CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ

1. LA MISIN DIPLOMTICA: ESTRUCTURA Y COMPONENTES

CONTENIDOS DE ESTA UNIDAD

1. FUNCIONES DE LAS RELACIONES DIPLOMTICAS.......................................................2 2. LOS MIEMBROS DE LA MISIN DIPLOMTICA..............................................................5 3. NOMBRAMIENTO DEL PERSONAL DE LA MISIN DIPLOMTICA.........................17 4. RECHAZO DEL PERSONAL DE LA MISIN POR EL ESTADO RECEPTOR................19 5. EL ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES DIPLOMTICAS........................................20 6. CATEGORAS DE MISIONES DIPLOMTICAS................................................................22 7. LA ESTRUCTURA DE LA MISIN DIPLOMTICA..........................................................24 8. OBLIGACIONES DEL ESTADO RECEPTOR: ...................................................................32 PRIVILEGIOS E INMUNIDADES DE LA MISIN DIPLOMTICA.....................................32 9. BIBLIOGRAFA BSICA PARA AMPLIAR ESTA UNIDAD............................................40

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1. FUNCIONES DE LAS RELACIONES DIPLOMTICAS

Segn el artculo tercero de la Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas, de 1961, las funciones de una misin diplomtica consisten principalmente en: 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Representar al estado acreditante ante el Estado receptor. Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado acreditante y Negociar con el gobierno del Estado receptor. Enterarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la evolucin de los acontecimientos en el Estado receptor e informar sobre ello al gobierno del Estado acreditante. 1.5. Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones econmicas, culturales y cientficas entre el Estado acreditante y el Estado receptor. 1.1. Representacin del Estado acreditante La misin diplomtica como rgano de las relaciones exteriores de un Estado le representa por el simple hecho de su existencia. Representar un Estado supone hallarse autorizado para tratar en su nombre, expresando la voluntad y los puntos de vista del Estado acreditante, para hacer valer sus derechos y defender sus intereses: representa al Estado en su totalidad y acta en su nombre. En efecto, una primera redaccin del artculo 3 del Convenio de 1961 sostena que las funciones de una misin diplomtica consisten en representar al gobierno del Estado acreditante. En el texto modificado que acept la Conferencia de Viena concret que la funcin de una misin diplomtica consiste en representar al Estado acreditante ante el Estado receptor, situacin que se acerca mucho ms a la realidad jurdica contempornea. En el caso de la representacin en otros mbitos, cuando el representante sobrepasa el mandato que le ha sido confiado por el representado es l quien se hace responsable y no el representado. No obstante, en el caso de la misin diplomtica, el Estado acreditante, salvo circunstancias excepcionales, soporta la responsabilidad de los actos de su
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los de

sus nacionales, dentro de los lmites permitidos por el Derecho Internacional.

CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ misin diplomtica sin poder alegar que sta ha sobrepasado las instrucciones dadas, ya que como rgano del Estado acreditante, dicha misin vincula mediante sus actos la responsabilidad estatal. Por otra parte, cuando la misin diplomtica de un Estado neutral se encarga de la defensa de los intereses de otro Estado en caso de ruptura de relacin diplomtica entre ste y el Estado receptor, esta relacin s conlleva la responsabilidad jurdica directa por las acciones ejecutadas.

1.2.La proteccin diplomtica A travs de esta funcin, se trata de proteger los intereses que el Estado acreditante puede tener en el Estado receptor, igual que sus nacionales perjudicados por un acto ilcito. La proteccin diplomtica encuentra su fundamento en la obligacin impuesta por el Derecho internacional a los Estados de asegurar a los extranjeros que se hallan en su territorio un cierto trato jurdico que, en determinadas circunstancias, puede tener origen en acuerdos bilaterales que estipulan los derechos y deberes de los ciudadanos extranjeros. Dado que los intereses y los nacionales de un Estado que se encuentran en el territorio de otro no podran quedar sin ninguna proteccin, el Estado receptor no puede oponerse a que el Estado acreditante confe sus intereses a un tercer Estado. Asimismo, un Estado no puede proteger a uno de sus nacionales que, poseyendo doble nacionalidad, fuese nacional del Estado culpable del acto ilcito. En general, se puede afirmar tambin que las personas fsicas o jurdicas no tienen derecho a reclamar la proteccin diplomtica de su Estado teniendo en cuenta consideraciones polticas. 1.3.La Negociacin con el gobierno del Estado receptor. La negociacin, igual que la representacin, es una de las funciones ms antiguas de la misin diplomtica. Mas la complicacin de las cuestiones internacionales suele resultar en el hecho de que sean llevadas a cabo las negociaciones por Cuerpos especiales de los Estados respectivos. En todos los casos la misin diplomtica prepara la negociaciones y sus funcionarios participan en las delegaciones que tratan el asunto. Las negociaciones pueden dividirse en oficiales y oficiosas. Estas ltimas comprenden los contactos durante los cuales las partes sondean las intenciones recprocas sin comprometerse. Las negociaciones oficiales tienen
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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ lugar en nombre de los dos Estados y entraan un inicio de compromiso. Frecuentemente las negociaciones oficiosas preceden a las oficiales y pueden adoptar la forma oral o como la forma escrita. Dado que toda negociacin implica una conciliacin de puntos de vista e intereses opuestos, los agentes diplomticos deben esforzarse por comprender el punto de vista contrario y demostrar que se ha llegado a tal comprensin. En lo que se refiere a la diplomacia abierta o secreta es necesario sealar que, teniendo lugar la negociacin principalmente mediante cambios de notas, se precisa un mnimo de secreto, llegando a su posible publicacin, con el acuerdo de ambas partes solamente transcurrido cierto tiempo. 1.4.La funcin de observacin e informacin al Estado acreditante Esta rea se trata de una funcin muy bsica de la misin diplomtica. Cualquier toma de decisin del Estado acreditante respecto al Estado receptor, depende, en gran medida de un buen conocimiento de la situacin local. La misin diplomtica debe estudiar: a) Todos los mbitos de la vida interna del Estado receptor b) La poltica internacional del Estado receptor, as como las repercusiones de los acontecimientos exteriores sobre la poltica interior del Estado en cuestin. c) El desarrollo de todas la cuestiones relativas a las relaciones entre los dos Estados en el campo de la poltica, la cultura, el comercio, etc. El diplomtico tiene a su disposicin una amplia gama de medios de informacin lcita; los contactos oficiales y oficiosos, la relaciones personales, los medios de comunicacin locales, otros agentes diplomticos acreditados en el mismo Estado, etc. 1.5.Fomento de las relaciones amistosas y cooperacin Las misiones diplomticas tienen encomendadas el fomento de relaciones entre los Estados, la creacin de un ambiente de cordialidad y cooperacin internacional. La misin diplomtica, con sus conocimientos sobre el terreno del Estado receptor, tienen la funcin de desarrollar las relaciones econmicas, culturales y cientficas entre los dos Estados.

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2. LOS MIEMBROS DE LA MISIN DIPLOMTICA

El personal de la misin diplomtica puede clasificarse en tres categoras: personal diplomtico propiamente dicho, personal administrativo y tcnico y personal de servicio. A stas deben aadirse dos categoras de personas a las que el Estado receptor concede estatus especial, pero que no participan en el funcionamiento de la misin diplomtica: se trata de la familia del personal diplomtico y del servicio domstico de un miembro de la misin. 2.1. Definiciones de la Convencin de Viena. El artculo primero de la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas, celebrada en Viena en abril de 1961, define las categoras de las misiones diplomticas de la siguiente manera: (a) Por jefe de misin se entiende la persona encargada por el Estado acreditante de actuar con carcter de tal. (b) Por miembros de la misin se entiende el jefe de la misin y los miembros del personal de la misin. (c) Por miembros del personal de la misin se entiende los miembros del personal diplomtico, del personal administrativo y servicio de la misin. (d) Por miembros del personal diplomtico se entiende los miembros del personal de la misin que posean la calidad de diplomtico. (e) Por agente diplomtico se entiende el jefe de la misin o un miembro del personal diplomtico de la misin. tcnico y del personal de

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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ (f) Por miembros del personal administrativo y tcnico se entiende los miembros del personal de la misin empleados en el servicio administrativo y tcnico de la misin. (g) Por miembros del personal de servicio se entiende los miembros del personal de la misin empleados en el servicio domstico de la misin. (h) Por criado particular se entiende toda persona al servicio domstico de un miembro de la misin, que no sea empleada del Estado acreditante.

