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(Se) ede cfme.

Les limites de la citiue au Cseil d'aalse


cmiue

?
E.N.S. Editis | s\"?
2009/2 - 17
ages 55 72
ISSN 1763-0061
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AticIe disibIe e Iige I'adesse:
tt://.cai.if/evue-taces-2009-2-age-55.tm
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Pu cite cet aticle :
?"(Se) ede cfme. Les limites de la citiue au Cseil d'aalse cmiue", s\", 2009/2 17, . 55-72.
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Distibuti lectiue Cai.if u E.N.S. Editis.
E.N.S. Editis. Tus dits sevs u tus as.
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ce sit, est itedite sauf accd alable et cit de l'diteu, e des des cas vus a la lgislati e vigueu e
Face. Il est cis ue s stckage das ue base de des est galemet itedit.
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Tracs. Revue de Sciences
humaines
Numro 17 (2009)
Que faire des institutions?
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Thomas Angeletti
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Rfrence lectronlque
Thomas Angelettl, (Se) rendre conforme. Les llmltes de la crltlque au Consell danalyse conomlque,
$%&'()*"+,-.,"/,"0'1,2',)"3.4&12,) [en llgne|,1T|2009, mls en llgne le 30 novembre 2011. URL : http://
traces.revues.org/lndex4204.html
DOl : en cours d'attrlbutlon
dlteur : ENS dltlons
http://traces.revues.org
http://www.revues.org
Document accesslble en llgne l'adresse sulvante : http://traces.revues.org/lndex4204.html
Ce document est le fac-slmll de l'dltlon papler.
ENS dltlons
TRACS 17 2009/2 PAGES 55- 72
(Se) rendre conforme.
Les limites de la critique
au Conseil danalyse conomique
THOMAS ANGELETTI
La notion dinstitution a connu des usages varis en sociologie, de telle
manire quelle peut tre mobilise dirents moments dun mme conti-
nuum. Celui-ci, schmatiquement, pourrait aller de lide dun ensemble
dactivits humaines qui relvent dune intriorisation, mettant laccent sur
le caractre coercitif de linstituant, la conception de rgles mergeant de
la rencontre dun groupe (dlimit) de personnes. Le regard se porte alors
sur les eets que peut engendrer cette subordination individuelle au sein du
collectif, qui ne peut tre conue comme une obdience spontane. Cest
davantage dans cette dernire perspective que cet article sinscrit, en sint-
ressant au Conseil danalyse conomique (CAE). Cette institution, comme
nous allons le voir, est particulirement pertinente pour traiter de la norma-
lisation des comportements par la discipline collective.
Cr en :,,;, le CAE runit une quarantaine dconomistes chargs,
comme lindiquent ses statuts, dclairer, par la confrontation des points
de vue et des analyses, les choix du gouvernement en matire conomique .
Son activit principale consiste produire des rapports sur des thmatiques
conomiques parfois issues de demandes gouvernementales, plus gnra-
lement le fruit dautosaisines. Il intgre ainsi des scientiques, population
rpute tre professionnellement oriente vers lactivit critique et dont les
productions rsulteraient de dbats sans concessions et de confrontations
dialogiques entre pairs. En outre, les conomistes appels composer
le CAE sont choisis de manire constituer un panel reprsentatif des
1 Quoique cette approche de la science comme activit critique collective soit videmment
insu sante, elle nest pas pour autant entirement sans fondement dans les pratiques scienti-
ques. Cest ce que montrent Bruno Latour et Steve Woolgar (:,) quand ils insistent sur les
processus par lesquels des noncs scientiques mergent, au fur et mesure quils dmontrent
leur robustesse face la critique de leurs adversaires.
THOMAS ANGELETTI
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direntes sensibilits constituant, en France, la discipline conomique.
Cette exigence de pluralisme et dhtrognit peut sembler au premier
abord tre un facteur encourageant les dsaccords, les controverses et les
critiques entre les membres du Conseil. cela sajoute le fait que le CAE
se propose dorganiser la critique, en cartant explicitement de son pro-
gramme toute recherche de consensus, laissant rsolument penser que cette
institution runit un vritable foisonnement de disputes et de dirends.
Pourtant, lenqute que nous avons mene nous a rapidement conduit
nuancer ce primat de la critique dans le fonctionnement du Conseil. En
eet, lors des direntes runions qui agencent son activit, les dbats appa-
raissent relativement modrs : les entretiens raliss avec les membres de
linstitution relatent des changes polics et gure marqus par des clats de
vhmence ou des dsaccords brutaux. Mais comment une telle institution,
voue lentretien de la dirence et cre dlibrment dans la perspec-
tive de gnrer dbats et confrontations dides, peut-elle tre si peu anime
doprations critiques ?
Dans ce sens nous montrerons, partir de donnes statistiques, quil existe
une certaine homognit entre les membres du CAE et que les chances de
faire partie de ce conseil sont trs ingalement distribues au sein de la com-
munaut des conomistes. Lhomognit en question est cependant trs
spcique : elle rside dans la concentration de positions institutionnelles
dans des espaces professionnels multiples. Si cette multipositionnalit a des
implications quant aux modalits dengagement des acteurs dans ce conseil,
elle est toutefois insu sante pour comprendre comment les dsaccords entre
les membres sont vits. Cest ce qui justiera, dans un second temps, lana-
lyse dentretiens raliss avec deux conomistes occupant chacun une posi-
tion marginale les amenant multiplier, au premier abord, les tentatives de
dsaccord. Lexamen des procds par lesquels linterdiction de critiquer
trop ouvertement se matrialise pour les individus qui intgrent linstitution
nous permettra ainsi dapprocher, en ligrane, la manire dont seectue
chez eux lapprentissage du bon comportement.
: Ce rle est notamment dvolu aux discutants , conomistes chargs deectuer un com-
mentaire critique des travaux raliss au sein de lorganisme. Ces commentaires sont publis
chaque n de rapport.
Cette enqute a mobilis, dune part, vingt-cinq entretiens raliss auprs des membres du
CAE, dautre part, une analyse quantitative associant statistiques descriptives et analyses de
rseaux. Ce dispositif a t complt par des observations ethnographiques lorsque celles-ci se
sont rvles ralisables.
Avant de dbuter lanalyse proprement dite, il demeure ncessaire de prciser quelle ne repose
aucunement sur lhypothse dun accord implicite entre les membres du Conseil. Dans cette
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Recruter pour critiquer : un recrutement htrogne ?
Si lon se rfre aux modalits de recrutement spcies dans les statuts du
Conseil, les membres, nomms par le Premier ministre, sont slectionns sur
la base de leurs comptences dans le domaine de lanalyse conomique .
Ainsi, lappartenance au Conseil dpend dabord de la facult se voir recon-
natre par le pouvoir politique ce statut dconomiste, ce qui exige de pouvoir
dmontrer une comptence universitaire minimale en science conomique.
Quels sont ceux qui, parmi les conomistes franais et trangers, ont t choi-
sis pour faire partie de cet aropage ? Trs brivement, il sagit d hommes
(,c ), plutt en n de carrire (, ans en moyenne), qui disposent de nom-
breux diplmes dtudes suprieures et occupent des positions de pouvoir
dans des espaces multiples. On distingue, dune part, des conomistes for-
ms lUniversit et ayant satisfait la soutenance dune thse (oo ), dautre
part, des conomistes ayant intgr une cole dingnieurs, le plus souvent
Polytechnique (plus de ,c ). Cette sparation, classique au sein de la disci-
pline (Le Van-Lemesle, :cc ; Fourcade, :cc,, p. :,-:::), est galement visi-
ble dans le parcours professionnel des membres du Conseil, qui ont investi
la fois lunivers acadmique et les institutions dtat.
perspective, la longue liste des publications du CAE pourra montrer quil existe des dirences
sensibles entre les raisonnements tenus par les conomistes qui le composent. Cependant,
comme en tmoignent les entretiens que nous avons raliss, au cours des sances plnires
o se rencontrent les conomistes comme lors des runions dans lesquelles sont labors les
rapports, dirents dispositifs tendent limiter lexpression publique de ces divergences pour
poursuivre le droulement des travaux. Pour mieux apprhender la spcicit du CAE sur la
question de la critique, il serait ncessaire, en dernire analyse, de le comparer avec dautres
instances plus acadmiques, plus administratives, ou plus proches de lexpertise, dans lesquelles
les contraintes seraient contrastes (quelles touchent au droulement des dbats, au recrutement
des membres, la temporalit des travaux ou encore leur publicit). Une recherche en cours
a prcisment pour vise de rpondre ces questionnements.
Ce critre se trouve, en pratique, largement concurrenc par dautres logiques. Ainsi, si o cielle-
ment les conomistes prsents sont recruts pour leur grandeur industrielle, les entretiens mens
au sein du CAE ont mis en vidence que des grandeurs civique (occuper une place politique
identie), domestique (entretenir des liens privilgis avec des fonctionnaires haut placs )
ou ayant un sens positif dans la cit de lopinion (disposer de relais mdiatiques) taient prises
en compte dans la nomination des membres (Boltanski, Tvenot, :,,:).
o Cette enqute a t mene sur lensemble des membres hors membres de droit, directeurs
dadministrations dont la prsence systmatique au Conseil est lie leur position institution-
nelle du Conseil danalyse conomique depuis sa cration en :,,; et ce jusquen :cc;, soit
soixante-huit membres. La majorit des informations provient des CV des membres disponibles
sur le site de linstitution, compltes lorsque cela savrait ncessaire en consultant notamment
les sites internet des intresss et le Whos who. Enn, il faut noter que les chires mentionns
pour les diplmes sont non exclusifs.
THOMAS ANGELETTI
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Une lite acadmique et administrative
Au sein de lUniversit tout dabord, on compte parmi les membres du
CAE vingt-cinq professeurs des universits pour un seul matre de conf-
rences. Ajoutant cela des directeurs dtudes de lEHESS, des universi-
taires voluant ltranger ainsi que des directeurs de recherche au CNRS,
ces direntes positions se cumulant parfois, nous pouvons avancer que le
modle dexcellence acadmique est au cur des principes de recrutement et
de lgitimit au Conseil danalyse conomique. Ce que conrme la prsence
de neuf conomistes runissant eux seuls pas moins de douze mdailles
du CNRS. En outre, la construction dune telle lgitimit acadmique
permet de justier labsence, nouvelle dans ce type dinstance, des parte-
naires sociaux. En eet, le CAE prend une forme indite par rapport aux
conseils qui lont prcd. Le Conseil national conomique, cr en :,:,,
constitue le premier organisme de reprsentation professionnelle attach au
domaine conomique et rsulte des nombreuses luttes pour reprsenter les
intrts conomiques au sein de ltat. Statutairement, sa tche consistait
tudier les problmes intressant lconomie nationale et mettre des
avis sur les projets et les propositions de loi dont il a t saisi par les pou-
voirs publics (Chatriot, :cc,). Quelques conomistes y ont particip, tels
Charles Gide, Charles Rist ou Franois Simiand, mais leur prsence res-
tera trs limite dans un conseil qui comptera jusqu cc membres. Avec
la mise en place en :,o du Commissariat gnral au Plan, le modle de
la reprsentation tend tre associ un modle de comptence (Dulong,
:,,;, p. o,-:,,). Ainsi, lors des commissions de modernisation se ren-
contrent haut fonctionnaires, experts et reprsentants syndicaux. Or, en
conant aux seuls conomistes la tche de conseiller le gouvernement en
matire de politique conomique, le CAE abandonne toute prtention
une reprsentation sociale comme une forme de concertation. Ce qui
; En comparant avec le corps des conomistes universitaires franais entre :,oc et :cc,, les
rsultats sont sans quivoque : on dnombre pour cette priode oc, professeurs des universits
de sciences conomiques contre ::: matres de confrences, soit un ratio dun professeur pour
deux matres de confrences environ. Source : Direction du personnel enseignant (DPE Ao)
du ministre de lducation nationale.
