SERVIO PBLICO # interveno direta na atividade econmica regime privado #obra pblica.

Ex: construo de um hospital 1-Conceito: Utilidade ou comodidade material destinada a satisfao de coletividade em geral fruvel singularmente pelos administrados Estado assume como dever seu Prestao direta ou indireta Regime pblico (total ou parcialmente)

OBS: Segundo Celso Antnio, servio pblico possui 2 elementos: a) substrato material: utilidade e comodidade matria/ relevncia geral/ que o Estado assuma b) elemento formal: regime jurdico pblico (total ou parcial)

2-Princpios que regem o servio pblico: (art.6 da lei 8987/95) OBS: alm de todos os do art.37, caput da CF 2.0. Princpio do dever de prestao pelo Estado : no precisa ser de forma direta 2.1. Princpio da continuidade: O servio Pblico de prestao obrigatria. O Estado tem o dever de promover sua prestao. No podem ser interrompidos. Ex: suplncia, delegao e substituio Ex: Clausula exceptio non adimplenti contractus, apenas depois de 90 dias EX: ocupao provisria e reverso Ex: servidor tem direito de greve, art.37, VII, CF, na forma da lei especfica (ordinria, mas especfica, ou seja, s pode tratar disso) EC19/98. At hoje a lei no saiu. STF decidiu que esta norma de eficcia limitada. STF: decidiu que pode fazer greve na lei de greve do trabalhador comum, enquanto no sobrevier a lei

Ex: Art.6, 3 da lei 8987/95- diz quando a interrupo no desrespeita a continuidade: a) emergncia b) prvio aviso quando ha desrespeito a normas tcnicas ou inadimplemento do usurio 1corrente: o corte atende o principio da supremacia do interesse pblico e da isonomia 2corrente: o corte ofende a dignidade da pessoa humana, e o CDC,art.42 3corrente(STJ) : No pode cortar por dbitos pretritos, mas pode para o ms atual, pois h meios ordinrios de cobrana 2.2. princpio da segurana: 2.3. princpio da atualizao :deve ser prestado com as tcnicas mais modernas 2.4- princpio da generalidade (erma omnes) 2.5- princpio da modicidade: o mais barato possvel 2.6- princpio da cortesia: servidor deve agir com urbanidade

3-Classificao de servio pblico:

3.1 De acordo com a essencialidade: ( Helly Lopes) a) Servios prprio ou propriamente dito : so essenciais. para a maioria da doutrina eles no podem ser delegados, devendo ser executados diretamente. Ex: segurana pblica b) Servios imprprio ou servio de utilidade pblica: no essencial. Admitem delegao. Ex: Energia eltrica, transporte coletivo OBS: Conceito desatualizado, pois muitos servios essenciais foram privatizados, como energia o transporte coletivo OBS: para (MARIA SILVIA DI PIETRO) , servio imprprio aquele que satisfaz necessidade coletiva mas no so assumidos pelo Estado, que somente autoriza, regula e fiscaliza 3.2 De acordo com os destinatrios:

a) Servios gerais ( Uti universi) (servios indivisveis) : prestados coletividade como um todo. No posso medir o quanto cada um usa. Ex: iluminao pblica. Segurana pblica. So mantidos pela receita geral do Estado (impostos) b) Servios individuais (Uti singoli) (servios especficos, divisveis) : da para medir a calcular o quanto cada um utiliza. Ex: telefonia celular b.1- individuais compulsrios: remunerado pela (TAXA) Taxa tributo. Aqui a Taxa mnima acontece pelo simples fato de o servio estar a sua disposio. b.2- individuais facultativos: voc pode recusar (TARIFA). Tarifa no tributo preo pblico (no esta sujeita aos princpios tributrios). Ex: transporte coletivo OBS: durante muitos anos foi cobrado taxa de iluminao pblica, mesmo sendo servio geral. SUM 670 OBS: contribuio tambm vinculado, portanto tambm no caberia para iluminao pblica, mas at hoje no foi declarada inconstitucional 3.3 De acordo com o contedo: a) Servios administrativos: satisfaz necessidades internas e prepara outros servios. Ex: Imprensa Oficial b) Servios comerciais ou industriais: satisfazer necessidade econmica, art.175 (Apenas para MARIA DI PIETRO isto servio pblico) c) Servio social: convive com a atividade privada. Ex: previdncia, educao, sade 4_ Determinao Constitucional: competncia : art.21 a 30 da CF (rol no taxativo) os servios que no esto na CF, a competncia se d em razo do interesse de cada ente. Assim: a) Nacional: competncia da Unio b) Regional: do Estado c) Local: Municpio OBS: a legislao tem dado competncia s agncias reguladoras para celebrar diretamente contrato de concesso e permisso e aos consrcios pblicos

a) servios que o Estado tem obrigao de prestar com exclusividade. Ex: Correios (ADPF46), art.21, X b) Servios que o Estado tem o dever de prestar, mas no pode faz-lo diretamente. Ex: rdio e Tv, art.223 c) Servios que o Estado tem o dever de prestar, mas tambm pode o particular prestar, pois a CF liberou. Ex: Sade e ensino d) Servios que o Estado tem o dever de promover a sua prestao, ou de forma direta ou indireta. (maioria dos servios pblicos) Ex: concesso ou permisso ou autorizao, art.21, XII

5-Delegao de servio pblico: Concesso, permisso e autorizao nos casos em que o Estado tem o dever de promover direta ou indiretamente, pode ser transferida a titulariedade de sua prestao. (delegao) 5.1. concesso (art.175, CF) a) concesso comum (da lei 8987/95) b) concesso espacial (PPP-parceria pblico privada, Lei 11079/04, 12409/11) OBS: concesso de servio pblico precedida de execuo de obra pblica 1corrente(Majoritria) concesso comum de servio onde se faz primeiro uma obra 2corrente : contrato de obra 5.1.a) Concesso comum: OBS: recebe tratamento especial a concesso e permisses de radiodifusoo de sons e imagens conceito: forma de delegao de servio pblico. Transferncia apenas da execuo sendo que a titularidade retida pela Administrao. O poder concedente aquele que tem o servio na sua rbita de competncia.

O concessionrio s pode ser a pessoa jurdica ou consrcio de empresas

Poder do concedente: Inspeo e fiscalizao Alterao unilateral das clusulas regulamentares (equilbrio econmicofinanceiro) De extinguir a concesso antes do prazo De interveno Aplicar sanes Direitos do concessionrio: Manuteno do equilbrio econmico-financeiro De no poder ser obrigado a desempenhar atividade estranha NO gozam de privilgios tributrios Quando autorizadas podem diretamente desapropriar Formalizao: por um contrato administrativo atravs de uma licitao Nos servios radiodifuso cabe ao Presidente, apreciado pelo Congresso A modalidade de licitao a concorrncia A concorrncia segue os parmetros da lei 8666, porm com algumas peculiaridades (critrios de seleo/ procedimento invertido/lances verbais) Na concesso previsto no programa nacional de desestatizao a modalidade o leilo Prazo determinado geralmente de maior durao possvel a prorrogao, desde que esteja dentro do limite da lei Podem ser dirimidos por arbitragem, art23-A da lei 11.196/05 Remunerao: retribudo basicamente pela Tarifa possvel que o Estado banque uma parte do servio (facultativo) S obrigatrio o recurso pblico na concesso especial possvel tambm a cobrana de receitas alternativas (ex: zona azul) Responsabilidade: a concessionria assume o risco por sua conta e risco Ento quem assume a concessionaria Art.37, 6 da CF- responde objetivamente Responsabilidade subjetiva na omisso STF; seja em face do usurio ou no usurio do servio ( RESP591874) Se a concessionria no tiver patrimnio suficiente o Estado chamado (Responsabilidade Subsidiria) Transferncia: previa anuncia+ previso no Edital ou contrato. Precedida de licitao concorrncia (sem sentido) Fica sub-rogado em todos os direitos e obrigaes 2) Controle acionrio da empresa: basta ter a mesma regularidade jurdica e fiscal, tendo em vista que a pessoa jurdica no muda

Usurios: CDC e Lei 8987/95 Direito de escolher o dia do vencimento Direito de servio adequado Extino : 1 chegada do prazo final 2 extino pelo poder concedente unilateralmente em duas situaes: encampao: extino por razes de interesse pblico. Depende de autorizao legislativa prvia. O Estado deve indenizar os prejuzos caducidade: extino por descumprimento de clusula contratual. Quem indeniza o Estado a empresa. 3 resciso judicial: quando no lhe interessa mais o contrato 4 resciso consensual ou amigvel 5 resciso de pleno direito, quando decorre de circunstncias estranhas vontade das partes 6 anulao, quando h vcio no contrato

Ocupao provisria: possibilidade da Administrao retomar o servio provisoriamente at o andamento do procedimento administrativo. Reverso: transferncia dos bens das mos do particular para o poder pblico ao termino do contrato 5.1.b) Concesso especial: todas as regras da concesso, com alguns detalhes a idia era buscar o financiamento no particular nome parceria pblico-privado muito criticado h duas modalidades:

a) concesso especial patrocinada: aquela concesso comum com uma peculiaridade, a tarifa somada ao recurso pblico b) concesso administrativa: a prpria administrao aparece como usuria do servio, de forma direta ou indireta. Ex: construes de presdio se diferem da concesso comum pois h um financiamento privado. O parceiro privado vai receber em suaves prestaes Compartilhamento dos riscos Pluralidade remuneratria , ou seja, o Estado pode pagar de diversas maneiras. Ex: utilizao de bem pblico No pode ter valor inferior a 20 milhes de reais No pode ter prazo inferior a 5 anos No pode ter prazo superior a 35 anos

No pode ter um nico elemento, objeto no pode ser nico, ou obra mais servio; fornecimento mais servio, etc Os parceiros criam uma nova pessoa jurdica para gerir a parceria chamada sociedade de proprsitos especificos

5.2. Permisso art.2 e 40 da lei 8987/95 A lei no detalha, apenas diz que aplica-se no que couber a concesso. Conceito: Permisso a delegao de servio pblico feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica Formalizao: por um contrato de Adeso # permisso de uso de bem: ato unilateral STF: concesso e permisso de servios pblicos tem natureza idntica, contratual Licitao: qualquer modalidade, dependendo do valor. E no depende de autorizao legislativa ato precrio: pode ser desfeito a qualquer tempo Por ser contrato deve ter prazo determinado. Como precrio pode ser retomado, mas dever indenizar (precariedade mitigada)

OBS: Celso Antonio diz at hoje que no contrato, mas ato unilateral

5.3- Autorizao autorizao de servio pbico aplica-se no que couber concesso Deve ser utilizada para pequenos servios ou situaes urgentes. Ex: taxi ato unilateral ato discricionrio ato precrio, logo pode retomar sem indenizar