DIRECTIVA N 001-2003/CONSUCODE/PRE INTERVENCION ECONOMICA DE LA OBRA

I.

FINALIDAD.

Orientar a las Entidades del Estado sujetas a los alcances del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 012-2001-PCM, sobre el procedimiento para la intervencin econmica de la obra establecida en el artculo 161 del Reglamento de la indicada Ley, aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2001-PCM.

II.

OBJETIVO.

La presente Directiva tiene por objeto establecer las reglas para la correcta aplicacin de lo dispuesto en el artculo 161 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2001-PCM, en cuanto se refiere a la intervencin econmica de la obra.

III.

ALCANCE.

La presente Directiva es de aplicacin obligatoria por todas las Entidades del Sector Pblico y dems organismos comprendidos en el artculo 2 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, as como por los contratistas de obra.

IV.

BASE LEGAL.

-Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 012-2001-PCM, en adelante la Ley. -Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 013-2001-PCM, en adelante el Reglamento.

V.

DISPOSICION GENERAL.

La Entidad podr, de oficio o a solicitud de parte, intervenir econmicamente la obra en caso fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio no permitan la terminacin de los trabajos en el plazo programado. La intervencin econmica de la obra es una medida que se adopta por consideraciones de orden tcnico y econmico con la finalidad de culminar la ejecucin de los trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato. La intervencin econmica no deja al contratista al margen de su participacin contractual, manteniendo los derechos y obligaciones correspondientes.

Si el contratista rechaza la intervencin econmica dentro de los tres das siguientes de haber sido notificado con la resolucin a travs de la cual se decide intervenir econmicamente la obra, el contrato quedar resuelto de pleno derecho.

VI.

DISPOSICIONES ESPECFICAS.

1. La intervencin econmica de una obra consiste en la participacin directa de la Entidad en

el manejo econmico de la obra. 2. La Entidad podr intervenir econmicamente una obra cuando se presenten cualquiera de los siguientes casos: a) Si el contratista incumple con la presentacin del calendario de avance de obra acelerado dentro de los siete (7) das siguientes de recibida la orden del Inspector o Supervisor de la Obra, la que se emite cuando el monto de valorizacin acumulada a una fecha determinada resulte menor que el ochenta por ciento (80%) del monto de la valorizacin acumulada programada a esa misma fecha. Si el monto de la valorizacin acumulada resulta menor que el ochenta por ciento (80%) del monto de la valorizacin acumulada programada del calendario de avance de obra acelerado y que la Entidad prefiera, por razones de orden tcnico y econmico, la intervencin en vez de la resolucin del contrato. Entindase por calendario de avance de obra acelerado al documento en el que consta la nueva programacin mensual valorizada de la ejecucin de la obra contratada en el cual se contempla la aceleracin de los trabajos, emitido como consecuencia de las demoras injustificadas en la ejecucin de la obra. c) De oficio o a solicitud de parte en caso fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio no permitan la terminacin de la obra de acuerdo con el expediente tcnico y en forma oportuna.

b)

En el supuesto que la intervencin econmica se configure debido a que el contratista ha incumplido sus obligaciones contractuales, la Entidad deber requerir al contratista el cumplimiento de sus obligaciones mediante carta notarial otorgndole un plazo no menor de dos das ni mayor de quince das, vencido el cual podr decidir intervenir econmicamente la obra. Tratndose de obligaciones no esenciales, proceder intervenir econmicamente la obra slo si habindole requerido dos veces, el contratista no ha verificado su cumplimiento. De comprobarse que el contratista ha reincidido, aun habiendo implementado el primer o segundo requerimiento para el caso de obligaciones esenciales y no esenciales, respectivamente, no ser necesario requerirlo nuevamente pudiendo la Entidad intervenir econmicamente la obra de manera directa.