8 Rle fondamental dans la mesure o la dimension internationale de la discipline est croissante
(Fourcade, :cco).
, La prsence de grands noms tmoigne du caractre prestigieux du CAE. Ont sig au Conseil :
Michel Aglietta, Patrick Artus, Robert Boyer, Pierre Cahuc, Daniel Cohen, Elie Cohen, Jean-
Paul Fitoussi, Roger Guesnerie, Jean-Jacques Laont, Edmond Malinvaud, Tomas Piketty
ou encore Jean Tirole.
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tmoigne de linstitutionnalisation progressive de la discipline et de sa place
croissante au sein de ltat.
Cet accroissement sensible des conomistes dans les institutions dtat
et de leurs formes de raisonnement saccomplit selon une division du tra-
vail tendant sparer, dun ct, leur intervention pratique sur la ralit
travers des mesures ou des rformes , intervention dont le droit savre
tre aujourdhui le principal levier daction, et dun autre ct, les formes les
plus discursives et les plus publiques de leur travail. Cette coupure nest pas
tant, mme si elle lest aussi, un lieu de sparation entre des personnes quun
fractionnement attribuant dirents organismes des tches distinctes,
organismes dans lesquels, comme en tmoigne la multipositionnalit des
membres du CAE, les individualits peuvent voluer et basculer loisir. Pour
autant, la place attribue la personne ou au nom propre reste particu-
lirement importante dans des espaces qui, comme le Conseil danalyse co-
nomique, sont placs sous lordre du discours, donc du symbolique.
Tableau : : Positions institutionnelles prsentes et passes des membres du CAE
Eectifs Frquences en
Recherche et enseignement
Grandes coles :; ,,;
Professeurs duniversit (:) et MCF (1) :o 8,:
Universits trangres :: :,
CNRS 1o 1,;
EHESS 8 11,8
Conseil politique et administration
Comits, commissions, etc. o 8,8
Conseiller ministriel 1; :
Organisations internationales :, :,,:
1o Le mouvement par lequel les conseils conomiques en France se sont progressivement tablis
sans recourir une forme de reprsentation professionnelle, passant, schmatiquement, dune
logique corporatiste une logique dexpertise, fera lobjet dune publication ultrieure.
11 Raisonnement que Michel Foucault avait mis en vidence (:cc, notamment p. :-:,). Limportation
de cette logique gestionnaire dans les nances publiques a t tudie par Albert Ogien (:,,,).
1: Les discours des conomistes comme les modles ou dispositifs quils contribuent laborer
ne sont pas sans eet sur la ralit, loin sen faut. En tmoignent les rcents travaux sur la per-
formativit des sciences conomiques, qui sinscrivent dans le mouvement des Science Studies
(MacKenzie, Muniesa et Siu d., :cc;). Mais il demeure que tous ne disposent pas de la mme
capacit daction sur la ralit et sur autrui.
THOMAS ANGELETTI
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Direction de la prvision :: :;,o
INSEE :: :;,o
Entreprises et mdias
Banques, assurances, nances :: ,c,,
Cercle des conomistes :o ::,:
Telos : :c,o
1 ENA, ENS, HEC, Polytechnique, Ponts et chausses et Sciences-Po.
: Les commissions et comits concerns portent soit sur des vises sectorielles (nergie, ducation
suprieure, commerce, etc.), soit sur des grandes questions conomiques la fois plus classiques et
plus larges, telles que la croissance ou la dette publique.
Banque mondiale, Commission europenne, FMI, OCDE.
Le tableau se lit comme suit : ,,: des membres du CAE occupent ou ont occup
un poste de professeur duniversit ou de matre de confrences, soit vingt-six
membres. Ces positions peuvent tre cumules.
En retenant comme critre de dmarcation ces dirences de rapport
la pratique et au discours, on peut noter que les membres du CAE bn-
cient dune importante exprience en matire de politique conomique
(directions du ministre de lconomie et notamment la Direction de la
prvision, INSEE). ct de cette relation troite ltat, une monte
en puissance des conomistes dans les entreprises et notamment dans les
banques est observable. Ces conomistes professionnels, qui investissent
un champ dtudes ouvert notamment par le dveloppement croissant du
capitalisme nancier, confortent progressivement leur place au sein du
Conseil, puisque lon nen comptait que deux lors du premier mandat du
CAE en :,,;, pour en atteindre huit en :cc;. Ils tendent eux aussi eacer
limage littraire de lconomiste acadmique en sappuyant sur leur capa-
cit d action sur la ralit, exprimant par l un mpris souvent peu contenu
envers la thorie. Mais au contraire des conomistes dtat , leur activit
tend non pas se traduire par une modication du cadre lgal encadrant
formellement les pratiques, mais par une intervention nancire directe sur
la ralit prenant place dans ce mme cadre.
ct de cette connaissance pratique , une part majoritaire (,, ) des
membres du CAE ont particip des commissions gouvernementales en tant
quexperts, sorte dexprience prparatoire au travail ralis au sein du Conseil
danalyse conomique. Ce rle de pdagogue se poursuit dans un travail
1 Sur la naissance et le rle de la Direction de la prvision, voir Terray (:cc:, notamment p. c;-
,;) et Fourquet (:,c, p. ,c;-,:).
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mdiatique et indissociablement politique consistant disserter publique-
ment sur les grandes questions conomiques. Ainsi, on compte parmi les co-
nomistes du CAE pas moins de seize membres du Cercle des conomistes ,
association visant promouvoir le dbat conomique , qui organise un col-
loque annuel o se rencontrent conomistes, journalistes, chefs dentreprise
et hommes politiques. De mme, on retrouve quatorze participants au projet
Telos , think tank public et en ligne qui aspire rpercuter sans esprit par-
tisan les grands dbats mondiaux dans un espace franais livr aux passions
hexagonales , tout en servant de plateforme de dbat entre intellectuels, de
lien entre intellectuels et mdias, de canal de communication entre intellec-
tuels et public . Autant de projets qui contribuent individuellement mais
surtout collectivement asseoir une vision de la ralit relativement stabili-
se, quoiquune analyse plus dtaille pourrait faire apparatre des dirences
internes su samment saillantes aux yeux des intresss pour quelles fussent
penses comme indpassables. Le dissensus postul et proclam comme le
refus pralable des positions partisanes constitue souvent alors une condition
ncessaire pour ne pas aborder les questions potentiellement critiques.
