Artculo enviado la Revista CIUDADES NO.

57; elaborado el 16 de Noviembre de 2002, por: Jos Luis Balderas Gil Profesor e Investigador PROMEP de la Universidad Autnoma "Benito Jurez" de Oaxaca correo electrnico: joseisgil@aol.com.mx o joir3@latinmail.com LA IRREGULARIDAD COMO PLANEACIN URBANA CORETT O PROCEDE? San Raymundo Jalpan-CRIT-Anhuac: un nuevo record nacional Jose Luis Balderas Gil
Profesor investigador PROMEP, Arquitectura de la UABJO

Despus de las modificaciones que se hicieron en 1992 al Artculo 27 constitucional, y se aprob la Ley Agraria, LA, la disyuntiva hoy para los ejidatarios quienes no tienen, o tuvieron, ms opcin que vender su tierra para usos urbanos es: CORETT o PROCEDE.1 En el ao 2000 Juan Jos Orozco dio a conocer el caso de Los Negritos en Aguascalientes; una experiencia de incorporacin de tierra ejidal a usos urbanos. Un ejido de 50 hectreas sobre el que se desarroll, a lo largo de cinco aos, un asentamiento irregular. Con la participacin del PROCEDE, se obtuvieron los ttulos en un tiempo rcord de 22 das. Pero el record, para obtener el Dominio Pleno, de Los Negritos parece demasiado burocrtico si se compara con la resolucin de San Raymundo Jalpan en el Valle de Oaxaca: cuatro das. ste es un record nacional. Qu fue el motor que impulso este record? O, mejor dicho: qu combustible permiti que el motor funcionara con esa aceleracin?

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El ejido de San Raymundo Jalpan present su solicitud el 24 de enero del 2000. La asamblea autoriz a 48 beneficiarios para adoptar el Dominio Pleno. En total solicitaron 121.37 hectreas; un poco ms de dos hectreas y media por beneficiario en promedio. Para el da 28, del mismo mes y ao, se haba resuelto ya, la solicitud, y enviado a las Oficinas Centrales en la Ciudad de Mxico; es decir, cuatro das despus de iniciado el trmite. En el caso del ejido de San Raymundo Jalpan, dos factores parecen haber formado la mezcla del combustible que aceler la maquinaria: El inters personal del gobernador del estado y las caractersticas de las empresas para las que se desincorpor la tierra ejidal: el Centro de Rehabilitacin Infantil Teletn, CRIT, y las instalaciones de la Universidad Anhuac, entre otras.

La irregularidad de la regularizacin: CORETT.

Los programas de regularizacin no son nuevos en el Valle de Oaxaca. En 1974 se cre la Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra, CORETT. Planteado como un programa de coyuntura, como se entiende toda regularizacin, el programa se volvi permanente; incluso se ha consolidado con el PROCEDE. Con el tiempo, es previsible que PROCEDE sustituya paulatinamente a CORETT. Sobretodo porque ello parece estar significando mejores beneficios en tiempo, posesin y negociacin para los inversionistas privados sobre la tierra de las comunidades. En realidad, la regularizacin no fue concebida como un programa de coyuntura para avanzar en la planificacin urbana; hoy parece evidente que la regularizacin forma parte del proceso mismo de planificacin urbana. Dentro de este proceso, esa planificacin

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inicia con la tolerancia, incluso estmulo, a la formacin de los denominados asentamientos irregulares. Las colonias Heladio Ramrez y Diodoro Carrasco son representativas de colonias impulsadas por grupos polticos. Negados por el discurso oficial, aunque son producto de actos y omisiones oficiales, esos asentamientos irregulares y, por lo tanto, la irregularidad el caos y la anarqua en el espacio urbano-, pueden atribuirse a ejidatarios, comuneros y colonos; as la regularizacin de los organismos oficiales como CORETT o PROCEDE es presentada como natural; pero no lo es; as, la irracionalidad de ejidatarios, comuneros y colonos, se regulariza por la intervencin racional de los organismos regularizadores; pero tampoco esto es verdadero. Oficialmente, el concepto irregular, se reduce a una perspectiva jurdica que solo atiende al ttulo de la tierra. Un asentamiento irregular parece iniciar cuando una familia, un miembro de ella o un grupo de familias, ocupan un terreno que, oficialmente se dice, no est destinado para construir viviendas o no se ha adquirido legalmente. Sin embargo ante la incapacidad, por parte de las administraciones, de cumplir un derecho constitucional, el de la vivienda, la poblacin parece materializar ese derecho legitimo; pero lo hace en las peores circunstancias, adems de pagar todos los costos de esa irregularidad. As, los organismos oficiales hacen como que no ven la ocupacin de cualquier tipo de suelo; y, los colonos materializan, de manera emprica, la tarea que las administraciones deben organizar con el auxilio de la planificacin. Los costos de esas acciones empricas son muy elevados; sobre todo para los colonos y los originarios dueos de la tierra ejidal y comunal. Y, estos costos no terminan con la intervencin de las instituciones que regularizan, entre otras cosas, porque solo se concentran en la regularizacin del ttulo de propiedad. Otros aspectos de la irregularidad urbana como el

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trazo de las calles, infraestructura, equipamiento y servicios no son atendidos adecuadamente. La regularizacin se queda as en la suburbanizacin y, esto, tambin tiene un alto significado de irregularidad. As, la irregularidad no inicia con la ocupacin del suelo sino en la no desincorporacin de la tierra para cambiar su uso y, se contina, con la ausencia, por omisin oficial, de los aspectos ms elementales que supone la planificacin urbana: trazo e infraestructura urbanos. Una vez realizado el trabajo sucio, el de la ocupacin, las administraciones legalizan su propia irregularidad, no la de los colonos. Para eso, en noviembre de 1974 se cre la CORETT. Pero adems, se volvi permanente; es decir, la irregularidad urbana como una poltica de Estado. Y, para reafirmar esas polticas en el AMCO, en agosto de 1988 se cre la Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra Urbana del Estado de Oaxaca CORETURO (PO, 1-X-88). Estas irregularidades jurdicas, de planeacin y desarrollo urbano, fueron bien expresadas por uno de los administradores de CORETT en Oaxaca: no puedo decir que son ilegales las lotificaciones o no, nosotros no investigamos eso, solo regularizamos (Noticias, 4-II-91). Pero, qu se regulariza? El ltimo acuerdo de dotacin de un ejido, en los actuales municipios conurbados, se dio en 1952, justo en la dcada en que iniciaron las invasiones urbanas (Balderas, 2000:14;17). Para la dcada de los aos de 1970 la expansin urbana de la ciudad de Oaxaca haba invadido definitivamente la tierra de numerosos ejidos y tierra comunal. En 1976 CORETT inici, por un lado, los trabajos de regularizacin integrando los expedientes de los ejidos Donaj, Jalatlaco, Arrazola y Santa Luca del Camino. Se buscaba que los ejidatarios aceptaran los trabajos para la regularizacin de la tenencia de la tierra en los terrenos ocupados; por el otro, en los terrenos de Panzacola, Ixcotel, San

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Juan Chapultepec, San Felipe del Agua, Xoxocotln y San Martn Mexicapan, no se poda iniciar la regularizacin. Algunas personas, que dijeron ser propietarios de algn predio dentro de los terrenos comunales, se ampararon para impedir los trabajos de CORETT (Imparcial, 26-IV-76). Adems de las superficies sealadas arriba, CORETT, tambin estaba trabajando los ejidos de Trinidad de las huertas, Cinco Seores, Ixcotel y Dolores. Porque, este ao se piensa terminar los trabajos de regularizacin de diez ejidos aledaos a la ciudad (Imparcial, 29-V-76). La expansin urbana no solo estaba ocupando los ejidos del municipio de Oaxaca, tambin empez a usar los de municipios vecinos. El ejido de Santa Mara Ixcotel, por ejemplo, solicitado en 1916 -segunda solicitud de los municipios conurbados- fue expropiado en 1976, para construir las instalaciones de la XXVIII zona militar (Balderas, 2000:15). En 1977 CORETT sealaba: inici ayer la titulacin de los primeros 506 lotes de ejidos de Cinco Seores y Trinidad de las huertas, que beneficiaran a ms de 3 mil 500 personas (Imparcial, 21-I-77); al mismo tiempo que intensificaba los trabajos tcnicos en las superficies de Dolores y Santa Mara Ixcotel, Santa Luca del Camino, San Felipe del Agua, Pueblo Nuevo, Donaj, San Jacinto Amilpas y Santa Rosa Panzacola. Sin embargo, los trabajos eran bastante lentos. Por un lado, los recursos jurdicos tienen tiempos que involucran aos; por el otro, el nmero de dependencias que intervinieron, hasta 1991, eran al menos seis: CORETT, Secretara de Desarrollo Social SEDESOL, Secretara de la Reforma Agraria SRA, Comisin de Avalos de Bienes Nacionales CABIN, Fideicomiso del Fondo Nacional de Fomento Ejidal FIFONAFE y la Secretara de la Presidencia. El diagrama de flujo para la emisin de dictmenes tcnicos para la expropiacin de ejidos est expresado en la grfica 1.

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Grfica 1 DIAGRAMA DE FLUJO PARA LA EXPROPIACIN DE EJIDOS

Solicitud de expropiacin
Integra expediente y solicita dictamen tcnico de procedencia

No

Revisa expediente
Completo

Confronta con el plan de desarrollo urbano

Representantes de dependencias realizan visita de campo y se levanta cdula de informacin y primera evaluacin

Emite dictamen tcnico

No

Si

En 1979 el delegado de CORETT, consideraba que...

el crecimiento anrquico de la ciudad, verdadero cncer urbano que devora las tierras de cultivo, ha propiciado que ms de 2 mil hectreas de terrenos ejidales y comunales estn siendo fraccionados y subastados por su propias autoridades, sin que hasta el momento se apliquen los mecanismos legales para terminar con la venta ilegal de terrenos propiedad de la nacin (...) al plantear la urgente necesidad de respetar las tierras laborales ordenando el crecimiento (...) mientras que los gobiernos federal y estatal no impidan el fraccionamiento de terrenos ejidales y comunales sobre todo hacia el sur, oriente y poniente, el plan de desarrollo urbano fracasar, sentencio el funcionario (Noticias, 17-IV-79)

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Para ese ao se haban agregado, a los expedientes en tramites de regularizacin, los ejidos de Candiani, San Jacinto Amilpas y San Martn Mexicapan. De acuerdo a los datos de la dependencia federal, la superficie comprenda 579 hectreas de 14 ejidos y de la comunidad de San Felipe del Agua. De esa superficie, se haban regularizado 132 hectreas pertenecientes a los ejidos de Cinco Seores, Trinidad de las Huertas, Dolores y Santa Mara Ixcotel. Para este ao, Jaltlaco, Arrazola y Candiani se encontraban en un proceso de expropiacin que llevaba tres aos. Despus de que en 1985 el presidente municipal de Oaxaca de Jurez, asegur que se terminar aqu con el crecimiento anrquico; propuso un plan que pretenda involucrar adems de la autoridad municipal, a la estatal y federal con el objeto que las tres instancias de gobierno asuman el papel que les corresponde (Noticias, 8-II-85). Sin embargo, en 1988 se reconoca el lento proceso de regularizacin de la tierra. Y, al mismo tiempo se anunciaban los prximos decretos expropiatorios para la colonia Fernando Gmez Sandoval y San Martn Mexicapam; de la colonia Volcanes, se llevaba un avance del 60% en la regularizacin de mil 500 lotes pertenecientes al ejido Donaj de San Felipe del Agua expropiado en 1986, el comisariado ejidal continuaba, en 1989, expidiendo constancias de adjudicacin definitiva de terrenos-. Tambin estaban pendientes, los decretos expropiatorios de Pueblo Nuevo, Ixcotel y las colonias Reforma Agraria y Emiliano Zapata de Xoxocotln (Noticias, 6-II-88). Despus de tres lustros de actividad regularizadora, las titulares de los diarios daban cuenta de que el fenmeno continuaba: Invasiones y trfico de tierras: agravan el crecimiento anrquico. Se ensanchan los cinturones de miseria. Anrquico ha sido el

