Desenvolvimento e implementao da Arquitetura e-PING Padres Brasileiros de Interoperabilidade de Governo Eletrnico: Estratgias adotadas e possveis implicaes

Ernani Marques dos Santos Secretaria de Administrao do Estado da Bahia Salvador, BA Brasil
ernani.santos@saeb.ba.gov.br

Resumo. O estabelecimento de padres de interoperabilidade constitui-se em uma condio incontestvel para estabelecer a integrao e o compartilhamento de informaes dos sistemas de informao no ambiente de governo eletrnico. Solues diversas, baseadas em tecnologias distintas e implantadas de forma isolada ao longo do tempo, precisam estar interconectadas para prover servios e informaes, independentemente de onde estejam os dados ou os solicitantes. Este artigo aborda as estratgias adotadas no desenvolvimento e implementao da arquitetura de interoperabilidade especificada pelo Governo Federal Brasileiro (e-PING) e as provveis implicaes na sua adoo.

1. INTRODUO
O ambiente ideal para as transaes de governo eletrnico configura-se para seus usurios como um nico ponto de acesso s informaes e servios. Para que isso ocorra, torna-se incontestvel a importncia da adoo de padres, tendo em vista a necessidade de integrao dos sistemas e do compartilhamento das informaes entre os vrios rgos e/ou instncias de governo. De acordo com Avgerou e outros (2005), o desenvolvimento de sistemas para suporte aos servios de governo requer a transformao de sistemas legados implantados nas administraes pblicas burocrticas em sistemas de informaes modernos, o que se constitui numa tarefa bastante difcil, tanto no aspecto tecnolgico quanto organizacional. Tecnologicamente, o desafio imposto pela implementao de governo eletrnico contempla a modernizao e a integrao de sistemas fragmentados para formar uma infraestrutura tecnolgica capaz de suportar melhorias na prestao de servios que sejam notadas pelos cidados, tais como a reduo ou eliminao da necessidade de acessar mltiplos rgos do governo, a fim de obter um servio (CIBORRA e NAVARRA, 2003). Mas para Avgerou e outros (2005), no existe um mtodo instantneo ou confivel para conseguir as mudanas organizacionais necessrias para criar a capacidade da administrao melhorar a disponibilizao de servios pblicos a longo prazo. Segundo Oliveira (2003), no ltimo estgio de implantao do governo eletrnico, as aplicaes tornam-se mais avanadas e o portal deixa de ser apenas um simples ndice de pginas do governo na internet, passando a ser um ponto de convergncia de todos os servios digitais prestados por esse governo. Os servios so disponibilizados por funes ou temas, a despeito da diviso real do governo em seus diversos rgos e nveis. Ao efetuar uma transao com o governo, o usurio no precisa saber quais so os rgos ou departamentos,
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de quais nveis de governo e em que sequncia so mobilizados, para obteno de determinado servio ou informao. As aplicaes e o ambiente disponibilizados so responsveis pelo processamento total da transao, provendo ao usurio a informao ou servio solicitados atravs de um nico ponto de acesso. Esse estgio tem sido denominado como "governo de ponto nico de acesso" ou "de janela nica" (dos termos em ingls one-stop government e single-window service, respectivamente) (HAGEN e KUBICEK, 