DIREITO PREVIDENCIRIO

1. SEGURIDADE SOCIAL

HISTRICO

A Previdncia Social surgiu aps a Revoluo Industrial vinculada ao fenmeno da industrializao e do trabalho, tal como o concebemos hoje, bem como pelos ideais estabelecidos pela

Revoluo Francesa de liberdade individual e de igualdade entre os homens.

Antes disso, as formas de proteo quanto ao atendimento das necessidades dos indivduos eram Assistencialismo e Mutualismo; Mutualismo solidariedade de grupo de pessoas, na defesa de interesses comuns; organizao de indivduos para formao de recursos destinados proteo recproca ou de familiares; socorros mtuos; (Sistema por meio do qual varias pessoas se associam e vo se cotizando para a cobertura de certos riscos, mediante a repartio dos encargos com todo o grupo). Assistencialismo fundado na caridade, na benemerncia, no altrusmo; 1 noo de caridade onde o Estado traz para si alguma responsabilidade.

Risco Social evento futuro e incerto cuja verificao independe do segurado; Contrato de Seguro necessidade de pagar para Ter a ajuda;

ANTIGUIDADE

Inexistncia de Relaes de Trabalho; Guerras de Conquistas; Escravido (no h responsabilidade da sociedade para sua manuteno) Auto Patrocnio - Constituio de Renda

No obstante, possuam o sentido da responsabilidade social pelos danos que vulneram os membros da mesma coletividade, compreendendo-se que tais danos sempre se refletiro na prpria sociedade.

**Curiosidade: Assim, a necessidade, em sua expresso mais pungente a mendicncia, tendia para a inexistncia, nas grandes cidades, pois a lei promovia a integrao do desocupado vlido nas legies de escravos ou de colonos. Em Roma e Constantinopla reprimia-se a mendicncia atravs do combate desocupao, sem se preocuparem com a liberdade do homem. Sob o poder de Justiniano, os senhores de escravos vlidos, entregues mendicncia, eram forados a retom-los sob seus cuidados, mesmo que no o desejassem, ao passo que os mendigos livres, provindos de outras partes do Imprio, eram devolvidos s suas origens. Os que no se enquadravam nestes casos deveriam exercer tarefas de utilidade pblica sob pena de ser banidos da cidade. S os incapazes tinham autorizao para permanecer na cidade, sem trabalho, sob caridade dos cidados. Verifica-se, portanto, que j nesta poca, admitia-se o apelo caridade, revelando a ao do cristianismo, e impregnando a conscincia social da solidariedade. (FEIJ COIMBRA)

IDADE MDIA Sculo X - A evoluo scio-econmica propiciou o ressurgimento das trocas comerciais e o incremento das concentraes urbanas, mesmo em regies em que, anteriormente, a vida rural era preponderante. Nas novas cidades, a vida urbana afeioou o trabalho e outras formas de cooperao e organizao desconhecidas do trabalho servil preso gleba, associando os artesos em guildas e

corporaes de ofcios.

GUILDAS associaes de proteo mtua, para os artesos. Primeiras Relaes de Trabalho: Senhores Feudais, Artesos, Menestris, Vassalos, cavalheiros Mercenrios; Abandono gradual da escravido
-

O empregado trabalhava at a perda total da capacidade laborativa (idade ou invalidez)

Abandono social - aumento da pobreza, violncia e perturbao social mendicncia de aposentados;

LEI DOS POBRES (POOR RELIEF ACT- 1601)

editada na Inglaterra, Rainha Elizabeth, obrigava as parquias a obrigao de socorrer os infortunados de sua jurisdio; (Exceo poca, na medida em que institua contribuio obrigatria

para fins sociais).

IDADE MODERNA - ESTADO LIBERAL

Fosso separando a classe operria dos detentores dos meios de produo; Estado de concepo Liberal - limitava-se a assistir, inerte, s relaes entre particulares, sem estabelecer normas de limitao autonomia pessoal.

Proteo aos trabalhadores sob a forma de caridade

Com a Revoluo Francesa, em 1789, a Declarao de Direitos do Homem e do Cidado - princpios bsicos a pedra fundamental da moderna seguridade social ao estabelecer que:

Os seguros pblicos so uma dvida sagrada. A sociedade deve prover a subsistncia aos cidados desafortunados, seja ao lhes procurar trabalho, seja ao lhes assegurar os meios de existncia queles que se encontram sem condies de trabalhar. ****
Do que decorria que o auxlio passava a ser uma dvida da sociedade, proclamado direito do cidado. Entretanto no houve legislao a colocar em prtica referido direito, pois em desacordo com os princpios fundamentais da economia liberal individualista, pois equivaleria a aumentar a rea de ao do Estado, acrescendo as despesas pblicas, criando novos encargos para fazer face aos gastos com as medidas de proteo. Na doutrina liberal, o Estado era responsvel apenas pela segurana das relaes sociais, de forma a proteger a liberdade dos indivduos, e para desempenhar tal finalidade, se limitava a produzir a lei, a execut-la, bem como a censurar a sua violao1, os cidados possuam apenas direitos correlativos a prestaes negativas (dever de absteno). No Estado Liberal no havia qualquer interveno do Estado de forma a proteger os cidados frente ao risco individual, ao infortnio. A teoria liberal baseava-se na responsabilidade e na liberdade do homem. A liberdade do indivduo era limitada apenas em no fazer mal a outrem. A responsabilidade, por sua vez, consistia em que cada cidado , deve ser, tido como responsvel de sua sorte, de sua vida, de seu destino. Assim, no se poderia atribuir a outrem, que no a si mesmo, a razo de seu fracasso2. O princpio da responsabilidade estava previsto no Cdigo Civil, que regulamentava a responsabilidade civil, no sentido de quem
1

CLVE, Clmerson Merlin. Atividade Legislativa do Poder Executivo no Estado Contemporneo e na Constituio de 1988. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993, p. 33. 2 EWALD, Franois. Histoire de Ltat Providence. Paris : Grasset & Fasquelle, 1996, p. 33-34.

causou um dano a outrem, deve repar-lo, desde que comprovada sua culpa. A questo assistencial quela poca era vista como uma questo que no deveria ser tratada pelo Direito. A caridade, a ajuda mtua, a assistncia ao pobre eram vistas como questes morais, virtudes do ser humano para seu crescimento individual, no podendo o Estado obrigar os cidados a ajudar uns aos outros, sob pena de ofensa ao princpio da liberdade do indivduo. Se uma pessoa no causou a pobreza de outra, no poderia ser compelida a ajud-la. Esta posio do Direito no Estado Liberal funcionou como um obstculo intransponvel at o final do sculo XIX, quando a doutrina da solidariedade permitir pensar um direito dos pobres a partir das idias de reciprocidade e de troca.

IDADE CONTEMPORNEA ESTADO SOCIAL

Somente com a crise do capitalismo concorrencial e a crise da economia no perodo industrial que o Estado chamado a intervir, nascendo ento o Estado Social ou Estado Providncia. O Estado Providncia limita a liberdade contratual ento existente, a fim de se oferecer um mnimo de dignidade s classes trabalhadoras, nascendo o Direito do Trabalho que estabeleceu normas mnimas a serem seguidas nos contratos individuais de trabalho.

classe operria e assalariada, surge tambm a noo de risco profissional em oposio ao risco individual, levando ao nascimento de todas as obrigaes sociais, chamadas mais tarde de Seguridade Social. A racionalidade jurdica modifica a noo de
contrato de aluguel de servios para contrato de trabalho. Se no primeiro contrato, o risco era tido como retribudo pelo salrio, no contrato de trabalho, a contraprestao ao trabalho passa a ser dividida em duas obrigaes: contratual - a troca trabalho/salrio - e delitual, colocando uma obrigao de proteo a cargo do patro, face o risco profissional.

Destarte, com o aparecimento da sociedade industrial, da

Surgem, ento, as primeiras Sociedades de Assistncia Social, Caixas de Assistncia, de Seguro Mtuo, num regime de solidariedade na repartio dos riscos. Desta forma, os primeiros sistemas de previdncia e assistncia social tiveram como paradigma o trabalho, o trabalhador assalariado, o operrio das indstrias, o risco profissional. No dizer de Wagner Balera: a realidade que provoca e justifica o surgimento da proteo previdenciria , por natureza, o risco social. Risco assumido pela comunidade em seu todo considerada, mas cujo suporte maior encargo dos trabalhadores, dos empregadores e do Estado. A Revoluo Industrial surge da luta de trabalhadores por melhores condies de vida nascendo a noo de Justia Social. Estado passa, ento, a assumir a proteo de direitos sociais, destinando recursos prprios para a concesso de assistncia social e previdncia. Fim do Estado passa a ser o bem comum da sociedade a que serve. O difcil era ajustar a conscincia social de que o bem de todos exigia se reconhecesse no necessitado um titular de direito ao amparo, direito que corresponderia a uma obrigao da sociedade inteira em ampar-lo.