2.1.2 Categoras en la jeraqua diplomtica Se conoce con el trmino de Jefe de Misin al titular de mxima autoridad en un amisin Diplomtica permanente (Embajda). El trmino Jefe de Misin estambin utilizado en la Diplomacia Multilateral Permanente, pero es ms usual denominarles Representantes Permanentes. Despus de los conflictos sobre las distintas categoras a lo largo del siglo XVIII (vase apartado 5.3. de la Unidad Didctica III) se fij la clasificacin siguiente en el Reglamento de Viena de 19 de marzo de 1815 y el Protocolo de Aix-la-Chapelle del 21 de noviembre de 1818: Se llamar Observador Permanente, al Jefe de Misin de una delegacin que tiene carcter de observador en un Organismo Internacional. A los Jefes de Misin les corresponde vigilar las tareas que realiza el personal que est bajo su direccin.

Categoras 1 Categora: Embajadores, legados o nuncios

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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ 2 Categora: Enviados, ministros u otros acreditados por los soberanos. 3 Categora: Ministros residentes 4 Categora: Encargados de negocios. El categoras: a) Embajadores o nuncios acreditados ante los jefes de Estado y otros jefes de misin de rango equivalente. b) Enviados, ministros o internuncios acreditados ante los jefes de Estado. c) Encargados de negocios acreditados ante los ministros de relaciones exteriores. A estas categoras habra que aadir la de encargado de negocios ad interim previsto en la Convencin de Viena de 1961 (art. 19.1. Si queda vacante el puesto de jefe de misin o si el jefe de misin no puede desempear sus funciones, un encargado de negocios ad interim actuar provisionalmente como jefe de la misin.) 2.2. Jefes de Misin: Embajadores, Nuncios y otros Jefes de Misin 2.2.1. Embajador Jefe de Misin Permanente: El Embajador Extraordinario y Plenipotenciario, es el funcionario que se encuentra al frente de una Misin Diplomtica bilateral permanente. Representa al Estado que lo enva con la mxima categora diplomtica, y con autoridad necesaria para actuar en nombre de su pas, en el Estado receptor. Si se tratara de un Organismo Internacional en vez de un pas, al Embajador Jefe de Misin Permanente se le acreditar como Embajador Representante Permanente, mientras que el Embajador representante Alterno es quien ejerce las funciones de Jefe de Misin en un Organismo Internacional en ausencia o por instrucciones del Jefe de Misin Permanente. artculo 14 de la Convencin de Viena de 1961 reduce la clasificacin a tres

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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ Se designa como Embajador Observador Permanente, al Agente Diplomtico, Jefe de una Misin Permanente de Observacin, acreditado por su pas ante un Organismo Internacional del cual no es miembro. 2.2.2. Nuncio Apostlico de Su Santidad El Nuncio Apostlico es el representante de Su Santidad ante el Estado Receptor, encontrndose al frente de una Nunciatura Apostlica. Representa polticamente a la Santa Sede, e igualmente, es el representante religioso del Papa, ante el Episcopado y la iglesia local, sobre la cual tiene responsabilidades precisas. Tiene el mismo rango que un Embajador Extraordinario Plenipotenciario y se acredita en la actualidad por medio de Cartas Credenciales, antiguamente llamadas Cartas Apostlicas. El Nuncio Apostlico de Su Santidad es aceptado como Decano de iure del Cuerpo Diplomtico en aquellos estados ante los cuales est acreditado y que sigan la norma establecida en el Congreso de Viena de 1815. El Nuncio Apostlico era acreditado como Pro-Nuncio Apostlico en las naciones que por motivos polticos, religiosos o de otra ndole, no lo aceptaban como Decano ex oficio. Pro-Nuncio es una categora que fue creada en 1965 por la Santa Sede y si bien todava existe, sta ha ido desapareciendo progresivamente, debido a que el Papa as lo dispuso sustituyendo el trmino de su misin por el de Nuncio. El Nuncio es, en general, un Arzobispo titular, y en caso de que se le nombre Obispo residencial o Cardenal, su misin cesa. Esta norma no correponde a una norma de Derecho Diplomtico, sino de Derecho interno (Cannico) de la Santa Sede, que podr ser modificada a su arbitrio. En la actualidad, los representantes extraordinarios del Papa reciben el nombre de Legados a latere, a los cuales se les confan misiones especficas con carcer temporal. Normalmente, son Cardenales a quienes se les encomienda una misin que tiene carcter diplomtico y derecho a honores soberanos. Exista un segundo tipo de enviados extraordinarios del Papa (los legados missi), que a veces reciban el nombre de ab Legados, los cuales no tenan el mismo carcter que los anteriores y eran designados para cumplir una funcin protocolar definida. En la Diplomacia Vaticana existe la categora de Encargado de Negocios ad interim como Jefe de Misin interino.
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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ La Santa Sede se hace representar en los organismo internacionales por medio de Observadores Permanentes, Representantes Permanentes, o bien por Misiones Especiales o Delegados. En ocasiones, estos representantes tienen categora de Nuncio Apostlico. Slo en los casos de misiones especiales ser un Legado a Latere quien est al frente de la Misin. Como conclusin, terner presente que el estatuto especial de la Santa Sede, si bien es materia de Derecho Internacional Pblico, es de inters del Derecho Diplomtico, ya que este status la faculta a ejercer el Derecho de Legacin (Derecho de Misin 2.2.3. El Embajador Concurrente El Embajador Concurrente es un Jefe de Msin que, por razones especiales, est acreditado ante dos o ms Estados, generalmente en la misma regin, y tiene su sede en aquel que es considerado ms importante para el pas acreditante, ya sea, desde el punto de vista poltico, econmico,.. Este Embajador presentar sus Cartas Credenciales en todas las naciones en que ser acreditado, realizar las visitas correspondientes en cada pas, y regresar a su lugar de residencia o sede. El Embajador Concurrente, en el transcurso de su Misin, visitar por lo menos una vez al ao cada uno de los pases en los que est acreditado. De igual forma, al trmino de su misin har las visitas de despedida a cada Estado y en ellos cumplir las acostumbradas normas y disposiciones que rigen las despedidas de un Jefe de Estado de su categora. El tipo de relacin bilateral mantenida mediante Embajadores Concurrentes es muy limitada, y slo debe tener lugar entre pases cuyos intercambios y relaciones no ameritan misiones residentes. Sin embargo, hay Estados que se ven en la necesidad de tener relaciones bilaterales, de este tipo, por razones econmicas. Hay pases que no reciben como Embajadores Concurrentes a los que tengan su sede en ciertos pases que ellos consideran inaceptables, por razones que no tienen la obligacin de explicar. Para acreditar un Jefe de Misin Concurrente, la Convencin de Viena de 1961 dispone en su artculo 5 lo siguiente:

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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ El Estado acredtante podr, despus de haberlo notificado a los estados receptores interesados, acreditar a un Jefe de Misin ante dos o ms estados, o bien destinar a ellos a cualquier miembro del personal diplomtico, salvo que algunos de los Estados receptores se oponga expresamente 2.2.4. Alto Comisionado o Alto Comisionario Los miembros de la Comunidad Britnica (Commonwealth) designan a sus Jefes de Misin con el ttulo de Alto Comisionado (High Comissioner), acreditndolos ante su metrpoli o entre s, por medio de Cartas de Presentacin (Letter of Introduction). Esta situacin se estableci cuando el Estatuto de Westminster de 1931 reconoci a los dominios britnicos el Derecho de Legacin. Si bien muchas de las colonias britnicas obtuvieron su independencia a partir de 1945, contibuaron reconociendo al Soberano de Gran Bretaa como Jefe de Estado. Sin embargo, otras se independizaron totalmente, pero continuaron formando parte de la Comunidad Britnica (Commonwealth), reconociendo al Soberano britnico como Jefe de la Comunidad. Un pas miembro de la Comunidad Britnica, con rgimen monrquico, para acreditar un Alto Comisionado ante otro Estado, con rgimen republicano, debe someterlo primero a la aprobacin de la Reina, quien le otorga las Cartas de Comisin firmadas por ella y que son semejantes a las Carta Credenciales. A partir de 1948 se incluy en la lista diplomtica inglesa el cargo de Alto Comisionado, que es equivalente al de Embajador, y su precedencia viene determinada por la fecha de presentacin de su Letter of Introduction. Sin embargo, no todos los representantes pueden llegar a ser Decano del Cuerpo Diplomtico. Los Altos Comisionados gozan de los mismos privilegios que los Embajadores. Estas inmunidades no se originan en el Dereho de Gentes, sino en la legislacin interna que los integrantes de la Comunidad Britnica han aprobado por medio de sus respectivos parlamentos. En Francia, existe una norma parecida con los Altos Representantes (Hauts Reprsentants), Jefes de Misiones diplomticas intercambiados entre Francia y los miembros de la Comunidad Francesa.