2000; BENT, KERNAGHAN e MARSON, 1999). A essncia do conceito de "janela nica" colocar juntos os servios de governo, ou as informaes sobre esses servios, de modo a reduzir a quantidade de tempo e o esforo que os cidados tm de despender para encontrar e obter os servios que necessitam (BENT, KERNAGHAN e MARSON, 1999). De uma forma simplificada, podemos afirmar que a implementao de governo eletrnico geralmente envolve uma evoluo em trs pontos: presena na internet atravs de informaes bsicas; capacidade de transao para indivduos e empresas; e informaes e transaes integradas, com a colaborao entre diversas agncias (janela nica / governo de ponto nico de acesso). Mas a transio para o ltimo estgio envolve desafios polticos, estratgicos e procedimentais inerentes, quando cooperao interagncias fundamental, alm dos aspectos tecnolgicos. Para que essa evoluo seja possvel, segundo Fernandes (2002), necessria uma mudana radical na gesto da administrao pblica, pois muitos dos servios a serem prestados exigiro intensa colaborao, integrao e interoperabilidade entre os diversos rgos e nveis de governo. Para a autora, no estgio avanado de governo eletrnico, a automao das atividades e a racionalizao dos procedimentos implicam transformaes significativas dos processos de trabalho do governo e no apenas na agilizao desses processos. Dentro desse contexto, a padronizao pode trazer inmeros benefcios para a administrao pblica, tais como melhoria do gerenciamento dos dados, contribuio para a infra-estrutura de informao, expanso dos contextos de ao dos programas de polticas pblicas, melhoria da prestao de contas e promoo da coordenao de programas e servios, entre outros. A padronizao facilita a troca de dados, sua reutilizao ao longo do tempo e tambm ajuda a prevenir o aprisionamento a ferramentas e formatos proprietrios (EPAN, 2004). Mas, para um padro ser bem sucedido, necessrio que seja usado por todos os agentes envolvidos nas transaes afetadas por ele. Embora seja senso comum a percepo da necessidade de padres, sua adoo no ocorre facilmente, pois vrios fatores podem atuar como condicionantes desse processo, como, por exemplo, tecnologias incompatveis, interesses particulares de cada rgo, padres profissionais dominantes, influncias externas sobre os decisores e nvel de poder de deciso do rgo. A partir dessas premissas entende-se que o estabelecimento de padres de interoperabilidade entre os rgos governamentais apresenta-se como um processo complexo, tendo em vista o nmero de agentes que participa desse processo, o ambiente onde ele ocorre, o nvel de inter-relao entre os agentes e o ambiente, alm dos possveis conflitos de interesses decorrentes dessa inter-relao. necessria, ento, sua anlise e compreenso, visto que o conhecimento desse processo permite, atravs do direcionamento de aes futuras, a criao de uma melhor condio de disseminao e evoluo dos referidos padres. O objetivo deste artigo analisar o processo de implementao da arquitetura e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico, o conjunto de especificaes implementado pelo Governo Federal brasileiro, em relao s estratgias adotadas e, a partir
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dessa anlise, discutir suas provveis implicaes no estabelecimento e na adoo desses padres.

