Vous êtes sur la page 1sur 304

autonomia econmica e empoderamento da mulhere textos acadmicos

ministrio das relaes exteriores

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira

fundao alexandre de gusmo

Presidente Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais Diretor Centro de Histria e Documentao Diplomtica Diretora substituta

Embaixador Gilberto Vergne Saboia

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Maria do Carmo Strozzi Coutinho

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.

Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034/6847 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br

Autonomia Econmica e Empoderamento da Mulhere


Textos Acadmicos

Braslia, 2011

Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br Equipe Tcnica: Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho Fernanda Antunes Siqueira Fernanda Leal Wanderley Juliana Corra de Freitas Reviso: Marcelo Thadeu Carlson Programao Visual e Diagramao: Juliana Orem

Impresso no Brasil 2011 Autonomia econmica e empoderamento da mulher: textos acadmicos. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2011. 304 p. ISBN 978-85-7631-313-7 1. Direitos Humanos. 2. Mulheres. 3. Reforma Poltica. 4. Mercado de Trabalho.

CDU: 342.7(81) Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Sonale Paiva - CRB /1810

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Sumrio

Incluindo a Perspectiva Racial de Gnero no Debate Sobre a Reforma Poltica, 7 Anhamona Silva de Brito Pobreza, gnero y mercado de trabajo, 21 Cristine Antunez Direitos humanos e sexualidade os desafios para o desocultamento da sexualidade, 43 Eleonora Menicucci de Oliveira Diviso sexual do trabalho e pobreza, 53 Hildete Pereira de Melo, Alberto Di Sabbato Notas sobre gnero, sexualidade e direitos humanos no Brasil em maio de 2011, 77 Jandira Queiroz Os avanos no reconhecimento dos direitos humanos das mulheres, 97 Leila Linhares Barsted

Sexualidade, Direitos Humanos e Enfrentamento da Violncia contra a Mulher, 117 Lia Zanotta Machado Mulheres e espaos de poder no Brasil, 139 Luis Felipe Miguel Desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho: precarizao e discriminao salarial, 157 Magda de Almeida Neves O papel das mulheres no novo ciclo do Brasil, 177 Maria Anglica Fernandes Reflexes sobre as Desigualdades de Gnero e Raa no Mercado de Trabalho, 187 Maria Betnia vila Mulheres e Poltica da cidadania inacabada das mulheres no Brasil a um projeto de desenvolvimento brasileiro sustentado, 207 Marlise Matos Desafios para a Construo da Autonomia Econmica para as Mulheres, 229 Nalu Faria Discurso, 249 Rebecca Tavares A Conveno CEDAW O Comit CEDAW - Instrumento e mecanismo da ONU em prol dos direitos humanos das mulheres, 267 Silvia Pimentel Mulher, Autonomia e Trabalho, 281 Vera Soares

Incluindo a Perspectiva Racial de Gnero no Debate Sobre a Reforma Poltica


Anhamona Silva de Brito

Paper temtico apresentado no Seminrio Direitos Humanos: Autonomia Econmica e Empoderamento da Mulher, realizado pela Fundao Alexandre de Gusmo, em parceria com o Ministrio das Relaes Exteriores, a Secretaria de Polticas para Mulheres e a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, no mbito do painel Acesso s Esferas Decisrias: processos polticos e outras instncias de poder.

Introduo O presente paper temtico visa a contribuir com os debates realizados no Seminrio Direitos Humanos: Autonomia Econmica e Empoderamento da Mulher, realizado pela Fundao Alexandre de Gusmo, em parceria com o Ministrio das Relaes Exteriores, por intermdio do seu Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais, com a Secretaria de Polticas para Mulheres e a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, no mbito do painel 3, intitulado Acesso s Esferas Decisrias: processos polticos e outras instncias de poder.

anhamona silva de brito

Em sntese, aborda a necessidade da incluso da perspectiva racial de gnero para o debate sobre a reforma poltica brasileira, instaurado no mbito dos poderes pblicos e da sociedade civil, como via possibilitadora do aperfeioamento da nossa estrutura poltico-jurdica, a ampliar a participao nas disputas eleitorais e, sobretudo, nos cargos polticos eletivos, a presena de mulheres negras. A importncia da discusso proposta reside no fato de o Brasil ser um pas com 190.755.799 milhes de habitantes (Censo 2010, IBGE), dos quais 96,7 milhes so negros (pretos e pardos) o equivalente a 50,7% da populao. A maioria da populao brasileira tambm composta por mulheres (97.342.162 milhes de mulheres, contra 93.390.532 milhes de homens), quadro replicado na quase totalidade das unidades federativas. Quando a avaliao do nmero de pessoas aptas a votar, as mulheres tambm perfazem a maioria: de acordo com informaes do Tribunal Superior Eleitoral TSE, 125.913.479 milhes de eleitores/as podiam votar nas eleies de 2006, sendo as mulheres 51,53% do total. Tomando o processo eleitoral de 2010 como referncia, o quantitativo de mulheres que podia exercer a cidadania ativa era de 70.373.970, expressando 51,82% do total de pessoas aptas a votar naquele pleito. Apesar de as mulheres serem maioria da populao e do eleitorado no pas, consabido que essa realidade no se transporta para a representao nos espaos institucionais de poder, notadamente o Legislativo e o Executivo. Mesmo levando em considerao os arranjos na legislao eleitoral ocorridos nas ltimas duas dcadas, cuja ltima incidncia foi a aprovao da Lei 12.034/2009 que acrescentou dispositivos Lei 9.504/1997 [conhecida como Lei das Eleies], de modo a favorecer as candidaturas femininas o nmero de mulheres candidatas a cargos eletivos prossegue, negativamente, distante do de homens; e a diferena entre o nmero de homens e de mulheres eleitas a mandatos parlamentares e a cargos executivos mantm-se acentuada. As discusses acerca da subrepresentao feminina, em espaos de poder, ainda no consideram as extremadas desigualdades que a questo racial impe entre as mulheres, distinguindo-as em oportunidades, mesmo quando o que se quer alcanar a incluso. Inserir a dimenso racial nessa anlise demonstrar que as mulheres negras encontram-se praticamente afastadas das esferas poltico-institucionais de poder, em face da sobrecarga de opresso incidente no ser mulher e no
8

incluindo a perspectiva racial de gnero no debate sobre a reforma poltica

ser negra; principalmente pelo fato de a variante racial produzir gneros subalternizados, com diferentes enquadramentos, impeditivos e possibilidades sociais a que fazem jus os homens brancos e as mulheres brancas (CARNEIRO, 2003). Nessa linha de entendimento, o xito da pauta vindicada pelos movimentos de mulheres e feministas que se resume no estabelecimento de mecanismos que possibilitem uma distribuio equilibrada dos cargos eletivos no pas que tem como premissa a percepo sobre os reais obstculos participao das mulheres na vida poltica, implica uma necessria adoo de anlise interseccional (CRENSHAW, 2002) dos fatores que impedem que a disputa eleitoral apresente-se de forma equivalente para as mulheres (e no mulher), rompendo com as projees mais restritas da casustica eleitoral, e passando para a esfera de percepo das identidades, sua consequente afirmao e a incluso dos sujeitos. Desenvolvimento No campo jurdico-formal, Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza (...). Homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos da Constituio (art. 5, caput, e inciso II da Constituio Federal), expresso do princpio da igualdade. Leitura obrigatria, Canotilho (2003) o constitucionalista que, na doutrina jurdica ocidental, compreende o princpio da igualdade em prol da igualdade de oportunidades e de direitos entre as pessoas (2003: 430). Em Phillips (2001), h importantes reflexes sobre representao poltica centrada nas ideias e a centrada nas pessoas, com a concluso de que na relao entre ideias e presena que ns podemos depositar nossas melhores esperanas de encontrar um sistema justo de representao. No desenvolvimento da organizao social humana, s mulheres foi imputado o espao privado como o de sua ocupao natural e, aos homens, a esfera pblica. Alm disso, de acordo com Scott (1990) (gnero utilizado para designar relaes sociais contextualizadas historicamente) e Pateman (1993), constatou-se que a construo do feminino e do masculino, dentro de uma sociedade determinada, pode variar de acordo com o seu conjunto de normas, tradies e valores. Nos estudos sobre a participao poltica das mulheres no Brasil, Arajo (1998 e 2001) tem importantes trabalhos sobre o sistema de cotas
9

anhamona silva de brito

eleitorais no Brasil. Costa (1998) apresenta em As donas no poder um estudo sobre a mulher no cenrio poltico baiano. Registre-se, tambm, os inmeros artigos publicados em peridico do Centro Feminista de Estudos e Assessoria, CFEMEA, da Revista Estudos Feministas, alm das intervenes da Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento, AGENDE, que versam sobre poder, representao poltica, sistemas eleitorais e mulheres na poltica. Em que pese as referncias tericas elencadas conferirem base de sustentao para as pretenses dos movimentos de mulheres e feministas, no que tange alterao de regras eleitorais no Brasil, a possibilitar uma maior presena de mulheres nos cargos eletivos, no se pode olvidar que o elevado grau de desigualdades, bem como os aspectos peculiares da opresso vivenciada pelas mulheres negras, impedem que as mudanas propostas sobre elas recaiam com o mesmo grau de positividade. Relevar, nesse debate, a contribuio terica de ativistas-pesquisadoras do feminismo negro fundamental, possibilitando que outros fatores relacionados s identidades sociais, tais como casta, raa, cor, etnia... sejam percebidos enquanto diferenas que fazem diferena (CRENSHAW, 2002). Trazer a perspectiva racial de gnero para o contexto da Reforma Poltica significa ir alm da justaposio de raa e gnero para a concepo de estratgias. Implica reconhecer que a interseco dessas duas dimenses produz situaes de opresso, bem como demandas especficas, que so distintas daquelas produzidas pela atuao somente do racismo ou somente do gnero. Tal condio singular coloca as mulheres negras desprotegidas, e em desvantagem social, tanto do ponto de vista dos mecanismos de proteo contra a discriminao de gnero, quanto do ponto de vista dos mecanismos de proteo contra a discriminao racial (SANTOS, 2009 apud CRENSHAW, 1995 e 2000; WERNECK, 2001a e 2006). Alm disso, as tericas do feminismo negro alertam que a ausncia da dimenso racial da luta antissexista tambm expressa a sobrepujana da ideologia colonizadora eurocntrica, masculina e branca nas entrelinhas de uma teoria e de uma prtica que se afirmam como libertrias (GONZALES apud BAIRROS, 2000). Carneiro (2003) cunhou a expresso enegrecendo o feminismo, para designar a trajetria de mulheres negras no interior dos movimentos feministas; e, ao tempo em que assinalou o recorte ocidental e branco das produes tericas do feminismo hegemnico, que balizam proposies
10

incluindo a perspectiva racial de gnero no debate sobre a reforma poltica

como as da Reforma Poltica em anlise no Congresso Nacional demonstrou como essas produes no percebem as desigualdades de gnero e intragnero, justamente por no valorar a condio especfica do ser mulher negra e, em geral, pobre. Referenciando, mais uma vez, Llia Gonzales, se o quadro da classe poltica a mesma coisa desde que o Brasil Brasil. o cara, daqui a pouco o filho dele, daqui a pouco o neto dele (BAIRROS, 2000). O racismo e as desigualdades que lhes so consequentes precisam ser relevados nas construes, que tencionam incluir as mulheres nos espaos poltico-institucionais de poder, a fim de que elas (construes) no atendam, to somente, aos interesses e aos anseios das mulheres brancas, daqui a pouco, aos de sua filha, daqui a pouco, aos de sua neta. Considerar a perspectiva racial de gnero, como fundante para a proposio de medidas que assegurem uma maior presena das mulheres nos cargos eletivos, seja no Poder Legislativo ou Executivo, traz como exigncia a tentativa de compreender a influncia da categoria raa nos resultados da disputa eleitoral, questo ainda pouco refletida no campo cientfico (OLIVEIRA, 2002). Outrossim, tambm atravs da avaliao do comportamento poltico do eleitorado brasileiro, frente a candidaturas de mulheres brancas e de mulheres negras, que ser possvel uma percepo mais aprofundada das distncias simblicas e fticas que imperam entre esses sujeitos, as quais possuem o racismo como premissa fundamental. A necessidade de se intensificar as anlises sobre a relao entre raa, gnero e poltica no Brasil certamente se mostrar mais evidente, na medida em que se proceda leitura dos resultados dos recentes processos eleitorais, os quais tm como base sucessivas alteraes da legislao eleitoralista brasileira, mas que ainda demonstram uma relao desequilibrada no nmero de candidaturas e de mandatos conquistados entre homens e mulheres; e abissais distncias no percentual de mulheres brancas e negras candidatas, e mulheres brancas e negras que obtiveram xito nessas disputas. No Congresso Nacional existe, atualmente, um nmero significativo de proposies legislativas que versam sobre a participao das mulheres nos espaos de poder, notadamente no Legislativo e no Executivo. E, em que pese a pluralidade de projetos em tramitao, sua quase totalidade restringe-se a modificaes de aspectos do arcabouo eleitoral,
11

anhamona silva de brito

deixando, margem, questes que estariam implcitas em uma reforma que se propusesse ir raiz do sistema poltico brasileiro. At ento, a casustica eleitoral que vem movendo as proposies e as alteraes legislativas nesta seara, provavelmente pela manuteno dos segmentos sociais que, historicamente, se encontram no exerccio do poder poltico-representativo. Estes indicadores so sintomticos e comportam a interpretao de que a igualdade jurdico-formal (disposies legais que tratam da isonomia entre homens e mulheres) insuficiente para promover relaes equilibradas entre homens e mulheres, quando o que est em jogo a disputa e o exerccio do poder poltico-institucional. Assim, o fato de as mulheres, maioria da populao, no conseguirem sequer disputar, competitivamente, os cargos eletivos que definiro os rumos econmicos, polticos e sociais do pas; alm da ausncia da perspectiva de raa nas avaliaes sobre o processo de disputa e do resultado eleitoral, denotam a importncia de uma avaliao criteriosa da poltica legislativa vigente, no bojo do debate sobre a chamada Reforma Poltica. No se pode desconsiderar que, nos ltimos 16 anos, foram promovidas alteraes substantivas na estrutura legislativa eleitoral brasileira, com fins de estabelecer uma relao mais equilibrada, no que tange presena de mulheres e de homens nos espaos poltico-institucionais de poder. Registrem-se, a princpio, as alteraes trazidas pela Lei de Cotas (Lei n 9.100/1995), que estipulou a reserva de 20% das vagas de candidaturas dos partidos, ou das coligaes, a serem preenchidas por mulheres; e pela Lei n. 9.504/1997, que comandava, aos partidos e s coligaes, a reserva do mnimo de 30% e do mximo de 70% para candidaturas de cada sexo. Essas mudanas advieram como frutos de um processo de reivindicao internacional, pelo aumento da representao de mulheres no parlamento e que teve alguns pases da Amrica Latina, a exemplo do Brasil, polos de culminncia. Entre os anos de 1997 e 2006, o Brasil vivenciou, por trs vezes, a disputa para os cargos eletivos na esfera federal e estadual, para o Poder Executivo e o Legislativo, e, justamente neste perodo, advieram as principais mudanas na legislao, cujo sentido e alcance, ao menos aparente, foi o de possibilitar a igualdade formal entre homens e mulheres, no que tange disputa e ocupao desses espaos.
12

incluindo a perspectiva racial de gnero no debate sobre a reforma poltica

Supunha-se que, com tais medidas, o aumento da presena de mulheres nos cargos eletivos viria como consequncia, uma vez que quando a poltica de cotas foi negociada no Congresso, houve um aumento do universo de candidaturas em geral (de 100% para 150% das vagas em disputa) e esta ampliao de candidaturas implicaria uma tendncia ampliao de eleitas. Em outras palavras, mais mulheres, em um dado universo da competio, implicariam significativo impacto nas chances de eleio. Arajo (2008) prossegue, refletindo que essas mudanas no promoveram o crescimento na relao homem candidato, mulher candidata, tampouco uma majorao do nmero de mulheres eleitas, se comparadas com o de mulheres candidatas. O cruzamento de informaes disponibilizadas pelo TSE, e pelo CFEMEA, sobre candidaturas de mulheres, se comparadas s masculinas, demonstra que houve crescimento, mas que as diferenas quantitativas entre estas e aquelas permanecem acentuadas:

Aps a vigncia da Lei n 9.504/1997, foram eleitas apenas 29 deputadas federais no pleito de 1998, enquanto que, no de 2002, 42 mulheres saram consagradas como deputadas federais em todo o pas (8,2% do total de candidatas). Enfocando o nmero de mulheres eleitas em 2006, do total de 2.498 candidatas (duas Presidncia, 26 aos governos, 35 ao Senado, 652 Cmara Federal e 1.783 s Assembleias e Cmaras Legislativas), apenas 176 mulheres conseguiram a vitria nas urnas, sendo trs governadoras, quatro senadoras, 45 deputadas federais e 123 deputadas estaduais/distritais, de acordo com informaes do Tribunal Superior Eleitoral. Os dados acima apresentados, induzem interpretao de que a elaborao de medidas legislativas eficazes, e que atendam aos interesses e s necessidades das mulheres, perpassam por uma modificao da postura adotada at ento. Algumas das propostas legislativas sobre
13

anhamona silva de brito

reforma poltica em tramitao contm mecanismos que, possivelmente, viabilizariam um aumento da participao das mulheres nos espaos de poder e de deciso: reduo de clusula de barreira, financiamento pblico exclusivo para as campanhas eleitorais, listas preordenadas1 e paritrias so alguns dos mais discutidos. Paradoxalmente, as peculiaridades sociais intergnero e a questo racial no se fazem presentes nessas indicaes. Em 2009, aps intenso processo de discusso com representantes do Poder Legislativo, do movimento de mulheres feministas e outros setores da sociedade civil, houve a aprovao da Lei n 12.034 que inseriu/adequou dispositivos na Lei n 9.504/1997 e os partidos polticos foram obrigados a destinar 5% da receita contida no Fundo Partidrio formao poltica das mulheres (sendo estabelecida clusula penal para as agremiaes partidrias que no cumprirem esta determinante) e a preencher a cota de 30% de vagas de candidaturas com mulheres. Alm disso, tornou-se obrigatria a reserva de 10% do tempo de propaganda partidria (a que se realiza fora do perodo eleitoral, com fins de divulgar o iderio do partido poltico e de seu programa), para promover e difundir a participao feminina nos processos poltico partidrios, principalmente no fomento s candidaturas. Retornando s discusses que antecederam a aprovao da Lei n 12.034/2009, de se destacar o contedo de determinada proposta encaminhada pela Comisso Tripartite, instituda pela Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica composta por membros dos Poderes Legislativo e Executivo, alm de representantes da sociedade civil , com o objetivo de revisar a Lei n 9.504/1997, justamente por tentar estabelecer o conhecimento acerca do pertencimento etnicorracial dos/as candidatos/as, como elemento importante para a projeo de medidas com possibilidades reais de promover a incluso e o equilbrio entre os sujeitos disputantes e eleitos. Ela (proposta) versava sobre a necessidade de incluso do quesito raa/cor no sistema de registro de candidaturas do TSE (denominado CANDEX), com fins de garantir a obteno de indicadores acerca da participao da populao no branca repise-se que a populao
1

Sobre as listas pr-ordenadas, na votao fracionada do projeto de reforma poltica, em tramitao no Congresso Nacional, essa proposio legislativa foi derrotada. Paradoxalmente, isso no impede que a questo volte a ser apreciada pelo Congresso, em proposies posteriores aps a legislatura em curso.

14

incluindo a perspectiva racial de gnero no debate sobre a reforma poltica

negra maioria no pas! nas eleies e, ainda, a repartio dos cargos eletivos, tendo como base para a anlise a variante racial. Mesmo com a inexistncia de dados estatsticos sobre a matria, e tendo como argumento a necessidade de se conhecer o perfil do parlamento brasileiro, essa proposta foi rejeitada pelo Poder Legislativo. Mesmo sendo um tmido componente no rol dos que foram aprovados pelo Congresso Nacional, a ajustar, a chamada Lei das Eleies para a disputa de 2010, a rejeio do indicativo de quesito raa/cor no cadastro de registro de candidaturas demonstra que a sociedade brasileira ainda repousa sobre o mito da democracia racial. Para assegurar privilgios, talvez fosse/seja melhor defender a igualdade formal como se real fosse, a considerar as desigualdades abissais de oportunidades e de gozo de direitos entre a populao branca e a negra, e, de modo mais recortado, entre as mulheres brancas e negras. A desagregao de dados sobre as candidaturas e os resultados eleitorais por raa/cor seria forte elemento a impulsionar reivindicaes e iniciativas que considerassem a perspectiva racial de gnero como elemento indispensvel para aplacar a subrepresentao das mulheres e das mulheres negras nos espaos de Poder. Em face de sua negativa, deu-se o racismo por omisso (GONZALES apud BAIRROS, op. cit.). No se pode afirmar que a existncia de indicadores que traduzem as desigualdades raciais vivenciadas pela populao negra brasileira direciona o Poder Pblico na construo de caminhos para a promoo da igualdade. Paradoxalmente, visibilizar a realidade excludente atravs de dados oficiais causam, para alm do constrangimento, a obrigao do Estado de se enfrentar as causas e/ou minimizar os seus impactos. Afinal, a construo de uma sociedade livre, justa e solidria; a erradicao da pobreza e da marginalizao e o compromisso com a reduo das desigualdades sociais; e a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao constituem-se como objetivos fundamentais da Repblica brasileira. No ano de 2010, a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial encomendou uma pesquisa com fins de analisar a participao das mulheres negras no processo eleitoral nele ocorrido; tanto no que diz respeito ao nmero de candidatas negras, quanto no que tange ao nmero de eleitas negras para os cargos de governadora, vice-governadora,
15

anhamona silva de brito

senadora, deputadas estaduais e federais. Uma vez que o sistema de registro de candidaturas do TSE no inclua quesito voltado a aferir o pertencimento etnicorracial dos/as candidatos/as, essa avaliao ocorreu atravs da anlise das fotos das candidatas em cada ficha individual (heteroclassificao), sendo-lhes atribuda tipologia negra/no negra, de acordo com o entendimento das pesquisadoras. Nas eleies de 2010, concorreram 5.059 mulheres, num universo de 22.555 candidaturas e assim distribudas: duas candidatas presidncia da Repblica, 18 candidatas a governadoras, 35 candidatas a senadoras, 652 a deputadas federais e 1.783 a deputadas estaduais e distritais). Houve 2.561 mais candidaturas femininas que no pleito de 2006; mas o quantitativo geral somente exprime 22,4% do total das candidaturas do ano em referncia (2010). Na pesquisa, cuja anlise restringiu-se a 4.253 registros de candidatas (amostragem), a tipificao das mulheres candidatas por heteroclassificao gerou a seguinte concluso: 875 mulheres negras, 3.241 mulheres no negras e 137 no identificadas por ausncia de fotos. Das 875 mulheres negras candidatas, nenhuma disputou o cargo de governadora, mas oito concorreram a vaga de vice-governadora; cinco concorreram ao cargo de senadora; 241 de deputadas federais; e 80 s vagas de deputadas estaduais ou distritais. Em sntese, as candidaturas de mulheres negras, para todos os cargos, perfizeram 20,6% do total de mulheres disputaram as eleies no ano de 2010. Constatou-se, ainda, que a participao das mulheres negras na disputa eleitoral teve menor expresso na regio sul, com apenas 7,4% do total de candidaturas de mulheres da localidade; a regio centro-oeste ocupou o segundo lugar, com 17,6%; as mulheres negras, na regio norte, perfizeram 19,5% do total de candidatas, enquanto que no nordeste e na regio sudeste o percentual de candidaturas de mulheres negras chegou a 24,8% e 25,1%, respectivamente. Importante registrar que a pesquisa no aferiu o resultado eleitoral, de modo a possibilitar o cotejamento de informaes do nmero de mulheres negras candidatas naquele pleito e o das que foram, de fato, eleitas. Mesmo assim, trouxe baila e de modo incontroverso a constatao de que as a diferena da participao eleitoral das mulheres, se comparada aos homens, reveste-se de quase excluso das mulheres
16

incluindo a perspectiva racial de gnero no debate sobre a reforma poltica

negras dessa disputa, caso o recorte racial for um elemento relevado para a anlise. Aps as eleies de 2010 - sobretudo com o fato de os resultados das urnas no ter propiciado a to apregoada ampliao da presena de mulheres nos cargos eletivos os debates em torno das alteraes no sistema eleitoral brasileiro ganhou novo flego. Novamente os setores governamentais e da sociedade civil debruam-se sobre o tema, sendo que os movimentos de mulheres e feministas mantm-se firme pela incluso de medidas que determinem, de modo mais coercitivo, a presena das candidaturas de mulheres no rol das estabelecidas pelos partidos polticos; e, ainda, condies materiais e polticas diferenciadas (aes afirmativas). Nessa retomada, a ausncia da perspectiva racial nas propostas consideradas como indutoras da presena de mulheres nos cargos eletivos consiste em mais do mesmo: estandardizao das barreiras sociais e polticas que impedem a ascenso das mulheres nos espaos de poder naquelas que, em geral, servem como limites s mulheres brancas; desconsiderao das desigualdades que a variante raa impe s mulheres negras, se comparadas s brancas; no valorao de que a categoria raa tambm repercute no resultado das disputas eleitorais, apontando como necessidade a aferio do pertencimento etnicorracial das mulheres eleitas, at mesmo para se projetar os caminhos possibilitadores de mudanas afirmativas e includentes. Concluso Em que pese o extenso rol de enfoques que se possa direcionar questo-problema baixa participao e presena de mulheres nos cargos polticos eletivos, a perspectiva racial prossegue margem dos estudos, das propostas e das medidas adotadas pelo Estado para assegurar uma ampliao no nmero de mulheres candidatas e, principalmente, do nmero de mulheres eleitas. Nas sucessivas reformas eleitorais vivenciadas pelo Brasil a partir de 1994, restou evidenciado que o pertencimento etnicorracial das mulheres-candidatas, bem como o quanto as desigualdades raciais obstaculizam as candidaturas e a vitria nas urnas no considerado. Em que pese as mudanas na legislao eleitoral fruto da luta do movimento social, notadamente do movimento de mulheres e feminista
17

anhamona silva de brito

o nmero de mulheres candidatas a cargos eletivos prossegue em grau de extremada inferioridade se comparado ao de homens candidatos e eleitos. A diferena entre o nmero de mulheres brancas e negras candidatas, sobretudo no pleito de 2010, demonstra que essas ltimas se encontram mais que distantes quase excludas, na verdade dos fatores que oportunizam e viabilizam as candidaturas. De certa forma, a desconsiderao dos fatores relacionados s identidades sociais das diferentes mulheres para a proposio de medidas que visem a assegurar sua presena na disputa eleitoral (com qualidade e igualdade de oportunidades), na diplomao e posse nos cargos eletivos, refletiu na eficcia dos dispositivos aprovados. Para que se possibilite igualdade de oportunidades para as mulheres disputarem os mandatos eletivos essencial o reconhecimento de que no h a mulher e, sim, mulheres, a requererem suportes diferenciados, em face de suas distintas necessidades. No d para estandardizar as iniciativas potencialmente includentes da presena de mulheres, tendo s demandas relativas s mulheres brancas como as nicas a serem relevadas. Isso, alm de replicar nas lutas do movimento de mulheres e do movimento feminista a ideologia eurocntrica, branca e masculina dominante, retira das mulheres negras o direito de exercer a cidadania passiva (capacidade de serem votadas), com perspectivas de vitrias; desconsiderando, inclusive, o fato de elas terem o direito de reivindicar e promover diretamente e na condio de detentoras de mandatos eletivos as mudanas compreendidas como importantes e essenciais populao negra e, especificamente, s mulheres negras, que perfazem maioria no Brasil. Nessa esteira, a introduo da perspectiva racial de gnero nos debates sobre a Reforma Poltica no Brasil, mostra-se fundamental e implica ir alm da justaposio de raa e gnero para a concepo de estratgias que incluam as mulheres. Passa por uma necessidade de se estabelecer verdadeira interseco entre essas duas dimenses, para se aferir as demandas especficas que esse entrelace de opresses impe aos sujeitos, no caso, s mulheres negras.

18

incluindo a perspectiva racial de gnero no debate sobre a reforma poltica

Referncias ARAJO, Clara. Mulheres e representao poltica: a experincia das cotas no Brasil. In: Revista Estudos Feministas, vol. 6/98, n. 4, Rio de Janeiro: IFCS/UFRJ PPCIS UERJ, 1998. ______. Potencialidades e limites da poltica de cotas no Brasil. In: Revista Estudos Feministas, vol. 9, n. 1/01, Rio de Janeiro: IFCS/UFRJ PPCIS UERJ, 2001. AVELAR, Lcia. Mulheres na elite poltica brasileira. 2 ed. rev. e amp. So Paulo: Fundao Konrad Adenauer: Editora da UNESP, 2001. BAIRROS, Luza. Nossos feminismos revisitados. In: Revista Estudos Feministas. vol.3, n2/95. Rio de Janeiro: IFCS/UFRJ PPCIS UERJ, 1995. CANOTILHO, J.J. Direito constitucional e teoria da constituio. 7. ed. Coimbra, Portugal: Almedina, 2003. CARNEIRO, Sueli. (s/d). Enegrecer o feminismo. Disponvel em: www. unifem.org.br/sites/700/7710/000000690.pdf. acesso em 17.05.2011. CENTRO FEMINISTA DE ESTUDOS E ASSESSORIA CFEMEA. Os direitos das mulheres na legislao brasileira ps-constituinte. Braslia: Letras Livres, 2006. CERQUEIRA, Thales Tcito Pontes Luz de Pdua. Direito eleitoral brasileiro. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2004. COSTA, Ana Alice Alcntara. A quase reforma poltica no Brasil e a ao feminista. In: http://www.pathwaysofempowerment.org/Reforma_ Politica.pdf ______. As donas no poder. Mulher e poltica na Bahia. Salvador: Assembleia Legislativa da Bahia, 1998.

19

anhamona silva de brito

CRENSHAW, Kimberl. Documento para o encontro de especialistas em aspectos da discriminao racial relativos ao gnero. In: Revista Estudos Feministas. vol 10 n1/2002. Florianpolis: cfh/cce/UFSC, 2002. PATEMAN, Carole. O Contrato Sexual. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1993. PHILLIPS. Anne. De uma poltica de ideias a uma poltica de presena? In: Revista Estudos Feministas, Vol. 9, n.1/2001. PINTO, Cli Regina. Mulher e poltica no Brasil: os impasses do feminismo enquanto movimento social, face s regras do jogo da democracia representativa. In: Revista Estudos Feministas, nmero especial. Rio de Janeiro: IFCS/UFRJ PPCIS UERJ, 1994. SANTOS, S.B. dos. (2009). As ONGs de mulheres negras no Brasil. In: Sociedade e Cultura, vol. 12, n.2 julio-diciembre, 2009. Disponvel em www.sociedade.org.br acesso em 13.05.2011. SCOTT, Joan. Gnero, uma categoria til de anlise histrica. Educao e Realidade. v. 16, n. 2. Porto Alegre, p. 05-22, jul-dez. 1990 SECRETARIA DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL. Documento sobre a Participao das Mulheres Negras em Espaos de Poder. Relatrio de 2010. p. 25-29 WERNECK, Jurema. Mulheres negras: um olhar sobre as lutas sociais e as polticas pblicas no Brasil. Disponvel em: HTTP://www.criola.org. br/pdfs/publicaes/livro_mulheresnegras.pdf.acesso em 14;05.2011.

20

Pobreza, gnero y mercado de trabajo


Cristine Antunez*

La pobreza tiene relacin con el acceso desigual y limitado a los recursos de una sociedad y tambin con la escasa participacin poltica y social y por tanto constituye una grave privacin de derechos y de justicia social. Puede definirse como la privacin de activos y oportunidades esenciales a los que tienen derecho todos los seres humanos y por ello tiene estrecha vinculacin con el mercado de trabajo y las polticas laborales y sociales. Se trata de un concepto multidimensional que abarca dimensiones tales como ingreso, proteccin social, inclusin y pertenencia social. En este marco, el acceso al trabajo es un eje fundamental en las polticas pblicas cuyo objeto es la inclusin social ya que tiene impacto en todas las dimensiones de la pobreza. En Amrica Latina existe un tradicional rezago en materia de distribucin de ingresos y recientemente se agrega el empobrecimiento de grandes sectores medios de poblacin a raz de las polticas neoliberales implementadas en la dcada del 90 y las crisis econmicas consecuentes que afectaron a la regin. En el mercado de trabajo estas circunstancias han tenido su manifestacin en la expulsin de estos sectores, la reduccin de puestos de trabajo y oportunidades vinculado a un funcionamiento econmico que privilegi el sector financiero y rentstico por sobre la produccin y la generacin de empleo.
*

Coordinadora de Equidad de Gnero e Igualdad de Oportunidades en el Trabajo Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Repblica Argentina.

21

cristine antunez

Las polticas que se instrumentaron posteriormente tendientes a revertir drsticamente este proceso, tuvieron resultados muy exitosos en trminos de crecimiento econmico, de incentivos a la produccin, de generacin de empleo y de formalizacin del trabajo aumentando significativamente la proteccin y el acceso a la seguridad social. Sin embargo, los resultados en cuanto a la reparacin e inclusin social no han sido tan espectaculares ya que la reversin de ese proceso es ms lenta e involucra un conjunto de polticas sociales que no pueden mostrar resultados tan veloces e inmediatos. Estas ltimas incluyen no slo transferencias de ingresos a los sectores ms vulnerables sino tambin polticas educativas, de formacin profesional, de promocin de formas organizativas comunitarias y sociales y de participacin que tienen modalidades de implementacin y resultados que requieren un horizonte de ms largo plazo.
Como se mencion anteriormente, la pobreza es de naturaleza compleja, relacional e incluye mltiples dimensiones que definen reas para la intervencin de polticas pblicas entre ellas se encuentran: ingresos, alimentacin, vivienda, educacin, insercin laboral, participacin y aspectos vinculados a lo subjetivo y simblico.

Estas dimensiones no estn contempladas en las metodologas utilizadas habitualmente para medir la pobreza ya que las mismas se centran en las carencias materiales. Siendo su objeto determinar el costo de satisfacer las necesidades bsicas de las personas a partir del cual se establecen lneas de pobreza, definidas a partir de la relacin entre consumo e ingreso de las personas. Estas mediciones son tiles para establecer comparaciones internacionales pero constituyen apenas un indicador para la definicin de polticas dirigidas a reducir la pobreza. Por ltimo, resulta insoslayable contemplar aspectos ms cualitativos, tales como la vulnerabilidad, la inseguridad y la exclusin que incluyen al conjunto de factores antes mencionados y que definen las condiciones de vida de las personas diferenciando a los sectores de poblacin pobres de los no pobres. En este marco, las polticas pblicas han tomado una orientacin tendiente a la promocin del capital social en las estrategias de desarrollo
22

pobreza, gnero y mercado de trabajo

que permite que los actores alcancen mayor nivel de participacin y protagonismo en la solucin de sus problemas y en el mejoramiento de sus condiciones de vida. Y en este enfoque, es fundamental la incorporacin de los factores adscritos a la pobreza como el gnero, la raza, la etnia, la edad y el ciclo de vida para la implementacin de polticas que apunten a superar las desigualdades de partida y a alcanzar resultados reales en trminos de equiparacin de derechos y oportunidades para toda la poblacin. La incorporacin de la perspectiva de genero en las polticas dirigidas a combatir la pobreza Esta perspectiva permite ver, analizar y actuar sobre las causas y factores que confluyen en la situacin de las mujeres pobres y que tienen su origen en la discriminacin de gnero. Ello implica considerar las limitaciones de las mujeres en cuanto a sus posibilidades de acceder a la propiedad y a la disposicin y control de los recursos econmicos, sociales y polticos. En este anlisis se revela la significacin del trabajo como recurso fundamental a partir del cual se estructuran y sostienen las condiciones de desigualdad en las posibilidades de llevar adelante un proyecto de vida propio e independiente para varones y mujeres. Esto implica pensar en las relaciones sociales de gnero como sistema basado en la divisin sexual del trabajo, a travs del cual se asign histricamente a las mujeres roles vinculados al mundo privado, propio de las actividades reproductivas, bsicamente tareas domsticas y de cuidado. La divisin sexual del trabajo y los roles sociales asignados a las mujeres condicionan y determinan su participacin laboral y sus posibilidades de desarrollar una carrera e inciden en el logro de la autonoma econmica. Las desigualdades de gnero, socialmente construidas, se expresan tanto en la asignacin de identidades y actividades como en la separacin de mbitos de accin. Se asigna a dichos mbitos y roles un diferente valor simblico, lo masculino tiene preeminencia sobre lo femenino. De esta valoracin superior de la dimensin masculina se deriva un acceso desigual a los recursos determinando jerarquas en las relaciones
23

cristine antunez

sociales entre varones y mujeres. Por ende, una relacin asimtrica del poder real. Incorporar este enfoque es vital para que las polticas de combate a la pobreza, alcancen un resultado positivo en el caso de las mujeres, ya que cuando se ignoran los determinantes de gnero solo se logra reproducir o perpetuar las desigualdades vigentes. Por otra parte, resulta insuficiente instrumentar polticas dirigidas a mejorar las condiciones de escolaridad o empleo de las mujeres o a promover la igualdad de derechos entre varones y mujeres, an con la gran importancia que ello implica.
Es necesario reinterpretar socialmente los elementos simblicos que atribuyen un significado inferior a las tareas femeninas y al trabajo realizado por las mujeres.

Slo de esta forma ser posible superar la segregacin de gnero en los mercados laborales, la dicotoma y jerarquizacin que determina la divisin sexual del trabajo. (Valenzuela. 2004) La incorporacin de la perspectiva de gnero a las polticas de combate a la pobreza es relativamente reciente y un proceso todava inconcluso. En la dcada del 70 las investigaciones situadas en esta lnea contribuyeron a cuestionar las mediciones de pobreza ciegas al gnero, demostrando que las desigualdades, codificadas en reglas y prcticas institucionales que otorgan derechos diferentes a varones y mujeres en distintos grupos sociales, determinan que la experiencia de la pobreza se potencia con el gnero como una forma de desigualdad socialmente adscrita. La diferencia de la dinmica de la pobreza masculina, relacionada bsicamente con el trabajo, la pobreza femenina se vincula tambin de manera importante a la familia. La falta de autonoma para generar ingresos de las mujeres las torna especialmente vulnerables, en particular en determinadas etapas de la vida, como en los perodos de embarazo, lactancia, cuidado de nios pequeos y vejez. El enfoque de gnero en las polticas de combate a la pobreza implica un avance en su concepcin, instrumentacin y evaluacin a partir de la incorporacin de las siguientes caractersticas:
24

pobreza, gnero y mercado de trabajo

Heterogeneidad Anlisis del hogar considerando las asimetras internas (de gnero e intergeneracionales) Multidimensionalidad de la pobreza a partir del anlisis de roles de varones y mujeres Anlisis de factores vinculados a la discriminacin como etnia y edad que se combinan con el gnero Identificacin de distintas estrategias para superar la pobreza por razones de gnero Jefatura de hogar femenina y pobreza A partir del incremento en la regin de Amrica Latina de hogares con jefatura femenina1 se ha debatido fuertemente la vinculacin entre pobreza y hogares con esas caractersticas. Entre las condiciones que renen y que se asocian a esta situacin, se destacan las siguientes: La monoparentalidad es dominante en los hogares con jefatura femenina (80%), en tanto que los hogares con jefatura masculina son mayoritariamente biparentales. En estos casos, el sostn econmico es compartido o, en caso contrario, las mujeres tienen a su cargo las tareas domsticas y de cuidado. Las mujeres asumen la jefatura del hogar ante la ausencia de una figura masculina sin contar con las ventajas de los varones en el mercado de trabajo. La exclusiva responsabilidad del trabajo domstico y del remunerado, la insercin laboral en la economa informal y el servicio domstico de alta precariedad y baja remuneracin forman parte de las estrategias de supervivencia a las que deben apelar. Las madres adolescentes, incluso cuando permanecen en el hogar de origen, interrumpen sus estudios y proyectos de vida, ante la nueva responsabilidad, aumentando as las probabilidades de transmisin intergeneracional de la pobreza.
1

Diversos autores han cuestionado el concepto de jefatura de hogar derivado de sesgos culturales y una concepcin jerrquica de la organizacin domstica que ignora la creciente proporcin de hogares en los cuales ambos miembros de la pareja realizan los aportes econmicos al hogar.

25

cristine antunez

Muchas mujeres sin ser pobres en su origen familiar devienen en tales por la ruptura del vnculo conyugal.
Una parte significativa de mujeres son pobres n conviviendo en hogares considerados no pobres con jefatura masculina y su situacin se deriva de una distribucin inequitativa de los recursos en el hogar.

Dificultades que enfrentan las mujeres pobres en el mercado de trabajo Las mujeres comparten condicionantes estructurales que limitan sus oportunidades, adems existen otros factores como el origen socioeconmico, raza y etnia que marcan disparidades entre ellas. Las mujeres pertenecientes a estratos de ingreso alto tienen mejores oportunidades de empleo y mayores posibilidades de hacer carrera. Ello se debe a que tienen mayor nivel educativo, menor nmero de hijos, ms posibilidades de contar con servicios de cuidado infantil y contratar apoyo al trabajo domstico. La Insercin laboral es ms limitada para las mujeres pobres incluso que para los varones pobres por restricciones que les imponen sus responsabilidades reproductivas as como tambin por las barreras socioculturales.
La tasa de participacin laboral de la mujer est directamente asociada al nivel socioeconmico del hogar y las mujeres pobres tienen tasas de actividad marcadamente menores que aquellas de hogares no pobres.

Factores restrictivos en la capacidad de generar ingresos Hay aspectos que limitan las posibilidades de las mujeres pobres de generar ingresos propios. Estos son: Las prcticas discriminatorias (abiertas o encubiertas) vinculadas a la maternidad y sus roles reproductivos en los procesos de reclutamiento. La ausencia de apoyos para compatibilizar las responsabilidades familiares y laborales.
26

pobreza, gnero y mercado de trabajo

La limitacin en el acceso a los servicios de atencin infantil. Las empresas pequeas y de la economa informal que absorben a la gran masa de la fuerza laboral femenina y donde se concentran las mujeres pobres se encuentran excluidas de este beneficio. El acceso a segmentos del mercado de trabajo con mas bajas remuneraciones. La vinculacin entre informalidad y pobreza. Estos sectores de la poblacin se caracterizan por sus bajos ingresos, el trabajo desprotegido, las menores posibilidades de organizacin y representacin de intereses. Tales caractersticas son ms marcadas en las mujeres tanto por su peso en el sector informal como por la concentracin en los nichos de empleo ms precarios: trabajo a domicilio, trabajadoras por cuenta propia y servicio domstico.
Amrica Latina concentra el 15% de la fuerza de trabajo y el servicio domstico es la fuente ocupacional ms importante de las mujeres pobres.

El mercado laboral se apoya en el trabajo domstico que reproduce la fuerza de trabajo y crea las condiciones para el desarrollo de la vida. Si se lograra explicitar la relacin entre la produccin mercantil, la reproduccin humana y el mbito de lo pblico, as como la particular situacin de las mujeres en este proceso, sera posible abordar con ms eficacia la complejidad de la desigualdad entre varones y mujeres, as como las distintas experiencias de pobreza que les afectan. Mercado de trabajo femenino en Argentina La instrumentacin de polticas econmicas de corte neoliberal y ortodoxas instrumentadas a mediados de los 70 y luego profundizadas en los 90 tuvieron una fuerte fragmentacin y desigualdad en las ya heterogneas realidades sociales y productivas del pas. En el mercado de trabajo se registraron diversas restricciones que se manifestaron a travs de elevados niveles de desempleo, subutilizacin de la fuerza de trabajo, cada de las remuneraciones y el aumento de la precariedad laboral. Ello no fue ajeno a un contexto de crisis econmicas, de reduccin de la capacidad de regulacin de las instituciones laborales y de reformas orientadas a limitar la injerencia del Estado en la economa.
27

cristine antunez

Este proceso alcanza en el 2001, la mayor crisis social, poltica y econmica de la historia argentina. Posteriormente la estrategia utilizada para enfrentar la crisis, constituy un punto de inflexin sentando las bases de un nuevo modelo econmico y social. En el marco de la devaluacin, se instrumentaron polticas econmicas heterodoxas, de incentivo a la produccin, sustitucin de importaciones y aliento a las exportaciones, con una fuerte orientacin y coordinacin del Estado. Este modelo introdujo una nueva concepcin del trabajo como articulador entre la esfera econmica y social, como base de cohesin, como fuente de dignidad y como factor constitutivo de la ciudadana (Novick y Tomada, 2007). En el plano laboral hubo una fuerte promocin de la negociacin colectiva y fortalecimiento de las instituciones del trabajo. Como resultado de estas polticas, del crecimiento econmico en los primeros cuatro aos se crearon tres millones de puestos de trabajo, descendi la tasa de desocupacin hasta permanecer en un dgito y creci sostenidamente el empleo asalariado registrado.
La mejora sustantiva a nivel general tambin impact en la situacin laboral de las mujeres: el nivel de empleo aument y el desempleo disminuy. No obstante estos progresos y el contexto favorable no se tradujeron en una mejora de las brechas de inequidad de gnero dando cuenta de la persistencia de los mecanismos de discriminacin en el mercado.

Ello puede apreciarse a travs de las siguientes caractersticas: a) De insercin al Mercado de Trabajo: Estancamiento de la tasa de actividad femenina. La participacin laboral no es homognea por estrato de ingreso. La tasa de actividad de las mujeres de menores ingresos es significativamente menor que la de mayores ingresos y la brecha de gnero es mayor cuanto menor el quintil de ingreso. Diferencias entre regiones: la actividad de las mujeres en el GBA es de 49.5 % en tanto disminuye en los aglomerados del noreste (36.1%) y noroeste (45.8%).
28

pobreza, gnero y mercado de trabajo

La inactividad femenina es mayor entre las mujeres pobres y se incrementa con la cantidad de hijos. La demanda de cuidado que enfrentan los hogares aparece como uno de los condicionantes fundamentales a la insercin laboral femenina lo que se agrava cuanto menor es el nivel de ingresos del hogar. Las dificultades de insercin de las mujeres, particularmente pobres y con hijas e hijos menores tiene relacin con el reducido acceso a servicios de cuidado. Asimismo el reparto inequitativo de las responsabilidades familiares al interior de los hogares constituye otro factor condicionante en la actividad laboral de las mujeres. Segn la informacin relevada, el 60% de las mujeres declara ser la principal responsable de las tareas del hogar, mientras que el 65% de los varones declara no hacerse cargo ni tampoco colaborar en las mismas. b) De la poblacin activa y ocupada: Desigual acceso al empleo registrado entre varones y mujeres (31.3%). Estas disparidades se verifican en las regiones ms desfavorecidas. Segregacin ocupacional: las oportunidades de empleo no se distribuyen en forma equitativa, persiste la sobrerrepresentacin de las mujeres en las tareas de menor calificacin y por rama de actividad, en los servicios comunales y sociales donde la tasa de femineidad supera el nivel de 130, mientras que los varones se concentran en las ramas de construccin e industria. El servicio domstico remunerado mantiene un peso significativo 17,2% de las ocupadas y 22% de las asalariadas. Persiste la brecha de ingresos como producto de las condiciones mencionadas. Las remuneraciones de las mujeres se ubican en un 70% del ingreso de los varones, la brecha se profundiza en los extremos de la escala ocupacional (sin calificacin y profesionales)
Entre los factores que limitan fuertemente la participacin de las mujeres en el mundo del trabajo y consecuentemente su capacidad para generar ingresos, pueden mencionarse: los patrones culturales que desincentivan
29

cristine antunez

el trabajo femenino, las menores oportunidades y tipo de formacin, la desigual distribucin de las responsabilidades domsticas y la ausencia de servicios de apoyo al cuidado infantil. Estos elementos son consistentes con la persistencia de fuertes patrones de segmentacin ocupacional que limitan la entrada de las mujeres a ocupaciones y funciones ms valorizadas social y econmicamente junto a las significativas desigualdades en las remuneraciones. (Abramo, 2005)

La dinmica del mercado de trabajo argentino en las ltimas dos dcadas muestra una tendencia hacia la mayor incorporacin de las mujeres. Estos niveles de participacin son altos y similares a los que se observan en los pases del Mercosur. Ello se debi a la progresiva incorporacin de las mujeres desde comienzos de 1990. Entre ese ao y el 2008 el incremento fue de 12 puntos. Este proceso puede vincularse a diferentes factores entre ellos son significativos el acceso de las mujeres a mayores niveles educativos y a cambios culturales vinculados a las pautas de fecundidad. Sin embargo, la aceleracin en los aos 90 se asocia fundamentalmente con estrategias familiares, en las cuales tanto la salida laboral de las mujeres como la incorporacin de ms miembros del hogar al mercado de trabajo estuvieron determinadas por el aumento del desempleo y el deterioro de los salarios reales del jefe varn. Por ello, en un contexto general de contraccin y precarizacin del empleo y cada del salario real se produjo una incorporacin creciente de mujeres de los hogares bajos y medianos (Victoria Castillo et al. Los efectos del nuevo patrn de crecimiento sobre el empleo femenino, 2003-2006). Por el contrario, en ese perodo, la tasa masculina se mantuvo sin cambios (53%). Posteriormente, otro aspecto que impact en la evolucin de la tasa femenina fue la implementacin del Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, que convoc mayoritariamente a mujeres con hijos menores incorporando gran parte ellas a la PEA. A diferencia de los aos 90, en el perodo de crecimiento del PBI iniciado en el 2003, se observa un estancamiento de la tasa de actividad femenina, ubicndose actualmente en torno al 49% y manteniendo la brecha respecto a la de los varones (73%).
30

pobreza, gnero y mercado de trabajo

La hiptesis con ms consenso que explica el estancamiento del proceso de feminizacin del mercado de trabajo, en esta etapa de crecimiento con expansin del empleo, es que la recuperacin de los ingresos de los hogares, sumada a la falta de oferta de servicios de cuidado (guarderas, jardines maternales, etc.) llev a que las mujeres vuelvan al hogar. (Rodrguez Enrquez, 2007)

El tipo de insercin sectorial y por ocupaciones donde se emplean las mujeres llev a que se vieran menos afectadas por las fluctuaciones del ciclo econmico. El empleo femenino se destruy en menor proporcin durante la crisis del 2002, pero tambin fue menos dinmico en el perodo de crecimiento posterior. Esto se explica por que las ramas de actividad donde se concentran las mujeres: servicio domstico, educacin, salud, etc., repercute una menor elasticidad en trminos de empleo que en el resto de las actividades. Asimismo la evolucin de la tasa de desempleo de las mujeres y su diferencia respecto de la de los varones tambin refleja las caractersticas de la insercin antes mencionada. En general, la brecha entre las tasas de desocupacin se ampla en los perodos de crecimiento del empleo y se reduce en los perodos de recesin cuando las condiciones laborales de los varones se deterioran. Las mujeres en el empleo asalariado registrado del sector privado La participacin de las mujeres entre los asalariados privados registrados es limitada. ste es el segmento del empleo que se encuentra protegido por la legislacin laboral y por los sistemas de seguridad social y salud. No obstante su participacin minoritaria, es importante observar la insercin de las mujeres en este tipo de empleo, considerando la existencia de patrones de segregacin que impactan en aspectos tales como salarios, estabilidad, promocin, etc. En los ltimos 10 aos la tasa de feminizacin en este tipo de empleo presenta una tendencia creciente reflejando el componente contra cclico identificado en el empleo femenino total. Nuevamente el ao 2002, es un ejemplo elocuente, en el momento ms agudo de la crisis se observ el mayor nivel de feminizacin del empleo asalariado, las mujeres representaron el 31% del empleo privado
31

cristine antunez

total. A medida que la economa se fue reactivando la tasa disminuy alcanzando un mnimo en el ao 2006 (29,7%). Posteriormente, la tasa volvi a mostrar un crecimiento sostenido con los primeros impactos de la crisis del ao 2008 por un menor crecimiento del empleo de las ramas ms masculinas (industria y construccin). Patrones de segregacin de gnero en los sectores del empleo asalariado registrado Como se anticip, las actividades que concentran en mayor medida el empleo femenino son las que presentan una menor elasticidad del empleo frente a la evolucin del producto, como son salud y educacin, actividades que duplican la tasa de feminidad del resto de la economa. Esta estructura ocupacional tiende a reproducir una divisin del trabajo tradicional, siendo stos los sectores tpicos donde se extienden fuera del espacio domstico los roles reproductivos y de cuidado, tradicionalmente asignados a las mujeres. Por el contrario, en las ramas en que supuestamente los requerimientos de fuerza fsica son centrales en la contratacin, como transporte y almacenaje, la presencia femenina es menor. Dentro de las actividades de servicios, la tasa de feminidad ha aumentado notablemente en algunas de ellas, tales como intermediacin financiera (desde 38,1% en 1996 a 47,7% en 2008) y hoteles y restaurantes (del 33% a 42% en igual perodo). Un aspecto significativo respecto de la insercin de las mujeres en el sector servicios es que si bien presenta la mayor participacin femenina en el empleo es tambin la que registra la mayor brecha salarial (26% en 2008).2 En el sector comercio, la participacin femenina en el empleo presenta una evolucin positiva en los ltimos aos, (30%) y en trminos de brechas salariales, presentan la menor disparidad frente a los varones (19,5%).
2

La brecha salarial puede explicarse no slo por dificultades para acceder a posiciones de mayores remuneraciones sino tambin por otros componentes remunerativos como antigedad, horas trabajadas, etc.

32

pobreza, gnero y mercado de trabajo

La industria contina registrando una baja presencia femenina (18% en el 2008). No obstante, algunas ramas del sector, atravesaron un proceso de modernizacin tecnolgica y organizacional que propiciaron la participacin femenina, como maquinaria de oficina, radio y TV, instrumentos mdicos, productos de petrleo y productos qumicos. Se trata de ramas no tradicionales, relativamente ms intensivas en conocimiento y que registran salarios ms elevados, aunque es aqu donde se registran las brechas de ingresos ms importantes entre varones y mujeres. En tanto que ramas tradicionales para el trabajo femenino como confecciones, productos textiles y edicin muestran una leve reduccin en la tasa de feminizacin. Los aspectos sealados estaran indicando que si bien no se registra un incremento de la participacin femenina en el sector, existe una movilidad desde actividades tradicionales a no tradicionales. Patrones de segregacin en ocupaciones, segn calificacin requerida y estructura jerrquica Se observan marcadas diferencias en la composicin segn ocupaciones entre varones y mujeres. En trminos de la calificacin requerida, las mujeres se encuentran sobre representadas en aquellos puestos que requieren capacitacin tcnica (26% contra 15.6%). En los puestos con calificacin profesional y sin calificacin hay paridad en la participacin de ambos sexos, en tanto que entre los operarios se encuentran subrepresentadas. La participacin importante de las mujeres en los puestos que requieren mayor calificacin no se refleja en su posicin en la escala jerrquica. Entre los trabajadores sin jerarqua, las mujeres se concentran en las reas de administrativo contable, en tanto que estn subrepresentadas en reas de produccin de bienes y servicios. En el nivel de jefaturas, en las reas de produccin de bienes y servicios el peso de las mujeres es la mitad que el de los varones, en tanto que en las reas administrativo contable hay paridad a pesar de la muy elevada participacin de las mujeres en las reas operativas. En los cargos directivos, solo el 1,6% de las mujeres ocupa estos cargos, mientras que lo hacen el 2,5% de los hombres.
33

cristine antunez

La estructura muestran que las mujeres son pocas, el 35,2%, se ubican en reas operativas y en menor medida en puestos profesionales. Asimismo es baja la participacin en puestos de media y alta jerarqua. Las brechas salariales como resultado de la segregacin ocupacional Las trabajadoras asalariadas acceden en menor proporcin al empleo registrado, su peso significativo en el trabajo informal y en el servicio domstico donde la subocupacin es relevante pueden explicar sus desventajas en trminos de ingreso. Sin embargo, al considerar el empleo registrado del sector privado, segmento privilegiado en tanto cuenta con proteccin del sistema de seguridad social y de la legislacin, se observan amplias brechas salariales de gnero. La brecha se ubica en torno al 25% y se mantiene estable en la ltima dcada. Politicas tendientes a mejorar las condiciones laborales de las mujeres Las estrategias que sustentaron las polticas laborales, en particular las destinadas a atender la situacin de los sectores de trabajadores ms vulnerables, fueron distintas en funcin de los contextos de crisis, y posteriormente, de crecimiento econmico y consecuente expansin del empleo. En la primera etapa, la gran crisis econmica social y poltica desatada en los aos 2001-2002, determin la instrumentacin del Programa Jefes y Jefas de Hogar que incluy a casi dos millones de personas que se encontraban en situacin de pobreza o sin ingresos. El objetivo era sostener y contener a hogares afectados por la crisis y por la salida de la convertibilidad econmica que implic un fuerte deterioro en los ingresos de los sectores ms pobres. A partir de 2003, el contexto de crecimiento econmico y su impacto positivo en el mercado de trabajo modific las estrategias de las polticas sociales otorgndole centralidad a las polticas laborales y de empleo. A partir de concebir al trabajo como eje articulador de las polticas de inclusin social, se puso nfasis particular en la mejora de condiciones laborales de los ocupados y de la empleabilidad de los desocupados. Los programas de empleo y formacin laboral de la transicin tuvieron por objetivo la mejora en las calificaciones y fortalecimiento de las
34

pobreza, gnero y mercado de trabajo

competencias laborales de los trabajadores promoviendo su trnsito hacia el mercado de trabajo y el empleo privado. La instrumentacin de estos programas tuvo un impacto diferencial en la poblacin femenina y masculina siendo las mujeres las que mayores dificultades presentaron en este proceso. En efecto, la poblacin beneficiaria de los programas mostr una evolucin hacia una composicin predominantemente femenina. Esto se debi, por un lado, a las mayores dificultades de insercin laboral que presentan las mujeres, en particular las jvenes y las mayores de 40 aos. Por otro lado, las estrategias familiares que fueron dirigidas a mantener algn miembro del hogar dentro de los programas de sostenimiento de ingresos, prioritariamente las mujeres, mientras los varones transitaban hacia el empleo privado que ofreca crecientemente mejores oportunidades de ingreso y desarrollo laboral. Las mujeres combinaron su permanencia en los programas de transferencia de ingresos y de capacitacin con la actividad en el sector informal, particularmente, en el servicio domstico remunerado. Esta situacin determin que se estableciera la compatibilidad entre la permanencia en los programas con la actividad de servicio domstico remunerado a fin de promover la registracin laboral en este sector. Las polticas dirigidas a la poblacin ocupada en el sector privado se orientaron a promover la registracin laboral, el incremento y sustentabilidad de los puestos de trabajo en el marco de la mejora en la calidad de los mismos. En el mbito de la promocin de los derechos laborales y de fortalecimiento de la regulacin de los institutos laborales se produjeron las reformas de los marcos normativos que se orientaban a flexibilizacin y desregulacin de las relaciones laborales. Se privilegi el mbito de la negociacin colectiva y los espacios de dilogo social para definir y mejorar las condiciones laborales adecuadas a cada sector en el marco del fortalecimiento de los actores, su involucramiento y compromiso con los acuerdos pactados. Con respecto a la promocin de nuevos criterios en la negociacin se instrumentaron acciones dirigidas a promover nuevos contenidos vinculados a las condiciones de trabajo y la mejora de la calidad del empleo. En este marco se incorporaron ejes transversales para alcanzar la equidad e igualdad de oportunidades en el trabajo.
35

cristine antunez

El concepto de trabajo decente se constituy en el eje orientador de las polticas definiendo como objetivo alcanzar condiciones que permitan la creacin de un trabajo de calidad realizado en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana. En la definicin del trabajo decente la equidad entre varones y mujeres es una de las dimensiones centrales, y lograr este objetivo es eje para que las polticas pblicas se orientan a fortalecer la institucionalidad de gnero y a garantizar el pleno acceso a la ciudadana de las mujeres. En esta direccin se inscriben las acciones tendientes a incorporar la perspectiva de gnero en las polticas laborales y de empleo: 1. Creacin de la Coordinacin de Equidad de Gnero e Igualdad de oportunidades en el Trabajo (CEGIOT); 2. Polticas para el Servicio Domestico Remunerado; 3. Promocin del dilogo social sobre la equidad e igualdad para varones y mujeres. 1. Creacin de la Coordinacin de Equidad de Gnero e Igualdad de oportunidades en el Trabajo Su objetivo es la tranversalizacin de la perspectiva de gnero en todas las acciones y polticas del Ministerio de Trabajo. Ello supone reconocimiento de que tanto los varones como las mujeres no tienen las mismas posibilidades en el mercado de trabajo, aunque compartan una serie importante de beneficios y obstculos. La mirada de gnero permite poner de manifiesto las particularidades y especificidades que hacen a la situacin de la mujer que se diferencia de la situacin de los varones para alcanzar la igualdad de resultados, es decir que ambos alcancen la meta propuesta. Lneas de accin de la CEGIOT i. Incorporacin de la perspectiva de gnero en la negociacin colectiva Elaboracin de una batera de clusulas de gnero para incorporar en la negociacin colectiva. Estas clusulas tipo para el fomento de la equidad y la no discriminacin abarcan mltiples aspectos, promocin
36

pobreza, gnero y mercado de trabajo

de la participacin femenina en las mesas de negociacin, acceso y estabilidad en el empleo, igualdad salarial en trabajos de igual valor, formacin y promocin profesional, violencia laboral y conciliacin entre la vida laboral y familiar. Actividades: Elaboracin de materiales de trabajo y difusin, talleres de sensibilizacin, asesoramiento para la elaboracin de clausulas. Elaboracin en conjunto con las reas de empleo, formacin sindical y Comisin tripartita de Igualdad de oportunidades en el mundo laboral, con asistencia de la OIT de una Manual de formacin sindical con perspectiva de gnero destinado a dirigentes medios y delegados /as a fin de brindar un instrumento de reflexin y debate y elaboracin de iniciativas para lograr la equidad y la igualdad en el plano laboral. ii. Empleo y Formacin profesional Diseo y puesta en marcha de un programa de formacin para mujeres en oficios no tradicionales para el gnero que atraviesa a todas las acciones de formacin llevadas adelante por la Secretara de Empleo. Sus objetivos son: la diversificacin de las ofertas de formacin para mujeres, en particular, a la poblacin con menores calificaciones laborales, la remocin de barreras de acceso a la formacin y al empleo basadas en los estereotipos de gnero, promover la insercin de las mujeres en ocupaciones ms requeridas en el mercado y mejor remuneradas que las tradicionalmente femeninas. iii. Programa de formacin en gnero para el personal del Ministerio de Trabajo Este programa permite incorporar esta perspectiva en las actividades de formacin propuestas por la Direccin de Recursos Humanos para la promocin laboral con el objetivo de fortalecer las competencias de conduccin y gestin. En la etapa inicial se est destinado al personal de las Gerencias de Empleo y Capacitacin laboral y de las Agencias Territoriales, priorizando la formacin de las personas que conforman la estructura territorial que abarca todas las provincias argentinas. Son las reas que tienen a su cargo la promocin y ejecucin de las polticas en el territorio y por tanto se consider de gran importancia brindar
37

cristine antunez

elementos a los equipos para la identificacin de situaciones de inequidad de gnero en los mbitos provinciales y regionales, as como tambin para difundir y promover las acciones propuestas por los programas en marcha. 2. Polticas para el Servicio Domestico Remunerado Se instrumentaron polticas y acciones tendientes a equiparar los derechos y la situacin de las trabajadoras del sector con el conjunto de los trabajadores. En este sentido pueden mencionarse: i. Reforma de la legislacin: elaboracin de un proyecto de Ley de rgimen para el personal de casa particulares, actualmente en tratamiento en el Parlamento, que reemplazar al Estatuto especial que rige en el Sector y que excluye al 40% de las trabajadoras del sector ya que solo incluye a las trabajadoras con y sin retiro que trabajan para un solo empleador al menos cuarto horas por da con una frecuencia mnima de cuatro das semanales. No contempla para el sector, la licencia por maternidad y las condiciones de trabajo son muy inferiores a las del resto de los trabajadores. No contempla la cobertura de seguridad social entre los aspectos que regula. ii. Reforma tributaria, instrumentada a partir del ao 2000, incorpora el rgimen aprobado por la Ley N 25.239 es de carcter obligatorio en todo el territorio nacional nicamente para el personal del servicio domstico que trabaje para un mismo dador de trabajo, como mnimo 6 horas semanales, independientemente que se encuentre encuadrado como empleado en relacin de dependencia o como trabajador autnomo, y que no importen para el dador de trabajo lucro o beneficio econmico, sin perjuicio de la plena vigencia del Estatuto del Servicio Domstico. Las prestaciones previstas a partir de las cotizaciones en el rgimen especial son: Jubilacin, cobertura mdico asistencial, pensiones por invalidez y fallecimiento. iii. Formacin profesional y jerarquizacin de la actividad: diseo y financiamiento actividades de formacin tcnica y en derechos para trabajadoras del sector.
38

pobreza, gnero y mercado de trabajo

3. Promocin del dilogo social sobre la equidad e igualdad para varones y mujeres Promocin del dilogo social sobre la equidad e igualdad para varones y mujeres: Construccin y promocin de espacios de dilogo y de acuerdos para la difusin de la problemtica de gnero entre los actores sociales, en los mbitos, nacional, provincial y municipal, coordinados por la Comisin tripartita de Igualdad de Oportunidades presidida por el Ministerio de Trabajo, espacio consolidado a lo largo de una dcada de funcionamiento con la participacin de las Cmaras Empresarias, las Centrales sindicales de Trabajadores, CGT y CTA y numeroso representantes de organismos gubernamentales. La Asignacin Universal por Hijo Con respecto a la situacin de las mujeres pobres es preciso destacar la instrumentacin por parte del Estado Argentino de la Asignacin Universal por Hijo (AUH), que constituye la medida de poltica ms ambiciosa en materia presupuestaria en dcadas y que se constituye en la base de la poltica social de la dcada que se inicia. Luego de 2002, la pobreza registr un claro descenso hasta 2006, ao en el que rondaba el 32%. A mediados de 2010, haba aproximadamente en Argentina, 12.3 millones de menores de 18 aos en Argentina, de ellos un 30 % se encuentran cubiertos por la AUH. Su instrumentacin implica un cambio de paradigma en las medidas de proteccin social en la Argentina, tradicionalmente vinculadas a la insercin en el mercado de trabajo o a situaciones de emergencia social. Esta asignacin establece que cada familia cuyos integrantes no tengan un trabajo registrado recibirn $220 pesos por cada nia/o integrante del hogar hasta un mximo de 5. Se paga en un 80% todos los meses y el 20% restante se abona cuando se presenta la documentacin de vacunacin y control sanitario para los menores de 4 aos, y la acreditacin de concurrencia al colegio a partir de los 5 aos. Se estipula adems un pago de $880 por hijo con discapacidad. Son financiadas en principio con fondos de la ANSES, organismo en quien adems recae la gestin del programa.
39

cristine antunez

Recientemente se incorpor la asignacin por embarazo para proteccin social. Se abona desde la semana 12 de gestacin hasta el nacimiento o interrupcin del embarazo. La asignacin mensual es de $220. La AUH implica un cambio fundamental de concepcin ya que quiebra el principio de derecho vinculado al mercado laboral para vincularlo a la ciudadana. Bibliografa Actis Di Pasqual, Eugenio y Atucha Ana Julia. Brechas Salariales Discriminacin o diferencias de productividad. En Momento Econmico N 126. Marzo-Abril de 2003. Arraigada, Norma. Dimensiones de la pobreza y polticas desde una perspectiva de gnero. Publicado en la Revista de la CEPAL 85. Abril 2006. Publicado en Revista Futuros No. 14, 2006 Vol. IV. Boletn de Estadsticas de gnero y Mercado de Trabajo. Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial. Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales. 2010. Contartese Daniel, Maceira Vernica y Schleser Diego. Situacin laboral del servicio domstico en la Argentina. MTEySS. Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales. 2004. Entender la pobreza desde la perspectiva de gnero. Unidad Mujer y Desarrollo CEPAL-UNIFEM -Repblica de Italia. Santiago de Chile, enero de 2004. Maccagno, Alicia. Caracterizacin de las Mujeres pobres en Argentina CEPyD - Centro de Estudios de Poblacin y Desarrollo. Un anlisis de causas demogrficas y socio-econmicas. Novick, M, Tomada C. Argentina 2003-2006. Crecimiento Econmico con empleo decente. Un nuevo modelo para Amrica Latina?. En Novick M, Tomada, C, Damill, M, Frenkel R y Mauricio R. Tras la crisis. El nuevo rumbo de la poltica econmica laboral de la Argentina y su impacto. Serie de investigacin 114. IIEL. Ginebra.
40

pobreza, gnero y mercado de trabajo

Novick Marta, Rojo Sofia, Castillo Victoria. Compiladoras. El trabajo femenino en la postconvertibilidad. Argentina 2003-2007. MTEySS, CEPAL, GTZ. Pobreza y desigualdad desde una perspectiva de gnero. Panorama social de Amrica Latina 2002-2003 (LC/G.2209-P). Rodriguez Enrquez, C 2007. Desafos para la igualdad en el trabajo: Argentina en OIT Notas, Mayo, Buenos Aires, OIT Argentina. Rojo Brizuela Sofa, Tumini Luca, Garbino Mara. Efectos de la crisis financiera mundial en el empleo de las mujeres en Argentina. 2008 2009. Informe final MTEySS. Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales. Diciembre 2009. Valenzuela Mara Elena (Ed). Mujer, Pobreza y Mercado de Trabajo. Argentina y Paraguay. OIT. Proyecto Incorporacin de la Dimensin de gnero en las polticas de erradicacin de la Pobreza y generacin de Empleo en Amrica Latina. 2da impresin Febrero 2004.

