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Movimientos regionales

DISCURSO IDEOLOGA E IDENTIDAD

Edgar Iiguez Araujo

Sucre 2007

NDICE
NDICE ............................................................................................................................................ 1 INTRODUCCIN ............................................................................................................................ 1 CAPTULO 1 ................................................................................................................................. 23 1.EL ESTADO DEL 52, COMCIPO Y LOS MOVIMIENTOS REGIONALES ......... 23 1.1.1.2.1.3.1.4.1.5.1.6.1.7.1.8.1.9.El discurso del nacionalismo revolucionario .................................................................... 25 La revolucin del 52 y la conformacin de polos de desarrollo ....................................... 28 Planta de fundicin de zinc y la fundacin del Comit Cvico Potosinista ....................... 33 Potos despert ................................................................................................................ 44 COMCIPO: Organizacin interna ..................................................................................... 47 El proceso de democratizacin y COMCIPO ................................................................... 50 COMCIPO, inversin pblica y consumo colectivo ......................................................... 60 El Bloque Cvico del Sur .................................................................................................. 67 A manera de conclusin................................................................................................... 72

CAPTULO 2 ................................................................................................................................. 74 2.REFORMAS ESTATALES, COMCIPO Y LOS MOVIMIENTOS REGIONALES 74 2.1.2.2.2.3.2.4.2.5.2.6.2.7.2.8.2.9.2.10.2.11.2.12.Antecedentes: Gobierno de la UDP ................................................................................. 74 Las reformas estatales: el D.S. 21060 ............................................................................. 79 Reformas Estatales y los cambios discursivos en Bolivia ............................................... 81 El impacto regional del 21060 .......................................................................................... 83 Vivienda 85 Pulpera y alimentacin .................................................................................................... 88 Reacciones regionales frente al 21060 ............................................................................ 89 El discurso cvico: La anulacin del 21060? .................................................................. 94 CONBIRCO ...................................................................................................................... 98 Discurso CONBIRCO: Alianza con la clase obrera ....................................................... 100 Conflicto con la COMCO ................................................................................................ 101 El discurso: Oposicin a la destruccin del Cerro Rico? ............................................. 103

2.13.- COMCIPO y la explotacin del Salar de Uyuni ............................................................. 105 CAPTULO 3 ............................................................................................................................... 119 3.3.1.3.2.3.3.CONCLUSIONES ............................................................................................. 119 El devenir trgico de la historia ...................................................................................... 121 Explotacin sin retribucin ............................................................................................. 124 La tutela simblica del Cerro Rico ................................................................................. 125

INTRODUCCIN
Bolivia, tiene una poblacin heterognea desde el punto de vista tnico y cultural; los grupos poblacionales localizados en distintos pisos ecolgicos estuvieron relativamente aislados durante mucho tiempo; adems, las caractersticas del aparato productivo son tambin diferentes coexisitiendo diversos modos de produccin en el mismo territorio nacional. Ello ha dado como resultado que las diferencias de desarrollo econmico entre regiones sea grande, ms aun si se toma en cuenta que la atencin estatal a ellas no ha sido equitativa; por el contrario, favoreci por momentos a algunas y perjudic a otras. Los movimientos regionales, cuyo rasgo fundamental es la identidad social basada en la pertenencia comn a un determinado territorio son frecuentes en Bolivia, porque el Estado fue incapaz de articular las diferentes regiones en un desarrollo armnico, por lo que la cuestin regional adquiere connotaciones mayores por tratarse de una sociedad poco unificada e insuficientemente cohesionada. La historia boliviana muestra de manera constante la sucesin de movimientos regionales que, en muchos casos, transformaron la

institucionalidad del Estado; por ejemplo, la llamada revolucin federal en 1899 culmin con el cambio de la sede de gobierno de Sucre a La Paz; dicha

confrontacin blica se puede explicar por el fortalecimiento de una lite regional pacea vinculada a la actividad comercial y agrcola, y al debilitamiento de la lite chuquisaquea y surea vinculada a la produccin minera. A partir de la revolucin de 1952, el Estado adquiere un protagonismo central en el mbito productivo, social y poltico, propiciando un conjunto de reformas de gran importancia, tales como: la nacionalizacin de las minas, el voto universal, la reforma agraria y la reforma educativa. En el mbito econmico, se incentiv la industrializacin tratando superar las limitaciones de la economa boliviana que se centraba en la exportacin de materias primas; para ello se implementaron polticas dirigidas a potenciar la produccin agrcola en el oriente y, paralelamente, se favoreci la inversin pblica en caminos para vincularlo con los mercados de occidente. Sin embargo, estas metas no fueron cumplidas, puesto que el rol de la economa boliviana como exportadora de materias primas no fue modificado

substancialmente. El impulso y paternalismo estatal permiti la aparicin de una clase dominante cuyo rol econmico era accesorio al Estado, aunque debe admitirse que la burguesa crucea asumi una particular importancia desde esa poca. Se puede decir que a partir de la Revolucin del 52 se trat de redistribuir el excedente generado en la actividad minera para potenciar los sectores agrcolas e intentar la incorporacin de valor agregado con procesos de

industrializacin, lo cual desplaz el centro del desarrollo econmico a los departamentos del llamado eje: La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, con el consiguiente retraso de los otros. Con la promulgacin del decreto 21060, por el Gobierno de Vctor Paz Estenssoro, en agosto de 1985 y posteriores reformas, se puso en marcha un proyecto neoliberal que modific sustancialmente el modelo de Estado puesto en marcha desde 1952. Este decreto tena una tendencia marcadamente privatista y de reduccin del rol estatal en la economa, se intent frenar el dficit fiscal, que fue la causa principal de la inflacin de aos anteriores. Se determin la descentralizacin de la COMIBOL y la relocalizacin de miles de trabajadores mineros y del sector pblico; tambin se afect la pulpera y se implant la libre contratacin, entre otras medidas. En el caso de Potos, estas polticas repercutieron negativamente, pues en todo el proceso del 52 no se logr diversificar la produccin, ni apareci una clase dominante capaz de vanguardizar el proceso de crecimiento, lo cual gener una inercia y dependencia de la actividad minera en funcin de sus cotizaciones en el mercado mundial. El efecto inmediato del DS. 21060, fue el crecimiento del desempleo y la crisis puesta de manifiesto especialmente en regiones donde la presencia estatal era preponderante. Es cierto que, con posterioridad, se reform el Estado a travs de polticas como por ejemplo la descentralizacin y

la participacin popular dirigidas a atenuar, en algo, la distribucin inequitativa de los ingresos nacionales; las cuales, sin embargo, no transformaron radicalmente las diferencias entre los niveles de desarrollo econmico de los departamentos, aunque propiciaron un potenciamiento institucional en los municipios. Estas reformas cambiaron el relacionamiento entre las regiones y el Estado en los mbitos poltico econmico e institucional. El Estado, se present ms descentralizado, pero con escaso poder de inversin pblica en las distintas circunscripciones territoriales motivando diferentes reacciones. Se empez a reclamar mayor protagonismo del Estado para generar crecimiento econmico, extendindose, incluso, la resistencia de los sectores sindicales al nuevo modelo neoliberal a los escenarios de la lucha regional. Las reformas estatales afectaron profundamente a la regin potosina en donde la presencia estatal era preponderante a travs de la inversin pblica en el sector de la minera. Las reformas estatales desmantelaron la COMIBOL causando una gran cantidad de desempleados y el languidecimiento de la economa regional en general, esto motiv reacciones y movilizaciones de diversas organizaciones, especialmente cvicas y sindicales de la regin Este trabajo se refiere al discurso del Comit Cvico Potosinista para descubrir las claves de la ideologa regional, tanto en la poca del llamado

Estado del 52 como en las reformas estatales iniciadas el ao de 1985 y aos posteriores, que modificaron radicalmente el rol del Estado.

1.- Consideraciones tericas y objeto de estudio En Bolivia se ha destacado un debate terico respecto a la naturaleza de los movimientos regionales y su inspiracin ideolgica, especialmente referido a la influencia de la lucha de clases. Se reconoce, por un lado, que la ideologa de este tipo de movimientos procede de las clases dominantes y se irradia a las dems clases sociales de la regin. Por otro, se admite que stos pueden ser influenciados ideolgicamente por las clases subalternas y populares de la sociedad regional con el propsito de superar la explotacin y opresin propia del sistema capitalista; y finalmente, existen autores que desde una perspectiva menos ortodoxa, admiten que para el anlisis de lo regional es necesario considerar los aspectos clasistas, pero tambin otros como los de identidad tnica, histrica e identificacin simblica. Antes de revisar estas tendencias tericas, consideramos como punto de partida para el presente trabajo, la lnea de pensamiento de Roberto Laserna respecto a los movimientos regionales; para l, tales son: Aquellas acciones del conjunto de las clases de una sociedad regional que, reivindicando su comn pertenencia a un territorio, luchan por metas de desarrollo regional, modernizacin, atencin estatal o hegemona regionalnacional, a partir del logro de intereses de alcance territorial limitado (Laserna 1982: 114)

Una perspectiva fundamental en torno a lo regional es la de Gramsci ( en Buci- Glucksmann 1978: 65-90), quien dice que los movimientos regionales se encuentran influidos ideolgicamente por las clases dominantes que pretenden lograr una hegemona en el contexto nacional. Las acciones de las clases dominantes que buscan metas de desarrollo y modernidad pretenden irradiar su primaca a los aspectos cultural, ideolgico e intelectual, y no solamente al mbito estrictamente productivo y econmico; por lo que los dems sectores sociales encarnan la ideologa de la clase dominante hasta el punto de hacerlas propias de una determinada sociedad regional. Esta perspectiva otorga particular importancia a los aspectos

superestructurales de la sociedad que es el terreno donde se define la hegemona de las clases sociales: Prevalece el nivel de la sociedad civil considerada como campo de la hegemona y como lugar de la accin orientada ideolgicamente, cuyas instituciones de educacin y de persuasin son los instrumentos de la direccin y de transmisin de consenso (Belligni 1998: 774). Gramsci, adems, indica que la cuestin regional adquiere mayor importancia en sociedades que se encuentran poco cohesionadas y poco integradas, incorporando otro componente: la capacidad que tenga el Estado para lograr integrar a las distintas sociedades regionales a su proyecto global nacional. Esto tambin implicar que el Estado sea capaz de lograr un

desarrollo

relativamente

armnico

sin

la

existencia

de

demasiadas

desigualdades. Al respecto, cabe resaltar la constatacin histrica de que las clases dominantes bolivianas no han logrado cohesionar al Estado en torno a un proyecto nacional, y que las clases dominantes regionales han accedido de forma errtica e indiferenciada a la administracin estatal. Por ello cabe preguntarse: Cul es la naturaleza ideolgica de los movimientos regionales en Bolivia?. A este respecto, Fernando Caldern (en Roca 1982: 47) admite que los movimientos regionales tienen influencia de las clases dominantes que tratan de alcanzar metas de modernizacin y hegemona. Las clases dominantes bolivianas no fueron capaces de generar un proyecto de dimensin nacional, por lo que el Estado se convirti en un espacio de negociacin y pugna entre fracciones de clase y sus respectivas expresiones tecnoburocrticas. stas, en algunas regiones, son muy dbiles y se desarrollaron gracias a la presencia estatal en la economa; en tales regiones existen peculiaridades dignas de tomar en cuenta. En efecto, a falta o debilidad de las clases dominantes, el protagonismo de los movimientos regionales ha recado, en muchos casos, en grupos de ciudadanos notables, que se han encargado de proporcionar modelos simblicos de identificacin regional (Romero 1982: 58).

Una segunda lectura de los movimientos regionales es aquella que los percibe como expresin de la lucha de clases circunscrita a un determinado territorio, y admite que su ideologa es expresin de esta confrontacin central de la sociedad; consiguientemente, el movimiento regional puede tener influencia ideolgica de las clases explotadas u oprimidas: Por ello partimos de la afirmacin que el problema regional conlleva un contenido de lucha de clases, pues as como no puede darse una regin desprovista de hombres de carne y hueso de una poblacin determinada, tampoco puede hablarse de un problema social en abstracto como la lucha de unos pueblos contra otros. (Sandoval 1982: 148). Es ms, los movimientos regionales, segn esta lnea analtica, son un disfraz de la clase dominante para ocultar el conflicto mayor en el que se encuentra la sociedad: el clasista. Es decir, el movimiento regional sera un epifenmeno que carece de fundamento para explicar el desarrollo histrico de la sociedad. En general, puede afirmarse que la tradicin sociolgica boliviana reserv por muchos aos un lugar de privilegio al anlisis clasista de los fenmenos sociales. Los intentos de explicaciones alternativas no merecieron demasiada atencin y, por el contrario, se las calific, en muchos casos, carentes de un componente cientfico; la elaboracin terica respecto de lo regional no logr aislarse de esta corriente. Es slo en los ltimos aos, a partir de la dcada de los 80, que la problemtica regional ha cobrado importancia creciente.

En otra corriente de pensamiento, existen autores que aceptan el hecho de que la perspectiva clasista es insuficiente para explicar la complejidad de los movimientos regionales, se hace necesario un mapa de anlisis ms completo en el que se tome en cuenta lo tnico, cultural y las interacciones simblicas entre sujetos regionales y de la regin con otras instancias, especialmente con el Estado para lograr comprender un fenmeno social que se compone de un conjunto de movilizaciones sociales ancladas no en diferencias entre clases sino entre conglomerados sociales ms amplios comprendidos en un espacio y enfrentados, principalmente, al Estado ( Flores 1982: 218). Estas movilizaciones sociales tendrn sus propias connotaciones dependiendo de la regin donde se manifiestan, siendo unas ms complejas que otras. Las percepciones sobre la historia regional y las valoraciones que de ella se desprenden incorporan especificidades dignas de tomar en cuenta Para Jos Luis Roca, los movimientos regionales adquieren mayor duracin e intensidad que los movimientos sociales de inspiracin clasista; l afirma que la historia de Bolivia no es la lucha de clases sino historia de las luchas regionales (2000: 17). Para este autor, los movimientos regionales, ideolgicamente, se pueden caracterizar como aclasistas o paraclasistas y poseen mayor efecto que las pugnas de tipo clasista. Los movimientos regionales varan en su conformacin y su capacidad de convocatoria, de regin a regin. Su misma complejidad e intensidad dependen de las

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circunstancias histricas en las que se desenvuelve una determinada regin. Por ello es difcil tratar de analizar este tipo de movimientos desde una perspectiva puramente clasista, pues su riqueza y complejidad puede exceder esta perspectiva terica. Sin embargo, es necesario que enfoquemos la atencin a los grupos dirigentes de las sociedades regionales, teniendo en cuenta que: Un componente fundamental de las caractersticas y orientacin de las movilizaciones regionales es el papel de los grupos dirigentes, la existencia y potencia de stos varan radicalmente entre las regiones, y, por lo tanto, su capacidad de convocatoria (Flores 1982: 221).

2.- Planteamiento de problema e hiptesis de trabajo En las ltimas dcadas, los Comits Cvicos han servido como canal de expresin de las demandas regionales y las acciones de movilizacin de las sociedades regionales; por ello es necesario poner atencin tanto a su organizacin interna, y, sobre todo, a los discursos que en este nivel institucional pueden emitir los distintos actores sociales. Se trata de indagar la naturaleza de la ideologa regional a travs de los discursos que se presentan en el Comit Cvico Potosinista, teniendo en cuenta que ellos no son reflejo mecnico de las ideologas e identidades, pero s su canal de expresin. Se puede aceptar que, con el anlisis del discurso, es posible descubrir las principales caractersticas de la ideologa regional as como sus elementos

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de identidad. Partimos, en primer lugar, de la definicin de identidad: "(es) aquella parte del autoconcepto de un individuo que se deriva del conocimiento de su pertenencia a un grupo o grupos sociales juntamente con el significado valorativo y emocional asociado a esta pertenencia." (Valera y Pol 2002: 5). Para realizar este anlisis debe tomarse en cuenta que la conformacin de las identidades es un proceso de reconocimiento basado a comunicaciones e intercambio con los otros; es decir que para el establecimiento de una conciencia de identidad regional es necesario el reconocimiento de la otredad (Masilla 1993: 30). En este proceso se diferencia tambin lo que una sociedad percibe como lo propio y lo ajeno. En definitiva, la configuracin de la identidad social del grupo viene dada tanto por la percepcin de semejanzas en el endogrupo como por la percepcin de diferencias endogrupo-exogrupo, en base a determinadas dimensiones categoriales. En lo que a identidad regional se refiere, se puede decir que consiste en un conjunto de cogniciones referentes a lugares o espacios donde la persona desarrolla su vida cotidiana y en funcin de los cuales el individuo puede establecer vnculos emocionales y de pertenencia a determinados entornos (Valera y Pol 2002: 8). Para la construccin de la identidad social regional es fundamental la historia del grupo y su relacin con su entorno. La valoracin de cmo se han desarrollado las relaciones del grupo establecido en un espacio con los de

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afuera, en el transcurso del tiempo, determina en buena parte la identidad regional y el sentimiento de destino compartido por los miembros del grupo. Las identidades sociales pueden ser funcionales o disfuncionales para las circunstancias de un determinado momento histrico. Pueden existir identidades centradas en el futuro e identidades ms tradicionales vinculadas a la preservacin de la historia, o identidades que logran la coordinacin presentepasado-futuro. Determinados espacios o lugares pueden ser considerados como elementos prototpicos de la identidad regional, que son muy relevantes para su historia o la actividad central del grupo. Entre stos podemos distinguir elementos geogrficos como ros, montaas, lagos, monumentos y, en general,

determinados elementos arquitectnicos o urbansticos propios y caractersticos de la regin. La dimensin del presente estudio se circunscribe al Comit Cvico Potosinista (COMCIPO), de los porque diferentes al interior actores de de la l se encuentran regional:

representaciones

sociedad

empresarios, sindicatos, intelectuales, juntas vecinales e instituciones. En este escenario de representacin cabe preguntarse como problema de la presente investigacin: Cules son los principales elementos de ideologa e identidad regional que son transmitidos a travs de los discursos emitidos por COMCIPO en el periodo 1970-1990?

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Establecida la importancia de los grupos dirigentes y de las lites locales en la determinacin de la ideologa e identidad de los movimientos regionales, nos parece necesario aclarar que no son la expresin de la burguesa o clase dominante, sino, de una manera ms diferenciada, como lo expresa Filippo Burzio: las que se forman a travs de la lucha y estn en continua competencia entre s [...] elegidas y controladas peridicamente por los ciudadanos, no se imponen sino se proponen (: 594). Por lo cual se puede admitir grupos dirigentes empresariales, sindicales, polticos, vecinales, campesinos, etc., al interior de la sociedad regional. En esta lnea analtica se plantea como hiptesis de trabajo del presente estudio lo siguiente: considerando las peculiaridades de la sociedad regional potosina y la debilidad de su clase dominante local, los elementos ideolgicos y de identidad de mayor preminencia al interior de COMCIPO son los pertenecientes a las lites sindicales mineras. La tradicin de los movimientos regionales en Bolivia ha conformado un ente institucional; en la mayora de los casos: los Comits Cvicos, con sus respectivas peculiaridades. En el caso potosino (como en otros), COMCIPO, admite en su interior las representaciones de instituciones y sectores sociales como la Central Obrera, la Universidad pblica Toms Fras, Colegios de Profesionales, Juntas Vecinales, sindicatos, Federacin de Empresarios Privados, Federacin de Choferes, Agrupaciones gremiales, Federacin de

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Campesinos, incluso agrupaciones culturales y artsticas. Por lo que se puede admitir que son los sectores dirigentes de la sociedad regional los que le otorgan vida y direccin a las actuaciones de COMCIPO. Sin embargo, las acciones no pueden entenderse separadas de las palabras del por qu stas hacen posible el logro de hegemonas y de persuasiones.