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crecimiento de la ciudad de Oaxaca y de los municipios conurbados. Incontenible ha sido tambin la formacin de numerosos cinturones de los que la miseria es la principal caracterstica. (Noticias, 4-II-91). Con el conocimiento privilegiado del conflicto por lmites entre municipios y particulares, las administraciones han impulsado la ocupacin de terrenos. Eso sucedi por ejemplo en las inmediaciones del municipio de Oaxaca y San Jacinto Amilpas. As, no solo con el disimulo, tambin con el estmulo de las autoridades se formalizaron entre otras colonias, la 10 de Abril y Heladio Ramrez Lpez en Pansacola; y, La Joya y Manantial en Pueblo Nuevo. Pero hubo muchas otras como consecuencia de la lotificacin de tierras ejidales: La paz, Granjas de Aguayo, Mineras, Unin, Montebello, Las Culturas, San Jos, Antorcha Campesina, Carrasco Altamirano, Benemrito, La Soledad, Buenos Aires, Miguel Hidalgo, Vicente Guerrero, El Chamizal, Santa Cecilia, El Bosque, El Bajo, entre muchas otras. As, en 1997, mientras CORETT regularizaba en el municipio de Oaxaca 25 colonias, CORETURO lo haca con 17 (cuadro 1).
CUADRO 1 Colonias en regularizacin por CORETT y CORETURO en el municipio de Oaxaca. 1997 CORETT Localidad 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Colonias Ampliacin Pueblo Nuevo Eucaliptos La Joya Manantial Patria Nueva Presidentes de Mxico Pueblo Nuevo Reforestacin San Isidro Ampliacin Cinco Seores El Arenal El Huamuchil La Lagunita Surcos Largos Localidad CORETURO Colonias

1. Oaxaca de Jurez

1. Montoya

1. 2. 3. 4.

Cabecera Municipal Lomas de Microondas Microondas Santo Toms

2. Cinco Seores

2. San Juan Chapultepec 3. San Martn Mexicapam 4. Panzacola

5. 6. 7. 8.

Barrio el Coquito Barrio el Progreso Barrio el Rosario Barrio la Cuevita

3. Dolores 4. Donaj

15. Ampliacin Dolores 16. Ampliacin Volcanes

9. Carlos Salinas de Gortari 10. Lomas de los Pinos 11. Ampliacin Lpez Mateos

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17. vila Camacho 18. Jardines

12. 13. 14. 15. 16. 17.

Heladio Ramrez Lpez La Soledad Lomas de San Jacinto Lomas Panormicas Neza Cubi Solidaridad

19. Guadalupe Victoria 20. Seccin Oeste Ejido Guadalupe Victoria 6. San Felipe del Agua 21. La Chiguelera 22. Azucenas 23. Barrio de la Soledad 7. San Martn 24. El Arenal Mexicapam 25. El ejidal Fuente: Gua SEDESOL 1997. Investigacin realizada por el equipo de trabajo: Caballero Lpez Luca, Prez Mndez Maximo, Rodriguez Rivas Jos Angel y Ruiz Ponce Nadia Marcela del curso de Urbanismo VI de la Facultad de Arquitectura 5 de Mayo de la UABJO. 5. Guadalupe Victoria

La dinmica del acelerado crecimiento de poblacin y la expansin de la ciudad de Oaxaca, empez a tener claras repercusiones, a partir de la dcada de los aos de 1970, en el Valle de Oaxaca. Estas repercusiones se expresaron de diferentes formas en el periodo 1970-2000, entre otras: 1. Afect cada vez ms a un nmero mayor de municipios y poblaciones rurales; 2. Ocup un nmero creciente de ejidos; 3. Mientras el municipio de Oaxaca aument su poblacin en 120%, catorce municipios rurales lo hicieron por arriba de ese porcentaje. Destacan Santa Luca del Camino, con 1,241%; Santa Cruz Amilpas, con 1,093%, San Antonio de Cal con 1,039%; San Sebastin Tutla, con 996%; San Jacinto Amilpas, con 751%; y, Santa Cruz Xoxocotln, con 689%; y, 4. Se reconocen oficialmente 14 "ejidos conurbados", es decir, que prcticamente ya no tienen actividad agrcola.

PROCEDE

En 1992 se hicieron modificaciones al artculo 27 de la Constitucin Poltica Mexicana y se aprob la Ley Agraria, LA. Pueden considerarse los cambios ms

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trascendentes desde la Reforma Agraria despus de la Revolucin. Con esas iniciativas, adems que se anunci el fin al reparto agrario, se hicieron modificaciones sustanciales en la definicin y propiedad de la tierra ejidal. Se reconoce al ejidatario, no slo como parte de un grupo propietario, el ncleo ejidal, tambin como un propietario individual. Entre otros, algunos textos de la LA como estos: Las tierras ejidales podrn ser objeto de cualquier contrato de asociacin o aprovechamiento celebrado por el ncleo de poblacin ejidal, o por los ejidatarios titulares (Artculo 45); los solares sern de propiedad plena de sus titulares (Artculo 68) El ejidatario puede aprovechar su parcela directamente o conceder (a) otros ejidatarios o terceros su uso o usufructo (...) sin necesidad de autorizacin de la asamblea o de cualquier autoridad (Artculo 79) Los ejidatarios podrn enajenar sus derechos parcelarios a otros ejidatarios o avecindados (Artculo 80); otorgan, a diferencia de las leyes anteriores la tierra ejidal era inalienable, inembargable e imprescriptible; y formaba parte del ncleo ejidal-, al ejidatario, individual o en grupo, capacidad legal para disponer el uso y destino de su parcela. Incluida su enajenacin. Con esas sustantivas modificaciones se ha esperado mucho en varios sentidos. Y, la discusin acadmica se ha planteado, como era de esperarse, desde diferentes perspectivas. Son interesantes las primeras expresiones, recin se plantearon las modificaciones al Artculo 27 y la LA; entre otras, la preocupacin de que esas modificaciones atrajeran una intensa corriente de capital privado que acelerara la urbanizacin de los ejidos. En ese proceso los afectados directos seran los sectores populares que, en competencia con capitales inmobiliarios, tendran menor accesibilidad a la tierra. Al elevarse los costos, los sectores populares quedaran fuera del mercado del suelo en la periferia urbana, en donde

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se ha dado la existencia de una propiedad popular (Pradilla, 1992; Mathieu, 1992). Esta nueva situacin abrir las puertas a un rpido y anrquico crecimiento urbano (Nava, 1993). De acuerdo a Castaeda (1993:4), incluso atentando en contra de los recursos agrcolas, forestales y acuferos que implica su conversin sin control a usos urbanos (...) en poco tiempo, el mercado inmobiliario entrar en una nueva etapa de auge especulativo y probablemente, refuerce las tendencias de la expansin urbana sin control institucional. Cita como ejemplo de la inmediata activacin del mercado inmobiliario perifrico con tierras ejidales, en los alrededores de ciudades importantes de los estados de Guanajuato, Jalisco, Mxico, Puebla, Quertaro y Zacatecas. Tambin se hizo hincapi en el aumento, que esas modificaciones tendran, en la migracin de los campesinos a las ciudades y el mayor empobrecimiento de los ejidatarios; convertidos en ex-ejidatarios (Verduzco, 1992). As, entre los muchos aspectos esperados de esas modificaciones, dos son particularmente importantes para el desarrollo urbano: 1. Se ha considerado una intensa participacin de capitales, principalmente privados, no solo en la produccin agropecuaria, tambin en empresas inmobiliarias ejidales; 2. Se ha dicho que podra esperarse una incorporacin ordenada de la tierra ejidal en el ordenamiento urbano. A diez aos de la reforma constitucional, empiezan a conocerse algunos resultados en el pas. Por ejemplo, desde la perspectiva de Mara Soledad Cruz (2000), la tendencia poco favorable a fortalecer la incorporacin planeada de suelo urbano, en la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico, a partir de la regularizacin de las tierras ejidales, como consecuencia de las modificaciones al Artculo 27 y la LA. Sin embargo, tambin se conocen experiencias que han aprovechado esas modificaciones para incorporar tierras ejidales y comunales al desarrollo urbano: Aguascalientes, Coahuila, Distrito Federal,