Multipositionnalit et distance la rgle
Ainsi, les membres du Conseil danalyse conomique, en plus de cumuler
prestige scientique et pouvoir universitaire, disposent galement de positions
a rmes dans ladministration conomique et dans les entreprises. Plus
encore, leur particularit rside dans le cumul d expriences professionnelles
dpendant de mondes distincts, spcicit si prsente dans ce type dinsti-
tutions quelle nous amne nous demander si elle nen constitue pas nale-
ment la norme. Les positions retenues dans lanalyse n puisent dailleurs
pas lensemble des postes occups par les membres du CAE : devraient tre
ajoutes leurs responsabilits dans dautres institutions (Commissariat gn-
ral au Plan devenu Conseil danalyse stratgique, Cour des Comptes, Conseil
conomique et social, etc.), en tant qulus politiques, dans des conseils
dadministration, au sein dassociations d conomistes ; mais galement leur
1 Voir le site de Telos, [URL http://www.telos-eu.com/fr/qui_sommes_nous], consult le :c mai :cc,.
1 Ainsi, par exemple, tel conomiste, ancien conseiller conomique du Premier ministre, profes-
seur Dauphine, membre du CAE depuis :,,;, mais galement membre de dirents conseils
de surveillance de grands groupes nanciers et chroniqueur rgulier une mission de radio.
Enn, il est largement engag dans la dfense et la publicisation de la fonction dconomiste
puisquil occupe le poste de prsident du Cercle des conomistes , association runissant une
trentaine dconomistes, quil a contribu crer.
1o Ctait dj lune des spcicits des lieux neutres tudis par Bourdieu et Boltanski (:cc).
THOMAS ANGELETTI
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implication dans des revues, leur travail en tant quditorialistes dans des
journaux, ainsi que leur activit en tant quauteurs douvrages ; enn leurs
obligations au sein de lunivers acadmique : gestion de dpartements et de
formations universitaires, directions de thses, occupation de siges au sein
de commissions de spcialistes et de jurys dagrgation En considrant
seulement les catgories retenues prcdemment (recherche et enseignement,
conseil politique et administration, entreprises et mdias), on dnombre
:, positions institutionnelles pour o membres. De nombreuses passe-
relles existent entre ces direntes modalits : : personnes sont prsentes
la fois au sein du ple acadmique et du ple politico-administratif ;
:; cumulent des fonctions acadmiques et au sein de la catgorie entre-
prises et mdias ; :; disposent de responsabilits dans les ples politico-
administratif et entreprises et mdias. Enn, :: membres apparaissent simul-
tanment dans les trois catgories considres.
Si nous convenons que dbattre dans une mission de tlvision, publier
un article dans une revue scientique, conseiller le Premier ministre et tra-
vailler pour une grande banque sont des activits relevant de logiques di-
rentes, alors, voluer conformment des rgles relativement loignes peut
tendre, pour les personnes assumant une telle multipositionnalit, porter
au compromis ou, tout du moins, apprcier lactualit de chacune de ses
rgles laune des univers auxquelles elles se rfrent. A contrario, on peut
supposer que prendre la rgle la lettre et entretenir un rapport la rgle
de lordre du respect juridique empcherait nalement dvoluer convena-
blement dans des espaces relevant de modalits de fonctionnement et de
russite partiellement antagonistes. Car il est ncessaire, comme l indique
lun des conomistes rencontrs, de bien saisir les enjeux du CAE pour ne
pas sengager dans un registre qui ny aurait pas sa place, pour ne pas sy
engager non plus avec de trop grandes attentes :
On peut considrer que cest un processus de production de pense sinon
unique tout du moins de pense contrainte, mais il est tout fait lgitime de
ne pas accepter le jeu. Mais si on va dans une instance de ce type, cest ni pour
prner lorganisation hyper-librale ni la rvolution. Cest que dj on considre
quil est utile de participer ce genre de dlibrations sans se faire dillusions sur
le champ dinuence quelles peuvent avoir.
Ayant montr comment la multipositionnalit des membres du Conseil
danalyse conomique constitue leur spcicit, nous sommes maintenant
amens aborder la participation concrte de deux conomistes occupant
une position spcique, voire marginale, au sein du CAE, qui se font lun
comme lautre promoteurs de la critique. Ainsi, nous nous intressons aux
(SE) RENDRE CONFORME
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obstacles quils rencontrent dans cette entreprise, preuve en est labsence
pour chacun deux dun rapport du CAE portant leur nom. travers la
confrontation de leurs rcits, que lon pourrait juger provocatrice notam-
ment parce quelle oppose deux conomistes aux sensibilits politiques par-
ticulirement distantes, lun se qualiant d conomiste libral , lautre
voluant dans un parti politique historique de la gauche nous nous pro-
posons dexpliquer les processus concourant endiguer la pleine expres-
sion de certains membres, en mettant en lumire, par la condamnation des
critiques, les attentes normatives en prsence. Les dispositifs de limitation
de la critique sont ainsi saisis par l attention porte aux rgles entendues
comme modalits conventionnelles de comportements que les acteurs
respectent dans leur activit quotidienne, sans que celles-ci ne soient pour
autant prescrites par linstitution, ni actes dans des statuts ou dans des
rglements. En eet, lagir des personnes (prendre la parole, se mouvoir, cri-
tiquer, juger, etc.) fait rgulirement lobjet de rappels lordre lorsque les
interactants identient des manques ou des fautes dans les comportements
des autres participants une situation. Prcisment, nous centrerons notre
propos sur les fautes parce quelles ont pour vertu heuristique de mettre au
jour les rgles quil faudrait suivre pour tre accept et reconnu comme
agissant correctement au sein de cette communaut . Nous montrerons
ainsi que ces appels la conformit, rendus ncessaires par la coprsence au
sein du CAE, invitent les participants lever leur niveau dautocontrainte.