3.- Estrategia metodolgica El tipo de estudio que se realiza es de tipo descriptivo, porque se pretende analizar las principales caractersticas de la ideologa e identidad regional a travs de los discursos emitidos por COMCIPO. Existen dos corrientes en la construccin de una estrategia metodolgica considerando el tipo de estudio: la corriente cuantitativa y la cualitativa. En los estudios cuantitativos se privilegia el instrumento de la encuesta y el tratamiento estadstico, instrumentos que, a partir de una muestra, permiten obtener datos que luego se pueden generalizar a una poblacin determinada. Desde la perspectiva cuantitativista, se asume que el nmero tiene mayor poder explicativo y adems mayor precisin expresiva que la palabra a la cual se le atribuye imprecisin y un alto grado de ambigedad (Dvila 1994: 70). De la misma manera, se entiende que el nmero tiene mayor comunicabilidad que la palabra, en razn de que la matemtica es el lenguaje universal. En consecuencia, admite que el progreso de la ciencia se encuentra cifrado en el

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Quantum (que literalmente significa montn o cantidad) (: 72). Por lo tanto, se podra admitir que la pretensin final de la ciencia es poder cuantificar la realidad. Por otro lado, una posicin opuesta afirma que los nmeros carecen de sentido si no se los considera en un contexto discursivo. Ellos, por s solos, carecen de capacidad explicativa de la realidad. El cualitativismo considera la concepcin de la sociedad en tanto sistema de signos y se opone al formalismo instrumental del cuantitativismo. Proclama un intuicionismo y una mayor implicacin del investigador en el fenmeno investigado con el propsito de descubrir las estructuras simblicas que permiten una comprensin estructural del funcionamiento social. El cuantitativismo y el empirismo tienden a sustituir los hechos por los datos numricos sin tomar en cuenta que estos ltimos son informacin casi siempre parcial de los hechos; de esta manera reduce a los sujetos sociales a simples objetos de investigacin pasivos, mientras que el investigador asume una imparcialidad ficticia respecto de los fenmenos sociales. Nuestra estrategia metodolgica admite que en los fenmenos sociales y, especficamente, en el estudio de los discursos polticos se pueden advertir aspectos cuantificables, pero prioritariamente se deben considerar elementos simblicos. Por ello se emplea una metodologa heterodoxa que contempla la utilizacin de instrumentos cuantitativos como el anlisis de algunas

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estadsticas; e instrumentos cualitativos, como el anlisis del discurso y las entrevistas a informantes clave de forma privilegiada. a) El anlisis del discurso.Se utilizar el anlisis de discurso admitiendo que: Los discursos no se reducen a ideologas , como stas tampoco se superponen de manera automtica a los discursos. Podemos decir que las formaciones discursivas son regidas por las formaciones ideolgicas. El discurso poltico es, por excelencia, un vehculo de significacin ideolgica (Mayorga 1994: 39). Por lo que se puede indagar y descubrir los principales elementos ideolgicos y de identidad a travs de un anlisis del discurso. Es una metodologa de tipo cualitativa cuya misin es indagar las estructuras simblicas que subyacen a las prcticas sociales, las cuales no se pueden comprender sin las palabras. Se entiende por discurso a un conjunto de oraciones que presenta reglas sintcticas, semnticas y pragmticas que debe presentar cohesin y coherencia. Las caractersticas de ste se encuentran en relacin a sus condiciones de circulacin y produccin. Como se puede ver, en la definicin anterior, las condiciones de produccin, circulacin y recepcin son muy importantes para la consideracin analtica del discurso. En el presente estudio se pondr mayor

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nfasis en las condiciones de produccin del discurso, porque no se pretende analizar el efecto que tiene el discurso cvico en la sociedad. Entre las condiciones de produccin del discurso se toma en cuenta, como elemento central a las condiciones de posibilidad de emergencia de los discursos. Para este anlisis es importante considerar la existencia de procedimientos, cuyas funciones son: controlar, seleccionar y distribuir los discursos (Foucault 1980). Esto implica los procedimientos de exclusin entre los cuales se encuentran: a) El derecho privilegiado o exclusivo del sujeto que habla. b) La voluntad de verdad o la voluntad de saber; y c) Los procedimientos de control interno. El derecho privilegiado o exclusivo del sujeto que habla, se puede entender como un sistema que otorga preeminencia enunciativa a algunas personas sobre otras. Aqu es importante la consideracin, la credibilidad y la legitimidad que tengan determinados discursos sobre otros. La contraposicin entre la voluntad de saber y la voluntad de verdad, implica la consideracin de una tensin entre los componentes cognitivos del discurso (su racionalidad interna) frente a componentes retricos o emotivos que pueden derivar en sobredramatizaciones o banalizaciones. Finalmente los procedimientos de control interno, se trata de regular los discursos pretendiendo que guarden armona y coherencia interna para velar por su unidad y la cohesin entre sus elementos.

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Otro aspecto se refiere a procesos de interdiscursividad, que constituyen un elemento muy importante para el anlisis del discurso, porque a partir de ella puede asumirse que los discursos no se encuentran aislados sino en una constante relacin porque todo discurso remite a otro con el cual establece una relacin de alianza, de antagonismo, de respuesta directa o indirecta: Todo discurso se sostiene sobre algo previamente discursivo que desempea el papel de materia prima COMCIPO, ha empleado como forma de comunicacin privilegiada los comunicados a travs de la prensa radial, televisiva y escrita. Esta ltima se convierte en el corpus principal para el anlisis del discurso, pues, contiene, de forma cronolgica y precisa lo que se dice en cada circunstancia especfica. Se analiza este corpus identificando cdigos de asociacin y de oposicin para poder descubrir las estructuras simblicas y la ideologa que subyace a los discursos. Por ejemplo, la palabra calle se puede asociar con la palabra fro, y casa con caliente, especialmente en un clima como el potosino. b) La entrevista Es una conversacin, cuya finalidad es obtener informacin en torno a un tema. En relacin a este punto, se realizaron entrevistas semiestructuradas que proporcionan mayor libertad al investigador a algunos dirigentes de COMCIPO que tuvieron particular importancia en los momentos crticos. Estas entrevistas

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proporcionaron

datos

cualitativos

percepciones

que

ayudaron

complementaron las indagaciones realizadas en la prensa escrita de la poca. c) Revisin documental Se trat de la revisin de los documentos de la Institucin cvica que lamentablemente se hallaban desordenados y dispersos pero proporcionaron evidencias respecto a circunstancias histricas determinadas, as como informacin de primera mano de las caractersticas organizativas internas de la Institucin. De la misma manera, se analiz informacin de las Juntas Vecinales de la ciudad de Potos. El presente trabajo se ordena en tres partes con la lgica de presentacin cronolgica. En el primer captulo, se examina la influencia del Estado del 52 en el movimiento regional potosino, y ms propiamente, las circunstancias en las que se fund COMCIPO a impulso de los intentos del desarrollo de la actividad minera y su diversificacin en el marco del protagonismo estatal; de la misma manera, cmo se pretendi que la atencin estatal est orientada a obras de integracin del Departamento, al interior de sus provincias y con otros departamentos. Estos intentos modernizadores se reflejan en los discursos de la institucin cvica. Las personalidades que hacen posible la fundacin de esta instancia cvica son especialmente profesionales y miembros de organizaciones

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empresariales. Se podra afirmar que son los grupos dirigentes de la sociedad y las clases dominantes lo que hacen posible la creacin de COMCIPO. Se efectan tambin algunas consideraciones del funcionamiento de COMCIPO en el contexto de los gobiernos dictatoriales y el rol de esta institucin en el proceso de democratizacin de Bolivia llevada a cabo entre los aos 1979-1982, cuando se produce un mayor protagonismo de las lites sindicales y posturas ideolgicas de izquierda radical en el espacio poltico regional, ello, explicado por la apertura democrtica y la desaparicin de las prohibiciones para el funcionamiento de los partidos polticos. En COMCIPO, se produce un giro a posiciones polticas de inspiracin marxista radical, e incluso insurreccional en el mismo tono de la plataforma poltica del sindicalismo minero. En el segundo captulo, se analizan las reformas estatales que tuvieron lugar en Bolivia a partir del DS 21060 y los cambios discursivos fruto de ellas. Estas reformas tuvieron un fuerte impacto en regiones que, como la potosina, desarrollaron su economa en base a la minera estatal, por lo tanto, se dio de manera natural una resistencia al modelo econmico neoliberal. COMCIPO, al ser influido por los sectores sindicales en su orientacin ideolgica y en sus medios de lucha, desempe un papel muy importante en todos los movimientos de oposicin al modelo neoliberal. No se procura una insercin favorable de la regin al modelo, sino una oposicin que trata de

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revertirlo, pues se asume, desde la perspectiva cvica, que la inversin privada y la extranjera slo traeran mayor miseria y retraso, percepcin originada en la memoria extrapolada a la poca colonial, en la cual las riquezas del Cerro Rico sirvieron para el desarrollo de Europa y no de Potos. En este contexto, se analizan con preferencia dos hechos demostrativos e importantes: la explotacin de los desmontes del Cerro Rico por parte de la empresa privada COMCO (Compaa Minera Concepcin) subsidiaria de COMSUR (Compaa Minera de Sur), para la cual existi una fuerte oposicin, y la explotacin del Salar de Uyuni que, fruto de la lucha cvica, no se llev a cabo. En la tercera parte, se analizan los enunciados discursivos que circulan en momentos de conflicto regional y logran mostrar los aspectos ms caractersticos de la identidad regional potosina. Se examinan las

circunstancias en las que se fund COMCIPO en el contexto de la declinacin de la asistencia estatal propia del Estado del 52; ms adelante se hace un estudio de los discursos que son emitidos por COMCIPO durante la crisis minera estatal y la privatizacin de las empresas mineras luego de las reformas estatales implementadas por el DS 21060, as pues, la tercera parte abarca el periodo comprendido entre 1970 hasta 1990. Finalmente, en la cuarta parte del texto se sealan los principales elementos discursivos que se emplean como estrategias de persuasin y

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movilizacin por COMCIPO. Estos hacen referencia a la memoria histrica larga como a los discursos propios de Nacionalismo revolucionario influenciados por los discursos sindicales y populares de la regin.

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CAPTULO 1 1.- EL ESTADO DEL 52, COMCIPO Y LOS MOVIMIENTOS REGIONALES


La revolucin de 1952 produjo un cambio profundo en nuestro pas, puesto que ella inaugura un proceso en el que el discurso del Nacionalismo Revolucionario se convierte en el ordenador de la sociedad, de sus actores y sus formas de hacer poltica. A travs de su polo "Nacin" fue posible la emisin de diversos discursos por distintos gobiernos, incluso de carcter autoritario, que tuvieron ingredientes populistas y nacionalistas. Por otro lado, en su polo Revolucin se articularon discursos utilizados mucho tiempo por la izquierda boliviana, muy cercanos a las lecturas marxistas de la sociedad: Si de manera clsica, imaginamos las posiciones ideolgicas en una representacin lineal, este eje nacionalista revolucionario es un eje oscilante, flexible, en la medida de que sus extremos (nacionalismo, por un lado y revolucionario, por el otro) tocan y se entremezclan con los mbitos ideolgicos de la derecha y la izquierda bolivianas (Antezana 1983: 61). La revolucin de 1952, propici el surgimiento del Estado como elemento central en la poltica y economa, al mismo tiempo que configur una sociedad civil cuyo protagonista central era el obrero. Se inaugur un perodo en el cual la poltica estuvo orientada por la confrontacin de dos entes corporativos: la Central Obrera Boliviana (C.O.B.), por un lado, y las Fuerzas Armadas (FF.AA.) por el otro. En este contexto, los partidos polticos tenan una existencia poco

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relevante al no ser los articuladores entre la sociedad civil y el Estado, sino con un rol accesorio y de apoyo a uno de los entes de pugna central en Bolivia, mostrando su escasa capacidad de mediacin entre la sociedad y el Estado: Entre Estado y sociedad civil la relacin era directa, sin estructuras intermediarias que los separe y los vincule. Ello explica que mientras dur este tipo de relacin en lo poltico, no hubiera habido propiamente un sistema poltico de mediacin. Adems esa relacin fue de enfrentamiento y de conflicto abierto, y no negociable o de lgica de guerra (Lazarte 1993: 5). La derecha particip de la poltica a travs de las Fuerzas Armadas, en tanto que la Central Obrera Boliviana, era la estructura sindical que aglutinaba a los trabajadores y al movimiento popular permitindoles actuar con posibilidades de vencer e imponer sus reivindicaciones. En consecuencia, resultaba difcil que los actores sociales pudiesen hacer poltica (por lo menos de forma exitosa), a no ser por la va de la COB o de las FF.AA. La sucesin de los gobiernos de carcter populista y de corte militarautoritario mostraron que el funcionamiento de la poltica tena como lgica la confrontacin y la oposicin, cuya finalidad ltima fue la destruccin del contrario. La matriz de 1952, anclada ideolgicamente en el discurso del nacionalismo revolucionario, y, econmicamente, en el centralismo del Estado, perdi su legitimidad y entra en un franco colapso en los aos 1978-1982. En el perodo de democratizacin en Bolivia, se nota la crisis del paradigma del nacionalismo revolucionario: el fracaso estatal en el campo econmico. Las empresas estatales cuentan con escasos niveles de rentabilidad y de generacin

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de produccin y ms bien se crea una excesiva burocracia que no permite la estabilidad fiscal cuestionando su capacidad para la administracin de la economa. La configuracin de la crisis general de la matriz del 52 es notoria, especialmente, en el periodo 1979-1982, cuando se da una ruptura del nacionalismo revolucionario como ideologa y se produce una adscripcin de las masas al establecimiento de formas democrticas de gobierno: "La

transformacin del instinto clsico de la autodeterminacin en democracia representativa, convertida en ambicin de masa" (Zavaleta 1987: 13). En consecuencia, fue necesaria la instalacin de un sistema de partidos para que la democracia funcione, lo cual ocurri a partir del ao 1982. Sin embargo, es necesario hacer notar que la democracia boliviana y en especial el sistema de partidos, posee an grandes dficits en cuanto a su capacidad de representar a la sociedad y transmitir sus demandas a esferas estatales.

1.1.- El discurso del nacionalismo revolucionario

Como se dijo en lneas precedentes, el discurso del nacionalismo revolucionario tiene como principal emisor al Movimiento Nacionalista

Revolucionario (MNR), aunque permite que otros partidos puedan transitar discursivamente a travs de l. Carlos Montenegro (1976, se refiere al ao de edicin porque cuenta con muchas ediciones) expresa, en Nacionalismo y

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Coloniaje, el carcter central de este discurso, que se basa en la interpretacin de la poltica boliviana en base de antinomias y dicotomas irreconciliables: la nacin y la antinacin, la revolucin y la reaccin, la patria y la antipatria, la justicia social y la explotacin, lo nacional y lo extranjero, el nacionalismo y el coloniaje. De esta manera el nacionalismo revolucionario reduce el proceso histrico a la contradiccin entre dos polos opuestos: la nacin, que estara representada por el conjunto del "pueblo" boliviano, y la antinacin, identificada por lo extranjero o forneo. Este discurso permiti legitimar, frente a la sociedad, los gobiernos de carcter populista como del MNR y tambin las dictaduras de corte militar autoritario. En el primer caso, la nacin traduca las intenciones estatizantes y las polticas de corte popular, y la antinacin encarnaban generalmente las empresas transnacionales, que explotaban los recursos naturales de Bolivia. Por otra parte, se poda entender, desde la perspectiva de los gobiernos autoritarios dictatoriales, que la nacin representaba el orden y el trabajo, mientras que la antinacin estaba representada por "la anarqua y el comunismo internacional". Por lo que el nacionalismo revolucionario permiti la emisin de varios discursos a su interior, ya sea desde las corrientes de izquierda marxista, como desde las corrientes conservadoras y autoritarias. El nacionalismo, construye una interpelacin central basada en la contradiccin: la antinacin, sera el bloque dominante representado por la

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oligarqua y sus gobernantes, en la rosca, y la nacin seran los sectores dominados y populares, representados por el pueblo, por lo que el conjunto de sus reivindicaciones son las nacional populares (Mayorga 1993: 96-100). El nacionalismo revolucionario interpela a la sociedad civil como pueblo, el mismo que sera un sujeto interclasista que nuclea a sectores populares, obreros, campesinos y pequea burguesa, opuesta al bloque de propietarios mineros y terratenientes, que representaban los intereses de empresas extranjeras o forneas. La expresin real y concreta de la nacin es el pueblo constituido por las clases y fuerzas sociales del bloque social dominado [...] un hecho social complejo y abigarrado es compuesto por diferentes sectores sociales, que en el seno del proyecto nacionalista no tienen relaciones antagnicas, sino solamente diferencias, ya que su diversidad es uniformada bajo un mismo proyecto estatal en tanto "todos" los sectores del pueblo son parte de la nacin (Mayorga 1994: 109). El principal argumento del nacionalismo revolucionario radica en el hecho de que la explotacin de los recursos naturales en general y de la minera e hidrocarburos en particular, no sirvi para conformar una estructura econmica ni condiciones polticas para la disponibilidad interna del excedente, y, por lo tanto, la intervencin del Estado en el rea econmica era necesaria, expresndose en la transferencia de los centros mineros y productivos a manos del Estado. El Estado de 1952 comenz a mostrar su crisis debido a varios elementos: uno de los esenciales, es el relacionamiento existente entre la sociedad civil y el Estado basado en una red de clientelismo, generado y sustentado por las

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empresas estatales; por otro, este relacionamiento no incluye formas partidarias por lo menos como actores centrales- y existe la presencia de entes corporativos (FF.AA. y C.O.B.) que imposibilitan un relacionamiento y encauzamiento de demandas sociales de forma adecuada. Adems, el discurso del nacionalismo revolucionario pierde su capacidad de interpelacin, a causa del decaimiento del papel centralizador del Estado. En el proceso de democratizacin, la adscripcin de la sociedad civil y en especial de los sindicatos al establecimiento de una democracia representativa de corte liberal, modifica al sujeto interpelado por el nacionalismo revolucionario: de pueblo a ciudadana. Ello implica la prdida de unidad y eficacia interpelativa del discurso del Nacionalismo Revolucionario.

1.2.- La revolucin del 52 y la conformacin de polos de desarrollo

El nuevo Estado que surgi en 1952 tuvo como su principal objetivo la consolidacin de la nacin, partiendo de la accin estatal, lo cual determin en principio la existencia de un Estado planificador, centralizador y tecncrata, como actor principal de la vida econmica y poltica del pas. La nacionalizacin de las minas en 1952 y la del petrleo en el Gobierno de Ovando (1969-1970), convirtieron al Estado en el gran protagonista del sector productivo, asumiendo las responsabilidades de la inversin en los sectores llamados "estratgicos" de la economa. Por otra parte, el funcionamiento del

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Estado, atravesado por una creciente burocracia, haca preciso el establecimiento de diversas ramas en el sector de servicios de tuicin estatal: El Estado Boliviano tom para s, de esta forma, las definiciones y orientaciones de desarrollo globales, y tambin regionales, pero estas definiciones se caracterizaban por ser altamente centralizadas y poco participativas. La inversin pblica fue dirigida a los sectores de infraestructura, vialidad, estmulo y hacia las regiones en las cuales poda incrementarse e industrializarse la produccin agrcola1 Tambin cre mercados y desplaz la poblacin hacia los sectores mencionados. Ello culmin con la creacin de una burguesa "subsidiaria" de los planes de desarrollo estatales, y las capas medias asociadas al aparato administrativo estatal de forma de tecnoburocracia y de sector servicios. De esta forma se conform un nuevo eje de importancia poltica, econmica y social, en base a los departamentos de Santa Cruz, Cochabamba y La Paz (Romero 1982: 54). La reorientacin econmica revolucionaria se basaba en la diversificacin industrial para obtener niveles mayores de exportacin y mejorar el estndar de vida en la poblacin. Sin embargo, los esfuerzos del Gobierno durante los primeros aos de la revolucin, estuvieron dirigidos a conseguir estabilidad en la economa. Este intento diversificador deba lograr una reorientacin de la inversin pblica para generar un polo de desarrollo en el oriente boliviano. Esto motiv el traslado de fuerza laboral calificada y no calificada desde el occidente hacia el oriente, adems del redireccionamieto del crdito al sector agropecuario, del departamento de Santa Cruz, es decir, que el Estado organiz todo un proceso de reorientacin de la economa boliviana.

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La minera sufri un descenso de la produccin, provocado por el decremento de las compras en el mercado mundial del estao principal producto de exportacin (de 170 mil toneladas en 1956 a 116 mil en 1958) (Caldern y Szmukler 2000: 92). Tal situacin se agrav mucho ms an cuando en 1964 Estados Unidos lanz a la venta sus reservas estratgicas. En consecuencia, los departamentos que tenan como base productiva la minera entraron en crisis cuyo impacto social fue atenuado por la fuerte accin estatal pero provoc limitaciones en el crecimiento de la economa. La reestructuracin de la economa nacional se oper en base al estancamiento de la minera estatal pese a que sta era sostn principal del TGN Los sectores empresariales privados tuvieron un crecimiento importante, especialmente los ligados a la agricultura del oriente. En cambio, la actividad minera que estaba fuertemente influida por el mercado mundial, fue vulnerable a la fluctuacin de los precios internacionales. La baja de los precios el estao, como la venta de las reservas por los Estados Unidos, ocasionaron un estancamiento en la produccin minera de Bolivia con el consiguiente impacto en los departamentos productores de minerales. Esta tendencia se mantuvo constante desde 1956 hasta el ao 1964.

.- Las orientaciones generales de desarrollo en los pases latinoamericanos en las dcadas 50 y 60 descansaban tambin en el fortalecimiento del Estado y el impulso de ste a la industria, ello defini los actores sociales de ese tiempo.

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A esta situacin se sumaron los permanentes movimientos sociales que agudizaron la crisis de la minera nacional. El costo de las huelgas entre 1956 a 1960 se calcul en ms de 6 millones de dlares. (Caldern y Szmukler 2000: 91). El funcionamiento estatal se caracteriz por el patrimonialismo y el clientelismo que se expresaba en las polticas sociales de aprovisionamiento de los sectores populares y en el crecimiento de una gran burocracia de las empresas estatales conformadas por militantes del MNR o con personas allegadas a las lites de dicho partido. Esta burocracia excesiva enquistada en el aparato pblico impidi que la gestin estatal pueda llevarse a cabo con racionalidad y eficiencia comprometiendo la existencia, eficiencia y rentabilidad en las empresas mineras. Entre los aos de 1956 a 1960, slo el 33% de los trabajadores de la COMIBOL desarrollaban su actividad en interior mina, mientras que para el ao de 1959, la productividad descendi en 40 % (Caldern y Szmukler 2000: 113). A partir de 1964, se sucedieron gobiernos de carcter militar autoritario con inclinaciones populistas. (Citar al gobierno de Ren Barrientos Ortuo, iniciador del Pacto Militar-Campesino, comprometido en la masacre de la Noche de San Juan, 1967) Tanto el Gobierno de Alfredo Ovando Candia (1969-1970) como el de Juan Jos Torres (1970-1971) tuvieron un apoyo de intelectuales de ideologa marxista y nacionalista. Estos lograron respaldo de la sociedad civil gracias a la alianza con el campesinado, en forma de pacto militar-campesino. En este

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contexto, se destac la nacionalizacin de la Gulf Oil, en el ao 1970, llevada a cabo por el Gobierno del Gral. Ovando, que gener gran simpata popular. El Gobierno de Juan Jos Torres, represent de manera peculiar la fortaleza del movimiento sindical, expresado en la Central Obrera como ente corporativo de movilizacin popular. La asamblea popular de (1970, quines participaron y qu buscaban) 1971 revela lo anterior, por ser un escenario en el cual el movimiento sindical, a travs de la C.O.B. se constituy en un poder dual que impuls una alternativa socialista al gobierno de la poca y un proyecto alternativo del propio Estado. (Ren Zabaleta: Poder dual) Las orientaciones de desarrollo del Estado, a partir de la revolucin de 1952, configuran el surgimiento de los polos de desarrollo en el contexto del centralismo con la ausencia de mecanismos de participacin de las distintas sociedades regionales en la resolucin de sus problemas y delineamiento de su futuro. Los movimientos regionales contemporneos pretenden superar esas orientaciones causantes de los desequilibrios e inequidades regionales. En consecuencia, como expresa Salvador Romero, los movimientos de las regiones aparecen pretendiendo mayor poder de decisin en ellas, as como la disminucin del poder central estatal. "Los movimientos regionales [] son una reaccin contra el Estado centralizado, gestor y administrador de la actividad econmica" (Romero 1982: 57); sta es la caracterstica que asumirn tales movimientos en los posteriores aos en Bolivia.

