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Sous la direction de

Jacques Attali

LA RPUBLIQUE DOMINICAINE
2010-2020
Rapport de la Commission Internationale sur le Dveloppement Stratgique de la Rpublique Dominicaine

Membres de la commission : Pepe Abreu Rosa Rita Alvarez Cyrille Arnould


Carlos Asilis Jos Luis Corripio Mathilde Lemoine Jeffrey Owens Mario Pezzini Eduardo Jorge Prats Marc Stubbe Ian Whitman

Novembre 2010

ATTALI & Associs

Rsum
a Rpublique Dominicaine a connu depuis quarante ans une croissance soutenue (+5,5 % de 1970 2008), largement suprieure la moyenne rgionale (+3,5 %). La stabilit politique du pays explique en grande partie ce succs qui sest illustr par un tourisme orissant et de fortes exportations vers le march nord-amricain. Pour autant, lconomie dominicaine demeure fragile et ses fondamentaux la mnent plus stimuler la consommation qu anticiper les innovations et les besoins dducation long terme. La dpendance vis--vis du march des USA, une industrie nationale qui ne suit pas la demande intrieure et importe massivement, une situation lectrique catastrophique et une fraude largement rpandue autant de facteurs qui nuisent lconomie et ont dtrior la croissance lors des grandes crises mondiales passes (bulle internet de 2000, crise bancaire de 2003 et subprime de 2008). Aujourdhui, si la comparaison au sein des Carabes est encore atteuse pour la Rpublique Dominicaine, le bilan est plus inquitant. Avec un tat endett et sans grande marge de manuvre scale, une socit peu duque et prpare lavenir, le pays risque, si rien nest fait, de ne pas trouver son second soufe. Dautant que le corps social na pas prot de lessor conomique : avec un chmage endmique, un march informel considrable, une politique de sant publique peu efcace, et une criminalit en hausse, le peuple dominicain a un sentiment dabandon qui le pousse lindividualisme social (le no pago) et la dance envers les institutions nationales. Ltat a entrepris en 2008 une dmarche importante avec llaboration de la Stratgie Nationale de Dveloppement horizon 20 ans, qui doit tre discute et vote en n danne 2010. Ce plan stratgique, exhaustif, courageux et ambitieux, propose une cinquantaine de mesures dans les domaines des institutions, du dveloppement social, de lconomie et de la protection de lenvironnement. La Stratgie Nationale de Dveloppement doit ainsi tre dploye ds 2011 avec efcacit et rapidit an de ne pas dcevoir les attentes et les espoirs quelle a suscits. Pour cela, il est ncessaire de lui adjoindre des actions trs concrtes 5 ans qui puissent la mettre en mouvement rapidement et en acclrer les rsultats. Cest lobjet des 77 propositions de la Commission, qui visent renforcer cette dmarche nationale. Ces propositions, rparties en 7 chantiers, sinscrivent dans une logique densemble et ncessitent un calendrier de mise en uvre. La restauration de la crdibilit de ltat et de la conance des citoyens (chantier 1) est la base de tout contrat social et donc de tout projet. Elle implique des mesures courageuses et drastiques de transparence, de
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rationalisation et de professionnalisation de la fonction publique ; aucune action stratgique ne saurait tre entreprise si ces fondamentaux politiques et institutionnels sont absents ou dcients. Sur cette base, les chantiers de restauration du contrat social pourront tre entams en semant les graines de la socit dominicaine de demain. Mesures de long cours, elles doivent tre entames sans attendre an que leurs effets soient visibles dans lhorizon de la Stratgie Nationale. Elles concernent de prime abord les services publics de sant, dinfrastructures et dlectricit (chantier 2), mais galement lducation, du primaire au suprieur (chantier 3), an de prparer les nouvelles gnrations au monde de demain, ou encore la prparation du pays la comptition internationale (chantier 4) par le dveloppement des secteurs de la nance, de la logistique et du tourisme. Ces trois chantiers doivent permettre de prparer lavenir et de librer les initiatives collectives avec un tat qui aura montr lexemple dans ses services publics. Ils pourront tre utilement accompagns dune simplication de la scalit qui pourra contribuer augmenter le rendement de limpt en rduisant son cot de gestion et ainsi assurer la prennit nancire des rformes entreprises. Dans un second temps, partir de 2012, ltat dominicain pourra se redonner les moyens de ses rformes. Les diffrentes mesures scales et de justice sociale (chantier 5) sont ici la fois essentielles et urgentes ; ce sont elles qui symboliseront lavnement du nouveau contrat social, avec un tat lgitime de le rclamer. Une fois la conance restaure et la qualit de la dpense publique dmontre, la Rpublique Dominicaine pourra largir son horizon daction, tant dans le temps que dans lespace, en engageant des rformes durables et conformes aux ambitions internationales (chantiers 6 et 7). Tout ne pourra tre entrepris en mme temps ; il est indispensable quun calendrier rigoureux et raliste soit rapidement dni, ainsi quune identication prcise des solutions de nancement et des partenariats trangers. A ce titre, une structure de pilotage unique, indpendante et autonome, qui pourra sappuyer sur le Conseil conomique et Social, doit tre mise en place ds la n danne 2010 an de coordonner et de suivre la ralisation effective de ces 77 propositions.

Membres de la Commission Internationale sur le Dveloppement Stratgique de la Rpublique Dominicaine : Jacques Attali Pepe Abreu Rosa Rita Alvarez Cyrille Arnould Carlos Asilis Jos Luis Corripio Mathilde Lemoine Jeffrey Owens Mario Pezzini Eduardo Jorge Prats Marc Stubbe Ian Whitman

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Prsentation
a Rpublique Dominicaine est un pays fascinant. Son histoire dabord la rend unique : cest sur cette terre que Christophe Colomb a dbarqu pour la premire fois en 1492. Aujourdhui, on y trouve la premire universit et la premire glise du Nouveau Monde. Sa position gographique est galement unique. Peu de pays se trouvent, comme la Rpublique Dominicaine, lexacte frontire entre les pays du Nord et les pays du Sud. Les relations avec son voisin Hati sont depuis toujours, mais encore plus depuis le terrible tremblement de terre de Janvier 2010, une part essentielle du dveloppement du pays. Enn, la russite conomique des quarante dernires annes est spectaculaire. La cohsion et le dynamisme du peuple dominicain ont t les cls de cette russite. Alors pourquoi un rapport de plus sur lavenir de la Rpublique Dominicaine ? La Stratgie Nationale de Dveloppement, dmarre il y a deux ans, est sur le point dtre vote. Ce plan ambitieux, exhaustif, et clairvoyant dnit les objectifs dun dveloppement de long terme. Mais les dix dernires annes ont rvl des faiblesses dans le modle sur lequel la socit dominicaine sest base jusqu prsent. Des faiblesses dabord institutionnelles, qui demandent un important travail pour recrer la conance dans la socit. Le secteur priv ninnove que trs peu et se projette difcilement dans lavenir, prfrant se dvelopper en enclave . La population devient de plus en plus individualiste, prte faire reposer le cot de llectricit sur son voisin. Ce rapport tente de formuler des propositions trs concrtes, qui peuvent toutes tre inities dans un horizon de cinq ans, et qui aideront reconstruire des bases solides sur lesquelles la Stratgie Nationale de Dveloppement pourra sappuyer. Ce travail est issu de la rexion commune de six experts internationaux, Cyrille Arnould, Mathilde Lemoine, Jeffrey Owens, Mario Pezzini, Marc Stubbe, Ian Whitman et de cinq experts dominicains, Pepe Abreu, Rosa Rita Alvarez, Carlos Asilis, Jos Luis Corripio, Eduardo Jorge Prats, runis dans une Commission du 8 au 12 octobre 2010. La Commission a appuy ses travaux sur une tude durant laquelle nous avons interrog plus dune centaine dacteurs dominicains et internationaux, venant des secteurs publics, privs et des organisations internationales. Nous avons galement tudi les nombreux rapports trs dtaills qui existent dj sur le pays. Jacques ATTALI

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Prsentation
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Sommaire
Rsum Prsentation Sommaire
2 4 5

1
La Rpublique Dominicaine en 2010
1 LA SITUATION CONOMIQUE ET SOCIALE EN 2010 10 10 10 10 10 12 12

1.1 Une russite conomique souvrant sur de nouveaux ds


1.1.1 40 ans de russite conomique 1.1.2 Un premier d : une conomie ouverte mais vulnrable 1.1.3 Un deuxime d : linnovation

1.2 La politique sociale, vritable enjeu davenir

1.2.1 Des ingalits et une pauvret persistantes 12 1.2.2 Un systme de sant insufsant 13 1.2.3 Des Objectifs du Millnaire difcilement atteignables malgr les rformes 14

2 UNE POPULATION EN QUTE DUN NOUVEAU CONTRAT SOCIAL

16 16 16 17 17 17 17 18 19 19 19

2.1 Un contexte social qui conduit la perte de conance


2.1.1 Un chmage persistant et un secteur informel prpondrant 2.1.2 Linscurit et le trac de drogue 2.1.3 Limpunit, source dingalits

2.2 Vers une individualisation des comportements


2.2.1 La perte de conance dans les institutions 2.2.2 Le clientlisme, terreau de lindividualisme 2.2.3 Le cercle vicieux du No Pago

3 UN SECTEUR PRIV FRAGILE

3.1 Une structure conomique peu productive

3.2 La dualit des zones franches et de lindustrie devant les politiques 20


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Sommaire
5

3.3 Llectricit, un problme politique qui bloque linitiative prive 3.4 Un systme nancier trop rigide
4 LES INSTITUTIONS DOIVENT RECRER LA CONFIANCE

22 24 24 24 25 26 26 28 31 32

4.1 Un d organisationnel
4.1.1 Lefcacit de ladministration 4.1.2 La transparence 4.1.3 Dcentralisation et ingalits territoriales

4.2 Une pression scale trs basse et un budget sans marge de manuvre 4.3 Un systme dducation repenser 4.4 Quelles relations de long terme avec Hati ?

4.5 La Stratgie Nationale de Dveloppement : une vision long terme 33

2
Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement
1 SEPT CHANTIERS POUR RUSSIR LA STRATGIE NATIONALE DE DVELOPPEMENT 35

35

Chantier n 1. Redonner conance dans les institutions Chantier n 2. Mettre en place des services publics de qualit Chantier n 3. Former les gnrations futures Chantier n 4. Prparer le pays la comptition internationale Chantier n 5. Organiser le nancement de la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 6. Protger lenvironnement et amnager le territoire Chantier n 7. Intgrer le pays dans la rgion et dans la comptition internationale

2 STRATGIE DE MISE EN UVRE

110 110 110 111 112 113 114 115 119

2.1 Structure de pilotage 2.2 Planning et priorits 2.3 Prochaines tapes

Conclusion
ANNEXE COMPARATIF DE PAYS LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES BIBLIOGRAPHIE REMERCIEMENTS

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Sommaire
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LISTE DES FIGURES


Figure 1. Croissance du PIB en Rpublique Dominicaine et en Amrique Latine (Moy. mobile sur 3 ans) Figure 2. Exportations de biens et de services (% PIB) Figure 3. Croissance du PIB (bleu) et des importations (rouge). Prix rels (base 2000). Source : Banque Mondiale Figure 4. Balance commerciale des biens et services Figure 5. Part des investissements publics dans le budget de ltat Figure 6. Dpenses publiques en ducation, % du PIB Figure 8. Taux de pauvret (bleu) et dindigence (rouge) Figure 9. Tuberculose Figure 10. Contributions aux dpenses de sant Figure 11. volution du taux de chmage Figure 12. Rpartition des travailleurs entre secteurs formels et informels. Figure 13. volution du salaire horaire rel moyen en pesos (Base janvier 1999) Figure 14. Taux dhomicides en Rpublique Dominicaine (1991-2009) Figure 15. Nombre dactes de corruption perus au cours des 2 derniers mois Figure 16. Sondage entre Dmocratie et Dveloppement conomique Figure 17. Classication des bureaucraties latino-amricaines. Source : Politics of Policy (IDB) Figure 18. Le pays est-il gouvern pour le bien de tous ? Figure 19. Dcomposition du PIB rel de la Rpublique Dominicaine en 2009 (Prix 1991) Figure 20. Rpartition de la gnration lectrique par type de combustible Figure 21. Taille des principaux ministres en % de leffectif total Figure 22. Taille de la bureaucratie vs qualit du service public Figure 23. Part du budget de la prsidence dans le budget de ltat Figure 24. Ingalits territoriales Figure 25. Pression scale en Amrique Latine (en % du PIB) Figure 26. Part des diffrentes taxes dans le revenu scal de la Rpublique Dominicaine 8 9 9 9 10 10 11 11 12 14 14 14 15 15 16 16 17 17 21 23 23 24 25 26

Figure 7. Indices de Gini (0=parfaitement galitaire, 100=totalement ingalitaire) 10

LISTE DES TABLEAUX


Tableau 1. Objectifs du Millnaire Tableau 2. Taux unique dimposition des entreprises. Variation des revenus de
ltat en % du PIB. 13 19 20 27 31

Tableau 3. Taux variable dimposition des entreprises. Variation des revenus


de ltat en % du PIB.

Tableau 4. Comparaison de la scalit dans les pays dAmrique latine Tableau 5. Analyse de la Stratgie Nationale de Dveloppement

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Sommaire Liste des Figures


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La Rpublique Dominicaine en 2010


1 LA SITUATION CONOMIQUE ET SOCIALE EN 2010
1.1 Une russite conomique souvrant sur de nouveaux ds
1.1.1 40 ans de russite conomique Sur la priode allant de 1970 2008, la Rpublique Dominicaine a su maintenir un rythme de croissance de plus de 5 % en moyenne pour atteindre un PIB actuel de 47 milliards de dollars en 2010. Cette performance tient notamment la trs grande stabilit politique que le pays a connue, la diffrence des autres pays de la rgion. Ainsi, lensemble de lAmrique latine a cru dans le mme temps un rythme moyen denviron 3,5 %. Le PIB par habitant a suivi la mme tendance, avec un rythme moyen de croissance de 3,4 % quand le revenu par habitant de la rgion na progress qu un rythme de 1,6 % sur la mme priode.
15 10 5 0 -5

sucre, caf, cacao, tabac). Aujourdhui, le pays sest diversi et les services reprsentent plus de 50 % de lactivit (voir Figure 18). Ce portrait place la Rpublique Dominicaine parmi les plus belles russites conomiques de la rgion, comme si ce pays le premier que Christophe Colomb a atteint en 1492, et o se trouvent la premire glise et la premire universit du Nouveau Monde tait prdestin. Pourtant la dernire dcennie a rvl des faiblesses qui pourraient remettre en question le modle conomique du pays : celui-ci est-il durable ? Ces faiblesses sont dabord internes. La crise bancaire de 2003 a montr que la faiblesse et le laxisme des institutions pouvaient entraner de graves chocs conomiques et sociaux. Mais elles sont aussi externes. La mondialisation est une comptition dans laquelle les entreprises dominicaines ont du mal tirer leur pingle du jeu, et le pays reste trs dpendant des cycles conomiques mondiaux. La crise de la bulle Internet de 2001 et celle des subprime de 2008 ont dvoil ces difcults. Ces faiblesses font souvrir les annes 2010 sur deux ds conomiques majeurs. 1.1.2 Un premier d : une conomie ouverte mais vulnrable Avec la mise en place de la loi 299 en 1969, lindustrie dominicaine a acclr sa production de biens destins lexportation, qui reprsentent prs de 25 % du PIB en 2008. Ces exportations concernent principalement le textile, les machines-outils, notamment dans le domaine mdical, des produits agricoles non transforms sucre, caf, cacao, bananes, tabac et des cigares.

Rpublique Dominicaine Argentine Brsil

Chili Amrique Latine

Figure 1. Croissance du PIB en Rpublique Dominicaine et en Amrique Latine (Moy. mobile sur 3 ans).

Lconomie dominicaine a pendant longtemps t porte par les exportations des Zones Franches, le tourisme, et lagriculture (canne

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8

1967

1973

1979

1985

1991

1997

2003

2009

% PIB

50 45 40 35 30 25 30 15 10 5 0

% PIB

En 2008, la balance commerciale des biens et services afchait un dcit commercial de 13 % du PIB.
1999 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 -12 -14 2008

1990

1978

1966

Figure 2. Exportations de biens et de services (% PIB). Source : Banque Mondiale.

Mais dans le mme temps, les importations de biens de consommation ont continu de progresser. Bien que la loi 299 comporte galement un volet de substitution des importations par des incitations pour lindustrie nationale, le tissu dentreprises locales ne sest pas sufsamment dvelopp. Lindustrie nationale ne peut alors pas fournir les biens souhaits par les consommateurs, et lhistoire des quarante dernires annes montre que la croissance saccompagne toujours dune acclration des importations de biens de consommation. Par exemple, la majeure partie des htels vit en enclave en important plus de 40 % des fournitures.
25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% -10% -15% -20%
1967 1971 1975 1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007

Figure 3. Croissance du PIB (bleu) et des importations (rouge). Prix rels (base 2000). Source : Banque Mondiale.

Les effets de la crise conomique mondiale de 2008 illustrent la vulnrabilit du pays. La chute de la demande mondiale a fait perdre 3,2 points de croissance la Rpublique Dominicaine en 2008 par rapport 2007, contre seulement 1,8 point lArgentine, 1,5 point au Chili et 0,6 point au Brsil. Les conomies de ces pays sont moins dpendantes des tats-Unis, et elles bncient par ailleurs dimportantes ressources naturelles leur permettant dexporter des commodits.

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A partir de 2005, la n des Accords Multibres, qui facilitaient aux Zones Franches laccs au march du textile amricain, voient la Chine capter ce march. Les Zones Franches dominicaines subissent depuis lors une rduction de prs de 24 % de leur activit, malgr la diversication vers dautres types de production.

1970

1974

1982

1986

1994

1998

2002

2006

Figure 4. Balance commerciale des biens et services. Source : Banque Mondiale.

Ce dsquilibre rete la vulnrabilit de lconomie dominicaine : les fortes importations impliquent une demande de devises qui doit tre comble par les exportations, le tourisme et les transferts des Dominicains vivant ltranger qui rapatrient 10 % du PIB environ. Or, ces trois domaines sont trs dpendants des cycles conomiques mondiaux : les exportations tant des produits peu transforms, leurs prix suivent les tendances des marchs internationaux. En outre, le tourisme dpend de la conjoncture conomique favorable des pays riches, de mme que les transferts des Dominicains vivant ltranger ; malgr une diversication ces dernires annes, et un accord de libre-change ngoci avec lUnion Europenne, les exportations restent orientes principalement vers les tats-Unis, ce qui rend lconomie dominicaine totalement dpendante de la demande amricaine.

1.1.3 Un deuxime d : linnovation Au cours des quarante dernires annes, la croissance dominicaine a t essentiellement porte par les investissements publics et non par linnovation. Durant les 22 annes pendant lesquelles Joaquin Balaguer tait au pouvoir (de 1966 1978 et de 1986 1996), les dpenses dinvestissement ont t proches de 50 % du budget. Ce nest qu partir de 1996 que le budget a t rquilibr en faveur des dpenses courantes.
60% 50% 40% 30% 20% 10%
2000 1990 1996 1998 2002 1992 1994 2004 2006 2008

1.2 La politique sociale, vritable enjeu davenir


1.2.1 Des ingalits et une pauvret persistantes Les conditions de vie ne se sont pas amliores en suivant le mme rythme que la croissance conomique : entre 1975 et 2006, lIndice de Dveloppement Humain na progress que de 25 % quand le PIB a presque doubl. Les ingalits ont continu de se creuser : aujourdhui, les 10 % des individus les plus riches ont un revenu 23 fois suprieur aux 40 % des individus les plus dfavoriss. Ce constat reste certes partag par de nombreux pays de la rgion, mais tous nont pas bnci de la stabilit et du dynamisme dominicain. Lindice de Gini na jamais vritablement diminu, et place la Rpublique Dominicaine derrire la Jamaque, le Costa Rica, et la plupart des pays dAfrique. Lalphabtisation des adultes en 2002 tait de 88,6 % en Amrique latine, contre 85,4 % en Rpublique Dominicaine.
Hati Colombie Brsil Panama Chili R. Dominicaine Argentine Salvador Prou Mexique Congo Costa Rica Uruguay Jamaque Cameroun Venezuela Hong Kong Ghana Singapore Gabon Maroc Mauritanie Viet Nam gypte Core du Sud Bulgarie 0 10 20 30 40 50 60

Figure 5. Part des investissements publics dans le budget de ltat. Source : Banque centrale.

Ceci na cependant pas entran de dpenses favorisant linnovation. Le budget consacr lducation a toujours t infrieur la moyenne rgionale et la Rpublique Dominicaine na que trs rarement dpass le taux de 3 % du PIB en dpenses publiques dans lducation, contre plus de 4 % en moyenne dans la rgion. En 2007, un seul brevet a t dpos.
8 7 6 5 R. Dominicaine Chili Colombie Costa Rica Core du Sud Jamaique Salvador

4 3 2 1 0 1980 1995 2001 2007

Figure 7. Indices de Gini (0=parfaitement galitaire, 100=totalement ingalitaire). Source : Nations Unies.

Figure 6. Dpenses publiques en ducation, % du PIB. Source : Banque Mondiale.

De plus, malgr quatre dcennies de croissance quasi ininterrompue, la pauvret persiste. Ainsi, prs de 14 % de la population vit dans lextrme pauvret, un taux qui na jamais diminu. Parmi les Objectifs du Millnaire atteindre en 2015, la Rpublique Dominicaine ne parviendra pas, entre autres,

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La Rpublique Dominicaine en 2010 1 La situation conomique et sociale en 2010

% PIB

raliser lobjectif 1 (rduire de moiti la pauvret extrme et la faim).


50 40

200 150 100 50 0 1995 2008

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Rpublique Dominicaine Amrique latine & Carabes

30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

1995

2008

Figure 9. Tuberculose. Taux de prvalence pour 100 000 hab. ( g.), taux de dtection ( d.). Source : HNPStats.

Figure 8. Taux de pauvret (bleu) et dindigence (rouge). Source : Banque Mondiale.

1.2.2 Un systme de sant insufsant La scurit sociale a t mise en place partir de 2001 et concerne dsormais prs de 40 % de la population pour la branche sant. Mais la qualit des soins est mauvaise. La tuberculose affecte presque deux fois plus dindividus en Rpublique Dominicaine que dans le reste de la rgion Carabe. Souvent qualie de maladie sociale , la tuberculose tend se propager dans des milieux o les conditions de nutrition, dhabitat, dhygine et dducation sanitaire sont de mauvaise qualit. Sa prvention et sa dtection ncessitent des infrastructures mdicales adaptes, qui font aujourdhui dfaut en Rpublique Dominicaine. Le taux de prvalence lev de la tuberculose rvle ainsi les insufsances de la politique sanitaire dominicaine.

La faiblesse du systme de sant sexplique principalement par le manque de moyens. Le budget consacr la sant par ltat dpasse rarement 2 % du PIB, lun des plus faibles taux de la rgion. Ainsi, mme si le rseau dhpitaux est relativement dense et bien distribu un Dominicain a presque toujours accs un tablissement de soin en moins de 15 minutes, les quipements sont insufsants et mal entretenus. Ltude de lUNICEF ralise en 2010 sur 11 hpitaux a rvl des cas de citernes eaux contamines. De plus, les faibles rmunrations du personnel sont peu incitatives et conduisent souvent les mdecins rechercher dautres sources de revenus dans le priv. Devant linsufsance du service public, les Dominicains sont obligs de payer eux-mmes leur service de sant : la part de la dpense des dominicains reprsente 42 % de la dpense totale, contre 23 % au Costa Rica, et 22 % au Chili.

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La Rpublique Dominicaine en 2010 1 La situation conomique et sociale en 2010

Lesprance de vie dans le pays est infrieure denviron un an la moyenne rgionale. En 2008, elle stablissait 72,5 ans, contre 73,3 ans dans lensemble de lAmrique latine. Le maintien dun niveau lev de pauvret, malgr un taux de croissance soutenu, explique le mcontentement des Dominicains. Aujourdhui il est courant dentendre dire quil ny a que deux manires de russir en Rpublique Dominicaine : jouer au baseball, ou entrer en politique .

De plus, la Banque Mondiale a montr que le taux de mortalit maternelle est bien plus lev en Rpublique Dominicaine que dans les pays dun mme niveau de revenus. Il y a prs de 150 dcs pour 100 000 naissances, alors que 98 % des femmes accouchent lhpital. Ce chiffre est deux trois fois suprieur celui observ dans des pays avec le mme taux daccouchements lhpital. Cette mortalit maternelle, anormalement leve, constitue un autre indicateur des insufsances du secteur hospitalier dominicain.

Costa Rica Uruguay Chili Colombie Sngal R. Dominicaine Prou 0 1 2 3 4 5 6 Dpense publique Dpense individuelle Autre dpense prive 7 8 9

avec succs. Ils couvrent en 2009 pour lassurance sant prs de 40 % de la population, contre 7 % en 2004. Dans le mme temps, le programme Solidaridad est mis en place par le gouvernement Fernandez avec le soutien des Nations Unies. Il consiste en une carte prpaye permettant aux populations pauvres dacheter de la nourriture et quelques services de base. Ces transferts sont conditionns et sont maintenus contre lengagement du foyer denvoyer ses enfants lcole. Malgr ces rformes, la Rpublique Dominicaine peine atteindre les huit Objectifs du Millnaire dnis entre les pays en voie de dveloppement. Ceux-ci doivent tre atteints en 2015. Or, il est maintenant tabli que seuls quatre dentre eux pourront effectivement ltre, avec des rserves concernant lgalit des sexes et la protection contre le VIH et le paludisme. Les quatre objectifs restants rduire la pauvret, assurer lducation primaire pour tous, et amliorer la sant de la mre et de lenfant montrent que, dsormais, la politique sociale constitue lun des principaux ds que la Rpublique Dominicaine devra relever dans les annes venir.

Figure 10. Contributions aux dpenses de sant. Source : Banque Mondiale.

A partir des annes 2000, les gouvernements successifs ont tent de mettre en place des politiques sociales. En 2001, une loi est vote instaurant un systme de scurit sociale couvrant la sant, les retraites, et les accidents professionnels. Elle sera rellement applique partir de 2007. Ce systme prvoit trois rgimes de couverture : pour les salaris, pour les populations pauvres, et pour les travailleurs indpendants (qui font souvent partie du secteur informel). Les deux premiers rgimes ont pu tre mis en place

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La Rpublique Dominicaine en 2010 1 La situation conomique et sociale en 2010

1.2.3 Des Objectifs du Millnaire difcilement atteignables malgr les rformes

Tableau 1. Objectifs du Millnaire


Objectif Indicateur Valeur de rfrence 10,8% en 1992 27 % en 1991 Valeur actualise 10,4% en 2009 21 % en 2005 Cible en 2015 Projection en 2015

Objectif 1 : Rduire lextrme pauvret et la faim Rduire de moiti la pauvret extrme Rduire de moiti la population souffrant de la faim Garantir que tous les enfants terminent le cycle denseignement primaire Population en dessous du seuil de pauvret extrme (%) Proportion de la population souffrant de carences alimentaires 5,4% 13,5 % 7,4% 17,2 %

Objectif 2 : Assurer lducation primaire pour tous Proportion dlves commenant le 1er grade et achevant le cycle primaire 23,2 % en 1990 75,8 % en 2009 100 % 76 % 86 %

Objectif 3 : Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes

liminer les ingalits


entre les sexes dans lenseignement primaire et secondaire

Rapport lles / garons dans lenseignement primaire Proportion de femmes la Chambre des Dputs

1,0 en 2001 11,7 % en 1990

0,92 en 2009 20,8 % en 2010

1,0 50 %

n/a n/a

Objectif 4 : Rduire la mortalit infantile Rduire de 2/3 la mortalit des enfants de moins de 5 ans Rduire de la mortalit en couche Contenir et commencer faire reculer lpidmie de VIH Arriver ds 2010 fournir un traitement aux personnes atteintes du VIH Contenir et commencer faire reculer la malaria et autres maladies graves Incorporer les principes du dveloppement durable dans les politiques publiques Rduire de moiti le nombre de personnes dayant pas accs leau potable Taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans pour 1000 naissances 65,0 en 1993 36,0 en 2007 21,7 24,2

Objectif 5 : Amliorer la sant maternelle Taux de mortalit en couche pour 100 000 naissances denfants vivants 187,6 en 1991 159,0 en 2007 46,9 141,0

Objectif 6 : Combattre le VIH et la malaria Prvalence du VIH parmi les jeunes de 15 24 ans (%) Population sropositive en stade dinfection avance qui a accs aux antirtroviraux Taux dincidence la malaria (pour 100 000 hab.) 0,6% en 2002 23 % en 2006 5,0 en 1990 0,3% en 2007 71 % en 2009 16,8 en 2009 < 0,6%

100 %

n/a

n/a

n/a

Objectif 7 : Prserver lenvironnement Proportion de supercie des terres couvertes de forts 28,4 % en 1990 32,6 % en 2003

n/a

n/a

Proportion de la population ayant accs leau potable

66,4 % en 1991

86,1 % en 2007

83,2 %

94,7 %

Objectif 8 : Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement Nombre de lignes de tlphone pour 100 habitants Nombre dabonns la tlphonie mobile Utilisation dInternet pour 100 habitants objectifs non atteints 4,8 en 1990 0,0 % en 1990 0,3 % en 1996 9,9 en 2009 88,6 % en 2009 28,4 % en 2009 n/a n/a n/a n/a n/a n/a

Donner accs aux technologies de linformation et communication

objectifs atteints ou en passe de ltre

Rapport de la Commission Internationale sur le dveloppement stratgique de la Rpublique Dominicaine

13

La Rpublique Dominicaine en 2010 1 La situation conomique et sociale en 2010

2 UNE POPULATION EN QUTE DUN NOUVEAU CONTRAT SOCIAL


2.1 Un contexte social qui conduit la perte de conance
2.1.1 Un chmage persistant et un secteur informel prpondrant Si la Rpublique Dominicaine a presque toujours connu un taux de croissance de 5 %, le taux de chmage na, en revanche, jamais vritablement diminu. Depuis 1960 le chmage est presque toujours rest suprieur 14 % de la population active, avec de grandes disparits au sein de la population : il touche 28 % des femmes contre 13 % des hommes. Pourtant, selon le Ministre du travail, 100 000 jeunes entrent chaque anne sur le march du travail ; leur intgration ncessite en principe un taux de croissance annuel minimum de seulement 3 % 4 %, or, le chmage na quasiment jamais diminu.
% population active
25 20 15 10 5
1993 2001 2003 2005 1997 1991 1995 1999 2007

(jeunes sans formation, ex-salaris licencis de leurs entreprises, personnes ges), mais aussi la volont dchapper aux impts ou aux contraintes rglementaires et le souhait de disposer de plus de exibilit.
Construction Agriculture et pisciculture Htels et restaurants Commerce Autres services Transport

Finance Mines lectricit et eau Administration 0% 25% Travail formel 50% 75% 100%

Travail informel

Figure 12. Rpartition des travailleurs entre secteurs formels et informels. Source : Enqute Nationale des Forces de Travail de 2006.

Figure 11. volution du taux de chmage. Source : Banque Mondiale.

Par ailleurs, le secteur informel occupe 56 % des travailleurs. Ce secteur est complexe et regroupe une multitude de situations diffrentes : certains ralisent des travaux faibles niveaux de qualication, dautres font des travaux domicile, dautres sont des travailleurs indpendants sans licence Les consquences sociales sont importantes : 54 % sont en situation quasi-illgale, 65 % nont aucune couverture sociale, et, en moyenne, le salaire peru dans le secteur informel est deux fois plus faible que celui peru dans le secteur formel. Plusieurs raisons peuvent expliquer lampleur de ce phnomne : une inadaptation et une sous qualication de nombreux travailleurs, un emploi dguis

Ainsi, seulement 30 % de la population bncie effectivement dun emploi salari ou indpendamment dclar et participe au nancement de la protection sociale. De plus, le taux de chmage tire les salaires vers le bas. Depuis 20 ans, les salaires rels nont pas augment. Le dialogue syndical peut difcilement retourner la situation. Avec une population salarie syndique de seulement 6 7 %, les syndicats ne reprsentent que 2,1 % de lensemble de la population active.
80 70 60 50 40 30 20 10
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

Taux horaire rel Taux horaire nominal

Figure 13. volution du salaire horaire rel moyen en pesos (Base janvier 1999). Source : Banque Centrale.