PERODOS

Perodo de Formao (1883 - 1918)

Lei do Seguro Doena / Bismarck (1883

Alemanha) origem da Previdncia Social, que instituiu o segurodoena obrigatrio em favor dos operrios (custeado pelos patres e empregados).
Na Alemanha Lei do Seguro contra Acidentes do

Trabalho, responsabilidade objetiva do empregador, sem necessidade

de comprovar sua culpa (1884) e Lei do Seguro contra Invalidez e Velhice (1889). Inglaterra 1907 Lei de reparao de Acidentes de trabalho 1911 - Lei que tratou da cobertura invalidez, doena, aposentadoria voluntria e previso de desemprego (tornando a Inglaterra o pas mais avanado em legislao previdenciria na poca).

Constituio Mexicana 1917 Constituies a inserir normas a previdncia Constituio de Weimar 1919

Primeiras respeito da

1917 Organizao Internacional do Trabalho (Tratado de Versalhes)

Perodo da Universalizao (1919 - 1941) 1927 Associao Internacional de Seguridade Social (Bruxelas) Aps a crise de 1929 nos EUA que surge o verdadeiro perodo de adoo plena da noo de previdncia social. Roosevelt, preocupado com o crescente desemprego, adota a poltica do New Deal, que acaba por inspirar o Welfare State (Estado de Bem Estar Social ou Estado-Providncia).
Lei da Seguridade Social (Social Security Act - 1935

EUA) Conjunto de normas polticas estatais que buscavam a gerao de empregos e uma rede de previdncia e sade pblicas. Primeira vez que se utilizou a expresso seguridade social amparo generalizado do cidado contra os riscos sociais em geral.

 Expanso geogrfica da Previdncia Social;

Caracterstica principal disseminao do seguro

social obrigatrio pelo mundo todo;

Gr Bretanha anos 40 Plano Beveridge : transforma a Previdncia num sistema universal abrangendo todas as classes, de participao compulsria de toda populao. At esta poca no havia ainda a noo de solidariedade social. Assim, os planos previdencirios adotavam o sistema de capitalizao, poupana compulsria individual dos trabalhadores. Com o surgimento da poltica de Bem Estar Social neste perodo, o Estado passa a intervir na sociedade para melhorar as condies de vida da classe trabalhadora. As leis passam a buscar a redistribuio de renda entre as camadas sociais, por meio da previdncia social. Nasce o Regime de Repartio contribuio de toda a sociedade para criao de um fundo nico previdencirio

Perodo da Seguridade Social (1941 - ...) marca decidido empenho em dirigir-se para uma seguridade social ampla.

visa a tornar cada cidado titular do direito subjetivo ao bem-estar social;

1a Conferncia Sul-Americana de Seguridade Social

Carta do Atlntico (1941)

(1942) Sesso da Conferencia Internacional do Trabalho (Filadlfia, 1944) Declarao Universal dos Direitos do Homem 1948 Artigo 25 (Proteo social) 1 . Toda a pessoa tem direito a um nvel de vida suficiente para lhe assegurar e sua famlia a sade e o bem-estar, principalmente quanto alimentao, ao
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vesturio, ao alojamento, assistncia mdica e ainda quanto aos servios sociais necessrios; e tem direito segurana no desemprego, na doena, na invalidez, na viuvez, na velhice ou noutros casos de perda de meios de subsistncia por circunstncias independentes da sua vontade. ****ler 2 . A maternidade e a infncia tm direito a ajuda e a assistncia especiais. Todas as crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozam da mesma proteo social.

ORIGEM E EVOLUO LEGISLATIVA NO BRASIL

PRIMEIRAS REGRAS DE PROTEO Estgios de proteo ao homem: beneficncia, assistncia pblica e previdncia.

No Brasil, antecipando-se ao seguro social Assistencialismo (Sta Casa de Misericrdia de Santos em 1543, beneficncia inspirada pela caridade) e Mutualismo (Irmandades de Ordens Terceiras (sc. XVII); antigas organizaes operrias, Montepio Geral da Economia (1835); Assistncia Pblica (Lei Orgnica dos Municpios 1828)

1821 Decreto concedendo aposentadoria aos mestres e professores, aps 30 anos de servio, e abono de dos ganhos aos que continuassem em atividade. 1888 O Decreto n 9.912-A, de 26 de maro de 1888, regulou o direito aposentadoria dos empregados dos Correios. Fixava em 30 anos de efetivo servio e idade mnima de 60 anos os requisitos para a aposentadoria.

1890 O Decreto n 221, de 26 de fevereiro de 1890, instituiu a aposentadoria para os empregados da Estrada de Ferro Central do Brasil, benefcio depois ampliado a todos os ferrovirios do Estado (Decreto n 565, de 12 de julho de 1890).