Ce qui gnre des consquences plurielles : radicalisation et plus grande
transgression dun ct, dfection et exclusion de lautre.
1; Sur les o membres que le CAE a compts entre :,,; et :cc;, seize nont pas crit de rapport,
amenant un peu plus de deux le nombre moyen de rapports crits par membre.
18 Nous nous rfrons l au modle grammatical de laction propos par Cyril Lemieux (:ccc,
notamment p. :c;-::), modle auquel cette dmarche doit beaucoup. Sans rentrer dans le
long dbat initi par Wittgenstein sparant, dune part, le fait de suivre une rgle , dautre
part, dagir conformment une rgle , la position ici dfendue prsuppose des attentes
normatives qui se trouvent misent en dfaut ds lors que des actions inattendues surviennent
dans le droulement de la situation. Ainsi, la rgle nest pas dote dune dimension coercitive
qui assurerait un ordre prtabli. Elle ne se manifeste dailleurs comme telle aux yeux des acteurs
cest--dire comme une contrainte et une obligation que lorsquils rappellent publiquement
son existence pour identier un comportement dviant. Sur le recours la notion de rgle en
sociologie, voir Ogien (:cc;).
1, Notre approche sappuiera galement sur une dimension biographique, selon nous essentielle
toute tentative dexplication des dirences de comportement au sein dune institution.
THOMAS ANGELETTI
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Sengager dans la transgression :
expression libre dun conomiste de march ?
Sigeant au Conseil depuis :cc, cet conomiste (conomiste A) dispose
dj quarante-deux ans dune longue exprience de travail avec le personnel
politique. Diplm de grandes coles (ENS, ENSAE, Harvard), il a occup
plusieurs postes dans des banques et a galement assur un rle de conseiller
conomique auprs du ministre de lconomie. Sil semble assumer ses posi-
tions politiques, dclarant en dbut dentretien quil est un conomiste lib-
ral, [] mais libral sur tout, pas sur une partie des choses , il ne cessera tout
au long de la discussion de se dfendre dadopter un point de vue partial, rp-
tant par huit fois qu il ne sagit pas dune question de droite ou de gauche .
Son discours tient dailleurs ce que les positions dfendues par les autres
membres ne sont pas simplement direntes des siennes par choix, mais bien
par manque de connaissances. Il explique avec rptition quil y a un dni de
la ralit , qu ils [les autres membres] ne savent pas ce que cest un march
ou qu ils ne sont pas humbles vis--vis de la ralit. Ainsi, il oppose des solu-
tions oprationnelles qui trouvent leur origine dans une pratique quotidienne
de la nance, lirralisme des raisonnements tenus par les autres membres,
qui incarnent des propositions dpasses . De plus, il ne comprend pas la
perte de temps que constituent ces rexions qui ne sorientent pas vers une
mise en pratique. Si le cadre lgal, mais galement comptable dans lequel
ces interventions techniques stablissent nest pas porte daction de cet co-
nomiste, quoique ses expriences rptes de conseiller conomique aient pu
lui orir loccasion de sen approcher, il bncie dun pouvoir daction sur
la ralit (nancire) su samment important pour quil oriente sa vision de
lconomie. Il se positionne ainsi comme ouvert la discussion argumente et
rciproque, et aranchi de toute appartenance politique.
Une participation oensive mais non ajuste
En pratique, son discours se rvle trs dirent : il critique ouvertement les
autres membres, considrs comme un groupe contre lequel il serait le seul
sopposer, et insiste sur la pertinence de son point de vue sans pargner ce quil
juge tre un manque aux principes les plus lmentaires du fonctionnement
de lconomie. Cela lamne mettre des critiques vigoureuses, mais qui, de
par leur formulation, chouent dans la tentative de susciter une confrontation
darguments. Ainsi, il relate sa prsence une runion dun groupe de travail
alors quil ny tait pas invit visant llaboration dun rapport.
(SE) RENDRE CONFORME
65
coxoxisri A : Quand je suis arriv, javais pas compris que le fonctionne-
ment, il y a des runions plnires, et puis il y a des runions de groupe, et
il y avait un truc sur la politique industrielle, le truc qui sert rien, vraiment,
ou presque, et de facto rien. Il y avait un groupe l-dessus. Moi jai cru que
je devais y aller, donc je suis arriv un peu en retard, et l il y avait quarante
personnes, enn une table, et a nen nissait pas, il y avait ouais je sais pas,
vingt-trente personnes, vous aviez trois membres du CAE, que je connaissais
de vue peine, et puis aprs il y avait tous les services, et des services de ltat
dont je pensais que a nexistait plus, du ministre de lIndustrie, un truc, le
Plan Alors tous, ils se disaient, ah ouais on leur avait interdit de faire de la
politique industrielle pendant des annes, l ils se a y est, a revenait. []
Et donc moi, comme jtais la n jai pris la parole, jai dit : coutez, moi
jai limpression de me retrouver lassociation des alcooliques anonymes, qui
expliquent quaprs dix ans ou quinze ans dabstinence, by the way, abstinence
partielle, se dcident de se remettre boire et qui mexpliquent que cest pas
grave, ils seront pas ivres.
