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LORGANISATION DES POUVOIRS DE LA REPUBLIQUE LA Ve REPUBLIQUE

Comment labore-t-on une loi ? Commission Assemble mixte nationale paritaire Dsaccord des deux Conciliation Discussion assembles et vote 3 Dsaccord LAssemble nationale a le dernier mot

Snat NAVETTE Discussion et vote

Dputs ou snateurs
1/4

Assemble nationale

Snat

Accord

Proposition de loi NAVETTE Gouvernement Discussion et vote du 3/4 texte Projet de loi 1 2 Discussion et vote du texte Conforme la constitution Loi n Non conforme La loi est annule

Accord des deux assembles 1

Conseil constitutionnel

Si le conseil constitutionnel est saisi Prsident 5 de la Rpublique Promulgation de la loi Publication au Journal officiel Entre en vigueur de la loi

1- A lissue des dbats, la loi est vote article par article. Des amendements (articles supplmentaires) peuvent tre vots. La loi est rejete ou adopte. 2- La navette parlementaire est le va-et-vient dun projet ou dune proposition de loi entre lAssemble nationale et le Snat jusqu ladoption dun texte identique. 3- La commission mixte paritaire : cre sur la demande du gouvernement, elle est compose de 7 dputs et 7 snateurs ; elle est charge dlaborer un texte de compromis. 4- Le conseil constitutionnel peut tre saisi par le prsident de la Rpublique, le Premier ministre, le prsident de lAssemble nationale, le prsident du Snat, 60 dputs, 60 snateurs. 5- Le prsident de la Rpublique doit signer la loi dans les 15 jours.

Lorganisation des pouvoirs dans la Rpublique Constitution : texte de loi qui fixe les rgles de fonctionnement de lEtat, les attributions du pouvoir excutif, lgislatif et judiciaire, ainsi que les relations entre ces pouvoirs Constitution garantit souverainet nationale (peuple souverain) + sparation des pouvoirs = dmocratie assure Voir organigramme du TD 2 Le pouvoir excutif Ceux qui gouvernent Prsident de la Rpublique - Elu au suffrage universel pour 5 ans (quinquennat) - Chef de lEtat - Garant de la Constitution - Nomme le Premier ministre et peut le rvoquer - Peut dissoudre lAssemble nationale - Peut organiser un rfrendum - Peut saisir le Conseil constitutionnel - Promulgue les lois Gouvernement - Dirig par le Premier ministre, nomm par le Prsident de la Rp., qui le choisit parmi les membres de la majorit lAssemble nationale - Conduit la politique de la nation (propose des lois) - Dirige ladministration du pays

Le pouvoir lgislatif Parlement fait les lois Constitu de deux assembles lues Assemble nationale Sige au Palais-Bourbon Snat Sige au Palais du Luxembourg

Quels sont les liens entre lAssemble nationale et le gouvernement ? Le gouvernement soumet des projets de loi lAssemble nationale, qui les vote LAssemble nationale peut renverser le gouvernement (en votant une motion de censure) : le gouvernement est responsable devant lAssemble

LETAT ET LES COLLECTIVITES TERRITORIALES


LEtat administre Les services centraux de lEtat ( Paris) - France = Etat unitaire (la loi est la mme partout) - Pour appliquer la loi, le gouvernement sappuie sur ladministration (ensemble des ministres et de leurs services) - Chaque ministre est responsable de lapplication des lois qui le concernent (ex : Ministre de lEducation nationale, Dfense, Economie) - Trois institutions contrlent le fonctionnement de lEtat Conseil constitutionnel . vrifie que les lois ne sont pas contraires la Constitution Conseil dEtat . examine les projets de loi et rend des avis lorsquil est consult par le gouvernement . tribunal qui dfend les droits des citoyens : quand il constate un dommage fait aux citoyens, il peut annuler les actes du gouvernement et de ladministration et condamner lEtat verser une indemnit Cour des comptes . tribunal charg de vrifier lutilisation de largent public et den dnoncer le gaspillage Les collectivits territoriales Les grandes lois de dcentralisation (1982-1983) - Elles transfrent aux collectivits territoriales (communes, dpartements, rgions) certains pouvoirs jusque-l rservs lEtat. Voir TD 4, doc.3 et doc.4.