1891 O artigo 75 da Constituio previu a aposentadoria por invalidez aos servidores pblicos. 1892 A Lei n 217, de 29 de novembro de 1892, instituiu a aposentadoria por invalidez e a penso por morte dos operrios do Arsenal da Marinha do Rio de Janeiro. *** O peculiar em relao a estas aposentadorias que no poderiam ser consideradas como pertencentes a um regime de previdncia social, na medida em que os beneficirios no contribuam enquanto estavam em atividade. Ou seja, as aposentadorias eram concedidas de forma graciosa pelo Estado, no podendo se falar em Previdncia Social. 1919 A Lei n 3.724, de 15 de janeiro de 1919, tornou compulsrio o seguro contra acidentes do trabalho em certas atividades, antes disso a nica proteo era o artigo 159 do antigo Cdigo Civil

Perodo da Implantao (1923)

Decreto n. 4.682, de 24.1.23, implantao da previdncia social no Brasil; criou uma Caixa de Aposentadoria e Penses para cada empresa de estrada de ferro, mediante contribuio dos trabalhadores, das empresas do

Lei Eloy Chaves (1923)

ramo e do Estado. Os trabalhadores ferrovirios comearam a depositar em fundos para prover os riscos sociais A criao da lei se deu em razo das manifestaes gerais dos trabalhadores da poca e da necessidade de apaziguar um setor estratgico e importante da mo-de-obra daquele tempo. Previa os benefcios de aposentadoria por invalidez, ordinria (equivalente a aposentadoria por tempo de servio); penso por morte e assistncia mdica. Havia uma Caixa de Aposentadoria e Penso por empresa ferroviria. Em seguida, criaram-se outras Caixas em empresas de diversos ramos da atividade econmica.
1930 1a Crise do Sistema Previdencirio Em

razo de inmeras fraudes e denncias de corrupo, o governo de Getlio, suspendeu por 6 meses a concesso de qualquer aposentadoria 1931 O Decreto n 20.465, de 1 de outubro de 1931, estendeu o Regime da Lei Eli Chaves aos empregados dos demais servios pblicos concedidos ou explorados pelo Poder Pblico, alm de consolidar a legislao referente s Caixas de Aposentadorias e Penses. primeiro sistema amplo de seguros sociais, cobrindo os riscos da invalidez, velhice e morte, concedendo ainda o auxlio-funeral, a assistncia mdico-hospitalar e a aposentadoria ordinria (tempo de servio e idade do segurado);

Perodo da Expanso (1933) Aps 1930, criado o Ministrio do Trabalho, com atribuicoes para assuntos de previdencia social, comeam a aparecer Institutos, amparando no mais os servidores de uma s empresa, mas tambm o pessoal assalariado de determinada categoria profissional, em todo o territorio nacional.

Criao do IAPM (1933) Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos;

1933 O Decreto n 22.872, de 29 de junho de 1933, criou o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos, considerado "a primeira instituio brasileira de previdncia social de mbito nacional, com base na atividade genrica da empresa". Na seqncia, surgiram: IAPC comercirios; IAPETEC trabalhadores em transportes de carga; IAPI industririos; IAPB bancrios; O Decreto n 24.272, de 21 de maio de 1934, criou o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios. O Decreto n 24.274, de 21 de maio de 1934, criou a Caixa de Aposentadoria e Penses dos Trabalhadores em Trapiches e Armazns. O Decreto n 24.275, de 21 de maio de 1934, criou a Caixa de Aposentadoria e Penses dos Operrios Estivadores. O Decreto n 24.615, de 9 de julho de 1934, criou o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Bancrios. A Lei n 367, de 31 de dezembro de 1936, criou o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos. O Decreto-Lei n 651, de 26 de agosto de 1938, criou o Instituto de Aposentadorias e Penses dos Empregados em Transportes e Cargas, mediante a transformao da Caixa de Aposentadoria e Penses dos Trabalhadores em Trapiches e Armazns.
Nessa fase, a proteo social leva em conta

as categorias profissionais e no mais as empresas

Constituio de 1934 primeira a estabelecer a forma tripartite de custeio: contribuio dos trabalhadores, dos empregadores e do Poder Pblico.

*** Tendncia existente desde o Imprio, segundo a qual a extenso de benefcios, no Brasil, parte sempre de uma categoria para a coletividade, e inicia-se no servio pblico para depois se estenderem aos trabalhadores da iniciativa privada.