41

Direitos humanos e sexualidade os desafios para o desocultamento da sexualidade


Eleonora Menicucci de Oliveira*

Para iniciar esta reflexo sobre os Direitos Humanos e os desafios para as mulheres, farei algumas problematizaes referentes banalizao do uso do conceito dos direitos humanos desde que surgiram aps a Segunda Guerra Mundial. Primeiro se faz necessrio reafirmar que os corpos de mulheres e homens so sexuados e, portanto, pens-los na perspectiva dos direitos humanos. Discutirei tambm a invisibilidade do uso do conceito de sexualidade na maioria dos discursos sobre direitos sexuais. Sabe-se que o surgimento do conceito dos Direitos Humanos em 1948 aps a segunda grande guerra, no levou em considerao as diferenas entre mulheres e homens e nem tampouco a sexualidade. Foram diversas as conferncias da ONU que trabalharam o tema dos direitos humanos das mulheres, como; Nairobi 1975 Conferncia Internacional sobre as mulheres direitos das mulheres so direitos humanos. Iniciase aqui a discusso sobre os direitos reprodutivos e sexuais (aborto, violncia sexual e domstica, acesso ao trabalho, educao). Refora os conflitos com a igreja no mbito da sexualidade e dos direitos reprodutivos.
* Sociloga/Sanitarista, Professora Titular de Sade Coletiva da UNIFESP e Pr-Reitora de Extenso da UNIFESP.

43

eleonora menicucci de oliveira

Direitos humanos em viena (1993) Cairo 1995 Conferncia sobre populao Amplia-se a discusso sobre direitos reprodutivos e sexuais onde o movimento feminista toma fora ao se organizar internacional para o enfrentamento com os estados e a igreja. Pequim 1996 Segunda Conferncia Internacional sobre as mulheres Reafirmao sobre os direitos reprodutivos e sexuais. Dublin 2000 Conferncia sobre a questo racial tnica como diretos humanos. Os estados em sua grande maioria nessas conferncias assinaram os tratados de cooperao se responsabilizando pela implementao de polticas pblicas para o exerccio cotidiano da no discriminao. O Brasil foi um dos signatrios. Onde e como esto essas polticas? Alguns desafios foram enfrentados com implementao de polticas pblicas para as mulheres pelo Estado Brasileiro, no entanto sabemos que muito ainda h por fazer para que as mulheres tenham de fato seus direitos sexuais e reprodutivos garantidos pelo Estado. Considero importantssimo termos polticas pblicas que garantam o livre exerccio da sexualidade, para que as pessoas exeram suas sexualidades sem serem punidas, criminalizadas, descriminalizadas nos diferentes espaos sociais de convivncia. Mas tambm, chamo ateno para que as polticas pblicas no normatizem regras de sociabilidade sexual, intervindo na vida privada das pessoas e sim garantam a liberdade de ser. Se alguns desafios foram enfrentados com alguns avanos, no podemos parar por a. Passaram-se muitos anos, dcadas e tempos na defensiva, de certa maneira, aceitando polticas protecionistas e negativos dos direitos humanos, para que se avana na real compreenso e concretizao dos direitos sexuais, na perspectiva de uma nova cultura da sexualidade. Snia Correa (2008) j disse que: ... a opacidade da linguagem em torno da sexualidade tem sido, em anos recentes, penetrada pelo discurso dos direitos sexuais. Para autora, e eu concordo, devem e podem ser criadas possibilidades de maiores avanos nessa direo, assumindo-a a perspectiva de uma economia poltica que lide com as
44

direitos humanos e sexualidade

interaes entre sexualidade e estruturas como classe, raa e genro, reconhecendo a sexualidade como uma fonte de bem-estar, prerrogativas e satisfao. Parafraseando Boaventura dos Santos (1997) ... com alguma perplexidade que nos ltimos tempos tenho observado a forma como os direitos humanos se transformaram na linguagem da poltica progressista... sem de fato atentar para a justiciabilidade real no cotidiano das pessoas, ou seja, no dia a dia como as pessoas de todas as raas, cor, credo, escolha sexual, poder aquisitivo podem ter acesso aos instrumentos que transformem os direitos humanos em alguma coisa concreta, que traga melhoria em suas condies de vida, sade, sexualidade e trabalho? Outra vez Boaventura: ... de fato, durante muitos anos, aps a Segunda Guerra Mundial, os direitos humanos foram parte integrante da poltica da guerra fria, e como tal foram considerados pela esquerda. Duplos critrios de avaliao das violaes dos direitos humanos, complacncia para com os ditadores amigos, defesa do sacrifcio dos direitos humanos em nome dos objetivos do desenvolvimento tudo isto tornou os direitos humanos suspeitos enquanto guia emancipatrio.... De qual emancipao estamos ns mulheres feministas falando e pensando? De qual abordagem sobre os direitos humanos estamos ns falando e pensando? De quais tenses e conflitos estamos falando e pensando? Todavia com a crise que estamos vivendo em relao aos projetos de cidadania, penso que evocar os direitos humanos tem que contextualiz-los no s em seu processo histrico de construo, mas, sobretudo num mundo onde as guerras fundamentalistas tanto no que se diz respeito ideia central do mundo regido pelo mercado, como da ideia central do mundo regido por uma moral religiosa judaica crist que coloca as mulheres em lugares de falso progresso dentro das falas da modernidade. Isto porque as mulheres, sem autorizarem, tm visto os conceitos construdos pelo movimento feminista de cidadania emancipatria, onde o lcus da corporalidade eixo central dos direitos reprodutivos e sexuais serem utilizados para muitas vezes explicarem ou justificarem o inexplicvel... Assim, a problematizao feita retoma temas centrais da e para a cidadania feminista como o direito ao corpo, a sexualidade e todas as decorrncias da aplicao desses direitos como exerccio de cidadania plena.
45

eleonora menicucci de oliveira

O uso do conceito de direitos sexuais, muitas vezes subsome o da sexualidade, tornando-os polissmicos no os diferenciando; direitos sexuais so a aplicao dos direitos humanos da plena cidadania ao exerccio pleno da sexualidade escolhida pelas pessoas. Outra problematizao que se faz necessria apontar o confinamento da sexualidade aos corpos jovens disciplinarizados a uma esttica ditatorial da juventude, que a sociedade chamada por alguns de ps-moderna faz. aqui que a ressignificao da sexualidade passa pela ressignificao do erotismo, como o processo fundamental para reafirmar que independe da idade, as mulheres tem o direito do exerccio pleno de sua sexualidade, pois como sujeito de direitos sobre suas vidas, cabe unicamente a elas a deciso sobre o que fazer com sua sexualidade. Recuperar as histrias sexuais e reprodutivas das mulheres mais velhas tambm reposicion-las em relao a suas prprias histrias e a si mesmas, como sujeitos sexuados e de direitos. A sexualidade e o desejo das mulheres na menopausa se transformam, mas no acabam, se reconfiguram, se amadurecem, se acalmam subjetiva e objetivamente. Mas permanecem, e isto um dos fatores determinantes da qualidade de vida das mulheres. Sexualidade e menopausa: sem medo de ser feliz, a ruptura dos mitos e os fatos o mito da mulher sexualizada na idade frtil e o mito da mulher sem desejo, com diminuio da libido na fase do climatrio e menopausa. Em todas as fases da vida das mulheres a sexualidade vivida de formas diferente, mas a mulher como sujeito sexual de direito sobre seu prprio corpo e vida que vai escolher como e qual sexualidade. A mulher na ps-menopausa no reproduz mais, mas continua sua histria de vida sexual. A mulher precisa ser informada para poder escolher qual a terapia que melhor lhe convm nesse momento de mudana radical em sua vida, que possa contribuir para que ela viva os sintomas dessa fase de transio hormonal, com informao e sem medo, e sem preconceito. A perda da lubrificao vaginal, do brilho nos olhos, do brilho nos cabelos realidade facilmente recomposta quando as mulheres tm controle e domnio sobre seus corpos e suas vidas. No existe projeto democrtico de sociedade sem os direitos das mulheres a uma vida reprodutiva e sexual digna e com respeito, como
46

direitos humanos e sexualidade

tambm no se pode propugnar por um desenvolvimento econmico, social sem articul-los com os direitos sexuais e a sexualidade, pois existem implicaes profundas para o desenvolvimento de um pas e esto intimamente vinculados com todas as dimenses da pobreza. Resgato aqui, o que ns pesquisadoras e ativistas feministas, hoje ao lado dos movimentos LGBT, temos dito e escrito, a sexualidade no uma questo de sade, nem tampouco suprflua, ela fundamental para o bem-estar humano. A Universalizao do sujeito humano como masculino tem sido problematizado por diferentes abordagens dos estudos feministas, colocando todas elas, a falcia da igualdade entre os gneros em constante discusso, uma vez que a igualdade se torna um mito patriarcal, quando de fato o que as feministas defendem a equidade na diferena. Assim sendo, tratar os diferentes com igualdade de condies e direitos respeitando as diferentes singularidades de cada sujeito um imperativo dos direitos humanos. por isto, que considero permanente e atual a pergunta e afirmao ao mesmo tempo sobre os paradoxos da igualdade e diferena e suas tenses: 1. A igualdade um princpio absoluto e uma prtica historicamente contingente no ausncia ou a eliminao da diferena, mas sim o reconhecimento da diferena e a deciso de ignor-la ou de lev-la em considerao Primeira tenso. 2. Identidades de grupo definem indivduos e renegam a expresso ou percepo penal de sua individualidade as identidades de grupo como aspecto inevitvel da vida social e da vida poltica e as duas so interconectadas porque as diferenas de grupo se tornam visveis e problemticas em contextos polticos especficos. 3. nesse momento, quando excluses so legitimadas por diferenas de grupo, quando hierarquias econmicas, sociais favorecem certos grupos em detrimento de outros etc. etc., como nos microespaos com impacto nas macroesferas sociais, a relao entre obrigatoriedade da maternidade com o feminismo, aqui a tenso entre identidades de grupo X identidade individual no podem ser resolvidas, ela uma consequncia das formas pelas quais a diferena utilizada para organizar a vida social, impondo a compulsoriedade da maternidade como dominante.
47

eleonora menicucci de oliveira

4. Aqui podemos chamar Foucault (1977) com o biopoder a universalizao de apenas um lado do da prtica reprodutiva e sexual (a maternidade e a heterossexualidade compulsiva dominante, o controle sobre os corpos, a proibio do direito de escolha das mulheres na relao com a maternidade e a criminalizao da homossexualidade). 5. Tambm chamamos Arendt (1983) para esta discusso no que se refere privao da mulher ao espao pblico, entendido aqui como o acesso aos hospitais, para os partos, para interrupo das gravidezes, seja a indesejada naquele momento, seja por estupro, ocasionando as mortes maternas e aborto, como uma das consequncias da expresso violenta do biopoder sobre as mulheres. Alguns pontos que considero cruciais para discutir os direitos humanos e sexualidade devem ser mencionados. O primeiro a questo das mulheres no terem garantido no Brasil o direito da escolha pela maternidade, ou seja, o direito inalienvel em relao autonomia sobre seu corpo e sexualidade. Aqui entendemos corpo e sexualidade como absolutamente interligados no livre exerccio da sexualidade, seja htero ou homo. O fato do aborto no Brasil ser proibido por lei coloca as mulheres numa permanente e insuportvel situao de violncia fsica, psicolgica e emocional. Essa violncia, muitas vezes no percebida pelas mulheres e nem pelos profissionais como tal, foi explicitada na pesquisa que terminamos por diferentes formas de agresso e violncia em que as mulheres so submetidas. Para apreend-la nos sentidos e significados de cada mulher, buscamos em Costa (1984) subsdios tericos que nos permitisse interpretar a violncia como um sentimento das mulheres que se sentem violentadas ou mesmo violadas de seus direitos reprodutivos, no momento em que o autor afirma que: ... quando o sujeito violentado percebe (ou o observador externo situao) no sujeito violentador o desejo de destruio (desejo de morte, desejo de fazer sofrer) que a ao agressiva ganha o significado de ao violenta.... Os resultados do estudo que terminamos sobre Assistncia ao Aborto em diferentes capitais brasileiras, articulado com a assistncia obsttrica no momento do procedimento do aborto, reforam nossa postura tica na defesa inconteste da descriminalizao do aborto em nosso pas.
48

direitos humanos e sexualidade

Esses abortos acontecem, na maioria das vezes, atravs de procedimentos realizados sem nenhuma segurana, os quais denominamos abortos inseguros, tambm conhecidos como abortos de risco ou provocados. So aqueles que acontecem sem assistncia adequada, em condies precrias, realizados por pessoas sem capacitao e em ambientes sem os mnimos padres sanitrios e com possibilidades de complicaes ps-aborto, como hemorragia, infeco, infertilidade e/ou morte. Parte destes casos chegam s maternidades pblicas como abortos incompletos. Em que pese diversidade de situaes envolvidas, para um grande nmero de mulheres, o aborto resulta de necessidades no satisfeitas pelo planejamento familiar, envolvendo a falta de informao sobre anticoncepo e seus efeitos, dificuldades de acesso aos mtodos, falhas na sua utilizao, ausncia de acompanhamento pelos servios de sade e no participao masculina. preciso destacar que, para outras mulheres, a gestao que leva ao aborto, resulta de estupros dos prprios parceiros ou de estranhos. Portanto, quando se fala em aborto, preciso considerar atentamente a realidade da poltica contraceptiva em nosso pas, assim como o carter biopoltico adotado sistematicamente na poltica pblica brasileira de planejamento familiar, com forte influncia no comportamento de usurias e profissionais de sade. O que repercute diretamente no surgimento de gravidezes indesejadas. Para garantir a eficcia, o planejamento familiar, como uma ao preventiva, deve oferecer uma prtica educativa com abordagem metodolgica participativa que favorea o real exerccio da escolha atravs do conhecimento do corpo e das possibilidades de regulao da fertilidade, considerando as questes relativas sexualidade, s relaes de gnero, ao momento de vida e subjetividade da mulher e do casal. Segundo estimativas da Organizao Mundial de Sade (OMS), metade das gestaes indesejada, com uma a cada nove mulheres recorrendo ao aborto para interromp-las. Na Amrica Latina e Caribe, estima-se que ocorram anualmente 182 milhes de gestaes, sendo que 36% deste total no foi planejada e 20% terminou em aborto (Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, 2001). Para o Brasil, calcula-se que 31% das gravidezes terminam em aborto, j tendo sido reconhecido seu papel na regulao da fecundidade no pas.
49

eleonora menicucci de oliveira

A associao entre a ineficincia do planejamento familiar, a dificuldade de acesso a servios de sade reprodutiva, a clandestinidade do aborto e a situao de vulnerabilidade social feminina tornam o aborto inseguro um problema de grande magnitude, uma expresso da injustia social, alm de uma violao dos direitos reprodutivos das mulheres. No caso das mulheres lsbicas que escolhem no abdicarem de sua sexualidade e nem da maternidade biolgica, coloca-se a questo da tica do direito da escolha e da informao para que possam exercer seus direitos humanos reprodutivos e sexuais da melhor maneira que se adequar a sua escolha. No meu modo de pensar, estamos em frente de um real exerccio de sujeito sexuado de direitos. Outro ponto, no menos importante, a violncia de gnero, domstica e sexual, que atinge milhes de mulheres no Brasil desde a tenra idade. Aqui, se faz necessrio reforar a pssima condio dos servios de atendimento as mulheres em situao de violncia sexual no SUS caracterizando mais uma violncia contra as mulheres j violentadas. As mulheres violentadas sexualmente trazem consigo cicatrizes que no curam e essas cicatrizes marcam seus corpos e, sobremaneira, sua sexualidade, causando inenarrveis sofrimentos no processo de reconstruo da vida sexual. Os crimes contra homofobia que mesmo com a deciso do STF, favorvel a unio civil entre pessoas do mesmo sexo no esto considerados pelo Congresso Nacional, que insiste (fala do Sarney do dia 16 de maio na Folha) em ignorar os direitos humanos dos homossexuais, assim como as bancadas religiosas tm pressionado o governo insistentemente nessas questes. Mesmo com a postura digna da Senadora Marta Suplicy, que recolocou seu projeto de unio civil e criminalizao da homofobia em pauta no Congresso Nacional, sabemos das inmeras dificuldades que sero enfrentadas dentro de um pleno to conservador, como o Congresso Nacional. A necessria desconstruo do biologicismo na relao entre corpo, sexualidade e identidade mostra que nenhuma dessas trs esferas unicamente biolgica e, portanto, no pode ser vista como natural e sim como compulsria e dominadora de uma sociedade patriarcal e de gnero, tornando explicita a poltica dominante do biopoder sobre os corpos.
50

direitos humanos e sexualidade

No corpo biolgico, desde a gestao ao nascimento, processa-se uma construo mvel e estratgica que obedece a regras e normatizaes dominantes social, cultural e de gnero, como estruturantes da vida das pessoas. A sexualidade uma construo em movimento, em que se aliceram as ticas e atitudes morais de cada um/a. Por exemplo, se lembrarmos do que disse Beauvoir ... no se nasce, se torna mulher, temos que admitir que no se nasce biologicamente heterossexual ou homossexual, se tornam compulsoriamente ou por livre arbtrio. Em nossa sociedade patriarcal a heterossexualidade uma imposio e a homossexualidade uma proibio, como o lesbianismo. Outro aspecto refere-se s identidades sexuais. A reflexo sobre as identidades sexuais est na riqueza de sua mobilidade estratgica, como afirma Batler (2003), que torna os sujeitos sem fixidade, abertos para inmeras problematizaes, sendo a meu ver aquela que problematiza a fixidade dos e das heterossexuais dentro de uma zona de conforto, que o patriarcado e as religies os colocaram, uma das prioritrias que devem ser desconstrudas, pois se assim for, abre-se uma janela para que os heterossexuais pensem sobre suas relaes de dominao atravs da sexualidade: por exemplo, com as mulheres htero se obriga a serem mes como reconhecimento social, aqui o mito da maternidade aparece altamente qualificado como universal para as mulheres, colocando aquelas que escolheram no ter filhos/as ou no conseguiram numa zona de rebaixamento social e de gnero. Se enfrentarmos esse desafio da desconstruo das identidades sexuais com a desnaturalizao, fica explcito que a violncia de gnero tem incio no processo de gravidez, espera-se com cor de rosas a menina e com azul os meninos, que so significados de gnero que violentam e que precisam ser resignificados. Quando os filhos e filhas rompem com as normas, regras, com os dispositivos de controle sobre a sexualidade, esquadra com estratgias de violncias psquicas e fsicas. E para finalizar, trago um escrito de uma feminista europeia, Rose Braidot. Gosto muito de seu conceito sobre identidade nmade... Mais uma vez, a teoria feminista desbravadora neste processo, tendo produzido fices polticas poderosas para refigurar a Mulher, no como Outro do Mesmo para citar Luce Irigaray mas ao invs, como o outro
51

eleonora menicucci de oliveira

em sua imensa diversidade...., que nos convida a repensar as mulheres no sentido da ressignificao de sua(s) sexualidades como nmades, aqui entendido como no fixa nem estruturada por relaes de poder patriarcais e sexistas. So sexualidades escolhidas pelas mulheres e que so nestes casos, construtoras de identidades sexuais, tambm nmades. Bibliografia Arendt, Hannah A condio humana, Editora Forense Universitria, 1983, Rio de Janeiro. Boaventura S. dos Santos Por uma concepo multicultural de Direitos Humanos, In LUA NOVA, Revista de Cultura e Poltica CEDEC, N. 39, 1997, SP. Bordo R. S e Jaggar M. A Gnero, Corpo , Conhecimento, Editora Rosa dos Tempos, 1997 , Rio de Janeiro. Braidotti, R. Diferena, diversidade e subjetividade nmade, Traduo Roberta Barbosa, on-line s/data. Butler, J. Problema s de Gnero Feminismo e subverso da identidade, Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 2003. Correa, S. Sexualidades e Desenvolvimento: uma histria em imagens, In questes de Sexualidade, Ensaios transculturais (org) Cornawall, A e Jolly S. IDS, Sexuality Policy Watch, ABIA, 2008, Rio de Janeiro. Costa, F. J. Violncia e Psicanlise , Edies Graal , 1984, Rio de Janeiro. Foucault, M. histria da Sexualidade I; A vontade de saber, Graal, 1977, Rio de Janeiro. Heller, A Sociologia de la Vida Cotidiana, Ediciones Pennsula, 1977, Barcelona.

52

Diviso sexual do trabalho e pobreza


Hildete Pereira de Melo Alberto Di Sabbato

Introduo O sculo XX registrou mudanas significativas na sociedade relativas insero crescente das mulheres no trabalho e nos espaos de poder. Esse contnuo crescimento da participao feminina explicado por uma combinao de fatores econmicos e culturais. Primeiro, o avano da industrializao transformou a estrutura produtiva e deu continuidade ao processo de urbanizao, e, segundo, a queda das taxas de fecundidade proporcionou um aumento das possibilidades das mulheres encontrarem postos de trabalho na sociedade. Isto foi possvel porque a separao entre a sexualidade e a reproduo, proveniente da difuso da plula anticoncepcional, possibilitou alteraes na formao da identidade feminina, redefinio que aconteceu em todas as classes sociais, tendo esta mudana criado mais empregos para as mulheres, tanto no Brasil, como em todo o mundo. preciso assinalar que esta mulher emergente mantm uma interdependncia entre vida familiar e vida do trabalho, que se fundem numa mesma dinmica para o sexo feminino. Esta evidncia remete denncia, pelo movimento de mulheres, da invisibilidade do trabalho feminino e das desigualdades que qualificam sua insero produtiva (rendimentos inferiores, direitos previdencirios negados, obstculos
53

hildete pereira de melo, alberto di sabbato

aos planos de ascenso a cargos e chefia). O invisvel desvendado no plano simblico, quando se caracterizam os afazeres domsticos como trabalho complementar, acessrio, de ajuda. No mercado de trabalho, apesar da diminuio da desigualdade de gnero acontecida nas ltimas dcadas, no foram superados os obstculos de acesso a cargos de direo e chefia, bem como permanecem ainda diferenciais de rendimentos entre os dois sexos. H uma ntida relao entre a diviso sexual do trabalho e a pobreza das mulheres; a insero feminina aconteceu em paralelo com o crescimento das atividades informais, das atividades sem remunerao e aumento das taxas de desemprego. Assim, as mulheres continuam ainda concentradas nos segmentos menos organizados da atividade econmica, so mais submetidas a contratos informais, tm menor presena sindical e encontram-se mais expostas ao desemprego. Socialmente, os efeitos das prticas anticonceptivas difundidas nos ltimos cinquenta anos expressam-se na baixa taxa de crescimento da populao residente brasileira, que desde 1960 vem caindo sistematicamente. Na realidade, as diferenas entre as taxas de fecundidade refletem a escolaridade feminina e representam um indicador de desigualdade social: as mulheres com menos de quatro anos de estudos tm uma taxa de fecundidade de 3,2 contra 1,6 das mais educadas (IBGE, 2003, p. 26). Quanto esperana de vida, esta cresceu cerca de trs anos para ambos os sexos, mas as mulheres vivem quase oito anos a mais do que os homens. Isto explica a sobre presena de mulheres na sociedade. Na perspectiva feminista, a persistncia da diviso sexual do trabalho, aliada a pobreza e excluso, so fenmenos que atingem de forma diferenciada os sexos. Para as mulheres esta realidade de carncias mais aguda: uma vez que elas realizam uma gama enorme de atividades no remuneradas, seja no mbito mercantil ou no seio da famlia. Estas atividades implicam dedicao s atividades do lar que as fazem majoritariamente dependentes da proviso masculina para o sustento de suas famlias. Como dentro das famlias h um intenso processo de redistribuio de renda e como h uma variao das necessidades de consumo com a idade das pessoas e economias de escala nas despesas familiares, estas penalizam as mulheres, responsveis pelo bem-estar familiar.

54

diviso sexual do trabalho e pobreza

Assim, este trabalho tem como objetivo discutir, para a ltima dcada, a diviso sexual do trabalho, a pobreza e excluso. Temos como hiptese que os ganhos conquistados pelas mulheres ao longo do sculo XX, tais como queda da taxa de fecundidade, aumento da escolaridade e maior participao no mercado de trabalho no foram suficientes para sustentar uma trajetria ocupacional que pudesse superar as desigualdades entre o papel feminino e masculino. O que mudou e o que permanece? Esta a pergunta que este texto deseja responder: transformou-se a diviso sexual do trabalho e qual a repercusso desta transformao para a vida das mulheres e dos homens. A convergncia presente no mercado de trabalho em termos de taxa de participao e de atividade entre os sexos no foi homognea, o desemprego maior entre as mulheres, permanecem as diferenas entre os rendimentos. Talvez estas diferenas seculares faam com que a literatura e a poltica pblica reconheam as mulheres como eficientes administradoras das situaes de misria e pobreza, como bem afirmou Lavinas (2010). E, lamentavelmente, apesar de as mulheres terem se tornado objeto de polticas pblicas, ainda persiste a desigualdade. Para responder aos propsitos deste trabalho traou-se uma linha de pobreza e indigncia numa perspectiva de gnero para os anos de 2001 e 2009, e com este instrumental pretende-se analisar a participao feminina na sociedade brasileira. Espera-se contribuir para debate e informao sobre as polticas pblicas que tratam do aumento do assalariamento feminino e por que este no foi suficiente para mudar os espaos sexuados, sobretudo do poder, embora estas questes no sejam abordadas neste texto. A pesada desigualdade presente em nossas sociedades torna a dvida social brasileira complexa e a construo de uma poltica igualitria imperativa. As polticas sociais devem enfrentar os desequilbrios acumulados ao longo de todo o sculo XX, mesmo reconhecendo que estes so de difcil tratamento e distanciam ainda mais o desenvolvimento econmico do social. Estas duas dimenses, que na realidade so complementares, acabam sendo separadas e a poltica econmica ganha uma autonomia que subordina a poltica de proteo social. A literatura feminista contempornea ressalta que o processo de globalizao favoreceu o emprego feminino, tanto nos pases ditos centrais como na periferia (Hirata, 2010). Mas estes postos de trabalho so precrios e acentuaram a diviso sexual do trabalho, tanto nos aspectos
55

hildete pereira de melo, alberto di sabbato

de gnero, como de classe e raa. Houve uma retrao do Estado do Bem-Estar nos aspectos da proteo social, como dos servios pblicos. Hirata (2010) destaca que as mudanas em curso na diviso sexual do trabalho relacionam-se bipolaridade do emprego feminino, conciliao entre vida familiar e profissional, e pontuais transformaes nos locais de trabalho. Na tabela 1 foram ordenadas informaes para a ltima dcada do sculo XXI na sociedade brasileira; chama ateno a ampliao da populao economicamente ativa (PEA) feminina, ao lado da persistncia de um grande nmero de mulheres apenas como dona de casa. Nota-se que o mercado de trabalho na ltima dcada foi mais dinmico em relao ao sexo feminino, mas, mesmo assim, ampliou-se o nmero de mulheres fora do mercado de trabalho. Esta informao marca bem o carter ambguo da conciliao trabalho e famlia vivida pelas trabalhadoras nacionais. Tabela 1 Brasil, pessoas de 10 anos ou mais de idade, por sexo e condio de atividade, 2001 e 2009
Condio de Atividade PIA PEA No PEA Sexo Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens 2001 N 71.253.324 66.433.655 34.852.764 48.390.475 38.767.586 18.043.180 % 51,8 48,2 41,9 58,1 66,9 33,1 N 84.317.200 78.489.626 44.400.693 56.709.520 39.916.507 21.780.106 2009 % 51,8 48,2 43,9 56,1 64,7 35,3

Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2001 e 2009. Elaborao prpria.

A bipolaridade do emprego feminino reflete o processo de escolarizao que diferencia as mulheres, umas com diplomas universitrios ocupando cargos executivos, mas ainda poucas em proporo ao avano escolar. No outro lado, milhes de mulheres como
56

diviso sexual do trabalho e pobreza

trabalhadoras domsticas, balconistas, professoras de ensino infantil, fundamental e mdio, assistentes do setor de sade e nos baixos escales da administrao pblica. Esta bipolaridade acentua as desigualdades entre as mulheres, e consolida a viso de que no possvel superar as assimetrias de sexo na sociedade. A diviso entre as mulheres propiciada pelos avanos desiguais na escolaridade e a criao de um mercado de executivas e gerentes ainda pequeno, mas suficiente para a permanncia de uma difcil conciliao entre famlia e profisso. A soluo encontrada que as mulheres bem sucedidas no mercado de trabalho podem contratar outras mulheres para substitu-las nos afazeres e cuidados domsticos. Assim, as mulheres podem ir para o mercado de trabalho desde que a conciliao seja feita pela delegao destas tarefas para outras mulheres. Nos locais de trabalho, as atividades metamorfoseiam a diviso sexual do trabalho pela feminilizao de vrias ocupaes, antes reduto do sexo masculino ou vice-versa. As profisses mdicas, nas especialidades de dermatologia, pediatria, obstetrcia e ginecologia, so invadidas pelas mulheres. H masculinizao da profisso de enfermagem e aumento do nmero de homens nos servios domsticos remunerados e das mulheres na construo civil ambas as atividades redutos histricos das mulheres e dos homens, respectivamente. Por ltimo, o enfraquecimento da capacidade do Estado de investir e de promover polticas sociais universais produziu o agravamento das desigualdades sociais e da pobreza nesta ltima dcada, na maioria dos pases. Essa deteriorao atingiu as parcelas mais vulnerveis da populao, entre elas, particularmente, as mulheres. De forma direta ou indireta, os impactos se fizeram sentir. Tanto na sua vida cotidiana, com a sobrecarga de suas atividades domsticas e familiares, em decorrncia do agravamento da qualidade dos servios pblicos, como nas suas atividades na esfera pblica, com o aumento da precarizao das relaes de trabalho e a reduo do tempo disponvel para atividades pessoais, associativas, cvicas e para o lazer. O avano do movimento de mulheres no conseguiu mudar a relao entre os afazeres domsticos e as questes afetivas que cercam a prestao destes servios no interior dos lares. Todas estas questes no sero tratadas neste trabalho, este limitado a um exame das questes relativas pobreza que o objetivo central deste estudo.
57

hildete pereira de melo, alberto di sabbato

A pobreza segundo gnero: 2001/2009 A questo da distribuio de renda, na ltima dcada, foi revisitada nas instituies multilaterais e acadmicas internacionais e nacionais, agora focalizada nas questes da pobreza. Em consonncia com o aumento do movimento de mulheres mundial pela ampliao dos seus direitos de cidadania, este debate trouxe tambm tona a problemtica de gnero e pobreza para a sociedade. Discutir o combate pobreza e a melhoria da distribuio de renda implicam especificar as diversas metodologias existentes para mensurar o fenmeno. Nos ltimos anos, houve uma evoluo das concepes de pobreza para alm da carncia de renda, na direo de conceitos mais abrangentes como: desigualdade, excluso social e vulnerabilidade. A sociedade atual reconhece todos os direitos liberais: democracia, liberdades civis, igualdade de oportunidades e proteo especial para os vulnerveis. A democracia avanou, mas o processo de modernizao nunca alcanou toda a populao na Amrica Latina. Este debate tambm contribui para os significados da vulnerabilidade da pobreza de homens e mulheres, suas dificuldades de incluso social, e o consequente conjunto de comportamentos de risco que os aprisionam. A ausncia de educao formal um fator importante de vulnerabilidade e riscos risco de desemprego, risco de renda inadequada, risco de pobreza, riscos de comportamentos antissociais. Um dos principais obstculos realizao de estudos sobre a pobreza dado pela limitao das fontes de informaes no que tange mensurao do patrimnio das pessoas e estratgias de sobrevivncia, o que acaba por impor o enfoque monetrio como o mtodo mais difundido para avaliao da pobreza. Este enfoque utiliza a varivel renda como instrumento para medir o bem-estar da sociedade, embora isto implique assumir que se pode estar cometendo deliberadamente um erro: de um lado, porque as pessoas pobres tm renda errtica; de outro, uma vez que as pesquisas domiciliares so auto declaratrias, porque h subestimao das rendas pessoais, enquanto as transferncias governamentais so provavelmente subdeclaradas ou omitidas. Aplicar a metodologia de linha da pobreza para avaliar a distribuio de renda no pas exige pesquisas amostrais domiciliares especiais que mensurem padres
58

diviso sexual do trabalho e pobreza

de renda e consumo das famlias; estas, por sua vez, so muitas vezes caras para os oramentos nacionais. Analisando especificamente o caso brasileiro na ltima dcada, em consonncia com o crescimento da populao, o nmero de famlias passou de pouco mais de 50 milhes (2001) para mais de 62 milhes (2009) 1 de famlias no Brasil e o nmero mdio de pessoas por famlia caiu de 3,34, em 2001, para 3,08 pessoas, em 2009. Esta reduo do tamanho das famlias expressa a queda na taxa de fecundidade da populao brasileira, que objetivamente reduziu o nmero de componentes do ncleo familiar. No ano de 1980, o nmero mdio de pessoas neste ncleo era de 4,5 pessoas (IBGE, 2002); nota-se que nos ltimos vinte anos h uma transio demogrfica em curso no pas: a partio da populao segundo o sexo manteve-se praticamente idntica, mas o nmero mdio de pessoas por famlias continua caindo, comprovando a queda na taxa de fecundidade nacional. As tabelas abaixo permitem visualizar esta questo. Tabela 2 Brasil, Nmero de famlias e pessoas e n mdio de pessoas na famlia, 2001 e 2009 Nmeros Nmero de famlias Nmero de pessoas N mdio de pessoas na famlia 2001 50.465.099 169.369.557 3,34 2009 62.356.510 191.795.854 3,08

Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2001 e 2009. Elaborao prpria.

Entre a projeo da populao da PNAD/2009 e os dados do Censo de 2010 h uma ligeira diferena, relativa populao total brasileira, no Censo a contagem foi de 190.755.799. Assim, a contagem ficou um milho menor do que indicavam as projees feitas pelo IBGE. Acreditamos que um ajuste deve ser feito pelo IBGE, mas, como este ainda no foi divulgado, no resta outra possibilidade seno utilizar estas informaes da PNAD 2009 na forma como elas esto publicadas na atualidade (24/05/2011).

59

hildete pereira de melo, alberto di sabbato

Tabela 3 Nmero de pessoas segundo o sexo Brasil 2001 e 2009 Sexo Masculino Feminino Total 2001 2009

N 82.456.030

% 48,68 51,32 100,00

N 93.356.489

% 48,67 51,33 100,00

86.913.527 169.369.557

98.439.365 191.795.854

Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2001 e 2009. Elaborao prpria.

Para ilustrar a questo da pobreza e as relaes de gnero, utilizou-se como base para este trabalho a pesquisa anterior de Hildete Pereira de Melo (2004/2005), na qual foi traada uma linha de pobreza e gnero tendo como marco o ano de 2001. No clculo desta linha de pobreza associou-se a distribuio pessoal da renda conforme o rendimento, ou a distribuio das famlias conforme seu rendimento familiar, utilizando a seguinte metodologia: Nmero de Pessoas: o nmero total de pessoas. Famlia: Esta definida pela metodologia do IBGE; fazem parte da famlia a pessoa de referncia (denominado anteriormente como: chefe de famlia), o seu cnjuge, os filhos, outros parentes, e aqui tambm se considerou na famlia os agregados. Esto excludos da famlia moradores de penso, empregado domstico ou parente do empregado domstico. Nmero de Famlias: O nmero total de famlias foi calculado a partir da contagem das pessoas de referncia na situao familiar. Toda famlia tem uma, e somente uma, pessoa de referncia, necessariamente. Para o rgo de estatstica nacional (IBGE) o nmero de famlia no se confunde com o de domiclio (hogar); neste pode coabitar mais de uma famlia (IBGE, 1998). Renda Familiar per capita: Foi calculada a partir da soma dos rendimentos mensais dos componentes da famlia, exclusive daquelas pessoas cuja condio na famlia fosse morador de penso, empregado domstico ou parente do empregado domstico, este somatrio foi dividido pelo nmero de componentes da famlia.

60

diviso sexual do trabalho e pobreza

Famlias Pobres e Indigentes de renda familiar per capita: Foram consideradas como famlias pobres aquelas com renda familiar per capita menor ou igual metade do salrio mnimo vigente no ms de referncia, isto , para a pesquisa PNAD/IBGE, os meses de setembro de 2001 e 2009;2 respectivamente, R$ 90,00 (noventa reais) em 2001 e R$ 232,50 (duzentos e trinta e dois reais e cinquenta centavos) em 2009. E famlias indigentes aquelas com renda familiar per capita menor ou igual a um quarto do salrio mnimo vigente no ms de referncia. Ou seja, auferiam R$ 45,00 ou menos, em 2001, ou R$ 116,25 ou menos, em 2009. Esta metodologia de construo das variveis no permite que o conjunto das famlias pobres e indigentes possua intercesso. Em complemento a estes conjuntos, foram criados mais dois grupos para que o total contemplasse todos os tipos de famlias: a) grupo de famlias nem pobres nem indigentes, que composto pelas famlias com renda familiar per capita superior a R$ 90,00 (noventa reais) em setembro de 2001 e R$ 232,50 (duzentos e trinta e dois reais e cinquenta centavos) em setembro de 2009; e b) grupos de famlias no classificadas, que so aquelas famlias sem declarao de renda. Renda Mdia de Todas as Fontes de Trabalho: Foi calculada para os chefes de famlia a partir do somatrio de todos os rendimentos provenientes do trabalho, seja ele principal ou secundrio de todos os chefes de famlia e dividido pelo total de chefes de famlia. Esta proposta de anlise apresenta alguns problemas relativos separao feita a partir da varivel renda; portanto, s foram considerados os rendimentos monetrios. Todavia, h outras formas de sobrevivncia que os dados no captam, tais como redes de solidariedade familiar/ comunitrias e bens patrimoniais. Desta forma, os nmeros apresentados neste trabalho provavelmente superestimam a pobreza brasileira. Por este corte varivel renda o problema da pobreza imenso na sociedade brasileira, embora talvez haja superestimao deste nmero. De concreto, temos estes nmeros explicitados abaixo, em que se constata que as famlias pobres e indigentes so menos numerosas do que as no pobres (tabela 4); de forma interessante, observa-se que a repartio entre os sexos mantm o perfil demogrfico nacional (tabela 5).
2

O salrio mnimo vigente no Brasil, em 2001 e 2009, foi respectivamente de R$ 180,00 (cento e oitenta reais) e R$ 465,00 (quatrocentos e sessenta e cinco reais).

61

hildete pereira de melo, alberto di sabbato

Tabela 4 Brasil, Nmero de famlias e pessoas e n mdio de pessoas na famlia segundo o tipo de famlia, 2001 e 2009

Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2001 e 2009. Elaborao prpria.

Tabela 5 Brasil, Nmero de pessoas segundo o sexo e o tipo de famlia, 2001 e 2009
Sexo Masculino Feminino Total Masculino Feminino Total Famlias pobres N % 2001 14.130.507 48,4 15.034.739 51,6 29.165.246 100,0 2009 16.976.145 48,5 18.043.014 51,5 35.019.159 100,0 Famlias indigentes N % 9.734.508 10.047.932 19.782.440 11.221.841 12.571.348 23.793.189 49,2 50,8 100,0 47,2 52,8 100,0

Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2001 e 2009. Elaborao prpria.

62

diviso sexual do trabalho e pobreza

O indicador seguinte usado para dimensionar o problema da pobreza diz respeito distribuio dos membros da famlia, desagregada por sexo, como uma fotografia para os dois anos (2001 e 2009). Pode-se afirmar que houve uma mudana nos padres de organizao da famlia brasileira, com o aumento relativo das famlias cujas pessoas de referncia so mulheres. Em 2001, estas significavam 16,0% das famlias e, em 2009, esta taxa subiu para 22,3% das famlias, as quais tm como pessoa de referncia uma mulher. Esta classificao substituiu a antiga nomenclatura chefe de famlia que representava uma compreenso tradicional dos papis socialmente reservados aos homens e mulheres na sociedade conjugal. Consequentemente, houve uma ligeira retrao das mulheres cnjuges nas famlias brasileiras, que em 2001 eram 38%, e em 2009 passaram a ser 35,13%, isto , mulheres vivendo os papis de cnjuges e atestando a intermitncia do ciclo de vida feminina (tabela 6). Tabela 6 Brasil, Distribuio percentual das pessoas segundo a posio na famlia e o sexo, 2001 e 2009

Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2001 e 2009. Elaborao prpria.

O passo seguinte foi traar a linha de pobreza para conhecer, num corte de gnero, a importncia das mulheres como chefe/ pessoa de referncia na famlia e o significado disso para as famlias pobres e indigentes. As mudanas so reveladoras do que acontece na atualidade com as famlias: em 2001, a taxa de participao das mulheres como chefes/pessoas de referncia na famlia, foi de 27% nas famlias pobres e em 2009 esta taxa passa para 34,9% e no caso das famlias indigentes o desaparecimento da figura masculina mais dramtico: a chefia feminina era 25% em 2001 e passa para 42,8% em 2009 (tabela 7).
63

hildete pereira de melo, alberto di sabbato

Tabela 7 Brasil, Nmero de pessoas segundo a posio na famlia, o tipo de famlia e o sexo, 2001 e 2009

Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2001 e 2009. Elaborao prpria.

Razo de Dependncia A razo de dependncia na famlia consiste na proporo de pessoas com 15 anos ou menos de idade e pessoas com 60 anos ou mais, considerados dependentes, sobre aqueles com idade, entre 16 e 59 anos completos, estes considerados no dependentes. Esta razo nula quando a famlia constituda apenas por pessoas classificadas como dependentes ou naquelas famlias em que todos os membros so classificados como no dependentes. Esta medida permite apresentar mais uma caracterstica para analisar as famlias brasileiras, pois possibilita avaliar o grau de vulnerabilidade das famlias pobres para a formao da renda. A razo de dependncia por idade,3 mais elevada nas famlias com crianas menores que exigem maiores cuidados e no permitem, muitas vezes, que as mes se insiram no mercado de trabalho. O clculo da razo de dependncia mdia foi feito de duas maneiras: excluindo aquelas famlias onde a dependncia nula, e considerando todas as famlias.
3

A taxa de dependncia por idade foi definida como o nmero de pessoas de menos de 15 anos e mais de 60 anos em relao ao nmero total de pessoas na famlia. A taxa de dependncia por renda a relao entre o nmero de pessoas sem rendimento na famlia e o nmero total de pessoas na famlia.

64

diviso sexual do trabalho e pobreza

Alternativamente, optou-se por uma categorizao da varivel razo de dependncia separando as famlias com razo nula, das com razo de at 0,5, famlias com razo de 0,5 at 1, de 1 at 2 e famlias com razo de dependncia acima de 2 (tabela 8). Tabela 8 Brasil, Distribuio percentual das famlias segundo classes de razo de dependncia familiar, 2001 e 2009 (com relao ao total por tipo de famlia)

Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2001 e 2009. Elaborao prpria. Nota: NPNI Famlias nem pobres e nem indigentes; NC Famlias sem declarao de renda.

65

hildete pereira de melo, alberto di sabbato

Tabela 9 Brasil, Distribuio percentual das famlias segundo classes de razo de dependncia familiar, 2001 e 2009 (com relao ao total de famlias)

Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2001 e 2009. Elaborao prpria. Nota: NPNI Famlias nem pobres e nem indigentes; NC Famlias sem declarao de renda.

Para complementar esta anlise da razo de dependncia, a tabela 10 mostra a distribuio das pessoas por faixa etria e tipos de famlia: observa-se que no Brasil h uma maior concentrao de crianas nas famlias pobres e indigentes, e nas famlias no pobres, ao contrrio, h uma maior taxa de participao de idosos. Estas informaes sugerem que pode haver uma maior fecundidade nas famlias pobres, mas em contrapartida no se fica velho nelas, os pobres morrem mais cedo. Esta informao extremamente importante porque permite fazer um desenho de polticas pblicas que privilegie as famlias pobres e indigentes para efeito de transferncias de rendas. Uma pesquisa de Ana Lucia Sabia & Cristiane Soares (2004, p. 9) mostra que no simplesmente a ausncia de cnjuge que piora as condies de vida das famlias com responsabilidade feminina; na realidade, as autoras no encontraram diferenas entre as duas situaes, quer se considere as mulheres responsveis pelo domiclio sozinhas ou com cnjuges. A feminilizao da pobreza est
66

diviso sexual do trabalho e pobreza

relacionada, segundo essas autoras, aos aspectos socioculturais dos papis feminino e masculino. Tabela 10 Brasil, Distribuio percentual de pessoas segundo faixas de idade e tipos de famlia, 2001 e 2009

Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2001 e 2009. Elaborao prpria.

67

hildete pereira de melo, alberto di sabbato

Gnero e a classe social: bipolaridade O mercado de trabalho brasileiro possui algumas caractersticas que so importantes para o fenmeno da pobreza, tais como: reduzida remunerao, elevada jornada de trabalho, pouca qualificao e baixa proteo social, todas especialmente sofridas pelas mulheres trabalhadoras. Para melhor entender, as mudanas vividas pela condio feminina, no Brasil, foi feita uma classificao dos setores de atividade em grandes grupos ocupacionais, como explicita a tabela 11, e aplicou-se o recorte da linha da pobreza para conhecer a realidade da ocupao feminina e masculina. As diferenas entre os sexos iniciam-se na distribuio da populao ocupada, porque as mulheres esto concentradas em atividades econmicas informais e/ou subempregadas. Outra questo importante refere-se ao peso da execuo de trabalho no remunerado, cuja participao feminina quase o dobro da masculina e refora o carter precrio das ocupaes femininas, mas cujo aspecto no possvel tratar neste artigo, apenas de forma sucinta. A intensa terceirizao da economia brasileira na dcada de 1990 favoreceu a entrada feminina no mundo do trabalho, porque na prestao de servios que h um claro predomnio das mulheres como mostra a tabela 11, preciso esclarecer que nesta ocupao esto inseridas as trabalhadoras domsticas. Esta a mais expressiva das ocupaes femininas, o que exprime com clareza o drama da pobreza das mulheres, pois esta atividade aufere ainda a pior remunerao das atividades econmicas e nela esto alocadas, aproximadamente, 17% das trabalhadoras brasileiras (PNAD/IBGE, 2009). Os dados da tabela mostram que a maior taxa de participao na ocupao das mulheres nas famlias no pobres e pobres est na prestao de servios, que engloba o servio domstico remunerado, mas perde posio nas famlias indigentes para as ocupaes agrcolas. Estes nmeros permitem concluir que os indigentes brasileiros (mulheres e homens) concentram-se na zona rural, como atestam os nmeros da tabela 11, e as atividades agropecurias apresentam os piores dados de distribuio de renda do Brasil, como confirma a pesquisa de Ney & Hoffmann (2003). Nas famlias pobres, esta ocupao tem peso, mas perde no caso da ocupao feminina para a prestao de servios: o grande exrcito de mulheres urbanas pobres exerce esta atividade (particularmente, o servio domstico remunerado). Os homens pobres continuam com uma grande participao na ocupao agrcola, mas j so tambm trabalhadores industriais, provavelmente da construo civil.
68

diviso sexual do trabalho e pobreza

Tabela 11 Brasil, Distribuio percentual do pessoal ocupado segundo grupos de ocupao, tipos de famlias e sexo, 2001 e 2009

Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2001 e 2009. Elaborao prpria. Nota: Houve modificao na agregao dos grupos de ocupao na PNAD 2009 em relao a 2001.

69

hildete pereira de melo, alberto di sabbato

A concentrao da pobreza nas ocupaes da agropecuria provavelmente a informao mais importante da tabela 11. Porque esta mostra que h bolses de pobreza e que estes se concentram em algumas atividades econmicas; os pobres e indigentes so ocupados nas atividades rurais e esta concentrao mais grave para os trabalhadores (as) das famlias indigentes, no importa o sexo: 65% dos homens e 53% das mulheres indigentes so agricultores (as). H uma solidariedade na desgraa e essa constatao refora a ideia de que a reforma agrria seja uma diretriz para a poltica agrria nacional e que sua aplicao provocar uma melhoria na distribuio de renda no Brasil. Porque, claramente a posio de exerccio de uma atividade agrcola est associada posse da terra e as ocupaes nesta atividade refletem melhor a riqueza das pessoas do que nos demais setores econmicos, porque na agricultura o empregador o proprietrio da terra (Ney & Hoffmann, 2003, p. 149). O grupo ocupacional relativo indstria de transformao engloba os ocupados da construo civil, este um setor econmico tipicamente empregador de trabalhadores de baixa escolaridade: tradicionalmente a ocupao na indstria da construo a porta de entrada do trabalhador masculino no mercado de trabalho urbano. De forma interessante, os homens pobres tm como segunda ocupao, em ordem de importncia, a ocupao na indstria de transformao, e esta a primeira nas famlias no pobres para os homens. Todas as ocupaes que implicam maior grau de escolaridade apresentam taxas de participao maiores para o conjunto das famlias no pobres, e isso vlido para mulheres e homens. De forma interessante, a tabela 11 explicita que a ocupao das famlias no pobres tanto para as mulheres como para os homens no apresenta o grau de concentrao evidenciado nas famlias pobres e indigentes. Notem que os grupos ocupacionais administrativo, tcnico e comrcio so representativos da ocupao das famlias no pobres para ambos os sexos, mas com significados diferentes para as mulheres: no administrativo o peso das servidoras pblicas, no tcnico das professoras. Melo, Lastres, Marques (2004), estudando as mulheres com instruo superior, observaram que o setor educacional a maior ocupao destas mulheres. Isto , cerca de 1/3 delas exercem a profisso de docentes (no ensino fundamental, mdio e superior), enquanto para os homens h uma pulverizao por todos os campos da ocupao, como

70

diviso sexual do trabalho e pobreza

aparece na tabela citada; por ltimo, nas atividades de comrcio elas so principalmente balconistas. Os rendimentos numa perspectiva de gnero A participao das mulheres no mundo do trabalho ainda muito penosa: permanecem diferenciais salariais e tabulaes especiais da PNAD/IBGE de 2001 e 2009 mostram que atingir a consigna feminista de trabalho igual para salrio igual ainda uma realidade distante das brasileiras: em 2001 as mulheres que ganhavam at um salrio mnimo no trabalho principal, eram 45,9% do total das ocupadas, enquanto que para os homens esta mesma taxa de participao foi 29,7%. Notem que perto de cinquenta por cento das trabalhadoras brasileiras recebiam at um salrio mnimo. Enquanto para os homens esta taxa era abaixo de trinta por cento. Olhando para os estratos mdios e altos de renda, ainda para o ano de 2001, considerando as faixas de rendimentos acima de cinco at vinte salrios mnimos, teve-se uma taxa de participao da fora de trabalho de 13,1% para o sexo masculino e para as mulheres esta taxa foi 7,9%; portanto, so poucas as mulheres que tm acesso a salrios mais altos. Em 2009, a situao no melhorou do ponto de vista da distribuio de renda entre os sexos: todos perderam, olhando pelo ngulo do salrio mnimo nominal. Para as mulheres, ampliou-se a percentagem daquelas que ganham at um salrio mnimo, esta taxa foi de 47,9% para elas e para os homens esta se deslocou para 32,2%. Portanto, elevou-se o nmero de mulheres e homens ganhando at um salrio mnimo. Provavelmente, o crescimento real do salrio mnimo no pas tenha ampliado o nmero de pessoas com este padro de rendimentos. Para as faixas salariais mais altas, de cinco a vinte salrios mnimos, os homens tiveram uma queda para uma taxa de 8,4% e as mulheres caram para 4,9%. Aparentemente a valorizao do salrio mnimo afetou todo o mercado de trabalho, provocando uma ligeira diminuio na desigualdade salarial. importante assinalar que este diferencial de salrio que ainda persiste uma das explicaes significativas da desigualdade de renda do pas. Acabar com a discriminao salarial seria uma medida para melhorar a distribuio de renda na sociedade. Continuando com a comparao entre as duas PNADs e analisando as pontas salariais,
71

hildete pereira de melo, alberto di sabbato

isto , os ocupados sem rendimentos e os que ganham mais de vinte salrios mnimos, segundo o sexo, temos o seguinte resultado: em 2001 as mulheres eram 57,8% dos trabalhadores sem rendimento e 21% dos trabalhadores que recebiam vinte salrios mnimos ou mais. Em 2009, a situao foi seguinte: as mulheres sem rendimentos passaram para 58,4% do total dos trabalhadores nesta categoria e os homens que auferem mais de vinte salrios mnimos elevaram sua participao para 81% dos trabalhadores nesta faixa salarial. Portanto, a cada degrau nas classes de renda que se avana, diminui a participao feminina. nfima a posio feminina no degrau superior, isto , 21% e 19%, em 2001 e 2009, respectivamente nesta faixa salarial; importante no esquecer que as mulheres representam aproximadamente 44% da Populao Economicamente Ativa (PEA). A penria feminina revelada na sua crueza pelos dados dos rendimentos: tanto a renda mdia como a renda mediana feminina so inferiores masculina para todos os tipos de famlias. Utilizando a metodologia do clculo da linha de pobreza via a renda realizada por Melo (2004/2005), observa-se que em qualquer circunstncia os rendimentos femininos so inferiores aos masculinos como mostra a tabela 12. Claro que na indigncia a proximidade explcita entre os dois sexos, mas as diferenas se acentuam para as outras situaes. Tabela 12 Brasil, Rendas mdia e mediana de todas as fontes de trabalho dos chefes das famlias, segundo sexo e tipo de famlia, 2009
Tipos de famlias Famlias Indigentes Famlias Pobres Famlias Nem Pobres nem Indigentes Total das Famlias Masculino Feminino Mdia Mediana Mdia Mediana 231,77 200,00 145,46 120,00 486,75 265,00 351,37 400,00 1.593,10 1.306,79 1.000,00 1.057,89 800,00 881,03 600,00 500,00

Fonte: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2009. Elaborao prpria.

72

diviso sexual do trabalho e pobreza

No entanto, deve ser ressaltado que as desigualdades socioeconmicas entre homens e mulheres dizem sobretudo respeito aos papis diferenciados no mercado de trabalho, no acesso a bens e ativos, sobre as condies de sade e reproduo que caracterizam o fenmeno da pobreza, mas no o determinam. Pode-se concluir que a desigualdade uma realidade para todas as mulheres e ser mulher quase sinnimo de ser pobre, sobretudo se for negra no Brasil; provavelmente tambm se deva incluir a indgena para os demais pases latino-americanos (Melo, 2004/2005). H ainda um longo percurso a ser percorrido para que as rendas sejam igualitrias na sociedade contempornea. Depois desse breve balano da situao feminina, fazem-se algumas propostas de polticas pblicas de combate desigualdade e excluso, a partir do diagnstico acima descrito. possvel traar uma poltica social feminista de combate desigualdade e pobreza? A resposta sim, depende da vontade poltica da sociedade. Este texto faz algumas proposies sobre esta poltica. A primeira considerao decorre de que a discusso da pobreza sob o prisma de gnero suscita questes especficas da vida das mulheres, que os dados estatsticos nem sempre revelam ou mesmo ocultam, tais como o trabalho no remunerado e os afazeres domsticos. Desvendar a invisibilidade do trabalho feminino importante para elaborao de polticas de combate discriminao (Melo & Castilho, 2009). No caso do trabalho sem remunerao, isto agrava a pobreza, pois no contingente destes trabalhadores a maioria composta de mulheres. Esta uma forma precria de insero no mercado de trabalho e uma realidade das camadas mais pobres da populao. Como outros estudos j mostraram, as mulheres investem a maior parte dos seus rendimentos pessoais na manuteno da famlia; dessa forma urge praticar uma poltica de renda que combata a discriminao salarial, o trabalho informal e o sem remunerao. A segunda refere-se a que as polticas de gnero devem dirigir-se a combater o problema da diviso sexual do trabalho, entre os espaos domstico e pblico. Estas polticas devem propiciar apoio reproduo social e humana. As famlias indigentes e pobres tm uma proporo de crianas muito superior que encontrada nas famlias no pobres.
73

hildete pereira de melo, alberto di sabbato

preciso uma poltica de proteo famlia. Assim, propomos a criao de uma rede de creches, restaurantes populares e lavanderias, que ajudaro as mulheres na realizao dos afazeres domsticos, aliviando a pesada carga que atualmente recai nos ombros femininos. Alm disso, o Estado deve implementar uma poltica de renda que proteja as famlias pobres/indigentes com crianas. Porque as famlias com filhos, independentemente de serem chefiadas por mulheres ou homens, so as que apresentam rendimento mdio mensal per capita mais baixo na sociedade. Reiteramos a necessidade de desenvolver polticas que criem efeitos positivos sobre as possibilidades de insero de todas as mulheres no mercado de trabalho, porque seguramente este o melhor caminho para melhorar a situao feminina na sociedade. A nossa terceira observao refere-se ao caso das mulheres rurais; os estudos mostram que o maior bolso de indigncia e pobreza ocupado pelas trabalhadoras rurais. Urge traar polticas de gnero para o mundo rural, porque na sociedade rural a famlia tradicional ainda permanece como a guardi da famlia e todas as diferenas entre o papel feminino e masculino so mais acentuadas. Nas regies onde predominam as atividades rurais, as mulheres vivem as piores situaes, a grande maioria destas trabalhadoras tem a condio de trabalhadoras sem remunerao e/ou so trabalhadoras para consumo prprio. Portanto, trabalhadoras sem auferirem renda monetria. A quarta observao que devemos especificar uma ao contundente relacionando gnero, pobreza e raa/etnia, mesmo que este trabalho no tenha analisado os aspectos de raa/cor. Deste recorte decorrem duas fontes de discriminao social: de um lado, da maior dificuldade de mobilidade social das pessoas de raa negra/indgena, e de outro, da precariedade da insero social no mercado de trabalho. Ser mulher, pobre e negra/indgena define uma situao socioeconmica extremamente vulnervel. A quinta questo trata do problema geracional. O envelhecimento da populao um fato na sociedade, seu reconhecimento deve levar o Estado a alargar o escopo da poltica de proteo famlia, para incorporar tambm as famlias com idosos/as, deficientes fsicos e doentes. Mesmo reconhecendo que os/as idosos/as tm um melhor acesso renda e auferem rendimentos mais altos, a renda no resolve tudo. So as mulheres no seio das famlias que garantem o cuidado gratuito com
74

diviso sexual do trabalho e pobreza

eles e este atendimento substitui os caros servios paramdicos, prestados por entidades pblicas e privadas. Por ltimo, cabe pensar na universalizao das polticas pblicas. A focalizao deve ser para aquelas polticas que so transferncias em dinheiro financiadas pelos impostos, estas devem ser focalizadas nos mais pobres. A educao, sade, previdncia e segurana so polticas de acesso universal. O ideal que as polticas sociais de carter universal sejam neutras quanto renda dos beneficirios, por que as polticas exclusivas dos pobres so em essncia polticas pobres. Referncias Bibliogrficas BRASIL, IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2001 e 2009, microdados. _____, Sntese de Indicadores Sociais, 2002, Rio de Janeiro, Departamento de Populao e Indicadores Sociais, 2003. HIRATA, Helena, Emprego, responsabilidades familiares e obstculos socioculturais igualdade de gnero na economia, Braslia, Revista do Observatrio BRASIL da Igualdade de Gnero, Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, dezembro de 2010. LAVINAS, Lena, Salariat, Prcarit et Convergences dans ls sexes dans le marche du travail, Trabalho apresentado no Congrs International 40 ans de Mouvement Feministe Le feminisme a lepreuve des mutations geopolitiques, Paris, Frana, dezembro de 2010. Site: www.dailymotion.com/user/40ansdemouvement/1, acessado em 21 de maio de 2011. MELO, Hildete Pereira de, Gnero e Pobreza no Brasil, Braslia, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, CEPAL, Relatrio de Pesquisa, 2004/2005, site www.cepal. MELO, Hildete Pereira de & LASTRES, Helena M.M., MARQUES, Teresa C. de N., Gnero no sistema de cincia, tecnologia e inovao no Brasil, em Revista Gnero, v.4, n 2, 2004.
75

hildete pereira de melo, alberto di sabbato

MELO, Hildete Pereira de & CASTILHO, Marta, Trabalho Reprodutivo no Brasil: quem faz?, em Revista de Economia Contempornea, Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, vol. 13, n.1, 2009. NEY, Marlon Gomes & HOFFMANN, R., Desigualdade de renda na agricultura: o efeito da posse da terra, em Economia, vol.4, n.1, janeiro/ junho de 2003. SABIA, Ana Lucia & SOARES, Cristiane, O conceito de chefia nas pesquisas domiciliares (Censo e Pnad), atravs do recorte por sexo e presena do cnjuge uma contribuio discusso da feminizao da pobreza, Niteri, Revista Gnero, NUTEG/UFF, vol 1/2004. Dados dos Autores Hildete Pereira de Melo Doutora em Economia, Professora Associada da Faculdade de Economia da Universidade Federal Fluminense, Editora da Revista Gnero/UFF. Endereo eletrnico: hildete@economia.uff.br e hildete43@gmail.com Alberto Di Sabbato Doutor em Desenvolvimento Agrcola, Diretor e Professor Associado da Faculdade de Economia da Universidade Federal Fluminense. Endereo eletrnico: alberto@economia.uff.br

76

Notas sobre gnero, sexualidade e direitos humanos no Brasil em maio de 2011


Jandira Queiroz1

Introduo O presente artigo objetiva contribuir com os debates do Seminrio Autonomia Econmica e Empoderamento da Mulher, a partir da observao das movimentaes recentes no que se refere s polticas sexuais e sua interseco com os direitos humanos, tendo como eixo conjuntural o contexto de relao entre movimentos sociais e os poderes legislativo, judicirio e executivo, em 2011. A delimitao temporal privilegia especialmente o emblemtico ms de maio, capaz de fornecer material suficiente para uma densa tese sobre gnero, sexualidade e direitos humanos no Brasil. importante ressaltar que meu lugar de observao o campo do ativismo pelos direitos sexuais e reprodutivos, especialmente pelos direitos humanos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais, pessoas intersex, queer e demais dissidentes sexuais. Neste trabalho, utilizo a sigla aprovada pelo movimento social e pelo Governo na
1

Assistente de Projetos do Observatrio de Sexualidade e Poltica, ativista lsbica pelos direitos LGBT, coordenou a campanha Latino-Americana Curas que Matam: Uma vida sem discriminao um direito de todos e todas, pelo fim das terapias reparativas da homossexualidade na Amrica Latina, colaboradora do Comit Internacional IDAHO e de AllOut.org. Email: jandiraqueiroz@gmail.com

77

jandira queiroz

I Conferncia Nacional GLTB, ou seja, LGBT para referir-me s Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais2. Nossa proposta traz, portanto, reflexes a partir de observaes de campo, sem a formalidade das pesquisas estritamente acadmicas. Contudo, recorro a autoras e autores que vm se dedicando a anlises do contexto poltico nacional e global, acerca dos direitos sexuais e reprodutivos para traar um fio condutor a esta contribuio. Partilho tambm do princpio de que as lutas atuais por direitos sexuais e reprodutivos tanto das mulheres quanto da comunidade LGBTIQ no podem ser dissociadas, uma vez que tm origem no cerne do sexismo, eixo central na constituio das hierarquias sociais que compem nossa sociabilidade desde, pelo menos, o ano de 1500 e que, apesar de ambos movimentos virem trilhando caminhos paralelos, buscam o fim comum de superar as desigualdades e violncias baseadas nas peculiaridades de gnero inerentes imensa diversidade do povo brasileiro. Sobre gnero, sexualidade e direitos no Brasil em maio de 2011 Nos ltimos quarenta anos, o Brasil tem assistido a uma significativa organizao de movimentos sociais que demandam o reconhecimento de direitos humanos civis, polticos e sociais a sujeitos de direito que de uma ou outra maneira so considerados/as pela sociedade como dissidentes por suas prticas ou identidades no campo da sexualidade. Reflexo dessa interpretao so as representaes dos diversos segmentos no Congresso Nacional, que disputam democraticamente3, o espectro das polticas pblicas nos plenrios das comisses e das casas legislativas. Temos acompanhado tambm a apropriao, pelas mulheres, do exerccio dos direitos civis, econmicos e polticos recentemente conquistados como o direito ao voto sem restries e obrigatrio h
No dia 08 de junho de 2008, durante a I Conferncia Nacional GLBT, aprovou-se a substituio da sigla GLBT por LGBT para identificar a ao conjunta de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais, no Brasil. Ainda so incipientes os debates e os movimentos organizados por direitos de pessoas intersex, e no percebo ainda instituda uma militncia queer, no Brasil, em 2011. Por este motivo, no incluirei neste artigo as letras I e Q sigla descritiva do movimento. 3 luz dos ltimos eventos no campo das polticas sexuais, em epecfico, e da poltica nacional mais amplamente falando, impossvel no recordar Srgio Buarque de Holanda em Razes do Brasil (1936): A democracia no Brasil foi sempre um lamentvel mal-entendido.
2

78

notas sobre gnero, sexualidade e direitos humanos no brasil em maio de 2011

apenas 65 anos4, direito a serem votadas, o reconhecimento da igualdade entre homens e mulheres consolidado na Constituio de 1988 e, mais recentemente, as polticas pblicas de combate pobreza que reconhecem as mulheres como mais confiveis para receber e gerir os recursos de benefcios como os programas Bolsa-Escola, Bolsa-Famlia e afins. Entretanto, quando miramos a comunidade LGBT no encontramos tantos avanos no reconhecimento e implementao dos direitos civis e sociais. Esses avanos no podem ser analisados como fenmenos isolados na poltica nacional. Ao contrrio, preciso localiz-los nas movimentaes no cenrio das polticas internacionais de direitos humanos. Trs momentos significativos no percurso global dos direitos sexuais merecem destaque para esta anlise: a inveno dos direitos sexuais no perodo Cairo - Pequim (1995), a resoluo brasileira sobre orientao sexual e direitos humanos apresentada ao Conselho de Direitos Humanos da ONU (2003-2004), e a elaborao dos Princpios de Yogyakarta para Aplicao da Lei Internacional de Direitos Humanos em relao Orientao Sexual e Identidade de Gnero (2007).5 J no pequeno terreno temporal que me proponho a comentar neste artigo, trs episdios marcam o ms de maio no tocante temtica de gnero, sexualidade e direitos humanos. Passados os primeiros cem dias de governo, em que governo e oposio tradicionalmente mantm trgua sobre questes polmicas, preocupaes do perodo da campanha eleitoral, amainadas pelo manto inaugural da primeira presidenta eleita no Brasil, voltaram a ocupar o centro do debate poltico nacional. Em primeiro lugar, a deciso por unanimidade do Supremo Tribunal Federal pela constitucionalidade das unies civis entre pessoas do mesmo sexo, apesar das resistncias dos setores religiosos e conservadores brasileiros. Em seguida, os eventos alusivos ao Dia Internacional Contra a Homofobia e Transfobia e ao Dia Nacional de Luta contra a Homofobia (17 de maio), que, em 2011, contaram com o VIII Seminrio Nacional LGBT na Cmara dos Deputados e a II Marcha Nacional LGBT contra a Homofobia e pela Aprovao do PLC 122/2006. Tambm nestes eventos
4 Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 18 de setembro de 1946. Disponvel em http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao46.htm. Consultado em 01/06/2011. 5 CORRA, S. O percurso global dos direitos sexuais: Entre margens e centros, paper apresentado no Seminrio Nacional Das margens aos centros Serto, em 25/9/2008.

79

jandira queiroz

contamos com a sombra conservadora tentando deslocar a ateno da opinio pblica e dos meios de comunicao para longe do desenrolar dos debates e atividades com brados surdos pela moralidade e bons costumes, todavia sem lograr grande sucesso. Na semana seguinte a cena poltica brasileira foi sacudida pelas incoerncias da reforma do Cdigo Florestal brasileiro frente tendncia global de preservao das florestas em p, juntamente com a suspenso sbita do programa Escola Sem Homofobia por deciso da prpria Presidenta Dilma Roussef. A presso sobre o Planalto aumentou ainda mais com a notcia da multiplicao do patrimnio do Ministro-Chefe da Casa Civil, Antonio Palocci, nos quatro anos em que esteve, oficialmente, afastado da cpula do Governo Federal, porm exercendo mandato de Deputado Federal, o que resultou na entrega do cargo pelo Ministro na primeira quinzena de junho, quando concluo a redao dessas notas. Vale aqui uma nota sobre a importncia do ms de maio para a comunidade LGBT em todo o mundo. O 17 de maio, Dia Internacional Contra a Homofobia e Transfobia, marca o aniversrio da deciso da Organizao Mundial da Sade, em 1990, de retirar a homossexualidade da sua lista de desordens mentais. Esta conquista da causa lsbica, gay, bissexual e transgnero (LGBT) foi um passo adiante para a considerao da orientao sexual e a identidade de gnero como um direito humano fundamental. O Presidente Lula decretou, em 2010, o dia 17 de maio como o Dia Nacional de Luta contra a Homofobia.6 Pelo segundo ano consecutivo, uma marcha nacional de pessoas LGBT foi organizada em Braslia para dar visibilidade luta pelo fim da homofobia pela via legislativa. A grande bandeira do movimento LGBT, nesta seara, a aprovao de legislao que equipare a violncia homofbica ao racismo, incluindo-se os termos orientao sexual e identidade de gnero no texto da lei 7.716 de 1989 (Lei Ca, ou lei do racismo), por meio do PLC 122/2006 em tramitao no Senado Federal.7 Os termos e condies de penalizao so os principais pontos de discordncia entre os atores que
Presidente Lula decreta Dia Nacional de Combate Homofobia. Em http://www.jusbrasil.com. br/politica/4975840/presidente-lula-decreta-dia-nacional-de-combate-a-homofobia. Acessado em 01 de junho de 2011. 7 Para acessar o texto integral da proposta, acesse http://www.plc122.com.br/plc12206/#axzz1OYqOMg55 (acessado em 01 de junho de 2011) ou busque o PLC 122/2006 na atividade legislativa, no site do Senado Federal: www.senado.gov.br.
6

80

notas sobre gnero, sexualidade e direitos humanos no brasil em maio de 2011

discutem esta pauta no Congresso Nacional, a saber, a Frente Parlamentar Mista pela Cidadania LGBT e a Frente Parlamentar Evanglica, nas duas casas legislativas. Tambm constava da programao oficial, relacionada data de 17 de maio, o VIII Seminrio Nacional LGBT, realizado anualmente pela Cmara dos Deputados desde 2003, e que em 2011 teve como temtica principal o direito ao casamento civil entre pessoas do mesmo sexo. Breve memria: dos direitos reprodutivos das mulheres aos direitos sexuais de todas e todos Os direitos reprodutivos referem-se, de forma resumida, ao direito de decidir livre e responsavelmente sobre o nmero, o espaamento e a oportunidade de ter filhos, bem como o direito a ter acesso informao e aos meios para a tomada desta deciso. So direitos localizados no mbito dos direitos das mulheres8, pois estas so tidas como as responsveis pela reproduo humana, pelo cuidado com filhos e filhas, at mesmo por evitar gestaes, independentemente das condies em que viva. J os direitos sexuais dizem respeito ao direito de exercer a sexualidade e a reproduo livre de discriminao, coero ou violncia. Se por um lado ambos direitos esto inter-relacionados j que o exerccio da sexualidade de forma livre e segura s possvel se a prtica sexual estiver desvinculada da reproduo por outro lado, sua distino por tratamento jurdico diferenciado o que assegura o exerccio pleno da cidadania pelas mulheres e homossexuais.9 No incio do captulo sobre a ONU no e-book Polticas sobre sexualidade: Reportes desde las lneas de frente, Franoise Girard (2008)10 assinala que as Naes Unidas tm sido palco da luta pela sexualidade, pelo menos desde 1948, com a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Este e outros tratados sobre direitos humanos guardam
MATTAR, L. D. Reconhecimento jurdico dos direitos sexuais uma anlise comparativa com os direitos reprodutivos. In Revista Sur, ano 5, n. 8, 2008. 9 MATTAR, L. D. Reconhecimento jurdico dos direitos sexuais uma anlise comparativa com os direitos reprodutivos. In Revista Sur, ano 5, n. 8, 2008. 10 GIRARD, F. (2008) Negociando derechos sexuales y orientacin sexual en la ONU. In Richard Parker, Rosalind Petchesky, Robert Sember (ed) Polticas Sexuales: Reportes desde las Lneas de Frente Acessado em http://www.sxpolitics.org/frontlines/espanol/book/pdf/ capitulo9_united_nations.pdf, em 01 de junho de 2011.
8

81

jandira queiroz

relao com a famlia, o casamento, a igualdade entre sexos. Ela ressalta, ainda, que desde o incio da dcada de 1990, os debates sobre os direitos relacionados sexualidade vm-se intensificando, seja para fazer valer certos direitos especficos ou para nomear explicitamente processos que do origem a discriminaes. Rosalind Petchesky (1996)11, muito adequadamente, classificou os direitos sexuais como a criana mais jovem nos debates internacionais sobre o significado e a prtica dos direitos humanos, em particular os direitos humanos das mulheres. Girard (2008) registra, por exemplo, que at o Comit Preparatrio da Conferncia do Cairo, em 1993, o termo sexo usado sempre para denotar apenas a diferenciao entre homens e mulheres, e que at ento o termo nunca havia sido incorporado a documentos de direitos humanos como significante de sexualidade, excetuando-se uma breve meno violncia sexual na Conveno dos Direitos das Crianas de 1989 (CORREA, 2009)12. Dez anos mais tarde, contudo, os Estados-membros estavam discutindo abertamente sobre orientao sexual. Sonia Corra (2009) nos conta que os direitos sexuais foram forjados num trajeto mais longo de debates sobre sexualidade e direitos humanos nas arenas polticas globais, que se iniciou em 1993 durante as preparaes para a Conferncia de Populao e Desenvolvimento, ocorrida em Cairo (1994), quando no esboo do programa de ao em negociao foram includos os termos sade sexual e direitos sexuais. Os direitos sexuais foram eliminados do texto final, mas renasceram um ano mais tarde no pargrafo 96 da Plataforma de Ao de Pequim (1995), que define os direitos das mulheres no terreno da sexualidade. Ainda em Pequim, por iniciativa da Comisso Internacional de Direitos Humanos de Gays e Lsbicas (IGLHRC), com o apoio do grupo Closet de Sor Juana (Mxico) e da Associao Internacional de LGBTs (ILGA), uma proposta de texto que assegurasse o tratamento da discriminao por orientao sexual no captulo sobre direitos humanos do texto final da conferncia foi apresentada, mas no conseguiu apoio
apud CORRA, S. SADE REPRODUTIVA, GNERO E SEXUALIDADE: Legitimao e novas interrogantes. Paper apresentado no Seminrio do Programa de Sade Reprodutiva e Sociedade, Colgio do Mxico, novembro 1996. 12 CORRA, S. (2009) O percurso global dos direitos sexuais: entre margens e centros. In Revista Bagoas n. 4, 2009, pp. 17-4.
11

82

notas sobre gnero, sexualidade e direitos humanos no brasil em maio de 2011

suficiente para aprovao. As feministas mantiveram-se concentradas na e lograram a aprovao do texto do pargrafo 96, sobre os direitos sexuais das mulheres. Aps a Conferncia vieram as crticas, no infundadas, lgica biomdica que prevaleceu na linguagem do texto final, j que os direitos sexuais das mulheres ficaram restritos no captulo sobre sade. Alm disso, a linguagem do pargrafo enfatiza discriminao, coero e violncia numa perspectiva vitimizante que no deixa espao para pensar a sexualidade como exerccio de autonomia e prazer (PETCHESKY, 2000). Sobretudo, o texto tem um evidente vis heteronormativo, restringindo o escopo da definio s relaes heterossexuais e ao casamento, ou unio estvel monogmica. As controvrsias suscitadas pelos debates do Cairo e Pequim se intensificaram nos processos de reviso de cinco anos das duas conferncias (1999 e 2000) e, a partir de 2001, se tornariam ainda mais agudas. Tanto na reviso de cinco anos da Plataforma de Pequim como na Conferncia de reviso Pequim +10, autores diversos destacam a reorganizao de atores (e atrizes) conservadores com vistas a desarticular e destruir o consenso de 1995. Porm, nota-se por outro lado que nessas ocasies, atores e atrizes da poltica sexual tambm se reagrupam, reconstituem pautas, e continuam nas trincheiras. Esse processo ocorreu entre 2003 e 2004, quando da apresentao da proposta de resoluo brasileira sobre orientao sexual ao Comit de Direitos Humanos (CDH) da ONU, como tambm pode ser observado hoje em dia no Brasil, no que se refere s respostas do movimento LGBT s reaes de atores religiosos conservadores quanto implementao de propostas e polticas do Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos LGBT. Em 2003, a delegao brasileira em Genebra apresentou ao CDH uma proposta de resoluo proibindo a discriminao baseada em orientao sexual, a ser adotada por todos os pases membros. A simples apresentao do texto durante a consulta internacional realizada no Rio em dezembro de 2003 para definir uma estratgia de apoio ao Brasil e advocacy em Genebra, fez emergir uma srie de complexidades tanto entre diplomatas quanto entre ativistas pelos direitos sexuais, revelando o total desconhecimento por estes/as do universo de travestis, transexuais e pessoas intersexo, e mesmo em alguns casos a incapacidade de diferenciar identidade de gnero e gnero (masculino e feminino). Apesar do acordo entre ativistas pela incluso do termo identidade de gnero no texto
83

jandira queiroz

da resoluo, prevaleceu a resistncia conservadora puxada pela Irlanda como membro da Unio Europeia, que era o principal pilar de sustentao do texto na sesso do CDH. Sonia Corra (2009) registra que vrias tenses se articularam durante este processo, desde defesas veementes da supremacia das identidades sobre as estratgias de ampliao da abrangncia do texto, at as ataques virulentos proposta, plantados sobre identidades sexuais e diferenas culturais por pases islmicos e pelo Vaticano. A votao do texto foi adiada para 2004 e depois para 2005, mas no chegou a ser aprovada. No entanto, gerou debate suficiente para que em 2004, nos ltimos momentos da Comisso de Direitos Humanos antes da criao do Conselho de Direitos Humanos para substituir a Comisso a Nova Zelndia apresentasse uma declarao sobre direitos humanos e orientao sexual, que foi assinada por 31 pases. Em 2006, uma iniciativa similar mobilizada pela Noruega foi apoiada por 46 Estados membros do recm-estabelecido CDH-ONU. Em 2008 uma declarao apresentada pela Argentina na Assembleia Geral da ONU foi apoiada por 66 pases, reafirmando o princpio da no discriminao, que implica que os direitos humanos se aplicam da mesma forma a todos os seres humanos, independentemente da sua orientao sexual ou identidade de gnero.13 E mais recentemente, em dezembro de 2010, por iniciativa dos Estados Unidos, um esforo de mobilizao e advocacy de ativistas LGBT de todo o mundo garantiu a reincluso da orientao sexual como uma das motivaes condenadas pela ONU para execues extrajudiciais.14 O impasse e regresso observados no processo da resoluo brasileira entre 2003 e 2005 motivaram um grupo de 29 especialistas, de 25 pases, a formular projeto para identificar e divulgar definies da lei internacional de direitos humanos de modo a que elas fossem aplicadas de maneira clara s situaes de violao por razes de orientao sexual e identidade de gnero. Um dos objetivos estratgicos desse esforo foi tornar explcitas as obrigaes dos Estados em termos de implementao de normas
13 ONU: 66 pases condenam violaes dos direitos humanos com base na orientao sexual e na identidade de gnero. Disponvel em http://old.ilga.org/news_results_b.asp?FileID=1214. Acesso em 01 de junho de 2011. 14 BREAKING: UN Votes To RESTORE Sexual Orientation To Anti-Execution Resolution, disponvel em http://thenewcivilrightsmovement.com/breaking-un-votes-to-restore-sexualorientation-to-anti-execution-resolution/discrimination/2010/12/21/16247. Acesso em 01 de junho de 2011.

84

notas sobre gnero, sexualidade e direitos humanos no brasil em maio de 2011

gerais por eles aceitas ou ratificadas. Em novembro de 2006, vrios desses especialistas se reuniram na Universidade da Gadja Madha, na Indonsia, para finalizao do documento batizado como os Princpios de Yogyakarta. O documento compila e reinterpreta definies de direitos humanos fundamentais consagrados em tratados, convenes, resolues e outros textos internacionais sobre os direitos humanos, no sentido de aplic-los a situaes de discriminao, estigma e violncia experimentadas por pessoas e grupos em razo de sua orientao sexual e identidade de gnero. Ao reiterar definies internacionais consagradas, como o caso da Declarao Universal de Direitos Humanos e convenes posteriores, os Princpios de Yogyakarta lembram aos Estados seus compromissos, mas tambm alargam o conhecimento sobre esses textos na comunidade envolvida com a luta pelos direitos sexuais. Os Princpios de Yogyakarta foram lanados em Genebra, em maro de 2007, numa sesso do CDH-ONU, e em novembro na sede da ONU, em Nova Iorque, num evento convocado pelas misses do Brasil, Argentina e Uruguai. Em agosto do mesmo ano, foram lanados no Brasil em eventos realizados em Porto Alegre, Rio de Janeiro, So Paulo e Nova Iguau. Desde 2007, inmeros Estados e organizaes, grupos e indivduos tm citado ou utilizado o documento, incluindo-se as argumentaes no STF para o reconhecimento da unio estvel homoafetiva. Maio de 2011 (ou Como tirar o doce da boca de uma criana) O ms de maio de 2011 concentrou uma srie de fatos e factoides relacionados luta contra a homofobia e pela garantia dos direitos humanos para lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais que, se na primeira quinzena adoou a boca de ativistas LGBT e pelos direitos sexuais, terminou bastante amargo. Unio Homoafetiva O ms comeou com uma grande vitria para o movimento LGBT brasileiro, qual seja a deciso histrica do Supremo Tribunal Federal (STF) pela constitucionalidade do reconhecimento da unio civil a casais formados por pessoas do mesmo sexo (05/05). Apesar de no ter
85

jandira queiroz

sido a menina dos olhos do movimento LGBT na ltima dcada, a bandeira da igualdade de direitos civis entre homossexuais, transexuais e heterossexuais uma das demandas mais importantes para a comunidade em mbito mundial. Em 2010, toda a regio acompanhou com ansiedade e comemorou com fervor a aprovao da reforma constitucional que alterou o texto sobre matrimnio (civil) na Argentina. Antes disso, a Cidade do Mxico j havia logrado a reforma constitucional ainda que vlida somente para a Cidade do Mxico e o Uruguai e a Colmbia tiveram reconhecida a validade das unies estveis homoafetivas por deciso judicial das Supremas Cortes. A meu ver, o reconhecimento dos direitos de homossexuais a viver em unio estvel, equiparando-se ao direito j assegurado a heterossexuais, e a ampliao da possibilidade de casamento civil para duas pessoas, independente de seu sexo, orientao sexual ou identidade de gnero, representa o reconhecimento pleno pelo Estado da cidadania de todas as pessoas, visto que nossa sociedade organizada a partir da clula primordial que a famlia. Concordo com Gloria Careaga (2009) quando, referindo-se ao caso mexicano, diz que esta conquista importante porque iguala os direitos dos casais (ou pares de parceiros e/ou parceiras), independentemente de sua orientao sexual ou identidade de gnero, alm de causar um impacto direto no ncleo da estrutura social. Rompe com as ideias tradicionais de famlia e casal, exigindo a reorganizao da estrutura social para que nela caibam outras realidades que no estavam contempladas: o sistema de educao, os servios pblicos, o sistema de sade, o mundo do trabalho... Revoluciona todo o sistema social, assim como transforma o imaginrio social e suas significaes. E este o interesse principal tanto dos movimentos LGBT quanto do movimento feminista: a transformao social capaz e romper com as ideias naturalizadas que impedem o reconhecimento e a valorizao da diversidade cultural e sexual. O reconhecimento de novos tipos de famlia, deslocam o eixo da estrutura social ao exigir que formalmente sejam reconhecidas outras formas de vida em sociedade.15

CAREAGA (2009) Matrimonio entre personas de mismo sexo en Mxico, D.F. http://www. sxpolitics.org/es/?p=1084 consultado em 01 de junho de 2011.
15

86

notas sobre gnero, sexualidade e direitos humanos no brasil em maio de 2011

O no reconhecimento desse tipo de direito, por sua vez, representa a legitimao institucional e inconstitucional do Estado a todo tipo de discriminao que resulte da diferenciao dos sujeitos de direito chamados cidads e cidados pela constituio. Est textualmente expresso na carta magna brasileira que cabe ao Estado erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais, promover o bem de todos (e todas), sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao, alm de que todos (e todas) so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros(as) e aos estrangeiros(as) residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.16 O que assistimos nos dias 4 e 5 de maio de 2011 durante a sesso que julgou a constitucionalidade do reconhecimento das unies estveis chamadas homoafetivas17 foi um verdadeiro show de democracia e justia, como nunca antes visto na histria deste pas. Por dez votos a zero, o STF cumpriu sua misso constitucional de fazer valer os direitos fundamentais de liberdade, de igualdade, de dignidade humana, de privacidade, de intimidade e de proteo s comunidades familiares, afirmando que homossexuais podem constituir unio estvel, portanto podem constituir famlia. Como bem analisou o juiz federal Roger Raupp Rios, o significado desta deciso inestimvel para a consolidao da democracia e dos direitos fundamentais no Brasil. Ao declararem constitucionais as unies estveis homoafetivas, os Ministros afirmaram direitos bsicos, a todos e todos reconhecidos, como a liberdade sexual, a proibio de discriminao sexual, a privacidade, a intimidade, o respeito dignidade da pessoa humana, a diversidade e o pluralismo. A afirmao quanto existncia e s consequncias destes direitos, especialmente na esfera da sexualidade, deixa claro o dever de respeito e a dignidade constitucional de que so merecedoras as pessoas com orientao homossexual, ainda que eventuais maiorias, por sondagens de opinio ou por representantes eleitos, tentem impor seus preconceitos.
Artigos 3 e 5 da Constituio Federal de 1988, disponvel em http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm. Consultada em 01 de junho de 2011. 17 O Supremo Tribunal Federal do Brasil decidiu, por unanimidade, no dia 5 de maio de 2011, que a unio contnua, pblica e duradoura entre pessoas do mesmo sexo constitui entidade familiar, como unio estvel (Cdigo Civil, art. 1273).
16

87

jandira queiroz

Entretanto, quando olhamos para o conjunto do poder Legislativo, recorrer a Srgio Buarque de Holanda pela segunda vez neste texto, faz-se inevitvel. A democracia no Brasil sempre foi um lamentvel mal-entendido. Menos de 10 dias aps a deciso do STF, a Frente Parlamentar Evanglica (FPE) anunciou formalmente sua contraofensiva. Alm de ameaar trancar a pauta do Congresso para matrias de interesse do Governo, criou a notcia de que apresentaria ao Congresso uma proposta de decreto legislativo com vistas a sustar a deciso do Supremo, alegando que cabe ao Parlamento zelar pela sua competncia, no permitindo que o Judicirio assuma o papel de legislar em lugar do Legislativo. A proposta foi apresentada em 19 de maio18, e segundo Raupp Rios (2011), no entanto:
O STF no legislou. Ele aplicou a prpria Constituio, que j protege a todos de discriminao sexual, especialmente aqueles objetos de preconceito. Outros direitos tambm foram aplicados, especialmente a liberdade sexual e o respeito dignidade humana. Da a concluso de que excluir as unies homossexuais restrio indevida, contra a Constituio, deixando claro que o pargrafo 3 do art. 226 da CF/88 no torna a unio estvel exclusiva para heterossexuais.19

Observa-se aqui, novamente, a tendncia de atores (e atrizes) conservadores(as) se rearticularem para conter avanos progressistas no campo dos direitos sexuais e reprodutivos. A repercusso da deciso do STF se d em campos os mais diversos, como j citei antes sistemas de educao, sade, previdncia, no campo do trabalho e permeando as mais diversas relaes sociais. Vozes se levantaram nos vrios cantos da esfera pblica incluindo-se desde os meios de comunicao tradicionais at as redes sociais na internet defendendo a necessidade urgente de medidas antidiscriminatrias, tais como as previstas no Plano Nacional de Polticas para LGBT, incluindo-se a criminalizao da homofobia, a possibilidade de postulao de adoo conjunta por pessoas do mesmo sexo. Abrem-se caminhos para levar a igualdade mais a srio, inclusive
http://Terramagazine.terra.com.br/interna/0,,OI5138746-EI6578,00-Evangelicos+tentam+a nular+decisao+do+STF+sobre+uniao+homoafetiva.html 19 http://www.sxpolitics.org/pt/?p=2450
18

88

notas sobre gnero, sexualidade e direitos humanos no brasil em maio de 2011

no direito de famlia, com o reconhecimento do direito ao casamento, como fez a Corte Constitucional da frica do Sul (RAUPP RIOS, 2011). #Homofobia No vs. #Homofobia Sim Nas semanas seguintes, especialmente nos dias que antecederam as comemoraes do Dia Internacional Contra a Homofobia e Transfobia, conhecido mundialmente pela sigla em ingls para International Day Against Homophobia (IDAHO), visibilizada pela recente deciso do STF, a intensa movimentao do ativismo LGBT no passou desapercebida por muitos setores da sociedade. Campanhas pela internet invadiram e-mails e redes sociais em busca de apoio popular para a aprovao do PLC 122/2006, jornais e revistas estamparam matrias de capa sobre a comunidade LGBT e em cada cidade das diversas regies do Brasil o tema do casamento gay fez parte das conversas cotidianas. Organizaes LGBT organizaram uma extensa programao em Braslia, paralela II Marcha Nacional contra a Homofobia e pela Aprovao do PLC 122, realizada no dia 18 de maio em Braslia. Em parceria com a Frente Parlamentar Mista pela Cidadania LGBT, organizou tambm o VIII Seminrio Nacional LGBT, que anualmente leva Cmara dos Deputados debates e demandas acerca de medidas legislativas que busquem garantir o direito de LGBTs exercerem a cidadania plena no Brasil. Realizado na data mesma em que se celebra IDAHO, 17 de maio, o Seminrio props a discusso sobre uma reforma constitucional semelhante aprovada na Argentina, alterando-se a redao do pargrafo 3o do Artigo 226, onde se l:
Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado. 3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento. Para que se leia: 3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre duas pessoas como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento.

89

jandira queiroz

O Seminrio contou com a presena de mais de 400 pessoas LGBT e aliadas de todo o pas e a Marcha Nacional LGBT contabilizou 5 mil pessoas fazendo o percurso da Esplanada dos Ministrios, terminando com um abrao simblico ao edifcio do STF pela deciso de 5 de maio. Um abaixo-assinado com mais de 100 mil manifestaes de apoio aprovao do PLC 122/200620 foi entregue coordenao da Frente Parlamentar LGBT e s Presidncias das duas casas legislativas, pretendendo-se uma demonstrao de apoio popular que pudesse ser usada com ferramenta de advocacy pela aprovao da proposta no Senado Federal. Era como um alento para o movimento LGBT; finalmente novos ventos progressistas estariam soprando sobre o Brasil, a caminho de fazer valer os princpios constitucionais e democrticos para todas e todos LGBT, at aqui tratadas/os pelo Estado brasileiro como cidads e cidados de segunda classe21, contrariando os princpios contidos nos artigos 3o e 5o da carta magna brasileira. Arrisco dizer que, como no caso da resoluo brasileira em 2004, quando ativistas mantiveram foco muito estrito nas negociaes da linguagem do texto e perderam a oportunidade de apoiar mais diretamente uma nova definio de direitos sexual elaborada pelo Relator Especial de Sade, tambm em maio de 2011, o ativismo LGBT no se atentou s articulaes que o movimento conservador das igrejas (aliado com militares e ruralistas) vinham costurando para impedir a aprovao das pautas relacionadas aos direitos sexuais. Durante os dois dias de eventos em Braslia, ao passo em que nos reunamos com o Legislativo e com os Ministrios, debatamos propostas para avanar na cidadania e nos direitos humanos para LGBT, marchvamos e gritvamos palavras de ordem na Esplanada dos Ministrios, articulaes refinadas estavam sendo processadas nos corredores do Congresso Nacional e do Planalto por setores conservadores, enquanto, simultaneamente, uma mobilizao de massas estava sendo preparada para um par de semanas
A campanha buscava apoio internacional aprovao do PLC 122/2006, como conhecido at a data do Seminrio, solicitando que internautas de todo o mundo participassem pelos links http://www.allout.org/pt/petition/priscila e http://avaaz.org/po/homofobia_nao/?fp. Acessados em 01 de junho de 2011. 21 Levantamento realizado em julho de 2009 pelo advogado Carlos Alexandre Lima e publicado no blog Direitos Fundamentais LGBT indica 78 direitos negados a pessoas que no se encaixam no modelo de vida heterossexual. Disponvel em http://carlosalexlima.blogspot.com/2009/07/ pelo-menos-78-direitos-sao-negados.html, consultado em 01 de junho de 2011.
20

90

notas sobre gnero, sexualidade e direitos humanos no brasil em maio de 2011

mais adiante, com vistas a mais uma vez derrubar a pauta dos direitos sexuais. #Escola Sem Homofobia vs. #Kit Gay Ainda durante o Seminrio, representante do Ministrio da Educao confirmou, diante da plateia e das cmeras, a aprovao pelo Ministro Haddad e o incio iminente da distribuio do material educativo contra o bullying homofbico a 6 mil escolas da rede pblica de ensino, visando combater a disseminao do preconceito contra LGBTs nas escolas, o kit Escola sem Homofobia, apelidado por conservadores/as de kit gay. O material parte dos esforos para a implementao das diretrizes relacionadas educao descritas no Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos LGBT, e composto de: um caderno, uma srie de seis boletins, trs audiovisuais com seus respectivos guias, um cartaz e cartas de apresentao para o/a gestor(a) e para o/a educador(a). O projeto de responsabilidade do Ministrio da Educao/Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (MEC/SECAD), e tem como objetivo contribuir para a implementao do Programa Brasil sem Homofobia pelo Ministrio da Educao, atravs de aes que promovam ambientes polticos e sociais favorveis garantia dos direitos humanos e da respeitabilidade das orientaes sexuais e identidade de gnero no mbito escolar brasileiro.22 Diante do insucesso das tentativas de desmobilizar o Seminrio Nacional LGBT enquanto este ocorria na Cmara dos Deputados23, a FPE recorreu mais uma vez, como de costume, disseminao do pnico moral, desta vez atacando frontalmente a poltica de promoo da incluso de LGBT nas escolas de ensino mdio da rede pblica de educao. Na noite do dia 17 de maio, enquanto se desenvolvia a programao ampliada da Marcha Nacional LGBT, no Plenrio da Cmara a FPE prometia trancar a pauta do Congresso relativamente a todas as matrias de interesse do Governo, enquanto o kit no fosse recolhido e sua
Leia a nota oficial das instituies envolvidas na implementao do projeto em http://www. inclusive.org.br/?p=18368. Acessado em 01 de junho de 2011. 23 Bolsonaro faz baguna do lado de fora do auditrio onde rola o Seminrio LGBT no Congresso Federal, disponvel em http://mixbrasil.uol.com.br/noticias/bolsonaro-faz-bagunca-do-lado-de-forado-auditorio-onde-rola-o-seminario-lgbt-no-congresso-federal.html. Acesso em 01 de junho de 2011
22

91

jandira queiroz

distribuio suspensa.24 Ao vir a pblico a informao da multiplicao vertiginosa do patrimnio do ex-Ministro da Casa Civil do Governo Dilma, os jornais noticiaram que, numa jogada poltica bastante hbil, representantes da FPE aproveitaram-se do timing entre a notcia fresca e a substituio do Ministro Palocci para negociar com a Presidente a suspenso da ao, sob a ameaa de convocao do ministro para prestar esclarecimentos ao Congresso antes que as apresentasse aos rgos de fiscalizao competentes. Assistimos ento, perplexos e perplexas, a rifa de uma poltica de transformao radical da sociedade brasileira rumo incluso e eliminao de desigualdades, em troca da manuteno de um cone insustentvel. A educao o primeiro entre os direitos sociais listados no Art. 6o da Constituio Federal de 1988, reforado pelo texto do Art. 205 segundo o qual a educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. O Art. 206 complementa o anterior, dizendo que o ensino ser ministrado com base nos princpios de igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; da liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; do pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; entre outros. Alm disso, o Brasil signatrio de inmeros tratados internacionais de direitos humanos que garantem o direito bsico educao para todas e todos, os quais, revisados por especialistas e traduzidos em linguagem de aplicao da legislao internacional de direitos humanos no tocante educao, nos Princpios de Yogyakarta, atestam que toda pessoa tem o direito educao, sem discriminao por motivo de sua orientao sexual, e recomendam aos Estados, entre outras aes, garantir que os mtodos educacionais, currculos e recursos sirvam para melhorar a compreenso e o respeito pelas diversas orientaes sexuais e identidades de gnero, incluindo as necessidades particulares de estudantes, seus pais

Contra o KIT GAY, Frente Parlamentar Evanglica vai obstruir as sesses da Cmara dos Deputados, disponvel em http://holofote.net/2011/05/18/contra-o-kit-gay-frente-parlamentarevangelicos-vai-obstruir-as- sessoes-da-camara-dos-deputados/. Acesso em 1o de junho de 2011.
24

92

notas sobre gnero, sexualidade e direitos humanos no brasil em maio de 2011

e familiares relacionadas a essas caractersticas e identidade de gnero, e respeitando essas caractersticas.25 O Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT26, sistematizado pela SEDH-PR, e acatando as orientaes dos diversos documentos nacionais e internacionais relacionados incluso para a educao, prev a insero da temtica LGBT no sistema de educao bsica e superior, sob abordagem que promova o respeito e o reconhecimento da diversidade da orientao sexual e identidade de gnero, e ainda a educao e informao da sociedade para o respeito e a defesa da diversidade de orientao sexual e identidade de gnero. Breves consideraes sobre o cenrio Por fim, como que cumprindo uma maldio do Dia das Bruxas (celebrado em 31 de maio), a ameaa de tentar, pela via legislativa, cancelar a deciso do STF de reconhecer o direito de homossexuais a constiturem famlia se concretizou, como citado anteriormente neste trabalho. At o presente momento, porm, observo que juristas, tcnicos/ as legislativos/as e especialistas em cincia poltica e direitos humanos sustentam a tese de que impossvel reverter a deciso dos Ministros do Supremo, seja por qualquer via. No entanto, a campanha contra o que as vozes conservadoras chamam de casamento gay prossegue com fora total, seguindo uma tendncia observada em diversos outros pases por influncia de foras conservadoras atuando a partir dos Estados Unidos, gerando ondas de pnico moral e manifestaes de repulsa a identidades e prticas sexuais que no se ajustam norma dominante. (CORREA, 2008) Esses eventos ou ondas de pnico, em geral, so capturados por espirais de conectividade transacional. Correa (2008) observa um sinal evidente dessa transposio rpida e intensa identificada numa sequncia de iniciativas legislativas destinadas a definir o casamento como sendo exclusivamente a unio entre um homem e uma mulher. Esses tipos de propostas foram apresentados e eventualmente adotados em pases como Uganda, Nigria, Burundi, Ucrnia, Honduras, por efeito da proposta
Princpios de Yogyakarta, pargrafo 16. Disponvel em http://www.clam.org.br/pdf/principios_ de_yogyakarta.pdf, acessado em 01 de junho de 2011. 26 Plano Nacional de Promoo da Cidadania e dos Direitos Humanos de LGBT, disponvel em http://portal.mj.gov.br/sedh/homofobia/planolgbt.pdf, acessado em 01 de junho de 2011.
25

93

jandira queiroz

de emenda constitucional com um contedo similar, apresentada no Congresso norte-americano em 2003, sob a administrao de George W. Bush. O Dia Nacional de Luta contra a Homofobia terminou, para os e as ativistas LGBT, com a notcia vinda dos corredores do Congresso de que a bancada evanglica prometera trancar a pauta e no votar nenhuma matria de interesse do governo enquanto no fosse suspensa a distribuio do kit Escola sem Homofobia. Conversando com ativistas que haviam-se reunido com o Ministro da Educao Fernando Haddad em semanas anteriores, ainda imperava o otimismo baseado no testemunho ocular da assinatura do ministro autorizando a distribuio dos kits. Dois dias depois, o Ministro Haddad deu declaraes imprensa contrariando compromissos firmados com o movimento LGBT. A Folha de So Paulo noticiou em 18 de maio que o MEC nega ter distribudo kit gay e diz que material pode mudar, e publicou a seguinte declarao do ministro: Eu recebi ontem o material. [...] Vai para comisso que vai ouvir os secretrios estaduais e municipais e os parlamentares que pediram para participar e participaro. O material que vi circulando aqui [no Congresso] no do ministrio. Vrios dos materiais que foram distribudos aqui, que circularam aqui no so do Ministrio da Educao.27 Somem-se esta declarao do Ministro Haddad s declaraes da Presidenta Dilma de que, primeiro, no concordava com os vdeos, e em seguida de que no havia sequer assistido, e em terceiro lugar que o governo no faria propaganda de nenhum tipo de opo sexual. Adicione-se a declarao do Chefe de Gabinete presidencial, Gilberto Carvalho, de que por determinao da Presidenta todo e qualquer material que tivesse relao com os costumes seria revisado pelo governo juntamente com os setores interessados; combinem-se as movimentaes de lderes evanglicos no gabinete presidencial com a falta dessa movimentao com representantes dos movimentos pelos direitos sexuais. Temos praticamente confirmadas as previses pessimistas do perodo da campanha eleitoral, de que um governo eleito com base em acordos impostos por setores religiosos, sobrepondo-se ao princpio da laicidade, somente poderia representar uma ameaa de volta
Matria publicada em 18 de maio de 2011, disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/ cotidiano/917454-mec-nega-ter-distribuido-kit-gay-e-diz-que-material-pode-mudar.shtml. Acesso em 01 de junho de 2011.
27

94

notas sobre gnero, sexualidade e direitos humanos no brasil em maio de 2011

era de trevas para os direitos sexuais e reprodutivos, e para a frgil democracia no Brasil. Mais uma evidncia disso que nos dias 30 e 31 de maio, representantes do movimento LGBT foram chamadas/os para discutir, em regime de urgncia, formas de reverter a polmica que foi capaz de polarizar um debate amplo na sociedade e, pela primeira vez na era PT, gerar muitas crticas severas postura do Governo Federal, vindas de uma parcela significativa da populao, constituda por LGBT, alguns setores do movimento feminista e muitos setores progressistas aliados dos movimentos pela diversidade e pelos direitos sexuais e reprodutivos. Na reunio do dia 31 de maio com a relatora do PLC 122/2006, representantes LGBT e representantes evanglicos, acordou-se um texto alternativo para o projeto de lei que, originalmente, criminalizaria atos homofbicos, retirando-se partes do texto que, segundo os representantes evanglicos, poderiam dar margem a interpretaes que viessem a restringir o direito liberdade de culto. Em 1o de junho, cerca de 20 mil pessoas compareceram Esplanada dos Ministrios para a Marcha para Jesus, pela Famlia e contra o PLC 122. Liderada pelos mesmos representantes parlamentares que participaram da reunio de 2 dias antes, a multido levava faixas, vestia camisetas e gritava palavras de ordem incitando o dio contra homossexuais e transexuais. Ficou, de maio, o gosto amargo na boca do jovem movimento LGBT brasileiro.

95

Os avanos no reconhecimento dos direitos humanos das mulheres


Leila Linhares Barsted1

O reconhecimento dos direitos humanos das mulheres no plano internacional Este texto pretende destacar o avano ocorrido, nas ltimas dcadas, no reconhecimento dos direitos humanos das mulheres, especialmente o direito a uma vida sem violncia. Esses avanos s foram possveis por meio de uma ampla e articulada ao poltica dos movimentos de mulheres que, em diversos pases, denunciaram a sociedade e o Estado como violadores desses direitos. A luta para reverter tal situao incluiu um notvel esforo voltado para a produo legislativa de instrumentos internacionais e nacionais. Essa luta tributria de um processo histrico voltado para a ampliao do prprio conceito de cidadania. De fato, no se pode subestimar que o direito e a sua implementao tm sido, historicamente, conquistados atravs da luta poltica de movimentos sociais, em contnuo processo de tenso entre avanos e retrocessos e, nesse sentido, acompanhar o processo de conquista de
1

Coordenadora Executiva da organizao no governamental CEPIA, membro do Comit de Peritas da Organizao dos Estados Americanos OEA para o Monitoramento da Conveno de Belm do Par e membro da Comisso de Direitos Humanos do Instituto dos Advogados Brasileiros.

97

leila linhares barsted

direitos formais pelas mulheres significa, tambm, acompanhar o avano da prpria democracia. O protagonismo das mulheres na luta por sua cidadania em busca de um tempo perdido marcou a ltima metade do sculo XX. No se tratava to somente da incluso de um novo sujeito de direitos ou da extenso para as mulheres dos direitos existentes. Trava-se da construo de um novo direito capaz de abarcar novas demandas de um sujeito coletivo especfico. Esse processo foi impulsionado, no ps-guerra, com o surgimento da Organizao das Naes Unidas, na dcada de 1940, que teve, dentre outros propsitos, manter a paz, promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, to duramente atingidos pela Segunda Guerra Mundial. O elemento norteador dessa Organizao foi a Carta das Naes Unidas, documento de cento e dez artigos, assinado em So Francisco, Estados Unidos, em 1945. Essa Carta, j na sua introduo, incorpora os ideais de equidade no apenas entre os Estados-membros, mas principalmente, entre os seres humanos. Diz a Carta: Ns, os povos das Naes Unidas, resolvidos a preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra, que por duas vezes, no espao da nossa vida, trouxe sofrimentos infindveis humanidade, e a reafirmar a f nos direitos fundamentais do homem, da dignidade e no valor do ser humano, na igualdade de direito dos homens e das mulheres, assim como das naes grandes e pequenas, e a estabelecer condies sob as quais a justia e o respeito s obrigaes decorrentes de tratados e de outras fontes do direito internacional possam ser mantidos, e a promover o progresso social e melhores condies de vida dentro de uma liberdade mais ampla (...) resolvemos conjugar nossos esforos para a consecuo desses objetivos (...).2 Em 1948, a Assembleia Geral da ONU aprovou a Declarao Universal dos Direitos Humanos, documento que deveria ter tido a mais ampla divulgao e cumprimento por parte dos Estados-membros pelo seu carter de compromisso aos princpios mnimos de respeito dignidade da pessoa humana. O prembulo dessa Declarao assinala que ... os povos reafirmaram, na Carta, sua f nos direitos humanos fundamentais do homem, na dignidade e no valor da pessoa humana, e
2

Ver a esse respeito a Carta das Naes Unidas no site: www.un.org/womenwatch/daw/cedaw.

98

os avanos no reconhecimento dos direitos humanos das mulheres

na igualdade de direitos do homem e da mulher, e decidiram promover o progresso social e melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla.3 Essa Declarao aponta os princpios da universalidade, da indivisibilidade e da inalienabilidade dos direitos humanos, contribuindo para que o direito positivo venha sendo desafiado por um neojusnaturalismo internacional expresso nos tratados e convenes de direitos humanos que amplia e supera o sentido territorial de cidadania. O longo processo de expanso e de universalizao dos direitos humanos est hoje consolidado em tratados internacionais de proteo que buscam estabelecer um consenso acerca de temas centrais aos direitos humanos. PIOVESAN4 destaca que, se a primeira fase de proteo dos direitos humanos foi marcada pela tnica da proteo geral, genrica e abstrata, com base na igualdade formal, a segunda fase, especialmente a partir da dcada de 1960, reconhece a especificao do sujeito de direito, que passa a ser visto em suas peculiaridades e particularidades. Nesta tica, determinados sujeitos de direitos e determinadas violaes de direitos exigem uma resposta especfica e diferenciada. A partir dessa segunda fase, os documentos, Convenes, Resolues e Planos de Ao das Naes Unidas no se referem mais a um sujeito genrico; nomeiam os novos sujeitos que emergiram no bojo da ampliao da prpria noo de democracia, dentre os quais as mulheres. A dcada de 1960 foi extremamente importante na consolidao de direitos civis e polticos5, econmicos e sociais6, explicitando a igualdade entre homens e mulheres. dessa dcada a aprovao pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 1965, da Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial CERD. Na dcada seguinte, em 1979, por presso dos movimentos feministas de diversos pases, foi aprovada a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher CEDAW. Essa Conveno
Ver a esse respeito Declarao Universal dos Direitos Humanos no site:www.un.org/ womenwatch/daw/cedaw. 4 PIOVESAN, Flvia, 1996. 5 Trata-se de avanos garantido pelo Pacto de Direitos Civis e Polticos, de 1966, somente assinado e ratificado pelo Brasil na dcada de 1990. 6 Trata-se do Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966, somente assinado e ratificado pelo Brasil na dcada de 1990.
3

99

leila linhares barsted

um marco histrico na definio internacional dos direitos humanos das mulheres, concretizando um compromisso assumido na I Conferncia Mundial da Mulher, realizada no Mxico, em 1975. Abarcando reas como trabalho, sade, educao, direitos civis e polticos, esteretipos sexuais, prostituio e famlia, essa Conveno foi o primeiro instrumento internacional de direitos humanos especificamente voltado para a proteo das mulheres. Em seu artigo 1o, a Conveno considera que constitui discriminao contra as mulheres toda distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher (...), dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer campo. A Conveno assinala ainda que ...a discriminao contra a mulher viola os princpios da igualdade de direitos e do respeito da dignidade humana, dificulta a participao da mulher, nas mesmas condies que o homem, na vida poltica, social, econmica e cultural do pas, constitui um obstculo ao aumento do bem-estar da sociedade e da famlia e dificulta o pleno desenvolvimento das potencialidades da mulher para prestar servio a seu pas e humanidade. Na dcada de 1980, antes da realizao da III Conferncia Mundial da Mulher, em Nairobi, as Naes Unidas enviaram aos Estados-membros um questionrio7 sobre o cumprimento da Conveno de 1979, com o objetivo de avaliar seu impacto na vida das mulheres, os avanos e obstculos sua realizao. Apesar de poucos Estados-membros terem respondido a esse questionrio, diversas organizaes de mulheres, em todo o mundo, apresentaram suas avaliaes que, em muitos casos, contrariavam as otimistas avaliaes oficiais dos Estados-membros. Tais avaliaes permitiram que se apresentasse, em Nairobi, um diagnstico preocupante que revelava ao mundo a grave situao das mulheres em todos os pases; o lento avano da incorporao pelos Estados-membros de suas reivindicaes e dos compromissos internacionais e a persistncia das discriminaes expressas de diversas formas, das mais sutis s mais cruis.
7

A Conveno prev em seu texto a apresentao pelos Estados-Membros de relatrios peridicos sobre o seu cumprimento. O Estado brasileiro s entregou o primeiro relatrio em 2002, apresentado perante o Comit em 2003.

100

os avanos no reconhecimento dos direitos humanos das mulheres

Face a tal constatao, a Conferncia de Nairobi, orientada e fortalecida pela decisiva participao dos movimentos de mulheres de diversoso pases, traou metas para o futuro, consubstanciadas em aes concretas que deveriam ser implementadas para superar as discriminaes e as desigualdades de gnero e proporcionar o desenvolvimento das mulheres. Essas metas subsidiaram as Resolues e as Conferncias da dcada de 1990 que impulsionaram relevantes avanos no reconhecimento dos direitos das mulheres. Assim, por meio da Resoluo N. 19, as Naes Unidas ampliaram a definio de discriminao contra a mulher, prevista no artigo 1 da Conveno sobre a Eliminao de todas as formas Discriminao contra a Mulher CEDAW, ao consider-la como toda distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio, pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais no campo poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo (...) a discriminao contra a mulher viola os princpios da igualdade de direitos e do respeito da dignidade humana, dificulta a participao da mulher, nas mesmas condies que o homem, na vida poltica, social, econmica e cultural de seu pas, constitui um obstculo ao aumento do bem-estar da sociedade e da famlia e dificulta o pleno desenvolvimento das potencialidades da mulher para prestar servio a seu pas e humanidade.8 Com esse entendimento a Assembleia Geral das Naes Unidas estabeleceram que essa Conveno9 aplica-se violncia contra a mulher perpetrada por agentes pblicos ou privados. Realizou-se, nessa dcada, o importante Ciclo de Conferncias das Naes Unidas voltado para a ampliao dos direitos humanos, com nfase nos direitos humanos das mulheres e das meninas. A intensa participao de movimentos de mulheres na preparao e durantes essas
8 9

Naes Unidas. www.un.org/womenwatch/daw/cedaw. Essa Conveno, aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 1979, foi ratificada pelo Brasil em 1984, com reserva na parte relativa ao direito de famlia, em funo da vigncia do Cdigo Civil de 1916. Em 1994, em consonncia com a Constituio Federal, o Estado brasileiro retirou tal reserva e ratificou plenamente a Conveno. Em 2002, o Brasil assinou e ratificou o Protocolo Facultativo dessa Conveno que estabelece procedimentos para monitorar sua aplicabilidade.

101

leila linhares barsted

Conferncias foi decisiva para a configurao de instrumentos legais e doutrinrios que se explicitaram nas Plataformas e Planos de Ao oriundos desse Ciclo. Dentre essas Conferncias destacam-se a Conferncia Mundial de Direitos Humanos, de 1993, a Conferncia de Populao Desenvolvimento, de 1994, e a IV Conferencia Mundial da Mulher, de 1995. Tambm, nessa dcada, em 1994, a Assembleia Geral da OEA aprovou a Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres Conveno de Belm do Par. Essa Conveno reconheceu a existncia de uma prtica persistente de violncia contra as mulheres, pelo fato de serem mulheres. Essa violao de direitos humanos concretiza-se por meio da violncia fsica, sexual e psicolgica perpetrada no mbito familiar, por qualquer pessoa ou perpetrada e tolerada por agentes do Estado. A Conveno de Belm do Par10 o nico instrumento internacional voltado especificamente para tratar a violncia de gnero definida como qualquer ao ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado (...) a violncia contra as mulheres incluiu as violncias fsica, sexual e psicolgica: a) que tenha ocorrido dentro da famlia ou unidade domstica ou em qualquer outra relao interpessoal em que o agressor conviva ou haja convivido no mesmo domiclio que a mulher, e que compreende, entre outros, estupro, violao, maus-tratos e abuso sexual; b) que tenha ocorrido na comunidade e seja perpetrada por qualquer pessoa e que compreende, entre outros, violao, abuso sexual, tortura, maus tratos de pessoas, trfico de mulheres, prostituio forada, sequestro e assdio sexual no lugar de trabalho, bem como em instituies educacionais, estabelecimento de sade ou qualquer outro lugar e que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.11 Alm de conceituar a violncia contra as mulheres, essa Conveno define um conjunto de obrigaes dos Estados-Partes a serem concretizadas em polticas pblicas. Elenca os deveres dos Estados para o seu cumprimento incluindo o compromisso de elaborar e aprovar
10 11

Essa Conveno foi assinada e ratificada pelo Estado Brasileiro em 1995. Organizao dos Estados Americanos Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, artigos 1 e 2. www.oas.org

102

os avanos no reconhecimento dos direitos humanos das mulheres

legislao voltada para atingir o objetivo da Conveno a eliminao da violncia contra a mulher. As Conferncias da ONU e a Conveno de Belm do Par expressam uma evidente preocupao com as diversas formas de violncia e discriminaes contra as mulheres, especialmente no que concerne s violaes de seus direitos sexuais e reprodutivos e seu direito a uma vida sem violncia. Na conformao desse longo caminho na defesa internacional dos direitos humanos das mulheres, foi fundamental, no mbito das Naes Unidas, a atuao da Comisso sobre a Condio da Mulher e do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres CEDAW. Alm disso, outras instncias, como o Fundo das Naes Unidas para a Mulher UNIFEM, hoje ONU Mulher, e inmeras comisses sobre as mulheres em rgos como a Organizao Internacional do Trabalho OIT, por exemplo, passaram a atuar no apoio a programas voltados para o desenvolvimento das mulheres. Assim, a especificidade da condio social da mulher passou a ter uma visibilidade maior dentro da Organizao das Naes Unidas. As Conferncias da dcada de 1990 contriburam decisivamente para firmar conceitos fundamentais para um novo direito internacional dos direitos humanos que contemplam as mulheres e as meninas, tendo em vista a universalidade, a indivisibilidade e a inalienabilidade desses direitos. Essas Conferncias destacaram, no conjunto de seus temas, o reconhecimento do direito das mulheres no campo da sade, em especial da sade sexual e reprodutiva, e afirmaram a necessidade de promoo de seu empoderamento. Outro tema, foi a preocupao com a violncia perpetrada contra as mulheres e a necessidade de formas de enfrentamento dessa mais grave violao dos direitos humanos das mulheres. A Declarao e o Programa de Ao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, de 1993, realizada em Viena, reconheceu que os direitos das mulheres e das meninas so parte inalienvel, integrante e indivisvel dos direitos humanos universais. Destacou que a violncia e todas as formas de abuso e explorao sexual, incluindo o preconceito cultural e o trfico internacional de pessoas, so incompatveis com a diginidade e o valor da pessoa humana e devem ser eliminados. Pode-se conseguir isso por meio de medidas legislativas, aes nacionais e cooperao
103

leila linhares barsted

internacional nas reas do desenvolvimento economico e social, da educao, da maternidade segura e assistncia sade e apoio social.12 Essa Declarao deu alento introduo da perspectiva de gnero em todas as demais Conferncias da ONU dessa dcada. O Plano de Ao da Conferncia de Populao e Desenvolvimento, de 1994, realizada no Cairo, reiterou em seu Princpio 4o. que a promoo da igualdade e da equidade entre os gnenros, e do empowerment das mulheres, a eliminao de toda a forma de violncia contra as mulheres e a garantia de que as mulheres possam controlar sua fecundidade so elementos fundamentais dos pogramas relacionados com populao e desenvolvimento. Os direitos humanos das mulheres e das meninas so parte inalienvel, interal e indivisvel dos direitos humanos universais. A participao plena e igual das mulheres na vida civil, cultural, economica, politica e social, nos mbitos nacional, regional e internacional, e a erradicao de todas as formas de discriminao com base no gnero so objetivos prioritrios da comunidade internacional.13 A Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial da Mulher, de 1995, realizada em Pequim, tambm reiterou que os direitos humanos da mulher e da menina so direitos humanos. Constatou que a vida e as aspiraes das mulheres so restringidas por atitudes discriminatrias e estruturas sociais e econmicas injustas e que a emancipao das mulheres uma condio bsica para a existncia de justia social. Nesse sentido, a superao de tais discriminaes no deve ser encarada como um problema apenas das mulheres, mas deve envolver toda a sociedade e o Estado. A Plataforma determina que todas as formas de violncia contra as mulheres e as meninas devem ser prevenidas e eliminadas instando os Estados a promover aes para tanto. importante destacar que os Tratados, Convenes e Pactos internacionais, que foram assinados pelo Brasil, e ratificados pelo Congresso Nacional brasileiro, tm status constitucional. As Declaraes e Planos de Ao das Conferncias Internacionais, assinados pelo Estado brasileiro, no tm fora de lei nacional, mas tais documentos devem ser considerados como princpios gerais do direito democrtico e, como tal,
Declarao e Programa de Ao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, in Hermann e Barsted, 1995. 13 Plano de Ao da Conferncia de Populao e Desenvolvimento, Cairo, 1994, in Barsted e Hermann, 1995.
12

104

os avanos no reconhecimento dos direitos humanos das mulheres

devem orientar a produo legislativa e a interpretao da lei quando de sua aplicao. Da mesma forma, o contedo desses documentos oriundos do Ciclo de Conferncias de Direitos Humanos das Naes Unidas deve ser absorvido pela doutrina jurdica como uma das fontes do direito nacional. Deve influenciar a formao das novas leis e de uma jurisprudncia calcada nos valores dos direitos humanos. A consolidao de instrumentos legais internacionais de proteo aos direitos humanos das mulheres no significa, necessariamente, a produo de impacto imediato nas legislaes e polticas nacionais. Em muitos casos, as decises tomadas em fruns internacionais, mesmo quando aprovadas por unanimidade, podem tornar-se mera retrica nos territrios nacionais. Por isso, para sua efetivao necessita da ao poltica dos movimentos sociais. Mesmo assim, pode-se dizer que os tratados e convenes internacionais e as declaraes oriundas das Conferncias das Naes Unidas contriburam decisivamente para a constituio de uma cultura jurdica que fortalece os movimentos sociais nacionais organizados em torno da luta pela igualdade e equidade de gnero na lei e na vida. A violncia contra as mulheres: a luta feminista e o reconhecimento dos direitos humanos das mulheres no plano nacional Diversas so as formas explcitas e implcitas de violncia contra as mulheres. O controle da liberdade e da sexualidade, talvez, seja uma das causas fundantes dessas violncias. Esse controle esteve presente, historicamente, nas prticas, nos costumes e, tambm, no ordenamento jurdico. Assim, por exemplo, no Cdigo Civil brasileiro, de 1916, esse mecanismo atuou como garantidor da constituio de uma famlia hierarquizada, sob a dominao masculina14, com a exigncia explcita da virgindade da mulher e da sua sujeio ao dbito conjugal. Tal sujeio ocultou, e ainda oculta, a violncia sexual praticada nas relaes conjugais. A preocupao com o controle da sexualidade levou criminalizao de um conjunto de comportamentos considerados atentatrios famlia,

14

Ver a esse respeito BOURDIEU, Pierre A Dominao Masculina, 1999.

105

leila linhares barsted

dentre os quais o delito de adultrio, bem como a criminalizao da prtica do aborto, exceto quando produto de violncia sexual. Os cdigos criminais do Imprio e da Repblica, apesar de terem afastado o direito do marido de matar sua mulher por encontr-la em adultrio, tal como previsto nas Ordenao Filipinas que vigoraram no Brasil at 184015, no tiveram fora para mudar a cultura jurdica e as prticas sociais. A luta especfica no enfretamento da contra a violncia contra as mulheres, denunciado a impunidade dos agressores, especialmente no contexto familiar, ganhou destaque especial na agenda feminista desde fins da dcada de 1970, quando movimentos de mulheres, em todo o pas, mobilizaram-se por meio de manifestaes de rua contra a impunidade de homens que haviam assassinado suas mulheres e se mantinham impunes pela aceitao do jri popular da chamada tese da legtima defesa da honra. Essa mobilizao redundou em 1992, na deciso do Superior Tribunal de Justia de considerar tal argumento como antijurdico e inaplicvel. A violncia contra as mulheres tem sido um dos mecanismos sociais principais para impedi-las de ter posies de igualdade em todas as esferas da vida social, incluindo a vida privada, comparadas quelas dos homens. Essa violncia expressa uma cultura de dominao masculina de amplo espectro para alm das ofensas fsicas, sexuais e psicolgicas. uma violncia difusa e, muitas vezes, tolerada e no visibilizada, especialmente quando ocorre na famlia, retirando-se da vtima o acesso aos mecanismos de proteo. Assim, mesmo necessitando ser compreendida no conjunto das manifestaes da violncia e da excluso estruturais que atingem homens e mulheres, a violncia de gnero contra a mulher um fenmeno especfico que reflete as relaes de poder. Mensurar a violncia contra as mulheres esbarra em muitos obstculos que comeam na aceitao, na naturalizao ou banalizao desse fenmeno, contribuindo para a histrica subnotificao dos eventos violentos em geral e, especialmente, daqueles de natureza sexual ou praticados no mbito domstico. Alm disso, nem todos os estados brasileiros possuem sistemas organizados de informaes desagregados
15

A esse respeito ver HERMANN, J. e BARSTED,L., 1995.

106

os avanos no reconhecimento dos direitos humanos das mulheres

por sexo. Isso resulta na precariedade de dados estatsticos nacionais sobre violncia contra as mulheres, bem como a escassa visibilidade das experincias existentes no campo da preveno e do combate a esse problema. Mesmo assim, a visibilidade da violncia contra a mulher tem sido promovida pelas aes de movimentos sociais, nas reas rurais e urbanas; pela produo de estudos e pesquisas de organizaes no governamentais e pela academia e, tambm, por dados oficiais oriundos de estados cujo sistema de produo de informaes criminais est organizado, como o caso do estado do Rio de Janeiro.16 Essa visibilidade foi tambm promovida pelas aes e documentos produzidos pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SPM, alm das denncias recebidas por meio da Linha 180. Esses esforos indicam a existncia de um consenso quanto s informaes e aos dados existentes de atos violentos contra as mulheres e as meninas em todo o pas, apontando para sua maior incidncia nos espaos domsticos e familiares, especialmente praticados por homens que privam ou j privaram da intimidade com a vtima. Em paralelo ao intenso trabalho de advocacy dos movimentos de mulheres, destaca-se a produo intelectual de pesquisadoras feministas que, em diversos pases, incluindo o Brasil, passaram a desenvolver estudos para analisar as causas do baixo status feminino na sociedade. Esses estudos constituiram-se em um forte instrumento de denncia das discriminaes alm de terem possibilitado a superao de uma viso homogeneizadora dando visibilidade situao das mulheres negras e indgenas e relao entre sexismo e racismo. Tornaram-se, tambm, fundamentos para a demanda por polticas sociais que contribussem para a superao dessas discriminaes. Importante alento foi dado ao debate terico com a introduo dos estudos de gnero que procuram dar conta dos significados da masculinidade e da feminilidade para alm das diferenas biolgicas inscritas nos corpos de homens e mulheres. O conceito de gnero passou a ser utilizado politicamente para refutar a ideia de uma essncia feminina, que por s s explicaria a subordinao das mulheres, para compreender
16

Deve-se destacar o trabalho do Instituto de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro ISP que desde 2005 elabora a srie do Dossi Mulher, com dados sobre registros de ocorrncias criminais desagregados por sexo e relao entre vitima e agressor. www.isp.rj.gov.br

107

leila linhares barsted

os fundamentos e consequncias das relaes de poder entre os sexos e orientar as estratgias de luta pela equidade entre homens e mulheres. A luta legislativa por igualdade, em especial nas relaes familiares, teve destaque importante na agenda dos movimentos de mulheres na medida em que significava o rompimento com a lgica patriarcal da subordinao feminina. A conquista por direitos formais foi, assim, o passo inicial do feminismo brasileiro. Especialmente a partir do processo de redemocratizao do Brasil, na dcada de 1980, as organizaes e movimentos de mulheres ganharam legitimidade social e credibilidade poltica. Estabeleceram um contnuo, e s vezes tenso, dilogo com o Estado para a promoo dos direitos das mulheres no plano formal legislativo e nas polticas pblicas. Dentre os direitos demandados, destaca-se o enfrentamento da violncia contra as mulheres nos espaos pblicos e privados. O envolvimento desses movimentos no processo Constituinte permitiu que, em grande medida, suas demandas por direitos fossem inteiramente incorporadas no texto da Constituio Federal de 1988. Esse envolvimento, em grande medida, foi promovido pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM, cuja criao foi negociada com o Estado pelos movimentos de mulheres, em 1985. Em um amplo processo de mobilizao nacional do CNDM em sintonia e articulao com os movimentos de mulheres foi elaborada a Carta das Mulheres aos Constituintes e promovido um dilogo com mulheres parlamentares que formaram no Congresso Nacional o chamado lobby do batom.17 A Constituio de 1988 proporcionou mudanas legislativas importantes voltadas para o enfrentamento da discriminao e da violncia contra as mulheres, dentre as quais a conquista de pleno dos direitos civis. Assim, as discriminaes no mbito privado, presentes no Cdigo Civil de 1916, foram revogadas e, em 2002, o novo Cdigo Civil recepcionou a Constituio Federal, igualando homens e mulheres em direitos e obrigaes. No que se refere violncia, a Constituio de 1988, adiantando-se Conveno de Belm do Par, incluiu o pargrafo 8o ao artigo 226, que trata da Famlia. Esse pargrafo, escrito por orientao do movimento de mulheres, garante que o Estado assegurar a assistncia famlia
17

Ver a esse respeito PITANGUY, Jacqueline, 1990.

108

os avanos no reconhecimento dos direitos humanos das mulheres

na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. Apesar da grande incidncia da violncia contra a mulher nas relaes interpessoais no Brasil, at 2004 no havia na legislao penal previso de crime de violncia domstica. O Cdigo Penal, de 1940, considera to-somente, em seu artigo 61, como circunstncias agravantes da pena o fato de o crime ter sido cometido contra ascendente, descendente, irmos ou cnjuges (inciso II, letra e); com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade (inciso II, letra f) e contra criana, velho, enfermo ou mulher grvida (inciso II, letra h). Na parte referente aos crimes contra os costumes, na qual esto tipificados os crimes sexuais, incluindo o estupro (art. 213), o Cdigo Penal determina, no artigo 226, inciso II, que a pena aumentada de quarta parte: se o agente ascendente, pai adotivo, padrasto, irmo, tutor ou curador, preceptor ou empregador da vtima ou por qualquer outro tipo que tem autoridade sobre ela. Em 1989 e em 1990, tendo por base o texto da Constituio Federal, muitos estados e municpios brasileiros assumiram em suas Constituies e Leis Orgnicas o compromisso com a criao e ampliao de servios voltados para atendimento a mulheres em situao de violncia. Na dcada de 1990, pode-se afirmar que a ao das organizaes no governamentais, movimentos e redes de mulheres promoveram uma notvel mudana legislativa. Esses movimentos e organizaes, ao contrrio da dcada anterior, no contaram um CNDM forte, pelo contrrio. Mesmo assim, demonstraram uma grande capacidade de dilogo com o Poder Legislativo para promoo dessa mudana. Em 1994, o Estado brasileiro, por meio do Decreto Legislativo 26/94, de 23/6/1994, retirou as reservas Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, ratificando-a plenamente. Nesse mesmo ano, o Decreto Legislativo 107/95, de 1/9/1995, aprovou o texto da Conveno Interamericana Para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as mulheres Conveno de Belm do Par, tornando-a igualmente lei interna. Delineou-se nessa dcada uma vasta proteo aos direitos sexuais e reprodutivos. Assim, em 1994, a Lei 8.930, incluiu o estupro entre os crimes hediondos, considerados inafianveis; em 1995, a Lei 9.029 definiu como crime a exigncia de atestado de esterilizao e de teste
109

leila linhares barsted

de gravidez para efeitos de admisso ou permanncia em emprego. Em relao s presidirias, a Lei 9.046, de 1995, determinou que os estabelecimentos penais destinados a essas mulheres fossem dotados de berrios, onde pudessem amamentar seus filhos, conforme j garantido pela Constituio Federal. A Lei 9.318, 1996, alterou o artigo 61 do Cdigo Penal, que trata das circunstncias agravantes de um crime, acrescentando alnea h a expresso mulher grvida. Ainda em 1996, a Lei 9.281 revogou o pargrafo nico relativo aos artigos 213 e 214 do Cdigo Penal (estupro e atentado violento ao pudor), aumentando as penas para esses delitos. Tambm em 1997, a Lei 9.455 reconheceu a violncia psicolgica foi tipificada dentre os crimes de tortura, com a pena aumentada se o crime for cometido contra criana, gestante, deficiente e adolescente; por agente pblico; ou mediante sequestro. Mesmo no tendo fora de Lei, em 1998, o Ministrio da Sade elaborou a Norma Tcnica para Preveno e Tratamento dos Agravantes Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes, que garante o artigo 128, inciso II, do Cdigo Penal, que trata do aborto legal (gravidez resultante de estupro). Nesse mesmo campo de proteo aos direitos sexuais e reprodutivos, a Lei n. 10.224, de maio de 2001, alterou o Cdigo Penal para dispor sobre o assdio sexual. Definiu como crime (art. 216-A) constranger algum com intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente da sua condio de superior hierrquico ou ascendncia inerente ao exerccio de emprego, cargo ou funo. Em novembro de 2003, a Lei 10.778 estabeleceu a notificao compulsria, em todo o territrio nacional, no caso de violncia contra as mulheres que forem atendidas nos servios de sade, pblicos ou privados. Essa Lei adotou a definio de violncia contra as mulheres contida na Conveno de Belm do Par. Em seu artigo 3, declara que a notificao compulsria tem carter sigiloso, obrigando, nesse sentido, as autoridades sanitrias que a tenham recebido. No campo da proteo aos direitos civis, em consonncia ao reconhecimento Constitucional de igualdade entre homens e mulheres, a Lei 9.520, 1997, revogou dispositivos processuais penais que impediam que a mulher casada exercesse o direito de queixa criminal sem o consentimento do marido.
110

os avanos no reconhecimento dos direitos humanos das mulheres

De grande importncia foi o reconhecimento pelo Estado Brasileiro, em 1998, da competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos em todos os casos relativos interpretao ou aplicao da Conveno Americana de Direitos Humanos. Em 2004, a Lei 10.886 reconheceu o tipo penal violncia domstica, alterando a redao do artigo 129 do Cdigo Penal, que trata da leso corporal, para incluir os pargrafos 9 e 10 , com a seguinte redao: 9 Violncia domstica Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou ainda prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade: pena: deteno de seis meses a um ano; 10 Nos casos previstos nos 1 a 3 deste artigo,18 se as circunstncias so as indicadas no 9 deste artigo, aumenta-se a pena em 1/3. Em 2005, a Lei n. 11.106 alterou diversos artigos do Cdigo Penal, em grande maioria, claramente discriminatrios. Assim, por exemplo, o artigo 5 dessa Lei declara revogados os incisos VII e VIII, do artigo 107, que consideravam extinta a punibilidade do estuprador que se casasse com a vtima (inciso VII) ou quando a vtima se casasse com terceiro e no requeresse o prosseguimento do inqurito ou da ao penal. Essa Lei tambm revogou o artigo 219, que considerava crime somente o rapto de mulher honesta, expresso discriminatria. Da mesma forma, o adultrio, culturalmente utilizado como argumento contra as mulheres,19 deixou de ser considerado como crime, com a revogao do artigo 240 do Cdigo Penal. Essa Lei tambm introduziu outras alteraes no Cdigo Penal. Assim, o artigo 128 desse Cdigo, que trata do sequestro e do crcere privado, teve ampliados os incisos do seu Pargrafo 1, prevendo punio mais grave para esses crimes. Foi alterada a redao do artigo 215, que trata da posse sexual mediante fraude, e a do artigo 216, que trata do atentado ao pudor mediante fraude, retirando-se o qualificativo de honesta na caracterizao da vtima mulher. Alm disso, a uma nova redao foi dada ao artigo 226 do Cdigo Penal, que trata de situaes que aumentam a pena, passando a incluir outros agentes, tais como
Esses pargrafos referem-se s diferentes consequncias da leso corporal, desde a que causa incapacidade para as ocupaes habituais por mais de 30 dias (pargrafo 1) at aquelas seguidas de morte (pargrafo 3). 19 A esse respeito ver Hermann, Jacqueline; Barsted, Leila Linhares (1995).
18

111

leila linhares barsted

madrasta, tio, cnjuge, companheiro, no previstos at ento. Por essa nova redao fica definitivamente caracterizada a situao de estupro marital ou cometido por companheiro. O artigo 231 da Lei n. 11.106/2005, que tratava do trfico de mulheres, mudou sua redao para tratar do trfico internacional de pessoas adequando-se orientao internacional. Apesar da grande mobilizao dos movimentos de mulheres, as importantes alteraes introduzidas no Cdigo Penal no incluram, no entanto, a descriminalizao do aborto ou mesmo a ampliao dos permissivos legais para a interrupo voluntria da gravidez, alm daqueles elencados no artigo 128, II, do Cdigo Penal, apesar de o Estado brasileiro ter assinado os Planos de Ao das Conferncias realizadas no Cairo, em 1994, e em Pequim, em 1995, que recomendaram, para pases que ainda punem a prtica do aborto, o abrandamento da punibilidade, por considerar a interrupo voluntria da gravidez como um problema de sade pblica. As alteraes do Cdigo Penal, em grande parte, foram aquelas indicadas nas Recomendaes do Comit da Conveno para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres CEDAW, quando da apresentao do Relatrio Nacional Brasileiro, em 200420. Esse Comit tambm recomendou que o Brasil elaborasse uma Lei sobre a violncia contra as mulheres, ratificando, dessa forma, as demandas do movimento de mulheres. Grupos feministas passaram a se mobilizar para a elaborao de uma Lei que retirasse do mbito dos crimes considerados de menor potencial ofensivo21 os crimes de leso corporal e de ameaa quando perpetrados contra as mulheres, nas relaes domsticas e familiares, por consider-los violaes de direitos humanos. Assim, em 2006, depois de uma nem sucedida atuao de um consrcio de organizaes no governamentais, de movimentos e de redes de mulheres, alm de intensas articulaes com a SPM e com o
Ver SPM VI Relatrio Nacional Brasileiro CEDAW/ONU, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Braslia, 2008. Esta publicao contm documentos sobre o processo de avaliao do VI Relatrio Peridico do Brasil ao Comit da Conveno pela Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres CEDAW/Organizaes das Naes Unidas ONU. Perodo 2001-2005. 21 Essa denominao foi criada pela Lei 9.099/95.
20

112

os avanos no reconhecimento dos direitos humanos das mulheres

Poder Legislativo Federal, foi sancionada pelo Presidente da Repblica a Lei 11.340, denominada de Lei Maria da Penha. Essa Lei, que trata especificamente da violncia domstica e familiar contra a mulher, representa um indito e importante avano legislativo que inclui a criao de uma poltica nacional de enfrentamento a essa forma de violncia. A Lei Maria da Penha est em consonncia com a Resoluo N. 19 da ONU, com a Conveno de Belm do Par, com as Declaraes e Planos de Ao das Conferncia de Viena, Cairo e Pequim, instrumentos legislativos e doutrinrios internacionais de proteo aos direitos humanos das mulheres. Sem afastar a compreenso de outras formas de violncia contra as mulheres, pelo fato de serem mulheres, na proposta de elaborao dessa legislao, os grupos feministas tiveram como consenso que a violncia no mbito familiar deveria ser destacada em face da tolerncia social e da constante omisso das autoridades policiais e judiciais de responderem s mulheres diante desses casos. Deve-se levar em conta, ainda, que a violncia domstica ultrapassa o espao da residncia, tendo em vista que muitas mulheres so vitimadas por seus maridos e companheiros na rua ou no local de trabalho e que meninas podem ser abusadas sexualmente por seus pais ou padrastos fora do local de moradia. Nesse sentido, o termo violncia domstica utilizado na Lei Maria da Penha caracteriza a prtica de crime por pessoa que priva ou j privou da intimidade da vtima atravs de relaes familiares ou de autoridade e no , necessariamente, indicativo do lugar da ocorrncia do crime.22 A Lei Maria da Penha define em seu texto no apenas o que violncia domstica e familiar contra as mulheres, mas, tambm, as linhas de uma poltica de preveno e ateno ao enfrentamento dessa violncia, articulando aes governamentais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e de aes no governamentais, atravs da integrao operacional do Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica com as reas da segurana pblica, assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao. Com essa perspectiva, a assistncia mulher em situao de violncia dever ser prestada de forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, no Sistema nico de Sade, no Sistema
22

Ver a esse respeito Saffiotti, Heleieth (1997).

113

leila linhares barsted

nico de Segurana Pblica, dentre outras normas e polticas pblicas de proteo. Assim, a Lei est voltada especialmente para a preveno da violncia e assistncia vtima e, no somente para a punio do agressor. Isso representa uma inovao no direito penal brasileiro. A Lei Maria da Penha criou um mecanismo judicial especfico os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra as Mulheres com competncia cvel e criminal; inovou com uma srie de medidas protetivas de urgncia para as vtimas de violncia domstica; fortaleceu a manuteno e criao de servios, reforou a atuao das Delegacias de Atendimento Mulher e, principalmente, deixou definitivamente claro que a violncia domstica e familiar contra a mulher no um crime de menor potencial ofensivo e sim uma violao de direitos humanos. Compatibiliza, portanto, o direito brasileiro com os princpios, fundamentos e recomendaes da legislao internacional, especialmente da Conveno para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, da ONU, e a Conveno de Belm do Par para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, da OEA. Esse notvel avano legislativo nacional, reforado pelo avano no plano internacional, tem produzido impactos no apenas sobre o direito, mas, tambm, sobre os organismos do Estado e a sociedade. Dentre os impactos sobre o Estado, destaca-se o envolvimento ativo do Poder Judicirio no enfrentamento da violncia domstica e familiar. Os reflexos desse impacto na sociedade podem ser expressos pela popularizao da Lei, que simbolicamente homenageou uma mulher vtima de violncia Maria da Penha Fernandes que lutou em Corte Internacional pela realizao da justia com o julgamento de seu agressor. Pesquisas de opinio23 demonstram o quanto a divulgao dessa Lei tem atuado sobre o imaginrio social deixando de banalizar a violncia contra a mulher e em especial da violncia domstica e familiar. O grande desafio que se coloca, a partir do quadro legislativo favorvel, nacional e internacionalmente, como atuar para que o reconhecimento dos direitos humanos das mulheres sejam capazes e eficazes na geraao de polticas pblicas e aes que concretamente contribuam para o empoderamento das mulheres e a mudana dos

23

Fundao Perseu Abramo, 2010.

114

os avanos no reconhecimento dos direitos humanos das mulheres

graves indicadores sociais, potencializados quando se articula as variveis sexo/raa/etnia. Referncias Bibliogrficas BARSTED, Leila Linhares Violncia contra as Mulher e Cidadania: uma avaliao das polticas pblicas, Coleo Cadernos CEPIA n. 1, CEPIA, Rio de Janeiro, 1994. BARSTED, Leila Linhares (org.). As mulheres e os direitos civis. CEPIA, Rio de Janeiro, 1995. BOURDIEU, Pierre, A Dominao Masculina, Bertrand Brasil, Rio de Janeiro, 1999. Fundao Perseu Abramo, Pesquisa Mulheres Brasileiras nos Espaos Pblico e privado, 2010. HERMANN, Jacqueline; BARSTED, Leila Linhares. O Judicirio e a violncia contra a mulher: a ordem legal e a (des)ordem familiar. CEPIA, Rio de Janeiro, 1995. ISP Instituto de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro, Dossi Mulher, 2010, www.isp.rj.gov.br Naes Unidas Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer www.un.org/womenwatch/daw/cedaw OEA - Organizao dos Estados Americanos Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, www.oas.org PIOVESAN, Flvia Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional, Max Limonad, So Paulo, 1996. PITANGUY, Jacqueline Polticas Publicas y Ciudadania, in Transiciones, Mujeres en los Procesos Democrticos, ISIS Internacional, Santiago, Chile, 1990.
115

leila linhares barsted

SAFFIOTTI, Heleieth, No Fio da Navalha: Violncia Contra Crianas e Adolescentes no Brasil Atual, in MADEIRA, Felcia Reicher (org.) Quem Mandou Nascer Mulher? : Estudos sobre Crianas e Adolescentes Pobres no Brasil, Editora Rosa dos Tempos/UNICEF, Rio de Janeiro, 1997. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SPM VI Relatrio Nacional Brasileiro CEDAW/ONU, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Braslia, 2008.

116

Sexualidade, Direitos Humanos e Enfrentamento da Violncia contra a Mulher


Lia Zanotta Machado1

Uma apresentao sobre a situao atual no Brasil referente s problemticas de sexualidade, direitos humanos e enfrentamento da violncia contra a mulher exigiria o entrecruzamento de trs eixos de acontecimentos: 1. A trajetria dos movimentos sociais de mulheres, dos movimentos feministas, dos movimentos LGBT, das mulheres lsbicas, das articulaes das mulheres negras e dos movimentos por direitos humanos, e as formas como estes movimentos se articularam e se constituram em organizaes no governamentais e em redes; 2. A constituio de espaos informais e formais de dilogos, convenes e tratados intergovernamentais assim como de espaos de articulaes internacionais entre movimentos sociais, organizaes no governamentais e intergovernamentais, e 3. As polticas pblicas que emergiram no Estado brasileiro em torno destas questes, seus objetivos, estratgias, sua implementao e sua interlocuo com os movimentos sociais e com as legislaes internacionais. No cabe aqui desenvolver estes trs eixos, mas apenas coloc-los como princpios e pressupostos norteadores da exposio que fao sobre os atuais dilemas e desafios
1

Professora Titular de Antropologia da UnB, pesquisadora especialista em direitos das mulheres, violncia, sade e segurana. Ex-membro do Conselho Nacional de Direitos das Mulheres e integrante da Rede Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Reprodutivos.

117

lia zanotta machado

para implementar a defesa dos direitos sexualidade digna e a defesa dos direitos das mulheres no violncia como direitos humanos. A Constituio Federal de 1988 resultado e expresso tanto da forte movimentao para a instaurao da forma democrtica de governo como da diversificada movimentao pela incorporao das modernas formulaes dos direitos humanos em torno do reconhecimento da diversidade e da afirmao da igualdade entre todos os indivduos, sem discriminao por origem, raa, sexo, cor e idade (artigo 3) ou por sexo, idade, cor ou estado civil (artigo 7) e dos deveres do Estado de assegurarem, sem discriminao, direitos sade, educao e a no violncia. No que tange aos direitos sexuais, falta a explicitao da interdio da discriminao por orientao sexual, o que vem sendo demandado desde a sua elaborao. A proibio de discriminao por orientao sexual faz, no entanto, parte de algumas Constituies estaduais e de algumas leis estaduais. (Vianna e Lacerda, 2004) Embora a linguagem internacional dos direitos humanos tenha sua origem na proposio universal da Declarao dos Direitos do Homem (1948), do Pacto sobre direitos civis e polticos e do Pacto sobre direitos sociais, econmicos e culturais a partir da Proclamao de Teer (1968) , a conceituao de direitos humanos ganha fora pela declarao de sua indivisibilidade e se consolida na II Conferncia Internacional de Direitos Humanos de Viena (1993). O artigo 38 da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos afirma a importncia de se trabalhar no sentido da eliminao de todas as formas de violncia contra as mulheres na vida pblica e privada, da eliminao de todas as formas de assdio sexual, explorao e trfico de mulheres, da eliminao de preconceitos sexuais na administrao de justia e da erradicao de quaisquer conflitos que possam surgir entre os direitos da mulher e as consequncias nocivas de determinadas prticas tradicionais ou costumeiras, do preconceito cultural e do extremismo religioso. Assim, na Declarao de Viena, a defesa dos direitos diversidade cultural no pode prevalecer se, contrrios aos direitos humanos das mulheres no violncia. Do mesmo modo, a vida privada se torna espao onde os direitos das mulheres devem ser assegurados, assumindo que modelos familiares ancorados em tradies culturais devem se adequar ao acordado em relao aos direitos humanos das mulheres.
118

sexualidade, direitos humanos e enfrentamento da violncia contra a mulher

Como afirmei em trabalho recente (Machado, 2010) so assim os direitos humanos individuais que devem ser protegidos diante de prticas culturais contrrias enquanto os direitos coletivos devem ser sempre preservados, desde quando no forem contrrios ao que foi acordado como direitos individuais. Meu entendimento que a defesa simultnea de direitos das mulheres e de direitos diversidade cultural de suas comunidades e povos, implica sempre um tenso processo de ressignificao cultural (An-Nam, 1991; Wilson, 1997; Segato, 2004) num mundo cada vez mais globalizado inserido numa cosmopoltica. Na sociedade brasileira, crucial pensar como as repercusses da recente Lei Maria da Penha (2006), que enfrenta a violncia domstica contra as mulheres, esto ecoando positivamente entre mulheres indgenas, sejam elas urbanas ou das reservas, queiram elas sua implementao ou uma introduo dos seus princpios em procedimentos prprios e da alada de suas comunidades. (Machado, 2009) Direitos integridade fsica e psquica e direitos a no violncia passaram a se constituir, inegavelmente, em direitos humanos das mulheres. A noo de direitos humanos das mulheres se consolidou no Brasil pelo seu reconhecimento explcito. O valor da igualdade entre homens e mulheres se enraizou no reconhecimento da enorme maioria dos cidados e cidads brasileiras. Contudo, nas relaes familiares cotidianas e nas tentativas cotidianas de implementao de polticas pblicas de sade, assistncia social, segurana e justia que lidam com os direitos das mulheres a no violncia fsica, psquica e sexual, revela-se o grande descompasso entre o reconhecimento explcito dos direitos humanos das mulheres e a persistncia social e cultural das crenas implcitas enraizadas na desigualdade de posies entre homens e mulheres, por parte tanto dos envolvidos na situao de violncia quanto de muitos dos operadores dos servios pblicos e da justia. Se a noo de direitos sexuais na linguagem dos direitos humanos nasceu na esteira da movimentao feminista que articulava a demanda por uma sexualidade sem constrangimentos com a busca de autonomia nas decises reprodutivas, logo seu conceito foi ampliado, especialmente em relao entrada na arena poltica de novos sujeitos sexuais: os movimentos homossexuais e a diversidade da movimentao LGBT. Direitos sexuais e reprodutivos protegidos pelo Estado atravs de polticas pblicas de sade que propiciem tanto o acesso autnomo das
119

lia zanotta machado

mulheres contracepo como o acesso ao parto seguro e humanizado e aos cuidados no ps-parto assim como ao planejamento familiar, tornaram-se amplamente aceitos pela opinio pblica. Continua polmico tanto o direito interrupo da gravidez at as doze primeiras semanas como o direito expanso dos novos permissivos para o aborto, assim como a igualdade de direitos entre a unio estvel ou casamento entre homens e mulheres e a unio estvel ou casamento entre homossexuais. Relativamente aos direitos dos homossexuais a no discriminao e a no violncia esto tambm solidamente reconhecidos na explicitao da opinio pblica. No entanto, na vida cotidiana, seja familiar, escolar, laboral ou de lazer, e na ateno recebida nos servios pblicos, as resistncias surgem e as discriminaes e violncias ocorrem, pois em muitos, as crenas implcitas e enraizadas de longa durao permanecem. Est assim em curso um longo processo de ressignificao cultural. Ganhos foram alcanados. Desafios e obstculos esto presentes. Basta lembrarmos que nas culturas ocidentais desenvolvidas e nas culturas latino-americanas, a obedincia e a fidelidade unilateral da mulher casada e a maternidade obrigatria eram regras e a sodomia era crime e pecado. A movimentao pelos direitos humanos se fez em nome da justia social que pudesse introduzir ao mesmo tempo, reconhecimento das diversidades, e direitos igualdade e justia social. E em nome da justia social, os movimentos de direitos humanos continuam a exigir a adequao das polticas pblicas para sua efetiva implementao. Tenses sociais na emergncia da noo de direitos humanos A conceituao de direitos humanos se consolida internacional e nacionalmente num campo permanente de tenses. Aparece mesmo em reflexes crticas como se fosse uma exportao ocidental dos valores individuais das sociedades desenvolvidas. Com o que no concordamos. Basta examinar os tratados, convenes e conferncias mundiais para se defrontar com a pluralidade de iniciativas e adeses vindas de todo o mundo e com as dimenses sociais econmicas dos direitos humanos. Universais e indivisveis, os direitos humanos so individuais, mas ao mesmo tempo sociais e econmicos, porque buscam a justia social. Sua efetiva implementao sempre exige pensar a universalidade no como uma essncia absoluta, mas como um processo incessantemente
120

sexualidade, direitos humanos e enfrentamento da violncia contra a mulher

dirigido para a generalizao dos direitos humanos em busca de procedimentos que os viabilizem. Os direitos individuais no podem ser entendidos simplesmente, ao modo do liberalismo poltico, (Correa e Petchesky, 1994) porque, ao levar em conta as dimenses sociais e econmicas dos direitos humanos, a desejada autonomia individual que no discrimina sexo ou gnero, depender da superao de contextos de desigualdade. Os direitos individuais so tambm direitos sociais. Esquece-se frequentemente que o chamado mundo ocidental desenvolvido, assim como os pases latino-americanos de que fazemos parte, tambm passou e est passando por um processo de ressignificao cultural no que tange ao entendimento dos direitos das mulheres e das meninas a no violncia, seja sexual, fsica ou simblica e dos direitos das mulheres dignidade e liberdade sexual e reprodutiva. Todas as legislaes dos pases ocidentais desenvolvidos europeus e norte-americanos, tanto de competncia cvel como penal, diferenciavam desigualmente direitos e deveres entre homens e mulheres, assim como o fizeram as Ordenaes Filipinas coloniais e as subsequentes legislaes republicanas na regio brasileira e hispano-americana. Aos homens cabia corrigir e fazer obedecer suas mulheres, escolher lugar de domiclio, deix-las ou no trabalhar e, em caso de adultrio, puderam nos tempos coloniais matar sem cometer crime ou, nos primeiros tempos republicanos, serem absolvidos em nome da honra ou da alegada passionalidade emocional. O estupro nos Estados Unidos, at as primeiras dcadas do sculo XX, no era reconhecido caso fosse perpetrado por marido, mesmo quando notoriamente no vivessem mais juntos ou estivessem separados de fato. Leis e procedimentos policiais de enfrentamento violncia contra a mulher somente foram criados por demanda e decorrncia dos movimentos feministas. Nos atuais tempos republicanos, os direitos humanos das mulheres, hoje explicitamente reconhecidos, esto ainda em profunda tenso com a longa durao cultural do entendimento desigual atribudo ao lugar de homens e mulheres nas suas posies de poder nas relaes conjugais e familiares; nas posies de poder nas relaes amorosas, sexuais e reprodutivas, na diviso de trabalho emocional e na diviso desigual de acesso esfera pblica, esfera poltica e ao exerccio de determinadas profisses ou de remuneraes iguais. A implementao da lei Maria da Penha ganha espao na jurisprudncia mas sofre reservas e resistncias por parte dos prprios operadores de direito. As mulheres acessam cada
121

lia zanotta machado

vez mais a educao escolar e o mercado de trabalho, mas recebem salrios menores, especialmente as mulheres negras e o mercado de trabalho continua segmentado por sexo/gnero. Se o mundo industrial e urbano do sculo XIX fundamentou a expanso do individualismo e da noo de direitos iguais, (que mais tarde dar lugar a direitos humanos), foi um sculo contraditrio, pois, se de um lado estimulava a ideia de igualdade entre homens e mulheres, de outro institua a figura da famlia individualizada e no mais extensiva, afirmando como ideal da mulher a figura e o lugar exclusivo de dona de casa e de me cuidadosa (Perrot, 1994). Reiterava desta forma a figura da heterossexualidade como normativa para homens e mulheres, patologizando e criminalizando a homossexualidade e as relaes homossexuais. Contraditoriamente, ao crescer a noo de direitos individuais, fundava a possibilidade de crtica normatividade heterossexual e a crtica ao lugar da maternidade obrigatria. A partir destas contradies, diferenciaram-se estilos de vida e construes identitrias que se cristalizaram em demanda de reconhecimento de direitos por parte dos participantes dos novos movimentos sociais da segunda metade do sculo XX, movimentos feministas, movimentos homossexuais e movimentos antirracistas. Nas duas primeiras dcadas do sculo XXI, ampliou-se a diversidade de identidades e os movimentos sociais, ainda que autnomos, se aglutinaram na defesa dos direitos humanos. Ainda que os tratados internacionais tenham como efeito novas formas de controle social, tais formas devem estar sempre alertas para no o fazer em nome de novas moralidades repressoras, mas sim de abrir novos estilos de vida, sempre respeitadores dos direitos alheios e da justia social, dos sentidos libertrios e respeitadores das diversidades, e no em nome da instaurao de moralidades. Os obstculos aos processos de construo dos direitos humanos no se restringem aos desafios de um processo de ressignificao cultural. Esto postos em reorganizaes de sujeitos polticos em organizaes leigas ou religiosas que se contrapem linguagem dos direitos humanos sexuais e reprodutivos das mulheres. Esta posio se faz em nome da defesa da moralidade conservadora fundada na prevalncia da figura ilusria de uma noo de famlia que inviabiliza a profunda desigualdade de poder presente na forma tradicional de famlia onde o
122

sexualidade, direitos humanos e enfrentamento da violncia contra a mulher

respeito integridade fsica e psquica de cada um de seus membros e o respeito autonomia das mulheres frente sexualidade e reproduo, no eram os princpios a serem defendidos. Da mesma forma resistem a admitir a igualdade de direitos entre homossexuais e heterossexuais no discriminao e unio estvel, em nome de uma moralidade que ope heterossexualidade homossexualidade tal como a tradio opunha o sagrado do casamento heterossexual ao pecado da sodomia, o normal da relao heterossexual ao patolgico da relao homossexual. Direitos Humanos e Enfrentamento da Violncia contra a Mulher Gostaria de destacar alguns pontos visando apresentar os ganhos alcanados e os desafios abertos para o entendimento do enfrentamento da violncia contra a Mulher, ou seja, para a generalizao dos direitos humanos das mulheres no violncia. 1. Opinio pblica favorvel aos direitos das mulheres a no violncia domstica. Pesquisas de opinio publica corroboram que a opinio pblica brasileira amplamente favorvel Lei n 11.340, de 2006, conhecida como Lei Maria da Penha, que tipifica os crimes cometidos contra a mulher no ambiente domstico e familiar, indicando que, consolidou-se a ideia de que todas as mulheres tem o direito uma vida domstica sem violncia . Est assim afastada a legitimidade social de longa durao, que chegou a ser no s vigente como legal, que cabia ao marido fazer obedecer as mulheres e corrigi-las, includas as correes fsicas. Em 2007, O DataSenado realizou pesquisa de opinio que revelou que para 54% das entrevistadas a existncia da Lei um mecanismo institucional capaz de proteger total ou parcialmente as mulheres. Em perodo de debates que antecedera a nova lei de violncia domstica contra as mulheres, em 2005, a pesquisa do DataSenado de opinio pblica j revelara que 95% das entrevistadas desejavam a criao de uma lei especfica para proteger as mulheres contra a violncia domstica2. Mas se de um lado, a opinio pblica legitima os direitos das mulheres, na prtica da vida domstica, as violncias ocorrem continuamente presas a armadilhas afetivas e desejos de poder.
2

Pesquisa DataSenado 2005 e 2007.

123

lia zanotta machado

2. A violncia contra as mulheres constante. A mesma pesquisa DataSenado de 2007 constatou que, em cada 100 mulheres brasileiras 15 vivem ou j viveram algum tipo de violncia domstica. Importante ressaltar que a violncia brasileira longe est de poder ser devidamente quantificada. No h preciso ou homogeneidade da coleta de informaes da Segurana Pblica no territrio nacional. Nem todas as mulheres denunciam. As mulheres so vtimas especiais de uma violncia crnica e constante que visa a obter ou manter a obedincia e a correo dos homens sobre as mulheres, terminando com a autonomia e a autorreferncia das mulheres. Os dados mais precisos sobre violncia contra a pessoa no Brasil so os homicdios. Enquanto os assassinatos de mulheres em geral so o ponto final de uma escalada de violncias crnicas que visam obedecer e desqualificar, e que combinam ameaas e leses corporais, as formas de violncia entre os homens no Brasil estimulam os desafios masculinos que podem levar rapidamente a desfechos fatais. A partir desta anlise podemos entender as altas taxas de homicdios contra homens jovens perpetrados por homens jovens. Cerca de 90% das vtimas de homicdios so homens. O Brasil tem uma das mais altas taxas de homicdios internacionais: 26 mortes por 100.000 habitantes, enquanto as taxas europeias e norte-americanas giram em torno de 2 a 7 por 100.000 habitantes. A violncia entre homens no somente decorre do crescimento da criminalidade do trfico de drogas e de armas ou do embate entre gangues, foras de segurana e milcias, mas est fortemente enraizado na cultura masculina de longa durao em torno da honra e do desafio, no relacionamento interpessoal de convivncia e parentesco. Violncia contra as mulheres e violncia entre homens encontra aqui uma fundao comum que a busca ilusria de solucionar conflitos de forma interpessoal atravs da afirmao de poder pela fora fsica e imposio de desqualificao no outro. A violncia contra as mulheres se diferencia da violncia entre homens, pois, na primeira, segundo as crenas de longa durao, o esperado era no ter o revide, isto , poder ser apenas uma imposio do poder. a introjeo do uso rotineiro e banalizado do uso da fora fsica nas relaes familiares e de convivncia prxima (trabalho, vizinhana), e especialmente a violncia rotineira contra as mulheres que se quer impune que sustenta a grande parte da alta taxa de homicdios no Brasil. Segundo o documento, Mapa da Violncia considerando estatsticas dos
124

sexualidade, direitos humanos e enfrentamento da violncia contra a mulher

27 estados, o nmero de assassinatos de mulheres esto estacionados no mesmo patamar h mais de uma dcada: em 2008, houve 4,17 assassinatos para cada cem mil mulheres. Em 1998, foram 4,27 homicdios para cada grupo de cem mil (O Globo, 28/4/2011). A taxa de femicdios no Brasil equivale ou supera a taxa total de homicdios em pases europeus. 3.Ganhos e Resistncias jurdicas diante da Lei Maria da Penha. Recentemente o Supremo Tribunal Federal decidiu pela interdio do uso do procedimento de suspenso condicional do processo nos casos legislados pela lei Maria da Penha. Desta forma manteve a letra e o esprito da Lei Maria da Penha que visava distinguir a jurisdio dos casos de violncia contra a mulher face aos casos de menor potencial ofensivo, cabveis na Lei 9099/95 dos Juizados Especiais. A chegada deste recurso ao STF visibiliza as tenses nos meios jurdicos criados em torno da lei, tanto plenamente favorveis Lei, quanto contrrios. Sua constitucionalidade foi tambm questionada por se dirigir somente vtima mulher. Contudo, pelo at aqui argumentado, o ponto de vista que sustenta a proposio da Lei exclusivamente dirigida s condies onde mulheres so vtimas, a de fazer interromper um longo e largo processo jurisprudencial e uma persistente legislao que desigualava homens e mulheres diante do Cdigo Civil e Penal. Ou seja, seu objeto implementar a igualdade entre homens e mulheres. Tal como prevista pela Constituio de 1988. Est em jogo tambm a exigncia ou no da condicionalidade da representao das mulheres no caso de leses julgadas como leves. As resistncias atuais se ancoram, no meu ponto de vista analtico, em jurisprudncias criadas ao longo dos sculos passados e que podem ser aquilatadas pelo olhar sobre Manuais de Direito Penal voltados para a transmisso de conhecimentos aos futuros operadores de direito. Delmanto et al (2003:274) apresentam argumentao cabvel nos casos que classificam como de agresso no lar, em casos de pouca ou nenhuma gravidade. Ou a condenao poderia levar separao, ou a ofensa entre cnjuges deveria levar absolvio, mxime se tem a vida pregressa ilibada. fato que Delmanto et al, poca, j apresentam uma jurisprudncia contrria. Somente no fica esclarecido que esta jurisprudncia era minoritria e uma novidade decorrente j de operadores de direitos sensveis s demandas da movimentao
125

lia zanotta machado

feminista. Se houve agresses anteriores ou se o fato teve intensidade e repercusso constitui flagrante aberrao jurdica, uma vez que refora o comportamento reincidente e estimula delinquncia os infratores potenciais. (2003:274) Levando-se em conta a repetio e a cronicidade das violncias contra as mulheres, fica difcil no examinar o grande descompasso entre a viso jurdica na definio das figuras das vias de fato, exemplos delas so a bofetada, o empurro, a rasteira e os atos de amarrar a vtima, imobiliz-la com algemas, etc. (Mirabete, 2004), contravenes no punveis. Sobre o entendimento do que se pode classificar como leses graves ou gravssimas, interessante apontar alguns exemplos de jurisprudncia citados por Delmanto: A perda de um dente ou de dentes (TJSP,RT584/348) no leso grave, salvo se comprovado que ocasionou debilidade do rgo mastigatrio (TACrSP, Julgados 65/3260). leso leve e no grave, se arrancou dentes j irremediavelmente estragados (TJSP,RT 612/298). (...) Para ser considerada deformidade, (leso gravssima) deve ser, ao menos,capaz de causar desagrado e ser irreparvel pelos meios comuns da medicina (TJRS, RF271/263). A queimadura no rosto leso leve (Mirabete, 2004).3 O que busco aqui enfatizar a de que, no senso comum, muitas desta leses ditas leves, so consideradas graves, de tal modo que a exigncia da representao merece cuidado, sob pena de no conseguir implementar a defesa dos direitos das mulheres integridade fsica e psquica. O valor da defesa da famlia como bem jurdico em detrimento da defesa dos direitos individuais dos membros da famlia faz efeitos perversos na defesa dos direitos iguais entre homens e mulheres. Pesquisas em andamento sobre o acompanhamento da Lei Maria da Penha tanto na sua esfera policial quanto jurdica apontam uma grande variedade de posicionamentos no territrio nacional, desde sua plena implementao quanto a aplicao dos procedimentos incompatveis com o esprito e a letra da lei. 4. A rede de instituies sociais e de sade que compem a rede de enfrentamento da Violncia contra as mulheres est impregnada de

Em Machado, 2007 desenvolvi as resistncias jurdicas anteriores Lei e em Machado, 2010, as resistncias posteriores ao advento da Lei.

126

sexualidade, direitos humanos e enfrentamento da violncia contra a mulher

valores contraditrios entre a defesa da harmonia familiar e a defesa dos direitos individuais. So de longa durao as construes especializadas de uma variedade de formas de terapia familiar, de aconselhamento familiar e de enfrentamento violncia que inviabilizam as desigualdades de poder entre seus membros. Tais saberes especializados muitas vezes fortalecem saberes de senso comum em que a desigualdade de poder considerada natural, dificultando a percepo, o olhar e a escuta atenta de operadores de sade e de assistncia social. Os Programas de Sade Familiar, assim como os Centros de Assistncia Social foram criados voltados para o valor da famlia, geralmente concebida como a famlia tradicional com o suposto chefe masculino de famlia. O valor da harmonia familiar presente nos equipamentos sociais: centros de referncia da assistncia social, programas de sade familiar, servios psicolgicos e sociais junto s delegacias de polcia, Juizados e Varas especializadas, esto, em grande parte, enraizados na valorizao da ordem e da harmonia familiar, deixando de oferecer s mulheres, condies de escuta e de aconselhamento para a transformao das relaes de poder familiar e para a defesa da integridade fsica e psquica de todos os seus membros. H que se assegurar que a modelagem dos centros de referncia para o enfrentamento da violncia contra as mulheres, criados e consolidados pela Secretaria de Polticas Pblicas para as Mulheres (SPM) seja introduzida em todo os equipamentos sociais da rede de atendimento, revisitando a noo de famlia e introduzindo a defesa dos direitos humanos das mulheres. 5. A noo de autonomia das mulheres demandada pelos movimentos feministas no Brasil reconhece que o poder de tomada de decises das mulheres sem constrangimentos e coeres, no somente a manifestao liberal e isolada da vontade ou da livre escolha, como o quer o pensamento liberal clssico, mas depende do contexto e das condies oferecidas pela sociedade e pelas polticas pblicas. So direitos individuais que para serem exercidos dependem de condies sociais. Ou seja, os direitos individuais a no violncia dependem dos compromissos pblicos por direitos sociais. Queimado o rosto de uma mulher, ela se manifesta pela retirada da denncia. Seria livre escolha ou coero? Seria grave ou leve a leso da queimadura? Se fosse
127

lia zanotta machado

julgada leve, poderia retirar a representao? Estritamente a lei diz que a retirada da representao somente poderia se fazer em referncia a contravenes e ameaas, mas no relativamente a leses quer sejam leves ou graves, a exemplo das leses ocorridas fora do lar. Contudo, os recursos e contra recursos chegaram ao Supremo Tribunal Federal para incluir a possibilidade de retirada da representao no que tange a leses ditas leves. A questo fundamental se h ou no constrangimento na manifestao da mulher em retirar a representao por coero no ambiente familiar, por induo no contexto judicial ou diferenciando os efeitos transitrios dos ciclos de violncia face a uma potencial nova situao de ausncia de violncia. 6. A violncia contra a mulher somente pode ser visibilizada pela politizao da vida privada que os sujeitos feministas propuseram. H hoje uma corrente liberal clssica que critica a atual judicializao da vida privada presente na Lei Maria da Penha. Tudo se passa como se vida privada tivesse passado apenas agora a ser regulada pelo Estado. A vida privada deveria continuar livre com o mnimo de interveno do Estado. De fato, a vida privada, tanto no sistema de commomlaw anglo-saxo quanto no sistema das Leis escritas e dos Cdigos legais europeus e latinos, sempre foi regulada pelos Estados que instituram o poder ptrio masculino na esfera privada e instituram a figura masculina como o representante perfeito da famlia no voto poltico e na representao poltica. A vida privada foi assim desde muito regulada e judicializada em favor dos direitos do poder ptrio. Os poderes desiguais dos homens e das mulheres na esfera privada e na pblica foram estabelecidos legalmente na longa durao das legislaes ocidentais. A teoria feminista refletindo sobre a profunda articulao entre a vida privada e a pblica, apontou a mesma fundao de desigualdade de gnero nas duas esferas. Suas formas so diferentes, mas elas no so distintas por natureza. O lugar predominante assignado para as mulheres no domnio privado a contraparte da assignao predominante dos homens na esfera pblica poltica. Interessante pensar que em pases como os Estados Unidos da Amrica, com alta predominncia do liberalismo clssico poltico, que tendem a rejeitar a regulao da sade pelo Estado: sade como direitos dos indivduos e dever do estado; a criminalizao dos agressores na vida privada, no foi vista
128

sexualidade, direitos humanos e enfrentamento da violncia contra a mulher

como interferncia indevida. Contudo, grande parte das argumentaes em favor da reivindicao dos direitos sexuais e reprodutivos (contracepo, interrupo da gravidez) foi argumentada pela defesa da privacidade e do princpio da menor interferncia do Estado. Voltaremos a este ponto. 1. A movimentao feminista um dos sujeitos polticos dos direitos sexuais. A explicitao da noo de direitos sexuais aparece na esteira dos movimentos feministas e sua articulao com organizaes intergovernamentais. A Plataforma de Ao resultante da IV Conferncia Mundial de Mulheres de Pequim, em 1995, trata no seu pargrafo 96 dos direitos humanos das mulheres em matrias relativas sexualidade. O exerccio da sexualidade deve ser livre de coero, discriminao e violncia. Este conceito de direito sexual est articulado com o anterior conceito de direitos reprodutivos legitimados na Conferncia Internacional de Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994) (Corra; Parker, 2004). No foi, no entanto possvel aprovar a incluso no pargrafo 227 de uma meno explcita orientao sexual como uma das formas de discriminao das mulheres. Mais ainda, o termo gnero, levado entre parnteses para discusso visando sua aprovao, deixou de ser includo, por temor dos pases mais conservadores de que a palavra gnero pudesse englobar a diversidade das orientaes sexuais. (Machado, 1996). A autonomia das mulheres fundante para o exerccio de sua sexualidade e de sua fecundidade. A segunda parte do pargrafo 96, no entanto d igualdade de direitos aos homens e mulheres, diluindo assim a diferena de efeitos de uma deciso no corpo e na integridade psquica das mulheres, o que permite basear o privilgio da deciso feminina quanto reproduo. A sexualidade livre no pode responder obrigao da relao sexual imposta pelo companheiro ou maternidade obrigatria. 2. Sujeitos dos Direitos Sexuais: movimentaes homossexuais. Sexualidade e Direitos Humanos

Alm da movimentao feminista, os sujeitos sexuais da demanda por direitos sexuais constituem-se de toda a movimentao homossexual,
129

lia zanotta machado

lsbicas, gays, bissexuais, transexuais, transgneros, travestis e mais recentemente, intersexuais, e tambm trabalhadoras e trabalhadores do sexo. Falar assim da construo e implementao dos direitos sexuais referir-se a todo o processo dos sujeitos sociais da diversidade sexual. Desde o incio da dcada de 1980, assistimos, no Brasil, a um fortalecimento da luta pelos direitos humanos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais e transgneros (LGBT). Associaes e grupos ativistas se multiplicam pelo Pas. A introduo dos direitos sexuais nas Naes Unidas vem sendo feita mais lentamente embora as movimentaes sociais estejam ganhando cada vez mais espao em diferentes espaos nacionais. 3. A discriminao ainda ampla relativamente na vida familiar e escolar. Pesquisa da UNESCO realizada em quatorze capitais brasileiras revelou que mais de um tero de pais de alunos no gostaria que homossexuais fossem colegas de escola de seus filhos (taxa que sobe para 46.4%, em Recife), sendo que aproximadamente um quarto dos alunos entrevistados declara essa mesma percepo. (Abramovay, Castro e Silva, 2004). Uma das principais reivindicaes dos movimentos homossexuais contra a homofobia a campanha e a capacitao de professores no ensino fundamental e mdio e o material didtico. A articulao entre escola e famlia contextualiza os lugares fundantes da possibilidade de instaurar os direitos diversidade sexual e no discriminao. 4. Conceituao de Direitos sexuais em nome de todos os indivduos, independentemente da sexualidade, do sexo ou do gnero do sujeito de direitos. Para resumir a variedade dos direitos demandados, e a possibilidade de os ver relatados, independentemente de quem sejam os proponentes como sujeitos polticos, interessante ver a relao de direitos humanos segundo a World Association for Sexology, que aprovou a Declarao de Direitos Sexuais, decidida em Valncia, no XIII Congresso Mundial de Sexologia, em 1997. Segue a listagem: Direito liberdade sexual A liberdade sexual diz respeito possibilidade dos indivduos em expressar seu potencial sexual, excluindo-se todas as formas de coero, explorao e abuso em qualquer poca ou situao da vida. Direito autonomia sexual, integridade sexual e
130

sexualidade, direitos humanos e enfrentamento da violncia contra a mulher

segurana do corpo sexual Este direito envolve habilidade de uma pessoa em tomar decises autnomas sobre a prpria vida sexual num contexto de tica pessoal e social. Tambm inclui o controle e o prazer de nossos corpos livres de tortura, mutilaes e violncia de qualquer tipo. Direito privacidade sexual O direito de deciso individual e aos comportamentos sobre intimidade desde que no interfiram nos direitos sexuais dos outros. Direito igualdade sexual Liberdade de todas as formas de discriminao, independentemente do sexo, gnero, orientao sexual, idade, raa, classe social, religio, deficincias mentais ou fsicas. Direito ao prazer sexual prazer sexual, incluindo autoerotismo, uma fonte de bem estar fsico, psicolgico, intelectual e espiritual. Direito expresso sexual A expresso sexual mais que um prazer ertico ou atos sexuais. Cada indivduo tem o direito de expressar a sexualidade atravs da comunicao, toques, expresso emocional e amor. Direito livre associao sexual Significa a possibilidade de casamento ou no, ao divrcio e ao estabelecimento de outros tipos de associaes sexuais responsveis. Direito s escolhas reprodutivas livres e responsveis o direito em decidir ter ou no filhos, o nmero e o tempo entre cada um, e o direito total aos mtodos de regulao da fertilidade. Direito informao baseada no conhecimento cientfico A informao sexual deve ser gerada atravs de um processo cientfico e tico e disseminado em formas apropriadas e a todos os nveis sociais. Direito educao sexual compreensiva Este um processo que dura a vida toda, desde o nascimento, e deveria envolver todas as instituies sociais. Direito sade sexual O cuidado com a sade sexual deveria estar disponvel para a preveno e tratamento de todos os problemas sexuais, preocupaes e desordens. 5. Os direitos sexuais e reprodutivos so direitos que politizam a vida privada, a exemplo dos direitos a no violncia das mulheres. No s. Tambm introduzem a politizao de gnero e sexualidade na vida pblica. Diferenciamos vida privada e a vida pblica, quanto forma, mas no quanto mesma natureza relacional instauradora das desigualdades de gnero e sexualidade. Para refletir sobre a politizao da vida privada, preciso salientar dois sentidos opostos. O primeiro o de tornar o pessoal poltico de tal forma que o espao privado deve ser transformado nas suas relaes
131

lia zanotta machado

de poder, e, para isso, devem contribuir no somente os membros do ambiente domstico, mas contar e buscar o compromisso pblico de contribuir para os direitos sociais de uma socializao familiar com direitos diversidade de gnero e sexualidade, sem sofrer discriminaes ou violncias. O segundo sentido o de preservar a vida privada da interferncia do estado. Como resolver tal aparente contradio? Para isso, preciso aprofundar a reflexo sobre os contextos diferentes das reivindicaes por direitos humanos que produziram a moderna politizao da vida privada. As reivindicaes por poderes iguais e de reconhecimento da diversidade de gneros e sexualidades na esfera privada volta-se predominantemente para a luta pela no violncia e pela no discriminao dos sujeitos sexuais que expressam a diversidade. Buscar o reconhecimento de direitos sexuais exigir que a violncia ou a discriminao no tenham lugar na vida privada e na vida pblica em nome das identidades de gnero ou de sexualidade de seus portadores. Os atos de violncia sexual, definidos como violao sexual ou assdio sexual, seja contra homens, contra mulheres, contra heterossexuais ou contra homossexuais, passaram a ser entendidos como crimes ou violaes contra a liberdade e dignidade de pessoas. Estupros e atos violentos ao pudor no devem ser mais entendidos como crimes contra os costumes, mas como crimes contra as pessoas. A luta pela preservao dos direitos dos sujeitos sexuais contra seus eventuais agressores, exclusivamente em nome dos crimes contra as pessoas, construiu a demanda pelas leis penais. O movimento dos direitos sexuais pela no interferncia do Estado na vida privada vem exclusivamente em contexto dirigido a desmontar uma regulao baseada em nome de moralidade conservadora que patologiza atos pela sua forma e no porque se faz contra pessoas. Trata-se de despenalizar atos considerados crimes no porque se fizessem contra pessoas, ou contra sua integridade, mas exclusivamente como contrrios aos bons costumes ou como pecados. A moralidade de longa durao distinguia, no campo sexual os bons costumes, expresso da moralidade legitimada e legal e os maus costumes, expresso da moralidade interdita e ilegal. Do lado pecaminoso, estavam a sodomia, as relaes homossexuais, o aborto, o adultrio como crime mais grave para as mulheres e a prostituio. Do lado legal, as relaes heterossexuais, as relaes sexuais voltadas para a reproduo e os atos sexuais legtimos.
132

sexualidade, direitos humanos e enfrentamento da violncia contra a mulher

6. Sexualidade das Mulheres e Sexualidade LGBT diante do Contrato social. Segundo a anlise de Pateman (1988) a sexualidade das mulheres as colocava em lugar desigual no Contrato Social entre homens iguais com a revoluo burguesa e industrial. O matrimnio representava um lugar no patrimnio (herana, filiao). Seu lugar era desigual nos Cdigos Civis diante dos homens, mas a estavam presentes e suas identidades eram reconhecidas. Acrescento que a se situam somente as mulheres honestas de famlia. Estavam inegavelmente divididas em duas categorias de mulher: de um lado as mulheres honestas de famlia, de outro as mulheres desonestas (porque no de famlia), as mulheres adlteras, as mulheres que abortavam, as mulheres prostitutas. Esta classificao encontrvel na maioria dos cdigos penais e civis derivava da criminalizao de atos considerados crimes ou contra os bons costumes. A identidade de homossexuais no estava presente nos cdigos civis nem nos cdigos penais. No estavam previstas. Contudo, indireta e perversamente, o surgimento de suas identidades como sujeitos sexuais estava preso s armadilhas da criminalizao dos atos sexuais que os passavam a definir. Ao constiturem suas identidades como sujeitos de direitos sexuais, o fizeram a partir do lugar j posto pela sua insero como definidos por atos sexuais considerados criminosos, pecaminosos ou patolgicos. Correa e Parker (2004) apontam o lugar marginal e excludo dos sujeitos homossexuais do Contrato Civil. 7. A movimentao LGBTT pela despenalizao das prticas sexuais e pela penalizao dos atos de agresso. Os sujeitos homossexuais e toda sua diversidade e movimentao politizaram a vida privada num triplo sentido: a) Rejeitarem a criminalizao e a patologizao dos atos sexuais baseadas na moralidade dos bons costumes. Aqui a despenalizao se fez em nome da defesa da intimidade sexual e da no interveno do Estado na vida privada; b) Propuseram a expanso dos direitos ao casamento, unio civil e a mirade de direitos previdencirios, de herana e de sade, decorrentes, buscando a equiparao com os heterossexuais na vida privada e no Cdigo Civil; e c) Propuseram a penalizao dos crimes de dio contra homossexuais e dos atos de discriminao.
133

lia zanotta machado

Por presso de grupos religiosos, a campanha contra a homofobia no sistema educacional e seus respectivos instrumentos foram interrompidos. Um grande ganho foi conseguido recentemente com a votao favorvel do Supremo Tribunal Federal da Arguio de descumprimento de preceito fundamental (art. 102, Pargrafo 1o, CF e Lei no 9.882/99), que objetivou pleitear junto ao STF a declarao de que: (a) obrigatrio o reconhecimento no Brasil da unio entre pessoas do mesmo sexo como entidade familiar, desde que atendidos os requisitos exigidos para a constituio da unio estvel entre homem e mulher; e (b) os mesmos direitos e deveres dos companheiros nas unies estveis estendem-se aos companheiros nas unies entre pessoas do mesmo sexo. 8. A movimentao feminista pela despenalizao das prticas sexuais e pela penalizao dos atos de agresso. A grande onda da movimentao feminista iniciada nos anos sessenta e setenta produziu a politizao da vida privada (o pessoal poltico). Junto revoluo simblica pela igualdade no domnio pblico e privado, levantou uma demanda de penalizao dos agressores em atos de violncia fsica e de violncia sexual contra as mulheres at ento explicitados como se fossem atos de correo. Em um outro sentido, demandou a despenalizao do aborto e a do adultrio e o fim do casamento indissolvel. Enquanto nos Estados Unidos a fora dos argumentos pela descriminalizao do aborto se assentou na liberdade da vida privada e da intimidade, na Frana e no Brasil, os argumentos se sustentaram na defesa da sade pblica e nos direitos sociais igualdade das mulheres pobres e vulnerveis com menor acesso aos equipamentos mdicos e as formas de contracepo. Contudo, a defesa da privacidade tambm se faz implicitamente presente pois vigente entre classes populares e classes mdias, a dupla referncia moral na tradio brasileira. Aceita-se a interrupo da gravidez quando, privadamente, se sabe de forma profunda da impossibilidade social, econmica ou afetiva de levar adiante a gravidez, mas no se declara publicamente que se aceitam estas mesmas condies para os outros. Nas temticas da prostituio, do trfico, da pornografia e da mdia, o que tem prevalecido so tenses, controvrsias e cises (Correa, 2006) tanto no campo feminista como da movimentao LGBT. Piscitelli (2007)
134

sexualidade, direitos humanos e enfrentamento da violncia contra a mulher

enfatiza a necessidade de diferenciar trfico de mulheres por coero com mulheres trabalhadoras do sexo que buscam voluntariamente trabalho em outros pases, cruzando fronteiras. Nos Estados Unidos, h cises profundas entre feministas que consideram todo o trabalho das prostitutas como escravido e outras que defendem sua legalizao. Direitos humanos e demandas ticas por pluralidade A implementao dos direitos sexuais como direitos humanos implica uma ressignificao cultural de prticas rumo ao reconhecimento das diversidades, da pluralidade e da busca da igualdade. Enquanto os movimentos conservadores contrrios aos direitos das mulheres e dos homossexuais alegam a necessidade da ordem social e dos bons costumes, as movimentaes dos direitos humanos sexuais e contra a violncia, no se pautam pela introduo de uma nova moralidade impositiva, mas so contrrias a um Estado de Imposio Moral e sim por uma defesa dos direitos das pessoas e de uma pluralidade tica que permita a vivncia da diversidade e o reconhecimento da igualdade. Os movimentos por direitos humanos buscam um sentido libertrio e uma pluralidade tica e se antepem aos movimentos conservadores que demandam a volta ou permanncia de uma moralidade conservadora. Finalizo afirmando que as reivindicaes feministas e dos novos sujeitos sexuais que demandam direitos sexuais e direitos a no violncia ultrapassam o sentido liberal de direitos individuais capazes de livre escolha em funo exclusiva de seus interesses e incapazes de pensar o bem comum, a no ser atravs das regras do mercado. A autonomia individual e pessoal requerida para as mulheres e para os sujeitos sexuais no pode ser entendida presa ao pensamento liberal mas, sim, como direitos sociais a se voltarem para a busca de proteo do Estado frente s agresses. As escolhas so sempre feitas em contexto e exigem informaes, conhecimentos e acesso a equipamentos pblicos. A crena de que os direitos sexuais e os direitos a no violncia seriam apenas exportaes dos valores ocidentais liberais individuais, no procede se entendermos que os direitos humanos somente sero implementados como direitos humanos, porque dependem de todo um contexto comunitrio e pblico que remete indivisibilidade dos direitos humanos. Direitos sexuais somente vicejam junto a direitos econmicos e sociais e a direitos positivos derivados dos deveres dos Estados.
135

lia zanotta machado

Bibliografia ABRAMOVAY, M.;CASTRO,M.;SILVA.L. (2004) Juventudes e Sexualidade. Braslia: UNESCO Brasil. AN-NAIM, Abdullahi (ed.). (1991) Human Rights in Cross-Cultural Perspective: A quest for consensus.1 ed. Philadelphia: Univ. of Pennsylvania Press. CORRA, S.; PETCHESKY, R. (1994) Sexual and reproductive rights in the feminist perspective. In: SEN; GERMAIN; CHEN (Org.). Population policies reconsidered: health, empowerment, and rights. Cambridge: Harvard School of Public Health, pp. 102-123. CORRA, S.; PARKER, R. (2004) Sexuality, human rights and demographic thinking: connections and disjunctions in a changing world. Sexuality Research and Social Policy, v. 1, n. 1, pp. 15-38. CORRA, S. (2006) Cruzando a linha vermelha: questes no resolvidas no debate sobre direitos sexuais. Horizontes Antropolgicos. v. 12, n 26, Porto Alegre, July/dec. DELMANTO, C. et al (2003) Cdigo Penal Comentado. 6 ed. So Paulo: Renovar. MACHADO, L. Z. (2009 a). Onde no h igualdade. In: Moraes, A.; Sorj, B. (Org.). Gnero, violncia e direitos na sociedade brasileira. 1 ed. Rio de Janeiro: Editora 7 Letras, v. 1, pp. 158-183. MACHADO, L. Z. (2009 b). A Longa Durao da Violncia de Gnero na Amrica Latina. In: Fernandes, A.M.; Raninchesky,S. (Org.). Amricas Compartilhadas. 1 ed. So Paulo: Editora Francis, 2009, v. 1, p. 57-83. MACHADO, L. Z. (2009 c). Polticas Sociais, Diversidade Cultural e Igualdade de Gnero . In: Silva, C.; Lima, A.C.; Baines, S. (Org.). Problemticas Sociais para Sociedades Plurais - Polticas indigenistas, sociais e de desenvolvimento em perspectiva comparada. 1 ed., So Paulo: Annablume, v. 1, pp. 109-128.
136

sexualidade, direitos humanos e enfrentamento da violncia contra a mulher

MACHADO, Lia Zanotta. (2010) Feminismo em Movimento. 1 edio. So Paulo: Editora Francis, 188pp. MIRABETE, J. (2004). Manual de Direito Penal, 2 ed., So Paulo: Ed. Atlas. PATEMAN, C. (1988) The Sexual Contract. Polity Press. PISCITELLI, A. (2006) Shifty Boundaries:Sex and Money in the North East of Brazil. Sexualities Sage Publications, London: l. 10 (4):489-500. SEGATO, Rita Laura. (2004) Antropologa y derechos humanos: alteridad y tica en el movimiento de los derechos universales. Srie Antropologia, Braslia, n. 356. VIANNA, A. e LACERDA, P. (2004) Direitos e Polticas Sexuais no Brasil. O panorama atual. Rio:CEPESC, 245pp. WILSON, d. (1997) Human Rights, Culture and Context. Anthropological perspectives. 1 eo., London: Chicago Press.

137

Mulheres e espaos de poder no Brasil


Luis Felipe Miguel

Instituto de Cincia Poltica - Universidade de Braslia

As democracias liberais vivem uma permanente contradio entre um de seus princpios bsicos a igualdade poltica entre os cidados e sua prtica. Ao longo dos sculos XIX e XX, em meio a muitas lutas, os trabalhadores, as mulheres e os integrantes de grupos tnicos minoritrios foram alcanando os direitos de cidadania. Mas o acesso s posies na elite poltica continua sendo privilgio de pessoas com um perfil especfico. A obteno dos direitos polticos, pelos grupos subalternos, combinou-se com outras formas de excluso. Assim, o sistema poltico formalmente democrtico, mas tem um modo de funcionamento que se revela, no final das contas, censitrio (BOURDIEU, 1979, p. 464). Uma conscincia crescente da gravidade deste problema tem levado, tanto a medidas que buscam remedi-lo, como, notadamente, introduo de cotas eleitorais, quanto a um esforo de monitoramento e incentivo mudana. Mas o Brasil que, desde o fim da ditadura militar, aparece aos olhos do mundo como um espao de experimentao democrtica (graas a mecanismos como os oramentos participativos e os conselhos gestores de polticas pblicas), apresenta um pssimo registro nestes quesitos. Entre os 182 pases sobre os quais a Inter-Parliamentary Union possui dados

139

luis felipe miguel

relativos proporo de mulheres na cmara baixa, o Brasil ocupa a 143 posio (IPU, 2011)1. A mudana neste quadro tem sido mais lenta do que se poderia esperar. Para quem se preocupa com a ampliao da presena poltica das mulheres, as eleies de 2010 deixaram um saldo ambguo: uma mulher foi eleita presidente, pela primeira vez na histria. No primeiro turno, mais de dois teros dos votos para a Presidncia da Repblica foram dados s candidatas do sexo feminino Marina Silva e Dilma Rousseff. H apenas dez anos, tais resultados no eram imaginveis. A eleio presidencial de 2010 indica, assim, uma abertura do campo poltico brasileiro s mulheres. Mas, ao mesmo tempo, elegeram-se menos deputadas federais do que quatro anos antes apenas 45, menos de 10% da Cmara, o que mantm o Brasil entre os pases com piores ndices neste quesito. Foram tambm apenas duas as governadoras eleitas, contra quatro em 2006 (contando com Roseana Sarney, no Maranho, que foi considerada vitoriosa e empossada em 2009, aps a cassao de Jackson Lago). As governadoras eleitas em 2010 so a filha e a nora de ex-governadores, isto , so ambas representantes da velha forma familiar de acesso das mulheres poltica, ao passo que, em 2006, Ieda Crusius, no Rio Grande do Sul, e Ana Jlia Carepa, no Par, sinalizavam a nova forma de ingresso, por meio da atuao profissional e em movimentos sociais. Na composio da equipe ministerial, as presses partidrias impediram que a nova presidente cumprisse a modesta meta, autoatribuda, de um tero de mulheres no primeiro escalo. No segundo escalo, o novo governo manteve uma proporo de mulheres ligeiramente inferior que havia antes, mal ultrapassando os 20% (PATU e NERY, 2011). Alm disso, a vitria de Dilma Rousseff cobrou um preo. Desde antes do incio da campanha eleitoral, houve a busca deliberada de suavizao da imagem pblica da futura presidente, isto , de adequao aos esteretipos predominantes, o que incluiu tanto cirurgias plsticas quanto o relevo concedido a suas pretensas caractersticas maternais. Mas houve, sobretudo, o triunfo de uma agenda contrria aos direitos das mulheres. Se no Chile, cinco anos antes, a candidatura da socialista
1

No h nmeros to precisos sobre a presena de negros e indgenas ou de trabalhadores no Congresso brasileiro, at porque sexo uma varivel de identificao muito mais simples do que raa ou classe. Mas certamente so muito poucos.

140

mulheres e espaos de poder no brasil

Michelle Bachelet obrigou os adversrios a se abrirem s temticas de gnero (VALDS, 2010, p. 256), no Brasil ocorreu o oposto. A partir do final da campanha do primeiro turno, uma investida poltica e religiosa imps uma agenda retrgrada e anatematizou a luta pelos direitos das mulheres, assim como dos homossexuais. Os candidatos com posturas mais abertas se viram constrangidos a apresentar concesses e a recuar em relao a posies anteriores. Ainda assim, a presena de uma mulher na posio central da poltica brasileira repleta de significados. H um elemento simblico, cuja importncia no pode ser menosprezada. A poltica foi, historicamente, construda como um espao masculino. O esquema mental que fazia com que a esfera pblica fosse vista como estranha s mulheres, tambm fundava os mecanismos estruturais de excluso que impediam o acesso delas a esta esfera. Como resultado, havia aquilo que Bourdieu (1979, p. 549) chamava de efeito de doxa: a coincidncia entre as vises de mundo e a experincia do mundo. Se a poltica entendida como um terreno masculino e, ao olhar para a poltica, eu s vejo (ou quase s vejo) homens, posso entender a excluso das mulheres como algo natural. Esta realidade foi desafiada, ao longo de dcadas, pelos movimentos feministas. No Brasil, as mulheres conquistaram o direito de voto em 1932 (inicialmente, apenas casadas com autorizao do marido ou solteiras e vivas com renda prpria),mas,a cada eleio, desde ento, foram pouqussimas as parlamentares eleitas. S na campanha para a Assembleia Nacional Constituinte, em 1986, o nmero de congressistas eleitas superou a dezena foram 26 deputadas federais, fruto de uma mobilizao nacional em prol de uma bancada feminina. Em 1982, no final da ditadura militar, havia sido indicada a primeira-ministra (a professora Esther de Figueiredo Ferraz, para a pasta da Educao); em 1990, elegeram-se as duas primeiras senadoras (Jnia Marise, em Minas Gerais, e Marluce Pinto, em Roraima); quatro anos depois, a primeira governadora (Roseana Sarney, no Maranho). Portanto, a presena feminina nos principais espaos de poder, no Brasil, recente e continua muito minoritria, e o que ainda mais importante, tende a ser perifrica. Mulheres na poltica defrontam-se com um conjunto de expectativas diferentes daquele dos homens, no que se refere s suas prioridades e a seu comportamento. Espera-se que elas sejam menos agressivas, menos competitivas e mais preocupadas com
141

luis felipe miguel

questes sociais. Elas se veem, assim, diante de um dilema: adaptar-se ao esteretipo que, no entanto, as insula em nichos especficos do campo e compromete seu avano na carreira poltica, ou sofrer o nus de romper com ele (cf. MIGUEL e FEITOSA, 2009). Ao alcanar a Presidncia, Dilma Rousseff simbolizou a possibilidade de enfrentar, de forma vitoriosa, este desafio. Ao longo de seu mandato, dada a visibilidade do cargo, ela contribuir para negar, por sua prpria presena, a viso convencional de que a poltica no coisa de mulher. Na primeira seo deste artigo, desenvolvo o argumento de que, embora o efeito simblico da presena de uma mulher na presidncia seja relevante, ele insuficiente. O nmero de mulheres na elite poltica importa e discuto brevemente, ento, porque as medidas para a ampliao das mulheres no parlamento brasileiro tm sido to inefetivas e o que pode ser feito para mudar esse quadro. Na segunda seo, dou um passo alm para afirmar que a quantidade tambm no basta. necessrio que o campo poltico se abra, para que os interesses e demandas das mulheres sejam levados adiante. Na concluso, por fim, observo que a excluso poltica no um fenmeno parte, mas se alimenta da permanncia da dominao masculina nas outras esferas sociais e contribui para perpetu-la. A quantidade importa A participao das mulheres no poder legislativo, no Brasil, permanece baixa mesmo com a adoo, a partir de meados dos anos 1990, de uma legislao voltada a garantir vagas a elas nestes espaos. A lei n 9.100, de 1995, determinou que 20% das vagas das listas partidrias para as Cmaras de Vereadores fossem preenchidas por mulheres; a lei n 9.504, de 1997, que estendeu a medida para as disputas para as Assembleias Legislativas, para a Cmara Legislativa do Distrito Federal e para a Cmara dos Deputados, ampliou esse nmero para 25% em 1998 e, a partir de ento, 30%, proporo mantida em todas as eleies seguintes. Devem ser destacadas trs peculiaridades da legislao brasileira: primeiro, as cotas so de candidaturas, no de cadeiras no parlamento; em segundo lugar, ao mesmo tempo em que instituiu a reserva de vagas para mulheres, a legislao ampliou o nmero de candidaturas que cada partido, ou coligao, pode apresentar. Isso garante, em tese, que o maior
142

mulheres e espaos de poder no brasil

nmero de candidatas mulheres no reduzir o nmero de candidatos homens. Por fim, os partidos e coligaes no so obrigados a preencher as vagas destinadas s mulheres: apenas no podem substitu-las por homens. Sequer a anunciada mudana na legislao a lei n 12.034, de 2009, determinou que cada partido ou coligao preencher o mnimo de 30% de candidaturas para cada sexo, com o verbo no imperativo reverteu a situao. Em conjunto, as trs peculiaridades minimizam, de forma substancial, o impacto das cotas na composio do Poder Legislativo. Soma-se a elas o sistema eleitoral brasileiro, de representao proporcional em distritos plurinominais com listas abertas. Como se sabe, as listas abertas incentivam a competio interna entre os candidatos de um mesmo partido ou coligao. So beneficiados aqueles que possuem maiores recursos para sua campanha, sejam recursos materiais, presena na mdia, contatos eleitorais ou outras formas de capital poltico. Uma vez que as cotas existem exatamente para reverter a situao de despossesso poltica das mulheres, natural que os homens larguem com vantagens nesta competio. O resultado que a presena feminina no parlamento pouco tem crescido (ver tabela 1, abaixo). Houve um pequeno salto nas eleies de 1986, quando se elegeram 26 deputadas, contra oito nas eleies anteriores, fruto da mobilizao que grupos feministas fizeram, tendo em vista a Assembleia Nacional Constituinte. O pequeno salto seguinte ocorreu em 2002, motivado, em parte, pelo susto causado pela eleio anterior a primeira para a Cmara dos Deputados, com vigncia das cotas de candidaturas, mas que levaram a uma reduo da bancada feminina. Os nmeros deixam claro que o impacto da lei de cotas muito tnue, muito indireto e muito a longo prazo. Dadas as caractersticas do sistema eleitoral brasileiro, no possvel pensar na transferncia mecnica de candidaturas para cadeiras no parlamento. O que a lei brasileira faz incentivar as direes partidrias a buscarem candidatas competitivas, j que isso ter reflexos positivos no desempenho da lista como um todo. Vagas femininas ociosas, ou preenchidas apenas pro forma, no agregam votos ao partido. Assim, os efeitos da lei s seriam perceptveis a mdio e longo prazo, pois dependeriam da compreenso desta dinmica pelos lderes dos partidos (MIGUEL, 2008). Mas, a prosseguir neste passo, a paridade entre homens e mulheres, na poltica brasileira, no ser alcanada no sculo XXI.
143

luis felipe miguel

(a) A Cmara era composta por 364 representantes em 1974; 420 em 1978; 479 em 1983; 487 em 1986; 503 em 1990; e 513 a partir de 1994. (b) O Senado renovado, alternadamente, a cada eleio, em um tero e dois teros. Diferenas no nmero de senadores so devidas a mudanas no nmero das unidades da federao e introduo de mandadostampo. Foram eleitos 22 senadores em 1974; 44 em 1978; 26 em 1982; 52 em 1986; 31 em 1990; 54 em 1994, 2002 e 2010; e 27 em 1998 e 2006. Fonte: O autor, com dados do TSE e IBGE.

