INFORME BRAHIMI Grupo sobre operaciones de paz. Convocado en marzo de 2000. Presidido por Lakhdar Brahimi.

Para que las iniciativas preventivas reduzcan la tensin y eviten conflictos, el Secretario General necesita un apoyo poltico claro, firme y sostenido de los Estados Miembros. Responsabilidades de Estados Miembros: La fuerza por s sola no puede crear la paz, los cambios que propone el Grupo no tendrn efecto duradero al menos que los Estados Miembros se armen de voluntad poltica. o Los Estados Miembros deben responsabilizarse por entrenar y equipar sus propias fuerzas. Si van a aportar contingentes tambin deben aceptar la posibilidad y riesgo de que se produzcan victimas en el cumplimiento del mandato. o Deben armarse de voluntad poltica para apoyarlas financiera, poltica y operacionalmente. o Es necesario que una Misin de Paz goce de apoyo de unas o varias potencias mundiales y regionales, en especial cuando se ha verificado que los saboteadores de la paz en un conflicto, logran sobrevivir gracias a fuertes de ingresos alternativas (narcotrfico, piedras preciosas, etc) que le permite costear armas y recursos, mientras esto suceda es imposible el mantenimiento de la paz. Son los Estados vecinos quienes muchas veces permiten o facilitan que los saboteadores se hagan de recursos, es por ello que se necesita el apoyo poltico de potencias regionales que puedan contrarrestar este fenmeno. La clave del xito de futuras operaciones complejas reside en el apoyo poltico, rpido despliegue con una clara demostracin de fuerza y una buena estrategia de consolidacin de la paz. Temas que aborda el informeo Direccin estratgica o Adopcin de decisiones o Despliegue rpido o Planificacin o Apoyo operacional y empleo de la tecnologa de la informacin. Definicin de los elementos de las operaciones de paz: o Prevencin de conflictos: pretende atacar las causas estructurales del conflicto a fin de sentar una base solida para la paz. Si la base se desintegra, se busca reforzarla mediante medidas de prevencin, que generalmente son iniciativas diplomticas. o Establecimiento de la paz: intenta poner fin a conflictos en curso mediante los instrumentos de diplomacia y mediacin. A la hora de orientar un a misin de paz es esencial saber distinguir entre situaciones mas o menos peligrosas, ello depende de las fuentes del conflicto: polticas, econmicas, tnicas, religiosas, violacin de derechos humanos. En caso de conflictos por motivos econmicos o

polticos, puede ser mas fcil conseguir una conciliacin que si el problema es tnico o religioso, tambin hay que determinar que tan opuestos son los objetivos de las partes en conflicto. Si bien a veces las autoridades locales no tiene el poder de adoptar decisiones polticas o econmicas, el hecho de que exista la voluntad de cooperacin por su parte es esencial para determinar el xito de una MP. Ambiente: es imprescindible un clima de seguridad que debe ser garantizado por la MP y que se pueda autoperpetuar, solo logrando ese ambiente la MP podr retirarse fcilmente. Mantenimiento de la paz: con un fuerte componente militar sobre terreno que busca que cese el fuego y se separen las fuerzas de guerra, aunado a componentes de polica civil y especialistas que colaboran a mantener la paz en el frgil periodo inmediato a la finalizacin del conflicto. El jefe de la misin debe poder tener flexibilidad para manejar el presupuesto y destinar una porcin para proyectos de efecto inmediato destinados a mejorar las condiciones de vida de los locales. Consolidacin de la paz: se refiere a las actividades realizadas al final del conflicto para restablecer la paz y dotar a la comunidad local de los instrumentos para construir una paz duradera y estable. Elecciones libres e imparciales deben considerarse parte de esfuerzos mas amplios para fortalecer las instituciones de gobierno, pero solo sern efectivas si la poblacin que se recupera de la guerra acepta los resultados de la votacin como mecanismo creble y pertinente, debe haber una cultura de respeto a los derechos fundamentales, de lo contrario las elecciones solo servirn para ratificar una tirana. Es necesario contar con suficientes especialistas en derecho penal, derechos humanos, y policas civiles para fortalecer las instituciones jurdicas. Todo el personal de la Mision debe regirse por principios acordes a la defensa de los DDHH Desarme, desmovilizacin y reintegracin de los excombatientes: son fundamentales para reducir la probabilidad de que se reanuden los conflictos. Si los luchadores desmovilizados no encuentras una forma digna de ganarse la vida, se vern obligados a volver a la violencia, razn por la cual deben ser incorporados a la economa local. Las MP enfrentan el problema de la ley aplicable, ay que en muchos casos los sistemas jurdicos y judiciales de los lugares en conflico esta muy deteriorado o es inexistente, y los especialistas deben enfrentarse a una cultura e idiomas muy diferentes, por lo que el proceso de aprendizaje puede tardar meses, durante los cuales facciones polticas locales pueden establecer sus propias administraciones. Una posible solucin a este obstculo es la creacin de un sistema jurdico y de

