El rgimen econmico constitucional.

Una de las partes ms importantes de la Constitucin es la destinada a establecer el rgimen econmico constitucional. El artculo 58 de la carta fundamental seala que el Per tiene un rgimen de Economa Social de Mercado. No debe confundirse a la Economa Social de Mercado con la Economa de mercado, pues si bien ambas tienen elementos en comn, tambin presentan diferencias notorias, especialmente en lo referido a la participacin del Estado en la economa. La Economa Social de Mercado, de acuerdo a nuestra Constitucin, presenta las siguientes caractersticas: a) Libertades para el ejercicio de las actividades econmicas: La Constitucin establece que la iniciativa privada es libre y garantiza la libertad de empresa, la libertad de comercio, la libertad de industria, la libertad de contratar y la libertad de trabajo. b) Mercado libre: El mercado es el espacio donde confluyen ofertantes y demandantes para realizar transacciones sobre bienes y servicios. En l se forman los precios y las condiciones de los contratos bajo las reglas econmicas que rigen su funcionamiento. Para favorecer el funcionamiento del mercado el Estado tiene el deber de facilitar y vigilar la libre competencia. Adems, dentro de sus funciones se encuentra la proteccin de los consumidores que constituyen agentes econmicos de singular importancia en el mercado. c) Proteccin de la propiedad: Nuestra constitucin establece que la economa nacional se sustenta en la coexistencia de distintas formas de propiedad y de empresa. Por ende el derecho de propiedad es inviolable y el Estado lo garantiza. No obstante, dado que el derecho de propiedad debe ejercerse en armona con el bien comn y dentro de los lmites de la ley, la propiedad puede estar sometida a diversas limitaciones. Inclusive la propiedad puede perderse en el caso de expropiacin, aun cuando este supuesto se encuentra restringido a casos de necesidad pblica y seguridad nacional. En caso de expropiacin, la Constitucin establece garantas a favor del expropiado a fin de que obtenga una indemnizacin adecuada por la prdida de su derecho. d) Intervencin subsidiaria del Estado en la economa: El Estado puede intervenir subsidiariamente en el mbito de la produccin, circulacin o distribucin de bienes o en la prestacin directa de los servicios, slo cuando se encuentra fehacientemente acreditado que por la inaccin o defeccin de la iniciativa privada, dicha provisin o suministro no atiende las demandas de la poblacin. Ello no excluye que el Estado desempee permanentemente su funcin de orientar el desarrollo del pas, para lo cual la Constitucin le impone el deber de actuar principalmente en las reas de salud, educacin, promocin del empleo, infraestructura. servicios pblicos, seguridad e e) Actuacin solidaria del Estado: La Economa Social de Mercado se enmarca en la concepcin del Estado peruano que es caracterizado por la Constitucin como un Estado Social y Democrtico de Derecho. En tal sentido, el rgimen econmico se encuentra guiado por valores democrticos, participativos y tiene como finalidad alcanzar el bienestar social compartido de la poblacin. En tal virtud, el Estado puede adoptar medidas a favor de los sectores de menores recursos a fin de disminuir el efecto negativo de las crisis econmicas. Dentro de este marco general para el desarrollo de las actividades econmicas, la Constitucin establece disposiciones especficas sobre diversas materias. Algunas de las ms importantes son las siguientes: 1. Recursos naturales: Los recursos naturales son patrimonio de la Nacin y el Estado es soberano en su aprovechamiento. Para este efecto, el Estado puede fijar las condiciones de su utilizacin por los particulares a travs de concesiones. Los recursos naturales deben ser aprovechados de manera sostenible, es decir, asegurando que no se comprometa su existencia para las futuras generaciones. 2. Medio ambiente y diversidad biolgica: El Estado debe establecer la Poltica Nacional del Ambiente y promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. 3. Rgimen agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas: El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario y garantiza la propiedad de la tierra. Asimismo, respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas. 4. Principios Tributarios: En la medida que la imposicin de tributos afecta la propiedad privada, la Constitucin seala varios principios a fin de regular el ejercicio de la potestad tributaria. Son los siguientes: a. Reserva de la ley: Salvo algunas excepciones, los tributos se crean, modifican o derogan o se establece exoneraciones mediante una ley del Congreso. b. Legalidad: Este principio implica que los poderes pblicos estn subordinados al cumplimiento de las leyes para ejercicio de la potestad tributaria. c. Interdiccin de la confiscatoriedad: Este principio prohbe que se ejercite la potestad tributaria de manera desproporcionada o irracional, llegando a privar a los contribuyentes de sus bienes y rentas. d. Respeto de los derechos fundamentales: A travs de este principio se relaciona la potestad tributaria con la necesidad de hacer efectivos en todos los campos el respeto de los derechos fundamentales.