Algumas medidas podem ser tomadas, para fazer com que a cota eleitoral seja mais efetiva, mesmo no sistema eleitoral vigente. A mais bvia tornar obrigatrio o preenchimento das vagas pelas mulheres, mas permanece em aberto a possibilidade de que as vagas sejam ocupadas, no todo ou em grande parte, por candidatas eleitoralmente inexpressivas. Seria necessrio, ento, reduzir tambm o nmero total de candidaturas que, no Brasil, superior totalidade de cadeiras em disputa. Impedidos de pr na disputa todos os candidatos homens que gostariam, os partidos poderiam dar mais ateno s candidaturas de mulheres teriam um incentivo maior para buscar candidatas realmente competitivas. A dificuldade em fazer vigorar a cota de candidaturas femininas os 30% que no saem do papel mostra que o aparente consenso sobre a necessidade de estimular a presena poltica das mulheres apenas de fachada. Partidos e parlamentares no se opem aprovao das cotas, mas evitam qualquer medida que as torne mais efetivas. A justia eleitoral, por sua vez, insiste em interpretar a legislao de maneira complacente. O verbo imperativo da lei n 12.034 permitiria que listas de candidaturas, que no garantissem o espao mnimo das mulheres, tivessem seu registro recusado, mas no foi o que ocorreu. Com poucas candidatas, e ainda menos eleitas, a poltica se afirma como territrio masculino. O noticirio poltico confirma esta situao. Pesquisa feita em trs telejornais de grande audincia, em 2006 e 2007,
144

mulheres e espaos de poder no brasil

mostrou que os homens so 87,4% dos personagens das matrias sobre poltica brasileira. Nas revistas semanais de informao, no mesmo perodo, a predominncia masculina ainda maior, alcanando 90,4%. E a pequena fatia concedida s mulheres concentra-se, ou em pouqussimas lderes de maior destaque, ou em populares, isto , justamente as personagens que so marcadas por sua excluso do jogo poltico efetivo, e que so includas nas reportagens apenas com o intuito de dar cor local (MIGUELe BIROLI, 2011). Entre julho e outubro de 2010, no Jornal Nacional, da Rede Globo, as mulheres corresponderam a 28% das personagens presentes no noticirio poltico2. O avano em relao a 2006 e 2007 se deve, exclusivamente, presena das candidatas Dilma Rousseff e Marina Silva que, como esperado, obteve alta visibilidade na campanha eleitoral. Em suma: mulheres que rompem, com sucesso, o monoplio masculino na poltica tm um efeito-demonstrao simblico, cuja importncia no deve ser ignorada, mas continuam sendo excees, penetras num mundo que no visto socialmente como sendo delas. possvel, em suma, ter um punhado de mulheres bem-sucedidas ocupando cargos de destaque, mas, simultaneamente, manter a poltica como uma atividade que primordialmente de homens. Isso ruim para a democracia. Durante muito tempo, a teoria poltica desprezou a questo da similaridade entre o corpo de representantes e o conjunto dos representados. A representao descritiva era considerada uma abordagem ingnua da democracia representativa, que deveria estar focada nos mecanismos de autorizao e controle em relao aos quais a identidade dos detentores de poder era considerada irrelevante (PITKIN, 1967). Contra esta percepo, a relativa ausncia de mulheres nos espaos decisrios passou a ser vista no apenas como um signo da subalternidade delas, mas tambm como uma demonstrao de problemas no funcionamento dos mecanismos representativos. As noes de poltica de presena (PHILLIPS, 1995) e perspectiva social (YOUNG, 2000) contriburam para contestar a ideia de que as instituies representativas poderiam ser responsivas aos grupos minoritrios
2

Dados preliminares da pesquisa Mdia, gnero e preferncias polticas nas eleies de 2010 no Brasil, coordenada por Luis Felipe Miguel e financiada com recursos do edital MCT/CNPq/ MEC/CAPES n 2/2010.

145

luis felipe miguel

(como mulheres, negros, trabalhadores e outros), mesmo quando seus integrantes no participavam delas. Assim, a quantidade de mulheres que ingressam nos espaos polticos de tomada de decises tem importncia. Significa no apenas uma indicao da normalidade de sua presena, mas a possibilidade de que as vozes das mulheres se faam ouvir continuamente nos espaos polticos. Que as mulheres possam estar nas mesas diretoras e nas lideranas partidrias, nas diferentes comisses parlamentares. Que a carreira poltica, enfim, esteja igualmente aberta a elas e a eles. Mulheres para qu? Mas o que muda, na poltica, com a presena de mais mulheres? Uma resposta convencional a esta questo mobiliza o universo de qualidades e valores considerados femininos. Com mais mulheres, a poltica se tornaria menos agressiva e competitiva, mais cooperativa e preocupada com os mais frgeis. A figura da mulher como cuidadora altrusta como me, na verdade mobilizada aqui. um discurso que aparece, com frequncia, entre as prprias mulheres na poltica, que nele encontram uma maneira de afirmar um diferencial positivo em relao aos concorrentes do sexo masculino. Mesmo a relativa inexperincia delas na vida poltica ganha um sinal positivo. Sendo inexperientes, elas estariam distantes da poltica tradicional, desonesta e autointeressada, exercida pelos homens (PINHEIRO, 2007; PAIVA, 2008). Uma elaborao mais acadmica vai explicar o diferencial positivo que as mulheres trariam poltica, com base na pretensa singularidade do julgamento moral feminino3. As mulheres desenvolveriam uma sensibilidade moral distinta da masculina. Dar espao representao poltica feminina seria dar voz, nas discusses pblicas, a esta outra sensibilidade, que hoje permanece circunscrita esfera domstica. A principal referncia, na sustentao desta postura, o livro da psicloga estadunidense Carol Gilligan, In a different voice (1982) um misto de pesquisa emprica e reflexo terica, baseada, por sua vez, na reviso que a antroploga Nancy Chodorow (1978) faz dos escritos de Freud sobre o
3

Para desdobramentos da discusso aqui apresentada, ver Miguel (2000, 2001) e Miguel e Biroli (2011).

146

mulheres e espaos de poder no brasil

impacto psicolgico das diferenas anatmicas entre os sexos. Em suma, por conta no de diferenas biolgicas, mas dos processos de socializao diferenciados no lar, as mulheres possuiriam maior sensibilidade para as necessidades alheias, recusando a abordagem fria e impessoal, que prpria da abordagem masculina da justia. Este o ponto que Gilligan vai desenvolver, atravs de uma srie de entrevistas em profundidade, com homens e mulheres de diferentes idades. Gilligan e Chodorow so cuidadosas em evitar, ao menos retoricamente, qualquer forma de essencialismo, explicando que observam associaes empricas entre gnero e padres de entendimento da justia, explicveis pelos processos sociais de produo dos papis de gnero. Mas a apropriao de sua obra por tericas polticas feministas, como Sara Ruddick (1989) e Jean Bethke Elshtain (1981), entre outras, resvalou, com frequncia, para uma postura essencialista. A diferena feminina pode no ser natural, no sentido de biolgica, mas vista como fundante da identidade das mulheres, de uma maneira to elementar que, para todos os efeitos, est naturalizada. Sob o nome de poltica do desvelo (care politics), ou ento de pensamento maternal, estas autoras afirmam que as mulheres trariam um aporte diferenciado esfera poltica, com a valorizao da solidariedade e da compaixo, alm da busca genuna pela paz. reas hoje desprezadas nos embates polticos, como amparo social, sade, educao ou meio ambiente, ganhariam ateno renovada. A poltica de interesses masculina seria substituda pelo desprendimento, pelo zelo pelos outros e pela tolerncia. O central, na corrente, a revalorizao da esfera familiar, vista como o espao de realizao dos valores que so negados nas atividades pblicas, sempre competitivas e egostas. Com efeito, a moral feminina diferenciada, voltada manuteno dos relacionamentos interpessoais e ao cuidado concreto com os necessitados, manifestar-se-ia, em primeiro lugar, no papel de me de famlia. Responsveis pela proteo e pelas condies para o crescimento sadio dos mais frgeis (as crianas), as mulheres veriam, nesta tarefa, um imperativo moral, que transportariam tambm para suas outras atividades. A corrente leva a crer que a alterao dos padres de comportamento na poltica vai ser a decorrncia natural da paridade nos foros decisrios. No entanto, a experincia de mulheres no poder revela que a relao entre gnero e poltica do desvelo nada possui de automtica. Por outro lado,
147

luis felipe miguel

no mbito parlamentar, ao que parece, as mulheres se ocupam, com mais frequncia, de temas sociais do que de hard politics (administrao pblica, poltica econmica, relaes internacionais). Mas isto ocorre, muitas vezes, porque se trata do nico nicho disponvel para elas no campo poltico (cf. MIGUEL e FEITOSA, 2009). Assim, o sucesso das polticas que visam ampliao da presena feminina nos foros de poder traria, como consequncia, a destruio deste argumento, na medida em que permitiria que as mulheres disputassem, de forma mais intensa e com maiores possibilidades de xito, tambm as reas que hoje so quase monoplio dos homens. legtimo argumentar que os temas considerados femininos so importantes, talvez at mesmo mais importantes do que os outros; concretamente, porm, so as questes de menor prestgio do campo poltico, que exigem menos capital simblico de quem vai tratar delas e alavancam, de forma menos expressiva, a carreira futura. O discurso da poltica maternal prope uma alterao da hierarquia de prestgio das atividades polticas, o que merece reflexo, mas, ao mesmo tempo, parece eternizar a diviso do trabalho poltico, insulando as mulheres em seu nicho prprio, e destinando aos homens as tarefas que, ao menos por enquanto, so as mais valorizadas socialmente. O componente essencialista, presente na abordagem, naturaliza a atribuio s mulheres das tarefas de cuidar dos outros, sua abordagem da poltica e, enfim, os papis sexuais. Se assim, no h sentido em cobrar dos homens (e do Estado) a sua parcela de responsabilidade na educao das crianas ou, de forma mais geral, para com as geraes futuras. E a ausncia de preocupao social na administrao pblica deixa de ser o efeito de um vis poltico, que deve ser contestado, para se tornar a consequncia inescapvel da diferenciao de gnero. Outro questionamento significativo se refere exaltao da atividade poltica desinteressada. Muito mais do que esterilizar as esferas decisrias da contaminao por uma poltica de interesses, o problema que se coloca para as democracias representativas permitir a expresso de interesses sociais, hoje excludos ou marginalizados. Isto inclui as prprias mulheres, de uma maneira que transcende a esfera poltica estrita. Alm disso, a maternidade uma relao de intimidade e exclusividade (uma me no est preocupada com a maternidade em geral, mas com seus rebentos em particular), enquanto a cidadania requer as qualidades
148

mulheres e espaos de poder no brasil

opostas de abertura e inclusividade. Tudo isto torna a relao entre me e filho, como observou Mary Dietz (1985), um modelo particularmente imprprio para a vida pblica. E arriscado que feministas propaguem um tipo de discurso que, como anotou Susan Okin (1989, p. 15), tende a ser apropriado por foras reacionrias, como a hierarquia catlica, com o intuito de aprisionar as mulheres na esfera domstica. Um ltimo argumento pode ser brandido contra a perspectiva da poltica do desvelo, que tanto valoriza os atributos ticos e compassivos, que seriam prprios da poltica feminina: ela est presa a uma leitura pr-maquiaveliana da poltica, vale dizer, a uma leitura que carece de realismo. Maquiavel no foi o defensor de uma poltica amoral, autointeressada, voltada apenas para a conquista do poder, como muitas vezes se pensa. Ele identificou o drama fundamental da atividade poltica, que a fragilidade intrnseca do bem, quando confrontado ao mal. Ou seja, no adianta possuir boas intenes, ou o firme desejo de agir bem, se isto vai levar, no fim, ao triunfo dos maus. E os maus esto mais bem equipados para a vitria no confronto, j que se dispem a usar todas as armas possveis, enquanto os bons se recusam, por definio, a utilizar meios ilcitos. A nica forma de barrar o triunfo da maldade seria o recurso a suas prprias armas. Desta forma, as caractersticas tidas por masculinas da poltica sua amoralidade, a submisso dos meios aos fins, a crueza da disputa pelo poder se universalizam devido a sua eficincia superior. Os problemas da moral poltica so intrincados e no se esgotam nos escritos de Maquiavel,mas permanece o fato de que ele nos colocou, j no sculo XVI, diante de um dilema complexo. possvel querer uma poltica com novo contedo, em especial com mais tica, mas sem ignorar que este querer, por si s, no basta. Negar o realismo maquiaveliano, como fazem algumas tericas do pensamento maternal, significa recuar para uma postura ingnua, que em nada contribui para resolver a questo apresentada pelo pensador florentino. Todos estes problemas deixam claro que a afirmao da diferena moral entre homens e mulheres, como base para a reivindicao da representao poltica paritria, dificilmente sustentvel. Apesar de todas as ressalvas que as autoras mais sofisticadas tratam de fazer, enfatizando o carter cultural dos comportamentos distintos de mulheres e homens, a abordagem acaba deslizando, sempre, para a naturalizao da
149

luis felipe miguel

diferena. Como observa Pierucci (1999, p. 111), nos meios de esquerda no se ousa dizer que elas [as diferenas] so naturais; diz-se que so diferenas culturais, s que irredutveis. O que, se no d no mesmo, d quase. Uma via alternativa e potencialmente mais interessante de justificar a necessidade da ampliao da presena de mulheres na poltica vai pelo caminho inverso. Trata-se de entender que, numa sociedade ainda marcada pela dominao masculina, as mulheres possuem interesses que precisam ser defendidos e verbalizados na arena poltica. claro que os interesses de um grupo podem, eventualmente, ser defendidos por pessoas que no participam dele. Brancos podem ser porta-vozes dedicados do antirracismo, homens podem defender a igualdade entre os sexos, heterossexuais podem militar contra a homofobia, e assim por diante. Mas h duas consideraes que precisam ser feitas quanto a isso: em primeiro lugar, a ausncia, ou baixa presena, nos espaos decisrios , em si mesma, um signo de subalternidade. Promover a superao desta subalternidade, sem reverter a ausncia, , assim, um contrassenso. Em segundo lugar, os interesses de um grupo social podem ser entendidos diferentemente por seus diversos integrantes. O que eles tm em comum, e que lhes permite buscar uma compreenso compartilhada de seus interesses, so vivncias socialmente estruturadas, prprias daquele grupo, e no de outros. Mulheres podem ter opinies diferentes, ocupar posies de classe diferentes. Mas, numa sociedade machista, tendem a ter experincias comuns, como a avaliao prioritria pela aparncia fsica, a expectativa natural de que sejam as responsveis pela gesto da vida domstica e pelo cuidado com os outros, a expectativa de que devem ser menos racionais e mais emotivas ou o temor difuso da violncia sexual. Estas vivncias compartilhadas do s mulheres, a despeito de todas as suas outras diferenas, uma perspectiva social comum. A perspectiva o ponto de vista que membros de um grupo tm sobre processos sociais, por causa de sua posio neles, como define Iris Marion Young (2000, p. 137). Por mais solidrio que seja com as lutas feministas, um homem no compartilha destas vivncias e, portanto, no tem acesso perspectiva social prpria das mulheres. A presena delas crucial para que esta perspectiva se faa ouvir nos debates polticos.
150

mulheres e espaos de poder no brasil

Compreendida desta maneira, a reivindicao por presena das mulheres na poltica no se sustenta em pretensas caractersticas benignas diferenciadas, mas numa exigncia de igualdade poltica e de justia: os diversos interesses e as diversas perspectivas sociais devem estar representados nas arenas de deliberao. Com isso, o xito na ampliao da presena das mulheres (e, diga-se de passagem, de outros grupos subalternos) passa a ser avaliado em duas dimenses a numrica e a relativa ao impacto na formao da agenda pblica e no enquadramento dos termos do debate poltico. Embora importante, a presena no se desdobra, automaticamente, em influncia na agenda e no debate. Convm lembrar que a poltica se organiza na forma de um campo, nos termos de Bourdieu (1979, 1989 [1986], 2000): um espao social estruturado, capaz de impor seus prprios critrios de hierarquizao e de exigir, daqueles que nele ingressam, determinados padres de comportamento. A estrutura do campo poltico contribui para adaptar o discurso e a ao dos integrantes dos grupos subalternos s formas dominantes, premiando (com cargos, com respeitabilidade, com influncia) aqueles que se adequam e punindo os que fogem do script. Em suma, as mulheres na poltica tm incentivos palpveis para aceitar a agenda masculina dominante, em vez de lutar por pautas alternativas que as relegam a posies secundrias no campo. necessrio, assim, promover mudanas no campo poltico, para torn-lo mais permevel aos interesses das mulheres, bem como de outros grupos subalternos (cf. MIGUEL, 2010). Concluso H duas observaes finais que precisam ser feitas. necessrio entender, em primeiro lugar, que um maior equilbrio entre os diferentes grupos sociais, nas esferas decisrias, no resolve o problema da desigualdade de poder. Nossos regimes polticos se afirmam democrticos, isto , reivindicam para si a ideia de governo do povo. Mas o governo, de fato, no exercido pelo povo, e sim por uma pequena minoria que fala em seu nome. Fazer com que essa minoria seja mais parecida, em sua composio, com o conjunto das pessoas que ela deve representar um passo para torn-la mais responsiva s preferncias dessas pessoas. Mas outros passos continuam sendo exigidos, no sentido da capacitao
151

luis felipe miguel

poltica dos cidados e cidads comuns, de tornar os representados mais capazes de supervisionar o trabalho de seus representantes e dialogar com eles, de gerar um sistema poltico mais poroso, mas receptivo s demandas sociais. Em suma, necessrio reduzir a desigualdade entre governantes e governados. As exigncias da igualdade poltica no se esgotam na poltica de presena. Em segundo lugar, no se pode perder de vista o fato de que a poltica no um mundo parte do restante das relaes sociais. Marx criticava a filosofia liberal por postular um cu poltico feito de igualdade jurdica, desvinculado da base terrena das desigualdades sociais e econmicas. uma observao que continua merecendo ateno. O debate pblico no neutraliza as desigualdades existentes na sociedade; ao contrrio, ele as incorpora de forma determinante. Os grupos em posio dominante controlam mais recursos materiais, includo a o tempo livre, que lhes permite agir de forma eficaz na arena poltica. So mais bem treinados na produo do discurso adequado ou o discurso considerado adequado mais prximo de seus padres de fala, que so marcados positivamente, ao contrrio do que ocorre com a fala dos dominados. Seus interesses so mais facilmente travestidos de interesses universais, o que outro efeito do que Young chama de imperialismo cultural: a experincia e cultura do grupo dominante universalizada e surge como a norma (YOUNG, 1990 a, p. 59). O problema da igualdade poltica das mulheres no se inicia, nem se esgota, nas eleies ou no parlamento. Est ligado ao fato de que as mulheres so as grandes responsveis pelo cuidado com as crianas e a ausncia de creches significa, assim, a impossibilidade de se dedicar a uma mirade de atividades eletivas, entre elas a militncia poltica. Est ligado ao fato de que, isoladas na esfera domstica, as mulheres tm mais dificuldade de estabelecer as redes de relaes necessrias obteno da liderana poltica e que, quando rompem este isolamento e ingressam no mercado de trabalho, arcam com a dupla jornada, que pressiona ainda mais o tempo livre. Est ligado sobrevivncia no patriarcalismo, nas estruturas familiares, que lega s mulheres mais do que aos homens, um treinamento social de subordinao, no de autonomia, que o oposto do necessrio participao poltica ativa. Em suma, a distino entre esfera pblica e privada, que numa compreenso convencional prvia prpria disputa poltica, est na raiz de muitos dos principais obstculos maior presena das mulheres nos espaos de poder.
152

mulheres e espaos de poder no brasil

Por outro lado, uma srie de representaes do mundo social, colocando feminino e poltica em campos opostos, tambm atua no sentido de afastar as mulheres das arenas decisrias. So esteretipos que, longe de serem simplesmente um discurso preconceituoso, contribuem para produzir determinadas prticas sociais (ver BIROLI, 2011). Com isso, as mulheres na poltica se veem diante de dilemas que no afetam os homens aceitar o comportamento pouco competitivo e passivo, aceito como feminino, e, com isso, abrir mo da disputa efetiva pelo poder, ou romper com as expectativas e enfrentar a estigmatizao que da advm. esse ambiente social de menor acesso aos recursos materiais, de insulamento na esfera privada, de estereotipagem que gera a baixa presena das mulheres na poltica. Sem a alterao nessa realidade, a desigualdade tende a se perpetuar. Uma distribuio equitativa do trabalho domstico , neste sentido, uma medida to efetiva de empoderamento poltico feminino como cotas eleitorais. Claro que as duas pontas esto ligadas: mulheres exercendo cargos polticos podem contribuir, de forma significativa, para a mudana deste quadro, por meio de polticas pblicas de promoo da igualdade, de incentivo a determinadas prticas, ou mesmo de criminalizao de alguns tipos de conduta. O importante perceber que o Estado e suas estruturas no so um mundo parte. Uma poltica mais igualitria precisa, simultaneamente, promover e ser fruto de uma sociedade mais igualitria. Referncias Bibliogrficas BIROLI, Flvia (2011). Mdia, tipificao e exerccios de poder: a reproduo dos esteretipos no discurso jornalstico. Revista Brasileira de Cincia Poltica, n 6, no prelo. BOURDIEU, Pierre (1979). La distinction: critique sociale du jugement. Paris: Minuit. BOURDIEU, Pierre (1989 [1986]). A representao poltica. Elementos para uma teoria do campo poltico, em O poder simblico. Lisboa: Difel. BOURDIEU, Pierre (2000). Propos sur le champ politique. Lyon: Presses Universitaires de Lyon.
153

luis felipe miguel

CHODOROW, Nancy (1978). The reproduction of mothering. Berkeley: University of California Press. DIETZ, Mary (1985). Citizenship with a feminist face: the problem with maternal thinking. Political Theory, vol. 13, n 1, pp. 19-37. ELSHTAIN, Jean Bethke (1981). Public man, private woman: women in social and political thought. Princeton: Princeton University Press. GILLIGAN, Carol (1982), In a different voice: psychological theory and womens development. Cambridge (MA): Harvard University Press. IPU Inter-Parliamentary Union (2011). Women in national parliaments. Atualizado em 31 de maro de 2011. Disponvel no endereo:www.ipu. org/wmn-e/world.htm (acesso em 19 de maio de 2011). MIGUEL, Luis Felipe (2000). Teoria poltica feminista e liberalismo: o caso das cotas de representao. Revista Brasileira de Cincias Sociais, n 44, pp. 91-102. MIGUEL, Luis Felipe (2001). Poltica de interesses, poltica do desvelo: representao e singularidade feminina. Revista Estudos Feministas, vol. 9, n 1, pp. 253-67. MIGUEL, Luis Felipe (2008). Political representation and gender in Brazil: the quotas for women and their impact. Bulletin of Latin American Research, vol. 27, n 2, pp. 197-214. MIGUEL, Luis Felipe (2010). Perspectivas sociais e dominao simblica: a presena poltica das mulheres entre Iris Marion Young e Pierre Bourdieu. Revista de Sociologia e Poltica, n 36. Curitiba, 2010, pp. 25-49. MIGUEL, Luis Felipe e Fernanda FEITOSA (2009). O gnero do discurso parlamentar: mulheres e homens na tribuna da Cmara dos Deputados. Dados, vol. 52, n 1, pp. 201-21.

154

mulheres e espaos de poder no brasil

MIGUEL, Luis Felipe e Flvia BIROLI (2011). Caleidoscpio convexo: mulheres, poltica e mdia. So Paulo: Editora Unesp. OKIN, Susan Moller (1989). Justice, gender, and the family. New York: Basic Books. PAIVA, Raquel (2008). Poltica: palavra feminina. Rio de Janeiro: Mauad. PATU, Gustavo e Natuza NERU (2011). Dilma no consegue elevar participao feminina em chefias. Folha de S. Paulo, 23 de maio, p. A-4. PHILLIPS, Anne (1995). The politics of presence. Oxford: Oxford University Press. PIERUCCI, Antonio Flvio (1999). Ciladas da diferena. So Paulo: Editora 34. PINHEIRO, Luana Simes (2007). Vozes femininas na poltica: uma anlise sobre mulheres parlamentares no ps-Constituinte. Braslia: Secretaria Especial de Politicas para as Mulheres. PITKIN, Hanna Fenichel (1967). The concept of representation. Berkeley: University of California Press. RUDDICK, Sara (1989). Maternal thinking: towards a politics of peace. Boston: Beacon Press. VALDS, Teresa (2010). El Chile de Michelle Bachelet. Gnero en el poder? Latin American Research Review, vol. 45, pp. 248-73. YOUNG, Iris Marion (1990). Justice and the politics of difference. Princeton: Princeton University Press. YOUNG, Iris Marion (2000). Inclusion and democracy. Oxford: Oxford University Press.

155

Desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho: precarizao e discriminao salarial


Magda de Almeida Neves1

A participao feminina no mercado de trabalho nos ltimos anos e tambm no contexto dos processos de globalizao e ajuste estrutural apresenta-se bastante heterognea, estando presente em diversas atividades, mas com crescimento constante no setor de servios e comrcio. O que as pesquisas apontam que o perfil do trabalhador coletivo, integrante deste novo processo de trabalho produtivo fortemente segmentado, em termos de suas condies objetivas e subjetivas, marcado fortemente pelas relaes de gnero, raciais e de geraes. A feminizao do trabalho no Brasil mostra-se como uma realidade incontestvel, provocando mudanas no perfil da fora de trabalho feminina, mas, sem entretanto, provocar uma verdadeira ruptura com os processos de produo das desigualdades de gnero. Um dos aspectos mais evidentes desta transformao o crescimento do nvel de escolaridade entre as mulheres. De acordo com os dados do Ministrio da Educao (INEP/MEC) em 2009 o total de mulheres concluintes do ensino mdio era de 55,6% e no ensino superior de 56,8% devendo crescer ainda mais. Outros fatores importantes foram a queda da fecundidade e os
1

Doutora em Sociologia/USP. Professora aposentada da UFMG. Professora do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais/PUC/Minas.

157

magda de almeida neves

novos valores relativos insero das mulheres na sociedade brasileira, em seus diferentes ambientes. A importncia crescente das mulheres na fora de trabalho pode ser observada atravs de sua participao na PEA. Se em 1976 o contingente feminino na PEA era de 29%, em 2009 atinge 52,7 %. Apesar dessas mudanas ainda permanece polarizaes no mercado de trabalho. Constata-se a convivncia de um polo precrio tradicional ocupado por mulheres e um polo virtuoso ocupado por homens. Para Daune-Richard (2003, p. 73) a mobilidade feminina seria limitada pelo telhado de vidro de uma representao masculina de autoridade e poder e essa hiptese baseia-se na constatao que a diviso social dos espaos do masculino e do feminino assimtrica e hierarquizada. Ainda segundo a autora estando a razo e o poder socialmente associados ao masculino, as organizaes burocrticas, baseadas na racionalidade e na hierarquia, tendem a reservar para as mulheres posies subordinadas. Os processos pelos quais se introduz esta sexualizao do poder no emprego so mltiplos e complexos. Eles passam tambm pela mediao da sexualidade. Nos espaos mistos do trabalho onde convivem homens e mulheres pode-se identificar um mecanismo quase universal: a construo da diferena. Ora, em matria de categorizao social, a via estreita entre diferenciar e hierarquizar. (DAUNE-RICHARD, 2003, p. 74). De acordo com a OIT, desigualdades no mercado de trabalho persistem, pois existe um forte contingente feminino concentrado nas atividades de servio precarizadas recebendo remuneraes mais baixas, principalmente no trabalho domstico. Ele entendido como um trabalho natural das mulheres e, como a aprendizagem ocorre na famlia, soma-se a essa naturalizao, a desvalorizao dos processos de aquisio de competncias que ocorrem fora das instituies formais. Dessa maneira o trabalho domstico marcado pela invisibilidade e subvalorizao. Ainda de acordo com as Notas da srie da OIT / Trabalho domstico remunerado na Amrica Latina e no Caribe, o trabalho domstico caracterizado por situaes de precariedade, baixa proteo social, condies inadequadas de trabalho, baixos salrios e informalidade. No Brasil, a presena de mulheres negras nesse segmento do mercado de trabalho marcante, o que o caracteriza como uma atividade em que a discriminao de gnero e raa contribui para perpetuar as desigualdades enfrentadas pelas mulheres, principalmente pelas mulheres negras no
158

desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho

mercado de trabalho. Em 2008, o trabalho domstico representava 15,8 do total das ocupaes femininas. Entre os trabalhadores domsticos 93,6% so mulheres e 61% so negras. S 26,8% possuem carteira de trabalho assinada e entre as trabalhadoras negras o percentual menor, 24%. Apenas 30,4% contribuem para o instituto da previdncia social. (OIT, 2011). Na 99 Conferncia Internacional do Trabalho, em 2010, foi dado prioridade ao tema do Trabalho Decente para os/as trabalhadores/as domsticos/as. Foi formada uma Comisso para avaliar e estabelecer procedimentos mais eficazes sobre o trabalho domstico no mbito da Conferncia, com participao efetiva de vrias instituies e atores sociais. Temas importantes foram selecionados para serem tratados em profundidade: jornada de trabalho; sade e segurana no trabalho; seguridade social; pagamento in natura; controle do cumprimento da lei. O banco de Dados da Fundao Carlos Chagas evidencia com clareza, que a presena das mulheres no mercado de trabalho est marcada por continuidades e mudanas. As anlises efetivadas pela Fundao demonstram tambm que as atividades ocupacionais femininas continuam concentradas no setor de servios, principalmente, no emprego domstico, e no setor informal e desprotegido do mercado de trabalho. Entretanto pode ser constatado um aumento da presena feminina entre chefes, gerentes, administradores de empresas e profisses tcnicas e cientificas de prestgio, como a arquitetura, a engenharia, o jornalismo, a odontologia, e a medicina. A categoria, que no seu conjunto mais aumentou a participao das mulheres foi a das ocupaes jurdicas. Embora menos expressiva, a presena feminina em cargos dirigentes, como membros superiores do poder pblico, gerentes e diretores de empresas, teve um pequeno acrscimo passou de 3,5 em 1998 a 4,2 em 2007. Outro fator importante salientado pela Fundao Carlos Chagas que, a partir de 1980, a atividade produtiva fora de casa tornou-se to importante para as mulheres quanto maternidade e o cuidado com os filhos. Efeitos da maternidade permanecem, mas atenuados, uma vez que as taxas de atividades das mulheres entre 25 e 29 anos passaram a se assemelhar a at a superar quelas entre 20 e 24 anos. Em 1970, 19% a 15% das mulheres com idade entre 40 e 49 anos e 50 e 59 anos respectivamente estavam ativas, em 2007 as taxas de atividade na mesma faixa etria eram respectivamente 70% e 53%.
159

magda de almeida neves

Se os dados apresentados pelas pesquisas sobre mercado de trabalho apontam o aumento crescente da presena feminina, inclusive em ocupaes que apontavam anteriormente uma maior incidncia masculina, ainda permanecem desigualdades. De acordo com o Dieese, em 2010 as mulheres ganhavam 75,7 do salrio dos homens ante uma percentagem de 73,6% em 2000 e 79,8% em 2009. O fato de as trabalhadoras disporem de credenciais de escolaridade superiores aos seus colegas de trabalho, entretanto no se reverte em ganhos semelhantes, pois os dados deixam claros que homens e mulheres com igual escolaridade obtm rendimentos diferentes. Segundo o Dieese, nos cargos com nvel superior, a diferena de remunerao entre homens e mulheres maior. Elas recebem 63,8% do salrio deles, menos do que em 2000, quando esse percentual era de 65,2%. Alm da permanncia desta desigualdade entre homens e mulheres no que diz respeito aos rendimentos auferidos, ainda persistem os guetos ocupacionais como enfermeiras, secretrias, professoras primrias, caracterizando outra forma de discriminao, pois ocorre uma segregao das mulheres em ocupaes de pouco prestgio e baixos nveis de remunerao. O conceito de relaes de gnero permitiu avanar na compreenso da complexidade desta dinmica possibilitando desnaturalizar uma srie de fenmenos histricos e superar a abordagem limitadora do aparato biolgico para explicar as diferenas masculinas e femininas. Vrios estudos j apontaram que as relaes entre homens e mulheres atravessam a sociedade e se articulam com o conjunto das relaes sociais e podem ser modificadas historicamente (KERGOT, 1987; HIRATA, 2002; SOUZA LOBO, 1991; SCOTT, 1995; NEVES, 1995). Evidentemente que a entrada cada vez maior do contingente feminino no mercado de trabalho, alm de dar visibilidade s relaes que se engendram na esfera privada apresenta um conjunto de novas experincias vivenciadas pelas mulheres no local de trabalho e no contexto mais amplo da prpria sociedade. Para Las Abramo (2010, p. 22), importante superar a dicotomia entre homem provedor e mulher cuidadosa, mas tambm a noo da mulher como fora de trabalho secundria. Esta viso estrutura-se a partir da separao e da hierarquizao entre as esferas do pblico e do privado da produo e da reproduo. O que se observa, mesmo nas democracias
160

desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho

mais consolidadas que a permanncia da diviso desigual do trabalho familiar e domstico influncia as desigualdades entre homens e mulheres no mercado de trabalho. Esta permanncia das obrigaes domsticas e do cuidado como tarefas de responsabilidade predominantemente femininas no mundo privado impactam a segregao sexuada, no mercado de trabalho. Mesmo que as mulheres tenham alcanado uma participao crescente no mercado de trabalho obtendo efeitos mais positivos na busca pela igualdade e cidadania, elas ainda encontram limites para a realizao de sua autonomia. Uma consequncia visvel da articulao entre trabalho profissional e trabalho familiar e domstico perceptvel na transformao da noo de tempo e de espao. Novas fronteiras se desenham entre o tempo de trabalho e outros tempos sociais, e as mulheres principalmente vivem a tenso da pluralidade dos tempos. Numa publicao conjunta a OIT e a Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres, chamam ateno para os conflitos na vida de homens e mulheres que ocorrem pela compreenso ainda hegemnica na sociedade brasileira de que o trabalho reprodutivo de responsabilidade exclusiva das mulheres e uma habilidade natural. As duas instituies salientam a relevncia da conciliao entre o trabalho, a famlia e a vida pessoal e o questionamento dos papis tradicionais exercidos no interior das famlias, na agenda dos pases. A entrada da mulher no mundo do trabalho no foi acompanhada do remodelamento da diviso sexual do trabalho domstico e da atribuio mulher de um papel secundrio no mercado de trabalho. Para as duas instituies fundamental que as Polticas Pblicas assumam, como uma estratgia importante, o equilbrio entre trabalho, famlia e vida pessoal (2009). Um novo modelo de trabalho, famlia e vida pessoal se faz necessrio, baseando-se na noo de corresponsabilidade social pelas atividades de cuidado, redistribuindo-as entre homens e mulheres. Para a OIT a igualdade de gnero uma questo de justia social e se funda no enfoque baseado nos direitos e na eficincia econmica. Quando todos os atores da sociedade podem participar aumentam as possibilidades de alcanar justia social crescimento econmico e desenvolvimento. Para a OIT, o trabalho decente um trabalho produtivo e adequadamente remunerado exercido em condies de liberdade, equidade e segurana sem qualquer forma de discriminao e capaz de

161

magda de almeida neves

garantir uma vida digna a todas as pessoas que vivem do seu trabalho. So quatro os eixos apontados pela OIT para se conseguir trabalho decente: criao de emprego de qualidade para homens e mulheres; a extenso da proteo social; a promoo e fortalecimento do dilogo social e o respeito aos princpios e direitos fundamentais no trabalho, expressos na Declarao dos Direitos e Princpios Fundamentais no Trabalho da OIT em 1998; liberdade de Associao e de organizao sindical, reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva. (Conveno 87 e 98); eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio (Conveno 29 e 105); Abolio efetiva do trabalho infantil (Convenes 138 e182); eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao (Conveno100 e 111).

O conceito formulado pela OIT em 1999 estabelece a promoo de oportunidades para que homens e mulheres possam ter trabalho produtivo e de qualidade em condies fundamentais para superao da pobreza, a reduo das desigualdades sociais, a garantia da governabilidade democrtica e o desenvolvimento sustentvel. Mercado de trabalho, desigualdades e precarizao Apesar dos esforos da OIT na tentativa de implementar possibilidades do trabalho decente, muitas mulheres no Brasil pobres e negras se encontram excludas do mercado de trabalho, pois no possuem qualificao suficiente para entrar no trabalho formal. Mais velhas, chefes de famlia procuram alternativas de trabalho na realizao de servios, na sua maioria precrios e/ou na informalidade. Uma das formas de insero das mulheres pobres, no mercado de trabalho alm do trabalho precrio e informal tem sido a formao de cooperativas. Algumas experincias de cooperativas apresentaram resultados exitosos, outras apresentaram dificuldades para uma insero com qualidade, caracterizando-se muitas vezes como trabalho precrio e desprotegido. De acordo com Lavinas (2002) a pobreza resultado da desigualdade extrema imposta via mercado de trabalho, pelos empregos pouco
162

desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho

qualificados e, sobretudo, pelos nveis salariais extremamente baixos, institudos aqum dos patamares de subsistncia. Segundo Wanderley (2002), a pobreza no resultante apenas da ausncia de renda, mas se articula a fatores como o acesso precrio aos servios pblicos e, especialmente, ausncia de poder. Essa nova formulao se associa excluso e se vincula s desigualdades existentes e, especialmente, privao de poder de ao e representao principalmente para aquelas mulheres que se encontram numa situao de excluso social. Vrios estudos (DRUCK, 2002; NEVES, 2006, 2009; LIMA E SOARES, 2002) ressaltam o aumento do desemprego e da vulnerabilidade social relacionados aos impactos da reestruturao produtiva. As mudanas advindas desse processo geraram formas mais flexveis de contratao e de uso da fora de trabalho. no contexto da flexibilidade que crescem a informalidade e as formas atpicas de trabalho como opes ao assalariamento. O resultado a incidncia de maior precarizao das condies e direitos dos trabalhadores/as, sob o modelo da terceirizao, do trabalho informal, da subcontratao, entre outros. A adaptao a essa nova dinmica permeada pela insegurana. A informalidade deixa de ser uma situao transitria para se tornar permanente, numa constante relao entre formal e informal As mudanas no mundo do trabalho cada vez mais estabelecem vnculos pouco protegidos e instveis para os grupos mais pobres e as mulheres pouco qualificadas. O trabalho decente tal qual definido pela OIT como promotor de direitos e de cidadania e gerador de solidariedades na comunidade produtiva e nas instituies torna-se difcil de ser implementado. Para os pobres urbanos, homens e mulheres essa instabilidade significa reduo de qualidade de vida e maior afastamento de uma sociedade baseada no bem-estar social. Segundo Bandeira e Melo (2005), as pesquisas servem para mostrar que a pobreza no assexuada e mais estudos sobre essa correlao devem ser realizados. O conceito de feminizao da pobreza tem como objetivo demonstrar o estado de privao causado por questes inerentes s desigualdades de gnero. As diferentes abordagens partilham do argumento de que as mulheres esto em maior nmero entre os pobres. Essa constatao demonstra a importncia de criar mecanismos capazes de dar visibilidade a esse tipo de situao. Os estudos que focalizam as relaes de gnero ajudam a compreender as regras institucionalmente
163

magda de almeida neves

ou socialmente estabelecidas e que proporcionam acessos desiguais ao poder e aos recursos (HIRATA; PRTECEILLE, 2002; NEVES, 2006, LIMA, 2006). As assimetrias entre mulheres e homens manifestam-se de diversas formas. Essas desigualdades possibilitam um complexo sistema de interaes que provocam o acmulo de desvantagens femininas. A exposio a fatores como vulnerabilidade, pobreza e privao so responsveis por manter as mulheres em crculos de precariedade, muitas vezes difceis de serem rompidos. A chefia familiar capaz de indicar a vulnerabilidade ou o estado de pobreza em que as mulheres so mais expostas por dois motivos: dificuldade em conciliar trabalho fora de casa e as tarefas de cuidado com os filhos; e menores rendimentos auferidos por elas em suas ocupaes. A reduzida remunerao, elevada jornada de trabalho, pouca qualificao, baixa proteo social so alguns dos fatores que prejudicam mais fortemente as mulheres do que os homens. A presena de filhos interfere na organizao da vida das trabalhadoras, pois elas tm que articular diversas responsabilidades fora e dentro de seus lares. A proporo de mulheres chefes de famlia cresce no Brasil e isso provavelmente tem um impacto no aumento da pobreza e da excluso social. Para a OIT de 1998 a 2008 aumentou a proporo de mulheres chefes de famlia de 25,9% para 34,9% o que equivale a mais de um tero. Aumentou tambm os ncleos formados por mes que cuidam dos filhos de 4,4% em 1998, para 5,9% em 2008. Essas trabalhadoras ou donas de casa, responsveis por seus lares, so mais velhas e um tero delas tem mais de 60 anos. Mais da metade dos domiclios est sob responsabilidade, predominantemente, de vivas. H tambm um nmero expressivo de lares comandados por jovens, mes solteiras, principalmente nas periferias das grandes cidades. Diversas pesquisas apontam para uma forte desigualdade em relao s conquistas femininas na estrutura produtiva. Como foi demonstrado no primeiro item deste artigo, no que se refere escolaridade, por exemplo, constata-se a presena de extremos entre trabalhadoras bem qualificadas, que ocupam cargos importantes, e a continuidade daquelas, com baixa escolaridade, vinculadas a formas precrias de ocupao e sem direitos sociais (NEVES, 2006; HIRATA, 2001, 2002; BRUSCHINI, 2007; LAVINAS, 2002).
164

desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho

Com as mudanas no sistema produtivo e na organizao do trabalho baseado na flexibilidade, as empresas passam a adotar de forma integrada cadeia de produo o trabalho informal. Ocorre o aumento de pequenas empresas que so subcontratadas e que por sua vez distribuem tarefas s trabalhadoras a domiclio (ABREU; SORJ,1993; LEITE, 2004; ARAJO; AMORIM, 2002). Uma das caractersticas mais marcantes do trabalho a domiclio contemporneo ser uma atividade essencialmente feminina o que caracteriza segregao ocupacional. As mulheres inseridas nesta ocupao conseguem aliar as tarefas domsticas com o trabalho produtivo que na maioria das vezes temporrio e cujas tarefas no possuem qualificao reconhecida. Mesmo no existindo um contrato formal de trabalho, como no caso das costureiras a domicilio, as empresas exercem um controle rgido sobre a tarefa realizada, o nmero de peas e prazo de entrega. O que ficou demonstrado na pesquisa realizada por (NEVES; PEDROSA, 2007) sobre o trabalho a domiclio na indstria de confeces a de que essa forma de insero no mercado de trabalho mantm a execuo das tarefas domsticas como de responsabilidade exclusiva das mulheres. Alm disso, trabalham isoladamente, sem possibilidades de carreira ou formao, excludas de benficos sociais e ignoradas pelos Sindicatos. A informalidade, fenmeno de carter estrutural no contexto da reestruturao produtiva, encontra-se em plena expanso na indstria de confeco atravs do trabalho domiciliar das costureiras. Focada na desconcentrao, flexibilidade e reduo de custos, a marca da reestruturao na indstria de confeco, tem sido a terceirizao, o que acompanha as tendncias do processo produtivo no Brasil. Os trabalhadores diretos que so contratados para as empresas principais possuem direitos trabalhistas e sociais que vo se reduzindo para aqueles que se encontram nas empresas terceirizadas, caracterizadas na maioria das vezes, pelo trabalho desprotegido socialmente e fortemente precarizado. Vrios estudos a este respeito (ABRAMO, 1998; HIRATA, 1998; NEVES, 2000; 2001; 2007) tm apontado para o aumento da participao das mulheres, cujo trabalho tm-se concentrado na ponta da cadeia com acentuada precariedade. Este quadro caracteriza a fora de trabalho feminina como secundria, conforme j apontado por Las Abramo (2007). Sua insero no mundo do trabalho vista como um aspecto secundrio do seu projeto de vida, da constituio de sua identidade e de suas possibilidades reais.
165

magda de almeida neves

A ausncia do reconhecimento do vnculo empregatcio tem sido um dos motivos da expanso desta modalidade de trabalho no contexto da reestruturao produtiva, cujas caractersticas so: a) sonegao dos benefcios e direitos assegurados pela legislao aos trabalhadores; b) intensificao do trabalho e extenso da jornada para que possam cumprir os prazos contratados; d) irregularidade dos rendimentos devido demanda varivel de trabalho; e) pequena ou nula capacidade de negociao com os contratantes em decorrncia da disperso e inexistncia de contatos entre os trabalhadores contratados, tornando difcil ou invivel qualquer forma de organizao e atuao coletiva; f) difcil registro fidedigno de sua magnitude devido a seu carter oculto ou invisvel; e g) utilizao predominantemente de mo de obra feminina. (SILVA, 2001, p. 276) O trabalho de costura e acabamento, quando terceirizado, realizado por faces. Na indstria da confeco, faco refere-se ao trabalho informal e precrio de costureiras domiciliares. Embora seu trabalho seja discreto e silencioso, realizado na privacidade de suas casas, as faccionistas podem ser localizadas com certa facilidade, nas periferias das cidades, em bairros cujos moradores so de baixa renda. Muitas dessas mulheres por falta de equipamentos pblicos para deixarem seus filhos enquanto trabalham, estabelecem tarefas para serem realizadas por eles, indicando a utilizao do trabalho infantil, que implica em prejuzos infncia e educao escolar. A segunda situao grave refere-se sazonalidade do trabalho, que gera a insegurana quanto renda e prpria sobrevivncia, fazendo com que estas trabalhadoras tenham que viver do que ganham a cada dia, sem maiores projetos. Alm disso, as jornadas de trabalho so longas, em mdia de 12 horas por dia. O trabalho remunerado intercalado com as tarefas domsticas, e, nas pocas de maior pico produtivo, trabalham tambm aos sbados e domingos. O papel culturalmente construdo, que a mulher representa na sociedade, permite no contexto da nova reestruturao produtiva, as velhas formas de discriminao e explorao do trabalho (NEVES, 2000). Outra possibilidade de insero social das mulheres pobres e pouco qualificadas na busca da superao da pobreza e da excluso social pelo trabalho e pela renda tm se consolidado em iniciativas da economia solidria. Movimentos sociais, organizaes no governamentais e setores do poder pblico incentivam a criao de empreendimentos
166

desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho

autogestionrios nos quais trabalhadoras e trabalhadores vivenciam a possibilidade de integrao sociedade por meio do trabalho associado. Esse conjunto de iniciativas apresenta uma srie de denominaes como, por exemplo: economia solidria, economia do trabalho e economia social (SINGER, 2003, 2002; CORAGGIO, 2000; WAUTIER, 2003). A impreciso conceitual demonstra as inmeras experincias que ocorrem em diferentes pases, seja por parte de governos, de organizaes no governamentais ou dos prprios trabalhadores, que procuram novas formas de enfrentamento do desemprego e do trabalho precarizado, na busca de gerao de trabalho e renda. De acordo com Frana Filho e Laville (2004), essas experincias consistem na possibilidade de que a prpria sociedade crie e recrie formas diferenciadas de distribuio de riquezas, em experincias oriundas da sociedade civil, dos meios populares e de poderes locais, entre outras. Tal universo extremamente abrangente e diversificado e sua marca distinta a ideia de solidariedade na atividade econmica. As principais caractersticas das iniciativas so: pluralidade de princpios econmicos; autonomia institucional; democratizao dos processos decisrios; sociabilidade comunitria-pblica e finalidade multidimensional. Gurin (2005) considera que as mulheres so as primeiras a praticar a economia solidria e que essas experimentaes oferecem oportunidades para avanar na promoo da equidade de gnero. No entanto, como ressalta a autora, muitas dessas experincias no so suficientes para garantir a igualdade para as mulheres, pois existem trs obstculos importantes para alcanar tal objetivo: o carter multidimensional da pobreza, a inadequao das instituies e, por fim, a desigualdade da diviso das tarefas domsticas. Ao retomar a concepo da multidimensionalidade da pobreza, Gurin recorre ao argumento de Amartya Sen para explicitar o complexo sistema que envolve as capacidades de cada indivduo. Os critrios de avaliao de desigualdade e pobreza devem ser capazes de captar a liberdade real das pessoas, ou seja, o que elas podem fazer e ser. Os recursos monetrios ou os direitos formais no asseguram o exerccio dessa liberdade. No h garantias do acesso ao respeito de si mesmo e a prtica dos direitos. A pobreza deve ento ser aprendida em termos de insuficincia de direitos e de incapacidade de faz-los valer ou tomar conscincia deles (GURIN, 2005, p. 18). As mulheres enfrentam,
167

magda de almeida neves

por diversas razes, mais dificuldade na converso de direitos formais em reais potencialidades. O que a autora denomina de justia de proximidade pode diminuir as brechas de uma justia centralizada, padronizada e tambm complement-la. Trata-se de garantir o acesso liberdade real por dois caminhos: corrigir as desigualdades para ajudar as mulheres a converter seus direitos formais em reais; e complementar esses direitos lutando contras as desigualdades de gnero, de pertencimento a um grupo social ou a um bairro desfavorecido. (GURIN, 2005, p. 19). A diviso sexual das obrigaes intrafamiliares, em que pese a responsabilidade quase exclusiva das tarefas domsticas ao sexo feminino, limita a liberdade individual das mulheres. Se a liberdade feminina tem tanto valor quanto a masculina, necessrio que parte das obrigaes familiares, principalmente o cuidado com dependentes, seja um bem pblico assumido pela famlia, autoridades, mercado e sociedade civil, da mesma forma que se exige o maior envolvimento dos homens nos espaos domsticos. Prticas recprocas so meios para avanar nessa trajetria, na medida em que proporcionam a correo de categorias culturais baseadas numa srie de oposies, que se recortam e confirmam-se mutuamente, como: mercantil/no mercantil; pblico/ privado; produo/reproduo; egosmo/altrusmo; masculino/feminino. Gurin enfatiza a organizao da sociedade moderna em trs esferas: mercantil, cvica e privada. A construo dessas esferas ocorreu de maneira sexuada atribuindo s mulheres as responsabilidades pelo espao domstico e, ao mesmo tempo, excluindo-as das esferas mercantil e cvica. A reciprocidade, portanto, pode contribuir para a reviso das organizaes sociais e, dessa maneira, favorecer a emergncia de espaos locais de mediao, possibilitando uma melhor articulao entre vida familiar e vida profissional. Nesse contexto, de acordo com a autora, a economia solidria pode ajudar a impulsionar esse processo como espao de reivindicaes e de presso sobre o poder pblico. (GURIN, 2005). Em pesquisa realizada com empreendimentos solidrios de reciclagem de lixo, na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) foi observado, que as mulheres formavam a maioria das cooperadas (LIMA; NEVES, 2007). As trajetrias ocupacionais destas mulheres estavam marcadas por trabalhos precrios, no setor de servios na maioria, inscritos na informalidade e recebendo baixos salrios. Muitas iniciaram o trabalho remunerado ainda cedo, quando crianas e adolescentes, o que
168

desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho

pode ter influenciado a baixa escolaridade de algumas delas. Caminhos que so interrompidos pelo casamento ou pela chegada de filhos. A maternidade e, consequentemente, a responsabilidade da socializao dos filhos constituem um fator que dificulta a insero profissional. Nesse sentido, os motivos para estar nos empreendimentos autogestionrios so diferenciados e marcados pelas trajetrias de vida de cada uma. A vulnerabilidade, vivenciada no excludente mercado de trabalho, representa o primeiro impulso para insero nas cooperativas populares. Na impossibilidade de conseguir outro tipo de ocupao, elas chegam cooperativa e associao em busca de trabalho e renda. Os motivos para a difcil insero no mercado de trabalho so diversos e agrupam um conjunto de desvantagens que impedem o acesso formalidade. Uma das questes levantadas relaciona-se idade das trabalhadoras. Ao atingir uma faixa etria acima dos 40 anos, por exemplo, conseguir um emprego torna-se uma tarefa bastante complicada. O longo perodo sem ocupao, a baixa escolaridade e a pouca experincia so, tambm, alguns dos fatores citados, pelas entrevistadas como dificuldades encontradas para a insero no trabalho formal. As trabalhadoras tm trajetrias ocupacionais marcadas por interrupes e por trabalhos precrios, num constante trnsito entre formalidade e informalidade. As motivaes pelas quais se integram aos empreendimentos so permeadas por sentidos negativos, como a impossibilidade de conquista de empregos formais, e por sentidos positivos como as aes comunitrias de organizao e busca de insero social. Inseridas aos grupos, elas vivenciam prticas autogestionrias e os limites da falta de acesso a direitos trabalhistas. Encontram na reciclagem a tarefa do cuidado articulado a um status pblico e de reconhecimento social. Enfrentam cotidianamente os entraves igualdade entre os gneros ancorados na diviso sexual do trabalho. nesse cenrio de dinmica complexa que elas exercitam suas capacidades e ampliam perspectivas de vida. A experincia no cotidiano do trabalho, nos quais as decises e a gesto so compartilhadas, pressupe a participao de todas. A vivncia da autogesto desafia as trabalhadoras para uma participao mais efetiva no local de trabalho, atravs da interao no grupo, da experimentao do dilogo, proporcionando o sentimento de pertencimento. Significa trazer cena pblica o que antes estava silenciado no espao domstico da
169

magda de almeida neves

vida privada ou entendido como no pertinente s deliberaes polticas. Nesse movimento rearticulam a dimenso de seus direitos e, em alguma medida, sua cidadania, mesmo que o vnculo social apresenta-se ainda frgil nessa nova dinmica da realidade do trabalho. Como alternativa ao desemprego e s formas de excluso social, provocadas pela crise do trabalho assalariado e pela flexibilizao da produo, as experincias de cooperativas populares, denominadas de economia solidria, tm-se proliferado nas metrpoles, principalmente nas periferias e nas regies mais pobres, como outra forma de insero social no mundo do trabalho. Muitos dos agentes intermedirios e agentes pblicos envolvidos nesse projeto argumentam que os grupos mais vulnerveis da sociedade encontram nesse tipo de empreendimento uma forma de recuperar a dignidade, a autoestima dos participantes e tambm o reforo do lao social, obtido pela reconstituio do sentido de pertencimento e do sentido de coletividade. Surge como alternativa precarizao do trabalho imposta pelo modelo de flexibilizao que impe aos trabalhadores intensificao do trabalho, subcontratao/ terceirizao, fragmentao do coletivo forte segmentao do mercado de trabalho. Entretanto, o que se verifica a partir das pesquisas realizadas (LEITE, 2009) a existncia de situaes bem diversas, mesmo contanto com apoio de instituies da sociedade civil e dos governos federal, estadual e municipal. As cooperativas que se organizaram a partir dos movimentos sociais mostram-se mais fortalecidas na sua organizao e participao de seus membros, com sentido mais efetivo do coletivo e do vnculo social. Nas outras, as condies de trabalho precrias, muitas vezes com exaustiva jornada de trabalho, nem tecnologia adequada para auxiliar nas tarefas pesadas e as condies de insalubridade a que esto submetidos/as os/as trabalhadores/as, principalmente, os/as que lidam com a reciclagem de lixo, mostraram a existncia de alta rotatividade, conflitos internos s associaes e baixa renda. Mas, apesar dessa realidade muitas das mulheres consideram que a participao nesses empreendimentos possibilitou uma nova perspectiva de vida, a formao de uma identidade coletiva e mais autonomia tanto individual como coletiva. A anlise das experincias na RMBH mostra o dilema vivenciado pelas cooperativas de economia solidria de reciclagem de lixo que vivenciam um cotidiano de trabalho, na dualidade entre a precarizao
170

desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho

e a insero social. A falta de organizao mais eficaz da produo, de comercializao dos produtos, de tecnologias adequadas, os baixos rendimentos auferidos, e principalmente a dificuldade de obter maior proteo social, pois ainda praticamente inexistente uma legislao de trabalho para esse universo de trabalhadores. Entretanto, nas cooperativas mais organizadas foram estabelecidas formas de enfrentar esses problemas criando, por exemplo, para mulheres grvidas e pessoas mais idosas situaes menos penosas de realizao do trabalho, assim como licena para aqueles com problemas de sade, sem desconto na remunerao. Embora o que foi observado no aponta tendncias de transformao social a partir desses empreendimentos, a existncia dessas iniciativas proporciona o resgate de pessoas excludas, a integrao em coletivos que proporcionam autoestima, mobilizao e participao em instncias pblicas. As experincias analisadas nesse artigo mostram as tenses existentes nas iniciativas de economia solidria e a diversidade constatada na sua formao e organizao. Algumas apresentam situao de insegurana e precarizao para seus integrantes, dadas as dificuldades de sustentabilidade do empreendimento e das precrias condies de trabalho com repercusses na sade dos/das participantes. Como poltica pblica tem procurado enfrentar o desemprego criando oportunidades para organizao dos trabalhadores/as em experincias de trabalho mais coletiva. Bibliografia ABRAMO, Las. Introduo IN: OIT. Igualdade de gnero e raa no trabalho: avanos e desafios. Braslia: OIT, 2010. ABRAMO, Las. Um olhar de gnero. Visibilizando precarizaes ao longo das cadeias produtivas. In: L ABRAMO e A R. P. ABREU (orgs), Gnero e trabalho na sociologia latino americana, So Paulo: Alast, 1998. ABRAMO, Las. A insero da mulher no mercado de trabalho: uma fora de trabalho secundria? Tese de doutorado. So Paulo:USP, 2007. ABREU, Alice de Paiva; SORJ, Bila. Trabalho a domiclio e relaes de gnero: as costureiras externas do Rio de Janeiro. IN:_____. (orgs) O
171

magda de almeida neves

trabalho invisvel: Estudos sobre trabalhadores a domiclio no Rio de Janeiro, Rio de Janeiro: ED.Rio Fundo,1993. ARAJO, ngela M.C. e AMORIM, Elaine Regina A. Redes de subcontratao e trabalho a domiclio na indstria de confeces: um estudo na regio de Campinas. Cadernos Pagu. n.17/18,2001, 2002, pp.139-156. BANDEIRA, Lourdes e MELO, Hildete Pereira. A pobreza e as polticas de gnero no Brasil. Srie Mujer y Desarrollo. Santiago: CEPAL, 2005 BRUSCHINI, Cristina. Trabalho e Gnero no Brasil nos ltimos dez anos. Cadernos de Pesquisa, v. 37, n. 132, set/dez, 2007, pp.537-572. CORAGGIO, Jos Luis. Da economia dos setores populares economia do trabalho. IN: KRAYCHETE, Gabriel; LARA, Francisco de Assis; COSTA, Beatriz (orgs.). Economia dos setores populares: entre a realidade e a utopia. Petrpolis: Vozes, 2000. DAUNE-RICHARD, A.M. Qualificaes e representaes sociais. IN: Maruani, M. e Hirata, H. (org) As Novas fronteiras da desigualdade: homens e mulheres no mercado de trabalho. So Paulo: SENAC Editora, 2003. DIEESE, A situao da mulher no mercado de trabalho. Disponvel em: www.dieese.org.br . Acesso maio de 2011. DRUCK, Graa. Flexibilizao e precarizao: formas contemporneas de dominao do trabalho. Caderno CRH. Salvador/UFBa, n. 47, jul./ dez. 2002, pp. 11-22. FRANA FILHO, Genauto Carvalho de; LAVILLE, Jean-Louis. A economia solidria: uma abordagem internacional. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2004. FUNDAO Carlos Chagas, Srie mulheres no mercado de trabalho: grandes nmeros. Disponvel em: www.fcc.org.br. Acesso em maio 2011.
172

desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho

GURIN, Isabelle. As mulheres e a economia solidria. So Paulo: Edies Loyola, 2005. HIRATA, H. Nova diviso sexual do trabalho? Campinas: Boitempo Editora, 2002. HIRATA, Helena. Globalizao e diviso sexual do trabalho. Cadernos Pagu. Unicamp, n. 17/18, 2001/2002, pp. 139-156. HIRATA, Helena, e PRTECEILLE, Edmond. Trabalho, excluso e precarizao socioeconmica: o debate das cincias sociais na Frana. Caderno CRH. Salvador/UFBa, n. 47, jul./dez. 2002. pp. 47-80 KAZTMAN, Rubn. Seducidos y abandonados: el aislamento social de los pobres urbanos. Revista Cepal. 75. Deciembre 2001, pp. 171-189. KERGOAT, D. Em defesa de uma sociologia das relaes sociais. Da anlise crtica das categorias dominantes elaborao de uma nova conceituao. IN: O sexo do trabalho. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. LAVINAS, Lena. Pobreza e excluso: tradues regionais de duas categorias da prtica. Econmica/UFF. v. 4, n. 1, junho 2002, pp. 25-59. LEITE, Mrcia de Paula. Tecendo a precarizao: Gnero, Trabalho e Emprego na Indstria de confeces de So Paulo, ANPOCS, 2004. LEITE, Mrcia de Paula. A economia solidria e o trabalho associativo. IN: Revista Brasileira de Cincias Sociais. Vol 24, n. 69. ANPOCS, So Paulo: 2009. LIMA, Bianca e NEVES, Magda de Almeida. Empreendimentos de reciclagem: as mulheres na economia solidria. Economia Solidria e Ao Cooperativa/ESAC. v. 2, UNISINOS, 2007,p.35-42. LIMA, Jacob Carlos. Trabalho informal, autogestionrio e gnero. Sociedade e cultura. v. 9, n. 2, jul./dez. 2006. pp. 303-310.

173

magda de almeida neves

LIMA, Jacob, SOARES, Maria Jos. Trabalho flexvel e o novo informal. Caderno CRH. Salvador/UFBa, n. 47, jul./dez. 2002. pp. 163-180. NEVES, Magda de Almeida. Trabalho e Cidadania: as trabalhadoras de Contagem. Petrpolis: Ed. Vozes, 1995. NEVES, Magda de Almeida. Reestruturao produtiva, qualificao e relaes de gnero. IN: Maria Isabel.B. ROCHA. Trabalho e gnero:mudanas, permanncias e desafios. So Paulo: Ed. 34, 2000. NEVES, Magda de Almeida. Trabalho e gnero: permanncias e desafios. Sociedade e cultura. V. 9, n. 2, jul./dez, Goinia,2006, pp. 257-265. NEVES, Magda de Almeida, JAYME, Juliana Gonzaga e ZAMBELLI, Paulina. Trabalho e cidade: os camels e a construo dos Shoppings populares em Belo Horizonte, Trabalho apresentado, 30 Encontro da ANPOCS,Caxambu, 2006. NEVES, Magda de Almeida. e PEDROSA, Clia M. Gnero, flexibilidade e precarizao: o trabalho a domiclio na indstria de confeco Sociedade e Estado. Revista do Departamento de Sociologia da UNB. vol.22, n 1jan./abr. 2007. NEVES, Magda de Almeida. Dinmicas de trabalho na cidade: informalidade e auto-gesto. IN: LEITE, Mrcia de P. e ARAJO, ngela Maria, C. O trabalho reconfigurado ensaios sobre Brasil e Mxico. Annablume, So Paulo: 2009. OIT, Trabalho Domstico remunerado na America Latina e no Caribe. Disponvel em: http://oit.org.br/ topic/gender/new/news_207 php Acesso em maio de 2011. OIT, Trabalho decente. Disponvel em : http://www.oitbrasil.org.br/ topic/decent_work/trab_decente_2 php Acesso em maio de 2011. OIT e SPM. O desafio do equilbrio entre Trabalho, famlia e vida pessoal no Brasil: avanos e desafios no incio de sec.XXI. Braslia: OIT/SPM, 2009.
174

desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho

SILVA, Lorena Holzmann da. Trabalho a domiclio, IN: A. D.Cattani (org.) Trabalho e tecnologia: dicionrio crtico, Petrpolis: Vozes,2001. SINGER, Paul. Economia solidria: um modo de produo e distribuio. In: SINGER, Paul; SOUZA, Andr Ricardo de. (orgs.) A economia solidria no Brasil: a autogesto como resposta ao desemprego. So Paulo: Contexto, 2003. SINGER, Paul. A recente ressurreio da economia solidria no Brasil. IN: SANTOS, Boaventura de Souza (org.). Produzir para viver: os caminhos da produo no capitalista. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. SCOTT, Joan. Gnero, uma categoria til de anlise histrica. Educao & Realidade. Porto Alegre, v. 2, n. 20, julh/dez. 1995, pp.71-100. SOUZA LOBO, E. A classe operria tem dois sexos. So Paulo: Brasiliense, 1991. WANDERLEY, Maringela Belfiore. Refletindo sobre a noo de excluso. In: Bawara, Bader (org). A artimanha da excluso: anlise psicossocial e tica da desigualdade social. Petrpolis: Vozes, 4 edio, 2002. WAUTIER, Anne Marie. Economia Social na Frana. In: CATTANI, Antonio David (org). A outra economia. Porto Alegre: Editora VERAZ, 2003.

175

O papel das mulheres no novo ciclo do Brasil


Maria Anglica Fernandes
Subsecretaria de Articulao Institucional e Aes Temticas da Secretaria de Polticas para as Mulheres SPM/PR

O Brasil, nos ltimos oito anos, vem enfrentando, com determinao, os efeitos da pobreza. As iniciativas buscam ampliar a cidadania e garantir direitos para mulheres e homens. As primeiras medidas de nossa Presidenta, Dilma Rousseff, apontam para o aprofundamento desse combate, como afirma a marca de seu governo, com o lema: Pas rico pas sem pobreza. O programa Brasil sem Misria tem como foco 16,2 milhes de pessoas em situao de misria. Nesse nmero, as mulheres representam a maioria, em especial, as que se declaram negras e pardas. A distribuio territorial se divide quase na mesma proporo entre rural e urbana1. A Secretaria de Polticas para as Mulheres tem papel importante no cumprimento da estratgia do governo federal, no campo da erradicao da pobreza extrema e da misria. O desafio elaborar, formular, articular e executar aes, em conjunto com os ministrios e empresas estatais que possam incidir na condio de pobreza das mulheres. Em especial, nas reas que compem o centro da estratgia do governo: transferncia de renda, o acesso a servios pblicos, nas reas de educao, sade, assistncia social, saneamento e energia eltrica, e incluso produtiva.
1

Fonte: IBGE. Universo preliminar do Censo Demogrfico 2010. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Programa Brasil Sem Misria.