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La Rpublique Dominicaine en 2010 2 Une population en qute dun nouveau contrat social

Industrie manufacturire

2.1.2 Linscurit et le trac de drogue La dgradation des conditions de vie saccompagne dune augmentation de linscurit. Entre 2001 et 2005, le taux dhomicide a doubl de 13 pour 100 000 26 pour 100 000.
30
Homicides pour 100 000 hab.

25 20 15 10 5 0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Latine (CEPAL), entre 1983 et 2003, alors que 200 cas de corruption ont t investigus, une seule condamnation a t prononce. La Rpublique Dominicaine est dsormais lun des pays dAmrique Latine dans lequel la population est la plus expose des actes de corruptions, comme le souligne le Latinobarometer (Figure 15). Avec 1,2 % du budget consacr la justice lun des plus faibles budgets de la rgion le pouvoir judiciaire peut difcilement mener une action efcace. Par ailleurs la Comision Nacional de Derechos Humanos (Commission Nationale des Droits de lHomme) rvle que la police dominicaine a tu 500 personnes en 2008, et 3 000 personnes en 10 ans. Peu denqutes indpendantes ont t menes sur ces homicides ; Amnesty International estime que bon nombre dentre eux sont illgitimes.
Brsil Costa Rica R. Dominicaine Mexique Equateur Argentine Prou Uruguay Colombie Venezuela Paraguay Honduras Panama Bolivie Chili Nicaragua Guatemala Salvador Amrique Latine 34 20 20 17 13 13 12 11 11 10 10 9 8 8 8 8 7 5 12

Figure 14. Taux dhomicides en Rpublique Dominicaine (1991-2009). Source : UNDOC International Homicide Database.

Linscurit est lie en particulier lessor du trac de drogues qui prote de la faiblesse des institutions. Toute la rgion Carabe est concerne par ce au qui part de Colombie, principal pays producteur, pour rejoindre les tats-Unis et lEurope grce des plaques tournantes , la fois proches des pays producteurs et consommateurs : la Rpublique Dominicaine, Porto Rico, le Guatemala et le Mexique sont de tels lieux de passage. En Rpublique Dominicaine, la drogue sintroduit soit par la frontire hatienne, soit par les ports dominicains, peu contrls. La drogue alimente galement la corruption de certains des agents de larme et de la police, car elle est source dargent facile. Enn elle devient un problme de sant publique, car les traquants ont tendance se rmunrer directement en produits stupants, transformant petit petit la Rpublique Dominicaine en un lieu de consommation. 2.1.3 Limpunit, source dingalits Limpunit renforce les sentiments dingalits au sein de la population. Mme si la justice est indpendante daprs la Constitution, rares sont les sanctions qui dmontrent la prsence dun pouvoir judiciaire fort. Ainsi, daprs la Commission conomique pour lAmrique

Figure 15. Nombre dactes de corruption perus au cours des 2 derniers mois. Source : Latinobarometer 2009.

2.2 Vers une individualisation des comportements


2.2.1 La perte de conance dans les institutions Compte tenu du maintien de la grande pauvret, des insufsances du systme de soins et du climat dinscurit, les Dominicains considrent que les fruits de la croissance ne

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15

La Rpublique Dominicaine en 2010 2 Une population en qute dun nouveau contrat social

sont pas quitablement rpartis. Ainsi, pour la population, lenjeu nest pas de nature conomique, mais de nature institutionnelle : selon le Latinobarometer, la question : Si vous deviez choisir entre dmocratie et dveloppement conomique, que prfreriezvous ? , les Dominicains rpondent, 66 %, quils prfrent la dmocratie un pourcentage bien suprieur la moyenne rgionale (45 %).
Paraguay Guatemala Colombie Mexique Prou Brsil quateur Chili Argentine Salvador Bolivie Honduras Brsil Costa Rica Venezuela Panama Nicaragua Uruguay R. Dominicaine Amrique Latine 21 27 29 30 32 35 37 47 47 50 51 53 53 54 54 56 62 66 45

mener des actions dans sa circonscription. Ces dpenses ne font pas lobjet dun contrle efcace de la Cour des Comptes. Le systme lectrique est un autre exemple. Pendant longtemps, des subventions gographiques taient distribues dans certaines zones pour aider les habitants de ces zones payer leur facture dlectricit. Ces rgions contenaient autant de foyers pauvres que riches, si bien que la subvention visait simplement sattirer les faveurs dune circonscription. Ladministration enn, est qualie par lIDB de clientliste car les fonctionnaires sont dsigns par afliation au parti au pouvoir, do limportant taux de rotation chaque changement de majorit. Ceci contribue galement alimenter un systme demplois ctifs, que les dominicains nomment : les botellas , ou bouteilles .
High Administrative bureaucracies (Colombia, Uruguay, Argentina, Costa Rica) Federal administration (Brazil) Economic bureaucracies Social bureaucracies (central bank, regulatory) (education, Central administration health) (Chile) Protected enclaves Professional bodies (diplomats, technocrats) (Bolivia-PRI) Autonomy Administrative bureaucracies (Peru, Venezuela, Ecuador) ADMINISTRATIVE BUREAUCRACY CLIENTELISTIC BUREAUCRACY MERITOCRATIC BUREAUCRACY PARALLEL BUREAUCRACY Tax administrations (Chile, Peru, Mexico)

Figure 16. Sondage entre Dmocratie et Dveloppement conomique. Source : Latinobarometer 2009.

Les Dominicains sont en effet particulirement mants envers le pouvoir politique. La population dominicaine considre donc de moins en moins que les institutions puissent reprsenter une solution aux problmes collectifs. Daprs le Latinobarometer, en 2004, 68 % dentre eux navaient pas conance dans les partis politiques et 57 % navaient pas conance dans le Congrs. Cette dance du politique se retrouve lgard des institutions sociales. Prs de 70 % des Dominicains nont pas conance dans les syndicats ; moins de 12 % ont dj particip une manifestation lun des taux les plus faibles dAmrique latine. 2.2.2 Le clientlisme, terreau de lindividualisme La gnralisation du clientlisme, tous les niveaux des institutions prend diffrentes formes. Le Barillito consiste par exemple en une somme dtermine proportionnellement au nombre dhabitants dune province et pouvant atteindre un million de pesos que chaque snateur reoit mensuellement, pour

Interim and provisional civil servants (Argentina, Colombia, Peru, Uruguay)

Ad hoc funds and agencies (social investment funds)

Low

Clientelistic bureaucracies (Dominican Republic, Paraguay, and Central American countries except Costa Rica) Low

Executing units for international loan projects

Teams of technical advisors

Capacity

High

Figure 17. Classication des bureaucraties latinoamricaines. Source : Politics of Policy (IDB).

Ces pratiques favorisant un groupe plutt quun autre conduisent 90 % des dominicains penser que le pays nest pas gouvern pour le bien de tous. Seuls les Argentins sont plus svres lgard de leur propre gouvernement. On assiste une vritable crise de conance entre la population et ses institutions. Ds lors, chaque dominicain en vient grer les problmes collectifs par des solutions individualistes, comme en tmoigne la mentalit du No Pago .

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La Rpublique Dominicaine en 2010 2 Une population en qute dun nouveau contrat social

Uruguay Panama Salvador Bolovie Brsil Venezuela quateur Colombie Costa Rica Chili Paraguay Nicaragua Guatemala Honduras Mexique Prou R. Dominicaine Argentine Amrique Latine

58 50 48 45 42 42 40 36 36 35 30 26 23 22 21 15 10 7 33

que taxe, si bien que ladministration na pas les moyens dinvestir des fonds pour amliorer les services.

3 UN SECTEUR PRIV FRAGILE


3.1 Une structure conomique peu productive
Lconomie dominicaine est aujourdhui diversie. Les services reprsentent plus de 50 % du PIB et ont t ports ces trois dernires annes par le secteur des tlcommunications qui crot de 20 % en moyenne chaque anne.
Zones franches 2,9% Agriculture 8,8% Tlcommunication 19,7% Tourisme 7,2% Industrie nationale 21,5% Exploitation minire 0,3%

Figure 18. Le pays est-il gouvern pour le bien de tous ? Source : Latinobarometer 2009.

2.2.3 Le cercle vicieux du No Pago Peu de Dominicains paient llectricit. Plus de 20 techniques de manipulation illicite des compteurs dlectricit ont t recenses. Les tarifs appliqus aux foyers et aux entreprises qui paient sont particulirement levs (un foyer dominicain de classe moyenne paie une facture mensuelle de plusieurs centaines de dollars amricains). De telles incivilits se gnralisent dautres fournitures de services, telles que la distribution deau et la collecte des dchets mnagers. Une vritable culture du No Pago sest instaure. Un modle conomique dvelopp par Philippe Aghion et al. tente de comprendre les causes et les consquences de la perte de conance dans les institutions. Selon ce modle, la conance dpend des valeurs civiques acquises au sein des familles. Les individus choisissent de se conformer, ou non, ces valeurs. Les individus non civiques imposent des externalits ngatives toute la socit, qui nit par demander davantage de rgulation. Si les institutions sont faibles, une certaine impunit et une nouvelle perte de conance des citoyens sinstaurent : un cercle vicieux se dessine. En Rpublique Dominicaine, un tel cercle vicieux peut tre constat. Les populations estiment que les services publics sont de trop mauvaise qualit pour quelles aient un intrt payer une quelcon-

Services (hors tourisme et telecom) 34,9% Construction 4,8%

Figure 19. Dcomposition du PIB rel de la Rpublique Dominicaine en 2009 (Prix 1991). Source : Banque centrale.

Sur la priode 2006 2009, les tlcommunications ont progress de 57 %, les services de 24 % (notamment les services nanciers qui ont cru de 54 %), lagriculture de 10 % et lindustrie nationale de 9 %. En revanche, le tourisme na cru que de 3,5 %, et les Zones Franches ont vu leur activit chuter de 24 %, essentiellement du fait de la n de laccord multibre en 2005, qui a fait sombrer la lire textile. On pourrait penser que ces taux de croissance montrent une conomie qui se diversie

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La Rpublique Dominicaine en 2010 3 Un secteur priv fragile

de plus en plus, et qui se dveloppe vers le secteur tertiaire, comme beaucoup dconomies en transition. Cependant, entre 2008 et 2009, on constate que la croissance du secteur des tlcommunications explique 80 % de laugmentation de la valeur ajoute du pays. Avec le secteur nancier, on atteint 90 % de la valeur ajoute. En dautres termes, les secteurs traditionnels et productifs ne reprsentent que 10 % de la valeur ajoute, et ce, depuis plusieurs annes. Il semble donc que la mthodologie donnant la part des tlcommunications dans lconomie devrait tre amliore, mais surtout, cela signie que lappareil productif dominicain, qui ne gnre que 10 % de la croissance, doit tre profondment restructur. Cette faiblesse du secteur priv peut sexpliquer de plusieurs manires. Tout dabord, les moteurs historiques que sont les Zones Franches et le tourisme se sont dvelopps en enclaves et nont jamais t intgrs verticalement avec les industries et les exploitations agricoles. Ces dernires nont presque pas tir les bnces de louverture de lconomie et sont restes peu productives. Par ailleurs, le pays nest pas business friendly comparativement la rgion. Dune manire gnrale, le classement de la Rpublique Dominicaine au Doing Business Report (86e) la place derrire le Salvador (84e), la Jamaque (75e), le Prou (56e), ou encore le Chili (49e). Le score du pays est expliqu principalement par les difcults administratives crer et fermer une entreprise. La scurit juridique des investissements doit galement tre prserve pour continuer dattirer des investisseurs trangers. Enn, les faibles capacits dinnovation du pays tent au secteur priv des perspectives de succs potentiels. Trois autres raisons freinent aujourdhui toute initiative entrepreneuriale : lavenir scal de lindustrie, llectricit, et la rigidit du secteur nancier.

3.2 La dualit des zones franches et de lindustrie devant les politiques


Les Zones Franches sont exemptes de droits de douane et dimpt sur les bnces. Elles produisent 69 % des exportations, et emploient 124 000 personnes dans 576 parcs dactivits. Elles ont longtemps t le euron de lconomie dominicaine, capables de fournir une part importante des importations de textiles des tats-Unis, jusqu ce que la concurrence chinoise vienne rduire drastiquement les parts de march. Lindustrie nationale est quant elle soumise aux droits de douanes qui schelonnent de 5 % 25 % selon les marchandises, et ses entreprises paient 25 % dimpts sur les bnces. En additionnant leurs diverses contributions, ces industries gnrent prs de 35 % des revenus scaux de ltat. Les deux types dindustries se sont dvelopps dos dos, sans une intgration verticale qui aurait pu faciliter les exportations de tout lappareil productif, si bien que lindustrie ne produit quasiment que pour le march intrieur, et, les Zones Franches nont pas le droit de vendre plus de 20 % de leur production sur le march local. Le trait DR-CAFTA impose de supprimer cette rgle de 20 % depuis 2010 et lOMC limposera en 2015. Les Zones Franches tentent de ngocier un moratoire. En 2015 louverture progressive du march programme dans le DR-CAFTA sera termine, et toutes les barrires douanires (concernant les produits non-agricoles) tomberont vis-vis des pays signataires. En effet, ces accords de libre-change signs en 2005 prvoient une ouverture progressive et multilatrale des barrires douanires. Les taxes seront ainsi progressivement abaisses pendant 10 ans pour les produits non-agricoles, et pendant 20 ans pour les produits agricoles. Le pays sera en comptition frontale avec presque toute la rgion Carabe et les tatsUnis.

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La Rpublique Dominicaine en 2010 3 Un secteur priv fragile

Les enjeux sont donc trs importants : Pour les Zones Franches, la comptition avec les pays voisins se fera plus intense car tous voudront gagner aprs cette ouverture complte la concurrence ; Pour lindustrie nationale, qui na jamais t prpare lexportation, par manque de stimulation ou par manque desprit entrepreneurial, la comptition avec des produits respectant les normes de qualit internationale et des cots infrieurs deviendra intenable ; Pour ltat, une perte de vitesse de lindustrie entranera une perte de recettes scales, et des cots sociaux supplmentaires dus laugmentation du chmage. Plusieurs tudes ont t menes pour proposer des solutions. Deux simulations ont t ralises : la premire propose un taux dimposition unique sur les Zones Franches et les industries, la seconde tudie la mise en place dun taux variable par secteur dactivit. Avec un taux unique, la simulation prend pour hypothse que lactivit des Zones Franches chuterait de 0 30 %, et que celle de lindustrie, par ricochet, chuterait de 10 % de la chute des Zones Franches. Les rsultats de la simulation sont ceux du tableau 2 :

Ce scnario montre quun faible taux dimposition provoque une chute de revenu pour ltat car limposition des Zones Franches ne compense pas la baisse du taux sur lindustrie. Une forte imposition peut augmenter les revenus de ltat, mais la perte dactivit sera compense par des baisses de salaires dont les cots sociaux seront importants. Ce scnario est celui qui est privilgi par ltude conduite par Rolando Guzman, et qui prconise un taux de 15 %. Ltude reconnat cependant quun taux dimposition suprieur 10 % dans les zones franches pourrait faire chuter lactivit de prs de 30 %. Un autre scnario consiste appliquer des taux par secteur dactivit. En effet, les Zones Franches produisent du textile (50 %), du tabac (environ 10 %), des machines mdicales (environ 6 %), des produits lectriques et lectroniques (environ 5 %) : 5 secteurs reprsentent prs de 80 % des exportations. En dnissant un taux de 5 % 15 % sur ces 5 secteurs spciaux et en imposant les autres secteurs un taux entre 19 % et 25 %, et en supposant que la chute dactivit est la mme que prcdemment, et que la chute des autres secteurs est un peu moindre, on arrive aux simulations prsentes dans le tableau 3.

Tableau 2. Taux unique dimposition des entreprises. Variation des revenus de ltat en % du PIB.
Chute dactivit des Zones Franches 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 Chute dactivit des industries 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 Chute de lactivit conomique 0,0 0,86 1,72 2,57 3,43 4,29 5,15 Taux dimposition unique 10% -0,83 -0,85 -0,87 -0,89 -0,91 -0,93 -0,95 15% -0,32 -0,35 -0,38 -0,40 -0,43 -0,46 -0,48 19% 0,09 0,05 0,02 -0,01 -0,05 -0,08 -0,11 20% 0,19 0,16 0,12 0,08 0,05 0,01 -0,02 22% 0,40 0,36 0,32 0,28 0,24 0,20 0,16 25% 0,70 0,66 0,61 0,57 0,53 0,48 0,44

Source : Diaz de Sarralde et al.

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La Rpublique Dominicaine en 2010 3 Un secteur priv fragile

Tableau 3. Taux variable dimposition des entreprises. Variation des revenus de ltat en % du PIB.
Taux des Zones Franches 0,0 5,0 7,5 10,0 12,5 15,0 Reste : 19 % Au mieux -0,07 -0,02 0,01 0,03 0,05 0,08 Au pire -0,11 -0,08 -0,06 -0,05 -0,03 -0,01 Reste : 20 % Au mieux 0,03 0,08 0,10 0,12 0,15 0,17 Au pire -0,02 0,01 0,03 0,05 0,06 0,08 Reste : 22 % Au mieux 0,22 0,26 0,29 0,31 0,34 0,36 Au pire 0,16 0,20 0,21 0,23 0,25 0,26 Reste : 25 % Au mieux 0,50 0,55 0,57 0,60 0,62 0,64 Au pire 0,44 0,47 0,49 0,50 0,52 0,54

Source : Diaz de Sarralde et al. Scnario Au mieux : augmentation de lactivit de 1,5 %, Au pire : chute dactivit de 2,4 %

Aujourdhui, sans rponse de ltat, les Zones Franches et lindustrie restent sur une position de statu quo, ne sachant pas quel rgime scal sera en vigueur dans quelques annes. Ceci empche tout investissement et donc toute amlioration de la comptitivit, alors que lappareil productif fait face dautres challenges, en particulier le problme lectrique.

On peut distinguer trois causes principales cet tat de fait. Le systme de gnration est particulirement vtuste, peu efcace et domin principalement par lusage de drivs de ptrole comme combustible, ce qui le rend le cot de production lev et trs dpendant des prix mondiaux.

3.3 Llectricit, un problme politique qui bloque linitiative prive


Selon la Banque Mondiale (2004), prs de 80 % des chefs dentreprise considrent la question lectrique comme un frein important au dveloppement et plus dun sur deux indique quil sagit de lobstacle le plus important leur activit. La qualit et la abilit du service lectrique sont trs faibles et les interruptions de

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La Rpublique Dominicaine en 2010 3 Un secteur priv fragile

Dans ce scnario, les revenus de ltat peuvent tre signicativement relevs avec un taux de plus de 20 % sur le reste de lactivit, et une faible imposition des zones franches. Un taux dimposition infrieur 10 % risquerait cependant dtre critiqu par lOMC. Un taux de 12 % correspondrait au taux Irlandais. Cependant, les tudes montrent que la chute dactivit des Zones Franches aura un impact sur les salaires et sur la demande, ce qui pourrait entraner une forte rcession.

service rcurrentes, ce qui a fait obstacle de nombreux investissements industriels. Aujourdhui, il existe peu dindustries forte intensit nergtique en Rpublique Dominicaine, uvrant par exemple dans le secteur de la chimie ou de la transformation de matires premires. De plus, les tarifs lectriques sont prs de deux fois suprieurs la moyenne observe dans les tats de la rgion ( 0,23 dollars contre 0,10 en Amrique Latine). Cest pourquoi les industries ncessitant une forte capacit lectrique se voient dans lobligation dinvestir dans du matriel de production en propre : la Barrick Gold Mine et la plupart des complexes hteliers du pays disposent dimportants groupes de gnration.

Moteur diesel 0,90% Hydrolectricit 13,80% Turbine vapeur 17,90% Moteur fuel 26,90% Turbines gaz 16,90% Cycle combin 23,70%

fois plus dlectricit. Depuis la renationalisation dEdeSur, le nombre demploys est pass de 1 219 1 855 2004, soit une augmentation de 43 %, sans gain de performance. Enn, les caractristiques techniques ellesmmes des distributeurs sont inquitantes : entre 20 et 25 % de pertes non techniques (factures non rgles, vols sur les lignes) et prs de 12 % de pertes techniques. En comparaison, la moyenne de lAmrique Latine est proche de 10 % pour lensemble des pertes techniques et non techniques et de 7 % dans les pays europens. Le personnel des entreprises de distribution indiquerait aux utilisateurs comment falsier les compteurs. Pour compenser ces pertes, ltat dominicaine, doit dpenser environ 2 % du PIB par an soit un cot de prs de 700 millions de dollars par an. Aujourdhui la situation nancire des distributeurs est critique. Les tarifs sont trop levs et ne pourront pas tre rengocis avant la n des accords de Madrid en 2016. Une tude sur EdeNorte a par exemple montr que mme avec des pertes techniques de 12 % et un taux de recouvrement de 95 %, lentreprise resterait dcitaire car le prix dachat ne lui permet pas de faire une marge sufsante pour couvrir ses cots. Diffrentes mesures ont t prises rcemment. Le management de la CDEEE a t remplac, et le Black-Out Reduction Program (fond sur des subventions gographiques qui nanaient aussi bien les mnages aiss que les mnages en difcult) est en passe dtre supprim. En 2010, le programme Bono Luz a t mis en place. Il vise faire rentrer dans la lgalit 800 000 foyers pauvres en subventionnant les 100 premiers kilowattheures. Le pays soriente aussi vers une diversication de ses sources nergtiques avec le dveloppement de centrales au gaz et au charbon dont les prix uctuent moins que le ptrole. Par ailleurs, une loi incitant scalement au dveloppement de projets dnergies renouve-

Figure 20. Rpartition de la gnration lectrique par type de combustible.

La gnration est aujourdhui constitue de sept entreprises prives ou semi-prives. Seuls les gnrateurs hydrauliques sont publics. Les accords de Madrid signs en 2002 et dj rengocis plusieurs reprises, ont permis aux gnrateurs dobtenir de nombreux avantages dont lindexation des prix de llectricit sur ceux du ptrole. Cependant, la bonne sant relative des entreprises de gnration na pas entran dinvestissements ni le renouvellement des capacits de production, car les distributeurs paient leurs factures avec plusieurs mois de retard, limitant ainsi la trsorerie des gnrateurs. Cette situation provoque des limitations de charges volontaires via des coupures, occasionnant plusieurs black-out par jour selon les rgions. Une seconde difcult rside dans linefcacit des distributeurs. Au nombre de trois, chacun couvrant une rgion (EdeSur, EdeNorte et EdeEste), ils ont t renationaliss et intgrs dans le groupe CDEEE (Corporacion Dominicana de Empresas Electricas Estatales) la suite de la crise bancaire de 2003. Aujourdhui leur ratio defcacit (quantit dlectricit distribue par salari et nombre de clients par salari) sont parmi les plus faibles dAmrique Latine. Il y a autant de personnel chez les distributeurs en Rpublique Dominicaine quau Prou, alors que ce dernier produit cinq

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La Rpublique Dominicaine en 2010 3 Un secteur priv fragile

lables a t vote en 2006, bien quaucun projet nait encore vu le jour. La question de lefcacit des distributeurs et de leur dpolitisation reste cependant encore traiter.

par ailleurs aux aflis de souscrire des assurances dont le cot est souvent disproportionn, ce qui augmente la rticence de la population. Or les fonds verss dans les AFP reprsentent 4,5 % du PIB et devraient atteindre 13 % du PIB en 2012 selon le FSAP. Cette mance de la part des entrepreneurs et plus largement de lensemble de la population est prjudiciable au dveloppement conomique car elle empche le dveloppement de lpargne et en consquence des prts au secteur priv non nancier. De plus, certaines des mesures mises en uvre pour rsoudre la crise de 2003 savrent contre-productives. Les ratios prudentiels sont devenus tels que les conditions de garantie demandes sont inatteignables pour les dominicains. Par ailleurs, les rserves des banques commerciales ne sont pas rmunres ce qui ne les incite pas prter. On remarque que le portefeuille des AFP est principalement compos de titres de dette publique. Elles ne participent donc pas au nancement du secteur priv. Ceci est d principalement la bureaucratie et la relative complexit dmission et dachats de titres qui manquent dautomatisation. Les entreprises protent ainsi trs peu des marchs nanciers. Enn, le taux de bancarisation du pays est faible (de lordre de 20 %), ce qui limite laction du secteur nancier et les possibilits de dveloppement du crdit.

3.4 Un systme nancier trop rigide


Plus de la moiti des entrepreneurs dnonce le difcile accs au crdit comme frein de dveloppement de leurs activits. Les banques parviennent pourtant raliser des marges suprieures 20 %, grce des prts la consommation : de tels prts semblent plus simples obtenir quun nancement de projet entrepreneurial. De plus le secteur bancaire est trs concentr, les 6 plus grandes banques possdent 70 % des actifs. La Banque Centrale, en fonction dune interprtation laxiste de la Loi Montaire et Financire (LMF) de 2002, traite de nombreuses transactions directement avec le public et non par lintermdiaire dinstitutions nancires, ces dernires tant donc en situation de concurrence vis--vis de lorganisme metteur. De plus, certaines pratiques dloyales crent un climat de comptition vis--vis des intermdiaires nanciers. Par exemple, la BNV (Banco Nacional de Vivienda), dsigne comme Banque de 2e palier par la LMF de 2002, est devenu depuis lors, par une modication de son rglement organique (Loi 06-04), un tablissement nancier part entire, pouvant intervenir dans les secteurs de la banque, de lassurance, et mettre des valeurs sans aucune limitation. En outre, cette mme loi organique octroie la BNV des avantages spciques, par exemple des exonrations scales. Par ailleurs, la population dominicaine est trs inquite de la gestion des Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP). Elle manque dinformation quant laffectation de son pargne. Ces fonds ne sont en effet pas indpendants et restent pour la plupart grs par les banques elles-mmes, crant des situations de conits dintrt. On demande

4 LES INSTITUTIONS DOIVENT RECRER


LA CONFIANCE

4.1 Un d organisationnel
La conance dans laction de ltat auprs des citoyens peut se traduire de trois manires : i) une administration qui fournit des services publics efcaces, ii) la transparence des procdures, iii) une action locale qui garantit

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La Rpublique Dominicaine en 2010 4 Les institutions doivent recrer la conance

lquit entre les territoires. Aujourdhui, ces trois aspects sont un vritable d pour les institutions. 4.1.1 Lefcacit de ladministration Ltat dominicain emploie aujourdhui 450 000 fonctionnaires, soit 12 % de la population en ge de travailler, dont plus du tiers sont titulaires dans le secteur de lducation.
Ministre de lducation Ministre de la Dfense Ministre de la Sant Ministre de lintrieur Ministre de lAgriculture Prsidence
34% 18% 17% 11% 4% 4%

de Reforma de la Empresa Publica) an de privatiser les entreprises publiques dans des secteurs tels que llectricit et le sucre a accompli sa mission depuis 2003, daprs les renseignements fournis par le Manuel de ltat (Manuel de Estado), mais un budget lui est toujours consacr chaque anne. En matire de transports, les services sont rpartis entre de nombreuses autorits qui ne se coordonnent pas : un Ministre dtat des Travaux Publics (Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones) est charg de la construction des infrastructures ; chaque Ministre dispose dun bureau ddi la ralisation des constructions dans son primtre dactivit ; des bureaux sont directement rattachs au Prsident de la Rpublique et indpendants entre eux : un bureau charg de rguler le transport de passagers (Ocina Tcnica de Transporte Terrestre) ; un bureau de planication des transports qui a t charg douvrir le mtro de Saint-Domingue (Ocina para el Reordenamiento del Transporte) ; un bureau affect au service de bus dans les villes (Ocina Metropolitana de Servicio de Autobuses); un fonds de dveloppement du transport terrestre (Fondo de Desarrollo del Transporte Terrestre) ; un bureau charg de lembellissement des voies de circulation ; une Autorit Mtropolitaine de Transport de la ville de Santiago. Cet miettement conduit dupliquer des budgets. Ainsi, il existe plus de quatre organismes pour promouvoir la Rpublique Dominicaine ltranger : le Centro de Exportacin e Inversin de la Republica Dominicana, le Centro de Desarrollo y Competitividad Industrial, le Consejo Nacional de Competitividad et le Consejo Nacional de las Zonas Francas y Exportacin. Chaque organisme dispose dun budget limit ne permettant pas dassurer une grande visibilit internationale.

Figure 21. Taille des principaux ministres en % de leffectif total. Source : Contraloria.

Rapporte la population, la taille de ladministration dominicaine se situe dans la moyenne rgionale. Avec le Prou et le Paraguay, ladministration Dominicaine se classe parmi les moins performantes.
7
Large Uruguay Venezuela Panama Argentina Mexico

Size of the bureaucracy (% of population)

Costa Rica Dominican Republic Peru Brazil Bolivia Chile El Salvador Guatemala Nicaragua Colombia

Paraguay Ecuador

1
Small

0
0.0 0.1 Dysfunctional 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 Functional 0.8

Index of Civil Service Development (0-1 scale)

Figure 22. Taille de la bureaucratie vs qualit du service public. Source : Politics of Policy (IDB).

La non-coordination et la multiplication des agences tatiques peuvent expliquer cette inefcacit. En effet, les institutions ont vu leur taille saccrotre sans quelles aient t rorganises lorsque cela devenait ncessaire. Par exemple, la Commission de Rforme de lEntreprise Publique cre en 1997 (Comisin

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En outre, les moyens sont affects sans rel audit des besoins. Par exemple, il existe plus de 30 vice-ministres au Ministre de lAgriculture, contre moins de 5 au Chili. Il en va de mme dans nombre de ministres : la Rpublique Dominicaine compte au total plus de 320 vice-ministres. La dlgation dominicaine lONU compte 47 personnes. En comparaison, la dlgation brsilienne compte 39 membres et celle de la France, membre du Conseil de Scurit, dispose de 80 personnes. Tous ces lments montrent que la dpense de ltat pourrait tre amliore an de redonner de la crdibilit aux institutions. 4.1.2 La transparence La transparence des institutions a nettement progress lorsquen 2006 lutilisation du compte 1401 a t supprim. Ce compte tait aliment par les surplus des diffrents budgets et les ventuelles affectations budgtaires non utilises. Laffectation de ce fonds tait alors la discrtion de la Prsidence de la Rpublique, qui consacrait environ 30 % de ce budget des travaux de construction. En 1992, prs de 60 % du budget total de ltat tait gr via ce compte, qui servait soutenir la demande, notamment par une politique de grands travaux. Aujourdhui, le budget de la Prsidence ne reprsente plus que 10 % du budget de ltat.
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%

Sngal et la Zambie. Dans ce classement, lInde est 84e, le Brsil, 75e et le Chili se place au 25e rang. La corruption nest donc pas seulement le fait de la centralisation du budget par le pass : elle reste trs ancre dans les pratiques tant de ladministration publique que du secteur priv. La Loi Gnrale sur le Libre Accs lInformation adopte en 2004 contient des dispositions positives vis--vis du droit linformation, telles que des dlais courts de rponse, des obligations de mettre disposition des sites Internet pour accder aux informations et un droit de faire appel en cas de refus. Mais le rapport 2008 de lUNESCO The Right To Information In Latin America souligne de nombreuses difcults dans les possibilits quont les citoyens de sinformer. Parmi ces dernires : les autorits publiques peuvent faire payer le cot de recherche et de reproduction ; la liste des exceptions concernant des documents dont laccs peut tre refus, est plus importante que dans dautres tats. Par exemple, la loi protge tous les aspects des systmes bancaires et nanciers, tous les projets dintrts scientiques ou tout ce qui pourrait faire courir un risque lintrt public en gnral ; la loi ne protge pas les fonctionnaires qui dvoileraient des informations de bonne foi ; la loi ne prvoit pas de systme de formation des agents publics la dlivrance dinformation, ni de mcanisme de reporting et de contrle de sa mise en uvre. 4.1.3 Dcentralisation et ingalits territoriales

1993

1997

1991

1999

2001

1995

2003

2005

2007

0%

Figure 23. Part du budget de la prsidence dans le budget de ltat. Source : Banque Centrale.