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1.3.- Planta de fundicin de zinc y la fundacin del Comit Cvico Potosinista

Los movimientos regionales de mayor importancia en la regin potosina estuvieron ligados a los cambios en el sector productivo de la minera, que se vio afectada en numerosas ocasiones por la variacin de los precios en el mercado internacional, primero la plata y luego del estao. Durante el Siglo XX, se pueden identificar tres periodos marcados por las variaciones en el precio del estao, uno de los minerales de mayor exportacin: el primero (1900-1929) en el cual existe una tendencia hacia el alza de precios; el segundo, ms bien un periodo inestable con tendencia a la baja, que se prolonga hasta 1985, y por ltimo, el periodo de derrumbe del precio, que dura hasta nuestros das. Estos periodos fueron acompaados de cambios en la conduccin de la poltica econmica: liberalismo, proteccionismo y liberalismo, respectivamente (Jordn 1992: 219). La economa de la regin potosina mostr en largas dcadas una vulnerabilidad muy grande frente a la cotizacin internacional de los minerales. El aparato productivo era -y an es- bsicamente extractivo primario. Durante la poca del enclave minero, a principios del Siglo XX, la explotacin minera se caracterizaba por los siguientes aspectos: La sobreexplotacin de la fuerza de

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trabajo, escasa tecnologa y una produccin y acumulacin del excedente sin reinversin interna. En lo que respecta al periodo del proteccionismo estatal, los excedentes generados en la regin tampoco se reinvirtieron, aunque s elevaron el nivel de consumo colectivo a travs del empleo de grandes sectores de la poblacin y los subsidios estatales al consumo, mediante pulperas mineras. Las empresas mineras se convirtieron en el sostn de los ingresos del Tesoro General de la Nacin. En 1952 las exportaciones de minerales eran el 92 % del total de exportaciones bolivianas, mientras que las de estao representaban el 60 % del total de las exportaciones de minerales (Jordn 1992: 232). Por otra parte, los excedentes mineros fueron empleados en implementar estrategias de desarrollo del Oriente Boliviano en el contexto del plan de diversificacin econmica del modelo revolucionario de 1952. De esta manera el Estado utiliz la renta minera para diversificar e industrializar el pas, tal como lo estableca el plan Boham de 1949. Los movimientos regionales en Potos durante la segunda mitad del Siglo XX trataron de revertir la postergacin y por consiguiente la escasa reinversin de utilidades mineras tratando lograr mejores condiciones de apropiacin del excedente generado en el sector minero. Ello puede explicar que las principales

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reivindicaciones potosinas se centraron en la creacin de empresas de fundicin para conseguir mayor valor agregado en la produccin de la minera. Como se dijo antes, la accin y presencia estatal se present de manera desigual en las diferentes regiones, dando lugar a la constitucin heterognea de las regiones y creando brechas en los niveles de desarrollo econmico; asimismo a la generacin de un grupo de departamentos con mayor desarrollo relativo que otros. Los movimientos regionales ensearon tambin la heterogeneidad entre las regiones productoras y las no productoras; sin embargo se pueden distinguir algunas homogeneidades tal el caso de la lucha por niveles de descentralizacin de las decisiones estatales. La ideologa de los movimientos regionales estuvo influenciada en mayor medida por los sectores dominantes y clases medias y la conformacin de instituciones a travs de las cuales se articularon las demandas y las acciones cvicas, los Comits Cvicos y de defensa de intereses en los distintos departamentos de Bolivia. Estas instituciones exteriorizaron una gran capacidad de convocatoria e interpelacin en sus respectivas sociedades, pues, las actividades polticas por ellas convocadas (generalmente paros departamentales), tenan un alto nivel de acatamiento, pese a que los mtodos no siempre eran democrticos.

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La crisis de representatividad del sistema de partidos polticos, caracterizada por su prctica clientelar2 y su patrimonialismo, impidieron que stos sean los mediadores adecuados entre la sociedad regional y el Estado y en cambio, los partidos polticos exhibieron debilidad para la generacin de propuestas dirigidas al desarrollo regional, lo que determin que los Comits Cvicos fuesen instituciones de gran credibilidad, porque permanentemente, stas, reclamaban para s una especie de asepsia poltica, argumentando estar motivadas slo por consignas cvicas. COMCIPO, como otras instituciones de la misma naturaleza, se alinea a la lucha contra el carcter centralista del Estado boliviano para lograr mayor atencin estatal a las diversas demandas regionales. Pero paradgicamente pretende lograr mayor presencia estatal a travs de la inversin estatal. (creo que est dems,
no liga con lo anterior)

La fundacin de COMCIPO se remonta a la dcada del 70, pero con anterioridad existieron otras organizaciones cvicas de duracin limitada que encararon luchas regionales. El Comit Cvico Potosinista, se funda durante el gobierno dictatorial del Gral. Bnzer y tiene una duracin ininterrumpida hasta la

.- Se entiende como tal, a un conjunto de fidelidades personales, que pasa por el uso de personal por parte de la clase poltica y de los recursos estatales apropindose de stos. Este manejo es discrecional y apartado del consenso institucionalizado (Cf. Mastropaolo 1988: 274).

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actualidad. Por ello, a continuacin se describirn las circunstancias de su creacin. Durante este periodo de facto, 1971-1978, se prohibi la actividad poltica y sindical. Y bajo la premisa del Nuevo Orden (Orden, Paz y Trabajo), se ejercit mano dura traducida en la represin, exilio y/o crcel a las dirigencias de todos los movimientos que pretendan lograr reivindicaciones sociales. El Gobierno justificaba esas acciones haciendo uso de elementos discursivos propios del nacionalismo revolucionario, el nuevo orden nacional en oposicin a los intentos del anarquismo y el comunismo forneo. El proteccionismo estatal en el mbito econmico iniciado con la revolucin de 1952, permanece de manera inalterable con la preeminencia de la inversin pblica en muchos sectores y con emprendimientos de diversificacin econmica en el rea agroindustrial del oriente. Sin embargo, la aplicacin del paradigma del proteccionismo estatal comienza a mostrar su crisis especialmente en el sector minero. Adems, la pureza y la calidad del mineral extrado tienen una tendencia paulatina hacia la baja equivalente al 26%. Pese a ello, no obstante, en COMIBOL, el empleo aument de 23.700 a 26.500 trabajadores, incrmentndose los costos de produccin en un 45%, tendencia que se mantuvo hasta 1980 (Jordn 1992: 235). En la dcada de 19701980, se producen inversiones pblicas importantes en el sector de la minera: la fundicin de Vinto en Oruro (1970), y posteriormente

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en las fundiciones de La Palca y Karachipampa departamento de Potos, que lamentablemente tuvieron un funcionamiento breve En la dcada de los aos 70, la regin potosina se enfrent a un conjunto de movilizaciones que pretendan lograr el incremento del valor agregado de su produccin minera mediante la construccin de fundiciones. En este contexto, surgen instituciones de carcter cvico-reivindicativo en el departamento de Potos, como el Comit Cvico Femenino, institucin conformada en su mayora, por mujeres profesionales, el 4 de agosto de 1975, bajo la presidencia de la profesora Yolanda G. de Zilvetty, la Abogada Esperanza de Poppe es su primera vicepresidenta, y la Sra Lucy de Prez Alcal, la segunda. Las integrantes de esta corporacin declaran que "no hay nimo poltico alguno y que slo estn imbuidas de un profundo espritu potosinista" (El Siglo 11, de agosto de 1975: 5). Poco despus de su fundacin, el Comit Cvico Femenino da a conocer un petitorio al General Bnzer, en el cual mencionan que existe la necesidad de atender a un conjunto de demandas regionales, entre las cuales se destacan: La construccin de un aeropuerto y la vinculacin caminera del Departamento y la Planta de fundicin de zinc que representaba la posibilidad de lograr niveles de industrializacin de los minerales, y en consecuencia, incorporar valor agregado a la produccin minera y especficamente de zinc, que tena alta cotizacin en el mercado mundial.

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CUADRO # 1 COTIZACIN DEL ZINC EN EL MERCADO MUNDIAL Ao Cotizacin $us/LF 1966 0.15 1967 0.14 1968 0.14 1969 0.15 1970 0.14 1971 0.15 1972 0.18 1973 0.24 1974 0.35 1975 0.37 1976 0.36 1977 0.33 1978 0.27 1979 0.36 1980 0.36 1981 0.41 1982 0.39 1983 0.37 1984 0.46 1985 0.39 Fuente: Jordn 1992: 24 ZN REAL 0.50 0.48 0.45 0.45 0.46 0.40 0.41 0.45 0.52 0.62 0.59 0.57 0.47 0.34 0.39 0.38 0.48 0.41 0.32 0.31

Como se puede apreciar, la cotizacin del zinc comenz a mostrar un ascenso a partir del ao 1974, lo que haca pensar en el incremento de los niveles de exportacin de la regin y de sus ingresos por concepto de regalas mineras. Adems, el paradigma del proteccionismo y diversificacin econmica vigente exiga la industrializacin y refinacin del mineral mediante la construccin de una planta de fundicin de zinc a travs de la inversin pblica.

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Por otro lado, el estao, tiene una tendencia a la baja en su cotizacin internacional hasta el ao 1985, ao en que se produce el colapso total de sus precios, debido principalmente a los cambios de los procesos productivos y al factor tecnolgico. El principal uso del estao, la hojalata usada para envases de alimentos es reemplazado paulatinamente otros productos, como el aluminio y variedades de plsticos, conlleva que la demanda baje a nivel mundial: Por ejemplo, el consumo de 90 gramos de estao por persona de 1960 ha bajado a menos de cincuenta gramos en 1990, y la tendencia es a caer ms todava [] El crecimiento de la demanda de los metales tradicionales en Bolivia es de 0.8 %, en cambio el crecimiento de los materiales y de los metales livianos como el aluminio es del orden de 2.7%. (Salinas 1992: 67). El comportamiento de los precios internacionales se hallaba ampliamente favorable a la produccin de zinc, alterna a la del estao, pues iba a permitir mejorar las ventajas comparativas econmicas de la regin en el largo plazo. Este modelo deba complementarse con la fundicin para incrementar valor agregado a la produccin minera; para ello era indispensable la atencin estatal mediante la inversin pblica en el sector de la minera con la construccin de una planta de fundicin de zinc en la dcada de los aos 70. Esta lnea de accin regional fue continua para lograr la planta de fundicin de La Palca y con posterioridad la planta de fundicin para plomo y plata de Karachipampa, en 1984. En este contexto, el ao 1976, se organiza el Comit Cvico de Profesionales Jvenes que tiene como presidente al economista Juan Manuel Decormis. Dicho Comit nace con el "nico propsito de servir a Potos,

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estando ajenos a la poltica y la coordinacin con las autoridades y las instituciones locales para impulsar los anhelos regionales" (El Siglo, 31 de mayo 1976: 4). De la misma manera que el Comit Cvico Femenino, enfatiza notoriamente al hecho que no responde a ninguna motivacin poltica, lo que se explica por la existencia de la dictadura, capaz de proscribir su funcionamiento. En las provincias del Departamento se organizan tambin instituciones de carcter cvico. El 19 de enero de 1976, se crea el directorio de CORDERPROSUD (Comit de Desarrollo de las Provincias del Sud) luego de la realizacin de una mesa redonda que trata la problemtica de la regin; a cuya cabeza se encuentra el Rvdo. Jess Loredo. De la misma manera se organiza COCIDEPROCHICHAS, organizaciones que reclaman atencin de parte de CODEPO (luego Corporacin de Desarrollo de Potos, CORDEPO) a las diferentes demandas provinciales (El Siglo 1976). La misma provincia, Fras, en la que se encuentra la ciudad de Potos, organiza su Comit bajo la direccin de Zenn Guerra. Se puede apreciar que las agrupaciones cvicas tienen cierta fortaleza en las distintas provincias del Departamento y de manera inicial trabajan coordinadamente con las similares de la ciudad.

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El da 2 de agosto de 1976, se funda COMCIPO con la presencia de una gran cantidad de organizaciones locales3. Este comit tiene como su primer presidente al abogado, profesor y catedrtico de la Universidad, Antonio Rocha; como vicepresidente, al Ing. Ral Salazar (representante de la Universidad Toms Fras, ex vicerrector de sta y ex gerente tcnico de COMIBOL), y como secretaria de vinculacin femenina a la profesora Yolanda Zilveti (Presidenta del Comit Cvico Femenino), Antonio Ramos y Luis Zilveti, representantes de la empresa privada. COMCIPO, nace enarbolando un conjunto de demandas, destacndose en primer lugar la construccin de la Planta de Fundicin de zinc, seguida de la urbanizacin de Tarapaya (localidad cercana a la ciudad de Potos), Fbrica de Cemento, camino Potos-Uyuni, camino Potos-Villazn, nuevo aeropuerto, Casa de la Cultura, nuevo estadio departamental, irrigacin de la zona del ro San Juan, aprovechamiento de los recursos naturales e integracin departamental. Nace a raz de la coordinacin entre instituciones regionales y potosinos radicados en la ciudad de La Paz (especialmente del Dr. Manuel Sarabia, coordinador del Centro de Alumnos del colegio Pichincha). Su primer directorio es posesionado el 2 de

.- En la fundacin del Comit Cvico participan personalidades locales pertenecientes a diferentes instituciones: Universidad Toms Fras, COMIBOL, Prensa, Industriales mineros, la empresa privada. Pero permanecen ausentes las organizaciones sindicales que gravitarn luego en COMCIPO.

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agosto de 1976, por del Dr. Ricardo Bohrquez, en el saln de honor de la Casa de Moneda. La conformacin del primer directorio del Comit Cvico revela la presencia de sectores de la clase media urbana potosina, especialmente de los profesionales y empresa privada. Se puede afirmar que su conformacin responde a una preocupacin nacida especialmente en esos sectores. Las instituciones precedentes: El Comit Cvico de Profesionales y el Comit Cvico Femenino se integran en torno a lites de profesionales y sectores medios urbanos que pueden efectuar algunas acciones propositivas en el campo tcnico profesional, adems de convertirse en interlocutores frente al Gobierno y no tanto desde una perspectiva poltica. En el primer directorio, no se nota la incorporacin de los sindicatos de trabajadores mineros, ni de las juntas vecinales, actores que aos despus fueron importantes en el movimiento regional. Se puede tambin afirmar que las distintas instituciones cvicas que inauguraron sus labores en la dcada del 1970, en las provincias del Departamento, cuentan con la presencia de lites provinciales dueas de cierto capital econmico y cultural. En ellas no se nota la presencia de los pueblos indgenas ni de los sindicatos campesinos, que no son entendidos como sujetos de la accin regional. En suma, el movimiento regional se constituye a partir de elites sociales y econmicas que logran montar una ideologa articuladora de lo regional; ello

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produce un conjunto de acciones sociales de masas, especialmente en el espacio urbano regional. Esa ideologa tiene sus principales elementos en la modernizacin concebida como industrializacin y diversificacin de la produccin minera y la vinculacin caminera de la regin con otras e internamente. Por otra parte, se nota una integracin parcial y superficial de los actores sociales; el movimiento regional se funda en la capacidad integradora de los grupos dominantes restringido al rea urbana, pues, los distintos comits provinciales no tienen una duracin prolongada.

1.4.- Potos despert

Como se mencion anteriormente, en la dcada de los aos 70 la construccin de la planta de fundicin de zinc se convirti en la principal demanda, que concentr la atencin de los anhelos de la mayora de los habitantes de la regin. El Gobierno del Gral. Bnzer no proporcion respuesta alguna a la regin luego de la peticin realizada por el Comit Cvico Femenino. En consecuencia, el da 13 de agosto de 1976 se efectu en la ciudad una multitudinaria marcha a la que asistieron ms de 50 mil personas (poco menos del 50 % de los habitantes de la ciudad de Potos).

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La movilizacin tuvo gran repercusin en la prensa local y nacional, demostrando la capacidad de presin regional hacia el Gobierno; por esa razn el presidente Bnzer acept la construccin de la planta de fundicin de zinc a travs de un decreto supremo, anuncio que fue recibido con satisfaccin por la regin designndose una comisin del Comit Cvico para agradecer tal poltica gubernamental, aunque el compromiso presidencial no fue cumplido (hasta la actualidad), sin embargo, la movilizacin para la construccin de la planta de fundicin de zinc quedara grabada en la memoria colectiva de sociedad potosina como muestra de la fuerza y unidad en la lucha para el logro de sus reivindicaciones regionales. La marcha por la planta de fundicin de Zinc puede ser considerada un movimiento regional contemporneo muy importante, porque muestra la escasa atencin estatal hacia la regin. En esa oportunidad, se generaliz la consigna "Potos Federal", invocada todava hoy en momentos de radicalizacin de la lucha regional contra el centralismo, mostrndonos la falta de legitimidad del Estado frente a la sociedad regional. Por otra parte, se produce un movimiento (el primero organizado por COMCIPO) que proporciona legitimidad a la institucin cvica, lo que explica su gran capacidad de convocatoria en conflictos regionales posteriores. La circunstancia que demarca la inexistencia de canales para la expresin de la sociedad regional termina por fortalecer la institucin cvica que logra, en su

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primera etapa, organizar filiales en otros departamentos, entre ellos en la Sede de Gobierno. Sugiero sacar el texto anterior porque repite lo citado lneas arriba, salvo reelaborar lo
que quiso decirse.

Los elementos discursivos de entonces descansan en el convencimiento de que existe una constante desatencin a la problemtica regional. As lo expresa Facundo Gmez, un importante dirigente cvico: La gente [] criticaba la postergacin de Potos porque ni ese, ni los anteriores, ni los posteriores gobiernos realmente se han preocupado de solucionar los problemas acuciantes de Potos, como son por ejemplo el tan elemental problema del agua [] no se preocuparon por su vertebracin caminera, a nadie le import que Potos tenga o no ruta asfaltada siendo el Departamento que ms divisas gener y ms contribuy al Tesoro General de la Nacin en pocas pasadas (Gmez 1998). El movimiento regional encarna la meta de modernizacin que constituye la industrializacin de los minerales. Para lograr ello se parte de una visin negativa o pesimista de la historia, la cual dice que: no obstante de contribuir con sus riquezas a las arcas nacionales la regin no recibi ningn apoyo estatal a cambio. El movimiento regional por el zinc, como muchos otros posteriores, cuestiona la institucionalidad del Estado, pretende cambiarla por una que admita mayores niveles de descentralizacin y mayor libertad en la disponibilidad del excedente generado: la federalizacin.

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1.5.- COMCIPO: Organizacin interna

En sus estatutos, COMCIPO se reconoce como el mximo organismo suprainstitucional representativo de las fuerzas vivas del pueblo potosino (:2), l, tiene afiliadas a un gran nmero de instituciones laborales, sindicales, empresariales, vecinales, deportivas, educativas y de servicio pblico. La actividad poltica partidista es la nica que se encuentra explcitamente prohibida por sus estatutos. El objetivo central del Comit Cvico, expresado en el artculo 3ero, es el siguiente: Promover por todos los medios disponibles el desarrollo armnico e integral de la capital y las provincias del departamento, tanto en lo social, cultural como en lo material: la defensa de los recursos naturales, los valores humanos, la preservacin de los valores morales, la defensa de los intereses colectivos, y una distribucin justa y equitativa de la riqueza nacional en relacin a otros departamentos del pas (COMCIPO 1996: 1). La estructura interna de COMCIPO reconoce dos instancias, una dirigida especialmente al asesoramiento de la institucin, conformada por comisiones tcnicas y los consejos de asesoramiento, adems de los expresidentes del Comit, como consejo asesor. En la otra parte de la estructura orgnica se hallan los rganos de direccin institucional. A saber: La Asamblea Institucional, mxima autoridad de la institucin que la conforman los representantes de las instituciones afiliadas elegidos

democrticamente, la representacin provincial y el directorio de COMCIPO.

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El Consejo Consultivo es la segunda instancia en jerarqua luego de la Asamblea Institucional, que est compuesto por las representaciones de instituciones estudiantiles originarios, laborales, y juveniles, educacin y profesionales, de transporte, empresariales campesinos, y comerciales, y

agropecuarios

culturales,

cooperativas,

vecinales,

gremiales,

femeninas, deportivas y de servicio pblico. El consejo consultivo, que se rene con mayor regularidad, establece una representacin en funcin de los afiliados que tienen las instituciones: Instituciones de 20 hasta 100 afiliados, un representante. Instituciones de 101 a 500 afiliados, 2 representantes. Instituciones de 501 o ms afiliados, 3 representantes. Esta representacin institucional, expresada en el artculo 29 del Estatuto, implica que las instituciones masivas cuenten con mayor nmero de representantes, como el caso de la Federacin de Mineros, la Federacin de Campesinos y la Federacin de Juntas Vecinales. Las instituciones de carcter cultural o empresarial, al tener una escaso nmero de afiliados, tienen tambin representacin menor. El Directorio Ampliado, lo componen el directorio de COMCIPO, los expresidentes de COMCIPO, ms las representaciones institucionales o personales, que para estos casos se consideren necesarios.

