DEMOCRACIA, ESTADO DE DERECHO Y DERECHOS HUMANOS

Veamos como se conjugan esos tres elementos antes citados. Como premisa bsica para el abordaje de esta ecuacin, cabe sealar que la democracia tiene como condicin ineludible, el respeto por los derechos humanos. Lo que implica que ella se deslegitima, desnaturaliza y prostituye si en ella no se respetan los derechos humanos.

Es necesario precisar si aquello que llamamos derechos humanos es algo ms que una ficcin jurdica o poltica. Vale aqu recordar un pensamiento de Legaz Lacambra: El derecho sirve para la vida o no sirve para nada. Lo mismo podra decirse por ejemplo, de la poltica: sirve para la vida o no sirve para nada. Igual el crecimiento econmico, la democracia o los derechos humanos.

La clsica triloga de generaciones identifica los derechos humanos tradicionales, o de primera generacin (vida, libertad, seguridad personal, dignidad, al mantenimiento de la honra, a la propiedad, a la libertad de pensamiento, a la libertad de conciencia y de culto, de reunin y de asociacin pacficas) que son los llamados derechos civiles, individuales o fundamentales.

Los derechos de primera generacin se inspiraron en tres ideas fundamentales: La primera, que el individuo es dueo de una esfera de libertad personal respecto de la cual el Estado y el Poder Estatal son incompetentes; la segunda, que la actividad estatal debe estar sometida a normas que limiten el ejercicio del poder y que den certeza a los alcances de la autoridad pblica (all surgi el concepto de Estado de Derecho); y la tercera, que el individuo nace con unos derechos que son anteriores y superiores al Estado, que ste no los crea sino simplemente los reconoce. Son derechos innatos, anteriores al fenmeno social.

La segunda gran oleada de Derechos Humanos fue la de los Derechos Sociales, que emergieron con ocasin de la primera revolucin industrial: la revolucin de las grandes mquinas, llamadas a sustituir los esfuerzos fsicos y musculares de los hombres. Secuela de las asimetra sociales que esa revolucin produjo, fueron los derechos de segunda generacin, exigibles al estado y oponibles a los sectores aventajados econmicamente de la sociedad; son los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;

estos Derechos Sociales fundamentales brindan las bases para que las personas puedan estar expuestas a la accin estatal slo en la medida en que ello no afecte su desenvolvimiento como individuos y como miembros de la sociedad.

Por ltimo, los Derechos de tercera generacin, o Derechos de la Solidaridad, son aquellos que superan el egosmo y exclusividad de los individuales, el inters sectorial de los sociales y que se fundamentan en la incidencia colectiva; por ejemplo el Derecho a un medio ambiente equilibrado, a la calidad de vida, a la proteccin de los valores culturales o histricos de una comunidad, al desarrollo, a la paz y hasta lo que se denomina el Derecho a la planificacin familiar. Aqu se supera aquella regla tradicional que rezaba lo que es de todos, no interesa a ninguno; hoy, lo que es de todos, interesa a todos y a cada uno como parte integrante del conjunto; es el ltimo estadio de este proceso, en el cual se ha transitado de lo individual a lo social y de lo social a lo comunitario o, del egosmo, al sector y de ste, a lo social imbuido de solidaridad.

Nada ms ideolgico que la fijacin de la posicin del Estado y de las personas con relacin a los derechos humanos. Para las Ideologas Autocrticas, los Derechos Humanos son ver, or y callar. Para las Ideologas Neoliberales, los Derechos Humanos son puramente formales, se agotan en el electoralismo y en ciertas participaciones de naturaleza poltica. Desde una perspectiva tridimensional, los derechos humanos van ms all de la esfera de lo poltico e incursionan en el terreno de lo social y de lo econmico.

LA ALDEA GLOBAL. EL DEBE Y EL HABER

Es un valor entendido que el siglo XX, a pesar de los horrores padecidos, deber ser reconocido y valorado en la historia como el siglo de los Derechos Humanos por la influencia que stos han tenido en todos los mbitos de la cultura, la filosofa, la tica, la poltica, la historia, las artes, la economa, la sociologa, la antropologa, la educacin, etc.