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Jalisco, Monterrey, San Luis Potos, Sinaloa, San Luis Potos, Veracruz, entre otros estados (Fausto, 2000). En Oaxaca, como en la mayor parte del pas, no se ha avanzado mucho en el conocimiento profundo del impacto que la LA ha tenido en el ordenamiento urbano. Sin embargo, para 1996, ya se haban incorporado en el Procede todos los ejidos que tenan la posibilidad de completar el programa (...) los otros ejidos que no haban entrado tenan fuertes conflictos entre s mismos, con otras comunidades o ejidos (Stephen, 1997; RAN). Esto representa el 40.4% de los 732 ejidos que hay en el estado (dem). En la regin de los VC, donde se ubica el AMCO, el porcentaje es similar al estatal, 40.9%. Sin embargo, en los denominados municipios conurbados, de las 44 resoluciones, 22, que corresponden a 18 ejidos, se han inscrito en el Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos PROCEDE (cuadro 2). Esto representa el 50%. Sin embargo, para el resto, no son solo los conflictos lo que impide su incorporacin al PROCEDE, algunos predios ya han sido regularizados por CORETT, como Dolores, Donaj, Ixcotel y Trinidad de las Huertas, por ejemplo.
CUADRO 2 PROCEDE. Promocin de ejidos hasta agosto de 2001 No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Municipio Oaxaca de Jurez Sn Agustn de las Juntas Sn Andrs Huayapan Sn Bartolo Coyotepec Sn Pablo Etla Sn Sebastin Tutla Sta Cruz Amilpas Sta Cruz Xoxocotln Ejido Cinco Seores Panzacola (Gpe. Vict.) Sn Luis Beltrn Sn. A. de las Juntas Sn A. Huayapan Reyes Mantecn Poblado Morelos Sn Sebastin San Sebastin Tutla Santa Cruz Amilpas Sta. Cruz Xoxocotln Sn Antonio Arrazola Aguayo Sn Isidro Monjas Hectreas 29.05 330.99 63.69 249.09 215.57 518.04 120.58 541.38 364.08 121.23 520.09 155.56 42.76 9.28 Fecha 04-06-97 09-02-95 25-02-94 23-11-95 26-11-97 23-11-99 18-03-94 11-08-94 10-02-95 05-06-96 23-03-99 29-08-94 25-07-95 14-10-96

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Sta Ma. Atzompa Sta Ma Atzompa 1,023.11 25-11-97 Sta Ma. Coyotepec Sta Ma Coyotepec 42.70 15-07-94 Sta Ma. del Tule Sta Ma del Tule 577.08 06-06-94 Sto Dgo. Tomaltepec Sto Dgo Tomaltepec 52.75 16-10-93 TOTAL 4,977.03 FUENTE: Registro Agrario Nacional Delegacin Oaxaca. Reporte de Promociones. Ejidos

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Pero, qu es el PROCEDE? En palabras sencillas, es un programa federal, para que los ejidatarios o comuneros obtengan sus certificados de derechos parcelarios y certificados de derechos sobre tierras de uso comn as como, en su caso, ttulos de solares urbanos para los avecindados (PGSAPF). Esto es, las reformas al 27 Constitucional partieron del planteamiento de que ya no haba mas tierra que repartir. Sin embargo, la gran mayora de los ejidos y tierras comunales del pas, no contaban con documentos que definieran de manera clara los lmites de las parcelas y las tierras de uso comn; en numerosos casos, ni del propio ejido o comunidad. As, se consider como condicin primaria e indispensable del derecho colectivo e individual de cada ejidatario, comunero o avecindado, dentro de la nueva LA, definir e identificar colindancias, ubicacin, metros lineales y cuadrados de cada superficie de terreno; es decir, definir e identificar los predios. Predios que ya existen. As, el PROCEDE, es, de entrada, un nuevo programa de regularizacin; aunque pretende ir ms all. En el aspecto urbano, despus de certificar los ejidos y la tierra comunal, abrir su incorporacin al mercado inmobiliario del suelo urbano.