Malgr cela, lorganisme Transparency International classait en 2009 la Rpublique Dominicaine la 99e place de lindice de Corruption (CPI) dans le secteur public, sur 180 pays, galit avec la Jamaque, le

La Rpublique Dominicaine se caractrise par de trs nombreuses ingalits territoriales. Le territoire dominicain est divis en 31 provinces et 155 communes, pour une population de 9,5 millions dhabitants. Les provinces sont des divisions administratives et des circonscriptions lectorales. Chacune lit un reprsentant au Snat et au moins deux membres de la Chambre des Dputs.

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Il existe des disparits considrables entre les provinces, rsultat des processus historiques de dveloppement, et de trs forte concentration du pouvoir. Pendant la priode coloniale, le pays sest dvelopp selon un axe Nord Sud entre Saint Domingue et le port de Puerto Plata. Puis, les avances de lagricul-

ture sucrire ont favoris la mise en valeur de lEst et de lOuest. Aujourdhui, lEst bncie des retombes commerciales et nancires du tourisme. Le territoire frontalier dHati et la rgion du Sud-Ouest restent les zones plus pauvres.

Figure 24. Ingalits territoriales.

Sur les 12 000 kilomtres de routes du pays, prs de 50 % ne sont pas correctement goudronnes : il sagit des routes secondaires permettant le dsenclavement des zones recules. Labsence dun vritable cadastre constitue galement un obstacle majeur la croissance puisquil rend hasardeuse limplantation de nouvelles activits. En effet, dans la mesure o tous les titres de proprit ne sont pas mis jour, les anciens se bornant indiquer la position des proprits lintrieur des terres sans prciser leur dlimitation exacte, plusieurs individus revendiquent parfois le mme terrain. Ltat a souvent procd des expropriations sans verser de compensations. Les anciens propritai-

res possdent donc toujours des titres de proprit, quils revendent des tiers. Par exemple, lorsque le Prsident Balaguer a lanc le chantier du phare de Colomb, prs de 2 000 familles ont t expulses sans recevoir de ddommagement. A ce jour, les titres de proprit des terrains concerns sont toujours en circulation. Ce type de situation provoque de nombreux conits fonciers et empche limplantation de nouvelles activits, que ce soit des activits agricoles, ou linstallation doliennes par exemple. La gestion locale est insufsante, par manque de ressources et par dispersion des efforts. Les communes nont en effet pas les moyens

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Cette faiblesse institutionnelle au niveau local a diverses consquences. Les plans durbanisme font dfaut et les constructions sont anarchiques. Lorsque la pninsule de Samana a commenc son important dveloppement touristique, aucun projet na t conu pour rguler la croissance urbaine. Samana sexpose ainsi la dgradation de lenvironnement et des conditions de vie de ses habitants, qui conduira, in ne, la fuite des touristes comme cela t le cas Puerto Plata. Pourtant la dcentralisation est prvue dans la Constitution, qui dote les municipalits du statut de personne morale et dun gouvernement local et qui leur confre le pouvoir de lever des taxes locales. La subsidiarit est dailleurs un principe constitutionnel. En 2007, la dcentralisation a t relance par ladoption dune nouvelle loi qui largit les prrogatives des villes. Au nal, le processus aujourdhui consiste donc essentiellement appliquer la loi.

Dans lensemble des tats latino-amricains, la Rpublique Dominicaine est lun des pays dont la pression scale est la plus faible. En fonction des cycles conomiques, cette pression se situe dans une fourchette comprise entre 13 % et 15 % du PIB, alors quil faudrait un taux de 24 % selon la Banque Mondiale pour pouvoir mettre en place les politiques ncessaires.
Brsil Bolivie Venezuela Uruguay Colombie Argentine Mexico Nicaragua Chili Honduras Peru Dominicaine Costa Rica El Salvador quateur Guatemala Panama & Carabes OCDE 38,8% 27,0% 25,0% 23,1% 23,0% 22,9% 20,5% 17,8% 17,1% 15,6% 15,1% 15,0% 14,0% 13,3% 13,2% 11,9% 10,6% 19,8% 35,9%

Figure 25. Pression scale en Amrique Latine (en % du PIB). Source : The Heritage Foundation 2009 Index of Economic Freedom.

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matriels et humains de prlever des impts : peu dentre elles ont un personnel form en comptabilit et disposent doutils de gestion informatiss. Cest donc ltat qui opre un transfert budgtaire. En thorie, 10 % du budget de ltat doit leur tre revers. Dans les faits, seuls 8 % leur sont attribus selon une rgle de rpartition proportionnelle la taille de la population. Ainsi les 10 municipalits les plus peuples reoivent plus de 50 % des fonds tatiques. Cette cl de rpartition dmographique renforce donc les ingalits territoriales. Dautres tats de la rgion ont fait des choix de distribution diffrents. Certains dnissent ainsi la cl de rpartition du budget en fonction de critres tels le niveau de pauvret ou bien le taux danalphabtisme. Ceci lavantage de donner des incitations aux communes pour mener des politiques visant amliorer ces critres, et de rtablir une galit budgtaire. Par ailleurs, la gestion locale est miette car ralise au niveau de 155 communes, sans mise en cohrence au niveau provincial. La province ne dispose pas en effet dune administration lue, mais juste dun gouverneur nomm par ltat.

Ces dfaillances de ladministration locale expliquent le mcontentement des Dominicains lgard des services publics. Elles justient le refus des citoyens dominicains de payer de nouveaux impts et rendent impossible lamlioration des services publics.

4.2 Une pression scale trs basse et un budget sans marge de manuvre
Louverture du pays aux changes internationaux a conduit la Rpublique Dominicaine tre fortement dpendante de lvolution des marchs. Par consquent, pour assurer la stabilit conomique, il faudrait que ltat puisse mettre en place des politiques contracycliques pour soutenir la demande lorsque ncessaire, et surtout garantir la protection sociale et viter que la population voie la mondialisation comme une source de dangers plutt que comme une opportunit pour lavenir. Or, les nances publiques sont particulirement contraintes.

Cette faible pression scale repose presque exclusivement sur les impts indirects (60 % du revenu scal). En effet, la structure scale est compose : Dune TVA (appele ITBIS) 16 %, applique uniquement sur la moiti des biens. Les biens de premire ncessit en sont exonrs ; Dun impt sur les bnces des socits 25 %. Les entreprises des Zones Franches ne le paient pas ;

Dun impt sur les revenus 3 tranches, de 15 %, 20 % et 25 %. La premire tranche sapplique pour les revenus au-dessus dun palier denviron 800 dollars, si bien que 92 % de la population nest pas imposable ; De divers autres impts sur les hydrocarbures, le patrimoine, les stocks des socits Par rapport aux autres pays de la rgion, ces taux se trouvent gnralement dans la fourchette basse des taux pratiqus :

Tableau 4. Comparaison de la scalit dans les pays dAmrique latine


Pression scale (% PIB) Cuba Jamaque Bolivie Argentine Colombie Chili Venezuela Honduras Prou Costa Rica R. Dominicaine Guatemala Panama Hati 45 % 28 % 28 % 25 % 20 % 19 % 17 % 17 % 16 % 15 % 15 % 12 % 11 % 7% Tranche suprieure dimpt sur le revenu 50 % 25 % 13 % 35 % 33 % 40 % 34 % 25 % 30 % 25 % 25 % 31 % 27 % 30 % Part des Impt sur les Taxe sur la Part de la impts directs bnces des valeur ajoute TVA dans le dans le revenu entreprises (taux de base) revenu scal scal 30 % 20 % 33 % 16,5 % 31 % 44 % 25 % 13 % 43 % 15 % 35 % 21 % 33 % 16 % 17 % 19 % 39 % 38 % 34 % 14 % 25 % 12 % 39 % 31 % 30 % 19 % 38 % 42 % 30 % 13 % 37 % 28 % 25 % 16 % 60 % 25 % 31 % 12 % 58 % 29 % 30 % 5% 30 % 10 % -

Taxe sur le commerce extrieur Contribution la scurit sociale 0,5% Autres taxes 0,002% Taxe sur les biens et services 60,1% Impt sur le revenu 24,6%

Taxe foncire 4,9%

Figure 26. Part des diffrentes taxes dans le revenu scal de la Rpublique Dominicaine.

Le dsquilibre observ en faveur des impts indirects se double dun nombre important dexonrations et de subventions, les Gastos Tributarios ou dpenses scales. Ces dernires slvent 5,8 % du PIB en 2009 et se dclinent en 169 mesures, adoptes depuis 1988, concernant par exemple des mesures de soutien la sylviculture, lachat dhydrocarbure, aux nergies renouvelables En dpit du poids consquent des dpenses scales non seulement dans le budget de ltat mais aussi dans la richesse nationale, lefcacit de ces mesures, au regard des objectifs pour lesquels elles ont t instaures, na jamais t value.

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En conclusion, laction de ltat se limite trois grandes options. La premire option possible consisterait augmenter lendettement de ltat. Le dcit public de la Rpublique Dominicaine est infrieur 3 % du PIB et la dette publique slevait au premier trimestre 2010 27,9 % du PIB (dont prs des deux tiers de dette externe). Aujourdhui, le partenariat en vigueur avec le FMI permet ltat dominicain de se nancer assez facilement sur les marchs et la note a mme t releve B en 2010. Toutefois, rien ne permet dafrmer que la conance des investisseurs demeurera intacte une fois la tutelle du FMI termine, dici 2012. Par ailleurs, le poids du service de la dette dans le budget annuel de lordre de 25 % obre le champ daction de ltat en matire de dpenses sociales. Une deuxime option consisterait augmenter la pression scale, en commenant par un largissement de lassiette en pralable

Enn, prs de 56 % de la population travaille dans le secteur informel et ne contribue pas limpt. Par ailleurs, certains secteurs bncient depuis toujours dune certaine tolrance : les entreprises agricoles nont par exemple presque jamais pay dimpts, et ny ont jamais t obliges. Bien que les revenus scaux soient contraints, il est difcile aujourdhui de raliser une rforme scale du fait dune trs faible acceptabilit de limpt. Une augmentation de limpt sur les bnces de 25 % 30 % a t abandonne en 2006 suite lopposition du secteur priv : selon les entrepreneurs, cest avant tout la dpense de ltat qui doit tre limite, avant de rechercher de nouvelles recettes.

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La pression scale en Rpublique Dominicaine est limite, non seulement en raison des exonrations, mais galement de lvasion scale, en dpit des efforts consquents de ladministration pour remdier cette anomalie. Pour se faire une ide de lampleur de phnomne, lexemple de limpt sur les successions est frappant : le revenu touch par ltat est suprieur aujourdhui alors que le taux nest que de 3 %, contre 20 % auparavant, car il y a moins dvasion. Linformatisation croissante des transactions commerciales en Rpublique Dominicaine a permis de renforcer les contrles quotidiens. Dsormais, toutes les oprations effectues par un moyen lectronique de paiement font lobjet dun contrle minutieux de la part de la Direction des Impts, qui recoupe les informations obtenues par cette voie avec les donnes inscrites dans les factures dachat. De plus, les tablissements de vente au dtail en libre-service tels que les supermarchs sont quips de caisses lectroniques qui sont directement relies ladministration scale, dont les agents sont en mesure de contrler les encaissements. Mais la Direction des Impts, malgr ces volutions rcentes, na pas pu augmenter ses effectifs depuis plus de quatre ans, et na pas les moyens aujourdhui de raliser des contrles denvergure chez les particuliers.

La dpense est en ralit trs peu exible. Plus de 50 % du budget est x par la loi, et les subventions au secteur lectrique ainsi que le service de la dette psent de plus en plus lourds : 4 % du PIB devrait revenir lducation, mais seuls environ 2,5 % sont effectivement verss chaque anne ; La loi sur la recapitalisation de la banque centrale impose un transfert allant de 0,5 % 1,7 % du PIB la Banque Centrale jusquen 2017, ce qui reprsente entre 4 % et 12 % des recettes scales ; La loi impose que 10 % du budget soit transfr aux municipalits. Dans les faits, seuls 8 % sont verss ; Les subventions au secteur lectrique reprsentent quant elles lquivalent de 700 millions de dollars, soit 10 % 15 % du budget ; Enn, le service de la dette prend une place de plus en plus importante dans le budget de ltat pour atteindre aujourdhui prs de 25 % du total, soit 37,8 % du revenu scal en 2009.

une augmentation des taux. Un largissement devrait en effet permettre daccrotre la progressivit globale de la politique scale, et de rechercher une meilleure optimisation du Gastos Tributarios . Toutefois, une rforme scale ne pourra pas se faire sans dabord crer les conditions dune meilleure acceptabilit de limpt. Une troisime option consiste rationaliser la dpense publique. Amliorer le consentement limpt des Dominicains ncessite de rtablir un lien de conance entre ladministration scale et les contribuables. Pour ce faire, ltat doit sriger en modle de vertu civique et montrer ses administrs que les fonds collects par le biais du systme scal sont consacrs des dpenses considres par le plus grand nombre comme utiles et bnques la socit dominicaine. Cette troisime option rendra possible les deux premires. Autrement dit, une fois de plus, cest ltat de redonner conance aux contribuables.

sont particulirement faibles en connaissance de la langue espagnole et des mathmatiques. Selon lUNESCO, les niveaux en mathmatiques et en lecture sont voisins de ceux de Cuba en 1997. Ainsi, le taux danalphabtisme reste voisin de 10 % de la population, avec de fortes disparits entre villes et zones rurales. Trois raisons principales peuvent tre invoques pour expliquer ces faibles performances. 1) Les dpenses de ltat dans lducation sont trs faibles au regard des budgets consacrs ce poste dans les autres pays de la rgion : de 2 % environ en Rpublique Dominicaine, contre plus de 4 % en moyenne. Ce manque de moyens se traduit par des infrastructures insufsantes, contraignant les professeurs effectuer des roulements. Il y a ainsi des sessions le matin, laprs-midi, la nuit et les week-ends. Au nal, un lve na cours que deux trois heures par jour, dans des salles de classe dgrades du fait de leur sur-utilisation. Ces rotations posent galement des problmes dorganisation. Il y a en effet une quipe encadrante (directeur, adjoint) par rotation, si bien quun mme professeur est amen travailler avec plusieurs quipes dencadrement pour un mme tablissement, ce qui ne simplie pas les efforts de coordination. Enn, le faible budget limite galement le matriel pdagogique disponible (cartes, manuels, outils pour raliser des projets) et les fournitures (tableaux, craies, crayons) pour assurer toutes les rotations convenablement. 2) Le niveau des professeurs ne leur permet pas dassurer un enseignement de qualit. Seuls 56,9 % des professeurs avaient un niveau quivalent ou suprieur la licence en 2006 selon le PNUD, et moins de 5 % suivent le programme scolaire ofciel. Le ministre tente dy rpondre en fournissant des cahiers de classe intgrs et en intensiant les contrles. Mais les professeurs manquent avant tout dincitations pour effectuer leur travail. Le salaire dun enseignant ne permet pas de faire vivre une famille, si bien que beaucoup dentre eux ont un deuxime travail. Le mme

4.3 Un systme dducation repenser


Si la Rpublique Dominicaine est lun des tats les plus performants dAmrique Latine concernant le taux de participation lducation 91.3 % des enfants de 6 13 ans sont inscrits , les rsultats globaux du systme scolaire classent la Rpublique Dominicaine parmi les tats les moins efcaces de la rgion. Les taux dabandon et de redoublement sont trs importants. Ainsi, 20,1 % des lves de primaire ont redoubl en 2004, et 38 % dans lenseignement secondaire ; les zones rurales sont les plus affectes. Lcole ntant obligatoire que jusqu 14 ans, 18 ans, les lves ne sont alls en moyenne que 11,8 ans lcole sur 12, et nont valid que 8,3 niveaux sur 12, ce qui place le pays derrire lArgentine ou le Chili. La qualit des enseignements est aussi remettre en question. Les principales lacunes rvles dans les tudes comparatives internationales montrent que les lves dominicains

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constat vaut luniversit, o les conditions de travail sont difciles : un professeur peut tre amen travailler la nuit et les week-ends, sur diffrents campus parfois situs plusieurs heures de voiture les uns des autres. 3) Les centres ducatifs nont aucun degr dautonomie : par exemple, il leur est interdit de raliser des petits travaux dentretien ou des achats de fournitures sans passer par ladministration centrale. Aujourdhui, la politique ducative est mise en uvre travers une structure dcentralise reposant sur trois antennes rgionales, elles-mmes dcoupes en districts qui sont les vritables reprsentants locaux de la politique du ministre et qui contrlent les centres ducatifs. Une rforme est en cours pour aller plus loin dans le transfert des comptences au district et au centre ducatif. En ce qui concerne lenseignement suprieur, la capacit dinnovation du pays est directement freine par le manque dcoles doctorales, la formation insufsante des professeurs seuls 25 % dentre eux sont titulaires dun Master et la concentration des moyens humains et nanciers sur lUniversit Autonome de SaintDomingue (UASD), qui rassemble 50 % des tudiants dominicains, mais reste gre de faon opaque et centralise. La question de lducation est sans doute le d principal que devra relever la Rpublique Dominicaine dans les annes venir. Aujourdhui, ltat sen est quasiment dsengag : plus de deux tiers de dpenses en ducation sont raliss par les citoyens eux-mmes travers des frais dinscription.

Dominicaine. Ces immigrs, clandestins dans leur immense majorit, travaillent principalement dans lhtellerie, le btiment et lagriculture. Daprs certaines analyses, la prsence de ces travailleurs acceptant un salaire trs faible naurait pas incit les agriculteurs dominicains mcaniser leurs exploitations ce qui constitue aujourdhui une faiblesse. Mme si aucune tude ne le conrme aujourdhui, la population dominicaine considre que la main duvre hatienne bon march aurait galement pes sur les salaires et ralenti leur augmentation au cours des 20 dernires annes.

4.4 Quelles relations de long terme avec Hati ?


Voisine dHati, lun des pays les plus pauvres au monde, la Rpublique Dominicaine est confronte des problmatiques trs complexes. Le pays doit en effet faire face dimportants ux migratoires. Il y aurait aujourdhui prs d1 million dHatiens en Rpublique

Lenjeu migratoire sest manifest avec une acuit toute particulire au moment du tremblement de terre en Hati, en janvier 2010. Ds les premiers jours de la catastrophe, la Rpublique Dominicaine sest implique dans la gestion de la crise humanitaire, et les relations entre les deux pays sont entres dans une nouvelle re. Mais la Rpublique Dominicaine est tributaire du contexte international. Sur les 11 milliards de dollars daides promises pour la reconstruction, 5,3 milliards devraient tre dbloqus dans les deux ans. Neuf mois aprs la catastro-

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Lavenir des descendants de ces immigrs constitue un enjeu crucial pour la Rpublique Dominicaine. En effet, la nouvelle Constitution adopte le droit du sang comme nouvelle condition daccs la nationalit dominicaine. Les descendants des Hatiens ns aprs le 25 janvier 2010 sont donc dsormais quasiment condamns au statut dapatride. Il leur est impossible dobtenir la nationalit dominicaine, et difcile dobtenir la nationalit hatienne, qui elle aussi est rgie par le droit du sang. En effet, beaucoup dimmigrs hatiens nont plus de papier pour prouver leur nationalit dans leur pays dorigine. Cette situation pourrait tre problmatique pour la Rpublique Dominicaine, au regard du droit international. Plus que jamais par consquent, le dialogue sur lintgration des populations doit tre maintenu avec son deuxime partenaire commercial.

phe, presquaucune somme na cependant t consacre la reconstruction dHati, malgr plusieurs appels la communaut internationale. Pourtant la situation sanitaire et sociale pourrait devenir critique : n octobre 2010, des premiers cas de cholra ont t diagnostiqus, faisant plus de 700 morts en deux semaines. Cette situation pourrait devenir prjudiciable pour la Rpublique Dominicaine. Certes, aujourdhui les relations entre les deux pays sont excellentes, mais on peut penser quelles ne le resteront sur le long terme que si la reconstruction se passe bien. Dans le cas contraire, la pression migratoire ne fera que saccrotre, et les consquences sur lintgration des migrants nen seront que plus difciles grer. Les deux pays ont tout intrt unir leurs efforts : dici quelques annes il y aura 21 millions dhabitants en tout sur Hispaniola, avec une densit de 200 habitants par kilomtre carr. Lenvironnement, les transports, lamlioration des relations commerciales travers des services douaniers bien quips et forms, et lintgration des populations sont des problmatiques qui devront tre gres par ltat dominicain trs court terme.

4.5 La Stratgie Nationale de Dveloppement : une vision long terme


Face la crise de conance actuelle, en 2008, un plan ambitieux de Stratgie Nationale de Dveloppement a t dcid pour doter le pays dune vritable vision de long terme. Depuis deux ans, une large consultation nationale est ainsi en cours pour identier les attentes de la population, et en dduire des lignes daction 20 ans. Cette consultation a conduit la rdaction dun plan stratgique qui devra tre discut et vot au Congrs la n de lanne 2010. La Stratgie Nationale est construite sur 4 axes : les institutions, le dveloppement social, lconomie, et la protection de lenvironnement. Chacun des axes est ensuite dcompos en lignes stratgiques qui mnent des lignes daction. Aprs le vote de la loi, les gouvernements successifs devront inscrire leurs politiques dans le cadre volontariste dni par la stratgie. Il faut reconnatre la Stratgie Nationale de Dveloppement une trs grande force : celle davoir engag une rexion exhaustive sur lavenir du pays, qui redonne envie la population de prendre son avenir en main.

Tableau 5. Analyse de la Stratgie Nationale de Dveloppement


Forces Faiblesses
Pas de priorits clairement dnies : sur 51 lignes dactions, 34 sont juges prioritaires. Une vision globale gnrale qui pourrait tre plus ambitieuse et sduisante. Certaines lignes dactions restent trs larges et donc peu prcises.

Une grande implication de la population qui reprend got la construction du futur. Une liste exhaustive des enjeux davenir.

Opportunits Pour la premire fois dans lhistoire du pays, une vision de long terme se dessine. La stratgie se voulant apolitique, une meilleure continuit dans laction gouvernementale peut tre espre.

Menaces
Les consultations ont cr des grands espoirs dans la population. Les dcevoir ne ferait quempirer la crise de conance actuelle.

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La Rpublique Dominicaine en 2010 4 Les institutions doivent recrer la conance

Les consultations populaires ont toutes eu un trs grand succs, si bien quaujourdhui, plus de 50 % de la population a entendu parler de la stratgie. Mais ce succs nest pas exempt de risques et de menaces. Le risque principal de la stratgie est quelle soit victime de son succs : de trs grandes attentes ont t suscites dans la population, qui souhaite maintenant voir des changements rapides et concrets. Or, la stratgie se veut apolitique, si bien que les lignes daction restent sufsamment larges pour pouvoir

tre dclines ensuite en programmes, avec un risque que les mesures effectivement mises en place ne correspondent pas ce qui avait t imagin lors des consultations. Mais une menace bien pire existe : celle que le document reste un plan de plus qui ne sera pas appliqu, car trop technocratique. Il est donc ncessaire de dnir des actions cinq ans qui permettront limplmentation de la Stratgie. De nombreuses rformes sont en effet ncessaires en amont, pour tracer le chemin.

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La Rpublique Dominicaine en 2010 4 Les institutions doivent recrer la conance

Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement


1 SEPT CHANTIERS POUR RUSSIR LA STRATGIE NATIONALE DE DVELOPPEMENT
Aujourdhui, aucune Stratgie Nationale de Dveloppement ne peut tre dploye tant que la dance continuera dopposer la population aux institutions dominicaines. Des actions trs concrtes doivent par consquent tre ralises ds aujourdhui, pour crer les conditions dapplication qui permettront le droulement de la stratgie. Ces actions peuvent se regrouper en sept chantiers : Chantier n 1. Chantier n 2. Chantier n 3. Chantier n 4. Chantier n 5. Chantier n 6. Chantier n 7. Redonner conance dans les institutions Mettre en place des services publics de qualit Former les gnrations futures Prparer le pays la comptition internationale Organiser le nancement de la Stratgie Nationale de Dveloppement Protger lenvironnement et amnager le territoire Intgrer le pays dans la rgion et dans la comptition internationale

SOMMAIRE DES PROPOSITIONS


CHANTIER 1

Redonner conance en les institutions


Restaurer le contrat social
Proposition 1 Proposition 2 Proposition 3 Proposition 4 Proposition 5 Proposition 6 Proposition 7 Proposition 8 Proposition 9

Placer les femmes au centre du dveloppement du pays Rformer la Cour des comptes pour doter ltat dun contrle externe efcace et indpendant Rformer le nancement des partis politiques pour les rendre transparents Supprimer la pratique du Barillito et crer un budget de soutien la dmocratie Imposer la transparence des marchs publics Limiter le secret bancaire et appliquer les rgles dnies par lOCDE Renforcer la presse et faciliter laccs linformation Clarier le rle et laction de la Banque Centrale Appliquer la loi du Budget pour orienter la gestion du budget vers une gestion au rsultat

Rforme de ltat
Proposition 10 Proposition 11 Proposition 12

Limiter le nombre et la taille des ministres, des vice-ministres, des dlgations diplomatiques et des institutions de faon gnrale par une loi organique Supprimer les commissions, conseils et directions dont la mission est termine, et rationaliser la cration de nouvelles commissions Rationaliser lorganigramme de ltat en regroupant les institutions ayant des primtres similaires

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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement 1 Sept chantiers pour russir la Stratgie Nationale de Dveloppement

Proposition 13 Proposition 14

Crer une cole nationale dadministration pour former les hauts fonctionnaires

Renforcement du pouvoir judiciaire


Proposition 15 Proposition 16

Lutter contre les violences ralises du fait des forces de lordre Combattre le sentiment dimpunit de la population en renforant le systme judiciaire CHANTIER 2

Mettre en place des services publics de qualit


Sant
Proposition 17 Proposition 18 Proposition 19

Rorganiser la gestion de la politique de sant sous une direction commune pour rendre le service lisible et efcace tant pour la prvention que pour lhospitalisation Amliorer le contrle et la gestion des hpitaux Rationaliser les achats des tablissements de sant lectricit Raliser un Plan Directeur Technique du dveloppement du systme lectrique pour prvoir le futur Rationaliser le nombre demploys des entreprises de distribution (EDE) Assurer lindpendance de la Super Intendance de llectricit et augmenter son efcacit Acclrer la mise en place dune nouvelle grille tarifaire Acclrer la mise en place de compteurs individuels Montrer lexemple en sassurant que les administrations paient toutes llectricit

Proposition 20 Proposition 21 Proposition 22 Proposition 23 Proposition 24 Proposition 25

Infrastructures
Proposition 26 Proposition 27

Crer un service interministriel dinfrastructure et damnagement du territoire pilot par le Ministre de lconomie, de la Planication et du Dveloppement Imposer la ralisation dtudes dimpacts socio-conomiques sur les travaux dinfrastructure

Fixer les priorits des prochains chantiers dinfrastructures dans un plan, en tenant compte en particulier des besoins des agriculteurs en routes secondaires, Proposition 28 des besoins pour laccueil des touristes, des exportateurs, et de la facilitation des changes avec Hati CHANTIER 3

Former les gnrations futures


Enseignement primaire et secondaire
Proposition 29 Proposition 30 Proposition 31

Sanctuariser le budget de lducation 4 % du PIB pour le primaire et secondaire, et 1 % pour le suprieur Simplier le processus de dclaration des naissances pour sassurer que tous les enfants puissent aller lcole au-del de 14 ans Rednir le contenu des programmes dans le but de diffuser des valeurs civiques et culturelles Auditer lorganisation du Ministre de lducation en vue de raliser des conomies de fonctionnement, et rediriger symboliquement ces conomies vers lducation prscolaire

Proposition 32

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34

Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement 1 Sept chantiers pour russir la Stratgie Nationale de Dveloppement

Professionnaliser la fonction publique en crant une agence de lEmploi des fonctionnaires de catgorie A, et la rendre indpendante des changements de gouvernement en dessous du niveau de Directeur Gnral

Proposition 34 Proposition 35

tablir des passerelles entre les tablissements techniques comme lINFOTEP et lenseignement secondaire Mettre laccent sur lapprentissage des langues

Enseignement suprieur
Proposition 36 Proposition 37

Scinder lUniversit Autonome de Saint-Domingue (UASD) en une fdration duniversits autonomes Ouvrir des formations cibles sur les mtiers davenir du pays (tourisme, agro-industrie, gologie, logistique, informatique, mdecine)

Crer des instituts techniques sur le mode des Community College amricains (ou des Instituts Universitaires de Technologie (IUT) franais) en informatique, en Proposition 38 lectronique, en maintenance, en gestion de la qualit et en formations technicocommerciales CHANTIER 4

Prparer le pays la comptition internationale


Librer le potentiel de chacun
Proposition 39 Proposition 40 Proposition 41 Proposition 42 Proposition 43

Faciliter laccs au crdit et amliorer lefcacit du systme nancier Crer une banque de dveloppement Crer de vritables ples de comptitivit intgrant les industries davenir et des laboratoires de recherches Favoriser la cration de micro-entreprises Lutter contre le travail informel

Investissement, incubation
Proposition 44 Proposition 45 Proposition 46 Proposition 47 Proposition 48 Proposition 49

Crer un vritable fonds de participation stratgique capitaux dominicains qui investira dans les secteurs davenir en tendant le PROMIPyME Crer des incubateurs de start-ups : usines cls en main, services gnraux centraliss, centres dappel pour le service aprs-vente Prparer lindustrie nationale et les Zones Franches la comptition rgionale et de futures rformes scales Rendre obligatoire la publication des comptes des socits Mettre en place des prts bonis pour les investissements dans les secteurs cls, en particulier le tourisme Favoriser lpargne

Logistique
Proposition 50 Proposition 51 Proposition 52

Raliser la rforme portuaire Rformer le transport routier de marchandises pour accder aux ports Crer une plateforme logistique au centre du pays

Tourisme
Proposition 53 Proposition 54 Proposition 55 Proposition 56

Dvelopper un plan de communication international pour changer limage du pays Favoriser limplantation de produits hteliers de trs grand luxe Implanter une zone dcotourisme au centre du pays Implanter des industries fournisseurs de lhtellerie sur les standards internationaux

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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement 1 Sept chantiers pour russir la Stratgie Nationale de Dveloppement

Proposition 33

Amliorer le suivi des professeurs

Proposition 58 Proposition 59 Proposition 60 Proposition 61

Dvelopper le tourisme des seniors et favoriser laccueil des retraits Dvelopper des centres de soins avancs proximit des zones touristiques Favoriser laccueil des croisires Crer un centre artisanal Saint-Domingue, dans le Nord et lEst avec des artisans agrs par ltat permettant aux touristes deffectuer leurs achats plus facilement Crer un centre de confrences Saint Domingue capable dattirer des colloques internationaux et coupl des prestations touristiques

Proposition 62

Agriculture
Proposition 63 Proposition 64

Acclrer la mise en place dun cadastre Faciliter lexportation de produits agricoles par la mise en place des infrastructures et des lgislations adquates CHANTIER 5

Organiser le nancement de la Stratgie Nationale de Dveloppement


Proposition 65 Proposition 66 Proposition 67

Mettre en place un pacte scal Raliser un bilan des subventions et exemptions scales pour valuer lefcacit de ces mesures Augmenter les effectifs de la Direction des Impts pour amliorer la collecte CHANTIER 6

Protger lenvironnement et amnager le territoire


Proposition 68 Proposition 69

Lancer un appel projets pour dlguer la gestion de leau Imposer la dnition de Schma Directeur dAmnagement des villes, notamment dans la zone touristique de Samana CHANTIER 7

Intgrer le pays dans la rgion et dans la comptition internationale


Hati
Proposition 70 Proposition 71 Proposition 72 Proposition 73

Crer une commission bilatrale de suivi de lvolution des ressources naturelles de lle Consolider les infrastructures frontalires an de favoriser les changes commerciaux Dnir les conditions de rgularisation et de non-rgularisation des migrants Lancer des projets communs entre la Rpublique Dominicaine et Hati

Carabes
Proposition 74

Reprendre linitiative politique au sein des diffrentes communauts caribennes pour asseoir la place de la Rpublique Dominicaine

Monde
Proposition 75 Proposition 76 Proposition 77

Ralisation une valuation prcise des gains et manques gagner avoir des relations avec Tawan plutt quavec la Chine Faciliter les Investissements Directs trangers par la mise en place de rgles Business Friendly Crer une Agence pour la Comptitivit et la promotion de la Rpublique Dominicaine auprs des investisseurs trangers en fusionnant toutes les agences existantes

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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement 1 Sept chantiers pour russir la Stratgie Nationale de Dveloppement

Proposition 57

Renforcer les coles htelires par des partenariats trangers du lyce au master

Chantier n 1

Redonner conance en les institutions


Ce premier chantier constitue le socle de rformes permettant de rendre acceptable par la population tous les efforts qui doivent tre raliss par la suite. La rationalisation de la dpense publique et la constitution dinstitutions fortes sont indispensables pour dployer la Stratgie Nationale de Dveloppement et penser le futur de la Rpublique Dominicaine. A ce titre, il est propos que toutes les conomies ralises par la rforme de ltat soient utilises pour augmenter le budget de lducation, et en priorit de lducation initiale (avant 5 ans), et de la sant.