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El directorio est compuesto por un Presidente, dos Vicepresidentes, un Secretario General, un Secretario de Moralizacin e Institucionalizacin, un Secretario de Asuntos Regionales, un Secretario de Asuntos Locales, un Secretario de Asuntos Provinciales, un Secretario de Organizacin, un Secretario de Hacienda, un Secretario de Prensa e Informacin, un Secretario de Actas y Notificaciones, y dos vocales. El Estatuto de COMCIPO reconoce la representacin provincial del Departamento como integrante de la Asamblea General, con el solo requisito de ser elegida democrticamente, otorgndosele el derecho a voz y voto. Es decir que la representacin provincial se equipara a una representacin institucional. El tratamiento que se realiza de la representacin provincial es distinto al de Chuquisaca, por ejemplo, donde las provincias tienen su propia organizacin cvica (CIDEPRO), la cual tiene derecho a la primera Viceprecidencia del Comit Cvico de Intereses de Chuquisaca. En el caso potosino, la representacin provincial se encuentra diminuida, incluso el artculo 21 expresa que el qurum de la Asamblea General, de la mitad ms uno de los delegados, no se ve afectado por la representacin provincial. El artculo 73 del Estatuto establece que los comits cvicos provinciales debern tener una conformacin y finalidades similares a las de COMCIPO y que cada presidente de stos debe tomar parte del Consejo de Coordinacin Departamental, cuya finalidad es coordinar los intereses de las comunidades

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potosinas y diversificar los sistemas de lucha cvica que emprenda COMCIPO (COMCIPO 1996). Por lo tanto, se nota la centralidad de los sectores urbanos y especialmente vecinales y sindicales en la conformacin del directorio del Comit Cvico, aspecto que es explicado por la vocacin econmica predominante en la regin. Regiones con una economa agrcola o agroindustrial, como la regin de Chuquisaca y Santa Cruz, han permitido una presencia gravitante de las lites provinciales y empresariales en las respectivas instituciones cvicas. Se puede afirmar que la representacin de COMCIPO responde inicialmente a los sectores medios y empresariales urbanos; luego se convierte en una representacin que tiene por elemento central al sector obrero. De todas maneras, se nota cierta marginacin tnica e indgena.

1.6.- El proceso de democratizacin y COMCIPO

A partir del ao 1978 que surgen con mayor fuerza los movimientos sociales y especficamente los movimientos sindical-populares, que terminan por debilitar y desmoronar los gobiernos dictatoriales, e inician un proceso democrtico que de manera ininterrumpida vive Bolivia hasta nuestros das. El acontecimiento que marca el comienzo del proceso de democratizacin es la huelga de hambre de cuatro mujeres, esposas de mineros, encabezadas por Domitila Chungara en 1978, que piden el retorno de sus maridos del exilio y los

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campos de confinamiento, y la reposicin en sus respectivas fuentes laborales. Esta huelga se masifica y se generaliza en todo el territorio poniendo fin a los siete aos de dictadura tras el decreto de amnista irrestricta dictada por el Gral Hugo Bnzer. En 1979, se hace cargo del Gobierno Wlter Guevara Arze, luego de la realizacin de unas elecciones fraudulentas que dan como ganador a Juan Pereda Asbn. El Dr. Guevara es designado por el Congreso y significa el camino de la restauracin democrtica, sin embargo, el 1 de Noviembre de 1979, tiene lugar otro golpe de Estado liderizado esta vez por el Gral. Alberto Natusch Busch, desconociendo el gobierno provisional del Dr. Guevara. Este golpe de Estado es extremadamente represivo y violento, provoca una inmediata reaccin de la sociedad en general. La COB, declara huelga general indefinida, convirtindose la primera huelga obrera en defensa de la democracia representativa; es tambin la primera vez que la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) se pronuncia por el apoyo de la huelga general de la Central Obrera rompiendo de esta manera el pacto militar-campesino. En suma, las instituciones de mayor importancia para el movimiento obrero (popular), constituyen un frente de masas por la defensa de la democracia en Bolivia. La lucha de los sectores sociales populares tiene como objetivo la defensa de la democracia representativa, lo que implica que el

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discurso del nacionalismo revolucionario y sus formas de hacer poltica, manifiesten su crisis y resquebrajamiento. El proceso que se inicia en 1978 con la huelga de las mujeres mineras, es capaz de integrar a los sectores populares y sindicales a la lucha democrtica y concluye por instaurar el Gobierno democrtico de la UDP (Unidad Democrtica y Popular) en 1982, luego de gobiernos militares y civiles de poca duracin4. Lo notable de dicho proceso es el cambio de direccin de las luchas sindicales y populares, que esta vez encarnan, como objetivo comn y generalizado, la democracia representativa. La participacin de los sectores sociales en la lucha democrtica pone de manifiesto la centralidad del movimiento obrero en la sociedad boliviana a travs de sus instituciones sindicales. (debe considerarse tambin la presencia de otros
sectores no necesariamente obreros que tambin participaron).

Sin embargo, otros

actores como los Comits Cvicos tambin tienen una participacin, aunque sta se dio de manera parcial y ambigua. No existe un convencimiento total de que la democracia es uno de los factores que hacen posible el desarrollo regional, aunque se percibe una influencia marcada de los sectores sindicales

.- Luego del Gobierno de Natusch, es designada por el Congreso Lidia Gueiler como presidenta del Pas (1979-1980), gobierno que es relevado mediante golpe de Estado sangriento de Garca Meza (1980-1981), dictadura que es sustituida a su vez por la Junta militar de Bernal, Torrelio y Pammo (1981), posteriormente el gobierno militar de Celso Torrelio (19811982) y finalmente el Gobierno de Guido Vildozo (1982).

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en los movimientos regionales, especialmente en el movimiento regional potosino. La sucesin de breves gobiernos civiles y militares, durante el periodo de la democratizacin, hace que las libertades ciudadanas sean ampliadas, que las instituciones sindicales como la C.O.B. y La Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB) renazcan a partir de 1978. Con el retorno al pas de los principales lderes izquierdistas y sindicales, las agrupaciones polticas, especialmente el MIR, PCB y PS-1, comienzan a fortalecerse regional y nacionalmente. El fortalecimiento de las organizaciones sindicales y en particular FSTMB tiene un efecto inmediato en la sociedad regional, en la representacin de COMCIPO. A partir de 1978, la representacin de los sectores sociales que estaban circunscritos a la Universidad, empresarios y agrupaciones de profesionales, se ampla a la participacin del sector minero, juntas vecinales y otras organizaciones sindicales. En consecuencia, se observa un cambio discursivo en el Comit Cvico que es partidario de la apertura democrtica En este contexto, el ao 1978, es elegido un nuevo directorio de COMCIPO, cuyo presidente es Luis Sanabria (abogado y profesor ); vicepresidente, Paulino Palma (dirigente de la Federacin de Mineros); Secretario General, Jorge Quiroga (dirigente universitario), y como secretario de

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asuntos regionales, Oswaldo Pereira (Representante de los profesionales) (El Siglo, 31 de octubre de 1978: 1). Como se puede ver, la importancia que asume la Federacin de trabajadores mineros en el movimiento social es creciente. Desde ese momento se convierte casi en una tradicin que la segunda cartera del Comit corresponda a un representante de la Central Obrera, ms propiamente de la Federacin de Mineros. Se puede decir que en este periodo, la representacin sindical en COMCIPO es creciente, a la vez que la representacin empresarial casi inexistente, por lo tanto es un momento de inflexin en el actuar y en el discurso de COMCIPO hacia posiciones ideolgicas propias de la izquierda de ese tiempo: [] Mucha gente dice que el Comit Cvico de Potos se ha desenvuelto bajo una influencia muy fuerte de la izquierda, eso no es mentira, pero a eso no se han debido los fracasos. [] Pero dnde estn las otras fuerzas polticas que no tenan capacidad de elegir en sus instituciones representantes de sus tendencias? [...] Entonces, si el Comit Cvico siempre ha tenido representantes de izquierda quin tiene la culpa: El Comit Cvico o el pueblo que los elige? (Gmez 1998: 2). Se podr observar que nace un discurso capaz de circular con mayor facilidad al interior de la sociedad regional porque es compatible con la propia cultura poltica regional. De este discurso es excluido sistemticamente el discurso empresarial y liberal.

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En el Gobierno del Gral. David Padilla Arancibia, 1978-1979, el presidente de COMCIPO, Luis Sanabria, anuncia que: El nuevo gobierno tiene la misin fundamental de buscar la constitucionalidad democrtica de Bolivia [...] de ese modo se ha de lograr la unin del pueblo boliviano que permitir superar los muchos problemas y el rendimiento econmico del pas, no va a beneficiar a la minora sino a la mayora [...] si sus medidas son de esencia democrtica y de pleno servicio al pueblo, ste ha de apoyar su gestin [...] en cambio si se aparta de las aspiraciones que persigue la ciudadana en el plano de la justicia, defensa de la libertad y la bsqueda de un rgimen constitucional, el pueblo boliviano no le dar su respaldo (El Siglo 25 de Noviembre de 1978: 3). Con lo que se pone de manifiesto la adscripcin del Comit Cvico a la apertura democrtica y la constitucionalidad. Sin embargo, las acciones del Comit Cvico se mantienen en el plano de reivindicaciones regionales en coordinacin con los Comits Cvicos del Sur del pas (Bloque Cvico del Sur). Este ente cvico tiene una reunin el da 30 de enero de 1978, en la cual pide al Gobierno que por razones humanitarias, solucione en el plazo ms breve posible la huelga de hambre que vienen confrontando a nivel nacional grupos de trabajadores mineros, universitarios, intelectuales religiosos, etc. (El Siglo, 31 de enero de 1978: 8). Por otra parte, frente a la amenaza del Gobierno de cerrar las universidades en las que se sostena la huelga de hambre, el Bloque Cvico del Sur anuncia que no permitir bajo ningn pretexto la clausura de las Universidades (El Siglo, 31 de enero de 1978: 8).

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En este contexto se realiza la primera Reunin Nacional de los Comits Cvicos en la ciudad de Oruro a fines de julio de 1979. De la mencionada reunin surge una declaracin en la que se expresa que ya es hora de conducir a nuestra patria por parte de gobernantes y gobernados hacia el desarrollo armnico y justo [...] asimismo los comits cvicos solicitan al gobierno la convocatoria inmediata a elecciones municipales mediante sufragio popular. (El Siglo, 16 de agosto de 1979: 10). En cuanto se refiere al periodo de democratizacin en el que viva Bolivia, la Confederacin Nacional de Comits Cvicos dice que secundar todos los objetivos del supremo gobierno que tiendan a consagrar en Bolivia los principios democrticos destinados a la institucionalizacin de los poderes pblicos (El Siglo, 16 de agosto de 1979: 10). El ao 1979, la Federacin de Trabajadores Mineros tiene una mayor participacin en el Comit Cvico cuando su representante Paulino Palma, es nombrado presidente. A l se suman Gonzalo Valda como vicepresidente (representante del Colegio de Economistas y conocido lder mirista) y Enrique Salinas como secretario de asuntos regionales (quien tambin fue un dirigente del Movimiento de la Izquierda Revolucionaria). En este directorio ya se nota la ausencia de representantes de los empresarios privados de Potos y una preeminencia marcada de personalidades identificadas con partidos de izquierda: MIR y PCB.

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Se observa que la composicin y estructura del directorio de COMCIPO cambia en pocos aos. De una composicin inicial, en la que se encontraban los sectores profesionales y las clases medias urbanas junto a los empresarios, a una, en la que son cuadros sindicales quienes ocupan el lugar central junto a militantes de partidos izquierdistas afines a la UDP. Tal es el caso de Paulino Palma (PCB), Gonzalo Valda y Enrique Salinas (MIR). Esto conlleva un giro discursivo acorde con posiciones de la izquierda sindical, que no abandonar COMCIPO en muchos aos. En numerosas ocasiones se puede apreciar la compatibilidad en las posiciones de COMCIPO y el discurso de la Central Obrera Departamental y especialmente de la Federacin de Mineros. Lo anterior se puede explicar por la debilidad de las clases dominantes de la regin y porque COMCIPO implement mecanismos de exclusin de la representacin empresarial en el intento de extender la circulacin del discurso sindical a niveles regionales o, ms propiamente, urbanos. Las acciones y los movimientos regionales tambin adquieren mayor radicalizacin, pues se nota la pugna de la UDP y los sindicatos frente al Gobierno de Natuch. En este momento tuvo importancia el paro de varios das que tienen como base las demandas regionales, pero tambin pone de manifiesto la clara adscripcin del ente cvico a la lucha frontal contra la dictadura. El 10 de Noviembre, da de la conmemoracin del grito libertario y

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aniversario potosino es declarado de duelo en medio de un paro regional. Una declaracin de COMCIPO, en esa oportunidad, dice: Todas las gestiones han quedado en punto cero y, adems con la muerte de tantos hermanos bolivianos es imposible que se pueda festejar o celebrar el 10 de noviembre [...] En memoria de los que cayeron en la crisis poltica que ha vivido Bolivia y porque nuestra tierra no recibir ningn anuncio ni menos solucin a sus problemas, es que se ha declarado da de duelo maana 10 de noviembre [...] el paro de varios das que ha soportado la poblacin entera ha sido justificado y la defensa de la democracia es un derecho que atae a todos [...] COMCIPO no puede estar indiferente en estos casos, a las ansiedades del pueblo y, por esta razn se adhiere a los reclamos, porque no puede haber progreso sino hay democracia y paz social (El Siglo, 9 de Noviembre de 1979: 5). El contexto de la democratizacin permite advertir la relacin cada vez ms fluida entre el ente cvico y las organizaciones sindicales (sociales), y es notoria la instrumentalizacin de la democracia para lograr formas de decisin surgidas desde las bases, pues, se ve al cabildo abierto como la forma ptima de eleccin de autoridades. Esto se puede apreciar en una declaracin conjunta de la Central Obrera Departamental y COMCIPO que se da a conocer el 20 de noviembre de 1979, durante el Gobierno constitucional de Lidia Gueiler: Tomando en cuenta la actitud revolucionaria de los trabajadores en defensa de la democracia, actitud que ha involucrado sacrificios, mucha disciplina y desvelos, declaramos que el pueblo tiene ganado su derecho para elegir autoridades y por lo tanto, para preservar ese derecho, pedimos pblicamente a la guarnicin militar de Potos, la entrega de la Prefectura y la Alcalda al pueblo, representado por sus principales instituciones laborales y cvicas, para que ellas canalicen la eleccin y nombramiento con respaldo popular (El Siglo 20 de Noviembre de 1979: 6).

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Con el objeto del nombrar autoridades departamentales se convoca a un cabildo abierto para el domingo 16 de diciembre de 1979, solicitando adems el estadio departamental. ste no se realiza por la escasa asistencia de la ciudadana y en razn de que se desarrolla un partido de ftbol en las instalaciones de dicho campo. Las posiciones discursivas de COMCIPO tienen notables modificaciones en el periodo de la democratizacin, pues, se producen cambios en su composicin interna. La empresa privada pierde importancia y representacin, mientras que los sectores sindicales y partidos de izquierda tienen el protagonismo principal. Esta mudanza interna de COMCIPO termina por configurar un discurso fuertemente influido por elementos tanto del

nacionalismo revolucionario (lo que se nota especialmente en la defensa de los recursos naturales y la oposicin a la inversin externa), como de las visiones sindicales mineras ancladas en la lucha por el socialismo. Ello implica que los movimientos regionales sean considerados en muchos casos una extensin de la lucha sindical por el socialismo o, mejor, un escenario que se puede instrumentalizar para la consecucin de metas revolucionarias. Se puede decir, en conclusin, que si bien COMCIPO se adscribe al proceso de democratizacin, su insercin es ambigua e instrumental, de la misma manera que la izquierda boliviana de este tiempo.

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Uno de los aspectos ms importantes de la democracia es la aceptacin y respeto de determinadas formas y procedimientos de lucha poltica para que el conflicto que existe en las sociedades sea solucionado en paz. A pesar de todo, los medios que utilizaron los comits cvicos fueron predominantemente las acciones directas, y ciertas formas de coaccin antidemocrticas dirigidas para que la poblacin acate sus resoluciones5.

1.7.- COMCIPO, inversin pblica y consumo colectivo

El Comit Cvico Potosinista, emprendi un conjunto de acciones dirigidas contra el incremento de costos de servicios bsicos de consumo colectivo; son movilizaciones defensivas de la poblacin frente al alza de tarifas del agua y la energa elctrica, pero tambin para conseguir el normal abastecimiento de productos en el mercado de la ciudad. Estas operaciones del Comit Cvico tambin se expresaban en la lucha constante contra la ineficacia alarmante demostrada en distintas ocasiones la Corporacin Regional de Desarrollo (CORDEPO) y otras instituciones como la Alcalda y la Prefectura que no podan dar respuesta a las demandas regionales. Dicha falta de eficacia

Un ejemplo de ello son las violentas acciones que se emplearon para el cierre de los establecimientos comerciales en los das de paro regional. Adems, la censura a los medios de comunicacin a travs de la llamada cadena Alonso de Ibez, que es la obligatoria transmisin de informacin impidiendo que, por ejemplo, personeros de gobierno den su palabra respecto de la problemtica regional.

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se traduca especialmente en la escasa capacidad de generacin de proyectos de inversin pblica, razn por la que exista una mala asignacin de recursos. A la debilidad institucional de CORDEPO se sum la escasa disponibilidad de fondos para financiar obras de desarrollo regional. En los sucesivos periodos dictatoriales, COMCIPO, se constituye en la nica institucin que llev a cabo cierto grado de interpelacin a las organizaciones estatales, aunque sin cuestionar frontalmente la dictadura y el autoritarismo. Esto se expresa, por ejemplo, en el conflicto que se desarrolla en enero de 1977, cuando COMCIPO a la cabeza de Manuel Decormis6, denuncia ante la opinin pblica la compra irregular de tractores en 1974, por el Comit de Desarrollo Departamental (luego Corporacin Regional de Desarrollo), con un sobreprecio que es demostrado a travs de facturas. En dicha ocasin, COMCIPO lanza un voto resolutivo que a la letra dice: Que la valiente actitud de la directiva de esta institucin cvica, al denunciar irregularidades y suscripcin de contratos que daan la economa popular por parte de los personeros del Comit Departamental de Desarrollo, ha sido respondida con palabras soeces e hirientes () Que siendo el Comit Potosinista fiel y firme guardin de la defensa de los sagrados intereses de nuestro terruo, que conjunciona en su seno los intereses de todo el pueblo, sin diferencia de credos polticos, religiosos, etc. Enrgicamente declara que no permitir ms intimidaciones ni amenazas que quieran acallar su voz valiente de protesta, en defensa de sus derechos para con su pueblo, ms an si nuestro Comit Cvico es consecuente con el clima de paz y desarrollo impuesto por el supremo gobierno de las FF.AA. (El Siglo, 28 de Febrero de 1977: 7).

Economista, Presidente del Comit Cvico entre el ao 1977-1978 y fundador del Comit del Comit Cvico de Profesionales en el ao 1976

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El anterior manifiesto se puede considerar como uno de los primeros movimientos de denuncia de corrupcin e irregularidades que efecta COMCIPO en el manejo de las instituciones estatales regionales. Esta labor de fiscalizacin ser constante a lo largo de la existencia del ente cvico. No slo se realizarn luchas pidiendo el pago oportuno de regalas mineras y mayor asignacin de recursos financieros a la regin, sino que los recursos existentes sean adecuadamente utilizados.