Constituio de 1946 normas sobre previdncia no capitulo que versava sobre Direitos Sociais. Obrigao do empregador em manter seguro de acidentes de trabalho. 1a vez que se utiliza expresso previdncia social. 1949 O Decreto n 26.778, de 14 de junho de 1949, regulamentou a Lei n 593, de 24 de dezembro de 1948, referente aposentadoria ordinria (por tempo de servio) e disciplinou a aplicao da legislao em vigor sobre Caixas de Aposentadorias e Penses. padronizando a concesso de benefcios

Perodo da Unificao (1960 1977)

LOPS Lei Orgnica da Previdncia Social A Lei n 3.807, de 26 de agosto de 1960, criou a Lei Orgnica de Previdncia Social - LOPS, que unificou a legislao referente aos Institutos de Aposentadorias e Penses. -amplia o rol dos benefcios (introduz o auxlio-recluso, o auxlio-funeral, o auxlio-natalidade) e o dos segurados, passando a abranger os empregadores, os profissionais liberais, etc. (embora excludos ainda os rurais e os domsticos). A partir da LOPS, uma nica disciplina, genrica para todos os trabalhadores, de diversas categorias; O Decreto n 48.959-A, de 10 de setembro de 1960, aprovou o Regulamento Geral da Previdncia Social. A Lei n 3.841, de 15 de dezembro de 1960, disps sobre a contagem recproca, para efeito de aposentadoria, do tempo de servio prestado Unio, autarquias e sociedades de economia mista.

1965 Emenda constitucional n. 11 princpio da procedncia da fonte de custeio em relao criao ou majorao de benefcios.

INPS (1966) O Decreto-Lei n 72, de 21 de novembro de 1966, reuniu os seis Institutos de Aposentadorias e Penses no Instituto Nacional de Previdncia Social - INPS.

Constituio de 1967 seguro-desemprego

A Lei Complementar n 11, de 25 de maio de 1971, institui o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural - PR-RURAL, em substituio ao plano bsico de Previdncia Social Rural. A Lei n 5.859, de 11 de dezembro de 1972, incluiu os empregados domsticos na Previdncia Social. Com a incluso dos trabalhadores rurais e domsticos, a Previdncia Brasileira passa a abranger dois imensos contigentes de trabalhadores que ficavam margem do sistema.

Perodo de Reestruturao (1977 1978)

A Lei n 6.435, de 15 de julho de 1977, dispe sobre previdncia, privada aberta e fechada (complementar).Regulamentada pelos Decretos ns. 81240/78 (fechado) 81.402/78 (aberto).

Extino do FUNRURAL , absorvido pelo INPS; Criao do IAPAS Instituto de Administrao

Financeira da Previdncia Social, e do INAMPS Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social;

 Reestruturao Previdncia Social;

da gesto

e administrao

da

Emenda Constitucional 18/1981 disps sobre o direito aposentadoria com proventos integrais dos docentes, contando exclusivamente tempo de efetivo exerccio em funes de magistrio, aps trinta anos de servio para os professores e vinte e cinco anos de servio, para as professoras. 1984 O Decreto n 89.312, de 23 de janeiro de 1984, aprovou nova Consolidao das Leis da Previdncia Social, que reuniu toda a matria de custeio e prestaes previdencirias, mais as decorrentes de acidente do trabalho. O Decreto-Lei n 2.283, de 27 de fevereiro de 1986, instituiu o segurodesemprego e o Decreto-Lei n 2.284, de 10 de maro o manteve, para casos de desemprego involuntrio, garantindo um abono temporrio.

Perodo da Seguridade Social (1988 - ... ) A Constituio Federal de 1988 disponibilizou o Captulo II, Ttulo VIII Da Ordem Social, para tratar da Seguridade Social. O artigo 194 define Seguridade Social como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da Sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.

Federal determinou que : constituem direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados
Reforma da Seguridade Social EC n 20 (1998)

Constituio

modificou profundamente o sistema previdencirio brasileiro;

 Criao do INSS Decreto 99.350, de 27/06/90,

deixa de existir um Estado preocupado s com o trabalhador e passa a existir uma preocupao com o idoso, o desamparado, o menor, etc. O INSS rgo resultante do INPS e IAPAS

Previdncia Social cuida exclusivamente do trabalhador que contribui;

Seguridade Social se preocupa com todos os cidados;

DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL 1.1. DENOMINAO A Seguridade Social abrange tanto a Previdncia Social como a Assistncia Social (prestaes pecunirias ou servios prestados a pessoas alijadas de qualquer atividade laborativa), e a Sade Pblica (fornecimento de assistncia mdico-hospitalar, tratamento e medicao, estes dois ltimos sendo prestaes do Estado devidas independentemente de contribuies.