e. Igualdad: Se traduce en el derecho de la poblacin a ser tratada de igual forma que aquellos que estn en idntica situacin. f. Capacidad contributiva: No est expresamente contemplado en la Constitucin, pero se desprende de otros principios. Significa que las personas deben contribuir en proporcin directa a su capacidad econmica. 5. Principios presupuestales: El presupuesto es un instrumento de la poltica econmica a travs del cual se destinan los recursos del Estado al desarrollo de diversas actividades. A travs de los principios presupuestales se regula, limita y controla la utilizacin de los recursos por parte de las entidades pblicas. 6. Sistema Monetario: La Constitucin establece que la emisin de la moneda es facultad exclusiva del Estado. Asimismo, seala las funciones del Banco Central de Reserva del Per, cuya finalidad es preservar la estabilidad de la moneda.

Constitucin Poltica del Per 1993 TITULO III DEL REGIMEN ECONOMICO
Articulo 58.La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economia social de mercado. Bajo este regimen, el Estado orienta el desarrollo del pais, y actua principalmente en las areas de promocion de empleo, salud, educacion, seguridad, servicios publicos e infraestructura. Articulo 59.El Estado estimula la creacion de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad publicas. El Estado brinda oportunidades de superacion a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades. Articulo 60.El Estado reconoce el pluralismo economico. La economia nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Solo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razon de alto interes publico o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, publica o no publica, recibe el mismo tratamiento legal. Articulo 61.El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda practica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monopolicas. Ninguna ley ni concertacion puede autorizar ni establecer monopolios. La prensa, la radio, la television y los demas medios de expresion y comunicacion social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresion y de comunicacion, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares. Articulo 62.La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar validamente segun las normas vigentes al tiempo del contrato. Los terminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relacion contractual solo se solucionan en la via arbitral o en la judicial, segun los mecanismos de proteccion previstos en el contrato o contemplados en la ley. Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantias y otorgar seguridades. No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccion a que se refiere el parrafo precedente. Articulo 63.La inversion nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La produccion de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pais o paises adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el interes nacional, el Estado puede, en defensa de este, adoptar medidas analogas. En todo contrato del Estado y de las personas de derecho publico con extranjeros domiciliados consta el sometimiento de estos a las leyes y organos jurisdiccionales de la Republica y su renuncia a toda reclamacion diplomatica. Pueden ser exceptuados de la jurisdiccion nacional los contratos de caracter financiero. El Estado y las demas personas de derecho publico pueden someter las controversias derivadas de relacion contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden tambien someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la ley. Articulo 64.El Estado garantiza la libre tenencia y disposicion de moneda extranjera. Articulo 65.El Estado defiende el interes de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacion sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicion en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacion.