CUADRO 2 EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE LAS CORPORACIONES (IMPORTANCIA RELATIVA) En(%) CORPORAC. CORDECH CORDEPAZ CORDECO CORDEPO CORDECRUZ CODETAR CORDEBENI CORDEPANDO T. CORDES 1987 21.46 18.13 4.37 2.67 34.76 15.24 1.77 0.35 100 1988 12.79 23.56 24.21 7.30 7.79 20.26 1.69 0.01 100 1989 14.92 14.65 23.73 6.18 21.78 12.48 1.78 0.63 100 1990 15.33 8.52 13.34 7.32 32.07 14.54 3.40 2.09 100 1991 14.53 11.27 11.21 7.60 27.36 15.66 4.45 4.11 100 1992 12.74 14.66 9.67 7.91 26.69 8.66 6.67 6.58 100

Fuente: Ministerio de Planeamiento (en Blanes Galindo 1993: 26)

Como se puede observar, la ejecucin presupuestaria de la Corporacin Regional de Desarrollo de Potos, es una de las ms bajas de Bolivia, lo que

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incide negativamente y directamente en el desarrollo regional. Ello debido al rgimen de regalas mineras que son considerablemente menores a las petroleras, y por otro lado a la debilidad institucional de CORDEPO que est imposibilitada realizar proyectos de inversin viables. Por ello, en muchas oportunidades, COMCIPO expres disconformidad en el nombramiento de personeros de la Corporacin Regional de Desarrollo, especialmente durante el periodo dictatorial, solicitando muchas veces el cambio de dichas designaciones. En el fondo se trataba de una lucha por obtener mayor poder de decisin regional para el nombramiento de sus autoridades que se evidenciaba especialmente en el periodo anterior a las elecciones municipales de 1985, pues una gran parte de las autoridades departamentales que se nombraban en periodos dictatoriales no eran potosinos, ocasionando reacciones constantes de COMCIPO, hasta el punto de intentar el nombramiento de autoridades en Cabildo Abierto. La poca comprendida entre 1981-1984 fue especialmente demostrativa de esta labor del ente cvico por dos razones: la escasez de los productos que se deriv de la crisis econmica en el Gobierno de la UDP y la sequa que se produjo en el ao 1983. La ciudad de Potos reciba agua potable para el consumo de su poblacin de un conjunto de lagunas ubicadas en la cuenca de la cordillera de

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Kari Kari. En el ao 1983, esta cuenca dej de acumular agua por falta de lluvias provocando una escasez nunca antes vista en la ciudad. Ello gener un clima de constantes y radicales peticiones al Gobierno. Sin embargo, este problema no fue atendido con prontitud por los respectivos gobiernos, sino hasta la dcada de 1990, impactando en la poblacin por el carcter indispensable del servicio que se reclamaba, la demora con la que fue resuelto. Tal problema determin que en la memoria de la sociedad regional quede marcada la ineficiencia del Estado central en la resolucin de problemas regionales: ni ste ni los anteriores gobiernos se han preocupado por solucionar los acuciantes problemas de Potos, como, por ejemplo, el tan elemental problema del agua (Gmez 1998: 1). Durante el Gobierno de la UDP se pone de manifiesto, con especial notoriedad, la lucha que emprende COMCIPO por el incremento del consumo colectivo, pues en esta etapa y a raz de la crisis inflacionaria y fiscal, el Gobierno no puede cumplir con el pago oportuno de las regalas mineras, lo que lleva a un descenso de la inversin pblica en el Departamento. Por otro lado, se presenta el desabastecimiento de los productos de primera necesidad en el mercado local, debido en muchos casos a la especulacin del sector comercial, que afecta especialmente a los sectores populares de bajos ingresos.

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En los siguientes cuadros y consideraciones adicionales se resumen los objetivos perseguidos a travs de las acciones regionales.

CUADRO # 3 OBJETIVOS DE LA ACCIN REGIONAL POTOSINA (ENTRE OCTUBRE DE 1982 Y EL 5 DE AGOSTO DE 1985) OBJETIVO DE LA ACCION REGIONAL Atencin estatal Poltica econmica Pago oportuno de regalas mineras Designaciones de nuevas autoridades Sequa Total
Fuente: El Siglo 1982-1985

NUMERO DE VECES 3 2 1 9 7 24

Se puede notar que los movimientos son mayores cuando se exige cambio de autoridades en la Prefectura, la Alcalda y CORDEPO, porque stas son nombradas por el Poder Ejecutivo sin tomar en cuenta las propuestas regionales. Otro aspecto a tenerse en esta poca es que un 29% de los movimientos regionales son emprendidos exigiendo atencin gubernamental para solucionar el problema de la sequa a travs de captaciones de emergencia de ros cercanos a la ciudad de Potos.

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Estas acciones asumen distintas modalidades que van desde la declaracin de estados de emergencia hasta el paro departamental segn las circunstancias y lo apremiante de las necesidades de la poblacin.

CUADRO # 4 FORMAS DE ACCIN REGIONAL (ENTRE DE 10 DE NOVIEMBRE DE 1982 Y 5 DE AGOSTO DE 1985) FORMAS DE ACCION REGIONAL Paro Departamental Marcha cvica Cabildos Intervenciones Bloqueos Declaracin de estado de emergencia Total Fuente: El Siglo 1982-1985 NUMERO DE VECES 3 2 1 1 1 12 22

Numricamente, son las declaraciones de estado de emergencia previas a la realizacin de paros departamentales, las que sobresalen. COMCIPO, recurra a esta medida de presin pidiendo la presencia de ministros o personeros de gobierno para dar solucin a las demandas regionales, la solicitud de la presencia de las autoridades en la ciudad, simblicamente, represent la lucha en contra del centralismo del Estado. El periodo de Gobierno de la UDP se caracteriz por la existencia de anomia poltica y la irrupcin de paros y huelgas a nivel nacional; a pesar de

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que ste gobierno contaba con gran apoyo electoral, porque luego se vio la imposibilidad de dar respuestas a las expectativas de los distintos sectores, producindose movimientos de carcter regional. En el departamento de Potos se nota esta frustracin por el deterioro del consumo colectivo regional agravado por desastres naturales.

1.8.- El Bloque Cvico del Sur

Los departamentos ubicados al sur de nuestro pas tienen una articulacin regional histricamente importante. Potos produjo desde tiempos de la colonia grandes riquezas minerales; Chuquisaca, por su parte, fue el asiento de la jerarqua poltica militar y clerical del Estado Boliviano, mientras que Tarija representaba el punto de contacto de esas regiones y del pas todo con el Ocano Pacfico. (Creo que debera revisarse esto de que Tarija era punto de contacto . y Ocano Pacfico) La revolucin de 1952 reconfigur la relacin del Estado con la sociedad y con las regiones. El papel del Estado pas a ser centralizador y sus esfuerzos se encuentran dirigidos a potenciar los departamentos llamados del eje central y especficamente al departamento de Santa Cruz. La aspiracin econmica de Bolivia es la agroindustria y el petrleo, y para conseguirla, el Estado implement polticas de repoblamiento y colonizacin de las tierras orientales en base a la migracin planificada desde el propio sur.

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En consecuencia, el desarrollo regional se revierte y comienza la lucha de los departamentos sureos para lograr que sus demandas sean atendidas por esferas estatales. Se trata de una lucha regional que busca mayores niveles de descentralizacin, tanto en las decisiones como en el manejo de los recursos. La expresin institucional de esas luchas se convierte en los Comits Cvicos y de intereses de esos tres departamentos. La unidad de stos a nivel de sus comits cvicos posibilita una mayor fuerza de presin y negociacin frente al Gobierno y tambin la coordinacin de esfuerzos para encarar reuniones nacionales de Comits Cvicos. Las demandas del Bloque Cvico del Sur son las demandas individuales de cada departamento, pero tambin de inters comn para el desarrollo sureo. Esto se puede notar en el temario de la primera reunin del Bloque Cvico del Sur, en el que figura como primera peticin la construccin de la Ruta de los Libertadores (que vincular las tres capitales de los departamentos); en segundo lugar, se pide que se conforme la Corporacin Financiera del Sur, y finalmente, el tratamiento de las propuestas comunes en la oportunidad de la primera reunin nacional de Comits Cvicos de Bolivia. La primera reunin del Bloque Cvico del Sur se llev a cabo entre los das 28, 29 y 30 de octubre del ao 1977, en la ciudad de Potos. En ella se resuelve impulsar la Ruta de Los Libertadores, crear la Corporacin Financiera del Sur y uniformar los estatutos de las instituciones cvicas. A esa reunin

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concurren los presidentes de los respectivos comits cvicos, a saber: Lucio Rollano por Potos, Carlos Laguna por Chuquisaca y Gustavo Aguirre por Tarija. En ella se denuncia que en Bolivia no existe un desarrollo armnico por lo que se hace necesaria la unin de los tres departamentos que componen el Sur de Bolivia. Esta reunin inicial sirve tambin para reafirmar que la expresin real de los pueblos del Sur son los tres Comits Cvicos, los mismos que debern uniformar estatutos para su mejor articulacin. Sin embargo, tambin se analiza al interior del bloque, aspectos concernientes a la problemtica nacional, tal es el caso de la oposicin a ciertas autoridades propias de los gobiernos de facto: Si existen en el pas instituciones en las que se hace culto a la democracia como principio de prctica diaria, esas son precisamente los Comits Cvicos, donde no tiene cabida el desplante viceral ni la dictadura personalista a ultranza (Declaracin del Bloque Cvico del Sur 10 de Febrero de 1978). Las reuniones del Bloque Cvico del Sur se llevaron a cabo especialmente en circunstancias previas a las reuniones nacionales de Comits Cvicos para lograr encararlas con mayor fortaleza y equilibrar las posibilidades de negociacin frente a Comits Cvicos ms fuertes como los del eje central. No obstante, el Bloque Cvico del Sur tuvo efectos limitados en cuanto a paros regionales, porque los diferentes gobiernos pretendieron negociar demandas regionales con los departamentos por separado y no en bloque, con todo, el Bloque Cvico del Sur convoc a paros de los tres departamentos que tuvieron repercusin inmediata en esferas gubernamentales, como el efectuado en el

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mes de febrero del ao 1978. Este paro tuvo como reaccin inmediata una campaa de descrdito desatada por el Gobierno, especficamente por el Gral. Juan Lechn Surez (ministro de planeamiento), para quien los Comits Cvicos no gozaban de ninguna legitimidad y slo eran unos caciques autonombrados que perseguan afanes separatistas desvirtuando la verdadera pretensin de las regiones sureas que demandaban el nombramiento de autoridades en los respectivos departamentos, con apoyo de la poblacin nacidas en sus respectivas regiones. El debate nacional que surge para la aprobacin de la Ley de Descentralizacin propici una cantidad de reuniones de los Comits Cvicos en el mbito nacional. El Bloque Cvico del Sur demandaba la descentralizacin con equidad y mayores capacidades de decisin, lo que posibilitara la eleccin directa por voto popular de los consejeros departamentales: Definir y estructurar los gobiernos departamentales del sur, con capacidad de gestin y administracin, que posibiliten y garanticen nuestro desarrollo regional con autenticidad e identidad propias, con real facultad de decisin dentro de nuestros pueblos en un proceso de descentralizacin con efectiva desconcentracin de medios y de recursos (Resolucin de la novena reunin del Bloque Cvico del Sur). A partir de la novena reunin, en 1985, la descentralizacin pasa a ser preocupacin constante de las reuniones del Bloque Cvico. Al mismo tiempo se lucha por la vertebracin vial y la conformacin de un fondo financiero que

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posibilite el incremento de la inversin pblica y pueda revertir la crisis ocasionada por la baja en el precio de los minerales. El Bloque Cvico del Sur, logr fortalecerse en la poca del debate sobre la descentralizacin; a este organismo fueron convocados en muchas ocasiones ministros de gobierno a quienes se les interpel en relacin a determinadas leyes y polticas regionales. A esta instancia se sum ocasionalmente el Comit Cvico de Oruro, tal como ocurri en la undcima reunin, en la que se trat centralmente el tema de la descentralizacin y la conformacin del fondo financiero de compensacin; conocindose una declaracin que manifestaba la preocupacin por las inequidades en el desarrollo departamental: Su preocupacin porque no se imprime en el desarrollo socioeconmico de Bolivia una poltica armnica equilibrada y justa, que preserve la verdadera integracin nacional. (Declaracin de la undcima reunin del Bloque cvico del Sur). Constituyndose este Bloque en una alianza cvica de los departamentos de menor desarrollo relativo que compartan similares problemas. ste trat de aunar esfuerzos cvicos para presionar todava ms al Gobierno y estrechar la brecha de desarrollo existente entre los departamentos llamados del eje central y las regiones sureas.

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1.9.- A manera de conclusin

La fundacin de COMCIPO se produce bajo el protagonismo de sectores medios urbanos y la empresa privada de la sociedad regional que luchan por metas de modernizacin y por mejorar la atencin del Estado a la regin, principalmente en los sectores de la minera (intentando su industrializacin) y la vertebracin caminera del departamento. A partir del proceso de democratizacin existe una mayor apertura para el funcionamiento de los sindicatos y los partidos polticos, actores que comienzan a desarrollarse en el escenario cvico, provocando un cambio en la composicin del directorio del Comit Cvico, as como en sus posiciones discursivas; discurso cvico que tiene como elementos principales: la oposicin a la dictadura, la oposicin a la inversin externa y el fortalecimiento del rol del Estado como inversionista en la regin; todo ello en el contexto del discurso del Nacionalismo Revolucionario que, no obstante, muestra su desmoronamiento. Se trata de un nudo discursivo que articula el discurso modernizador con los elementos discursivos del Nacionalismo Revolucionario manejados por la izquierda boliviana. Este discurso opera produciendo mecanismos de exclusin de otros como el empresarial, tales combinaciones funcionan con la aplicacin de medidas incluso violentas y con recursos de censura a travs de los medios de

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comunicacin.

De

esta

manera

la

empresa

privada

deja

su

inicial

representacin en el directorio de COMCIPO y las carteras ms importantes son ocupadas por representantes de las clases medias urbanas y los sindicatos, especialmente de la Federacin de Trabajadores Mineros y la Central Obrera Departamental. Dicha posicin discursiva se hizo patente con mayor notoriedad cuando se efectuaron las reformas estatales a partir del ao de 1985 (Cf. Infra, esto se debi en parte a la debilidad de las clases dominantes, incapaces de generar visiones de modernizacin distintas a las generadas por el Estado de 1952.

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CAPTULO 2 2.- REFORMAS ESTATALES, COMCIPO Y LOS MOVIMIENTOS REGIONALES

2.1.- Antecedentes: Gobierno de la UDP

Como se indic, a partir de 1978 se notaba la crisis del modelo estatal del 52, que abarcaba las esferas econmica, social y poltica. En el mbito econmico la crisis se manifestaba en la escasa o ninguna rentabilidad de las empresas estatales, por el contrario las empresas pblicas eran escenario del desmedido incremento de la burocracia producida por relaciones clientelares y patrimoniales7. Por otro lado, la renta generada por estas empresas estaba destinada al gasto pblico y a cumplir con el pago de la deuda externa y las polticas de desarrollo que ejecutaba el Gobierno en el oriente.

.- En las empresas estatales se cometieron absurdos administrativos. Por ejemplo en la COMIBOL se lleg al extremo de tener ms personal en la superficie que en interior mina. Para

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Paralelamente a la irracionalidad administrativa se dio la depauperacin de las vetas de la minera nacionalizada, es decir, con decrecimiento de la pureza del mineral, implicando que los costos de produccin se incrementaran (Jordn 1992: 15); esto ocasion el colapso econmico de la COMIBOL, que era una de las principales empresas estatales. En el contexto poltico, el Estado de 1952 gener una forma de hacer poltica basada en la confrontacin y la destruccin del contrario (Lazarte 2000: 132-136), lo que quera decir que el Estado y la sociedad no contaban con instituciones mediadoras estables. En consecuencia, la presin sindical obrera, convertida en acciones directas, ocasionaba constantes inestabilidades polticas, frente a las cuales el Estado responda con el empleo de la violencia y la represin. El Gobierno de la Unidad Democrtica y Popular UDP8 (1982-1984) termin convocando a elecciones anticipadas el ao 1985, luego de una larga crisis poltica, econmica y social, resultado del agotamiento del modelo iniciado en 1952. La izquierda boliviana se haba rearticulado luego de un largo periodo de represin y persecuciones. Sin embargo, como se dijo anteriormente, el papel de

1.956, 11.438 trabajadores desarrollaban trabajos en interior mina y 24.222 (ms de el doble) desarrollaban sus labores en exterior mina (Bedregal 1998: 238).

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la C.O.B. y los sindicatos fue protagnico en la resistencia a los regmenes autoritarios provocando, particularmente, un gran apoyo de la sociedad hacia los partidos de izquierda. En las elecciones de 1980 la UDP consigui un gran respaldo electoral, equivalente al 36 % de los votos, convirtindose en la primera vez que la izquierda boliviana contaba con un apoyo electoral masivo distinto al obtenido en esferas sindicales. No obstante de su triunfo electoral, ninguno de los partidos polticos que constituan la UDP, poda ser considerados democrticos: El MIR, era un partido que haba surgido en los crculos universitarios y tena como inspiracin ideolgica la lucha armada, formado en la resistencia a la dictadura del Gral. Bnzer Surez; por su parte, el MNRI provena del tronco populista del MNR, que en muchas ocasiones haba demostrado su inclinacin patrimonialista y su inclinacin a la toma del poder mediante mecanismos no siempre democrticos, y, finalmente, el PCB, que tena una visin instrumental de la democracia, slo deseable en la medida en que se convirtiera en un medio para llegar al socialismo. As, la Unidad Democrtica y Popular se haba conformado ms que por la democracia, en contra del autoritarismo.

.- Coalicin de partidos de izquierda: Movimiento Nacionalista revolucionario de Izquierda (MNRI), Movimiento de Izquierda revolucionaria (MIR) y el partido Comunista de Bolivia (PCB).

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El programa de la UDP tena una inspiracin nacionalista revolucionaria, que trataba de aplicarse pese al cambio rotundo de las condiciones econmicas y sociales. ste, que era un proyecto democrtico nacional y antiimperialista, tena formulaciones propias del modelo de 1952 y pensadas para profundizar el proceso revolucionario (Lazarte 1993: 22). Dicha posicin, que fijaba una lnea a seguirse, trat de implementar seis paquetes econmicos sin xito. El problema principal al que se enfrentaba la UDP era el excesivo gasto pblico que desencadenaba el dficit fiscal, el mismo que fue cubierto con emisin monetaria inorgnica, lo que repercuti en el alza inmediata de los precios en el mercado. En 1985 la tasa de inflacin super el 11.753 % al inicio de 1985, con la consiguiente disminucin del poder adquisitivo de los salarios en un 46% (Lazarte 1993: 24). Paralelamente se deba cumplir con el pago de la deuda externa acumulada en varias dcadas, lo cual era imposible, pues el Producto Interno Bruto (PIB) haba decado en un 12% en el periodo de 1981-1985. Como consecuencia de la crisis econmica, la UDP, tuvo varias corrientes de oposicin: la empresarial, la poltica y la sindical. Esta ltima puede dividirse en dos partes: la primera fase, corresponde a la de expectativa por los resultados; en ella el movimiento sindical y otros sectores otorgan 100 das de tregua social que solicita el Gobierno, el que luego lanza el primer paquete econmico que no tiene xito y cuyo principal componente es la desdolarizacin, sin embargo, esta

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poltica es respondida con huelgas y paros casi indefinidamente. Se trata ms bien de una estrategia del movimiento sindical coparticipativa; en varias ocasiones la C.O.B. propone al Gobierno la cogestin obrera en las empresas estatales, como cuando la COMIBOL, incluso, propone su directa participacin en el gabinete de gobierno con el objeto de salvar al pas del descalabro econmico, sin embargo, esta opcin no se cristaliza. La segunda fase, de directa oposicin al Gobierno, es seguida de una escalada de huelgas y movimientos sociales que terminan por ocasionar la ingobernabilidad del pas. El nmero de paros y huelgas que se realizan en esta poca y especialmente en el ao de 1984, es notoriamente mayor a otros aos.

CUADRO # 5 BOLIVIA: NMERO DE PAROS Y HUELGAS SEGN PERIODO Ao Paros 81 68 82 83 84 85 86 87 88 89 271 232 425 261 141 186 130 49 90 28 91 26 92 22 93 58

Fuente: (INE Min. Hacienda, 1995: 89)

Los paros y huelgas tienen un crecimiento claramente superior para los aos 84 y 85, porque la C.O.B. traza una estrategia salarialista a la que se suman los sectores medios y los empleados pblicos. La estrategia sindical tiene un cambio a partir del XX Congreso de la Federacin de Mineros de Bolivia en el mes de abril de 1984, y del VI Congreso

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de la Central Obrera, realizado en el mes de mayo del mismo ao. En este Congreso se fija como objetivo poltico conformar un gobierno revolucionario y cambiar el contenido de clase del Estado (Lazarte 1993: 36). Lo que implica que la tctica de la C.O.B. pretende el salario mnimo vital y la escala mvil, pese a estar consciente de que esas metas son incompatibles desde el punto de vista econmico con las posibilidades reales del Estado. Esta imposibilidad da lugar a la imposicin sindical de sus propios objetivos, que es la lucha maximalista por el socialismo.

2.2.- Las reformas estatales: el D.S. 21060

El decreto supremo 21060 tuvo como principales objetivos: la eliminacin de la inflacin y la disminucin del papel del Estado de la actividad econmica, partiendo del supuesto de que el sector privado es el principal protagonista del crecimiento econmico. Todo lo anterior, enmarcado en la teora de la economa de oferta, que conduzca, en un comienzo, a generar estabilidad en el nivel general de precios. Estos objetivos fueron logrados gracias a una medida aplicada con carcter de shock al interior de la economa boliviana. En este aspecto, es necesario precisar que el decreto 21060 como las medidas colaterales, lograron estabilidad, principalmente por la accin de las polticas fiscal y monetaria dirigidas

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esencialmente a la contraccin de la demanda y del gasto pblico, lo que conllev la reduccin de fuentes de empleo en las empresas estatales. En el marco de la poltica de carcter ofertista, se comprenda que el control de la inflacin requera como su mayor componente el control de la oferta monetaria; para ello la poltica econmica se centr en este tema; es decir, la poltica econmica iniciada el ao de 1985 tuvo como principales caractersticas: reduccin del gasto pblico, reduccin del dficit fiscal, liberalizacin de los precios en el conjunto de los mercados -tanto de mercancas como de fuerza de trabajo-, eliminacin de subsidios, y llevar a cabo un proceso de reduccin del mbito de accin del Estado; todo eso para que se pueda cumplir el requisito fundamental de la reduccin de la masa monetaria circulante en la economa, cuyo incremento llev a la hiperinflacin. El Decreto Supremo dictado en octubre de 1985 es el comienzo de un conjunto de transformaciones profundas en la sociedad boliviana, en el mbito no solamente econmico sino tambin poltico y social. Es un hecho que logra cambiar las valoraciones respecto de la poltica. Los partidos polticos se constituyen en las instituciones encargadas de mediar entre la sociedad y el Estado, mostrndose el debilitamiento de los sectores sindicales como la Central Obrera Boliviana, incapaz de efectuar una lectura adecuada de la nueva realidad, persistiendo en un maximalismo socialista que la asla de sus bases.

