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INTRODUCTION
Conseil de lEurope (trait de Londres 1949) : Ides dveloppes au congrs de La Haye 1948 : mouvement europen. Union dEtats pour une coopration dans tous les domaines (sauf scu, dfense), surtout prminence du droit (droit de lhomme et des liberts fondamentales). Existe tjrs ajd : 46 mb + institutions propres (comit des ministres, Ass parlementaire, congrs des pvs locaux et rgionaux, CEDH). Robert Schuman : Ministre des affaires trangres : opportunit de concrtiser son projet avec aide de Jean Monnet (commissaire G aux plans). 29 avril 1950 = proposition que production de charbon de la France et de lAllemagne soit place sous une haute autorit commune dans une organisation ouverte la participation des autres pays dEurope (JM). Opposition gaulliste (nationalisme) et communiste (projet libral). Soutien de Ren Mayer (garde des sceaux) + Ren Pleven qui dfendent projet le 9/05/1950 dvt le Conseil des ministres. Adoption du projet puis dclaration Schuman au quai dOrsay : paix par mise en commun des intrts matriels. Amricains ont particip llaboration du projet Monnet-Schuman (Dean Acheson). CECA 1951 : Dure de 50ans. Finance par prlvements perus sur les entreprises des secteurs concerns. Dote dune haute autorit (conseil des ministres, Ass parlementaire et cour de justice). Tentative de CED 1954. Rapport Spaak pour lancer UE: donner lieu 2confrences : Messine en 1955 et Venise en 1956 il est dcid que les 6 tats fondateurs de la CECA crent une nvelle communaut par un trait sign Rome en 1957. 2nvelles communauts :
CEE + EURATOM (confrence de Messine 1955 et confrence de Venise 1956) :

Cration en 1957 de lorgane dintgration : la commission initiative des textes mais conseil des ministres (excutifs nationaux) qui les vote : partage du pv normatif. Ass parlementaire # pv normatif (dputs des Pts nationaux soient au courant). Pondration des voix entre Etats mb en fct de limportance dmographique et co. But de CEE = march commun par abandon des barrires douanires de 6 pays + tarif douanier extrieur commun (TDEC) qui se substitue au dt de douane de chaque Etat (libert de circulation, dtablissement + pol commune). DG soppose la mesure de dcider la majorit # unanimit en conseil des ministres par la pol de la chaise vide (Fr quitte le conseil des ministres en 1965). En 1966 il devait avoir gnralisation du passage de lunanimit la majo au sein du conseil. Compromis de Luxembourg si un Etat fait valoir que la mesure qui va tre prise en conseil des ministres porte atteinte ses intrts fondamentaux, la mesure ne sera pas prise avt que cet Etat ne soit convaincu de son bienfond, mm si elle a t prise lunanimit (dlai raisonnable). 1965 : fusion des # institutions CECA, CEE et EURATOM. Plan de relance de la pol co europenne 1969 : 1re vague dlargissement + largissement de la pol commune (rapport Werner envisageant une monnaie commune). Serpent montaire parit des monnaies laquelle on aboutit en 1979 (sauf RU). Cration de lcu = monnaie commune # unique. 2e vague dlargissement 1981 + 1986.
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1984 : conseil europen (sommet europen jusquen 1974) va charger 2 comits dlaborer des propositions pr faire la 1e confrence intergouvernementale (CIG). Elle adopte en 1985 lacte unique europen sign en 1986 trait cr les conditions ncessaires la ralisation complte et dfinitive du march commun. Rgle du vote majo qualifie tendue # domaines pr harmoniser les pol nationales. Etend domaine des pol communes, prcise pol commune montaire + largissement dautres domaines. Elaboration du concept de cohsion co et sociale promouvoir solidarit entre les Etats mb les + riches et ceux qui viennent darriver qui sont les + pauvres. Ide dune coopration politique : Dfense commune en 1951 = plan Fouchet soutenu par Pleven et Monnet. Bien que trait soit sign, France refuse de le ratifier en 1954 car touche souverainet. VGE a institu conseil europen + lection des dputs de lAss europenne au suffrage universel (sommet de Paris 1974) = ambition de ne faire quun peuple. Avec lacte unique, conscration de cette volution qui va dcrter que dsormais il y a une institution de + : le conseil europen avec ide que les chefs dEtats dfiniront une pol trangre. Fait que citoyens aient dt de vote est contrebalanc par linstitutionnalisation du conseil europen des chefs dEtats. UE lie Europe pol et utilis avec terme de citoyen europen. Rapport Tindemans 1974 prconise coopration pol dans le champ des comptences communautaires. Etablissement dune pol intrieure de lEurope. Communaut = pol europenne intergouvernementale # union = union pol (entit pol dans le monde avec pol trangre et interne + citoyennet europenne, dmocratie europenne). Trait de Maastricht 1992 : Favorable rapport Delors 1988 plaidant pour une acclration de la marche de lintgration des Etats ds lEurope. Hostilit mergence des pays dEurope centrale. Conseil informel de Paris (1989), conseil de Strasbourg (1989), de Dublin (1990) et de Rome (1990) c de 2 CIG : laboration dune trait dunion pol + trait dunion co et montaire. Ils sont runis en un seul sign Maastricht = Trait sur lUE (TUE). Il met en avt le mot dunion : ajoute de nouvelles pol et de nouvelles formes de cooprations. On devrait dboucher en 1999 sur une monnaie unique et largit domaine des pol communes. CEE devient CE. Il va rajouter 2 piliers construction communautaire : politiques communautaires, PESC, coopration en matire de justice et daffaires intrieures. Trait dAmsterdam 1997 : Rvision de Maastricht avec conseil europen de Corfou de 1994 qui va largir la mission du trait sur base du rapport Westendorp. CIG de Turin 1996 doit rendre lunion + dmocratique et + efficace. Conseil europen dAmsterdam 1997 aboutit sur trait dAmsterdam. Ajouts et nouveauts dans chacun des piliers. Mais lun de ses buts qui devait toucher aux institutions na pas t rempli conseil europen de Cologne 1999 reconvoque CIG pr rgler questions institutionnelles avt largissement lEst. Trait de Nice 2001 : Important pour dmocratie europenne car donne un statut aux partis europens (institutionnalisation de leur mode de financement). Etablissement de la charte des dts fondamentaux. Trait constitutionnel 2005 :

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Briser assise des rformes institutionnelles de lEurope ainsi que le monopole des gvts projet de trait tablissant une C pour lEurope. Refus de la France et des Pays-Bas. Trait de Lisbonne 2007 : Ratifi par le Pt. On va garder les changements procduraux au sein des institutions destines simplifier la prise de dcision et qui vont vers + de souverainet. Abandon de tte terminologie dinspiration constit. Trait sur le fonctionnement de lUE (TFUE). Reconnaissance de la pers juridique de lUE impliquant une responsabilit de lUE.

PARTIE 1. QUI FAIT QUOI ?