En tanto, el siglo XXI se muestra pleno en oportunidades y riesgos para la humanidad. Por una parte, los revolucionarios avances tecnolgicos en una amplia serie de reas, han cambiado sustancialmente las posibilidades de produccin de bienes y servicios; los progresos en campos como la informtica, las comunicaciones, la electrnica, la biotecnologa, la medicina, la ciencia de los materiales, entre otras, abren posibilidades inditas al gnero humano. Tanto prometen la ampliacin de la esperanza de vida como

multiplican la capacidad de produccin de alimentos y bienes de toda ndole. Pero no todo progreso garantiza una mejor calidad de vida para todos.

Es evidente que en los albores de este siglo, es la humanidad misma la que constituye la amenaza ms grande a su propia existencia. La proliferacin de armas nucleares ha dado lugar a una perspectiva igualmente sombra: el riesgo constante de conflictos tnicos, la violencia y la inestabilidad entre y al interior de muchos pases. Los efectos derivados incluyen la degradacin del medio ambiente, la pobreza, la marginacin, la superpoblacin, las migraciones y flagrantes desigualdades sociales.

Como lo constata la experiencia de la vida cotidiana, la evolucin histrica no ha sido lineal ni se dirige, como sostiene acertadamente Fukuyama, a un mundo final, ineluctable y feliz. Las viejas utopas que durante el siglo XX pretendieron definir el curso de la historia social y poltica de los pueblos, cedieron paso a una suerte de desideologizacin que centr exclusivamente la vida en lo puramente material. Si bien la ola democratizadora de Amrica Latina, en trminos de Huntington, produjo entusiasmo sobre la posibilidad de consolidar democracias, muchos puntos han quedado sin hilar. La globalizacin y la liberalizacin que han acompaado a las transiciones han trado el cuestionamiento indiscriminado y crtico en algunos aspectos del Estado. Los veloces cambios, sin embargo, no siempre se produjo efectos benficos sobre todo en los mbitos macroeconmicos; hay muchas asignaturas pendientes y parece tomar forma la idea que la democracia por s sola no es suficiente para calmar los persistentes reclamos de ciudadanos que demandan empleo, salud, ingresos, servicios bsicos y la satisfaccin de sus necesidades ms elementales.

En este sentido no podemos ocultar que la extincin del Estado de Bienestar, no trajo aparejada el nacimiento de una sociedad de bienestar; es ms, creo que ha nacido una sociedad de malestar. Esto ratifica el silenciamiento de los valores de la escala axiolgica, para su reemplazo por otros de la escala econmica; la eficiencia reemplaza a la justicia; el afn de lucro a la equidad; el crecimiento econmico a la solidaridad. Como si fueran valores opuestos, incompatibles y no complementarios, como lo son eficiencia con justicia, lucro con equidad, crecimiento con solidaridad.

AMERICA LATINA: TIERRA DE PARADOJAS E INEQUIDADES

Amrica Latina es la regin del mundo con la mayor desigualdad entre ricos y pobres. Se sostiene, generalmente, que esa abierta desigualdad es el lado negativo de la globalizacin; en cambio, hay quienes afirman que nuestra regin desde los comienzos mismos del rgimen colonial, dio la espalda a la igualdad social, dando forma institucional a la desigualdad.

Los altos ndices de pobreza actuales, las profundas diferencias de ingresos que recogen los cmputos internacionales y la inequidad en el trato a los colectivos discriminados (mujeres, indios, gente de color, ancianos), son el reflejo del fracaso por superar los obstculos histricos al progreso. La exclusin social, a la que est llevando la pobreza, da lugar a una nueva sociedad fragmentada, en la que los pobres, marginados y excluidos resisten el castigo de la precariedad material y la indefensin legal. Y todos sabemos que ser pobre, ser marginado o excluido social es formar parte de un grupo altamente vulnerable donde los derechos humanos suenan a utopa.

Un reciente informe del PNUD, Programas de las Naciones Unidas para el Desarrollo, afirma que el ao 2005 fue el tercer ao de crecimiento consecutivo de la regin a un 4,3% y destaca que con este crecimiento se ha producido una reduccin en el desempleo; la pobreza se redujo en 13 millones de personas. No obstante, acota: "la pobreza sigue siendo extremadamente alta, 40,6% de la poblacin vive en condiciones de pobreza y de ellos 16% vive en la indigencia.