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El trauma de gobernabilidad del Gobierno de la UDP, empuja a los partidos polticos a establecer polticas de pactos pre y post electorales que logran cierto nivel de gobernabilidad poltica del pas. Sin embargo, esta lgica de pactos y alianzas se desarrolla en un ambiente de patrimonialismo, produciendo convenios guiados ms que por coincidencias programticas por ambiciones partidarias de manejo del aparato estatal. Por otro lado, el mecanismo fundamental del funcionamiento del sistema poltico, comienzan a ser las elecciones, reconocidas y aceptadas como mecanismo de relevamiento del gobierno, a diferencia del Estado del 52, que gener gobiernos a travs de golpes de Estado violentos. Este hecho contribuye a que el partido poltico, que funciona en una institucionalidad democrtica, sea el nico mediador entre la sociedad y el Estado, y las adhesiones sociales sean expresadas por votos.

2.3.- Reformas Estatales y los cambios discursivos en Bolivia

El conjunto de reformas estatales efectuadas en nuestro pas, implican la existencia de cambios en el orden discursivo. El nacionalismo revolucionario deja de ser la posicin predominante, y se establecen nuevos elementos discursivos en los cuales se apoya el desenvolvimiento poltico actual. Todo este proceso se inicia, en rigor, a partir del proceso de democratizacin y de los movimientos de carcter sindical-populares llevados a cabo el ao de 1979. Para Ren Zavaleta

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Mercado, el perodo iniciado en 1979 se convierte en el inicio de la ruptura del discurso del nacionalismo revolucionario, pues la democracia representativa se convierte en la demanda generalizada de las masas y las capas populares. Es cuando el Estado del 52 ya no puede responder de forma adecuada a la crisis econmica y poltica Por lo tanto, existe un desplazamiento de sus ncleos discursivos y de la visin dicotmica de la confrontacin poltica: nacin/pueblo, en oposicin a la antinacin/oligarqua, por los ncleos discursivos de carcter liberal: mercado y democracia representativa. En este contexto, se establece una relacin entre la sociedad civil y el Estado, cuya mediacin recae en los partidos polticos, con la consecuente mengua de la democracia de carcter basista, componente esencial del sindicalismo. De la poltica concebida bsicamente como una confrontacin, se inicia un proceso poltico que tiene como elementos preponderantes los pactos y alianzas a nivel parlamentario para conseguir gobernabilidad; aunque ello no quiere decir que la democracia se haya consolidado, pues, existen an grandes dficits, especialmente en lo que se refiere a la cultura poltica9 y al sistema de partidos.

.- La cultura poltica ser entendida como un sistema de valores, normas y orientaciones, referido a los objetos propiamente polticos y que funciona como un cdigo de interpretacin y de accin (Lazarte 2000: 29)

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La interpelacin ms importante que generaba el discurso del nacionalismo revolucionario, era el pueblo, como un sujeto colectivo compuesto por las clases populares. En la actualidad los discursos liberales interpelan a los ciudadanos, que realizan sus elecciones tanto al interior de los mercados como de la poltica de manera libre e individual. Con relacin a la vigencia del discurso que pondera al mercado como agente adecuado para lograr el desarrollo econmico en Bolivia, se incorpora la percepcin positiva de la inversin externa, impugnada duramente por el nacionalismo revolucionario. Por otro lado, las circunstancias econmicas internacionales, imponen la incorporacin de la economa boliviana a la global a travs de las exportaciones y la presencia de empresas transnacionales que es el rasgo central de la economa mundial. Ello da por resultado que las transformaciones que se han producido en Bolivia, no solamente afecten la esfera institucional del Estado, sino que tambin afecten las propias percepciones y valoraciones que tiene la ciudadana de los fenmenos sociales.

2.4.- El impacto regional del 21060

Uno de los sectores en los que se not con mayor nitidez la intervencin estatal en la economa, fue el minero que, como se sabe, constituye hasta ahora la base productiva de la regin potosina. El D.S. 21060 alter inmediatamente a este sector, primero, con la descentralizacin de la COMIBOL y luego con la

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privatizacin y los contratos de riesgo compartido que se dieron en diferentes empresas mineras. Es importante analizar el efecto de las reformas estatales que se dan en el caso potosino, y, especficamente en la EMUCP (Empresa Minera Unificada del Cerro de Potos) por la influencia que tuvo el sector obrero en las acciones polticas de resistencia al modelo. stas se reflejaron de forma clara en las posiciones discursivas de COMCIPO durante varios aos. De otro lado, la lucha por el incremento del consumo colectivo y la mejora de las condiciones de reproduccin de la fuerza de trabajo regional, son ingredientes importantes en el anlisis de lo regional. Estas condiciones -como se ver luego- tuvieron un cambio radical a partir del ao 1985. La cada del precio internacional del estao llev a la minera nacionalizada al lmite de su supervivencia, situacin que se vio agravada por el decreto 21060, que provoc despidos masivos de trabajadores (relocalizaciones). En el caso concreto de la Empresa Minera Unificada (EMUCP), el nmero de empleados que para el ao 1984 alcanzaba a 2002, fue reducido a 1000 mediante la oferta de retiro voluntario con bonificaciones; y posteriormente, con el retiro obligatorio por bonificaciones, se redujo an ms, llegando al extremo, en el ao 2001, la Empresa Minera Unificada contara con 10 personas: 9 administrativos y un obrero.

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Como se mencion en prrafos anteriores, el movimiento cvico se encontraba influido por el sindicalismo minero, y especficamente por la Federacin de Trabajadores de la Empresa Minera Unificada del Cerro de Potos, cuyos afiliados vivan en el campamento de Pailaviri, por lo que resulta importante, para el presente estudio, referirse a las condiciones de vida en el campamento Pailaviri, pues, stas intervienen directamente en las condiciones de reproduccin de la fuerza de trabajo. Dicho de otra manera, apreciar de qu manera el 21060, cambia radicalmente estas condiciones en la ciudad de Potos, para as entender las acciones de los sectores mineros.

2.5.- Vivienda

El campamento Pailaviri se encuentra ubicado en la parte alta de la ciudad, en las faldas del Cerro Rico, en dicho campamento, antes de la relocalizacin, la disposicin de las viviendas estaba distribuida en pabellones (conjunto de casas que conformaban un manzano), constituidos por 4 5 viviendas, las cuales tenan entre 4 y 5 habitaciones que incluan una sala, tres dormitorios, una cocina y un pequeo patio. En la zona tambin existan construcciones para clubes deportivos, una unidad educativa con los niveles prebsico, bsico intermedio y medio. Haba un edificio destinado al cine para el entretenimiento de los trabajadores, una iglesia con la vivienda para el sacerdote, otra para el sereno, una construccin para la

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compresora y una batera de duchas de agua caliente y lavanderas, a la cuales tena derecho el trabajador dos veces a la semana. Las viviendas propiamente dichas estaban construidas de forma precaria, con paredes de adobe, techos de calamina y piso de cemento,

predominantemente (pocas tenan piso de machihembre); no posean agua potable ni servicio de alcantarillado interno. Los baos estaban compartidos por todos los integrantes del campamento y estaban acomodados en lugares estratgicos de cada pabelln; el servicio de agua potable era suministrado mediante pilas pblicas y almacenadas en estanques de madera, en la parte superior del campamento. La energa elctrica provena de la planta hidroelctrica de Kilpani, siendo su consumo era gratuito. Antes de la relocalizacin, el campamento de Pailaviri tena las siguientes caractersticas:

CUADRO # 6 CAMPAMENTO PAILAVIRI: COSTO DE VIVIENDAS Cantidad 97 404 5 7 2 1.50 Descripcin Pabellones Viviendas Batera de baos higinicos c/u con cinco unidades Pilas pblicas externas Tanques de madera de almacenamiento de agua Pesos bolivianos de alquiler por mes

Fuente: Juntas vecinales del campamento Pailaviri

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Como se puede observar, las condiciones de las viviendas no eran ptimas; eran similares a las viviendas de los campamentos de los centros mineros como: Catavi, Llallagua y Siglo XX. No obstante, el costo de cada una de ellas para un trabajador minero era bajo, con un alquiler casi simblico, por lo que se puede afirmar que la vivienda para los mineros del Cerro Rico era subvencionada. El campamento Pailaviri mostraba similares deficiencias en relacin al resto de las zonas marginales de la ciudad de Potos. Haba constantes periodos de escasez de agua, imperfecciones en los servicios bsicos y poca urbanizacin. Tras es despido masivo de trabajadores, las viviendas del campamento Pailaviri fueron cedidas gratuitamente a los trabajadores de la COMIBOL. Aunque en los ltimos aos, las condiciones de este campamento no han mejorado significativamente, y pese a las mejoras efectuadas por la Alcalda de Potos; muchas de ellas se han deteriorado hasta el lmite de su desmoronamiento.

CUADRO # 7 CAMPAMENTO PAILAVIRI - AO 2000 Cantidad 374 5 7 Descripcin Viviendas Baos higinicos comunes Pilas pblicas

Fuente: Juntas vecinales del Campamento Pailaviri

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2.6.- Pulpera y alimentacin

El Estado de 1952 y la minera nacionalizada contribuyeron a elevar los niveles del consumo colectivo, esto fue posible gracias a la accin estatal que subsidiaba varios artculos de primera necesidad, distribuidas en las pulperas. La pulpera de la Empresa Minera Unificada del Cerro de Potos brindaba a sus obreros mercadera barata; los precios de los 4 productos de primera necesidad: azcar, pan, carne y arroz permanecan congelados: CUADRO # 8 PRECIOS DE ARTCULOS DE PULPERA 1982 PRODUCTO PRECIO Azcar $b 15 el kilogramo Arroz $b 18 el Kilogramo Pan $b 1,63 por unidad Carne $b 32 a 35 el Kilogramo $b =Pesos bolivianos Fuente: EMUCP La pulpera representaba una compensacin a los bajos salarios de los trabajadores mineros; ello explica que sta era una parte componente de los ingresos de los trabajadores, pero no tanto por su precio nominal sino por su potencial de cambiarse en dinero en efectivo a precios del mercado. En efecto, los artculos eran frecuentemente vendidos a los habitantes de la ciudad de Potos; significando que la pulpera lograba adems, indirectamente, desarrollar la

actividad comercial de la regin. Se puede afirmar por eso, que sta consegua

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incrementar relativamente el nivel de consumo del trabajador, pero no poda solucionar el problema fundamental de nutricin en las familias. Como se puede observar, la vigencia de las empresas mineras estatales implicaba la mejora substancial en el nivel de consumo colectivo, expresado en vivienda, artculos de primera necesidad e incluso artculos suntuarios. La COMIBOL y la EMUCP generaban un importante crecimiento de empleo en la poblacin; por lo que resultan comprensibles los movimientos sindicales de gran dimensin al momento de su amenaza de cierre desarrollados en directa articulacin con los movimientos regionales

2.7.- Reacciones regionales frente al 21060

En 1985, el D.S. 21060 establece la descentralizacin de la COMIBOL, es decir que los centros mineros de Colquechaca y Catavi pasaban a formar parte de la empresa minera del centro, con sede en Oruro, inmediatamente, la dirigencia cvica rechaza esta parte del decreto exigiendo el "respeto a la jurisdiccin geogrfica del Departamento". En esta poca, COMCIPO, bajo la presidencia del Dr. Dhery Prieto10, realiza un conjunto de eventos dirigidos a lograr una visin completa de la influencia que tendra el D.S. 21060 en la minera estatal, en la regin; estos eventos dan lugar a que se logre una inicial articulacin entre la

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Universidad "Toms Fras", la COD, personeros del complejo metalrgico de Karachipampa y la Palca (planta de volatilizacin)11. La mesa redonda sobre descentralizacin minera concluye no slo rechazando la descentralizacin de la minera, sino tambin "apoyando la puesta en marcha de Karachipampa"; adems, encargndose a COMCIPO que "asuma la responsabilidad de defender los derechos de las regalas mineras" (El Siglo 9, de septiembre de 1985: 2). Dichas reacciones regionales son apoyadas por el Bloque Cvico del Sur que, en su novena reunin, en torno a la descentralizacin de COMIBOL y YPFB, declara: "apoyar ntegramente los planteamientos que se tiene en cada distrito" (El Siglo, 16 octubre 1985: 4), para que luego puedan ser compatibilizados con intereses regionales integrados del Bloque Cvico del Sur. La promulgacin del D.S. 21060, trae consigo un sentimiento de incertidumbre por la accin estatal en la minera y a la influencia de la misma en las arcas regionales. Esta percepcin de "abandono estatal" es compartida por el Bloque Cvico del Sur. Sin embargo, se la asume como un conjunto de medidas que pueden ser revertidas con la conjuncin de las presiones en los departamentos del Sur que advierten su desarrollo en los cnones de la asistencia estatal constante. En efecto, la novena reunin del Bloque Cvico del Sur propone

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.- Profesional abogado de prestigio en la regin cuya presidencia se desarrolla de 1985-1986.

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al Gobierno la creacin y funcionamiento de un fondo financiero que permita el logro de las demandas regionales de los departamentos de Tarija, Chuquisaca y Potos, expresndose en una de sus resoluciones: Definir y estructurar los gobiernos departamentales del sur, con capacidad de gestin y administracin que posibiliten nuestro desarrollo regional con autenticidad e identidad propias, con real facultad de decisin dentro de nuestros pueblos, en un proceso de descentralizacin con efectiva desconcentracin de medios y recursos -expresar a nuestros pueblos- como promesas de esfuerzos [...] la inquebrantable vocacin de trabajar para construir un futuro de progreso, lleno de esperanzas para las nuevas generaciones (El Siglo, 13 de Noviembre 1985: 4). Ponindose en evidencia, de esta manera, la dificultad que tiene el Estado de resolver las demandas regionales de los departamentos del Sur, debido al excesivo centralismo, que en muchos casos, no consideraba las peculiaridades regionales y manifestaba la tendencia de generar polos de desarrollo en los departamentos del eje central. En consecuencia, se manifiestan las intenciones de cambiar la institucionalidad del Estado a travs de la descentralizacin. Sin embargo, en circunstancias especficas coexisten paralelamente demandas de disminuir la centralidad del Estado, y al mismo tiempo la existencia de la presencia estatal incluso en el mbito productivo. La regin, a travs de sus instituciones cvicas, continua exigiendo la continuidad del modelo estatal generado en el 52. Esa visin dual del Estado es tambin un rasgo presente en el desarrollo de los

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.- Es decir que COMCIPO logra en esta fase crear las condiciones para la defensa de la minera estatal, en directa relacin con la Central Obrera Departamental y la Federacin de Trabajadores Mineros (El Siglo 9 de septiembre 1985: 2).

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movimientos regionales, en las circunstancias que demarcan la crisis de la minera estatal. En 1986 se nota con mayor rigor el impacto que tena la crisis de la minera estatal en el desenvolvimiento econmico y social de la regin, pues, ste, determina que las organizaciones sindicales, cvicas, vecinales y educativas estructuren una estrategia comn de "lucha contra el modelo" bajo la preeminencia y orientacin de las organizaciones sindicales; se conforman as el "Comit Cuatripartito", constituido por las siguientes organizaciones: COMCIPO, COD, la Federacin de Juntas Vecinales, y el Comit de Defensa de la Educacin12. Dicho Comit Cuatripartito tiene a su cargo la puesta en marcha de las movilizaciones, iniciando por convocar a un paro de 24 horas el da 27 de febrero de 1986. En el conjunto de movimientos de esta poca tiene una gran participacin la sociedad regional; stos estn dirigidos principalmente por la Federacin de Mineros13, ms que por las instancias cvico regionales, que sirven de espacio discursivo donde el argumento de la "resistencia al modelo" puede ganar mucha legitimidad14.

.- Este comit estuvo conformado por representantes de la Universidad "Tomas Fras", adems de la Federacin de maestros, con clara filiacin izquierdista. .- Filemn Escobar, de la Federacin de mineros, en sus declaraciones a la prensa dijo que esta Federacin ha "resuelto" que tanto las Centrales Obreras como los Comits Cvicos programen un plan de lucha para evitar la liquidacin de la minera estatal. (El Siglo, 7 de julio 1986:7). .- El da 4 de julio de ese ao fue convocada la marcha denominada del "Resurgimiento Potosinista" En defensa de la minera y metalurgia", en la cual participaron ms de 30.000 personas. La movilizacin pretenda, segn sus dirigentes, "reencauzar el espritu de lucha
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En el mes de agosto de 1986, las movilizaciones convocadas por la C.O.B. tienen un correlato en la regin potosina, pues se declara un paro cvico indefinido, el de mayor duracin entre los convocados por la institucin cvica porque dura 15 das. ste se realiza paralelamente al cumplimiento de la "Marcha por la vida" en la que se justifica "la falta de atencin del Gobierno a las necesidades departamentales" que consisten principalmente en la defensa de las empresas mineras estatales contra los intentos de "privatizarlas", al mismo tiempo de lograr la puesta en marcha de las plantas metalrgicas de Karachipampa y la Palca. Este conjunto de movilizaciones calificado como intentos de subversin por el gobierno de Vctor Paz termina con un Estado de Sitio. Se produce el apresamiento de los principales dirigentes sindicales y algunos dirigentes cvicos potosinos, entre los que se encuentra el Rector de la Universidad Toms Fras, Flix iguez. Durante ese lapso, el movimiento regional aparece como subordinado al movimiento sindical encabezado por la C.O.B. que tiene como meta la defensa de la minera y revertir el decreto 21060, cuya consecuencia fue ms bien el despido masivo de los trabajadores de las minas. En COMIBOL, de una planta general conformada por 30 mil trabajadores se despidieron a 23.000 provocando la denominada marcha por la vida de los centros mineros a la ciudad de La Paz.

vehemente cvico del pueblo potosino" para "evitar la liquidacin de la minera estatal" (El Siglo, 7 de julio 1986:1).

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Paralelamente se llevaba a cabo en Potos el paro cvico de mayor duracin planificado por las organizaciones cvicas y sindicales que haban logrado crear un frente comn. La medida de Estado de Sitio en agosto de 1986 y envi al ejrcito a detener la marcha en la localidad de Calamarca, tras varias horas de tensin, se suscribi un acuerdo que evit el derramamiento de sangre y traslado posterior de los mineros a la ciudad de Oruro. Este episodio marc el punto de inflexin del movimiento sindical boliviano.

2.8.- El discurso cvico: La anulacin del 21060?

El ao 1986 comprende la realizacin de varias movilizaciones de carcter regional producidas como reaccin al establecimiento de reformas estatales que provocan el despido de una gran cantidad de trabajadores de la minera nacionalizada y el cierre de empresas mineras no rentables, y al mismo tiempo se producen privatizaciones en este sector. Como es sabido, la estrategia sindical funciona con la meta de la "anulacin" del 21060 encarnada en la huelga de septiembre de 1985. Las movilizaciones de la C.O.B. tienen poco xito; dndose un gradual debilitamiento de los sindicatos a nivel nacional.

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La estrategia de defensa de la minera nacionalizada delineada por las organizaciones cvicas y sindicales de Potos, deba contar con gran carga de legitimidad, por lo que se recurrieron a estrategias de persuasin que descansaban en los siguientes nudos discursivos: La "liquidacin" de la minera estatal equivale a la muerte de la regin2. Los intereses regionales exigen la minera estatal y el mayor protagonismo del Estado en la economa del Departamento Los intereses antiregionales y antinacionales estn encarnados en el establecimiento de la minera privada y ms an extranjera, que continuara el proceso de "explotacin sin retribucin" de los recursos naturales. Desde la perspectiva de los dirigentes cvicos se vea la posibilidad que con la presin de los movimientos regionales, se pudiese revertir el proceso de privatizaciones y el redimensionamiento del mbito de accin estatal hasta el punto de lograr mayor crecimiento de las inversiones estatales en minera; as se nota en el discurso de posesin de Luis Fernndez Fagalde como presidente de COMCIPO y cuya gestin abarca desde 1986 a 1987: Por otra parte consideramos que la minera fue desde siempre la razn de ser de nuestro distrito, su diversificacin y continuidad significa tambin la continuidad del departamento, por este hecho (exigimos) evitar el cierre de la empresa minera Unificada, insistir en la reiniciacin de labores en La Palca y la inmediata puesta en marcha de Karachipampa (El Siglo 6 de Junio 1986: 3).