2. PADRES E PADRONIZAO
Segundo Tassey (2000), de uma forma ampla, um padro pode ser definido como um conjunto de especificaes para o qual todos os elementos de produto, processos, formatos ou procedimentos sob sua jurisdio tm que estar de acordo. Para David e Greenstein (1990), um padro pode ser compreendido como um conjunto de especificaes tcnicas aderido por um grupo de fornecedores, tacitamente ou como resultado de um acordo formal. David e Steinmueller (1994) classificam os padres em quatro categorias: referncia, qualidade mnima, interface e compatibilidade. Os padres de compatibilidade possuem um papel relevante dentro das TIC, pois so os facilitadores do intercmbio de dados entre componentes de um sistema em particular ou entre diferentes sistemas interorganizacionais. Para Williams e outros (2004), o desenvolvimento e a implementao de padres de compatibilidade no s definem tecnicamente um mtodo de interoperao entre os componentes diferentes em uma rede, como tambm representa principalmente uma proposta para o futuro dos sistemas sociotcnicos complexos, que so a forma de uma rede interorganizacional. Os padres tambm podem ser classificados de acordo com os processos por meio dos quais eles surgem. Uma distino feita frequentemente entre formal, de facto e de jure. Padres formais so criados atravs de entidades de padronizao; os de facto so tecnologias unificadas por mecanismos de mercado e os de jure so os impostos atravs de lei (HANSETH e MONTEIRO, 1998). De acordo com Graham e outros (1995), o processo de padronizao representa uma tentativa de alinhar interesses, prticas de negcios e expectativas de um grupo de pessoas com interesse em desenvolver e usar o sistema que ser padronizado. Ento, padronizar no apenas prover uma soluo utilizvel, mas, principalmente, articular e alinhar expectativas e interesses (WILLIAMS, 1997). Em relao s Tecnologias da Informao (TI), a padronizao pode ser definida como o processo pelo qual dois ou mais agentes concordam e aderem a um conjunto de especificaes tcnicas de um sistema, suas partes ou sua funcionalidade, tacitamente ou como resultado de um acordo formal (DAVID e GREENSTEIN, 1990). Consequentemente, esses padres habilitam e constrangem concorrentemente o comportamento de vrios agentes no futuro (GARUD, JAIN e KUMARASWAMY, 2000). Esses efeitos sobre as aes futuras dos agentes envolvidos devem ser levados em conta pelos seus especificadores, pois podem determinar o grau de adoo dos referidos padres.

3. INTEROPERABILIDADE
Pode-se definir interoperabilidade como a habilidade de dois ou mais sistemas interagir e intercambiar dados, de acordo com um mtodo definido, de forma a obter os resultados esperados. No entanto, essa definio no pode ser tomada como um consenso. O IEEE (2000), por exemplo, apresenta quatro definies: a habilidade de dois ou mais sistemas ou elementos trocar informaes entre si e usar essas informaes que foram trocadas; a capacidade de unidades de equipamentos trabalhar juntas para realizar funes teis;
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a capacidade promovida, mas no garantida, pela adeso a um determinado conjunto de padres, possibilitando que equipamentos heterogneos, geralmente fabricados por vrios fornecedores, trabalhem juntos em rede; a habilidade de dois ou mais sistemas ou componentes trocar informaes em uma rede heterognea e usar essas informaes.

A interoperabilidade pode trazer diversos benefcios, como, por exemplo, maior efetividade (interconexo em vez de solues isoladas), eficincia (reduo dos custos de transao e aumento da participao dos agentes envolvidos) e responsividade (melhor acesso a mais informaes, possibilitando a resoluo mais rpida dos problemas) (LANDSBERGEN e WOLKEN, 2001). Mas, por outro lado, existem barreiras significativas para alcanar a interoperabilidade de forma efetiva e ampla. Essas barreiras podem ser classificadas como polticas, organizacionais, econmicas e tcnicas (ANDERSEEN e DAWES, 1991): polticas -- definio das diretrizes das polticas adotadas; conflitos nas definies dos nveis de privacidade nos acessos s informaes; cultura organizacional predominante; ambiguidade da autoridade na coleta e uso das informaes; descontinuidade administrativa; organizacionais - falta de experincia e ausncia da predisposio de compartilhar; nvel de qualificao do pessoal envolvido nos processos; cultura organizacional; econmicas - falta de recursos para disponibilizao das informaes para outros rgos; forma de aquisio dos recursos (normalmente adquiridos pelo menor preo e no pelo melhor valor); tcnicas - incompatibilidade de hardware e software adotados; direitos de propriedade; desconhecimento dos dados gerados e armazenados pelos sistemas; mltiplas definies de dados.

4. METODOLOGIA A pesquisa consistiu em um estudo de caso baseado em anlise de documentos e de dados coletados atravs de entrevistas semiestututuradas e de observao direta, e foi realizada em duas fases. A primeira foi a anlise das diversas verses dos documentos que especificam as diretrizes dos padres a serem adotados e dos relatrios das aes realizadas pelo Governo para implement-los, incluindo as perguntas e respostas relativas s consultas e audincias publicas realizadas. Na segunda fase, foi feita a investigao do nvel de adoo da e-PING por rgos governamentais baseada nos dados coletados por uma pesquisa conduzida pela coordenao do projeto. Essa pesquisa teve como objetivo investigar a utilizao dos padres no mbito do Governo Federal, bem como identificar dificuldades e carncias em sua adoo. Com o auxlio do Siorg - Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal (http:// www.siorg.redegoverno.gov.br), foram escolhidos gestores da rea de Tecnologia da Informao de um total de 66 rgos da administrao direta e indireta do Poder Executivo Federal. A pesquisa foi realizada atravs de um questionrio composto de 46 perguntas, disponibilizado na internet em uma pgina gerenciada pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, rgo executivo do projeto. A solicitao para preenchimento do questionrio foi enviada por e-mail para os gestores e foi obtido um total de 45 respostas (aproximadamente 68%). As perguntas abrangeram assuntos como viso geral da e-PING, polticas da instituio respondente em relao ao uso de TICs e tpicos especficos para cada segmento coberto pela arquitetura. Adicionalmente, foram realizadas entrevistas no estruturadas com coordenadores e tcnicos responsveis pelo projeto, a fim de clarificar como foram tomadas decises a respeito
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das especificaes dos padres e da estratgia adotada para a pesquisa com os rgos. Objetivando obter um discurso mais natural dos respondentes acerca do projeto e das decises tomadas ao longo do seu curso, as entrevistas (para checagem de pontos especficos para a pesquisa) foram realizadas atravs de perguntas abertas e no foram gravadas. Durante as entrevistas foram tomadas notas e realizadas anlises preliminares imediatamente aps as entrevistas, seguidas de notas expandidas feitas em momento posterior. Alm disso, foi utilizada a coleta de dados complementares por observao direta atravs da participao em reunies, seminrios, congressos e workshops onde houve apresentaes e discusso do projeto, e tambm pelo acompanhamento das divulgaes e discusses sobre os padres pela internet no site especfico mantido pela SLTI Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao.

5. ESTUDO DE CASO: A ARQUITETURA e-PING 5.1. Concepo

A arquitetura e-PING - Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico define um conjunto mnimo de premissas, polticas e especificaes tcnicas que regulam a utilizao das Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) na interoperabilidade de servios de governo eletrnico, estabelecendo as condies de interao com outras instituies governamentais (inclusive estados e municpios) e com a sociedade. Esses padres englobam cinco segmentos: (1) interconexo, (2) segurana, (3) meios de acesso, (4) organizao e intercmbio de informaes e (5) reas de integrao para governo eletrnico. O quadro 1 apresenta a descrio dos tpicos contemplados em cada segmento (BRASIL, 2008).
Quadro 1 - Definio dos segmentos da e-PING

Segmentos Interconexo Segurana Meios de acesso Organizao e intercmbio de informaes reas de integrao para Governo Eletrnico

Tpicos contemplados Estabelece as condies para que os rgos de governo se interconectem, alm de fixar as condies de interoperao entre governo e a sociedade. Trata dos aspectos de segurana para assegurar a validade e privacidade das operaes. Define as questes relativas aos padres dos dispositivos de acesso aos servios de governo eletrnico. Aborda os aspectos relativos ao gerenciamento e transferncia de informaes nos servios de governo eletrnico. Compreende as diretrizes para novas formas de integrao e para intercmbio de informaes baseadas nas definies do e-PING.

Para cada um desses segmentos, existe um processo para anlise dos padres que iro compor a arquitetura. Esse processo compreende seleo, aprovao e classificao das especificaes selecionadas em cinco nveis: Adotado (A) avaliado e formalmente aprovado (homologado); Recomendado (R) deve ser usado pelos rgos governamentais, mas ainda no foi submetido ao processo de homologao; Em transio (T) no recomendado, por no atender a algum requisito tcnico especificado. Deve ser usado apenas temporariamente; Em estudo (E) ainda sob avaliao;
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Estudo futuro (F) item ainda no avaliado e que ser objeto de estudo posteriormente.

Na sua verso 4.0, de dezembro de 2008, o e-PING especificou 210 padres. A tabela1 apresenta suas classificaes, agrupadas por segmentos.
Tabela 1 - Classificao dos padres da e-PING

Segmento Interconexo Segurana Meios de acesso Organizao e intercmbio de informaes reas de integrao para Governo Eletrnico Total

Total de padres especificados 23 34 129 7 17 210

Classificao (A) 9 9 22 4 4 48 (R) 8 18 47 5 78 (T) 2 33 35 (E) 2 7 2 2 6 19 (F) 2 25 1 2 30