Amrica Latina es tierra de paradojas; mientras por un lado muestra con orgullo ms de dos dcadas de gobiernos democrticos, por otro, se mantienen profundas asimetras sociales, existen altos niveles de pobreza, el crecimiento econmico ha sido insuficiente y ha aumentado la insatisfaccin ciudadana con esas democracias, expresada en muchos lugares por un extendido descontento popular.

Es cierto s: no hay malestar con la democracia, pero hay malestar en la democracia. Existen varias razones que explican este fenmeno. La ms importante es que la democracia, por primera vez en la historia de Amrica Latina, es la forma de gobierno en el poder. As, los gobernantes son culpados cuando las cosas van mal en materia de

empleo, ingreso y muchos servicios bsicos, que no alcanzan a satisfacer las crecientes expectativas de la ciudadana.

El panorama se torna aun ms complejo si se tiene en cuenta que varios factores indispensables para la gobernabilidad democrtica, tales como una prensa libre, una slida proteccin de los Derechos Humanos, un Poder Judicial Independiente y Vigoroso, requieren todava ser sustancialmente fortalecidos. Y muchos grupos tradicionalmente excluidos no tienen acceso al poder a travs de los canales formales y, por ende, manifiestan sus frustraciones por vas alternativas, en algunas ocasiones, por medio de expresiones violentas.

Existen, sin embargo, algunos signos alentadores. Primero, a pesar de las crisis, los pases de la regin no han buscado un regreso al autoritarismo; en cambio, han ampliamente sostenido sus Instituciones Democrticas. Segundo, las ciudadanas y los ciudadanos empiezan a distinguir entre la Democracia como sistema de gobierno y el desempeo de los gobernantes en particular. Muchos de estos ciudadanos son simplemente demcratas insatisfechos, un fenmeno bien conocido en muchas democracias establecidas que explica parcialmente por qu los movimientos de oposicin no tienden hoy hacia soluciones militares sino hacia lderes populistas que se presentan como ajenos al poder tradicional y que prometen perspectivas innovadoras.

El dficit, las lagunas, las asechanzas que se ciernen sobre nuestras democracias no deberan llevarnos a olvidar que hemos dejado atrs la larga noche del autoritarismo.

Para que la democracia no languidezca y crezca, Amrica Latina necesita trabajar sin descanso a fin de que las Instituciones Democrticas, desde las legislaturas a las autoridades locales, sean transparentes, den cuenta de sus acciones y desarrollen las habilidades y capacidades necesarias para desempear sus funciones fundamentales. Esto significa que hay que asegurar que el poder en todos los niveles de gobierno se estructure y distribuya de tal forma que d voz y participacin real a los excluidos y provea los mecanismos por los cuales los poderosos; sean lderes polticos, empresarios u otros actores estn obligados a rendir cuenta de sus acciones.

En esta tarea no hay atajos; consolidar la democracia es un proceso, no un acto aislado. Pero hacer que las Instituciones Pblicas se desempeen efectivamente es slo una parte

del desafo. La otra es demostrar a ciudadanas y ciudadanos que los gobiernos democrticos trabajan en las cuestiones que verdaderamente preocupan a la gente, que son capaces de dar respuesta a esas cuestiones y que estn sujetos al efectivo control ciudadano cuando no cumplen.

Y para resolverlo es indispensable hacer uso del instrumento ms preciado que ella nos brinda: la Libertad. Libertad para discutir lo que molesta, lo que algunos preferiran que se oculte. Libertad para saber por qu un sistema que es casi un sinnimo de igualdad, convive con la desigualdad ms alta del planeta, para saber si lo que discutimos es lo que precisamos discutir o lo que otros nos han impuesto, para saber cules son nuestras urgencias y prioridades.