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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ La categora de Alto Comisionado tambin existe en la Diplomacia Multilateral, con la creacin de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, en 1951, mediante Asamblea General de la ONU con el prpsito de dar proteccin internacional, temporal, a los refugiados en espera de las resoluciones permanentes de parte de los Estados miembros sobre su redistribucin, repatriacin o asimilacin, Ms recientemente, en 1994, fuen creada la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos con sede en Ginebra, Suiza. 2.2.5. Encargado de Negocios El Encargado de Negocios es un Jefe de Misin de categora inmediatamente inferior a la de los Enviados Extraordinarios y Ministros Plenipotenciarios, segn lo establece la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1961. En los pases que conservan la tradicin de valerse del francs como idioma propio para determinados aspectos de la Diplomacia, se les denomina Charges dAffaires. Tradicionalmente, han existido dos tipos de Encargados de Negocios: el ad hoc y el ad interim. El Encargado de Negocios con Carta de Gabinete o ad hoc se acredita ante el Ministro de Relaciones Exteriores como Jefe de Misin Permanente. Su designacin obedece, a ala intencin del Estado acreditante, de mantener una misin por un lapso prolongado con una categora ms baja que una Embajada normal, bien sea por razones polticas o protocolares. De otro lado, el Encargado de Negocios ad interim se acredita provisionalmente ante el Estado receptor u Organismo Internacional. El Encargado de Negocios ad interim ocupa el rango de Jefe de Misin por ausencia temporal del Embajador, sea por vacaciones, enfermedad o por haber sido llamado a consulta, o bien en el perodo comprendido entre la salida definitiva del Embajador y la entrega de crdenciales a su sucesor. Esta posicin debe ser desempeada por el funcionario de la misin que ostente la categora inmediatamente inferior a la del Jefe de Misin permanente, o bien, por el funcionario de carrera de ms alto rango que haya en esa misin. Los Encargados de Negocios ad interim son acreditados por el Embajador, y en casos especiales por su Cancillera. Debido al principio legatus non potest delegare, un Encargado de Negocios no puede acreditar a otro.
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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ El Encargado de Negocios con Carta de Gabinete es un Jefe de Misin de Tercera Categora, segn lo establece la Convencin de Viena de 1961. No obstante, este mismo reglamento establece en el prrafo segundo del artculo 14, lo siguiente: Salvo en lo que respecta a la precedencia y a la etiqueta no se har ninguna distincin entre los Jefes de Misin por razn de su clase Asimismo, al Encargado de Negocios ad interim le corresponde la cuarta categora como Jefe de Misin y desde el punto de vista de la precedencia, se le sita se le sita despus del Encargado de negocios con Carta de Gabinete (ad hoc), o, segn la terminologa clsica, Encargado de Negocios en propiedad. Si cualquier funcionario con rango diplomtico puede ser acreditado como Encargado de Negocios ad interim, hay pases que no acreditan a funcionarios de las categoras inferiores del Servicio en esta posicin. Igulamente, tampoco se acostumbra a acreditar en esta posicin a los agregados de las Fuerzas Armadas, de Defensa, Militares, Policiales, Navales y de Aeronutica. En ocasiones muy particulares, en que se encuentre ausente el Jefe de una Misin Diplomtica Permanente y que no pueda contarse con un funcionario con rango diplomtico para ser acreditado como Encargado de Negocios ad interim, debe acreditarse entonces, como Encargado de Archivos, al funcionario administrativo que quede al frente de la misma. Esta acreditacin requiere de la previa aprobacin de la Cancillera del Estado receptor. Lo mismo acontecer si tiene que acreditarse, para estar al frente de la Misin Diplomtica a un funcionario que slo ostente rango consular, aunque su categora sea la de Cnsul General. Los Encargados de Archivos no son Jefes de Misin en propiedad, y tanto su autoridad como sus funciones son limitadas, por carecer de carcter representativo en su encomienda. Los funcionarios as acreditados no pueden iniciar ni continuar gestiones diplomticas, sino que sus funciones se circunscribirn a atender cuestiones simples de despacho rutinario. La Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas (1961) en el prrafo segundo del artculo 19 dispone:
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... en caso de no estar presente ningn miembro del personal diplomtico de la Misin en el Estado receptor, un miembro del personal administrativo y tcnico podr, con el consentimiento del Estado receptor, ser designado por el Estado acreditante para hacerse cargo de los asuntos administrativos corrientes de la misin

2.3. Embajadores no Jefes de Misin Permanente 2.3.1. Embajador At Large El nombramiento de Embajador At Large se otorga a una personalidad relevante, ajena al Servicio Exterior de su Estado, para desempear las misiones especficas que en cada momento le confe su gobierno, sin acreditrsele ante ningn pas especfico. Esta denominacin proviene de la Diplomacia Inglesa (Ambassador At Large) y en los pases de habla hispana puede designarse como Embajador en Misin Extraordinaria. 2.3.2. Embajador Extraordinario en Misin Especial El ttulo de Embajador Extraordinario en Misin Especial se otorga temporalmente al funcionario que representar a su pas en un acto especfico de especial importancia, como puede ser la toma de posesin de un Presidente de un Repblica o la Coronacin de un Monarca. Este nombramiento es otorgado, frecuentemente, a un alto dignatario del gobierno acreditante.

2.3.3. Embajador Itinerante El Diplomtico Itinerante es el funcionario al que se le encomiendan responsabilidades en dos o ms pases, relacionadas generalmente con el mismo asunto. Casi
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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ siempre se designa con el rango de Embajador, en cuyo caso se le denomina Embajador Itinerante. En algunos pases se les designa como Enviado Itinerante.

2.3.4. Embajador Eminente La Categora de Embajador Eminente slo se usa en el mbito interno de los Estados. Son Embajdores activos de carrera, a quienes se les otorga tal distincin por el desempeo de relevantes misiones en el exterior y para su designacin se requieren ms de diez aos de servicio y haber ocupado posiciones, en su Cancillera, superiores a a la Direccin General. Estas posiciones son generalmente limitadas a un mximo de diez plazas, en las naciones cuya legislacin interna contempla esta categora. 2.3.5. Embajador Emrito Embajador Emrito es otra categora que slo puede usarse en el mbito interno de los Estados y que reconoce la dignidad de un Embajador en la culminacin de una notable y prolongada labor pblica en el campo de la actividad diplomtica de su nacin. Para ser designado en esta posicin se requiere ser Embajador de carrera (retirado o activo), que haya dedicado por lo menos 25 aos a las relaciones diplomticas de su pas, habiendo ocupado posiciones destacadas en el Servicio Exterior y en la Cancillera. Otros requisitos son el haber publicado obras sobre temas internacionales o haber prestado a su nacin otros servicios relevantes en el campo de la Diplomacia. Se exonera de estos requisitos a los funcionarios de carrera que hayan ocupado la posicin de Canciller y cuenten por lo menos con diez aos de servicio activo. Los Embajadores Emritos retirados, tendrn como funcin, atender las consultas que les haga su Canciller. Los pases cuya legislacin interna contempla la categora de Embajador Emrito, limitan su nmero a un mximo de cinco plazas. Esta categora de Embajador no es compatible con la de Embajador Eminente.

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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ 2.3.6. Embajador de Cancillera Los denominados Embajadores de Cancillera son funcionarios diplomticos que han alcanzado el rango de Embajador y se encuentran prestando sus servicios en la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores, temporalmente. Ostentan tambin esta posicin, pero de forma incidental, los llamados funcionarios polticos, quienes al igual que los funcionarios de carrera, pueden ser designados en posiciones relevantes en la Cancillera o bien ocupar la posicin de Embajador Adscrito.

2.4. Diplomticos Honorarios Cada vez es mayor el nmero de pases que abandonan esta prctica por prestarse, en muchas ocasiones, para uso indebido de las mismas y, sobre todo, por el consecuente desprestigio de la funcin diplomtica y de la imagen internacional del Estado acreditante. Sin embargo, hay pases que siguen considerando beneficiosos los aportes de esta categora de diplomticos, por tratarse de personas importantes radicadas en el pas receptor. Javier Prez de Cullar en su Manual de Derecho Diplomtico esboza: Merece una especial consideracin el estatuto de los llamados funcionarios diplomticos honorarios, ignorados por la casi totalidad de los tratadistas consultados y por las Convenciones Internacionales. Estos agentes, que no deben ser llamados agentes diplomticos, son nacionales del pas acreditante, no rentados, que para efectos de Ceremonial, son presentados como funcionarios de la Misin (Consejeros, Agregados,..), con la expresa mencin de su calidad de honorarios. No debe confundrseles con el agente diplomtico no rentado, que presta servicios efectivos en la Misin, y que es acreditado como los dems agentes diplomticos rentados, porque la gratuidad de esos servicios es cuestin de derecho interno del Estado acreditante. Menos un cabe equivocar este caso, con el condenable de presentacin de un funcionario honorario como rentado.

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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ Actualmente, la mayora de los pases se resisten a acreditar a los agentes diplomticos honorarios, y cuando lo hacen, limitan su cantidad y funciones, y la mayora les niegan los privilegios que no sean de precedencia. No obstante, hay naciones que en la ley orgnica de su Servicio Exterior contemplan la posibilidad de designar Embajadores o Ministros en circunstancias especiales y cuando sea de verdadera conveniencia 2.5. Funciones de los Jefes de Misin Se ha visto (apartados 1.1.-1.5. de esta Unidad Didctica) que las funciones de la misin diplomtica son las de: representacin, negociacin, proteccin, observacin e informacin y fomento de relaciones amistosas. Es el Jefe de Misin, cuya responsabilidad es la formulacin de poltica diplomtica, quien se encargar de coordinar adecuadamente la realizacin de las funciones de la misin. El Jefe de Misin tambin acta como va de comunicacin entre el pas acreditante y el pas receptor para transmitir al pas anfitrin las opiniones pertinentes. Tambin corresponde al Jefe de Misin la tarea de informar sobre los distintos aspectos del pas receptor de la misin diplomtica. Estas reas pueden incluir informacin sobre los acontecimientos polticos, los cambios y medidas realizados que podran afectar las relaciones entre los dos pases en el campo de la poltica o el comercio. Tambin informar el jefe de misin sobre las opiniones de terceros, a partir de informacin de la prensa y los medios de comunicacin en general adems de las conversaciones con individuos, etc. De cara al funcionamiento interno de una representacin diplomtica, el Jefe de Misin acta como director de su funcionamiento. En este sentido, existen dos sistemas predominantes de relacin entre el Jefe de Misin y sus funcionarios. Uno que coloca a estos funcionarios bajo las rdenes inmediatas de su Jefe de Misin y otro que dispone esta dependencia, nicamente, en lo concerniente a las cuestiones de conducta personal y a las de ceremonial y de protocolo. En el primero de los citados sistemas, el Jefe de Misin orienta y determina las gestiones de sus funcionarios y tendr el derecho a supervisar y evaluar todos los trabajos, incluyendo los de carcer tcnico. En el segundo sistema, no existe derecho de fiscalizacin. Si bien corresponde al Jefe de Misin fijar el horaro de labores de sus oficinas, ste debe coincidir siempre con el habitual del pas receptor.
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2.6.Los dems miembros del personal diplomtico Son las personas que, nombrados por el Estado acreditante, ostentan la condicin de diplomticos. Se trata del ministro-consejero, primeros, segundos y terceros secretarios, y los diversos agregados, incluidos los militares. Figuran en la lista diplomtica publicada peridicamente por los diferentes Estados, forman parte del Cuerpo Diplomtico y gozan todos de los mismos privilegios e inmunidades. 2.7.Personal administrativo y tcnico Se trata de agentes ejecutivos que se caracterizan por no figurar en la lista diplomtica, no formar parte del Cuerpo diplomtico y no gozar de la totalidad de los privilegios e inmunidades diplomticos. Pueden tratarse de mecangrafos, traductores, operadores de radio, intrpretes, etc. Estas personas pueden ser enviados por el Estado acreditante o tambin pueden ser reclutados en el Estado receptor. 2.8.Personal de servicio Lo constituyen las personas que pertenecen al servicio domstico de la misin, sin estar adscritas a ninguno de sus miembros, como por ejemplo, los porteros, jardineros, cocineros, etc.

3. NOMBRAMIENTO DEL PERSONAL DE LA MISIN DIPLOMTICA

3.1.

Jefe de Misin.
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(a) El Placet. El artculo 4 del Convenio de Viena (1961) declara: 1. El Estado acreditante deber asegurarse de que la persona que se proponga acreditar como jefe de misin ante el Estado receptor ha obtenido el asentimiento de ese Estado. 2. El Estado receptor no est obligado a expresar al Estado acreditante los motivos de su negativa a otorgar el asentimiento. La necesidad de solicitar el placet se aplica a todos los jefes de misin, sean embajadores, ministros o encargados de negocios en funciones. El encargado de negocios ad interim [vase esta Unidad Didctica, apartado 2.2.1(a)] no requiere placet. (b) Las cartas credenciales Se denomina cartas credenciales al documento que acredita la calidad oficial del jefe de misin y demuestra que tal persona est facultado por su gobierno para ejercer las funciones de diplomtico. Firmadas por el jefe de Estado acreditante, se dirigen al Jefe del Estado receptor en el caso de jefes de misin de la primera categora -embajadores o ministros- y por el ministro de Asuntos Exteriores en el caso de encargados de negocios. Mientras no entregue las cartas credenciales el Jefe de misin deber abstenerse de toda actividad diplomtica. Las cartas credenciales son entregadas personalmente por el Jefe de Misin al Jefe de Estado para embajadores o ministros y al ministro de Asuntos Exteriores para los encargados de negocios. Por ltimo, el artculo 13 del Convenio de 1961 dispone: 1. Se considerar que el jefe de misin ha asumido sus funciones en el Estado receptor desde el momento en que haya presentado sus cartas credenciales o en que haya comunicado su llegada y presentado copia de estilo de sus cartas credenciales al ministro de

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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ Relaciones Exteriores o al ministro que se haya convenido, segn la prctica en vigor en el Estado receptor que deber aplicarse de manera uniforme. 2. El orden de presentacin de las cartas credenciales o de su copia de estilo se determinar por la fecha y hora de llegada del jefe de misin. Este artculo del Convenio de 1961 tambin guarda estrecha relacin con el artculo 4 del Reglamento de Viena, sobre precedencias de los agentes diplomticos. Art. IV. Los agentes diplomticos ocupan dentro de cada clase el rango que les corresponde de acuerdo con la fecha de notificacin oficial de su llegada.

3.2.

Nombramiento del personal diplomtico, administrativo y tcnico de la misin. El principio bsico, igual que para los jefes de misin, es que el nombramiento del

personal de la misin pertenece a la competencia interna de los Estados. No obstante, a diferencia de los jefes de misin, los miembros de personal son nombrados directamente por el Estado acreditante sin recurrir al procedimiento del placet, es decir, sin informarse antes de nombrarlos si el Estado receptor les considera personae gratae.

4. RECHAZO DEL PERSONAL DE LA MISIN POR EL ESTADO RECEPTOR

El artculo 9 del Convenio de 1961 indica: Toda persona podr ser declarada non grata o no aceptable antes de su llegada al territorio del Estado receptor. El trmino persona non grata se refiere al personal diplomtico, mientras que el trmino persona no aceptable se refiere al personal administrativo y tcnico. Las razones de este
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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ rechazo pueden ser diversas, pero en lneas generales pueden ser por razones de actos criminales cometidos por la persona en cuestin, actos considerados como hostiles contra el pas receptor o, a veces, como represalia por haberse declarado persona non grata a otro diplomtico del Estado receptor acreditado en el segundo Estado, e incluso, en ltimo trmino, a causa de la ruptura de relaciones diplomticas entre el pas acreditante y el pas receptor.

5. EL ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES DIPLOMTICAS

La cuestin del establecimiento de relaciones diplomticas se basa en el principio de mutuo acuerdo entre los Estados interesados. Este principio se refiere no solamente a la creacin de la misin diplomtica, sino tambin a su rango, la acreditacin mltiple y la cuestin de la limitacin del nmero de personas que integran la misin. 5.1. El rango de la misin El rango de la misin, tambin objeto de mutuo consentimiento entre el Estado acreditante y el Estado receptor, depende del rango que posea el jefe de misin. Se ha visto (en esta U.D., apartado 2.2.1.) que, segn los trminos de la Convencin de Viena del 1961 los rangos son: (art. 15) 1. Embajadores o nuncios acreditados ante los jefes de Estado, y otros jefes de misin de rango equivalente. 2. Enviados, ministros e internuncios acreditados ante los jefes de Estado 3. Encargados de negocios acreditados ante los ministros de Relaciones Exteriores Tambin, el artculo 15 afirma: Los Estados se pondrn de acuerdo acerca de la clase a que habrn de pertenecer los jefes de sus misiones.

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5.2.

La mltiple acreditacin Nuevamente, la Convencin del 1961 afirma (art. 5.1/ 5.2): Art 5.1.El Estado acreditante podr, despus de haberlo notificado en debida forma a los Estados receptores interesados, acreditar a un jefe de misin ante dos o ms Estados, o bien destinar a ellos a cualquier miembro del personal diplomtico, salvo que alguno de los Estados se opongan expresamente. 5.2. Si un Estado acredita a un jefe de misin ante dos o ms Estados, podr establecer una misin diplomtica dirigida por un encargado de negocios ad interim en cada uno de los Estados en que el jefe de misin no tenga su sede permanente Esta situacin tambin se rige por el principio de mutuo acuerdo de los Estados en

cuestin, con la nica diferencia de que se acepte el consentimiento implcitamente al menos que el Estado se oponga expresamente.

