CONCEITOS DE CONSTITUIO

1) Consideraes gerais: O termo constituio pode ser (e ) usado em diversos sentidos. Pode-se dizer que todo homem, objeto, estabelecimento, associao tem uma constituio. Isso porque constituio, segundo o lxico, , antes de mais nada, ato de constituir, de estabelecer, de firmar, ou, ainda, o modo pelo qual se constitui uma coisa, um ser vivo, um grupo de pessoas; organizao, formao (Novo dicionrio Aurlio da lngua portuguesa). Cumpre, no entanto, destacar, no mbito jurdico, o sentido de Constituio, que est associado Constituio do Estado. 2) Conceito material de Constituio: Pode-se dizer que, do ponto de vista material, o termo Constituio, em cincia jurdica, designa um conjunto de normas que, vigendo num determinado ordenamento jurdico, disciplina a criao do Estado, sua estrutura bsica, as atribuies dos rgos de que composto, os limites do poder que ele exerce, os direitos dos indivduos, dos grupos, da sociedade. Em outras palavras, a Constituio deve ser entendida como a lei fundamental e suprema de um Estado, que contm normas referentes estruturao do Estado, formao dos poderes pblicos, forma de governo e aquisio do poder de governar, distribuio de competncias, direitos, garantias e deveres dos cidados (MORAES, Alexandre de. Direito constitucional, p. 6). Segundo Canotilho, existiria um conceito ideal de

Constituio, em sentido jurdico, imposto a partir do constitucionalismo moderno. Esse conceito reconhece como elementos de uma Constituio os seguintes elementos materiais: a) a constituio deve consagrar um sistema de

garantias da liberdade; b) a constituio contm o princpio da diviso de poderes, no sentido de garantia orgnica contra os abusos dos poderes estatais; c) a constituio deve ser escrita. Em figurao prxima a esse ideal, afirma Lus Roberto Barroso que a Constituio, em sentido material, organiza o exerccio do poder poltico, define os direitos fundamentais, consagra valores e indica fins pblicos a serem realizados (Curso de direito constitucional contemporneo, p. 74). 3) Conceito formal de Constituio: Ainda no mbito jurdico, pode-se conceituar formalmente a Constituio como um texto (normalmente, um documento nico) resultado de manifestao do Poder Constituinte Originrio , que ocupa posio privilegiada no sistema de fontes do direito positivo, apenas podendo sofrer modificao formal nos exatos limites por ele prprio estabelecidos. Consoante Lus Roberto Barroso, a Constituio, em sentido formal, a norma fundamental e superior, que regula o modo de produo das demais normas do ordenamento jurdico e limita o seu contedo (op. cit., p. 74). nesse sentido (e apenas nesse) que se pode afirmar que toda e qualquer prescrio contida nesse texto sero consideradas normas constitucionais. Cria-se, assim, uma aparncia de constitucionalidade, como afirma Paulo Bonavides: As Constituies no raro inserem matria de aparncia constitucional. Assim se designa exclusivamente por haver sido introduzida na Constituio, enxertada no seu corpo normativo e no porque se refira aos elementos bsicos ou institucionais da organizao poltica (Curso de direito constitucional, p. 81).

Essas matrias, assim, embora no sejam materialmente constitucionais, passam a gozar da garantia e do valor superior que lhe confere o texto constitucional. No texto da CF/88, podem ser citadas, como exemplo de norma apenas formalmente constitucional, a regulao dos prazos para o divrcio (art. 226, 6) e a que mantm na rbita federal o Colgio Pedro II (art. 242, 2). CONCEPES ACERCA DA CONSTITUIO H formas diversas de abordar o fenmeno da criao e da vigncia/eficcia da Constituio. Tais abordagens so, em geral, agrupadas em trs categorias: a) viso sociolgica da Constituio (ou sociologismo

constitucional): a estrutura de organizao poltica da sociedade resultaria da soma dos fatores reais de poder que regem a sociedade. Assim, o conjunto de foras polticas, econmicas e sociais, atuando dialeticamente, estabelece uma realidade, um sistema de poder. Seria esta a Constituio real do Estado. A Constituio jurdica seria, nessa perspectiva, mera folha de papel, limitando-se a converter esses fatores reais de poder em instituies jurdicas. Essa concepo associada ao alemo Ferdinand Lassalle; b) viso poltica da Constituio (ou concepo decisionista): a Constituio se traduziria simplesmente na descoberta da deciso poltica fundamental de uma comunidade, ou seja, no conjunto de princpio e regras estabelecidos para minimamente ordenar o exerccio do poder poltico. Essa concepo associada a Carl Schmitt; c) viso jurdica da Constituio (ou concepo positivista): a Constituio , antes de tudo, norma jurdica, componente de um determinado sistema jurdico, concebido como estrutura formal. A ordem jurdica um sistema escalonado de normas, em cujo topo est a Constituio, fundamento

de validade de todas as demais normas que o integram. Para Hans Kelsen (principal terico do positivismo jurdico do Sculo XX), h uma norma hipottico-fundamental que serve de fundamento de validade da Constituio. CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES Por certo que muitos so os critrios possveis para se proceder classificao das Constituies. A partir desses traos distintivos, elaboram-se categorias, em que pode ser enquadrado este ou aquele documento constitucional. Uma forma de classificar as Constituies seria aquela proposta por Lus Roberto Barros, que as distingue: 1) Quanto forma (ou seja, quanto forma de veiculao das normas constitucionais): a) escritas: quando sistematizadas em um texto nico, de que exemplo pioneiro a Constituio americana; ou b) no escritas: quando contidas em textos esparsos e/ou em costumes e convenes sedimentados ao longo da histria, como o caso, praticamente isolado, da Constiutio inglesa*; * alguns autores se referem a categorias aproximadas, mas no idnticas a essas, como, por exemplo, Constiuties codificadas (positivadas em um documento nico) e legais (quando suas normas escritas estejam dispersas em mais de um documento, como ocorre com a parte escrita da Constituio inglesa). 2) Quanto origem (isto , tomando por base a legitimidade democrtica subjacente ao exerccio do Poder Constituinte): a) promulgadas ou democrticas: quando contam com a participao popular na sua elaborao, normalmente por meio da eleio de representantes; ou

b) outorgadas: nos casos em que no h manifestao popular na sua feitura, sendo impostas pelo agente que detm o poder poltico de fato. 3) Quanto estabilidade do texto (ou seja, quanto ao procedimento adotado para a modificao do texto constitucional): a) rgidas: quando o procedimento de modificao da Constituio mais complexo do que aquele estipulado para a criao de legislao infraconstituiconal; b) flexveis: hiptese em que a Constituio pode ser modificada pela atuao do legislador ordinrio seguindo o procedimento adotado para a edio de legislao infraconstitucional; ou c) semi-rgidas: quando parte da Constituio s pode ser alterada mediante um procedimento mais dificultoso, ao passo que o restante pode ser modificado pelo legislador, segundo o processo previsto para a edio de legislao infraconstitucional. 4) Quanto ao contedo (ou melhor, quanto ao grau de mincia empregado no texto constitucional e abrangncia das matrias nele disciplinadas): a) sintticas: quando se limitam a traar as diretrizes gerais da organizao de funcionamento do Estado e de sua relao com os cidados, em geral com o uso de uma linguagem mais aberta, marcadamente principiolgica; b) b) analticas: quando desenvolvem em maior extenso o contedo dos princpios que adotam, resultando em um aumento do seu texto e em uma reduo do espao de conformao dos Poderes constitudos.