacin biolgica y biogeogrfica, para monitorear los efectos previsibles del cambio climtico sobre los ecosistemas y la biodiversidad del pas. El Proyecto CBMM ha favorecido la creacin de corredores biolgicos importantes en la zona sureste del pas y, entre stas reas y Centroamrica. El desarrollo de este proyecto favorecer de manera significativa algunos mecanismos de adaptacin especfica vinculados con procesos migratorios y reproductivos. El establecimiento de corredores hacia otras reas y a partir del CBMM apoyara

tambin el mantenimiento de servicios ambientales y, en particular, de los servicios hidrolgicos que presta la regin sureste al resto del territorio nacional. El Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP) desarrolla el proyecto: Manejo y conservacin de especies forestales en el trpico seco, el cul generar conocimientos para identificar reas propicias para la produccin sustentable, estimar el potencial de aprovechamiento de especies vegetales de la selva baja caducifolia, y para reconocer patrones migratorios y de modificacin de comunidades vegetales con el ascenso de la temperatura. Estas capacidades ya instaladas tienen un gran potencial de establecer sinergias con otros programas del sector ambiental o incluso con otros programas e instrumentos de gestin de los sectores agropecuario y de desarrollo social, para construir capacidades de adaptacin al cambio climtico. B. CAPACIDADES POR DESARROLLAR a) Retos para la Gestin La marcha coordinada de los instrumentos de gestin que se enfocan a la conservacin, el aprovechamiento y la restauracin de los ecosistemas naturales, puede representar ventajas de los sistemas socioambientales frente a los efectos de la variabilidad del clima y el cambio climtico, sin embargo podran resultar insuficientes o ineficaces, de no orientarse y adecuarse medidas especficas de adaptacin.

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Establecer sinergias entre los diferentes instrumentos de gestin ambiental orientados a la conservacin de la biodiversidad y la reversin del deterioro de los ecosistemas, para potenciar sus efectos positivos. Modificar los actuales lmites geogrficos de algunas ANP y Regiones Prioritarias para la Conservacin, para apoyar la capacidad de ajuste de los ecosistemas y especies. Ampliar sustancialmente la red de viveros comunitarios en todo el pas y establecer reas de conservacin de bancos de semillas y germoplasma, para garantizar el abasto para estos viveros, la disponibilidad de una base gentica muy amplia de la mayora de las especies vegetales, as como el abasto de plantas y germoplasma para la reforestacin, la restauracin ambiental y la conservacin de ecosistemas. Recuperar biomasa leosa y conectividad ecolgica y paisajstica en zonas abiertas y productivas (p.e. agropecuarias), mediante el establecimiento de corredores biolgicos, cercos vivos, rboles de sombra, reforestaciones en pequea escala, sobre todo para conectar ANP y otras reas de vegetacin conservada, y permitir la migracin de especies y propgulos. Conservar in situ la agrobiodiversidad mexicana mediante programas conjuntos SEMARNAT, SAGARPA y SEDESOL, a manera de pagos por servicios ambientales dirigidos a comunidades indgenas y campesinas que an emplean prcticas tradicionales de produccin en agroecosistemas en los cuales predominan las razas y variedades criollas de maz, frijol, calabaza y otros cultivos domesticados en mesoamrica. Disear medidas para la evaluacin de balances de carbono y de las actividades destinadas a potenciar sumideros de carbono y sus efectos sobre la biodiversidad. Identificar indicadores forestales de cambio climtico y poner en marcha un sistema de vigilancia y alerta temprana en el sector. Promover la participacin de los actores sociales en la planeacin de estrategias de conservacin.

b) Investigacin y Desarrollo Requieren de tratamiento especial los siguientes rubros de investigacin y desarrollo: Sistematizacin de la informacin disponible y construccin de bases de datos sobre las posibles afectaciones del cambio climtico en los ecosistemas y sus componentes. Vulnerabilidad al cambio climtico por ecosistema y regin del pas ya identificados como extremadamente susceptibles al fenmeno. Anlisis de la capacidad de respuesta y adaptacin evolutiva de ciertas especies de flora y sus poblaciones perifricas, especialmente arbreas y otras consideradas clave en el funcionamiento de los ecosistemas; as como de especies animales, en particular polinizadoras, depredadoras de plagas de cultivares, vectores de enfermedades, y especies dispersoras y depredadoras de semillas y frutos. Evaluacin de los efectos del cambio climtico sobre especies prioritarias, endmicas o en peligro de extincin. Anlisis de estrategias demogrficas, variabilidad gentica y micro-evolucin de especies prioritarias. Anlisis de las afectaciones y el comportamiento de especies invasoras. Desarrollo y aplicacin de modelos de crecimiento forestal bajo distintos escenarios de cambio climtico. Funcionamiento de corredores biolgicos y delimitacin de nuevas rutas potenciales para su establecimiento. Evaluacin de las interacciones entre sequa, peligro de incendio y respuesta de la vegetacin en situaciones adversas. Restauracin ecolgica en diferentes sistemas. Distribucin potencial de reas relicto o de refugio de los ecosistemas ms afectados. Valoracin econmica de los servicios ambientales, particularmente los relacionados con la prevencin de inundaciones y la mitigacin de impactos en la lnea de costa. 125

3.3.3. AGRICULTURA Y GANADERA

Diversos modelos permiten identificar los efectos del cambio climtico en la agricultura y la ganadera en territorio nacional; cada modelo ofrece resultados distintos dependiendo de los criterios empleados, pero coinciden en que el principal impacto sobre el sector agropecuario sern las alteraciones previsibles en la estacionalidad de las lluvias y la disponibilidad de humedad en los suelos154. El incremento en la temperatura aumentar la evapotranspiracin de los cultivos y las necesidades de riego en algunos casos. En el norte y noroeste de Mxico la demanda de agua se incrementar, al ser ms frecuente el estrs trmico. La distribucin de plagas agropecuarias y enfermedades de los cultivos de importancia econmica puede variar y la capacidad de control natural podra disminuir. Otro factor que vulnera las actividades agropecuarias frente a cambios en el clima es la susceptibilidad a la desertificacin en amplias zonas del territorio nacional. Al respecto, las proyecciones de cambio climtico sealan un incremento de este proceso en la parte central y norte de Mxico. A. CAPACIDAD INSTALADA En Mxico se han desarrollado diversos proyectos para mejorar las condiciones de la produccin agropecuaria que indirectamente generan mecanismos de adaptacin frente al cambio climtico. Algunas de estas iniciativas fueron proyectos piloto y otras se implementaron de forma masiva, pero en ambos casos, se trata de avances importantes que puede brindar elementos para el diseo de estrategias de adaptacin. a) Red Nacional de Estaciones Agro-Climticas La SAGARPA, en colaboracin con los gobiernos estatales, construye una red de estaciones agro-climticas automatizadas que permitir acceder en tiempo real a la informacin climtica. Los productores podrn tomar oportunas decisiones para mejorar sus prcticas productivas y proteger sus cultivos ante impactos climticos adversos. Con el establecimiento de esta red de estaciones en los estados se espera: Acceder a la informacin en lnea en tiempo real los 365 das del ao; Contar con una base de datos para fines agropecuarios y de proteccin civil;

Consolidar los pronsticos climticos para la agricultura (boletines); Precisar la caracterizacin agro-climtica del pas; Proteger a las personas y a sus bienes ante eventos climticos adversos; Iniciar los cultivos en la poca ms oportuna; Identificar las zonas ms aptas para la produccin; Elegir el momento ms oportuno para aplicar los insumos para la produccin; Proveer informacin que apoye el desarrollo de nuevas tecnologas;

Esta red de estaciones proporcionar datos sobre la distribucin regional de los daos resultantes de impactos climticos, para que los Fondos de Contingencia entren en accin y puedan asegurarse los cultivos mediante primas cuyo precio se establezca en funcin del riesgo climtico. La instalacin de la Red Nacional de Estaciones Agro-Climticas brinda informacin a las regiones agrcolas y ganaderas ms importantes para la produccin nacional y a las entidades federativas con mayor riesgo. Se ha promovido la conclusin de las redes parciales preexistentes en algunas entidades a travs de la cooperacin entre los estados y la federacin. Durante 2005, se concluyeron las estaciones de los estados de Aguascalientes, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Puebla, Sonora, y Zacatecas. Actualmente estn en curso de instalacin las redes de Chihuahua, Coahuila y Nuevo Len, Baja California Sur, Campeche, Colima, Durango, Michoacn, Morelos, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala y Veracruz. De esta manera, 21 de las 32 entidades federativas contarn con esta capacidad155. Como referencia adicional el Servicio Meteorolgico Nacional y el INIFAP realizan Foros de Prediccin Climtica, cuyos resultados son difundidos a los productores agrcolas con las estrategias y paquetes tecnolgicos recomendados por el INIFAP para hacer frente a las condiciones esperadas. El SMN es la contraparte mexicana en el Programa Monitor de Sequa de Amrica del Norte (NA-DM, por sus siglas en ingls), que es un esfuerzo de cooperacin entre expertos de Canad, Mxico y Estados Unidos enfocado a monitorear la sequa en esta regin156.

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CONAZA/UACH, 2005.. SAGARPA-INIFAP, 2005. Red Nacional de Estaciones Agroclimticas, mayo 2005. Presentacin ante los gobernadores de los Estados. Disponible en el sitio Web: www.conago.org.mx/reuniones/documentos/2005-05-27/ReddeEstacionesAgroclimaticas.pdf http://smn.cna.gob.mx/productos/sequia/sequia.html

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b) Avances en la Adaptacin de Zonas ridas y Semiridas La Comisin Nacional de Zonas ridas (CONAZA), con apoyo de la Universidad Autnoma de Chapingo (UACH), ha generado una serie cartogrfca sobre las zonas ridas y semiridas del pas, a partir de modelos de impactos potenciales del cambio climtico generados por una herramienta que ahora es empleada en todas las zonas ridas del mundo bajo los auspicios de La Convencin157. Se cuenta con una caracterizacin general de las zonas ridas, semiridas y subhmedas de Mxico, sobre su potencial agrcola de temporal y sobre los sistemas de produccin primaria expuestos a alto riesgo. Esta informacin puede fundamentar la planificacin de sistemas de gestin en dichas zonas, con lo que se avanza en el desarrollo de capacidades de adaptacin ante el riesgo de desertificacin. La CONAZA trabaja cinco vertientes principales para asegurar el desarrollo sustentable de las zonas ridas de Mxico: Modelos de captura pluvial en sistemas agropecuarios y forestales; Reconversin productiva para el aprovechamiento sustentable de flora y fauna nativas, incluyendo actividades cinegticas bajo un enfoque holstico; Control de la desertificacin y la erosin mediante la reforestacin con especies nativas y la implementacin de prcticas de manejo y conservacin de suelos y agua; Capacitacin para la produccin sustentable en las zonas ridas; Obras de infraestructura productiva en zonas de alto riesgo climtico.

de sus componentes fueron retomados en el Programa Forestal y de Suelos 1995-2000 y actualmente la CONAFOR trabaja en su actualizacin y consulta pblica. c) Programas de Apoyo, Investigacin y Transferencia Tecnolgica Fondo de Apoyo a Productores Rurales Afectados por Contingencias Climatolgicas. El Fondo de Apoyo a Productores Rurales Afectados por Contingencias Climatolgicas (FAPRACC) funciona como una pliza de seguro para brindar compensaciones monetarias por hectrea, cabeza de ganado, tipo de cultivo, o embarcacin pesquera que hayan sido afectadas por estas contingencias. Estos apoyos estn dirigidos a productores primarios sin posibilidades econmicas para contratar seguros. Actualmente, el FAPRACC cuenta con 300 millones de pesos anuales, cifra que resultar insuficiente en los prximos aos en la medida que las situaciones de contingencia se incrementen por efectos del cambio climtico. Programas Alianza para el Campo y Alianza Contigo. Dentro del Programa Alianza para el Campo, la CONAGUA tiene subprogramas de Rehabilitacin y Modernizacin de los Distritos de Riego, Desarrollo Parcelario, Uso Pleno de la Infraestructura Hidroagrcola y de Uso Eficiente del Agua y la Energa Elctrica. Los cuatro subprogramas hidroagrcolas se complementan con el de tecnificacin del riego de la SAGARPA; mientras la CONAGUA trabaja a nivel de la infraestructura de conduccin, la SAGARPA trabaja con los productores agrcolas en el nivel parcelario. El propsito es hacer ms eficiente el riego y en esa medida disminuir el volumen de agua usada en la agricultura. El Programa Alianza Contigo apoya proyectos para el manejo integral del suelo y el agua, fomento a la productividad, fomento al reordenamiento de la produccin, reconversin productiva en zonas con sequa recurrente y utilizacin de energa renovable para la agricultura. Desarrollo de agricultura bajo ambiente controlado. En diversos estados de la Repblica y con una inversin de 19.6 millones de pesos, se reconvirtieron 38 hectreas con la construccin y la tecnificacin de invernaderos con condiciones de humedad y temperatura controladas, los que alentaran la productividad mediante una agricultura intensiva con riego de alta tecnologa, sistemas hidropnicos y tcnicas de produccin orgnica. Estas tecnologas permiten escapar a los efectos de la variabilidad climtica, aunque requieren altos consumos energticos. En el PEF 2007 se tienen asignados 600 millones de pesos para proyectos en superficies de hasta tres hectreas.