Chapitre 1. Qui fait quoi entre la communaut et lUnion ?
Section 1. La communaut des Etats
I. Tous les Etats nont pas les mme droits et devoirs

Drogations : ppe dgalit des Etats mais gde souplesse volontaire. Intgration mais aussi Etats devaient pouvoir demander des drogations mesures de sauvegarde/ opting out . Coopration renforce des Etats : cooprations industrielles pr aller + loin ds processus dintgration. Accords de Schengen 1985/1990 pr suppression des contrles aux frontires (Benelux, Allemagne, France). Trait dAmsterdam institutionnalise les cooprations renforces, puis largies par trait de Nice. Les cooprations peuvent porter sur # domaines sauf ceux o lUE a une comptence exclusive. Trait de Lisbonne a fait faire une avance considrable car nexclut plus les cooprations y compris dans le domaine militaire et de la dfense (projet dune coopration structure en permanence pr certains Etats). Mais les cooprations ne doivent pas porter atteinte lacquis communautaire. Le financement est la charge des Etats mb + contrle de CJCE. II. Condition dadhsion la communaut europenne

Les ppes ou valeurs communautaires : ppes de libert, dmocratie, respect des dts de lhomme et des liberts fondamentales, Etat de dt. Trait de Lisbonne ajoute respect de dignit humaine, galit, dts des pers appartenant une minorit socit caractrise par pluralisme, non-discrimination, tolrance, justice, solidarit, galit hommes-femmes. Seul un Etat peut devenir mb de lUE. Condition gographique, pol, pop + territoire, gvt effectif, conomique (critres de Copenhague 1993). Critres dligibilit sont approuvs par le conseil europen. - Institutions de lUE doivent tre daccord - Phase de ngociation intergouvernementale Pt met avis au mmt de la CCL de laccord dadhsion. Pb dquilibre interne de lUE avec adhsion= le rythme de llargissement doit tenir compte de la capacit dabsorption de lUE (conseil europen de Bruxelles 2006). Pb co + pb pr la majorit. III. La sortie de lUE

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Sortie volontaire : prvue quavec le trait de Lisbonne : peut intervenir tt mmt et pr tt motif. Etat va notifier son intention au conseil europen des chefs dEtats qui dbattront ensemble des modalits de ce retrait (difficile avec ttes imbrications). Si au bout de 2ans, pas daccord sur les modalits, la sparation est effective. Tjrs possibilit de redemander adhsion. Suspension des dts et exclusion : violation grave et permanente des ppes du TFUE. Procdure linitiative d1/3 des Etats mb ou de la commission. Ncessit de lavis conforme du Pt europen adopt la majorit des 2/3 exprims. Puis conseil des ministres dcide de suspendre certains dts de lEtat coupable ou non. Suppression daucun de ses devoirs mais de certains de ses dts. Possibilit de suspendre dt de vote des ministres de lEtat. Trait de Nice 2001 procdure prventive car envoi de recommandations avt de sanctionner. CJUE se prononce uniquement sur lgalit de la sanction # opportunit.

Section 2. Lunion des citoyens

I. Existe-t-il un dt constit europen ?

CJCE, 1963, Vans Gend En Loos spcificit de lordre juridique communautaire : sapplique aux Etats mb + ressortissants. CJCE, 1986, parti cologiste les verts c/ Pt europen parle dune charte constitutionnelle dune communaut de dt. Si critre pol, existence dun dt constit europen : collaboration des pvs + dclaration des dts = dts substantiels (libert religieuse 1973, dt de proprio 1979, libert syndicale 1975, dt au respect de la vie prive 1980, libert dexpression 1991) + dts formels (dt un tribunal indpendant et impartial 1987). CJUE en 1991-97 : Etats peuvent tre sanctionns pr nonrespect des dts communautaires. Dans trait de Maastricht, intgration de jp sur dts fondamentaux + UE les respecte. Dans trait dAmsterdam, conscration de la comptence de CJCE pr interprter textes fondamentaux. TFUE raffirme que dts fondamentaux font partie du dt de lUE en tant que ppe gnraux. Il a opr une fusion des 3 piliers. II. Existe-t-il une st civile europenne ?

Trait de Maastricht instaure citoyennet europenne : confrer des dts + participation pol. Pr conscientisation de lappartenance pol lunion, Maastricht a apport les dts de vote et dligibilit pr lections municipales et europennes ds lEtat mb o citoyen rside sans en tre forcment ressortissant. DC, 1992, Maastricht I + art 88-3 C dt de vote possible, ce nest que le dt dligibilit qui connait encore des restrictions. Ide daboutir une libert de choix pol quel que soit le pays dans lequel on rside ds UE. En ppe pas de restrictions. III. Existe-t-il une dmocratie europenne ?

Dmocratie europenne en construction a 2 aspects : dmocratie reprsentative + dmocratie participative. Dmocratie participative dt de ptition, initiative citoyenne et action des partis pol. Ppe douverture au niveau europen avec ppe de proximit : transparence dc publicit des dbats. C de partis pol europens (trait de Maastricht) puis financement des partis et le critre dattribution de celui-ci (trait de Nice).

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Chapitre 3. Qui fait quoi entre Bruxelles et les Etats ?
Section 1. La comptence exclusive de lunion
Il faut que les Etats aient dlgu les comptences lUE pr quelles soient considres comme les siennes. Comptence exclusive pr lunion douanire : fixation du tarif douanier extrieur commun, df et conduite de la pol CMiale commune, mise en uvre des rgles de concurrence. Comptence exclusive pr PAC : agriculture + mer. Plus tt fait comptence exclusive. Comptence exclusive pr pol montaire : pas dapplication du ppe de subsidiarit : pas un pv de partage des comptences mais de rgulation du partage. Mm dans ce domaine de comptence exclusive, les Etats peuvent agir qd se trouve en jeu lordre public, moralit publique, scu publique, sant publique, protection de lenvironnement, protection des conditions de travail et protection du patrimoine. Qd dfaut dexercice ou exercice incomplet de la comptence communautaire exclusive (abstention normative), les Etats peuvent agir sur habilitation spcifique des organes de lUE. CJCE, 1981, commission c/ RU commission peut exercer un contrle sur laction quentreprend lEtat en urgence ou sur habilitation afin quelle soit conforme lintrt communautaire.

Section 2. La concurrence partage entre lunion et les Etats

Comptences partages entre organes de lUE et les Etats sont volutives. On va utiliser le ppe de subsidiarit. Le trait de Lisbonne : Etats mb vont exercer leur comptence ds la mesure o lUE na pas exerc la sienne rversibilit. March intrieur, pol sociale, cohsion co et sociale, une partie de PAC et pche, environnement, protection des consommateurs, pol des transports, rseaux transeuropens, sant publique, nergie, espace de libert/scu et justice, pol dimmigration, coopration policire et judiciaire.

Section 3. La comptence complmentaire dappui/de coordination

# Simple vrification que les Etats ont pris mesures compatibles avec leurs dts respectifs nationaux, et avec les orientations de lUE. Pol co + de lemploi. Spcificits permettant des actions communes.

Section 4. Les cas particuliers

Qd Schuman parle darticulation des comptences et de fdration : # super-Etat : projet dimbrication dEtats dans lesquels sont imbriqus des collectivits territoriales. Il dfend les particularismes en promouvant ppe de subsidiarit : degr le + opportun de dcision pol est celui au + proche des citoyens rejoint le ppe de proximit. Subsidiarit a 2 aspects : - Subsidiarit positive : lgitime laction de lUE (mentionne ds Maastricht comme moyen datteindre les objectifs prvus par les traits - Subsidiarit ngative : empche UE dagir. Crainte que ce ppe ne suffise pas protger contre dventuelles atteintes la souverainet tatique. Ppe defficacit : rapport de commission de 1999 = mieux lgifrer cest sautolimiter .