5.3.

El nmero de miembros de la misin. La determinacin del nmero de miembros de una misin diplomtica es una cuestin

complicada ya que pueden imperar los intereses de un Estado u otro, segn sean grandes potencias o pequeos Estados. La Convencin del 1961 se refiere a la cuestin de esta manera: Art. 11.1. A falta de acuerdo explcito sobre el nmero de miembros de la misin, el Estado receptor podr exigir que ese nmero est dentro de los lmites de lo que considere que es razonable y normal, segn las circunstancias y condiciones de ese Estado y las necesidades de la misin de que se trate. Art. 11.2. El Estado receptor podr tambin, dentro de esos lmites y sin discriminacin alguna, negarse a aceptar funcionarios de una determinada categora.
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Nuevamente, prima el principio de acuerdo mutuo: la necesidad de obtener el consentimiento del Estado receptor para determinar el nmero total de funcionarios de la misin.

6. CATEGORAS DE MISIONES DIPLOMTICAS

6.1. La Embajada. Es la misin diplomtica ms importante y de rango ms elevado. El jefe de misin, titular del cargo, tiene el ttulo de Embajador, es decir, forma parte de la primera categora de la clasificacin de diplomtico determinada en el Reglamento de Viena, de 1815 (vase esta U.D., apartado 2.2.1.) 6.2. La nunciatura. Se trata de la misin diplomtica creada por la Santa Sede en los diferentes pases para asegurar las relaciones exteriores de aqulla. En el Reglamento de Viena de 1815 el jefe de la misin, titular del puesto, es un Nuncio, el cual, como el Embajador, forma parte de la primera categora de los agentes diplomticos. Tradicionalmente el Nuncio tambin es el Decano del Cuerpo Diplomtico acreditado en el pas receptor y encabeza, por lo tanto, las precedencias de los agentes diplomticos.

6.3.

La legacin. Es una misin diplomtica de rango inferior. Est dirigida por un Ministro o un Ministro

Residente que forman parte de la segunda clase de los agentes diplomticos prevista en el Reglamento de Viena. A partir de la Segunda Guerra Mundial se asiste a una multiplicacin de
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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ las embajadas, bien por creacin directa, bien por elevacin del rango de las legaciones, y tambin por la extensin del concepto de igualdad de las relaciones entre los pases y de un cierto deseo de prestigio. Esta tendencia ha desembocado en la desaparicin de las legaciones. 6.4. La internunciatura. Corresponde en rango a la legacin y est dirigida por un internuncio que representa a la Santa Sede en los pases en que no hay nunciatura. En la prctica los internuncios realizan las mismas funciones y gozan de los mismos poderes que los nuncios.

6.5.

Los altos comisariados. Esta categora indica la misin diplomtica de un Estado cerca de otro con el cual se ha

establecido vnculo de unin como, por ejemplo, el caso de ciertos Estados de la Commonwealth britnica. Los estados miembros son representados en Londres por un Alto Comisario y recprocamente el Reino Unido posee en estos Estados un agente de la misma categora. El jefe de misin gozan de las prerrogativas de Embajador.

6.6.

Las delegaciones permanentes. Son las misiones permanentes de un Estado acreditadas cerca de una organizacin

internacional.

6.7.

Las misiones de una organizacin internacional cerca de los Estados. Se trata de la categora ms reciente de misiones diplomticas. Pueden ser acreditadas

cerca de Estados miembros o no miembros.

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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ

7. LA ESTRUCTURA DE LA MISIN DIPLOMTICA

7.1. La cancillera Se trata del rgano principal de la misin. Es la oficina donde se reciben, preparan y envan los documentos que entran dentro de la competencia del jefe de la misin. Tambin se ocupa de las cuestiones administrativas de la misin diplomtica tales como: pasaportes, actas notariales, actas del registro civil, etc. La cancillera est al mando del funcionario de mayor rango de la misin despus del jefe de misin, que en las embajadas es el Consejero, y en las legaciones, el Primer Secretario. En las embajadas, el Primer Secretario, si no dirige la cancillera, ayuda al Consejero en esta funcin, y coordina la actividad de los consejeros tcnicos. El Segundo Secretario ayuda al consejero y al primer secretario y a veces estudia la situacin interna del Estado receptor. 7.2. La oficina comercial Es una seccin importante de la misin que se ocupa de las relaciones comerciales entre el Estado acreditante y el Estado receptor. La oficina comercial tiene tres funciones principales: informacin, asistencia y asesoramiento. Tambin es fuente de informacin en materia jurdica en el campo de la legislacin local sobre el comercio, la banca, los transportes, etc. El agregado comercial aconseja tanto a los comerciantes del Estado acreditante como el Estado receptor sobre las posibilidades de comercio entre un Estado y otro.

7.3.

La oficina militar. Segn la importancia de la misin, estas oficinas pueden subdividirse en oficina militar,

oficina naval y oficina area. Esta oficina se denominaba Agregadura militar, al frente de las cuales se encuentran los agregados, que forman parte del cuadro de mandos del ejrcito del Estado acreditante y, con frecuencia, tienden a comunicarse directamente con sus ministerios
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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ sin hacerlo a travs del jefe de la misin y el ministerio de Asuntos Exteriores, ya que las comunicaciones pueden referirse a secretos militares. A partir del R.D 916/2002 de 6 de septiembre, esta agregadura pas a denominarse Consejera de Defensa y la perosna encargada de esta Consejera sigue manteniendo el concepto de Agregado, segn la frmula diplomtica tradicional. Este R.D. es el siguiente: MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PBLICAS 17525 REAL DECRETO 916/2002, de 6 de septiembre, por el que se regulan las consejeras de Defensa. El Real Decreto 757/1990, de 15 de junio, por el que se regulan las Agregaduras de defensa, estableci una nueva estructura de estos rganos en las Misiones Diplomticas permanentes de Espaa acorde con los nuevos criterios emanados del Real Decreto 1/1987, de 1 de enero, por el que se determinaba la estructura orgnica bsica del Ministerio de Defensa, y con el Real Decreto 632/1987, de 8 de mayo, sobre organizacin de la Administracin del Estado en el exterior. Aquella norma constitua un primer intento de coor-dinacin y de integracin de la accin del Ministerio de Defensa con la del Ministerio de Asuntos Exteriores. Se pretenda, adems, que la figura del Agregado respondiese a una creciente presencia de las Fuerzas Armadas espaolas en el exterior. Sin embargo, desde aquella fecha se han producido significativos cambios en la poltica de defensa espaola, tales como la participacin activa de Espaa en misiones internacionales; la integracin plena de nuestro pas en las organizaciones colectivas de Defensa de mbito supranacional, y en mltiples foros; el compromiso nacional, asumido por las fuerzas polticas y por el propio pueblo espaol, de que Espaa con sus Fuerzas Armadas contribuya de manera continua al mantenimiento y preservacin de la paz all donde nuestra presencia se requiera. Estos acontecimientos han sido causa de reformas normativas como las introducidas por el Real Decreto 1883/1996, de 2 de agosto, por el que se establece la estructura orgnica bsica del Ministerio de Defensa, y sus posteriores modificaciones por los Reales Decretos 76/2000, de 21 de enero, y 64/2001, de 26 de enero. El Ministerio de Defensa se ha incorporado plenamente al proyecto poltico de desarrollar una accin cada vez ms
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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ uniforme del Estado en el exterior, de acuerdo con los principios que inspiraron la creacin del Consejo de Poltica Exterior por Real Decreto 1412/2000, de 21 de julio, del que ha pasado a formar parte como miembro permanente. En el artculo 3.3 del citado Real Decreto se define como una de las principales funciones del Consejo la de contribuir a la coordinacin de la accin exterior de los distintos Departamentos ministeriales y Organismos pblicos. Por su parte, el Real Decreto 64/2001, de 26 de enero, arriba mencionado, cre la Secretara General de Poltica de Defensa, con la funcin, entre otras, de dirigir los aspectos internacionales de la poltica de Defensa, en coordinacin con el Ministerio de Asuntos Exteriores y sin perjuicio del principio de unidad de accin exterior del Estado. Se atenda, as, la necesidad de contar con un rgano directivo especficamente dotado para afrontar los retos que supona para Espaa la futura evolucin de la defensa europea en el marco de la poltica exterior y de seguridad comn, dentro de lo que se viene cono-ciendo en los pases de nuestro entorno como diplomacia de defensa. Por todo lo expuesto se hace necesario adecuar la regulacin existente sobre las Agregaduras de Defensa a las necesidades de la poltica de defensa espaola, dando un nuevo tratamiento a la figura del Agregado de Defensa, cuya denominacin anterior se cambia por la de Consejero de Defensa, acorde con la del resto de los representantes sectoriales integrados en las Misiones Diplomticas espaolas. Se hace preciso, asimismo, acomodar su dependencia a la nueva estructura del Departamento, y, en consecuencia, superar la antigua divisin por Ejrcitos, en respuesta a la necesidad actual de una accin coordinada y nica de las Fuerzas Armadas y de la Poltica de Defensa en el exterior. Conviene, por ltimo y por esas mismas razones, unificar su regulacin jurdica con la de los Consejeros designados para las Representaciones Permanentes en las Organizaciones Internacionales de las que Espaa forma parte. En su virtud, a iniciativa de los Ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa, a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 6 de septiembre de 2002, DISPONGO: Artculo 1. Definiciones.