Plan de Accin Contra la Desertificacin. En 1994, a travs de la SEDESOL, Mxico present a las Naciones Unidas un Plan de Accin Contra la Desertificacin (PACD), cuya formulacin fue coordinada por la CONAZA y el Colegio de Posgraduados. Los principales objetivos de este plan fueron: incorporar la lucha contra la desertificacin en los programas estatales de desarrollo y en la planeacin nacional; elaborar sistemas de informacin y observacin permanente en las regiones propensas; combatir la degradacin de suelos; reforzar programas integrales para la erradicacin de la pobreza; mitigar los efectos de la sequa, disear esquemas de auto-ayuda; y promover la participacin social para hacer frente a las sequas. Este Plan constituye un valioso instrumento contra la desertificacin que debe ser considerado en la adaptacin. Aunque nunca fue completamente implementado, varios
157

127

Metodologa Thornwaite modificada, versin III

b) Investigacin y Desarrollo Requieren de tratamiento especial los siguientes rubros de investigacin y desarrollo: Elaboracin de cartografa sobre las modificaciones provocadas bajo distintos escenarios de cambio climtico en las zonas agroclimticas de Mxico. Desarrollo de modelos de simulacin de los distintos cultivos que permitan describir procesos como la intercepcin de radiacin solar por las hojas, la generacin de biomasa, los balances de agua y de nitrgeno y cambios en el rendimiento bajo distintos escenarios climticos regionales. Modelacin de procesos de desertificacin y erosin bajo condiciones de cambio climtico, e identificacin de grados de vulnerabilidad a dichos procesos. Desarrollo de modelos de simulacin sobre el comportamiento de distintos agentes patgenos con respecto al clima, as como su capacidad de adaptacin a nuevas reas. Elaboracin de cartografa del riesgo para las diversas parasitosis agropecuarias. Evaluacin de las posibilidades de reconversin productiva adecuada a cada escenario. Restauracin de sistemas agropecuarios. Desarrollo y recuperacin de semillas resistentes a factores climticos adversos, tanto mejoradas como criollas. Diseo de estrategias de diversificacin productiva agrcola y ganadera por regin. Evaluacin de las demandas de riego frente a distintos escenarios climticos. Evaluacin de las necesidades de reduccin de la carga animal, de los cambios en el manejo del pastoreo y otras opciones de adaptacin al cambio climtico en el sector ganadero. Anlisis de posibles conflictos sociales derivados de cambios en la distribucin de reas productivas.

California, mientras que los estados del golfo de Mxico y el Mar Caribe contribuyen con los 3,294 km restantes. Los efectos del cambio climtico sern particularmente agudos en las zonas costeras del pas debido no slo a la distribucin de las rutas ciclnicas, sino tambin a la gran concentracin de poblacin y actividades econmicas que caracterizan a stas zonas. Se estima que aproximadamente 15% de la poblacin total del pas habita los 150 municipios que conforman la franja litoral, y un sector importante vive bajo condiciones de alta marginacin social. Sin duda los cambios potenciales en la frecuencia e intensidad de los ciclones tropicales y el ascenso del nivel medio del mar (NMM) son los principales problemas asociados con el cambio climtico en la zona costera. Afectaciones a ecosistemas costeros y pesqueras. Dentro de la zona costera son particularmente vulnerables a cambios en el clima los humedales, los cursos de agua permanentes -que pasaran a estacionales- y los estacionales que tendran un caudal ms irregular o incluso desapareceran, as como los arrecifes coralinos. El riesgo es mayor para hbitats aislados que albergan fauna endmica que no tiene capacidad de migrar o dnde no existe la posibilidad de establecer corredores. Con el cambio climtico podran desaparecer en el corto plazo poblaciones importantes y hbitats y a mediano plazo la totalidad de ciertos tipos de hbitat podran resultar afectados. Lo anterior tiene repercusiones de suma importancia en el sector pesquero, del cul an es necesario sistematizar la informacin y estimar los impactos a los que estar sujeto bajo diferentes escenarios de cambio climtico, tomando en cuenta que los humedales costeros y los arrecifes coralinos son criaderos para muchas especies de inters comercial. Las afectaciones a las pesqueras constituye un tema coyuntural frente a las variaciones en el clima. Se han identificado cinco regiones de atencin en la zona costera, tres se relacionan con las cuencas de los ros Bravo y Papaloapan, y con el complejo deltaico del Grijalva-Mexcalapa-Usumacinta, y las otras dos reas se sitan en la pennsula de Yucatn (Tabla 3.7). Afectaciones a la actividad turstica. Se espera que el incremento en la ocurrencia de eventos extremos, actuando de manera combinada con la elevacin en el nivel del mar y el efecto de marejada que ocurre durante las tormentas y huracanes, provoque daos significativos en las playas, con lo que se afectaran drsticamente las actividades tursticas del pas. La escasez de agua provocar problemas de funcionalidad o viabilidad econmica de ciertos destinos, el incremento de las temperaturas podra modificar los calendarios de actividad, la elevacin del nivel del mar amenazara la localizacin actual de determinados asentamientos tursticos y de sus infraestructuras, entre otros.

3.3.4. ZONA COSTERA

En el territorio nacional, de las 32 entidades federativas, 17 tienen frente litoral y la longitud de la lnea de costa, sin contar el territorio insular es de 11,122 km, de los cuales 7,828 km corresponden al ocano Pacfico y el golfo de

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Tabla 3.7 Afectaciones por incremento del nivel medio del mar (NMM) en regiones crticas de la zona costera. Regiones crticas Afectacin por incremento NMM entre 0 1 m Afectacin por incremento NMM entre 1 2 m

Llanura Deltaica del ro Bravo

No es notoria la afectacin por incremento en el nivel del mar, est bordeada por barreras de amortiguamiento (cordones y dunas, de 1-2 m)

rea de afectacin: 902 km2 rea de afectacin: 168 km2 Laguna de Alvarado y curso bajo del ro Papaadicionales 47.5 km tierra adentro sobre tierras loapan, Veracruz bajas. Complejo deltaico Grijalva-Mezcalapa-Usuma- rea de afectacin: 3000 km2 cinta, Tabasco - zona de la Laguna de Trminos - Ro Usumacinta - Ro Grijalva - Laguna Machona Los Petenes, Campeche hasta 20 km tierra adentro. hasta 55 km tierra adentro. hasta 25 km tierra adentro. hasta 6 km tierra adentro. rea de afectacin: 520 km2 hasta 16 km tierra adentro. rea de afectacin: 585 km
2

rea de afectacin: 2000 km2 adicionales -hasta 62 km tierra adentro. hasta 32 km tierra adentro. hasta 8 km tierra adentro. rea de afectacin: 200 km2 hasta 19 km tierra adentro. rea de afectacin: 18 km2 adicionales

Bahas de Sian Kaan-Chetumal, Quintana hasta 500 m tierra adentro. PuntualRoo mente en los esteros llega a alcanzar hasta 29 km tierra adentro. hasta 32 km tierra adentro.
FUENTE: Adaptado de la Primera Comunicacin Nacional (INE, 1997)