1) RESTAURER LE CONTRAT SOCIAL

PROPOSITION 1
Placer les femmes au centre du dveloppement du pays
Axe Stratgique de la SND n 1

Contexte
Les femmes dominicaines se sont mobilises depuis prs dun sicle pour conqurir des droits et amliorer leur position dans la socit. En dpit des efforts raliss et des progrs rels constats, les femmes souffrent encore de grossesses adolescentes, de violences familiales, et dinsufsant accs aux postes de responsabilits. La Rpublique Dominicaine devrait tre exemplaire sur le sujet : cest sur une proposition dominicaine que la date du 25 Novembre a t retenue au niveau international pour clbrer la journe mondiale pour llimination des violences contre les femmes, en hommage lassassinat des trois surs Mirabal par Trujillo, le 25 Novembre 1960. Pourtant ce jour, 23 % des jeunes lles adolescentes vivent une grossesse. Les consquences sanitaires et sociales pour les nouveau-ns sont terribles. Mais surtout, les consquences sur la mre en termes dassiduit scolaire et donc dgalit des chances portent prjudice lensemble de la socit. Or le rle de la femme est central dans la socit dominicaine car 40 % des familles sont des femmes monoparentales, et le sera encore davantage lavenir dans la mesure o 55 % des tudiants luniversit sont des tudiantes.

Actions Lutter contre les grossesses adolescentes :


remonter la majorit sexuelle des lles de 15 ans 16 ans, de manire ce quelle soit la mme que celle des garons ; abroger la disposition lgale permettant le mariage des adolescentes ;
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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 1

mettre disposition un numro dappel anonyme et gratuit pour que les jeunes lles puissent dclarer toute violence et tout acte incestueux ; punir svrement les actes avrs ; crer une association des jeunes mres qui organisera des discussions dans les coles primaires et secondaires an de sensibiliser les adolescents.

tablir la parit hommes femmes dans fonctions lectives et les conseils dadministration. Raliser les transferts conditionns du programme Solidaridad auprs des femmes qui seront
en charge dassurer la gestion des fonds et le respect de la scolarisation des enfants. Ce programme touche aujourdhui dj principalement les femmes car prs de 40 % des foyers dominicains nont quun parent qui est une femme. Il sagit donc dofcialiser le rle central des femmes dans ce programme.

Acteurs
Ministre de la Femme, Ministre de lducation, Ministre de lIndustrie, Ministre de lAdministration Publique, avec le soutien des Nations Unies.

PROPOSITION 2
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Rformer la Cour des comptes pour doter ltat dun contrle externe efcace et indpendant
Axe Stratgique de la SND n 1

Contexte
La Cour des Comptes est essentielle dans le contrle externe des politiques publiques. Elle permet non seulement de vrier les dpenses des diffrentes institutions, mais aussi dinformer la population sur lutilisation des deniers publics. La loi 10-04 dnissant les attributions de la Cour des Comptes lui confre en principe tous les outils ncessaires pour excuter sa mission. Paradoxalement, aucun fait saillant na t rvl au cours des dernires annes, alors que le simple fait que le mot botella (bouteille) dsignant les emplois ctifs des institutions soit pass dans le langage populaire suggrerait quun audit approfondi de ladministration soit ncessaire. Dans son dernier rapport, la CEPAL souligne ainsi un problme dindpendance et defcacit de la Cour.

Actions Imposer que les membres de la Cour des Comptes publient annuellement leur patrimoine. Acteurs
Prsidence de la Rpublique et Congrs.

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PROPOSITION 3
Rformer le nancement des partis politiques pour les rendre transparents
Axe Stratgique de la SND n 1

Contexte
La contribution de ltat au nancement des partis politiques est strictement encadre par la loi, prvoyant une rtribution selon les rsultats lectoraux. Les partis peuvent recevoir des dons de toute personne physique ou morale, mais la loi interdit les dons de ltranger. Cependant, aucun plafonnement des dons et aucune transparence ne sont prvus par la loi.

Action Dposer
une nouvelle loi interdisant les dons en provenance des personnes morales, et limitant les dons de personnes physiques 6 000 dollars, et en obligeant la publication des noms des donateurs.

Acteurs
Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 1
39 Prsidence de la Rpublique et Congrs.

PROPOSITION 4
Supprimer la pratique du Barillito et crer un budget de soutien la dmocratie
Axe Stratgique de la SND n 1

Contexte
Le Barillito est une pratique consistant attribuer un budget proportionnel la taille de la population de la province (environ 1 million de pesos par mois en moyenne) tout snateur an de lui permettre dexercer des actions dans sa circonscription. Il peut sagir de runions de citoyens, mais aussi dactions sociales, dinvestissements dans des infrastructures... Sil est ncessaire que les membres du congrs disposent de ressources pour organiser des consultations, pour recevoir leurs lecteurs, et pour, de faon gnrale, permettre un dialogue au niveau local, il est important dencadrer lutilisation de ce budget pour viter toute forme de clientlisme.

Actions Dposer une nouvelle loi limitant lutilisation des ressources publiques la tenue dun bureau
local pour permettre des rencontres citoyennes.

Raliser systmatiquement un contrle par la Cour des Comptes, qui doit tre public, sur
lutilisation du budget de chaque snateur.

Financement
Il sagit dun transfert budgtaire qui doit permettre des dgager des conomies.
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Acteurs
Prsidence de la Rpublique et Congrs.

PROPOSITION 5
Imposer la transparence des marchs publics
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Les lois 340-06 et 449-06 dnissent le cadre lgal du passage de marchs publics pour le gouvernement central, les institutions autonomes et dcentralises, les institutions de scurit sociale et les entreprises publiques. Ces lois respectent les traits internationaux et les accords de libre-change de la Rpublique Dominicaine, notamment laccord DR-CAFTA. Une Direction Gnrale des Marchs Publics a t cre an daider les institutions se rformer pour appliquer la loi, et de veiller au respect des rgles. Mais aujourdhui, de nombreuses institutions nont toujours pas modi leurs processus dachats. A titre dexemple, le mtro de Saint Domingue a pu tre ralis en un temps record, simplement parce que la plupart des marchs ont t passs de gr et gr et non par la voie des marchs publics, sans transparence sur les contrats ainsi tablis. Il est donc ncessaire dsormais dinterdire le passage de marchs des fournisseurs qui ne sont pas rfrencs dans la comptabilit nationale et dimposer la publication sur les sites Internet des institutions de tous les actes relatifs aux Marchs Publics.

Actions Raliser annuellement un audit de lapplication de la loi sur le modle de lObservatoire des
Marchs Publics ralis par Participacin Ciudadana et lUSAID.

Mettre Acteurs

en demeure les institutions nayant pas rfrenc tous leurs fournisseurs, et ne publiant pas les marchs publics sur leur site Internet pour rgulariser leur situation.

Direction Gnrale des Marchs Publics, Direction du Budget.

Financement
Linitiative pourra tre renouvele avec lUSAID, puis chaque ministre passant des marchs publics doit contribuer au budget de lObservatoire.

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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 1

PROPOSITION 6
Limiter le secret bancaire et appliquer les rgles dnies par lOCDE
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
LArticle 56 de la loi 183-02 du Code Montaire et Financier institue le secret bancaire. Ce secret est en principe dni dans le but de protger la vie prive des dtenteurs de compte en interdisant laccs aux informations dautres personnes que les dtenteurs eux-mmes ou leurs ayants droit. La loi prvoit que ladministration scale ou la justice puissent accder aux informations, mais uniquement au cas par cas , et par lintermdiaire de la Super Intendance des Banques . Or, les rgles de lOCDE prcisent que ladministration scale doit pouvoir accder en direct toute linformation. Les ralentissements causs par les intermdiaires rendent en effet souvent les investigations vaines. La transparence du secteur bancaire permet non seulement de rassurer les investisseurs trangers, mais aussi dintensier la lutte contre le blanchiment dargent et le trac de drogue.

Actions
Amender la loi 183-02 pour permettre un accs systmatique et direct de ladministration scale et de la justice aux informations bancaires. vriant le respect des rgles de lOCDE dans le temps.

Rdiger un rapport annuel conjointement entre la Super Intendance des banques et lOCDE Acteurs
Ministre des Finances, Super Intendance des Banques.

PROPOSITION 7
Renforcer la presse et faciliter laccs linformation
Axe Stratgique de la SND n 1

Contexte
La lutte contre la corruption et le contrle de laction gouvernementale ne peuvent tre efcaces sans une presse forte. Or les statistiques du Syndicat national des travailleurs de la presse font tat dune trentaine dagressions et dintimidations de journalistes en 2008, et de 21 procdures judiciaires lencontre de la presse. Reporters Sans Frontires mentionne par ailleurs des fermetures suspectes de chanes de tlvision et de journaux, et classe la Rpublique Dominicaine en 98e position sur 175 pays. Par ailleurs, de trs nombreux journalistes reoivent une rtribution de la part de ltat pour des services journalistiques rendus aux administrations.

Actions
Voter une loi dpnalisant les dlits de presse dans le respect des lois qui sanctionnent la diffamation et sassurer de lapplication des dispositions lgislatives garantissant le secret des sources.

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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 1

Crer un fonds de soutien pour assister les journalistes en cas de procs. Interdire le recours de ltat des journalistes contractuels, en crant des services de presse
internes qui emploient des journalistes permanents.

Faciliter laccs linformation de ladministration en respectant les prconisations de lUNESCO : rendre la dlivrance de linformation gratuite sans condition ; limiter au Secret Dfense la liste des exceptions des documents dont laccs peut tre refus ; inclure dans la loi sur la fonction publique une clause de protection des fonctionnaires qui dlivrent de bonne foi des informations ; mettre en place dans chaque administration un systme de contrle permettant de suivre lefcacit des agents de ltat dans la dlivrance dinformations et rendre publics ses rapports dactivit.

Financement
Le fonds de soutien pourra tre cr avec laide de Reporters sans Frontires.

PROPOSITION 8
Clarier le rle et laction de la Banque Centrale
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
La Banque Centrale de Rpublique Dominicaine tait jusque dans les annes 2000 lorgane fort du pays en matire de politique conomique. Cest elle qui, entre autres, a lanc les premiers investissements touristiques, et qui dirigeait la banque de dveloppement FIDE. Aujourdhui, la Banque Centrale possde encore 10 millions de mtres carrs non construits sur les plages de Puerto Plata. De plus, la Banque Centrale fournit la plupart des statistiques nationales, alors quun Bureau National de Statistiques existe. Diverses publications mettent cependant en doute les chiffres publis et donc lindpendance des publications de la Banque Centrale. Ainsi dans son rapport daot 2010, lEconomist Intelligence Unit prcise sur les chiffres du PIB : Our forecasts are based on the BCRDs GDP methodology, which has come under question and may overstate levels of economic activity. En effet, les principales critiques portent sur la part du secteur des tlcommunications qui reprsente prs de 20 % du PIB, alors que ce secteur dpasse peine 5 % du PIB dans tous les autres pays dAmrique Latine. Par ailleurs, la Banque Centrale a un rle important jouer dans lamlioration de laccs au crdit et dans simplication du systme nancier. Cette proposition est donc indissociable de la proposition 39.

Actions Vendre les proprits immobilires de la Banque Centrale non lies son activit princi
pale. Modier les statuts de la Banque Centrale pour abroger la fonction de publication des statistiques ofcielles et en transfrer les ressources techniques au Bureau National de Statistiques.

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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 1

Acteurs
Bureau National des Statistiques, Banque Centrale.

PROPOSITION 9
Appliquer la loi du Budget pour orienter la gestion du budget vers une gestion au rsultat
Axe Stratgique de la SND n 1

Contexte
Plus de 50 % du budget de ltat est g par des lois imposant des transferts de ressources. Ainsi, 10 % du budget doit revenir aux municipalits (dans les faits, seuls 8 % sont effectivement verss), 4 % du PIB doit revenir lducation (seuls 2.3 % sont rellement attribus), entre 0,5 % et 1,7 % du PIB doit tre consacr la recapitalisation de la Banque Centrale Chaque anne, la marge de manuvre du gouvernement est trs limite, mais aucun rel audit nest ralis par le Congrs sur ces transferts, bien que la loi le permette.

Actions Utiliser les dispositions de la loi 496-06 crant le Ministre de lconomie, de la Planication
et du Dveloppement qui introduisent les Contratos por Resultados y Desempeo (Contrats de Rsultats et dvaluation) pour i) planier les politiques publiques permettant dobtenir les rsultats voulus par la loi, ii) proposer un budget centr sur les priorits de ces politiques publiques iii) grer nement les allocations budgtaires, iv) effectuer un contrle de gestion efcace.

Aprs un audit initial des rsultats obtenus par les transferts automatiques actuels, limiter ces transferts automatiques aux plus performants an de dgager plus de marge de manuvre budgtaire et de faciliter latteinte de certains objectifs prioritaires, comme la garantie dun budget minimum de 4 % du PIB pour lducation.

Acteurs
Congrs, Ministre des Finances, Ministre de lconomie, de la Planication et du Dveloppement.

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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 1

2) RFORME DE LTAT

PROPOSITION 10
Limiter le nombre et la taille des ministres, des vice-ministres, des dlgations diplomatiques et des institutions de faon gnrale par une loi organique
Axe Stratgique de la SND n 1

Contexte
Daprs le Ministre de lAdministration Publique, ladministration compte plus de 320 vice-ministres. Ainsi, la plupart des ministres, comme ceux de lducation, ou de lAgriculture comptent plus de 30 vice-ministres, quand le Chili en compte moins de 10. De mme, la dlgation lONU de la Rpublique Dominicaine compte 47 membres, soit plus que le Brsil.

Actions
le nombre et les fonctions des hauts fonctionnaires qui y sont rattachs, et leur rmunration. Le nombre de vice-ministres de chaque ministre devra rester dans la moyenne des pays rgionaux, soit pas plus de cinq par ministre.

Contrler lapplication de ces critres chaque anne dans le rapport de la Cour des Comptes. Acteurs
Ministre de lAdministration Publique.

Financement
La proposition doit permettre de raliser des conomies dans le budget de fonctionnement de ladministration centrale et de les rediriger vers lducation prscolaire.

PROPOSITION 11
Supprimer les commissions, conseils et directions dont la mission est termine, et rationaliser la cration de nouvelles commissions
Axe Stratgique de la SND n 1

Contexte
Aujourdhui la Commission de Rforme de lEntreprise Publique (Comision de Reforma de la Empresa Publica) existe toujours alors quelle a termin depuis 2003 le travail de privatisation des entreprises dlectricit, de sucre, dhtellerie, etc. initi en 1997. Le Manuel de ltat fait ainsi gurer de nombreux conseils et directions avec la mention nexerce aucun service actuellement . Pourtant chacun dispose de ressources de fonctionnement.

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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 1

Dposer une loi organique dnissant prcisment le primtre de chaque administration,

Actions Dissoudre toutes les commissions dont lactivit est termine. Dposer une loi organique imposant de dnir une date de n de mission tout nouveau
conseil, commission, direction qui entrane sa dissolution automatique.

Raliser un audit annuel de lactivit de toutes les institutions existantes pour en dterminer
la contribution lintrt collectif.

Acteurs
Prsidence de la Rpublique, Ministre de lAdministration Publique.

PROPOSITION 12
Rationaliser lorganigramme de ltat en regroupant les institutions ayant des primtres similaires
Axe Stratgique de la SND n 1

Contexte
Il existe aujourdhui plus de 7 institutions traitant de la politique de transports et dinfrastructures, et chaque ministre dispose de son service de construction. Au moins quatre agences tentent de promouvoir les exportations dominicaines, dattirer des investissements trangers, et de mettre en avant la comptitivit du pays. Chacune dispose dun budget limit qui ne lui permet pas davoir les moyens dtre visible et efcace.

Actions
Raliser un audit pour identier tous les doublons et proposer un planning de fusion des diffrentes institutions.

Faire de la rationalisation de la gestion des transports un axe prioritaire de rforme. Acteurs


Ministre de lAdministration Publique, Agences concernes.

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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 1

PROPOSITION 13
Professionnaliser la fonction publique en crant une agence de lEmploi des fonctionnaires de catgorie A, et la rendre indpendante des changements de gouvernement en dessous du niveau de Directeur Gnral
Axe Stratgique de la SND n 1

Contexte
Le rapport de la Banque interamricaine de dveloppment (IDB) Politics of Policy fait tat dune administration dominicaine clientliste et peu efcace si lon compare avec dautres pays de la rgion les services offerts par 450 000 fonctionnaires pour 10 millions dhabitants en Rpublique Dominicaine. Ceci vient en particulier de la trs forte politisation de la fonction publique : les fonctionnaires sont avant tout membres du parti au pouvoir. Le turn-over est donc trs lev car les agents sont muts ou remplacs chaque changement de gouvernement. Cette pratique nuit au suivi oprationnel des rformes et lamlioration de la qualit de service par lacquisition dexprience. Aujourdhui, seule 10 % environ de la fonction publique est professionnalise, en dehors du ministre du travail qui compte prs de 70 % de titulaires. Un Institut National de lAdministration Publique est cr par la loi 48-01 de la fonction publique, mais il ne prend en charge que la formation et le suivi de carrire.

Actions Modier la loi de la fonction publique :


largir les prrogatives de lInstitut National de lAdministration. Linstitut doit permettre i) de valider les ches de postes, ii) de recruter sur concours tous les fonctionnaires en dessous du niveau de Directeur Gnral, qui doit tre le seuil de politisation de ladministration, iii) dassurer la formation continue et iv) de grer lvolution des carrires au sein de ladministration. Interdire dentrer dans la fonction publique autrement que par la voie du recrutement sur concours.

Acclrer lapplication de la loi de la fonction publique en prsentant pour chaque administration un plan de professionnalisation des fonctionnaires avec des objectifs chiffrs permettant davoir 100 % de fonctionnaires professionnaliss en 4 ans.

PROPOSITION 14
Crer une cole nationale dadministration pour former les hauts fonctionnaires
Axe Stratgique de la SND n 2

Contexte
La difcult de mise en uvre de la loi sur la dcentralisation est notamment lie au faible nombre de cadres administratifs susceptibles de travailler en rgions. Mais de faon gnrale,
Rapport de la Commission Internationale sur le dveloppement stratgique de la Rpublique Dominicaine

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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 1

un besoin de hauts fonctionnaires se fait sentir pour relayer de faon efcace laction gouvernementale. La cration rapide dune cole nationale dadministration destine former les futurs cadres de ladministration permettrait la Rpublique Dominicaine de disposer des ressources humaines ncessaires laccompagnement de la Stratgie Nationale de Dveloppement. Cela peut se faire dans le cadre dun approfondissement du partenariat avec lENA. Cette coopration sest illustre en 2009 par la participation de lENA aux enseignements de lUniversit Ponticia Madre y Maestra (PUCMM), pour la formation des fonctionnaires dans le cadre du Master en Gestion publique, sous les auspices du Ministre de lAdministration publique. LENA est une rfrence mondiale en enseignement de la gestion publique. Une nouvelle tape du partenariat peut sinspirer de la cration rcente de lcole dadministration du Brsil dans la rgion de Santa Catarina, sous lgide de lENA.

Actions Dans la continuit du programme PUCMM et des changes entre le Prsident Leonel Fernandez et Bernard Boucault, Directeur de lENA, en dcembre 2009, lancer un projet de cration dune ENA Dominicaine.

Suivre une dmarche volontariste pour ouvrir cette cole dans un dlai maximum de 4 ans.

Acteurs
Ministre de lAdministration Publique, en liaison avec le Ministre de lducation Suprieure.

Financement
Le nancement peut tre mixte, avec des fonds publics dominicains et des aides internationales.

3) RENFORCEMENT DU POUVOIR JUDICIAIRE

PROPOSITION 15
Lutter contre les violences ralises du fait des forces de lordre
Axe Stratgique de la SND n 1

Contexte
Lors de la publication en 2010 du rapport Universal Perdiodic Review (UPR) par le Human Rights Watch Council, Amesty International a formul le commentaire suivant : Amesty International () encourages the governement to enhance investigations of violations committed by security forces . En effet, sur les 79 recommandations de lUPR, seules 5 ont t refuses par
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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 1

Approfondir ltude de faisabilit en sinspirant du modle ENA Brsil, cycle de 20 mois ayant dbut en septembre 2009. Organiser des visites dtudes et renforcer le programme de coopration, sur la base de lingnierie denseignement de lENA : programme, professeurs, logistique, concours

la Rpublique Dominicaine, dont celle enjoignant amliorer lindpendance de la justice pour pouvoir enquter sur les cas de violences policires. La Rpublique Dominicaine a rpondu que la justice tait indpendante daprs la Constitution. Le Conseil des Droits de lHomme estime pourtant que les forces de polices tuent en moyenne 2 personnes par jour en Rpublique Dominicaine, sans quil y ait denqute ultrieure.

Actions Crer une commission de discipline charge de rdiger un rapport sur tout homicide commis
par les forces de police, et de tenir jour une base de donnes listant les actions commises par chaque policier.

Tenir la population informe grce la publication de statistiques sur le site du Ministre de


lIntrieur dtaillant les interpellations, et toutes les interventions de la police nationale.

Acteurs
Ministre de lIntrieur avec laide de Human Rights Watch ou de Transparency International.

PROPOSITION 16
Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 1
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Combattre le sentiment dimpunit de la population en renforant le systme judiciaire


Axe Stratgique de la SND n 1

Contexte
Mme si les rapports sur la Rpublique Dominicaine font tat dun systme judiciaire en voie de progression, et bien que lindpendance de la justice soit constitutionalise, la Cour Suprme peine publier des statistiques encourageantes. Ainsi, daprs la CEPAL, en vingt ans, sur 200 enqutes, une seule condamnation a t prononce. Moins de 1,2 % du budget 2009 a t consacr la justice.

Actions
Mettre en place des statistiques beaucoup plus prcises sur le site de la Cour Suprme, en dtaillant le nombre daffaires rsolues avec ou sans condamnation, les peines moyennes qui ont t iniges, les dlais de rsolution des affaires toute pression sur les juges.

Mettre en place des peines plancher pour certains types dinfraction de manire prvenir Acteurs
Cour Suprme, Ministre de la Justice.

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Chantier n 2

Mettre en place des services publics de qualit


1) SANT

PROPOSITION 17
Rorganiser la gestion de la politique de sant sous une direction commune pour rendre le service lisible et efcace tant pour la prvention que pour lhospitalisation
Contexte
Le systme de sant en Rpublique Dominicaine est rgi par La Loi Gnrale de Sant LGS 42-01, qui xe les responsabilits des acteurs, et la loi SDSS-87-01, qui dnit les sources de nancement et lorganisation. Dans la pratique, il existe de nombreuses ambigits dans lapplication de ces lois, ce qui conduit une pluralit dintervenants. La gouvernance densemble du systme de sant est bicphale, avec dun ct le CNSS (Conseil National de la Scurit Sociale), et de lautre, le Ministre de la Sant. La coordination des ressources nancires nest pas assure directement par le Ministre de la Sant, et quelques organismes jouissent dune grande autonomie pour ngocier ou grer des aides internationales (COPRESIDA, CERSS notamment). La situation dcrite plus haut nuit une coordination efcace dun dispositif comptant en 2006 prs de 500 dispensaires et centres de soin, 150 hpitaux municipaux, de province ou de rgion, 14 hpitaux nationaux, 10 000 mdecins et 12 000 inrmires. Ce manque de coordination affecte tant la gestion de la prvention que la gestion hospitalire. Les tablissements de soins dpendent du gouvernement pour la xation des budgets de nancement, mais aussi de leur propre capacit de recouvrement, et de dons ou prts internationaux. La coordination densemble du systme pose question : chaque organisme de nancement tient prendre part dans la prise de dcision, au dtriment de la vision densemble.

Actions
Renforcer la gestion des hpitaux au sein du Ministre de la Sant pour avoir les moyens dassurer la coordination densemble de loffre de soins et de la gouvernance des hpitaux publics et privs, aussi bien au niveau local que rgional ou national. entreprises travers : des vaccinations ;
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Mettre en place une politique de prvention globale qui touche notamment les coles et les

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Axe Stratgique de la SND n 2

des sessions de sensibilisation aux Maladies Sexuellement Transmissibles, la nutrition, lactivit physique ; lorganisation dune visite mdicale annuelle dans les entreprises et les coles.

Acteurs
Ministre de la Sant, Conseil National de la Scurit Sociale, Vice-Prsidence.

Financement
Toutes les conomies issues de la rforme de ltat et du secteur lectrique doivent tre redistribues en priorit lducation et la sant. Le soutien des organisations internationales est indispensable au maintien de la politique de sant.

PROPOSITION 18
Amliorer le contrle et la gestion des hpitaux
Axe Stratgique de la SND n 2

Contexte
Parmi les huit objectifs du millnaire atteindre en 2015, il est maintenant sr que la Rpublique Dominicaine natteindra pas les objectifs 4 (Rduire la mortalit des enfants de moins de 5 ans) et 5 (Amliorer la sant maternelle). La mortalit des jeunes enfants atteignait toujours en 2007 un taux de 36 %, alors que lobjectif serait datteindre 21,7 en 2015. La mortalit maternelle est quant elle presque 3 fois plus leve que dans les pays o, comme en Rpublique Dominicaine, 98 % des femmes accouchent lhpital. La qualit des soins est directement mise en cause dans ces mauvaises performances. Ltude faite en partenariat avec lUNICEF en 2010 auprs de 11 hpitaux a montr que la gestion des tablissements hospitaliers tait en grande partie responsable de la mauvaise qualit de soins. Les rgles dhygine ne sont en effet presque jamais respectes : Un seul tablissement dispose de sufsamment de savon pour se laver les mains ; Presque tous les tablissements utilisent de leau contamine aux coliformes par manque dentretien des citernes et des systmes de distribution deau ; La gestion des dchets est insufsante dans tous les hpitaux : aucun ne connat la quantit de dchets vacue ; les dchets sont entreposs lair libre devant les hpitaux ; le personnel a rarement des gants et des quipements sa disposition pour les manipuler.

Actions Crer une Unit de Contrle et de Vigilance de la Gestion Hospitalire au sein de la Direction
Gnrale des Hpitaux, auditer tous les hpitaux annuellement et rendre publics les rsultats de ces investigations.

Dnir les normes de ralisation de tous les actes mdicaux, des processus internes, et dutilisation des ressources mdicales.

Dnir clairement les rles et responsabilits des directeurs dhpitaux, et en particulier le fait quils sont responsables de lapplication des rgles dhygines. Des sanctions doivent pouvoir ainsi tre appliques en cas de mauvaise gestion. Mettre en place dans la gestion des hpitaux des cycles de formation, de contrle, et de sanctions pour le personnel soignant.

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Acteur
Ministre de la Sant.

Financement
La plupart des mesures de gestion des hpitaux peuvent tre mise en place budget constant. Laudit annuel pourra tre ralis avec le soutien dorganisations internationales, comme lOMS ou lUNICEF.

PROPOSITION 19
Rationaliser les achats des tablissements de sant
Axe Stratgique de la SND n 2

Contexte
Daprs lObservatoire des Marchs Publics de la Rpublique Dominicaine, il existe au moins 9 agences qui achtent des mdicaments : le Ministre de la Sant (SES PAS), le Programme de Mdicaments Essentiels/Centre dAppui Logistique (PROMESE/CAL), lInstitut Dominicain de Scurit Sociale (IDSS), le Conseil Prsidentiel du Sida COPRESIDA), les Forces Armes, la Loterie Nationale, le Bureau de la Premire Dame, le Plan Social de la Prsidence et la Croix Rouge Dominicaine. Chacune dispose de ses structures et procdures pour raliser ces achats qui reprsentent en tout 13,5 % du budget total de la dpense publique en sant. La plupart de ces agences ont par ailleurs des fournisseurs uniques ou exclusifs et ne respectent pas la loi sur les Marchs Publics.

Action
Crer un canal unique dachat mettant en concurrence les fournisseurs et respectant la loi sur les Marchs Publics. Ce canal pourra tre centralis via le PROMESE.

Acteurs
Ministre de la Sant et les diffrentes agences qui achtent des mdicaments.

Financement
La proposition vise raliser des conomies budgtaires. Les tudes pour la mise en place de la centrale dachat pourront tre conduites en partenariat avec lOMS ou les Nations Unies.

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4) LECTRICIT

PROPOSITION 20
Raliser un Plan Directeur Technique du dveloppement du systme lectrique pour prvoir le futur
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
A lheure actuelle, la majorit des installations du systme lectrique (form de lensemble production, transport et distribution) sont peu efcaces et hors dge. Les pertes (hors fraudes) sont excessives et ltat du matriel ne semble pas permettre de rpondre lensemble de la demande gnre par les industries, les commerces et les particuliers dominicains. Ainsi, le systme lectrique nest aujourdhui pas en mesure daccompagner une volution favorable du secteur. Les projets de rnovation et de dveloppement du systme doivent tre concerts entre les distributeurs, les producteurs, Eted et la CDEEE an de rpondre lensemble des problmatiques (dont la lutte contre le vol, linstallation de compteurs, ) et de permettre une vritable amlioration du service rendu moyen terme. Il est indispensable dvaluer toutes les possibilits et que lensemble des acteurs sengagent sur un plan global techniquement crdible et nancirement ralisable, ceci an de donner un cadre clair et prcis pour la rsolution du problme global.

Actions Analyser de faon dtaille la situation actuelle des rseaux, tant au niveau de la conception
que de la maintenance.

Vrier ladquation technique du rseau et du parc de production pour leur permettre dalimenter lensemble de la charge demande court et moyen terme.

Mettre sur pied un Plan de production 20 ans, qui dnit le mix nergtique futur, value
les potentiels dimplantation de gnrateurs autonomes (solaires ou oliens) dans les sites isols, recense lensemble des capacits dj existantes (dont les groupes non connects au rseau) et dresse un programme dinvestissement cohrent. Ce mix nergtique devra autant que possible mettre en avant lutilisation dnergies renouvelables.

Dduire de ce plan de production, un plan de dveloppement 20 ans des rseaux et dnir


un chancier de ralisation.

Dduire de ces plans de dveloppement les cots marginaux long terme de la production
et du transport pour fournir les lignes directives des rformes tarifaires futures.

Acteurs
Lensemble des acteurs du secteur lectrique et ltat. La Banque Mondiale et lIDB sont engags dans la rforme du secteur lectrique. La constitution dune vision stratgique du futur fait partie du plan de rforme rcemment propos.

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Financement
Il serait partag par lensemble des acteurs et devrait tre largement compens par lamlioration globale du secteur. La remise sur pied du secteur doit terme permettre dviter la subvention annuelle denviron 700 millions de dollars.