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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ 1. En las Misiones Diplomticas de Espaa que se determinen por los Ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa existir una Consejera de Defensa que ejercer las funciones que se relacionan en el artculo 4 del presente Real Decreto. Los Consejeros de Defensa en las Misiones Diplomticas bilaterales podrn utilizar tambin la denominacin de Agregados de Defensa, acorde con la prctica diplomtica tradicional. 2. Asimismo, en las Representaciones Permanentes de Espaa ante las Organizaciones internacionales, cuyos objetivos o mbito de actuacin estn directamente relacionados con las competencias del Ministerio de Defensa, podrn existir, bajo la dependencia del Embajador Representante Permanente, los puestos de Consejeros de Defensa que se estimen necesarios para el desempeo de las funciones de la representacin. Estos Consejeros se regirn, con carcter general, por lo dispuesto en el presente Real Decreto, sin perjuicio de las peculiaridades que pudieran derivarse de la normativa especfica de la respectiva Representacin y de las caractersticas de las Organizaciones internacionales de que se trate. 3. Como miembros de las Misiones Diplomticas y Representaciones Permanentes, unos y otros tendrn la consideracin y deberes de los restantes miembros conforme a su nivel, atenindose, en cuanto a protocolo, a lo dispuesto en las instrucciones aprobadas por el Ministerio de Asuntos Exteriores. Artculo 2. Dependencias. Sin perjuicio de las facultades de direccin y coordinacin de los Jefes de las Misiones Diplomticas o de las Representaciones Permanentes respectivas, los Consejeros de Defensa dependen a los restantes efectos orgnicos y funcionales del Ministro de Defensa, a travs de la Secretara General de Poltica de Defensa, sin perjuicio de las relaciones de coordinacin e informacin que deben mantener con el Jefe de Estado Mayor de la Defensa, en cuanto mximo responsable de los aspectos operativos de la poltica militar, y con el Secretario de Estado de Defensa y con los Jefes de los Estados Mayores de los Ejrcitos de Tierra, Armada y Aire, en cuanto responsables de sus reas correspondientes. Artculo 3. Creacin y supresin.

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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ La creacin o supresin de una Consejera de Defensa se realizar por Real Decreto, a iniciativa conjunta de los Ministros de Exteriores y de Defensa y a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas. Artculo 4. Funciones. Los Consejeros de Defensa, conforme a las competencias atribuidas al Ministerio de Defensa en las dis-posiciones legales y reglamentarias vigentes, desarrollarn, con carcter general, las siguientes funciones en el mbito de la poltica de defensa: a) Asesorar al Jefe de la Misin Diplomtica o de la Representacin Permanente, informarle de las actividades que desarrolla la Consejera y colaborar en el fomento de las relaciones con el Estado receptor o con la Organizacin internacional. b) Proporcionar informacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 10.1 del Real Decreto 632/1987, de 8 de mayo, a los rganos superiores y directivos del Ministerio de Defensa, sobre las actividades o campos de inters que desarrollen, en el mbito correspondiente de sus competencias, sin perjuicio de la oportuna coordinacin que corresponda a la Secretara General de Poltica de Defensa. c) Relacionarse con las autoridades de Defensa del Estado receptor o de las Organizaciones internacionales ante las que se est acreditado, para solicitar informa-cin, y para comunicarles las posiciones nacionales en materia de su competencia, cuando lo consideren necesario o as se determine por las autoridades de quienes dependan. d) Prestar apoyo a las iniciativas y actividades de todos los rganos superiores y directivos del Ministerio de Defensa en el Estado receptor o en el Organismo internacional. e) Apoyar en todo lo necesario a las distintas delegaciones o misiones militares espaolas enviadas al pas de acreditacin para cuestiones sectoriales del Depar-tamento. Artculo 5. Actividades informativas de los Consejeros. 1. Las actividades informativas a desarrollar por los Consejeros de Defensa respondern a planes peridicos que recogern las necesidades de las autoridades del Ministerio de Defensa. 2. La coordinacin de dichos planes corresponder al Secretario general de Poltica de Defensa.
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Artculo 6. Organizacin. 1. La Jefatura de la Consejera ser ejercida por el Consejero de Defensa designado al efecto, que podr estar asistido, cuando las necesidades lo requieran, por un Viceconsejero como inmediato colaborador suyo. 2. En las Misiones Diplomticas que as lo requieran, se nombrarn Consejeros Adjuntos, que atendern prioritariamente las actividades del rea de adquisiciones de material o de uno de los Ejrcitos, recibiendo la deno-minacin, segn corresponda, de Consejero adjunto de Armamentos, Consejero adjunto Militar, Consejero adjunto Naval y Consejero adjunto Areo.En las Representaciones Permanentes podrn tambin nombrarse Consejeros adjuntos que atendern cualquiera de las reas que el Ministerio de Defensa estime necesaria, recibiendo la denominacin correspondiente. 3. El Viceconsejero, o, en su defecto, el Consejero adjunto ms antiguo, asumir la Jefatura de la Consejera en caso de vacante del puesto de Consejero, ausencia o enfermedad de su titular, o cuando por cualquier causa se encontrarse ste imposibilitado para el ejercicio de sus funciones. 4. Adems de lo previsto en los apartados precedentes, las Consejeras de Defensa contarn con un rgano de apoyo, cuya composicin estar en funcin de la entidad de la Consejera de Defensa y que constituir una entidad administrativa nica y dispondr del per-sonal auxiliar necesario, bajo la dependencia del Consejero de Defensa. 5. El Ministro de Defensa determinar la estructura y composicin de las Consejeras de Defensa.

Artculo 7. Nombramiento y cese de los Consejeros de Defensa. Los Consejeros, Viceconsejeros y Consejeros adjuntos sern nombrados entre los miembros de las Fuerzas Armadas por el Ministro de Asuntos Exteriores a propuesta

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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ del Ministro de Defensa, segn el procedimiento de libre designacin. El cese se producir por el mismo procedimiento. Una vez nombrados se proceder por el Ministerio de Asuntos Exteriores a acreditarlos ante el Estado receptor u Organizacin de que se trate. Disposicin adicional primera. Consejera de Defensa de la Misin Diplomtica de Espaa ante los Estados Unidos de Norteamrica. De la Consejera de Defensa de la Misin Diplomtica de Espaa ante los Estados Unidos de Norteamrica dependern tambin las Oficinas Tcnicas del Ejrcito del Aire (TLMO) y la Misin de la Marina Espaola en los Estados Unidos de Norteamrica (MISMARES). Los restantes Oficinas Tcnicas que se puedan crear dependern, a travs de los Consejeros adjuntos de las reas respectivas, de la Consejera de Defensa acreditada ante el Estado en el que aqullas se constituyan. Disposicin adicional segunda. Competencias del Jefe de Estado Mayor de la Defensa en las Organizaciones internacionales militares. El Jefe de Estado Mayor de la Defensa seguir conservando sus actuales competencias respecto al nombramiento y direccin del personal destinado en puestos de trabajo incluidos en la estructura militar de las Organizaciones internacionales de las que Espaa forme parte. El Jefe de Estado Mayor de la Defensa conservar, adems, las funciones de representacin, por delegacin del Ministro, en las estructuras militares y operativas de las Organizaciones militares internacionales, a las que se refiere el artculo 7, apartado 7, del Real Decreto 1883/1996, de 2 de agosto. Disposicin adicional tercera. Implantacin de la nueva estructura. La implantacin y posterior desarrollo del presente Real Decreto no podr suponer incremento de plantilla ni del gasto pblico. Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ Queda derogado el Real Decreto 757/1990, de 15 de junio, por el que se regulan las Agregaduras de Defensa, as como todas aquellas disposiciones de igual o inferior rango en cuanto se opongan a lo dispuesto en el presente Real Decreto. Disposicin final primera. Facultades de desarrollo. Se faculta al Ministro de Defensa, previo el cumplimiento de los trmites legales oportunos, para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo del presente Real Decreto. Disposicin final segunda. Entrada en vigor. El presente Real Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Dado en Madrid a 6 de septiembre de 2002. JUAN CARLOS R. El Ministro de Administraciones Pblicas, JAVIER ARENAS BOCANEGRA 7.4. La oficina del agregado cultural La creacin de las oficinas culturales se remonta a la poca de los aos que precedieron a la Segunda Guerra mundial y los aos de la posguerra. Las funciones del agregado cultural son: preparacin de los convenios culturales, concesin de becas de estudio, intercambio de estudiantes, organizacin de conferencias y exposiciones artsticas y el fomento del idioma del Estado acreditante. 7.5. La oficina de prensa La actividad de la oficina de prensa se desarrolla en dos direcciones: haca el interior (el Estado receptor) y haca el exterior (el Estado acreditante). En el campo interior el agregado de
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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ prensa lleva a cabo un estudio de la prensa local y, a menudo, la redaccin de un boletn interno que refleja la situacin poltica, social, cultural, etc., del Estado receptor. En su vertiente exterior el agregado de prensa acta como fuente de informacin para la prensa local sobre la situacin del Estado acreditante. En este terreno, la oficina puede a veces actuar como portavoz de la misin, haciendo declaraciones u organizando conferencias de prensa.