Con tales impactos se podra afectar el tiempo de estancia media de los turistas en cada destino, retrasar el momento de la decisin del viaje y cambiar la direccin de las visitas. Pese a que la mayor incidencia de huracanes en el Caribe se da en un periodo de baja actividad turstica, la recuperacin posdesastre puede tomar al menos tres meses y con ello, se podra pasar casi un tercio del ao con prdidas para el sector, con miles de millones de dlares dejados de percibir por el descenso general de la demanda de servicios tursticos. Las caractersticas socioambientales de las costas mexicanas hacen particularmente compleja la construccin de capacidades para enfrentar los efectos adversos del cambio climtico, no obstante se cuenta con algunos avances en materia de infraestructura costera y diseo de instrumentos de gestin ambiental que son importantes insumos para la adaptacin. A. CAPACIDAD INSTALADA 130 En infraestructura costera Mxico cuenta -adems de pequeos refugios pesqueros, marinas y puertos de abrigocon 107 puertos y terminales martimas que constituyen el

Sistema Nacional Portuario, 38 puertos dedicados al turismo, 19 relacionados con las actividades petroleras y 42 de uso comercial, entre otros. En materia normativa destacan diecisiete leyes y ocho reglamentos federales que norman las zonas costera y marina. Destacan la Ley Federal del Mar, Ley General de Bienes Nacionales, Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, Ley de Aguas Nacionales, Ley de Puertos, Ley de Navegacin, Ley Federal de Turismo y Ley Federal de Derechos. Existen nueve dependencias que tienen competencia directa o indirecta en la zona costera, destacando las Secretaras de Marina, SEMARNAT, SCT, SECTUR, SENER, y SAGARPA. Las Administraciones Costeras Integrales (ACI) impulsadas por la SCT, se encuentran en proceso de desarrollo e instrumentacin. Este blindaje institucional representa un importante potencial para la construccin de sinergias que permitan enfrentar los impactos de fenmenos hidrometeorolgicos extremos y articular la Poltica Nacional para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas con los objetivos para el fortalecimiento de capacidades frente al cambio climtico.

A. CAPACIDAD INSTALADA a) Sistema Nacional de Proteccin Civil Como se describi previamente, la SEGOB, a travs del Sistema Nacional de Proteccin Civil asegura y coordina la salvaguarda de la poblacin, sus bienes y su entorno ante la ocurrencia de eventos que puedan impactar a los asentamientos humanos. El SINAPROC, en coordinacin con el CENAPRED, promueve una cultura ciudadana de prevencin y cuenta con la Red Nacional de Brigadistas Comunitarios (RNBC) para la capacitacin, preparacin y organizacin de acciones de respuesta ante eventos extremos de distinto origen. Otro instrumento bsico del SINAPROC es el Atlas Nacional de Riesgos de la Repblica Mexicana, publicado en 2001 por la Coordinacin General de Proteccin Civil y que integra la cartografa de las zonas de mayor riesgo de inundaciones, sequas y sismos. La realizacin del Atlas ha sido posible con la colaboracin del Instituto de Geografa de la UNAM, que apoya la instrumentacin del Sistema de Informacin Geogrfica para la Identificacin de Riesgos (SIGIR), el que a su vez ordena la informacin urbana en Atlas de Peligros Naturales (realizados durante 2004 y 2005), a fin de hacerla compatible entre las dependencias de la Administracin Publica Federal. La SEDESOL public una Gua Metodolgica para la elaboracin de estos Atlas. Dentro de las capacidades instaladas en zonas metropolitanas el CENAPRED tambin cuenta con Sistemas de Alerta Hidro-Meteorolgica en ciudades de seis entidades federativas (Acapulco, Monterrey, Tijuana, Villahermosa y Motozintla y Tapachula en Chiapas). Estos sistemas estn integrados por estaciones que envan por telemetra informacin a un puesto central de registro, el cual la procesa, la mide y, cuando las cifras rebasan ciertos umbrales de impacto, activa alarmas para que el SINAPROC entre en accin. b) Programa Hbitat y Desarrollo de Atlas de Riesgos Desde 2003 la SEDESOL inici el desarrollo de este programa, cuyo objetivo es reducir la exposicin al riesgo de distinto origen en ciudades y zonas vulnerables del pas. En 2004 integr criterios de mejoramiento ambiental y, a partir de 2006, se le denomina Programa de Prevencin de Riesgos y Mejoramiento Ambiental. Este instrumento permite a la SEDESOL promover y apoyar el desarrollo de proyectos para la identificacin de peligros y la planeacin territorial, de modo que la poblacin asentada en zonas de riesgo, con el apoyo de las autoridades responsables del orden de gobierno que corresponda, desarrollen me158

canismos de prevencin y respuesta ante los impactos de eventos extremos. Entre los resultados de este Programa destaca la elaboracin de ms de 20 Atlas de Riesgos que, sumados a los Atlas de Peligros Naturales, permiten que casi la mitad de las ciudades del Sistema Urbano Nacional (SUN, alrededor de 350 localidades de 15 mil o ms habitantes) cuenten con este tipo de herramientas. El Centro de Estudios para el Desarrollo Alternativo (CEDA) ha realizado un estudio tcnico, Marco estratgico para la Gestin del Riesgo de Desastre en Mxico (GRD), a fin de facilitar que las instancias ejecutoras, especialmente las municipales, puedan establecer lineamientos para la incorporacin del concepto GRD en el diseo de sus estrategias de prevencin y mitigacin. Entre otros instrumentos de soporte destacan los programas emergentes de vivienda e infraestructura urbana, que apoyan a la poblacin que sufre impactos de eventos extremos. c) Ordenamiento Territorial La ocupacin del territorio bajo condiciones de gran inequidad en el acceso a la tierra y sus recursos, han dado lugar a un patrn de distribucin en el que muchas poblaciones e infraestructuras quedaron asentadas en zonas de alto riesgo. Las reas urbanas continan avanzando y ocupando sitios estratgicos para la provisin de servicios ambientales, los que adems son sumamente frgiles ante los impactos de eventos hidrometeorolgicos, particularmente susceptible es la lnea costera. En este punto juega un papel trascendental la implementacin del Ordenamiento Ecolgico General del Territorio (OEGT), as como el cumplimiento de las disposiciones emanadas de la aplicacin de otros instrumentos de gestin ambiental vigentes. La accin de la CICC y el desarrollo de las agendas de transversalidad para el desarrollo sustentable158, constituyen importantes espacios e instrumentos institucionales para promover avances en la materia. El desafo consiste en desarrollar a tiempo las capacidades necesarias para disear, planificar y ejecutar medidas de adaptacin ante los efectos previsibles del cambio climtico. El OEGT, de carcter obligatorio desde 1997, es un instrumento esencial de planeacin y gestin ambiental que posibilita la ubicacin de asentamientos y procesos productivos en funcin de las caractersticas de cada zona, incluyendo su exposicin a eventos peligrosos, por lo que sera fundamental revalorarlo como un instrumento orientador para la construccin de capacidades de adaptacin frente al cambio climtico. Adicionalmente al OEGT, existen los ordenamientos ecolgicos regionales, locales y marinos.

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SEMARNAT, 2005.