EL RGIMEN ECONMICO EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993PRINCIPIOS GENERALES

Artculo 58.- INICIATIVA PRIVADA. ECONOMA SOCIAL DE MERCADO La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo estergimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocinde empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. Explicacin: Existe libertad para que todos los agentes econmicos puedan desarrollar sus actividadessin ningn tipo de tropiezos, siempre que se desempeen conforme a ley. El sector privado comoprincipal impulsor del desarrollo de las naciones, tiene amplia facilidad y se desenvuelve en unaeconoma social de mercado, regulada por las leyes de la oferta y la demanda, entre los quevenden y compran y que fijan libremente el precio.Cuando se refiere a economa social, implica la bsqueda del bien comn, principalmentede aquellos grupos humanos marginales, con limitadas oportunidades de conseguir empleo o delos subempleados; y de esa manera procurar el abaratamiento de los productos para que estn asu alcance, sobre todo de los que son de primera necesidad.Es tarea del Estado orientar el desarrollo del pas, para lo cual debe brindar las facilidadespara que los inversionistas desarrollen sus actividades en el pas. Su preocupacin fundamentaldebe centrarse en el empleo, la salud, educacin, seguridad, servicios pblicos y la infraestructura,cuya solucin puede estar en la creacin de nuevos empleos, el incremento y equipamiento dehospitales y centros asistenciales, en los sectores de mayor incidencia poblacional; en laconstruccin de escuelas en las zonas donde nunca han existido; otorgando prestacionesadecuadas y procurando dar un mejor servicio dentro de la administracin pblica. Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979 No se encuentra diferencia importante en este artculo entre ambas Constituciones. Artculo 59.- ROL ECONMICO DEL ESTADO El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad deempresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a lasalud, ni a la seguridad pblica. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores quesufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas susmodalidades. Explicacin: La riqueza es el soporte de las naciones y nuestro pas no est al margen de ella, puesposee un buen potencial, entre ellos la minera, la pesca, la agricultura, adems de otros recursosnaturales importantes, cuyo fomento y preservacin le corresponde al Estado, considerando a laminera como una de las actividades principales.La libertad de trabajo y empresa, comercio e industria, son necesarios para crear riquezaporque allana el camino para que los inversionistas instalen sus empresas y negocios.El Estado debe procurar que todos los ciudadanos tengan iguales oportunidades desuperacin, creando pequeas empresas, que a su vez van a originar fuentes de trabajo, paraaliviar el desempleo. As tambin, la actividad Estatal debe dar facilidades para que los nuevosempresarios tengan acceso a lneas de crdito rpido y con bajo inters. Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979 En la Constitucin Poltica de 1979 el Rgimen Econmico se fundamenta en principios de justicia social orientados a la dignificacin del trabajo como fuente principal de la riqueza. Elestado promueve el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la produccin y laproductividad, la racional utilizacin de los recursos, el pleno empleo y la distribucin equitativadel ingreso. Artculo 60.- PLURALISMO ECONMICO El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en lacoexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividadempresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencianacional.La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal. Explicacin: Se dice que la economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas depropiedad y de empresa, lo que significa que todas la empresas son necesarias para impulsar eldesarrollo nacional y por tanto pueden ser del sector privado, o pblico, nacionales o extranjeras yen cualquiera de las formas que permitan tanto la Ley General de Sociedades como la Ley Generalde Cooperativas y las empresas estatales que se rigen por sus propias leyes.

Por otro lado, la Constitucin, estableci determinadas reglas para la actividad empresarialpblica, a quehaya empresas pblicas, salvo que cuente con la aprobacin de una mayora suficiente

Tienen que ser expresamente declarados el alto inters pblico y/o en su caso de manifiestaconveniencia nacional en la ley que autoriza dicha actividad. Estos conceptos son de apreciacinpoltica y no tcnica,

aunque indudablemente puede haber razones de peso que sustenten enciertos casos la posibilidad de hacer la declaracin.Asimismo, sobre el principio de subsidiariedad de la iniciativa del Estado en la Este principio puede concebirse en dos sentidos: vertical y horizontal.La subsidiariedad vertical se refiere a la relacin existente entre un ordenamiento mayor -que puede ser una organizacin nacional o central- y un ordenamiento menor -que pueden ser lasorganizaciones locales o regionales-, segn la cual el primero de ellos slo puede intervenir enaquellos mbitos que no son de competencia del ordenamiento menor. Dicha orientacin guardaestrecha relacin con los servicios pblicos y el desarrollo econmico-social.Por su parte, la subsidiaridad horizontal est referida a la relacin existente entre el Estado y laciudadana, en la cual el cuerpo poltico, respetando la autonoma y la libre determinacin de losindividuos, reduce la intervencin pblica a lo esencial. A travs de ambos sentidos, el principio de subsidiariedad se constituye en un elemento de vital importancia para el Estado democrtico de derecho, ubicndose entre la esfera de ladescentralizacin institucional y la autonoma Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979 A diferencia de la Constitucin de 1979, que no estableca claramente la subsidiariedad dela intervencin de los poderes pblicos en la economa, la actual Constitucin prescribeexpresamente en el artculo 60 que slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizarsubsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o demanifiesta conveniencia nacional. Artculo 61.- LIBRE COMPETENCIA El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y elabuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar niestablecer monopolios. La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin social; y,en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y decomunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa niindirectamente, por parte del Estado ni de particulares. Explicacin: La competencia es la contienda o disputa que se produce entre los que ofrecen productosen el mercado. Sin embargo, la libre competencia permite que los productores y consumidorestengan amplia libertad de fijar sus precios y adquirirlos. Naturalmente el pblico consumidorpreferir el producto de mejor calidad y a bajo precio.En este sentido, el Estado combate el abuso de posiciones dominantes o que impliquenmonopolio.Otro aspecto importante que contiene la norma comentada es que ni el Estado ni losparticulares pueden ejercer exclusividad, monopolio y acaparamiento de los medios decomunicacin oral y escrito. Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979 En la Constitucin de 1979 no existe artculo, dentro del Rgimen Econmico, que tratesobre la libre competencia. Artculo 62.- LIBERTAD DE CONTRATACIN La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar vlidamente segn lasnormas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales no pueden ser modificadospor leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relacincontractual slo se solucionan en la va arbitral o en la judicial, segn los mecanismos deproteccin previstos en el contrato o contemplados en la ley.Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar seguridades. Nopueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a que se refiere el prrafoprecedente. Explicacin: De acuerdo a la Constitucin Poltica, no existe ninguna restriccin en la contratacin porlo que los intervinientes en dicho negocio jurdico, pueden pactar o concertar los acuerdos enconcordancia con las normas vigentes, siempre que se trate de fines lcitos y no contravengan lasleyes de orden pblico.

