DE LA OPOSICIN ARMADA AL FRUSTRADO INTENTO DE ALTERNATIVA DEMOCRTICA EN COLOMBIA

Enrique Flrez* y Pedro Valenzuela**

INTRODUCCIN Los procesos de paz que culminaron con la desmovilizacin de algunos grupos insurgentes, y su participacin a travs de canales institucionales, marcaron la poltica colombiana durante la primera parte de los aos noventa. Las guerrillas de los aos setenta y ochenta lograron cuestionar las estructuras de poder y colocar en la agenda nacional temas fundamentales como los derechos humanos, la democracia, la justicia, la paz y la militarizacin. La gran expectativa generada por los procesos de paz en cuanto a la posibilidad de incidir con cambios reales en la renovacin poltica y la modernizacin estatal confluy con la crisis social y de gobernabilidad, la accin de nuevos actores sociales y los esfuerzos dispersos por articular terceras fuerzas, con el objetivo de superar los paradigmas ideolgicos y polticos, tanto de derecha como de izquierda. La solucin poltica del conflicto proporcion, por tanto, una oportunidad excepcional para transformar la oposicin armada en una alternativa democrtica. Algunos analistas alcanzaron incluso a vislumbrar el quiebre del bipartidismo y el surgimiento de un sistema multipartidista en el pas. Sin embargo, la actual dinmica poltica ha producido desencanto en algunos sectores, generando serios interrogantes sobre las limitaciones y las posibilidades de las fuerzas desmovilizadas para constituirse en alternativa a los partidos tradicionalmente hegemnicos y cuestionando la

eficacia de su aporte a la superacin de la crisis econmica y sociopoltica. El retroceso de estos movimientos provenientes de las guerrillas de izquierda puede tener un impacto significativo sobre la consolidacin de la paz y la afirmacin democrtica en varios pases de la regin. Ello demuestra la necesidad de ampliar el foco de anlisis de los procesos de paz ms all de las negociaciones directas entre los actores en conflicto, como lo ha venido haciendo un nmero creciente de trabajos que rescatan la importancia de las fases de prenegociacin y de materializacin de los acuerdos. Diferentes autores1 han reconocido que la primera es a menudo mucho ms importante y difcil que la fase de negociacin cara a cara, puesto que en ella debe generarse la voluntad de sentarse a la mesa, definir la agenda, identificar los actores y decidir en qu calidad entran a negociar. Los anlisis de esta fase se han centrado principalmente en sus dinmicas; en las condiciones internas, interpartes y del entorno que contribuyen a la "madurez" del conflicto; en las dificultades de los actores para tomar la decisin de negociar y comunicarla al adversario y en los mecanismos de participacin de terceros que pueden facilitar el proceso. La fase de materializacin de los acuerdos tambin ha comenzado a cobrar mayor importancia en los anlisis, desde la perspectiva del cumplimiento de los mismos, de los mecanismos que puedan garantizar su sustentabilidad y del proceso de reconciliacin de los actores y las sociedades o comunidades previamente divididas2.

* Representante del PRT en las negociaciones con el gobierno colombiano, miembro del comit editorial de la revista Irene ** Politlogo, director del Departamento de Ciencias Polticas y de la Especializacin en Resolucin de Conflictos, Pontificia Universidad Javeriana. 1 Vanse, por ejemplo, Zartman (1986,1995) y Mitchell (1983,1991). 2 Vase, principalmente, Lederach (1994).

El objetivo de este artculo es propiciar la reflexin en torno a un aspecto especfico de la situacin de postconflicto: la construccin de nuevas opciones polticas y sociales, desde la experiencia de las fuerzas que intentaron infructuosamente hacer el trnsito de la oposicin armada a una alternativa democrtica consolidada. Mediante el examen de los factores que impidieron concretar ese propsito esperamos aportar elementos tiles para los eventuales procesos de negociacin con la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar y los intentos de reforma poltica en la senda de un desarrollo democrtico. 1982-1991: REACOMODO DEL RGIMEN POLTICO El desgaste poltico del rgimen bipartidista y excluyente del Frente Nacional, que se extendi hasta el periodo presidencial comprendido entre los aos 1978-1982, dej como balance una crisis institucional agravada y una imagen nacional e internacional negativa. En consecuencia, una vez concluido el Frente Nacional, los crculos del poder, confrontados a las diferentes violencias y a las crisis de legitimidad y representacin, se dieron a la tarea an inconclusa de legitimar las instituciones mediante la modernizacin y la renovacin. Las elecciones de 1982 permitieron el comienzo de un reacomodo del poder que se desarroll a lo largo de los gobiernos de Belisario Betancur, Virgilio Barco y Csar Gaviria. Desde un partido minoritario, Betancur consigui el apoyo nacional para darle un vuelco a la continuidad poltica. Sin embargo, aunque en el trnsito a un cambio institucional insinu un camino distinto en el tratamiento del orden pblico y el funcionamiento de algunas instituciones clave, las fricciones con los mandos militares, el fracaso de la primera etapa de los dilogos de paz y la hecatombe del Palacio de Justicia impidieron el logro pleno de su objetivo. Le correspondi, por tanto, al gobierno de Virgilio Barco (1986-1990) darle un nuevo aire al rgimen poltico con la puesta en vigencia del esquema "gobierno oposicin", lo que requera la integracin de los actores sociales y polticos. Con la institucionalizacin de una Consejera de Paz, el presidente Barco recuper el apoyo del Ejrcito a la accin presidencial por la convivencia e introdujo, al mismo tiempo, elementos de

