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PADRO DE ACUMULAO E PROCESSO DE INFORMALIDADE NA AMRICA LATINA CONTEMPORNEA: BRASIL E MXICO

Maria Cristina Cacciamali1

Resumo: os objetivos deste artigo so apresentar o conceito de processo de informalidade e reinserir o conceito de setor informal no processo de informalidade. A partir dessa etapa aplicam-se os conceitos para analisar as diferentes formas de trabalho, especialmente no Brasil e no Mxico, no momento contemporneo. A construo dos conceitos supramencionados elaborada a partir dos elementos singulares do desenvolvimento econmico e social da regio latino-americana, no Brasil e no Mxico, nos ltimos 20 anos, principalmente na ltima dcada. Os principais resultados alcanados apontam para a expanso do processo de informalidade, diversificao das formas de insero laboral e novos requerimentos para a poltica pblica orientada para o mercado de trabalho. Palavras-chave:processo de informalidade; acumulao; Brasil; Mxico JEL:

Doutora e Livre-Docente em Economia pela Universidade de So Paulo, Brasil, com Ps-Doutorado pelo Massachusetts Institute of Technology (Ca, MA). Atualmente Professora Titular do Departamento de Economia e Presidente do Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina da Universidade de So Paulo, onde leciona e pesquisa na rea de Estudos do Trabalho. Email:cciamali@uol.com.br PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 1(19), p. , 2001

Maria Cristina Cacciamali

Introduo O conceito de processo de informalidade - cunhado neste trabalho - a redefinio das relaes de produo, dos processos e das relaes de trabalho, e das formas de insero dos trabalhadores decorrentes das mudanas estruturais em andamento na economia mundial e dos processos de ajustamento estrutural que esto sendo implementados nas diversas economias nacionais. Foi adotada esta denominao - processo de informalidade - para significar a corroso ou inadequao de determinadas instituies e prticas sociais e o processo de construo de prticas sociais e de definio de instituies, ou seja, o processo de informalidade apreende as mudanas nas formas - sociais e jurdicas - das relaes sociais no momento contemporneo. Esta categoria analtica foi construda com o objetivo de permitir a apreenso, nas dimenses citadas, das mudanas decorrentes das modificaes do regime de acumulao2 nos diferentes nveis mundial, regional, nacional etc, e as respostas institucionais, bem como aquelas fornecidas pelos atores sociais a esse quadro de mudanas. Ressalto que as mudanas estruturais na produo, no mercado de trabalho e institucionais - que esto sendo geradas nesta fase do capitalismo mundial, nas diferentes sociedades e territrios, podem apresentar-se em cada um deles com caractersticas mais especificas ou mais universais impressas por seus processos histricos. Aplicando esse conceito ao caso do mercado de trabalho, esse processo mostra-se por meio de um conjunto de fenmenos, entre os quais destaco os seguintes: i) maiores taxas de desemprego; ii) intermitncia entre inatividade e participao no mercado de trabalho; iii) novas modalidades de contrato coletivo e individual para a mo de obra assalariada; iv) prticas de sub-contratao ou de terceirizao realizadas por meio de contratos comerciais; v) contratos no registrados - verbais acordados margem das leis trabalhistas -; vi) expanso de pequenos estabelecimentos sem O conceito regime de acumulao adotado neste trabalho procede de BOYER, 1986:46. 6 PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 1(19), p. , 2001
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delimitao da relao capital-trabalho; e vii) e trabalhos por conta prpria3 . Essas expresses do processo de informalidade expandem-se em praticamente todos os pases do planeta, entretanto adquirem, conforme mencionado anteriormente, diferentes graus de importncia em cada sociedade ou territrio, no momento contemporneo, em virtude de seus processos histricos e instituies estabelecidas. No momento contemporneo, para poder construir esta anlise considero duas dimenses temporais. A primeira foca: i) os resultados da insero internacional e as polticas macro e microeconmicas de ajustamento que esto sendo implementadas, compreendendo-se neste campo as respectivas polticas sociais; e ii) os interesses econmicos e polticos criados no perodo vigente nos diferentes grupos sociais, e suas aes polticas. A segunda dimenso registra: i) os elementos constitutivos da relao salarial do modelo econmico anterior (idade de ouro), a representao e os representantes dos interesses que estavam contidos, suas aes polticas e sua capacidade de adaptao ou resistncia ao momento atual e ii) a estrutura dos mercados de trabalho nesse perodo. Em um primeiro plano geral, por exemplo, nos pases industrializados europeus, pelo fato de terem consolidado uma sociedade salarial, a reestruturao produtiva e o desemprego implicam maior predominncia na reformulao dos contratos de trabalho: expanso de modalidades alternativas ao contrato individual de trabalho permanente, mudanas nas clusulas dos contratos coletivos orientado-os para o modelo denominado na literatura como flexvel de relaes de trabalho; desenvolvimento das prticas e contratos de subcontratao e contratos acordados margem da legislao trabalhista para a mo de obra imigrante. O desemprego se amplia, paulatinamente definem-se modificaes nos sistemas pblicos de emprego, em suas regras de acesso, cobertura e desembolso para os desempregados, bem como introduzem-se diferentes polticas pblicas para atenuar a ausncia de trabalho

As duas ltimas formas apontadas vi e vii compem segundo a literatura especializada o setor informal. PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 1(19), p. 5-42, 2001 7

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para um conjunto expressivo da populao (polticas locais de emprego, formao profissional; etc.). Na maioria dos pases da Amrica Latina, por outro lado, em virtude de no completarem os pr-requisitos de uma sociedade salarial, as manifestaes mais numerosas do processo de informalidade no mercado de trabalho so a expanso dos pequenos estabelecimentos produtivos, do trabalho por conta prpria, do servio domstico e dos contratos de trabalho no registrados junto Seguridade Social4. Paulatinamente abre-se um ambiente que permite a discusso da definio de novas prticas sociais orientadas para esses grupos, redefinem-se polticas sociais que os compreendem, modificam-se os contedos dos contratos de trabalho individuais e coletivos, alteram-se as legislaes laborais e suas relaes com a o Sistema de Seguridade Social. Assim, pode-se afirmar que as transformaes no mercado de trabalho esto criando um ambiente de reconstruo jurdica dos contratos de trabalho individuais e coletivos para a mo de obra assalariada e para o trabalho por conta prpria ou sob a forma de microempresas, bem como de suas relaes com o Direito Social e com o Sistema de Seguridade Social, criando as bases para mudanas no Regime de Proteo Social. Os efeitos sociais desse processo de criao, recriao e adaptao de regras e prticas no mercado de trabalho, em virtude dos elementos citados anteriormente, tambm so distintos nas

Adota-se neste trabalho o conceito de Seguridade Social de acordo com a Conveno de n. 102 da OIT: "proteo que a sociedade proporciona a seus membros, mediante uma srie de medidas pblicas contra as privaes econmicas e sociais que de outra maneira levariam ao desaparecimento ou a uma forte reduo de suas rendas como conseqncia de enfermidades, maternidade, acidente de trabalho ou doena profissional, desemprego, invalidez, velhice ou morte, assim como a proteo sob a forma de assistncia mdica e de ajuda s famlias com filhos" COTTA (1991). Sistema de Seguridade Social utilizado neste trabalho indicando o conjunto de programas e aes que o poder pblico implementa para prevenir e proteger seus cidados nos aspectos mencionados. O conceito de Regime de Proteo ou de Seguridade Social est sendo utilizado neste trabalho na qualidade de um elemento da regulao social, compreendendo os princpios e a concepo do Sistema de Seguridade Social, seus programas e aes, e interfaces com as outras dimenses da macro-poltica. 8 PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 1(19), p. , 2001

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diferentes sociedades ou territrios5. As caractersticas mais freqentes e que se sobrepe s demais so a elevao no grau de concentrao da renda, maior heterogeneidade nas formas de contratao, uso e remunerao de mo de obra e na prestao de servios, e maior intensidade do trabalho. Entretanto, devo observar que em muitas sociedades e territrios economicamente atrasados e pobres, arranjos institucionais permitem que nveis de pobreza sejam contidos ou minorados, o acesso a bens e servios pblicos e privados venha aumentando, prticas de discriminao sejam retiradas, violaes ao Estado de Direito sejam coibidas e ndices de qualidade de vida se ampliem, enquanto em sociedades afluentes percebem-se o surgimento ou exacerbao de nveis elevados de excluso social (PNUD, 2000; SEN, 2000; WHITE, 1996) Esta temtica ser desenvolvida neste artigo em trs sees, alm desta Introduo e das Consideraes Finais. Na primeira seo apresento de maneira estilizada o momento econmico contemporneo, a mundializao, e seus efeitos sobre a estrutura do emprego e as formas de trabalho. Na segunda seo defino, a partir desses elementos, o processo de informalidade e o setor informal. Esses dois conceitos quando aplicados realidade concreta, como ser visto adiante, embora, contendo um campo comum de anlise, possuem caractersticas distintas. A terceira seo contempla anlise do padro de acumulao de Brasil e Mxico e suas mudanas, enfatizando especialmente os anos 90, recortando elementos relevantes para justificar o desencadeamento do processo de informalidade nos dois pases, visto no caber nos limites deste texto, e nem ser seu objetivo, uma anlise exaustiva de todo o conjunto de mudanas polticas, econmicas e sociais no perodo em tela. A quarta seo analisa tendncias, caractersticas e o processo de informalidade dos mercados de trabalho nos dois pases. Por fim, nas Consideraes Finais discuto mudanas na concepo das polticas pblicas e sua implementao.
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Territrio constitui a base geogrfica do Estado, sobre a qual exerce ele sua soberania. O termo sociedade ambguo pode representar um conjunto de pessoas que vivem em certa faixa de tempo e de espao, seguindo normas comuns, unidas pelo sentimento de conscincia do grupo, como um conjunto especfico de relaes sociais, neste caso, poderia ser considerado como equivalente ao conceito de formao social da teoria marxista (GIDDENS, 199:1:20). PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 1(19), p. 5-42, 2001 9

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1. Mudanas na economia mundial: os elementos para construir a categoria analtica processo de informalidade. O processo de informalidade, da maneira como est sendo definido neste trabalho, analisado a partir da dinmica econmica capitalista internacional e de como ela est sendo traduzida num dado territrio ou sociedade objeto de estudo. So as mudanas estruturais - econmicas, sociais, polticas e institucionais que ocorrem em uma determinada sociedade ou territrio, em especial, as articulaes criadas no mbito da estrutura produtiva e os efeitos sociais e institucionais decorrentes, que configuram de uma maneira concreta um determinado processo de informalidade. Assim, em primeiro lugar destaco, de uma maneira sinttica, os elementos que, a meu juzo, caracterizam as mudanas que esto ocorrendo na economia mundial e que constituem a base sobre a qual ergue-se, configura-se e nutre-se o processo de informalidade. A economia mundial, desde os anos 80, est sendo objeto de mudanas estruturais profundas, de tal forma a construir um momento econmico singular no desenvolvimento capitalista6. Essas transformaes constituem uma resposta s mudanas que vm se sucedendo, desde fins dos anos 60 e incio dos anos 70, em virtude da crise do sistema monetrio internacional7 e do desgaste no padro de crescimento econmico do Ps-Guerra na Europa e nos Estados Unidos - diminuio das taxas de crescimento da produtividade industrial, perda de lucratividade das empresas, esgotamento de demanda, aumento das taxas de inflao e dos dficits pblicos, entre as principais. A partir de 1979, nos pases industrializados, somando-se aos fatos mencionados, duas crises do petrleo, pem-se em marcha processos de ajustamento e de reformas em virtude do esgaramento nos pilares que sustentavam o modelo econmico, social e poltico que caracterizaram o perodo denominado de era de ouro ou fordista (HOBSBAWM, 1995).

Alguns autores denominam esta fase como a sociedade da informao, CASTELLS (1996). 7 O marco a suspenso da convertibilidade do dlar e sua desvalorizao em 1971 e subsequente desvalorizao em 1973, rompendo o acordo de Bretton Woods. 10 PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 1(19), p. , 2001

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A nova diviso social de trabalho, a definio de novas instituies e de relaes de trabalho esto sendo conduzidas, nos ltimos 20 anos deste sculo, sob a hegemonia norte-americana e orientadas no iderio e na aplicao de polticas econmicas e sociais de cunho liberal (TAVARES, 1997; TAVARES & MELIN, 1997). O norte desse conjunto de idias e suas principais caractersticas residem em criar condies para o fortalecimento de uma sociedade de regime democrtico, centrada numa economia de mercado, constituindo o setor privado o motor do crescimento econmico. Recortando a dimenso econmica, apregoam-se e implementam-se, para atingir os objetivos citados, no mbito das condies polticas concretas de cada pas, medidas que visam controlar a taxa de inflao e os dficits pblicos, ampliar as interfaces comerciais internacionais, privatizar empresas estatais, desregulamentar mercados, atribuir e consolidar direitos de propriedade e alterar formas de atuao do Estado, entre as principais. No constitui exagero afirmar-se que o momento contemporneo caracteriza-se pelo fato de que distintas sociedades do planeta encontram-se submersas em processos de mudanas polticas, econmicas e institucionais para se adequar a esse mito mundial (BRAUDEL, 1999). As repercusses fazem-se sentir em todos os nveis, macro, meso e micro, como na aplicao dos conhecimentos cientficos aos processos produtivos e sociais, no desenho das polticas pblicas, nos negcios e prticas comerciais, nas relaes entre o pblico e o privado especialmente, quanto aos aparatos fiscais e de proteo social -, na cultura, costumes e procedimentos sociais da populao, sua insero na qualidade de cidados, consumidores, usurios de servios pblicos etc. Esse ambiente de transformaes toma maior impulso a partir da dcada de 80, em que os efeitos de diferentes processos sociais, polticos e econmicos tornam-se mais visveis. Assim, observa-se maior desregulamentao e internacionalizao do setor financeiro, bem como, aumento nas taxas de juros e, em decorrncia, a elevao das dvidas e maior dependncia dos governos nacionais ao setor financeiro internacional (BELLUZZO, 1998:171-175; ALBAN, 1999:223-230). Fatos que passam a obrigar medidas fiscais austeras que acabam por redundar em reformas dos Sistemas de Seguridade Social, diminuindo os benefcios e sua abrangncia (GILLION ET ALLI, 2000; ESPING-ANDERSEN, 1990).

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Quatro tecnologias fundamentais comeam a estruturar as atividades econmicas: informtica, robtica, telecomunicaes e biotecnologia. As empresas dos pases industrialmente avanados, com o objetivo de recuperar o dinamismo, deslancham, nesse mesmo perodo, um processo de reestruturao aplicando as novas tecnologias e ampliando novos mtodos de trabalho. Encurtam-se distncias, aumenta o desencaixe8 (GIDDENS, 1991) e possibilita-se maior intensidade na atuao das empresas em nvel planetrio. Elas podem ocupar maior espao econmico localizando-se em diferentes territrios, desmembrando estruturas e processos produtivos pelo globo terrestre com o objetivo de obter maior valor adicionado em cada uma das etapas de produo. A maior abertura comercial das economias permite que os grandes grupos econmicos, mas no apenas esses, possam obter benefcios dessas oportunidades. Assim, as grandes empresas intensificam prticas competitivas e, simultaneamente, passam a implementar relaes de cooperao. As primeiras podem ser representadas pela diminuio de custos, especialmente diretos, e elevando nveis de produtividade; as segundas pelas fuses e parcerias, principalmente para investimentos e pesquisa e desenvolvimento (P&D). A literatura especializada, desde os anos 80, aponta que se chegou ao fim de um perodo de produo em massa padronizado, com uso de tecnologias rgidas e adentra-se na transio para um novo paradigma produtivo, tcnico econmico ou de modo de regulao mais flexvel (ALBAN, 1999; BOYER, 1988; FREEMAN, 1982). Este novo padro produo vem acompanhado da diminuio de mo de obra masculina na indstria de transformao, especialmente menos escolarizada, e do aumento da participao de mulheres, com maior nvel de escolaridade, especialmente, no setor de servios. Considerando, o desempenho do mercado de trabalho e do emprego, recorto, inicialmente, para os pases industrializados, um conjunto de elementos caractersticos que podem ser extrados de diagnsticos sobre esse tema. Os processos de mudanas estruturais, especialmente, a partir dos anos 80, expressam-se,
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Por desencaixe me refiro ao deslocamento das relaes sociais de contextos locais de interao e sua reestruturao atravs de extenses indefinidas de tempoespao, GIDDENS, 1991:29. 12 PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 1(19), p. , 2001

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nesses pases, por meio de menores taxas de crescimento econmico, maiores taxas de desemprego e de desigualdade salarial. A desigualdade salarial maior onde as taxas de desemprego so menores, como o caso estadunidense, implicando aumento dos ndices de desigualdade na distribuio da renda (DANZIGER & GOTTSHALK, 1993; LEE, 1996; OIT, 1997, caps. 2 e 3). A relao assalariada tpica (RODGERS & RODGERS, 1989) representada pelo contrato de trabalho por tempo determinado9, perde espao frente a outras formas de participao na produo, destacando-se, sob o aspecto quantitativo, pelo menos trs. O trabalho por conta prpria vem aumentando a taxas maiores do que o emprego total nos 7 mais importantes pases industrializados.O mesmo comportamento vem se verificando em 12, entre 21, pases industrializados pesquisados. O trabalho em tempo parcial amplia sua participao relativa, especialmente, entre as mulheres, em todos os pases pesquisados, ademais, devo notar que expressiva parte dos trabalhadores insere-se nessa forma de participao na produo de maneira involuntria. Por fim, o trabalho temporrio est ganhando importncia em 5 entre 12 pases pesquisados, principalmente, Frana e Espanha. Os informes internacionais destacam que essas formas de participao na produo oferecem nveis inferiores de proteo social e salrios menores, exceto no caso de determinados grupos de trabalhadores por conta prpria (OIT, 1997: 31-32)10. Ademais, as estratgias competitivas de empresas inseridas na economia global, em busca de reduo de custos ou manuteno, ampliao de parcelas de mercado impulsionam mudanas nas relaes de trabalho expressas sob a forma de contratos coletivos com clusulas que permitem estabelecer jornadas de trabalho e remuneraes variveis, uso funcional mltiplo da fora de trabalho, limitao no tempo estabilidade e desvinculao de aumentos

A denominao de emprego tpico refere-se ao trabalho assalariado exercido de forma subordinada a um nico empregador por meio de um contrato firmado por tempo indeterminado, em tempo integral, inserido plenamente no sistema de seguridade social de seu respectivo pas, cujo trmino ocorre por causa justificada. 10 OZAKI (1999) baseando-se em 22 estudos de pases indica 5 tipos principais de emprego flexvel: tempo parcial, temporrio, eventual, aprendizagem e sazonal. PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 1(19), p. 5-42, 2001 13

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automticos de salrios produtividade11 (FRESSYNET, 1997; TOLEDO, 1997, HIRATA, 1998; OZAKI, 1999). No caso da Amrica Latina, o diagnstico, compartilhado por muitos autores, sobre o desempenho do mercado de trabalho e da ocupao indica que os anos 90 - perodo de introduo e institucionalizao das reformas estruturais foram caracterizados pela: insuficincia na gerao de empregos e precariedade dos mesmos; estabilizao dos salrios reais e aumentos posteriores, sem alcanar os nveis anteriores crise do endividamento externo; e flexibilizao das normas laborais, de tal forma a facilitar a alocao, uso e remunerao da mo-de-obra das empresas flutuao da demanda e exigncias da competitividade (LEON, 1999: p.2; TOKMAN, 1996; RENDN E SALAS, 1996). A maior parte das ocupaes geradas nos anos 90 situa-se no setor informal definido-se esse setor como o conjunto de trabalhos realizados em pequenos estabelecimentos, sem delimitao da relao capital-trabalho, ou por conta prpria, a maioria margem de qualquer regulamentao social (CEPAL, 1997; 1998). A poltica econmica liberal e as reformas estruturais implementadas na regio provocam essa configurao no mercado de trabalho e agravam o quadro social de muitos pases latino-americanos que se caracterizam pela herana estrutural do subemprego, das atividades informais de baixa produtividade e dos assalariados que no possuem contratos de trabalho legalmente registrados, restringindo os avanos da cidadania (CACCIAMALI E JOSE-SILVA, 1999). 2. O processo de informalidade A partir dos elementos distintivos da sociedade contempornea, apontada aqui por meio dos fatos estilizados mencionados na seo anterior, defino o processo de informalidade, na dimenso do trabalho, como a expresso da redefinio das relaes de produo, dos processos de trabalho e das formas de insero dos indivduos, decorrentes das mudanas estruturais em andamento na economia mundial e dos processos de ajustamento estrutural que esto sendo implementados nas diversas economias nacionais. O processo de informalidade reflete, por um lado, a
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A literatura denomina essa mudana de modelo flexvel de relaes de trabalho. PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 1(19), p. , 2001

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destruio ou corroso de determinadas relaes de produo, formas de insero, de regras institucionais e sociais, formas de contrato etc. vinculadas ao modelo econmico fordista que comea a entrar em decadncia ao final dos anos 70 e, por outro, o processo de construo de outras relaes, instituies e contratos associados ao modelo econmico emergente no momento contemporneo. Ao analisar especificamente o mercado de trabalho, a partir da definio supracitada, o processo de informalidade mostra o aumento das diversas modalidades de desemprego, mudanas nas formas de insero laboral12, nas relaes de trabalho assalariado, nos contratos individuais, nas negociaes e contratos coletivos definidos com os sindicatos, rumo definio de outras regras ou conjunto de regras. Quando o foco a estrutura produtiva, devo mencionar que a dinmica das empresas capitalistas, permitida pelo marco institucional em construo, redimensiona e reformata todos os espaos econmicos: ocupados pelas empresas capitalistas e que podem ser ocupados pelos pequenos produtores - as formas de organizao da produo que no se baseiam em mo-de-obra assalariada para seu funcionamento, ou seja, as atividades realizadas por meio do trabalho por conta prpria ou micro empresas, consideradas na literatura especializadas como componentes do setor informal13. Estou considerando os termos formas de participao na produo e insero laboral como equivalentes, dizem respeito maneira como as pessoas participam ou se inserem na produo e nas formas de organizao da produo. As categorias que destaco so assalariado (ou empregado), empregador, por conta prpria, familiar sem remunerao e servio domstico. Cada uma delas por sua vez pode ser decomposta em vrias sub-categorias, veja-se por exemplo, CACCIAMALI (1983), sendo que o trabalho assalariado pode ainda ser subdivido de acordo com os tipos de contrato. 13 A 15a. Conferncia de Estatsticos do Trabalho, realizada, em Genebra, em janeiro de 1993, aps mais de 20 anos de debates e controvrsias, consagra a vertente metodolgica que apreende o setor informal a partir das unidades econmicas, apresentando a seguinte definio: The informal sector is a subset of household enterprises, i.e. unincorporated enterprises owned and operated by households or household members, either individually or in partnership with others. As opposed to corporations or quasi-corporations household enterprises are defined in SNA as production units which are not constituted as legal entities separate from PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 1(19), p. 5-42, 2001 15
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A partir dessa concepo posso afirmar que o processo de informalidade, aplicado ao mercado de trabalho, revela a transformao, provocada pela dinmica capitalista, na totalidade do mercado de trabalho. Os denominados setores formais e informais do mercado de trabalho expressam-se como um continuum de relaes existentes nesse mercado e no como dois setores dicotmicos ou duais. Esse recorte analtico empregado neste estudo por propsitos didticos, ou com o objetivo de isolar um determinado objeto de estudo, e no compe o corpo metodolgico empregado na presente anlise. Isto porque deve ser considerado o conjunto extenso de relaes que interpenetram essas formas de insero e a trajetria ocupacional dos prprios indivduos14. Assim, quando o termo processo de informalidade, aplicado neste trabalho ao primeiro setor formal -, trato das mudanas nas regras de contratao do trabalho assalariado nas empresas que apresentam relaes capital-trabalho definidas e muitas vezes organizadas por meio de sindicatos; enquanto quando me reporto ao segundo setor informal considero os espaos econmicos, dimenso e natureza das atividades associadas aos pequenos produtores, que organizam seu processo de produo com base no prprio trabalho, de seus familiares ou ajudantes. Nesse sentido, no contorno do processo de informalidade posso apreender tanto inseres que dizem respeito a determinadas formas de organizao da produo, como por exemplo, o trabalho por conta prpria e a micro empresa; ou posso captar relaes de trabalho assalariado expressas sob diferentes e novas modalidades de contrato (tempo parcial, temporrio, sazonal, por tempo determinado, eventual, entre outros), ou sem contrato registrado ou ainda de assalariamento disfarado15, entre outras16 Esses conjunto their owner(s) and which do not have a complete set of business accounts, including balance sheets of assets and liabilities. Thus, the type of legal organization of the unit and the type of accounts kept are the first two criteria of the proposed international definition of the informal sector (OIT, 1993: 26). 14 Por exemplo, vejam-se as trajetrias ocupacionais mencionadas em SILVA FILHO ET ALLI, 1997. 15 Assalariamento disfarado denomina trabalhadores que embora se insiram numa relao de trabalho assalariada so contratados sob a forma de trabalhadores autnomos, como por exemplo prestao de servios contnuos em uma firma (entrevistadores, atividades de recursos humanos, manuteno) ou o trabalhador 16 PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 1(19), p. , 2001

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de fenmenos so os recortes primordiais, a meu juzo, que devem ser destacados como tpicos do processo de informalidade contemporneo, especialmente no caso latino-americano. Por sua vez, as reformas laborais, quando implementadas, mudam as regras dos contratos individuais de trabalho, ampliam as possibilidades de contratos em tempo parcial, temporrios e por tempo determinado, diminuem muitas vezes as contribuies para a seguridade social e implicam menor proteo para o trabalhador (CACCIAMALI, 2000). Somam-se a essas formas, no caso da Amrica Latina, contratos realizados por meio de cooperativas de trabalho, de empreiteiras de mo de obra, agncias de trabalho temporrio e a prestao de servios de assalariados disfarados de autnomos. Alm dessas formas, os contratos individuais expressam-se, na maioria desses pases, sob a forma de trabalho assalariado em tempo integral, subordinado a um nico empregador, mas no registrado junto aos rgos de seguridade social (TOKMAN&MARTINEZ). Estudo recente para o MERCOSUL indica que o emprego assalariado sem registro um fenmeno relevante para essa regio, e na Argentina e no Brasil atinge as cifras de 34% em 1995 e de 38% em 1996, respectivamente (GALIN, 1997). Os empregadores sonegam os impostos devidos, impem uma competio desleal s empresas que cumprem os requisitos legais, negam ao trabalhador os seus direitos sociais no presente e comprometem seu futuro quanto sua aposentadoria, ou mesmo perante um acidente de trabalho (CACCIAMALI, 1999). O segundo fenmeno do processo de informalidade, destacado nos pargrafos imediatamente anteriores, o trabalho por conta prpria e sob a forma de microempresa - inseres que compem, conforme exposto, o setor informal (CACCIAMALI, 1983; OIT, 1995). Substancial parte da fora de trabalho latino-americana, tendo em vista as restries da demanda agregada, apresenta dificuldades de reemprego ou de ingresso no mercado de trabalho porque possui contratado pelo proprietrio de um ponto comercial na rua para negociar bens em troca de comisso. 16 Destaco que as diferentes modalidades de contrato existentes, podem mostrar-se sob a forma registrada de acordo com as leis laborais vigentes ou de forma verbal, no registrada, situao muito comum na Amrica Latina e nos pases europeus e nos Estados Unidos quando a contratao realizada com mo de obra imigrante clandestina. PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 1(19), p. 5-42, 2001 17

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pouca educao formal, formao profissional ou experincia no trabalho. Dessa maneira, para determinadas parcelas da populao, muitas vezes, essas formas de trabalho representam, a nica possibilidade de se apropriar de renda e constituem uma estratgia de sobrevivncia. Quando o processo de informalidade foca o setor informal, a questo mais importante refere-se ao espao econmico passvel de ser explorado por essas formas de organizao da produo. Esse espao condicionado ao padro de acumulao em um determinado territrio, modificando-se em virtude da estrutura, expanso e ramos ocupados pelas firmas capitalistas. Ademais, as instituies prticas sociais, consuetudinrias e leis em cada territrio, e a presena e fiscalizao dos poderes pblicos podem criar condies favorveis ou limitar o estabelecimento de pequenos produtores17. Essas caractersticas definem as possibilidades de ocupao de espaos econmico, sua destruio ou reestruturao. Assim, novas e velhas atividades exercidas por pequenos produtores devem ser avaliadas por constiturem uma forma especfica de produo articulada estrutura produtiva hegemnica e pela dimenso e mudanas em sua natureza no momento contemporneo das sociedades latino-americanas18

Regimes tributrios especiais e programas de microcrdito para micro empresas; e regras para uso do espao urbano, entre outras. Relembro tambm, por exemplo, a ocupao da rea central e de centros comerciais de muitas metrpoles latinoamericanas, durante os anos 80, por vendedores ambulantes e as negociaes realizadas em muitas delas, nos anos 90, para construir os denominados centros comerciais(shoppings) populares ou para definir ruas especficas para serem exploradas por esse tipo de comrcio. 18 Segundo estudo da CEPAL: de cada 100 empregos gerados durante 1990-1995, 84 correspondem ao setor informal. De cerca de 16 milhes de empregos criados na Amrica Latina ... no perodo, 1990-1994, cerca de 14,4 milhes corresponderam ao dito setor, que agrupou assim, 56% do total dos ocupados da regio, (includos os que trabalham no servio domstico) (CEPAL, 1997: 65). 18 PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 1(19), p. , 2001

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3. Brasil e Mxico: mudanas no padro de acumulao Os governos de Brasil e Mxico implementam programas de ajustamento estrutural em datas, velocidades e estratgias distintas, condicionados, em parte, poltica econmica formulada, em meados da dcada de 70, em resposta crise do modelo substitutivo de importaes. O crescimento econmico, nesse perodo, perde dinamismo econmico compelido no apenas pelo estrangulamento do mercado interno proveniente da elevada concentrao da renda (THRET &MARQUES PEREIRA, 2000), como tambm pelas limitaes e contradies da prpria estrutura produtiva A poltica econmica formulada pelo primeiro pas busca a superao da crise apoiando-se em uma concepo desenvolvimentista. Implementa um programa de aprofundamento do processo de industrializao substituindo bens de capital, bens intermedirios e ampliando os setores de infraestrutura e de energia. O objetivo era completar o processo de industrializao, distribuir renda, induzir o crescimento do mercado interno e ampliar as exportaes de produtos com maior valor adicionado. A poltica econmica mexicana, alm de perseguir o mesmo objetivo da poltica econmica brasileira, foca-se principalmente no objetivo de redistribuio de renda por meio de reformas fiscal e nos setores de educao e sade (SORIA, 1995, 2000). Essa estratgia provoca resistncias polticas do empresariado que transfere recursos para o exterior minando os investimentos internos no setor produtivo e bloqueando as reformas propostas. A conseqncia a gerao de crise poltica, econmica e no interior do Estado. Os governos de Brasil e Mxico financiam suas estratgias econmicas, a despeito das diferenas, por meio de recursos externos. Assim como outros pases, endividam-se nos anos 70, em virtude da oferta abundante de crdito oferecido no mercado internacional muitas vezes a juros reais negativos. A poltica monetria assumida pelos Estados Unidos no final dos anos 70 eleva os juros internacionais e aumenta os servios da dvida dos pases devedores. Mxico e Brasil ingressam na dcada de 80 com recesso econmica, acelerao nas taxas de inflao e com a necessidade de gerar divisas para o pagamento dos servios da dvida externa

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(pblica e privada). Essa situao agrava-se pela recesso administrada de uma maneira sincrnica nos pases industrializados no incio da dcada de 80 e pelas mudanas polticas e estruturais que comeam a ser implementadas naqueles pases (CACCIAMALI, 1988, cap.4). As polticas econmicas dos dois pases, nos primeiros anos da crise do endividamento externo, enfatizam medidas contracionistas e de reduo do dficit em conta corrente, como por exemplo, a desvalorizao cambial para incentivar as exportaes e inibir as importaes. No Mxico, entretanto, a mudana de orientao do modelo econmico toma contornos mais definidos a partir de meados da dcada de 8019. O ingresso do Mxico ao GATT (1986) acelera a eliminao de barreiras comerciais e o ingresso de investimentos externos. Essas medidas acopladas desvalorizao do peso e aos Programa de Importacin Temporal para Producir Artculos de Exportacin (PITEX) e empresas Altamente Exportadoras20 aumentam as exportaes, especialmente das firmas multinacionais e maquiladoras, sendo as divisas destinadas ao pagamento do servio da dvida externa Ademais, neste perodo inicia-se a reprivatizao do sistema bancrio, privatizao de empresas estatais e a reforma do Estado com dispensa de empregados pblicos (CLAVIJO & VALDIVIESO, 2000). A crise do Estado mexicano e a influncia geopoltica dos Estados Unidos fazem com que a poltica econmica se oriente para a construo de um padro de acumulao que pode ser tipificado por secundrio-exportador numa concepo neoliberal (SORIA, 2000). A ampliao dos setores industrias para exportao e o ingresso do Mxico ao NAFTA (North American Free Trade Agreement) consolidam essa poltica para os anos 90.
19

O processo de mudana de um modelo centrado para o mercado interno para outro orientado para o exterior inicia-se na Administrao Miguel De La Madrid (1982-1988) e continua de forma acelerada na Administrao de Carlos Salinas (1988-1994). 20 O primeiro Programa permite s empresas importar temporariamente sem tarifas matria primas, mquinas e equipamentos para a produo de bens para exportao; o segundo Programa, de 1987, permite que as empresas - maquiladoras ou que operassem sob o PITEX, obtivessem benefcios administrativos de certas agncias do governo, devido ao seu alto volume de exportao. 20 PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 1(19), p. , 2001

acumulao e informalidade na Amrica Latina

No Brasil, o processo poltico e econmico para ajustar sua economia rumo a uma economia mais competitiva foi mais lento e descontnuo. A partir de meados dos anos 80 inicia-se a transio rumo a um regime de governo democrtico, exigindo mudanas institucionais que provocaram forte instabilidade poltica. O desempenho econmico deste ltimo pas, entre 1980 e 1993, caracteriza-se por duas recesses no incio das duas dcadas, pela instabilidade nas taxas de crescimento econmico entre as recesses, elevadas taxas de inflao, perda de produtividade e de competitividade industrial. Alm disso, entre 1986 e 1990 ocorreram quatro tentativas frustradas de estabilizao21 intentadas por meio de planos que congelavam preos e salrios mas sem legitimidade poltica para sustar a espiral inflacionria, refletindo o conflito de interesses e de redistribuio de recursos revelados pelas mudanas polticas e sociais22. Assim, a manuteno de poltica monetria passiva, mecanismos protecionistas para o mercado interno, indexao generalizada de preos e salrios, e manuteno de elevado dficit pblico financiado por meio de ttulos indexados no mercado financeiro acabam por solapar a estabilizao dos preos e ratificam o processo de desigualdade de renda no pas, elevando ainda mais a concentrao23. O ano de 1989 marca o incio do processo de abertura comercial da economia brasileira, acelerada a partir da Administrao Collor de Melo (1990), em 1991, formaliza-se, sob a liderana de Brasil e Argentina, o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e a estabilizao dos preos foi alcanada a partir de 1994 (Plano Real). O MERCOSUL, em contraposio ao NAFTA, um modelo de integrao econmica, empreendido no mbito dos processos de ajustamento estrutural das economias nacionais dos pases componentes, objetivando o crescimento endgeno da regio, o crescimento de suas exportaes e a diversificao de mercados, modelo denominado de regionalismo aberto segundo a CEPAL.
21 22

Planos: Cruzado (1986), Bresser (1988), Nbrega (1989) e Collor (1990). Para uma anlise do conflito distributivo na Amrica Latina veja-se entre outros MARQUES-PEREIRA, 2000. 23 O ndice de Gini entre 1981 e 1989 se altera de 0,57 para 0,63 (F.IBGE, diversos anos).. PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 1(19), p. 5-42, 2001 21

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Algumas similaridades e diferenas merecem ser destacadas na implementao da poltica de ajustamento estrutural nos dois pases. Os planos de estabilizao de preos, como em outros pases latino-americanos, foram estabelecidos ancorados taxa de cmbio com relao ao dlar. Essa medida gera dficit em conta corrente indicando a sobrevalorizao da moeda local. A mudana de preos relativos favorvel aos bens importados provoca diversas conseqncias, entre as quais destacamos as seguintes. As margens de lucro das empresas diminuem devido competio com os bens importados, principalmente no setor industrial. As empresas passam a conter custos, especialmente diretos, e principalmente, os aumentos de salrio (Quadro 1). Esse fenmeno ocorre de maneira mais intensa no Mxico, implicando queda de salrio real referente aos anos 80, fenmeno que no se verifica no Brasil. A diferena na intensidade na conteno dos salrios nos dois pases pode ser atribuda estratgia distinta de insero no mercado internacional para os dois pases, que se desenvolve em um cenrio mais competitivo e com menor poder de barganha salarial para os trabalhadores da indstria mexicana do que para aqueles da indstria brasileira. A integrao da economia mexicana economia norte-americana inicia-se com nfase no setor de maquila, e posteriormente, incorporam-se setores da indstria de transformao mais complexos destinados exportao, principalmente para o mercado norte-americano24. Essa nova insero econmica compreende, alm da realocao da indstria de transformao no territrio mexicano para o norte e o centro do pas, a contratao de mo de obra sem experincia prvia no setor e sem vnculos com os sindicatos existentes. Os contratos coletivos nos novos setores alteram-se frente aos acordos firmados com os setores organizados por sindicatos
Quadro 1 Indicadores Macroeconmicos, 1990-0999 Variao (% a.a.) Investimento estrangeiro Inflao
1 NFSP( )

Pases/Anos

24

No perodo compreendido entre 1998-1999, dois teros das exportaes mexicanas destinam-se ao mercado norte americano e do total das exportaes, 43% so representados por manufaturas e 47% so produtos derivados da maquila (INEGI, 2000) 22 PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 1(19), p. , 2001

acumulao e informalidade na Amrica Latina

PIB BRASIL 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1981-90 1991-99 MXICO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1981-90 1991-99 5,1 4,2 3,7 1,7 4,6 -6,2 5,2 6,8 4,9 3,5 1,8 3,1 -4,7 1,0 -0,3 4,5 6,2 4,2 2,9 3,8 0,0 0,5 1,3 2,5

PIB/capta

% PIB

1995=100

% a. a.

(%PIB)

-6,3 -0,6 -1,8 3,0 4,7 2,7 1,4 2,4 1,1 -0,9 -0,7 1,0

21,3 20,2 18,9 19,2 20,3 20,5 20,3 21,3 20,8 i.n.d i.n.d i.n.d

i.nd. 2,56 55,37 23,03 58,56 100,00 335,71 535,48 840,06 762,69 i.n.d ...

1584,2 475,8 1149,1 2489,1 929,3 22,0 9,1 4,3 2,5 8,0 ... ...

1,4 -0,2 -1,8 -0,8 1,1 -7,2 -5,9 -6,1 -8,0 -9,0 i.n.d i.n.d

3,1 2,3 1,7 0,1 2,6 -7,8 3,3 5,0 3,1 1,8 -0,3 1,3

19,0 20,3 21,9 20,8 21,6 16,2 18,0 20,6 21,8 i.n.d i.n.d i.n.d

i.n.d 49,8 46,1 46,1 113,3 100,0 96,4 134,7 107,5 115,5 i.n.d ...

29,9 18,9 11,9 8,0 7,1 52,1 27,7 15,7 18,6 13,9 ... ...

-2,8 3,3 1,6 0,7 -0,3 -0,2 -0,1 -0,6 -1,2 -1,3 i.n.d i.n.d

1 ( ) NFSP: Necessidade de Financiamento do Setor Pblico

Fonte: Elaborado pela autora a partir de CEPAL, 2000.

tradicionais e corporativos, e apresentam clusulas tpicas das empresas que adotam o modo de organizao flexvel de produo. No caso brasileiro, a indstria modernizou-se de maneira mais lenta, parte orientada para o mercado interno, as privatizaes PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 1(19), p. 5-42, 2001 23

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processaram-se de maneira mais lenta. A estrutura sindical nesse contexto manteve-se integra com o poder sindical centralizado em trs Centrais Sindicais, construdas nos anos 80, que embora cedendo e firmando acordos coletivos no mbito do modelo flexvel de relaes laborais, mantm maior poder de negociao25. O desequilbrio externo, em decorrncia da sobrevalorizao cambial, implica a elevao da taxa de juros domstica para atrair capital estrangeiro e equilibrar a balana de pagamento. O aumento da taxa de juros domstica possui trs efeitos. O primeiro inibir os investimentos do setor produtivo e diminuir os emprstimos para capital de giro das pequenas e mdias empresas, levando inadimplncia muitas delas e limitando o nvel da atividade econmica efeitos verificados nos dois pases. O segundo orientar os capitais para o setor financeiro e aumentar a participao dos capitais especulativos de curto prazo aumentando a vulnerabilidade externa do pas. O terceiro aumentar a dvida pblica dos governos com pelo menos duas conseqncias: aumentar a vulnerabilidade do pas frente aos pressupostos de poltica econmica implementada pelo Fundo Monetrio Internacional e tida como parmetro para atrair capitais produtivos; e obrigar a administrao austera do gasto pblico, que diminui em geral os recursos para a poltica pblica nas reas sociais. Essa estratgia de ajustamento estrutural inibe o crescimento econmico, implicando menor criao de empregos e trabalhos, aumenta a dependncia financeira ao capital de curto prazo acelerando o desenvolvimento de crises endgenas, como no caso do Mxico em 1994 e no Brasil, em 1999. A desvalorizao da moeda brasileira em 1999, alm da aumentar a dvida publica e privada neste pas, altera as relaes de troca com a Argentina, principal parceiro no MERCOSUL, adicionando dificuldades implementao de polticas que aprofundem a integrao nesse bloco. Os indicadores referentes aos anos 90 indicam que a dvida pblica no financeira nos dois pases cresce no segundo lustro dos 90, principalmente nos dois ltimos anos, sendo o dficit maior no Brasil (Quadro 1). As contas externas, por sua vez, mostram que no Mxico a participao dos juros pagos sobre o total das exportaes
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O acordos firmados com a indstria automotriz e outros so exemplos. Veja-se DIEESE, 1996. 24 PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 1(19), p. , 2001

acumulao e informalidade na Amrica Latina

vem se reduzindo, sendo significativamente menor que no Brasil, assim como a relao entre a dvida externa e o total de exportaes (Quadro 2). O dficit comercial, nos ltimos anos, vem se reduzindo nos dois pases, por meio de estratgias opostas: no Mxico, principalmente, em virtude do aumento das exportaes, enquanto no Brasil pela conteno das importaes (Quadro 3). Entretanto, devo ressaltar que os dois pases so altamente vulnerveis ao comrcio exterior, Mxico da economia norte-americana, Brasil da necessidade de abrir novos mercados, constituindo a poltica cambial uma varivel estratgica para a manuteno da estabilidade e do crescimento econmico, dado o modelo econmico posto em prtica nos dois pases. Essa opo de poltica econmica compromete o dinamismo da economia brasileira que acumula, ao longo da dcada de 90, crescimento no Produto Interno Bruto Real e Produto Interno Bruto Real Por Habitante da ordem de 19,12 e 5,3%, respectivamente, em contraposio economia mexicana com desempenho de 38,21 e 15,5%, respectivamente (Quadro 1). O ajustamento estrutural acarretou efeitos positivos comuns aos dois pases: a diminuio substantiva das taxas de inflao, especialmente no Brasil, mantidas baixas em virtude da conteno de demanda; e a recuperao dos investimentos, por meio do rejuvenescimento dos parques industriais e inverses no setor de servios, privatizaes, compra e fuses de empresas domsticas, entre outras (Quadro 1). O Brasil nos ltimos dois anos mostra uma recuperao dos investimentos diretos expressiva, principalmente em virtude das privatizaes, e atividades conexas, o que pode induzir maior dinamismo econmico nos prximos anos. Este fato pode vir a colaborar para superar o refreamento do crescimento econmico dos pases do MERCOSUL, se vier acompanhado de um ampliao do mercado interno por processos de distribuio de renda e pelo aumento de exportaes de maior valor agregado em um maior nmero de mercados, especialmente a Unio Europia e os pases asiticos. Desejo destacar, entretanto, que as estratgias de ajustamento estrutural podem sofrer modificaes, sobretudo com relao s
Quadro 2 Dvida externa e juros, Brasil e Mxico, 1991-1999 Pases/Anos Dvida externa/ exportaes Juros/exportaes

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em % Brasil 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Mxico 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Fonte: CEPAL, 2000 226,1 211,9 214,5 199,8 190,2 152,9 125,6 124,6 108,9 354,7 340,9 334,3 302,6 302,5 342,7 338,0 413,8 441,2

em %

27,2 20,8 21,8 17,9 21,9 25,3 26,0 30,5 34,6

18,0 17,5 18,3 17,9 16,1 12,5 10,2 10,3 8,8

maneiras diferenciadas de integrao econmica internacional. Brasil ou Argentina podem aderir proposta estadunidense de 1994, de constituir-se, em 2005, o ALCA (Acordo de Livre Comrcio das Amricas). Essa proposta de integrao regional torna-se mais atraente nos ltimos anos da dcada de 90. O maior fator de atrao a hegemonia dos Estados Unidos, sua importncia no comrcio exterior e nos investimentos na Amrica Latina. Ademais, os ajustamentos estruturais realizados pelos pases latino-americanos,
Quadro 3 Indicadores do setor externo, Brasil e Mxico, 1997-1999 Balanas US$ milho Importao Exportao

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acumulao e informalidade na Amrica Latina

Comercial Brasil 1997 1998 1999 Mxico 1997 1998 1999

C. Corrente

Pagamentos

bens FOB Bens FOB 1995=100 1995=100

-15.963 -15.642 -8.180

-30.493 -33.825 -25.260

-7.907 -17.293 -13.150

120,5 116,3 99,2

114,4 110,0 101,8

-593 -8.472 -6.320

-7.454 -15.957 -13.750

13.997 3.210 -440

151,6 173,0 194,8

138,8 147,7 171,3

Fonte: Elaborada pela autora a partir de CEPAL, 2000.

em especial Brasil, Argentina e Chile, guiaram-se pelos princpios de um regime de governo democrtico, do fortalecimento da economia de mercado e da austeridade monetria. E, por fim, as dificuldades de ampliar a insero econmica internacional, por meio de exportaes, podem vir a fortalecer o ALCA como uma opo poltica e uma estratgia de crescimento econmico.

Quadro 4 . Taxas de desemprego e participao urbana e evoluo do salrio real na indstria


Pases/Anos Desemprego % Participao Urbana % Salrio real industrial 1980=100

Brasil
1990 1991 1992 1993 1994 4,3 4,8 5,8 5,4 5,1 63,8 61,1 59,5 58,7 59,3 96,7 90,9 98,3 108,7 113,4

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1995 1996 1997 1998 1999 MXICO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

4,6 5,4 5,7 7,6 7,7

59,3 59,6 58,5 58,2 56,9

124.2 128,4 132,9 135,7 i.n.d

2,7 2,7 2,8 3,4 3,7 6,2 5,5 3,7 3,2 2,6

51,8 53,3 53,8 55,2 54,7 55 55,4 56,2 56,6 55,6

59,6 61,9 67,6 69,6 71,9 62,1 54,9 54,8 56,2 i.n.d

Fonte: Elaborada pela autora a partir de CEPAL(2000) e OIT (2000).

4. Menos empregos, outros trabalhos A recuperao dos investimentos e o crescimento econmico tiveram impactos diferentes sobre o nvel de emprego no Brasil e no Mxico. No primeiro pas, ao longo da dcada, observa-se uma ampliao nas taxas desemprego aberto e a reduo das taxas de atividade urbana; enquanto no segundo pas, exceto nos anos imediatamente anteriores recesso de 1994, o primeiro indicador estvel e baixo e a taxa de atividade urbana se amplia em 3,8 pontos percentuais (Quadro 4). O crescimento do emprego setorial, nos dois pases, aderente s tendncias internacionais: o setor tercirio o maior gerador de empregos, contudo h diferenas importantes. A poltica econmica mexicana optando pelo aprofundamento da integrao de sua economia norte-americana, por meio da expanso da maquila e da indstria de transformao destinada exportao, conduz

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ampliao do emprego nesse setor e ao aumento do emprego no setor formal privado da economia (empresas com mais de 5 empregados). No Brasil, o comportamento oposto. A abertura econmica destri postos de trabalho na indstria, o mesmo efeito provoca a modernizao tecnolgica e os investimentos do perodo no so suficientes para apontar alguma recuperao no emprego do setor industrial. O setor pblico, por outro lado, diminui sua importncia no emprego dos dois pases, especialmente no Brasil (Quadros 5 e 6). O processo de informalidade no mercado de trabalho se aprofunda em virtude da poltica de ajustamento estrutural implementada de forma contnua nos ltimos 15 anos no Mxico e 10 anos no Brasil. As diferentes administraes, nesse perodo, dos dois pases no dispem de condies polticas para implementar reformas laborais, como ocorre em outros pases da Amrica Latina (BRONSTEIN, 1997). Constri-se, entretanto, uma prtica de contratos individuais e coletivos de trabalho de acordo com o modelo de relaes flexveis de trabalho que corroem as legislaes do mercado de trabalho ainda em vigor e tm o objetivo de constituir-se em um fato consumado. No Brasil, a Administrao Cardoso adotou a estratgia de evitar o confronto com as Centrais Sindicais, partidos de oposio e a opinio pblica e aplicou medidas parciais, consistentes e contnuas para alterar as principais clusulas da Legislao do Trabalho, de 1943. Assim, ao longo dos ltimos 6 anos, 12 intervenes foram feitas nessa legislao, destacando-se entre as mais importantes: participao nos lucros, utilizada para promover aumentos nos Quadro 5 . Composio da ocupao segundo setores de atividade
Setores 1999 TOTAL BENS MANUFATURA CONSTRUO SERVIOS COMRCIO TRANSPORTE 100,0 28,6 20,9 7,7 71,0 21,7 5,1 Brasil 1997 100,0 25,9 17,4 8,5 73,8 22,9 5,3 variao 0,0 -2,7 -3,5 0,8 2,8 1,2 0,2 1990 100,0 30,1 25,0 5,1 69,9 26,0 5,6 Mxico 1997 100,0 27,1 26,5 0,6 72,9 27,0 6,2 variao 0,0 -3,0 1,5 -4,5 3,0 1,0 0,6

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FINANCEIROS PESS&SOCIAIS N.ESPECIFICADO S

3,3 40,9 0,4

2,0 43,6 0,3

-1,3 2,7 -0,1

5,9 32,4 0,0

2,4 37,3 0,0

-3,5 4,9 0,0

Fonte: Elaborada pela autora a partir de OIT, 2000.

Quadro 6 Composio da ocupao segundo forma de participao na produo e contribuio para a seguridade social, Brasil e Mxico, 1990-1998 Brasil 1990 Setor Informal Autonmos Servio Domstico Micro-empresrio Setor Formal Setor Pblico Setor Privado Assalariados que contribuem para a Seguridade Social Setor Formal Setor Informal Servio Domstico Micro-empresa 40,6 20,3 6,8 13,5 59,4 11,0 48,4 1999 46,7 23,2 9,5 14,0 53,3 9,3 44,0 Mxico 1990 47,5 25,0 5,1 17,4 52,5 25,5 27,0 1999 49,5 24,9 4,8 19,8 50,4 21,8 28,6

74,0 86,1 38,7 24,9 45,8

66,8 81,1 34,5 24,9 41,0

58,5 72,9 12,7 4,2 15,3

56,2 73,9 8,2 0,8 10,0

Fonte: elaborada pela autora a partir de OIT, 2000

salrios, sem incorpor-los de forma permanente; compensao das horas trabalhadas ao longo de um ano, diminuindo o uso das horas extras; constituio de cooperativas profissionais que permite a PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 1(19), p. , 2001

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contratao de servios de mo de obra assalariada sem efetuar as contribuies sociais; e contratos por tempo determinado (CACCIAMALI, 2000). No Mxico, o modelo de relaes flexveis de trabalho foi introduzido, com forte resistncia dos sindicatos, e aplicado atravs dos Contratos Coletivos de Trabalho nas grandes empresas e no setor de maquila no norte do pas, alm de constituir-se em um requisito para empresas que so privatizadas. A difuso ocorre de maneira lenta nos outros segmentos e o modelo acaba sendo implementado, como no caso brasileiro, de forma incompleta no preenchendo todos os pr-requisitos de um modelo flexvel de relaes de trabalho (TOLEDO, 1997). Em 1996, a Confederacin de Trabajadores de Mxico, representante do velho corporativismo, aliado tradicional do governo, firma um acordo com o setor empresarial denominado de Convnio para uma Nueva Cultura Laboral com vistas a definir, de forma bilateral, os princpios que deve reger a flexibilidade dos contratos de trabalho e provavelmente propor um novo cdigo laboral. Este quadro vem acompanhado da diminuio da abrangncia do Sistema Pblico de Seguridade Social nos dois pases, principalmente no Mxico, onde implementam-se modificaes mais profundas no Sistema Pblico que no Brasil ampliando a participao do Sistema Privado, entretanto apresenta um desenho incipiente especialmente com relao s taxas de cobertura (SOBERN& VILLAGOMEZ, 1999). Entre o total dos assalariados mexicanos, em 1998, pouco mais da metade contribua (56,2%) para o Sistema Pblico, e entre aqueles que trabalhavam nas micro empresas essa participao era de apenas 10%, no servio domstico o percentual era menor do que de 1% (Quadro 6). No Brasil26, embora cobertura da Seguridade Social Pblica seja maior, no setor formal a cobertura da ordem de 80%, e os ndices entre os
26