A e-PING traa diretrizes para padronizaes no Governo Eletrnico brasileiro a partir das experincias dos EUA, Canad, Reino Unido, Austrlia e Nova Zelndia pases que tm investido intensivamente em polticas e processos para o estabelecimento de padres de TI e estruturas dedicadas para atingir interoperabilidade e assim prover melhor qualidade e menor custo para os servios pblicos prestados. A arquitetura e-PING considerada estrutura bsica para a estratgia de Governo Eletrnico no Brasil e sua elaborao teve como base o projeto e-GIF (Government Interoperability Framework), implementado pelo governo britnico a partir do ano 2000, atualmente j na verso 6.1 (e-GIF, 2004). O e-GIF, pelo seu tempo de implementao e constante evoluo, tem se tornado referncia de padro de interoperabilidade em governo eletrnico. Inicialmente aplicada no mbito do Poder Executivo do Governo Federal brasileiro, a arquitetura prevista cobre o intercmbio de informaes entre Poder Executivo e cidados, governos estaduais e municipais, poderes Legislativo e Judicirio do Governo Federal, Ministrio Pblico, organizaes internacionais, governos de outros pases, empresas nacionais e internacionais e tambm organizaes do terceiro setor (figura 1). Na sua concepo, a e-PING especificada como de uso compulsrio para os rgos do Poder Executivo (inclusive para as empresas pblicas e outras entidades federais) para todos os novos sistemas de informao, para os sistemas legados que incorporem a previso de servios de governo eletrnico ou a integrao entre sistemas e tambm para outros sistemas que envolvam prestao de servios eletrnicos (BRASIL, 2008).

Cidado Estados Legislativo

Municpios

Judicirio

Outros Pases

Governo Federal

Ministrio Pblico

Organizaes Internacionais

Empresas

Terceiro Setor

Figura 1 - Relacionamentos do e-PING.

6.2. Desenvolvimento e implementao

A fim de obter uma referncia para a concepo da e-PING, um comit do Governo Brasileiro visitou o Reino Unido me junho de 2003, com o propsito de conhecer a e-GIF, a arquitetura de interoperabilidade implementada pelo Governo Britnico a partir de 2000. Posteriormente foi criado o grupo de coordenao da e-PING em novembro de 2003 e os grupos de trabalho um ms depois, sendo todos os grupos formados por profissionais de vrios rgos governamentais. Foram criados cinco grupos de trabalho, um para cada segmento coberto pela arquitetura. Cada grupo responsvel por promover os encontros e discusses da sua rea e apresentar os resultados para os outros grupos durante as reunies com a coordenao. O grupo de coordenao responsvel pela superviso das atividades realizadas dos grupos de trabalho assim como tambm apresentar e discutir o projeto com outras instituies dos setores pblico e privado (figura 2). Esse grupo tambm se reporta ao Comit Executivo de Governo Eletrnico sobre a progresso do projeto, atravs da sua Secretaria Executiva. Os grupos de trabalho comearam as discusses em janeiro de 2004 para especificar a verso preliminar da arquitetura (verso 0) que foi publicada em maio. No perodo de junho a agosto o documento foi submetido a consulta pblica via internet. Nesse mesmo perodo forma realizadas seis audincias pblicas das quais participaram mais de 600 pessoas. Essas consultas e audincias pblicas trouxeram as contribuies de rgos pblicos, pesquisadores e fornecedores de TICs, com mais de 90 sugestes submetidas. Depois da anlise das sugestes apresentadas, o documento foi atualizado e a verso 1.0 foi publicada em maro de 2005 e em julho, foi publicada a portaria do Governo Federal institucionalizando o uso da arquitetura.

Comit Executivo de Governo Eletrnico CEGE

Secretaria Executiva do CEGE

Coordenao da e-PING

Grupos de Trabalho e-PING

rgos da Administrao Pblica Federal

Empresas Privadas e Outras Instituies

Figura 2 - Modelo de gesto da e-PING.

Em seu contedo, o documento referncia da e-PING estabeleceu as diretrizes para implementar a interoperabilidade entre as diversas solues tecnolgicas usadas pelo governo brasileiro. Essas diretrizes contemplam questes como segurana de redes, infraestrutura computacional, requisitos tecnolgicos, padres de desenvolvimento de softwares e acessos a dados e informaes. Como resultado das discusses conduzidas pelos grupos de trabalho, duas outras verses foram publicadas: a verso 1.5, em dezembro de 2005, e a verso 1.9, em agosto de 2006, sendo essa ltima submetida tambm a audincia e a consultas pblicas. Depois da avaliao das sugestes dadas, foi publicada a verso 2.0, em novembro de 2006, e a verso 2.01 (em espanhol e em ingls), em dezembro. Outras verses foram posteriormente publicadas: 2.9, em outubro de 2007; 3.0, em dezembro de 2007 (inclusive em ingls); 3.9, em outubro de 2008; e 4.0, em dezembro de 2008.

