Me Karen Curtis Greffe Service de la libert syndicale BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL (BIT) 4, ROUTE DES Morillons 1211 Genve

Suisse RFRENCE : Plainte de la FTQ-Construction contre le Gouvernement du Qubec (Canada) concernant la libert syndicale et autres matires connexes Objet : Plainte au Comit de la libert syndicale Bureau international du travail Madame, Cette plainte concerne la violation, par le gouvernement du Qubec, de la Convention sur la libert syndicale et la protection du droit syndical (1948), ainsi que de la Dclaration de lOIT relative aux principes et aux droits fondamentaux (lesquels sont noncs dans la Dclaration en termes de buts et objectifs de lOIT ds 1944). Cette Dclaration est annexe la Constitution de lOIT et elle est reprise dans la dclaration de 1998. La prsente plainte a pour objectif de dnoncer ladoption par le gouvernement du Qubec de la Loi 33, Loi liminant le placement syndical et visant lamlioration du fonctionnement de lindustrie de la construction, laquelle impose aux associations syndicales du milieu de la construction au Qubec des conditions de ngociation, de reprsentation et dacquisition du droit de grve drogatoires qui ont pour effet de limiter et entraver lexercice lgal des droits des travailleurs et des associations de salaris. LES RELATIONS DE TRAVAIL DANS CONSTRUCTION AU QUBEC (CANADA) LINDUSTRIE DE LA

Les relations de travail dans lindustrie de la construction lpoque pertinente taient rgies par la Loi sur les relations du travail, la

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formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la construction (L.R.Q., chapitre R-20), ci-aprs la Loi R-20. Cette loi prvoit lallgeance syndicale obligatoire au profit de lune des cinq (5) associations reprsentatives nommes la loi. La plaignante FTQ-Construction est la plus importante dicelles et elle reprsente plus de 44% de lensemble des travailleurs lchelle de la province de Qubec. La loi prvoit non seulement la reprsentativit syndicale mais galement les mcanismes de ngociation des conventions collectives des cinq (5) secteurs (gnie civil et voirie, industriel, institutionnel, commercial et rsidentiel). Elle prvoit un organisme qui se voulait paritaire, la Commission de la construction du Qubec, et le rle et les pouvoirs de cette dernire. La loi traite galement de sujets ancillaires, tels lapplication des conventions collective, le droit de grve, linhabilet exercer certaines fonctions syndicales et autres. LA LOI 33 Prtextant la ncessit de rglementer le placement des travailleurs auprs des employeurs par les associations syndicales, la Loi 33, dont copie est jointe en annexe, a t adopte le 2 dcembre 2011. A laube o le gouvernement du Qubec entend dvelopper le nord du Qubec, et en particulier le domaine minier, par un plan dit Plan Nord , la loi R-20 est modifie pour affaiblir la reprsentation syndicale par une ingrence dans cette reprsentation syndicale et ladoption de mcanismes en contravention avec les Conventions internationales. Dbutant par une disposition dclarant que les chemins de pntration en fort ne sont plus assujettis la loi R-20, laquelle faisait suite une prcdente exclusion lgislative des bassins de sdimentation miniers, la loi adopte systmatiquement des mesures daffaiblissement des associations qui constituent autant dinterventions dans la reprsentativit syndicale. Diffrentes dispositions de la loi 33 sont en cause. Nous y rfrons dans le texte ci-aprs. DROIT FONDAMENTAL LA NGOCIATION COLLECTIVE

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La Loi fait chec aux principes de la ngociation collective, affirms dans la Dclaration de Philadelphie et dans la Dclaration 1998 qui lient le Canada titre de membre de lOIT. La Loi prvoit un processus anti-dmocratique de ngociation et dadoption de conventions collectives en exigeant lintervention force de trois (3) associations reprsentatives sur cinq (5), avec un pourcentage de reprsentativit au-del de cinquante pourcent (50%) (voir les articles 43.7 et 44 de la Loi R-20). Considrant que les deux (2) principales associations reprsentatives sont fortement majoritaires et peuvent prtendre reprsenter de faon dmocratique les travailleurs de lindustrie de la construction (avec un pourcentage de reprsentative de prs de 75%), lexigence dune troisime association constitue une intervention force qui empche la signature dune convention collective par les associations majoritaires suivant les rgles dmocratiques. Cette tonnante exigence vise favoriser certaines associations complaisantes avec le gouvernement, et qui ne reprsentent chacune individuellement quapproximativement 10% des travailleurs de lindustrie. INTERVENTION DIRECTE DANS LA NGOCIATION DES PLANS DE FORMATION DE LA MAIN-DUVRE A loccasion de ngociations prcdentes, alors que la rgle 3/5 nexistait pas, les parties syndicales et les parties patronales ont ngoci la mise sur pied dun fonds de perfectionnement de la mainduvre et y ont accumul plusieurs millions de dollars. Mme si la qualit de la gestion du fonds par les partenaires syndicaux et patronaux na jamais t remise en question, le gouvernement a effectu un rapatriement forc, sans consultations ni consentements, lintrieur de la Commission de la construction du Qubec. Il est noter que diverses mesures adoptes visent loigner les parties patronales et syndicales du pouvoir dcisionnel de la Commission et en faire un vhicule gouvernemental. Cette initiative contrevient au principe de la libert de ngociation et constitue une ingrence dans un libre processus de ngociation. Les articles pertinents sont les articles 93.2 98.5 de la Loi R-20 tels que modifis.

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ACQUISITION ET EXERCICE DU DROIT DE GRVE Larticle 45.4 de la Loi R-20 exige quun vote de grve, plus de 50%, soit adopt lchelle de la province de Qubec (pour chacun des 5 secteurs). Un tel droit de grve refuse de tenir compte des particularits des mtiers et occupations dans le cadre dune ngociation, ainsi que des particularits rgionales. La dmesure dune telle exigence (vote lchelle de tous les mtiers et de toutes les rgions du Qubec) rend impossible ou improbable lexercice du droit de grve. De plus, cet article, amend par la loi 33, exige un impose un vote plus de (50%) qui regroupe trois (3) associations de salaris. Ce canevas fait chec aux principes dmocratiques et constitue une entrave importante au droit de grve. Sachant que les 2 principales associations reprsentatives, la FTQConstruction et le Conseil provincial du Qubec des mtiers de la construction (International), reprsentent ensemble environ 75% des travailleurs, et que les 3 autres associations reprsentent chacune environ 10% des travailleurs, les exigences de la loi R-20 ne permettent lexercice du droit de grve quavec lapprobation des associations qui reprsentent 85% des travailleurs lchelle du Qubec, ce qui est manifestement excessif. De telles exigences sont contraires la Convention 87. Il en va de mme des dispositions de larticle 60.2 de la Loi R-20 tel que modifie qui traite des ententes particulires sur les gros chantiers ou projets et qui posent les mmes exigences. CONTRAINTES LGARD DE LA REPRSENTATION SYNDICALE Aussi, larticle 26 de la Loi R-20, tel que modifi par la Loi 33, dclare quun travailleur ne peut pas agir comme reprsentant, non plus que comme dlgu syndical sur les chantiers sil a commis une des infractions prvues audit article. Or larticle prvoit linterdiction, non seulement lgard dinfractions et de crimes majeurs, mais galement lgard dinfractions mineures telles les accusations de voies de fait simple et de discrimination syndicale. La prohibition constitue une intervention dans la reprsentation syndicale sous des prtextes de condamnation des infractions aussi mineures que les voies de faits simples, ou de discrimination syndicale

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dans un contexte reprsentatives. de rivalit syndicale entre les associations

La disposition prcite est probablement contraire aux chartes canadiennes et qubcoises des liberts de la personne. Cet aspect nest pas soumis au Comit de la libert syndicale (nous rservons nos recours judiciaires sur cette question); nous rfrons plutt lingrence dans le choix des reprsentants syndicaux, principe fondamental sil en est. Dans cette mme veine, les modifications la loi prvoient que la reprsentation syndicale (et patronale) est diminue sur le Conseil dadministration de la CCQ (art. 3.2 de la loi R-20). Les reprsentants syndicaux doivent avoir reu laval du gouvernement. Les associations ne peuvent donc pas choisir leurs reprsentants sans passer par le filtre gouvernemental, ce qui est galement drogatoire. MODIFICATION DE LALLGEANCE SYNDICALE Une modification est apporte larticle 24 de la Loi R-20 afin de confrer des pouvoirs la Commission des relations du travail (organisme charg de lapplication de la loi R-20), lui permettant dordonner le changement dune allgeance syndicale dun travailleur qui se plaint dune association dont il est membre ou non sous le prtexte quelle a agit de mauvaise foi ou de manire arbitraire ou discriminatoire son gard. La loi R-20 peut prvoir des prohibitions et des sanctions mais elle ne peut pas simmiscer dans la libert de choix syndical, dautant plus que la disposition lgislative nexige pas le consentement du salari. RFRENCE DE MAIN-DUVRE AUX EMPLOYEURS Aux articles 119.0.1 de la Loi R-20 tels que modifis par la Loi 33, il y est prvu que les associations de salaris ne peuvent plus fournir directement ou indirectement des services de rfrence de mainduvre aux employeurs de lindustrie de la construction. Linterdiction fait chec aux devoirs de reprsentation des associations de salaris et constitue une entrave aux droits de ces dernires de reprsenter les salaris et de leur fournir des services de nature syndicale.

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RSERVE Les reprsentations ci-avant ne sont pas limitatives, la FTQ-Construction se rservant de complter ses reprsentations au Comit. CONCLUSIONS RECHERCHES La FTQ-construction invite respectueusement le Comit DEMANDER AU GOUVERNEMENT DU QUBEC de: 1) Respecter et appliquer intgralement la convention de 87 ratifi par le Canada;

2) Respecter et appliquer intgralement les principes de la libert

syndicale prvus la Convention de 98 telle qulabore par le Comit de la libert syndicale;

3) Abroger les articles de la Loi sur les relations du travail, la

formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la construction (L.R.Q., chapitre R-20), telle que modifie par la Loi 33, qui viole les dispositions internationales fondamentales en en matire de libert syndicale, de reprsentation syndicale et de ngociation collective;

4) Appliquer en droit et en faits, les principes de la Convention sur la

libert syndicale relatifs au droit la reprsentation syndicale, la ngociation collective et la grve. 5) Appliquer en droit et en faits les principes de la Dclaration de lOIT relative aux principes et droits fondamentaux. RENDRE toute autre dcision de nature favoriser des pratiques respectant les normes internationales du travail concernant la libert syndicale, la reprsentativit syndicale, la ngociation collective et le droit de grve, selon les accords de principes et les droits fondamentaux prvus notamment aux conventions internationales, et en assurer le suivi. Respectueusement soumis,

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FTQ-CONSTRUCTION Par : _________________________ Arnold Gurin, prsident FTQ-Construction Par : _________________________ Yves Ouellet, directeur gnral FTQ-Construction

FTQ-Construction 2900-5565 boul. Crmazie Est Montral (Qc), Canada H2M 2V6 Tl : (514) 381-7300 Tlc : (514) 381-5173 http://www.ftqconstruction.org