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1 |Page 2 me Partie : Les droits de lHomme et leur protection dans la Constitution et lgislation marocaine INTRODUCTION 1 CHAPITRE I : LA PROMOTION DES

D ROITS DE LHOMME AU MAROC 2 Section I : La constitutionnalisation des droits de lHomme au Maroc 3 La porte de la constitution de 2011 3 Limites et ambigit du texte de 2011 4 Section II : Limpact des conventions internationales en droit interne marocain 5 Les rserves a ux traits relatifs aux droits de lHomm Les rserves dans la pratique marocaine

CHAPITRE II : LES MECANISMES DE PROTECTION DES DROITS DE LHOMME AU 8


Section I : La protection dordre juridictionnelle 8 Lattitude timide du juge marocain en matire de protection des droits de lHomme 9 La protection des droits de lHomme et des liberts par la Cour constitutionnelle. 10 Section II : Les mcanismes de protection nonjuridictionnelle des droits de lHomme au Maroc 12 La contribution de la socit civile. 13

Les organes de protection non juridictionnelle initis par le pouvoir politique 15 Introduction Il sagit dans cette 2 me partie de savoir comment le Maroc arabo-musulman, qui est bien siturgionalement, tout en surmontant les contraintes religieuses, historiques, idologiques et culturelles va respecter luniversalisation des droits de lHomme ?Comment le Maroc va intgrer son ordre juridique interne cette dimension universelle ?La question de la transposition des principes proclams par le droit international de droit de lhomme dans lordre juridique institutionnel marocain suppose une adaptation au double point devue c est --dire au point de vue normatif et au point de vue institutionnel. Mais, pour que cette adaptation soit porteuse defficacit et deffectivit des droits proclamsuniversellement il faut runir un certain nombre de conditions qui ne peuvent que favoriser ledveloppement de la culture des droits de lHomme .Dans tous les pays o se dveloppe cette culture, il existe trois conditions runis : LEtat de droit ; 2 |Page La dmocratie ; La justice sociale.Sans ces trois conditions, la proclamation des droits en gnral et les droits de lHomme en particulierrisque de demeurer purement fictive.Cela tant, il faut souligner que la volont de garantir les droits par un certain nombre de conditionsfavorables est une ralit qui est l uvre depuis le dbut des premire s proclamations relatives aux droits de lHomme .Depuis la fin du 18me sicle, les rvolutionnaires franais avaient pour objectif de mettre un terme larbitraire et de reconnatre lindividu des droits subjectifs q ui soient opposables au pouvoirpolitique. Alors cette attitude est conforme la dfinition de lEtat de droit, que lon peut qualifier comme unEtat o lautorit sexerce conformment des rgles connues lavance et qui reconnat aux citoyens

des dro its qui peuvent les prvaloir lgard du pouvoir politique. Donc, o n peut dire que lEtat de droit implique lide dune limitation du pouvoir politique , que recherchaient les rvolutionnaires de 1789 qui avaient pour objectif dabattre labsolutisme delpoque. Pourtant la promotion de lE tat de droit et la revendication des droits de lHomme ne sont niconcomitantes ni totalement assimilables, car chacune a sa dimension :La premire est une construction doctrinale imagine par les juristes et qui met laccent sur les aspectsformels de lencadrement du pouvoir en insistant sur son contrle juridictionnel ; alors que la deuxime notion sest pendant longtemps proccupe du contenu des droits que de leur garantie. Il sagit donc de deux revendications parallles mais chacune avec des dimensions et objectifs distincts. Il faut pratiquement attendre les annes 80 pour que les deux thmatiques puissent apparatrecomme indissociables ou consubstantielle . A partir de cette priode, l tat de droit ne renvoie plus au respect uniquement de lhirarchie des normes mais aussi au respect des droits fondamentaux. Ainsi,les droits de lHomme deviennent une dimension de lE tat de droit, ils ne peuvent se concevoir ni avoir de leffectivit en dehors de celui -ci. Cette interdpendance des deux notions est prsente aussi dansles discours internationaux.La mondia lisation de la thmatique de lEtat de droit sarticule dans le souci de luniversalisation desdroits de lHomme (leffondrement du bloc socialiste 1989 : le mur de Berlin). Dans ces conditions, lEtat de droit devient le garant des droits de lHomme en favorisant leur promotion au sommet delhirarchie des normes , grce un double processus de constitutionnalisation et dinstitutio nnalisation, mais aussi en perfectionnant les instruments de contrle sur les actes dupouvoir excutif et sur les lois. Cest de cette manire que lE tat de droit va de pair avec le respect de la garantie des droits de l Homme.Concernant le Maroc, il a inaugur un cycle de rform es ayant pour but dha rmoniser sa lgislationinterne avec les normes internationales des droits de lHomme . Il va alors paralllement mettre enplace un certain nombre

dinstitutions qui sont censes veiller au respect de ces droits, leurpromotion et leur protection. Chapitre I : La promotion des droits de lHomme au Maroc 3 |Page Gnralement, la promotion et la garantie des droits de lHomme sont acquises suite leurconstitutionnalisation et la ratification des traits internationaux.La question est de savoir jusqu o la C onstitution marocaine va garantir leffectivit des droits de lHomme ? Et dans quelle mesure la Constitution de 2011 a-t-elle russi inscrire les efforts duRoyaume dans des pratiques et standards en cours dans les pays rputs respectueux des droits de lHomme et des liberts fondamentales ? Section I : La constitutionnalisation des droits de lHomme au Maroc Avant 2011, la question de la constitutionnalisation des droits de lHomme avait suscit deux attitudes contradictoires. Dun cot, une attitude qui affirmait que la constitutionnalisation des droits de lHomme est acquise ds la rvision de la constitution de 1992 confirme en 1996. De lautre cot, onva souligner que le prambule de la Constitution, o ces droits ont t consigns, navait pas une valeur juridique gale au texte constitutionnel lui-mme. La conscration des droits de lHomme tait,de ce fait, incomplte juridiquement, et les rapports droits internes et droi t international ntaient pas clarifis. En effet, bien que le prambule de la constitution de 1996 raffirmait la souscription auxprincipes, droits et obligations dcoulant des Chartes internationales et son attachement aux droits de lHomme universellement reconnus , le justiciable et le juge marocain ignoraient sil s pouvaientinvoquer le droit conventionnel contre lEtat, tant que le droit positif ne reconnaissait pasexplicitement la primaut du droit international sur le droit interne .Aussi longtemps que la Constitution ne confirme pas clairement la suprmatie du droit conventionnel,le scepticisme et l

ambigit demeurent de rigueur. Dans ce cas, quelles sont les apports du texte de2011 ? Va-t-il clairer cette ambigit ? La porte de la constitution de 2011 La Constitution de 2011 mentionne un certain nombre de droits mais elle les conditionne dun certainnombre dexigence s qui dnaturent leur sens et qui limitent leur porte.Pour certains analystes, la nouvelle Constitution fait de large place aux droits de lHomme . En effet letitre II de la Constitution libert et droits fondamentaux (Article 19-Article 40) mentionne limportance des droits. Lnumration des droits et certainement importante m ais pas suffisante . Encore faut-il lesaccompagner des garanties ncessaires leur effectivit et leur protection. Au-del des garanties dapplication, il faut que les droits en question soient dfinis avec prcision .I l faut que larchitecture globale de la Constitution soit harmonieuse, que lorganisation des diffrents pouvoirs puisse tre conforme aux droits mentionns (la parit ; lindpendance de la justice ; etc.). Par ailleurs, le nouveau texte napporte rien de plus par rapport ce qui existait da ns lancienne constitution, il souligne un certain nombre de droits, ensuite, il les vide de leur sens. En effet, il y a un certain nombre d ambigits. Le prambule de la Constitution souligne que le Royaume raffirmeson attachement aux droits de lHomme tels quils so nt universellement reconnus . Il y estmentionn aussi que le Maroc sengage protger et promouvoir les dispositifs des droits de lHomme et des droits humanitaires et contribue leur dveloppement dans leur indivisibilit etuniversalit . Ces affirmations laissent supposer que la Constitution marocaine souscrit laconception universelle des droits de lHomme

et, en mme temps, leur indivisibilit. Mais lorsque la Constitution dans le mme prambule et dans dautres articles du texte, limite la porte des droits 4 |Page sur la base du respect de ce quelle appelle lidentit nationale immuable , ou encore sur la base des constantes et des lois du Royaume (article 19 1 ), il devient clair que cette attitude dtermine lavritable porte des droits que le texte nonce, en leur donnant donc une dimension beaucoup plus rduite que celle qu affirme le prambule quand il souligne lattachement au droits de lHomme , tels quil s sont universellement reconnus et contribuer leur dveloppement dans leur indivisibilit . L on constante une contradiction, le nouveau texte ntait pas rellement la hauteur des attentes. Limites et ambigit du texte de 2011 Dans le prambule, partie intgrante de la Constitution, est mentionne la primaut desconventions internationales telles que ratifies par le Royaume, mais condition que ces conventionssoient conformes la Constitution, concordantes avec les dispositions des lois du Royaume etrespectueuses de lidentit nationale immuable. Comment peut-on exiger que les conventionsinternationales soient conformes aux lois nationales, alors que le principe de leur primaut supposeleur respect et leur application mme si elles contredisent les lois nationales ? Dans ce cas, que signifiela primaut des conventions internationales ?En ralit, conditionner la primaut sa conformit avec les lois du Royaume constitue un retour ralits antrieures d avant la Constitution de 2011. Quel type de rapports

le lgislateur marocainentend tablir entre le droit international et le droit interne ?En fai t, aucune supriorit nest reconnue aux conventions internationales par rapport aux lois nationales. Le prambule de la Constitution accorde certes aux conventions internationales dmentratifies, dans le cadre des dispositions de la Constitution et des lois du Royaume, dans le respect deson identit nationale immuable, et ds la publication de ces conventions, la primaut sur le droitinterne du pays, et harmoniser en consquence les dispositions pertinentes de sa lgislationnationale .x Lune des premires consquences que lon peut tirer de ces af firmations est que la Constitutionmarocaine ne prend pas en considration le principe de la primaut des conventions internationales ,car celuici na de sens que par rapport sa conformit ou non avec les lois nationales. Or, leprambule souligne que cette primaut sexerce dans le cadre des lois internes . Comment peut-onalors parler de primaut sur et dans le cadre des lois internes ?On peut supposer que les rdacteurs du texte constitutionnel se soient tromps dans leur formulation.Cependant, quand on lit le discours du Roi du 17 juin 2011, qui clarifie la porte du texte constituel ce niveau, on constate quil n en est rien, bien au contraire. Que dit le discours ? Laconstitutionnalisation des conventions internationales est acquise, mais dans le respect la fois dela Constitution et des lois du Royaume inspires par la religion musulmane . Ceci signifie en fait que laquestion de primaut des conventions internationales sur les lois nationales doit tre nuance : Il ny a pas de primaut des dites conventions sur les lois inspirs par la religion. Il ya primaut desconventions internationales uniquement par rapport aux lois n ayant pas de fondement religieux .Ce qui est vis sans doute, ce sont les lois en particulier du droit de la famille. En fait l ambigitrelative la primaut du droit international par rapport au droit interne demeure. Le Conseil Nationaldes Oulemas, prsid par le Roi, va confirmer la thse primaut relative quand il estime que lanouvelle constitution confirme la suprmatie de la religion sur les conventions internationales , du 1 En ce qui concerne lgalit entre homm es et femmes 5 |Page moment o le texte constitutionnel insiste sur la conformit avec la Constitution ellemme, et avecles lois nationales pourvu quelles soient ratifies par le Maroc

. Section II : Limpact des conventions internationales en droit interne marocain Linternationalisation des droits de lHomme sest traduite par une multiplication des conventions qui, une fois ratifies, simposent aux Etats et devient source de nouvelles lois.Lorsque par ailleurs, une convention envisage un contrle juridictionnel, la jurisprudence de cette juridiction devient une source de droit laquelle les autorits lgislative, excutive et juridiquesdoivent adhrer.Les droits reconnus par les conventions internationales sont en principe promus la place la plushaute de la hirarchie des normes, plus haute mme que le droit ayant une valeur constitutionnelle.Un Etat, en effet, ne peut invoquer les dispositions de sa constitution pour se soustraire auxengagements contracts au niveau international. Cependant, le principe de la suprmatie desdispositions conventionnelles sur le droit interne nest pas toujours garanti . Sagissant de la pratique marocaine, et malgr une srie de rformes qui expriment le caractreuniversel et indivisible des droits de lHomme , celle-ci demeure trs souverainiste. Avant de voir quoiconsis te cette pratique, on va sarr ter sur la ratification et la technique de rserve pour comprendrecomment le Maroc se positionne. Les rserves aux traits relatifs aux droits de lHomme La rserve est une dclaration unilatrale faite par une Etat, dont lobjectif est de modifier son gard certaines dispositions dun trait auquel il sapprte sengager dfinitivement. Il sagit en fait dune procdure qui co nditionne lentre en vigueur du trait d ans la lgislation de lE tat qui la formule . Cest un systme ambivalent dun point de vue pratique. L avant age pour lmetteur consiste en la possibilit qui lui est donne de doser ses engagements

(sengager progressivement ). Linconvnien t majeur rside dans le risque dclatement que court le trait.C'est un systme, sinon ncessaire, du moins qui est la consquence du caractre fondamentalementintertatique de la socit internationale, vrifi par l'volution historique : entre la prohibitiondes rserves (Pacte de la S.D.N., Charte de l'O.N.U., ou Convention des Nations Unies sur le droit de lamer de 1982) et leur reconnaissance (Convention de Vienne de 1969 sur le droit des traits ).Toutefois, les risques d'excs sont rels (exemples : la deuxime Confrence de La Haye de 1907, laConvention de 1951 sur les rfugis). D'o un effort de rglementation, dans le sens de larationalisation. Le droit international des droits de lhomme fait partie intgrante du droit international dont il tire saforce et sa validit juridique.Le but premier des traits relatifs aux droits de lhomme est de poser des standards minimauniformes de protection au bnfice de tous les tre humains , tous gaux en dignit quel que soit lEtat sous la ju ridiction duquel ils sont placs. Do dailleurs le caractre "objectif" de ces traits, qui nont pas pour but de crer des obligations rciproques entre Etats , mais bien d'avantage, de soumettre les tats parties un ordre lgal au sein duquel ils assument , pour le bien commun,diverses obligations l'encontre de toute personne relevant de leur juridiction (C.E.D.H., 11 janv. 6 |Page 1961, Autriche c. Italie). En effet les droits de lhomme sont le bien commun de lhumanit et larrt rendu en 1970 par la C.I.J avait nonc que les obligations envers les individus taient erga omnes 2 .Dans ce cas, l'invalidit de la rserve n'est pas circonscrite aux relations entre tats ( la diffrence dela solution de

l'art. 21, 3 de la Convention de Vienne), mais touche aussi le rapport de l'tat laconventionEn effet, la pratique des rserves en matire de traits relatifs aux droits de lHomme pose des problmes particuliers en raison de la spcificit de lobjet et du but du trait. En 1992, on observaitdj lintention des Etats que certaines rserves formules posaient des problmes quant leurcompatibilit avec lobjet et le but des instruments en question. En 1993, le secrtaire gnral des Nations Unies, Boutros Boutros Ghali lors dune confrence mon diale avait dmontr que la plaie des traits relatifs aux droits de lhomme rsidait dans le nombre des rserves faite par les Etats. Tout Etat qui considre que lobjectif, le but ou le contenu dans son ensemble lui convient lexception de certaines di spositions, a le choix entre plusieurs attitudes : Refuser dtre partie au trait pour chapper son application ; Etre partie au trait auquel cas il va le signer, le ratifier et se conformer ses dispositions ; Consentir sengager mais en dclarant quil exclu certaines dispositions qui ne rencontrentpas son agrment ou encore quil entend leur donner des significations particulires acceptable pour lui (on dit que lEtat formule des rserves lgard de cert aines dispositionsdu trait en question). Les rserves dans la pratique marocaine Gnralement, les rserves que formule le Maroc lgard de certains principes inclus dans les conventions sont nombreuses et portent souvent atteinte la finalit et buts de ces conventions. Cesrserves sont de deux types, certaines concernent des dispositions incompatibles avec le droit positif ou le droit musulman. Dautres sont relatives la procdure , quil faut mettre en uvre , la rsolution de tout diffrend susceptible de natre suite lapplication des conventions relatives auxdroits de lHomme . Exemples des rserves formules lgard de certaines dispositions de conventions internationales. 1. La Convention sur llimi

nation de toutes les formes de discrimination lgard des femmes ( CEDAW ), ratifie en 1993 , est lune des conventions qui ont suscit beaucoup de rserves de la partdu Maroc. En effet, il dclare vouloir interprter comme il lentend la Convention, nota mment son article 2 qui affirme le principe d galit entre les hommes et les femmes , de manire ce que ce principe nait pas deffet sur les dispositions constitutionnelles relatives aux rgles de succession autrne dun ct, et quil ne rentre pas en conflit avec les dispositions de la Charia islamique surtout enmatire de succession. Ensuite, le Maroc met des rserves lgard dautre s dispositions de la Convention, notamment l article 9 relatif aux droits gaux que doivent possder lhomme et la femme en ce qui concerne latransmission de nationalit .Il exprime aussi des rserves sur l article 15 qui concerne la capacit juridique en matire civile qui devait tre identique pour lhomme et la femme. Et enfin l article 16 en ce qui concerne lgalit 2 l'gard de tous 7 |Page devant le mariage (le mme droit de contracter mariage, et les mmes droits et les mmesresponsabilits au cours du mariage et lors de sa dissolution). Lattitude marocaine sera critique par le Comit des NU pour llimination de toute forme de discrimination lgard des femmes et ceci loccasion de chaque rapp ort priodique prsent par leGouvernement marocain. chaque fois, le Comit

recommande de mettre en place des mcanismesspcifiques susceptibles de promouvoir les droits des femmes , et de rexaminer dans les meilleurs dlais toutes les dispositions lgislatives juges discriminatoires lgard des femmes en matire politique, conomique, sociale, judiciaire, etc.Pour le Comit, la ratification de la Convention par le Maroc est un vnement important mais le fait de lassortir de dclarations et de rserves qui touchent le fond de la Convention entrave srieusement son application . Tout en rejetant les rserves du Royaume, le Comit va estimer que le Maroc demeure li par les dispositions de la Convention qui la ratifie en 1993 .2. La convention relative aux droits de lenfant r atifie aussi en 1993 , la CRDE a fait lobjet de rserves marocaines portant atteinte son but et contenu. Lors de sa ratification, le Maroc met des rservesen ce qui concerne larticle 14 qui reconnat lenfant le droit la libert de religion . Pour lui, il sagit dune disposition inacceptable car la religion de lEtat est lIslam. La rserve en question ne portepas atteinte la libert de culte des autres marocains nonmusulmans. Le Comit des droits de lenfant charg de son application a critiqu cette rserve car elle risque dtre prjudiciable lexercice des droits garantis par le dit article et souligne la question quant lacompatibilit de la rserve avec lobjet et le but de la Convention .Soulignons que les remarques ainsi que les conclusions des comits de suivi ne sont nullement contraignantes lgard des tats , mais constituent un moyen trs efficace pour apprcier et juger la pratique des pays et dnoncer ceux qui nont pas honorer leurs engagements afin de les pousser harmoniser leur droit interne avec les dispositions des Conventions ratifies.Dans le cas marocain, cette attitude semble avoir des consquences positives puisque le Royaume a depuis lev certaines rserves quil avait formules. P our la Convention sur les droits de lenfant, la rserve sur l article 14 va tre retire .En plus, le travail sur lharmonisation des lois internes avec la Convention internationale se poursuivranotamment en ce qui concerne le code de la nationalit

, le code de ltat civil, etc., de manire donner aux dispositions de la Convention une effectivit relle. Concernant la CEDAW, l aussi la volont du Royaume dtre en conformit avec la Convention estvidente. Les rserves concernant les articles 1 et 9 seront levs . En 2008, le Souverain adressera unelettre au Conseil consultatif des droits de lHomme (CCDH), annonant la leve de toutes les rservesmises propos de la Convention CEDAW lors de sa ratification en 1993. Mais les instances internationales nont toujours pas reus des instruments officiels prouvant cetteleve. Exemples de rserves relatives la procdure Le Maroc estime que seuls les tribunaux du Royaume sont comptents. Cette attitude sera mise enavant lors de la ratification de la Convention sur la prvention et la rpression du crime de gnocideen 1958 . 8 |Page Pour le Royaume seuls les cours et les tribunaux marocains sont comptents l gard des actes degnocide commis lintrieur du Royaume . La comptence de la Cour internationale des droits de l Homme pourra tre envisage exceptionnellement dans les situations pour lesquelles le Gouvernement aura donn expressment son accord . En outre laccor d pralable des parties auxdiffrends relatifs linterprtation , lapplication ou l excution de la prsente convention estncessaire pour que le diffrend soit soumis lexamen de la Cour internationale de justice .Ce type de rserve qui porte sur la procdure suivre porte pratiquement sur toutes les conventionsratifies par le Maroc telles que : La Convention sur l limination de toute forme de discriminationraciale ; La Convention de protection des droits des travailleurs migrants et leurs familles ; LaConvention sur les droits politiques de la femme ; La convention sur la torture

; etc.Pratiquement toutes les conventions importantes ratifies par le Maroc sont concernes par cetteprocdure. Le Maroc veut avant tout protger les responsables marocains contre toute poursuiteinternationale. Lattitude marocaine e n ce qui concerne les rserves laisse apparatre une contradiction, car on conoit mal qu un Etat ayant ac cept et paraph une convention nait pas tout fait pour remplir toutes les obligations, et quil essaye au contraire d e se protger.Il serait souhaitable que le Maroc, comme tous les Etats mettant des rserves, acceptent lintgralit des stipulations des textes relatifs aux droits d e l homme, car elles sont lexpression juridique dedroits essentiels que chacun d oit pouvoir exercer en tant qutre humain. Le nombre des rserves , leur teneur et leur porte peut en effet compro mettre lapplication effective des traits , et inciter les Etats parties au relchement dans le respect de leurs obligations. En outre, laratification d un trait assorti de rserves peut tre pour lEtat rse rvataire locca sion d amliorer peu de frais son image internationale sans accepter rellement les engagements contraignants desconventions en question.La profusion des rserves diminue dangereusement l efficacit des instruments juridiques relatifs laprotection internationale des droits d e l H omme. Ce st pour cela que les ONG relatives aux droits de l Homme ne cessent de sensibiliser les opinions nationales et internationales sur ces rserves. Chapitre II : Les mcanismes de protection des droits d e l Homme auMaroc A lin star de la plupart des pays s occupant de la protection des droits d

e l Homme, le Maroc sest engag depuis quelques dcennies se donner des moyens ayant pour finalit la protection et la garantie des droits de lHomme. Toutefois, il faut souligner que lefficience de ces moyens nest pasvidente, surtout quand il sagit dordre jur idictionnel.On distingue, la pro tection dordre juridictionnel et l a protection dordre non -juridictionnel. Section I : La protection dordre juridictionnelle Les garanties juridictionnelles sont assures soit par le juge soit par un organisme suprajuridictionnel qui est la Cour constitutionnelle. La question est de savoir jusqu quel point ces deux instances garantissent et protgent les droits de lHomme . 9 |Page Lattitude timide du juge marocain en matire de protection des droits de lHomme Lattitude hsitante du juge est vivace dans ce domaine. La reconnaissance des droits en gnral, droits de lHomme en particulier, est menace tant quelle nest pas garantie. Dans les Etats dmocratiques, leffectivit des droits de lHomme est traditionnellement rattache la garantie juridictionnelle, le juge tant peru comme le garant par excellence de la protection des droits etliberts. Cette vidence pose nanmoins un problme : elle constitue un vritable paradoxe, car ces garantiessont plus dveloppes l o lEtat de droit est le mi eux tabli est donc l o les droits de lHomme sontle mieux protgs et garantis. A linverse, l o ces droits sont gnralement mis en cause, ignors, lesgaranties sont gnralement dficientes voir inexistantes.Ce paradoxe se prolonge au niveau international quand il sagit par exemple des Conventionseuropennes des droits de lHomme

qui lient les Etats dmocratiques, grce un systme juridictionnel perfectionn, qui savre dot dune efficacit sans aucune comparais on avec tout autreinstrument de protection international. Ce caractre paradoxal nest en ralit quapparent , puisque lEtat de droit implique la fois la reconnaissance de droits et de moyens pour les dfendre face au pouvoir. Les droits de lHomme proclams par les textes conventionnels incluent la plupart du temps cot des droits substantiels,des droits garantis sur le modle de larticle 8 de la DU DH q uon trouve dans dautres textes comme laPIDCP.Selon l article 8 de la DUDH Toute personne a droit un recours effectif devant les juridictionsnationales comptentes contre les actes violant les droits fondamentaux qui lui sont reconnus par laconstitution ou par la loi . Ainsi , le juge est vu comme le meilleur garant des droits et liberts . Cette confiance au juge tient au fait quil a pour mission de dire le droit, faire prvaloir la loi, quil est la foisindpendant du pouvoir politique et neutre par rapport aux parties aux diffrends.Mais il est ncessaire davoir des garanties pou r que la confiance au juge puisse tre rellement justifie dans les faits et pour que son intervention soit synonyme dune protection efficace en matire des droits et des liberts. Quelles sont ces garanties ?1. Le droit au juge doit tre garanti . Le juge doit tre accessible ce qui pose plusieurs questions : le problme de ltendue de sa comptence. Ensuite, la question des personnes habilites le saisir. En outre, la question des dlais pour la saisine. La question du cot de la justice (les moyens davoir un avocat, payer les frais pour engager la procdure). Mais aussi, la question relative au degr deformalisme qui entoure la procdure (technicit des matires, etc.).2. Le juge doit bnficier de relles garanties dindpendance , aussi bien organiques que formellespour que la proc dure puisse assurer lgalit des parties au procs (procs

quitable).3. Les recours doivent tre effectifs , ce qui pose la question du dlai de jugement (dlai raisonnable, il ne faut pas que la procdure traine jusqu ce que l une des parties soit puise financirement et moralement), et de lapplication du jugement . 4. Lexcution du jugement, qui doit tre obtenue, surtout quand elle est au dpends de lautorit publique. 10 |Page Toutes les juridictions, chacune dans sa comptence, doivent protger les droits de lHomme . On attend en effet du juge quil dfend les liberts contre les empitements, do quil s viennent,notamment contre ceux du pouvoir excutif considr traditionnellement comme le plus menaantcontre les droits de lHomme et les liberts. Cependant il faut avoir conscience que le juge pnal peutincarner une menace potentielle pour les droits de lHomme et les liberts des individus en raison despouvoirs qui lui sont attribues (coutes tlphoniques, violation de domicile et de la vie prive).Parmi les moyens pour prvenir ces excs il y a certes des rgles poses au niveau du droit interne ,mais il y a aussi et surtout celles qui sont consacres par le droit conventionnel . Mais le problme ce niveau rside dans lattitude ambige du juge marocain concernant le recours au droit internationalratifi par le Royaume. En fait, le juge ne refuse pas systmatiquement lapplication du droit conventionnel. La prati que gnralement suivie montre quil ignore la plupart du temps les dispositions des traits ratifis par le Maroc.Tout compte fait, le juge marocain adopte une attitude diffrente selon lobjet des litiges , selon quil smettent en cause directement ou indirectement le droit musulman ou la conception officielle de lIs lam Malikite, q uil sagisse dune affaire o le pouvoir politique est mis en cause o

quil sagisse de lintrt des particuliers. Donc, toutes ces conditions font dire que le juge marocain est partag entrela ncessit de donner la primaut aux conventions internationales e t limpossibilit de le faire systmatiquement. Le justiciable marocain ne bnficie pas rellement des garanties que le droit conventionnel peut luiaccorder . Dans tous les cas de figure, le juge pnal national mme s il est au courant de ces volutions ce niveau, pratique une sorte dautocensure qui se justifie par sa dpendance sa hirarchie, et son manque d autonomie quand sa formation ne fait pas dfaut. Il subit des contraintes (impossibilit dese syndicaliser, discipline du juge du Conseil suprieur de la magistrature, etc.). La protection des droits de lHomme et des liberts par la Cour constitutionnelle. La Constitution de 1996 comportait une innovation importante qui allait dans le sens du respect et de la protection des droits de lHomme, il sagit de la cration du Conseil constitutionnel. Dans laConstitution de 2011, on va encore innover en instaurant une Cour constitutionnelle (Titre VIII). Cette initiative sinscrit dans la pratique juridique qui caractris e lEtat de droit des pays dmocratiques. Pour ce qui concerne le Maroc, il faudra attendre la loi organique qui va dterminer les rgles dorganisation et de fonctionnement de la nouvelle cour ainsi que de la nouvelle procdure, qui sera suivie devant elle pour pouvoir apprcier le degr de protection et des garantiesdes droits et liberts individuelles que va pourvoir assurer la Cour constitutionnelle (article 36).Il a pour attribution de : Apprcier la conformit la Constitution des lois organiques, et des lois ordinaires. Protger et garantir toutes les liberts ainsi que les droits qui sont proclams par laConstitution et en assurer le respect par le lgislateur . Ce dernier, bien que bnficiant dunelgitimit populaire, nest pas infaillible et peut, volontairement ou non, porter atteinte auxdroits et liberts mme sils sont constitutionnellement garantis. Pour que cette atteinte soit vite, il faut que la protection des droits et des liberts soit juridictionnellement garantie . La loi peut tre agressive, seul donc le dveloppement du contrle