La Ley General de Asentamientos Humanos, por su parte, describe al ordenamiento territorial como el proceso de distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio nacional (artculo XIV, 2002). La SEDESOL ha insistido en el desarrollo de un Sistema Nacional de Planeacin de largo plazo bajo una perspectiva de ordenamiento territorial que aproveche los nuevos recursos tecnolgicos y mecanismos para un desarrollo limpio. Esta perspectiva procurar reducir la desigualdad entre sectores de la poblacin y entre las diversas regiones del pas, toda vez que defina las zonas de intervencin y genere los acuerdos para el desarrollo integral. El ordenamiento territorial habr de encaminarse a establecer una poltica nacional de seguridad en los asentamientos humanos a travs de la identificacin y la regulacin de las zonas de riesgo y de la educacin en materia de prevencin. De cumplirse con las disposiciones que marcan los ordenamientos ya decretados se esperara que se reubicaran asentamientos, que no se autorizaran construcciones de ningn tipo en zonas de cauces de ros, vertientes o alrededores de antiguos cuerpos de agua, o bien, en partes bajas de cuencas en las que se han desviado corrientes al construir infraestructura hidrulica. Igualmente, de respetarse las declaratorias de ANP y el uso de suelo que se define en cada caso, se podran prevenir desastres ocurridos en buena parte por la deforestacin, que a su vez da origen a la erosin, los deslizamientos, los azolves y el aumento de la escorrenta. Por lo anterior resulta prioritario vigilar la correcta aplicacin de los instrumentos de gestin y adecuarlos para que puedan coadyuvar a disminuir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos.

B. CAPACIDADES POR DESARROLLAR a) Retos para la Gestin Inducir criterios de Diseo Ambiental en todos los mbitos y niveles de planeacin del desarrollo urbano. Fortalecer la instrumentacin de planes y programas dirigidos a la adaptacin de grupos vulnerables. Incorporar el enfoque de manejo de cuencas hidrogrficas en las acciones de proteccin y aprovechamiento de servicios ambientales de reas periurbanas y rurales. Articular los diferentes esfuerzos sectoriales orientados a incrementar la capacidad adaptativa en los asentamientos humanos. Fortalecer el desarrollo de los Atlas de Riesgo para distintos niveles de toma de decisiones y habilitar su aplicacin. Fortalecer el Programa de Proteccin a Centros de Poblacin en articulacin con el Ordenamiento Ecolgico General del Territorio y con otros instrumentos de gestin ambiental.

b) Investigacin y Desarrollo Requieren de tratamiento especial los siguientes rubros de investigacin y desarrollo: Diseo Ambiental para planeacin, redensificacin urbana y redistribucin de asentamientos. Diseo de ciudades sustentables bajo diferentes escenarios de cambio climtico. Identificacin de reservas territoriales para el crecimiento urbano. Diseo y desarrollo de infraestructuras en red vinculadas con el soporte y suministro a nivel local. Evaluacin del potencial de desarrollo de localidades pequeas bajo criterios de sustentabilidad, autosuficiencia, cogeneracin, cooperacin en redes y otras opciones que aumenten la capacidad adaptativa de distintos grupos sociales. Anlisis de grupos vulnerables en mbitos urbanos y rurales. Diseo y promocin de ecotcnias y normas de construccin, en particular en viviendas de inters social. Valoracin econmica de bienes y servicios ambientales brindados a las grandes metrpolis. Movilidad y transporte sustentable. Educacin ambiental y prevencin de riesgos. 133

3.3.6. GENERACIN Y USO DE ENERGA

El Sector Energa es un importante pilar de la economa nacional y constituye un motor de desarrollo y bienestar social. Debido a la importancia de este sector para la seguridad y la estabilidad del pas, su vulnerabilidad hacia factores externos cobra fundamental relevancia. De acuerdo con el IPCC el cambio climtico tendr impactos sobre la oferta y la demanda de energa. Por el lado de la oferta, las alteraciones en el clima tendrn efectos directos sobre la disponibilidad de recursos energticos no fsiles, tales como agua, biomasa, viento y sol, y sobre la capacidad de extraccin, produccin y distribucin de energticos de origen fsil. El aprovechamiento de la energa solar, elica y de la biomasa se vera limitado por las variaciones en la humedad atmosfrica. La extraccin de los recursos energticos de origen fsil se ver negativamente afectada por cambios en la accin de los vientos y de las mareas, por el incremento de la precipitacin y la erosin de las costas. El incremento de fenmenos climticos extremos tales como huracanes, tormentas, granizadas e inundaciones afectar la infraestructura de transmisin y distribucin elctrica. Las temperaturas elevadas tambin disminuiran las capacidades de transmisin de las lneas elctricas. Adicionalmente se esperara un incremento en la demanda en los perodos punta como consecuencia del mayor uso de aires acondicionados en zonas con climas clidos extremos. Se han realizado estudios preliminares sobre la vulnerabilidad del sector energa frente al fenmeno, que han permitido advertir que la regin centro del pas es la ms vulnerable. Destaca tambin la vulnerabilidad de las plataformas petroleras en la costa del golfo de Mxico ante la esperada elevacin del nivel del mar. Se considera prioritario fomentar el desarrollo de infraestructuras y disear nuevos sistemas de generacin y suministro adecuadas a las condiciones previsibles del cambio climtico, y adaptadas a nivel local y regional. Nuestro pas presenta una alta vulnerabilidad al cambio climtico al generar el 21.3% de su electricidad mediante grandes hidroelctricas. A. CAPACIDAD INSTALADA Los estudios sobre los impactos previsibles en el sector energtico son de gran valor para la creacin de capaci-

dades para la adaptacin, al sealar no slo los riesgos incrementales de afectacin a infraestructuras de las industrias petrolera y elctrica, sino tambin los costos asociados con los impactos. Es importante que estos estudios se sigan elaborando y sean ampliados al anlisis de los impactos en los sectores de demanda de energa. Las Prospectivas publicadas por SENER presentan proyecciones estimadas de la produccin y el consumo de energa, con base en el crecimiento esperado en la demanda, entre otras variables demogrficas y econmicas. Aunque la informacin de estas proyecciones es presentada de manera general, las prospectivas son un instrumento importante para la planeacin energtica que, en combinacin con los estudios de vulnerabilidad podran considerarse en la expansin de infraestructura de este sector en regiones de bajo riesgo. B. CAPACIDADES POR DESARROLLAR a) Retos para la gestin Los estudios preliminares sobre la vulnerabilidad de este sector consideran prioritario fomentar el desarrollo de infraestructuras a escala regional y local para el suministro de energa, as como disear sistemas sustentables descentralizados a escala local. Los sistemas fotovolticos, calentadores solares y el aprovechamiento sustentable de biomasa podran contribuir a satisfacer las necesidades energticas de comunidades aisladas, mientras que los diseos arquitectnicos bio-climticos de casas-habitacin y edificios podran reducir el crecimiento en la demanda de electricidad sin detrimento del confort humano en zonas con climas extremos. En este rubro, es necesario fortalecer las campaas de informacin sobre el ahorro de energa que realizan la CONAE, el FIDE, el INE e instituciones acadmicas, y adems vincularlas con las acciones que la sociedad civil podra realizar para contribuir en la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero. b) Investigacin y Desarrollo En vista del carcter estratgico de este sector, se estima de alta relevancia definir lneas de investigacin que permitan conocer la vulnerabilidad que presentan los diferentes procesos y dinmicas que conforman el sector energtico por el lado de la oferta y de la demanda, y sirvan de base para el diseo de estrategias de adaptacin.