Los trminos contractuales no pueden ser objeto de modificacin por ninguna ley odisposicin que se contraponga. De acuerdo a la ley las partes pueden determinar libremente elcontenido del contrato, siempre que no sea contrario a la norma legal de carcter imperativo.La va judicial y la arbitral, solucionan los conflictos derivados de la relacin contractual, deacuerdo a las normas de procedimiento contenidas en el mismo contrato o en la ley.Para la garanta de los inversionistas nacionales o extranjeros, mediante los contrato-ley,el Estado les brinda garantas y seguridades. Estos contratos, de acuerdo al artculo, no pueden sermodificados legislativamente. Artculo 63.- INVERSIN NACIONAL Y EXTRANJERA La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La produccin debienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o pases adoptan medidasproteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters nacional, el Estado puede, endefensa de ste, adoptar medidas anlogas.En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con extranjerosdomiciliados consta el sometimiento de stos a las leyes y rganos jurisdiccionales de la Repblicay su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacionallos contratos de carcter financiero.El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las controversiasderivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados

en vigor. Puedentambin someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la ley. Explicacin: Se dan las mismas condiciones contractuales tanto en la inversin nacional como laextranjera, lo cual implica que no se presentan criterios preferenciales a la inversin nacional, lacual es muy saludable, pues con la discriminacin que exista, los inversionistas extranjeros noarriesgaban sus capitales.En cuanto a la produccin de bienes y servicios y el comercio exterior, existe amplialibertad.La primera parte de este artculo contempla la adopcin de medidas similares, en elsupuesto que otros pases adoptaran medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquenel inters nacional.Cuando en la contratacin del Estado y de las personas de derecho pblico intervienenextranjeros domiciliados deben someterse a las leyes de la Repblica y por consiguiente renunciar a cualquier reclamacin que puedan efectuar por la va diplomtica, con la nica excepcin de loscontratos financieros.La ltima parte del artculo se ocupa del sometimiento de las controversias contractuales atribunales establecidos segn los tratados; y asimismo puedan someterla a arbitraje nacional ointernacional.Las empresas estatales de derecho privado o de economa mixta, directamente, puedenacordar que los contratos que celebren con extranjeros o que se refieran a sus bienes, seansometidos a arbitraje internacional dentro y fuera del pas. Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979 En la Constitucin de 1979 solamente trata de que el comercio exterior es libre porrazones de inters social y del desarrollo del pas. Y que el Estado promueve la cooperacin entrelos pueblos para alcanzar un orden econmico internacional justo. Artculo 64.- MONEDA EXTRANJERA El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera. Explicacin: Este artculo significa que puede hacerse uso de diferentes tipos de moneda deprocedencia extraterritorial, tales como el dlar americano y el canadiense, el yen, el rublo, la libraesterlina, etc.Asimismo, se pueden contraer obligaciones en moneda extranjera y cuyo pago puedehacerse en moneda nacional, al tipo de cambio de venta del da y lugar del vencimiento de laobligacin. Artculo 65.- DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza elderecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en elmercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin. Explicacin: Los consumidores y usuarios deben ser defendidos por el Estado. El cumplimiento de esteanhelo radica en que el Estado debe garantizar el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se ofrecen en el mercado, a fin de que adquieran lo que ms les convengaconfrontando calidad y precio.Otra obligacin del Estado es preocuparse de la salud y de la seguridad de la poblacin,para lo cual debe dictar las medidas que controlen la calidad de los productos; limitando laproduccin de elementos dainos a la salud.En defensa de los consumidores, interviene el Instituto Nacional de la Defensa de laCompetencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual.