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MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES

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Direction Générale des Douanes

ET DES FINANCES ----------- Direction Générale des Douanes REPUBLIQUE DE COTE D’IVOIRE Union-Discipline-Travail

REPUBLIQUE DE COTE D’IVOIRE

Union-Discipline-Travail

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RECOMMANDATIONSRECOMMANDATIONSRECOMMANDATIONSRECOMMANDATIONS DUDUDUDU SEMINAIRESEMINAIRESEMINAIRESEMINAIRE SURSURSURSUR LELELELE DEDOUANEMENTDEDOUANEMENTDEDOUANEMENTDEDOUANEMENT DESDESDESDES VEHICULESVEHICULESVEHICULESVEHICULES AUTOMOBILESAUTOMOBILESAUTOMOBILESAUTOMOBILES AUAUAUAU GUICHETGUICHETGUICHETGUICHET UNIQUEUNIQUEUNIQUEUNIQUE AUTOMOBILEAUTOMOBILEAUTOMOBILEAUTOMOBILE

AUTOMOBILEAUTOMOBILEAUTOMOBILEAUTOMOBILE Compte tenu de ce qui précède et conformément aux

Compte tenu de ce qui précède et conformément aux objectifs du séminaire, les différentes commissions ont fait les recommandations suivantes tant à l’égard de l’évaluation qu’au niveau de la procédure et des autres problèmes évoqués.

R1.R1.R1.R1. LaLaLaLa méthodologieméthodologieméthodologieméthodologie etetetet lesleslesles sourcessourcessourcessources dededede l’évaluationl’évaluationl’évaluationl’évaluation desdesdesdes véhiculesvéhiculesvéhiculesvéhicules

Au titre de la méthodologie d’évaluation, les exposés ont montré d’une part que :

- la détermination de la valeur taxable des véhicules neufs par Bivac repose sur la valeur facture. Il délivre l’Attestation de Vérification (AV) sur la base de la valeur FOB qu’il transfère électroniquement dans le Sydam World pour validation par la DARRV.

- la détermination de la valeur taxable des véhicules usagés par la SICTA, se fait sur la base de la valeur Argus après déduction de la TVA française (20,6%), à laquelle elle ajoute un fret forfaitaire fixé par l’Administration des douanes. L’assurance n’est pas prise en compte dans ce cas.

Concernant les sources d’évaluation, BIVAC utilise la facture d’achat alors que la SICTA a pour principales sources, l’Argus français et l’Eurotax.

Après échanges, le séminaire a fait les recommandations suivantes :

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- les importateurs doivent désormais produire une facture d’achat à l’ouverture

de leur dossier d’évaluation;

- l’utilisation par la SICTA d’autres argus en fonction du pays d’origine des

véhicules ;

- la SICTA, sur la base de la valeur facture et de la valeur Argus, émet son

opinion de valeur qu’elle transfère dans le Sydam World aux fins de validation

par la DARRV ;

- la prise en compte de l’assurance dans l’établissement de la déclaration en

détail ;

RR2.RR2.2.2. LesLesLesLes délaisdélaisdélaisdélais liésliésliésliés auxauxauxaux opérationsopérationsopérationsopérations d’identificationd’identificationd’identificationd’identification etetetet d’évaluationd’évaluationd’évaluationd’évaluation desdesdesdes véhiculesvéhiculesvéhiculesvéhicules

Le séminaire a noté des dysfonctionnements dans la production et la transmission de certains documents entre les structures du Guichet Unique Automobile qui engendrent des engorgements et des faux frais.

Il recommande en conséquence :

- la possibilité de séparer le paiement des prestations de Côte d’Ivoire Logistique et de la SICTA afin d’accélérer l’obtention de l’accusé par les importateurs

R3.LaR3.LaR3.LaR3.La misemisemisemise enenenen placeplaceplaceplace d’uned’uned’uned’une instanceinstanceinstanceinstance dededede recoursrecoursrecoursrecours enenenen cascascacass dededede contestationcontestationcontestationcontestation dededede lalalala vavavavaleurleurleurleur

L’inexistence d’une instance de recours en cas de contestation de la valeur émise,

livre les usagers à des abus.

Le séminaire propose la création d’un comité d’arbitrage de la valeur des véhicules.

Ce comité statue sur les contestations relatives à l’évaluation des véhicules neufs ou usagés. Il a une composition bipartite (secteur Public-secteur privé).

Le séminaire propose également la mise à la disposition des usagers, d’un numéro vert pour dénoncer d’éventuels abus.

R4.L’ouvertureR4.L’ouvertureR4.L’ouvertureR4.L’ouverture àààà lalalala concurrenceconcurrenceconcurrenceconcurrence dededede l’éditionl’éditionl’éditionl’édition dededede lalalala DSTDSTDSTDST etetetet dededede l’exploitationl’exploitationl’exploitationl’exploitation desdesdesdes parcsparcsparcsparcs

soussoussoussous douanedouanedouanedouane

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Les lenteurs constatées dans les opérations de dédouanement et dans l’évaluation

sont en partie liées à la détention exclusive de la levée de la DST et de l’exploitation

du parc sous douane par la société Côte d’Ivoire Logistique.

Pour résorber ce problème, le séminaire recommande:

- d’ouvrir à la concurrence la création et l’exploitation des parcs sous douane,

en dehors de la zone portuaire, pour les véhicules acheminés par voie

maritime ou par voie terrestre ;

R5.L’évaluationR5.L’évaluationR5.L’évaluationR5.L’évaluation desdesdesdes véhiculesvéhiculesvéhiculesvéhicules dansdansdansdans lesleslesles exex-exex--- zoneszoneszoneszones CNOCNOCNOCNO

Le séminaire a constaté l’usage abusif de la circulaire n°1491 du 09 août 2011 accordant des abattements de 60% sur la base taxable CIVIO (opinion valeur SICTA+ Fret) concernant les véhicules dans les zones ex-CNO.