A idia essencial da Seguridade Social dar aos indivduos e suas famlias tranqilidade no sentido de que, na ocorrncia de uma contingncia (invalidez, morte, etc), a qualidade de vida no seja significativamente diminuda, proporcionando meios para a manuteno das necessidades bsicas dessas pessoas. Logo, a Seguridade Social deve garantir os meios de subsistncia bsicos do individuo, no s, mas principalmente para o futuro, inclusive para o presente, independentemente de contribuies para tanto. Verifica-se, assim, que uma forma de distribuio de renda aos mais necessitados, que no tenham condies de manter a prpria subsistncia. 3

A Seguridade Brasileira prevista na CF88, ainda no exprime em toda a sua plenitude a Seguridade Social, (Feij Coimbra), enquanto conjunto de regras que tendem a atuar como instrumento protetor, que garanta o bemestar material, moral e espiritual de todos os indivduos da populao, abolindo todo o estado de necessidade social em que estes podem encontrarse. A explicao seria a necessidade de um financiamento de tal porte, que no poderia ser suportada pela coletividade. A CF 88 imps coletividade uma nova e mais pronunciada redistribuio da renda, a fim de custear a s prestaes prometidas. Assim, as medidas de previdncia social consagram o segurodesemprego, enquanto que a integrao no mercado de trabalho vem desenhada na assistncia social. Reformulou-se a assistncia mdica, de modo a deix-la ao alcance da populao carente.
3

MARTINS, Sergio Pinto. Direito da Seguridade Social

Ainda, fizeram-se presentes as formas de amparo famlia, pela proteo maternidade, ajuda na manuteno dos dependentes do segurado de baixa renda, a penso aos dependentes, quando falecido ou recluso o trabalhador, e pela assistncia social ampla e direcionada sob vrios aspectos famlia obreira. Seguridade Social enquanto sinnimo de poltica social

Para Celso Barros Lei a seguridade social o conjunto de medidas destinadas a atender s necessidades bsicas do ser humano , com os seguintes objetivos: 1) cobrir de maneira completa e coordenada todas as eventualidades capazes de levar o trabalhador, sem culpa sua, a perder o salrio, temporria ou definitivamente, completando essa proteo pela assistncia mdica e pelos abonos familiares; 2) estender a proteo a todas as pessoas adultas na medida de sua necessidade, e aos seus dependentes; 3) prover prestaes que, embora de montante moderado, permitam aos beneficirios manter nvel de vida aceitvel, e que sejam outorgadas em virtude de um direito nitidamente definido em lei; 4) financiar o sistema por mtodos tais que tornem o beneficirio suficientemente consciente do custo das prestaes que recebe, aplicando amplamente o princpio da solidariedade entre pobres e ricos, entre pessoas que gozam sade e aqueles de sade abalada, entre homens e mulheres, entre pessoas em atividade e os velhos demais ou jovens demais para trabalhar.

H, ainda, uma discusso a respeito do nome correto da disciplina Direito da Seguridade Social. O termo Seguridade Social teria surgido com o Social Security Act (Lei da Segurana Social) nos EUA, em 1935.

Alguns autores acham incorreto o termo seguridade social, enquanto estrangeirismo advindo do seguridad, por significar segurana. Tanto que em Portugal utiliza-se a expresso segurana social, alm do que security em ingls significa segurana e no seguridade. Seguridade provem do latim securitate(m), decorrente de securitas. No se trata, portanto, de cpia do espanhol. Por outro lado, a expresso seguridade social mostra uma concepo de proviso para o futuro, enquanto a expresso segurana social d a idia de presente. A Constituio Federal quando se referiu a segurana, usou a expresso segurana pblica enquanto polcia, mantenedora da ordem pblica, e quando quis se referir a seguridade utilizou a expresso seguridade social.

1.1. DEFINIAO O Direito da Seguridade social um conjunto de princpios, de regras e de instituies destinado a estabelecer um sistema de proteo social aos indivduos contra contingncias que os impeam de prover as suas necessidades pessoais bsicas e de suas famlias, integrado por aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, visando assegurar os direitos relativos sade, previdncia e a assistncia social. A Constituio enuncia, em seu artigo 194, o que a Seguridade Social abrange, estabelecendo que esta compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. DIVISO Assim, a Constituio abarcou as espcies assistncia e sade dentro do gnero Seguridade Social. previdncia,

Sade pretende oferecer uma poltica social e econmica destinada a reduzir riscos de doenas e outros agravos, proporcionando aes e servios para a proteo e recuperao do indivduo. Art. 196 da CF sade direito de todos e dever do Estado.

A sade garantida mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal i igualitrio s aes e aos servios para sua promoo, proteo e recuperao. um direito publico, subjetivo e fundamental. Proporcionar boas condies de bem-estar fsico, mental e social.

