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LABORAL ADMINISTRATIVO

Por

Janina Gonzlez Velandia Mara Adelaida Vlez Cano

UNIVERSIDAD AUTONOMA LATINOAMERICANA 2011 Medelln

EL CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS.

El objeto del contrato de prestacin de servicios es desarrollar actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento de la entidad. - Las necesidades administrativas materia de la contratacin no son solamente las que excepcionalmente ejecuta la entidad, sino tambin las que realiza de manera cotidiana y normal dentro de sus actividades. El anterior alcance se desprende del texto del artculo 32 de la Ley 80, puesto que la administracin o funcionamiento de la entidad comprende sin distincin alguna, todas las actividades que para satisfacer las finalidades de inters pblico deba desarrollar el ente pblico, vale decir las permanentes o normales y las excepcionales. - En este sentido, es pertinente referir que la generalidad del artculo 32 de la Ley 80 de 1993 al permitir la celebracin de contratos de prestacin de servicios no solamente para ejecutar funciones permanentes de la entidad sino tambin las que excepcionalmente cumple, se opone a la restriccin que establece el artculo 2400 de 1968 artculo 2 en concordancia con el artculo 7 del Decreto 1950 de 1973, que prohben la celebracin de contratos de prestacin de servicios para el ejercicio de funciones pblicas de carcter permanente, estableciendo para este evento la obligacin de crear los empleos correspondientes. - Conforme a lo anterior, es dable inferir que el artculo 2 del Decreto 2400 de 1968 y el artculo 7 del Decreto 1950 de 1973, fueron modificados por el artculo 32 de la Ley 80 de 1993 al permitir esta ltima normatividad, la posibilidad de celebrar contratos de prestacin de servicios para atender las necesidades administrativas y de funcionamiento de la entidad, que en entendimiento de la Sala, agrupan no slo las funciones pblicas de carcter permanente sino tambin las excepcionales.

ACCION EJECUTIVA: Una persona vinculada por medio del contrato de prestacin de servicios, conforme con ello por considerar que se trata de una relacin laboral acude a la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa en Accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, artculo 85 del Cdigo Contencioso Administrativo, en el cual como pretensin se solicita al Juez que ha existido dicha relacin laboral al configurarse los elementos esenciales de dicha relacin laboral que son los siguientes: 1. Subordinacin 2. Remuneracin 3. Horario Para que la sentencia se declare la existencia de dicha relacin laboral. Se presenta la respectiva cuenta de cobro a la entidad demandada la cual cuanta con un trmino de 18 meses para cancelar la obligacin, vencido este trmino si no lo ha hecho procede la va ejecutiva para lo cual se solicita al juez copia autentica del poder con la constancia de que est vigente y que presta mrito ejecutivo para hacer exigible la obligacin. Esta se puede pedir cuando una vez terminado el contrato, la entidad procese a liquidar al trabajador mediante acta y si no se cancela oportunamente por parte de la entidad contratista dicha acta presta merito ejecutivo y por lo tanto el trabajador puede acudir ante la justicia contenciosa administrativa mediante proceso o accin ejecutiva para el cobro de lo adeudado. Este instaura esta accin por que no esta de acuerdo con el valor de la liquidacin. ARTCULO 488. TTULOS EJECUTIVOS. Pueden demandarse ejecutivamente las obligaciones expresas, claras y exigibles que consten en documentos que provengan del deudor o de su causante y constituyan plena prueba contra l, o las que emanen de una sentencia de condena proferida por juez o tribunal de cualquier jurisdiccin, o de otra providencia judicial que tenga fuerza ejecutiva

conforme a la ley, o de las providencias que en procesos contencioso administrativos o de polica aprueben liquidacin de costas o sealen honorarios de auxiliares de la justicia.