ruptura en la alianza entre algunos estamentos de las Fuerzas Armadas y el paramilitarismo, mediante la eliminacin del decreto que desde la administracin de Julio Csar Turbay Ayala (1978-1982) legitimaba las autodefensas. El rgimen poltico se encontraba gravemente amenazado. Pese a sus errores, la guerrilla adquira el perfil de oposicin armada legtima, o, como mnimo, se adueaba de un espacio como opcin poltica. La conformacin de un nuevo rgimen no poda, por tanto, desconocer el espacio alcanzado por la insurgencia. Con este propsito, Barco lanz el documento "Iniciativa para la paz", el cual fue inicialmente rechazado con un discurso tradicional pero posteriormente asumido por el M-19. Las violencias experimentaban un crecimiento acelerado y no era descabellado pensar que si no se encontraba una solucin poltica podra generalizarse una guerra sin perspectivas, con asiento en algunas regiones del pas. En esas circunstancias, Csar Gaviria se impuso como candidato liberal (luego del asesinato de Luis Carlos Galn) en contra de la ms rancia clase poltica, representada en la aspiracin presidencial de Hernando Duran Dussn. El anuncio de una renovacin generacional le permiti un nuevo reacomodo al crculo del poder, el cual lider un proceso de cambio poltico mediante la oferta de dilogo y negociacin con la guerrilla, y la convocatoria a una Asamblea Constituyente. La paz se formul entonces con un ngulo distinto: ya no consista simplemente en la negociacin con la guerrilla y el cese al fuego, sino tambin en la bsqueda de frmulas que permitieran legitimar las instituciones y dotarlas de la capacidad para resolver los conflictos de la sociedad colombiana. Con la Constituyente y el impulso a la modernizacin, Gaviria le arrebat la iniciativa a una guerrilla apenas iniciada en el trnsito hacia la paz y la construccin de una alternativa poltica. La reinsercin de un gran segmento del movimiento guerrillero hizo que la paz se percibiera como una empresa fcil que no requera mucha inversin. Sin embargo, pese a que las lites dominantes demostraron mayor capacidad que la insurgencia para capitalizar a su favor dicha iniciativa, no coincidimos con aquellos sectores polticos y acadmicos que aseveran que la funcin esencial del proceso de paz fue la de negociar la reinsercin de alrededor de dos mil combatientes. Prueba de que no fue as es que la aplicacin de los beneficios econmicos y sociales del Progra-

ma de Reinsercin slo comenz dos aos despus de firmados los acuerdos, tanto por las demoras propias de los trmites gubernamentales, como por el hecho irrefutable, independientemente de los resultados, de que las dirigencias de los grupos desmovilizados enfatizaron la bsqueda de un espacio para la participacin poltica que, a la postre, se esfum como un espejismo. No obstante, la paz fue ms un fenmeno transitorio de opinin y un recurso para el reacomodo del rgimen poltico que un pretexto para fortalecer la democracia o construir una sociedad ms justa. Esa oportunidad se desaprovech al montarse un gran escenario fugaz que impact a sectores reducidos de la sociedad y que result funcional al rgimen poltico, permitindole superar, coyunturalmente, con la Constitucin de 1991, las crisis de legitimidad y de gobernabilidad. A partir de esta recuperacin se desatara una contraofensiva del clientelismo, la corrupcin y las viejas maneras de hacer poltica. En cuanto convocatoria a la sociedad, la Asamblea Nacional Constituyente (ANC) result insuficiente, pues no logr conmover el abstencionismo ni aglutinar todas las fuerzas insurgentes y apenas moviliz algunos sectores de opinin. Sus alcances resultaron limitados, pese a la propuesta gubernamental de que la discusin sobre las transformaciones econmicas y sociales no se diera en la mesa de negociacin sino en ese "gran escenario" donde estaran representados amplios sectores de la sociedad. Los argumentos referentes a la correlacin de fuerzas y a la necesidad de impulsar la concertacin y de evitar la polarizacin de la sociedad, adems de las presiones de las facciones de poder a las que no les interesaba el tratamiento de esos temas, lograron excluir de la discusin los problemas de las estructuras econmicas, la concentracin de la riqueza, la desigualdad social y la fuerza pblica. La Constituyente qued entonces reducida a un escenario para la iniciativa estatal de reestructuracin de las instituciones. Como lo expresa Wills (1993,172): ... a partir del proceso constituyente, el gobierno se aferr a la tesis de que las reformas polticas eran suficientes para deslegitimar el alzamiento
armado, y que las transformaciones econmicas y

sociales deban ser una consecuencia del debate democrtico. O, en otras palabras, la

administracin Gaviria le otorg a lo poltico la capacidad de suscitar cambios en lo econmico y lo social. El restringido escenario de la ANC confirm uno de los dramas del proceso poltico colombiano: la incapacidad de los partidos tradicionales para convocar a la sociedad en propsitos nacionales y generar elementos de unidad nacional (sta tampoco se afianz) y la de las fuerzas alternativas para catalizarlos. Sin embargo, el mrito fundamental del proceso de paz de 1990-1991 fue evitar el estallido de la olla de presin en que se haba convertido la sociedad colombiana a finales de la dcada de los ochenta. Con ello se gener una iniciativa que logr plasmar en la nueva constitucin conceptos fundamentales para la construccin de un Estado social de derecho y, que sent las bases para la construccin de una democracia participativa. LA PERCEPCIN DE AGOTAMIENTO DE LA ESTRATEGIA GUERRILLERA Las razones que motivaron a una parte de la insurgencia a abandonar la lucha armada siguen siendo objeto de debate. Para nuestro anlisis partimos del supuesto terico fundamental de que la decisin de contemplar la salida negociada al conflicto armado obedece a clculos racionales de "utilidad prevista", determinados por la evaluacin de los costos, beneficios y probabilidad de que cada alternativa (prosecucin de la guerra o negociacin de paz) de hecho proporcione esos beneficios, sufragando esos costos. La decisin racional de abandonar la lucha armada se basa en la apreciacin de que la evolucin del conflicto imposibilita la consecucin de los objetivos por esta va, lo cual exige una salida negociada, aunque no se logren las metas originales en su totalidad3. La mayora de analistas sugiere que esta decisin es determinada por la correlacin militar de fuerzas y por los recursos a disposicin de los actores para la continuacin del conflicto armado. Bajo esta ptica, se ha argumentado que los grupos insurgentes desmovilizados se encontraban derrotados militarmente y que, por tanto, vean con urgencia la necesidad de una negociacin

3 Vanse Wittman (1979), Mitchell (1983, 1991) y Valenzuela (1995).

poltica. Sin duda, haba un sentido de angustia, alimentado por la incapacidad de dar un salto cualitativo en lo militar y lo logstico, que condujo a un cambio en las valoraciones y los planteamientos de estos movimientos, al convencimiento de la inviabilidad de la lucha armada para la toma del poder y la necesidad de buscar nuevos escenarios. Sin embargo, tambin es claro que, en el desarrollo de la lucha guerrillera en Colombia, la insurgencia ha confrontado anteriormente situaciones mucho ms desfavorables, en trminos del nmero de combatientes, armas y capacidad de accin, que las que viva en el momento de la desmovilizacin, y que ha logrado recuperarse de situaciones de derrota tctica. Adems, en el momento en que se opt por la negociacin exista el recurso militar del repliegue, por el que de hecho se decidieron los sectores que se unieron a la Coordinadora Guerrillera, como el EPL, o que, como el Jaime Bateman Cayn, se resistieron a la desmovilizacin y mantuvieron su ritmo de crecimiento. Resulta, por tanto, inadecuado explicar la decisin de negociar exclusivamente con base en la correlacin militar de fuerzas. Para entender el grado de "madurez" del conflicto, y por ende la decisin de abandonar la lucha armada, es necesario incorporar al anlisis elementos adicionales que afectan los clculos de costobeneficio de los actores. Entre ellos podemos mencionar cambios a nivel sistmico y regional, en la poltica interna de los actores, las posiciones de algunos segmentos de las lites, la relacin con las masas, las actitudes pblicas, los valores de las partes, la capacidad de los lderes para arrastrar a diferentes facciones hacia la salida negociada y en las percepciones sobre los objetivos o la mejor manera de lograrlos4. Estos cambios modificaron el contexto del conflicto y, por ende, los instrumentos de poder de los actores y su percepcin sobre las diferentes alternativas. Es claro que el trnsito a la desmovilizacin de estos grupos estuvo precedido por un cambio en su percepcin de la realidad, de s mismos y de su adversario. Como lo mencionamos antes, los grupos insurgentes venan replanteando su estrategia y discutiendo el mtodo ms efectivo para

lograr mayores impacto y eficacia en la consecucin de los objetivos. En el seno de la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar se venan debatiendo temas como el papel de la propaganda armada, el rol de las ciudades, la bsqueda de un salto logstico y militar cualitativo, los cambios en los criterios de construccin de ejrcito, la necesidad de una poltica de alianzas ms amplia y el desarrollo de iniciativas polticas audaces y de alcance nacional. Sin duda, las acciones del M-19 y sus propuestas sobre dilogo nacional, guerra a la oligarqua, "ser gobierno" y lucha por la democracia impulsaron y dinamizaron el debate. La inviabilidad de algunas de estas consignas transform la percepcin de la correlacin de fuerzas y abri la posibilidad del pacto. Los grupos insurgentes entendieron que la continuacin de la lucha armada implicaba costos sociales y polticos muy altos, sin una clara perspectiva de alcanzar los objetivos. Adems, se perciba la posibilidad de aprovechar una oportunidad coyuntural para jalonar la renovacin de la democracia, manteniendo los propsitos de cambio pero modificando los mtodos para alcanzarlos. Las direcciones de estas organizaciones estimaron que, en un momento de cambio institucional, el ingreso al espacio poltico nacional reportara un mayor beneficio, en la presuncin de que el efecto de las transformaciones institucionales, la reformulacin del concepto de democracia, la acogida al proceso de paz por la opinin pblica y el surgimiento de sectores interesados en la renovacin, abran la posibilidad de un acuerdo poltico con las fuerzas del establecimiento que levantaban la bandera de la lucha contra la corrupcin y el clientelismo y favorecan la participacin ciudadana. El que los sectores del establecimiento con los que se pact la paz perdieran dinamismo, o que los resultados de ese clculo hayan resultado fallidos, no debe llevar a la conclusin de que la principal motivacin para la desmovilizacin haya sido la derrota militar o la reinsercin con el objetivo de obtener beneficios econmicos y de seguridad. Tampoco podemos ignorar la importancia del proceso mismo de negociacin para transformar los clculos de los actores. La decisin de dejar

4 Para una elaboracin de estos argumentos, vase Cottam (1986).

las armas no estaba tomada cuando se produjo la concentracin de fuerzas en los campamentos, sino que fue producto de un proceso que se construy y madur fundamentalmente durante la negociacin.

Es evidente que los actores no son monolitos sin contradicciones y que es apenas normal que cuando en una situacin de conflicto prolongado e intenso se presenta la disyuntiva de negociacin o guerra, surja o se exacerbe el faccionalis-mo interno, lo cual puede obstruir la generacin de un consenso en la estructura de preferencias sobre las diferentes alternativas. Como seala Mitchell (1983; 1991), ello obedece L LA GUERRILLA DESMOVILIZADA COMO a que las opciones de guerra o paz afectan de ACTOR POLTICO: EL ESPEJISMO DE manera diferente a las diversas facciones, lo que UNA ALTERNATIVA implica que las recompensas y los costos se Una cruda realidad de los procesos de paz es que distribuirn desigualmente. El nivel de apoyo de el proyecto poltico proveniente de la insurgencia los subordinados y de credibilidad de los no ha logrado mantener la iniciativa alcanzada dirigentes, su grado de responsabilidad por una inicialmente a partir de la desmovilizacin. poltica determinada y la repercusin de una decisin sobre el lideraz-go, las facciones En el caso colombiano, un primer problema fue la disidentes o la unidad del actor entrarn participacin de la Alianza Democrtica M-19 entonces a jugar un papel determinante en la (AD-M-19) en el gobierno. Este paso, inicialmente decisin de abandonar las armas o persistir en la bien recibido por el pas, le brind al proyecto de lucha armada. En consecuencia, los actores se izquierda la oportunidad de mostrar un estilo ven abocados a procesos internos de conciliacin honesto y diferente de gobierno y participacin de intereses o de competencia por hacer en la administracin pblica, y de demostrar que prevalecer ciertas preferencias, antes de entrar a no slo tena un discurso para el futuro, cuando unas negociaciones con la contraparte, procesos la correlacin de fuerzas le fuera ms favorable, que pueden incluso seguirse dando a lo largo del sino que tambin era capaz de presentar desarrollo de stas. respuestas para el presente. En un primer La vacilacin sobre la dejacin de las armas se momento se logr proyectar una imagen de manifiesta en el hecho de que durante el proceso gestin diferente y de lucha contra la de negociacin se presentaron discusiones corrupcin, pero posteriormente, con la internas en todas las organizaciones para dinmica de la Constituyente y las lgicas evaluar las posibilidades de repliegue o de burocrticas generadas al interior del Ministerio mantener reservas estratgicas, como fue el caso de Salud, empezaron a primar las consideraciones de los comandos Ernesto Rojas del EPL. Ello no de supervivencia de los lderes provenientes de debe calificarse necesariamente como un doble la guerrilla. El Ministerio se percibi como un juego; puede ms bien entenderse como una fortn burocrtico, lo que hizo que el proyecto medida de seguridad, producto de la valoracin perdiera perfil y no se lograra demostrar estratgica de las los movimientos sobre un capacidad de gestin administrativa ni expresar proceso de negociacin rodeado de grandes un manejo diferente al tradicional. recelos, resentimientos e incertidumbre en Por otro lado, con base en el espejismo generado cuanto a sus resultados. durante la negociacin con el gobierno, y a raz Otro factor fundamental fue la participacin de de la situacin que viva el pas, diferentes terceros en el proceso de negociacin5. Los sectores y la guerrilla desmovilizada valoraron campamentos de paz permitieron mltiples y varia-

dos contactos con sectores polticos, econmicos y sociales, lo que gener una gran presin para que las organizaciones que contemplaban la desmovilizacin asumieran un compromiso con nuevas formas de actividad poltica y propugnaran por su vinculacin al nuevo espacio poltico. El contacto con terceros influy significativamente en los cambios de percepcin en las dirigencias de los grupos desmovilizados y estimul la superacin de las dificultades con las que tropez el proceso y la vacilacin al interior de los movimientos.

5 La participacin de terceros en la resolucin de conflictos no se refiere exclusivamente a la figura de la mediacin. Para una elaboracin sobre las diferentes modalidades de terceros, sus caractersticas, sus estrategias y su efectividad, vase Valenzuela (1996).

desde una ptica triunfalista las posibilidades de la tan anhelada alternativa democrtica al rgimen. La accin poltica de las fuerzas guerrilleras desmovilizadas aglutinadas en la ADM-19 qued reducida al escenario electoral y estuvo dominada por la intensa actividad en ese terreno (ocho procesos, en un periodo de cuatro aos). Es probable que las primeras tendencias de los resultados electorales hayan alimentado el propsito de llegar a la presidencia. En la primera incursin electoral del M-19, en marzo de 1990, Carlos Pizarro obtuvo 80.000 votos y Vera Grave result elegida a la Cmara de Representantes. Slo dos meses despus, ya conformada la AD-M-19, en las elecciones presidenciales del 27 de mayo de 1990 el candidato Antonio Navarro obtuvo 800.000 votos, es decir, 12.5% del total. El 9 de diciembre del mismo ao, en las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente, la AD-M-19 obtuvo 1.000.000 de votos, o 27% del total de sufragios emitidos. Sin embargo, inmediatamente despus de este importante resultado comenz el descenso electoral del nuevo movimiento. Ya para las elecciones parlamentarias que renovaran el Congreso, el 27 de octubre de 1991, su caudal electoral se redujo en 500.000 votos, es decir, en un 50%, lo que slo le permiti elegir 9 senadores y 13 representantes, para un total de menos del 10% de las curules parlamentarias. En marzo de 1994, la AD obtuvo 180.000 votos, perdi su representacin en el Senado y logr elegir tan slo un representante a la Cmara. En junio de 1994, en la primera vuelta de las elecciones presidenciales, Antonio Navarro obtuvo 219.000 votos. Era tan negativa la tendencia electoral, que el gobierno adopt un decreto aprobando una Circunscripcin Especial de Paz que le conceda favorabilidad poltica a los grupos desmovilizados para acceder a los concejos municipales. Gracias a ello, en las elecciones locales de octubre del mismo ao, la AD-M-19 obtuvo 235.000 votos, lo que le asegur 250 concejales y participacin en 10 alcaldas, en coalicin con otros sectores y movimientos cvicos.

Hoy podemos concluir que el propsito de acceder a la presidencia se sobredimension. Peor aun, al empearse en la promocin de una candidatura, como resultado del marcado subjetivismo en el anlisis de la realidad nacional y de la situacin del movimiento, la ADM-19 se priv de la construccin de una fuerza social y de masas, ejercitada en el desarrollo del poder local y la autogestin poltica y econmica, que ayudara a afianzar el proyecto. Por otro lado, como argumenta Garca (1994), la AD-M-19 no pudo romper la lgica imperante en el sistema poltico y no logr establecer programtica, poltica o prcticamente un perfil y una identidad como fuerza alternativa al establecimiento. Al no contar con una fuerte base social o regional o con los lazos de identidad cultural o las redes de solidaridad de otros grupos, como los cristianos, los indgenas o los maestros, su apoyo provino principalmente de una franja6 que vota motivada por una racionalidad basada en dos elementos no siempre coincidentes: la eficiencia del candidato individualmente considerado y el proyecto colectivo. El autor sugiere que en la primera gran incursin electoral de la AD, el proyecto colectivo de paz y la tica anticlientelis-ta primaron sobre las consideraciones de eficiencia legislativa o constituyente. La franja adhiri temporalmente a la salida pacfica, el desarme y la expectativa de cambio, pero no se identific consistentemente con un proyecto poltico alternativo o con un proceso de polarizacin y de lucha de clases. Como empresa electoral, la organizacin ha sido desplazada por su ineficiencia y se ha visto afectada por los vicios caractersticos de los partidos tradicionales. Los parlamentarios de la AD-M-19 no pudieron romper con la lgica tradicional de la reeleccin, corroborando que, como argumenta Pizarro (1996): "La prioridad de un parlamentario termina siendo la de mantener y fortalecer su feudo electoral, sobre cualquier consideracin de ndole ideolgica o programtica". Ello increment notablemente las disputas y divisiones internas, para cuyo tratamiento no se ins-

6 Para Delgado y Crdenas (1994) "La llamada franja no debe ser confundida con la opinin pblica... Comprende en parte a un sector de la opinin pblica (esto es, gente con una educacin mnima y una adecuada informacin) y en parte a un sector popular menos educado y menos bien informado motivado por un deseo de cambio, o en defensa de su inters social vulnerado, o por un sentimiento moral como concepcin focal de su mundo vida".

tituyeron canales apropiados ni se adoptaron reglas de juego adecuadas. La AD tampoco se mostr como una fuerza ms interesada en el pas que en la defensa propia. Con frecuencia proyectaba la imagen de un movimiento hambriento de cuota burocrtica, incapaz de trascender el inters particular de sus adherentes y dirigentes, particularmente de los ex guerrilleros, y cada vez ms desconectado de la comunidad y vinculado a la poltica como profesin, con el objetivo de establecer un nicho en el poder. Incluso la discusin sobre la base ideolgica y programtica del movimiento se resolvi de manera apresurada, y bsicamente se adopt un discurso social-demcrata de izquierda que recoga los elementos de anlisis brindados por la Internacional Socialista. En la prctica, sin embargo, ante la necesidad de concertar y llegar a acuerdos con el gobierno de Gaviria, se termin conciliando en muchos aspectos, sin definir claramente un perfil como fuerza independiente. Por todo lo anterior, la Alianza no logr diferenciarse del establecimiento ni encarnar la aspiracin de cambio de la sociedad y qued atrapada en, y afectada por, la dinmica de un establecimiento que experimenta una crisis de legitimidad y representatividad. Sin bases sociales consolidadas, estructura orgnica, direccin, unidad, proyecto, o una situacin poltica favorable, la AD-M-19 termin perdiendo el norte y su capacidad para recoger las aspiraciones sociales y propugnar por la modernizacin de la sociedad y la participacin democrtica de las comunidades. Ello le llev a perder su identidad como agente dinamizador del cambio, profundiz la brecha entre la dirigencia y las bases del movimiento y termin por desgastar el proyecto. Por ltimo, en las negociaciones de paz nicamente se acord la favorabilidad poltica para enfrentar por un corto periodo de tiempo la competencia democrtica en condiciones preferenciales: acceso coyuntural a los medios de comunicacin, infraestructura de sedes, financiacin de algunos militantes, esquemas de seguridad y posibilidad de incidir en las regiones de influencia, sealando obras a ejecutar con los Fondos de Paz. La iniciativa sobre una favorabilidad electoral mediante el mecanismo del voto ponderado se hundi en el Congreso y fue aceptada tardamente por Gaviria con la Circunscripcin Espe-

cial de Paz, como un paliativo ante la ya mencionada derrota electoral en marzo de 1994, que coloc a las fuerzas desmovilizadas ad portas de desaparecer del escenario poltico nacional y local. UNA MIRADA AL FUTURO El reseado descalabro de la AD-M-19 en su actividad poltica por las vas institucionales afectar negativamente, en el corto plazo, las posibilidades de un acuerdo negociado con los movimientos que an persisten en la lucha armada. Sin duda, la leccin que estos grupos han derivado del desempeo poltico de la Alianza es que las posibilidades reales de un movimiento alternativo al bi-partidismo tradicional en la arena institucional son limitadas. Con este antecedente, y dado el contexto actual del conflicto, la bsqueda de una solucin de avenencia puede aparecer como una alternativa menos atractiva, en trminos de costo-beneficio, que la continuacin de la confrontacin violenta. La guerrilla no se encuentra en una situacin militar desfavorable. Aunque no ha adquirido la fortaleza necesaria para derrotar a las fuerzas del Estado, es evidente que ha aumentado significativamente su capacidad de accin y desestabilizacin. Las arremetidas del Estado con sus estrategias de "guerra integral" no han logrado debilitarla, al punto de obligarla a pactar o desaparecer, y aunque el instrumento militar no le garantiza el logro pleno de sus objetivos, ha generado una tendencia favorable que probablemente la llevar a insistir en un plan estratgico que le permita dar el salto logstico y cualitativo en el accionar militar para colocarse realmente en una perspectiva de poder. Incluso si la guerrilla es incapaz de establecer un equilibrio militar, su presencia armada en una parte significativa del pas y su acceso a cuantiosos recursos no slo le han permitido sostener e intensificar el esfuerzo blico, sino que tambin la han fortalecido a nivel local, como lo demuestran sus alianzas con distintas fuerzas polticas, el compromiso y los acuerdos con diferentes autoridades e instituciones, y su activa participacin en el manejo regional y la distribucin burocrtica y presupuestal. Es decir, que las armas le han garantizado a la insurgencia el ejercicio de un control poltico en las regiones que probablemente no lograr mediante la participacin poltica por las vas institucionales.

Es evidente, pues, que para que la alternativa de su desmovilizacin resulte atractiva, la Coordinadora Guerrillera demandar reformas significativas, presentndose en la mesa de negociacin como vocera de los intereses de las mayoras y abogando por la democratizacin socioeconmica y poltica del pas. A diferencia de quienes argumentan que la prioridad de la guerrilla es lo local, no creemos que las direcciones del ELN y las FARC abandonen su objetivo de incidir y copar un espacio a nivel nacional, planteando reformas polticas y debatiendo los grandes temas de inters para el pas. El desplazamiento de sus dispositivos militares apunta a las grandes ciudades, en la perspectiva de generar una mayor presin militar en esa direccin. En esta perspectiva, exigir tambin reformas tendientes a garantizar su supervivencia como organizacin poltica, pues, pese a las ya consignadas en la Constitucin de 1991, no se ha logrado articular una oposicin efectiva al bipartidismo tradicional desde la insurgencia desmovilizada, los movimientos cvicos o las disidencias de los partidos. De hecho, el pas est viviendo de nuevo un ciclo en el que se acentan los factores extrainstitucionales. La influencia del narcotrfico, por ejemplo, se ha evidenciado en el mismo proceso electoral. La aceptacin social y poltica del fenmeno agudiza an ms la situacin, pues distorsiona las condiciones de la competencia democrtica. Frente a los gigantescos recursos destinados a financiar las maquinarias polticas, que superan con creces el aporte del Estado a los partidos, las posibilidades de quienes aspiran a una competencia democrtica en los niveles local o nacional resultan limitadas. Tambin es palpable el fortalecimiento del paramilitarismo, con consecuencias para los patrones de tenencia de la tierra y distorsiones de la realidad poltica del pas. La prdida de dinamismo de la renovacin democrtica se expresa en el retroceso frente a las conquistas de la Asamblea Nacional Constituyente, la dinmica predominante de corrupcin, narcotrfico, desigualdad de oportunidades en la competencia democrtica y manejo patrimonial de los recursos del Estado. Infortunadamente, no son auspiciosos los posibles escenarios para una reforma poltica que revierta estas tendencias. El Congreso se percibe como una institucin profundamente pervertida, deslegitimada y carente de autoridad y voluntad para el cambio. A juzgar por sus propuestas e iniciativas, parece ms inte-

resado en revivir antiguos privilegios y perpetuar el viejo pas, generador del clientelismo y la corrupcin, que en adelantar un cambio democrtico. La actual dinmica de guerra y la debilidad del gobierno Samper tampoco contribuyen a la concrecin de las negociaciones con la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar como un escenario para la democratizacin del pas y el reconocimiento de poderes locales en el corto plazo. Estas tendencias pueden relegitimar los movimientos armados como actores polticos con capacidad de enfrentar el nuevo reacomodo de la clase poltica, independientemente de su capacidad para articular claramente un proyecto poltico o para aprovechar las crisis y contradicciones y de que la va armada posibilite, de hecho, la toma del poder o las transformaciones de fondo requeridas por la sociedad. Como argumenta Be-jarano (1995,141):
Cabe considerar la proposicin de que una extensin y degradacin del conflicto y un eventual fortalecimiento de la guerrilla se asocian no al proyecto poltico de la guerrilla, sino a la falta de proyecto poltico por parte de los estamentos democrticos. Sin duda, ms que la prdida de legitimidad del gobierno, ms que su prdida de popularidad, ms que la apuesta al deterioro de la situacin social, lo que en verdad debe preocupar es la prdida de horizonte de un proyecto poltico por parte de los partidos, que atrapados en los juegos polticos electorales parecieran haberse olvidado de los horizontes de largo plazo, al tiempo... que el gobierno ha perdido margen de maniobra para desarrollar los proyectos de cambio que fueron su propsito original. En estas circunstancias, podra crearse un "vaco de proyecto" que pudiera convertirse en un espacio potencial para la guerrilla frente a la falta de dinamismo de los proyectos de la democracia. A MANERA DE CONCLUSIN