11 |Page juridictionnel peut permettre de faire respecter par le lgislateur des principes et des valeurs contre les excs dune quelconque majorit politique.La question qui se pose est celle de savoir selon quelle procdure va-t-on assurer la meilleure garantiede la protection constitutionnelle des droits et liberts, sachant par ailleurs quun mcanisme de contrle et de protection est plus efficient quand il est ouvert un plus grand nombre de justiciablesavec le minimum de formalisme ?A ce niveau, le modle amricain de constitution considr comme concret et exemplaire, car toutcitoyen sestimant ls pour lun de ses droits constitutionnels par la loi, peut devant nimporte quelle juridiction en contester la constitutionnalit et demander ce que la loi ne lui soit pas applicable. Maisce modle est difficilement transposable du fait de son exemplarit. Les pays qui lont suivi sont peu nombreux.Certes, la logique dmocratique implique une action populaire ouverte tout citoyen pour contesterla loi constitutionnelle attentatoire aux droits et liberts . Hans Kelsen estime que la plus fortegarantie consisterait certainement autoriser une action populaire : le tribunal constitutionnel seraittenu de procder lexamen de la rgularit des actes soumis sa juridiction et en particulier des loiset des rglements la demande de quiconque .Le problme est double, o n risque de mettre en cause la loi par nimporte qui pour nimporte quelle raison. En plus, l encombrement des tribunaux est toujours envisageable. Pour lune ou lautre raison, ce recours est di fficilement praticable. Il faut donc dmocratiser oupolitiser la justice et dans tous les cas, le citoyen risque de se voir violer ses droits.Dans beaucoup de pays dmocratique ou la justice constitutionnelle a fait ses preuves (Allemagne,Autriche, etc. ) les citoyens peuvent contester la constitutionnalit dune loi si elle viole leurs droits, condition que celle-ci soit applicable. Mais en gnral, les autorits publiques conservent desprivilges importants par rapport aux particuliers. Pour les particuliers, il y a mieux de faire une distinction entre le recours direct et indirect .Gnralement, seuls les recours indirects sont accessibles aux particuliers et exercs sur le renvoi dune juridiction (administrative ou civile) suite une exception di nconstitutionnalit souleve devantelle. Plusieurs cours europennes admettent cette modalit. Concernant le Maroc, bien quil ait t trs rticent mme lgard dun recours indirect desparticuliers, il semble la lumire de l a nouvelle constitution sacheminer vers loctroi dun tel recourspuisque

larticle 13 estime que la C our constitutionnelle est comptente pour connaitre duneexception dinconstitutionnalit souleve lors dun procs lorsquil est soutenu par lune de s parties que la loi dont dpend lissue du litige porte atteinte aux droits et liberts garantis par la Constitution .L aussi, soyons prudents, car seule la loi organique, qui tarde venir, peut organiser la procdure etles modalits de ce recours.Quant au recours direct , larticle 132 laisse entendre que seules sont comptentes de saisir la Cour, lespersonnes suivantes : le Roi, le Chef du gouvernement, les deux prsidents des Chambres, lecinquime des membres de la Chambre des Reprsentants ou quarante membres de la Chambre desConseillers. La question de la saisine de la nouvelle Cour Constitutionnelle est trs importante pour la 12 |Page garantie des liberts et ceci dautant plus que le texte constitutionnel naccorde cette possibilit quaux personnes cites.Le constat qui se pose actuellement et que les citoyens ordinaires ne peuvent pas encore accderdirectement la justice constitutionnelle , les tribunaux ordinaires nayant pas la possibilit de seprononcer sur la constitutionnalit des lois. Le nouveau texte constitutionnel semble pouvoir remdier ces insuffisances si les lois organiques venir sin scrivent dans la philosophie des droits de lHomme que le texte parat vouloir mettre en place.Conclusion : Sagissant des garanties de protection , si elles sont conformes aux standardsinternationaux et la pratique des pays o les droits de lHomme sont respects, il nen demeure pasmoins quau niveau de leur application, elles se rapprochent des handicaps qui paralysent leur efficience. On peut citer lattitude du juge qui reste trop dpendant de sa hirarchie, bien que la nouvelle Constitution prvoie tout un t itre lindpendance de la Justice.Les garanties juridictionnelles demeurent trs formelles et ne peuvent tre mises en pratique que trsexceptionnellement. Le dcalage entre thorie et pratique en droits de lHomme demeure de rigueur,bien que le Maroc ne cesse de ritrer sa volont de se constituer en un vritable Etat de droitcomparable aux dmocraties occidentales. Ce dcalage et ses consquences saccentuent du fait aussi de la non-ratification

, par le Royaume deplusieurs textes conventionnels tels que les protocoles facultatifs annexs au PIDCP , qui procurentaux particuliers la possibilit dentreprendre un recours direct devant un organe international decontrle , ainsi que labolition de la peine de mort. A loccasion de chaque rapport priodique prsent par le Maroc (tous les 3 ans) devant le Comit des droits de lHomme , celui-ci encourage le Maroc ratifier les dits protocoles.Certes, ces mcanismes sont trs importants du fait de leur caractre juridictionnel. Toutefois, lesmcanismes non-juridictionnels sont beaucoup plus intressants. Quel est donc leur contenu ? Section II : Les mcanismes de protection non-juridictionnelle des droits de lHomme auMaroc Dans les Etats de droit, il nest plus question de rattacher leffectivit des droits de lHomme uniquement au rle jou par les instances judiciaires, classiquement considres comme les garantspar excellence de la protection des droits et des liberts. Dornavant, le respect et la protection des droits de lHomme dpendent aussi et surtout de la capacit des citoyens se mobiliser pour lesdfendre et pour les transformer en cause civique.Pour cette raison, les droits de lHomme suscitent de larges mouvements dopinion et de nouvelles formes distinctes du militantisme traditionnel ou social. Depuis quelques dcennies, lapparition de nouveaux acteurs (ONG, mouvement dopinion, mdias, etc.) incarne une tendance aspirant repenser la relation entre le pouvoir politique et les citoyens en matire de droits de lHomme . Dansces conditions, le recours au juge n est pas le seul moyen de protection des droits de lHomme , car laction politique prend appui sur les grandes liberts qui caractrisent la dmocratie moderne (libertdassociation, de runion, etc.). 13 |Page Les associations toujours plus nombreuses entendent faire reconnatre et respecter les droits desgroupes les plus vulnrables. L aussi, on est face un paradoxe : il est plus facile de dfendre et faireprogresser les droits de lHomme dans les socits modernes que dans celles o ils sont viols.Pour remdier cette situation politique, lune de ses proccupations a t de crer au niveauinternational de nombreuses ONG, qui ont pour rle dalerter et dnoncer les violations des

droits de lHomme commises dans le monde ou qui vont aussi intervenir directement auprs des victimes. Les moyens dactions de ces ONG sont essentiellement informels et consistent prendre pourtmoin lopinion publique internationale comme le fait par exemple Amnesty International . Les ONG bnficient dun statut dobservateur auprs des Nation Unies, ce qui leur donne lapossibilit de faire entendre leurs voix au sein des instances internationales. A ce titre, les ONG participent au processus dlaboration des norme s et jouent parfois un rle mote ur dans ladoption de certains instruments internationaux.Trs souvent aussi, ces ONG sont associes aux organisations de contrle notamment en tant que source dinformation en matire de violation des droits de lHomme commises par un Etat partie. LesEtats parties doivent prsenter des rapports priodiques, les ONG ont la possibilit de produire descontre-rapports.Au Maroc, la mobilisation de la socit civile existe depuis longtemps. Elle est incarne par des ONG oudes mouvements trs structurs, varis et qui ont des objectifs diffrents. Mais la protection des droits de lHomme va connaitre ses premires manifestations et va voluer avec lapparition desnouvelles institutions mises en place par le pouvoir politique qui est soucieux de montrer lintrtquil porte la garantie et la protection des droits de tous dans le Royaume. Cest ainsi quen 1990 les rformes feront natre des transformations des institutions ayant pour finalit exclusive la promotiondes droit s de lHomme dans le pays.Les mcanismes non-juridictionnels comprennent deux volets : un volet mis en place par la socitcivile ; et un volet pilot par le pouvoir politique. Donc on va essayer de les mettre en parallle et lescomparer. La contribution de la socit civile. Lintrt de la socit marocaine pour les droits de lHomme et les liberts sest manifest pour la premire fois dans le cadre de la lutte que le pays va a men dans le cadre du protectorat franais . Eneffet, la brutalit et lusurpation des droits des indi vidus dont le protectorat fut d expression vont cristalliser le combat des nationalistes marocains pour les liberts publiques. Ce combat va se traduirede diffrentes manires, puisque

ds 1930 on va assister la mobilisation et la protestation contre leDahir berbre qui fut considr comme une tentative de christianisation des berbres marocains. En 1934 va tre cre la Ligue des droits de lHomme Ttouan , et qui ne va pas hsiter demanderles premires rformes politiques, conomiques et sociales. Il nempche que lexigence des liberts ntait pas la seule demande d u nationalisme au Maroc.Celui-ci faisait appel aussi au patrimoine culturel arabo-musulman . Cette attitude ntait pas a u gotdes organisations des droits de lHomme ni des partis politiques franais. La ligue franaise des droits de lHomme , qui tait contre le protectorat, ne va pas admettre cette rfrence la traditionidentitaire rclame par les nationalistes. 14 |Page Devant toutes ces demandes du nationalisme marocain, la seule rponse de la part du Protectorattait la rpression de ces mouvements, et la limitation encore plus svre des liberts publiques. Ilpubliera un Dahir en 1935 instaurant le dlit de trouble public, et un Dahir l anne suivante qui vainterdire toute activit syndicale .La crise conomique marocaine va favoriser linvestissement des syndicats nationalistes, et en mmetemps, la dclaration universelle des d roits de lHomme de 1948 sera adopte. Tous ces vnementsvont finir par asse oir lide des droits de lHomme au Maroc et sensibiliser lopinion publique franaise qui va sengager cot des nationalistes marocains. Quand le Maroc retrouvera sonindpendance, le pouvoir politique va focaliser tous ses moyens pour l a construction dun Etatmoderne qui serait lexpression dune synthse entre lidologie arabo musulmane et lidologiemoderne, et dont les principes essentielles sont la monarchie, lIslam et la patrie.Ds 1958

, une charte des liberts publiques est institue et un code de procdure pnale serapromulgu. Mais trs vite, toutes ces mesures vont tre considrs, par une partie de la classepolitique, comme un ensemble de mcanismes servant dabord encadrer et limiter le champ desliberts publiques, pl utt que reprsentant les premires bases dune Etat moderne et dmocratique. Avec ladoption de la constitution de 1962 , les choses vont devenir plus graves. Les partis politiquesmarocains vont estimer que le texte en question est un instrument de concentration des pouvoirspolitiques entre les mains du Roi . Tout ceci va avoir pour effet le refus de certains partis, comme l UNFP , et plus tard certaines organisations qualifies de gauche radicale, d adhrer lidologie officielle , ce qui aura pour consquence le dclenchement par les autorits dune rpression exemplaire. Cette rpression va susciter la rprobation internationale , notamment celle des ONG des droits de lHomme comme Amnesty International et la FID (Fdration international des droits de lHomme ) qui vont dnoncer les irrgularits des procs organiss en 1963 et le recourssystmatique la torture . Cependant, cette mobilisation internationale ne pouvait tre relaye sur leplan interne, dautant plus quen 1965 va tre dcrt ltat dexception qui va finir par neutralisertout mouvement contestataire.La rpression sanglante qui va suivre en mars 1965 ainsi que la rupture quelle va provoq

uer entre lemouvement national traditionnel, et la mouvance plus radicale qui est ne de ces manifestations, va donner lieu la naissance dun courant qualifi de Marxiste Lniniste qui sera tent de crer unenouvelle dynamique et surtout d occuper lespace public. Dans ces c irconstances, lidologie des droits de lHomme sera perue comme tant une idologie trsdangereuse, parce quelle est suppose sopposer aux principes de lIslam et de remettre en cause leprincipe monarchique de lpoque. La cration cette poque de certaines associations des droits de lHomme apparat comme une rponse politique, comme une raction face au climat de rpression etde limitation des droits et liberts.Ces associations taient marqu s politiquement par le lien quel les avaient avec les partis de lopposition et les associations comme la Ligue marocaine pour la dfense des droits de lHomme cre en 1972, lAssociation marocaine de la dfense des droits de lHomme cre en 1979 ouencore l Organisation marocaine des droits de lHomme 1988 . Toutes ces associations avaient pourtche essentielle la dfense des prisonniers politiques, principal problme de lpoque. Ce nest que progressivement, sous linfluence de facteurs la fois nationaux et internationaux, que lintrt pour la question des droits de lHomme proprement dits va se cristalliser au Maroc. Au niveau 15 |Page interne on va assister, suite aux influences extrieures exerces par les ONG, une diminution de larpression qui va se traduire par la libration de plusieurs prisonniers politiques et le retour au Marocde plusieurs exils politiques (par exemple la famille Oufqir).On va assister la cration du Conseil consultatif des droits de lHomme et l avnement

dun ministre des droits de lHomme . Le pouvoir politique va permettre aux associations des droits de lHomme dagir dans la transparence et dans une relative libert , qui va permettre celles-ci dacqurir un certain poids pour quelle s deviennent les interlocutrices face aux autorits, notamment loccasion des vnements de la ville de Fs en dcembre 1990 . Le mouvement des droits de lHomme , partir de cette poque, ne sera plus peru comme mouvement subversif comme il ltait auparavant. Actuellement, les ONG soccupant des droits de lHomme se donnent pour objectif premier daffirmeret d approfondir la prise de conscience des droits de lHomme ainsi que de contribuer la protectioneffective de ces droits en cas de violation. Toutes les ONG informent les opinions publiques interneset internationales sur toutes les violations des droits, et luttent pour labrogation de textes rpressifs, lapplication effective des textes conventionnels garantissant des droits et des liberts ainsi que lintgration du droit international dans le droit positif marocain.Un certain nombre de dfis es t toujours dactualit et doit tre relay par les mouvements associatifsdes droits de lHomme afin dintroduire dans le pays la culture universelle de ces droits. La tche est dautant plus difficile que cet objectif se trouve confront toute un hritage culturel et identit airevoir mme un choix de socit ne faisant pas forcment lunanimit de toutes les composantes de la