ACCIN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO: Los derechos laborales por comportar el carcter de irrenunciables, no pueden menoscabarse por acuerdos de voluntades que disfracen la relacin laboral que surge ab initio, y por ende, las estipulaciones mediante las cuales el contratista renuncie implcitamente a tales derechos por ser contrarias a normas de derecho pblico, como indefectiblemente lo son las laborales, no atan al juez contencioso laboral (en el evento de ejercitarse la accin de nulidad y restablecimiento del derecho), a quien corresponder efectuar una labor que comprende emerger los principios laborales, hacer prevalecer en su integridad el derecho sustancial sobre las formalidades y estimar innecesario el pronunciamiento judicial de nulidad sobre las estipulaciones que se contrapongan a estos postulados. Como corolario de la afirmacin precedente, estima la Sala que el reconocimiento de los derechos laborales es factible a travs de la accin contractual que se contempla en el artculo 87 del C.C.A. formulando el petitum de nulidad del contrato de prestacin de servicios o en ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, a eleccin del demandante; para la segunda opcin, previo agotamiento de la va gubernativa a tenor del artculo 135 del C.C.A., con la finalidad de obtener un pronunciamiento expreso o presunto, presupuesto para acudir a la jurisdiccin. Cuando se ejercita la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, no es necesario solicitar la nulidad del contrato para desvirtuar las clusulas que a ciencia y conciencia acord el actor, por comprenderse lo anterior en una pretensin propia de la accin contractual. En razn a la naturaleza de orden pblico de los derechos laborales, las clusulas que despojen al titular de los derechos salariales y prestacionales mediante una relacin contractual disfrazada, al decidir la accin de nulidad y restablecimiento del

derecho se entienden inexistentes y en ese orden, no se requiere una declaracin judicial que efecte dicho pronunciamiento porque el negocio de suyo es inidneo para surtir efectos, debido a que la ausencia de uno de sus elementos esenciales hace entender como no escritas sus clusulas. A la parte actora en el ejercicio de la accin jurisdiccional, le corresponde acreditar los elementos de la relacin laboral, vale decir, que con las funciones plasmadas en el contrato de prestacin de servicios se desplegaron actividades propias de los servidores pblicos. A la administracin, en aras de acreditar la justificacin de la relacin contractual, le incumbe demostrar que los servicios contratados bajo la modalidad del contrato de prestacin de servicio no podan realizarse con personal de planta o requeran conocimientos especializados. Es pertinente referir que a la luz del artculo 48 numeral 29 de la Ley 734 de 2002, constituye falta gravsima la celebracin de contratos de prestacin de servicios cuyo objeto sea el cumplimiento de funciones pblicas o administrativas que requieran dedicacin de tiempo completo e impliquen subordinacin y ausencia de autonoma respecto del contratista, salvo las excepciones legales. Para acudir a la jurisdiccin, en ejercicio de las mentadas acciones (nulidad o nulidad y restablecimiento del derecho), es pertinente y en virtud del principio de la decisin previa obtener el pronunciamiento de la administracin respecto de los derechos pretendidos, ejercitando el derecho de peticin en aras de lograr un acto administrativo expreso y en el evento de no obtener respuesta en el lapso de tres (3) meses se configurar el silencio administrativo negativo; en uno u otro caso, el acto expreso o el originado en la ficcin, es el presupuesto para acudir al control jurisdiccional.

ACCIN DE REPARACIN DIRECTA: El artculo 86 del Cdigo Contencioso Administrativo consagra la denominada ACCION DE REPARACION DIRECTA en el cual se dice que la persona interesada podr demandar directamente la reparacin del dao cuando la causa