3. La intervencin econmica de la obra no deja al contratista al margen de su participacin 4.

contractual. En consecuencia, el contratista mantendr la responsabilidad sobre la ejecucin de los trabajos hasta la finalizacin total de la obra. Una vez ordenada la intervencin econmica, la Entidad contratante dispondr la apertura de una cuenta corriente mancomunada con el contratista dentro del da siguiente de haberse vencido el plazo con el que ste cuenta para manifestar su disconformidad. Los fondos de la mencionada cuenta estarn constituidos por:

a) Los pagos adeudados por la Entidad a favor del contratista; b) Aqullos que provengan de las valorizaciones de avance de obra y de cualquier otro concepto que se genere posterior a la intervencin econmica de la obra. c) Los aportes en efectivo por parte del contratista que permitan hacer viable la intervencin econmica; debiendo suscribirse la clusula adicional correspondiente al contrato principal. En dicha clusula adicional, se establecer un cronograma y se incluir expresamente que en caso el contratista no aporte cualquier monto a la cuenta corriente mancomunada, cuando ste le haya sido solicitado por la Entidad a travs de simple requerimiento escrito en un plazo mximo de tres (3) das calendario de recibido el mismo, ser causal para la cancelacin de la intervencin y la resolucin de pleno derecho del contrato. Del fondo de intervencin constituido en la cuenta corriente mancomunada se pagarn los siguientes conceptos: mano de obra, proveedores de materiales, subcontratistas, locadores de servicios, transportistas, arrendadores de equipos, suministradores e impuestos, gastos generales variables, siempre que estn directamente relacionados con la ejecucin de la obra, as mismo, la amortizacin de los adelantos que hubiera percibido el contratista, quedando a favor de ste el saldo resultante luego de la liquidacin, el que incluir la utilidad que pudiese corresponderle. La demora en la constitucin del fondo de intervencin o del pago de las valorizaciones por parte de la Entidad, y cualquier otra causa no atribuible al contratista, debern ser consideradas causales de ampliacin del plazo de ejecucin de la obra.

5. La decisin de la Entidad de intervenir econmicamente la obra se formaliza mediante

Resolucin emitida por la autoridad del mismo o mayor nivel jerrquico de aquella que suscribi el contrato, debiendo indicarse el nombre del interventor, cuya designacin recaer en un funcionario de la Entidad, quien ser el que suscriba en forma mancomunada con el contratista o el residente de obra, los cheques de pago de la cuenta corriente abierta para tal efecto. Dicha Resolucin de Intervencin Econmica deber contener lo siguiente: a) Saldo de obra a ejecutar. b) Monto de las valorizaciones aprobadas pendientes de pago.

6. Considerando que el contratista mantiene el manejo tcnico de la obra, en el caso en que

sta no se concluyera dentro del plazo contractual por razones de carcter tcnico imputable al contratista, se aplicarn las penalidades respectivas, incluida la resolucin del contrato, de corresponder. Si el contratista rechazare la intervencin econmica, el contrato ser resuelto, pudiendo la Entidad optar por culminar lo que falte de la obra mediante las modalidades de administracin directa o por encargo, o por la convocatoria al proceso de seleccin que corresponda de acuerdo con el Valor Referencial del saldo estimado a ejecutar. Asimismo, finalizar la intervencin econmica con la consiguiente resolucin del contrato: a) Si el contratista incumple con sus obligaciones tcnicas; b) Si el contratista deja de aportar el dinero en efectivo que le corresponde segn cronograma establecido en la clusula adicional del contrato principal.

7.

c) Si el contratista retira de la obra: personal, equipo o materiales sin autorizacin del Inspector o Supervisor de Obra.

8. Es obligacin del contratista mantener vigentes las garantas de fiel cumplimiento y por los
adelantos, por el plazo que dure la intervencin hasta la liquidacin del contrato.

VII.DISPOSICIONES FINALES.
La presente Directiva es aplicable a partir del da siguiente de su publicacin a todos los contratos de ejecucin de obras suscritos y por suscribirse al amparo de la Ley y el Reglamento.

Jess Mara, Enero del 2003.