PROPOSITION 21
Rationaliser le nombre demploys des entreprises de distribution (EDE)
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Les trois entreprises de distribution dlectricit afchent une productivit particulirement faible compare aux autres pays de lAmrique Latine. Ainsi, prs de 4 000 employs travaillent chez les distributeurs, ce qui est plus que les effectifs du Prou, qui fournit cinq fois plus dlectricit. Par exemple, entre 2003 et 2004, les effectifs dEDESUR sont passs de 1 219 employs 1 855, soit une augmentation de 43 %, alors que ni la quantit dlectricit distribue, ni le taux de recouvrement nont augment. Cela a diverses consquences : dune part les distributeurs nont pas les moyens de payer correctement les producteurs, do les black-out, et dautre part les subventions de ltat servent en fait compenser la mauvaise gestion des entreprises de distribution, plutt qu leur permettre dinvestir et damliorer la qualit de service. Par ailleurs, il semblerait que ce soient les employs eux-mmes des distributeurs qui indiquent aux utilisateurs les techniques de fraude aux compteurs, ce qui ne fait que conrmer la ncessit de rorganiser les ressources humaines de ces trois entreprises.

Actions Remplacer le management des EDE comme cela a t ralis avec succs la CDEEE, en leur
donnant une entire indpendance vis--vis du pouvoir excutif.

Procder une rorganisation des ressources humaines sur la base de ce qui a t fait la CDEEE.

Acteurs
Les 3 entreprises de distribution avec laide de cabinets de recrutement internationaux.

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PROPOSITION 22
Assurer lindpendance de la Super Intendance de llectricit et augmenter son efcacit
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Depuis le changement de management la tte de la CDEEE, le secteur lectrique a commenc voluer : 2 000 personnes ont t licencies le premier mois, 6 milliards de pesos ont t conomiss, la qualit de service a augment de 11 %. Un des problmes fondamentaux du secteur demeure cependant de faire payer les utilisateurs. Or, contre le non-paiement, il est actuellement complexe de mettre en place des mesures rpressives. En effet, lorsquun fraudeur est dtect, lentreprise de distribution ne peut pas couper sa ligne, car elle doit demander lautorisation la Super Intendance de llectricit. Pour cela, le distributeur doit enquter et valuer combien dlectricit a t vol, puis la Super Intendance donne son avis, avec plusieurs niveaux de validation intermdiaire. Au nal, lorsquune fraude est avre, il faut entre 5 et 6 mois pour quune peine soit prononce, ce qui arrive rarement. Cette inefcacit remet en question lindpendance de la Super Intendance et sa volont de rellement lutter contre la fraude.

Assurer lindpendance de la Super Intendance de llectricit en appliquant les propositions


de la BID : remplacer le superintendant par le prsident de la commission tripartite sur lnergie avec une rotation annuelle ou biennale du poste, et faire nommer les membres de cette commission par trois reprsentants de la socit, savoir, le Prsident de la Rpublique, les organisations professionnelles, le Conseil National de la Magistrature.

Raliser plusieurs actions denvergure auprs de trs gros fraudeurs (industries et commerces) pour envoyer les bons signaux la population et aux investisseurs.

Acteurs
Super Intendance de llectricit. La BID ayant t en charge dun rapport sur cette question, son association au processus est indispensable.

PROPOSITION 23
Acclrer la mise en place dune nouvelle grille tarifaire
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Les tarifs lectriques dominicains sont beaucoup plus chers que la moyenne rgionale ($0.16 kWh contre $0.11 pour les particuliers, et $0.23/kWh contre $0.10 pour les entreprises). Ces tarifs sont en ralit progressifs et seuls les administrs consommant plus de 700 kWh paient le plein tarif, do un systme de subventions croises : ceux qui consomment beaucoup paient davantage proportionnellement, et les autres sont presque exonrs. Par ailleurs, de nombreux consommateurs nont pas de compteurs et paient un forfait xe, quelle que soit leur consommation. Ainsi, la grille tarifaire en vigueur (qui comprend 18 tarifs diffrents pour les seuls particuliers) est

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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 2

Actions

quasiment dconnecte de lquation donnant le prix partir des cots de production et dune marge du distributeur. Un tarif dit technique , juste, et viable doit tre dni. Tous les moyens doivent tre mis en uvre pour que cette grille tarifaire soit applique n 2010.

Actions Commencer ds aujourdhui une campagne de promotion tlvise pour expliquer les nouveaux
tarifs.

Mettre en place la nouvelle grille n 2010. Acteurs


La CDEEE est en train de travailler sur le projet.

PROPOSITION 24
Acclrer la mise en place de compteurs individuels
Axe Stratgique de la SND n 3

Il y a aujourdhui quatre types de consommateurs dlectricit : Ceux qui ont un compteur et qui paient ; Ceux qui ont un compteur et qui le truquent pour ne pas payer ou payer moins ; Ceux qui nont pas de compteur mais qui sont clients et paient une redevance xe ; Ceux qui nont pas de compteur et qui se branchent directement sur les lignes dalimentation. On trouve notamment dans cette dernire catgorie dutilisateurs les mnages les plus pauvres qui sont concerns aujourdhui par le programme Bono Luz par lequel ltat paie les 100 premiers kWh, et les mnages sacquittent du reste, pour ceux qui dpassent cette quantit dnergie. Dans un premier temps, le programme nest pas accompagn de linstallation de compteur : les bnciaires de Bono Luz passent de la catgorie 4 la catgorie 3. Cette catgorie a cependant vocation disparatre selon la Super Intendance de llectricit, partir du moment o un tarif technique a pu tre mis en place. Il est donc important de poursuivre un plan dinstallation de compteurs pour pouvoir pratiquer des tarifs quitables. Selon la CDEEE, il serait possible dinstaller un compteur pour tous les mnages en un an et demi, ce qui signierait quau deuxime semestre 2012, le pays serait entirement quip. Ce planning doit tre maintenu et soutenu activement par les pouvoirs publics.

Actions Supprimer toutes les subventions gographiques au prot du programme Bono Luz. Remplacer les lignes de distribution par des lignes de meilleure qualit et plus complexes
pirater de manire viter la fraude sur les nouveaux compteurs, tout en sinscrivant dans les conclusions de la proposition 20.

Mettre en ligne sur le site Internet de la CDEEE le planning de dploiement des compteurs
et son degr davancement.

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Contexte

tudier la mise en place de compteurs prpays qui faciliteraient laugmentation du Cash Recovery Index.

Acteurs
La CDEEE avec les distributeurs dlectricit. Les propositions 21, 22 et 23 sont indissociables de cette proposition, car avant de faire payer pour un service, il faut tre en mesure de fournir ce service.

Financement
La BID et la Banque Mondiale se sont positionnes sur la rsolution du secteur lectrique et pourraient contribuer au projet.

PROPOSITION 25
Montrer lexemple en sassurant que les administrations paient toutes llectricit
Axe Stratgique de la SND n 3

Comme la soulign la Banque Mondiale dans son dernier rapport, le problme de llectricit en Rpublique Dominicaine est avant tout un problme politique, et pas uniquement un problme technique. La productivit des distributeurs est lune des plus faibles de la rgion car le personnel est jusqu quatre fois plus nombreux par kWh fourni que dans les autres pays. Les subventions ont par le pass t accordes sur la base de critres gographiques et non de revenus, par calcul lectoraliste. Enn, on observe beaucoup moins de black-out en priode lectorale, ce qui sous-entend un niveau dingrence important de la part des politiques. En ce sens, les lignes budgtaires de ltat consacres llectricit ne sont pas des subventions , mais le prix payer pour une mauvaise gestion du secteur. Par ailleurs, de nombreuses administrations ne paient pas leurs consommations, ce qui augmente le sentiment diniquit de la part de ceux qui paient un tarif trois fois plus cher que dans dautres pays, et qui conforte les fraudeurs dans leurs pratiques. Ceci est en soi emblmatique de la crise de conance dominicaine : le clientlisme conduit des dpenses de ltat gaspilles, et la population refuse de payer une qualit si faible de service public. La rgularisation de toute ladministration est une mesure essentielle qui doit marquer le dbut de la dpolitisation des distributeurs.

Actions Payer les factures de ladministration. Contrler tous les hauts fonctionnaires.

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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 2

Contexte

Acteurs
La Super Intendance de llectricit et la Direction du Budget doivent prendre en charge cette action.

5) INFRASTRUCTURES

PROPOSITION 26
Crer un service interministriel dinfrastructure et damnagement du territoire pilot par le Ministre de lconomie, de la Planication et du Dveloppement
Axe Stratgique de la SND n 1

Contexte
Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 2
57 La gestion des infrastructures et de lamnagement du territoire est disperse : dune part le Ministre de lconomie, de la Planication et du Dveloppement ralise les prvisions dinvestissement travers la Direction des Investissements Publics, dautre part le Ministre des Travaux Publics conoit et ralise la plupart des infrastructures. De plus, chaque ministre dispose dun service et dune quipe charge de raliser des travaux de construction. Outre les doublons budgtaires que cela gnre, les capacits de prvision et de planication sont rduites, et conduisent la mise en place de politiques sous-optimales.

Action Rduire le nombre dagences effectuant des travaux de construction et crer un service interministriel dinfrastructure et damnagement du territoire pilot par le Ministre de lconomie, de la Planication et du Dveloppement dont le but sera de coordonner la planication des travaux de long-terme en accord avec tous les services de ltat.

Acteurs
Prsidence de la Rpublique, Commissions et conseils concerns par la fusion, Ministre des Travaux Publics, Ministre de lconomie, de la Planication et du Dveloppement.

PROPOSITION 27
Imposer la ralisation dtudes dimpacts socio-conomiques sur les travaux dinfrastructure
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
La croissance du pays au cours des quarante dernires annes a t porte par de grandes constructions qui ont permis la Rpublique Dominicaine de possder aujourdhui un rseau de
Rapport de la Commission Internationale sur le dveloppement stratgique de la Rpublique Dominicaine

routes principales tout fait remarquable. La loi dinvestissement public vote en 2006 demande ce que soit ralise une analyse cot/bnce pour chaque projet, mais elle est peu applique. Ceci prsente plusieurs risques : Ne pas forcment choisir les meilleurs tracs ou les meilleures solutions. La route de Saint Domingue Samana est par exemple un excellent dsenclavement de cette rgion au trs fort potentiel touristique, mais elle coupe littralement la montagne en deux sans prserver les paysages ; Ne pas tenir compte des consquences sociales sur les riverains. La construction du phare de Colomb a ainsi conduit exproprier 2 000 familles, sans que ltat ait les moyens de les ddommager. Dans de nombreux autres projets, ltat ne ddommage pas les expropriations ; Ne pas choisir le projet afchant la plus forte rentabilit, dfaut de connatre la rentabilit de chaque projet. Ceci ne va pas dans le sens dune optimisation de la dpense publique.

Actions Sanctionner la non-prsentation dune tude dimpact faite dans les rgles de lart pour chaque
projet au-del dun montant dnir, et interdire la ralisation des projets dont le taux de rentabilit interne, calcul selon lanalyse cots / bnces, ne dpasse pas 3 %.

Ministre des Travaux Publics, Direction des Investissements Publics.

PROPOSITION 28
Fixer les priorits des prochains chantiers dinfrastructures dans un plan, en tenant compte en particulier des besoins des agriculteurs en routes secondaires, des besoins pour laccueil des touristes, des exportateurs, et de la facilitation des changes avec Hati
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Mme si le rseau dominicain de routes principales est dexcellente qualit, les infrastructures dans leur ensemble ncessitent des investissements importants pour garantir la russite de la stratgie de dveloppement 20 ans : cest en effet aujourdhui quil faut lancer les projets qui verront le jour dans les dcennies suivantes.

Actions
Dposer un plan stratgique pour xer les priorits et faire dmarrer les travaux dtudes socio-conomiques. Ce plan national doit tre ralis partir dun plan rgional tabli au niveau local par chaque province. Dnir des axes de dveloppement structurants, tels que le grand croissant qui stend du port de Manzanillo jusqu Barahona en passant par Santiago et Saint-Domingue :

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Acteur

Dvelopper le port en eaux profondes de Manzanillo. Ce dveloppement peut notamment se faire en rationalisant loffre portuaire. La Rpublique Dominicaine traite un million de conteneurs (EVP) par an, et 22 millions de tonnes de marchandises. Quatre ports conteneurs traitent moins de 40 000 EVP par an, et trois ports traitent moins de 200 000 tonnes de vrac par an. Ces faibles statistiques justient un regroupement parmi les 13 ports existants pour acclrer la modernisation des infrastructures restantes, et en particulier le grand port de Manzanillo. Dvelopper le port de Puerto Plata pour laccueil des croisiristes ; Construire lautoroute rejoignant Puerto Plata Santiago, et raliser le contournement routier de Santiago. Rhabiliter la piste de laroport de Barahona, qui est une piste longue permettant daccueillir les plus gros porteurs. La rgion du sud-ouest est en effet une rgion fort potentiel bnciant dinfrastructures, de la proximit avec Hati, et de ressources naturelles. Elle doit tre un axe majeur de dveloppement du territoire.

Faciliter le dsenclavement des zones touristiques de lEst. Il faut aujourdhui quatre heures
pour rejoindre Saint Domingue Punta Cana du fait de labsence dautoroute, ce qui exclut toute possibilit dexcursion vers la capitale en lespace dune journe. La construction de la route del Coral a commenc, et tous les moyens doivent tre mis en uvre pour lachever en 2011.

Rnover la route internationale facilitant la gestion de la frontire dominicano-hatienne. Acteurs


Ministre de lconomie, de la Planication et du Dveloppement avec le Ministre des Travaux Publics et la Direction des Investissements Publics. Municipalits concernes par les ouvrages.

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Chantier n 3

Former les gnrations futures


PROPOSITION 29
Sanctuariser le budget de lducation 4 % du PIB pour le primaire et secondaire, et 1 % pour le suprieur
Axe Stratgique de la SND n 2

Contexte
La loi impose aujourdhui de consacrer 4 % du PIB lducation, ce qui est considr par les experts internationaux comme le minimum pour assurer une ducation de qualit. Pourtant, rares sont les annes ou plus de 2,5 % du PIB ont pu tre consacrs la formation.

Consacrer la majeure partie des conomies issues de la rationalisation des dpenses publiques au systme ducatif, et en particulier lducation prscolaire. Lorsque la question lectrique sera rgle, redistribuer au moins plus de la moiti des subventions au secteur lectrique, atteignant aujourdhui prs dun milliard de dollars, vers les systmes ducatifs et les services de sant.

Acteurs
Ministre de lducation et de lducation suprieure, Congrs, Prsidence de la Rpublique.

1) ENSEIGNEMENT PRIMAIRE ET SECONDAIRE

PROPOSITION 30
Simplier le processus de dclaration des naissances pour sassurer que tous les enfants puissent aller lcole au-del de 14 ans
Axe Stratgique de la SND n 2

Contexte
La loi impose de dclarer un enfant dans les trois mois qui suivent sa naissance. Au-del, le processus de dclaration devient extrmement complexe, car il faut passer devant un tribunal, ce qui requiert le recours un avocat. Bien des familles dominicaines nont aucune connais-

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Actions

sance de la procdure suivre. Or, il est possible daller lcole jusquau niveau 8, cest--dire jusqu 14 ans, sans avoir de papier, mais pas au-del. Ce problme de non-dclaration des naissances touche bien dautres aspects de la socit, notamment la situation des hatiens. Cette proposition est donc complmentaire la proposition 72.

Actions Instituer un registre automatique dans les hpitaux pour dclarer les naissances systmatiquement, sans que les parents aient besoin de se dplacer.

Abroger lobligation de passer devant un tribunal en cas de retard, pour en faire une procdure administrative auprs des bureaux dtat Civil.

Enregistrer les dominicains actuellement sans papier en lanant une opration telle que celle ralise par les Nations Unies par le pass. Cette opration consistait faire circuler dans les campagnes un bus transportant des juges et avocats an de rgulariser la situation des sans-papiers. Prs de 15 000 personnes avaient pu tre faire lobjet dune rgularisation lors de cette opration.

Acteurs
Junta Central Electoral, avec le soutien des Nations Unies.

Le processus doit tre nanc par le gouvernement, avec lappui des Nations Unies, de la BID ou de lUNICEF et de lUnion Europenne par exemple.

PROPOSITION 31
Rednir le contenu des programmes dans le but de diffuser des valeurs civiques et culturelles
Axe Stratgique de la SND n 2

Contexte
La perte de conance de la population envers ses institutions se traduit par des comportements de plus en plus individualistes et la disparition des valeurs collectives : le phnomne du No Pago en est le principal exemple. Les jeunes gnrations voluent ce jour dans un tel climat de dance quelles nauront plus de notion des valeurs civiques lheure dexercer leurs responsabilits. Il est donc ncessaire que les programmes scolaires mettent laccent sur lducation citoyenne, ds le plus jeune ge. Cela ne signie pas simplement mettre en place des heures dducation civique dans les programmes. En effet, le sondage ralis dans 28 pays (dont le Chili et la Colombie) par lInternational Association for the Evaluation of Educational Achievement (IAE) entre 1999 et 2002 rvle quil ny a pas de corrlation entre les connaissances civiques et la participation des citoyens la vie sociale : au Chili, en Colombie, au Portugal, ou en Roumanie, les connaissances sont assez faibles mais la participation trs importante ; en Australie ou en Finlande lducation civique est trs complte, mais la participation trs faible ; les grecs ont la fois une solide ducation civique et une forte participation politique, mais le contraire est observ en Estonie.

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Financement

Actions
Refonder les programmes et les mthodes scolaires sur la base des tudes existantes et en faisant appel des experts internationaux, an de transmettre les valeurs civiques qui feront la cohsion de la socit dominicaine de demain. Les tudes montrent ainsi que lducation civique doit tre dveloppe selon quatre axes : Lidentit. Les enseignements doivent favoriser la prise de position et lafrmation de soi par rapport au groupe, tout en transmettant les notions de respect et de diffrence. En particulier, les valeurs de respect au sein de la famille doivent tre soulignes. Par exemple, en lien avec la proposition 1, une sensibilisation lducation sexuelle doit tre pratique pour prvenir les grossesses adolescentes. Le positionnement dans son groupe social. Aux tats-Unis, il a t constat que les jeunes dfavoriss qui sengageaient dans le service de la soupe populaire pensaient initialement que seule leur communaut vivait dans la pauvret, mais prenaient conscience de la diversit dorigine de ceux ayant besoin de tels programmes sociaux, entranant une reconsidration de leur statut et de leur condition. La sociologue de Harvard Helen Haste explique ainsi que lducation civique doit se faire par la pratique, travers des actions concrtes au sein de lcole : participation aux dcisions, dsignation de dlgus, associations, soutien inter-lves, manifestations La construction de son histoire. La connaissance de la culture et des faits marquants de lhistoire du pays doit permettre de crer des gures emblmatiques et une notion d ge dor du pays. Par ailleurs, il est aujourdhui important comme lexplique Helen Haste denseigner une histoire qui bouge , en tenant compte des effets positifs et ngatifs de la mondialisation, des mlanges de cultures, et du rle de la technologie. La notion daction et defcacit. Les valeurs dmocratiques ne doivent pas simplement tre prsentes dans le cadre institutionnel, mais aussi comme des outils pour faire entendre sa voix. Laccent doit ainsi tre mis sur les capacits de jugement et lapprentissage des responsabilits et des devoirs. Par exemple, les nouveaux programmes mis en place en 2002 en Grande Bretagne soulignent quel point il importe de jouer un rle au sein de la communaut : il ne sagit pas seulement dexercer un droit de vote, mais aussi de respecter les valeurs dentraide et de respect pour les autres . Les programmes devront par ailleurs tenir compte du faible nombre dheures de cours et des grands enjeux dominicains : le renforcement des acquis en sciences et la matrise de lespagnol.

Acteurs
Ministre de lducation, en faisant appel des experts internationaux

Financement
La construction et la diffusion des programmes peuvent se faire de manire progressive dans le temps de manire rpartir la charge budgtaire. Lducation doit cependant constituer une priorit dans les prochains budgets du gouvernement.

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PROPOSITION 32
Auditer lorganisation du Ministre de lducation en vue de raliser des conomies de fonctionnement, et rediriger ces conomies vers lducation prscolaire
Axe Stratgique de la SND n 1

Contexte
Dans leur trs grande majorit, les enfants ne commencent lcole qu six ans faute dinfrastructure publique daccueil. Or, de trs nombreuses facults intellectuelles doivent tre stimules ds le plus jeune ge (2 4 ans) pour assurer un bon dveloppement de lenfant. Par exemple, cest cet ge quil est important de se sociabiliser et dapprendre travailler en groupe. Au-del de la proposition 10 visant limiter le nombre de vice-ministres et des ministres, ce qui concerne directement le Ministre de lducation, lorganisation mme du systme ducatif ncessite un audit an dtre optimise. Actuellement, le ministre est organis selon une administration centrale, qui dlgue une partie de la gestion oprationnelle au niveau des 3 rgions du pays, chacune tant dcoupes en districts. Ce sont les districts qui in ne veillent lapplication de la politique ducative dans les centres ducatifs. Cette dcentralisation nest cependant que partielle, car un centre ducatif doit remonter jusqu ladministration centrale pour pouvoir engager des dpenses de petits travaux de maintenance ou dachat de fournitures. Le plan dcennal 2008-2018 du ministre de lducation prvoit daller plus loin dans la dcentralisation pour donner plus de responsabilits et dautonomie aux centres et rduire ainsi la bureaucratie sur lensemble de la chane. Dautres optimisations sont possibles. Il serait possible par exemple de sinspirer du plan stratgique de lducation de Trinidad & Tobago qui a totalement rorganis son systme ducatif sous une forme dcentralise.

Actions
Raliser un audit de la qualit de la dpense en ducation pour valuer les conomies ralisables. On peut penser : une valuation de lopportunit davoir un seul niveau au lieu de deux (la rgion et le district) entre ladministration centrale et le centre ducatif qui pourrait sappuyer sur les Rgions de Planications (Regiones Unicas de Planicacion), une mise en concurrence des fournisseurs, une amlioration des processus dvaluation tralise.

Former au management les responsables locaux qui greront la nouvelle organisation dcen Mettre en place les optimisations dtectes et rediriger les conomies sur le budget de lducation initiale.

Acteurs
Ministre de lducation avec laide de la Cour des Comptes ou de la Direction du Budget.

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PROPOSITION 33
Amliorer le suivi des professeurs
Axe Stratgique de la SND n 2

Contexte
Des tudes sur les systmes ducatifs Kenyan et Indien montrent que linjection de nouveaux budgets dans lducation ne conduit pas ncessairement une amlioration du niveau des lves. Par exemple, au Kenya, le fait davoir fait passer le ratio du nombre dlves par professeur de 80 40 grce des investissements dinfrastructures na pas engendr une progression notable du niveau des lves. Des tudes similaires sur le fait de distribuer plus de manuels, plus de fournitures ne dmontrent pas une nette volution des rsultats, bien que ces investissements soient indispensables sur le long terme. En revanche, les exprimentations montrent que la motivation et le suivi des professeurs, ainsi que limplication des parents dans la vie de lcole ont un impact notable sur les performances en sortie. Ces exprimentations sont spciques aux conditions des pays dans lesquels elles ont t ralises et prsentent certains risques, notamment celui de la perte de motivation naturelle des professeurs qui nagissent plus que sous leffet de la contrainte, celle-ci diminuant avec le temps. Labsentisme reste cependant un vritable enjeu dans le systme ducatif dominicain. Il sexplique par des causes trs diverses : le manque de motivation car les salaires sont insufsants pour faire vivre une famille (160 dollars en moyenne), le manque de suivi pour les professeurs dbutants, ou encore les mentalits qui font par exemple que les femmes professeurs sont attendues le midi chez elles et nassurent gnralement pas la dernire heure de cours du matin. Bien que des progrs aient t raliss dans les dernires annes pour dpolitiser la fonction de directeur dcole, et que depuis 2005 il est obligatoire davoir un diplme du suprieur pour enseigner, le suivi des professeurs et lamlioration de leur condition de travail reste un enjeu pour le systme ducatif. Les enqutes montrent que lon devient professeur en Rpublique Dominicaine faute de mieux plutt que par motivation personnelle.

Actions
Renforcer les liens entre les coles et les facults formant les professeurs, en mettant en place des stages obligatoires et un tutorat pour accueillir les nouveaux professeurs dans les tablissements. Ce tutorat pourra tre ralis par les directeurs dcole, ou par dautres professeurs. par un mme professeur sont dans le mme tablissement, que les salaires augmentent bien mcaniquement au long de la carrire et que les bonnes valuations conduisent des bonus, comme la loi lordonne.

Amliorer la gestion de la carrire des professeurs en sassurant que les deux rotations faites

Mettre en place des contrles stricts de labsentisme des professeurs en sinspirant des exprimentations Kenyanes ou Indiennes.

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Acteurs
Ministre de lducation, Ministre de lducation Suprieur avec laide du Ministre de la Femme. Des soutiens pourront tre recherchs auprs de la BID, des Nations Unies, de lUNICEF et de lOCDE.

PROPOSITION 34
tablir des passerelles entre les tablissements techniques comme lINFOTEP et lenseignement secondaire
Axe Stratgique de la SND n 2

Contexte
LINFOTEP est un organisme de formation technique et professionnelle cr par la loi 116 en 1980, an damliorer la productivit des socits et de proposer des formations continues. Coordonn par des membres gouvernementaux, des dirigeants et des salaris, lINFOTEP obtient ses ressources via un nancement de 1 % sur la masse salariale et de 0,5 % sur les bonus des travailleurs, ainsi que des subventions dtat. Cette organisation est un modle de russite de formation et dintgration des dominicains dans la vie active. Dautres organismes rattachs la Direction Gnrale de lducation Technico-Professionnelle (GDTEP) existent. Cependant, certains tudiants obtenant de bons rsultats pourraient valider leurs acquis et poursuivre des tudes suprieures. Cest aujourdhui quasiment impossible. En effet, un lve qui aurait quitt le cursus secondaire pour faire lINFOTEP, ou un autre cursus technique du secondaire, doit reprendre son cursus gnral l o il sest arrt, sans aucune passerelle possible.

Action
Mettre en place un systme de validation des acquis entre lINFOTEP et le Ministre de lducation Nationale, ainsi quavec toutes les formations techniques du secondaire.

Acteurs
Ministre de lducation Nationale, INFOTEP.

Financement
Les frais lis lorganisation des sessions de validation des acquis font partie du cursus de lINFOTEP et devraient tre pris en charge par linstitution.

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PROPOSITION 35
Mettre laccent sur lapprentissage des langues
Axe Stratgique de la SND n 2

Contexte
Par sa position gographique comme par son Histoire, La Rpublique Dominicaine est un carrefour linguistique entre lespagnol, langlais, et le franais. Lapprentissage des langues est essentiel pour lintgration du pays dans lconomie internationale. Pourtant, les tudes montrent que les lves dominicains prsentent de grandes lacunes dans la matrise de lespagnol. Il faudrait faire beaucoup plus defforts pour permettre une bonne matrise de la langue du pays. Par ailleurs, langlais et le franais, essentiels pour le tourisme, ne sont pas matriss sufsamment pour permettre un accueil irrprochable des trangers.

Actions Concentrer les programmes scolaires sur lapprentissage des langues. Lespagnol doit concentrer tous les efforts du corps enseignants. La matrise dune langue trangre doit tre un axe prioritaire des plans dcennaux de lducation.

Favoriser la ralisation de stages ltranger dans les cursus universitaires, en sinspirant par exemple du programme de la Ponticia Universidad Catolica Madre y Maestra (PUCMM) avec le Community College de Tompkins Cortland Ithaca dans ltat de New York. Privilgier les partenariats visant faire venir des professeurs trangers (par exemple en post-doctorat) plutt que les partenariats envoyant une poigne dlves ltranger.

Acteurs
Ministre de lducation, avec des partenariats en pays anglophones et francophones.

Financement
Ladaptation des programmes et la planication de la formation des enseignants pourront tre recherchs avec laide de lIIPE de lUNESCO et de lUnion Europenne.

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6) ENSEIGNEMENT SUPRIEUR

PROPOSITION 36
Scinder lUniversit Autonome de Saint-Domingue (UASD) en une fdration duniversits autonomes
Axe Stratgique de la SND n 2

Contexte
LUniversit Autonome de Saint Domingue recense environ 150 000 tudiants, soit la moiti de la population tudiante du pays. Les autres tudiants choisissent entre les 5 autres tablissements suprieurs publics et les 39 tablissements privs du pays. Au sein de la UASD, prs de 50 % des tudiants choisissent les lires humanits et sciences conomiques et sociales, tandis que les sciences, lingnierie et lagronomie nattirent que 25 % des tudiants. Pourtant, le Conseil National pour la Comptitivit afrme que le pays a dores et dj besoin de 15 000 ingnieurs. Par ailleurs, luniversit est organise sur diffrents campus, allant jusqu Santiago, obligeant certains professeurs faire les deux heures de route entre Saint Domingue et Santiago pour donner parfois une heure de cours le samedi. La taille de luniversit rend en effet sa gestion difcile, ladaptation des lires aux besoins du priv longue, et rend les dpenses opaques. Aujourdhui, 44 % du budget passe dans ladministration de luniversit, contre 41 % pour les salaires des professeurs. Il a ainsi t calcul quil faudrait quun professeur donne 40 heures de cours par semaine pour obtenir une rmunration dcente. En consquence, moins de 10 % des professeurs sont temps plein et simpliquent dans la vie de luniversit. Malgr cela, le campus de 1000 tudiants San Francisco de Macoris rcemment ouvert a t rattach la UASD .

Actions Scinder la UASD en plusieurs universits autonomes, mettant simplement en commun les
services gnraux an dassurer une gestion plus transparente du budget et une dnition plus exible des cursus. La scission peut se faire simplement sur la base des diffrentes facults existantes, qui nont pour linstant aucune autonomie.

Spcialiser les universits autonomes ainsi obtenues pour avoir une meilleure lisibilit des programmes offerts par la UASD .

Acteurs
La UASD tant autonome, cest sa direction de prendre la dcision de la rforme. Toutefois, luniversit dpend du gouvernement pour diffrents programmes dquipements, qui peuvent tre soumis condition an dinciter la rorganisation.

Financement
La mesure doit permettre de gnrer des conomies qui devraient tre rinvesties dans les laboratoires de recherche et la rmunration des professeurs.

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PROPOSITION 37
Ouvrir des formations cibles sur les mtiers davenir du pays (tourisme, agro-industrie, gologie, logistique, informatique, mdecine)
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Les rapports de lUNESCO et des Nations Unies dplorent le faible niveau de lenseignement suprieur en Rpublique Dominicaine. Au-del des constats sur linsufsante slection des tudiants lentre de lUniversit, labsence de recherche ou le manque de doctorants, se pose surtout la question de linadquation des lires au regard des besoins futurs. A ce titre, le dveloppement de lconomie dominicaine passe par un nombre croissant dingnieurs, notamment dans les spcialisations telles que gologie, logistique, informatique. Pour prendre lexemple des Technologies de lInformation et des Communications par exemple, un rcent rapport du Groupe Global Equations note que la rpublique Dominicaine a trs peu dinstituts de formation en informatique, et que cela freine les perspectives de croissance du secteur. La plus grosse socit de services informatiques dominicaine ne dpasse pas 300 personnes. Dans un but defcacit, plutt que de tenter de crer dans chaque universit des enseignements spcialiss de ce type, il faut avant tout ouvrir des coles suprieures ou formations techniques dans ces disciplines, sur la base de partenariats avec des institutions amricaines ou europennes.

Actions Dnir en concertation avec les reprsentants des entreprises et de ltat, une cible raliste
de lires de formation ncessaires la croissance dominicaine : informatique, logistique, gologie, agroalimentaire ainsi que les niveaux minima souhaits (cycle court, cycle long) et les besoins quantitatifs (nombre dtudiants par an et par lire).

Dnir des cibles de partenariats avec des institutions amricaines ou europennes, pour bncier de soutien en matire de programmes, enseignants

Choisir un partenaire par lire et signer les accords de coopration correspondants. Suivre une dmarche volontariste, pour ouvrir ces formations spcialises horizon 3
4 ans maximum.

Acteur
Ministre de lEnseignement Suprieur, des Sciences et Technologies.

Financement
Le nancement peut tre mixte, avec des fonds publics dominicains et des aides internationales. Les tudes suprieures peuvent tre payantes, sur le modle de la plupart des Grandes coles ou des universits amricaines. La proposition doit tre accompagne dune adaptation des conditions dallocation de bourses dtudiants, et une amlioration de laccs au crdit ducatif.