Cet conomiste ne sait pas quelles sont les rgles en vigueur, mais pour
autant il persiste dans la transgression : sa mconnaissance ne constitue pas
un obstacle su sant pour limiter son expression. La formulation des griefs,
ramenant les autres participants un groupe dviant, expose une certitude
de la primaut de son point de vue par rapport celui du groupe. Dans
cette conviction autant que dans cette contestation perue comme provoca-
trice rsident quelques-unes des di cults invoques par les autres membres
pour opposer un raisonnement contradictoire. Les entretiens mens avec
dautres enquts ont conrm ce constat : certains lui reprochent de ne pas
mettre les formes ou de faire preuve dintolrance lors de ses interven-
tions, rappelant les rgles respecter en matire de prise de parole. Cepen-
dant, ne peut-on penser quil peroit dans le discours des autres participants
autant dinvitations sengager dans la critique ? Et lengagement spontan
dans la rmation dune position divergente ne constitue-t-il pas lune des
vises initiales du CAE ? Pourtant, contrairement ce que cette anecdote
pourrait laisser penser, cet conomiste ne dispose pas dune entire libert
dexpression, puisquil sest vu refuser lcriture dun rapport au CAE.
Tuoxas Axciiirri : Et vous, vous navez jamais crit de rapport au sein du
Conseil ?
coxoxisri A : Jai un projet, on me la refus donc il est l [montrant un
ouvrage quil a cocrit avec un ancien membre du CAE].
T. A. : On vous la refus ?
coxoxisri A : Non mais jai compris que a marcherait pas, on ma dit tu vas
faire exploser tout, jai compris que a marcherait pas. []
T. A. : Et vous trouvez a normal que vous ne puissiez pas tenir ce genre de dis-
cours au CAE ?
THOMAS ANGELETTI
66
coxoxisri A : Jaurais pu, si javais vraiment insist jaurais pu, mais jai com-
pris que a serait un peu compliqu, donc jai prfr le faire ct.
T. A. : Parce quen plus votre coauteur il a t au Conseil ?
coxoxisri A : Ouais, ouais. Non, non, on aurait pas pu le faire, cest pas du
tout on nest pas exclus de linstitution, mais je pense que, avec les lections
Cest pas trs grave a.
la lumire de cet extrait, il serait possible de conclure que les interdits
priment au sein du CAE et que le recours lautocontrainte na pas de
valeur en soi. Or, la manire dont ce refus lui est exprim, sous une forme
su samment voile pour ne pas loenser, permet lintress de faire
siennes les raisons qui y ont prsid ( jai compris que , jaurais pu ,
jai prfr ). Ainsi, alors que ses interventions sont caractrises par leur
intransigeance, linterview ne sengage pas dans un rapport de force qui
pourrait aboutir une crise institutionnelle. Lacceptation de cette sanc-
tion, sans y opposer de raction contraignante pour linstitution, montre
les eorts consentis. Finalement, les participants sinvitent rciproquement
lever leur niveau dautocontrainte, en faisant reposer les raisons de leurs
succs comme de leurs checs sur leurs propres comportements. Cette rgu-
lation des dirends et des conits a pour consquence, du point de vue
de linstitution, de prvenir lapparition de toute controverse qui pourrait,
rapidement, slargir lespace public. Ce recours lautocontrainte dans la
prvention des conits est plus probant encore dans lexemple qui suit.
Une dfection progressive :
le point de vue alternatif dun conomiste gnraliste
g de cinquante-neuf ans, ce second promoteur de la critique (co-
nomiste B) travaille dans un parti politique historique de la gauche, o
il est responsable de la commission conomie . Docteur en sciences
conomiques, il na cependant pas intgr lUniversit, sa carrire stant
faite en majeure partie dans cet organe politique, raison pour laquelle il
a dailleurs t nomm au CAE. Il rencontre nombre de di cults pour
faire entendre son point de vue, minoritaire et qui sest dvelopp et actua-
lis dans une pratique politique. Cette dirence se retrouve sur le site
de linstitution, o sont prsents les CV des membres, formes o cielles
dautoqualication. Dans la section spcialit conomique nappa-
rat que la mention gnraliste ; il est le seul membre disposer de
ce qualicatif, se dnissant ainsi comme antinomique avec les principes
(SE) RENDRE CONFORME
67
mmes de dnition de lconomiste retenus par linstitution. En eet, les
autres conomistes se dclarent spcialistes en nance ou en conomie
publique , critre dterminant quand on sait que lattribution de rapports
est en partie lie aux domaines de recherche dclars. Ds les premires
phrases changes, il exprime la claire distinction quil peroit entre lui et
les autres membres du Conseil.
coxoxisri B : Si vous voulez, au sein du Conseil, jtais celui qui le plus
apparemment, y avait t introduit sur la base de critres politiques. De ce point
de vue, mon statut tait un peu particulier, bien videmment. Je navais pas,
comment dirais-je, les titres de mes confrres, tous les titres universitaires de
mes confrres, bien qutant docteur en sciences conomiques, mais Donc,
il y avait cette petite gne au dbut qui a t assez rapidement surmonte. []
Jtais donc, avec il est vrai, une ou deux autres personnes, le seul vraiment me
revendiquer dun corpus marxiste, ce qui videmment ntait pas facile, vous
vous en doutez.
Cette prise de conscience des dirences statutaires comme des critres
politiques de sa nomination nempche pas linterview, dans un pre-
mier temps, de prendre la parole et de formuler des propositions. Ce sont
les condamnations successives de ses interventions qui progressivement le
conduisent mettre des doutes sur le rle du CAE et sur lintrt dy si-
ger. Assurment, les contraintes qui rfrnent sa pleine expression ne sont
pas que mentales ou mme psychologiques : elles se matrialisent
sous des formes diverses. Ce que lon pourrait voir comme une autocon-
trainte que cet conomiste ferait, par lui-mme, peser sur sa conduite,
prend appui sur des remarques, des gestes, des mimiques, autant de rappels
lordre qui amnent ce membre ressentir un malaise patent. Comme en
atteste cette anecdote :
coxoxisri B : Un jour, javais fait une critique en dbat plnier dun propos
tenu par le professeur Malinvaud, concernant la crise dite ptrolire de :,;,-:,;
et o justement je disais que cette hypothse ntait pas juste et que la crise syst-
mique avait tait engage avant :,;,-:,;, lpisode :,;,-:,; ntait quun rvla-
teur en quelque sorte de la crise systmique dont je disais, partir de la fresque de
lINSEE sur le systme productif franais, quil y avait un retournement du rap-
port capital/produit ds la n des annes soixante, quoi, prcisment. Et alors il y
:o Le plus gnralement, les thmatiques abordes sont dtermines par les membres du Conseil
qui proposent des sujets sur lesquels ils souhaitent travailler. Outre le volontariat, une comp-
tence spcique comme des liens interpersonnels peuvent constituer des raisons pour dter-
miner les auteurs. Cest galement selon ces logiques que sont slectionns les discutants,
auxquelles sajoute le respect dun certain pluralisme . Ce rle de discutant est cependant trs
ingalement distribu : :; personnes ne lont jamais assum, : membres ont t une deux
fois discutant, enn, :, lont occup entre trois et sept fois.
