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Alianza Universidad Niklas)Luhmann Teoria politica en el Estado de Bienestar VersiGn espafiola ¢ introduecién de Fernando Vallespin Alianza Editorial “Tavlos originales: Polisehe Theorie im Wohlfahrtstat, Esta obra ha sido publicada or Ginter Oloog Verlag y "Die Zukunft der Bemakratc™.Aricalo publicado en So- ologischeauflarung 8, por Westiecher Ve Reservaos todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en el art. 534-bis d ‘Cédigo Penal vigente, podrin ser castigados con penas de multa y privacidn de liber: ‘uienes reprodujeren o plagiaren, en todo o en parte, una obra 3 artistica ¢ Cientifica fijada en cualquier tipo de soporte sin la preceptiva autorizaciGn © 1981 by Gunter Ol2og Veriag GmbH 1D-8000 Munchen 22 © Wesideutscher Verlag, Oplades 1987 © Eek cast: Alaniea Eaton Gate Tele ‘Deposit legal: M. 7.757-1993 FotocomposiciSn: EFCA ‘Avda, Doctor Federico Rubio y Galt, 16; 28039 (Madrid) Impreso.en Lavel. Los Llanos, nave 6, Humanes (Madrid) Printed in Spain : INDICE Introduccién, por Fernando Vallespin.. Teoria y circularidad, 11—Diferenciacién social y sistemas sociales, 12.—Autorreferencia y auropoiesis, 15.—Sistema politico y Estado de Bienestar, 19.—La politica democritics, 26.—Advercencia sobre la t= duceién, 28 I. TERIA POLITICA EN EL ESTADO DE BIENESTAR| Capitulo 1. Fin y realidad en el Estado de Bienestar... Capitulo 2. Una teoria obsoleta Capitulo 3. Fundamentos te6rico-sociales ners Capitulo 4. Estado de Bienestar: inclusién politica Capitulo 5. La politica como sistema autorreferente Capitulo 6. Jerarquia y circularidad .... Capitulo 7. Auto-observacién ... Capitulo 8. Referencia al entorno . Capitulo 9. Inestabilidad y cambio 7 29 Mw 3 ‘i ‘47; 53 a @ 73 3 Capitulo Capitulo Capitulo Capitulo Capitulo Capitulo Capitulo Capitulo Capitulo Il. EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA wo 10. Te 12, 3B. 4. 15. 16. 7. 18. Indice Tres ejemplos de la economia, la educacién y fa ciencia. 87 Funcién y presta 93 Excurso sobre conceptos politicos de la teoria politica...... 99 Derecho y dinero: los medios de actuacién del Estado de Bienestar. 103 Burocracia.. Ad Racionalizacién politico-administrativa zacién, programas, personal 19 Opciones politicas 125 Responsabilidad politica y teoria politica... 133 Sobre la praxis ut Resumen... it ‘ 147 INTRODUCCION Entre los grandes teéricos de la teoria social contemporénea, N. Luhmann es probablemente el menos conocido en nuestro pais, Fuera del ambito del Derecho, la teoria de sistemas Iuhmanniana ape nas ha recibido la atencién que merece en otros sectores de nuestras ciencias sociales. No deja de ser sorprendente, si tenemos en cuenta su casi entusiasta acogida en paises como Alemania e Italia, de donde tan a menudo provienen nuestras influencias intelectuales. Puede que ello ‘se deba a dos circunstancias complementarias: una, el escaso eco que aqui tuviera la teoria de sistemas, que hizo pricticamente impercepti- ble su revitalizacién y ulterior desarrollo a lo largo de los afios setenta y ochenta; y, en gran medida como consecuencia de lo anterior, la re- lativa escasez de traducciones de sus obras fundamentales. A este res- ecto se echa particularmente en falta la traduccién de su obra deci- siva, Soziale Systeme (Suhrkamp: Frankfort, 1984)', que supuso un importante cambio de rumbo en su labor teérica al separarse atin més claramente de la teoria de sistemas tradicional y aproximarse al para- ? De hecho, existe una traduccidn a castellano de su primer capitulo en N. Luh~ ‘mann, Sociedad y sistema: la ambicién de la teoria, introduction y traduccidn de 1. Inuzquiza, Barcelona: Paidés, 1990.