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Ppe de spcialit de laction communautaire li au ppe de subsidiarit. UE # Etat souverain. Possibilit de saisir CJCE si on estime que les institutions de lUE ont fait une erreur manifeste dapprciation. Recours contre les actes communautaires ne sont possibles que si respect du ppe de transparence.

Chapitre 3. Qui fait quoi entre les diffrentes institutions ?

Section 1. La source communautaire du dt europen : la commission et CJCE
I. La commission

Sa composition : nb de commissaires dfini par traits mais modifiable par le conseil cause des largissements permanents. Au dpart 1 national par Etat et les gds pays pouvaient avoir 2 commissaires. En 2004, on rduit le nb de commissaires 1 par Etat. Avec TFUE : rduction du nb de commissaires aux 2/3 du nb dEtats mise en place dun systme de rotation entre les Etats mb qui sera tabli par le conseil europen lunanimit (Etats ont dt de veto). Sa dsignation : lorigine, dsignation des mb se faisait dun commun accord entre les gvts et les Etats mb. Ds TFUE : - Choix du prsident de la commission : Incombe au conseil europen statuant la majo qualifie, sans la participation du prsident de la commission. Doit tenir compte du rsultat des lections europennes. Conseil doit aussi faire consultations (proposition dun candidat au Pt statuant la majo de ses mb). - Dsignation des autre mb : Vote la majo qualifie et proposition dune liste sur la base des suggestions faites par les Etats mb. Conseil procde au choix du reprsentant et le tt sera soumis un vote dapprobation par le Pt europen. Conseil effectuera un vote la suite et il est li par celui du Pt. Double lgitimit : choix des commissaires par les Etats mb + Pt. Statut des mb : indpendance = mandat de 5ans renouvelable et protgs des influences (de leur Etat mb surtout). Abstention de tt acte incompatible avec leur fct (activit rmunre ou non). Sanction = dmissionnaires par la cour de justice requte du conseil ou commission. Son rle double : - Initiative des textes : Formuler recommandation et avis qui peuvent tre dsigns aux institutions de lUE et aux Etats. Les recommandations/avis peuvent tre complts par des rapports, programmes, communications, livres blancs ou verts destins aux Etats ou institutions de lUE. Active participation formation des actes du conseil et Pt en formulant des propositions dacte qui deviendront des textes. De manire G, action communautaire dcisive et ces initiatives sont rarement non suivies deffet. Vritable dmocratie participative au sein de la commission. Processus dacceptation : runion de commission, runions plnires, audition puis lobbies. - Gardien des traits :

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Veille au respect des traits et leur application. Pvs vis--vis des autres institutions de la communaut en introduisant recours en carence ou dannulation dvt la CJUE. Adresse avis/recommandations aux Etats mb : dcisions soit pr les autoriser droger lapplication des traits, soit pr prendre des sanctions ou mener des investigations (surtout ds domaine de la concurrence). II. La CJUE

La Cour de justice : ne en 1957 de la fusion des 3 cours propres chaque communaut. Reprsente les diverses traditions juridiques nationales. 8 avocats G = reprsentent linstitution communautaire, impartiaux et indpendants : jugent pr le bien public. Juges et avocats nomms dun commun accord pr 6ans renouvelables par les gvts des Etats mb et sont renouvels ts les 3ans. Statut de protection de leur indpendance, prtent serment, incompatibilits, immunit juridictionnelle, juristes notoires. Tribunal de 1e instance. Jugement en chb (5juges), jugement en gde chb (13juges) et jugement en Ass plnire. Possibilit de juge unique. Les comptences de la Cour : - Interprtation : comptence prjudicielle Concrtise la coopration juridictionnelle entre les juridictions nationales et le juge communautaire : assure application uniforme du dt de lUE. - Applications ayant trait au recours en manquement Qd les Etats mb ne font pas qqch quils devraient faire, CJUE peut tre saisie soit par commission, soit par un autre Etat mb. - Contentieux de la lgalit et de la responsabilit Sexerce contre lUE et ses institutions. Saisine des juridictions admin qd Etat ou organismes publics nagissent pas en fct du dt. Recours en annulation, contrle de lgalit, recours en carence contre une institution qui naurait pas agi conformment au dt de lUE, resp extracontractuelle de lUE. CJUE pas comptente pr resp des Etats mb concernant le maintien de lordre public et la scu intrieure. Procdures particulires concernant le domaine de lespace et la dfense. Pas de structure 1er ressort, appel, pourvoi.

Section 2. Les conseils et le Pt : acteurs du vote des textes communautaires

I. Le conseil europen :

Composition et prsidence : sommet des chefs dEtat et de gvt = cration coutumire. Acte unique europen de 1986 est venu formaliser ce mcanisme. Depuis trait de Lisbonne, devient institution de lUE titre gal avec Pt europen et conseil de lUE. Chefs dEtats (+1 ministre) et gvt + prsident de la commission. Election du prsident du conseil majo qualifie pr une dure de 2ans et demi renouvelable 1fois = assurer prparation et anime travaux du conseil en coopration avec prsident de la commission. Fonctions : instance pol suprme de lUE. Identifie intrts stratgiques, fixe objectifs et dfinit les orientations G. Arbitre si blocage institutionnel. Saisine possible au niveau du conseil de lUE si dsaccord. Conseil europen va soit demander laboration dun nv projet soit demander modification de certains points. Si conseil europen narrive pas faire quun accord se fasse au niveau de lUE, on passe au systme de coopration renforce. Rle
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important pr rvision ordinaire des traits + ds nomination du prsident de la commission. Doit se runir au moins 2 fois par semestre avec possibilit de runions extraordinaires. Pr certains sujets, unanimit sinon majo qualifie. Les prsidents du conseil et de commission ne votent pas. II. Le conseil de lUE

Formation : 1 ministre/Etat. Distinction dans trait de Lisbonne entre conseil des affaires gnrales qui se runit 1fois par mois et qui prpare runions du conseil europen # conseil des affaires trangres charg de la pol extrieure. La prsidence du conseil : depuis TFUE conseil des affaires trangres sera prsid par le haut reprsentant. Pr les autres formations, lordre de rotation de la prsidence est dsormais arrt par une dcision du conseil europen pr une dure de 6 mois. Le prsident du conseil convoque le conseil, mne les dbats et recherche les compris entre les # ministres des Etats mb. Le fonctionnement du conseil : Le Comit des reprsentants permanents (Coreper) est charg de prparer les travaux du Conseil de l'UE. Il est compos des ambassadeurs des tats membres auprs de l'Union europenne ("Reprsentants permanents") et est prsid par l'tat membre qui assure la Prsidence du Conseil. Le Coreper occupe une place centrale dans le systme de prise de dcision communautaire o il est la fois une instance de dialogue (dialogue entre les reprsentants permanents et de chacun d'entre eux avec sa capitale) et de contrle politique (orientation et supervision des travaux des groupes d'experts). Charg de l'examen pralable des dossiers qui figurent l'ordre du jour du Conseil (propositions et projets d'actes soumis par la Commission). son niveau, il s'efforce de trouver un accord sur chaque dossier, dfaut il peut prsenter des orientations au Conseil. De plus, l'ordre du jour des runions du Conseil est labor en fonction de l'avancement des travaux du Coreper. Il est rparti en points A qui sont destins tre approuvs sans dbat suite un accord trouv au sein du Coreper et en points B soumis dbat. Sous un systme de vote la majorit qualifie, les diffrents Etats ont un poids diffrent dans le vote, en fonction de la taille de leur population (filet dmographique). III. Le Pt europen