177

maria anglica fernandes

Isso porque condio fundante articular as polticas de transferncia de renda e benefcios, de capacitao e qualificao profissional, de acesso aos servios, e demais iniciativas de nosso governo federal, dirigidas populao em situao de pobreza e misria, com iniciativas que busquem imprimir contedo emancipatrio a essas aes, para que estejam a servio das mudanas culturais que determinam a condio de autonomia das mulheres. A afirmao do feminismo apontou para essa necessidade, e permitiu trazer para a esfera pblica questes consideradas do mundo privado, como a violncia domstica, a escolha entre ter ou no filhos e a diviso do trabalho domstico, para serem incorporadas pauta poltica. nesse contexto que surgem os primeiros debates sobre a noo das aes especficas do Estado, cujo objetivo o de alterar as condies estruturais de subordinao das mulheres, tendo como referncia as formulaes e experincias desenvolvidas pelo movimento feminista e implementadas como polticas pblicas pelo Estado, em diversos pases (ERGAS, 1991). A ao poltica das mulheres abriu caminho para que fossem repensados aspectos da prpria organizao do Estado, de modo a ampliar o debate sobre a necessidade de implementao de aes exclusivas para as mulheres, com o objetivo de reposicionar os sujeitos sociais nas relaes de produo e de consumo, redimensionar as relaes entre homens e mulheres e imprimir outro significado cidadania das mulheres. Tudo isso para favorecer o reconhecimento das mulheres como sujeitos polticos, com direito a participar nos espaos pblicos e na interlocuo com o Estado. O conceito do sujeito poltico mulheres, aqui utilizado, concebido como aquelas que escolheram como lugar de atuao o domnio pblico (COLLING, 1997). Nesse sentido, as aes especficas se destinam a questionar as desigualdades entre os gneros e a subordinao das demandas femininas, subjacentes lgica dos direitos universais. Um elemento importante a ser considerado o fato de que as polticas pblicas atingem diferentemente a vida de mulheres e homens, como o caso da ampliao dos servios e equipamentos pblicos, que melhora a vida das mulheres, responsveis, mesmo quando trabalham fora de casa, pelas tarefas relacionadas com a famlia. Um outro exemplo o nmero de usurios do Sistema nico de Sade SUS, no qual as mulheres representam 70%, como pacientes e
178

o papel das mulheres no novo ciclo do brasil

acompanhantes de crianas, enfermos, idosos, pessoas com deficincia, enfim, os que necessitam de ateno. necessrio enfrentar a misria, combatendo, ao mesmo tempo, as desigualdades de gnero. Alis, o combate pobreza e misria no ser efetivo se no levar em conta a dimenso da desigualdade entre mulheres e homens. Isso porque a incorporao da perspectiva de gnero nas polticas pblicas significa operacionalizar uma nova dinmica que possa desconstruir a hegemnica designao do feminino e do masculino, para que seja tratada como uma construo social, histrica e poltica. O reconhecimento desse pressuposto fundamental para que o Estado intervenha nas condies de desigualdade, que deve ser combatida por meio de estratgias que promovam a ampliao dos direitos das mulheres em termos econmicos, legais, de participao poltica e das relaes pessoais. Essa concepo se funda e tem como ponto de partida a compreenso de que poltica pblica o Estado2 em ao, e de que quem organiza as polticas do Estado, em determinado momento na lgica de seu funcionamento, um governo determinado. As aes de Estado esto permeadas por uma determinada orientao poltica, expressa atravs de um programa, de um segmento ou grupo social que, em dado momento, assume as funes no Poder Executivo. Esses princpios ordenam polticas para o conjunto da sociedade e, em alguns casos e determinadas condies, tambm as realiza para setores especficos, como o caso das polticas exclusivas para as mulheres. Portanto, determinao da Secretaria de Poltica para as Mulheres construir uma forte articulao poltica e um conjunto de polticas, programas e aes que garantam a autonomia entendida como econmica, pessoal, financeira, social, poltica, cultural e em suas demais dimenses , de forma a criar condies para a emancipao das mulheres brasileiras, tornando-as beneficirias do novo ciclo de desenvolvimento de nosso pas. Nesse sentido, discutir e conhecer o fenmeno da pobreza feminina fundamental para atingir setores excludos de nossa sociedade. Isso
2

Cabe uma diferenciao entre o que o Estado e o que o governo. Isso porque cada qual tem sua responsabilidade na implementao de polticas pblicas, que, no caso das mulheres, podem alterar ou no as condies de desigualdades entre os gneros. 179

maria anglica fernandes

porque, em geral, as famlias mais pobres so compostas por mulheres sem cnjuge, com a responsabilidade de sustentar seus filhos, nas quais aparecem como as nicas provedoras. Salta aos olhos que a pobreza relaciona-se com as desigualdades de gnero. As famlias pobres chefiadas por mulheres esto em pior situao que as chefiadas pelos homens, produto da condio da mulher na sociedade. Essas mulheres, chefas de famlia, ou pessoas de referncia (conceito adotado pelo IBGE), esto concentradas em ocupaes de baixa qualificao e salrios mais baixos, no mercado informal, nas funes com prevalncia do tempo parcial e regime temporrio. A porcentagem de famlias chefiadas por mulheres chega a 35%, um aumento de oito pontos percentuais em relao a 2001. Os dados3 obtidos demonstram as diferenas entre os sexos: das famlias chefiadas por mulheres, 26,1% so formadas por casais, e 49,3% so monoparentais, enquanto entre as famlias chefiadas por homens, 85,5% so formadas por casais e apenas 3,3% so monoparentais. H, contudo, diferenas quando se considera o mbito urbano e rural. A grande questo : o que faz com que as mulheres se tornem chefes de famlia. Quando se trata do fenmeno da feminizao da pobreza no pas, preciso levar em conta, ademais, as questes tnica e racial. Inmeros estudos comprovam as gritantes diferenas entre os nveis salariais de homens e mulheres e, especificamente, entre homens brancos e negros, e mulheres brancas e negras. As mulheres e os negros apresentam os maiores nveis de desemprego, sendo as mulheres negras as que se encontram em situao mais precria: estas apresentavam, em 2007, uma taxa de desemprego de 12,4%, comparada a 9,4% para mulheres brancas, 6,7% para homens negros e 5,5% para os homens brancos4. No que diz respeito s mulheres indgenas, ainda que a auferio de renda no seja um parmetro satisfatrio para mensurar a pobreza, outros indicadores demonstram altos nveis de vulnerabilidade. O I Inqurito Nacional de Sade e Nutrio dos Povos Indgenas,

3 4

IBGE/ PNAD 2009. Retratos das desigualdades de gnero e raa. Braslia, Secretaria de Polticas para as Mulheres; Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada; Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher, 2008.

180

o papel das mulheres no novo ciclo do brasil

publicado recentemente, traz dados preocupantes acerca da insegurana alimentar das mulheres. Cabe mencionar, ainda, a situao das mulheres com deficincia, que enfrentam dificuldades para insero no mercado de trabalho e, apesar do desenvolvimento de polticas de acessibilidade, ainda encontram baixa oferta de equipamentos sociais adequados. Outro aspecto relevante a ser considerado, quanto participao feminina no mercado de trabalho, diz respeito ao tipo de insero que elas obtm. As mulheres e, em especial, as mulheres negras seguem mais representadas no trabalho domstico, na produo para o prprio consumo e no trabalho no remunerado. No tocante ocupao das mulheres, dados de 2009 apontam que 17% so trabalhadoras domsticas, ou seja, 6,7 milhes de trabalhadoras. Essa a realidade latino-americana, que exige de ns uma mudana econmica e social voltada alterao das relaes de dominao, que marcam a histria de nossa regio. O trabalho domstico remunerado uma das dimenses do mundo do trabalho que melhor expressam as desigualdades de gnero no Brasil. Ocupao tradicionalmente dotada de baixo valor social e nicho de mulheres e meninas negras, e tambm pobres, rene, em si, a continuidade dos traos mais perversos da herana escravista e patriarcal. Enfim, a pobreza tem gnero e tem raa. Conhecer a realidade das brasileiras em condio de pobreza fundamental e torna ainda mais ntida a importncia das polticas pblicas de enfrentamento s desigualdades de gnero. Propor polticas pblicas desse tipo exige estabelecer o sentido das mudanas e, se as pretendemos, com um carter verdadeiramente emancipatrio. As desigualdades entre mulheres e homens devem ser combatidas em conjunto com as desigualdades sociais. Promover a autonomia das mulheres em condio de pobreza e misria, no Brasil, requer uma presena forte do Estado brasileiro, por meio de duas aes concomitantes: a primeira incorporar a dimenso de gnero nos atuais programas e nos que j esto em curso; a segunda, garantir que as novas aes tragam, em seu bojo, alm do carter universal da poltica pblica, tambm as necessidades especficas e exclusivas das mulheres na busca de sua emancipao. Esta deve ser considerada em todas as suas dimenses, a comear pela dimenso econmica, primeiro passo para a garantia de sua efetivao.
181

maria anglica fernandes

Nessa perspectiva, a Secretaria de Polticas para as Mulheres elaborou sua matriz de atuao, articulada com a estratgia geral de governo combate pobreza extrema e misria e em conformidade com o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, tendo a autonomia como conceito-chave, que se articula em quatro eixos. O primeiro eixo diz respeito autonomia econmica e igualdade no mundo do trabalho, com incluso social, e tem como objetivo geral promover a autonomia econmica e financeira das mulheres, por meio da incluso produtiva, garantindo investimentos na cadeia produtiva sustentvel (qualificao e intermediao da fora de trabalho, produo e comercializao, assistncia tcnica, acesso ao crdito) e apoio ao empreendedorismo, associativismo e cooperativismo. O segundo eixo corresponde s aes na rea da infraestrutura social, no meio rural e urbano, com nfase nos equipamentos sociais. O objetivo geral proposto promover o acesso das mulheres a moradias dignas, construdas em local apropriado, saudvel e seguro; tituladas, com qualidade, em termos das condies materiais e tcnicas construtivas; dotadas de energia eltrica convencional, ou alternativa, e toda a infraestrutura necessria, alm da garantia de acesso a bens, servios pblicos e equipamentos sociais. As aes propostas, neste eixo, tm por objetivo construir condies para que se possa incidir na atual diviso sexual do trabalho, pela qual cabem s mulheres as responsabilidades pelas tarefas relacionadas esfera privada, ou seja, famlia e casa. O terceiro eixo composto por aes que promovam a cidadania das mulheres, garantindo e ampliando seus direitos, por meio de iniciativas nas reas da educao, sade e servios pblicos. Nesse sentido, esto propostas aes para reduo do analfabetismo em todas as suas dimenses, formao continuada de profissionais na rea da educao, assim como a retomada da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher (PNAISM), com o objetivo de assegurar o acesso das mulheres sade, em todo o ciclo de vida, reduzindo, de maneira expressiva, a mortalidade materna. O quarto eixo o enfrentamento violncia contra a mulher, cujo objetivo promover aes de preveno a todas as formas de violncia contra as mulheres, nos espaos pblico e privado, com nfase na efetivao da Lei Maria da Penha e de todas as
182

o papel das mulheres no novo ciclo do brasil

polticas nela proposta, incluindo a criao e fortalecimento de equipamentos. Os quatro eixos de atuao da SPM estabelecem objetivos gerais e especficos, iniciativas oramentrias e no oramentrias, metas e indicadores, constituindo-se na matriz de polticas para as mulheres, expressa no PPA 2012-2015. A Construo da Autonomia e o Papel dos Equipamentos Pblicos O Programa Brasil Sem Misria apresenta uma srie de polticas e aes que visam a atender populao em condio de pobreza e misria, apresentando grande potencial para melhorar a vida das mulheres. importante destacar que muitas dessas polticas e aes so correlatas s iniciativas propostas na matriz produzida pela SPM, cujo objetivo principal tirar as mulheres da pobreza e colaborar para que elas alcancem sua autonomia, por meio da diminuio do tempo de trabalho dentro de casa, bem como da melhoria das suas condies de sobrevivncia e de vida. Enfim, o intuito reduzir a pobreza e, junto com ela, os nmeros que denotam a desigualdade entre mulheres e homens. A construo de cisternas para 750 mil famlias nos prximos dois anos e meio, a implantao de sistemas complementares e coletivos de abastecimento para 272 mil famlias, e as 257 mil novas ligaes de energia eltrica so parte da expanso dos servios pblicos urbanos e rurais moradia, urbanizao, transporte, gua, saneamento, postos de sade, escolas para melhoria das condies de vida, relacionadas s necessidades bsicas da populao. Como j foi dito, tais iniciativas tm forte incidncia na vida das mulheres, pois sendo elas responsveis pelas tarefas do lar, a promoo do seu bem-estar depende, em grande parte, da expanso do investimento pblico na melhoria da qualidade e na ampliao da oferta dos servios. A energia eltrica tem um importante papel na reduo do trabalho domstico, como tambm na reduo das taxas de violncia sexual contra as mulheres, por meio da melhoria das condies de iluminao dos espaos pblicos, seja no campo ou na cidade. A expanso da energia tambm ir colaborar, diretamente, para a incluso produtiva das mulheres, em especial na rea rural.
183

maria anglica fernandes

A implantao das cozinhas comunitrias e bancos de alimentos cumpriro um importante papel na ampliao da rede de segurana alimentar, mas tambm serviro para reduzir as tarefas femininas na responsabilidade com a gesto cotidiana do alimento. Fica assim provado que esta tarefa exclusivamente feminina pode se realizar em outros espaos, que no somente na cozinha domstica. A ampliao do Programa Sade da Famlia, a Rede Cegonha, os medicamentos para a populao que sofre de hipertenso e diabetes, o exames de vista e culos, o tratamento dentrio, o combate ao crack, e outras drogas, so parte de um esforo que tambm dever complementar as aes na rea da sade. Estas pressupem que as mulheres existem para alm do perodo reprodutivo e apontam para a retomada das aes da PNAISM. Algumas aes j foram anunciadas em maro, com a ampliao do servio de diagnstico e tratamento de cncer de mama e colo de tero. O esforo para a expanso dos equipamentos para atender as crianas de 0 a 6 anos, pblico-alvo das creches e educao infantil, como proposto pela Presidenta Dilma Roussef, deve ser acompanhado por prefeitos e prefeitas, para que esta poltica atenda efetivamente as necessidades das mulheres, em todo o territrio nacional. As metas esto construdas 2015 para universalizar o atendimento da pr-escola, e 2020, para creches. A singularidade do atendimento desta demanda por creche e educao infantil que ela capaz de promover o debate sobre a responsabilidade com o cuidado dos filhos e, aliado aos princpios de uma poltica educacional, desmistificar o carter assistencial e de caridade para os pobres, como foi historicamente tratado. Portanto, mais que direito da criana, a creche representa um importante elemento na construo da autonomia das mulheres e na alterao da atual diviso sexual do trabalho. Ainda na educao, necessrio discutir as condies para reduzir o analfabetismo das mulheres. Esse debate est sendo levado a cabo junto ao MEC, pois so necessrias medidas, como horrios diferenciados, materiais didticos, brinquedoteca para as crianas; tudo isto para permitir que as mulheres possam entrar, definitivamente, no sculo XXI. Ainda outros equipamentos pblicos esto propostos, como lavanderias comunitrias, uma iniciativa que vem sendo implementada pelo Ministrio de Desenvolvimento Social, qual a SPM deve se integrar para ampliar esta importante medida.
184

o papel das mulheres no novo ciclo do brasil

Da mesma forma, a ampliao da rede de atendimento s mulheres vtimas de violncia estratgica para a sua autonomia. Nesse sentido, cabe assinalar que a implementao da Lei Maria da Penha, o fortalecimento dos servios especializados de atendimento, a proteo dos direitos sexuais e reprodutivos, o enfrentamento da feminizao da AIDS, o combate explorao sexual e ao trfico de mulheres, entre outras medidas, visam a atender, prioritariamente, s mulheres pobres e em condio de misria, em geral as mais afetadas pela violncia e suas consequncias. Um elemento importante no enfrentamento da violncia qualificar os profissionais que atuam em vrios organismos, que funcionam como porta de entrada para as mulheres vitimadas, como, por exemplo, o Centro de Referncia de Assistncia Social CREAS, as Unidades Bsicas de Sade UBS e as Unidades de Pronto Atendimento UPAs, estas ltimas, em processo de implantao em diferentes pontos do pas. A capacitao desses profissionais configura-se como garantia de direito, para que as mulheres em situao de violncia possam ser atendidas e respeitadas na sua diversidade, possam ser acolhidas e tratadas de acordo com as suas reais necessidades. importante destacar que o Programa Bolsa Famlia atinge 12,9 milhes de famlias, dentre as quais 92,4 % so representadas por mulheres. Destas, 57,9% so de cor negra, a maioria na faixa etria entre 25 e 44 anos (65,3%) e cerca de trs quartos no concluram o ensino fundamental. Em decorrncia do Bolsa Famlia, j possvel verificar o crescimento da presena, na escola, de meninas adolescentes, que vivem na zona rural, propiciando, assim, a elevao da escolaridade desta populao. Existem mudanas consistentes, no Brasil, inauguradas em 2003. O Governo da Presidenta Dilma tem compromisso com a continuidade e aprofundamento dessa mudana. Ou seja, nossa determinao conceber e executar polticas efetivas de promoo de igualdade entre mulheres e homens para mudar este cenrio no conjunto da sociedade brasileira. No Brasil de hoje, como disse nossa Presidenta, as mulheres podem, e assim estamos prontas para encarar esse desafio. Porque, quando as mulheres transformam sua histria, o Brasil inteiro se transforma com elas.
185

maria anglica fernandes

Referncias Bibliogrficas COLLING, Ana Maria. A resistncia da mulher ditadura militar no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Rosa dos Tempos, 1997. ERGAS, Yasmine. 1991. O sujeito mulher: O feminismo dos anos 19601980. In: Duby, Georges; Perrot, Michelle (ed.). Histria das mulheres no Ocidente: O sculo XX. Porto, Edies Afrontamento, pp. 579-607. INSTITUTO Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD). Braslia, IBGE, 2009. RETRATO das desigualdades de gnero e raa. Braslia, Secretaria de Polticas para as Mulheres; Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada; Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher, 2008. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/ sites/000/2/destaque/Pesquisa_Retrato_das_Desigualdades.pdf.

186

Reflexes sobre as Desigualdades de Gnero e Raa no Mercado de Trabalho


Maria Betnia vila1

No sistema patriarcal capitalista, o mundo do trabalho se estrutura a partir da diviso sexual do trabalho entre trabalho produtivo e trabalho reprodutivo, a qual implica uma hierarquizao e uma separao entre trabalho de homens e trabalho de mulheres (KERGOAT, 2001). A diviso sexual do trabalho d significado s prticas de trabalho no interior de cada uma dessas esferas. No campo produtivo, h uma representao simblica do trabalho de homens e do trabalho de mulheres e h uma diviso de tarefas que respondem a essa representao. Essa diviso incide tambm sobre o valor do trabalho de homem e de mulher, expresso no valor diferenciado de salrios e no desvalor do trabalho domstico. Alm disso, no trabalho produtivo h uma capturao das habilidades desenvolvidas no trabalho domstico que, dessa forma, alm de ser apropriado para uma maior explorao do trabalho das mulheres, pode funcionar tambm como um meio de reafirmar a naturalizao dessas habilidades que se desenvolvem na prtica concreta do trabalho domstico. O trabalho domstico como trabalho das mulheres um meio de manter e reproduzir essa diviso, o que significa que as bases em que
Doutora em Sociologia e Pesquisadora do SOS Corpo Instituto Feminista para a Democracia.

187

maria betnia vila

sustenta a diviso sexual do trabalho no parecem ameaadas em seus fundamentos (HIRATA, 2002, p. 25). Sobre o Brasil, Hirata nos diz que:
...tambm houve modificao na diviso do trabalho domstico nos grandes centros urbanos, devido insero crescente das mulheres no mercado de trabalho e sua grande participao em atividades profissionais fora do domiclio. No entanto, essa mudana tem um carter tpico e no atinge o mbito das responsabilidades domsticas, que continuam a ser atribudas, pela sociedade, exclusivamente s mulheres. (HIRATA, 2002, p. 24)

Mesmo partindo do pressuposto de que houve, anteriores ao capitalismo, outras formas de diviso do trabalho entre homens e mulheres, essa diviso estava, necessariamente, marcada por outra relao entre produo e reproduo, pois a diviso que se expressa neste sistema est diretamente relacionada a essa formao social, ou seja, sociedade salarial na qual a fora de trabalho vendida como uma mercadoria e nova organizao do espao domstico como uma unidade familiar e no mais como uma unidade familiar e produtiva. Coexistindo com essa diviso, temos uma desigualdade e uma discriminao de raa na esfera do trabalho produtivo e reprodutivo que historicamente est fundada nas relaes de trabalho escravo impingida populao negra, a qual foi violentamente traficada do continente africano, para se tornar fora de trabalho, no Brasil colnia. Esse trfico, que transformava populaes negras e livres em povo escravizado, foi feito pela fora do poder colonial, capitalista e branco, que dominava o pas e com aquiescncia dos proprietrios de terra, que se constituam como uma classe dominante local, sob a tutela real do colonizador. Temos aqui, ento, uma estruturao do mundo do trabalho e de forma especfica do mercado de trabalho, que se configura na imbricao das relaes de classe, raa e gnero, portanto estamos tratando de um sistema capitalista/patriarcal/racista. Nesse processo histrico, as teorias sobre o trabalho e as construes ideolgicas forjadas na Europa foram trazidas como parte da dominao colonial estabelecendo modelos de organizao familiar, de prticas e relaes de trabalho, que foram sendo reestruturadas a partir das relaes de poder entre o colonizador e o pas colonizado. No que toca ao mundo
188

reflexes sobre as desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho

do trabalho para as mulheres, tanto produtivo como reprodutivo, a experincia das mulheres negras e mulheres brancas esto marcadas por diferenas e desigualdades dadas pelas relaes sociais de raa. Se as mulheres brancas estavam, sobretudo, confinadas ao lar, com presena minoritria no mundo do trabalho produtivo, estavam como filhas, esposas e familiares dos senhores brancos, de acordo com suas inseres de classe. J as mulheres negras estavam foradas ao trabalho escravo, tanto no mbito do trabalho reprodutivo no espao domstico, como na esfera produtiva. Segundo Lugones tratando da questo do poder colonial e capitalismo A diviso do trabalho se fez completamente racializada assim como geograficamente diferenciada. Aqui, vemos a colonialidade do trabalho como um cuidadoso entrecruzamento do trabalho e raa (Lugones, 2008, p. 80). O desenvolvimento das relaes sociais no mundo do trabalho, como elemento estruturante da formao social do pas e a forma como se expressam no contexto atual requer que as anlises a esse respeito tenham como referncia um arcabouo conceitual e terico que contemple as questes de gnero, de raa e de classe. No Brasil, a questo das mulheres como trabalhadoras e como parte da classe trabalhadora se constituiu como um problema, desde o incio marcado pela negao das mulheres como sujeito.
Desde o fim do sculo XIX, as operrias que representavam 78,3%2 da fora de trabalho utilizada na indstria e, principalmente, no setor txtil tinham participado e, s vezes, at tomado a iniciativa das lutas pela reduo da jornada de trabalho, pelo aumento dos salrios e pela melhoria das condies de trabalho nas fbricas. Mas no tomavam parte ativa nas decises do movimento, seus combates eram quase sempre perdidos, sua mobilizao espontnea permanecia, na prtica, ausente das negociaes encetadas durante as greves3. No discurso operrio, as operrias eram vistas mais como futuras mes, educadoras, que no pertenciam ao mundo do trabalho, companheiras, mas no como

PENA, Maria Valria. Mulheres e Trabalhadoras presena feminina na constituio do sistema fabril. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1981, p. 122. 3 PENA, Maria Valria. Lutas ilusrias (as mulheres na poltica operria da Primeira Repblica). Fribourg: V Encontro Anual da ANPOCS, outubro de 1981, p. 121.
2

189

maria betnia vila

inteiramente operrias. (LOBO, HUMPHREY, GITAHY, MOYSS, 1987, pp. 131-132).

O processo histrico de insero social das mulheres como trabalhadoras, no entanto, no o mesmo para as mulheres brancas e negras. Para as mulheres negras, a sua excluso como classe trabalhadora estava tanto marcada pelas relaes de gnero como tambm pela desigualdade de raa. As mulheres negras foram sujeitos fundamentais nos movimentos de libertao da populao negra, e esta luta antecede a muitas outras, no sentido da constituio das mulheres como sujeito. De acordo com Jurema Werneck, a participao das mulheres negras em vrias dimenses da vida social deve ser considerada a partir das origens africanas, as quais vo constituir um legado fundamental a ser considerado como parte da formao histrica e das expresses plurais das mulheres negras como sujeito no Novo Mundo. Ela afirma que ... a liderana e responsabilidade feminina nas questes transcendentes religiosas, culturais e polticas so antigas e antecedem, em muito, a histria do colonialismo europeu em frica (WERNECK, 2005, p. 31). Ainda segundo essa autora, ... apesar de que no podemos identificar com preciso a origem de muitos costumes implantados no chamado Novo Mundo, possvel afirmar que muitas foram tradas, reinterpretadas e adaptadas para o novo contexto. Nelas adquire importncia fundamental a ao das mulheres (Id. Ibid.). Queremos salientar que experincias diferentes marcaram a presena de mulheres vindas dos continentes africano e europeu para o Brasil colonial. Portanto, as referncias simblicas, culturais, religiosas que fundam os processos de integrao no mercado de trabalho, desde a origem, no s foram incorporadas desigualmente do ponto de vista material, mas tambm foram valoradas ou combatidas segundo os padres da dominao capitalista dos senhores brancos. As mulheres negras como sujeitos histricos aportaram e aportam suas formas prprias de resistncias e vises do mundo do trabalho que criam uma alteridade de experincias ao longo do tempo. O conceito de relaes sociais de sexo altera a concepo marxista de classe como a relao social determinante de toda organizao, contradio, conflito e antagonismos da vida social. Ao discorrer sobre alguns pontos do seu processo de construo terica, Kergoat (2002) analisa como se mostrou improvvel analisar as prticas reivindicatrias
190

reflexes sobre as desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho

das mulheres trabalhadoras, dentro e fora do local de trabalho, a partir da mesma grade conceitual estabelecida para analisar as prticas masculinas, pois os dados das pesquisas mostravam as diferenas entre elas. Essa autora afirma que recusou a referncia permanente ao discurso do modelo masculino (KERGOAT, 2002, p. 242), por no ser operacional para explicar as diferenas entre as prticas de homens e mulheres de uma mesma classe. Mas, por outro lado, se colocou uma questo de como poderia tratar essas diferenas na ausncia de aparato conceitual para organiz-las. Um problema, ento, apresentou-se para ela, uma vez que a impossibilidade de relacionar essas diferenas de atitudes e comportamentos observveis a uma anlise materialista da explorao e dominao, poderia deixar o campo livre para interpretaes que buscassem explicar essas diferenas a partir de uma natureza feminina. (KERGOAT, 2002, 242). A autora teve, ento, de retomar uma anlise material (materialista) da condio operria, mas desta vez sexuada: trabalhadora no o feminino de trabalhador (Id. Ibid.). A ideia contida nesta sntese final da autora, na nossa viso, supera de maneira radical no sentido de alterar os seus fundamentos uma concepo do masculino como a referncia do feminino, em uma relao dialtica entre dimenso material e simblica, e evidencia a viso de construo de subjetividades diferentes a partir das diferentes prticas de trabalho de mulheres e de homens. Avanar na construo de aparatos conceituais que desnaturalizem a relao entre mulheres negras e pobreza um desafio terico-metodolgico, para superar uma viso persistente na qual a pobreza o nico elemento discriminador e a questo racial apenas um atributo natural da mesma. Nessa viso a questo racial fica descartada como uma dimenso que estrutura as relaes sociais e as desigualdades. Como tm insistido as pesquisadoras e militantes do movimento de mulheres negras feministas, o racismo no se restringe pobreza. Em que pese a discriminao racial e o preconceito serem elementos que historicamente so estruturadores da pobreza das mulheres e da populao negra no pas. As desigualdades raciais devem portanto ser analisadas como um campo de relaes sociais que conformam as tenses e as contradies presentes no mercado de trabalho e, mais alm, na realidade social. Ao trazer a questo racial como relao de desigualdade as contradies e antagonismos da vida social ganham tambm uma nova
191

maria betnia vila

dimenso. Consideramos um desafio avanar nessa teorizao para que as anlises dos dados sobre presenas, ausncias e condies nas quais os sujeitos se encontram no mundo do trabalho possam avanar no sentido de revelar as dinmicas das prticas sociais que levam sua reproduo e o movimentos que tensionam e alteram essa reproduo. Um panorama da desigualdade sem dvida fundamental para conhecermos uma dimenso do problema, mas no suficiente, pois no mostra as contradies que o constri. Em uma elaborao em torno do paradoxo das relaes sociais de sexo, Kergoat afirma que no caso da diviso sexual trabalho; ... no se pode argumentar no mbito de uma nica relao social. O suposto paradoxo aponta para a imbricao, na prpria gnese da diviso sexual do trabalho produtivo e reprodutivo, de diferentes relaes sociais, e de relaes sociais que no podem ser abordadas da mesma maneira (KERGOT, 2010, p. 94). Um exemplo desse paradoxo citado pela autora que; a participao das mulheres no mercado de trabalho aumenta, mas as segmentaes, horizontais e verticais, entre empregos masculinos e femininos, perduram. As desigualdades de salrio persistem, e as mulheres continuam a assumir o trabalho domstico (Id. Ibid.). Os estudos sobre as mulheres no mundo do trabalho, ou em qualquer outra temtica, devem, portanto, considerar as relaes sociais nas quais elas esto inseridas. Partindo desse arcabouo conceitual podemos levantar algumas questes sobre as prticas sociais nas quais se expressam a diviso sexual do trabalho, nos diferentes contextos, que contribuam para uma viso crtica sobre o mundo do trabalho. Porque, concordando com Maruani (2003) ns estudamos as relaes sociais, no um estado ou condio (MARUANI, 2003, p. 21). Por isso, crucial estudar os processos com suas contradies, pois no mercado de trabalho as fronteiras se deslocam mais do que apagam e so esses movimentos que necessrio observar (Id. Ibid.). Na noo de relao social, que implica antagonismo entre grupos sociais, o que importante a dinmica que ela introduz, uma vez que volta a colocar a contradio, o antagonismo entre os grupos sociais no centro da anlise, e que se trata de contradio viva, perpetuamente em via de modificao e de recriao (KERGOAT, 2002, p. 244). O que a autora coloca que, se tomarmos em conta apenas as estruturas, isto nos levar a um raciocnio que negaria a possibilidade da existncia dos
192

reflexes sobre as desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho

sujeitos, como se os indivduos agissem somente, a partir da ao das formas exteriores. Para ela, contra a viso solidificada de estrutura social que se insere o raciocnio em termos de relaes sociais (com seu corolrio: as prticas sociais) (KERGOAT, 2002 p. 244). Essa abordagem constri uma abertura para entender o movimento de subverso ordem, que constitui o sujeito, e para enxergar as dinmicas individuais e coletivas que formam as tenses e revelam as contradies que engendram a vida social. uma perspectiva que leva a perceber as novas prticas presentes nas relaes sociais e os movimentos que formam o devir. A insero das mulheres no mercado de trabalho est dada por uma tenso entre autonomia econmica e desigualdade. A perspectiva feminista, na qual nos referenciamos, traz a crtica a uma viso sobre insero no mercado de trabalho como um processo progressivo da chamada equidade de gnero, sem considerar as contradies dessa insero. Nessa viso, insero e alinhamento ao modelo da ordem econmica e social vigente se confundem. O mercado de trabalho tambm um locus de lutas e tenses entre insero desigual e transformao social. Nesse sentido, a autonomia um processo de construo dos sujeitos individuais e coletivos. Por isso, importante salientar que quando se busca a historicidade das estruturas das desigualdades, nos remetendo a processos sociais situados no passado, no significa que o passado permanece como um dado imutvel. Mas que as contradies e os conflitos oriundos das relaes sociais de classe, raa e gnero que permanecem, e podem ser observados nas prticas de trabalho cotidianas esto diretamente forjados como dimenso da formao social do pas. Nessa perspectiva a histria um devir, que no deve ser pensado como um tempo de mudanas permanentes lineares e progressivas. Mas sim, como um tempo marcado por contradies, por resistncias coletivas e individuais e por lutas sociais que produzem rupturas e vo reconfigurando os contextos. O que queremos, portanto, frisar que no cenrio atual as relaes de explorao e dominao de raa, classe, de gnero permanecem, assim como a lgica de poder dos pases capitalistas do Norte sobre os pases do Sul. E o mercado de trabalho um campo estratgico de sustentao dessa ordem dominante.
193

maria betnia vila

Mercado de trabalho e desigualdades de gnero e raa Em 2009, a populao em idade ativa (PIA), no pas, chegou a 160,4 milhes de pessoas. Deste total, 59,5% faziam parte da populao economicamente ativa (PEA), isto , estavam inseridos no mercado de trabalho, contabilizando 86,7 milhes de ocupados/as e 8,6 milhes de desempregados/as. A participao feminina na PEA em 2009 era 49,7% e a participao masculina de 69,9% (IPEA, 2010). Estes dados nos do uma viso geral da insero da populao no mercado de trabalho, importante para nos situar no contexto no qual se movimentam as prticas e as relaes de trabalho. Segundo o IBGE (2010), 6,1% dos brancos, 1,7% dos pretos e 2,8% dos pardos esto na categoria dos empregadores. Do outro lado dessa posio, pretos e pardos so em maior proporo empregados/as sem carteira. No que diz respeito s desigualdades raciais entre as mulheres, a insero se apresenta assim diferenciada: entre as de cor branca 44,0% esto em trabalhos informais, enquanto para as de cor parda essa proporo de 60,0% e para as de cor preta de 54,1%. (IBGE, 2010). A informalidade no s produz condies de trabalho precrias, sem direitos e sem proteo social, como tambm acentua as desigualdades entre homens e mulheres. O que deve ser tambm considerado que nesse mercado informal est a maioria das mulheres negras. Isso nos remete importncia de polticas pblicas que faam avanar a formalizao, com igualdade de raa e gnero, nas relaes de trabalho. Os dados do mercado de trabalho confirmam que trabalho de homens vale mais do que trabalho de mulheres e que, portanto, a diviso sexual do trabalho continua a vigorar como elemento estruturador do mercado de trabalho e que essa diviso est configurada pelas desigualdades raciais. Segundo o Dieese, apesar da presena cada vez mais expressiva das mulheres no mundo produtivo as desigualdades de oportunidades ocupacionais permanecem. A pesquisa revela tambm a insero das mulheres concentrada em ocupaes pouco valorizadas, apesar de fundamentais para organizao social (Dieese, 2009). O impacto da valorizao do salrio mnimo sobre as condies de vida das mulheres uma consequncia dos baixos patamares salariais nos quais esto inseridas e por isso

194

reflexes sobre as desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho

Tal situao fez com que as mulheres fossem relativamente mais beneficiadas com a poltica de valorizao do salrio mnimo, o que, por sua vez, explica a melhor sustentao das remuneraes femininas diante do ajuste de renda empreendido no mbito do mercado de trabalho nos ltimos anos. clara a importncia da valorizao do salrio mnimo na promoo de melhores condies de vida das brasileiras. (DIEESE, 2009, p. 3)

Deve-se levar em conta essa questo, entre valor de salrio mnimo e a renda das mulheres, no sentido tanto de defesa de um valor de salrio mnimo que corresponda s necessidades reais das trabalhadoras, como tambm de questionamento das relaes de trabalho das mulheres, configuradas pela desigualdade de gnero e raa, dentro de um contexto de profunda desigualdade de classe. As desigualdades dos salrios esto relacionadas a vrios aspectos. Os lugares de insero no mercado de trabalho deles. As mulheres esto, sobretudo, nos postos mais precarizados do mercado formal e no mercado informal, e as mulheres negras so maioria nessas duas situaes. Mesmo com maior escolaridade, as mulheres tm rendimento mdio inferior ao dos homens. Em 2009, o total de mulheres ocupadas recebia cerca de 70% do rendimento mdio dos homens ocupados. No mercado formal essa razo chega a 74,6% (IBGE, 2010). No mercado informal o diferencial entre rendimentos de homens e mulheres ainda maior. As mulheres recebem apenas 63,2% do rendimento mdio dos homens. Isso significa que a mulher portadora de uma fora de trabalho que vale menos no mercado. A relao entre mulher corpo/reproduo e trabalho est na fundao da dimenso discursiva da dominao capitalista/patriarcal que se materializa na diviso sexual do trabalho. De um ponto de vista prtico, essa associao se faz a partir da capacidade reprodutiva associada responsabilidade com a reproduo social no cotidiano. A questo racial, segundo os relatos das mulheres negras, tambm vai determinar o valor da fora de trabalho e as oportunidades de emprego. A esttica branca, europeizada ou de herana europeia mais valorizada no mercado. O valor do trabalho voltado diretamente para a reproduo e sustentao da vida humana vale menos do que o trabalho voltado para a produo de mercadorias. Dentro dessa diferenciao desigual ainda se
195

maria betnia vila

encontra um trabalho sem valor que o trabalho reprodutivo domstico. Sendo esta uma questo terica e poltica estratgica para a teoria e anlise crtica feminista. Qual o valor desse trabalho pensado a partir de outros parmetros que no da relao mercantil? A centralidade do trabalho domstico na diviso sexual do trabalho e na reproduo das desigualdades das mulheres no mercado de trabalho nos leva a considerar essa questo de maneira especfica nesta anlise, salientado vrios aspectos do problema. Estamos tratando do trabalho domstico como trabalho remunerado e como trabalho gratuito. Em primeiro lugar, no emprego domstico a maioria formada por mulheres (93%), em uma profisso na qual esto cerca de 7,2 milhes de trabalhadoras e trabalhadores. Dentro dessa maioria se encontra uma outra, formada de mulheres negras, que representam 61,6% do total dessa categoria. So as mulheres negras as que mais ocupam postos no emprego domstico: 21,8% contra 12,6% das mulheres brancas (IPEA, 2011). Do conjunto de mulheres ocupadas em 2009, 17%, tinham o trabalho domstico como principal fonte de renda. Esse valor cresce na regio Centro-Oeste para quase 20%, e na regio Nordeste para 18%. Portanto, uma ocupao que marca de maneira substancial a presena das mulheres no mercado de trabalho. Do total das trabalhadoras domsticas apenas 26,85% tinham carteira assinada em 2008 e para as trabalhadoras domsticas negras esse percentual cai para 24%. (PED, 2011). O fato de as mulheres negras serem majoritrias na categoria e minoritrias entre aquelas com carteira assinada revela como esse campo de trabalho est estruturado pela coextensividade das relaes de raa, de gnero e de classe. No mercado de trabalho, a categoria das empregadas domsticas est sujeita ao trabalho precrio, sem a integralidade dos direitos trabalhistas. Est legalmente desigual e discriminada no mbito das relaes de trabalho. Os baixos salrios, jornadas extensivas e intensivas de trabalho so outros elementos da precariedade desse campo de ocupao das mulheres. Essa insero no trabalho domstico seguida pelas mulheres do setor de Comrcio e Reparao, o qual rene 16,8% das ocupadas, e pelo de Educao, Sade e Servios Sociais, onde se encontram 16,7% das trabalhadoras (PED, 2011). Isto revela que alm do trabalho domstico remunerado, os servios voltados ao cuidado e para sustentao da
196

reflexes sobre as desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho

reproduo social so aqueles nos quais as mulheres encontram uma maior possibilidade de insero. Um outro aspecto da importncia do trabalho domstico o seu peso na sustentao do trabalho assalariado, isto , na sustentao da reproduo da fora de trabalho no mercado. As polticas pblicas de bem-estar social que, segundo Oliveira (1998), vm sustentar a reproduo da fora de trabalho na parte no coberta pelo capitalismo no trabalho pago, geram o que ele chama de direitos de antivalor. Portanto, ao tempo socialmente necessrio para a reproduo, se somam, segundo ele, essas polticas pblicas. Considero que se deve acrescentar, ainda, o trabalho domstico no remunerado e remunerado como parte dessa sustentao. Neste sentido, a questo a sua importncia para a reproduo social. em relao a essa questo que Moraes (2003) interroga: se os capitalistas puderem diminuir os custos de reproduo da fora de trabalho, aproveitando-se da dupla jornada das mulheres, por que investiriam em creches e equipamentos coletivos que minorem os trabalhos domsticos? (MORAES, 2004, p. 99). tambm o trabalho domstico remunerado que possibilita, em grande medida, a liberao do tempo das mulheres para garantir sua presena e estabilidade no mercado de trabalho (VILA, 2009). Nesse caso, se estabelece uma relao de contradio entre mulheres, na qual o trabalho domstico gratuito e o trabalho domstico remunerado permanecem como atribuio das mulheres. Essa relao entre mulheres reproduz a diviso sexual do trabalho e est marcada por relaes de classe e de raa. Um dos aspectos importantes da reestruturao produtiva na globalizao, levantado por Hirata e Kergoat (2007), diz respeito necessidade de mulheres com carreiras profissionais slidas de recorrerem aos servios de outras mulheres em situao precria, para realizar o trabalho domstico em suas casas, como uma forma de resolver as exigncias de envolvimento pessoal por parte das empresas. No caso da Frana, analisado pelas autoras, essas mulheres em situao precria so francesas e imigrantes. A migrao de mulheres dos pases do Sul para os pases do Norte para trabalharem no mercado do trabalho reprodutivo domstico um elemento importante da reestruturao da diviso internacional do trabalho produzida pela globalizao. No caso do Brasil, essa uma situao histrica, que permanece inalterada, ao no ser pela
197

maria betnia vila

possibilidade que o crescimento do contingente de mulheres no mercado de trabalho gere mais demanda do trabalho domstico remunerado. O que certamente um dado importante a ser observado e pesquisado. Uma questo a ser considerada a disponibilidade de tempo como parte dos atributos importantes que um/a trabalhador/a deve aportar para enfrentar a competitividade no mercado de trabalho. Disponibilidade, no s para jornadas extensivas, irregulares, e para deslocamentos, como tambm para investir em processos de formao e qualificao profissional. Portanto, nessa produo de disponibilidade as mulheres no mercado de trabalho tambm se apoiam no tempo de trabalho domstico de outras mulheres para enfrentar a competio, j que os homens continuam liberados desse trabalho. Philippe Zarifian levanta uma discusso sobre disponibilidade como elemento central para pensar a submisso da estruturao do campo de foras das assalariadas, ao campo de foras dos homens (ZARIFIAN, 2002, p. 76) que consideramos relevante, embora ele afirme que esta questo deva ser amplamente submetida discusso. O autor fala de disponibilidade no sentido amplo, aquela de tomar parte pessoalmente na sua prpria valorizao profissional. Disponibilidade em termos de horrio, de tomada de responsabilidade, de intensidade de engajamento e desenvolvimento de formaes e diplomas. Segundo ele, o referente aquilo que esperamos de um assalariado joga fortemente para inferiorizar a mo de obra feminina (ZARIFIAN, 2002, p. 76). Sem dvida, isso nos parece muito importante na questo da qualificao e do valor do trabalho de homens e mulheres no mercado de trabalho. Mas isto tambm nos remete a uma questo sobre disponibilidade na relao trabalho domstico/emprego domstico. As mulheres no esto to disponveis quanto os homens para as exigncias do mercado de trabalho e para construir sua prpria valorizao como profissional porque o trabalho domstico de sua atribuio e serve disponibilidade dos homens para o mercado de trabalho. Desigualdades no mercado de trabalho e cotidiano Um trabalho remunerado uma necessidade social e poltica das mulheres para sua prpria manuteno e/ou de sua famlia e para sua autonomia. Na sociedade capitalista, salarial, a forma preponderante de
198

reflexes sobre as desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho

garantir uma renda para sobrevivncia por meio do emprego. De acordo com a CEPAL, Deve-se reconhecer que no mundo de hoje a principal fonte de recursos monetrios das pessoas o trabalho remunerado, dependente ou independente. Isto se soma ao fato de que por meio do emprego que se tem acesso a outros benefcios, como a proteo social (CEPAL, 2010, p. 30). A realizao profissional e a autonomia financeira uma dimenso fundamental do fortalecimento das mulheres e da sua construo como sujeito. As anlises que salientam a participao das mulheres no mercado de trabalho somente ressaltando a presena quantitativa e salientando o crescimento devem ser problematizadas a partir das condies e relaes de trabalho nas quais as mulheres esto inseridas. Pois como afirmado em documento da CEPAL, A participao econmica das mulheres ocorre em condies de desigualdade, discriminao e sobrecarga de horas de trabalho que relativizam o avano... (CEPAL, 2010, p. 30). O que devemos tambm considerar que o emprego em condies precrias no uma anomalia, mas a forma de estruturar as relaes de trabalho neste sistema, cuja finalidade produzir e acumular riqueza para quem detm a propriedade dos meios de produo, das instituies financeiras, dos bens da natureza... Isto , para quem domina o sistema de poder da economia mundial. Dentro desse quadro de um mercado de trabalho estruturalmente desigual, baseado em relaes de explorao, a diviso sexual do trabalho estabelece as bases da desigualdade entre homens e mulheres como j colocado anteriormente, e as relaes de classe, raa e etnia reconfiguram relaes de desigualdade entre as mulheres. Segundo dados da CEPAL sobre a Amrica Latina As mulheres indgenas e afrodescendentes so as que tm menos oportunidades de acesso ao trabalho, a terra, educao (CEPAL, 2010, p. 29), e sabemos que as mulheres negras so as que se encontram majoritariamente nos postos mais precarizados de trabalho. As mulheres so mais pobres que os homens em todos os pases da regio. A taxa de pobreza das mulheres 1,15 vezes maior do que a dos homens (OIT 2010). Nos estratos mais pobres da populao latino-americana esto as mulheres negras e, em grande parte dos pases, tambm as mulheres indgenas. As mulheres vo para o mercado de trabalho levando consigo a responsabilidade do trabalho reprodutivo domstico, o que as coloca cada vez mais em conflito com a forma de organizao do tempo social, no
199

maria betnia vila

s para conciliar trabalho produtivo e reprodutivo, como para garantir sua qualificao profissional. Segundo Carrrasco,
...com a crescente participao feminina no mercado de trabalho e a nula resposta social e masculina ante esta mudana de cultura e comportamento das mulheres, estas ltimas assumiram a dupla jornada e o duplo trabalho deslocando-se continuamente de um espao ao outro, solapando e intensificando seus tempos de trabalho. Tempos que vm determinados por um lado, pelas exigncias da produo mercantil e, por outro, pelos requerimentos naturais da vida humana (CARRASCO, 2005, p. 53).

A dupla jornada a denominao que se tem dado ao movimento causado por essa sobreposio de tarefas. Se analisada como um problema em si mesmo, acaba se tornando uma questo relativa apenas s mulheres. No entanto mesmo sendo um problema que atinge diretamente as mulheres deve ser tratada na grade da diviso sexual do trabalho, uma vez que a dupla jornada produzida na relao entre trabalho produtivo e trabalho reprodutivo. A dupla jornada no pode ser tratada como um efeito mecnico em consequncia da participao das mulheres no mercado de trabalho, porque o trabalho domstico e o trabalho produtivo esto imbricados na reproduo social desse sistema no qual o trabalho domstico fundamental. importante, tambm, ressaltar que o trabalho domstico, para alm das necessidades do capitalismo, aquele que supre as necessidades bsicas e cotidianas que asseguram a reproduo humana. As anlises sobre desigualdade no mercado de trabalho so importantes, mas s atravs de uma anlise que contemple a relao entre mercado de trabalho e trabalho domstico no cotidiano possvel aprofundar a compreenso da relao de desigualdade das mulheres na diviso sexual do trabalho. E, assim, a vida cotidiana aparece como o cenrio analtico de que nos fala Tereza Torns (2002), a partir do qual podemos observar como se desenrola essa dinmica e por meio do qual tem sido possvel delimitar as presenas e as ausncias masculinas e femininas, de maneira estrita, e reconhecer, a partir da, a hierarquia que as preside (TORNS, 2002). importante ressaltar que tal cenrio, em Torns, est pensado a partir de contradies e conflitos, podendo-se, talvez, analis-lo como constitudo por um movimento dialtico.
200

reflexes sobre as desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho

Os estudos quantitativos so fundamentais para uma viso das dinmicas desse mercado, dos contingentes de mulheres que entram e saem dele, e dos seus lugares de insero. Por sua vez os estudos qualitativos sobre as prticas cotidianas podem contribuir para evidenciar as dinmicas que produzem as desigualdades, e ainda trazer luz as prticas de resistncia individuais e os engajamentos, e os impactos das resistncias coletivas explorao nas relaes de trabalho. Por isso, a anlise a partir do cotidiano to importante. Do ponto de vista metodolgico, a noo de vida cotidiana se constitui, para ns, como um fio condutor para compreenso dos processos nos quais os sujeitos esto imersos. um cenrio analtico do qual nos fala Torns (2002), no qual o cotidiano aparece com todas as suas possibilidades e carncias e no qual as relaes sociais e as contradies que as constituem tomam a forma concreta no modo de viver das pessoas. O estudo que tem a vida cotidiana como referncia nos oferece a possibilidade de perceber a relao entre as estruturas sociais e as prticas sociais por meio das quais elas se reproduzem. Ao trabalhar sobre vida cotidiana, as tenses que constroem as relaes sociais ganham formas mais visveis. Com base na pesquisa com operrios migrantes na Frana, Kergoat (1986) analisa a diferena nos patamares de combatividade desses trabalhadores a partir das esferas produtiva e reprodutiva. De maneira articulada, ela nos apresenta o seguinte raciocnio segundo o qual essas diferenas s ganharam sentido quando se abandonou um esquema de anlise reativo
[...] segundo o qual a combatividade seria uma resposta (mediada no pelo grau de conscincia) s condies de explorao para lhe substituir um raciocnio em termos de prticas sociais, isto , de um conjunto coerente (mas no necessariamente consciente) de comportamentos e atitudes observveis no conjunto da vida quotidiana (conjunto que as relaes sociais tornaram coerente) (KERGOAT, 1987, p. 79).

Em uma crtica feita teoria sobre mulher e desenvolvimento que partia de uma anlise da produo de mercadoria para explicar a situao do trabalho das mulheres, Lourdes Benera e Guita Sen dizem que para um completo entendimento da natureza da discriminao, salrio das
201

maria betnia vila

mulheres, participao das mulheres no processo de desenvolvimento, e implicaes para ao poltica, analistas devem examinar as duas reas da produo e reproduo, assim como a interao entre elas (BENERA & SEN, 1986, p. 152). Essa interao tem como elemento estruturador a dinmica da vida cotidiana. Consideramos a noo de vida cotidiana como um caminho metodolgico a partir do sentido que nos inspira Torns (2002), que a toma como um cenrio analtico, ou no sentido que nos traz Martins (2008), ao tratar a vida cotidiana como um processo no qual o cotidiano est diretamente vinculado experincia dos sujeitos, levando em conta contextos sociais e histricos especficos. Os estudos, os debates, as lutas dos movimentos de mulheres e a perspectiva crtica feminista evidenciam e reforam a prioridade de polticas pblicas voltadas para a democratizao e a justia social no mundo do trabalho como um elemento central para a igualdade das mulheres, considerando as desigualdades de raa, e para a democratizao das relaes sociais no cotidiano. Esse um caminho incontornvel para avanarmos na construo da democracia, entendendo democracia no s como relativa ao sistema poltico, mas como uma reinveno de organizao da prpria vida social. Bibliografia VILA, Maria Betnia de Melo. O Tempo do Trabalho das Empregadas Domsticas: Tenses entre Dominao/Explorao e Resistncia, Recife, Editora Universitaria UFPE, 2009. BENERA, Lourdes; SEM, Guita. Accumulation, Reproduction, and Womens Roe in Economic Development: Boserup Revisited. In: LEACOCK, Eleonor; SAFA, Helen I. Womens Work. Massachusetts: Bergin & Garvey Publishers Inc., 1986. pp. 141-157. CARRASCO, Cristina. Tiempo de trabajo, tiempo de vida. Las desigualdades de gnero en el uso del tiempo. In: AGUIRRE, Rosario; SAINZ, Cristina Garca e CARRASCO, Cristina. El tiempo, los tiempos, una vara de desigualdad. Santiago do Chile: Naciones Unidas / CEPAL 2005. pp. 51-79. (Serie Mujer y Desarrollo, 65).
202

reflexes sobre as desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho

CEPAL, Que tipo de Estado? Que Tipo de Igualdade?, CEPAL, Naes Unidas, 2010. DIEESE, As mulheres e o Salrio Mnimo nos mercados de trabalho metropolitanos (Distrito Federal, Porto Alegre, Belo Horizonte, Recife, So Paulo), So Paulo, DIEESE, 2009. IBGE, Sntese dos Indicadores Sociais, Rio de Janeiro, IBGE, 2010. IPEA, PNAD Primeiras anlises: O mercado de Trabalho Brasileiro em 2009. Comunicados do Ipea, No. 62, Braslia, IPEA, 2010. IPEA, Situao atual das trabalhadoras domsticas no pas. Comunicados do Ipea, No. 90, Braslia, IPEA, 2011. HIRATA, Helena. Nova diviso sexual do trabalho? Um olhar voltado para empresa e a sociedade. So Paulo: Ed. Boitempo, 2002. ________KERGOAT, Danile. Novas configuraes da diviso sexual do trabalho. Cadernos de Pesquisa. v.37. n. 132. So Paulo : Fundao Carlos Chagas / Autores Associados, set/dez 2007. pp. 595-609. KERGOAT, Danile. Em defesa de uma sociologia das relaes sociais. Da anlise crtica das categorias dominantes elaborao de uma nova conceituao. In: KARTCHEVSKY-BULPORT, Andre et. Al. O Sexo do Trabalho. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. pp. 79-93. _________. Le rapport social de sexe De la reproduction des rapports sociaux leur subversion. In: LES RAPPORTS sociaux de sexe, Actuel Marx. n. 30. Paris: Presses Universitaires de France, Deuxime semestre, 2001. pp. 85-100. __________. Percurso pessoal e problemtica da diviso social e sexual do trabalho. In: HIRATA, Helena. Nova diviso sexual do trabalho? Um olhar voltado para empresa e a sociedade. So Paulo: Boitempo, 2002. pp. 236-247.

203

maria betnia vila

__________. Dinmica e Consubstancialidade das Relaes Sociais, Novos Estudos CEBRAP, 86, So Paulo, CEBRAP, 2010. pp. 92-103 LOBO, Elisabeth de Souza. A Classe Operria tem dois sexos. So Paulo: Brasiliense, 1991. LUGONES, Mara. Colonialidad y Gnero. In; Tabula Rasa. Bogot Colombia, n.. 9, 73-101, julio-diciembre, 2008. MARTINS, Jos de Souza. A sociabilidade do homem simples. 2a.Edio Revista e Ampliada. So Paulo: Editora Contexto, 2008. MARUANI, Margareth. Introduo. In:MARUANI,Margareth, HIRATA, Helena. As Novas Fronteiras da Desigualdades, So Paulo, SENAC, 2003. pp. 21-28 MORAES, Maria Lygia Quartim de. Ps-modernismo, marxismo e feminismo. Margem Esquerda Ensaios Marxistas. So Paulo: Boitempo, 2, nov.2003/maio 2004. pp. 95-111. OIT, Notas Tcnicas 1, A abordagem da OIT sobre a Promoo da Igualdade de Oportunidades e Tratamento no Mundo do Trabalho, Braslia, OIT, 2010. OLIVEIRA, Francisco de. Os direitos do antivalor. A economia poltica da hegemonia imperfeita. Rio de Janeiro: Vozes, 1998. PED, A Mulher nos mercados de trabalho Metropolitanos, As Caractersticas do Trabalho Domstico Remunerado nos Mercados de Trabalho Metropolitanos, Seade/DIEESE, Especial Abril, 2011 TORNS, Teresa. El tiempo de trabajo de las mujeres: entre la invisibilidad y la necessidad. In: CARRASCO, M. Cristina. Tiempos, trabajos y gnero. Barcelona: Publicacions y Ediciones UB, 2002. pp. 133-147. WERNECK, Jurema, De Ialods y Feministas Reflexiones sobre la accin poltica de las mujeres negras em Amrica Latina y El Caribe.
204

reflexes sobre as desigualdades de gnero e raa no mercado de trabalho

In; Feminismos Dissidentes em Amrica Latina y El Caribe, Edicin especial em castellano, Volume 24, n. 2, Paris, Nouvelles Questions Fministes, 2005. pp. 27-40 ZARIFIAN, Philippe. Marx, la qualification et le rapport social de sexe, Cahiers du Genre, Travail des hommes Travail des femmes Le mur invisible, n. 32, Paris, LHarmattan, 2002, pp. 63-85.

205

Mulheres e Poltica da cidadania inacabada das mulheres no Brasil a um projeto de desenvolvimento brasileiro sustentado
Marlise Matos1

A pouca representao das mulheres na vida poltica j um dado histrico e seu estado subordinado na economia, na sociedade e na famlia provavelmente no mudaro se no se expandir (e muito) uma representao poltica efetivamente pluralista, e se a participao das cidads brasileiras na construo de polticas pblicas permanecer limitada. Para compreendermos porque as mulheres nos espaos institucionalizados e formais da poltica, a exemplo do parlamento, esto em desvantagem (e, em alguns casos, praticamente excludas), necessrio compreendermos primeiro porque as mulheres, de uma forma abrangente e generalizada, mesmo aps trs grandes ondas de conquistas feministas (ou quatro ondas, ver MATOS, 2010), se encontram ainda, sistematicamente, em desvantagem social, poltica, simblica e econmica em relao aos homens no Brasil. Considero que a situao de sub-representao poltica feminina um elemento comprometedor dos avanos democrticos e de justia social tanto no Brasil quanto
1

Professora Adjunta do Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais, Doutora em Cincias Humanas - Sociologia (IUPERJ), Mestre em Teoria Psicanaltica (UFRJ), Psicloga (UFMG), Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher (NEPEM) e do Centro do Interesse Feminista e de Gnero (CIFG), ambos da Universidade Federal de Minas Gerais.

207

marlise matos

nos demais pases do mundo. Argumento neste ensaio, tambm, que preciso compreender e situar a ausncia persistente das mulheres nos espaos de poder e deciso como (a) um dficit democrtico; (b) um problema de excluso e de injustia social; e, tambm, (c) um fenmeno que compromete qualquer projeto de desenvolvimento sustentvel em nosso pas. So estes so os principais elementos analticos aqui debatidos tendo como um pressuposto norteador importante a constatao da necessidade de formularmos, de modo mais claro, estratgias de despatriarcalizao e de destradicionalizao do Estado brasileiro. Pretendo, assim, neste breve ensaio, estabelecer alguns parmetros para a recente compreenso da representao poltica e do acesso s esferas decisrias como instrumentos de democratizao, de incluso social e poltica, ademais de meios de promoo do desenvolvimento e da justia social. Entendidos como aspectos fundamentais para a erradicao das injustias que afetam as sociedades ao redor do mundo, renovados conceitos e prticas da representao e participao polticas no momento contemporneo (que estejam, claro, pois este um princpio relevante, transversalizados por gnero e raa), ainda de modo lento, vm facilitando a sensibilizao dos nossos governos e demais instituies no estatais. Isto tem se dado no s atravs da necessidade de promoo de mais polticas pblicas para as mulheres, mas tambm aliado presena estratgica da sociedade civil neste processo, assegurando-se assim, de um modo mais eficiente, a possibilidade da incluso de demandas histricas destes e de outros grupos minoritrios na agenda pblica de debates. Em termos populacionais e econmicos, o Brasil foi um dos pases do mundo que mais cresceram ao longo do sculo XX. A populao brasileira passou de pouco mais de 17 milhes de habitantes, nos anos de 1900, para 170 milhes de habitantes em 2000 (tendo crescido 10 vezes em 100 anos); e dever atingir o seu pice populacional de 220 milhes de habitantes no ano de 2040. Tal magnitude de desempenho no que tange ao crescimento demogrfico no impediu, felizmente, o nosso crescimento econmico, pois o Produto Interno Bruto (PIB) do pas aumentou cerca de 127 vezes, ao longo destes mesmos em 100 anos: o que condicionou a uma ampliao da renda per capita em 12,7 vezes no mesmo perodo. A permanncia, todavia, de altos percentuais
208

mulheres e poltica

de pobreza, desigualdades e excluso nos revela que o processo de desenvolvimento econmico brasileiro no foi, at agora, capaz de universalizar seus benefcios e de expandir tal crescimento para o espao das conquistas cidads, especialmente quando consideramos os eixos transversais de classe, gnero, gerao e raa. Parece-me claro igualmente que se tornou urgente pensar nosso jogo democrtico, a justia social e o nosso projeto de desenvolvimento, ento, a partir do modo como os grupos sociais em suas mais diversas dimenses e perspectivas: gnero, raa, sexualidade, etnia, gerao etc. experimentam (ou no) uma estrutura institucional e real de oportunidades e de liberdades que, em nossa conjuntura atual, deveria estar apresentada e difundida pelas instituies do Estado (o que se constata que no est). Tratar dos temas da democracia, justia e desenvolvimento ignorando a configurao e dinmica concreta dos grupos nas sociedades contemporneas, desconhecendo as experincias e as demandas que estes vm trazendo, apresenta como consequncia inevitvel a produo tanto de um sistema terico fechado em si mesmo (fundamentalmente abstrato e irrelevante para a anlise da vida poltica na prtica), quanto num formato de Estado e de gesto pblica (e em suas diferentes instituies), refratrios e distanciados das demandas societrias concretas que desafiam nosso projeto de crescimento. Significa, tambm, constatar que o desenvolvimento econmico, per se, incapaz de gerar automaticamente padres societrios e polticos de mais incluso cidad e de justia social. Assim, afirmo que o reconhecimento simblico dos grupos minoritrios e a ampliao e efetivao de seus direitos humanos uma dimenso indispensvel na busca efetiva pela democracia e por padres sustentados de desenvolvimento nos Estados contemporneos. Gostaria de enfatizar tambm que o Estado brasileiro, alm da promoo das polticas distributivas, deveria ter compromissos efetivos com outras polticas pblicas que fossem capazes de alcanar um patamar equnime de reconhecimento simblico-cultural (dirimindo, enfrentando e combatendo esteretipos, discriminaes e preconceitos) e de representao poltica (fortalecendo e apoiando aqueles grupos vulnerados que no esto presentes no jogo poltico) como formas para se alcanar tais objetivos. Ao alvorecer do sculo XXI, o Estado estado brasileiro, aps um processo rico e intenso de redemocratizao, levado a cabo ao longo
209

marlise matos

das trs ltimas dcadas do sculo anterior, se depara com enormes desafios que tm disputado espao no processo recente de construo de uma agenda propriamente poltico-social no mbito dos governos. Crescer e desenvolver, para alm de ser desafiante s nossas estruturas e instituies econmicas, significa igualmente superar desigualdades sociais e polticas profundas que o pas (e seus respectivos governos) alimentou ao longo de sculos e concretizar a cidadania de um modo efetivo atravs da expanso dos direitos e da democratizao do poder. Desta forma, a equidade de gnero e raa, considerada pelo Fundo de Populao das Naes Unidas como um direito humano torna-se, pois, uma necessidade. A ferramenta do empoderamento das mulheres acena-se como indispensvel para promover a democratizao, de fato, de nossas relaes sociais, assim como e tambm do desejado desenvolvimento, que precisam estar pautados no pleno reconhecimento de nossa pluralidade societria constitutiva e num padro de representao inclusivo das mulheres e de outros excludos. Na minha opinio, esta uma condio para, de fato, se reduzir as mltiplas dimenses da pobreza em nosso pas. Estou insistindo muito na necessidade de se passar a compreender o estreitamento e mesmo a superao dos hiatos de gnero (gender gaps) no s como questo de justia social, mas igualmente de alcance de patamares que venham a incrementar nosso crescimento econmico e o bem-estar da nossa populao (WEF, 2009, p. 24). E aqui, o tema do acesso das mulheres aos espaos de poder e deciso , talvez, a agenda mais crtica e onipresente. Enfrentamos nveis muito diferenciados de disputas e tenses na confluncia destes fenmenos que so, por sua natureza, imbricados e complexos. Em ltima instncia, quando estou me referindo ao gap poltico-institucional do acesso s decises que se pratica, no Brasil, sempre em detrimento das mulheres tenho que reconhecer que nos deparamos com o desafio de ir alm das questes afeitas justia distributiva/material. Temos que ampliar e afirmar uma poltica de direitos humanos de nossas mulheres, respaldado, sobretudo, por uma conscincia que vem ainda muito timidamente se disseminando pelo pas de promover nossas mudanas sociais, orientados por princpios inequvocos de incluso e de pluralismo, de igualdade, de reconhecimento e respeito s diferenas, de modo a promover formas de autonomia e emancipao ainda pouco experimentadas aqui. O
210

mulheres e poltica

caso das mulheres nos espaos de poder e deciso emblemtico, neste sentido. Tenho afirmado, em vrios espaos e momentos, que me parece urgente no Brasil construir estratgias mais incisivas de despatriarcalizao e de destradicionalizao, do Estado brasileiro. Ainda relativamente recente a dinmica de aproximao dos movimentos feministas com as distintas esferas do Estado e de sua agenda governamental justamente porque, historicamente, as feministas de diversos matizes e orientaes tericas criticam e repudiam o patriarcado pblico que o modelo de Estado e o modelo econmico capitalista exercitam (ABRAMOVITZ, 1988; BROWN, 1981; MACKINNON, 1989; PATEMAN, 1989; WALBY, 1990). Seria ento compreensvel mas no justificvel observar que as mulheres participem to pouco dos espaos polticos no Brasil. Compreender, contudo, no concordar. Ns mulheres, sobretudo aquelas preocupadas com a poltica, precisamos ser mais ativas nessa discusso. O patriarcado significa qualquer sistema de organizao poltica, econmica, industrial, financeira, religiosa e social na qual a esmagadora maioria de posies superiores na hierarquia ocupada por homens (DAHLERUP, 1989, p 103). A presena de mulheres nos parlamentos em todo o mundo no chega a 20% ( de 18,5% a mdia mundial), segundo dados da Unio Interparlamentar (IPU, 2011). Esta sub-representao generalizada no mundo, pouqussimos pases se aproximam de algo como a paridade de gnero na representao. O Brasil ocupa uma posio inacreditvel no ranking mundial da IPU/2010 (a posio 104 num ranking de 141 pases do globo), e est em penltimo lugar ma Amrica Latina e Caribe com 8,6% de presena feminina na Cmara dos Deputados (perdemos apenas para o Panam que praticou, tambm em 2010, 8,5% de mulheres na cmara baixa). Estamos praticando percentuais de representao feminina em padres bem inferiores at aos dos Pases rabes (12,5% em mdia segundo a IPU, 2011)! Desnecessrio dizer que no h comparao entre a experincia das desigualdades de gnero que ns mulheres vivemos no Brasil e aquela que as mulheres muulmanas vivem em boa parte do mundo rabe. O percentual igualmente baixo nas Assembleias Legislativas e nas Cmaras Municipais, girando entorno de 11% e 12% respectivamente e isto em todo o pas. Tal quadro se deve a um conjunto perverso e multideterminado de fenmenos que
211

marlise matos

no me cabe discutir aqui, pois j o fizemos em outros momentos (MATOS, 2008b; 2010). No Brasil, as mulheres s tiveram acesso ao voto em 1932, por incansvel militncia do movimento sufragista feminino brasileiro das primeiras dcadas do sculo XX, liderado pela biloga paulista Bertha Lutz. Ao longo de 75 anos (1936-2011)2, a representao feminina passou de 1% para quase 9%: com todas as intensas e duradouras transformaes polticas, econmicas, sociais e culturais ocorridas no Brasil, ao longo deste mesmo perodo, extremamente desproporcional a participao poltico-institucional das mulheres, contrastando, inclusive, com a sua significativa presena em outras reas. Por que, ento, a presena das mulheres nos poderes decisrios tem avanado to lentamente? Qual o impacto disto para o exerccio de cidadania brasileira? Qual impacto este modelo continuado de excluso tem sobre nosso modelo de desenvolvimento? Estas so perguntas que precisamos nos fazer. Algum descontentamento com o tema nos parece atualmente na ordem do dia: para a II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (II CNPM, 2007), antecedida de um processo intenso de pr-conferncias em todo o pas, alm dos temas de avaliao das desigualdades de gnero e de uma avaliao crtica do I Plano Nacional de Poltica para as Mulheres (I PNPM), se elegeu como prioritrio nos debates As Mulheres Brasileiras nos espaos de Poder. Mas nem sempre tal discusso esteve no mbito das preocupaes e das inquietaes, mesmo das mulheres brasileiras organizadas e menos ainda dos principais representantes do Estado brasileiro. Como explicar que com a entrada macia das mulheres na esfera pblica, sobretudo no mbito do mercado de trabalho, nos ltimos 30 anos, no Brasil, com uma forte e inequvoca transformao nas relaes e nos valores de gnero no tenha havido uma correspondncia no sentido da maior valorizao do feminino e do feminismo (pensado aqui seja como um conjunto de ideias que reivindicam os direitos da mulher seja como um movimento que se pauta por prticas e lutas que eclodiram no sentido emancipatrio)?