7.6.

La cancillera consular Es una oficina agregada a la misin diplomtica cuando no existe consulado en la capital.

Estudiaremos sus funciones ms adelante en la Unidad Didctica VII, dedicada al Cuerpo Consular.

8. OBLIGACIONES DEL ESTADO RECEPTOR: PRIVILEGIOS E INMUNIDADES DE LA MISIN DIPLOMTICA

Uno de los particularidades que ha caracterizado la funcin diplomtica desde sus orgenes, ha sido la de conceder privilegios e inmunidades a los representantes diplomticos de las naciones. Los privilegios e inmunidades tienen validez en el hecho de que el agente diplomtico, como representante de un Estado soberano, no debe estar sujeto a la jurisdiccin de otro Estado. En este sentido, las inmunidades constituyen el requisito fundamental para que el agente diplomtico pueda ejercer con toda propiedad las funciones inherentes a su importante Misin. La palabra inmunidad procede del concepto latino inmunitas que significa, no estar sujeto a determinadas cargas y exigencias, y que en un sentido ms especfico implica la existencia de una serie de privilegios concedidos a ciertas personas, instituciones,

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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ Los privilegios e inmunidades son preceptos jurdicos internacionales, reconocidos a los agentes diplomticos sobre la base de la reciprocidad y que pueden ser tambin fruto de acuerdos bilaterales. Se denomina inmunidades de jurisdiccin a la suspensin respecto de los representantes diplomticos del efecto de la ley del Estado receptor, es decir, las exenciones de que disfrutan los agentes diplomticos de las jurisdicciones administrativas, civiles y penales, tanto nacionales como locales, de los estados ante los cuales se les acredita, que incluyen exenciones de arresto, litigios, juicios civiles, citaciones y penas legales. El Derecho de inviolabilidad garantiza a un representante diplomtico, debidamente acreditado, que nadie podr apropiarse de su residencia, su oficina o sus archivos, ni tampoco penetrar en ellos o registrarlos. Estos mismos privilegios e inmunidades tambin se aplican a sus familiares que vivan bajo el mismo techo y al personal oficial de la Misin. Un agente diplomtico no est obligado a acudir ante un tribunal del Estado receptor. Aunque el representante diplomtico goza de inmunidad de jurisdiccin penal, civil y administrativa en el Estado receptor (excepto cuando por algn motivo acude a la justicia local a ttulo personal), nunca est exento de la jurisdiccin del Estado que lo enva. Uno de los deberes fundamentales del Estado receptor, en el mbito de las relaciones diplomticas, lo constituye la proteccin de los agentes diplomticos acreditados en su territorio contra violencia, ofensas o injurias por parte de las autoridades o ciudadanos del pas, para lo cual, se tomarn todas las medidas con el fin de impedir cualquier atentado contra su persona, su libertad y su dignidad. A todo agente diplomtico se le reconoce la libertad de movimiento para el ejercicio adecuado de sus funciones. Sin embargo, esta libertad puede tener restricciones contenidas en las disposiciones internas de cada Estado, sobre todo en lo relativo al acceso de zonas consideradas de seguridad nacional o estratgicas.

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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ El artculo 26 de la Convencin de Viena de 1961 plantea: Sin perjuicio de sus leyes y reglamentos referentes a zonas de acceso prohibido o reglamentado por razones de seguridad nacional, el Estado receptor garantizar a todos los miembros de la Misin, la libertad de circulacin y de trnsito por su territorio Una clsica y fundamental prerrogativa de las misiones diplomticas y de sus miembros es la libertad de comunicacin que tiene su fundamento en la obligacin del Estado receptor de ofrecer las facilidades para el desempeo de sus funciones. En relacin a este aspecto se incluye la inviolabilidad de la correspondencia, no solamente en su trayecto, sino adems luego de la llegada a su destino e incorporarse a los archivos de la Misin. En los casos que la representacin diplomtica necesite una estacin de radio para comunicarse con su gobierno, slo podr hacerlo con la debida autorizacin del gobierno receptor. Otro de los aspectos a tener en cuenta en lo relativo a la libertad de comunicacin, es el de las placas diplomticas que el Estado receptor concede para los automviles particulares de los representantes diplmaticos y los de la Misin, que en la mayor parte de los pases se diferencian de las corrientes por el uso de un color distinto y porque tambin se hace constar en ellas las letras maysculas C.D. (Cuerpo Diplomtico), o bien la palabra diplomtico. Asimismo, tambin se les concede tarjeta de libre circulacin o Coupe-File. Tanto la placa, como la tarjeta de libre circulacin tienen por objeto liberar al diplomtico de los inconvenientes que pueden presentarse en el trnsito local, cuando ello no cause perturbaciones, y para sealar a ste visiblemente en casos de violencia callejera. Otros privilegios que se les conceden son la extensin de un carnet de identificacin (credencial) donde el Ministerio o Secretara de Relaciones Exteriores solicita a las autoridades civiles y militares otorgarle al aggente diplomtico las facilidades necesarias para el desempeo de sus funciones oficiales. Aunque estn un poco obsoletos, el agente diplomtico puede solicitar , a travs de la Cancillera del Estado Receptor, permiso para uso de armas y licencia de caza.

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8.1. Derecho de Inviolabilidad Esta institucin es unas de las ms antiguas del Derecho de Gentes. Su existencia puede evidenciarse en la Biblia, en las Leyes de Man, en el Corn y en leyes de poca griega, romana, china, ya que resultaba esencial para grantizar la seguridad de los enviados, fundamentalmente en pocas en que los extranjeros eran considerads como enemigos. Este derecho ampara el que un agente diplomtico no pueda ser detenido, ni juzgado, ni tampoco podr atentarse de ninguna otra manera contra su persona, su dignidad y su libertad, a menos que se renuncie a esa inmunidad. Este privilegio se le reconoce tambin a los familiares del agente diplomtico que viven bajo el mismo techo y que no sean naturales del pas receptor. De la misma manera, gozarn del derecho de inviolabilidad los funcionarios administrativos y tcnicos de la Misin, el personal de servicio que no sean naturales del Estado receptor, y que no tengan residencia permanente en el mismo. Se les reconoce tambin el derecho de inviolabilidad a los locales de la Misin, a las residencias particulares y bienes, incluyendo los automviles, a los archivos, correspondencia y documentos de la Misin, a la valija y al correo diplomtico. 8.2. Privilegios de cortesa Estn determinados por el principio de reciprocidad. Estos privilegios estn vinculados al pago de impuestos y derechos de aduana, franquicias y revisin de equipajes. La Misin diplomtica est exenta de todos los impuestos fiscales en el Estado receptor. Igualmente, a los estados acreditantes y al Jefe de Misin, se les exenta de todos los impuestos y gravmenes nacionales, regionales o municipales sobre los locales de la Misin de que sean propietarios e inquilinos, salvo aquellos casos en que los impuestos o gravmenes constituyen el pago de servicios particulares.