Election au SUD vritable pv normatif. Nb de siges attribus chaque Etat varie en fct du poids dmographique de celui-ci. TCE prvoit que le Pt europen doit laborer des projets en vue de permettre l'lection de ses membres au SUD soit selon une procdure uniforme dans chaque tat mb, soit conformment des ppes communs. Or ceci n'est pas le cas l'heure actuelle (listes rgionales et listes nationales coexistent). L'intrt d'une telle procdure est qu'elle permettrait de garantir une meilleure reprsentativit des diffrentes tendances politiques europennes au sein du Pt europen. 2004 scrutin proportionnel + reprsentation ds un cadre rgional + seuil de 5% des suffrages exprims pr tre lu. Statut des parlementaires : mandat de 5ans, incompatibilits, privilges/immunits pouvant tre leves par prsi du Pt europen. # Mandat impratif # reprsentatif. Chacun des

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dputs reprsentent lensemble des lecteurs. Prsident/vice-prsidents lus par le Pt pr 2ans et demi. Actuellement 7 groupes politiques : groupe du parti populaire europen (PPE), Alliance des Socialistes Dmocrates et Progressistes au Parlement europen (ASDP), Alliance des libraux et dmocrates pr lEurope (ALDE), les Verts, CECR (conservateurs et rformistes europen), GUE (gauche unitaire europenne), ELD (Europe de la libert et de la dmocratie). Commissions permanentes + denqutes + ad hoc. Session annuelle + session extraordinaire la demande de la majorit de ses mb, du Conseil ou de la commission. Les pvs du Pt : au dbut rle uniquement consultatif, puis avec CJCE, 1980 consultation du Pt est un lment substantiel dun acte lgislatif. Procdure qui ressemble la procdure nationale : 2 lectures : par le Parlement europen et par le Conseil de lunion qui va voter la loi sil est daccord avec la position du Pt, sinon il va retransmettre au Pt qui fait une 2nde lecture. Le Pt peut alors ou se rallier la position du Conseil, ou rejeter la majorit de ses membres (textes renvoy au conseil), ou proposer un amendement (texte revient la commission qui met un avis et le renvoie au conseil). Si Conseil pas convaincu on runit le comit de conciliation avec 50%parlementaires/50% membres du conseil : 6semaines pour trouver un accord sur un projet commun. Si tjs pas daccord, texte la poubelle. Arrt SA requte Frre de 1980 : le Pt a un pouvoir dempcher ds que son avis nest pas conforme la majorit de ses membres. La Pt doit aussi donner quintus pour valider le budget europen (approbation des comptes). Il a un dt de regard sur les activits des autres institutions de lUE, surtout de la commission (peut demander des rapports, des commissions temporaires denqute sil constate des drives). Il peut prendre une motion de censure (condit strictes) pour que la commission dmissionne + il peut courter le mandat dun commissaire.

CCL:
La conception originelle de lUE tait une simple reprsentation tripartite : conseil = excutif et Parlement= dputs et union. On veut aller vers une structure tatique. Proposition de faire une 2e chambre dans le conseil pour un corps lgislatif. Avec la rforme du trait de Lisbonne : fusion de la commission et du Conseil donc o est le gouvernement de lEurope? Refus du trait constituantne pas calquer le schma classique. Dt imparfait en construction.

PARTIE II. LA REGLE DE DROIT EUROPENNE

Trait tablissant une C* pour lEurope rejet par les franais et DC 19/11/2004: le CC* refuse la suprmatie du Dt communautaire, ce dernier sapplique travers notre droit c*, travers le filtre du droit national sapplique si conforme la C*. TUE comprend des dispositions sur les ppes dmocratiques, institutions, coopration fonde, politique trangre et le TFUE porte sur le fonctionnement de lUE (rpartition des comptences, citoyennet de lunion, politiques europennes: march intrieur, libre circulations services personnes et capitaux, politique co et montaires, protection des consommateurs, ducation). Trait de lUE sapplique ts les tats membres sauf drogations provisoires ou permanentes. CJCE Leplat 1992: dt UE ne sappliquait pas aux PTOM (pays et territoire doutre-mer) mais quil tait possible de faire des rgimes spciaux des associations. Le but de ce rgime dveloppement co et social entre eux et lunion entire et non juste le pays auquel ils sont rattachs (cas particulier: Chypre: Nord envahie par Turquie dc protocole spciale: le Dt UE est suspendu car le gvt ny exerce pas de pouvoir effectif). Territoire UE: aujourdhui, il ny a de territoire de lUE indpendamment des tats membres.
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La jspd parle de territoire communautaire depuis longtemps, mais il nest toujours pas fix. Sur le plan co cette frontire est fixe par le tarif douanier extrieur commun.

Chapitre 1. Le droit primaire (originaire)

TUE : concerne tous les ppes du droit institutionnel de lUnion. On a un titre 5 qui concerne la PESC (laction extrieure de lUnion), les 4 premiers titres sont les dispositions G. TFUE = trait sur le fonctionnement de lUE : dispositions relatives la citoyennet de lUnion (ppe non-discrimination, les comptences de lUE). La 3e partie reprend les traits antrieurs. La 5e partie: action extrieure de lUE (politique commerciale extrieure de lUnion, coopration avec les pays tiers et laide humanitaire). La 6e partie concerne des dispositions institutionnelles et financires, et puis les actes juridiques de lUnion.

Section 1. Les traits

formes de traits : Le trait en lui-mme : TUE/TFUE/CEEA (atomique) + petits traits. Les protocoles : importance variable, (acquis de Schengen dans lUE 1997, protocole de 2007 portant sur le rle des parlements nationaux) Les dclarations : servent dlments dinterprtation car relatives des clauses du trait. Autorit des traits: simposent aux normes du droit driv, et le droit primaire simpose galement aux tats membres lorsquils concluent eux mme des traits. Procdure de rvision: - Ordinaire : art481-5 TUE. Parlement, tats membres, commission peuvent prsenter des projets de rvisions. Ces projets de rvisions transmis ensuite au Conseil de lUE puis au Conseil europen. Ce dernier va consulter le Pt, la Commission et surtout la BCE (banque centrale europenne) lorsquil sagit du domaine montaire. Puis il adopte la majorit simple une dcision favorable la rvision. Ds quil a dcid quil allait procder la rvision, il tablit une convention reprsentant les parlements nationaux, le parlement europen et de la commission (va adopter par consensus la cration dune CIG (confrence intergouvernementale) qui va procder la rvision). Ensuite les Etats membres devront ratifier et ventuellement faire les rvisions c* qui simposent. - Autre procdure prvue par le trait de Lisbonne: le conseil europen peut dcider la majorit simple de ne pas convoquer la convention et de passer directement au stade de la CIG (il y a aussi des procdures o il ny a pas la ratification des tats).