THOMAS ANGELETTI
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a eu un silence glacial Je regardais, jtais assis ct du commissaire du Plan de
lpoque, on se tutoyait, et donc alors je lui demande : Cest d quoi ce silence ?
Personne ne rpond. Il me dit : On ne touche jamais un monument.
Ce silence, lourd et pesant, expression dun malaise imputable une faute,
est l un signe rappelant quil nest pas acceptable de critiquer un collgue aux
statuts particulirement respects, et ce, mme dans un conseil prnant une
approche pluraliste. La discordance est relle prcisment parce que lincom-
prhension est mutuelle : incomprhension, dun ct, des participants pr-
sents qui expriment par un silence le trouble suscit par cette intervention,
mais galement incomprhension du fautif, qui ne comprend pas la rac-
tion de lauditoire, se rfrant alors son collgue pour quil lui fournisse les
moyens ncessaires et dont il ne dispose pas pour comprendre ce quil a pour-
tant lui-mme engendr. La critique stablissant en visant directement
une personne que tous saccordent ne pas critiquer, elle illustre le manque
de ralisme statutaire dont le transgresseur tmoigne, gnrant mme la
dsapprobation silencieuse de lauditoire. Il est ainsi invit prendre acte des
rgles respecter dans le cas prsent, la reconnaissance des grandeurs en
prsence pour qui souhaite voluer convenablement au sein du CAE.
Du dsaccord sur le fond des dbats laccord sur la place des personnes
Cest galement par un silence que ce membre du CAE exprime ses di -
cults de participation : [La] premire runion sest droule dans un silence
trs attentif ; je ne suis pas du tout intervenu, jintervenais dailleurs en rgle
gnrale assez peu . Ce mutisme amne les autres membres du Conseil
douter de ses comptences, mettre en cause les raisons de sa nomination,
cest--dire identier les manques , techniques et scientiques , de cet
conomiste. Ces jugements slaborent lors des sances plnires, lieu de dis-
cussion des rapports entre les conomistes. Ces sances nous ont t prsen-
tes, par les membres du CAE interviews, comme ritualises et caractrises
par leur formalisme. Pour les dcrire en quelques mots, celles-ci dbutent
:1 En suivant Goman (:,;,), nous pourrions dire que le souci de soi de cet acteur ne lui permet
pas, dans cette situation prcise, de contrler les infrences interprtatives susceptibles de le
faire passer comme dviant aux yeux des interactants. Linfraction de la rgle est incomprise et
ne peut, par consquent, tre suivie dchanges rparateurs.
:: Faire preuve de ralisme statutaire consisterait prendre acte des dirences de statut en situa-
tion et agir en consquence, non par orientation stratgique, mais prcisment parce que la
grandeur des personnes inviterait ne pas les contredire ou ne pas les critiquer, sans pour
autant que cette invitation entrane une raction mcanique. Sur la notion de ralisme, voir
Lemieux (:ccc, notamment p. :o:-:;,).
: Analyser ces sances plnires travers des entretiens et les retranscriptions dont nous dispo-
(SE) RENDRE CONFORME
69
par une introduction du prsident dlgu, qui fait place la prsentation des
rapports par chacun de leurs auteurs. Il est admis quaucune intervention ver-
bale des autres membres nest attendue ce moment. Suivent les remarques
des discutants et des participants, qui nengagent pas, toutefois, un dbat
rciproque : la rponse des auteurs ninterviendra quen n de sance, et il est
convenu quaprs celle-ci, la parole nest plus donne lassemble. Le cadre
strict dans lequel les discussions se tiennent implique le respect de certaines
rgles : une seule intervention par personne, des prises de parole limites dans
le temps car, comme le rsume un enqut, si on reprend la parole, on ne
sen sort plus , rappelant par l la ncessit de clturer les dbats. Les sances
plnires entretiennent ainsi un cercle de jugements rciproques qui parti-
cipe llimination dconomistes qui arrivent dj dans cette institution
avec des doutes sur leur propre lgitimit. Lentre politique de ce membre
au nom de la diversit gnre aux yeux de ses collgues une relle incerti-
tude quant sa capacit laborer des raisonnements conomiques dignes de
ce nom. Les rappels l ordre dont il fait lobjet entranent progressivement
des consquences, celle notamment de le voir siger de moins en moins fr-
quemment au Conseil. Entre son arrive au CAE et sa dmission progressive,
il semble ainsi voluer dune position de loyaut celle de dfection, selon la
terminologie propose par Albert Hirschman (:,,,).
Ce dcalage et cette dirence de standing avec les autres membres du
Conseil se manifestent par une conception dirente de lconomie. Len-
qut rejette non sans violence une science conomique qualie d herm-
tique et d acadmique , pour surtout dplorer que les dbats ne portent
pas plus sur larrire-plan politique qui sous-tend les propositions discu-
tes. Ici rside une divergence centrale mais qui nest pas aborde publique-
ment au sein de linstitution : tandis que certains membres dfendent lide
quil ny a, pour ainsi dire, pas de politique au CAE, dautres comme
linterview regrettent que les discussions ne soient pas plus explicitement
politises. En eet, le contrle collectif des prises de parole passe par une
dpolitisation des dbats indissociable des transformations de la disci-
pline conomique. Toutefois, bien quil soit oppos la manire dont
les runions se droulent, il ne provoque pas de discussion publique visant
sons passe sous silence, videmment, certaines des asprits et des discontinuits qui peuvent
y apparatre. Mais cela prsente galement le double intrt de traduire des rgularits et de
mettre en vidence ce que les enquts en retiennent.