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PROPOSITION 38
Crer des instituts techniques sur le mode des Community College amricains (ou des Instituts Universitaires de Technologie (IUT) franais) en informatique, en lectronique, en maintenance, en gestion de la qualit et en formations technico-commerciales
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
La situation conomique des familles dominicaines ne permet pas la majorit des jeunes de poursuivre de longues tudes universitaires dans des conditions satisfaisantes. Nombre dentre eux doivent en parallle travailler pour payer leurs tudes, et certains les interrompent plusieurs reprises pour prendre un emploi et faire vivre leur famille. Par ailleurs, les enseignements suivis luniversit, de qualit trs disparate, ne concident pas avec les besoins de lconomie dominicaine : trop de droit, de comptabilit, pas assez de technologie. Crer des instituts techniques comportant un cursus de 2 annes dtudes sanctionnes par un diplme, permettrait de compenser les insufsances du systme universitaire actuel tout en orientant les enseignements sur des matires directement oprationnelles : informatique, lectronique, maintenance, gestion de la qualit, lires technico commerciales ou centres sur le tourisme par exemple (htellerie, restauration). Pour ce faire, la Rpublique Dominicaine peut sinspirer du modle des Community Colleges amricains, qui sont des institutions publiques, le plus souvent nances par les collectivits locales. Lexemple des IUT franais est galement intressant dans la mesure o chacun dentre eux bncie des infrastructures dune universit, et dispense une formation initiale et continue permettant de prparer les tudiants des fonctions dencadrement technique et professionnel. Les IUT couvrent aussi bien les secteurs de lindustrie que les services. Sur le mme type de modle, la cration dinstituts technologiques privs est galement envisageable.

Actions
Cette mesure est complmentaire la proposition 37, et se concentre sur les formations courtes et techniques.

Dnir, en concertation avec les reprsentants des diffrents secteurs conomiques et de ltat, une cible raliste de lires de formations courtes ncessaires la croissance de lconomie dominicaine : informatique, lectronique, maintenance, gestion de la qualit, lires technico commerciales ou centres sur le tourisme par exemple (htellerie, restauration), ainsi que les besoins quantitatifs (nombre dtudiants par cycle et par an). soutien en matire de programmes, enseignants

Cibler des partenariats avec des institutions amricaines ou europennes, pour bncier de Choisir un partenaire par lire et signer les accords de coopration correspondants. Suivre une dmarche volontariste, pour ouvrir ces formations spcialises horizon 2 ans
maximum.

Acteur
Ministre de lEnseignement Suprieur, des Sciences et Technologies.
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Financement
Le nancement peut tre mixte, avec des fonds publics dominicains et des aides internationales. Les tudes suprieures peuvent tre payantes, sur le modle de la plupart des Grandes coles ou des universits amricaines. (moyennant une adaptation raisonnable des tarifs denseignement et lallocation de bourses pour les tudiants les plus dfavoriss)

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Chantier n 4

Prparer le pays la comptition internationale


1) LIBRER LE POTENTIEL DE CHACUN

PROPOSITION 39
Faciliter laccs au crdit et amliorer lefcacit du systme nancier
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
En 2005, un sondage de la Banque Mondiale afrmait que 50 % des industries citaient le difcile accs au crdit comme un frein leur dveloppement, et 48 % citaient le cot des services nanciers et des garanties fournir : on observe ainsi que le ratio des prts privs rapports au PIB atteint 28 %, soit lun des plus faibles taux de la rgion. En effet, suite la crise de 2003, les banques ont adopt des ratios prudentiels beaucoup plus stricts et imposent des conditions drastiques de garantie et dhypothque pour accorder un crdit. Le secteur bancaire sest ainsi petit petit dvelopp en prfrant proposer des crdits la consommation, moins risqus : 23 % des prts sont des prts la consommation, 19 % servent acheter des biens durables, 12 % sont des prts immobiliers. Par ailleurs, le manque de crdit rsulte galement de lorientation des fonds de pension (AFP) qui ne nancent aujourdhui principalement que la Banque Centrale. Enn, cette proposition est complmentaire de la proposition 40 visant crer une banque de dveloppement an de vritablement uidier laccs au crdit pour les entreprises non nancires.

Actions Modier le Rglement dvaluation des Actifs promulgu par la Junta Monetaria pour assouplir et simplier les conditions de fourniture des biens en garantie dun prt. Aujourdhui, la loi impose par exemple de fournir une description prcise de tous les biens fournis en garantie, sans quil soit possible de spcier tout linventaire de manire simplier le processus.

Modier la rglementation nancire pour valuer les crdits octroyer en fonction des secteurs (PME, Grande Entreprise, ) et non pas seulement des montants et de leur nalit (consommation, commerciale ou hypothcaire) comme cest le cas actuellement. Permettre lexcution des gages et hypothques hors des tribunaux de sorte quen cas de faillite ces contrats soient excuts plus rapidement et moindre cot. rer quun mme bien na pas t mis en garantie dans une autre rgion du pays.

Crer un registre uni des gages et hypothques pour permettre aux institutions de sassuRapport de la Commission Internationale sur le dveloppement stratgique de la Rpublique Dominicaine

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Rmunrer les comptes de dpts des banques commerciales auprs de la Banque Centrale. Donner la possibilit au rgulateur des AFP, la Super Intendance des Securities, de xer les
normes dinvestissement.

Dnir de manire plus prcise les collatraux, notamment en mettant en place les normes
IFRS dans la comptabilit des entreprises.

Acteurs
Secteur Bancaire, Super Intendance des Banques, Super Intendance des Securities, Ministre des Finances.

Financement
La constitution du registre de gages et hypothques pourrait tre conance par le gouvernement et les institutions nancires.

PROPOSITION 40
Crer une banque de dveloppement
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
La Rpublique Dominicaine dispose dj de multiples institutions de dveloppement nanciers spcialiss dans des secteurs particuliers (agriculture, limmobilier, textile). Mais ces fonds ne sont pas des instruments destins appuyer le dveloppement. La banque agricole, par exemple, se ddie soutenir lactivit, sans pouvoir fournir de lassistances technique ou des aides cibles sur la productivit. Une banque de dveloppement est donc ncessaire pour rformer et moderniser le cadre institutionnel des aides de dveloppements. Cette nouvelle institution permettra par ailleurs daugmenter la comptition dans le secteur bancaire, qui est trs concentr. En effet les 6 plus grandes banques possdent 70 % des actifs, ce qui entrane la cration de rentes de situations. Ainsi, les marges des institutions nancires dpassent gnralement 20 %, un niveau largement suprieur la moyenne rgionale. Cette situation nencourage pas les banques prendre plus de risques pour soutenir la cration dentreprises. Pour favoriser le dveloppement des micros, petites et moyennes entreprises, le Mexique dispose de plusieurs fonds, et notamment de la banque de dveloppement NAFINSA. Cette banque est dtenue par le gouvernement fdral mexicain prs de 99 % et contribue au dveloppement de plus de 1,5 millions dentreprises avec un portefeuille de prts au secteur priv de 11 milliards de dollar en 2009. Durant la crise de 2008, le crdit au secteur priv octroy par NAFINSA a augment de 38 %, contre seulement 3 % par les banques traditionnelles, ce qui dmontre lintrt de disposer de telles entits pour soutenir le dveloppement conomique.

Action Crer une banque de dveloppement an de faciliter lentreprenariat, et qui prendra le pas
terme sur les nombreuses institutions sectorielles existantes. Sur le modle de la banque NAFINSA au Mexique, la banque agira selon plusieurs piliers stratgiques : Lattribution de crdit pour les micros, petites, et moyennes entreprises ; Lattribution de garanties, notamment pour faciliter la bancarisation des entrepreneurs ;

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La mise en place dun Programme de soutien la Chane Productive qui permet de faciliter et dautomatiser les achats du gouvernement auprs des entreprises locales ; Le nancement de Programmes Sectoriels pour acclrer le dveloppement des secteurs davenir (nergie, agro-alimentaire, tourisme, industrie) et aider les entreprises surmonter les crises.

Acteurs
Le Ministre des Finances, via un partenariat avec NAFINSA.

Financement
Les fonds pour crer la banque pourront tre recherchs auprs dinstitutions telles que la BEI, lUnion Europenne, la BID et la Banque Mondiale. Une prise de participation de partenaires rgionaux tels que NAFINSA pourrait galement tre tudie.

PROPOSITION 41
Crer de vritables ples de comptitivit intgrant les industries davenir et des laboratoires de recherches
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Le Conseil National de la Comptitivit propose dans son plan stratgique de crer des clusters dentreprises par intgration verticale des lires : la lire textile, la lire de la banane, du tabac Ces clusters sont en effet indispensables pour organiser les secteurs dactivit autour de comptences et connaissances an daugmenter la productivit. Mais la comptitivit ne suppose pas seulement une augmentation de la productivit. Linnovation doit faire partie intgrante de cette politique de dveloppement. Aujourdhui, les universits tentent de mettre en place les centres de recherche qui font dfaut au pays en crant des lires dingnieries avec laide de la Core. Ainsi des appels projet ont t lancs par le ministre de lducation suprieure pour initier des travaux de recherche, et 12 universits sont en train de crer des laboratoires. Il est ncessaire dassocier les efforts du Ministre de la Recherche et du Centre de la Comptitivit pour crer des ples de comptitivit associant la fois les lires davenir et les programmes universitaires. Ce type de ple a t cr en France avec succs en 2005.

Action Crer le statut de Ple de Comptitivit qui aura la personnalit morale, par exemple en se
basant sur le statut de Groupement dIntrt conomique.

Lancer un appel projet pour la cration de chaque ple. Acteurs


Les ples doivent tre grs par le Ministre de lIndustrie et du Commerce, en partenariat avec le Ministre de lEnseignement Suprieur, des Sciences et de la Technologie.

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Financement
Le nancement des ples pourra tre assur par la Banque de Dveloppement crer, en recherchant des partenariats notamment avec les ples de comptitivits franais Nov@log pour la logistique, IAR pour les biocarburants, Biovalley pour les quipements mdicaux

PROPOSITION 42
Favoriser la cration de micro-entreprises
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Il existe actuellement 24 Institutions de Micro-Finance (IMF) en Rpublique Dominicaine (4 banques, 17 coopratives et 3 ONG) qui sont un vritable atout pour le pays : lune dentre elles, ADOPEM, a rcemment t promue meilleure Institution de Micro-Finance dAmrique Latine au sommet de Montevideo. Il est trs difcile pour les populations pauvres davoir accs au crdit bancaire car les banques pratiquent des taux dusure (de lordre de 5 % par mois), et les conditions de garanties demandes sont impossibles runir pour les populations pauvres. La micro-nance est alors la seule possibilit pour dvelopper une activit productive. De plus les micro-entreprises sont gres plus de 95 % par des femmes et permettent ainsi un rquilibrage de la socit vers plus dgalit entre les sexes. Il est donc essentiel de favoriser le dveloppement de lactivit dans les campagnes. Pour faciliter ce dveloppement, des soutiens doivent tre apports aux micro-entrepreneurs. Cependant, les Institutions de Micro-Finance ont un accs limit au renancement ce qui contraint la croissance de leur portefeuille. Les conditions daccs au crdit sont en effet plus avantageuses pour les grandes socits que pour les plus petites structures dont font partie les IMF. Par ailleurs, les banques ntant pas quipes pour nancer les PME et micro-entreprises, car il sagit dun mtier bien spcique, ne contribuent pas sufsamment la cration directe de micro-projets. Il est donc ncessaire dorganiser le soutien des banques vers les IMF, pour que ces dernires aident les micro-entrepreneurs.

Actions Rdiger une loi requrant que les banques abondent dun pourcentage, dterminer, de leur
Produit Net Bancaire un fonds de renancement des IMF dans lequel les IMF pourront rescompter leurs crances et obtenir une couverture de risque partielle, ne pouvant dpasser 50 %. Laccs au renancement des Instituts de Micro-Finance sera fonction de la qualit de leur portefeuille (PAR30 infrieur 3 %). Les prots du fonds pourront tre distribus aux banques propritaires.

Crer un Conseil dAnalyse de la Micro-Finance qui regroupera toutes les Institutions de Micro-Finance et qui ralisera une analyse stratgique de la Micro Finance ; Dvelopper des moyens de paiement alternatifs pour les personnes non bancarises (80 % de la population dominicaine) via lutilisation de tlphones portables.

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Acteurs
Le Conseil dAnalyse de la Micro-Finance avec la Banque de Dveloppement crer (proposition 40) et le Ministre de lIndustrie. Le Conseil dAnalyse pourra sassocier aux oprateurs de tlcommunication pour dvelopper les moyens de paiement alternatifs.

Financement
Chaque Institut de Micro-Finance doit contribuer au nancement des travaux du Conseil dAnalyse de la Micro-Finance avec le soutien de la Banque de Dveloppement.

PROPOSITION 43
Lutter contre le travail informel
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Le secteur informel reprsente prs de 56 % de la population et recouvre des situations trs diffrentes. Les principaux secteurs dactivit concerns par le travail informel sont la construction (84 % des travailleurs), lagriculture (78 %), les htels et restaurants (69 %) et le commerce (66 %). Mais ce secteur comprend aussi des travailleurs domiciles et de nombreux emplois sousqualis. Une enqute ralise en 2006 a tent de comprendre les motivations des travailleurs informels et a montr que ce secteur est loin dtre homogne : si certains souhaitent simplement viter de payer des impts, dautres recherchent une plus grande exibilit, et la pression sociale semble jouer un rle (tout le monde travaille dans le secteur informel). On observe par ailleurs un important va-et-vient entre secteur formel et informel. Le secteur informel pnalise lensemble du march du travail et de la socit car seulement un tiers de la population cotise pour la scurit sociale. Il contribue vraisemblablement tirer les salaires vers le bas, et limite les possibilits de rforme du march du travail. La complexit du secteur rend cependant les actions difciles.

Actions
Raliser une tude prcise sur les quatre secteurs les plus importants : la construction, lagriculture, les htels et le commerce pour dterminer avec nesse ce qui pousse les gens dans le secteur informel an den dduire, pour chaque secteur, des mesures incitatives pour revenir dans le travail formel (ex : octroi de micro-crdits, acquisition dun kiosque, formations gratuites). travailleurs du secteur informel qui acceptent de se dclarer et payer les taxes et cotisations sociales de base.

Concevoir des actions de sensibilisation, formation professionnelle subventionnes, pour les


Favoriser loctroi de micro crdits pour quiper les travailleurs sous rserve de conformit (enregistrement, paiement de taxes). dclarations dactivit (licence, chiffre daffaires, etc.). Les difcults de crer et de fermer une entreprise sont en effet les deux plus mauvais scores de la Rpublique Dominicaine au Doing Business Report.

Adapter la rglementation commerciale pour allger les procdures denregistrement ou de

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Acteurs
Ministres de lconomie, de la Planication et du Dveloppement, Ministre des Finances, Institutions de Micro-Crdit, Ministre de lducation (INFOTEP).

Financement
Le nancement de ces mesures doit rester lger, mme sil est peu probable que les rentres de cotisations et de taxes permettent de compenser le cot de ces mesures.

7) INVESTISSEMENT, INCUBATION

PROPOSITION 44
Crer un vritable fonds de participation stratgique capitaux dominicains qui investira dans les secteurs davenir en tendant le PROMIPyME
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Laccs au crdit et aux capitaux est particulirement dlicat pour les entreprises en Rpublique Dominicaine, et notamment les PME. Le pays manque ainsi dun vritable tissu de PME, capable de dvelopper lindustrie lgre, llectronique, ou la transformation agro-alimentaire. Un seul fonds national vient soutenir le dveloppement des PME, le PROMIPyME, mais son portefeuille est trs limit : il quivaut en 2010 environ 60 millions de dollars, soit 0,11 % du PIB. Ce fonds doit tre largi en sinspirant de lexemple dOseo en France. Cette institution favorise les projets innovants, sous le contrle de ltat, et permet que les meilleurs dentre eux puissent obtenir des prts bancaires privs des conditions avantageuses.

Actions Augmenter la capitalisation du PROMIPyME 1 % pour en faire un vritable fonds stratgique. Une introduction la Bourse de Saint Domingue pourrait ainsi tre envisageable pour bncier dapports complmentaires de capitaux.

Examiner lopportunit dun dispositif complmentaire de type Oseo, avec une forte participation de ltat, dans le but de favoriser linnovation et faciliter laccs aux capitaux ; un tel modle ncessite la participation des banques locales pour la distribution du crdit.

Recruter pour la gestion de ce fond les meilleurs experts en nancement, capables dtudier
avec objectivit et professionnalisme les demandes dinvestissements et les opportunits, et daccompagner les participations dans leur croissance.

Acteurs
Ministre de lconomie, Conseil National de la Comptitivit, Direction des Investissements Publics.
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Financement
Le nancement est assur par ltat dominicain (premire dotation), mais surtout par des capitaux privs et, le cas chant, lpargne publique et le secteur bancaire dominicain.

PROPOSITION 45
Crer des incubateurs de start-ups : usines cls en main, services gnraux centraliss, centres dappel pour le service aprs-vente
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Le dveloppement et la diversication de lconomie dominicaine, quil sagisse des entreprises en zones franches ou des industries locales, peut tre acclr de manire signicative travers la cration dincubateurs de start-ups, suivant un modle courant aux USA ou en Europe. A ce titre, le Cyber Park de Saint Domingue, incubateur dactivits IT en partenariat avec ITLA (Institut Technologique Las Americas), est un exemple gnraliser. Les entreprises incubes peuvent tre aussi bien des socits de services que des centres dappel ncessitant le recours des connaissances technologiques (Tlcommunications par exemple), ou des industries agroalimentaires tournes vers lexportation. Les clusters et ples de comptitivit, par lassociation duniversits, de laboratoires de recherche et des centres de production, permettent ainsi de conjuguer innovation et technologie. Par leur positionnement rgional ou local, ils peuvent aussi accompagner des programmes de dcentralisation et crer des opportunits sur tout le territoire dominicain.

Actions
Slectionner deux ou trois secteurs porteurs pouvant entrer dans le dispositif : il sagira avant tout dinformatique (TIC), transformation agro-alimentaire, quelques industries manufacturires lgres (pour la fourniture des htels). ment et daccompagnement.

Cibler les entreprises intresses et les encourager par des programmes daide linvestisse Identier les partenaires universitaires (instituts technologiques) notamment dans le cadre
de nos propositions 37 et 38.

De prfrence, favoriser linstallation des entreprises et instituts concerns dans des Zones Franches tives : confrences rgionales de prsentation des projets, sminaires de chefs dentreprises, dlgations diplomatiques.

Prvoir un programme volontariste de communication et de promotion autour de ces initia-

Acteurs
Ministre de lconomie, Conseil National de la Comptitivit, Direction des Investissements Publics.

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Financement
Le nancement est assur par des aides gouvernementales, mais aussi par des partenariats avec des entreprises prives, fonds dinvestissements, banques de dveloppement, capitaux trangers.

PROPOSITION 46
Prparer lindustrie nationale et les Zones Franches la comptition rgionale et de futures rformes scales
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
La dualit entre les Zones Franches et lindustrie nationale empche le dveloppement dun tissu industriel performant. Pour satisfaire les accords DR-CAFTA et les rgles de lOMC, la scalit des industries et des Zones Franches devra terme tre rforme dici 2015.

Actions
Tant quun consensus rgional nest pas atteint pour mettre en place des rformes quivalentes dans chaque pays sur les politiques de soutien aux exportations, la scalit des Zones Franches na pas de raison dtre revue. En change, les Zones Franches doivent tre beaucoup plus impliques et intgres dans la socit dominicaine. La loi doit ainsi les engager, entre autres, : Crer des instituts de formation et daudit pour le respect des normes de qualit internationales qui pourront tre utiliss par lindustrie nationale ; Faire passer des visites mdicales annuelles chaque salari et leur foyer ; Organiser des transports publics pour faciliter laccs des salaris leur lieu de travail. Prparer lindustrie nationale la comptition internationale en mettant en place des mesures de soutien la comptitivit sur trois axes : Stimuler lindustrie nationale en visant en particulier lindustrie de transformation agroalimentaire et toutes les fournitures des htels (savon, lingerie) ; Crer une vritable culture de lexportation en mettant en place progressivement des standards de qualit locaux proches de standards internationaux ; Une politique damlioration endogne de la productivit, via la construction dinfrastructures et la formation universitaire (voir propositions correspondantes).

Acteurs
Ministre des Finances, Ministre de lIndustrie, avec le soutien de la BID qui a longuement tudi dans ses rapports les problmatiques scales de lindustrie.
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La question est directement lie la comptition rgionale qui rassemble des situations trs diffrentes : des pays comme le Honduras ou le Nicaragua natteignent pas les volumes sufsants pour tre concerns par les rgles de lOMC. Il est donc difcile pour la Rpublique Dominicaine de faire seule ofce de bon lve, au dtriment de sa comptitivit rgionale. Un mme constat vaut pour le trait DR-CAFTA, qui aurait d impliquer un changement de scalit ds le 1er janvier 2010.

La Banque de Dveloppement pourra contribuer soutenir la comptitivit des industries, avec lappui du Conseil National pour la Comptitivit.

PROPOSITION 47
Rendre obligatoire la publication des comptes des socits
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Le Code du Commerce dominicain a t promulgu en 1844 en sinspirant du Code Napolon, et na t rform quen 2008. Beaucoup dentreprises sont ainsi restes des entreprises familiales sans obligation de transparence et de publication auprs des institutions nancires. Ainsi, ce nest quen 2008 quune loi dfendant les intrts minoritaires des socits leur donnant accs aux comptes de ces dernires a t vote. Aujourdhui, le Doing Business Report afche un index Extent of Disclosure de 5 sur 10, contre une moyenne de 4 en Amrique Latine, mais de 5.9 dans les pays de lOCDE. La publication et la transparence des socits prives permettra de faciliter les oprations de fusion/acquisition et donc la rorganisation des secteurs dactivits pour atteindre des conomies dchelles, damliorer laccs au crdit en donnant plus dlments aux banques pour juger, et de rassurer les investisseurs trangers sur ltat de sant de lconomie dominicaine.

Actions Dposer une loi obligeant publier les comptes de socit et les rendre accessibles. Le secteur priv dominicain doit donc poursuivre ses efforts de transparence pour publier
des comptes sincres de lactivit des entreprises. Un portail web doit tre cr permettant de consulter et tlcharger les comptes de toute socit enregistre.

Acteur
Ministre de lIndustrie.

PROPOSITION 48
Mettre en place des prts bonis pour les investissements dans les secteurs cls, en particulier le tourisme
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Le tourisme dans la rgion Carabe subit une trs forte comptition, chaque pays essayant de promouvoir sa capacit daccueil. Il est par consquent important de pouvoir faire bncier les investisseurs des mmes conditions de prt que dans les autres pays. Or, dans le monde, les

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investisseurs sattendent aujourdhui contracter des prts autour de 6 %, quand la Rpublique Dominicaine propose des taux dpassant les 10 %.

Actions
Mettre en place des prts bonis 6 % pour les investissements dans le secteur du tourisme.

Identier les secteurs qui pourraient galement bncier dune telle mesure. Acteurs
Ministre du Tourisme, Super Intendance des Banques.

PROPOSITION 49
Favoriser lpargne
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
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80 Une pargne nationale consquente doit tre privilgie pour ses effets bnques : capacit nancer linterne une partie de la dette publique, meilleurs niveaux de fonds propres des entreprises, amortisseur de pauvret en cas de rcession conomique, prparation des retraites. Or, le taux dpargne bancaris des mnages dominicains est faible. Cela peut sexpliquer par plusieurs facteurs : faible capacit dpargne, ination importante, dance lgard du systme bancaire.

Actions
Crer un livret dpargne populaire distribu par lensemble des banques, dont la rmunration serait faible, mais qui prsenterait la double caractristique dtre garantie par ltat contre une perte en capital et contre lination. Ses principes de fonctionnement assurent une forte liquidit. Lobjectif de ce livret est de favoriser la bancarisation de lpargne de prcaution des mnages. hauteur de 80 % par ltat, leur rmunration potentielle sera attractive. Ces livrets ont pour objectif de rconcilier les mnages avec linvestissement.

Dvelopper les livrets dpargne industrielle, destins nancer les PME. Garantis en capital
Dvelopper les livrets dpargne retraite. Garantis en capital par ltat, ils ne sont liquides que lors du dpart la retraite du titulaire du livret ou lors dvnements importants (mariage, divorce, dcs). Ils sont abonds par ltat et par lemployeur du titulaire, sur le modle des 401k aux tats-Unis.

Acteurs
Ministre des Finances, Super Intendance des Banques, Conseil de la Scurit Sociale.

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8) LOGISTIQUE

PROPOSITION 50
Raliser la rforme portuaire
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Plus de 80 % du commerce international de la Rpublique Dominicaine se fait par voie maritime, travers les 13 ports du pays. Comme le souligne la Banque Mondiale, la situation gographique de la Rpublique Dominicaine est un vritable atout de dveloppement : l o les marchandises asiatiques peuvent mettre plusieurs mois avant de rejoindre les ctes amricaines, les marchandises dominicaines ne mettent quune semaine. Cependant la BID souligne dans son tude sur les cots de transport en Amrique Latine, que pour parcourir une distance 90 % plus faible que les chinois, les cots de transport ne sont que 20 % plus faibles. Ce constat reste vrai globalement pour presque tous les pays dAmrique Latine, mais la Rpublique Dominicaine prsente lun des plus faibles scores. Des problmes defcacit sont notamment lorigine de cette mauvaise performance : le temps moyen dexpdition dun conteneur est de 13 jours en Rpublique Dominicaine, contre une moyenne de 9 jours en Amrique Latine et de 5 en Asie. Ces ports sont grs par une autorit unique, la Autoridad Portuaria Dominicana (APORDOM) qui est en charge de ladministration, de lexploitation, et de la maintenance des ports, ainsi que de lapplication de la politique de dveloppement des zones portuaires et des investissements qui sy rapportent. Or, pour gagner en efcacit, presque tous les ports du monde sont en train dadopter le modle du landlord port. Ce modle consiste coner lautorit portuaire un rle de rgulation du trac, de gestion de la scurit, et de planication de lamnagement des zones portuaires, tout en conant lactivit commerciale dopration des terminaux des oprateurs privs spcialiss. Pour tre efcace cependant, le modle du landlord port ncessite de mettre en comptition plusieurs oprateurs de terminaux au sein dun mme port, ce qui ncessite davoir sufsamment de trac pour justier 2 terminaux sur tous les types de marchandises. L o le trac est trop faible, un schma de dlgation de service public doit tre mis en place : lautorit portuaire reste propritaire des infrastructures et concde lexploitation du port un oprateur priv, pour une dure courte (5 ans environ). Cest alors lautorit publique qui encadre les tarifs.

Actions Amnager les terminaux pour accueillir des oprateurs externes (espaces de stockage,
lectricit, btiments administratifs). Dposer un projet de loi de rforme portuaire. La loi doit prvoir la transformation des ports en autorits autonomes charges uniquement de la supervision et de lamnagement de la zone portuaire sur le modle des landlord ports pour les ports ayant un trac sufsamment important. Le schma de dlgation de service public doit tre mis en place dans les autres cas. La loi doit par ailleurs prvoir le transfert des personnels manutentionnaires (dockers et grutiers). Lancer les appels doffre auprs des grands oprateurs (DP World, Hutchinson, PSA)

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Acteur
Autoridad Portuaria Dominicana.

Financement
La privatisation des terminaux doit pouvoir gnrer de nouvelles ressources pour les autorits portuaires. Des conseils et partenariats sur la conduite de la rforme portuaire pourront tre recherchs auprs de grands ports mondiaux, tels que le port de Rotterdam, le port du Havre, de Singapour, de Core

PROPOSITION 51
Rformer le transport routier de marchandises pour accder aux ports
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
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82 Lvacuation des marchandises par les ports dominicains se fait exclusivement par camion. Il ny a en effet pas de chemins de fer en Rpublique Dominicaine car les distances sont trop courtes pour justier la pose de rails (des tudes sont toutefois en cours pour crer une boucle partant de Saint Domingue et rejoignant Puerto Plata par Santiago, il pourrait galement tre envisag dans le futur une ligne commune avec Hati traversant lle dEst en Ouest). Or, les associations de transporteurs prsentes dans les ports imposent de louer les services des transporteurs agrs uniquement. Aucun autre camion et aucun autre personnel ne peut aujourdhui accder aux terminaux. Ce monopole a donc le contrle entier des tarifs et pse dans les dcisions dvolution technologique.

Action Donner aux oprateurs qui ont la concession des terminaux, suite la rforme portuaire, le
droit de transporter les marchandises sur les 50 premiers kilomtres, en les aidant installer une socit de transport derrire la concession. Ceci permettra aux clients davoir au moins le choix entre les transporteurs et la socit propose par loprateur du terminal pour des distances courtes.

Acteurs
Autorits Portuaires, syndicats de transporteur, Conseil National du Transport Terrestre.

PROPOSITION 52
Crer une plateforme logistique au centre du pays
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Historiquement le dveloppement conomique de la Rpublique Dominicaine sest fait sur un axe Nord Sud, depuis la capitale Saint Domingue, la premire place touristique, Puerta Plata,
Rapport de la Commission Internationale sur le dveloppement stratgique de la Rpublique Dominicaine

en passant par la seconde ville du pays, Santiago. Le commerce de la canne sucre, cultive lEst, a ensuite cr une dynamique Est-Ouest, partir de Punta Cana, renforce aujourdhui par le tourisme, bien que celui-ci reste encore un lot de richesse qui sinterconnecte peu au pays. Par ailleurs, les changes internationaux suivent cette logique en croix : les hydrocarbures viennent pour beaucoup par le Sud, notamment du Venezuela, et 60 % des marchandises partent ensuite au Nord en direction des tats-Unis ; Hati est enn le deuxime partenaire commercial avec un trac Est-Ouest.

Actions Rationaliser loffre logistique pour permettre des changes efcaces sur les grands axes de
commerce. Cela suppose : La construction dune plateforme logistique proximit de Santiago qui permettra de stocker, contrler, et redistribuer les marchandises, de simplier la gestion des conteneurs vides, et dapporter des services valeur ajoute (reconditionnement, plateforme dclatement, rparation) sur les produits ; La construction du contournement routier de Santiago pour simplier la circulation du transport de marchandises.

Acteurs Financement
La plateforme peut tre construite en PPP. Une tude de march doit tre conduite de manire dimensionner la plateforme selon un Business Plan raliste qui en fait une opration neutre pour les nances publiques.

9) TOURISME

PROPOSITION 53
Dvelopper un plan de communication international pour changer limage du pays
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Dans le panorama international, il semble que la Rpublique Dominicaine soit, dans tous les classements, en position moyenne ; aucun classement international, quil soit conomique, culturel ou social, ne semble pouvoir placer le pays en premire position, ni mme dans un trio de tte. La Rpublique Dominicaine, dindicateur en indicateur, se retrouve entre la 70e et la 100e place sur quelques 180 pays. De mme, dans le monde du tourisme, le pays semble condamner son image de tourisme de masse et de destination bon march . Aucune gure tutlaire, aucune lgende, aucun artiste de renomme mondiale, aucun btiment ou paysage ne semble pouvoir se dgager du pays sur la scne mondiale ; aucun signe ne semble rellement pouvoir jaillir de cette nappe moyenne et retentir sur la plante mondialise. Un
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LAutorit Portuaire et le Ministre de lIndustrie.

pays dans la moyenne basse des indicateurs mondiaux et sans autre image que des plages peu chres ! Dans le monde du XXIe sicle, o la comptition est de plus en plus celle de la communication, les signes et les symboles comptent dsormais autant que les forces conomiques. Un territoire qui, sans tre cruellement vide de signiants, mais qui naurait afcher au monde que limage de plages ensoleilles senfoncera demain dans le bas du tableau des destinations touristiques. Dans la comptition du tourisme, il faut aujourdhui un signiant fort, une lgende ou un symbole, une singularit. Cette singularit, la Rpublique Dominicaine doit la trouver ou la crer pour demeurer un pays touristique ; plus encore si elle veut accrotre sa position mondiale en ce secteur. Une telle singularit (historique, conomique, culturelle, paysagre ou lgendaire) doit tre demain porte par un discours indit sur la scne mondiale, an que, dun bout lautre de la plante, chacun puisse se dire : cest en Rpublique Dominicaine et nulle part ailleurs ! Pour cela, ltat dominicain aura travailler avec une grande agence mondiale en communication et faire preuve dune crativit et dune ambition la hauteur des enjeux, permettant de changer radicalement limage du pays.