socit marocaine.La modernisation de la socit marocaine est tributaire aussi du rle prcurseur que doit jouer lesmouvements des droits de lHomme face certaines questions fondamentales de socit (problmes de la famille, de la femme, dislamisme, etc.). On est face dautant de dfis que les associations, et travers elles, la socit civile doivent rsoudre sans complaisance, et ceci sans parti-pris idologique.Nous avons vu une contribution nonjuridictionnelle des droits de lHomme, qui est plutt unecontribution purement associative. Toutefois cette contribution nest pas la seule car le pouvoir politique lui aussi va sinvestir davantag e dans ce domaine. Les organes de protection non juridictionnelle initis par le pouvoir politique V ers la fin des annes 80 la question des droits de lHomme va connatre une ampleur international eincomparable. En effet, plusieurs ONG internationales, mais aussi les instances onusiennes ayant pourresponsabilit les droits de lHomme ou encore certains pays amis du Royaume vont, de concert,exprimer leur moi et leur critique vis--vis de la manire dans les droits de lHomme sont a bords parle pouvoir politique, tout en pressant celui-ci dassumer la responsabilit lui incombant en la matire. Le 20 fvrier 1990, Amnesty international va publier un rapport qui dnonce le recourssystmatique la torture et au mauvais traitement contre les dtenus politiques . En mme moment le dpartement dEtat Amricain, les Nations Unies et le Parlement europen ne vont pas se priver leur tour de mettre en exergue le bilan pour le moins mitig des droits de lHomme au Maroc. Cest dans ce contexte de critique s et rprobation de plus en plus difficile contenir que le rgimemarocain va opter pour la prise en charge d institutionnalisation des droits de lHomme . Alors pourconvaincre de sa bonne foi respecter son engagement, le pouvoir va mettre en place un certain nombre dinstitutions. Un Conseil consultatif des droits de lHomme qui va tre rform en mars 2011 16 |Page pour donner naissance lactuel Conseil national des droits de lHomme

. Au moment de la transition dmocratique, le gouvernement dalternance va i nstituer aussi un ministre des droits de lHomme qui sera rapidement supprim : Cette initiative va tre interprte comme un facteur douverturepolitique d Hassan II. On va aussi mettre en place le Diwan des Madhalim qui sera remplac en mars2011 par l institution du Mdiateur . Paralllement toutes ces innovations institutionnelles, lepouvoir va mettre en place une dlgation interministrielle, tout en annonant la rformeconstitutionnelle.En quoi toutes ces institutions vont contribuer ? Quel type de garanties va-t-elle permettre ? Le Marocva-t-il rentrer dans le club des pays dmocratiques respectueux des droits de lHomme ? A. Les instances de promotion et de protection 1. Le CCDHCe fameux conseil ( CCDH ) a t mis en place le mois da vril 1990 . Il avait pour mission de donner desavis et assister le Souverain marocain sur toutes les questions relatives la dfense et la protection des droits de lHomme le respect et la garantie de leur plein exercice et leur promotion .Le CCDH va tre investi de plusieurs prrogatives dont les plus importantes sont les suivantes : Emettre un avis consultatif sur les questions d'ordre gnral ou spcial se rapportant ladfense et la protection, au respect et la promotion des droits de l'Homme; Faire des propositions susceptibles d amliorer la protection des droits d e l Homme et leurpromotion ; Etudier l'

harmonisation les textes lgislatifs et les textes conventionnels relatifs aux droits de l Homme ; Encourag er la ratification et la dhsion du Maroc aux conventions internationales des droitsd e l Homme ; Examiner tous les cas de violation de droits d e l Homme et faire des recommandations , qui s imposent aux autorits comptentes . Faciliter la coopration entre les autorits publiques d'une part, et les reprsentants des associations , nationales et internationales, d'autre part ; Contribuer diffuser les plus largement possible la culture des droits d e l Homme dans lepays ; Enfin chaque anne le Conseil devra soumettre un rapport au Souverain sur la situation desdroits d e l Homme dans le pays.Il s

agit l d un ensemble de prrogatives trs importantes d ont la porte ne pouvait qutre positive.Cependant, la question quon se pose est de savoir si rellement le CCDH est capable dassur er cesprrogatives qui manent de comptences et de moyens particuliers au del d e lautonomie de linstitution , vu son rapprochement de lautorit royale. Afin de permettre au CCDH datteindre sesobjectifs, ses attributions vont tre largies ainsi que sa reprsentativit tendue suite la rforme de2011. Le CCDH va aussi mettre en place deux mcanismes mais ayant pour objectif la promotion et laconsolidation des droits de lHomme : La Commission indpendante darbitrage , qui va tre charge d indemniser les prjudices matriels et moraux subis par les victimes de la disparition force et leursayants droits. Et l Instance quit et rconciliation mise en place en novembre 2003 suit une recommandation adopte lunanimit par les membres d u CCDH. 17 |Page Sagissant de la Commission indpendante darbitrage, elle a t saisie par 5 500 requtes dindemnisation. Sagissant de lInstance quit et rconciliation , elle a travaill dans loptique de clore les problmesde violation des droits

de lHomme de manire juste et quitable . Elle va prendre le relais de la Commission darbitrage pour se proccuper des dossiers trs dlicats des disparitions forces. Leproblme tait la discordance des nombres des disparus. Pour les autorits 112 000 disparus selon unmmorandum publi par le CCDH en 2008. Les ONG parlent de 600 000. Il y avait aussi une autredifficult de regroupement des statistiques et des informations constantes vu la multiplication desparticipants la rpression : police, arme, gendarmerie, etc. Jusquaux annes 90, les autorits marocaines ont toujours ni l existence de disparitions. Cettengation va aussi compliquait le travail du CCDH. Consquence de tout cela , le dossier nest pas tou t fait clos, car des familles appuyes par des ONG, demandent de connatre les ralits concernant lesort des leurs. LIER va achever sa mission en novembre 2005 , elle va rendre au Souverain un rapport final o elle vainclure entre autres un certain nombre de recommandations pour que les violations des droits de lhomme ne se reproduisent plus et pour que le processus de rformes soit poursuivi et consolid. Parmi ces recommandations figure: La rforme constitutionnelle ; La mise en uvre dune stratgie nationale de lutte contre limpu nit ; Le suivi des recommandations ; La ncessit de renforcer la sparation des pouvoirs (elle va insister quil soit interdit constitutionnellement tout immixtion du pouvoir excutif dans le pouvoir judiciaire). La prohibition des disparitions forces, des arrestations arbitraires , du gnocide, de la tortureet du traitement cruel, inhumain et dgradant ;

Porter intrt la rparation des prjudices subis par certaines rgions du Maroc en prconisant ladoption de nombr eux programmes de dveloppement conomique, social etculturel comme la rgion de Casa, du Rif, Zagoura, Moyen Atlas, etc.Le CCDH va s avrer de plus en plus incapable de mettre en pratique les recommandations de lIER et on va le remplacer par le CNDH.2. Le CNDHLe CNDH sera conu comme un mcanisme national charg de la promotion et de la protection desdroits d e l Homme dont lauton omie est affirme vis--vis des pouvoirs publics contrairement auCCDH. Sa composition est pluraliste dans loptique de renforcer ses comptences, son efficacit maisaussi sa cohrence avec les standards internationaux. En plus des missions qui furent celles du CCDH leCNDH se voit attribuer de nouvelles missions : Veiller la surveillance, lalerte prcoce et lvaluation de la situation des droit d e l Homme ; Contribuer la rflexion et l enrichissement des dbats sur la question des droits d e l Hommes ur len semble du territoire national ; En tant quin stitution nationale, le CNDH pourra son initiative ou sur la base de requte diligenter des enqutes et examiner des situations d atteinte s

ou d all gations de violations de droits de lhomme . 18 |Page Entreprendre toute action de mdiation susceptible de prvenir les violations . Dcider de visiter les tablissements pnitentiaires et constater les situations des prisonnierssur place.Le CNDH jouit de la capacit juridique et lautonomie financire . A ce niveau, les crdits sont inscrits aubudget d e lEtat pour couvrir le s dpenses de fonctionnement et dquipement du Conseil,contrairement au CCDH qui relevait du budget royal.Le prsident du CNDH est cens remettre un rapport annuel au Souverain et sur la situation des droits de lhomme et les perspectives dactions du Conseil , le rapport doit tre publi au BO du Maroc.Sur la base de tout cela, le CNDH va mettre en place cinq groupes de travail : La promotion de la culture des droits de lhomme ; La protection des droits de lhomme et l examen des violations