Viernes, 19 de Febrero de 2010 15:52 Sobre Intervencin Econmica a una Obra De acuerdo a la Directiva N001/CONSUCODE sobre Intervencin Econmica a una Obra, se seala la apertura de una Cuenta Corriente Mancomunada. Esta Cta Cte es a nombre de los Interventores (PERSONAS NATURALES), su fondo est constituido por fondos rotatorios. Tenemos en proceso una valorizacin como la obra est Intervenida, esa valorizacin debe ir a la cuenta mancomunada, pero sabemos que en las Etapas de SIAF (compromiso, devengado y girado) son a nombre de la persona natural o jurdica que prest el servicio, salvo como se indica en la Directiva de Tesorera, es posible cambiar el destinatario en el girado solo en caso de CESION DE DERECHO. Si el Cheque de la valorizacin a pagar sale con registro SIAF y a nombre de la Empresa que est ejecutando la obra, como o que hago para que ese monto valla a la Cuenta Mancomunada, si el cheque es NO NEGOCIABLE no puedo depositarlo a la cta mancomunada. En principio la Intervencin Econmica de una Obra, consiste en la participacin directa de la entidad en el manejo econmico de la obra, an cuando se haya constituido una cuenta mancomunada entre un representante de la entidad y el contratista, no existe la participacin de otras personas diferente a estas, ni tampoco los fondos que la conforman son rotatorios, son fondos que tienen una finalidad determinada, que es culminar la obra en el plazo establecido por el contrato. Estos fondos estn constituidos por los pagos efectuados por la entidad a favor del contratista, los que provengan del avance de obra y los aportes en efectivo por parte del contratista que permita hacer viable la intervencin de la obra. En tal sentido, siendo la cuenta mancomunada, una cuenta que pertenece a dos titulares (entidad contratista) y el cheque no negociable es girado a nombre de uno de ellos (contratista), no existe ningn problema para efectuar el deposito de la valorizacin efectuada, en dicha cuenta mancomunada. Como consecuencia de ello, del fondo de intervencin constituido en la cuenta corriente mancomunada, previa autorizacin de los titulares de la cuenta se pagarn los siguientes conceptos; mano de obra, proveedores de materiales, subcontratistas, locadores de servicios, transportes, etc. siempre que estn relacionados directamente con la obra. Estas adquisiciones debern de cumplir todo el procedimiento que establece el SIAF. Lo antes sealado se regula por la Directiva N 001-2003/CONSUCODE-PRE sobre Intervencin Econmica de la Obra.

Resumen artculo: INTERVENCIN ECONOMICA DE OBRA: UNA TAREA PENDIENTE Ricardo Rodrguez Ardiles Abogado, consultor, rbitro Las adquisiciones estatales deben realizarse previendo las mejores condiciones en el precio, calidad y, principalmente, en el plazo para el cual estn programadas las obras a contratarse, para de esta manera ejecutar el gasto pbico de manera eficiente, satisfaciendo la necesidad pblica de un sector econmico del pas (salud, educacin, vivienda, entre otros). De esta manera, desde los aos ochenta, se ha previsto la figura de la intervencin econmica de una obra por parte de la administracin pblica, antes de proceder a la resolucin de un contrato de obra pblica. As, la administracin, luego de un anlisis de costo beneficio de ndole tcnico y econmico, podra intervenir la obra para asegurar su pleno cumplimiento de ejecucin en la oportunidad prevista. Es por ello que en el ao 1983, con el Decreto Supremo No. 058-83-VI, se hizo mencin por primera vez de la referida intervencin, estableciendo reglas generales, tales como que la intervencin no liberar al contratista de su responsabilidad en la ejecucin de la obra, y que el contratista deber aportar los recursos de personal, equipos y materiales que fueren necesarios (Art. 6). Complementariamente, en el ao 1996, el Consejo Superior de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas (CONSULCOP) emiti la resolucin No. 013-96/CONSULCOP-P, de fecha 27.04.96, que en su segundo considerando, seal las normas complementarias que permitan la intervencin econmica de las obras, con el propsito que el contratista cumpla con la meta prevista contractualmente. De este modo, en la mencionada norma se sealaba que la intervencin econmica es una medida que se adopta por consideraciones de orden tcnico y econmico sin llegar a resolver el contrato (art. 1); se proceder asumirla por caso fortuito o por fuerza mayor o por incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio no permitan la terminacin de la obra. La intervencin econmica no libera al contratista de su responsabilidad en la ejecucin de la obra (art. 2); y que nicamente dispuesta de oficio por la entidad contratante, debindose suscribir una clusula adicional(), consignndose adems la obligacin del contratista de aportar los recursos de personal, equipos y materiales ya adquiridos que fueran necesarios para la terminacin de la obra (art. 3); asimismo, se establece la apertura de un fondo rotatorio en una cuenta mancomunada con el contratista, que se constituir con los fondos de los adelantos no amortizados que deber aportar el contratista, y se incrementar con las valorizaciones mensuales de obra, fondo de garanta, fianzas y otros conceptos pendientes de pago por parte de la entidad (art. 4). Finalmente, se prescribe que si el contratista no acata la medida se resolver el contrato y se proceder a su liquidacin (art. 5). Con ocasin de la expedicin de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento, cuyos textos nicos ordenados fueron aprobados por los DD.SS. No. 012 y 013-2001PCM, respectivamente, se mantuvieron las mismas normas, agregndose nicamente la posibilidad de intervenir la obra tambin a solicitud de parte interesada (art. 161 del Reglamento).