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3.4. TRANSVERSALIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Los sectores y rubros que se han definido como reas estratgicas para la construccin de capacidades frente al cambio climtico se encuentran ampliamente interrelacionados, lo que tendr que tomarse en cuenta en las evaluaciones de vulnerabilidad y en el diseo de medidas de adaptacin a nivel nacional. Esto plantea importantes retos de integracin y coordinacin de disciplinas, instituciones y grupos de expertos. Se deben contemplar aspectos como los efectos del cambio climtico sobre la seguridad alimentaria, las condiciones de pobreza y desigualdad social, as como otros factores que pueden condicionar la capacidad adaptativa, tales como las condiciones de gobernabilidad, las caractersticas demogrficas y la cultura. Las evaluaciones de los impactos, la vulnerabilidad y las posibilidades de adaptacin al cambio climtico de los distintos sectores y sistemas deben integrarse y adecuarse considerando las caractersticas de los distintos mbitos

geogrficos regionales o subregionales de Mxico, con el objeto de orientar las estrategias de uso, planificacin y gestin del territorio. En el diseo adaptativo frente al cambio climtico se debe tener presente que las capacidades instaladas en diferentes reas que permiten reaccionar ante situaciones emergentes, requieren de la inclusin de un verdadero carcter preventivo para la construccin paulatina de capacidades de adaptacin frente a los impactos del cambio climtico. Un requisito fundamental para el xito de esta Estrategia es la participacin decidida y directa de cada sector, tomando en consideracin sus necesidades especficas y los recursos con los que cuenta. La instrumentacin de las lneas de accin, no slo son de gran utilidad para fortalecer las estrategias ya existentes en diversas regiones del pas frente a la variabilidad climtica presente, tambin son imprescindibles para que la sociedad en general aprenda de estas experiencias y pueda equiparse a tiempo para enfrentar el cambio climtico.

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LNEAS DE ACCIN PARA LA ADAPTACIN 1) Revisar la estructura institucional enfocada a la gestin del riesgo frente a amenazas hidrometeorolgicas, para potenciar las capacidades instaladas. 2) Posicionar la actual capacidad de respuesta ante los impactos de la variabilidad climtica, como plataforma para el desarrollo de capacidades de adaptacin frente a los efectos del cambio climtico. 3) Fortalecer espacios interinstitucionales para la toma de decisiones, basada en el mejor conocimiento disponible. 4) Identificar oportunidades para la convergencia de esfuerzos intersectoriales (sinergias y transversalidad). 5) Disear e implementar un Programa de Modelacin del Clima como parte de un Sistema Nacional de Informacin Climtica. 6) Potenciar el Ordenamiento Territorial como un instrumento preventivo frente a los impactos previsibles del cambio climtico. 7) Incorporar en las Evaluaciones de Impacto Ambiental las consideraciones relativas a los efectos previsibles del cambio climtico. 8) Revisar las polticas y prioridades de asignacin del gasto pblico para enfatizar la prevencin. 9) Considerar acciones de reduccin de la vulnerabilidad, disminucin del riesgo y generacin de estrategias de adaptacin en los planes de desarrollo regional, estatal y municipal. 10) Promover el uso de seguros como instrumentos de disminucin de la vulnerabilidad en diferentes sectores. 11) Desarrollar un sistema de monitoreo, evaluacin, correccin y reporte de las acciones de adaptacin. 12) Disear e implementar el componente de Adaptacin del Programa Especial de Cambio Climtico. 13) Disear una estrategia de comunicacin y educacin que difunda los resultados de las investigaciones, que involucre a la sociedad y que consolide su participacin en el diseo de acciones preventivas y correctivas. a) Difundir informacin de forma apropiada sobre la dinmica del fenmeno y sus riesgos presentes y previsibles. b) Fortalecer las acciones de educacin ambiental en diferentes sectores y niveles de enseanza. c) Informar y comunicar las posibilidades concretas de accin de cada sector de la sociedad.

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dico nacional. Mxico privilegia el marco multilateral de las Naciones Unidas para enfrentar el problema, pero reconoce el papel complementario que desempean otros foros internacionales. Mxico confiere especial atencin a su participacin en las conversaciones en el marco del G8+5, as como en los grupos sobre cambio climtico, desarrollo sustentable y medio ambiente de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), entre muchas otras iniciativas que coadyuvan al desarrollo de un rgimen internacional sobre cambio climtico. Ha establecido convenios de colaboracin bilateral con diversos pases que se orientan a alcanzar posiciones comunes en algunos de los temas de la agenda climtica, a potenciar el desarrollo de proyectos de mitigacin y adaptacin, as como a apoyar el desarrollo de capacidades mexicanas en la materia. La Convencin ha obtenido una aceptacin prcticamente universal. No ha sido el caso del PK. El final del primer periodo de compromiso del PK, en 2012, no implica la conclusin de la vigencia de este instrumento jurdico. Mxico est abierto a la posibilidad de perfeccionar el PK y acordar las modalidades que convengan para un segundo periodo de compromiso. Si fuera el caso, tambin estara dispuesto a considerar la sustitucin pactada del PK por otro instrumento ms ambicioso que pudiera obtener un consenso todava ms amplio en el marco multilateral.

efecto invernadero. Este anlisis debera incluir el efecto de las emisiones histricamente acumuladas por parte de los pases hoy industrializados. Los pases en desarrollo deberan tener las mismas perspectivas de mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes que aquellas de las que disfrutaron los pases industrializados. El principio de quien contamina paga debera hacerse extensivo a escala global en relacin con las emisiones de gases de efecto invernadero.

CUESTIONES DE EQUIDAD
El rgimen internacional que se desarrolle para atender el cambio climtico slo ser viable en la medida en que tome en consideracin los aspectos de equidad. Mxico no ha reconocido ni reconocer derechos diferenciales adquiridos permanentes sobre los bienes comunes o los servicios ambientales asociados a la atmsfera global, y sostiene que todos los habitantes del planeta tienen el mismo derecho al usufructo de esos bienes y servicios. Dicho de otro modo, ningn pas tiene derecho inherente a emitir per cpita ms que los otros. Reconocemos que el acercamiento entre la situacin de facto y la de jure que apuntara hacia una igualdad en las emisiones per cpitase enfrenta a obstculos tanto polticos como prcticos, y requiere de tiempo para llevarse a efecto. No parece viable un proceso rgido de contraccin y convergencia. Nuestro pas favorece un proceso de convergencia flexible de niveles per cpita de emisin de gases de efecto invernadero, como principio rector de una evolucin de largo plazo del rgimen climtico.