7. DISCUSSO
Os processos de desenvolvimento e implementao de um padro, mesmo que ocorram em ambientes heterogneos, necessariamente precisam ser realizados atravs de forma inclusiva, envolvendo todos os implicados no seu estabelecimento. Embora atores externos possam de certa forma causar disperso em algumas etapas dos processos por conta de seus interesses particulares, sua participao, conjuntamente com os internos, imprescindvel para um efetivo exerccio de discusso voltada para o interesse pblico. No entanto, no caso da ePING essa participao ainda pode ser considerada relativamente fraca, com poucos interessados, e sem ter representantes de todos os grupos implicados pela padronizao (organizaes do terceiro setor e da sociedade civil, por exemplo). Tendo em vista ser um processo de seleo entre alternativas cuja escolha pode gerar consequncias para vrios agentes ao redor do padro especificado e, alm disso, coordenado por um grupo composto por membros de vrios rgos do governo, seria de esperar a ocorrncia de conflitos de interesses e poder. No entanto, as estratgias e o modelo de gesto adotados fazem com que esse nvel de conflitos termine sendo atenuado, pelo menos no que se refere aos rgos do governo obrigados a adotar a arquitetura. Atores externos, no entanto,
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como fornecedores de tecnologias e servios, tm sistematicamente questionado algumas definies feitas nas especificaes dos padres. Essas questes tm sido feitas atravs de audincias e consultas pblicas e respondidas atravs de documentos publicados no site do projeto na internet, trazendo transparncia ao processo. Um ponto forte do projeto tem sido sua estratgia de publicao e discusso. Desde o seu incio at o lanamento da verso 4.0, foram feitas mais de 40 apresentaes nacionais e internacionais em seminrios, workshops e conferncias. Isso trouxe visibilidade ao projeto, tornando possvel um alto nvel de conhecimento sobre suas diretrizes, no s para os gestores pblicos, mas tambm para a sociedade em geral. Alm disso, como mencionado anteriormente, h peridicas consultas e audincias pblicas (presenciais e virtuais). As audincias e consultas pblicas servem para levar para um frum comum as expectativas dos agentes interessados e possibilitar-lhes a oportunidade de oferecer contribuies para o processo, o que pode reduzir os provveis conflitos que podem surgir durante a adoo dos padres. Ao divulgar as especificaes do padro e coloc-las em discusso atravs das audincias e consultas pblicas, a coordenao do projeto busca eliminar posteriores questionamentos sobre a efetividade da implementao da arquitetura ou questes relacionadas ao prevalecimento de interesses restritos na sua definio. A arquitetura e-PING teve sua concepo originalmente baseada no padro e-GIF estabelecido pelo governo do Reino Unido. Tambm as tecnologias adotadas pelo governo tm sido de padres considerados como de facto (tais como XML e webservices, por exemplo), o que pode levar os gestores a serem mais propensos a adotar a e-PING. Diante de um processo complexo como a especificao de padres, a adoo de modelos e tecnologias j consolidados reduz a possibilidade de insucessos e aumenta o nvel de confiana no projeto por parte dos atores envolvidos. Alm disso, ao optar por esses padres, a coordenao da ePING elimina pontos de conflitos e de restrio de adoo, visto que as especificaes no trazem mudanas drsticas ao ambiente tecnolgico de alguns rgos obrigados a adotar essa arquitetura, pois vrios padres j estavam sendo utilizados. Dos 210 padres especificados na verso 4.0 da e-PING, 78 esto classificados como recomendados (R), o que corresponde a cerca de 37% do total; 43 esto definidos como adotados (A), ou seja, menos de 23%. Isso significa que, embora o projeto j esteja sendo conduzido por mais de quatro anos, o nmero de padres definidos como adotados pode ser considerado relativamente baixo. Porm, tendo em vista que a coordenao do projeto visualiza uma adoo gradual dos padres e o contexto tecnolgico existente, com inmeros sistemas legados implantados h bastante tempo, o nvel de especificao de padres classificados como adotados apresenta-se como adequado. Na primeira pesquisa realizada pela coordenao do projeto, mais de 82% dos gestores declararam que conheciam as especificaes da arquitetura e cerca de 53% afirmaram j t-la adotado ao menos parcialmente. Mas apenas pouco mais de 2% no tiveram nenhuma dificuldade em adotar os padres, enquanto o resto enfrentou algum tipo de restrio. Mais de 33% tiveram limitaes de recursos tcnicos ou de qualificao profissional para implementar as especificaes e cerca de 28% afirmaram no ter conhecimento do que est sendo realizado nos demais rgos. Aproximadamente 17% possuem dificuldades com relao ao tempo para implementao de projetos e mais de 12% declararam no conhecer a arquitetura. Esses resultados apontam barreiras para a efetiva adoo dos padres, visto que os rgos no dispem de recursos para implementar a arquitetura e gerir as mudanas decorrentes do processo. necessrio notar, tambm, que embora a coordenao do projeto tenha feito uma publicao intensa sobre a arquitetura, ainda existe uma parcela de gestores de TIC nos rgos pesquisados que desconhecem o assunto. A pesquisa tambm revelou que mais de 58% dos sistemas de informaes em uso esto alinhados com as principais especificaes usadas na internet e com os padres para
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web. Cerca de 44% dos pesquisados j adotam o XML como padro de intercmbio de dados e mais de 82% adotam navegadores (browsers) como principal meio de acesso, sendo que, desses, aproximadamente 78% empregam um padro mnimo de navegador para poder operar em mltiplas plataformas. Esses nveis de adoo desses padres sugere a possibilidade de um alto nvel de aderncia e-PING, visto que existe um relativo baixo nvel de incompatibilidade entre as tecnologias j implementadas pelos rgos e as especificaes definidas na arquitetura. Por fim, outro ponto a ser mencionado que o nvel de adoo da e-PING no totalmente conhecido. A adoo compulsria apenas para o Poder Executivo Federal, por isso os rgos adotantes dos outros poderes e de outras esferas no so facilmente identificveis. Por outro lado, os coordenadores do projeto tm recebido solicitaes de diversas instituies para ajud-las nas implementaes, o que pode significar um aumento da adoo dos padres.