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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ Se denomina franquicia a la exencin del pago de derechos de aduana que concede el Estado receptor al representante diplomtico y a la Misin Diplomtica, que generalmente se rije por la reciprocidad. Las misiones diplomticas tramitan su solicitud de franquicia a travs de la Cancillera del pas receptor. Su derecho a franquicia incluye los objetos destinados al uso oficial de la Misin, as como los objetos destinados al uso personal de los agentes diplomticos includos los efectos destinados a su instalacin, cuya entrada se permite con exencin de toda clase de derechos de aduana, impuestos y gravmenes, salvo los gastos de almacenaje, acarreo y servicios similares. En la actualidad, uno de los temas ms controvertidos es el que se refiere a la inspeccin del equipaje personal del agente diplomtico,un asunto reglamentado por la Convencin de Viena de 1961 (Artculo 36, prrafo 2), donde se plantea: El agente diplomtico est exento de la inspeccin de su equipaje personal, a menos que haya motivos fundados para suponer que contiene objetos no comprendidos en las exenciones mencionadas en el prrafo 1 de este Artculo u objetos cuya importancia est prohibida por la legislacin del Estado receptor o sometida a sus reglamentos de cuarentena. En este caso, la inspeccin slo se efecta en presencia del agente diplomtico o de su representante autorizado 8.3. Reclamaciones por Violaciones de los Derechos a Privilegios e Inmunidades Cualquier violacin a estos derechos debe ser comunicada primero, a la Cancillera del Estado acreditante, que debe aprobar previamente cualquier accin que se lleve a cabo al respecto. Cuando se trate de asuntos de menor importancia, puede ser oportuno solicitar la intervencin del Decanato del Cuerpo Diplomtico y las gestiones se harn primeramente en forma verbal.

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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ 8.4. Renuncia a la inmunidad diplomtica Las Inmunidades y Privilegios se reconocen solamente al Estado u Organismos Internacionales en nombre de los cuales actan en el extranjero sus representantes, por cuanto siguiendo preceptos del Derecho Internacional, solamente el Estado acreditante puede renunciar a la Inmunidad de Jurisdiccin de sus representantes., de igual manera que ocurre en los Organismos Internacionales. En lo relativo a las relaciones diplomticas entre los Estados, la Convencin de Viena de 1961 sobre Relaciones Diplomticas establece en el artculo 32 lo siguiente. 1. El Estado acreditante puede renunciar a la inmunidad de jurisdiccin de sus agentes diplomticos y de las personas que gocen de inmunidad, conforme al Artculo 37. 2. La renuncia ha de ser siempre expresa 3. Si un agente diplomtico o una persona que goce de inmunidad de jurisdiccin, conforme al Artculo 37, entabla una accin judicial, no le ser permitido invocar la inmunidad de jurisdiccin respecto de cualquier reconvencin directamente ligada a la demanda principal. 4. La renuncia a la inmunidad de jurisdiccin respecto de las acciones civiles o administrativas no ha de entenderse que entraa renuncia a la inmunidad en cuanto a la ejecucin del fallo, para lo cual ser necesario una nueva renuncia. Ningn agente diplomtico podr someterse a la jurisdiccin del Estado receptor, ni recurrir a la justicia local, ni aceptar en el Estado en que ejerce sus funciones el cargo de tutor, curator o ejecutor testamentario, por constituir una renuncia implcita a la inmunidad de que est dotado, por haberse puesto bajo la jurisdiccin del Estado receptor. 8.5. Derecho a Culto Privado o Derecho de Capilla Este privilegio, que puede considerarse como de cortesa, fue de particular importancia antes de la instauracin de la libertad de cultos en la mayora de los Estados. Mediante el derecho de capilla (droit de chapelle), se faculta a la Misin Diplomtica a organizar en una
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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ capilla, sita en su residencia, algn culto no autorizado por las leyes del Estado receptor, pero que no se oponga a las buenas costumbres. Tampoco podr hacerse ostentacin ni proselitismo en estos oficios. A estos actos religiosos, que puede oficiar clrigo adscrito a la Misin Diplomtica, asistirn los miembros de sta, sus familiares y personas a su servicio. De igual manera, podrn asistir sus connacionales, pero no podrn asistir los nacionales del pas receptor. Este derecho, considerado como una reminiscencia de la intolerancia religiosa, ha vuleto a cobrar actualidad a consecuencia de la persecucin oficial de que han sido vctimas algunas religiones o todas ellas en ciertos pases. Si bien la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1961 no hace mencin del derecho de culto privado expresamente, ste se deriva de la inviolabilidad que se le otorga a la sede de la Misin Diplomtica.

8.6. Privilegios e Inmunidades en Terceros Pases El agente diplomtico en trnsito a su Misin Diplomtica o desde sta au Cancillera, tiene derecho a la inviolabilidad y a la inmunidad de jurisdiccin penal y a una proteccin especial, siempre que su trnsito sea de una duracin razonable y que pueda demostrar su calidad mediante su pasaporte u otro documento fehaciente.

8.7. Exencin de los Agentes Diplomticos de los Derechos de Adquisicin de Nacionalidad Uno delos temas ms controvertidos de la Diplomacia es la exencin de los agentes diplomticos de las leyes relativas a la adquisicin de la nacionalidad para los hijos nacidos en el pas de su sede.

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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ Se haba aceptado que un Estado no poda reclamar ius soli para imponer su nacionalidad al hijo de un representante diplomtico o de un miembro de su familia. De igual manera, el diplomtico de sexo femenino no podr adquirir, por el matrimonio con un nacional del pas receptor la nacionalidad de ste, automticamente. En el Protocolo facultativo de la Convencin de Viena Sobre Relaciones Diplomticas (1961), en su artculo sustancial dice: Los miembros de la Misin que no sean nacionales del Estado receptor y los miembros de su familia, que forman parte de su casa, no adquieren la nacionalidad de dicho Estado por el slo efecto de la legislacin Mediante la aplicacin de este artculo se evita la adquisicin automtica de nacionalidad. Sin embargo, no es excluyente para el hijo de un representante diplomtico nacido en el pas receptor, en lo que respecta al derecho de optar, en su mayora de edad por la nacionalidad de ese Estado, si su legislacin se lo permite.

8.8. Asilo diplomtico El asilo diplomtico es una excepcin al principio de la soberana del Estado que consiste en el refugio que conceden las Misiones Diplomticas de los pases de Iberoamrica a personas perseguidas por razones polticas. Por muchos aos se consider que el llamado derecho de asilo era una consecuencia de la extraterritorialidad que se atribua a la Misin Diplomtica, lo cual no correponde a la realidad. Tradicionalmente, se aceptaba que las Misiones Diplomticas tenan el derecho de admitir y brindarle proteccin a cualquier persona perseguida por cuestiones polticas. De igual manera, se condideraba que el Estado receptor estaba obligado a facilitar al asilado un salvoconducto para abandonar el pas.

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CURSO DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO ADALBERTO PEREZ Hoy en da, el concepto de asilo poltico, slo es reconocido entre los pases Iberoamericanos y no est sujeto a reciprocidad. Antes de conceder el asilo diplomtico, el Jefe de Misin debe obtener la autorizacin de su Cancillera y slo podr concederlo por razones humanitarias y en casos de urgencia y temporalmente (el tiempo necesario para que el asilado se ponga a salvo). No puede concederse asilo cuando, el perseguido ha sido procesado o condenado por delito comn con anterioridad, cuando haya sido asilado por el mismo asuntocon anterioridad y ha regresado al Estado territorial y, finalmente, cuando es un desertor (salvo si su acto hubiera tenido carcter poltico). El Jefe de Misin tiene el deber de comunicar el asilo al gobierno receptor por nota de preferencia firmada, el que en respuesta puede pedir la salida del asilado de su territorio, para lo cual dicho gobierno le otorgar el salvoconducto y las debidas garantas para su viaje. El asilado no podr realizar ninguna actividad que pudiera considerarse como atentatoria de la paz pblica del Estado receptor. El asilo puede otorgarse en la sede de la Misin, en la residencia del Jefe de Misin, y en los locales habilitados para el refugio de asilados, siempre que el nmero de stos lo haga necesario. Tambin el asilo puede concederse en navos y aeronaves militares. Hay personas que solicitan el asilo, pero que no reunen los requisitos para acogerse a este. En estos casos, el Jefe de Misin debe invitarlo a salir de su sede, o si el caso lo amerita, debe entregarlo a las autoridades del Estado receptor.

9. BIBLIOGRAFA BSICA PARA AMPLIAR ESTA UNIDAD

- De Urbina, Jos Antonio, Manual de Protocolo Diplomtico Espaol, M de Asuntos Exteriores, Secretara General Tcnica, Madrid, 1991

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- Pastor Ridruejo, Jos A. Curso de Derecho Internacional Pblico y Organizaciones Internacionales, Ed. TECNOS, Madrid. - Torroba Sacristn, Jos, Derecho Consular, Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid.

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