Cette mesure exceptionnelle liée aux conséquences de la crise politico-militaire, ne se justifie plus avec la réunification du pays.

En conséquence, le séminaire recommande la suppression de l’abattement et du

dédouanement des véhicules dans ces zones ;

R6.L’évaluationR6.L’évaluationR6.L’évaluationR6.L’évaluation desdesdesdes véhiculesvéhiculesvéhiculesvéhicules vendusvendusvendusvendus auxauxauxaux enchèresenchèresenchèresenchères ppppubliquesubliquesubliquesubliques

Le séminaire a suivi avec intérêt un exposé sur le mode d’évaluation des véhicules

admis aux ventes aux enchères. Il ressort de cet exposé les constats suivants :

- l’évaluation des véhicules aux enchères est effectuée par un comité prévu par le Code des Douanes.

- le comité détermine la mise à prix des véhicules au mépris de la réglementation en vigueur (Circulaire n°1272 du 13 mai 2005).

Le séminaire recommande la restructuration du Comité chargé de déterminer la mise à prix des véhicules destinés aux enchères en relation avec la SICTA.

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R7R7.R7R7

WORLD

Le transfert électronique et l’exploitation des données CIVIO dans le SYDAM

Le séminaire a constaté que de nombreuses fiches CIVIO demeurent non apurées

dans le Sydam World compte tenue de la non-conformité des fichiers et des

identifiants.

Il recommande :

- l’ajout sur la fiche CIVIO des numéros de la DST et du BL.

- l’utilisation par tous les acteurs d’une base commune de données (code importateur, compte contribuable…)

R8.LaR8.LaR8.LaR8.La misemisemisemise enenenen placeplaceplaceplace parparparpar lalalala SICTA,SICTA,SICTA,SICTA, d’und’und’und’un dispositifdispositifdispositifdispositif dddd’urgence’urgence’urgence’urgence pourpourpourpour résorberrésorberrésorberrésorber

l’engorgementl’engorgementl’engorgementl’engorgement desdesdesdes parcs.parcs.parcs.parcs.

Le séminaire a constaté l’encombrement des parcs et noté les plaintes des autorités portuaires et celles des usagers.

Le séminaire recommande :

- l’accélération de l’identification et de l’évaluation des véhicules sur les parcs en permettant à titre exceptionnelle à la SICTA d’effectuer ces opérations en dehors des zones sous douane.

- la vente aux enchères des véhicules de plus de 90 jours après dépôt du manifeste ;

- l’octroi d’une franchise sur les frais de dépôt, surestaries, magasinage pour les véhicules de moins de 90 jours. A cet effet, les opérateurs disposent d’un délai de 15 jours pour régulariser leur situation.

- le transfert par Côte d’Ivoire Logistique, des véhicules poids lourds à la Station SICTA de Yopougon pour les visites techniques et la pose des plaques d’immatriculation.

R9R9.R9R9 Au total, le séminaire a constaté de graves dysfonctionnements depuis la mise

en place du guichet unique Automobile en 1998.

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Tout

en

espérant

que

les

recommandations

faites

ci-dessus

contribueront

à

améliorer les performances du guichet Unique, le séminaire recommande en outre:

- un audit général du Guichet Unique afin de vérifier la conformité des procédures actuelles au regard du cahier des charges ;

- la création d’un véritable guichet unique électronique ;

- la mise en place d’un comité de suivi des recommandations issues de ce séminaire.

R10.R10.R10.R10. Le repositionnement des services douaniers en amont de la procédure au Guichet Unique Automobile selon le schéma ci après :

la Réception à titre Isolé et le Constat Sommaire par le ministère du transport

l’identification et l’évaluation à quai par SICTA

la validation de la déclaration douane

les autres étapes restent identiques

Les véhicules n’ayant pas fait l’objet de déclaration en détail à quai seront transférés par Déclaration Sommaire de Transfert dans un parc sous douane extérieur au port. Ci-dessous le schéma de la nouvelle procédure R11.R11.OuvertureR11.R11. à la concurrence de la création et l’exploitation des parcs sous douane de véhicules de sorte à permettre aux transitaires qui remplissent les conditions d’éditer des Déclaration Sommaire de Transfert. R12.R12.R12.R12. Réduction du délai de séjour (90 Jours) sous douane des véhicules avant la vente aux enchères, si l’évaluation du nouveau dispositif (Comité de Suivi) s’avérait non concluante 6 mois après sa mise en œuvre.

R13R13.R13R13 Renforcement de la coopération entre le Guichet Unique Automobile et INTERPOL pour lutter contre la criminalité transfrontalière. R14. Création d’un système de gestion et de suivi électronique des dossiers entre les différents intervenants du Guichet Unique Automobile.

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R15R15.R15R15 L’étude de faisabilité à moyen terme de l’extension du Bordereau de Suivi de Cargaison aux véhicules usagés afin de permettre à l’administration de disposer par anticipation des éléments d’identification. R16R16.R16R16 Règlement portant sur les litiges relatifs aux vols d’accessoires et les avaries par l’opérateur. Le dédommagement doit impérativement intervenir avant la visite technique. R17R17.R17R17 Attribution des prérogatives du constat sommaire aux Guichet Unique Automobile. R18R18.R18R18 Création des conditions d’une autonomie financière du Guichet Unique Automobile.

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