Le financement des collectivits territoriales - Ressources propres impts directs (taxe dhabitation, taxe foncire, taxe denlvement des ordures mnagres, taxe professionnelle) impts indirects (taxe sur les permis de conduire, carte grise, droit denregistrement) - Elles reoivent aussi des dotations de lEtat

Les services dconcentrs de lEtat (dans les circonscriptions administratives) - Les services dconcentrs reprsentent lEtat dans les circonscriptions administratives (rgion, dpartement, communes) et y appliquent les lois qui les concernent (ex : rectorat, centre des impts). - Lautorit de lEtat est prsente par les prfets de rgion les prfets (dans les dpartements) les sous-prfets (dans les arrondissements) La prfecture assure des services publics aux particuliers (ex : dlivrance de cartes didentit, aide scheresse aux agriculteurs).

Le contrle des collectivits territoriales Les collectivits territoriales sont contrles : - les prfets vrifient si les dlibrations des conseils des collectivits territoriales sont conformes la loi - les chambres rgionales des comptes contrlent le budget et les comptes des C.T. afin de dnoncer les dpenses excessives et la corruption

Les fonctionnaires, qui travaillent au service de lEtat ou des collectivits territoriales, sont plus de 5 millions.

LA FRANCE ET LUNION EUROPEENNE


Comment les lois europennes deviennent-elles franaises ? Les lois europennes sont supranationales : elles doivent sappliquer dans les Etats-membres de lUnion : - un rglement europen est directement applicable dans chaque Etat-membre (en France, il parat au J.O.) - une directive europenne doit tre transforme en loi (dans un dlai dun an gnralement) : le Parlement franais reprend le contenu de la directive et peut mme le renforcer : cest la transposition Les institutions europennes Voir TD 5, doc.3 - En tant quEtat-membre fondateur de lUnion europenne, la France participe activement aux institutions europennes le prsident de la Rpublique et le Premier ministre font partie du Conseil europen les ministres font partie du Conseil de lUnion europenne au Parlement sigent 78 dputs franais la Commission et la Cour de justice sigent des Franais - Comment une loi europenne est-elle labore ? La Commission europenne prpare le texte de loi et le propose au Parlement europen, qui donne son avis au Conseil de lUnion europenne. Pour que le texte soit adopt par le Conseil de lUnion europenne, il faut que ces deux assembles approuvent le mme texte. En cas de dsaccord, un comit de conciliation essaie de trouver un texte commun. Mais le Parlement peut sopposer une loi et la rejeter la majorit absolue. - La Cour europenne de justice veille ce que les lois europennes soient bien respectes par les Etats-membres. Si ce nest pas le cas, elle impose des amendes.

LES ELECTIONS
Le sens des lections - La France est une dmocratie : la gestion des affaires publiques est confie des reprsentants des citoyens, lus par eux au suffrage universel, le plus souvent direct. - Tout citoyen de plus de 18 ans a le droit de se prsenter une lection, mais pour avoir une chance dtre lu, il est prfrable davoir le soutien dun parti politique. - Pour se faire connatre, tout candidat mne une campagne lectorale, dont les rgles sont fixes par la loi (campagne limite dans le temps, panneaux daffichage officiels, temps de parole limit la radio et la tlvision, plafond des dpenses de campagne)

A chaque lection son mode de scrutin Les reprsentants des citoyens ne sont pas lus de la mme faon : il y a plusieurs modes de scrutin. Les plus utiliss sont : - le scrutin uninominal majoritaire deux tours : les lecteurs choisissent un seul reprsentant ; est lu au premier tour celui qui est arriv en tte et qui a la majorit absolue (plus de la moiti des voix). Si aucun candidat na la majorit absolue, il y a ballottage et un deuxime tour est organis : cest le candidat qui obtient la majorit relative (le plus de voix) qui est lu. - le scrutin de liste proportionnel : chaque parti prsente une liste de candidats. Chaque liste a un nombre de siges proportionnel au pourcentage des voix quelle a obtenues. Les modes de scrutin influent sur la reprsentation nationale - le scrutin majoritaire sur-reprsente les grands partis (PS, RPR, UDF) et sousreprsente les petits partis, mais il permet de dgager plus facilement une majorit ; - le scrutin proportionnel reflte plus fidlement la multiplicit des courants dopinion, mais il est plus difficile de trouver une majorit : les grands partis doivent avoir recours des alliances avec les petits partis aprs les lections.