Section 2. La jurisprudence
Facteur essentiel dans lvolution du droit primaire. Pose les ppes fondamentaux du dt UE. La CJCE interprte les traits par rapport au droit international et national. CJCE Van Gend en Loos, 15/07/1963 Le trait de Rome de 1957 constitue plus quun accord qui ne crerait que des obligations mutuelles entre les tats contractants. La communaut applique un nv ordre juridique au profit duquel les Etats ont limits dans des domaines restreints leurs droits souverains et dont les sujets sont non seulement les tats membres mais aussi leurs ressortissants.
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CJCE Costa contre Enel, 15/07/1964 Lide est de dire que tant que la source du dt UE reste un trait (pas une C*). De+ CEE est un ordre juridique dont les dispositions, dans le champ trs restreint o les tats membres lui ont transfr partie de leur souverainet, priment sur le droit national de manire irrvocable. CJCE Commission contre Luxembourg et Belgique, 13/11/1964 La communaut est bnficiaire de pouvoir de limitation de comptence ou dun transfert dattribution consenti par les Etats. Il y a un ensemble normatif directement applicable dans les ordres juridiques des Etats membres et aux ressortissants. CJCE Buitoni, 20/02 :1979 Les droits/ ppes fondamentaux sont consubstantiels aux traits (ppe de proportionnalit, de clart, accessibilit la RDD, non rtroactivit, scu juridique, continuit du service public)

Chapitre 2. Le droit driv

Section1. Les actes unilatraux
Acte unilatral: acte pris par une seule autorit et sappliquant aprs laccomplissement des mesures de publicit (CJCE Racke, 25/01/1979). Actes de porte gnrale : font lobjet dune publication au JO de lUE. Lorsquune dcision est individuelle elle est opposable uniquement lorsquelle est notifie la personne. Lart288 du TFUE numre les types dactes. Rglement : acte obligatoire de porte gnrale, applicable des catgories envisages abstraitement et dans leur ensemble. Il est directement applicable dans tout tat membre ds son entre en vigueur, c'est--dire 20 jours avant sa publication ou la date fixe lui-mme: effet immdiat. Ltat na pas a publi un rglement. Il peut crer des droits: effet direct. Directive : ordre donn par lUE aux tats de prendre telle ou telle disposition dans tel ou tel domaine. Art288al3 du TFUE la directive lie tout tat membre destinataire quant aux rsultats atteindre tout en laissant aux instances nationales la comptence quant la forme et aux moyens. Cest un acte contraignant : si pas applique, engendre une sanction pour ltat. Obligation de transposer doit intervenir en gnral dans un dlai fix par la directive. 2degrs dexigence : lobligation communautaire, et lobligation constitutionnelle. Les tats doivent tenir la commission informe de la transposition de la directive do elle en est, et doivent transmettre les textes nationaux la commission. CJCE commission Allemagne 20/03/1997: lAllemagne avait dj un droit conforme et navait pas transposer 1 directive. Dcision : acte obligatoire individuel adress une personne prive morale ou physique. Recommandation et avis : pas deffet contraignant, claire linterprtation du dt UE. CJCE :une recommandation peut servir l'interprtation du dt national ou communautaire.

Section 2. les actes plurilatraux

Actes juridiques qui manent de plusieurs acteurs ou institutions. Il y a : Les accords interinstitutionnels : actes juridiques entre diffrentes institutions de lUE.

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Ils ont t codifis dans le Trait de Nice de 2001 : Parlement, Conseil et commission peuvent conclure des accords interinstitutionnels lorsquil faut faciliter lapplication dun trait. Ces accords peuvent revtir un caractre contraignant (uniquement sur les institutions). Accord entre Etats membres : accords ont tjs exist mais avec lUE +organiss. Ils sont souvent le prlude un acte de lunion. On trouve dans cette catgorie les dcisions prises au sein du Conseil europen. Les accords internationaux : ils ont pour acteur lUnion tout entire ou certains tats de lUnion et des tats tiers, et une fois entre en vigueur ils sont soumis la rgle de rciprocit. Dt susceptible de ne pas sappliquer si les tats contractants ne lapplique pas. Le cas de la substitution de lUnion aux tats membres : lunion a maintenant la personnalit juridique et par consquent elle va tenter dtre reprsente en tant que tel, succde aux tats membres.

Chapitre 3. La primaut du droit communautaire

Section 1. le ppe
On relie ce ppe avec le rle des juridictions nationales et leffectivit normative (directive doit tre transpose par Etat membre). Les juridictions nationales garantissent le respect des directives par des sanctions. Elles interprtent les normes communautaires sous rserves des comptences de la CJUE. Le ppe de la primaut du dt UE a t affirm CJCE Costa contre Enel, 15/07/1964. Si des juridictions nationales sopposaient lapplication de ce droit, ce ne serait plus un droit communautaire do la base europenne serait prive de tout fondement (CJCE international Handelsgesellschaft, 17/12/1970 rpt dans CJCE simmenthal, 03/1978). Le ppe de subsidiarit (rgle de rpartition des comptences entre l'UE et Etats membres. En dehors de ses domaines de comptences, lUE n'agit que si son action est +efficace que celle conduite au niveau des Etats ou rgions.) ne doit pas tre utilis pour sopposer la primaut du dt UE. On recherche luniformisation dapplication du dt UE force excutoire de ce dt ne peut pas varier dun tat lautre. Le trait instituant une C* pour lEurope (rejet) affirmait : la C* et le dt adopt par les institutions de lUnion prime le droit des Etats membre. Le trait de Lisbonne na pas de dispositions identiques. Ce ppe de primaut sapplique ttes les normes communautaires obligatoires (normes primaires). Champ dapplication: il y a le dt existant et le dt postrieur au trait: les autorits nationales sont tenues de remdier une violation du dt UE et de mconnaitre une dcision de justice mme dfinitive lorsquelle va lencontre du dt UE (CJCE Lucchini, 18/07/2007). La primaut du droit communautaire simpose mme aux normes internes de valeur C* (CJCE International Handelsgesellschaft, 1970). Un tat qui ferait lobjet dun recours en manquement ne peut pas se dfendre, ne peut pas arguer des raisons de son manquement qui serait des raisons de dt international (CJCE commission contre Italie 11/04/1978), mais il pourra arguer sa spcificit nationale (cas de force majeure).

Section 2. un principe difficilement accept par le droit franais

DC 19/11/2004 : CC* montre les rticences, soutient que sa rf est la C*, sommet de la hirarchie des normes, car lUE na quune comptence dattribution subsidiaire et proportionne, et parce que le dt UE est distinct de lordre juridique national. Mais CE Sarran, 30/10/1998 et C.cass Fraisse, 2/06/2000 vont tout en reconnaissant la primaut du droit
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communautaire les traits communautaires tirent leur force en droit interne de la C* sur la base de laquelle ils ont t ratifis. Mais la C* doit tre rforme pour se conformer au droit communautaire: prsomption de constitutionnalit. On ne peut demander au CC* lors dune QPC de vrifier la conformit dune loi directement au droit de lUE.

Section 3. ltat du droit positif sur cette question

QPC : CJCE Melki et Abdelli 22/06/2010 : affaire qui avait provoqu la saisine du Conseil, cette saisine invit vrifier que la loi ntait pas inconventionnelle, la C.cass sest dclar incomptente.

Chapitre IV. Leffet direct

Section 1. Le principe
Leffet direct cre directement des droits et obligations indpendamment de toute mesure nationale dapplication. Concerne les rglements et certains actes. Ce ppe a dabord t dgag par CJCE Van gen den Loss 1963: lordre juridique de lUE a pour sujet les tats membres mais galement leurs ressortissants, il nest donc pas dpendant de la lgislation des tats membres. Ce ppe figure aussi dans le trait de Lisbonne qui prcise que les rglements sont directement applicables dans tout tat membre. Pb des directives (destinataires=les tats membre). CE Cohn-Bendit 1978: les directives ne seraient avoir un effet direct et donc ne serait tre invoqu par les ressortissants des tats. CE PEREUX 2009 REP lencontre dun arrt ministriel de nomination un emploi dune magistrate revirement de jspd : par leffet de primaut du droit communautaire, le juge est tenu de ne pas appliquer un rglement une directive mme si elle na pas t transpose.

Section 2. linvocabilit du droit communautaire

Ppe double car on a dune part : Linvocabilit dinterprtation conforme est la possibilit de prvenir les conflits entre le droit interne et le dt UE en invitant le juge retenir une interprtation du droit interne conforme au dt UE (CJCE Murphyr 1988). Linvocabilit dexclusion permet dinviter le juge national si la conciliation des 2droits est impossible carter lapplication de la norme nationale. CE Alitalia, 1989 :on ne peut pas laisser subsister des dispositions rglementaires qui incompatibles avec les objectifs fixs par les directives. CE protection des animaux, 1984, on carte des actes administratifs rglementaires, et pour les actes individuels, CE, Palazzi 1991 . CE Tte 1998 dit quil peut aussi carter toute norme nationale contraire une directive. CE st Rothmans 1992, on carte des lois ne contenant pas des normes que prescrivait la directive.

Section 3. invocabilit des dommages causs par la violation du dt UE

Cette invocabilit ne peut pas corriger la violation du dt UE par le droit interne mais permet simplement dobtenir rparation. Les csq dune invocation russie est de permettre que lauteur de cette violation rpare les consquences dommageables (CJCE Humblet 1960). CJCE Francovitch 1991: le ppe de la responsabilit de lEtat est inhrent au systme du trait en cas de violation. 3 conditions pour que la responsabilit de lEtat soit engage :
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Il faut que ltat ait viol des rgles communautaires ayant pour objet de confrer des droits aux particuliers (CJCE brasserie du pcheur 1996) La violation doit rsulter dune mconnaissance manifeste et grave dun tat membre. Puis un lien direct de causalit entre la violation et le prjudice subi.

Chaque tat va dsigner la juridiction comptente galement et les rgles de responsabilit. Le dt UE dit que la rparation doit tre adquate (propre compenser intgralement les prjudices subis y compris le manque gagner). Lorsque le dt UE ne dit pas ce quil faut faire cest le droit national qui sapplique. CE La fleurette 1938 : largissement de la responsabilit de ltat. CJCE Kbler 2003 : La responsabilit de lEtat est engage en cas de violation du droit communautaire par une dcision de justice de dernier ressort (3conditions nonces plus haut). CE Gestas 2008 : CE admet lintgration de la jspd Kbler.

PARTIE 3. LE CONTENTIEUX
Le droit de lUE appliqu de 2manires : - application par juges nationaux, juridictions nationales= juridictions communautaires de droit commun. - application par la CJUE Renvoi: collaboration entre le juge communautaire et le juge nationale. Le dt de lUE ne peut pas tre appliqu par les juridictions internes ( risque de divergence dinterprtation + les juridictions nationales sinscrivent dans des systmes de parties, dc influence idologique). Dt de lUE pas uniforme: recherche de luniformit dapplication (doit sappliquer de la mme manire partout). Ctrl de lapplication du dt au nv communautaire est obligatoire et ncessaire. Absence de souverainet de lUnion dc lexistence dune C* ne suffisait pas faire ressembler le systme juridique de lUE un systme tatiquefrein lexistence dune Cour Suprme. Certaines des comptences de la CJCE rsultent dactes entre les tats membres, lorsquun acte est pris dans le cadre de UE comptence obligatoire de la CJCE, chaque fois quon est dans le cadre dlaboration dun texte UE. Lorsquil y a un diffrent dans lUE, la Cour est comptente directement. Labsence de recours la CJCE de recours en manquements. Cour est accessible aux personnes physiques et morales. Les jugements profrs par la Cour ont la mme force excutoire que les jugements internes (si tat napplique pas il peut tre poursuivi pour manquement). Voil pourquoi CJUE = juridiction internationale mais prsente des . Elle ne peut pas invalider les actes juridiques internes (mme si au droit UE) ne peut pas casser les dcisions. Elle vrifie la lgalit des actes communautaires. Cour de justice dans le trait de Lisbonne= les 3tribunaux. Parfois la CJUE se transforme en Haute Cour (ex:juge ministre). Ce qui fait ltat de droit (protection des personnes, des droits et liberts contre lEtat): systme complet de voie de recours et de procdures qui confient la CJUE le ctrl de la lgalit des actes des institutions et des tats membres.

Chapitre 1. Les renvois prjudiciels

Cela va viter que la CJUE ait prendre des sanctions pour mauvaise interprtation ou application du droit de lUE ou quelle modifie le droit national. Le renvoi prjudiciel est mis en uvre dans le cadre du droit national : recours hirarchique dans un premier temps. On a le renvoi en interprtation et le renvoi en application de validit. La comptence de la CJUE pour un renvoi prjudiciel peut rsulter de convention (pas obligatoire: dt extra UE), ou des
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traits (dt UE). Trait de Lisbonne lve les interdictions dinstruction et denqute en matire pnale: recours en interprtation et dapplication en validit auprs de la CJUE possibles.