O Brasil conquistou o sufrgio feminino em 1932, mas foi apena em 1936 que a primeira mulher parlamentar foi eleita. Trata-se de Carlota Pereira de Queirs.

212

mulheres e poltica

Comeo afirmando que os dois mbitos estigmatizao do movimento feminista e ausncia feminina dos espaos institucionalizados da poltica possuem forte interrelao. Tem forte interrelao tambm o posicionamento, no mnimo ambguo, do prprio movimento feminista em relao ao fato das mulheres ocuparem cargos no Estado, j que tal instituio sempre foi fortemente criticada como patriarcal. Cabe-me aqui, como feminista acadmica, o papel de reconhecer e afirmar publicamente que nem todas as mulheres reconhecem, no muito que at hoje conquistamos, e nas enormes possibilidades que, agora, esto finalmente abertas (no processo de escolarizao, no mercado de trabalho, nos direitos reprodutivos etc.), um resultado das presses e das lutas travadas pelas feministas, por um feminismo histrico e um feminismo que tem uma histria. Tendo a concordar com Rago (1996), quando esta afirma que:
(...), se o feminismo foi responsvel por dar uma grande visibilidade s mulheres em todos os espaos da vida social, poltica e cultural, nas cidades e no campo, e inclusive no mbito acadmico, levando-nos a buscar sua presena nos inmeros momentos da Histria, foi menos pensado historicamente em suas prprias prticas e construes, sobretudo se se considera um passado mais distante. Nessa medida, manteve-se intacta uma construo misgina e estereotipada que o definiu como um movimento de mulheres tristes e infelizes, frustradas em sua incapacidade de conquistar o sexo forte (1996, p. 17).

De modo geral, a populao brasileira permanece em estado letrgico de amnsia histrica, conhecendo pouco ou quase nada da vida e mesmo da obra daquelas mulheres corajosas que nos antecederam, lutaram e conquistaram muitos dos direitos que experimentamos hoje quase como naturais. Como sabemos, existem muitas, variadas e, s vezes, at contraditrias formas de se compreender, justificar, legitimar e entender a conquista por direitos. A conquista de direitos das e para as mulheres devemos est localizada na luta dentro e na plataforma dos direitos humanos, ou seja, os direitos das mulheres so direitos humanos. Nesse sentido, vale ressaltar que: Os direitos humanos que promovem a incluso do outro funcionam ao mesmo tempo como sensores para as excluses realizadas em seu nome (HABERMAS, 1997, p. 152).
213

marlise matos

preciso insistir, nem que seja discursivamente, j que nossas prticas cotidianas e governamentais frequentemente negam tais direitos. Em algum momento desta trajetria de minhas inquietaes sobre este tema, uma colega feminista acadmica, a Professora Celi Pinto (UFRGS), disse: Precisamos agora lutar por mais poder e no mais apenas por mais direitos. A conquista do poder poltico sobretudo o de ser eleita ainda uma utopia no realizada para as mulheres brasileiras. Resumindo muito rapidamente duas das grandes vertentes tericas que tratam da conquista de direitos e da justia social na cincia poltica a tradio do republicanismo por oposio do liberalismo vamos problematizar um pouco mais a fundo a insero e luta das mulheres para podermos compreender o curto-circuito, no qual se transformou a luta por incluso poltica das mulheres em nossa atualidade. O intuito o de compreender em que medida a conquista incompleta, inacabada dos direitos das mulheres impacta a dimenso de todo exerccio do poder no feminino e finalmente da cidadania no pas (de homens e de mulheres). Na teoria poltica, ainda de um modo muito superficial, admitimos a existncia desta tenso na compreenso da conquista de direitos e da justia a partir da construo de um dualismo. De um lado teramos a perspectiva do republicanismo/comunitarismo, que d precedncia autonomia pblica dos cidados em detrimento das liberdades no polticas dos indivduos privados. Trata-se, nesta chave, de pensar a democracia numa visada de radicalidade daqueles que a constroem a partir dos seus pertencimentos bsicos, identitrios e comunitrios. Os direitos, nesta perspectiva seriam resultados da autocompreenso tica e da autodeterminao soberana de uma (ou mais) comunidade(s) poltica(s). Por outro lado, em contradio com tal perspectiva, encontramos as teorias do liberalismo poltico, onde haveria precedncia dos direitos humanos e das liberdades bsicas em seu usufruto individual e em detrimento da vontade do povo, tentando-se com tal estratgia evitar a temida tirania da maioria. Desta forma, os direitos deveriam se constituir em limites legtimos a partir deles mesmos, limites estes que pudessem vedar vontade soberana do povo a usurpao das esferas de liberdades subjetivas tidas como intocveis. Gostaria de afirmar que na tenso (e na tentativa de sada) entre estes dois eixos tericos que a incompletude da cidadania poltica das mulheres precisa estar situada. Nossa comunidade brasileira tem
214

mulheres e poltica

ntidos contornos e valores patriarcais, patrimoniais e tradicionais (mesmo hoje) que cindem hierarquicamente o pblico poltico como quase exclusivamente masculino e o privado domstico como quase exclusivamente feminino. Nela, as mulheres, em muitas dimenses, sequer se constituem, de fato, em sujeitos ou indivduos polticos (mas privilegiadamente em objetos). Do outro lado, uma perspectiva individualista/egosta que disseminou coletivamente a ineficcia da luta das mulheres, pois pautada numa dimenso coletiva estrategicamente invisibilizada ou estigmatizada, a favor de uma agenda liberal que teme ou disciplina as diferenas (elas seriam intratveis, podendo gerar desordem, desestabilizao ou ingovernabilidade), tratou rapidamente de, na forma a mais perversa, reconstruir o estatuto histrico da luta feminina como lugar da piada, da chacota, do riso, ou mesmo do esquecimento e da amnsia. Como, ento, como consolidar e expandir direitos? Como conquistar poder? Se ns mulheres no nos construmos como sujeitos polticos integrais e no construmos uma esfera pblica que nos respeite como tais, como imaginar que h conquista de direitos ou poder? A incompletude da cidadania feminina, mesmo que a maioria masculina no aceite ou pretenda ignorar o fato, a incompletude da cidadania humana, da experincia humana de direitos e do exerccio do poder numa dimenso de emancipao e justia. Ser possvel uma sada desse curto-circuito de ostensiva e duradoura invisibilidade e ausncia das mulheres dos espaos pblicos institucionalizados e de maior poder de deciso e mando no pas? Se, como muitos afirmam, so os direitos que possibilitam, de fato, o exerccio da soberania popular e da democracia, por sua vez, os mesmos no podem ser impostos a essa praxis como limitaes de fora/ pblico ou como precariedades ou incapacidades no dentro/privado. A conquista precisar ser articulada na simultaneidade complexa destes dois espaos e esferas que nossa modernidade poltica ocidental liberal cindiu, em especial a partir de num contrato prejudicial (PATEMAN, 1993) s mulheres: um movimento que deve ser simultneo (ainda que complexo) para ser bem-sucedido. O desafio da teoria e prtica das democracias contemporneas assim: (a) por um lado, reconhecer a importncia das contribuies feministas aos estudos da poltica, da democracia, da justia e do desenvolvimento, que, por sua vez, o que fazem justamente reforar e insistir que os indivduos homens e
215

marlise matos

mulheres so posicionados de formas mltiplas (e no necessariamente desiguais), em termos de marcadores identitrios e sociais, assim como o de gnero, que insisto tanto em enfatizar aqui (mas tambm de raa, idade ou cultura); e (b) por outro, desenvolver formas de lidar com os processos histricos de excluso gerados pela concentrao inqua de poder para estes grupos e pela impossibilidade de democratizao do acesso a formas de participao efetivas na vida coletiva que tenham em conta, justamente, tais diferenas. O lugar da opresso constri uma perspectiva prpria da justia e do desenvolvimento que no podem ser desperdiadas na construo deste outro futuro. Torna-se, portanto, necessrio considerar de que forma as ideias contemporneas de democracia e reconhecimento das diferenas podem contribuir para a soluo dos problemas que as exigncias identitrias e polticas do feminismo contemporneo colocaram ao nosso mundo e que a reivindicao por mais poder explicitam. Cabe-nos ainda vincular, no s teoricamente, mas, sobretudo, na prtica, uma agenda de discusses neste sentido com o tema do desenvolvimento, mas aquele efetivamente sustentvel porque baseado em uma governana multinvel e compartilhada democraticamente com a sociedade, que o que desejamos para o pas nos prximos anos. Precisamos, portanto, repensar o nosso espao pblico institucionalizado para podemos pensar o lugar das minorias, e em especial das mulheres, no seu seio. Contudo, como contribuio tambm inequvoca do feminismo, se o privado poltico, o pblico institucional em nosso pas est completamente enraizado em dimenses privadas e mesmo j est privatizado por interesses polticos que se hegemonizaram em nossa histria. E ns mulheres estamos excludas de tal hegemonia. s feministas acadmicas tambm tem cabido a tarefa incmoda de dar destaque s diferenas multiculturais (e no apenas s diferenas de gnero e raa) como potencializadoras, como incrementadoras de processos de incluso, justia, democratizao e desenvolvimento. Como recorda Fraser (1992), no h verdadeiramente nenhuma razo para que a igualdade social e a diversidade cultural no possam coexistir atravs de espaos pblicos mltiplos: as formaes que contemplem a contestao entre a pluralidade de pblicos concorrentes promovem melhor o ideal de paridade de participao do que um espao pblico nico, compreensivo, abrangente (FRASER, 1992, p.85).
216

mulheres e poltica

Torna-se, ento, necessrio procurar os requisitos pragmticos de se pensar as injustias inclusive as polticas entorno das identidades reconhecidas e pluralizadas. E isto apenas ser possvel atravs da possibilidade da comunicao e trnsito de homens e mulheres nas distintas esferas do espao pblico (do privado ao institucionalizado), assim como na estratgia concomitante e simultnea do compartilhamento solidrio entre mulheres e homens das diferentes dimenses do espao privado. A mais a antiga das batalhas precisa estar definitivamente direcionada para uma de suas fronteiras finais: romper com as barreiras e os obstculos sociais, culturais e polticos que ancestralmente temos construdo e que impedem s mulheres de ocupar mais posies de mando nos mbitos pblicos e, concomitantemente, tambm impedem os homens de ocupar uma posio de mando no mundo privado. A forma como o campo de gnero pode integrar os requisitos de articulao destas diferenas encontra respostas diversas, mas trata-se, nos modelos aqui analisados, de reafirmar a necessidade de tentarmos resolver (ou dissolver) as nossas disputas em arenas discursivas que foram diferenciadas em termos de gnero e raa com intuitos polticos claros de subordinao das mulheres e do/as negros/as e de autonomizao e mais liberdade para os homens brancos. Sem a ruptura desta ltima fronteira parece-me impossvel estabelecer paridade participativa, incluso democrtica, justia social e desenvolvimento sustentado aquelas condies bsicas de patamares para uma cidadania humana realmente emancipatria. Esta dever estar apoiada por bases sociais, econmicas e polticas, de exerccio poltico em plenitude nos distintos campos e espaos, sejam pblicos, sejam privados. Este exerccio, por sua vez, precisa finalmente contrariar os padres historicamente arraigados de acesso desigual dos homens ao mundo privado domstico e das mulheres ao mundo pblico poltico e, portanto, redefinir o acesso aos recursos fundamentais que os ditos grupos minoritrios, por condio de sua histria perene e continuada de opresso permaneceram excludos, sofrendo os efeitos de tal isolamento. Opresso e isolamento promotores, ao fim e ao cabo, de injustias. Tem sido longo o debate entorno das teorias da justia, sobretudo com a contribuio recente da teoria crtica feminista3. No h como
3

Neste sentido ao menos ver: Iris Young (1990; 1997; 2000; 2007) e Nancy Fraser (1987; 1997a; 1997b; 2001; 2005a; 2005b; 2006; 2007).

217

marlise matos

me estender neste debate aqui, mas caberia destacar que um dos ltimos movimentos neste sentido tem sido a contribuio de Nancy Fraser (2001; 2005a; 2005b) que passou a incorporar vrias crticas e em especial a necessidade de se trazer luz a importncia dos processos polticos nas questes da justia social. Ela passou a recolocar sua abordagem terica de forma a exigir um monismo normativo para a justia que seria eminentemente poltico: o da paridade de participao. Recentemente (FRASER, 2005a, 2005b, 2007a, 2007b, 2008) passou tambm a incorporar uma terceira perspectiva especificamente poltica em seu paradigma antes bidimensional de justia (redistribuio e reconhecimento): a representao poltica. Atravs do recurso terico a uma suposta virada ps-nacional, ela se ancora e se justifica para utilizar a nova categoria a representao: o que vai lhe permitir problematizar, finalmente e para os propsitos de nossas discusses aqui, as estruturas do governo, bem como os processos de tomada de deciso, que pelas lentes das disputas por democratizao, a justia inclui uma dimenso poltica, enraizada na constituio poltica da sociedade e que a injustia correlata a representao distorcida ou a afonia poltica (FRASER, 2005a, pp. 128-129, traduo livre) para as mulheres. O problema dos limites (framing), segundo a autora, referir-se-ia ento necessidade de que uma teoria da justia para um mundo globalizado que dever se apresentar, no mnimo como tridimensional, incorporando a dimenso poltica da representao, lado a lado com as dimenses econmica da distribuio e a cultural referida ao reconhecimento: os trs Rs da justia social contempornea. Posso resumir ento a nova proposta de reorganizao do paradigma da justia social proposto por Fraser destacando: (a) que a dimenso da redistribuio se referiria aos obstculos fornecidos pelas estruturas econmico-materiais participao igual de todas neste sistema de trocas; (b) o reconhecimento se referiria aos obstculos (e sua superao) promovidos por hierarquias de pertencimento simblico-culturais institucionalizadas que criariam os requisitos legitimados para essa participao (ou no); (c) a dimenso do poltico na forma da representao se subdividiria em dois nveis injustia: a representao poltica ordinria (ordinary-political misrepresentation), que aquela efetivada nas instituies polticas (sendo que as correes das desigualdades nesse nvel geralmente envolveriam a discusso acerca de cotas, de reserva de assentos
218

mulheres e poltica

ou outros mecanismos afirmativos que promovam a incluso democrtica de grupos sub-representados na poltica institucional e nas instancias participativas da sociedade aqui se destaca o papel dos governos) e o problema do mau enquadramento (misframing), que aconteceria quando as questes de justia passam a ser colocadas de forma a excluir alguns grupos de suas consideraes. Estas trs dimenses so desdobrveis, por sua vez, a outro tema caro aos debates feministas, o tema da autonomia feminina. Entendo que a autonomia a irm gmea da justia, preciso ser um princpio normativo igualmente importante tal como a paridade participativa. Desta forma, s possvel tambm falar em autonomia e em empoderamento das mulheres recortando, no mnimo estes trs planos sobrepostos: a autonomia econmico-material que se expressa na redistribuio, a autonomia simblico-cultural que se expressa no mbito do reconhecimento e, finalmente, a autonomia poltico-representativa, aquela que se expressa na incluso democrtica e paritria. Tm sido muitas as contribuies s teorias da justia promovidas pelo feminismo contemporneo. Estas tm desempenhado papel central nos esforos de articular princpios abstratos e prticas concretizadas em um mundo crescentemente desigual, dando destaque poltico positivo e propositivo s diferenas. Uma justia feminista ou justia de gnero, ou mesmo a potencialidade das teorias feministas da justia, com seu rebatimento ao tema da autonomia feminina, permanecem trabalhos em andamento e ainda praticamente invisveis ao pblico geral e ainda mais opinio pblica. O paradigma tridimensional aqui alcanado tem estatuto de totalizao parcial e provisria, uma sntese transdisciplinar e praxiolgica bem cara ao novo tipo de conhecimento enunciado pelas crticas epistemolgicas feministas (GERGEN, 1988; HARDING 1986, 1998, JAGGAR & BORDO, 1997). Este paradigma tridimensional reforou a importncia da participao paritria das mulheres nas instncias de poder e deciso. Estamos igualmente considerando esta como uma condio necessria ao nosso projeto de desenvolvimento sustentado no futuro. Em nosso pas, vrias pesquisas tm evidenciado (MATOS, 2008b, 2010), que no infrequente a existncia de argumentos que justificam a baixa representatividade ou participao feminina a partir das prprias escolhas realizadas pelas mulheres: elas no teriam ambio poltica. H aqui, certamente, uma desconexo e uma pista importantes a respeito
219

marlise matos

de processos em curso que, certamente, necessitam ser melhor elucidados e compreendidos. Continuaremos enfrentando o desafio da desconexo entre a baixa presena de mulheres na poltica formal e a baixa proposio de uma agenda poltica de um escopo propriamente feminista no espao pblico e poltico, se o nico significado a ser dado mesma for pela chave explicativa de uma recusa ou mesmo da falta de ambio das mulheres brasileiras em participar do jogo poltico. As pesquisas tambm identificam a importncia terica a ser dada prpria experincia das mulheres, s suas interaes como atrizes do processo de (re)construo de seus direitos polticos, assim como considero significativo que seja a partir de fontes da prpria teoria feminista da poltica que sejam enunciadas outras reflexes crticas para se reconstruir elementos tericos novos no mbito da Cincia Poltica. necessrio partir delas e das experincias vividas pelas mulheres (candidatas e eleitas) na poltica, para proceder a esse esforo de reconstruo terica e prtica que resgata alguns referenciais terico-filosficos menos estabelecidos e estabilizados no campo dessa mesma cincia poltica. Nossos resultados de pesquisa evidenciaram que as mulheres polticas, no Brasil (e tambm em um nmero significativo de pases na Amrica Latina), se deparam com um conjunto ainda sistemtico de obstculos em suas trajetrias polticas. Neste sentido, as injustias de gnero e algumas formas de subordinao/opresso que considero ps-tradicionais4, e que a elas se associam exigem superao para o alcance efetivo da democracia, da cidadania, da justia e do desenvolvimento. As subordinaes estruturais e sistmicas permanecem naquilo que Pateman (1993) e Okin (1989) definiram como o contrato sexual, ou ciclo de vulnerabilidade claramente assimtrica e socialmente provocada pelo casamento, respectivamente. Aqui, se trata enfim de uma perene no redistribuio material e social do cuidado: uma condio quase onipresente em nossas sociedades. Ningum discute que as formas de responsabilidade tradicional experimentadas pelas mulheres no processo
4

Insisto no conceito de formas de subordinao ps-tradicionais, pois acredito que vivemos uma experincia paradoxal de modernidade, onde estamos sujeitos a processo de manuteno e de reinveno dos valores tradicionais a todo o tempo. Para uma discusso mais extensa sobre este ponto consultar: HEELAS, Paul, LASH, Scott & MORRIS, Paul. Orgs. (1996). Detraditionalization: critical reflections on authority and identity at a time of uncertanity. Oxford: Blackwell Publishers, 1996. 220

mulheres e poltica

de criao e educao dos filhos, assim como no cuidado com os afazeres domsticos e familiares, se converteram hoje numa forma de dominao ps-tradicional travestida ou revisada em estratgias para se reafirmar uma permanentemente precria autonomia feminina: seja pelo vis da tecnologia dos eletrodomsticos ou das formas perversas da escolha por um retorno ao lar ou mesma da estratgia exploratria da contratao da empregada domstica (quase sempre negras), a emancipao feminina est constrangida pelas dimenses no negociveis no/do mundo privado domstico, mesmo nas formas mais reinventadas dos vnculos amorosos (MATOS, 2000). Estas formas ps-tradicionais de permanncia material da subordinao feminina moldam de modo avassalador o mercado de trabalho, no qual as prprias mulheres se inserem de novo subordinadamente, desfavorecidas, limitadas em suas possibilidades de insero e atuao e moldam igualmente inclusive o mercado do trabalho poltico e parlamentar. Poder desigualmente distribudo no mercado de trabalho, na poltica e na economia (ocupaes segregadas por gnero, assimetrias salariais, as duplas e triplas jornadas etc.), por sua vez, refora no plano do reconhecimento, a perenidade de formas igualmente distorcidas e abre espao para novas formas de subordinao ps-tradicionais se evidenciam tambm na dimenso simblico-cultural: as mulheres so aquelas responsveis pela escuta, pela ateno aos mais vulnerveis e carentes, as mais sensveis pobreza e mais capazes de educar, socializar, aquelas que sabem bem como conduzir a superao dos aspectos conflitivos que obscurecem a convivncia harmoniosa, so tambm as mais ticas, as menos corruptveis, pois so necessariamente mais virtuosas e mais conciliadoras. As injustias ps-tradicionais no mbito do reconhecimento fazem crer ademais que seria melhor, por exemplo, elegermos mais mulheres para os espaos formais da poltica porque elas trariam mais tica para esta esfera, elas estariam, pois, condenadas muito simples tarefa de recriar todo o espao poltico masculino a partir de novas bases de conciliao, reciprocidade e respeito ao interesse pblico. Apenas isto, nada mais. Mas, como no elegemos mais mulheres, a esfera poltica permanece corrupta e as mulheres no adentrando a este espao, permanecem seguindo sua trajetria de reserva moral, dos valores e dos bons costumes. Curiosamente, nada muda, portanto.
221

marlise matos

Outras formas de subordinao ps-tradicionais so evidenciveis igualmente no campo da representao poltica. Faz sentido ponderarmos se no estaramos desenvolvendo, e em concomitncia com as aes de incentivo s mulheres polticas, um silencioso (mas muito eficaz) processo de pavimentao de obstculos sua elegibilidade e efetiva insero pblica. At que ponto esto sendo reforados no pas aspectos que aludam a efetivar um construdo caminho de mau enquadramento (misframing) para as candidaturas femininas ao parlamento brasileiro. Entendo aqui que este se constitui em um grave problema porque, sobretudo um processo silencioso, subterrneo mesmo: ele normalmente acontece quando as questes de justia so colocadas paradoxalmente de forma a excluir alguns grupos de suas consideraes As mulheres polticas no Brasil incorporam um paradoxo, elas ocupam precisamente um lugar construdo para ser efetivamente impossvel: se forem mulheres como os esteretipos arraigadamente vigentes de gnero as definem doces, sensveis, conciliadoras, cuidadoras sero literalmente destrudas por um processo de disputas polticas, eleitorais, partidrias e parlamentares profundamente agressivo, egosta, masculino e competitivo; se forem mulheres agressivas, corajosas, ambiciosas, determinadas, competitivas, simplesmente no sero mais vistas como mulheres, tero se masculinizado e sero tratadas como generalas, autoritrias, intransigentes, no capazes mais de representar portanto as outras mulheres. Este o desenho afinal do mau enquadramento poltico construdo sobre as mulheres polticas no Brasil, uma forma ps-tradicional de injustia vinculada claramente dimenso da representao. E ele, silenciosamente, tem produzido os seus efeitos que so a um s tempo: antidemocrticos, injustos e desqualificadores do processo longevo e continuado de conquistas e de emancipao das mulheres brasileiras. Aqui se descortina a urgncia seja no plano da conquista de mais poder, seja na conquista de mais espao terico e de pesquisa para a produo de um conhecimento acadmico tambm mais justo de se incorporar uma nova concepo da democracia representativa e de desenvolvimento sustentado que destruam, nas suas bases, tal processo silenciosamente perene de construo deste misframing. Faz parte necessria desta desconstruo uma profunda reavaliao e discusso daquelas prticas e significados subjetivos, culturais222

mulheres e poltica

-simblicos e poltico-filosficos que tm moldado os valores socialmente reconhecidos como os padres de justia, de cidadania, de democracia e de desenvolvimento no Brasil. Todas estas dimenses esto ligadas autonomia e ao empoderamento das mulheres brasileiras. Se h no pas a experincia de desigualdades polticas profundas entre homens e mulheres e este ensaio pretendeu situ-las precisamos de uma justia que opere igualmente na chave da busca de superao das assimetrias, desequilbrios e injustias por intermdio e atravs da participao poltica, mas e sobretudo tambm atravs de patamares mais justos de redistribuio material e de representao democrtica. S com esta luta simultnea e complexa, tridimensional, que ser possvel falar e experimentar, de fato, a autonomia. As desigualdades estruturais da sociedade brasileira as de cunho redistributivo, as de reconhecimento e aquelas referidas representao no podem mais continuar a impedir que determinados temas e aspectos da vida social sejam abordados como problemas relativos justia social e ao modelo de desenvolvimento do pas que desejamos, que tm uma interface obrigatria e necessria, com processos de democratizao no concludos no Brasil. O Estado e os principais atores que ocupam a nossa agenda democrtica e governamental precisam ter seus olhares e escuta sensibilizada para cadeia tortuosa e perversa de obstculos que as mulheres candidatas na poltica brasileira nos ajudaram a descrever. Tambm ns pesquisadores temos, ao revelar estas informaes, que estar comprometidos com a difuso desse conhecimento e a transformao de nosso campo de atuao acadmica para faz-lo, tambm, mais poroso a estas investigaes. Como possvel perceber, h muito ainda a ser feito em relao ao conjunto extenso de dificuldades encontradas e vividas pelas mulheres que se aventuram a uma carreira poltica no Brasil. Meus esforos de pesquisa no mbito dos distintos poderes Legislativo, Executivo ou Judicirio tm sido trazer visibilidade pblica, terica e empiricamente, tais dificuldades. impossvel transformar um fenmeno que desconhecemos. Assim, compreender o primeiro passo para transformar. Espero que esta breve discusso possa servir de uma das bases para a difuso de conscincia mais esclarecida sobre o fenmeno do dficit democrtico, de cidadania e de desenvolvimento ainda vivido cotidianamente pelas mulheres brasileiras. Tambm espero ter conseguido estabelecer as ligaes necessrias ao fortalecimento da afirmao que um
223

marlise matos

desenvolvimento que seja realizado apesar das mulheres brasileiras, no pode e no ser um projeto de desenvolvimento efetivamente sustentvel no pas. Sem que mais de 51% de nossa populao seja escutada ou levada a srio na promoo de seus direitos humanos e na participao no poder permaneceremos num projeto impossvel de desenvolvimento. A cidadania poltica brasileira est incompleta e cada um de ns tem uma contribuio a dar neste processo. Nossa contribuio precisa desconstruir aquelas amarras que, ainda hoje, condicionam as mulheres brasileiras a agir publicamente inseridas num enraizamento s dimenses privadas que as ancoram e as desempoderam. Necessrio tambm desconstruir aquelas amarras que condicionam os homens brasileiros a continuadamente se desresponsabilizar pelo cuidado, pela vida, exercitando um poder poltico e pblico quase letal, to empoderados que esto de morte e agressividade. Apenas desconstruindo tais lugares fortemente cristalizados que me parece possvel antever condies de igualmente influenciar a transformao de nossa cultura poltica refratria efetiva incluso poltica de mulheres e a incluso privada dos homens, to criteriosa e intencionalmente afastados, do privado domstico. Ns mulheres nunca nos recusamos a enfrentar tais gigantescos desafios: fomos ao pblico, nos inserimos no mundo econmico, educacional e mesmo no poltico. O movimento dos homens rumo ao privado permanece, contudo, uma interrogao, est em aberto. Torna-se obrigatrio, portanto, que as mulheres sejam convocadas a influenciar, de modo imediato e direto, naquelas decises que delineiam os rumos de um novo projeto de desenvolvimento para o nosso pas. Isto poder significar a demanda de uma maior estatizao das dimenses do cuidado em nosso pas, como estratgia de despatriarcalizar relaes e instituies. Sendo definitiva a recusa masculina de se aventurar s dimenses viscosas do privado domstico, restar ao Estado a deciso de dirimir e superar tais barreiras, liberando tempo e mais autonomia s mulheres. Nosso desenvolvimento sustentado passa necessariamente por aqui: compartilhamento do privado domstico, incluso, paridade e justia de gnero. Passa tambm por um exerccio necessrio aos cientistas polticos brasileiros de caminharem de modo mais consistente na direo da compreenso de que a democracia real e efetiva de um pas no se processa atravs das engrenagens oriundas de nossas regras e procedimentos jurdico-formais-institucionais, mas est sendo construda
224

mulheres e poltica

em seus subterrneos, no vivido e experimentado como cotidianamente democrtico, nas relaes amorosas e conjugais, passando pelas relaes parentais de amor, pela socializao primria e secundrias em nossas escolas em direo a uma cultura de e para direitos humanos, com vistas, ai sim, a podermos pensar na reconstruo da colaborao e da solidariedade social e coletivas, desta vez baseada em laos no fratricidas j construdos. Mas, sabemos, como ficou amplamente demonstrado, que h muito caminho ainda a percorrer nesta direo e esperamos que a caminhada seja agora com as mulheres e no contra elas. Referncias ABRAMOVITZ, Mimi. 1988. Regulating the Lives of Women: Social Welfare Policy from Colonial Times to the Present. Boston, Ma: South End Press. BROWN, Carol. 1981. Mothers, Fathers and Children: From Private to Public Patriarchy, in Lydia Sargent, ed. Women and Revolution: A Discussion of the Unhappy Marriage of Marxism and Feminism. Boston: South End Press, pp. 239-267. FRASER, N. 1992. O que crtico na teoria crtica? O argumento de Habermas e gnero. Traduo de Nathanael da Costa Caixeiro. In: Benhabib, S.; Cornell, D. (Ed.). Feminismo como crtica da modernidade: releitura dos pensadores contemporneos do ponto de vista da mulher. Rio de Janeiro: Editora Rosa dos Tempos, 1992. ______.2001. Da redistribuio ao reconhecimento? Dilemas da justia na era ps-socialista, 1997. Traduo de Mrcia Prates. In: Souza, J. (Org.). Democracia hoje: novos desafios para a teoria democrtica contempornea. Braslia: Editora UnB.,2001. ______. 2005a. Reframing justice. Amsterdam: Royal Van Gorcum. ______. 2005b. Reframing justice in a globalizing world. London: New Left Review, n. 36, pp. 69-88.

225

marlise matos

______. 2007a. Abnormal justice. In: Appiah, K. A. et al. Justice, governance, cosmopolitanism, and the politics of difference: reconfigurations in a transnational world. Distinguished W.E.B. Du Bois Lectures 2004/2005. Berlin: Der Prsident der Humboldt-Universitt zu Berlin. ______.2007b Mapeando a imaginao feminista: da redistribuio ao reconhecimento e representao. Revista Estudos Feministas, Florianpolis, v. 15, n. 2, pp. 291-308. ______. 2008. Scales of justice: reimagining political space in a globalizing world (new directions in critical theory). New York: Columbia University Press, 2008. ______. 2009a. Feminism, capitalism and the cunning of history. London: New Left Review, n. 56, pp. 97-117, 2009. _______. 2009b. Reenquadrando a justia em um mundo globalizado. So Paulo: Lua Nova, 77: 11-39, 2009. GERGEN, Mary M. (ed.). 1998. Feminist Thought and the Structure of Knowledge. New York and London: New York University Press, 1988. HABERMAS, Jurgen.1997. Direito e democracia: entre facticidade e validade. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997. v. 1. HARDING, Sandra. The Science Question in Feminism. Ithaca: Cornell University Press, 1986. ______. Is Science Multicultural? Postcolonialisms, Feminisms, and Epistemologies. Bloomington: Indiana University, 1998. HEELAS, Paul, LASH, Scott & MORRIS, Paul (orgs.), 1996. Detraditionalization: critical reflections on authority and identity at a time of uncertanity. Oxford: Blackwell Publishers, 1996. JAGGAR, Alisson M.; BORDO, Susan R. 1997. Gnero, corpo e conhecimento. Rio de Janeiro: Rosa dos Tempos, 1997.
226

mulheres e poltica

MACKINNON, Catharine. 1989. Toward a Feminist Theory of the State. Cambridge, Ma.: Harvard University Press. MATOS, Marlise. 2000. Reinvenes do Vinculo Amoroso: cultura e identidade de gnero na modernidade Tardia. Belo Horizonte: Ed. UFMG/IUPERJ. ________________2008a. Teorias de gnero e teorias e gnero? Se e como os estudos de gnero e feministas se transformaram em um campo novo para as cincias. Revista Estudos Feministas, Florianpolis, 16(2): 440, mai/ago. 2008, pp. 333-357. _______________ 2008b. Mecanismos de incluso de mulheres no poder: a corrida de obstculos e a experincias das cotas partidrias para mulheres no Brasil. Seminrio Internacional Fazendo Gnero 7. Simpsio Temtico ST06 - Sujeitos do feminismo: polticas e teorias, 2006. Disponvel em: <http://www.fazendogenero7.ufsc.br/st_06.html>. ltimo acesso em julho de 2008. _______________. 2010. Justia Social e Representao Democrtica: Possvel Incluir Democraticamente no Brasil? O Caso das Mulheres Candidatas na Poltica. In: Izabel Mizagia. (Org.). Regio e Poder. 186 ed. Goinia: editora da PUC de Gois, 2010, v. 01. OKIN, Susan M. Justice, Gender and the Family. New York: Basic Books, 1989. PATEMAN, Carole. 1993. O Contrato Sexual. Rio de Janeiro, Paz e Terra. RAGO, Margareth. 1996. Adeus ao Feminismo. IN: Cadernos AEL, no. 3/4, 1995/1996. WALBY, Sylvia. 1990. Theorizing Patriarchy. Londom, Basil Blackwell, 1990. WEF. The Global Gender Gap Report 2009. Geneva: World Economic Forum, 2009.Disponvel em: <http://www.weforum.org/pdf/gendergap/ report2009.pdf>. Acesso em 25 jun. 2011.
227

marlise matos

YOUNG, Iris M. 1990. Justice and the Politics of Difference. Princeton: Princeton Univ. Press. ____________. 1997. Unruly categories: a critique of Nancy Frasers dual systems theory. New Left Review, 222 (March/April):147-60. ___________2000. Inclusion and democracy. Oxford: Oxford University Press. ___________ 2007. Global challenges: war, self-determination and responsibility for justice. Cambridge: Polity.

228

Desafios para a Construo da Autonomia Econmica para as Mulheres


Nalu Faria
(coordenadora da SOF Sempreviva Organizao Feminista)

Introduo Debater sobre o trabalho das mulheres, a questo da pobreza e as polticas sociais, nos coloca a necessidade de retomar a contribuio do movimento feminista para a emergncia de uma agenda poltica especfica e de recuperar a contribuio para a introduo desse temas nos estudos acadmicos e em processos de formulao poltica. O outro aspecto que imprescindvel para essa questo considerar o que foi o processo econmico no mundo e na Amrica Latina, a partir da globalizao e das polticas neoliberais. Esses dois elementos so imprescindveis para a reflexo atual no Brasil e em vrios pases da regio a partir de uma nova conjuntura na Amrica Latina. Essa nova conjuntura tem como marco a rejeio do projeto da ALCA (rea de Livre Comrcio para as Amricas) e a eleio de governos que reorientaram as polticas de seus pases buscando alternativas s polticas hegemnicas adotadas nos anos 80 e 90. O conceito de Diviso Sexual do Trabalho Um ponto de partida imprescindvel recuperar, a partir da trajetria do movimento feminista, o debate sobre a autonomia econmica para
229

nalu faria

as mulheres, que traz como elementos recorrentes a desigualdade de acesso renda, a invisibilidade do trabalho de mulheres e o fato de que so as principais responsveis pelo trabalho domstico e de cuidados com crianas, doentes, idosos (as). Essa realidade, apresentada como fruto da natureza, historicamente construda. Segundo Daniele Kergoat, decorrente da diviso sexual do trabalho que est organizada a partir de dois princpios, o da separao entre trabalho de homem e trabalho de mulher, e o da hierarquizao, em que o trabalho dos homens mais valorizado. Dessa forma, o conceito de diviso sexual do trabalho parte da compreenso que h uma modalidade especfica da diviso do trabalho entre os sexos. Tem como base o reconhecimento de que h uma enorme quantidade de trabalho realizado pelas mulheres e que no considerado. A naturalizao desse fenmeno coloca como parte do destino biolgico das mulheres a responsabilidade pelo trabalho domstico e de cuidados, considerados vinculados maternidade. Ainda segundo Kergoat, os homens so designados prioritariamente esfera produtiva, enquanto as mulheres esfera reprodutiva. E, ao mesmo tempo, h a apreenso pelos homens das atividades de maior valor agregado. Essa abordagem se insere em uma viso de que homens e mulheres esto engajados em uma relao social especfica, que tem uma base material que se expressa em uma forma de diviso social do trabalho, que nada mais que a diviso sexual do trabalho. Ou seja, uma sociedade sexuada, estruturada transversalmente pelas relaes de gnero. Disso decorrem prticas sociais distintas e tambm uma relao desigual e hierrquica entre homens e mulheres. Essa formulao, que permite abordar a relao entre produo e reproduo, explica a simultaneidade das mulheres nos trabalho produtivo e reprodutivo e sua explorao diferenciada no mundo produtivo e no trabalho assalariado. Teve o mrito de visibilizar a enorme quantidade de trabalho que no reconhecida como tal e sempre invisvel. Como decorrncia, essa abordagem ampliou o conceito de trabalho estabelecido na sociedade capitalista para alm da anlise apenas do trabalho considerado produtivo e que pode ser vendido no mercado. A diviso sexual do trabalho estrutura a presena das mulheres no trabalho considerado produtivo, onde ocorre a separao e ao mesmo tempo hierarquizao do trabalho das mulheres em relao aos homens.
230

desafios para a construo da autonomia econmica para as mulheres

Alm disso, a presena das mulheres no trabalho assalariado ou no campo no altera em quase nada o fato de que as mulheres continuam responsveis quase exclusivas pelo trabalho domstico e de cuidados. A realizao do trabalho domstico e de cuidados colocada como parte da identidade primria das mulheres, uma vez que a maternidade considerada seu lugar principal. Essa identidade introjetada de forma profunda pelas mulheres, e sua vivncia est marcada pela avaliao de ser ou no uma boa me e que, portanto, deve ser dcil, compreensiva, saber cuidar. Esse discurso da boa me, nada mais do que uma construo ideolgica para que as mulheres continuem fazendo o trabalho domstico. Essa dinmica est garantida pela construo do modelo hegemnico de famlia patriarcal. O fato de que as mulheres realizam vrias atividades ao mesmo tempo dificulta e limita a avaliao do tempo gasto com as tarefas domsticas. Duas caractersticas permanentes esto presentes: trabalho para os outros, como forma de demonstrao de amor. Isso explica porque uma mulher casada tem mais trabalho domstico do que uma que vive sozinha. Se em uma casa tem dois adultos deveria se esperar que diminusse a carga de trabalho, mas acontece exatamente o contrrio. Para Cristina Carrasco, o no reconhecimento do trabalho domstico e de cuidados tem por objetivo ocultar sua dimenso econmica e a relao com a explorao capitalista (Cristina Carrasco, 2006). As economistas feministas criticam os traos androcntricos da economia dominante e discutem que no capitalismo houve uma reduo do conceito de trabalho s atividades vinculadas ao mercado. Antes do capitalismo, era considerado trabalho o conjunto das atividades humanas necessrias para a nossa existncia. Essa reduo do conceito de trabalho est vinculada a uma forte separao entre o que uma esfera produtiva e uma esfera reprodutiva, correspondente diviso entre esfera pblica e privada. No capitalismo, considerado produtivo s aquilo que gera troca no mercado, ou seja, aquilo que pode se mercantilizar. O trabalho reprodutivo deixa de ser trabalho porque no se troca no mercado. Ao mesmo tempo, o trabalho mercantil depende do trabalho domstico e de cuidados que feito em casa, realizado pelas mulheres. A economia feminista demonstrou a conexo entre os lucros do mercado e o trabalho invisvel das mulheres.
231

nalu faria

Globalizao e impacto no trabalho das mulheres A globalizao, analisada por Lipietz como a interdependncia crescente de todos os mercados nacionais, para a constituio de um mercado mundial unificado (apud H. Hirata, 2003), trouxe impactos significativos para o trabalho das mulheres. Segundo H. Hirata, a liberalizao do comrcio e a intensificao da concorrncia mundial teve como consequncia um aumento do emprego remunerado das mulheres em mbito mundial, com rarssimas excees (a frica Subsaariana, por exemplo). Sob o neoliberalismo houve um incremento da oferta de empregos para as mulheres, porm em condies de crescente desemprego, deteriorao da qualidade do emprego resultado da desregulamentao, flexibilidade e precarizao, o que foi chamado de um dos paradoxos da globalizao. (H. Hirata, 2003) A anlise do trabalho das mulheres sob a globalizao neoliberal mostra como a diviso sexual do trabalho estruturante de uma nova diviso internacional do trabalho. As mulheres esto concentradas nos setores da produo internacionalizados, como a rea agrcola dos pases produtores de frutas e de determinadas commodities, como por exemplo, aspargos no Peru, castanha na Bolvia, flores na Colmbia, peixes em outros pases. Na indstria, as maquillas no Mxico e Amrica Central. No Brasil, nos setores terceirizados, trabalhos domiciliares e cooperativas de costura e calados no nordeste. Fez parte desse processo o incremento do turismo sexual no Sul, a migrao e o trfico de mulheres para pases do Norte, vinculado tanto ao emprego domstico como prostituio e indstria do entretenimento. Em vrios pases, as remessas das e dos migrantes constituem uma das principias fontes de ingresso de divisas, importantes para a gerao de supervit e o pagamento da dvida. A privatizao dos servios bsicos limitou o acesso aos direitos e produziu uma sobrecarga para as mulheres com o trabalho de cuidados. Na relao com a globalizao se deu o que Cristina Carrasco chama de globalizao dos cuidados que consiste na contratao de mulheres pobres, migrantes do Sul, por famlias de nveis sociais mais elevados no Norte, e que ajuda a resolver o problema nos pases industrializados, principalmente no cuidado dos idosos (as) (C. Carrasco, 2003).
232

desafios para a construo da autonomia econmica para as mulheres

Outro fenmeno que deve ser considerado a chamada dualizao do emprego feminino que, como diz Daniele Kergoat, vimos surgir, assim, pela primeira vez na histria do capitalismo, uma camada de mulheres cujos interesses diretos (no mediados como antes pelos homens: pais, esposos, amantes, ...) se opem frontalmente aos interesses daquelas tocadas pela generalizao do tempo parcial, dos empregos mal remunerados e no reconhecidos socialmente e, usualmente mais atingidas pela precariedade. (D. Kergoat, 2003) No Brasil, desde o final dos anos 90, j era analisada a questo da bipolaridade do emprego feminino como caractersticas da insero das mulheres no mercado de trabalho, apontando uma realidade composta de continuidades e mudanas. (C. Bruschini, 2000; H. Hirata, 2003). Outro elemento central a ser analisado sobre a questo do trabalho em um contexto de polticas neoliberais o que M. Leon destaca: o tratamento que se deu ao trabalho e ao emprego como se fossem assuntos meramente sociais, submetidos apenas aos impactos da poltica econmica, porm no como assuntos econmicos (M. Leon, 2003). Nesse sentido, a REMTE (Rede Latino-Americana Mulheres Transformando a Economia) colocou um debate fundamental sobre a centralidade do trabalho, buscando devolver seu status econmico e afirmar o papel econmico das mulheres. O documento da REMTE, na cpula da UNASUL em Cochabamba em 2006, diz: o trabalho e o emprego so fatos econmicos que esto na base da produo, da criao de riquezas e do bem estar, se conectam com as decises bsicas de qu e como produzir, como organizar a reproduo e a sobrevivncia das pessoas e comunidades. (folheto REMTE, Cochabamba, dez-2006) Frente aos impactos da globalizao e da implantao das polticas neoliberais, se intensificou o debate sobre pobreza nos anos 90. Como assinala Francine Menstrun: as diferenas entre os rendimentos continuam aumentando. O empobrecimento real nos pases da frica Subsaariana, na Europa Central e Oriental. Na Amrica Latina, a pobreza aumentou nos anos 80 e estabilizou nos 90. Como ela mesma observa, esta estabilizao se deveu entrada massiva das mulheres no mercado de trabalho, e que na atualidade se trabalha mais para ganhar menos. (Francine Menstrum, 2005) Nos anos 90, o tema do combate pobreza passou a ser uma agenda central, tendo a ONU como uma das principais construtoras
233

nalu faria

e articuladoras desse discurso, ao mesmo tempo em que as mulheres passaram a ser consideradas as protagonistas nesse processo. Isso se deu a partir de estudos que indicam que elas, em geral, investem seus recursos no bem-estar da famlia, portanto, criou-se uma expectativa de que as mulheres cumpram este papel a partir de seu altrusmo. No entanto o discurso em relao pobreza se distanciou de seus determinantes, ou seja, que resultado de um modelo econmico profundamente injusto. Na verdade a questo foi mais alm, e se passou a ocultar as razes econmicas da pobreza, que passou a ser tratada como parte das agendas sociais e tambm como os pobres fossem os responsveis por sua situao. (M. Leon, 2003) Foi a partir desses marcos que se iniciaram as chamadas polticas de transferncia de renda, que hoje so desenvolvidas em vrios pases da Amrica Latina, tendo como centro as mulheres, a partir de seu papel de mes. Bila Sorj e Adriana Fontes chamam a ateno para o fato de que a viso maternalista das mulheres contidas nessas polticas gerou pouco debate pblico, num momento que a orientao das mulheres para o mercado de trabalho esteve to prxima das taxas masculinas de emprego. (Bila Sorj e Adriana Fontes, 2010) Mulheres e mercado de trabalho A presena das mulheres no mercado de trabalho cresceu permanentemente durante as ltimas dcadas e j quase a mesma proporo em relao aos homens. Porm, essa insero se d em condies de forte desigualdade. A presena das mulheres est profundamente marcada pela diviso sexual do trabalho, e, portanto, as mulheres esto em postos de menor prestgio e reconhecimento social. As mulheres brasileiras so 42,6% da populao de ocupados e os homens, 57,4%. Por mais que elas venham entrando de modo crescente no mercado de trabalho, principalmente aps 1980, o desemprego ainda atinge mais fortemente as mulheres. Elas so 58,3% dos desocupados e os homens so 41,7%. Embora se mantenha a tendncia bipolarizao do emprego feminino, a grande maioria das mulheres continua concentrada em certos nichos de atividade, como o setor de prestao de servios, seguido pela rea social e o comrcio de mercadorias, alm do setor agrcola. Como
234

desafios para a construo da autonomia econmica para as mulheres

parte desse fenmeno, algumas reas profissionais antes acessadas apenas pelos homens, j incorporam mulheres tais como engenharia, medicina, aviao, etc. (Arajo et al, 2004; Freitas, 2007; Guimares, 2004). Mas a prevalece sua concentrao e predomnio nos setores onde o trabalho mais rotineiro, montono, submetido a um rigoroso controle e superviso da chefia e que no faz uso de tecnologias avanadas. Elas tambm so maioria nos servios em domiclio e em tempo parcial, que se caracterizam, geralmente, por trabalhos precrios e com baixa remunerao. No setor agrcola, o trabalho feminino se refere principalmente s atividades de autoconsumo, no remuneradas e consideradas complementares ao trabalho do homem. As mulheres ainda se concentram na faixa salarial de at dois salrios mnimos (77,7%), sendo que os homens correspondem a 80% dos brasileiros com renda superior a 20 salrios mnimos (PNAD, 9.300,00 reais na poca da pesquisa). As mulheres recebiam em 2009 um rendimento mdio mensal equivalente a 67,1% do rendimento masculino1. Mesmo considerando que as mulheres tm maior escolaridade que os homens2, elas continuam a receber salrios menores e esto em menor nmero nos postos de chefia e outros mais elevados na hierarquia vertical das empresas. Mas em relao s tarefas domsticas onde h mais resistncia s mudanas, constituindo um quadro em que as mulheres arcam sozinhas com esse trabalho. Segundo os dados da PNAD, em 2009 as mulheres gastaram em mdia 26,6 horas semanais na realizao dos afazeres domsticos, enquanto os homens afirmaram gastar 10,5 horas. Mesmo entre as pessoas ocupadas, a carga de trabalho domstico feminino muito superior a dos homens: as mulheres ocupadas gastavam, em mdia, 22 horas semanais, e os homens ocupados, 9,5 horas. Uma das modalidades a transferncia de parte de suas tarefas domsticas e de cuidados para outras mulheres, como as empregadas domsticas. O trabalho domstico ainda a principal ocupao da mulher brasileira, representando 17% da fora de trabalho feminina no pas. Desse contingente, 55% so mulheres negras, 60% no completaram o ensino fundamental e s 25% tm carteira assinada. (IBGE, 2010)
1 2

IBGE, 2010. Entre os ocupados, as mulheres apresentaram, em mdia, 8,7 anos de estudo enquanto que os homens apresentaram, em mdia, 7,7 anos (IBGE, 2010).

235

nalu faria

Outro elemento que faz diferena na insero no mercado de trabalho para as mulheres o acesso creche. Bila Sorj e Adriana Fontes analisam como esse acesso interfere diretamente no nmero de horas trabalhadas, mostrando que as mes cujos filhos frequentam creches conseguem trabalhar mais do que aquelas cujos filhos so cuidados em casa. Ter os filhos na creche permite trabalhar mais horas, mas tambm contribui para que tenham uma melhor insero no mercado de trabalho. (B. Sorj e A. Fontes, 2010) A associao entre escolaridade e participao no mercado de trabalho continua intensa para as mulheres. As mais instrudas tm taxas maiores e esto em atividades mais gratificantes e melhor remuneradas. A posio no mercado de trabalho tambm depende do estado conjugal e da presena de filhos. Os dados da PNAD 2009 apontam que mulheres com menos de sete anos de estudo tm filhos mais cedo, e isso dificulta sua insero no mercado de trabalho. No Brasil, as hierarquias constitutivas das relaes sociais no se esgotam na dimenso de gnero e classe. O racismo estruturante das relaes hierrquicas na sociedade brasileira, o que faz com que em todos os indicadores sociais e econmicos a populao negra se encontre em condies piores. Alm disso, h o entrelaamento de raa e gnero, que determina que as mulheres negras estejam em situao de maior desigualdade em relao s mulheres brancas e aos homens negros. Ao mesmo tempo, como no caso das mulheres brancas, seu maior acesso escolaridade no incide para diminuir a desigualdade salarial em relao aos homens. Outra dimenso constitutiva das desigualdades no Brasil a questo urbana e rural. No caso das mulheres, a percepo de sua presena marcada pela diviso sexual do trabalho e pelas relaes patriarcais. Isso fez prevalecer anlises a partir do lugar das mulheres nas relaes familiares, em geral focando seus papis de mes, esposas e donas de casa. O trabalho das mulheres camponesas No campo, a diviso sexual do trabalho tambm se estrutura entre o que realizado no mbito da casa e do roado. Historicamente, muitas das atividades produtivas realizadas pelas mulheres so consideradas extenso do trabalho domstico. importante ressaltar que essa
236

desafios para a construo da autonomia econmica para as mulheres

modalidade da diviso sexual do trabalho no campo est vinculada introduo da noo capitalista de trabalho, que justamente reduz o trabalho ao que pode ser trocado no mercado. As relaes patriarcais no campo fazem com que a famlia seja compreendida como um todo homogneo, em que o homem representa os interesses do conjunto e detm o poder de deciso. Dessa forma, a partir da famlia se organiza uma hierarquia de gnero e gerao centrada no poder dos homens sobre as mulheres e filhos(as). Nessa viso, parece que os membros da famlia tm interesses comuns que se complementam. A diviso sexual do trabalho faz com que as atividades das mulheres sejam vistas como parte do seu papel de mes, vinculadas ao trabalho domstico e de cuidados, com a produo no quintal, da horta, do pomar e criao de pequenos animais. E ainda seu trabalho no roado considerado apenas como uma ajuda e, portanto, um trabalho no reconhecido e invisibilizado. Essa forma de ver o mundo contribui para uma desvalorizao do papel econmico do trabalho das mulheres na famlia. As mulheres correspondem a quase metade da populao rural (PNAD/IBGE, 2006). So quase 15 milhes de mulheres, muitas delas sem acesso aos direitos bsicos como sade e educao, sendo que as mais jovens so as mais afetadas pelos processos migratrios. A maioria das rurais no reconhecida como agricultora familiar. No campo, quase metade das mulheres trabalham para o autoconsumo sem ter nenhuma renda monetria. Mesmo assim, h um crescimento do nmero de mulheres que assumem a responsabilidade exclusiva pelo grupo familiar que integram. A invisibilidade do trabalho da agricultora familiar fica evidente nas estatsticas oficiais sobre a durao da jornada de trabalho: as mulheres na agropecuria trabalhariam praticamente a metade da jornada mdia dos homens. Em 2006, enquanto os homens trabalhavam em mdia 39 horas semanais, as mulheres rurais declararam trabalhar apenas 21 horas. H alguns anos observa-se a masculinizao do campo. A proporo da populao feminina em rea rural era de 48,29% em 1993 e diminuiu para 47,98% em 2001. Apesar disso, pequenas transformaes vm ocorrendo, j que no perodo recente (2006) registra-se uma manuteno do percentual de mulheres (47,84%). Um fato importante, observado mais recentemente, o deslocamento dos homens para atividades antes tradicionalmente desenvolvidas pelas
237

nalu faria

mulheres. No cuidado de aves e pequenos animais as mulheres trabalham exclusivamente para o autoconsumo, enquanto que a ocupao dos homens nesta atividade se d via postos assalariados, permanentes ou temporrios. As assalariadas ganham menos que os homens, as condies de trabalho so pssimas e grande parte daquelas que trabalham na roa no tm renda. Outro dado analisado h muitos anos a maior migrao das mulheres para a cidade por falta de acesso a trabalho e renda. E muitas vezes tambm em busca de uma vida com menos imposio familiar e mais autonomia pessoal. Isso pode se refletir na busca por maior escolaridade, que ainda hoje bem menor que nas urbanas, mas que supera os homens do campo. Sobre renda e autoconsumo, uma primeira questo o alarmante nmero de mulheres que trabalham sem auferir renda. Os dados indicam que no campo houve um aumento do trabalho para autoconsumo, embora tenha aumentado mais a participao dos homens (ainda que em patamares ainda muito inferiores ao das mulheres). Entre 1993 e 2006, essa modalidade para os homens passou de 5% para 12% (um aumento de 126%) e para as mulheres de 41% para 46,6% (um aumento de 13%). Mas importante observar tambm que, no ano de 2006, em relao a 2004, houve um aumento de 31,5% dos rendimentos para as mulheres. De 1993 para 2005 tambm refluiu o trabalho no remunerado, passando de 40% para 33,7%. Avaliando esse conjunto pode-se concluir que h o incio de mudanas no que se refere posio econmica das mulheres, e os dados apresentados a partir de 2004 tm relao com a estruturao das atuais polticas de acesso a crdito e recuperao do salrio mnimo. A autonomia econmica das mulheres no Brasil hoje Como j foi assinalado acima, consideramos que o Brasil vive uma nova conjuntura de retomada de polticas voltadas para a recuperao do consumo interno, de polticas sociais, de infraestrutura etc. Isso se d em uma situao mais geral da Amrica do Sul, de valorizao no mercado das principais commodities exportadas na regio, garantindo um percentual razovel de crescimento econmico que favorece a aplicao de polticas redistributivas.
238

desafios para a construo da autonomia econmica para as mulheres

Entretanto, isso se d num quadro de intensos conflitos sociais frente ao que vrios setores consideram o reforo de um novo desenvolvimentismo baseado na reprimarizao da economia na regio. Alm disso, essa retomada econmica e do Estado se deu aps um longo perodo de polticas neoliberais, com grande aumento da pobreza, precarizao das relaes de trabalho, perda de direitos e da capacidade anteriormente instalada pelo Estado. Alm disso, com uma forte transnacionalizao da economia, peso dos monoplios, fortalecimento do agronegcio com consequente perda da capacidade da agricultura familiar e camponesa. Pelo peso de sua economia, o Brasil tem apresentado resultados considerveis em relao a vrias questes levantadas a partir de um conjunto de polticas e programas que visam recuperar o crescimento econmico e a capacidade de consumo de grande parte da populao. A principal ao de enfrentamento da pobreza desde 2003 foi a unificao e a forte ampliao dos programas de transferncia de renda em torno do Bolsa Famlia. Esse programa atende mais de 12 milhes de famlias em todo territrio nacional. A depender da renda familiar por pessoa (limitada a R$ 140), do nmero e da idade dos filhos, o valor do benefcio recebido pela famlia pode variar entre R$ 32 a R$ 242. Esses valores so o resultado do reajuste anunciado em 1 de maro e vigoram a partir dos benefcios pagos em abril de 2011. Segundo o MDS, estudos apontam que a partir desse programa a pobreza extrema reduziu de 12% em 2003 para 4,8% em 2008. O Programa Bolsa Famlia atua em trs eixos centrais: transferncia de renda (que visa aliviar o problema imediato da pobreza); condicionalidades (que reforam o acesso a direitos bsicos, como educao, sade e assistncia social); e programas complementares (que buscam promover o desenvolvimento das famlias para que estas rompam com as situaes de vulnerabilidade)3. De forma geral, h o reconhecimento da importncia desse programa como uma ao emergencial frente pobreza extrema e tambm por sua abrangncia e acesso s famlias mais pobres. Porm h um intenso debate sobre os limites de seu alcance no que se refere a mudanas estruturais e ao fato de que no uma poltica redistributiva.

Informaes retiradas do stio oficial do Ministrio do Desenvolvimento Social: <http://www. mds.gov.br/bolsafamilia>. Acesso em 31 de maio 2011.

239

nalu faria

As mulheres so as principais atendidas, por estarem mais vulnerveis situao de pobreza. Mas tambm pela viso de que elas se preocupam mais com o cuidado e investem os recursos adequadamente nesses fins. Vrios so os estudos que analisam a relao do programa e os impactos em relao autonomia das mulheres e diminuio das desigualdades de gnero. Uma das crticas ao Programa, apresentada por Mariano e Carloto (2009), que este tende a sobrecarregar as mulheres em tempo e trabalho, na medida em que parece haver um reforo de uma concepo de famlia baseada na ideia de mulher como me e cuidadora, ao mesmo tempo em que procura possibilitar que as mulheres realizem atividades extratrabalho e de gerao de renda. Segundo essas autoras, essa dupla funo da mulher contribui para que elas tenham menores possibilidades de participao no mercado de trabalho formal e em espaos pblicos e polticos. Bila Sorj e Adriana Fontes, analisando os dados das regies sudeste e nordeste em relao renda familiar, tomada de deciso das mulheres de participar ou no do mercado de trabalho, e salrios, concluram que a participao no Programa no altera positivamente nenhum desses itens. Esses resultados, segundo elas, sustentam que a poltica de combate pobreza promovida pelo Programa Bolsa famlia, apesar do sucesso em reduzir a pobreza, no favorece de maneira relevante a integrao das mes no mercado de trabalho, e no facilita a insero delas em ocupaes de melhor qualidade. Considera ainda que o reconhecimento das mulheres como protagonistas do Programa, luz de seu papel de cuidadoras da famlia, desestimula o incremento de sua autonomia individual. (B. Sorj e A. Fontes, 2010). Ao analisar o impacto do Programa nas famlias e na vida das mulheres, o estudo realizado pela Agende Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento, e pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher da Universidade de Braslia (s/d), indicou, alm de melhorias no combate pobreza das famlias, que os principais efeitos sentidos pelas mulheres so: maior poder de compra das beneficirias, ou seja, melhorias como consumidoras; maior autoridade das mulheres, mais ligada ao aumento do poder de compra do que a uma mudana nas relaes de gnero; e, por fim, a percepo de seu papel como cidads (dada a necessidade de terem documentos pessoais para se tornarem beneficirias).
240

desafios para a construo da autonomia econmica para as mulheres

O maior poder das mulheres como consumidoras se refere ao fato de que elas agora podem comprar medicamentos, roupas, material escolar, entre outros produtos. O valor mensal recebido pelo Programa , muitas vezes, uma das primeiras experincias vividas pelas famlias de ter uma renda regular e mensal. A pesquisa indicou ainda que o aumento no consumo tende a representar tambm um benefcio para o municpio como um todo, na medida em que estimula o desenvolvimento da economia local. A percepo das mulheres beneficirias de que o Programa contribui para ampliar sua autoridade no seio da famlia est ligada ao maior poder de compra que elas passaram a ter, o que, por sua vez, permite que elas negociem posies no espao domstico. Segundo a pesquisa, a ajuda das mulheres na economia domstica e o fato de elas no precisarem pedir dinheiro ao marido para comprar algo foram aspectos positivos ressaltados pelas beneficirias. Esse um tema em debate, controvertido, mas com certeza h um consenso de que o Programa deve estar articulado a outras iniciativas que possibilitem insero econmica com autonomia e mudanas na distribuio de riquezas do pas. Polticas pblicas para as mulheres rurais No que se refere s camponesas, a avaliao que a questo das polticas pblicas dirigidas a elas comea a ter outros contornos a partir da forte organizao das mulheres, que tiveram alguns direitos reconhecidos a partir dos anos 90. A luta das mulheres no campo teve como um ponto fundamental o acesso renda e, para isso, outros temas foram colocados, tais como o direito documentao e a reivindicao pelo reconhecimento como sujeitos autnomos independentes, pois at ento se reconhecia apenas o homem como chefe representante dos interesses do conjunto da famlia. No entanto, as polticas continuaram no atendendo s demandas das mulheres rurais, mesmo quando elas tiveram participao ativa em suas reivindicaes, como exemplo do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), criado em 1996. A excluso persistiu mesmo depois do estabelecimento de um mnimo de 30% do crdito para as mulheres (Butto e Hora, 2008).
241

nalu faria

A partir de 2003, houve mudanas em relao a esse quadro no mbito do governo federal, passando a existir vrias iniciativas que atuam sobre essas questes, em dilogo com a pauta dos movimentos de mulheres no campo. Resultam desse esforo a criao de vrios programas, a destinao de recursos especficos e tambm a constituio de uma institucionalidade, que iniciou como um programa e avanou para a estruturao de uma diretoria. Alguns indicadores comeam a se modificar, como, por exemplo, a ampliao de 31,5% dos rendimentos das mulheres em 2006, em relao a 2004. importante ressaltar tambm que nesse contexto houve um arrefecimento da migrao das mulheres. Espera-se que essa tendncia se confirme na medida em que se avance na estruturao de tais polticas, principalmente o acesso reforma agrria, j que a extrema pobreza no campo est ligada concentrao de terras. Emprego e salrio Depois de 20 anos de desestruturao do mercado de trabalho, houve no Brasil, a partir de 1999, uma retomada do emprego a partir da desvalorizao cambial e do crescimento do comrcio externo. Esse processo se intensificou nos anos 2000 e houve uma sistemtica recuperao do emprego, em particular com carteira assinada, que contribui para uma melhoria dos indicadores de renda do conjunto dos (das) trabalhadores (as). Inclusive, a crise econmica que eclodiu em 2008 foi contornada e ainda em 2009 houve uma recuperao. As anlises indicam que o crescimento das taxas de formalizao do emprego e da valorizao do salrio mnimo produziu um aumento da massa salarial tanto dos homens como das mulheres. No que se refere s mulheres, outro elemento que deve ser considerado a profunda concentrao de renda no Brasil, que a maioria delas na base da pirmide salarial. Por isso, a poltica de valorizao do salrio mnimo teve um forte impacto na renda das mulheres. Como j assinalamos anteriormente, elas se concentram na faixa de renda de at dois salrios mnimos. Alm disso, o grande contingente de trabalhadoras domsticas diretamente impactado pelo aumento do salrio mnimo, bem como as aposentadas rurais.
242

desafios para a construo da autonomia econmica para as mulheres

No entanto, o debate sobre a relao entre aumento do salrio mnimo e o impacto sobre as renda das mulheres ainda muito incipiente. Tradicionalmente, o debate do salrio mnimo era abordado a partir da renda familiar, sempre pensado como salrio familiar. No incio dos anos 2000, a Marcha Mundial das Mulheres trouxe o tema da valorizao do salrio mnimo como forma de combater a pobreza entre as mulheres, a partir do enfrentamento da desigualdade, com redistribuio da renda e atuando para impactar justamente as categorias que esto na base da pirmide salarial. Ou seja, diminuir o leque salarial contribui para diminuir a desigualdade entre homens e mulheres. Isso foi comprovado a partir das avaliaes do impacto da valorizao do salrio mnimo ocorrido a partir da poltica de valorizao nesses ltimos oito anos. Para Marcio Pochmann, presidente do Ipea, a melhora na renda das mulheres pode ser explicada, em parte, por uma transio. Elas deixam de ocupar servios domsticos e informais para vagas com mais proteo, como no setor industrial4. Desafios para a construo da autonomia econmica das mulheres Alcanar a autonomia econmica das mulheres um aspecto central para modificar as atuais relaes de desigualdade que atingem as mulheres. Essa autonomia no pensada apenas com o acesso renda, mas a salrio e trabalho dignos, previdncia social e aos servios pblicos. A Marcha Mundial das Mulheres, em 2010, apontou que a autonomia econmica das mulheres exige a distribuio das riquezas, o direito ao emprego, a condies de produzir e comercializar com dignidade, possibilidades de crescimento pessoal, e tambm o direito ao tempo livre. O combate a pobreza tem que se dar como parte da construo da justia social, portanto, questionando os determinantes das desigualdades. Para isso, fundamental colocar a questo da igualdade como o princpio que deve orientar a construo de uma economia voltada para atender s necessidades humanas e o bem-estar. No que tange especificamente as polticas de gnero, Lavinas (1996) aponta que essas devem se voltar questo da diviso sexual do trabalho,
<http://noticias.r7.com/economia/noticias/desigualdade-de-renda-continua-a-cair-mas-em-ritmomenor-20101005.html>. Consulta em 30 de maio 2011.
4

243

nalu faria

tanto no mbito privado como no pblico. Segundo a autora, essas duas reas esto intimamente relacionadas e no possvel a alterao de uma sem levar em considerao a outra. Existe uma grande demanda por polticas e servios pblicos de carter universal para o cuidado humano. fundamental que essas tarefas deixem de ser responsabilidade individual das mulheres, para se tornarem responsabilidade de todos e todas. Isso significa responsabilizar os homens, mas tambm construir respostas em nvel de poder pblico. J foi exposto o papel da creche para melhorar as condies de acesso ao mercado de trabalho. H que se avanar tambm em outros campos, como por exemplo, na alimentao. Atualmente existem poucas experincias de restaurantes pblicos no Brasil, organizados pelos governos municipais ou experincias de movimentos socais. No livro Trabalho domstico e cuidados: por outro paradigma de sustentabilidade da vida humana, organizado por Neuza Tito e Maria Lcia Silveira, so relatadas experincias protagonizadas por mulheres que visam socializao do trabalho domstico, ou seja, uma questo que deixa de ser pensada e resolvida isoladamente por cada mulher e passa, ento, a ser resolvida coletivamente por todas. As experincias relatadas so principalmente voltadas para a questo da alimentao prpria e familiar, como o caso de um refeitrio coletivo em um assentamento do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra no Brasil, e refeitrios populares e coletivos no Peru e na Argentina (os chamados Comedores Populares)5. Nessas experincias, a comida passa a ser preparada coletivamente, contribuindo para alimentar um grande nmero de pessoas, e liberar parte das mulheres para realizar algum trabalho remunerado. Por fim, importante colocar que a plena autonomia econmica das mulheres s ser efetivada se houver uma superao da diviso sexual do trabalho, nos marcos da construo de uma sociedade igualitria. Ao mesmo tempo, importante avanar nas polticas de gerao de emprego, de fortalecimento da produo das mulheres no meio rural e tambm nas experincias autogestionadas da economia solidria.
5

Essas experincias so descritas detalhadamente em: FREITAS, Tas Viudes. Experincias de socializao do trabalho domstico na Amrica Latina. In: SILVEIRA, Maria Lucia e TITO, Neuza. Trabalho domstico e de cuidado: por outro paradigma de sustentabilidade da vida humana. So Paulo: SOF, 2008, pp.27-53.