6. CONCLUSES
Padres so difceis de serem desenvolvidos e implementados. Alguns deles no passam da fase de desenvolvimento, em decorrncia de problemas no processo de articulao das discusses e definies. Outros, embora especificados, no so adotados, alguns por conta do processo de construo ou institucionalizao. Tambm inovaes tecnolgicas surgidas ou mudanas no mercado podem tornar um padro irrelevante ou exigir adaptaes significativas nas suas especificaes e, como consequncia, torn-lo no adotado. Depois de especificado, um padro adotado mais ou menos amplamente, mas pode tornar-se obsoleto, criando uma necessidade de substituio ou at mesmo no ser mais aplicvel em virtude de mudanas no contexto tecnolgico em que foi criado. Esse carter dinmico da padronizao, caracterizado como um processo contnuo de evoluo e adaptao, tambm apresenta uma constante tenso entre suas definies e a flexibilidade e generalizao necessrias para que o padro possa se tornar robusto e adotado. A interoperabilidade um ponto que est se tornando crtico nas questes de governo eletrnico, principalmente para os pases em desenvolvimento que se comprometeram em atingir as Metas de Desenvolvimento do Milnio (Millennium Development Goals - MDGs) em 2015. A ampliao da eficincia e da efetividade do governo e a prestao dos servios pblicos bsicos para todos os cidados so componentes essenciais para atingir tais metas. A maioria desses pases j finalizou o projeto de suas estratgias de governo eletrnico e est trabalhando nas implementaes. Entretanto, esses investimentos em tecnologias no levam automaticamente a servios eletrnicos mais efetivos. Ao contrrio. Em muitos casos, terminam reforando antigas barreiras que tm obstrudo o acesso aos servios pblicos ao longo do tempo. A promessa do governo eletrnico de fazer com que instituies governamentais se tornem mais eficientes e mais efetivas no tem sido cumprida, devido, em grande parte, ao processo de desenvolvimento de sistemas de TICs na base ad hoc. Em curto prazo, esse tipo de aes resolve as necessidades especficas dos rgos, mas no d a devida importncia necessidade de interao entre os diversos sistemas ou a seus componentes para o compartilhamento e/ou troca de informaes. Essa colaborao pode ser considerada ponto chave para o estabelecimento de acesso nico aos servios de governos. Disponibilizar um nico ponto de acesso de servios para cidados e empresrios requer interoperabilidade, uma vez que os servios de governo so diversos e prestados por diferentes rgos. Alm disso, aumentar a facilidade com que as informaes so compartilhadas entre rgos individuais (at o ponto permitido por lei) resulta em melhores e/ ou novos servios.
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A definio e adoo de padres de interoperabilidade para governo eletrnico tm se estabelecido como instrumentos estratgicos para suportar e impulsionar a integrao envolvendo estruturas e processos dentro da administrao pblica (KNIGHT e FERNANDES, 2006). Para Santos, Corte e Motta (2007), "... a interoperabilidade de tecnologia, processos, informao e dados condio vital para o provimento de servios de qualidade, tornando-se premissa para governos em todo o mundo, como fundamento para os conceitos de governo eletrnico, o e-gov". Os autores ainda argumentam que a interoperabilidade possibilita a racionalizao de investimentos em TICs, visto que funciona como elemento facilitador do compartilhamento, reutilizao e intercmbio de recursos tecnolgicos. Baseado nesses pontos, acredita-se que a anlise e compreenso dos processos de desenvolvimento e implementao de padres de interoperabilidade para governo eletrnico permitem, atravs do direcionamento de aes futuras, a criao de uma melhor condio de disseminao e evoluo dos padres especificados. Espera-se que esse estudo possa contribuir para o entendimento de como arquiteturas de interoperabilidade para governo eletrnico so desenvolvidas e implementadas, e as provveis implicaes da forma que esses processos so conduzidos na adoo dos padres especificados. So processos complexos que requerem ateno especial para fatores alm da dimenso tecnolgica que podem afetar a adoo dos padres, como, por exemplo, a disponibilidade de recursos, custos de implantao, conhecimento do assunto, influncias externas sobre os decisores, incentivos, fora do mercado, nvel de instabilidade do ambiente, entre outros. Como principais resultados, o artigo apresenta a estratgia para discusso, divulgao e publicao da arquitetura como um fator facilitador do seu desenvolvimento e implementao. Por outro lado, as limitaes de recursos tcnicos e de qualificao profissional, alm do desconhecimento do assunto, ainda continuam como grandes barreiras para a adoo dos padres de interoperabilidade no ambiente de governo eletrnico. 7. Referncias Bibliogrficas [1]ANDERSEEN, D.; DAWES, S. Government information management. A primer and casebook. Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall, 1991. [2]AVGEROU, C.; CIBORRA, C.; CORDELLA, A,; KALLINIKOS, J.; SMITH, M. The role of information and communication technology in building trust in governance: toward effectiveness and results. Washington, D.C.: Inter-American Development Bank, 2005. [3]BRASIL. Portaria normativa de 14 de julho de 2005. Institucionaliza os Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico - e-PING, no mbito do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP, cria sua Coordenao, definindo a competncia de seus integrantes e a forma de atualizao das verses do Documento. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 15 jul 2005. [4]BENT, S.; KERNAGHAN, K.; MARSON, D. Innovations and good practices in singlewindow service. Canada: Canadian Centre for Management Development, 1999. [5]CIBORRA, C.; NAVARRA, D. Good governance and development aid: risks and challenges of e-government in Jordan. In Korpela, M.; Montealegre, R.; Poulymenakou, A. Organizational Information Systems in the Context of Globalization. Dordrecht: Kluwer, 2003. [6]DAVID, P.; GREENSTEIN, S. The economics of compatibility standards: an introduction to recent research. The Economics of Innovations and New Technology, 1 (1-2), 3-41, 1990.
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