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Por lo que la naturaleza de las reivindicaciones regionales segua en la lnea de la presencia estatal en su economa. De otro lado, la fuerza de persuasin que tiene ese discurso logra crear una equivalencia entre la suerte de la minera estatal y la suerte global de la regin. En consecuencia, su argumento movilizador descansa en una hiperdramatizacin de la dualidad "vida o muerte departamental": [...] En esta hora dramtica para la continuidad y supervivencia de los departamentos productores de minerales, el Comit Cvico Potosinista hace un llamado a la conciencia de los potosinos, para que sin distinciones de ningn tipo aglutinar en forma unitaria ideas e iniciativas en torno a la defensa de la minera y la metalurgia [...] Sin recurrir a dramatismos irracionales, pero s utilizando la ms sencilla lgica como instrumento, podemos afirmar que estamos en el inicio de una crisis, aunque en trminos de tiempo muy distante, pero similar en sus efectos a la sucedida a mediados del Siglo XVII, cuando por dificultades con la labor extractiva de la plata, la ciudad de Potos en trminos muy cortos sufri un impresionante despoblamiento bajando de 160.000 habitantes a slo 8.000 (Documento Luchemos por la supervivencia de Potos, El Siglo, 7 de julio de 1986: 2). En el mencionado documento se encuentra plasmada una forma de concebir la historia como un trgico devenir; es decir que las condiciones de explotacin de los recursos naturales se reproducen con mayores o menores matices en el tiempo, sin producir ningn tipo de provecho para los habitantes de la regin. En varios documentos de COMCIPO existen referencias a

acontecimientos histricos de la regin caracterizados por la presencia de una injusticia constante: La de la riqueza que no favorece a quienes la poseen. Se

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encuentran elementos tales como la superestimacin (sobreestimacin) de la riqueza minera de Potos y hasta cierto punto su mitificacin, inspirada y reforzada por la historia colegial, como aquel que dice que poda construirse un puente de plata entre Amrica y Espaa con la extraccin de plata potosina. Este elemento discursivo conlleva una valoracin negativa de lo externo, y al mismo tiempo, una identificacin del potosino frente a los otros, que contribuyendo a las acciones por la autonoma y federalizacin presentes tambin, en momentos de radicalizacin en la lucha regional15. En el mes de agosto de 1986, se produjo el apresamiento y el confinamiento de los dirigentes del Comit Cvico. No obstante, algunos que se encontraban libres, publicaron un documento desde la clandestinidad en el que explicaban las razones de sus acciones, convocando al mismo tiempo al pueblo

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Uno de los acontecimientos ms importantes en este sentido es el producido el 30 de diciembre de 1941, cuando se desarroll en Potos un mitin pblico que congreg a ms de 10.000 personas, para protestar contra el descuido del Gobierno a las necesidades vitales de la regin. Decidieron solicitar que el presidente enve dos delegados para intercambiar opiniones con la ciudadana. El gobierno calific los acontecimientos de subversivos. No obstante, el 7 de enero, mand a sus representantes (dos ministros), que conversaron con el Prefecto, el Alcalde, el presidente de las juntas vecinales, el Vicerrector y otros delegados de diferentes organizaciones. Los personeros anunciaron que llevaban 9 millones de bolivianos para distintas obras, pero ello no convenci a nadie. Terminada la asamblea, la muchedumbre que se hallaba reunida en la plaza a la espera de resultados, recorri las calles dando mueras a los ministros y vivas a la federalizacin. Se confin a Viacha a varios ciudadanos y al presidente de las juntas vecinales, y se decret Estado de Sitio. El presidente de la repblica, Gral. Enrique Pearanda, soport una serie de huelgas, paros y manifestaciones, especialmente en los centros mineros y tuvo que decretar varios Estados de Sitio a fin de sostenerse en pie. El alcalde de entonces, en Potos, era don Wlter Dalence Morales, quien, por su posicin firme y emotiva, fue nombrado hijo predilecto. (La Calle 12-4-1942: 3).

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potosino a apoyar la medida de la huelga de hambre, que se mantena an en la bocamina de Pailaviri. El documento alertaba contra la poltica privatizadora del Gobierno respondiendo a las acusaciones de intencionalidad subversiva del movimiento. Nuestro pueblo est plenamente conciente de que nuestras movilizaciones fueron, como una reaccin natural, por la supervivencia de nuestro departamento, teniendo caractersticas netamente cvicas (Documento "COMCIPO se pronuncia desde la clandestinidad", El Siglo, 12 de septiembre de 1986: 3). El carcter de un movimiento "cvico" aparece aqu como legtimo para la sociedad, al no ser propugnado por ningn sector de ella en particular, sino por la sociedad regional en general. Por otro lado, la inspiracin "cvica" de un movimiento lejano de fines poltico partidarios, convirtindolo ms legtimo, habida cuenta del escaso nivel de representatividad del sistema de partidos en Bolivia; de la imposibilidad del sistema poltico regional de responder a las demandas locales con eficiencia. La influencia discursiva de las organizaciones sindicales y populares se mantiene excluyendo discursos propios de las clases dominantes, que ahora se muestran partidarios de las reformas emprendidas por el Gobierno de Vctor Paz.

2.9.- CONBIRCO

A lo largo del ao 1991, se realizan reformas en el cuerpo de leyes del sector minero, que buscan lograr la afluencia de inversiones privadas externas e

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internas al sector en el contexto de las reformas estatales16. Por otro lado, se efectan contratos de riesgo compartido entre la COMIBOL y las empresas privadas; ello provoca reacciones regionales en Potos y en Oruro, por compartir la problemtica que origina la crisis de la minera estatal, y la ausencia de procesos de reactivacin econmica en las regiones. En este contexto, se produce un nuevo escenario de coordinacin de luchas regionales llamado CONBIRCO (Consejo de Coordinacin Biregional Orureo Potosino), compuesto, adems, por los Comits Cvicos de ambos Departamentos, por sus respectivas Centrales Obreras Departamentales y las Universidades fiscales de las regiones. El mencionado ente se constituye en la cuarta reunin de Comits Cvicos, Centrales Obreras y Universidades, el da 5 de abril de 1992, a partir de la priorizacin de aspectos crticos que afectan ms a las dos regiones, como la privatizacin, transnacionalizacin y reactivacin econmica (El Siglo, 8 de abril 1991: 7).En su primera reunin, CONBIRCO hace pblico un documento en el cual "rechaza la ley de actualizacin del Cdigo Minero por atentar a los intereses de las regiones y slo favorecer a la minera mediana". Se puede afirmar que en esta instancia de articulacin de luchas regionales, existe una mayor influencia de las posiciones de

.- Tal es el caso de la Ley de actualizacin del Cdigo minero cuyo tratamiento por el legislativo se produce en los primeros meses de 1991.

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las Centrales Obreras y especialmente de la Federacin de Mineros en el movimiento regional potosino y orureo17.

2.10.- Discurso CONBIRCO: Alianza con la clase obrera

El 5 de febrero de 1992, CONBIRCO, publica un documento en el que manifiesta la declaracin de un paro regional "activo" en los departamentos de Oruro y Potos. Dicho escrito seala: [...] El modelo antinacional ha echado por tierra los planes de la regiones dejando sin chance las inversiones por las cuales se lucharon muchos aos (El Siglo, 5 de febrero de 1992: 5). Comprendiendo as que la nica posibilidad de desarrollo en las regiones se puede dar con la asistencia de las condiciones del Estado empresario de 1952, y que la nueva poltica no alienta ninguna esperanza de desarrollo, salvo la lucha frontal en contra de esta: La experiencia acumulada durante aos ha enseado a los bolivianos, que la nica manera de lograr que los gobiernos de turno atiendan mnimamente es ejerciendo medidas de presin (El Siglo, 5 de febrero de 1992: 5).

.- En el mes de Mayo de 1991 se realiza el Vigsimo Tercer Congreso de la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia en la ciudad de Tupiza, en el cual se reeligen a Vctor Lpez y a Edgar Ramrez y se asume una lnea de "resistencia total a la poltica neoliberal del gobierno". La conformacin del Comit Ejecutivo, en lo poltico, privilegia fuerzas de izquierda radical:18 del Partido Revolucionario del Pueblo (PRP), 10 del Partido Comunista de Bolivia (renovacin y cambio), 4 del Partido Comunista de Bolivia (PCB), 4 independientes, y 2 del POR (de pie) (El Siglo, 10 de mayo 1991:5).

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Ello implica la valorizacin del elemento de confrontacin y de lgica de guerra para lograr que sea escuchada la clase obrera, sino imponer sus reivindicaciones. (revisar no se entiende) As se aprecia en otra parte del mencionado documento: Apoyar a los mtodos de lucha practicados por los trabajadores mineros en el confrontamiento con el gobierno, basados en las resoluciones aprobadas en sus ampliados mineros y congreso de Tupiza (El Siglo, 5 de febrero, 1992: 5). En consecuencia, se incorpora en cierta medida la tradicin y los mtodos de lucha mineros a la lucha por las reivindicaciones regionales,. Ms an si los mtodos, en esos aos, eran abiertamente subversivos18. Se podra aceptar que CONBIRCO, si bien tuvo una duracin limitada, expres, eso s, de manera ntida, el grado de influencia que tena el movimiento sindical de los departamentos mineros en sus respectivas organizaciones cvicas. Esta entidad convoc a varios paros y bloqueos tratando de revertir las privatizaciones que se dieron en el sector minero.

2.11.- Conflicto con la COMCO

El 5 de julio de 1988, el Concejo Municipal de Potos, bajo la presidencia de Jaime Herrera, hace conocer una resolucin en la cual se declara zona urbana al

.- Segn Edgar Ramrez, los mineros actuaran, a partir del congreso de Tupiza, ratificando la tesis de la subversin que ya haba sido aprobada en el congreso de la mina "La Chojlla". (El Siglo,

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Cerro Rico, y por lo tanto se prohbe la explotacin de sus desmontes que eran procesados en la planta de Lixiviacin de COMCO (subsidiaria de la Compaa Minera del Sur- COMSUR-) en las cercanas del Cerro. La determinacin muchas reacciones que se expresan como pronunciamientos de los sectores de la sociedad potosina respecto a su percepcin de la explotacin minera privada. Al mismo tiempo ponen en evidencia la importancia central del Cerro Rico y su tutela simblica para los potosinos, pues se cuestiona (por lo menos en algunos sectores) su existencia fsica producto de la explotacin de desmontes. La situacin se torna an ms conflictiva con el descubrimiento de una rica veta de plata en las entraas del Cerro y el anuncio gubernamental emitido a travs del ministro Jaime Villalobos, de explotarla en forma de riesgo compartido. El conflicto termina por dilucidarse en estrados judiciales a favor de COMSUR, no obstante, se consiguen fondos de parte de la empresa privada para la concrecin de obras en la ciudad de Potos19.

1 de Mayo 1992:8). .- Se trata de la construccin de las graderas del Estadio Mario Mercado en la zona de San Clemente.
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2.12.- El discurso: Oposicin a la destruccin del Cerro Rico?

Los elementos de este discurso emitidos por instituciones cvicas y departamentales, descansan en el hecho de que toda inversin privada en el sector de la minera es comprendida como una "entrega" de los recursos naturales a "ajenos", y por lo tanto, atentatoria a los intereses de la regin. Este argumento es apoyado constantemente por una percepcin de la historia, en la que se equipara la explotacin colonial con la oligarqua minera y con el capital privado actual: La historia econmica del departamento de Potos [...] ha constituido durante cuatro siglos una inobjetable muestra de la irracional explotacin de sus recursos naturales no renovables[...] la voraz presencia del colonialismo espaol durante 300 aos o la consolidacin de intereses econmicos ajenos al pas y la regin como fueron el superestado minero, generaron en trminos sociopolticos un marco de depresin, postergacin y olvido [...] Este escenario muy pocas veces modificado se produce hoy con la "crisis de la minera" [...] sin embargo sirvieron de argumento para disminuir a su ms mnimo porcentaje la empresa estatal COMIBOL (Declaracin: "El Concejo Municipal y la veta Potos del Cerro Rico" El Siglo 5 de agosto de 1988: 2). Est clara la presencia de una visin de la historia anclada en el nacionalismo revolucionario que coloca los eventos histricos en la dualidad "nacin-antinacin" logrando armonizar los intereses regionales con los intereses de la nacin a causa de la influencia gravitante que tendra Potos en la formacin de la nacionalidad. COMCIPO, convoca a las organizaciones regionales a pronunciarse respecto de tal conflicto. El 5 de enero, aparece en el peridico "El Siglo" un

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"Pronunciamiento de FEJUVE (Federacin de Juntas Vecinales) ante la pretensin de destruir el Cerro Rico"; en todo su texto crtica duramente a COMSUR y a la minera mediana en general, de ser ajenos a los intereses potosinos; para el efecto utiliza muchos calificativos: No es posible admitir ni permitir que sus propios hijos nacidos en las entraas del legendario Potos, sean los autores ingratos y desleales; que hayan fraguado la destruccin y desaparicin del coloso Cerro Rico de Potos. Como inicua gratificacin a su alta traicin reciben y les hacen partcipes de acciones de la nueva empresa denominada COMCO, y a ese vil precio y miserable ddiva es pagada su infamia y felona [...] junto con sus amos estn encaramados en las esferas gubernamentales que propician sistemas modernos de la macrominera para privatizar COMIBOL (El Siglo, 5 de enero 1987: 2). Tacha de traidores a los potosinos que se muestran contrarios a las decisiones de las organizaciones cvicas. Tambin es sujeto de una valoracin negativa la posibilidad de generar procesos de produccin con mayor componente tecnolgico. Es necesario advertir que la Federacin de Juntas Vecinales tiene fuerte presencia al interior de los consejos consultivos de COMCIPO, a diferencia de otros sectores de la sociedad regional que no la tiene o la tienen de manera nominal; por ejemplo, la Federacin de Empresarios Privados o las provincias.

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2.13.- COMCIPO y la explotacin del Salar de Uyuni

En el sudeste del departamento de Potos se encuentra ubicado el Salar de Uyuni, uno de los ms grandes del mundo, y por consiguiente, una de las fuentes ms ricas en recursos evaporticos, ms propiamente, en litio metlico. A mediados de la dcada del 80 se inicia una polmica respecto a la explotacin de los recursos del salar, pues, la demanda de litio haba tenido un notable incremento. Este metal es utilizado en la fabricacin de bateras elctricas para distintos fines. Los diversos actores regionales toman en cuenta la importancia de los recursos del salar, y el da 8 de enero de 1985 se realiza una reunin denominada Reunin para la industrializacin del Salar de Uyuni, con la participacin nacional de los ministros de Planeamiento y Minera,

representantes de la Comisin Nacional de Salares, COFADENA, QUIMBABOL (institucin destinada a promover la explotacin de recursos qumicos), y YPFB; por parte de la regin potosina: el Prefecto Eddy Fernndez, el Presidente de CORDEPO Gonzalo Valda, Carlos Drpic de COMCIPO, Jorge greda de la Alcalda Municipal, Daniel Howard de la Universidad "Tomas Fras", Marcial Plaza de la COD y Juan Miranda de la Federacin de Campesinos. En dicha reunin se establece que "la industrializacin del salar de Uyuni ser una realidad, porque es la decisin firme e irrenunciable de los uyunenses,

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de los potosinos y del pueblo boliviano" (El Siglo, 10 de enero de 1985:1). Al mismo tiempo se impulsa la creacin de CIRESU (Comit interinstitucional para la explotacin de los recursos evaporticos del salar de Uyuni) conformado por: Presidente: Ministro de Minera o su representante, Vicepresidente: Presidente de CORDEPO o su representante; Miembros: Ministro de Planeamiento, Ministro de Finanzas, COMCIPO, Comit Cvico de la Provincia Quijarro, Comit Cvico de la Provincia Nor Lpez, Universidad Toms Fras. Existe, por lo tanto, un acuerdo entre diversas organizaciones tanto gubernamentales como de la sociedad civil para llevar a cabo un proceso de explotacin del Salar de Uyuni y su rea de influencia que se percibe como una meta de modernidad que podra llevar a procesos de industrializacin, desarrollo econmico y bienestar social. Sin embargo, se considera que la explotacin debera realizarse necesariamente a travs de la inversin estatal, alternativa que es inviable luego de la Nueva Poltica Econmica iniciada en 1985. Por ello la posicin de muchas organizaciones cambia notoriamente; primero, propiciando la explotacin y, luego, oponindose tenazmente a sta. El DS 21060, como se dijo, produce el desmantelamiento de la minera estatal para dar paso a la explotacin minera con la modalidad privada o de riesgo compartido; generando una fuerte oposicin en COMCIPO y el sector sindical. De esta manera, el tratamiento de la temtica de la explotacin del salar se inserta en la lucha de la regin contra el modelo neoliberal y la

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privatizacin y la transnacionalizacin de la economa que, desde la perspectiva cvica y sindical se dara tambin con la explotacin del salar de Uyuni: Que si ahora dejamos que nuestras minas sean entregadas a intereses privados querrn tambin en el futuro consumar su intencin de entregar nuestro inmenso Salar de Uyuni (El Siglo 12 de septiembre de 1986: 3). Tal es el tono de advertencia que se aprecia en el documento: COMCIPO desde la clandestinidad, hecho pblico, durante el Estado de Sitio en la gestin cvica de Luis Fernndez Fagalde, en 1986. Por otro lado, el rgimen de Paz Estensoro, en cuyo Gobierno 19851989, se iniciaron las negociaciones con la empresa norteamericana Lithco, y el de Jaime Paz Zamora, 1989-1993, privilegiaron la negociacin directa con las empresas extranjeras, estableciendo contactos confidenciales. El ministro Wlter Soriano (Gobierno de Jaime Paz) explic luego, que se haba procedido de esta manera por razones geopolticas ante la posibilidad de que la empresa Foote pudiese ganar una convocatoria internacional, lo que ocasionara un conflicto de soberana, teniendo en cuenta que esta empresa explotaba el Salar de Atacama en Chile. Adems, dijo que el carcter confidencial de las negociaciones era necesario, frente a la posibilidad de la explotacin del Salar del hombre muerto en la Argentina, lo que dejaba sin posibilidades de inversin a Bolivia.

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Estas negociaciones confidenciales efectuadas a espaldas de la regin ocasionaron un alto nivel de desconfianza hacia las intenciones del Gobierno. Aqu no produjo un conflicto poltico: lo que se dijo, sino lo contrario: lo que se call. Es posible aceptar que, aunque las negociaciones hubiesen sido favorables, sus resultados hubieran sido censurados porque se efectuaron sin ninguna estrategia informativa hacia la poblacin. En 1987, debido a la existencia de un clima de tensin y desconfianza frente al Gobierno y a la ideologizacin que provoc la lucha contra el modelo neoliberal, se constituye el Comit de Defensa del Salar integrado por: la Universidad Toms Fras, Universidad Tcnica de Oruro, Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana, Central Obrera Departamental, Federacin de Campesinos del Altiplano Sur, Federacin y Sindicato Ferroviario de Uyuni, Federacin de Maestros Rurales de Uyuni, Federacin de la Prensa de Bolivia y otras organizaciones laborales y sindicales. En esta ocasin se hace conocer un extenso documento que exterioriza la percepcin compartida por instituciones cvicas y sindicales, cuya tercera conclusin expresa: El problema del salar no est aislado de lo que est sucediendo en el resto del pas. Es as que la intencin de privatizar la educacin, recortar el presupuesto de las universidades [] tiene como meta inmediata impedir que los bolivianos tengan posibilidades de crear tecnologa propia y aplicarla competitivamente en el aprovechamiento de sus recursos naturales como es el caso del Salar de Uyuni (El Siglo, 13 de mayo, 1987: 1-4).

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Por lo que desde instancias cvicas y sindicales se pronuncia la oposicin a la explotacin del salar en el contexto de una lucha global contra el modelo, al que se califica de destructivo por ocasionar el despoblamiento de muchas regiones. Desde otro ngulo advierte que: Defender el salar de Uyuni y sus potencialidades econmicas es tambin defender la presencia de la bolivianidad, frente a las teoras del gobierno chileno de seguir anexndose a territorios bolivianos ya sea a travs de la dependencia e incluso del trueque territorial (El Siglo, 13 de mayo, 1987: 1-4). De esta forma se equipara la defensa del salar con la defensa de la "soberana nacional" y la integridad territorial del pas, y obviamente, de la regin, adems se quiere presentar este estado de cosas como una dicotoma: explotacin del salar (entreguismo y antipatriotismo), en contraparte a la explotacin del salar mediante inversin estatal(patriotismo y dignidad). En el documento se nota la resistencia a la explotacin del salar, aunque sea en forma de licitacin internacional, modo procedimental que luego es exigido por la regin: Los asistentes al seminario nos oponemos a la posicin oficial de licitar internacionalmente la explotacin del salar de Uyuni, porque hemos visto en los hechos que hay entidades bolivianas que pueden aprovechar las riquezas del salar de Uyuni para el beneficio del altiplano sur, Potos y la nacin entera (El Siglo, 13 de Mayo, 1987: 1-4). El documento expresa la singular tesis de ligar la lucha por "la defensa de los intereses regionales" con posturas socialistas, bajo el supuesto de que los movimientos regionales pueden ser inspirados ideolgicamente por las

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clases dominadas y "oprimidas", y por lo tanto, de que pueden insertarse en la lucha hacia el socialismo. Esta tesis es sostenida tambin al interior del ente cvico: Los bolivianos sabemos que slo el momento en que el pueblo organizado detente el poder, podremos garantizar el aprovechamiento de los recursos naturales sean para bien de todos y cada uno de los habitantes de este pas; somos concientes de que slo unidos podremos lograr efectivamente esta meta (El Siglo, 13 de mayo, 1987: 1-4). El Comit de Defensa del Salar, logra postergar la firma del contrato con la Empresa Norteamericana en base a un discurso anclado en el hecho de que la explotacin no lograra favorecer a la regin, contrariamente, la empobrecera an ms. Adems se percibe el contrato como una accin antipatritica y hasta pro-chilena. En este periodo son de igual manera frecuentes los paros y movilizaciones regionales que alcanzan a tener gran participacin de la sociedad regional. El Comit de Defensa del Salar lograba articular en torno a las organizaciones sindicales, a otras instituciones como al sistema de la Universidad Boliviana. En el mismo se puede notar la preeminencia discursiva del sindicalismo boliviano apoyado en enunciaciones tcnicas expresadas por las Universidades respecto a que las riquezas pueden ser aprovechadas por entidades del pas. Por su parte la Central Obrera Departamental, por su parte, fija su posicin junto a la Universidad Toms Fras y la Federacin Departamental de

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Trabajadores Mineros en una declaracin conjunta publicada en el peridico El Siglo, el 1 de noviembre del ao 1989, indicando: Asimismo, hace un llamado de alerta sobre la posible explotacin de los recursos evaporticos del Salar de Uyuni por una empresa norteamericana en condiciones desfavorables para el pas (:3). Al comenzar el ao 1990, en el Gobierno de Jaime Paz, se pone en conocimiento de CIRESU el borrador del contrato con la Litcho Corporation, generando un debate regional en el que participan distintos representantes de instituciones y sectores de la sociedad regional potosina. La Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia, a travs de su Secretario Ejecutivo Edgar Ramrez, se pronuncia respecto al contrato, considerndolo una "entrega leonina" porque el procesamiento de litio metlico se llevara a cabo en las plantas de EE.UU., donde se generara el valor agregado que resultara beneficiando a ese pas y no al nuestro. Se compara el contrato realizado con l, el ao de 1956 "cuando se entreg a la South American Gold Platium de los Estados Unidos, los yacimientos aurferos" (El Siglo 29, de enero, 1990: 3). Sin embargo, la Federacin de Mineros, se limita a condenar el mismo sin proponer alternativa alguna. Al mismo tiempo, llama al pueblo y a los trabajadores a efectuar movilizaciones por la defensa de los recursos naturales.