Actions Organiser un appel doffres international et retenir lune des plus grandes agences mondia Lancer la campagne de communication et la relayer par des discours forts sur la scne internationale.

Acteur
Prsidence de la Rpublique.

PROPOSITION 54
Favoriser limplantation de produits hteliers de trs grand luxe
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Lindustrie du tourisme reprsentait 7 % du PIB 2009 de la Rpublique Dominicaine. Le classement mondial du pays peut paratre atteur en se situant la 6e place des pays les plus visits du continent amricain (derrire les tats-Unis, le Mexique, le Canada, le Brsil et Porto-Rico). Avec plus de 3,5 millions darrives en 2009 et une bonne rsistance aux crises de 2008 et 2009 affectant le tourisme (H1N1, Hati, Eyjafjll) la Rpublique Dominicaine demeure donc une destination mondiale privilgie. Cependant, et bien que des efforts soient entrepris par ltat Dominicain (augmentation de la capacit htelire, dveloppement dagences en Europe de lEst, nouvelles lignes ariennes), le tourisme en Rpublique Dominicaine souffre de deux inconvnients majeurs qui risquent de compromettre ce bilan dans les annes venir. En premier lieu, le tourisme dominicain ne produit pas la valeur conomique quil devrait engendrer grce son volume ; le secteur touristique ne reprsentait en 2009 que 7 % du PIB rel du pays, soit prs de trois fois moins que
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les de communication an (i) didentier ce signiant et cette singularit nationale, et an (ii) de concevoir une campagne de communication internationale.

le secteur des tlcommunications. Le modle all inclusive et limportation gnralise des produits hteliers pnalisent lourdement les retombes conomiques du secteur. En second lieu, limage touristique du pays sur la scne mondiale na pas trouv de diffrenciation forte et reste marque par le tourisme de masse sans thmatique singulire. Cette image low cost doit imprativement tre casse. Les prospectives mondiales du tourisme signalent le risque de dclin du tourisme de masse pour les destinations de bord de mer ; outre ce dclin annonc, le tourisme de masse est la base de trois maux que dnonce lOrganisation Mondiale du Tourisme (OMT) : il prote peu lconomie du pays en raison dun faible pouvoir dachat, il ne fait pas progresser le niveau de service et ne favorise pas la formation des personnels locaux, enn, il dgrade lenvironnement soit par un urbanisme sauvage (Mer Noire), soit par une pollution endmique (Afrique occidentale). Toutes les grandes agences de tourisme amricaines ou europennes privilgient de plus en plus les destinations qui ont, a minima, un produit de trs grand luxe, comptant ici sur le relais dimage que ce produit vhicule et sur la progression du niveau de service gnral que favorise ces tablissements. Ltat dominicain doit crer ex nihilo un deux centres hteliers du niveau des 5 toiles internationaux, disposant dun environnement exceptionnel, dune prestation haut de gamme (golf, spa ou plage prive), et dune qualit de service irrprochable. Les capitaux et les nancements pourront tre recherchs auprs des grands groupes hteliers mondiaux (Four Seasons, Mandarin, Six Senses).

Favoriser la cration de un deux centres hteliers du niveau des palaces internationaux, disposant dun environnement exceptionnel, dune prestation trs haut de gamme (golf, spa ou plage prive), et dune qualit de service irrprochable. Aider les campagnes de presse mondiales sur ces produits hteliers an de favoriser le changement dimage.

Acteur
Ministre du Tourisme

Financement
Les capitaux et les nancements pourront tre recherchs auprs des grands groupes hteliers mondiaux (Four Seasons, Mandarin, Six Senses). Une incitation scale pourra tre propose ces acteurs.

PROPOSITION 55
Implanter une zone dcotourisme au centre du pays
Axe Stratgique de la SND n4

Contexte
La Rpublique Dominicaine ne saurait se contenter dun tourisme de bord de mer qui sexpose une forte concurrence mondiale et un faible indice de diffrenciation. Le centre du pays mriterait limplantation dune zone de destination touristique fonde sur lune des tendances en croissance dans le tourisme mondial : lcotourisme. A linstar du Tapanti National Park au Costa Rica ou des co-lodges de Manaus au Brsil (programme Proecotur), le tourisme vert

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Actions

constituera une alternative la cte et favorisera les excursions, les dplacements et les circuits au sein de lle. Au regard du ncessaire changement dimage du tourisme dominicain, il est indispensable que cet cotourisme soit propos avec des standards de haute qualit en matire de service et denvironnement. Un site doit tre slectionn par ltat pour correspondre aux exigences de lcotourisme en tenant compte dun faible impact cologique et en impliquant les communauts locales. Un tel projet doit drainer la formation professionnelle aux services, les infrastructures minimales et des oprateurs hteliers spcialiss.

Actions Identier un site adapt au centre de lle avec le concours des municipalits. Retenir une ONG internationale pour un programme de formation des communauts
locales. Choisir un exploitant spcialis pour le dveloppement et lexploitation du site.

Acteur
Ministre du Tourisme

Les capitaux pourront tre recherchs auprs de la BID (ayant nanc le projet brsilien du Proecotur et du projet bolivien de Madidi pour 1,5 M$) ; lexploitant priv participe au dveloppement sous forme de capital-risque hauteur de 20 30 %.

PROPOSITION 56
Implanter des industries fournisseurs de lhtellerie sur les standards internationaux
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Il y a lieu de considrer le secteur du tourisme non comme une n en soi mais comme une vritable lire business friendly qui draine les autres industries nationales, qui favorise le dveloppement des infrastructures, qui entrane une progression de la matrise des langues trangres, du systme de sant, des tlcommunications ou encore de limage gnrale du pays dans le monde. A ce titre, le tourisme doit drainer une industrie manufacturire nationale. Les socits dexploitation htelires de lle doivent pouvoir acheter les fournitures courantes ncessaires leur activit en Rpublique Dominicaine, et non les importer (ce qui est aujourdhui le cas pour 40 % des achats hteliers). Les manufactures concernes sont : le textile, les arts de la table, la dcoration, le mobilier, lhygine Les standards internationaux de qualit doivent tre retenus et des incitations douanires peuvent tre mises en place sur ce secteur an de pnaliser limportation de ces produits. La concurrence mondiale et lexport de ces manufactures ntant pas lobjectif prioritaire, ces industries se focaliseront sur une production nationale avec une identit de marque et de design propre la Rpublique Dominicaine.

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Financement

Actions
Aider nancirement les industries manufacturires des produits hteliers par des conditions privilgies de crdits et par des programmes de formations professionnels ; Favoriser la cration de nouvelles industries manufacturires sur les produits hteliers absents du pays ; pour latteinte des standards de qualit ;

Lancer, en partenariat avec lIH&RA, un programme national de formation professionnelle


Crer des mesures douanires pnalisant limportation de ces produits hteliers spciques.

Acteurs
Ministre du Tourisme et INFOTEP.

Financement
Lassistance de lIH&RA (International Hotel & Restaurant Association, Genve) pourra tre recherche tant en matire de conseils que de nancements.

Renforcer les coles htelires par des partenariats trangers du lyce au master
Axe Stratgique de la SND n 2

Contexte La qualit de service est aujourdhui un critre dterminant pour le touriste et pour les voyagistes du monde entier. Dans le panorama mondial, les professionnels du tourisme lient le succs des les de locan indien avec le niveau de service que ces destinations proposent. La formation professionnelle est ici dterminante. Les coles htelires de la Rpublique Dominicaine doivent renforcer leur attractivit et leurs formations en les dotant de partenariats avec les grandes coles htelires trangres. Le cursus pdagogique de ces coles, outre les formations propres cette industrie, devra proposer des stages ltranger et imposer une parfaite matrise de la langue anglaise. L encore, assistance, conseil et nancements pourront tre recherchs auprs de lIH&RA et de sa Fondation internationale.

Actions Renforcer le nancement public des coles htelires nationales et sassurer de laugmentation qualitative de la formation dispense ;

Crer des partenariats entre les coles htelires existantes et des grandes coles htelires
internationales avec des cursus proposant des stages ltranger.

Associer INFOTEP au dveloppement de ces formations, car il a dj t lorigine de plusieurs initiatives de ce type.

Acteurs
Ministre du Tourisme et INFOTEP.
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PROPOSITION 57

Financement
Aides possibles de la Fondation internationale de lIH&RA et de lOMT.

PROPOSITION 58
Dvelopper le tourisme des seniors et favoriser laccueil des retraits
tatAxe Stratgique de la SND n 3

Contexte
En 2050, plus dun terrien sur 5 (22 %) sera g de 60 ans et plus, contre 10 % en 2010 ; ils seront prs de 2 milliards dans quarante ans contre 602 millions aujourdhui. Le secteur du tourisme considre raison ce segment de march comme lun des plus porteurs pour lavenir. Ladquation de loffre cette demande doit tre rapidement conduite et ne ncessite que peu dinvestissements majeurs ; les principales orientations de ce segment de march concernent : les activits de stations balnaires (spa, golfs), la qualit des transferts (liaisons aroports), des excursions ddies et le service la personne ; la proximit et le niveau des infrastructures de sant et de scurit sont aussi des facteurs dterminants pour ce type de clientle. Celle-ci peut favoriser le dveloppement de deux types de structures : les offres htelires classiques, mais adaptes, et les offres de rsidences en timesharing.

Actions
Amliorer la qualit des transferts entre laroport international et les zones touristiques (liaisons ariennes, infrastructures routires, cars). quement aux besoins de cette clientle.

Crer, en partenariat avec les hteliers, des emplois de service la personne, forms spci Crer des mesures scales incitatives pour lachat de rsidences en timesharing. Acteur
Ministre du Tourisme.

PROPOSITION 59
Dvelopper des centres de soins avancs proximit des zones touristiques
Axe Stratgique de la SND n 2

Contexte
Face une concurrence croissante, le tourisme mondial tend de plus en plus ses critres de services lenvironnement mdical des diffrentes destinations. Trs importante pour les segments touristiques des seniors ou des jeunes couples avec enfants, la qualit locale de prise en charge mdicale devient un critre de choix majeur.

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Les zones touristiques de la Rpublique Dominicaine doivent ainsi devenir des centres de comptences pour un service de soin adapt et professionnel, notamment en ce qui concerne les urgences et les soins pr-rapatriements.

Actions Crer des dispensaires mdicaux de haute qualit proximit des zones touristiques (Samana,
Punta Cana, Puerto Plata, aroport de Saint Domingue) spcialiss en mdecine gnrale et en mdecine durgence ;

Crer des hliports proximit de ces mmes zones avec des vacations mdicales durgence
vers laroport de la capitale ;

Communiquer sur ces projets auprs des voyagistes internationaux et des chanes htelires.

Acteurs
Ministre de la Sant, Ministre de lquipement et aviation civile.

Financement
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89 Rechercher des participations auprs de groupes hteliers et des tours operators.

PROPOSITION 60
Favoriser laccueil des croisires
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Avec 142 % daugmentation de 1997 2007, le march mondial de la croisire a encore travers la crise de 2008-2009 sans subir les mmes effets que le tourisme terrestre. En 2010, 12 nouveaux navires seront mis en circulation et les perspectives mondiales tablent sur une croissance annuelle comprise entre 8 et 19 % (OMT). Ces chiffres prometteurs le sont dautant plus que la zone Carabes-Bahamas reprsente prs de 40 % du nombre de lits-jours mondiaux. En 2009, 18,3 millions de croisiristes ont voyag dans la zone Carabe. Les fondamentaux de la croisire en matire de zones rceptrices sont, dans lordre : la proximit et la bonne desserte des zones rceptrices, le patrimoine culturel, environnemental et touristique de la zone, la stabilit politique de la rgion (y compris des zones de navigation), et le climat. En grande partie li son absence de promotion des excursions et au dcit de sa qualit de service, la Rpublique Dominicaine fait gure de mauvais lve parmi la zone Carabe. Les croisiristes nont reprsent, en 2009, que 375 000 personnes, soit 9 % des voyageurs sarrtant dans le pays, contre 3,2 millions aux Bahamas (246 % des voyageurs), 1,2 million Porto Rico (92 % des voyageurs) et 900 000 en Jamaque (49 % des voyageurs). En particulier, les ports dominicains, avec 440 escales par an, ne sont pas la hauteur de ce quils devraient tre. Pourtant, la croissance de ce secteur et les nombreuses retombes conomiques des croisires sont la porte du pays ; on estime en effet ces retombes par escales : pour lautorit portuaire entre 1 et 4 USD par passager, pour le commerce et lindustrie locale 97 USD par passager et

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75 USD par membre dquipage ; enn, lemploi local est favoris (60,000 emplois directs et indirects sur la zone Carabes en 2000). La Rpublique Dominicaine ne saurait, dans ce contexte, rester la marge de cette industrie, et doit se doter datouts pour en assurer le dveloppement. En particulier, Saint Domingue doit devenir dans les prochaines annes lun des principaux ports descale de rgion Carabes.

Actions
Amliorer les capacits et les infrastructures portuaires des terminaux de croisiristes en particulier Puerto Plata.

Soutenir une politique de faibles droits portuaires pour les croisiristes. Amnager les quais touristiques pour mieux accueillir les passagers en escale (implantation
de commerces et de restaurants, implantation dofces de tourisme ddis aux excursions, propret des abords des quais).

Organiser au plan local les transferts et les excursions vers diffrents sites de la capitale ou
du pays.

Promouvoir au plan international la place portuaire auprs des grandes compagnies de croisires, notamment amricaines.

Acteurs
Autorits portuaires, Ministre du Tourisme.

Financement
Les retombes conomiques de lactivit des croisires doivent prsenter un retour sur investissement rapide.

PROPOSITION 61
Crer un centre artisanal Saint-Domingue, dans le Nord et lEst avec des artisans agrs par ltat permettant aux touristes deffectuer leurs achats plus facilement
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Lindustrie touristique doit entrer dans un cercle vertueux en offrant des retombes conomiques par la dpense locale, ce qui favorise lessor dun emploi rgional et contribue augmenter loffre. Lartisanat demeure lune des dpenses majeures du touriste (aprs les excursions) ; or le concept du all inclusive et le manque denvironnement htelier na pas permis la Rpublique Dominicaine de dvelopper un artisanat riche et attractif. Limplantation, dans la capitale et dans les rgions touristiques de lEst et du Nord, de centres dartisanat de qualit permettrait daugmenter la dpense moyenne par sjour touristique tout en favorisant lemploi. Encore faut-il que cet artisanat soit scuris aux yeux dune clientle touristique de plus en plus exigeante ; la cration dun label national (certi par ltat) doit permettre dlever lexigence de qualit et de rassurer le consommateur tranger.

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Actions Crer un label national dominicain certiant la production locale de produits artisanaux de
qualit.

Crer quatre centres artisanaux (Saint Domingue, Puerto Plata, Samana, Punta Cana) disposant dun march public.

Favoriser le recours au micro crdit pour faciliter le nancement des artisans. Acteurs
Ministre de lIndustrie et Ministre du Tourisme.

PROPOSITION 62
Crer un centre de confrences Saint Domingue capable dattirer des colloques internationaux et coupl des prestations touristiques
Contexte
Saint Domingue ne dispose pas de centre de confrence vocation internationale. Seuls les grands htels du pays permettent de runir des congrs, mais sans les capacits daccueil ncessaires aux grandes manifestations mondiales ni le prestige dun lieu aux couleurs de la Rpublique Dominicaine. A titre dexemple rcent, la capitale du Burkina Faso, Ouagadougou, se dotera en 2012 dune structure de confrences de 3000 places et de 18.000 m2 au sol pour un investissement de 17M, entirement nanc par le Budget de ltat burkinab. Ltat dominicain occupe pourtant une place gographique particulirement indique pour accueillir de tels congrs internationaux : au carrefour des Amriques et la conuence des continents europens, africains et amricains. La construction dun centre de confrences internationales doit tre promue dans la capitale dominicaine, avec une infrastructure htelire et touristique permettant de coupler affaires et loisirs.

Action Lancer un concours international pour la construction dun Centre de Confrences Internationales Saint Domingue.

Acteur
Prsidence de la Rpublique. Laction pourra tre mene en concertation avec dautres tats de la rgion Carabes.

Financement
Les nancements pourront tre recherchs auprs de lAEC et de la CDB.

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Axe Stratgique de la SND n 3

10) AGRICULTURE

PROPOSITION 63
Acclrer la mise en place dun cadastre
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Plus de 50 % des terres agricoles nont pas de titre de proprit, ou dispose dun faux titre. Ceci a diffrentes explications, comme le fait que les successions sont mal organises : les enfants vont tous se rclamer propritaires des terres, sans effectuer de division claire. Cette situation entrane un risque juridique important pour tout entrepreneur souhaitant acqurir de nouvelles terres, et complexie la construction dinfrastructures (systmes dirrigations, voies daccs) car aucun interlocuteur ne peut se prononcer sur lutilisation de telle ou telle parcelle. Un important travail de construction du cadastre a dj t entrepris par la Direction de Dveloppement et dAmnagement du territoire avec le soutien de la Banque Mondiale.

Actions
soit trois fois plus que le Chili, pour former un groupe venant aider laction de construction du cadastre.

Vrier la validit et lexhaustivit des titres de proprit de ltat. Acteurs


Direction du Dveloppement et de lAmnagement du Territoire, Ministre de lAgriculture.

Financement
La Banque Mondiale a dj propos un nancement pour la construction du cadastre.

PROPOSITION 64
Faciliter lexportation de produits agricoles par la mise en place des infrastructures et des lgislations adquates
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Il existe peu dinfrastructures permettant de maintenir la chane du froid tant sur les lieux de production, quau niveau des ports, ce qui rend lexportation de produits frais trs difcile. Par ailleurs, les normes dnies dans la loi doivent tre adaptes an de faire respecter les standards internationaux : par exemple, la loi sur la sant animale na pas volu depuis 50 ans, ce qui limite les exportations de produits carns vers les tats-Unis. Ceci empche non seulement les exportations, mais aussi la fourniture de produits aux htels et restaurants accueillant les touristes.

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Tirer prot du fait que le Ministre de lAgriculture dispose de plus de 17 000 fonctionnaires,

Actions
Financer linstallation de systmes rfrigrants notamment sur le port de Manzanillo en renforant et en acclrant le projet Programa de Mercados, Invernaderos y Frigoricos (Promefrin) du Ministre de lAgriculture.

Adapter la loi de sant animale pour respecter les standards internationaux. Acteur
Ministre de lAgriculture.

Financement
Le systme rfrigrant pourra tre nanc en partenariat avec les oprateurs de terminaux du port.

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Chantier n 5

Organiser le nancement de la Stratgie Nationale de Dveloppement


PROPOSITION 65
Mettre en place un pacte scal
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
La pression scale de la Rpublique Dominicaine est lune des plus basses de la rgion, entre 13 % et 15 %. Ce faible revenu entrane un budget ayant trs peu de marges de manuvre : plus de 50 % du budget est aujourdhui g (recapitalisation de la banque centrale, service de la dette, subvention lectrique). Le nancement de la Stratgie Nationale de Dveloppement, et, plus gnralement, le nancement dun tat dot de services publics et de services sociaux performants ncessitera de dgager de nouvelles sources de revenu. Or, il est presque impossible pour le pays de sendetter davantage : le service de la dette reprsente aujourdhui prs de 40 % du revenu scal. Il sera donc indispensable que le pays dote la Stratgie Nationale de Dveloppement dun pacte scal pour atteindre terme une pression scale de lordre de 24 % du PIB. Ce pacte doit se construire en deux temps. Il faut tout dabord amliorer considrablement la qualit de la dpense publique et la transparence des institutions pour rendre limpt acceptable. Ceci fait lobjet des deux premiers chantiers. Il sagit ensuite de raliser une rforme scale base sur quatre grands principes : La transparence. Aujourdhui, la structure scale est peu lisible car elle mle la contribution limpt et la redistribution. Ainsi, les biens de premire ncessit sont exonrs de TVA ce qui permet de soulager les plus dfavoriss, mais cela touche en ralit autant les foyers aiss que pauvres. De mme, il est impossible aujourdhui de connatre lefcacit des Gastos Tributarios. La comptitivit. Mme en repoussant les rgles de lOMC, une rforme scale des secteurs industriels doit tre prpare en favorisant la comptitivit des entreprises. La Rpublique Dominicaine dispose de certaines marges de manuvre puisque les taux dimposition pratiqus sont dans la fourchette basse de ceux pratiqus par les pays de la rgion (voir Tableau 4). La justice sociale. Aujourdhui, prs de 60 % du revenu scal provient dimpts indirects alors que les impts directs sont progressifs et donc plus justes. Lefcacit. La Direction Gnrale des Impts estime prs de 25 % lvasion scale pour la TVA, et plus encore pour les impts sur le revenu. Ladministration doit avoir les moyens de collecter efcacement limpt.

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Actions Les contours du pacte scal peuvent tre tracs de la manire suivante :
ITBIS Pour dissocier la collecte de limpt et son effet redistributif, simplier la collecte, et viter les fraudes rendues possibles par lexistence dun taux de 0 % pour certains biens, lassiette des biens et services soumis lITBIS doit tre tendue lensemble des biens de consommations, sauf, comme le recommande certaines tudes aux biens destins lexportation (dans la mesure o ces biens sont normalement imposs dans le pays dimportation). En compensation, un transfert quivalent la perte de pouvoir dachat pour les mnages dfavoriss doit tre effectu via le programme Solidaridad ou sous la forme dun crdit dimpt. Lexcdent scal pourra galement tre compens par une baisse des charges sociales. Dnir un seuil dimmatriculation lITBIS relativement lev, an de rduire les cots de discipline scale pour les entreprises de petite taille et de simplier la gestion de ladministration de limpt pour les autorits scales. Impt sur le revenu des personnes physiques Limpt sur le revenu ne concerne aujourdhui que les revenus du travail. Il doit tre tendu galement aux revenus du capital (intrts, dividendes) an dviter les distorsions. En compensation, un seuil dexonration doit tre x de manire ne pas dissuader les particuliers dpargner, et de ne pas pnaliser les mnages pauvres qui ont pu russir mettre de largent de ct. 90 % des dominicains ne paient pas limpt sur le revenu, car les revenus en dessous dun seuil denviron 800 dollars sont exonrs. La progressivit de limpt est donc limite. Cependant, la plupart des mnages de la classe moyenne qui sont non-imposables paient pour compenser la dcience des services publics via des services de sant et dducation privs. Ce seuil dexonration devra donc tre abaiss, en crant une tranche dimposition 10 % lorsque la part de dpense prive dans les services de sant et dducation aura t rquilibre grce aux trois premiers chantiers de ce rapport. Par rapport aux autres pays de la rgion, la tranche dimposition suprieure (25 %) reste en-de des tranches suprieures de la plupart des pays. Il est donc possible de crer 2 tranches dimposition 30 % et 35 %. Impt sur les bnces des socits Si les ngociations avec lOMC naboutissent pas, il sera ncessaire de rformer le rgime des Zones Franches, soit par un taux dimposition unique infrieur au taux actuel, soit par un taux sectoriel, plus complexe mettre en place, mais prfrable pour maintenir le revenu de ltat. Autres impts Les produits de luxe et les produits polluants doivent faire lobjet dun impt supplmentaire, sous la forme par exemple de droits daccise. Aprs la construction dun vritable cadastre (proposition 63), une taxe locale dhabitation pourra tre mise en place an de pouvoir progressivement renforcer laction des administrations locales. Mettre en place des rgles relatives aux prix de transfert pour limiter lvasion scale, en participant au groupe de travail de lOCDE sur la scalit et le dveloppement. Augmenter la transparence scale en signant des accords multilatraux dchange dinformations scales ( TIEA ) et en participant au Nouveau Forum Global de lOCDE sur la transparence et lchange dinformation. Le planning dun tel pacte se dcompose en 3 volets :

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1. Amlioration de la qualit des services publics et des institutions avec une mise en place limite de la rforme scale. Laugmentation du seuil dimmatriculation des entreprises lITBIS, la cration de tranches suprieures dimposition sur le revenu peuvent tre considres comme prioritaires ainsi que toutes les mesures de simplication de limpt et de lutte contre la fraude. 2. Restructuration de lITBIS avec compensation par le programme Solidaridad ou par crdit dimpt et taxation des produits de luxe. 3. Extension de limpt sur le revenu lorsque la part de dpense prive dans la sant et lducation a diminu.

Acteurs
Prsidence de la Rpublique, Ministre des Finances, Ministre de lconomie, de la Planication et du Dveloppement, Direction Gnrale des Impts. La Rpublique Dominicaine pourrait galement bncier de laide des experts de lOCDE en matire scale, en particulier des experts de lunit des impts sur la consommation pour mettre en place la rforme de lITBIS.

PROPOSITION 66
Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 5
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Raliser un bilan des subventions et exemptions scales pour valuer lefcacit de ces mesures
Axe Stratgique de la SND n 1

Contexte
Les exonrations scales ( gastos tributarios ), sans compter les avantages des Zones Franches, des zones touristiques, de la zone frontalire, reprsenteront 5,8 % du PIB en 2010, soit prs de la moiti du revenu scal total. Elles se dcomposent en 3,02 % du PIB dexonrations de TVA, 1,01 % de subventions aux hydrocarbures, 0,72 % dexemptions aux impts sur le patrimoine, 0,53 % dexemptions aux impts sur le revenu, 0,23 % dexemptions sur les droits de douanes, et 0,09 % dimpts sur les biens de luxe. Ces subventions et exonrations vont dune loi incitative la mise en production dnergies renouvelables, des exemptions de TVA pour les dpenses de sant et dducation, tout en subventionnant les prix des hydrocarbures. On trouve galement des rductions de droits de douane lors de limportation de papier pour les auteurs dominicains. Aucune de ces subventions na fait lobjet dune tude dimpact sur les incitations quelles sont censes produire, et sur les cots rels supports par la collectivit.

Actions valuer toutes les exemptions pour ne garder que les plus incitatives. Dposer une loi organique imposant que toute nouvelle exonration cre vienne avec un
systme dvaluation et dajustement priodique. En tout tat de cause, les nouvelles exonrations doivent tre limites.

Acteur
Direction Gnrale des Impts.

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PROPOSITION 67
Augmenter les effectifs de la Direction des Impts pour amliorer la collecte
Axe Stratgique de a SND n 3

Contexte
Bien que la Direction des Impts ait mis en place sur les quatre dernires annes un important systme de contrle des transactions, son personnel na pas augment, ce qui limite ses moyens daction contre la fraude scale. En particulier, la fraude des particuliers est peu contrle, en comparaison de celle des entreprises, contribuant dvelopper un sentiment dimpunit, et minimiser la collecte relle de limpt.

Actions tendre le systme informatique des contrles an dtablir des recoupements entre les diffrentes sources dinformations scales (cadastre, registre des immatriculations de vhicules, banques, employeurs, prestataires sociaux, prestataires de tlphonie mobile, etc.) et didentier rapidement les ventuelles inadquations entre le train de vie des contribuables et les revenus rels dclars. A cet effet, un partenariat avec la Direction des Impts dun des tats en pointe en matire de dveloppement des contrles informatiss pourrait tre tabli.

Augmenter les ressources humaines de la Direction des Impts pour pouvoir effectuer plus
de contrles des particuliers et des entreprises.

Condamner fermement les fraudes dtectes. Enn, paralllement labolition du secret bancaire, ltat doit mener une lutte importante
contre la dtention de comptes bancaires dans des paradis scaux en passant des accords dchanges dinformations bancaires avec les juridictions off-shore (tats-Unis inclus).

Acteur
Direction des Impts. La Rpublique Dominicaine devrait participer au groupe de travail de lOCDE sur la scalit et dveloppement qui runit des pays prsentant des problmatiques similaires.

Financement
Le budget de la Direction Gnrale des Impts reprsente actuellement 2 % de la collecte, ce qui est relativement lev au regard des pays dvelopps qui sont plus proches de 1 %, si bien quil est difcile de prconiser une augmentation du budget de la Direction des Impts. Le chiffre est cependant biais par le nombre dexonration et par les faibles taux dimposition qui diminuent les recettes. Ainsi, le nancement de cette mesure doit surtout passer par une amlioration du rendement de limpt. Une mission est en cours actuellement avec la BID sur ce thme, et le partenariat pourrait tre renforc pour aller plus loin dans lamlioration de la productivit de cette direction.

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Chantier n 6

Protger lenvironnement et amnager le territoire


PROPOSITION 68
Lancer un appel projets pour dlguer la gestion de leau
Axe Stratgique de la SND n 2

Contexte
En dpit des efforts raliss par le gouvernement pour amliorer les infrastructures et lquipement du pays, seuls 70 % de la population peuvent accder leau potable ; par ailleurs, de trs importants besoins dirrigation se font sentir pour accompagner le dveloppement de lagriculture. Enn, la collecte des eaux uses est mal organise. Ces constats sont mettre au regard du comportement densemble de la population dominicaine, qui refuse de payer des services tels que la fourniture deau ou dlectricit (culture du No pago ). Il en rsulte que, mme si la Politique Nationale dInvestissement Public prvoit pour la priode 2010-2013 une allocation de 9 % des dpenses dinvestissement pour lextension du rseau daqueducs et la construction de centrales dassainissement, il est peu probable qu lissue de cette priode, 100 % de la population puisse bncier de leau potable.

Actions Lancer un appel projets visant dlguer la gestion de leau des oprateurs privs spcialiss, ce qui prsenterait lintrt : de mettre en place un partenariat Public Priv permettant de servir de rfrence dautres oprations de ce type, par exemple dans le secteur nergtique ; damliorer considrablement le recouvrement des factures deau en offrant en contrepartie un service able et de qualit ; de fournir des solutions technologiques adaptes aux problmes de collecte des eaux uses et dassainissement.

Cette action doit tre mene horizon de deux ans. Elle peut dbuter par un pilote (ville ou
rgion), et tre tendue progressivement, sur une priode de 10 ans voire davantage.

Acteurs
Ministre des Finances et Direction des Investissements Publics, Ministre de lquipement (Direction des Travaux Publics), Ministre de lEnvironnement, INDRRI, Municipalits impactes.

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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 6

Financement
Le projet doit sautonancer en grande partie grce la mise en concession de la distribution deau. Bien entendu, des subventions dquilibre resteront la charge de ltat et des collectivits territoriales, mais la mesure peut tre en grande partie nance par un meilleur recouvrement des factures.

PROPOSITION 69
Imposer la dnition de Schma Directeur dAmnagement des villes, notamment dans la zone touristique de Samana
Axe Stratgique de la SND n 2

Contexte
Toutes les instances mondiales de dveloppement soulignent depuis de nombreuses annes les risques du dveloppement touristique non concert et non plani ; de nombreuses destinations mondiales ont ainsi t sacries au nom du dveloppement touristique court terme. Cest le cas notamment pour la zone de Puerto Plata qui a connu depuis dix ans un dveloppement anarchique, sans respect de lenvironnement paysager, sans infrastructure de gestion des dchets ou de dpollution, tel point que cette destination souffre aujourdhui dune image dsastreuse pour les touristes trangers. Les zones touristiques en devenir telle celle de Samana doivent tre prserves de ces dveloppements anarchiques. Ltat dominicain devra sattacher, en concertation avec les collectivits rgionales, dnir des schmas directeurs damnagement des territoires, dans le respect des meilleures prconisations environnementales et paysagres. En particulier pour les villes touristiques et les plus beaux sites potentiels du pays, ces schmas directeurs damnagements devront prvoir : les infrastructures, la gestion de lnergie et des dchets et les normes urbanistiques et paysagres qui simposent. Un appel doffres international auprs des grandes agences durbanisme devra tre lanc en ce sens pour un dveloppement harmonieux et respectueux des sites.