HACIA LA ADOPCIN DE OBJETIVOS DE LARGO PLAZO

El artculo 2 de La Convencin seala como objetivo ltimo de este instrumento: la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Mxico est dispuesto a participar en la adopcin conjunta de una o varias metas globales de largo plazo, que pudieran ser de ndole indicativa, no vinculante, pero orientadoras para la accin colectiva. En particular, y atendiendo a la formulacin del Art.2 de la CMNUCC, podra asumir que las concentraciones de GEI deberan en principio estabilizarse a niveles no superiores a los 550 ppm de CO2e. Estas concentraciones son fcilmente monitoreables y medibles. Es evidente que la adopcin de una meta de esta ndole, an indicativa, implicara asumir rangos de lmites posibles para las emisiones globales. Cualquier limitacin a las emisiones globales debera basarse en un cuidadoso anlisis de sus implicaciones para la realizacin del potencial de desarrollo de los pases con base en esquemas equitativos de asignacin de cuotas futuras de emisin de gases

EVOLUCIN DE LOS COMPROMISOS DE MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO: HACIA UN RGIMEN POST-2012
Como economa de desarrollo intermedio, Mxico comparte problemas con pases desarrollados y tambin con pases en desarrollo. Tanto por el monto de sus emisiones per cpita como por el perfil de sus emisiones, nuestro pas se encuentra en una posicin cercana al promedio mundial. La salida de Mxico del Grupo de los 77 y China, en 1994, represent inicialmente para el pas un relativo aislamiento en el marco de las negociaciones. En forma progresiva, se pudo articular la posicin mexicana con las de los pases Anexo I, participando por ejemplo en el Grupo de Expertos del Anexo I de la OCDE, as como con las de pases no inscritos en el Anexo I. Ha podido promover as la formacin de instancias mixtas, como el Grupo de Integridad Ambiental, junto con Suiza y Corea del Sur. Mediante sus

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actividades nacionales y una participacin proactiva en los foros climticos tanto formales como informales, Mxico se ha ido constituyendo como un referente valioso en cualquier discusin relativa a la evolucin del rgimen climtico internacional. Mxico reconoce que la estructura y el alcance de las obligaciones acordadas en La Convencin y en el Protocolo de Kioto debern evolucionar, en el sentido de profundizar los compromisos de los pases desarrollados (Anexo I), as como de una progresiva ampliacin de la participacin de aquellos que hoy, como Mxico, se encuentran en desarrollo. La diferenciacin de responsabilidades, reconocida por los instrumentos vigentes, deber incluir una diferenciacin de formas de compromiso y de tiempos, sobre bases de equidad.

Mxico considera que la posible ampliacin voluntaria del rgimen de compromisos debe ser gradual y basarse en un proceso de fortalecimiento de las capacidades para medir y monitorear las emisiones de GEI de los diferentes sectores, identificar oportunidades de mitigacin y desarrollar proyectos de reduccin de emisiones. Mxico plantea que lo que cuenta en definitiva es la realizacin de acciones efectivas de mitigacin, se basen o no en la asuncin de compromisos jurdicamente vinculantes. La adopcin de metas cuantitativas vinculantes relativas al conjunto de las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero sera la etapa final de un proceso paso a paso que comprenda fases intermedias, necesarias para la consolidacin y la evolucin de los compromisos del pas.

En el marco del diseo de un rgimen post-2012, la revisin de las obligaciones de pases en desarrollo avanzados, como Mxico, podra basarse en condiciones como las siguientes: En la medida de sus capacidades actuales, estos pases movilizaran esfuerzos de mitigacin sobre la base de la adopcin voluntaria de polticas y medidas para el desarrollo sustentable que presentaran co-beneficios previsibles en trminos de reduccin de emisiones de GEI Las polticas y medidas adoptadas podran ser objeto de revisin y monitoreo por parte de instancias internacionales (pledge & review) En el marco de las polticas y medidas adoptadas, se podran asumir indicativamente metas cuantitativas de emisiones, ya sean absolutas o relativas en trminos de intensidad de emisiones por unidad de producto, para algunos sectores o subsectores econmicos o algunos entes territoriales subnacionales que en su conjunto representen una parte significativa de las emisiones de GEI del pas (por ejemplo, como mnimo 25% de las emisiones totales) Los compromisos voluntarios que se asuman no comprometern en ningn caso el derecho bsico al desarrollo y, en particular, la aspiracin de alcanzar un consumo energtico adecuado a las necesidades no superfluas de la poblacin El rgimen internacional dispondr de elementos o mecanismos de cooperacin y estmulo para incrementar y complementar los esfuerzos de mitigacin por parte de estos pases La adopcin voluntaria de polticas y medidas de mitigacin y metas cuantificables asociadas no implicar ningn tipo de penalizacin por posibles incumplimientos (no-lose targets) El sobrecumplimiento de metas podra dar origen a una colocacin de bonos de carbono en el mercado global, en condiciones acordadas

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EL MECANISMO PARA UN DESARROLLO LIMPIO (MDL)

Mxico favorece el desarrollo de un mercado global de bonos de carbono y en general el uso intensivo de mecanismos de mercado para impulsar en forma sostenida las actividades de mitigacin y reducir a nivel global los costos de cumplimiento. Reconoce el papel pionero que ha desempeado al respecto el MDL del Protocolo de Kioto. Para potenciar sus beneficios, es necesario lograr los siguientes objetivos: Incrementar el flujo de tramitacin de proyectos Agilizar el anlisis y en su caso la aprobacin y consolidacin de metodologas Revisar los criterios de adicionalidad, para eliminar restricciones que no redundan en un beneficio ambiental neto Eliminar la condicin de incentivo perverso derivada de la induccin a la inaccin normativa, regulatoria o de inversin para no comprometer la lnea de base y la adicionalidad de los proyectos Abatir los costos de transaccin Otorgar facilidades reales para los proyectos de pequea escala Explorar el potencial del MDL programtico, en los trminos ya acordados en las COP-MOP Equilibrar la distribucin temtica y geo-poltica de los proyectos

El MDL deber mantener su actual integralidad ambiental, complementndose con esquemas ms ambiciosos que, trascendiendo los proyectos aislados, involucren programas o sectores productivos completos y amplen la escala de la cooperacin internacional.

NUEVOS INSTRUMENTOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL

El rgimen post-2012 de cambio climtico deber incluir esquemas de cooperacin internacional ms ambiciosos, que trasciendan el alcance de los proyectos aislados y promuevan programas nacionales de reduccin o programas por ramas productivas o sectores de la economa. La estabilizacin de concentraciones de GEI a un nivel adecuado exige una rpida y progresiva des-carbonizacin de todas las economas, empezando por las de los pases industrializados en los que recae una responsabilidad histrica acumulada. Tambin necesitan transformarse los procesos productivos en los pases en desarrollo emergentes, cuyas economas suelen presentar notables tasas de crecimiento. En dichos pases la brecha inicial entre un razonable esfuerzo propio y la profundidad de las transformaciones necesarias slo se podr cerrar mediante nuevos instrumentos de cooperacin de gran escala y asociados a esquemas financieros apropiados. El esfuerzo total de mitigacin podr as compartirse entre los pases industrializados y aquellos beneficiarios de estos nuevos instrumentos, cuya vinculacin con los mercados globales de bonos de carbono deber basarse en esquemas, tales como la utilizacin de tasas de descuento, que preserven la integridad ambiental del rgimen climtico emergente. Ser muy importante que en el Programa Especial que derivar de esta Estrategia se defina que polticas y medidas propuestas podrn costearse con fondos fiscales, y cules requerirn de la cooperacin internacional.