Section 1 : la dcision de renvoi par le juge national

I. Les conditions du renvoie

Art267 TFUE la question prjudicielle est pose la Cour par une juridiction dun des tats membres. Procdure de renvoie: la juridiction, et non les parties, va saisir la CJUE. CJUE Dorsch consult 1997: indices permettant de reconnaitre si on a ou pas une juridiction : Si lorgane en question a t cr par la Loi. Si ses membres sont nomms par lautorit publique. Si lorgane est permanent et non pas ad hoc. Caractre obligatoire de sa juridiction. Obligation de statuer selon une procdure contradictoire. Indpendance de lorgane Une autorit administrative nest pas une juridiction au sens du droit communautaire. Conditions qui tiennent au procs devant cette juridiction: art267 du TFUE cette juridiction nationale ne doit pouvoir poser la question prjudicielle que lorsquelle est ncessaire pour pouvoir rendre son jugement. Dans le cas de rfr de libert le juge national a 48h pour agir dc ne peut pas saisir la CJUE. CE Dhabraova, 1996 : dans le cas dun rfr, un juge dinstruction peut oprer un renvoi la diffrence du ministre public. La question pose doit tre motive, et argumente car la CJUE ne rejuge pas les faits (Simmenthal), de +il faut que les lments de faits soient pleinement tablis. Recours de renvoie dapprciation de validit dun acte de dt UE driv: irrecevable sil est fait alors quon na pas exerc de recours dans les dlais du recours en annulation. Il faut que la question porte sur linterprtation du droit de lUnion pas sur le droit national et que la question pose soit actuelle et certaine (CJCE, Foglia contre Novello 1980). Le juge national est le seul responsable de la dcision rendue, libre de suivre la CJUE ou non. II. La mise en uvre du renvoie

CJUE est une juridiction de dernier ressort. CJUE Foto Frost 1987 : les juridictions nationales sont comptentes pour examiner la validit d'un acte communautaire mais pas pr constater l'invalidit de cet acte. La CJUE est la seule comptente tant pour annuler un acte d'une institution communautaire que pour le dclarer invalide. CE Arcelor 2007, le CE est saisi de linc* des dispositions dune directive travers le dcret dapplication : il substitue la norme c* invoque son quivalent parmi les ppes gnraux du droit UE il va lui-mme juger la validit de la directive. En cas de pb il fait un renvoi prjudiciel. CE transforme un moyen dinc* ou inconventionalit en ppe gnraux du dt UE construit un bloc de c* communautaire . Loi organique de 2009 : quand il y a dune part un recours qui soulevait linc* et dautre part la non-conformit au droit UE il fallait dabord renvoyer au CC*. DC 12/05/2010, la c* ne rend pas forcment conforme au droit de lUE, or conformit dun texte au droit de lUE = prsomption de conformit la C*. Sil y a une question de droit UE il faut dabord poser la question prjudicielle avant de saisir le CC*. Ce dernier est saisi dune demande prjudicielle aussi longtemps quil ny a pas de retrait de cette demande.
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Section 2. Le jugement du renvoi par la CJUE
I. Domaine

entre la comptence pour le dt primaire et pour le dt driv : dt primaire : traits+ jurisprudence: Depuis trait de Lisbonne : la Cour peut avoir se prononcer sur les actes des autres institutions (CE-commission-Parlement- comit des rgions, CESE, BCE, BEI). Contestation de validit difficile : possible mais seulement de manire exceptionnelle (si un des organes de justice de lUE a statu en mconnaissance dun fait renvoi sapparente rvision). Renvoi en interprtation possible: (Renvoi en interprtation: initiative juges nationaux /
Recours en interprtation : initiative des parties).

dt driv: ts les actes des institutions de lUE peuvent tre dfrs la CJUE pour en avoir une interprtation ou apprciation de validit : actes unilatraux, accords internationaux, directives (mme av expiration du dlai de transpo CJCE Tobacco 2002), rsolutions du conseil, actes du 2e pilier. Limite de comptence de la cour avec les actes relatifs la PESC + actes faisant griefs aux tiers (ne peuvent pas faire lobjet dun renvoi prjudiciel pour apprciation de validit) + accord entre 2Etats membres sauf sil prvoit la comptence de la cour. Procdure: notification du renvoie la CJUE: aux parties, Etats membres, commission, et organe dont mane lacte, car parties linstancedc peuvent dposer des mmoires ou observations crites dans un dlai de 2 mois. Dbat contradictoire (pas les tiers CJUE Volker 2010). Procdure d2ans, si le juge national demande une procdure acclre (depuis 2006) : pas la phase orale (ds certains cas prcis : dt pnal, urgence motive, dtenu). Pouvoirs du juge: trs grands mais 2 limites essentielles : - Le juge europen ne doit pas se substituer au juge national (CJUE Costa 64). - La CJUE ne peut pas annuler lacte europen quelle dclare invalide dans le cas dun recours en apprciation de validit. Il a de +grnds pouvoirs que le juge national : peu reformuler la question prjudicielle si elle est mal rdige mais le juge ne peut pas largir le champ de la question lors de sa reformulation (CJUE Ordre des barreaux francophones 2007). CE St de Groots 2006 : lorsque le juge de lUE se prononce sur qqc qui navait pas t soulev dans la question des juges du fond, la rponse sapplique quand mme la juridiction nationale. II. Larrt prjudiciel lui-mme

Recours en interprtation: pas de relle autorit de la chose juge juge car pas de jugement (dialogue entre 2juridictions) autorit de chose interprte. Pas dautorit absolue car on peut poser nouveau la question, sert de prcdent jurisprudentiel. Apprciation de validit: atteint la norme communautaire sans lanantir. - Si la Cour rejette le renvoi en interprtation de validitacte est valide. - Arrt prjudiciel constatant linvaliditdcision est notifie aux autres institutions mais surtout lorgane metteur de lacte contest qui va devoir modifier la norme. Effets dans le tps arrts prjudiciels : ppe de leffet rtroactif (aussi valable pr lapprciation de validit) car un arrt prjudiciel constate une ralit juridique prexistante concernant le sens ou la validit de la norme europenne. La rgle interprte doit tre applique des rapports juridiques ns +constitus antrieurement (CJCE 1980 Denkavit). Dans le cas o intrts sont
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lss par retrait, les autorits nationales ne peuvent retirer lacte admin (ppe de la scurit juridique). Arrt prjudiciel nimpose pas dlai. Limite du ppe de rtroactivit : CJCE Defresnne 1976 : limite leffet rtroactif pr faire droit considration imprieuse de scurit juridique et intrts en jeu. Ces drogations ne peuvent jouer que pour lavenir. Art264 TFUE : possibilit de drogation pr les rglements qui sont des actes dapplication directe (arrts dannulation et de validit CJCE Maserie de Boss 1980). CE dit que pr recours en interprtation: pas de drogation pr les parties au procs.

Chapitre 2. Les recours directs

On parle de recours prjudiciels.

Section. Recours dirig contre lunion

I. Recours en annulation

Contrle multiformes : Renvoi en annulation : indirect Recours en annulation : direct. Dlai de deux mois compter publication de lacte ou de sa notification. Les requrants privilgis (Pt UE, conseil, commission ou Etat) peuvent saisir la Cour sans montrer un quelconque intrt agir. Pour violation par un acte lgislatif du ppe de subsidiarit : action peut tre introduite par des particuliers et Parlements nationaux. Les requrants non privilgis (personnes physiques ou morale de droit priv ou public) doivent dmontrer un lien entre le texte et leur intrt agir. Les particuliers ne peuvent attaquer en annulation des actes de porte gnral que sils concernent lexception dillgalit. Il faut que lacte produise des effets juridiques de nature affecter les intrts du requrant. Actes sur lesquels peut porter lannulation : actes lgislatifs, actes de la commission, de la BCE, du Pt, du CE, du conseil de lUnion (sont exclus les actes hypothtiques, et certains actes de la PESC) on a tendu le recours en annulation de + en+. Art263al2 TFUE: moyens invocables : Lincomptence est rationae materiae ou rationae loci : pas la bonne juridiction au nv matriel ou au nv gographique La violation des formes substantielles : vices de forme vice de forme : non-respect de la communication des griefs, ou non-respect dune obligation de consultation ou dfaut de motif porte atteinte aux intrts du requrant. La violation des traits ou de toutes rgles de droit relatives leur application : illgalit sur le dt primaire et driv. CJCE FIAMM contre Conseil et Commission 2008 : il faut se plier aux rgles internationales sous conditions de rciprocit. Juge vrifie lexactitude des faits, il peut y avoir erreur manifeste dapprciation (faits exactes mais mal interprts). Le dtournement de pouvoir Les effets de larrt dannulation : le juge va dclarer lacte nul soit dans son intgralit soit partiellement sil existe une sparabilit invalide par rapport aux autres. Lacte est dabord dclar nul oblige lauteur de lacte le retirer le modifier ou lui substituer un autre acte.