Assistncia Social o conjunto de atividades particulares e estatais direcionadas para o atendimento dos hipossuficientes, consistindo os bens oferecidos em pequenos benefcios em dinheiro, assistncia sade, fornecimento de alimentos e outras pequenas prestaes. Ou seja, trata de atender os hipossuficientes, destinando pequenos benefcios a pessoas que nunca contriburam para o sistema. O artigo 3o do Decreto 3048 estabelece que: A assistncia social a poltica social que prov o atendimento das necessidades bsicas, traduzidas em proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhice e pessoa portadora de deficincia, independentemente de contribuio seguridade social.

A Lei Orgnica da Assistncia Social, Lei 8742/93, estabelece, por sua vez o seguinte: Art. 1. A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.4

Art. 2. A assistncia social tem por objetivos: I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II - o amparo s crianas e adolescentes carentes; III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V - a garantia de 1 (um) salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia. Pargrafo nico. A assistncia social realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais.

Previdncia Social abrange a cobertura de contingncias decorrentes de doena, invalidez, velhice, desemprego, morte e proteo maternidade, mediante contribuio, concedendo aposentadoria, penses, etc.

AUTONOMIA

2.3. AUTONOMIA

Teoria Monista: coloca a Previdncia Social no mbito do Direito do Trabalho, como simples apndice deste ltimo.

Teoria Dualista: festeja a autonomia do Direito Previdencirio e mostra como esse novo ramo do direito no se confunde com o Direito do Trabalho

a maioria dos autores, presentemente, reconhece a autonomia do Direito Previdencirio, que tem normas prprias, princpios prprios, institutos especficos, objeto prprio, mtodos especficos, ENFIM, rene os requisitos necessrios para tanto. Um ramo jurdico autnomo, independente, quando cumpre as seguintes caractersticas: 1) autonomia cientfica (institutos, tcnicas, praxes e procedimentos particulares); 2) liberdade legislativa; 3) separao didtica especializados); 4) princpios consagrados (doutrina, bibliografia, cursos, peridicos

5) justia especializada; 6) objeto prprio (disciplinar a Previdncia Social); 7) sujeitos distintos (contribuintes, dependentes) rgo gestor) beneficirios (segurados e

DIREITO PREVIDENCIRIO Previdncia Social Conceito Previdncia vem do latim pre videre, ver com antecipao as contingncias sociais e procurar comp-las.

A Lei 8213/91, dispe, em seu artigo 1o, que : A Previdncia Social, mediante contribuio, tem por fim assegurar aos seus beneficirios meios indispensveis de manuteno, por motivo de incapacidade, desemprego involuntrio, idade avanada, tempo de servio, encargos familiares e priso ou morte daqueles de quem dependiam economicamente Wladimir Martinez conceitua a Previdncia social como : a tcnica de proteo social que visa propiciar os meios indispensveis subsistncia da pessoa humana quando esta no pode obt-los ou no socialmente desejvel que os aufira pessoalmente atravs do trabalho, por motivo de maternidade, nascimento, incapacidade, invalidez, desemprego, priso, idade avanada, tempo de servio ou morte mediante contribuio compulsria distinta, proveniente da sociedade e de cada um dos participantes E o Direito Previdencirio como o ramo de direito pblico disciplinador de relaes jurdicas substantivas (direito material ) e adjetivas (procedimental) estabelecidas no bojo da Previdncia Social pblica ou privada, em matria de custeio e prestaes, objetivando a realizao dessa tcnica de proteo social. O objetivo do direito previdencirio estudar as instituies jurdicas relacionadas com a aplicao, integrao e interpretao da norma jurdica. No se confundindo com a tcnica protetiva (Previdncia Social), no lhe dizem respeito questes envolvendo demografia ou sociologia, estatstica

ou psicologia, embora essas divises cientificas tenham participao no desenvolvimento securitrio.

O Direito Previdencirio diferente da Previdncia Social, bem como da Seguridade Social. Enquanto a Previdncia Social o sistema pelo qual, mediante contribuio, as pessoas vinculadas a algum tipo de atividade laborativa e seus dependentes ficam resguardados quanto a eventos de infortunstica (morte, invalidez, idade avanada, doena, acidente de trabalho, desemprego involuntrio), ou outros que a lei considera que exijam um amparo financeiro ao individuo (maternidade, prole, recluso), mediante prestaes pecunirias (benefcios previdencirios) ou servios. Sendo a previdncia social uma poltica governamental. A seguridade social abrange tanto a Previdncia Social como a Assistncia Social (prestaes pecunirias ou servios prestados a pessoas alijadas de qualquer atividade laborativa) e a Sade Pblica (fornecimento de assistncia mdico-hospitalar, tratamento e medicao, estes dois ltimos sendo prestaes do Estado devidas independentemente de contribuies). Assim, o Direito Previdencirio, ramo do Direito Pblico,(normas de ordem pblica, cogente) tem por objeto estudar, analisar e interpretar os princpios e as normas constitucionais, legais e regulamentares que se referem Previdncia Social, incluindo seu custeio e suas prestaes

2.2.