; Les droits de lhomme et l volution de la socit ; L tude des lgislation s et des politiques publiques ; Les relations extrieures . Pour que son action puisse stablir sur tout le territoire national, dix commission rgionales de droits de lHomme ayant pour objectif de protger et de promouvoir la culture des droit s de lHomme , vonttre mises en place. Le citoyen marocain se trouve proximit permanente avec les commissions et par consquent proche dune instance susceptible de prendre en charge ses dolances . 2. Les instances de mdiation et de recours Il sagit des instances censes prendre en charge une intermdiation entre les citoyens et certains organismes dEtat, lors des litiges et quand toutes les voies de recours ont t puises . Ces instances permettent denrichir lventail des recours non-juridictionnels offerts aux citoyens. Le souci de ces instances est di nstaurer un Etat de droit ; lutter contre la corruption et les abus depouvoir ; et uvrer pour la rparation des injustices dont les citoyens peuvent tre victimes. Elles sont censes instaurer lide dune autorit de proximit au service des droits de lHomme. Quil sagisse du Diwan e al Madalim ou du Mdiateur, ces instances peuvent tre compares uneinstitution clbre qui est lombudsman

3 sudois.A. Linstitution dombudsman En Europe, le Mdiateur constitue une institution nonjuridictionnelle de protection des droits. Cest elle qui va protger le citoyen lors des problmes avec lAdministration. Linstitution est dote depouvoirs dinstruction, et peut formuler des recommandations au gouvernement. Elle agit de manirecurative et prventive pour le compte des adminis trs qui sadressent elle plutt que de recourir auxorganes juridictionnels. Elle a pour objectif de contrer les abus de lAdministration et de la justice. 3 Un ombudsman est une personne indpendante et objective qui enqute sur les plaintes des gens contre lesorganismes gouvernementaux et autres organisations, tant du secteur public que priv. Aprs un examenapprofondi et impartial, il dtermine si la plainte est fonde et formule des recommandations l'intention del'organisation afin de rgler le problme.2Dans la plupart des contextes, l' ombudsman se rfre un fonctionnaire nomm pour contrler l'activit dugouvernement dans l'intrt du citoyen, et pour surveiller le suivi des plaintes du citoyen contre l'tat 19 |Page Dans tous les pays europens, il sagit dune personne charge de recevoir les requtes des citoyens qui jugent tre lss par lAdministration suite la mise en uvre des lois gouvernementales. Cettepersonne peut agir de sa propre initiative, mais cette a utosaisie nest pas courante. Cette institution est rgie par une loi constitutive inscrite dans la Constitution du pays, do limportance du titulaire de cette fonction. Importance qui vrifie gal ement par linamovibilit, par l a protectioncontre l i gnorance, par des immunits contre les poursuites. Lindpendance de lombudsman assure la neutralit et limpartialit de ses interventions aussi bien au bnfice des administrs que dupouvoir public. Au Maroc, une instance comparable va revtir deux noms : Diwane Al Madalim devenuMdiateur de Royaume.B. Diwane al madalim Il sagit dune ancienne institution en droit public musulman qui tait sous la responsabilit dun juge comptence tendue. Il avait pour fonction de xaminer les abus des pouvoirs et les sanctionner sincessaire, sans quil y ait besoin de plainte particulire. Parmi les attributions de cette institution :veiller promouv

oir lintermdiation entre dun cot les citoyens et d e lautre les administrations ou tout organisme disposant de prrogatives de politique publique . Il sagit dinciter ces derniers donner la primaut aux rgles de droit. Ayant par ailleurs pour rle de rparer les injustices par desrecommandations susceptibles de rtablir le droit, Le Diwane est considr comme un instrument correctif des abus de lAdministration, et ce titre, est suppos contribuer la moralisation du secteurpublic, qui est essentiel pour lavnement dune Administration citoyenne qui est elle-mme lefondement de l Etat de droit.Le responsable de cette institution tabli un rapport au CCDH, dont il est membre, sur les questionsrelatives la promotion des droits et un rapport annuel sur le bilan de son activit au Souverain..De par les attributions qui lui sont confies par le dahir portant sa cration, le Diwane est supposcontribuer au renforcement de la justice, en particulier la justice administrative dans le domaine de laprotection des droits et liberts des citoyens.En assurant une mission de mdiation entre lAdministration et les administrs et une mission extrajudiciaire de rglement des diffrends, cette institution est cense uvrer la rparation d esinjustices imputables de situations incompatibles avec les impratifs dquit et prjudiciable auxusagers des services publics.Cependant, ayant une mission extrajudiciaire, le Diwane ne peut de ce fait dborder du champ daction qui lui est confi pour se substituer la justice ou dintervenir dans la justice comme.C. Le MdiateurInstitu dan la foule de la mise en place du CNDH pour remplacer Diwane al Madalim, la nouvelle institution sinscrit dans la volont de mettre en uvre une rforme institutionnelle globale voue essentiellement doter le pays dun dispositif national des DH cohrent moderne et efficient . Il sagit de prserver la dignit des citoyens , de protger et promouvoir leurs droits en parfaiteharmonie avec les standards internationaux dans le domaine des DH. Linstitution du mdiateur est charge d assurer la protection des droits des usagers des servicespublics. Pour plus de proximit avec le citoyen, on va mettre en place des mdiateurs rgionaux. Cette 20 |Page institution aura pour tche essentielle de dfendre les droits des citoyens contre les actesadministratifs entachs d abus de pouvoir.Par ailleurs, le mdiateur aura la facult de mener des enqutes il peut aussi engager des dmarchesde mdiation et de conciliation. Il sera amen faire des recommandations relatives lassistance

judiciaire en faveur des personnes dmunies et contrairement Diwane al Madalim le mdiateur estrig en instance de proposition pour renforcer les principes de bonne gouvernance dans la gestiondes services publics ; elle jouera un rle dans le renforcement des valeurs de transparence et demoralisation de la vie publique ; elle peut aussi faire des recommandations pour moderniser ladministration. En tout cas, lexprience de Diwan Al Madhalim na pas t concluante. Les rapports que son prsidentremettait au cabinet royal nont jamais fait de vagues. Dailleurs les conditions dans lesquelles cette institution a t cre en dcembre 2001 avaient s oulev des interrogations. A lpoque, le Premierministre Abderrahman Youssoufi travaillait sur le projet du mdiateur, limage de lombudsman dans les pays europens. Avant de faire aboutir son projet, il voit la mise en place de Diwan Al Madhalim,une structure charge de promouvoir lintermdiation entre les citoyens et les administrations et toutautre organisme exerant les prrogatives de puissance publique. Dailleurs, le dahir portant crationlui interdisait dinstruire des plaintes pour lesquelles la justice tait saisie, la rvision dune dcision de justice irrvocable et les questions relevant des comptences de lex -CCDH. C. Linstance d e coordination of 20 Leave a Comment Comment must not be empty. You must be logged in to leave a comment. Submit Characters: 400 Comment must not be empty. You must be logged in to leave a comment. Submit Characters: ... Les droits de lHomme et leur protection dans la Constitution et lgislation marocaine Download or Print 93 Reads Info and Rating Category: Research Rating: Upload Date: 06/11/2012 Copyright: Attribution Non-commercial Tags: This document has no tags. Flag document for inapproriate content This is a private document. Uploaded by ExitForMusic Follow Download

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