Observe-se que no caso brasileiro no necessrio o registro do contrato de trabalho, nem o registro do trabalhador autnomo junto Seguridade Social para ter acesso a servios de sade e habitao, sendo obrigatria a inscrio e contribuio para ter acesso ao penses aposentadorias, seguro contra acidente de trabalho ou doena profissional, seguro desemprego, fundo de garantia por tempo de servio (poupana obrigatria), auxlio maternidade e paternidade, bonificao de natal, frias. bem como outros benefcios decorrente do exerccio do trabalho assalariado. . PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 1(19), p. 5-42, 2001 31

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assalariados no setor informal da economia so baixos: 41% entre os trabalhadores das microempresas e 25% no trabalho domstico. Neste ltimo pas, os ndices de assalariados que no tem contrato registrado junto Seguridade Social Pblica so superiores 40% nos setores da construo civil, prestao de servios e na agricultura, no segmento das pequenas empresas e expressam-se com maior relevncia entre as mulheres e os jovens (CACCIAMALI, 1999; 1996). O nmero de ocupados no setor informal urbano, entre 1990 e 1998, cresce nos dois pases. A expanso no Brasil ocorre, principalmente, sob a forma de trabalho autnomo, de 20,3 para 23,2%, entre e no trabalho domstico, de 6,9 para 9,5%, enquanto no Mxico revela-se pelo aumento da proporo de microempresrios de 17,3 para 19,8% (Quadro 6). A elevada concentrao da renda nos dois pases o elemento estrutural que perpassa os diferentes modelos e fases econmicas desses pases. Reflete a distribuio de poder entre as classes sociais expressada na regulao social e na regulao da relao salarial, que atinge com intensidade diferente toda a sociedade, provocando nveis elevados nas diferentes dimenses de excluso - material, poltica e cultural. Alm disso, a forte desigualdade de renda restringe o mercado interno, limita o crescimento econmico e aumenta a dependncia com relao ao mercado externo. Os dois pases adotaram, ao longo dos anos 80 e 90, em virtude de seus processos histricos e de suas estratgias polticas e econmicas para enfrentar o ajustamento estrutural, a insero na nova ordem mundial e a reestruturao produtiva, entretanto apresentam resultados mais anlogos do que distintos no que se refere concentrao na distribuio da renda. O Brasil, aps a elevao da desigualdade de renda dos anos 60, continua apresentando o mesmo fenmeno nas dcada seguintes e uma estabilidade perversa na manuteno de uma alta concentrao, com coeficientes de Gini superiores a 0,50. O Mxico, aps a implementao do modelo secundrio-exportador neoliberal, apresenta um forte movimento desigualador na distribuio da renda e alcana coeficientes de Gini, na dcada de 90, da ordem de 0,40. A renda apropriada pelos 10% mais ricos no meio urbano 8 vezes maior do que a apropriao dos 40% mais pobres no caso do Mxico e 17 vezes no caso do Brasil, o mais elevado da Amrica Latina. Nos

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dois pases observam-se propores acima de 75% para o indicador famlias com renda inferior renda mdia familiar (quadro 7).
Quadro 7 Nvel e distribuio de renda urbana das famlias , Brasil e Mxico, 1979-1998, 1984-1998 Renda mdia 1 () Brasil 1984 1990 1993 1996 Mxico 1984 1989 1994 1996 1998 Gini 1979-98 Mais pobres 25% 40% Mais ricos 10% Coef ()
2

% (3 )

3,3 3,3 3,2 4,5

0,4 0,5 0,5 0,5

5,6 4,7 5,4 4,9

11,8 10,3 11,5 10,5

39,1 41,8 43,2 44,3

13,3 16,3 15,6 16,8

74 76 76 77

2,3 2,5 2,8 2,2 2,7

0,3 0,4 0,4 0,4 0,4

10,5 8,5 9,0 9,4 9,0

20,1 16,0 16,8 17,6 17,2

25,8 36,9 34,3 33,7 34,8

5,1 9,1 8,2 7,7 8,1

70 75 74 73 75

1 ( ) renda mdia mensal per capita das famlias indicada em unidades da linha de pobreza per capita. (2) renda dos 10% mais ricos do meio urbano sobre a renda dos 40% mais pobres 3 ( ) % das famlias com renda abaixo da mdia

Fonte: Elaborada pela autora a partir de CEPAL, 2000 (a)

Consideraes finais: subsdios para a poltica pblica O processo de informalidade no mercado de trabalho urbano de Brasil e Mxico, nos anos 90, expressa-se especialmente por meio de: i) maior desocupao da mo de obra no Brasil, em virtude de maiores taxas de desemprego e inatividade; ii) mudanas nas regras dos contratos individuais e coletivos para a mo de obra; iii) prticas PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 1(19), p. 5-42, 2001 33

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de sub-contratao ou de terceirizao realizados por meio de contratos comerciais; v) menor taxa de cobertura da Seguridade Social, especialmente no Mxico, devido ao elevado nmero de relaes assalariadas sem contrato registrado e ao baixo nvel de contribuio por parte de micro-empresrios, trabalhadores autnomos e trabalhadores no servio domstico; vi) expanso de pequenos estabelecimentos sem delimitao da relao capitaltrabalho, principalmente no Mxico; e vii) aumento do trabalho por conta prpria e do servio domstico, especialmente no Brasil, registrando, contudo, que a participao de trabalhadores nessas formas de insero expressiva nos dois pases, superando 40% do total da fora de trabalho. Essa configurao do mercado de trabalho e a necessidade de cumprir e mudar regras, quando superadas pela prtica social, bem como a definio das relaes dos diversos segmentos do mercado de trabalho com a Seguridade Social no derivam apenas do processo e das opes polticas realizadas pelos dois pases para superar a estagnao econmica dos anos 80 ou da implementao de seus processos de ajustamento econmico para inserirem-se na nova ordem mundial. O principal elemento estrutural a incapacidade poltica, demonstrada at o final do sculo XX, de engendrar um modelo social includente, que permita o acesso da maioria da populao vida poltica, social, cultural e aos bens materiais. Ao final dos anos 90, 75% das famlias mexicanas apresentam renda familiar abaixo da mdia nacional, no Brasil 77% encontram-se nessa mesma situao. O Regime de Proteo Social foi formulado nos dois pases a partir dos anos 30 em um contexto de autoritarismo poltico, em um ambiente econmico de proteo produo domstica e com um movimento sindical organizado demandando maior remunerao, estabilidade e regras definidas nas relaes de trabalho. O direito social centrou-se na definio e posterior ampliao da proteo mo de obra assalariada com contrato registrado por tempo indeterminado e sindicalizada, desde ento at os anos 80 (LAUTIER, 2000). Esse arranjo poltico e institucional torna-se insuficiente a partir dos anos 80 e principalmente nos anos 90 perante dinmica do mercado de trabalho e suas diferentes dimenses, discutidos ao longo deste estudo, entre as quais destaco as seguintes: maior instabilidade da demanda agregada, gerando expectativas negativas, 34 PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 1(19), p. , 2001

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limitando a demanda de trabalho, especialmente na contratao de mo de obra permanente ou registrada junto Seguridade Social; diferenciao nas tipos de contrato para a mo de obra assalariada, definindo por meio de legislao menores custos do trabalho e menor proteo nas modalidades alternativas ao contrato de trabalho por tempo indeterminado; contratos comerciais de sub-contratao de mo de obra; expanso do trabalho por conta prpria e sob a forma de microempresa; contratao de servios de autnomos; insegurana na manuteno do emprego, polivalncia funcional e alteraes no contedo das atividades; alteraes nas condies de sade e segurana no trabalho, especialmente com o surgimento de patologias no campo da sade mental. O Estado incentiva prticas contratuais alternativas por meio de negociaes coletivas, no fiscaliza a aplicao dos cdigos de trabalho e consente, muitas vezes valoriza em nvel local, formas de trabalho alternativas ao assalariamento. Os objetivos neste caso so atenuar o desemprego originrio do ajuste estrutural e da reestruturao produtiva, bem como criar uma ideologia para forar a mudana de comportamento da mo de obra assalariada sindicalizada e protegida pelo Sistema de Seguridade Social vigente. Alm disso, o Estado promove polticas de trabalho e renda orientadas para os trabalhadores que no se constituem em assalariados registrados, ampliando o acesso a bens e servios pblicos nos programas de intermediao e qualificao de mo de obra, e microcrdito. Assim, s limitaes financeiras reconhecidas para o Sistema de Seguridade Social engendrado no modelo econmico anterior, soma-se a perda de legitimidade poltica e abre-se um campo poltico para o desenho de um outro do Regime de Proteo Social, inserido na nova ordem econmica e social. Nesse contexto, discutem-se a participao e ampliao da esfera privada na prestao de servios sob a forma mercantil e no mercantil; a regulamentao, padronizao e o monitoramento pblico desses servios; a organizao e gesto dos servios pblicos; o papel, organizao e gesto da assistncia social; a universalizao ou a ao focalizada em determinadas esferas etc. Esse processo constitui a base do direito social que est em construo para atender as demandas sociais originrias deste processo de mudana.. As polticas pblicas para o mercado de trabalho, desde o final dos anos 80, transcendem os empregados com contrato de PESQUISA & DEBATE, SP, volume 12, n. 1(19), p. 5-42, 2001 35