Actions Renforcer
la Direction du Dveloppement et de lAmnagement du Territoire (Direccion General de Desarrollo y Ordenamiento Territorial) an de lui donner les moyens de mettre en place les actions prioritaires durbanisme. qui imposera des normes de dveloppement et des contraintes environnementales pour la ville de Samana.

Lancer un appel doffres international auprs des grandes agences durbanisme mondiales Lancer des consultations similaires sur lensemble du territoire et en priorit sur les zones
promises un fort dveloppement (croissant de Manzanillo Barahona dni dans la proposition 28).

Acteurs
Direction du Dveloppement et de lAmnagement du Territoire, Municipalits concernes.

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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 6

Chantier n 7

Intgrer le pays dans la rgion et dans la comptition internationale


1) HATI

PROPOSITION 70
Crer une commission bilatrale de suivi de lvolution des ressources naturelles de lle
Axe Stratgique de la SND n4

Contexte
La prservation des ressources naturelles de la Rpublique Dominicaine est essentielle pour son dveloppement durable. En effet, la dgradation de lenvironnement peut reprsenter une menace grave pour les populations rurales de lle tributaires de ressources naturelles pour leur subsistance, les plus dmunies dentre elles tant les plus exposes aux catastrophes cologiques et la pollution. A titre dexemple, la dforestation est dsormais quasiment irrmdiable en Hati, et les forts dominicaines sont galement menaces. Une lutte coordonne contre ce phnomne simpose avec urgence. Pour ce faire, linstar des politiques suivies par des pays tels que le Congo ou le Canada, la cration dune Commission mixte de suivi de lvolution des ressources naturelles de lle permettra de favoriser une coordination des politiques dHati et de la Rpublique Dominicaine en la matire. Cette Commission pourra tendre les prrogatives de la Commission bilatrale pour la reconstruction mise en place suite au sisme de Janvier 2010.

Actions Sappuyer sur la Commission pour la Reconstruction existante pour crer une Commission
de suivi des ressources naturelles de lle.

Cette Commission devra notamment :


laborer le Plan Rgional de Dveloppement intgr des ressources du territoire ; identier les enjeux rgionaux ayant une incidence sur la gestion des ressources naturelles ; aider les gouvernements hirarchiser les actions engager ; raliser un suivi rgulier et publier un bilan de ces actions.

Financement
Le nancement doit tre assur de manire bilatrale par les deux gouvernements. Les dpenses restent limites (dpenses de fonctionnement).

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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 7

Responsables du projet
Pour la Rpublique Dominicaine : Direction de lamnagement du Territoire de la Rpublique Dominicaine, Ministre de lenvironnement (Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales). Pour Hati : Ministre de lenvironnement.

PROPOSITION 71
Consolider les infrastructures frontalires an de favoriser les changes commerciaux
Axe Stratgique de la SND n 2

Contexte
Hati est le deuxime partenaire commercial de la Rpublique Dominicaine, aprs les tatsUnis. Mais le commerce avec ce pays voisin sest dvelopp spontanment, sans planication ni stratgie. Par ailleurs, suite au tremblement de terre Port-au-Prince, la Rpublique Dominicaine devrait lgitimement se positionner comme centre de coordination pour la reconstruction dHati, car il ny a pas de stratgie nationale sans prise en compte de lvolution de ce voisin avec qui lle dHisponiola et ses ressources naturelles doivent tre partages. Mais, les infrastructures frontalires sont insufsantes pour pouvoir contrler efcacement les personnes et les biens qui passent la frontire.

Actions An dacclrer le commerce avec Hati, convaincre la communaut internationale de pouvoir


utiliser une partie des fonds promis la reconstruction avec Hati pour mettre en place le plan stratgique de dveloppement de la frontire existant : routes daccs la frontire, zones de stockage, zones de franchissement scurises, postes de dlivrance de visa

Lancer des appels projet auprs de la communaut internationale. Acteurs et nancement


La Rpublique Dominicaine et la Commission de reconstruction dHati doivent rechercher lappui des organisations internationales pour effectuer ces travaux essentiels la reconstruction quilibre dHati. Le Prsident Clinton stant dj fortement engag dans la commission pour la reconstruction, son appui est essentiel. Une partie des promesses de dons pourraient ainsi tre rediriges vers les infrastructures frontalires.

Rapport de la Commission Internationale sur le dveloppement stratgique de la Rpublique Dominicaine

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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 7

PROPOSITION 72
Dnir les conditions de rgularisation et de non-rgularisation des migrants
Axe Stratgique de la SND n 2

Contexte
La population hatienne vivant en Rpublique Dominicaine est estime entre 900 000 et 1,5 millions de personnes. La nouvelle constitution, vote le 26 Janvier 2010, change les rgles de naturalisation pour passer du droit du sol au droit du sang. Ainsi, beaucoup de ces dominicanohatiens sont aujourdhui en situation irrgulire : le PNUD estime que prs de 500 000 dentre eux sont ns en Rpublique Dominicaine, et nont pas de papier, soit parce quils sont ns aprs le 26 Janvier et la nouvelle constitution les empche dtre naturaliss, soit parce quils sont ns avant le 26 Janvier et les autorits ne renouvellent pas leurs papiers en invoquant un quelconque argument empchant ce renouvellement. La situation de ces personnes est critique : elles ne peuvent ni sortir de la Rpublique Dominicaine car nont pas de passeport, ni tre rgularises en Hati parce que le droit du sang sy applique, et que souvent les documents servant tablir la liation sont manquant ou ne peuvent plus tre tablis car les ascendants sont morts. La rgularisation des apatrides qui ont un dossier complet permettrait non seulement dinclure ces populations, qui vivent et travaillent en Rpublique Dominicaine, dans le systme social et scal, mais surtout denvoyer un signal fort la communaut internationale pour amliorer limage du pays.

Action Rgulariser toutes les personnes ayant un dossier complet. Les mmes techniques pourront
tre utilises pour rgulariser les enfants dominicains que les parents nont pas dclars (par exemple via laffrtement dun bus menant des magistrats vers les populations).

Acteurs et nancement
La BID a lanc une tude sur la question des indocumentados . Les Nations Unies sont galement impliques sur le sujet. Le gouvernement pourrait donc mettre en place un groupe de travail associant ces deux organisations.

PROPOSITION 73
Lancer des projets communs entre la Rpublique Dominicaine et Hati
Axe Stratgique de la SND n 2

Contexte
Les deux pays partagent une le aux ressources limites et doivent donc prendre en compte lavenir commun dun territoire de 21 millions dhabitants avec une densit de 200 habitants par kilomtre carr. De nombreux projets peuvent ainsi tre penss en binme, lchelle de lle, pour en amliorer le dveloppement.

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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 7

Actions Dans le domaine des transports. Une infrastructure ferroviaire est difcilement justiable en
Rpublique Dominicaine du fait des faibles distances. En revanche, lchelle de lle, une ligne reliant Saint Domingue, Santiago, Puerto Plata, puis rejoignant Hati en contournant la chane de montagne jusqu Port-au-Prince pourrait faciliter le transit de marchandises. Une tude pour exploiter un aroport en commun au Sud, prs de Barahona doit galement tre lance. Ceci permettrait par ailleurs de mettre en avant la rgion sud-ouest qui prsente de forts potentiels de dveloppement.

Dans le domaine de lagriculture. Lalimentation de 21 millions dhabitants constitue un enjeu


pour les annes venir. Des coopratives doivent tre ouvertes pour dvelopper une agriculture vivrire soutenable lchelle des deux pays, planiant les volutions dmographiques et les besoins des populations.

Dans le domaine des ressources naturelles. Un programme de reforestation a t mis en place


avec succs en Rpublique Dominicaine, mais les forts hatiennes ont presque compltement disparu. Lexprience dominicaine doit donc tre mise prot pour lancer un programme commun de sylviculture et de protection des milieux naturels.

Acteur Financement
Lappui des organisations internationales doit tre recherch pour effectuer ces travaux essentiels la reconstruction dHati sur des bases conomiques durables. Une partie des promesses de dons pourraient ainsi tre rediriges vers les infrastructures requises.

11) CARABES

PROPOSITION 74
Reprendre linitiative politique au sein des diffrentes communauts caribennes pour asseoir la place de la Rpublique Dominicaine
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
LAssociation des tats de la Carabe (AEC) a t cre en 1994 Carthagne et regroupe aujourdhui 25 tats membres, dont la Rpublique Dominicaine, pour promouvoir la consultation, la coopration et laction concerte des pays de la rgion. Plus ancienne, la Caribbean Community (CARICOM) fut cre en 1973 par des pays caribens anglophones, et sest lie ou a engendr plus dune dizaine dinstitutions internationales, dont la Caribbean Development Bank (CDB).

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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 7

La Commission de Reconstruction dHati doit pouvoir raliser les tudes ncessaires.

Entretenant des relations de complmentarit, ces deux institutions internationales soutiennent de trs nombreux projets qui visent tous au dveloppement conomique, social et environnemental dune Grande Carabe, stendant du Mexique la Guyana et de Cuba la Colombie. Ces projets sont, par exemple : la reconnaissance par lONU de la mer des Carabes comme Zone spciale de Dveloppement Durable, la cration dun Fond de dveloppement rgional, la prvention des catastrophes naturelles, etc. Limportance de ces instances internationales pour le dveloppement et la captation des capitaux ainsi que le relais dopinion quelles peuvent avoir auprs des institutions onusiennes doivent les placer dans les priorits de la politique trangre dominicaine. Encore faut-il que ces instances disposent dune gouvernance efcace et dune prsence effective des pays membres ; dun point de vue national, la Rpublique Dominicaine ne doit avoir de cesse dy faire entendre sa voix et dy dfendre ses intrts. LHistoire montre que linitiative politique en cette matire est toujours payante pour les pays qui se sont montrs les plus en pointe dans la cration dun espace commun. Ltat dominicain a ainsi intrt faire entendre sa voix dans la rgion caribenne, et doit tre convaincu quun pays de sa taille gagnera dautant plus que la rgion toute entire progressera conomiquement et socialement. La Rpublique Dominicaine doit, en multipliant les initiatives, devenir lun des principaux leaders de la construction dune Grande Carabe tendue et forte.

la Rpublique Dominicaine de devenir membre de la CARICOM. Favoriser lmergence dinitiatives au sein de lAEC. Par exemple, organiser une confrence Saint-Domingue pour discuter des actions de niveau local an daider la reconstruction dHati.

Acteur
Prsidence de la Rpublique.

12) MONDE

PROPOSITION 75
Ralisation une valuation prcise des gains et manques gagner avoir des relations avec Tawan plutt quavec la Chine
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
En matire de politique asiatique, la Rpublique Dominicaine dveloppe de nombreux accords dchanges bilatraux avec les pays de cette rgion et notamment la Chine, la Core du Sud, le Japon, Tawan. Tawan tait jadis un grand partenaire mais en matire dchanges conomiques cet tat est aujourdhui dpass par la Chine. Les ux commerciaux entre la Rpublique Dominicaine et Tawan slvent ce jour 100 millions de dollars par an contre 700 millions de dollars en ce qui concerne la Chine.
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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 7

Actions Bien que la Rpublique Dominicaine soit membre du CARIFORO, tudier lopportunit pour

A ce jour, la Rpublique Dominicaine fait partie des rares tats qui reconnaissent uniquement Tawan et non la Chine. Labsence dambassade dominicaine en Chine est pnalisante, malgr la prsence dun reprsentant conomique chinois trs actif en Rpublique Dominicaine. Il semble que le principal frein ltablissement de relations diplomatiques avec la Chine est cette reconnaissance qui priverait la Rpublique Dominicaine des aides accordes ce jour par Tawan. Pour autant, un pays tels que Costa Rica a interrompu en juin 2007 ses relations avec Taiwan pour pouvoir dvelopper ses changes avec la Chine, dont le potentiel lui est apparu bien suprieur. A titre dillustration, la Rpublique Dominicaine a reu en octobre 2009 une aide de 100 millions de dollars en provenance de Tawan. Aprs la rupture de ses relations diplomatiques avec Taiwan, Costa Rica se voyait attribuer par la Chine un prt de 300 millions de dollars.

Actions La position de la Rpublique Dominicaine devrait faire lobjet dune rvision, dans la perspective du rchauffement des relations bilatrales sino-taiwanaises. Le rexamen de la situation devrait sappuyer sur une valuation prcise pour la Rpublique Dominicaine des gains et manques gagner dans les deux cas de gure (Relations avec la Chine versus relations avec Tawan). Il convient notamment de se poser les questions suivantes : Quel est le niveau objectif des aides accordes actuellement par Tawan (montant, nature) ? Quel bnce en tire la Rpublique Dominicaine (exportations, signature de marchs, apport de technologie ou de formateurs) ? Par comparaison, quelles sont les aides accordes actuellement par la Chine des pays voisins (Costa Rica par exemple) ? Quels bnces ces pays en tirent-ils, et quels bnces la Rpublique Dominicaine pourrait-elle en esprer ?

Cette action doit tre mene horizon dun an. Acteurs


Ministre des Relations Extrieures et Prsidence de la Rpublique Dominicaine. Un groupe dexperts en conomie (la participation dexperts internationaux serait un plus).

Financement
Le nancement est lger car il sagit avant tout dune tude objective des paramtres conomiques, sur la base dinformations et de statistiques existantes.

PROPOSITION 76
Faciliter les Investissements Directs Etrangers par la mise en place de rgles Business Friendly
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Par comparaison avec dautres pays dAmrique Latine et des Carabes, la Rpublique Dominicaine apparat en retrait par rapport au ux dInvestissements Directs trangers (IDE). A titre
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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 7

dillustration, les statistiques CNUCED 2007 des IDE par habitant la positionnent loin derrire Panama (un sixime), le Chili (un quart), Costa Rica (un tiers), la Jamaque (la moiti). Le dernier pays de cette liste, la Jamaque, a dvelopp de manire trs volontariste son attractivit par rapport aux capitaux trangers en accordant aux investisseurs des facilits de paiement, des priodes de grce pour le rglement des impts, des exemptions de droits de douane pour les importations. Ceci a permis la Jamaque de gurer parmi les dix premiers pays dAmrique Latine et des Carabes en termes de facilit pour mener bien et dvelopper les affaires (Source : Rapport Banque Mondiale 2009). Des mesures similaires existent au Costa Rica, pour xer des protections juridiques, faciliter le transfert des capitaux, tablir des voies de recours et darbitrage international en cas de diffrends. Sil est vrai que la Rpublique Dominicaine a su au cours de la dernire dcennie maintenir un ux dIDE de 1,3 milliard de dollars par an en moyenne, avec une belle performance de 2,1 milliards en 2008, et mettre en place certaines rglementations (loi 16-95) et conventions (France, Italie, Canada), de grands progrs restent faire en matire denvironnement des affaires et de promotion des investissements. La Banque Mondiale, dans son rapport sur le climat des affaires, considre que la Rpublique Dominicaine nest pas en bonne position : elle se situe en position 17 sur 32 pays latinoamricains et des carabes, et en 86e place mondiale sur 183 pays.

Actions
des besoins des investisseurs trangers, et portant aussi bien sur les protections juridiques et scales que sur le climat des affaires.

Adapter les rglementations et textes de loi en consquence. Promouvoir ce dispositif auprs des pays susceptibles dapporter des capitaux : USA, Canada,
Europe, Chine, Japonpar des confrences, sminaires, prsentations, informations crites ou par Internet.

Acteurs
Ministre des Relations Extrieures et Prsidence de la Rpublique Dominicaine, Ministres de lconomie et du budget, Ministre des Finances. Un groupe dexperts en conomie (la participation dexperts internationaux serait un plus).

Financement
Le nancement est lger car il sagit avant tout dune tude par un groupe dconomistes, scalistes, juristes, utilisant au mieux les diffrents dispositifs existants dj dans des pays voisins ou similaires.

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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement Chantier n 7

tudier et mettre en place des rglementations Business friendly labores en fonction

Crer une Agence pour la Comptitivit et la promotion de la Rpublique Dominicaine auprs des investisseurs trangers en fusionnant toutes les agences existantes
Axe Stratgique de la SND n 3

Contexte
Il existe aujourdhui au moins deux agences de promotion de la Rpublique Dominicaine ltranger, tant pour lattraction dInvestissements Directs trangers que pour le dveloppement des exportations le CEI-RD, et le Conseil des Zones Franches et au moins deux agences en charge de lamlioration de la comptitivit nationale le Centro de Desarrollo y Competitividad Industrial, et le Consejo Nacional de Competitividad. Chaque agence a un budget restreint qui limite sa visibilit internationale. Par ailleurs, le regroupement de la promotion commerciale, et des politiques de comptitivit permettrait dtre lcoute des investisseurs trangers en ayant les moyens dimplmenter des politiques auprs des entreprises correspondant aux attentes des investisseurs.

Action Fusionner toutes les agences de promotion de la Rpublique Dominicaine et de lamlioration de la comptitivit en une seule agence.

Acteurs
Prsidence de la Rpublique, Commissions et conseils concerns par la fusion.

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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement 1 Sept chantiers pour russir la Stratgie Nationale de Dveloppement

PROPOSITION 77

2 STRATGIE DE MISE EN UVRE


2.1 Structure de pilotage
Une structure de pilotage unique, indpendante et autonome doit tre mise en place pour assurer la conduite du projet. Cette structure pourra sappuyer sur le Conseil conomique et Social qui regroupe tous les corps organiss de ltat (syndicats, organisations patronales, associations dindustries, universits, chambres de commerce) et aura pour rle : De dnir les indicateurs de progression de chaque mesure ; De maintenir le rythme des rformes et de suivre le planning ; Dinformer la population sur lavance du projet ;

2.2 Planning et priorits


Les sept chantiers dcrits dans la partie prcdente ont pour objectif de favoriser et dacclrer la mise en uvre des mesures de la Stratgie Nationale de Dveloppement ; ils doivent donc tre lancs rapidement et dans un horizon maximal de 5 ans. Pour autant, tout ne pourra tre entrepris en mme temps. Il est donc ncessaire de les cadencer dans le temps, comme le montre le planning en page suivante. Celui-ci comporte trois squences majeures, qui tiennent compte du jalon lectoral majeur du printemps 2012 :

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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement 2 Stratgie de mise en uvre

Le chantier n 1 (redonner conance en les institutions) est absolument prioritaire. Sa mise en uvre immdiate doit crer un choc de conance dans la population dominicaine ; il doit tre accompagn de messages forts montrant la volont de changer de paradigme et dadopter un modle juste, durable et ambitieux. Ce chantier constitue le socle des six autres. Les chantiers 2 (fournir des services publics de qualit), 3 (former les gnrations futures) et 4 (prparer la comptition internationale) doivent tre entams ds le dbut danne 2011 pour des rsultats concrets entre 2012 et 2014. Ces trois chantiers, de relativement long terme, ont pour objectif de restaurer un contrat social et de librer les nergies collectives et cratrices du pays. Ils doivent notamment permettre la Rpublique Dominicaine de combler partiellement son retard dans latteinte des Objectifs du Millnaire, dont lchance est xe 2015. Le chantier 5 (donner les moyens de nancer les rformes) apparat comme le pivot de ce calendrier. Il doit suivre les lections prsidentielles du printemps 2012 et rendre possible les chantiers ultrieurs qui ncessitent des ressources scales. Les chantiers 6 (protger lenvironnement et amnager le territoire) et 7 (intgrer le pays dans la rgion et le monde) pourront tre entams partir du second semestre 2012. Ils ont pour objectif la prparation des rformes long ou trs long terme.

Calendrier indicatif de lancement des 7 chantiers


Crer la structure de pilotage des chantiers 1. Redonner confiance en les institutions Mettre en place des services publics de qualit Former les gnrations futures Prparer le pays la comptition internationale Organiser le financement de la stratgie Nationale de Dveloppement Protger lenvoronnement et amnager le territoire

Concertations et dcisions Lancement et exprimentations Dploiement

2.

3.

6.

Hati 2010 S1 2011 S2 S1 2012 S2 S1 2013 S2 S1 2014 S2 S1 2015 S2

2.3 Prochaines tapes


Ds son installation, la structure de pilotage sattachera : 1. Prparer un plan de communication ambitieux autour du projet ; 2. Organiser un relais de communication via des leaders dopinion internationaux (intellectuels, journalistes, conomistes) qui appuieront la lgitimit et le bienfond de ce plan sur la scne mondiale ;

3. Chiffrer prcisment la stratgie nationale et identier les sources de nancement. Ce nancement devra en priorit intgrer des mesures doptimisation de la dpense publique an de dgager des marges de manuvre ; 4. Identier et mobiliser des partenariats ltranger, quils soient ducatifs, industriels, nanciers ou scientiques.

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Russir la Stratgie Nationale de Dveloppement 2 Stratgie de mise en uvre

7.

Intgrer le pays dans la rgion et dans la comptition internationale

Conclusion
a Rpublique Dominicaine semble se situer un tournant de son dveloppement. Aprs quarante annes de succs conomique, il lui faut dsormais rinventer son modle de dveloppement conomique et social pour sassurer une croissance long terme. Mais la cl de ce modle rside avant tout dans la restauration dun vritable contrat social. La conance entre les dominicains, les institutions, et le secteur priv sera dterminante pour rformer le pays. Le travail considrable effectu depuis 2008 dans la dnition de la Stratgie Nationale de Dveloppement, et relay par une large concertation et une communication auprs des citoyens dominicains, suscite attentes et espoirs. La Stratgie met vritablement le pays sur les rails dun dveloppement de long terme, vingt ans, mais prsente un risque de dsillusion majeur si des rsultats concrets, rapides, et visibles ne viennent pas conforter ces espoirs. Les propositions de ce rapport formules et regroupes en 7 chantiers visent avant tout favoriser les conditions de succs de la stratgie en la renforant dans les cinq premires annes de son application. Les rformes proposes sont trs lourdes et ont pour la plupart un cot plus politique que nancier. La Commission, qui a bas ses travaux sur de trs nombreux entretiens de responsables publics et privs dominicains et internationaux, en a conscience, et propose la mise en place dune structure de pilotage indpendante pour soutenir le droulement de ces rformes. Des partenariats internationaux pourront galement venir appuyer le changement. Maintes fois par le pass la socit dominicaine a su faire preuve de cohsion et doptimisme pour aller de lavant. Il ny a aucun doute que cette nouvelle tape sera une russite.

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Conclusion

ANNEXE COMPARATIF DE PAYS


Donnes 2008 Rpublique Dominicaine Core du Sud Portugal Chili Botswana Ile Maurice Costa Rica Scnario 2020 (SDN) Rpublique Dominicaine

Population (millions hab) Supercie (millions de km) Economie PIB / Hab. (USD courants) Taux de chmage en 2007 (% pop active) Finances publiques Pression scale en 2007 (% du PIB) Dette Publique (% PIB) Corruption Indice de perception de corruption (0=trs corrompu, 10=peu corrompu) Pauvret / Ingalits Taux de pauvret (% pop) Taux dindigence (% pop) Indice de Gini Education primaire et secondaire Dpense publique dans lducation (% PIB) Taux brut de couverture de lducation pr-primaire Taux dalphabtisation Education suprieure / Innovation Professeurs disposant dun niveau master Professeurs disposant dun PhD Nombre de brevets dposs par an (2007) Sant Dpense publique dans la sant (% PIB) Esprance de vie la naissance Mortalit maternelle pour 100 000 naissances Incidence de la tuberculose pour 100 000 hab Accs leau potable (% pop) Comptitivit Indice de comptitivit (indice de 1 7) Utilisation dInternet (% population) Qualit des infrastructures (indice de 1 7) Crdit au secteur priv (% PIB) Environnement Zones environnementales protges (% territoire)

9,9 48,7 4 390 15,6% 15,4% 42,0%

48,6 99,7

10,6 92,1

16,8 756,1

1,9 581,7 6 470 17,6%

1,3 2 6 400 8,5%

4,5 51,1 6 060 4,6% 14,3% 45,0% 9 400 10% * 22,0% 30% *

21 530 20 560 9 400 3,2% 8,0% 7,2%

27,7% 36,1% 17,9% 23,5% 77,0% 6,1%

17,9%

58,7%

3,0

5,5

6,0

6,9

5,8

5,5

5,1

5,1

36,5% 11,8% 50,4 2,4% 32,0% 87,0% 25,0% 1,4% 1 2,1% 72,4 159 72,8 95% 3,7 25,8% 3,0 33,4% 24,4%

31,6 4,4%

38,5 5,4%

2,4% 52,0 3,2%

61,0 8,1% 3,9% 99,0% 84,0%

4,3% 47,2 4,9% 61,0% 95,0%

34,0% 6,5% 46,0 5,0% 100,0% 95,0% * 40,0% * 5,0% *

101,0% 79,0% 55,0% 98,0% 93,0% 96,0% 81,0%

6 584 3,6% 79,4 14 88

13 7,2% 78,7 11 30,3 99%

17 2,8% 78,5 16 11,5 95% 4,7 5,4% 380 712,4 96% 4,3 4,2% 3,9 20,1% 30,8% 2,0% 72,1 15 22,1 100% 4,3 29,7% 4,2 83,5% 3,3%

4 5,3% 78,8 30 10,7 98% 4,2 32,3% 2,7 44,3% 21,8%

4,3 4,0% 77 72 37 * 100% 4,3 60,0% 4,5 63,0% 24,4%

5,3

4,5

77,8% 41,7% 32,5% 5,6 5,0 4,6

107,8% 169,0% 88,5% 3,5% 5,0% 3,7%

* Estimations non prsentes dans la Stratgie Nationale de Dveloppement


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Annexe Comparatif de pays

LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES


AEC : Association des tats des Carabes APORDOM : Autorit Portuaire Dominicaine CARICOM : Communaut des Carabes CBI : Initiative pour le bassin Carabe CDB : Caribbean Development Bank CDE : Entreprise dominicaine tatique de llectricit (avant 2001) (Corporacion Dominicana de Electricidad) CDEEE : Entreprise dtat dominicaine de llectricit (depuis 2001) (Corporacion Dominicana de Empresas Electricas Estatales) CEA : Conseil Publique du Sucre (Consejo Estatal de Azucar) CEPAL : Commission conomique pour lAmrique Latine CMA CGM : Compagnie Maritime dAffrtement Compagnie Gnrale Maritime CNUCED : Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement CNSS : Conseil National de la Scurit Sociale COPRESIDA : Conseil Prsidentiel du Sida CPI : Indice de Corruption DR-CAFTA : Accord de Libre Echange entre lAmrique Centrale, les tats-Unis et la Rpublique Dominicaine EDE : Entreprises Distributrices dlectricit EGE Hyd : Gnrateur hydrolectrique dominicain ENA : cole Nationale dAdministration FIDEL : Fondo de Inversiones para el Desarollo Economico FMI : Fond Montaire International G20 : Groupe des dix-neuf plus grands pays de la plante plus lUnion Europenne IAE : International Association for the Evaluation of ducational Achievement IDB / IADB : Banque Inter Amricaine de Dveloppement IDSS : Institut Dominicain de Scurit Sociale IH&RA : Association Internationale des Htels et Restaurants IIPE : Institut International de Planication de lducation IMF : Institution de Micro-Finance INDOTEC : Institut dominicain de Technologie Industrielle (Instituto Dominicano de Tecnologia) INFRATUR : agence charge de la promotion du dveloppement du tourisme (Fondo Especial para la Infraestructura Turistica) IT : Technologies de lInformation ITBIS : Taxe sur la valeur ajoute ITLA : Institut Technologique Las Americas kWh : kilo watt heure Moy : Moyenne NASDAQ : March boursier amricain (National Association of Securities Dealers Automated Quotations) OCDE : Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques OMC : Organisation Mondiale du Commerce OMT : Organisation Mondiale du Travail ONG : Organisation Non-Gouvernementale ONU : Organisation des Nations Unies PIB : Produit Intrieur Brut PLD : Parti politique libral (Partido de la Liberacin Dominicana) PME : Petites et moyennes entreprises
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Liste des sigles et acronymes

PROMESE : Programme de Mdicaments Essentiels PRSC : Parti politique social dmocrate (Partido Revolucionario Social Demcrata) PRD : Parti politique rvolutionnaire (Partido Revolucionario Dominicana) PUCMM : Universit prive dominicaine (Universit Ponticia Madre y Maestra) SND : Stratgie Nationale de Dveloppement TVA : Taxe sur la Valeur Ajoute UASD : Universit Autonome de Saint-Domingue UNDOC : Bureau des Nations Unis concernant la drogue et les crimes UNESCO : Organisation des Nations Unies pour lducation, les Sciences et la Culture USA : tats-Unis dAmrique USAID : United States Agency for International Development USD : Dollars amricain 401k : Systme dpargne retraite amricain

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Liste des sigles et acronymes

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Bibliographie

REMERCIEMENTS
Nous remercions toutes les personnes qui ont bien voulu nous accorder de leur temps et nous faire part de leur tmoignage.
REMERCIEMENT SPCIAL AUX MEMBRES DU GOUVERNEMENT DE LA RPUBLIQUE DOMINICAINE

Leonel Fernandez, Rafael Alburquerque, Vincente Bengoa, Jaime David Fernandez M., Salvador Jimenez, Ligia Melo de Cardona, Juan Temistocles Montas, Melanio Paredes, Max Puig, Bautista Rojas
ADMINISTRATION PUBLIQUE

Ambassade de Rpublique Dominicaine en France, Banco Central de la Repblica Dominicana (BCRD), Centro de Exportacin e Inversin de Repblica Dominicana (CEI-RD), Comisin para la Reconstruccin de Hait, Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportacin, Consejo Econmico y Social, Consejo Nacional de Competitividad (CNC), Corporacin Dominicana de Empresas Elctricas Estatales (CDEEE), Direccin General de Minera (DGM), Direccin General de Crdito Pblico, Direccin General de Impuestos Internos (DGII), Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT), Direccin General de Presupuesto, Direccin General de Inversin Pblica, Gabinete Social, Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional (INFOTEP), Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo (MEPyD), Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio Administracin Pblica (MAP), Ministerio de Agricultura de la Repblica Dominicana, Ministerio de Educacin, Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (MESCyT), Ministerio de Hacienda (MH), Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC), Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSP), Ministerio de Trabajo, Superintendencia de Bancos, Superintendencia de Electricidad, Superintendencia de Valores
ORGANISMES UNIVERSITAIRES ET PROFESSIONNELS

Asociacin de Industrias de la Repblica Dominicana (AIRD), Asociacin Dominicana de la Industria Elctrica (ADIE), Asociacin Dominicana de Zonas Francas (ADOZONA), Asociacin Nacional de Hoteles y Restaurantes (Asonahores), Cmara de Comercio Dominicana-Francesa (CCDF), Centro de Estudios Sociales Padre Juan Montalvo, Chambre de Commerce de Saint Domingue, Confederacin Patronal de la Repblica Dominicana (COPARDOM), Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP), Fundacin Global Democracia y Desarrollo (Funglode), Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC), Junta Agroempresarial Dominicana (JAD), Mujeres en Desarrollo Dominicana (MUDE), Ponticia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM)
INSTITUTIONS ET ORGANISATIONS INTERNATIONALES

Ambassade de France en Rpublique Dominicaine, Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial, Organisation des Nations Unies, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, Japan International Cooperation Agency, Union Europenne, UNICEF, US Agency for International Development
REMERCIEMENTS PERSONNELS

Naturellement, le contenu de ce rapport nengage que ses auteurs.


Rapport de la Commission Internationale sur le dveloppement stratgique de la Rpublique Dominicaine

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Remerciements

Georges Attal, Osmar Bentez, Jos Miguel Bonetti, Pierre Cahuc, Laurent Castaing, Jos Lus de Ramn, Nicolas Delaporte, Roberto Despradel, Carlos Despradel, Roland Dubertrand, Flavio Dario Espinal, Laura Faxas, Felix Garca, Manuel A. Grulln, Milton Ray Guevara, Rolando Guzman, Jean Marc Harion, Francisco Idalgo, Valrie Julliand, Magdalena Lizardo Espinal, Wilfredo Lozano, Persio Maldonado, Ramn Menndez, Alejandro Mercedes, Alcira Minaya, Maria Fernanda Ortega, Fransisca Prez Gil, Frank Rainieri, Luis Reyes, Jean Robert Reznik, Hctor Rizek, Gregorio Santiago, Melania Seijas, Roby Senderowitsch, Adriano Tejada, Juan Vicini, Hepzy Zorilla