Dominio Pleno

Despus de inscribirse al PROCEDE, y obtener sus Certificados o Ttulos, sus propietarios, previo acuerdo de la asamblea ejidal, pueden solicitar el Dominio Pleno de las

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parcelas. Obtener el Dominio Pleno significa que estn en posibilidad de planear en sus pedios lo que crean ms conveniente. Y, algo importantsimo: a partir de entonces los conflictos que se presenten, por el predio, sern atendidos jurdicamente en el mbito del fuero comn; ya no por un tribunal agrario. Las instituciones que participan son, en primer lugar, la asamblea ejidal que decide, aceptar o no, su incorporacin al programa; la Procuradura Agraria PA, que vigila la observancia del derecho e informa y asesora los pasos a seguir a los ejidatarios; el RAN, tiene a su cargo la expedicin, registro y control de los certificados y ttulos; el INEGI, apoya al RAN en la realizacin de los trabajos tcnicos de medicin de linderos y superficies de tierras y elabora los planos. Tambin participan la Secretara de la Reforma Agraria SRA, que proporciona la carpeta bsica o plano definitivo y la Secretara de Desarrollo Social SEDESOL, que norma el desarrollo de los asentamientos.

Cuadro 3 Ejidos que solicitaron Dominio Pleno, beneficiados y superficie

Autorizados por asamblea

Beneficiados

Municipio

Ejido

Fecha de solicitud 13-03-97 26-11-99 03-12-96 22-10-99 14-12-00 27-02-96 17-11-97 01-03-99 23-03-99 23-09-09 20-03-00 04-04-00 14-02-95 30-01-95

Remisin a Oficinas Centrales 23-03-98 11-07-00 02-12-97 11-07-00 11-06-01 24-01-07 30-06-98 19-09-99 19-09-99 19-09-99 27-11-00 27-11-00 23-04-96 23-04-96

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Cuilapan de G** Cuilapan de G** Oaxaca de J. Oaxaca de J. Oaxaca de J. Oaxaca de J. Oaxaca de J. Oaxaca de J. Oaxaca de J. Oaxaca de J. Oaxaca de J. Oaxaca de J. San Pablo Etla San Pablo Etla

Cruz Blanca Cruz Blanca San Luis Beltrn San Luis Beltrn San Luis Beltrn Guadalupe Victoria Guadalupe Victoria Guadalupe Victoria Guadalupe Victoria Guadalupe Victoria Guadalupe Victoria Guadalupe Victoria Poblado Morelos Poblado Morelos

17 23 1 1 14 5 14 8 9 8 1 19

17 1 5 14 3 2 3 1 7 1 19

50 2 5 20 7 4 7 1 9 1 34

25.71 1.48 7.19 28.92 15.96 3.45 12.13 1.72 8.10 0.42 40.79

Entregados 50 2 5 20 7 4 7 1 34

Titulos expedidos

Hectreas tituladas

Nmero

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San Pablo Etla San Pablo Etla San Pablo Etla San R. Jalpan** San R. Jalpan** Santa C Xoxo. Santa C Xoxo.