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trabalho registrado e os desempregados, e passam a orientar-se para os assalariados com contratos de trabalho no registrados, trabalhadores por conta prpria e micro-empresrios. Sendo assim, a reformulao do Sistema de Seguridade Social, sua universalizao e a garantia de direitos fundamentais do trabalho uma meta a ser proposta e alcanada no apenas nos dois pases enfatizados neste estudo, mas em toda a regio da Amrica Latina. A constituio jurdica das atividades do setor informal e o reconhecimento dos contratos para a mo de obra assalariada, no caso latino-americano, devem ser analisados, para parte expressiva da populao, como um instrumento adicional para o exerccio da cidadania plena. Estabelecer o Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda como poltica de Estado na Amrica Latina significa institucionalizar quaisquer forma de trabalho e no apenas o emprego assalariado como meio para a construo da cidadania. Substantiva parte dos direitos sociais na regio, assim como na Europa, foram criados para a mo de obra assalariada atravs de contratos permanentes, entretanto a sociedade salarial no se completou na maioria dos pases da regio, e essa relao contratual e forma de trabalho, embora majoritria, perde predominncia neste final de sculo Posto isso, a construo de uma sociedade mais igualitria e includente na Amrica Latina e a consolidao de instrumentos redistributivos de renda implicam caminhar para definir agendas polticas e rol de intervenes nos diferentes nveis de governo com objetivos de definir juridicamente todas formas de trabalho alternativas ao contrato permanente e suas relaes com o Sistema de Seguridade Social.

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Quadro 1 Indicadores Macroeconmicos, 1990-0999

Pases/Anos

Variao (% a.a.) PIB PIB/capta

Investimento estrangeiro % PIB 1995=100

Inflao % a. a.

NFSP(1) (%PIB)

BRASIL 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1981-90 1991-99 MXICO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1981-90 5,1 4,2 3,7 1,7 4,6 -6,2 5,2 6,8 4,9 3,5 1,8 3,1 2,3 1,7 0,1 2,6 -7,8 3,3 5,0 3,1 1,8 -0,3 19,0 20,3 21,9 20,8 21,6 16,2 18,0 20,6 21,8 i.n.d i.n.d i.n.d 49,8 46,1 46,1 113,3 100,0 96,4 134,7 107,5 115,5 i.n.d 29,9 18,9 11,9 8,0 7,1 52,1 27,7 15,7 18,6 13,9 ... -2,8 3,3 1,6 0,7 -0,3 -0,2 -0,1 -0,6 -1,2 -1,3 i.n.d -4,7 1,0 -0,3 4,5 6,2 4,2 2,9 3,8 0,0 0,5 1,3 2,5 -6,3 -0,6 -1,8 3,0 4,7 2,7 1,4 2,4 1,1 -0,9 -0,7 1,0 21,3 20,2 18,9 19,2 20,3 20,5 20,3 21,3 20,8 i.n.d i.n.d i.n.d i.nd. 2,56 55,37 23,03 58,56 100,00 335,71 535,48 840,06 762,69 i.n.d ... 1584,2 475,8 1149,1 2489,1 929,3 22,0 9,1 4,3 2,5 8,0 ... ... 1,4 -0,2 -1,8 -0,8 1,1 -7,2 -5,9 -6,1 -8,0 -9,0 i.n.d i.n.d

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1991-99

3,1

1,3

i.n.d

...

...

i.n.d

(1) NFSP: Necessidade de Financiamento do Setor Pblico Fonte: Elaborado pela autora a partir de CEPAL, 2000.

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Quadro 2 Dvida externa e juros, Brasil e Mxico, 1991-1999


Pases/Anos Dvida externa/ exportaes em % Juros/exportaes em %

Brasil 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Mxico 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Fonte: CEPAL, 2000

354,7 340,9 334,3 302,6 302,5 342,7 338,0 413,8 441,2

27,2 20,8 21,8 17,9 21,9 25,3 26,0 30,5 34,6

226,1 211,9 214,5 199,8 190,2 152,9 125,6 124,6 108,9

18,0 17,5 18,3 17,9 16,1 12,5 10,2 10,3 8,8

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Quadro 3 Indicadores do setor externo, Brasil e Mxico, 1997-1999 Balanas US$ milho Comercial Brasil 1997 1998 1999 Mxico 1997 1998 1999 -15.963 -15.642 -8.180 C. Corrente -30.493 -33.825 -25.260 Pagamentos -7.907 -17.293 -13.150 Importao Exportao bens FOB Bens FOB 1995=100 1995=100

120,5 116,3 99,2

114,4 110,0 101,8

-593 -8.472 -6.320

-7.454 -15.957 -13.750

13.997 3.210 -440

151,6 173,0 194,8

138,8 147,7 171,3

Fonte: Elaborada pela autora a partir de CEPAL, 2000.

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Quadro 4 . Taxas de desemprego e participao urbana e evoluo do salrio real na indstria


Pases/Anos Desemprego % Participao Urbana % Salrio real industrial 1980=100

Brasil
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 MXICO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2,7 2,7 2,8 3,4 3,7 6,2 5,5 3,7 3,2 2,6 51,8 53,3 53,8 55,2 54,7 55 55,4 56,2 56,6 55,6 59,6 61,9 67,6 69,6 71,9 62,1 54,9 54,8 56,2 i.n.d 4,3 4,8 5,8 5,4 5,1 4,6 5,4 5,7 7,6 7,7 63,8 61,1 59,5 58,7 59,3 59,3 59,6 58,5 58,2 56,9 96,7 90,9 98,3 108,7 113,4 124.2 128,4 132,9 135,7 i.n.d

Fonte: Elaborada pela autora a partir de CEPAL(2000) e OIT (2000).

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Quadro 5 . Composio da ocupao segundo setores de atividade


Setores 1999 TOTAL BENS MANUFATURA CONSTRUO SERVIOS COMRCIO TRANSPORTE FINANCEIROS PESS&SOCIAIS N.ESPECIFICADO S 100,0 28,6 20,9 7,7 71,0 21,7 5,1 3,3 40,9 0,4 Brasil 1997 100,0 25,9 17,4 8,5 73,8 22,9 5,3 2,0 43,6 0,3 variao 0,0 -2,7 -3,5 0,8 2,8 1,2 0,2 -1,3 2,7 -0,1 1990 100,0 30,1 25,0 5,1 69,9 26,0 5,6 5,9 32,4 0,0 Mxico 1997 100,0 27,1 26,5 0,6 72,9 27,0 6,2 2,4 37,3 0,0 variao 0,0 -3,0 1,5 -4,5 3,0 1,0 0,6 -3,5 4,9 0,0

Fonte: Elaborada pela autora a partir de OIT, 2000.

Quadro 6 Composio da ocupao segundo forma de participao na produo e contribuio para a seguridade social, Brasil e Mxico, 1990-1998 Brasil 1990 Setor Informal Autonmos Servio Domstico Micro-empresrio Setor Formal Setor Pblico Setor Privado 42 40,6 20,3 6,8 13,5 59,4 11,0 48,4 1999 46,7 23,2 9,5 14,0 53,3 9,3 44,0 Mxico 1990 47,5 25,0 5,1 17,4 52,5 25,5 27,0 1999 49,5 24,9 4,8 19,8 50,4 21,8 28,6 , 2001

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Assalariados que contribuem para a Seguridade Social Setor Formal Setor Informal Servio Domstico Micro-empresa

74,0 86,1 38,7 24,9 45,8

66,8 81,1 34,5 24,9 41,0

58,5 72,9 12,7 4,2 15,3

56,2 73,9 8,2 0,8 10,0

Fonte: elaborada pela autora a partir de OIT, 2000

Quadro 7 Nvel e distribuio de renda urbana das famlias , Brasil e Mxico, 1979-1998, 1984-1998 Renda mdia 1 () Brasil 1984 1990 1993 1996 Mxico 1984 1989 1994 1996 1998 Gini 1979-98 Mais pobres 25% 40% Mais ricos 10% Coef ()
2

% (3 )

3,3 3,3 3,2 4,5

0,4 0,5 0,5 0,5

5,6 4,7 5,4 4,9

11,8 10,3 11,5 10,5

39,1 41,8 43,2 44,3

13,3 16,3 15,6 16,8

74 76 76 77

2,3 2,5 2,8 2,2 2,7

0,3 0,4 0,4 0,4 0,4

10,5 8,5 9,0 9,4 9,0

20,1 16,0 16,8 17,6 17,2

25,8 36,9 34,3 33,7 34,8

5,1 9,1 8,2 7,7 8,1

70 75 74 73 75

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(1) renda mdia mensal per capita das famlias indicada em unidades da linha de pobreza per capita. 2 ( ) renda dos 10% mais ricos do meio urbano sobre a renda dos 40% mais pobres 3 ( ) % das famlias com renda abaixo da mdia Fonte: Elaborada pela autora a partir de CEPAL, 2000 (a)

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