Como consecuencia de ello, el Concejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), dict la Directiva No. 001-2003-CONSUCODE/PRE de enero 2003, determinando que si el contratista rechaza la intervencin econmica dentro de los tres das siguientes de haber sido notificado, el contrato ser resuelto. A su vez, define la intervencin econmica como la medida que consiste en la participacin directa de la entidad en el manejo econmico de la obra, enunciando los casos regulados en la normativa para proceder con tal medida. Tambin, estipula que la intervencin de obra demanda un requerimiento notarial previo, cuando se ha detectado el incumplimiento de obligaciones contractuales, otorgndose un plazo no menor a dos y mayor de quince das; si se trata de obligaciones no esenciales, la intervencin demandar un doble requerimiento previo; y si el contratista es reincidente en el incumplimiento, no ser necesario el requerimiento. Del mismo modo, en cuanto a los recursos de la cuenta mancomunada, la directiva excluye los saldos de los adelantos no amortizados. Finalmente, respecto de los aportes que el contratista se obliga a proveer, el incumplimiento slo motiva la intervencin si el contratista es previamente requerido y ste incumple luego de tres das. Con la aprobacin del nuevo Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Legislativo No. 1017, se han introducido cambios en la normatividad, por lo que se necesita que el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) emita la Directiva que la norma citada le faculta, en la que deber revisar los antecedentes, la experiencia, los alcances y el propsito de los cambios introducidos por el legislador. De esta manera, el OSCE deber analizar los siguientes puntos: Si dada la naturaleza de la intervencin econmica de obra, habindose producida una causal especfica prevista en la normativa, como la no presentacin de calendario de avance de obra acelerado o cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada sea menor al 80% de dicho calendario, disponindose respecto de este ltimo: no siendo necesario apercibimiento alguno al contratista de obra (artculo 205 del nuevo Reglamento), esto quiere o no significar que respecto de la primera causal s es necesario efectuar un apercibimiento previo. Si cuando en el numeral 4 del artculo 210 del Reglamento se precisa que, si vencido el 50% del plazo establecido para el levantamiento de las observaciones, stas no se han iniciado, la entidad intervendr y subsanar las observaciones, la intervencin podra o no ser efectuada sin previo apercibimiento al contratista, dado al nfasis que el legislador ha puesto en la redaccin para posibilitar la culminacin inmediata de la obra. Analizar el distingo de incumplimiento de obligaciones esenciales y no esenciales por parte del contratista, que se regula en la Directiva No. 001-2003-CONSUCODE/PRE- que se sigue aplicando ante la ausencia de la disposicin especifica y a pesar de su carencia de concordancia con la nueva legislacin resulta vlida-, puesto que en el artculo 40 de la Ley, slo se realiza esa diferenciacin cuando se trata de resolucin de contratos por causa imputable a la entidad, y no lo efecta cuando se trata de incumplimiento de las obligaciones contractuales del contratista. Si debe persistir la equvoca redaccin de la mencionada Directiva cuando menciona que si el contratista dentro de las tres das siguientes de haber sido notificado de la resolucin de intervencin, el contrato ser resuelto por incumplimiento, dando lugar a entender que si el rechazo se produce despus de esos tres das, ya no es factible la resolucin por incumplimiento, pudindose generar por tanto una controversia arbitrable. Revisar si corresponde o no que el fondo de la cuenta mancomunada debe tambin estar constituido por los saldos de los adelantos no amortizados, adems de los dems conceptos.