Poblado Morelos Poblado Morelos San Sebastan Etla San Raymundo Jalpan San Raymundo Jalpan Aguayo Santa C. Xoxocotln Totales

19-05-98 13-09-01 07-06-95 24-01-00 12-10-00 02-09-00 11-08-00

29-10-98 Rev. Tec 12-06-96 28-01-00 11-06-01 11-06-01 12-12-00

9 3 48 91 271

5 3 48 85 214

11 4 48 129 332

8.51 11 7.92 4 121.37 48 73.67 *357.41 193

Fuente: RAN ** No es municipio conurbado * La diferencia en la suma se debe a las fracciones que no aparecen en esta tabla

Para el caso del ordenamiento urbano, las autoridades municipales y estatales tienen prioridad para organizar las parcelas junto con los ejidatarios o avecindados. Pero tambin pueden participar las empresas inmobiliarias. En todo caso, los ejidatarios o avecindados pueden enajenar su parcela en la forma que juzguen ms conveniente. En todo caso, se seala en la Ley Agraria, las acciones debern apegarse a lo contemplado en los planes de desarrollo urbano. Pero eso de respetar los planes urbanos no es nuevo; hasta los que los realizaron se han redo de sus textos.

Finalmente, CORETT O PROCEDE?

Jimnez Huerta relata que, despus de conocer la experiencia de incorporacin de tierra ejidal a usos urbanos de Los Negritos, con la participacin del PROCEDE, los asistentes se preguntaban por qu si es tan fcil la regularizacin de asentamientos irregulares va PROCEDE, no desaparece CORETT. A lo que se respondi que existen ejidatarios que prefieren la regularizacin va CORETT ya que se les indemniza y obtienen dinero extra por la tierra que ya vendieron (Jimnez, 2000:63). Es decir, el ordenamiento territorial y urbano reducido a la actitud oportunista de ambiciosos ejidatarios. En

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realidad, el asunto no es tan simple ni de oportunismo econmico de ejidatarios o comuneros. Va la expropiacin a travs de CORETT, o de la asamblea ejidal para participar en el PROCEDE, los resultados parecen inciertos para los propietarios de la tierra ejidal y comunal. Fundamentalmente porque, hasta ahora, ninguno de los dos procedimientos ha garantizado que los propietarios originarios de la tierra sean los principales beneficiarios por el cambio de uso de su tierra. Por otro lado, los programas de regularizacin, en Oaxaca, no estn por concluir como quiso hacer ver el Delegado de CORETT y Director de CORETTURO en el XXV encuentro de la Red Nacional de Investigacin Urbana.2 En realidad, en los estados en donde no se quieran mantener delegaciones de CORETT, PROCEDE contina la regularizacin; para eso fue creado. Con el procedimiento de la expropiacin o la constitucin de Asociaciones Inmobiliarias Ejidales, que hace participar al capital inmobiliario, se pretende resolver una contradiccin en la ideologa del Estado mexicano. As, la denominada propiedad social es presentada como un estadio superior del progreso nacional, que nos acerca a una suerte de socializacin en el mbito rural (Azuela, 1999:109); mientras que la propiedad privada individual aparece como un mal necesario. Aunque en los hechos todas las acciones polticas y administrativas, incluso econmicas del sector pblico, se enfoquen en beneficio de la segunda a costa de la primera. Esa es la perspectiva fundamental de las modificaciones al 27 constitucional. Por eso, a ejidatarios y comuneros solo se les ofrece una alternativa para incorporar sus tierras a la estructura urbana: 1. La regularizacin a travs de la expropiacin; y 2. Su participacin con las administraciones locales y, o, asociacin con el capital inmobiliario. De esa relacin, sin embargo, histricamente los

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ejidatarios no han sido los principales beneficiarios. As, frente a la alternativa, ejidatarios y comuneros parecen estar construyendo sus propias opciones.

BIBLIOGRAFIA

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Nuevo record nacional

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Folletos:

PGSAPF, Programa General de Simplificacin de la Administracin Pblica Federal. Estos folletos estn elaborados y se entregan al pblico en general. Contienen informacin acerca de certificacin, titulacin, asesora, asistencia tcnica, inscripcin de sociedades, reglamenos, actas de asamblea y registro agrario, entre otros temas. Participan la SRA, RAN y SECOGEF.

CORETT: Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra; PROCEDE: Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos. Encuentro organizado por la RNIU y el IISUABJO. Se realiz los das 19 y 20 de septiembre, del 2002, en las Facultades de Arquitectura de la UABJO en la ciudad de Oaxaca.
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