justicia comn de las UN para aplicar de forma interina mientras se da el proceso de aprendizaje. Despliegue rpido y eficaz: o Las primeras 6 a 12 semanas que siguen a la firma de un acuerdo de cesacin del fuego o de paz suele ser las ms crticas a los efectos de establecer una paz duradera. o Se debe definir como despliegue rpido eficaz como la capacidad de desplegar plenamente una operacin tradicional dentro de los 30 das de la aprobacin de la resolucin por el CS y los 90 das en caso de operaciones complejas. Mandatos claros, convincentes y viables: o Mandatos ambiguos y pocos especficos que aprueba el CS con el fin de lograr el consenso, pueden tener consecuencias graves en el terreno si el mandato se presta interpretaciones diversas por los distintos elementos de una operacin de paz. o El Grupo instan al Consejo a que, en lugar de enviar una operacin a una situacin peligrosa con instrucciones poco claras, se abstenga de establecer esa misin. o Antes de enviarse la misin, deben cumplirse ciertas condiciones mnimas, entre ellas el apoyo de las autoridades locales, y el conocimiento detallado de la situacin imperante sobre el terreno. o Hasta que el Secretario no cuente con los compromisos firmes de los EM que aportaran contingentes que considere necesarios, la misin no debe iniciarse. o El mandato debera prever la habilitacin de las fuerzas militares y policiales para defender y proteger a la poblacin cuando presencien actos de violencia contra la misma, siempre guindose por los principios de las UN (legtima defensa, respeto de los DDHH) aunque debe tenerse en cuenta que no se debe prometer una ampliacin de la proteccin ya que esto puede crear expectativas elevadas que al no cumplirse solo lograran el desprestigio de la Operacin. Cuerpo Militar: o Las unidades militares deben ser capaces de defenderse a s mismas y a los dems. Las normas para trabar combate deben ser suficientemente solidas y no deben forzar a los contingentes de las UN a ceder ante la iniciativa de sus atacantes. Los mandatos deben especificar las facultades de una operacin para usare la fuerza (bajo el principio de la legtima defensa). Significa fuerzas ms grandes y mas caras, pero con poder de disuasin convincente. o Las fuerzas de defensa deben ampliarse para tener el tamao de brigadas (integradas por componentes multinacionales). o La Secretaria debe enviar un equipo a los posibles pases que aporten contingentes para asegurarse de que los mismos cumplan con el adiestramiento y equipos necesarios, los contingentes que no estn preparados no deben desplegarse. o Todos los integrantes de las listas de contingentes con las que cuenta la Secretaria (como aportes de cada EM) deben participar en cursis de adiestramiento previos, dichas listas y cursos se deben actualizar cada 3

meses, con el fin de siempre contar con varios contingentes preparados. Lo ideal sera que los contingentes hayan tenido la posibilidad de realizar ejercicios conjuntos sobre el terreno. Cuerpo Policial: o Deben hacer mas que simplemente documentar comportamientos abusivos, debe tener la capacidad de adiestrar y restructurar las fuerzas de polica locales, as como la capacidad de responder a situaciones de desorden civil y capacidad de autodefensa. o Cada EM debe tener listas de posibles funcionarios policiales disponibles para enviar en MP, as como organizar asociaciones regionales con pases vecinos para realizar cursos de adiestramiento y ejercicios conjuntos. Cuerpo de Especialistas Civiles o Debera mantenerse en la intranet de la organizacin una lista actualizada de candidatos dispuesto a participar en un MP con capacidad de desplegarse con poco aviso previo. o Las condiciones de servicio para el personal civil deberan mejorarse para atraer a personal mas altamente calificado (salarios, posibilidad de cargos fijos para voluntarios, etc). Secretaria/Secretario General: o Al recomendar cantidad de recursos para una nueva misin, la secretaria debe comunicarle al CS lo que realmente se necesita, y no lo que se cree polticamente adecuado o lo que el Consejo quiere escuchar, hay que ser realistas y tomar en cuenta los posibles obstculos que se presenten en la ejecucin de dicha misin. o El Secretario debe recopilar y mantener actualizada una lista de posibles representantes especiales (comandantes de la fuerza, comisionados de polica civil, especialistas civiles) disponibles por cada Estado Miembro que representen una distribucin geogrfica amplia y equitativa entre gneros. o Los lideres de una misin de paz deben ser elegidos en base a su experiencia y competencia, no a cuestiones polticas o exclusivamente geogrficas. Cuestiones presupuestarias/administrativas: o Las funciones de presupuestacin y adquisiciones debe estar en manos del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz que a su vez debe crear un sistema de procedimientos mas simplificado para las adquisiciones sobre terreno, as como dotar a las misiones de mayor poder y flexibilidad para controlar su presupuesto. o Se debe mantener en la Base Logstica de Brindisi existencias adicionales y en buen estado del equipo esencial para comenzar una misin. o Se debe autorizar al Secretario General al uso de 50 millones de dlares con antelacin a la aprobacin de la resolucin del CS por al que se establezca una operacin nueva, con el fin de que ste pueda empezar a poner en marcha la misin facilitando el despliegue rpido. o Se debe aumentar el presupuesto (el Secretario debe presentar a la AG un presupuesto realista e integro) as como aumentar el personal. Creacin de nuevos organismos/comits:

Se recomienda la creacin de la SIAE (Secretara de informacin y anlisis estratgico) con el fin de atender las necesidades de informacin y anlisis de la Secretaria y el Comit Ejecutivo de Paz y Seguridad (CEPS). Solo con buena informacin actualizada el CEPS podra anticiparse a los acontecimientos y estar preparado para reaccionar. (Deben tenerse analistas militares especialistas en redes delictivas internacionales y sistemas de informacin). Administrada por el Departamento de Asuntos Polticos y el DOMP. Dentro del DOMP la Divisin de Polica Militar y Civil deben estar separadas, al igual que la Divisin de Administracin y Logstica de Actividades sobre el Terreno. Secretaria de Informacin y anlisis Estratgico del Comit Ejecutivo de Paz y Seguridad (EISAS) con el fin de mejorar la estrategia y poltica de tecnologa de informacin disponible en funcin de mantenimiento de la paz.

PARA DISCURSO-ISRAEL Claramente la prevencin es muy preferible para quienes a falta de ella padeceran las consecuencias de la guerra, y es una opcin menos costosa para la comunidad internacional que las acciones militares, el socorro humanitario de emergencia o la reconstruccin despus de una guerra.