Finalmente, explicar de la manera ms amplia, cul es el propsito y sentido de la prdida al reconocimiento de mayores gastos generales, indemnizacin o cualquier otro reclamo cuando la intervencin econmica es decidida por incumplimiento del contratista, ya que tal pareciera que los derechos adquiridos por aplicacin de otros artculos de la normativa indemnizacin por demora en el inicio de obra (artculo 184), o mayores gastos generales por ampliaciones de plazo producidos o que se podran producir (artculo 202) o similares se perderan constituyendo una indebida sancin por eventos que la legislacin regula y que otorga derechos de manera especfica cuando el supuesto normativo se cumple, adems de afectar a una obra que lo que ms requiere es liquidez. En base a lo expuesto, se observa una tarea pendiente e impostergable por parte del OSCE, que deber dictar necesariamente una nueva Directiva que regule la intervencin econmica de obra, acorde con los trminos y conceptos de la legislacin imperante, pero recogiendo la vasta experiencia del pasado respecto de una medida que, como hemos acreditado, posee larga aplicacin, y en la que existen agentes del sector pblico y privado que deben ser convocados.

Intervencin econmica de una obra: reto pendiente

Ricardo Rodrguez Ardiles ha publicado un interesante artculo titulado "Intervencin Econmica de Obra: Una tarea pendiente" en OSCErvando, Revista digital del OSCE (pp. 5-7).

En el mencionado artculo, Rodrguez hace una resea importante de la regulacin de esta figura (intervencin econmica) a lo largo de los ltimos aos, comenzando con el Decreto Supremo N 058-83-VI, de 23 de agosto de 1983, continuando con la Resolucin N 013-96/CONSULCOP-P, de 27 de abril de 1996, hasta llegar a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (Ley N 26850) y su Reglamento, la Directiva N 001-2003-CONSUCODE/PRE, y finalmente la actual Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por D. Leg. N 1017 y su reglamento, cuyo desarrollo a travs de una Directiva califica como "una tarea pendiente e impostergable".

El autor nos recuerda que la Directiva N 001-2003-CONSUCODE/PRE "determina extremos tales como que si el contratista rechaza la intervencin econmica dentro de los tres das siguientes de haber sido notificado.. el contrato ser resuelto; define la intervencin econmica como la medida que consiste en la participacin directa de la entidad en el manejo econmico de la obra; enuncia los casos reglados en la normativa para proceder con tal medida, mas incluye que la intervencin demanda de un requerimiento notarial previo, cuando se ha detectado el incumplimiento de obligaciones contractuales, y que se otorgue un plazo no menor a dos y mayor de quince das; que tratndose de obligaciones no esenciales, la intervencin demanda un doble requerimiento previo; y que no ser necesario el requerimiento si el contratista es reincidente en el incumplimiento" [sic].

Respecto de lo que hay que tomar en cuenta para una nueva Directiva, Rodrguez nos precisa que hay la necesidad, entre otras cosas, de repensar "si corresponde o no que el fondo de la cuenta mancomunada debe tambin estar constituido por los saldos de los adelantos no amortizados", as como "explicar de la manera mas amplia, cul es el propsito y sentido de la prdida al reconocimiento de mayores gastos generales, indemnizacin o cualquier otro reclamo cuando la intervencin econmica es decidida por incumplimiento del contratista, ya que tal pareciera que los derechos adquiridos por aplicacin de otros artculos de la normativa indemnizacin por demora en el inicio de obra (artculo 184), o mayores gastos generales por ampliaciones de plazo producidas o que se podran producir (artculo 202) o similares se perderan constituyendo una indebida sancin por eventos que la legislacin regula y que otorga derechos de manera especfica cuando el supuesto normativo se cumple, adems de afectar a una obra que lo que ms requiere, precisamente, es liquidez".

