03/06/2009

Les politiques conomiques

I) La politique conomique
Dfinition : c'est l'ensemble des interventions des pouvoirs publics dans l'conomie caractrise par la hirarchie des objectifs poursuivis et le choix des instruments mis en uvre pour les atteindre. Elle s'inspire d'une grille d'analyse, le keynsianisme et le libralisme sont deux inspirations de la politique conomique. Exemple : une politique de lutte contre l'inflation se rfre de faon plus ou moins explicite une explication de l'inflation et l'action est organise diffremment selon que l'on privilgie la responsabilit de l'mission de monnaie, celle de la demande ou celle de la formation des revenus Les principaux objectifs de la politique conomique sont : La croissance conomique Le plein emploi La stabilit des prix L'quilibre des changes extrieurs Les principaux instruments sont : Le budget La rgulation de la masse montaire L'action sur les taux d'intrt et le taux de change L'intervention sur la formation des revenus et la redistribution La rglementation Sachant qu'il est particulirement difficile d'atteindre tous ces objectifs en mme temps, et qu'il est particulirement recommand de consacrer chaque instrument un objectifs, toute politique conomique se caractrise par le choix des priorits, la lutte contre l'inflation plutt que la lutte contre le chmage, l'quilibre extrieur plutt que la croissance et des moyens supposs les plus efficaces, tant entendus que ces moyens sont eux-mmes inter-dpendants.

II) La politique conomique conjoncturelle

Dfinition : politique de court terme mene en vue d'orienter l'activit dans un sens juge souhaitable : soutiens de l'emploi, limitation de l'inflation, rduction du dficit extrieur, etc. Elle vise le rtablissement de grands quilibres sans pour autant avoir la prtention de les atteindre tous. Le choix est fait en fonction de la situation de l'conomie nationale et des objectifs politiques des partis au pouvoir. En simplifiant, on peut ramener les politiques conjoncturelles l'opposition entre les politiques de rigueur ( stop ) et les politiques de relance ( go ). Les politiques dites de relance : d'inspiration keynsiaines, elles privilgient les objectifs de stimulation de la croissance et de lutte contre le chmage. Les moyens utiliss consistent dvelopper les revenus des mnages par une politique de salaires souples et une extension des revenus de transferts1. Par ailleurs, la demande publique2 tend s'accroitre, le dficit budgtaire tant considr comme favorable parce qu'il stimule la demande. La politique
1 Exemples de revenus de transfert = allocations familiales, chmage, rductions d'impts 2 Constructions d'autoroutes, viaducs, ...

montaire assure la progression des crdits et de la masse montaire, les taux d'intrts sont bas. Ce type de politique, s'il a des effets bnfiques sur l'activit conomique, l'emploi et le revenu des mnages, peut favoriser les pousses inflationnistes et aboutir une dgradation de l'quilibre extrieur en raison du progrs des importations. Les politiques dites de rigueur : elles privilgient la lutte contre l'inflation, l'assainissement financier et la rduction du dficit extrieur. Elles impliquent le plus souvent le freinage de la croissance et donc de la demande. En matire de revenus, c'est la rigueur salariale qui doit permettre un partage de la valeur ajoute plus favorable aux entreprises et un ralentissement de la hausse des cots et de la demande. La politique budgtaire recherche l'quilibre ou l'excdent du budget afin de limiter l'effet inflationniste du dficit et le poids de la dette publique. Une politique montaire restrictive se traduit par une limitation du crdit et une hausse des taux d'intrt Les politiques de rigueur ont en principe des effets bnfiques sur les prix, l'quilibre extrieur et sur les rsultats des entreprises. Mais elles peuvent avoir aussi des effets dpressifs sur l'emploi, le pouvoir d'achat des mnages et la production.

III) La politique structurelle

C'est une politique de long terme qui tend modifier les institutions et les comportements des agents conomiques. C'est une composante de la politique conomique qui vite une modification profonde du fonctionnement de l'conomie A partir de la 2nd guerre mondiale, les gouvernements ont multipli les mesures structurelles tendant inflchir les mcanismes de march ou les limiter par des interventions publiques (nationalisation, planification, rglementation du march et des relations du travail, protection sociale, ). La crise conomique qui dbute dans les annes 70, parce qu'elle refltait plus une inadaptation des structures conomiques qu'un essoufflement de la conjoncture conomique, a donn un nouvel lan aux politiques d'actions sur les structures, principalement dans le sens d'une ractivation du jeu du march. Exemples : Pour ce qui est des entreprises et des marchs aux politiques concernant la concertation et la concurrence (abus de positions dominantes, rglementation des ententes, contrle des oprations de concentration, ) se sont ajoutes les politiques de protection des consommateurs et des mesures de libration des prix Pour ce qui est du march du travail et des relations de travail, certaines mesures assurent une plus grande flexibilit (suppression de l'autorisation administrative de licenciement), d'autres favorisent la ngociation collective ( lois Auroux ), d'autres tendent encourager la formation La politique structurelle a t trs active en ce qui concerne les marchs de capitaux et la modernisation des banques et du march financier (cration de nouveaux produits, cration de nouveaux marchs).