La consolidacin de grupos guerrilleros desmovilizados como fuerzas alternativas dentro de la institucionalidad puede verse obstaculizada, tanto por factores de ndole interna como del contexto y las estructuras en las que entran a desarrollar su actividad poltica. Un problema dentro de la primera categora, evidente en el caso colombiano, es el lastre de las exigencias organizacionales de la va armada. La estructura de autoridad vertical y jerrquica, justificada quizs por las necesidades militares y de

la lucha clandestina, resulta incompatible con la participacin legal de un movimiento poltico que pretende impulsar un proyecto de organizacin democrtica de sociedad. Ello es particularmente relevante en una coyuntura en la que las tendencias de la opinin favorecen la profundizacin de la democracia y rechazan los vicios de la vieja poltica. Otro factor que puede terminar por desconectar a estos movimientos de los sectores que aspiran a representar es el nfasis en la participacin electoral, en desmedro de la construccin de una organizacin con vnculos sociales mucho ms afianzados. En el caso colombiano, los vnculos de las guerrillas con los movimientos y las organizaciones sociales han sido tradicionalmente ms dbiles que los desarrollados por otros movimientos guerrilleros en otros contextos, como por ejemplo el FMLN en El Salvador. La Alianza acusaba de hecho una gran debilidad a nivel local7 . Sin embargo, las prcticas del movimiento no favorecieron la anunciada construccin de "una organizacin con ciudadanos y para los ciudadanos", ni la creacin de espacios para la participacin de sectores independientes, populares o intelectuales, lo que termin alienando a muchas fuerzas que buscaban una alternativa al bipartidismo tradicional8. Al trazarse como propsito estratgico fundamental el triunfo en las elecciones presidenciales, la AD-M-19 se decidi por un camino diferente al de otras experiencias, como la venezolana, en la que fuerzas reinsertadas optaron por una lnea de acumulacin social y local de bajo perfil, conformando movimientos que an cuentan con un espacio real y que no han agotado sus posibilidades, o como la salvadorea, en donde el FMLN, con una correlacin de fuerzas comparativamente ms favorable y una mayor incidencia en la sociedad, asumi el propsito poltico de configurarse como oposicin al gobierno. Incluso en Uruguay, con el antecedente de una derrota militar que los lderes no se empean en contradecir, el MLN asumi la accin poltica dentro del Frente Amplio hasta reconstituir un movimiento que llev a la alcalda a Tabar Vsquez. Esta desconexin de los grupos sociales y el nfasis en lo electoral conduce a que la figuracin

poltica tenga como base principal el apoyo de una franja apenas comprometida parcial y coyunturalmente. La lgica del apoyo inicial de la franja con base en el "proyecto colectivo de paz y la tica anticlientelista" es paulatinamente desplazada por consideraciones concernientes a la "eficiencia legislativa". En este sentido, los grupos desmovilizados presentan desventajas, pues entran a desenvolverse en un terreno casi desconocido con una evidente falta de preparacin de sus cuadros. El proyecto armado exige de los combatientes destrezas especficas e incluso limitadas, mientras que el juego poltico institucional demanda el dominio de diferentes habilidades aplicables en diversos mbitos. Otro de los grandes obstculos es la dificultad para mantener los lazos de solidaridad y cohesin en ausencia de la lucha armada. La fragmentacin histrica de la guerrilla alrededor de lealtades personales, aunada a la incapacidad para generar un proyecto aglutinante e institucional del movimiento, de manera que se acuerden y respeten las reglas de juego y se proporcionen mecanismos para tramitar los conflictos internos, fortalecen las fuerzas centrfugas. La participacin en el gobierno plantea un dilema de difcil solucin para estos movimientos. Como bien lo expresan lvarez y Llano (1994), ella representa "una gran paradoja y contradiccin". Por un lado, dicha participacin se considera esencial, "por cuanto la formacin no puede darse en fro". Sin embargo, puede terminar en "compromisos burocrticos y riesgos polticos" que le restan perfil al proyecto y limitan la capacidad de accin del movimiento, con las consecuencias antes enunciadas. Por otro lado, no participar les evitara estos riesgos, pero "podra conducir, en una organizacin proclive al radicalismo verbal, a volverse tambin una fuerza tradicional de izquierda, incapaz de ser alternativa real de gobierno". Por ltimo, las medidas de favorabilidad poltica para la competencia democrtica deben trascender los beneficios inmediatos del proceso de reinsercin. En las condiciones de exclusin poltica, como las de los pases latinoamericanos que han experimentado conflictos armados internos, la consolidacin de la paz y la democracia exigen

7 Vase la entrevista con Antonio Navarro, en Revista Foro, No. 24, abril de 1994. 8 Vase lvarez y Llano (1994).

no slo la apertura de espacios de participacin, sino tambin garantas para la estructuracin y la accin de nuevos actores polticos.

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