sea un hecho, una omisin, una operacin administrativa o la ocupacin temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos pblicos o por cualquiera otra causa. Por eso se considera que la Accin de Reparacin directa no procede para efectos del contrato de prestacin de servicios o del contrato realidad, toda vez que esta accin es utilizada para resarcir daos que la administracin haya causado por un hecho, por una omisin, por operaciones u ocupaciones. Para el caso de contrato de prestacin de servicios procedera la accin contractual. ACCIN CONTRACTUAL: El artculo 87. DE LAS CONTROVERSIAS CONTRACTUALES expone que cualquiera de las partes de un contrato estatal podr pedir que se declare su existencia o su nulidad y que se hagan las declaraciones, condenas o restituciones consecuenciales, que se ordene su revisin, que se declare su incumplimiento y que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios y que se hagan otras declaraciones y condenas. El Ministerio Pblico o cualquier tercero que acredite un inters directo podr pedir que se declare su nulidad absoluta. El Juez Administrativo queda facultado para declararla de oficio cuando est plenamente demostrada en el proceso. En todo caso, dicha declaracin slo podr hacerse siempre que en l intervengan las partes contratantes o sus causahabientes. En los procesos ejecutivos derivados de condenas impuestas por la Jurisdiccin Contencioso Administrativa se aplicar la regulacin del proceso ejecutivo singular de mayor cuanta contenida en el Cdigo de Procedimiento Civil. En un contrato de prestacin de servicios la accin procedente para solicitar la nulidad de la terminacin de este contrato es la accin contractual esta procede para pretender la nulidad de la terminacin de un contrato de prestacin de servicios ese tiene mucha relacin con el contrato realidad.

La parte actora ejercit la accin de nulidad y restablecimiento del derecho en forma anti tcnica porque pretendi la nulidad del acto administrativo que termin el contrato de prestacin de servicios celebrado entre la demandante y la Alcalda de Fusagasug; y omiti cumplir con el presupuesto procesal de la accin consistente en agotar la va gubernativa al tenor del artculo 135 del Cdigo Contencioso Administrativo, que para el asunto se traduca en solicitar a la Administracin en derecho de peticin, el reintegro y reconocimiento y pago de prestaciones sociales dejadas de percibir durante el perodo que dur el contrato de prestacin de servicios. Peticin que una vez resuelta, bien sea favorable o desfavorablemente le permiten al administrado acudir ante la jurisdiccin contenciosa administrativa. En consecuencia, la Sala estima que la pretensin del acto que dio por terminado el contrato de prestacin de servicios era factible a travs de la accin contractual que se contempla en el artculo 87 del Cdigo Contencioso Administrativo y no mediante la pretendida nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artculo 85 ibdem. De otro lado y sin perjuicio de lo anterior, se precisa que si bien es cierto el reconocimiento de derechos laborales simulados a travs de contratos de prestacin de servicios es factible a travs de la accin contractual que se contempla en el artculo 87 del Cdigo Contencioso Administrativo formulando el petitum de nulidad del contrato de prestacin de servicios o en ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, a eleccin del demandante, para la segunda opcin, es necesario agotar previamente la va gubernativa a tenor del artculo 135 del mismo Cdigo, con la finalidad de obtener un pronunciamiento expreso o presunto, presupuesto para acudir a la jurisdiccin. En la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, las clusulas que se pacten con la voluntad bilateral de subsumir el objeto acordado a la modalidad del contrato de prestacin de servicios cuando ste en realidad ostenta una naturaleza laboral son inexistentes. Se concluye de lo expuesto, que cuando se ejercita la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, no es necesario solicitar la nulidad del contrato para desvirtuar las clusulas que a ciencia y conciencia acord el actor, por comprenderse lo anterior en una pretensin propia de la accin contractual. En razn a la naturaleza de orden pblico de los derechos laborales, las clusulas que

despojen al titular de los derechos salariales y prestacionales mediante una relacin contractual disfrazada, al decidir la accin de nulidad y restablecimiento del derecho se entienden inexistentes y en ese orden, no se requiere una declaracin judicial que efecte dicho pronunciamiento porque el negocio de suyo es inidneo para surtir efectos, debido a que la ausencia de uno de sus elementos esenciales hace entender como no escritas sus clusulas. En el plenario, sucede que la parte actora, invoc en la accin de nulidad y restablecimiento del derecho pretensiones propias de la accin contractual y no cumpli los presupuestos para acudir a la mencionada nulidad y restablecimiento del derecho, toda vez que no agot la va gubernativa, presupuesto indispensable de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho. Por esta razn, es que el juzgador est imposibilitado para emitir un pronunciamiento de fondo, razn por la cual en el sub jdice, la sentencia apelada ser revocada y, en su lugar, se declarara la inhibicin para decidir de mrito.