: Albert Hirschman (:,c) a analys comment, au tournant du xviii sicle, les conduites orien-
tes par la satisfaction des intrts conomiques ont progressivement t promues pour
limiter les passions politiques.
THOMAS ANGELETTI
70
les mettre en question. Au contraire, le regard que porte cet conomiste
sur sa participation semble en juste accord avec celui des autres membres :
lexpertise et la comptence quil sattribue dans un autre cadre ne trouvent
au sein du Conseil quune faible capacit dexpression. En dautres termes,
la situation ne constitue pas un litige (Boltanski, Tvenot, :,,:, p. :o), un
dsaccord sur les grandeurs des personnes, et donc sur le caractre plus ou
moins juste de leur distribution dans la situation . Certes, il dfend lide
dune approche alternative de lconomie, mais il soctroie une part de res-
ponsabilit, qualiant sa participation de timide . Cela illustre la manire
dont les formes dexpression au sein du Conseil danalyse conomique, lar-
gement inuences par les jugements rciproques dont il est le lieu, tendent
endiguer les critiques pouvant tre formules par cet conomiste.
travers ces rcits, ce sont les attentes normatives qui apparaissent.
Dpolitisation des dbats, respect des grandeurs ou encore ralisme des
comportements : le transgresseur, celui qui ne se comporte pas de la faon
conforme, sert ici de rvlateur. prouvant chacun, quoique de manire
dirente, des di cults dajustement, ils mettent en lumire par la faute
les rgles en vigueur, sans parvenir cependant une relle et publique
remise en question de celles-ci, le cace du processus de stigmatisation
reposant prcisment sur les non-dits.
En sattachant dcrire et analyser les procdures formelles et pratiques
de fonctionnement du Conseil danalyse conomique, nous avons tent,
la suite de Mary Douglas (:cc), de montrer les eets que peut engendrer
une institution sur les personnes. Le projet originel qui avait accompagn
la cration de lorganisme, visant tablir un espace pluraliste de discus-
sions ne cherchant pas le rapprochement des points de vue, est mis mal
par un ensemble de dispositifs invitant lever le niveau dautocontrainte.
Pour les membres regrettant labsence de critique et de discussion, souvent
ceux chargs dincarner le pluralisme et la diversit , confronts des
di cults rendant caduque toute tentative de dbat contradictoire, cest un
engagement plus vif dans la transgression ou une fuite qui sannoncent.
Par opposition, les conomistes qui voluent de manire conforme et
adapte au sein du Conseil rorientent leurs attentes vis--vis de lorganisme,
celui-ci ntant plus peru comme lenceinte dun conseil politique ou de
dbats scientiques, mais comme un organisme de diusion de lconomie
et de pdagogie conomique, le CAE apparaissant alors comme un moyen
dduquer les citoyens , projet qui a longtemps prvalu au sein de la disci-
pline. Ce mouvement, ncessairement itratif, par lequel les conomistes les
(SE) RENDRE CONFORME
71
plus laise au sein du CAE accordent leur vision de lorganisme lorien-
tation quils en donnent, rvle plus profondment lautoproduction dun
ordre, dun droulement normal et norm qui se manifeste chaque faute
releve. La rorientation des objectifs du Conseil montre comment le pro-
jet originel, tout en revendiquant les dehors dune organisation critique, en
uvrant pour lavis de tous sans vritablement sen donner les moyens, tend
dissimuler ce qui peut tre vu comme une opration de dpolitisation.
Lvacuation progressive des ides contestataires concourt ainsi orienter le
Conseil vers une publicisation des penses et positions hgmoniques au sein
de la discipline, participant, par le mme mouvement, clturer les bornes
du dbat conomique lgitime et les termes dans lesquels celui-ci peut tre
investi. Ce conseil et plus gnralement ce type dinstitutions dont le dis-
cours et le symbolique constituent le mode principal de fonctionnement,
s inscrivent, nous semble-t-il, dans une entreprise de conrmation, quil sagira
de mieux apprhender pour en saisir la congruence avec nombre de dispositifs
connexes. Cette entreprise consiste en une multitude doprations de rpti-
tion ritualise amenant la saturation qui visent asseoir une vision de la
ralit pourtant dj stabilise, oprations toujours susceptibles de faire saillir
des formes cohrentes sur lesquelles peut prendre appui le sens commun.
Enn, lanalyse dun tel organisme claire, plus encore que le rle de
lexpert , la spcicit de la science conomique et sa progressive intgra-
tion. Les di cults rencontres par les conomistes aux prols les moins
acadmiques, comme ceux dont lancrage gestionnaire tend les loigner
de considrations thoriques juges irralistes, tmoignent dun mouve-
ment plus gnral de cloisonnement de la discipline conomique, qui a pour
consquence directe de limiter, voire dtouer, dventuels retournements
critiques. Le cadrage thorique de lconomie voluant, comme le capita-
lisme (Boltanski, Chiapello, :,,,), par intgration successive de ses critiques,
reste dterminer les conditions par lesquelles une critique su samment
subversive pourrait tre entendue et, partant, porter la remise en question.
: Nous rejoignons sur ce point Jean-Louis Fabiani lorsquil indique que la forme dialogique
constitue [] le rgime ordinaire de la vie intellectuelle, au moins lorsquelle nest pas limite
la reproduction simple dun corpus doctrinal, encore que les formes les plus orthodoxes
dinculcation puissent dvelopper en leur sein des formes de discussion autorises, voire impro-
vises. Il va de soi que bon nombre de ces discussions sont su samment routinises pour que
les conventions y psent de tout leur poids et que les risques de dirend soient neutraliss
(Fabiani, :cc;, p. ,c).
THOMAS ANGELETTI
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