Lgalit externe Lgalit interne

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Exception dillgalit : Indirect. Elle peut tre soulev aprs expiration dlai de 2mois du recours en annulation par tte personne Etats, particuliers, personne morale contre les actes de porte gnrale (rglements) loccasion dun litige soumis la CJCE. Ajd les institutions de lUE sont tous ses organes dc exceptions dillgalit peut tre souleve bcp +dactes. Pr soulever lexception il faut tre recevable dans laction principale. Il faut un lien entre lacte attaqu et lacte lencontre duquel lexception est souleve. Lacte illgal est inapplicable aux parties du litige, mais pas annul, le requrant peut obtenir rparation. II. Le contentieux de la responsabilit

Ou contentieux de pleine juridiction. CJCE Plaumann contre commission 1963: il faut une faute (acte prjudicielle) + responsabilit pour ce contentieux. Tte personne physique ou morale qui subit un dommage du fait de lUE peut faire un recours en responsabilit. Le juge va avoir des pouvoirs + tendus (que dans le contentieux de lannulation, du renvoi en interprtation ou en apprciation de validit). Le lien de causalit doit tre prouv et incombe au requrant, cest a lui dtablir un lien entre lacte du prjudice direct qui dcoule de la faute. 2csq: crer une obligation pcuniaire et injonctions de se conformer larrt. Il y a : - Le contentieux de la responsabilit contractuelle : dpend du contrat. - Le contentieux de la responsabilit non-contractuelle : la CJUE est comptente pour rparer les dommages causs par ses institutions ou agents dans lexercice de leurs fonctions. Le droit primaire nest pas attaquable. Si le dommage est imputable lEtat qui excute le dt de lUE la responsabilit de lEtat sera apprcie par le juge national. Pour actionner ce recours en rparation, il faut que le dommage soit rel (n et actuel), quil y ait un lien de causalit entre lacte contest et le dommage, ainsi quun comportement fautif. Faute acte juridique, abstention, activit matrielle, omission. Responsabilit sans faute pas bienvenu au dpart. Mais Etats ont bcp insist dc la jspd a volu: responsabilit sans faute dun dommage anormal et spcial affectant une catgorie doprateurs co de faon disproportionne par rapport aux autres. Dommage doit tre n, actuel, les csq ne peuvent pas tre values, et cause un prjudice matriel ou moral. III. Le recours en carence

Recours direct dirig contre les actes de lUE (contre labstention de lUE qui serait illgale). CJCE 1970 : recours en carence et annulation font partie dune seule et mme voie de droit. Toute institution de lUE, les Etats membres et les personnes physiques et morales peuvent saisir la CJCE pour laction en carence. LUE et les EM ont des possibilits +tendues. Conditions du recours la carence: il faut que la carence soit illgale, lInstitution en cause devait agir et ne la pas fait. Elle avait une comptence lie (aurait d le faire). Obligation de mesures pralables : Recours hirarchique sil est rejet on peut faire un recours contentieux. On rappelle linstitution que daprs les textes elle doit agir. Le jugement du recours : Ts les moyens vus peuvent tre avancs, mais il faut les avoir dj avanc au niveau du recours admin. Si carence au trait, alors linstitution prendra les mesures ncessaires, sinon linstitution engagera sa responsabilit extracontractuelle.

Section 2: Les recours en manquement les Etats par la commission europenne

Recours dirig contre les Etats et non pas contre les actes de la commission dans le cas de : Violation grave et persistante du droit de lUE
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Mconnaissance dune obligation : linaction de lEtat est contraire ses obligations envers lUE Manquements aux traits, normes drivs. Ceux aux accords conclus entre les tats membres ne relvent pas de cette procdure. Les Etats vont recevoir des injonctions et sont susceptibles de sanctions juridictionnelles. Procdure du manquement : La commission va agir, si la procdure est dclenche par les institutions de lUnion on a : - Phase administrative pralable : la commission ne peut pas saisir directement la CJUE dun manquement de lEtat, elle reoit des plaintes des autres EM ou organes de lUE et les examine. Si possibilit dun recours en manquement elle adresse une ? ladmin de lEtat avec un dlai pour rpondre. Pdt ce dlai lEtat peut se conformer au dt de lUE pr teindre la requte ou sinon, il peut adresser des observations la commission pour lui expliquer sa position. - Phase contentieuse: Sil nobtempre pas la commission lui adresse une mise en demeure linvitant rpondre aux griefs numrs dedans (tape du contradictoire). Si lEtat ne rpond pas ou ne convainc pas la commission avis motiv en manquement. La CJUE va apprcier de manire souveraine, sil ny a pas de prjudice on considre que laction en manquement est dordre public. Lautorit du recours en manquement est erga omnes = concerne tout le monde. LEtat condamn devra se voir appliquer larrt en manquement entrainer une action de sa part. Si manquement larrt de manquement, tt le monde pourra faire un recours pr manquement de manquement.

CONCLUSION
L'largissement de l'Union europenne (ou plutt extension, contrairement l'anglicisme rpandu) dcrit les vagues successives d'intgration co et politique des tats environnants, par l'UE. L'UEcomporte aujourd'hui 27 tats membres, au terme de six grandes vagues d'intgration (trois pays en 1973, un pays en 1981, deux en 1986, trois en 1995, dix en 2004 et deux en 2007) depuis sa cration en 1957 par six pays. Cinq autres pays (la Croatie, la Macdoine, le Montngro, la Turquie et l'Islande) ont le statut de pays candidats l'intgration, tandis que deux, l'Albanie et la Serbie) ont entam une demande pour tre reconnus comme candidats. La Bosnie et le Kosovo ne se sont pas manifests auprs de l'Union, mais sont considrs comme candidats potentiels. Alors que l'UE reprsente aujourd'hui le troisime ensemble de population au monde aprs la Chine et l'Inde, les futures extensions suscitent des interrogations : l'ambigut des limites de l'Europe (notamment concernant l'adhsion de la Turquie, qui se trouve gographiquement pour partie en Asie Mineure), la crainte qu'un trop grand largissement provoque une dilution de l'Union en une simple zone de libre-change avec des replis ethniques potentiels, et que les dmarches d'adhsion occasionnent des conflits sur les points politiques non rsolus : le statut du Kosovo (dont l'indpendance vis--vis de la Serbie n'est pas reconnue par la Serbie ni par tous les tats-membres de l'UE), le nom de la Rpublique de Macdoine (contest par la Grce), la ngation du gnocide armnien par la Turquie ou encore son occupation du nord de Chypre.

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