El MDL presenta sin embargo limitaciones inherentes a su diseo como instrumento por proyecto, como la dificultad de acordar lneas de base contrafactuales y el carcter restrictivo del criterio de adicionalidad.

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ACI AEAEE ANES ANP APF ASI BANCOMEXT BID BNE C4 CBM CBMM CCA CCAD CE CEDA CENAPRED CESPEDES CFE CH4 CICC CIE CINVESTAV CMM CMNUCC CNUCD CNUDB CNUMAD CO2 CO2e COMEGEI CONABIO CONACYT CONAE CONAFOR CONAGUA CONANP CONAPESCA CONAPO CONAVI

Administraciones Costeras Integrales Asociacin de Empresas para el Ahorro de Energa en la Edificacin Asociacin Nacional de Energa Solar reas Naturales Protegidas Administracin Pblica Federal Ahorro Sistemtico Integral Banco Mexicano de Comercio Exterior Banco Interamericano de Desarrollo Balance Nacional de Energa Consejo Consultivo de Cambio Climtico Corredor Biolgico Mesoamericano Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico Centro de Ciencias de la Atmsfera Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Comercio de Emisiones Centro de Estudios para el Desarrollo Alternativo Centro Nacional de Prevencin de Desastres Comisin de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable Comisin Federal de Electricidad Metano Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico Centro de Investigacin en Energa Centro de Investigacin y Estudios Avanzados Centro Mario Molina para Estudios Estratgicos sobre Energa y Medio Ambiente Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Convencin de las Naciones Unidas de Combate a la Desertificacin Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Bixido de carbono Emisiones de GEI expresadas en unidades de potencial de calentamiento equivalente al CO2 Grupo de Trabajo de la CICC denominado Comit Mexicano para Proyectos de Reduccin de Emisiones y de Captura de Gases Efecto Invernadero Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Comisin Nacional de Ahorro de Energa Comisin Nacional Forestal Comisin Nacional del Agua Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca Consejo Nacional de Poblacin Consejo Nacional de Vivienda 153

CONAZA COP COVDM CRE DOF EE UU EMAS ENACC ENTE ER ERU ETS FAO FAPRACC FAR FIDE FIDTER FIFONAFE FIPATERM FOMECAR FSC Gas LP GEF GEI GJ GRD GT-ADAPT GtCO2 GT-ENACC GT-INT GUE GWh GWP HENAC HFC IC IEA 154 IIE IMP IMTA

Comisin Nacional de Zonas ridas Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (por sus siglas en ingls) Compuestos Orgnicos Voltiles distintos al Metano Comisin Reguladora de Energa Diario Oficial de la Federacin Estados Unidos de Amrica Red de Estaciones Meteorolgicas Automticas Estrategia Nacional de Cambio Climtico Energa, Tecnologa y Educacin, S.C. Energas Renovables Unidades de Reduccin de Emisiones (por sus siglas en ingls) Mercado de Permisos de Emisin (por sus siglas en ingls) Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fondo de Apoyo a Productores Rurales Afectados por Contingencias Climatolgicas Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC (por sus siglas en ingls) Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica Fondo de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de las Energas Renovables Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal Fideicomiso para el Programa para el Aislamiento Trmico Fondo Mexicano de Carbono Consejo de Administracin Forestal (por sus siglas en ingls) Gas Licuado de Petrleo Fondo para el Medio Ambiente Mundial (por sus siglas en ingls) Gases de Efecto Invernadero Giga Joules (mil millones de joules) Gestin del Riesgo de Desastre Grupo de Trabajo de la CICC para Adaptacin ante el Cambio Climtico Giga toneladas de CO2 (miles de millones de toneladas de CO2) Grupo de Trabajo de la CICC para la Estrategia Nacional de Cambio Climtico Grupo de Trabajo de la CICC para Negociaciones Internacionales Generacin y Uso de Energa Giga watts-hora Potencial de Calentamiento Global (por sus siglas en ingls) Hacia una Estrategia Nacional de Accin Climtica Hidrofluorocarbonos Implementacin Conjunta Agencia Internacional de Energa (por sus siglas en ingls) Instituto de Investigaciones Elctricas Instituto Mexicano del Petrleo Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua

INE INEGEI INEGI INFONAVIT INIFAP IPCC IPN kJ ktCO2 kWh LAFRE LFC LGEEPA MDL MFS MOP MtCO2 MW N 2O NAFIN NMM NOAA NOM NREL OCDE OEGT OMM OT PACD PEF PEMEX PEMEX-PEP PET PFC PIASRE PIB PJ PK PMC pnb

Instituto Nacional de Ecologa Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (por sus siglas en ingls) Instituto Politcnico Nacional kilo Joule (miles de joules) kilo toneladas de CO2 (miles de toneladas de bixido de carbono) kilowatt hora Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa Luz y Fuerza del Centro Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente Mecanismo para un Desarrollo Limpio Manejo Forestal Sustentable Reunin de las Partes del Protocolo de Kioto (por sus siglas en ingls) Mega toneladas de CO2 (millones de toneladas de bixido de carbono) Mega watts (millones de watts) xido nitroso Nacional Financiera Nivel Medio del Mar Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica (por sus siglas en ingls) Norma Oficial Mexicana Laboratorio Nacional de Energa Renovable (por sus siglas en ingls) Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Ordenamiento Ecolgico General del Territorio Organizacin Meteorolgica Mundial Ordenamiento Territorial Plan de Accin Contra la Desertificacin Programa Estratgico Forestal Petrleos Mexicanos PEMEX Exploracin y Produccin Programa de EmpleoTemporal Perfluorocarbonos Programa Interinstitucional de Agricultura Sustentable y Reconversin Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente Producto Interno Bruto Petajoules Protocolo de Kioto Programa Mexicano de Carbono Produccin neta del bioma 155

SUN TAR TCN TIE UACH UMA UNAM USAID USCUSS USEPA WBCSD WRI

Sistema Urbano Nacional Tercer Informe de Evaluacin del IPCC (por sus siglas en ingls) Tercera Comunicacin Nacional (de Mxico a la CMNUCC) Tercer Informe de Evaluacin del IPCC Universidad Autnoma de Chapingo Unidades de Manejo para la conservacin de la vida silvestre Universidad Nacional Autnoma de Mxico Agencia de los Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo Internacional (por sus siglas en ingls) Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura (equivalente a LULUCF en ingls) Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos de Amrica (por sus siglas en ingls) Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sustentable (por sus siglas en ingls) Instituto de Recursos Mundiales (por sus siglas en ingls)

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