FONTES DO DIREITO PREVIDENCIRIO

FONTES DIRETAS OU IMEDIATAS: so aquelas que, por si s, pela sua prpria fora, so suficientes para gerar a regra jurdica. So as Leis e os costumes.

Constituio Federal de 1988 fonte maior;

Emendas Constitucionais EC Lei Complementar LC / Legislao Ordinria leis comuns Decretos Legislativos; Decretos regulamentares Portarias e circulares

FONTES INDIRETAS OU MEDIATAS: so as que no tem a virtude de gerarem a regra jurdica, porm, encaminham os espritos, mais cedo ou mais tarde, elaborao da norma. So a doutrina e a jurisprudncia.

2.4. APLICAO DAS NORMAS PREVIDENCIRIAS

Especificamente, na aplicao das normas da legislao previdenciria e, mais amplamente, da Seguridade Social, devem ser obedecidas as orientaes e diretrizes expostas, que se destinam aplicao das leis em geral.

2.4.1. VIGNCIA

VIGNCIA NO TEMPO: No tocante legislao da Seguridade Social, temos que:

as contribuies sociais SOMENTE PODERO SER EXIGIDAS aps o decurso de 90 dias da publicao da lei que as instituir ou modificar;

relativamente aos benefcios, admite-se a incidncia da norma mais favorvel, trazida pela lei nova. Trata-se da retroao benfica, que s pode abranger, todavia, os fatos pendentes (as situaes ainda no resolvidas juridicamente).

VIGNCIA NO ESPAO: Prevalece, nesse mbito, o princpio da territorialidade. A legislao previdenciria estende-se pelo territrio brasileiro, no alcanando outros pases.

mas pode, em certos casos, extrapolar as nossas fronteiras, como sucede em relao a brasileiros que trabalham no exterior para sucursal ou agncia de empresa nacional, ou com empresas brasileiras domiciliadas no exterior.

2.4.2. HIERARQUIA

A Hierarquia do Direito Comum prevalece, tambm, no Direito da Seguridade Social e, particularmente, no Direito Previdencirio.

CF

LEIS

ATOS

Na pirmide da hierarquia normativa, encontramos no vrtice a Constituio Federal, e as Emendas Constituio; Abaixo, as Leis Complementares, as Leis Ordinrias, as Leis Delegadas e as Medidas Provisrias;

Mais abaixo, os Decretos e, na base, os Atos Administrativos (Portarias, Resolues, Ordens de Servio, Instrues Normativas, Orientaes Normativas, etc)

1.3. PRINCPIOS Cretella Jnior afirma que princpios de uma cincia so as proposies bsicas, fundamentais, tpicas que condicionam todas as estruturaes subseqentes. Princpios, nesse sentido, sos os alicerces da cincia. So, portanto, os princpios as proposies bsicas que fundamentam as cincias. Para o Direito, o principio o seu fundamento, a base que ir informar e inspirar as normas jurdicas. Celso Antonio Bandeira de Mello Princpio , por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas, compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade de sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico.

Assim, as regras ordinrias devem estar embebidas dos Princpios, sob pena de se tornarem letra morta e serem banidas do sistema jurdico. PRINCPIO FUNDAMENTAL DA SOLIDARIEDADE DIRETRIZ SUPERIOR ART 3o objetivo da repblica construir uma sociedade livre, justa e solidria. 194 conj. De aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade.

Solidariedade social expresso do reconhecimento das desigualdades existentes no estrato da sociedade e deslocamento fsico, espontneo ou forado pela norma jurdica, de rendas ou riquezas criadas pela totalidade, de uma para outra parcela de indivduos previdenciariamente definidos. O princpio da solidariedade significa a contribuio pecuniria de uns em favor de outros beneficirios, no espao e no tempo, conforme a capacidade contributiva dos diferentes nveis da clientela de protegidos de oferecerem e a necessidade de receberem. Contribuio da maioria em beneficio da minoria. Dos ativos pelos inativos PRINCPIO DO EQUILBRIO ECONOMICO

uma relao econmica que envolve e vincula o nvel das entradas e sadas, sopesando o passado (as obrigaes em cumprimento), o presente dos contribuintes e o futuro (benefcios a conceder). O princpio do equilbrio econmico, acentuadamente jurdico, mas com expresso e origem material, consiste na concepaco formal oferecida pelo equilbrio financeiro e atuarial, envolvendo os aspectos pecunirios e matemticos que, se ausentes, implicam em manifesta inconstitucionalidade. Foi alado a principio constitucional com a emenda 20. Art. 40 caput e 201