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Por su parte, el sector de la prensa de Potos, a travs de su ejecutivo Benigno Castillo, da a conocer su posicin con respecto al contrato revelando que "no permitir una nueva enajenacin de los recursos naturales como ocurri con la plata y el estao" (El Siglo, 9 de Febrero, 1990: 9). El 14 de Febrero de 1990 CIRESU, Comit para la Explotacin de los Recursos Evaporticos del Salar de Uyuni, aprueba en grande el contrato con la Lithco. Ante tal medida COMCIPO reacciona inmediatamente declarando que aquel es violatorio a la Constitucin Poltica del Estado (El Siglo 18 de abril 1990: 6). Al mismo tiempo conmina a la Brigada Parlamentaria del Departamento a que se abstenga de aprobar en instancias legislativas ese documento, advirtiendo que quien lo haga ser desconocido y considerado traidor a los intereses del Departamento. La adscripcin de COMCIPO a la legalidad e institucionalidad del pas es slo desde un punto de vista instrumental y en un contexto discursivo de emisin. En numerosas ocasiones los movimientos regionales buscan cambiar la institucionalidad del Estado boliviano utilizando con gran frecuencia medios ilegales y anticonstitucionales. Los bloqueos de caminos o calles, que impiden el trnsito de las personas, son demostrativos. Tambin lo es el funcionamiento de la denominada cadena radial Alonso de Ibez, de todos los medios de comunicacin puesta en marcha bajo el control de COMCIPO; decretando una

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censura casi dictatorial de la informacin en el desarrollo de movimientos regionales. Por otro lado, se demuestra el escaso nivel de representatividad del sistema de partidos que no logra responder a las demandas de la sociedad regional pese a las amenazas de las instituciones cvicas. Los representantes regionales actan bajo consignas partidarias obviando las demandas de la sociedad que los eligi. El da 20 de abril de 1990 se realiza un paro cvico por el que se rechaza el contrato con la Lithco, anunciando convertirlo en un paro de carcter indefinido si no es escuchada la demanda regional. El presidente de COMCIPO, Facundo Gmez, convoca a la movilizacin: El pueblo potosino tiene que estar consciente de que se trata de defender una de las riquezas ms importantes de Potos, que an no fueron explotadas en beneficio de intereses ajenos a los nacionales departamentales y regionales" (El Siglo, 20 de abril, 1990: 1). Este discurso subraya su fuerza persuasiva en el argumento de que el pueblo de Potos movilizado lograr impedir que el devenir trgico de la historia (el saqueo continuo de las riquezas) se siga produciendo: El pueblo potosino est plenamente consciente de que el Litio es uno de los ltimos recursos naturales que le queda y que nuestro futuro est ligado al tratamiento que se le brinde a este metal, para lograr una produccin en mejores condiciones de beneficio regional y nacional (El Siglo, 23 de abril, 1990: 5).

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El 25 de abril de 1990, alrededor de cien dirigentes cvicos y laborales declaran huelga de hambre en la Plaza Murillo de la ciudad de La Paz en rechazo al contrato suscrito con la Lithco y exigiendo la licitacin internacional para la explotacin del salar de Uyuni. Paralelamente se realiza un paro indefinido en el Departamento en apoyo a la representacin que se halla en la sede de Gobierno, y se lleva a cabo una huelga de hambre. En el comunicado del Comit de Huelga, se hace conocer que funcionarn slo los servicios de emergencia; se pide al pueblo potosino su colaboracin, y por ltimo, se expresa "desconocer y declarar enemigo nmero uno del pueblo potosino al presidente del directorio de CIRESU, Tec. Sup. Guillermo Manrique, por su conducta desleal y traidora a los sagrados intereses del Departamento" (El Siglo, 27 de abril, 1990: 1) Luego de 9 das de paro regional, el 7 de mayo, el Presidente Jaime Paz anuncia que desestima (en contra de su voluntad) la firma del contrato con la Lithco Corporation y determina llamar a una licitacin internacional para la explotacin del salar de Uyuni. Se declara da de regocijo departamental, se suspenden actividades y se reciben apotesicamente a los dirigentes que asumieran la huelga de hambre en la ciudad de La Paz; finalmente, se declara a Potos "Capital de la Dignidad Nacional" colocndose una plaqueta

conmemorativa en el obelisco de la plaza central.

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La declaracin a Potos como Capital de la Dignidad Nacional, muestra que los argumentos de carcter tcnico y econmico tenan escasa relevancia en el movimiento regional analizado y destapa la carga ideolgica del mismo. En el fondo se asuma que la lucha se libraba contra la indignidad que representaba la entrega de los recursos naturales a las empresas transnacionales, lo que representaba cierta servidumbre a los intereses externos, oponiendo a ella la dignidad de la defensa de los recursos naturales. No puede comprenderse esta declaracin sin una lectura de la historia proclive a una interpretacin exculpativa que se nota en mltiples declaraciones de lderes regionales y sindicales, quienes perciben que la explotacin de los recursos naturales nunca favoreci a la regin, por lo tanto, el atraso regional no es culpa del pueblo potosino sino de los intereses forneos que explotaron tales riquezas. Despus del paro regional, a fines de 1990, las instituciones regionales delinean una estrategia de industrializacin del salar que deber ser presentada como requisito de la licitacin internacional. La Universidad Toms Fras, es la encargada de elaborar los trminos de tal licitacin del salar de Uyuni y la "Crow Agency" la confecciona en base a los trminos de referencia fijados por la Universidad.

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A sta se presentaron varias empresas20, de las cuales la FMC Lithco fue la que ense la mejor propuesta; si bien mejoraba la anterior en un 30 % fue calificada como insuficiente por el flamante presidente de COMCIPO, Wilbert Rivera. (El Siglo 29 de Mayo de 1991: 6). La Universidad Toms Fras anunci que se declaraba desierta la licitacin a travs de su Rector Mario Virreyra. Se comprenda que "no ha mejorado sustancialmente su oferta original para desarrollar uno de los ms grandes salares del mundo" (El Siglo, 24 de Mayo, 1991: 6). No obstante, el contrato entre el Gobierno y la FMC Lithco se firm el da 14 de febrero de 1992, en la propia localidad de Uyuni. Esta firma se realiz en un momento en que recrudeci la problemtica regional a causa de la constante desatencin del Gobierno, y, especialmente, por la insuficiencia presupuestaria. Para aquella poca las instituciones cvicas y la propia Universidad haban aceptado la firma del contrato, excepto la Central Obrera Departamental, que manifest su oposicin. En consecuencia, slo faltaba ponerla a consideracin en el Congreso de Bolivia. Sin embargo, surge el conflicto que ocasiona la elevacin de la alcuota del IVA del 10% al 13% por el Gobierno del Acuerdo Patritico (1989-1993), ocasionando una polmica al interior del parlamento respecto a la aplicacin de

20

.- Copla Ltda., Nol Urss Bolivia, Teneco Minerals, FMC Lithco, Metallgesellschaft y AMAX (Cf. El

117

ella a la empresa Lithco. El debate que inicialmente responda a aspectos jurdicos, ingresa a la lgica de la confrontacin entre partidos de la coalicin, de Gobierno y los partidos de oposicin. Se muestra la escasa capacidad de tratar los temas de la agenda legislativa advirtindose solamente una ptica obstruccionista y escasamente propositiva. De otro lado, se impone la lgica de dilatar en exceso las decisiones del Parlamento, lo que lleva de manera directa al

desencadenamiento del conflicto, pues la Empresa, con cierta soberbia, haba dado un plazo prudencial al Gobierno para la aprobacin del contrato en el mbito legislativo. En consecuencia, la FMC LITHIUM, hace conocer una carta al ministro lvaro Rejas, el da 28 de diciembre de 1992, en la que expresa: Por tal razn sentimos mucho informarle que FMC no puede renovar la extensin del plazo existente para que el contrato entre en vigencia y no proceder con el desarrollo del salar de Uyuni (Documentos de COMCIPO). As concluye uno de los conflictos regionales contemporneos de mayor importancia en Potos que muestra la ideologa y comportamiento de la dirigencia cvica, los discursos que circulan en su interior y aquellos que son excluidos que pierden capacidad de persuasin. A pesar de que las

Siglo 1991).

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instituciones regionales mostraron su inicial acuerdo de explotar el salar, luego se considera que ste es atentatorio a los intereses de la regin por tratarse de una empresa extranjera, estableciendo una forma negativa de concebir cualquier inversin externa y lo externo en general. Llegando a expresarse que la explotacin de los recursos naturales es inevitablemente desventajosa, parangonndose los efectos que tuvo la explotacin del Cerro Rico que no provoc retribucin alguna para la regin. Por ltimo, salen a relucir las limitaciones del sistema de partidos para lograr mediar entre la sociedad y el Estado, lo que ocasiona una escasa credibilidad en las instituciones democrticas. De esta manera se comprende en gran medida que los conflictos se resuelven en las calles, mediante la accin directa por parte de los sectores sociales, y no al interior del Parlamento.

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CAPTULO 3 3.- CONCLUSIONES


Los profundos conflictos regionales que se suceden en Bolivia ponen al desnudo la debilidad del Estado Boliviano y sus limitaciones de lograr la unidad y armona en el desarrollo nacional. stos se han producido contemporneamente con el protagonismo central de los Comits Cvicos Departamentales, los cuales no dejaron de actuar en correspondencia del orden de verdades que emergi a partir del Estado de 1952. Las luchas regionales, en consecuencia, fueron inspiradas por la bsqueda de la modernidad y de mayores niveles de descentralizacin. La inspiracin de los movimientos regionales refleja la ideologa de las clases dominantes que buscaron hegemona nacional-regional. Sin embargo, frente a la debilidad de aquellas, en muchos casos esta ideologa coexisti en forma paralela y/o fue desplazada por la ideologa de las clases subalternas y populares; ste es el caso de los movimientos regionales en el departamento de Potos.

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Si bien las reformas estatales, iniciadas en 1985, implicaron nuevas formas de relacionamiento sociedad-Estado; la percepcin de la historia regional no tuvo grandes variantes porque se produjo por un conjunto de actos del habla, perlocucionarios, anclados en la ideologa del nacionalismo revolucionario, la episteme central, en cuyo interior funcionan. Dado que los movimientos regionales tienen gran capacidad de interpelacin al interior de la sociedad regional, es importante analizar los principales elementos discursivos que hacen posible la efectividad de esta interpelacin y la legitimidad que produce. Podemos proponer para el efecto de anlisis regional: los componentes o nudos discursivos que caracterizan y se encuentran con frecuencia en los documentos y manifiestos que realiza COMCIPO en oportunidad de diversos movimientos regionales, as como las fechas de conmemoracin histrica de importancia regional. Por el hecho de que en COMCIPO tienen participacin varios sectores de la sociedad regional, es necesario establecer cul de stos encuadra mejor en el campo discursivo de COMCIPO -que en la poca analizada, se la puede caracterizar como tributario del discurso del Nacionalismo Revolucionario-, para conseguir una preeminencia enunciativa frente a los otros de esta manera podr lograr un discurso que posea un margen de legitimidad mayor que el que lograra por s solo, puesto que aparece frente a la sociedad regional con un discurso de "la mayor organizacin representativa", que es como se muestra COMCIPO.

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Pudiendo afirmarse que existe una pugna interna en COMCIPO entre sectores privados empresariales y sectores sindicalistas y populares que operan discursivamente desde una perspectiva clasista de interpretacin de la realidad. En este contexto, no obstante que cada movimiento regional tiene su particularidad en lo que hace a sus causas mediatas e inmediatas, es posible identificar las estrategias de persuasin que hacen posible la convocatoria de la sociedad regional en los momentos de mayor conflicto regional, y principalmente en los paros departamentales. Las mencionadas estrategias persuasivas contemplan, a nuestro entender, enunciados que conllevan una concepcin respecto de la historia, pero tambin del presente y el futuro, caracterizando la sociedad boliviana en general y la regional en particular. Los nudos discursivos21 propuestos seran los siguientes:

3.1.- El devenir trgico de la historia

Este discurso opera a travs de una percepcin global de la historia potosina interpelando a la sociedad regional en los momentos de conflicto. El recupera de forma constante la memoria histrica de los potosinos en base a la

21.-

Entendiendo stos como el ensamblaje y la articulacin entre discursos que refuerzan la identidad regional y aquellos que tienen preeminencia en la circulacin desde el punto de vista global-nacional, con el propsito de lograr mayor fuerza persuasiva en el momento de enfrentar luchas regionales.

122

referencia de la explotacin colonial, comparndola con otro tipo de explotaciones de las que ha sido vctima en pocas posteriores a la colonia. En este contexto, por ejemplo, la explotacin de la poca estafera, por los llamados barones del estao, tendra las mismas causas y consecuencias que la explotacin colonial. Aqu se notan elementos discursivos de origen nacionalista revolucionario, porque se piensa en la historia regional como el consecutivo desarrollo de una lucha u oposicin entre los intereses de la regin -avasallada y explotada-, frente a intereses ajenos o externos, bajo distintas modalidades, estuvieron siempre presentes en su historia (espaoles, oligarcas, empresa privada, transnacionales). La comprensin de la historia se encuentra anclada en la creencia de que las condiciones de saqueo del que ha sido objeto la regin se reproducen ineludible y continuamente, lo que implica la existencia de una valoracin negativa frente a "lo externo", "lo forneo". Es posible afirmar que este nudo discursivo tiene una gran capacidad de persuasin en el caso de los intentos de explotacin del salar de Uyuni y en la privatizacin de las empresas mineras. En consecuencia, se producen acciones de oposicin radical; sin embargo, existen dificultades para realizar propuestas alternativas. Este discurso habla de la explotacin de los recursos minerales y la interpreta como una afrenta a los intereses de Potos porque se daa su dignidad, sin que con ella se logre frenar el "entreguismo" de los gobiernos y de las

123

personas

identificadas

con

esos

intereses

"ajenos"

"forneos".

En

consecuencia, los actos reivindicativos para cambiar tal estado de cosas ser explicado como "la lucha por la dignidad de la regin y del pas en general"22. La percepcin de la regin como la nica depositaria de la dignidad nacional muestra tambin elementos de oposicin regin-Estado (el Estado es el defensor de los intereses ajenos y la regin portadora de dignidad). La postulacin de que este cuadro sombro slo cambiar con la accin de los habitantes de Potos determina que tales acciones sean radicales, pues las hasta ahora emprendidas no han logrado "cambiar la historia"; en consecuencia, cualquier mecanismo de presin para acatarlas -paros cvicos-, para cambiar la situacin, es vlido. Un ejemplo de este tipo de estrategia de persuasin, que vemos presente con bastante frecuencia, es el siguiente comunicado de COMCIPO, al pas: A partir de 1545 se dio inicio a una poca histrica marcada por el sistemtico saqueo de los recursos naturales de Potos. Primero fueron los espaoles que intentaron barrer con el ltimo vestigio de plata que encontraron a su paso, matando a la poblacin nativa mediante un sistema de mita; posteriormente, durante la repblica, fue nuevamente la Plata y despus el estao que sirvieron para hacer ricos a unos cuantos[]Esta historia de explotacin sin retribucin ha determinado que Potos viva ahora en la postergacin, marginacin y olvido, aniquilamiento econmico, sin que aparezcan soluciones inmediatas que auguren la superacin de los mismos[] (Manifiesto de COMCIPO al Pas. El Siglo, 4 de mayo de 1990).

Luego de un prolongado conflicto regional a causa de la explotacin del salar de Uyuni y tras lograr que el gobierno de Jaime Paz Zamora desestime la explotacin por la empresa Lithco, se declara a Potos como "Capital de la Dignidad Nacional"

22.-

124

3.2.- Explotacin sin retribucin

El discurso de "explotacin sin retribucin" es complementario al anterior y utilizado de manera constante y hasta ritualista en la sucesin de los movimientos regionales ya sea en forma de documento a la opinin pblica, o de soporte retrico en las reuniones de los consejos consultivos de COMCIPO, siendo capaz de definir una identidad colectiva diferenciando el destino de Potos y de sus habitantes con el destino de las otras regiones y especialmente las del llamado "eje" central. Este discurso denuncia la existencia de una gran cantidad de recursos naturales en el Departamento cuya explotacin no ha beneficiado a la regin sino a otras, en el interior y el exterior del pas. En consecuencia, postula la necesidad de impedir que las riquezas naturales sean explotadas; ello se nota, por ejemplo, en el pronunciamiento de las Juntas Vecinales en oportunidad de que la empresa COMCO (subsidiaria de COMSUR), manifiesta su intencin de explotar los desmontes del Cerro Rico: Pero lamentablemente ya no somos ilusos o incautos para seguir creyndoles que Potos se va a beneficiar con las regalas [...] de las ingentes riquezas explotadas en el sectores de Cavanas, Mondragn, Aroifilla [...] se han extrado inmensas cantidades de minerales al extremo de agotar totalmente dichos yacimientos mineralgicos, de esta explotacin, cul es el beneficio que ha quedado para Potos?, absolutamente nada [] Hacemos este pronunciamiento haciendo eco de los llamados de nuestra mxima institucin [...] COMCIPO (El Siglo, 5 de enero de 1987: 2).

125

Como se puede apreciar, este argumento a veces opera mistificando la magnitud de las riquezas existentes y sobredramatizando las condiciones de su explotacin.

3.3.- La tutela simblica del Cerro Rico

El discurso de invocacin permanente a la presencia del Cerro Rico como el "mudo testigo de los siglos de explotacin", construye un elemento simblico contundente por su imponente presencia fsica. As, "la entraa de plata" es portadora de la memoria larga del potosino y posee ms importancia de la que, de suyo, tiene la montaa para el hombre andino23. Otro elemento digno de tomar en cuenta es el relativo a que muchos eventos de carcter cvico reivindicativo se llevaron a cabo en el propio Cerro Rico para lograr una mayor fuerza persuasiva y tambin en la cercana de la Bocamina de Pailaviri, lugar habitual de reunin de la clase obrera:

23.-

A este respecto ilustra la poesa de Jaime Saenz: Ya el morador de las alturas lo sabe, no es la montaa lo que se mira. Es la presencia de la montaa

126

Manifestar a nuestros hermanos bolivianos, a Amrica y el mundo que este magnnimo Cerro Rico, es el smbolo y el protector de nuestra histrica ciudad, razn por la cual que desde las faldas mismas de sus entraas reiteramos una vez ms la voluntad de cuidar su preservacin fsica y lograr que las riquezas que posee deben ser aprovechadas para su beneficio y honra de sus hijos, y de su suelo mil veces admirado por propios y extraos (En la cspide del Cerro Rico; Declaracin de la reafirmacin potosinista, El Siglo 29, de junio 1988: 2). Si bien es necesario tomar en cuenta que cada movimiento regional encierra la enunciacin de elementos discursivos especficos, as como determinados sectores de la sociedad regional buscan sus intereses a travs de los movimientos regionales, es posible encontrar los nudos discursivos antes expuestos en forma duradera, especialmente en la poca que ha sido objeto del presente estudio, de las reformas estatales, las cuales producen cambios que se traducen, entre otras cosas, en un menor protagonismo de la minera y en una menor accin estatal en el mbito productivo. Se puede afirmar, que la identidad regional descansa sobre elementos de tragedia; es decir, una identidad anclada en lo negativo o desesperanzador que muestra la historia de Bolivia. Ello puede provocar, y de hecho provoca, una desesperanza en el futuro y, consiguientemente, derrotismo. Por todo lo expuesto se deduce que COMCIPO, tuvo entre sus principales caractersticas un accionar obstruccionista ms que propositivo, y que sus acciones ms que preventivas son reactivas: evitar ms que construir. En muchas ocasiones los movimientos regionales trataron de cambiar la institucionalidad del Estado a pesar de su notoria adscripcin al proceso

127

democrtico. Este discurso tiene un carcter ms de emisin que de fondo, pues los medios y los fines que emplea COMCIPO se encuentran muy lejos de aceptar la institucionalidad democrtica, un rasgo del nuevo orden de verdades nacidas con la democratizacin y las reformas estatales. Un ejemplo de ello son los recursos casi siempre violentos -paros, bloqueos incluso secuestros temporales de autoridades, la cadena de medios de comunicacin Alonso de Ibaez- todos ellos, capaces de vetar y censurar determinados planteamientos con el propsito de excluirlos de la circulacin en la sociedad regional. En resumen, los discursos en COMCIPO, durante el periodo analizado, tienen como inspiracin ideolgica el logro de la modernidad; sin embargo comprendiendo a sta como la mayor participacin del Estado en la vida regional, de acuerdo con las pautas discursivas e ideolgicas propias del Estado corporativo iniciado en 1952, entendindose este hecho por el escaso desarrollo de la clase dominante y por la existencia de una tradicin sindical obrera que an es capaz de lograr influencia en las instituciones cvicas del rea territorial.

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4.- DOCUMENTOS
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