Creo que las preocupaciones puestas de manifiesto en este artculo son vlidas, pero habra que efectuar un anlisis previo incluso, respecto a si es razonable o necesario regular la figura de la

"intervencin econmica" de un obra. Sobre este particular, Jorge Luis Donayre Ordinolas public un artculo titulado "Administracin, gestin y arbitraje de contratos en obras viales. Riesgos y beneficios de la legislacin actual de contrataciones pblicas", en el que afirma que "es cierto que la Intervencin Econmica es una atribucin que es facultativa de la Entidad. Sin embargo, es casi imposible que teniendo esta posibilidad se pueda resolver el contrato, por la presin social de los sectores y poblaciones afectadas. Entonces, la pregunta es: por qu en una economa de libre mercado como la nuestra, en la cual las Empresas compiten intensamente incluso con las extranjeras, y en que las exoneraciones tributarias y financieras no existen, se haga concesin con quien no puede terminar una Obra. En s mismo, esto parece una contradiccin con la economa de libre mercado, por lo que mi propuesta es que se elimine del Reglamento la posibilidad de Intervenir Econmicamente un Contrato de Ejecucin de Obra. Si un Contratista no puede ejecutar un proyecto por causas evidentemente atribuibles a l (y esto es una situacin que debe ser clara para la Entidad), corresponde la resolucin del Contrato y eso s, debe existir la capacidad que tambin lo debe prever la ley de contrataciones de poder contratar a un segundo Contratista quien debera tener la posibilidad de ingresar a la Obra casi en forma inmediata, evidentemente con gastos de movilizacin, reparacin de sectores daados y otros que haga atractivo su ingreso a este Contrato resuelto".

El

actual

artculo

206

regula

esta

figura

estableciendo

lo

siguiente:

1. "La Entidad podr, de oficio o a solicitud de parte, intervenir econmicamente la obra en caso fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio no permitan la terminacin de los trabajos". Como resulta claro, la intervencin econmica de la obra es una potestad de la Entidad que puede ser decidida, sea de oficio o incluso a peticin del contratista. Las causales son similares a las que daran lugar a la resolucin de un contrato.

2. "La intervencin econmica de la obra es una medida que se adopta por consideraciones de orden tcnico y econmico con la finalidad de culminar la ejecucin de los trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato". Esta figura es una posibilidad intermedia, antes de llegar a la resolucin del contrato, para lograr que el contrato alcance su objeto; es decir, se atiende a los fines del contrato antes que a la realidad comercial que est generando dificultades y hasta imposibilidad de que el contratista cumpla con el contrato.

3. "La intervencin econmica no deja al contratista al margen de su participacin contractual, y sus obligaciones correspondientes, perdiendo el derecho al reconocimiento de mayores gastos generales, indemnizacin o cualquier otro reclamo, cuando la intervencin sea consecuencia del incumplimiento del contratista". Estos puntos muestra que, ante el incumplimiento del contratista, no se lo puede beneficiar con reconocimiento de gastos generales o indemnizaciones

por los incumplimientos que dieron lugar a la intervencin econmica; en ese sentido, tal como lo indica Rodrguez sera importante que el OSCE desarrolle y precise este punto.

4. Un tema que sera necesario definir es si la decisin de intervenir econmicamente un contrato es o no es arbitrable, toda vez que si el contratista la rechaza se debe proceder a resolver el contrato. Aparentemente no lo sera, pero habra que definir este punto. Por otro lado, es necesario determinar tambin si las consecuencias de esa medida son o no arbitrables.

Sin perjuicio de lo anterior, es importante que el OSCE empiece por lo primero: determinar si es conveniente o razonable que esta figura exista.