Para que esos Derechos Humanos no se conviertan en un mero catlogo de ilusiones, se requieren democracias slidas que no se agoten en lo efmeramente electoral, que no sean solo formales sino, por sobre todo, reales, es decir comprometidas con una visin superadora de las inequidades que pueblan la regin. No se trata solamente de buscar responsables sino, adems, de hallar soluciones que satisfagan las esperanzas, expectativas e ilusiones de millones de personas; mi experiencia como Defensor del Pueblo de mi pas me permite afirmar que ello se lograr a travs de la educacin y cuando se supere la brecha existente entre las necesidades cotidianas de la gente y las prioridades de la dirigencia que la gobierna. Esa brecha conduce a lo que Durkheim llama anomia, generando desesperanzas colectivas que terminan debilitando la confianza en el sistema institucional.

HACIA UNA CULTURA DE PAZ

La educacin en Derechos Humanos nos har ms libres; es necesario construir las bases para construir lo que se denomina- y se oye cada con ms fuerza; la cultura de paz:

La paz no es solo la ausencia de guerra; este es el concepto negativo. El concepto positivo implica: el respeto a los Derechos Humanos; la Democracia Participativa en todos los niveles; el Desarrollo Humano Sostenible; la Equidad Econmica, Poltica, Social y Cultural; el Ejercicio del Poder, no como una relacin de dominacin, sino como la coordinacin de la participacin en las responsabilidades; el rechazo a todo tipo de discriminacin; la paz es, tambin, un compendio de Justicia, Libertad y Solidaridad que

suponen la superacin de antinomias. Las sociedades actuales estn pobladas de antinomias; por ejemplo: Inters Pblico - Inters Privado; Autoridad - Libertad; Justicia Injusticia; Capital - Trabajo; Egosmo - Solidaridad; Macroeconomas Microeconomas; Inclusin Exclusin; Tolerancia Intolerancia.

La Cultura de paz es una de las grandes propuestas humanistas que estn contribuyendo a definir un nuevo rostro de la sociedad moderna.

Cules son los presupuestos de esta cultura de paz?

1. Todas las personas humanas son iguales por naturaleza. 2. Toda persona se desarrolla en la convivencia con los dems, tanto con los iguales y cercanos, como con los diferentes y lejanos. 3. El respeto al Derecho ajeno es la Paz y todo Derecho conlleva un Deber. 4. Las diferencias entre las personas y grupos deben superarse por medio del dialogo, la negociacin y la concertacin. 5. El primer enemigo de nuestros principios es la incoherencia en llevarlos a la prctica. 6. Negociar y buscar la concertacin no son, en s, signos de debilidad sino de fe en la capacidad de la naturaleza humana y pueden coexistir con la fidelidad a los propios principios. 7. La paz no es posible sin justicia. 8. La satisfaccin de las necesidades bsicas en todas las personas de una sociedad es una condicin indispensable para la paz y armona social. 9. La Democracia es mucho ms que una estructura institucional. Es un conjunto de valores que cada pas puede interiorizar en coherencia con su idiosincrasia particular y su identidad cultural. 10. La paz slo se puede asegurar cuando el ser humano tiene libertad con dignidad, no con hambre o con miseria.

Democracia es sinnimo de generosidad, de participacin; en suma, a contar como ciudadano activo y a no ser una simple estadstica, un sbdito al que se cuenta. A principios del siglo pasado, Miguel de Unamuno sealaba que slo son libres quienes han recibido educacin y cuanto ms instruidos, ms libre son. Todas las Democracias construidas sobre el terreno movedizo de la ignorancia son frgiles y vulnerables. Cultura

es seguridad, afirmaba Ortega y Gasset, y si nada es seguro bajo nuestras plantas, fracasarn todas las conquistas superiores.

CONCLUSIN

La Democracia no es una construccin idlica. Requiere mujeres y hombres dispuestos a luchar en ese turbulento territorio donde se desenvuelven los intereses y las pasiones, las luchas reales, que son las luchas del poder.

La Democracia se hace con la poltica, la nica actividad que puede reunir la dura y maravillosa tarea de lidiar con la condicin humana para construir una sociedad ms justa que dignifique al ser humano. Solo en esta forma aquellas maravillosas declaraciones de Derechos Humanos tendrn no solo vigencia normativa sino, sobre todo, vigencia sociolgica.