244

desafios para a construo da autonomia econmica para as mulheres

Bibliografia AGENDE Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento e Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher da Universidade de Braslia. O programa bolsa famlia e o enfrentamento das desigualdades de gnero. (S/d) Disponvel em http://www.ipundp.org/doc_africa_brazil/Webpage/ missao/Pesquisas/PESQUISA_MULHER.pdf>. Acesso em 30/05/2011. ARAJO, Angela Maria Carneiro et al. Os sentidos do trabalho da mulher no contexto da reestruturao produtiva. In: VII Congresso luso-afro brasileiro de cincias sociais. Portugal, 2004. BRUSCHINI, Cristina; LOMBARDI, Maria Rosa. A bipolaridade do trabalho feminino no Brasil contemporneo. Cadernos de Pesquisa, 110: 67-104, 2000. BRUSCHINI, C. Trabalho domstico: inatividade econmica ou trabalho no-remunerado?, in Revista Brasileira de Estudos Populacionais. So Paulo, v.23, n. 2, p. 331-353, jul/dez. 2006 CARRASCO, C. Economia Feminista: una apuesta por outra Economia in Maria Jesus Vara (coord). Estudios sobre gnero y economia. Ec Akal, Madrid. 2006. CARRASCO, C. Introducin: hacia una economia feminista in Carrasco, C (ed). Mujeres y Economia, Icaria Editorial. 1999. HIRATA, H. Trabalho Domstico: uma servido voluntria in Godinho, T e Silveira M. L. (org). Polticas Pblicas e Igualdade de gnero. Coordenadoria Especial da Mulher/PMSP. So Paulo. 2004. HIRATA, Helena. Por quem os sinos dobram? Globalizao e diviso sexual do trabalho. In: EMLIO, Marli et al. (orgs.). Trabalho e cidadania ativa para as mulheres: desafios para as polticas pblicas. So Paulo: Prefeitura Municipal de So Paulo, 2003, pp. 15-30.

245

nalu faria

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Resultados da Amostra do Censo Demogrfico 2000 Malha municipal digital do Brasil: situao em 2001. Rio de Janeiro: IBGE, 2004. IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Sntese de Indicadores Sociais Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio 1995/2005. Rio de Janeiro, 2006. IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Sntese de Indicadores Sociais Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio 2008. Rio de Janeiro, 2009. IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Sntese de Indicadores Sociais Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio 2009. Rio de Janeiro, 2010. IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Sntese de Indicadores Sociais Uma anlise das condies de vida. FARIA, Nalu. Economia feminista e agenda de lutas das mulheres no meio rural. In: BUTTO, Andrea (org.). Estatsticas rurais e a economia feminista: um olhar sobre o trabalho das mulheres. Braslia: MDA, 2009, pp.11-29. FREITAS, Tas Viudes. O cenrio atual da diviso sexual do trabalho. In: SILVEIRA, Maria Lcia; FREITAS, Tas Viudes. Trabalho, corpo e vida das mulheres: crtica sociedade de mercado. So Paulo: SOF, 2007, pp. 9-66. FREITAS, Tas Viudes. Experincias de socializao do trabalho domstico na Amrica Latina. In: SILVEIRA, Maria Lucia e TITO, Neuza. Trabalho domstico e de cuidado: por outro paradigma de sustentabilidade da vida humana. So Paulo: SOF, 2008, pp. 27-53. Kergoat, D. Relaes sociais de sexo e diviso sexual do Trabalho, in Lopes, Marta Julia (e outras). Gnero e Sade. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1996.
246

desafios para a construo da autonomia econmica para as mulheres

KERGOAT, Danile. Diviso sexual do trabalho e relaes sociais de sexo. In: EMLIO, Marli et al. (orgs.). Trabalho e cidadania ativa para as mulheres: desafios para as polticas pblicas. So Paulo: Prefeitura Municipal de So Paulo, 2003, pp. 55-63. LAVINAS, Lena. As mulheres no universo da pobreza: o caso brasileiro. Revista Estudos Feministas, 4(2): 464-479, 1996. LEON, Magdalena. Pleno Empleo y el trabajo de las mujeres. In: FARIA, Nalu (comp). Construir la igualdad. REMTE Red Latinoamericana Mujeres Transformando la Economia. So Paulo, 2003, pp. 19-28 LEON, Magdalena. Uma viso feminista sobre a economia e a globalizao, in Aes das mulheres contra o jogo da OMC. So Paulo. SOF, REF, MMM, setembro. 2003. MARIANO, Silvana Aparecida; CARLOTO, Cssia Maria. Gnero e combate pobreza: programa bolsa famlia. Revista Estudos Feministas, 17(3): 901-908, 2009. MENSTRUM, Francine. Las Organizaciones Internacionales y la Lucha contra la Pobreza. Mujeres y Cambio: Construir alternativas en la lucha. REMTE Red Latinoamericana Mujeres Trasnformando la Economia. So Paulo. 2006, pp 33-54. NOBRE, Miriam. Dilogos entre economia solidria e economia feminista. In: FARIA, Nalu; NOBRE, Miriam (orgs.). A produo do viver: ensaios de economia feminista. So Paulo: SOF, 2003, pp. 91-101. Nobre, M. Introduo a Economia Feminista in Nobre, M e Faria, N (org). Economia Feminista. Cadernos Sempreviva. SOF. So Paulo, 2002. http://noticias.r7.com/economia/noticias/desigualdade-de-rendacontinua-a-cair-mas-em-ritmo-menor-20101005.html. Consulta em 30/05/2011

247

nalu faria

SILVA, Maria Ozanira da S. O Bolsa Famlia: problematizando questes centrais na poltica de transferncia de renda no Brasil. Cincia & Sade Coletiva, 12(6):1429-1439, 2007. SILVEIRA, Maria Lcia da, e TITO, Neuza (org.). Trabalho domstico e de cuidados. Por outro paradigma de sustentabilidade da vida humana. So Paulo, SOF, 2008.

248

Discurso
Rebecca Tavares
Representante da ONU Mulheres Brasil e Cone Sul

Agradeo o convite de estar hoje neste espao to importante para Brasil o Palcio do Itamaraty. Sinto-me privilegiada de compartilhar as experincias e reflexes da ONU Mulheres como parte deste processo e falar sobre a nova estrutura da governana global em polticas pblicas para as mulheres e o papel da ONU Mulheres. Minha apresentao est organizada em trs etapas. A primeira trata da questo da mulher as desigualdades de gnero e a situao da mulher no mundo atual. A segunda parte aborda a atuao das Naes Unidas na promoo de igualdade de gnero e empoderamento das mulheres, incluindo a criao da ONU Mulheres. E, finalmente, falarei sobre os desafios atuais para a governana global e a promoo de igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres. I. A Questo da Mulher as Desigualdades de Gnero e a Situao da Mulher no Mundo Atual Desde a criao da ONU em 1947, a situao da mulher melhorou muito no mundo. Mas brechas importantes existem, devido a obstculos plena cidadania da mulher no que diz respeito sua autonomia e participao econmica, poltica e social. Na Amrica Latina e no Caribe, apesar de importantes avanos recentes, a desigualdade de
249

rebecca tavares

gnero persiste e requer aes de impacto para criar um ambiente de maior igualdade de gnero na regio. A desigualdade de gnero no mundo atual No despertar da pior crise econmica em 40 anos, a economia global oficialmente est se recuperando o crescimento global est projetado para ser de 4% em 2011, liderado pelos pases emergentes1. Para empregos e subsistncia, o cenrio menos promissor: o emprego est estagnado na maioria dos pases desenvolvidos, e o crescimento de emprego no resto do mundo se d majoritariamente no campo informal, sem a devida segurana e benefcios, e com salrios baixos, particularmente para as mulheres. Para as mulheres, alm de empregos perdidos e decrscimo nas rendas familiares, a crise tambm tem sido sentida em relao ao aumento dos preos de alimentos e commodities. O Banco Mundial estima que o aumento nos preos de alimentos levou 44 milhes de pessoas para a pobreza desde junho de 20102. A situao est agravada pelo impacto das mudanas climticas, que mulheres pobres vivenciam como uma realidade diria, especialmente nas reas rurais. No ltimo relatrio, O estado da Agricultura e Alimentao, a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao, FAO, ressalta que investir em mulheres agricultoras, e fechar a brecha de gnero na produtividade agrcola, diminuiria o nmero de pessoas malnutridas por 15%. Isto significaria de 100 a 150 milhes de pessoas a menos vivendo em situao de fome3. Apesar do papel potencial das mulheres no combate insegurana alimentar e pobreza, que frequentemente reconhecido pelas polticas dos pases doadores aos pases pobres, os fluxos de financiamento ainda no se equipararam com os compromissos de polticas. Estatsticas apresentadas pela Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico, OCDE, mostram que dos 18.4 bilhes de dlares gastos

FMI, World Economic Outlook Update, 26 de janeiro, 2011. Banco Mundial, Food Price Watch, ver: <www.worldbank.org/foodcrisis/food_price_watch_ report_feb2011.html>. 3 FAO, Relatrio de Agricultura e Alimentos 2010-2011.
1 2

250

discurso

em ajuda agrcola entre os anos de 2002 e 2008, 5,6% incluam foco em gnero, de acordo com relatrios dos doadores4. Mulheres e Mudanas Climticas Os efeitos da mudana climtica e degradao ambiental impactam severamente os direitos econmicos e de segurana das mulheres, particularmente para mulheres vivendo em situao de pobreza, e mulheres que dependem da agricultura e recursos naturais para suas subsistncias, como na frica rural e Sudeste Asitico, onde uma grande porcentagem de mulheres est envolvida em agricultura de subsistncia como uma forma de trabalho autnomo. Na frica Subsaariana, por exemplo, 54% das mulheres esto envolvidas na produo agrcola. Os efeitos de desastres naturais como enchentes e secas, e a degradao ambiental de longo prazo devido a prticas de desenvolvimento no sustentvel, corroem a segurana econmica e subsistncias das mulheres, situao agravada quando mulheres tm menos acesso a direitos sobre a terra e recursos naturais. Em particular na rea de agricultura, as mulheres tendem a ter menos acesso aos direitos sobre a terra e recursos naturais. Quando elas tm acesso a terra, frequente que as terras sejam de pior qualidade e em terrenos menores, ou que no tenham ttulo legal de posse. Se as mulheres tivessem os mesmos direitos a terra e acesso a recursos produtivos que homens, estimado que elas poderiam aumentar os rendimentos de suas fazendas em cerca de 20-20%, o que poderia aumentar o nmero total de produtos nos pases desenvolvidos em cerca de 2.5-4%, ento contribuindo para a segurana alimentar e crescimento econmico global. As mulheres e homens mais pobres do mundo dependem do meio ambiente para ganhar a vida e alimentar suas famlias. Tarefas dirias, como o cultivo dos campos; coletar lenhas, guas e forragens; moer gros e suprir outras necessidades do lar podem tomar todo o tempo disponvel das mulheres em alguns pases. O investimento pblico em infraestrutura sustentvel (como transporte pblico, saneamento, energia renovvel) e tecnologias eficientes que economizam combustvel e
4

Clculos da ONU Mulheres baseados em dados da OCDE Creditor Reporting System extrados da publicao da ONU Mulheres Gender Justice: Key to Achieving the Millennium Development Goals, setembro de 2010, p. 9.

251

rebecca tavares

trabalho (como foges de baixo consumo de combustveis, bombeamento e purificao eficientes de gua potvel) podem contribuir para a restaurao, manuteno e melhoramento do estoque de capital natural. Estes investimentos podem tambm reduzir substancialmente o tempo que mulheres e garotas usam nestas tarefas que gastam muito tempo e melhorar as opes para trabalho lucrativo e mobilidade. Por exemplo, mais de trs bilhes de pessoas dependem de fogueiras abertas e foges tradicionais (por exemplo, com madeira, resduos agrcolas e carvo). A fumaa advinda destes fogos em lares mal ventilados mata 1.6 milho de pessoas anualmente, e 85% deles so mulheres e crianas menores de cinco anos. Este dado torna a poluio de ar dentro de casa como a quarta causa que mais mata nos pases em desenvolvimento. Tambm se estima que um fogo melhorado que requeira 50% a menos de combustvel de biomassa pode reduzir uma tonelada de gases do efeito estufa por ano, e reduzir as emisses em 80%. Investimentos em combustveis eficientes e tecnologias que economizem trabalho podem ento ter efeitos multiplicadores substantivos (por exemplo, a reduo de emisses, melhoria na sade, reduo no trabalho no remunerado das mulheres, desocupao do tempo para atividades que geram renda, criao de empregos tanto para homens quanto para mulheres, e reduo da pobreza), e contribuio para a promoo de igualdade de gnero e empoderamento das mulheres. Diante deste cenrio, os governos tm aumentado o reconhecimento de que eles no podem desenvolver e prosperar sem o engajamento pleno de metade de suas populaes. Nas situaes em que as mulheres tm acesso boa educao, a bons empregos, a terra e a outros bens, o crescimento e a estabilidade so aumentados, e h menor taxa de mortalidade materna, melhoria na nutrio infantil, aumento da segurana alimentar e menos risco de HIV e AIDS. O Relatrio Global de Desigualdade de Gnero do Frum Econmico Mundial calcula que em 134 pases para os quais havia dados disponveis, maior igualdade de gnero se correlaciona positivamente com um maior PIB5. Este dado faz sentido: como o Banco Mundial e outros mostraram, o aumento da participao das mulheres na fora de trabalho e rendimentos gera maior crescimento econmico.
5

Frum Econmico Global, Relatrio Global de Desigualdade de Gnero, 2010.

252

discurso

O aumento das mulheres em cargos de alta direo nas empresas tambm parece ter um efeito bastante positivo no desempenho empresarial. Um estudo de empresas na lista Fortune 500 descobriu que aquelas empresas com trs ou mais mulheres integrando seus conselhos superaram as outras empresas em 53%6. Apesar das evidncias persuasivas das ligaes entre igualdade de gnero e todos os aspectos de desenvolvimento, a desigualdade de gnero persiste em vrias reas cruciais, quer seja em pases desenvolvidos ou em desenvolvimento. Por exemplo, as mulheres ainda ganham 17% a menos que homens e constituem dois teros das pessoas analfabetas do mundo, e tm muito vagarosamente alcanado uma taxa de participao nos legislativos mundiais de 19%. Apesar do progresso impressionante que vrios pases tiveram na reforma de suas constituies e cdigos legais para assegurar a igualdade de gnero, ainda existem vrias leis que sancionam prticas discriminatrias. E, apesar de que os defensores dos direitos das mulheres tenham colocado de forma bem-sucedida o tema de violncia contra a mulher nas agendas de polticas pblicas e segurana global, as taxas de violncia que mulheres e meninas enfrentam em suas casas e em espaos pblicos muitas vezes alcanam propores pandmicas, incluindo quando violncia sexual utilizada como ttica de guerra. A situao das mulheres na Amrica Latina e Caribe A participao das mulheres no mercado de trabalho da Amrica Latina e do Caribe caracterizada pelo emprego precrio. De forma geral, a diferena de salrios por gnero aumentou para as mulheres, conforme visto em 15 pases da Amrica Latina: 80,2 (para mulheres empregadas 2006-2008 em comparao a 73,9 em 1990). A regio apresenta feminizao de trabalho agrcola orientado para exportao (Chile 52%, Mxico 60% e Colmbia 80%). Os nmeros de mulheres em situao de pobreza no campo e na cidade aumentaram em todos os pases da Amrica Latina desde 1999.
6

Catalyst, The Bottom Line: Corporate Performance and Womens Representation on Boards, 2007.

253

rebecca tavares

Em 2008, 44% das mulheres em reas rurais sofriam de problemas de escassez de alimentos, assim como 32% das mulheres nas cidades. Ao contrrio do que acontece com as mulheres, a porcentagem de homens na mesma situao de 10% em reas urbanas e cerca de 14% em reas rurais, aonde a falta de rendimentos associada majoritariamente ao desemprego. Isto indica a falta de autonomia econmica e a maior vulnerabilidade das mulheres na pobreza. Em reas urbanas, as mulheres sofrem mais do que os homens com a volatilidade do ciclo econmico, com o aumento do desemprego e a flexibilizao na margem. Para cada 100 homens desempregados em 2008 havia 142 mulheres. Ainda que a Amrica Latina e Caribe seja uma regio com os mais altos nmeros de Chefes de Estado mulheres, Presidenta Dilma Rousseff no Brasil, ex presidenta do Chile, Michelle Bachelet, Cristina Kirchner da Argentina, e Laura Chinchilla da Costa Rica, existem apenas 24% de mulheres nos parlamentos da regio e a taxa de representao feminina em Cmaras Municipais muito baixa (7,9%). A regio caracterizada por nveis persistentemente altos de todas as formas de discriminao: violncia contra as mulheres, baixo acesso Justia e altos nveis de impunidade, desigualdades salariais e de acesso a altos postos de liderana nas empresas e na poltica. Novas formas de insegurana e violncia por atores no estatais e criminais levou resultam em fenmenos como o feminicdio, tortura, trfico e sequestros de mulheres. Em 2010, 861 mulheres foram assassinadas na Guatemala, 119 no Peru, 79 na Repblica Dominicana e 59 na Nicargua. Imagino que alguns de vocs podem estar se perguntando, porque no mencionei o Mxico? Mas na verdade, a Guatemala supera o Mxico nas taxas de violncia contra a mulher. Em suma, enfrentamos desafios muito importantes na Amrica Latina e no Caribe. Avanamos? Sim, mas temos muito que fazer. II. A Atuao das Naes Unidas na Promoo da Igualdade de Gnero e o Empoderamento das Mulheres As Naes Unidas tem contribudo para o progresso da igualdade de gnero no mundo h mais que trs dcadas. As primeiras Conferncias Internacionais das Mulheres da ONU foram importantes espaos para
254

discurso

reflexo e debate sobre o papel das mulheres no desenvolvimento nacional e os direitos das mulheres como direitos humanos. A primeira conferncia em 1975 no Mxico iniciou a chamada Dcada da Mulher, culminando na Conferncia de Nairbi, em 1985. Durante aquela dcada, a Conveno das Naes Unidas para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (CEDAW) foi ratificada em 1979. A CEDAW afirma a plena igualdade das mulheres com os homens, garantindo-nos os direitos fundamentais enquanto cidads. Em 1981, a CEDAW foi aprovada pela Assembleia Geral da ONU e imediatamente ratificada por 21 pases. A CEDAW foi o primeiro instrumento internacional de proteo dos direitos das mulheres, formulado sob a tica de gnero, que era, na poca, uma grande novidade. At o momento, a Conveno foi ratificada por 186 pases, inclusive o Brasil, desde 1984. Naquele mesmo ano, a CEDAW foi promulgada no Brasil, atravs do Decreto 89.406, adquirindo, assim, fora de lei nacional. Definitivamente, a CEDAW foi o primeiro instrumento a tornar a questo da igualdade de gnero uma norma internacional a ser perseguida pelos pases membros das Naes Unidas. Alm de se tornar uma referncia internacional dentre os tratados internacionais de Direitos Humanos, ela define a situao legal das mulheres como indivduos, independentemente da sua situao conjugal e reconhece que elas so vitimizadas por violncias e violaes de direitos em todo o mundo. A partir de sua promulgao, a mulher passa a ser reconhecida juridicamente pelos Estados signatrios, sem necessitar do respaldo do vnculo conjugal. A CEDAW define a discriminao contra as mulheres como sendo qualquer distino, excluso ou restrio fundamentada no sexo, fato que lhe atribui um carter tambm de formao de conceitos sobre a temtica, formulando, como disse, uma norma internacional. De acordo com seu texto, os Estados signatrios devem estabelecer polticas de eliminao da discriminao contra as mulheres em vrios mbitos, incluindo o campo legislativo. Nesse sentido, a CEDAW prope e estimula a criao de leis especficas para a questo da violncia contra as mulheres. Outros momentos importantes na formulao das polticas de igualdade de gnero e direitos da mulher foram no Cairo, em 1994, com a Conferncia Internacional da ONU Sobre Populao e
255

rebecca tavares

Desenvolvimento e a Terceira Conferncia Internacional da Mulher, em Pequim, em 1995. Nestas conferncias, o papel da sociedade civil foi fundamental para o reconhecimento dos direitos humanos das mulheres como direitos humanos, da autonomia plena das mulheres, e do papel de movimentos sociais de mulheres como importantes atores polticos. Temos tido uma longa caminhada e certamente h o que celebrar. Em 2009, os pases ao redor do mundo celebraram o Aniversrio de 30 anos da CEDAW, o Aniversrio de 15 anos da Plataforma de Ao de Pequim, e o aniversrio de 10 anos da resoluo do Conselho de Segurana 1325 que garante a segurana das mulheres em situaes de conflito alm dos 10 anos de aniversrio da Declarao do Milnio, que tambm garante igualdade de gnero. Estes documentos, com a Declarao Universal, estruturam a base normativa para a ONU Mulheres e o sistema de apoio das Naes Unidas para os pases na superao dos desafios para alcanar a igualdade de gnero. No Brasil, os marcos normativos das Naes Unidas tambm servem como fundamento para abordar as interseces entre iniquidades raciais e de gnero. A Conveno de Durban de 2001 parte fundamental deste marco. O contexto atual de desenvolvimento no Brasil claramente mostra que a erradicao da pobreza extrema e da grave insegurana alimentar no Brasil ser impossvel se polticas pblicas visando especialmente afrodescendentes e mulheres no forem implementadas. Ciente deste fato, a Equipe-Pas das Naes Unidas no Brasil estabeleceu um Grupo Temtico de Gnero e Raa em 2004, com o objetivo de promover a incorporao transversal de assuntos de gnero e raa em aes estratgicas, polticas, programas e projetos implementados pelo Sistema das Naes Unidas no Brasil. Criao da ONU Mulheres A ONU Mulheres foi criada pela Resoluo A/64/289 da Assembleia Geral, em 2 de julho de 2010, e representa um primeiro passo na Reforma da ONU, buscando maior coerncia nas aes das vrias entidades do Sistema. O Pargrafo 49 desta Resoluo explica que: como entidade composta, que passar a funcionar em 1 de janeiro de 2011, a Entidade das Naes Unidas para a Igualdade de Gnero e o Empoderamento
256

discurso

das Mulheres, a ser conhecida como ONU Mulheres, consolida e transfere para a Entidade os mandatos e funes atualmente atribudos ao Escritrio da Assessora Especial sobre Temas de Gnero (OSAGI), a entidade de Promoo das Mulheres (DAW) e Diviso pelo Avano das Mulheres do Secretariado, bem como ao Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM) e ao Instituto Internacional de Pesquisa e Capacitao na Promoo (INSTRAW).... Deste modo, a ONU passa a ter uma nica entidade de mulheres, centralizando o trabalho destas quatro entidades que existiam anteriormente, agora consolidadas. O trabalho da ONU Mulheres baseiase em acordos intergovernamentais globais e regionais, como a CEDAW, a Plataforma de Ao de Pequim, a Resoluo 1325 do Conselho de Segurana, os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, entre outros. O Conselho Executivo da ONU Mulheres composto de 41 Estadosmembros da ONU, pela primeira vez um organismo da ONU com uma estrutura de governana representado em 80% por pases do Sul. O Conselho Executivo inclui: frica: Angola, Cabo Verde, Congo, Costa do Marfim, Etipia, Lesoto, Lbia, Nigria, Repblica Democrtica do Congo (DRC) e Tanznia. sia: Bangladesh, Cazaquisto, China, ndia, Indonsia, Japo, Malsia, Paquisto, Repblica da Coreia e Timor do Leste. Europa Oriental: Estnia, Federao Russa, Hungria e Ucrnia. Amrica Latina e Caribe: Argentina, Brasil, El Salvador, Granada, Peru e Repblica Dominicana. Europa Ocidental: Dinamarca, Frana, Itlia, Luxemburgo e Sucia. Os principais pases financiadores so Arbia Saudita, Espanha, Estados Unidos, Mxico, Noruega e Reino Unido. O mandato da ONU Mulheres inclui: 1. Apoiar parceiros nacionais na implementao de compromissos globais (tais como aqueles originrios na Assembleia Geral, na Comisso sobre a Situao das Mulheres, e no Conselho de Segurana);
257

rebecca tavares

2. Liderar e coordenar a atuao do Sistema ONU sobre a igualdade, visando um apoio mais consistente e coordenado s prioridades da igualdade de gnero ao nvel nacional; 3. Fortalecer vnculos com os interesses e aspiraes das mulheres e das organizaes de mulheres em todo o mundo, dado que a ONU Mulheres foi criada em resposta reivindicao das redes de mulheres em todas as regies do mundo. importante notar que o status de Secretria-Geral-Adjunta da Diretora da ONU Mulheres Michelle Bachelet reportando diretamente ao Secretrio-Geral, lhe permite colocar a agenda das mulheres no mais alto nvel de tomada de decises na ONU. Os parceiros da ONU Mulheres em nvel nacional incluem mecanismos nacionais para as mulheres, ministrios das relaes exteriores, ministrios das finanas e planejamento, comisses eleitorais, ministrios do trabalho, sade e justia e sistemas de execuo legal. A ONU Mulheres tambm trabalhar em proximidade com a mdia, o setor privado, fundaes, instituies acadmicas, religiosas e lderes tradicionais, homens e meninos cujas atitudes e comportamentos so um fator determinante nas vidas que mulheres e meninas levam. Outros organismos da ONU so parceiros-chave. Orientao poltica e pontos de referncias para o apoio da ONU Mulheres viro de organizaes como o Chief Executive Board e o Development Group da ONU. Iniciativas interagncias e programas conjuntos tambm so chaves para alavancar maior apoio para equidade de gnero dentro do Sistema das Naes Unidas. Parcerias com organismos das Naes Unidas em suas reas de vantagem comparativa so essenciais para o sucesso da ONU Mulheres e para a implementao de mudanas sustentveis. Prioridades da ONU Mulheres Conforme apresentado pela Diretora Executiva Michelle Bachelet no documento Viso e Plano de Ao para os 100 dias, cinco prioridades programticas iro impulsionar o Marco de resultados de desenvolvimento no Plano Estratgico da ONU Mulheres. A ONU Mulheres tambm ser guiada por um conjunto de prioridades
258

discurso

institucionais internas que garantiro que ela tenha a capacidade de cumprir o seu mandato. O plano estratgico da ONU Mulheres derive de objetivos definidos pelos pases e acordos intergovernamentais. No nvel programtico, as cinco prioridades que alavancam o Marco de Resultados de Desenvolvimento so: (1) Expandir as vozes das mulheres, seus papis de liderana e sua participao poltica; (2) Eliminar a violncia contra as mulheres; (3) Fortalecer a participao das mulheres na agenda de paz e segurana; (4) Aumentar o empoderamento econmico das mulheres; e (5) Fazer com que prioridades de igualdade de gnero sejam centrais para o planejamento e oramento nacionais em todos os nveis. O apoio tcnico de alta qualidade para a coordenao de aes intergovernamentais e da ONU uma prioridade fundamental para alcanar as cinco prioridades programticas. Existem indicadores e objetivos para cada um dos resultados do Plano Estratgico da ONU Mulheres, incluindo aqueles que tm base em acordos intergovernamentais e que pertencem aos pases. A ONU Mulheres contribuir para a capacitao dos governos e outros parceiros nacionais ou no caso de resultados globais e regionais, para as capacidades de parceiros designados para alcanar estes resultados, com a liderana assumida pelos parceiros. Os resultados relacionados com a coordenao da ONU e apoio intergovernamental so integrados e constituem elementos crticos para todos os componentes, dada a sua centralidade para o alcance dos Resultados de Desenvolvimento. O Marco de Resultados de Desenvolvimento da ONU Mulheres baseia-se em um entendimento de que o caminho para a mudana para a igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres diferente em cada pas e em cada contexto. Igualdade de gnero requer normas e padres legais e intergovernamentais. Mas as ltimas trs dcadas perodo no qual o ambiente normativo para a igualdade de gnero melhorou significativamente mostraram que leis e polticas no so suficientes.
259

rebecca tavares

essencial um forte foco na implementao de compromissos, e particularmente em apoiar pases para aperfeioar suas capacidades na proviso de servios e alocao de recursos. Fortalecer o apoio s organizaes e redes de mulheres, desde a base at aquelas trabalhando globalmente, crucial para garantir que novos assuntos anteriormente no reconhecidos cheguem s agendas de polticas pblicas. E, essencial construir a vontade poltica e mudar atitudes enraizadas que perpetuam a discriminao de gnero. Das cinco metas do Plano Estratgico da ONU Mulheres, quatro focam em aumentar o acesso de mulheres e meninas a recursos, servios e apoio para fortalecer sua liderana e representao poltica, aumentar seu poder econmico, ou eliminar as diferentes formas de violncia por elas enfrentadas. A outra meta se refere ao fortalecimento de accountability institucional para igualdade de gnero, incluindo a formulao dos planos, oramentos e dados nacionais, regionais e globais, assim como estreitamento do relacionamento com interlocutores no processo intergovernamental. Um papel central da ONU Mulheres responder s demandas de apoio dos pases para implementar seus compromissos nacionais e internacionais para a igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres. Esta capacidade permitiria aos parceiros nacionais contar com a ONU Mulheres no que se refere a: 1. Apoiar o desenvolvimento e a implementao de leis, planos, polticas e oramentos baseados em evidncias, incluso em contextos humanitrios e de ps-conflito, em linha com os compromissos internacionais e nacionais para a igualdade de gnero e o empoderamento de mulheres e meninas; 2. Apoiar os defensores da igualdade de gnero, tanto dentro do governo quanto em organizaes no governamentais, para ter voz mais forte nos processos de tomada de deciso que estruturam as vidas de mulheres, incluso em contextos humanitrios e de ps-conflito, enquanto adiciona-se a advocacy da ONU Mulheres que d voz aos seus esforos; 3. Apoiar o desenvolvimento e fortalecimento do conhecimento e expertise em igualdade de gnero e o status de mulheres e meninas, incluso pelo aprendizado e trocas Sul-Sul; e
260

discurso

4. Liderar a coordenao, dentro do sistema do Coordenador Residente da ONU em cada pas, para promover aumento da coerncia e accountability dentro da equipe-pas das Naes Unidas em prover apoio efetivo para pases no avano da igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres. III. reas de Atuao da ONU Mulheres em Governana Global Ns reconhecemos as diferentes realidades da cada regio, abrangendo pases de renda alta, mdia, e baixa, pases receptores de financiamento bem como pases financiadores. Os pases de renda mdia esto em uma situao especial e muito bem posicionados para alavancar parcerias Sul-Sul e a cooperao triangular. A ONU Mulheres est em dilogo permanente com os Ministrios de Relaes Exteriores e outras agncias dos governos no sentido de apoiar e promover as capacidades de governos para implementar polticas para a igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres, para participar em operaes de manuteno da paz em situaes de conflito, atuar em crises humanitrias, e influenciar os debates sobre desenvolvimento sustentvel. Mulheres e Paz A ONU Mulheres, com presena em 80 pases, trabalha com os governos para fortalecer as capacidades das tropas de paz em apoiar a participao das mulheres em situaes de conflito. Em situaes de conflito, as mulheres so mais vulnerveis, dado muitas vezes ao contexto de caos, crise e violncia generalizada que atinge sobretudo as mulheres. Sabemos que a presena de soldadas mulheres capacitadas a desenvolver o conjunto das aes de peacekeeping resultam em menos abusos das mulheres refugiadas ou vtimas de guerra. Mulheres e Desenvolvimento Sustentvel A ONU Mulheres tambm apoia os governos em suas metas de cooperao sul-sul, no sentido de fortalecer as capacidades destes pases em atingir as suas metas de desenvolvimento atravs da
261

rebecca tavares

ampliao da contribuio econmica, social e poltica das mulheres. Temos o potencial de atuar juntos na assistncia tcnica aos governos, inclusive utilizando a expertise das ONGs de mulheres da sociedade civil brasileira. Este ano, a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (UNCSD, Rio +20) est sendo organizada em cumprimento da Resoluo da Assembleia Geral 64/236 (A/RES/64/236). A Conferncia ser no Brasil de 4 a 6 de junho de 2012 e marcar o aniversrio de 20 anos da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED) realizada no Rio de Janeiro em 1992, e tambm marcar o aniversrio de 10 anos da Cpula Mundial pelo Desenvolvimento Sustentvel (WSSD) realizada em 2002 em Johanesburgo. Conhecida por Rio+20, a Conferncia prevista como de mais alto nvel possvel, incluindo Chefes de Estado e de Governo e outros representantes. A Conferncia resultar em importantes documentos polticos. Trs principais realizaes da Rio 92 especialmente relevantes so: Conceito concretizado de trs pilares de desenvolvimento sustentvel para incluir o pilar social em equilbrio com os outros dois pilares mais tradicionais meio ambiente e economia. Isto significativo na medida em que conceitos anteriores de desenvolvimento sustentvel tinham at ento focado quase inteiramente em cincia, meio ambiente e mercados econmicos, deixando de lado conceitos socais e de equidade. O momento do Rio+20 tambm particularmente significativo para a agenda de igualdade de gnero. Seu momento coincide com as deliberaes sobre prioridades de igualdade de gnero e empoderamento das mulheres da iminente quinquagsima sexta (56) sesso da Comisso sobre o Status da Mulher (CSW). Especificamente, o tema prioritrio da 56 CSW O Empoderamento das mulheres rurais e seu papel na erradicao da pobreza e fome, no desenvolvimento e desafios atuais (27 de fevereiro a 9 de maro de 2012). Enquanto a prxima sesso apresentar uma anlise mais detalhada das ligaes significativas entre o empoderamento de mulheres rurais e a agenda de desenvolvimento sustentvel, basta dizer que existem ligaes crticas. A proximidade e frequente dependncia das mulheres rurais dos recursos naturais para subsistncia e energia domstica, o acesso limitado delas servios e fontes de energia sustentveis, e seu potencial como atoras principais
262

discurso

no avance de solues de desenvolvimento sustentvel, as coloca como partes interessadas nesta agenda. Dentro da ONU Mulheres, uma estratgia est atualmente sendo desenvolvida para iniciativas de polticas e programao que visam o empoderamento das mulheres rurais. Tambm se espera que esta estratgia de mulheres rurais complementar a agenda da CSW assim como convergir com os objetivos polticos de igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres para o Rio+20. Juntos, estes dois processos polticos Rio+20 e 56 CSW daro oportunidades para a ONU Mulheres construir sinergias; aumentar a conscincia entre Estados Membro das dimenses crticas de gnero em desenvolvimento sustentvel, especialmente para mulheres em reas rurais; e reforar as principais polticas entre fruns complementares que ento sero mais provveis de avanar as consideraes de igualdade de gnero. Por fim, estas duas conferncias ocorrero em 2012 declarado pelas Naes Unidas como o ano internacional da energia sustentvel para todos. Como tal, a convergncia destes assuntos desenvolvimento sustentvel, acesso universal energia sustentvel, e a nfase no empoderamento das mulheres rurais daro oportunidades adicionais para ONU Mulheres para aumentar a conscientizao e o comprometimento para responder s necessidades urgentes do empoderamento econmico das mulheres, especialmente em reas rurais. Outras oportunidades significativas surgiro nos prximos dois anos, relacionadas particularmente com os Segundo e Terceiro Comits da Assembleia Geral, o Frum de Cooperao para o Desenvolvimento, e vrias sesses especiais, a Sesso Especial da Assembleia Geral das Naes Unidas sobre HIV e AIDS, e o Quarto Frum de Alto Nvel sobre a Eficcia da Ajuda. Os objetivos identificados para estas conferncias e sesses se enquadram em trs categorias: 1. A revigoraco dos processos intergovernamentais que especificamente se relacionam a igualdade de gnero (especialmente a Comisso das Naes Unidas sobre o Status da Mulher CSW) para fortalecer ou gerar normas e padres internacionais que tratem de assuntos novos e emergentes para o empoderamento das mulheres;
263

rebecca tavares

2. A garantia de que os compromissos para igualdade de gnero e direitos da mulher sejam reforados e transversalizados em outros importantes processos intergovernamentais, como, por exemplo, aqueles sobre o meio ambiente, financiamento ou sobre a Reviso Compreensiva Quadrienal de Polticas; e 3. A construo de ligaes claras e fortes de cima para baixo e de baixo para cima entre os processos normativos nacionais, regionais e globais. Com relao ao papel do Brasil nas estruturas de governana global sobre a igualdade de gnero, este um momento nico. Com uma mulher presidenta, a Presidenta Dilma Rousseff; com uma mulher representando o pas nas Naes Unidas, a ilustre Embaixadora Maria Luiza Ribeiro Viotti; com um assento no Conselho Executivo da ONU Mulheres; com um programa de combate extrema pobreza reconhecido internacionalmente por sua eficcia, o Bolsa Famlia, que beneficia uma maioria de mulheres; e com a fora de sua sociedade civil que tem um dos mais articulados movimentos de mulheres no mundo, o Brasil tem todas as razes para exercer cada vez mais um papel de liderana nas instituies internacionais de governana na promoo da igualdade de gnero e empoderamento das mulheres. O mundo est esperando grandes coisas do Brasil, como vocs todos sabem. O sistema ONU no Brasil est ciente das legtimas ambies do Brasil no cenrio internacional e de sua capacidade para conquist-las atravs do exerccio responsvel que tem mostrado na projeo de seu poder internacional. O Brasil ganhou reconhecimento como um parceiro-chave na governana internacional no s porque atravessou muito bem a crise econmico-financeira deflagrada em 2008, mas tambm porque demonstrou que as suas instituies regulatrias e econmicas domsticas funcionam efetivamente. O Brasil tem contribudo para o crescimento global ps-crise, sustentando a recuperao econmica internacional, contribuindo para a prosperidade e tambm para a reduo da pobreza atravs de polticas de distribuio de renda. Este quadro coloca o Brasil numa posio nica no s como uma economia emergente de peso, mas acima de tudo como um parceiro estratgico capaz de contribuir como uma das ncoras de um novo sistema de governana internacional.
264

discurso

Fontes Rascunho, Plano Estratgico da ONU Mulheres, (abril de 2011). Rascunho, Nota Conceitual, Rio+20, Estratgia da ONU Mulheres, (2 de maio de 2011).

265

A Conveno CEDAW O Comit CEDAW Instrumento e mecanismo da ONU em prol dos direitos humanos das mulheres
Silvia Pimentel

I Cumprimento Fundao Alexandre de Gusmo, responsvel por este Seminrio, pela escolha feliz do tema deste evento. De fato, no h como tratar do empoderamento da mulher sem cuidar deste aspecto imprescindvel sua autonomia, que a autonomia econmica. Vale, todavia, ressaltar que este deve ser visto como condio necessria, mas no suficiente, pois h todo um grande conjunto de outros aspectos que deve, necessariamente, ao lado deste econmico, merecer ateno, por parte do Estado, da sociedade, grupos e pessoas individualmente consideradas. Assim sendo, em minha apresentao, valendo-me do fato de ser expert do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres, j em meu segundo mandato, vou discorrer sobre a Conveno sobre Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, chamada, por muitos, como Conveno CEDAW, que representa o mais amplo tratado internacional sobre os seus direitos, e reconhecida como a sua Carta Magna. Tambm pretendo mostrar um pouco do trabalho do Comit CEDAW, responsvel pelo monitoramento do cumprimento da conveno, pelos Estados Partes.

267

silvia pimentel

II A conveno CEDAW, em sua sigla em ingls, se insere no quadro amplo dos vrios tratados de proteo internacional aos direitos humanos, que foram e esto sendo construdos paulatinamente, a partir da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Vale lembrar que esta foi assinada logo depois da Segunda Guerra Mundial, em 1948, e significou o incio de uma era de compromissos, por parte dos estados, de respeitar os direitos dos cidados e de realizar todos os esforos necessrios para garantir a paz no mundo. Ela simboliza o resultado dos avanos de princpios, normas e polticas, constitudos nas ltimas dcadas do sculo XX, especialmente a partir de 1945, no contexto de um grande esforo global de construo de uma ordem internacional respeitadora da dignidade de todo ser humano. Duas so as frentes propostas pela conveno: promover a igualdade e reprimir a discriminao que sofre metade da populao mundial. Foi adotada em 1979, e ratificada por 186 estados (2011). Apresenta, assim, um amplo grau de adeso, apenas perdendo para a Conveno sobre os Direitos da Criana que, por sua vez, conta com 193 Estados Partes (2010). A Conveno foi resultado de reivindicao do movimento de mulheres, a partir da primeira Conferncia Mundial sobre a Mulher, realizada no Mxico, em 1975. No plano dos direitos humanos, contudo, esta foi a conveno que mais recebeu reservas por parte dos estados signatrios, especialmente no que tange igualdade entre homens e mulheres na famlia. Tais reservas foram justificadas, com base em argumentos de ordem religiosa, cultural ou mesmo legal, havendo pases (como Bangladesh e Egito) que acusaram o comit CEDAW de praticar imperialismo cultural e intolerncia religiosa, ao impor-lhes a viso de igualdade entre homens e mulheres, inclusive na famlia. Conforme ensina Flvia Piovesan, isto refora o quanto a implementao dos direitos humanos das mulheres est condicionada dicotomia entre o espao pblico e o privado que, em muitas sociedades, confina a mulher ao espao exclusivamente domstico da casa e da famlia. Vale dizer, ainda, que se constate, crescentemente, a democratizao do espao pblico, com a participao ativa de mulheres nas mais diversas arenas sociais; resta o desafio de democratizao do espao privado, cabendo ponderar
268

a conveno cedaw

o comit cedaw

que tal democratizao fundamental para a prpria democratizao do espao pblico. Nos 16 artigos iniciais da conveno, do total de 30, so estabelecidas disposies substanciais com relao aos direitos das mulheres, vinculantes a todos os Estados Partes, isto , a todos os pases que a firmaram e ratificaram. A conveno estabelece, de forma objetiva, a obrigao dos vrios estados de estabelecer, por todos os meios apropriados e sem limitaes, polticas destinadas a eliminar a discriminao contra a mulher, bem como a sua igualdade com o homem, mediante o compromisso e a atuao dos trs Poderes: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. As obrigaes dos estados abrangem todas as esferas da vida pblica e privada, incluindo as pessoas fsicas e jurdicas, organizaes e empresas. A conveno CEDAW trata da adoo de medidas afirmativas, para o avano da igualdade de direitos entre homens e mulheres; de seu desenvolvimento e avano nos campos poltico, social, econmico e cultural; da modificao de padres scio-culturais discriminatrios; da supresso do trfico de mulheres e da explorao da prostituio da mulher; assim como da participao poltica da mulher, da nacionalidade, educao, trabalho, sade, capacidade jurdica e igualdade no exerccio, pela mulher, de seus direitos legais em relao vida familiar. Os artigos 3 e 13 da conveno so diretamente relacionados rea econmica. O primeiro expressa que os Estados Partes devem estabelecer medidas de toda ordem, em especial legislativas, com o objetivo de garantir o desenvolvimento e o avano das mulheres, garantindo-lhes o pleno exerccio e usufruto dos direitos humanos e liberdades fundamentais, respeitando-se o princpio da igualdade entre homens e mulheres. O segundo, de forma mais detalhada, estabelece que devem ser eliminadas todas as formas de discriminao contra as mulheres, na rea social e na rea econmica, de forma a assegurar os mesmos direitos de homens e mulheres em relao aos benefcios familiares, e vrias formas de crditos financeiros como, por exemplo, emprstimos bancrios e hipotecas. Referindo-se especificamente rea social, a conveno, de forma expressa, estabelece o direito de todas as mulheres a participarem de atividades recreacionais e culturais. O Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres, o comit CEDAW, como mais conhecido, tem como funo monitorar
269

silvia pimentel

o cumprimento das obrigaes dos Estados Partes. Representa um mecanismo de acesso ao sistema global, ONU, previsto pela prpia conveno, em seu artigo 18. O comit recebe relatrios peridicos dos Estados Partes, prestando conta de suas atividades. Estes so estudados e analisados e, em seguida, os estados so convidados a participar de sesso pblica do comit, durante todo um dia, para manter um dilogo construtivo sobre os pontos prioritrios. Como pice do processo, o comit envia, para cada estado analisado, suas Observaes Finais, onde recomenda ateno e aes especficas a serem desenvolvidas, no que diz respeito aos aspectos mais problemticos da situao da mulher em cada pas. Como exemplo, vou apresentar duas recomendaes feitas, ao Brasil, sobre a violncia contra as mulheres, em 2003 e 2007. Importa esclarecer que, em 2003, o pas, pela primeira vez, participou de dilogo construtivo com o comit; isto, porque s apresentou relatrio ao comit CEDAW, em 2002, sendo este relatrio referente a todo o perodo anterior cobrindo os relatrios pendentes aos anos de 1984, 1989, 1993, 1997 e 2001 assim valendo pelos cinco primeiros relatrios. Nessa sesso, em 2003, o comit recomendou, ao Brasil, adoo de lei especfica sobre o tema da violncia, fato que impulsionou a adoo da Lei Maria da Penha. Veio a somar-se a esta recomendao do CEDAW, ao pas, a Recomendao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, no mesmo sentido, em manifestao no processo em que condenou o Brasil por omisso e negligncia, no caso das duas tentativas de homicdio de Maria da Penha por seu marido, sem que houvesse a execuo da sentena condenatria do agressor. A CIDH tambm recomendou adoo de lei especial sobre violncia domstica. Interessante observar que juristas do movimento de mulheres, h anos estiveram preparando e apresentando propostas de lei sobre a violncia domstica contra a mulher ao Congresso Nacional. Vale ressaltar a proposta consistente elaborada pelo consrcio de cinco ONGs feministas AGENDE, CPIA, CFMEA, CLADEM e THEMIS que apenas se transformou em projeto, no Congresso Nacional, quando a Ministra Nilcia Freire, da SPM, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, decidiu criar a Comisso Interministerial para, juntamente com representantes do consrcio, ainda aprimor-la. Em seguida, trs a quatro meses aps, a encaminhou ao Congresso que, rapidamente, a
270

a conveno cedaw

o comit cedaw

adotou. notvel constatar que foi o esforo conjunto e dialtico do local/global/local, que definiu a adoo da nova lei, ainda em 2006. Reproduzo, em seguida, o pargrafo 113, das Observaciones Finales, ao Brasil, em 2003: El Comit insta al Estado parte a adoptar todas las medidas necesarias para combatir la violencia contra la mujer, de conformidad con la recomendacin general 19 del Comit de prevenir la violencia, castigar a los infractores y prestar servicios a las vctimas. El Comit recomienda que el Estado parte adopte sin demora una ley sobre la violencia en el hogar y tome medidas prcticas para seguir de cerca y supervisar la aplicacin de una ley de ese tipo y evaluar su eficacia. El Comit solicita al Estado parte que proporcione informacin general y datos sobre la violencia contra la mujer en su siguiente informe peridico. interessante o que aconteceu quando, quatro anos mais tarde, em 2007, o Brasil esteve novamente no comit, apresentando o sexto relatrio peridico do pas. Foi quando o comit louvou a adoo da Lei n 11340, de agosto de 2006, sobre violncia domstica e familiar a Lei Maria da Penha , ao mesmo tempo em que recomendou a sua plena implementao. O comit avaliou como imprescindvel a criao imediata dos Juizados Especiais. Reproduzo, em seguida, o pargrafo 22, das Observaciones Finales, ao Brasil, em 2007: El Comit exhorta al Estado Parte a que siga dando prioridad a la eliminacin de todas las formas de violencia contra la mujer, incluida la violencia en el hogar, y a que adopte rpidamente medidas eficaces para la aplicacin plena de las nuevas leyes, como la creacin a la mayor brevedad de tribunales especiales que entiendan en casos de violencia en el hogar en todo el pas, y la participacin plena de todos los actores competentes, incluidas las organizaciones no gubernamentales, los funcionarios judiciales y otros profesionales que se ocupan de la eliminacin de la violencia contra la mujer. Asimismo, el Comit recomienda el seguimiento y la evaluacin sistemticos de los efectos de la Ley 11340 (Ley Maria da Penha), entre otras cosas mediante la reunin de datos desglosados segn el tipo de violencia y la relacin entre el perpetrador y la vctima. El Comit recomienda tambin que se emprendan nuevas campaas de concienciacin del pblico respecto del carcter inaceptable de la violencia contra la mujer por tratarse de una violacin de los derechos
271

silvia pimentel

humanos. El Comit alienta al Estado Parte a que tenga plenamente en cuenta su recomendacin general 19 y la informacin contenida en el Estudio a fondo del Secretario General sobre todas las formas de violencia contra la mujer1. Praticamente cinco anos aps a adoo da lei, constata-se que ainda grande o caminho sua plena implementao, inclusive criao de Juizados Especiais, por todo o pas. Outra importante atividade do comit a elaborao de Recomendaes Gerais, com o objetivo de interpretar, atualizar e contextualizar os direitos e deveres estabelecidos na conveno CEDAW, e assim estimular, e facilitar, seu cumprimento pelos Estados Partes. Estas RGs so elaboradas, a partir da experincia do comit, muito especialmente da anlise do conjunto de relatrios recebidos pelo comit, os quais permitem a identificao das dificuldades mais comuns na compreenso e implementao do texto da CEDAW, por parte dos governos que preparam os relatrios. As Recomendaes Gerais so elaboradas, a partir da dinmica, cada vez mais criativa e construtiva, dos rgos dos Tratados de Direitos Humanos e do Sistema das Naes Unidas como um todo incluindo, dentre outros, Conferncias e Informes dos Relatores Especiais. A dinmica social global, com suas transformaes fticas e valorativas, recebe ateno e espao nas Recomendaes Gerais dos Comits de Direitos Humanos, que permitem ampliar as possibilidades interpretativas das normas internacionais de proteo dos direitos humanos. So exemplos ilustrativos da slida construo interpretativa da conveno, por parte do comit, a Recomendao Geral N.19, sobre Violncia contra as Mulheres, e a Recomendao Geral N. 24, sobre Sade da Mulher, bem como as duas ltimas aprovadas em outubro de 2010: a Recomendao Geral N. 27, sobre Mulheres Idosas, e a Recomendao Geral N. 28, sobre as Obrigaes Essenciais (Core Obligations) dos Estados na Implementao dos Direitos Humanos das Mulheres. Importa ressaltar que estas ampliam, significativamente, a compreenso da conveno CEDAW sobre estes temas.

Sugiro o acesso ao site <http://tb.ohchr.org>, onde se encontram os documentos relacionados aos vrios UN/Treaty Bodies.

272

a conveno cedaw

o comit cedaw

O Protocolo Facultativo, de 1999, o tratado de direitos humanos que complementa a conveno. Representa mais um mecanismo para assegurar a implementao da conveno, ao fornecer uma oportunidade para especficos remdios e compensaes, nos casos em que um estado viola os direitos das mulheres, por ao ou omisso. Com o protocolo, o comit passa a ter o direito de receber, analisar e decidir sobre as comunicaes, submetidas a ele, por indivduos e grupos, com base no protocolo, desde que se tenham esgotados todos os remdios internos ao pas. O comit passa, tambm, a poder iniciar procedimentos de investigao, nos casos de situaes de graves, ou sistemticas, violaes aos direitos das mulheres. Ao ratificar o Protocolo Facultativo, o Estado Parte reconhece a competncia do comit para manifestar-se, decidir e fazer recomendaes e cobranas aos estados, sempre que hajam violaes aos direitos estabelecidos na conveno CEDAW. No Brasil, o Protocolo Facultativo foi aprovado, pelo Congresso Nacional, apenas em 2002, aps grande polmica criada pela Igreja Catlica e pela bancada evanglica, muito especialmente. Esta ferrenha oposio ao protocolo se deve s firmes posies do comit CEDAW sobre os direitos sexuais e direitos reprodutivos das mulheres. Vale comentar que, no momento, est sendo analisada a comunicao (petio), encaminhada ao comit por duas organizaes no governamentais, uma nacional e outra internacional, sobre o no cumprimento, pelo Brasil, de suas obrigaes na rea da sade reprodutiva, o que resultou na morte da gestante no devidamente assistida pelo SUS, no momento do parto. III Prezados senhoras e senhores, A problemtica da violncia contra as mulheres no est presente, explicitamente, na Conveno da Mulher, pois no havia condies polticas para tal, em 1979. Entretanto, foram criadas, em 1989, a RG N.12 e, em 1992, a RG N.19, superando essa aparente lacuna. A primeira, sucinta, apenas recomenda aos Estados Partes que incluam, em seus relatrios ao comit CEDAW, informaes sobre violncia contra as mulheres e sobre as medidas adotadas para elimin-la. A segunda,
273

silvia pimentel

consistente e detalhada, afirma que a violncia contra a mulher uma forma de discriminao, que impede, gravemente, o gozo dos direitos e liberdades em p de igualdade com o homem, bem como estabelece que a definio de discriminao do artigo 1, da conveno CEDAW, inclui a violncia com base no sexo, isto , a violncia dirigida contra a mulher, porque mulher, ou que a afete, de forma desproporcionada. Estabelece que a violncia domstica uma das mais insidiosas formas de violncia contra a mulher. Prevalece em todas as sociedades. No mbito das relaes familiares, mulheres de todas as idades so vtimas de violncia de todas as formas, incluindo o espancamento, o estupro e outras formas de abuso sexual, violncia psquica e outras, que se perpetuam por meio da tradio. A falta de independncia econmica faz com que muitas mulheres permaneam em relaes violentas. (...) Estas formas de violncia submetem mulheres a riscos de sade e impedem a sua participao na vida familiar e na vida pblica. Segundo a ONU, a violncia domstica a principal causa de leses em mulheres entre 15 e 44 anos, no mundo, manifestando-se, no apenas em classes socialmente mais desfavorecidas e em pases em desenvolvimento, mas em diferentes classes e culturas. J na rea da sade, o artigo 12 da conveno que trata do tema, referindo-se a servios de ateno mdica, planificao familiar, parto, ps-parto e adequada nutrio durante a gravidez e a amamentao. As expresses direitos reprodutivos e sade reprodutiva tambm no aparecem, de forma explcita, na conveno. Mas a Recomendao Geral N. 24, de 1999, complementa e atualiza o artigo referido, afirmando que o acesso sade, includo a sade reprodutiva, um direito bsico previsto na conveno CEDAW, e contempla a incorporao dos conceitos de sade reprodutiva e direitos reprodutivos, frutos das conferncias de Cairo, 1994, e de Beijing, 1995. A Recomendao Geral N. 28, on the Core Obligations of States Parties under Article 2 of the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, criada em meio a grande polmica interna no comit CEDAW, inova de forma muito interessante, acolhendo as expresses orientao sexual e identidade de gnero, nos seguintes termos, em seu pargrafo 18: Intersectionality is a basic concept for understanding the scope of the general obligations of States parties contained in article 2. The discrimination of women based on sex
274

a conveno cedaw

o comit cedaw

and gender is inextricably linked with other factors that affect women, such as race, ethnicity, religion or belief, health, status, age, class, caste, and sexual orientation and gender identity. Discrimination on the basis of sex or gender may affect women belonging to such groups to a different degree or in different ways than men. States parties must legally recognize and prohibit such intersecting forms of discrimination and their compounded negative impact on the women concerned. They also need to adopt and pursue policies and programmes designed to eliminate such occurrences, including, where appropriate, temporary special measures in accordance with article 4, paragraph 1, of the Convention and General Recommendation No. 25. muito interessante e estimulante constatar a dinmica criativa conceitual desses avanos, ainda mais sendo partcipe. Vale assinalar que muitas das dificuldades, e muitos dos duros embates ideolgicos que ocorreram em Cairo e Pequim, seguem reproduzindo-se na vida poltica da maioria dos pases, seja impedindo revises legais necessrias, ou impedindo a implementao de novas leis no discriminatrias, muito especialmente na rea dos direitos sexuais e dos direitos reprodutivos. Vale mencionar que, no momento, encontra-se em fase preparatria, no comit, trs novas Recomendaes Gerais. A mais adiantada versa sobre as mulheres em situao de conflito e ps-conflito, outra sobre as consequncias da separao e do divrcio para as mulheres, e a mais novinha, sobre acesso justia. Fui eu quem apresentou a proposta de elaborao, por parte do comit, de recomendao sobre acesso justia. Este fato se deve no apenas ao que ocorre em nosso pas, e porque se trata de um dos maiores problemas que enfrentam as mulheres latino-americanas, que tm seus direitos violados. A grande justificativa da proposta que, lamentavelmente, isto ocorre na mesma medida nos quatro cantos do mundo. Assim sendo, solicitei a Susana Chiarotti, jurista feminista do CLADEM, Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos das Mulheres, que preparasse uma justificativa formal, para ser apresentada por mim, quando apresentasse a proposta ao comit CEDAW. Avalio que vale reproduzir trecho de seu trabalho realizado em conjunto com Gabriela Filoni: ... la igualdad ante la ley; el derecho de contar con remedios eficaces; y el universal acceso a tribunales justos e imparciales, fue garantizada en numerosos instrumentos internacionales
275

silvia pimentel

y regionales. Asimismo, tambin hay abundante jurisprudencia sobre el tema, elaborada por las cortes regionales y por los comits monitores de tratados. Estos instrumentos internacionales han sido ratificados por la mayora de los Estados que hacen parte de las Naciones Unidas. A pesar de ello, los obstculos para el acceso a la justicia por parte de las mujeres persisten y se muestran difciles de erradicar. En algunos pases se ha constatado que algunos sectores del poder judicial no se sienten obligados a cumplir los mandatos de los tratados internacionales, que son raramente invocados en las sentencias o resoluciones judiciales. Es importante que se establezca claramente que los tratados internacionales ratificados por los Estados Parte son obligatorios para todos y cada uno de los estamentos o poderes estatales. Numerosos mecanismos de derechos humanos, tanto en el sistema universal como en los regionales, han tratado la problemtica del acceso a la justicia. Sin embargo, sus diferentes enfoques y abordajes no siempre incluyen una mirada gnero sensitiva, que permita discernir con claridad cules son problemas para toda la poblacin en general, y cules afectan nica o principalmente a las mujeres. IV Algumas barreiras aos direitos das mulheres Prosseguindo, quero referir-me a algumas barreiras sociais e ideolgicas ao direito da mulher de viver uma vida sem violncia e liberdade e autonomia de exercer livremente seus direitos reprodutivos. Estas barreiras representam um esforo de categorizao que realizei, a partir das Observaes Finais do comit CEDAW, dirigidas a pases da Amrica Latina e Caribe. Mas, antes, vale insistir que existem barreiras subjacentes a todas as barreiras que sero apresentadas, pois o tema dos esteretipos, preconceitos e discriminaes contra as mulheres , acima de tudo, um problema do patriarcado, a ser estudado e trabalhado na perspectiva cultural. Como sabemos que as mudanas de mentalidade so aquelas que levam mais tempo a ocorrer, eu diria que este o maior desafio que enfrentamos. Vale mencionar a letra a do artigo 5, da conveno, que deve inspirar nossos esforos, na superao das barreiras culturais: los
276

a conveno cedaw

o comit cedaw

Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres con miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o la superioridad de cualquier de los sexos en funciones estereotipadas de hombres y mujeres. Senhoras e senhores Em seguida, apresento um elenco de barreiras aos direitos das mulheres, detectadas pelo comit CEDAW em sua prtica de monitoramento do cumprimento da conveno pelos estados, nas reas da no violncia e da sade: Leis, decises judiciais e medidas inadequadas que necessitam de mudanas; Falta de informao e conscientizao sobre a violncia de gnero e sobre a sade reprodutiva, em especial por parte das adolescentes, tais como: o abuso sexual, gravidez precoce, gravidez forada, matrimnio precoce; Leis que sancionam o aborto, com consequncias perversas s mulheres: morbidade e mortalidade maternas; Falta de campanhas estratgicas, atravs dos meios de comunicao; Falta de empoderamento das mulheres; Trfico de mulheres e de meninas; Explorao da prostituio; Falta de participao poltica da mulher, inclusive no mbito da justia e da sade; Insuficincia e dificuldade no acesso gratuito aos servios de assistncia jurdica e de sade. Impunidade; Falta de formao sobre direitos da mulher e sobre gnero, por parte dos trabalhadores da justia e da sade; Falta de respeito dignidade e intimidade das mulheres; Falta de respeito e de confidencialidade, por parte dos funcionrios dos servios pblicos; Exigncia de consentimento, por parte do marido ou de familiares, para determinadas prticas e assuntos;
277

silvia pimentel

Situaes de conflito armado; Maior vulnerabilidade de determinados grupos de mulheres: as mulheres pobres, as indgenas, as de ascendncia africana, as mulheres com deficincia, as mulheres idosas, as vivas, as lsbicas, as mulheres migrantes refugiadas e as mulheres deslocadas; Falta de estudos/pesquisas/dados estatsticos. Senhoras e senhores A anlise das Recomendaes Gerais e Observaes Finais do comit CEDAW revela o conhecimento e amadurecimento de sua prtica histrica. O comit, cada vez mais, percebe e trabalha com os direitos das mulheres, como direitos universais, interdependentes e indivisveis, respeitando as particularidades e as diferenas. evidente a interconexo dos aspectos estruturais responsveis pela discriminao das mulheres e que resultam na desigualdade que vivenciam. Isto muito visvel, tratando-se de nossa regio da Amrica Latina e Caribe. Importa ressaltar que esse visvel desenvolvimento e enriquecimento do trabalho do comit, em muito se deve participao do movimento de mulheres. A informao obtida atravs dos Relatrios Alternativos/ Sombra fundamental e decisiva. Ela permite um conhecimento muito mais apurado da realidade. A presena das Organizaes no Governamentais nas sesses do comit CEDAW refora, ainda mais, o conhecimento da situao das mulheres nos vrios estados analisados, com seus desafios e tenses polticas. Antes de finalizar, quero enfatizar o tema da violncia sexual domstica e familiar contra as meninas que, em meu entendimento, necessitam de mais ateno por parte dos estados, da sociedade civil e, inclusive, por parte do movimento de mulheres e do prprio comit. Nas Naes Unidas, os comits CEDAW e CRC iniciam esforos, buscando desenvolver uma ao articulada, e eu espero que este tema, que permanece um tabu para muitas e muitos, seja devidamente enfrentado. Esta violncia perversa contra as meninas representa no s uma agresso sexual, mas tambm uma violao de sua sade fsica, mental, sexual e reprodutiva. Representa uma violao dos direitos humanos sexuais e reprodutivos das mulheres/ meninas e um desrespeito sua dignidade humana.
278

a conveno cedaw

o comit cedaw

V Espero que esta breve apresentao contribua ao entendimento de que a autonomia econmica da mulher condio necessria, mas no suficiente, ao empoderamento das mulheres. Pois este empoderamento pressupe que sejam respeitados os princpios da no discriminao e da igualdade, expressos atravs de um grande leque de direitos e deveres contidos na conveno CEDAW. Assim sendo, cada Estado Parte da conveno, ao cumprir com o que ratificou, estar criando medidas legislativas, administrativas e judiciais que promovam os direitos das mulheres em todos os aspectos de sua vida pblica e privada. Finalizo, afirmando que o princpio da igualdade de mulheres e homens, no usufruto de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, no s constitui uma obrigao jurdica vinculante de um determinado tratado internacional da ONU, mas est emergindo como um princpio da Customary International Law, e assim todos os estados passam a ser obrigados a respeit-lo, mesmo aqueles que no assinaram a conveno CEDAW.

279

Mulher, Autonomia e Trabalho


Vera Soares1

Apresentao Este texto est organizado em duas partes, fora esta apresentao e comentrios, em que se discute a situao das mulheres no mercado de trabalho, tomando como referencias as informaes estatsticas apresentadas pelo IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, principalmente os dados da PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios; e outra apresenta algumas informaes obtidas pela Fundao Perseu Abramo, por meio de pesquisa de opinio, sobre a percepo das mulheres. Entendemos a autonomia das mulheres como a capacidade de tomar decises livres e informadas sobre sua prpria vida, de maneira a poder ser e fazer em funo de suas prprias aspiraes e desejos, num determinado contexto histrico. O avano da autonomia est relacionado ao avano das mulheres na vida pblica e privada, como garantia do exerccio pleno de direitos. A falta de autonomia resultado da m distribuio do poder, dos proventos, do uso do tempo, da falta de reconhecimento dos direitos das mulheres.
1

Pesquisadora e militante feminista, assessora da Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social do Ministrio de Cincia e Tecnologia, SECIS/MCT.

281

vera soares

So trs as esferas da autonomia fsica, econmica e de decises. A autonomia fsica de refere ao controle do seu corpo, de decidir sobre sua sade, reproduo, exercer sua sexualidade, integridade fsica livre de violncia. A autonomia econmica se refere capacidade de adquirir e controlar recursos econmicos, isto , capacidade de gerar ingressos prprios, controlar bens materiais, decidir sobre os ativos familiares. A autonomia em participar das decises que afetam a vida coletiva e individual. A autonomia se constri por inmeros caminhos, mas passa necessariamente por modificar as fronteiras da vida publica e privada. O objetivo dessa apresentao, a partir destes dados discutir a autonomia econmica das mulheres, entendendo esta autonomia como parte da condio para o exerccio do poder de deciso das mulheres sobre suas vidas. A separao da discusso e o enfoque sobre um destes elementos que caracteriza a autonomia realizado somente do ponto de vista operacional, pois evidentemente entendemos que formam um corpo s. Mulheres e Mercado de Trabalho Ao analisar o comportamento da fora de trabalho feminina no Brasil nos ltimos 30 anos, o que chama a ateno o vigor e a persistncia do seu crescimento. A Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclio PNAD (IBGE) nos mostra que, em 2008, 52,2% das mulheres e 72,4% dos homens estavam ocupados ou procura de emprego e que as mulheres avanavam em direo sua maior integrao na populao economicamente ativa no pas, totalizando 45,6% dela. As mulheres desempenharam um papel muito mais relevante do que os homens no crescimento da populao economicamente ativa. Movimento semelhante no se verificou, entretanto, em relao participao das mulheres no conjunto dos empregados, que na ltima dcada se manteve prxima a 1/3, os lugares privilegiados de insero de parcela significativa do contingente das trabalhadoras no mercado de trabalho, ainda so as atividades informais, no remuneradas e o trabalho domstico. As trabalhadoras ainda se concentram em atividades com baixa remunerao, tm rendimentos inferiores e esto mais presentes nos
282

mulher, autonomia e trabalho

trabalhos informais. Conforme demonstram as autoras Bruschini e Lombardi, 34% das mulheres que compe a PEA esto em situaes de emprego vulnerveis trabalhadoras domsticas, trabalhadoras no remuneradas ou trabalhadoras para consumo prprio ou do grupo familiar para 9% de homens. Um exemplo desta vulnerabilidade est em que 75% das trabalhadoras domsticas no possuem carteira assinada e 94% recebem at dois salrios mnimos (OIT, 2009). Sabe-se que o mercado de trabalho um dos espaos nos quais tanto as mudanas como as reprodues das desigualdades so visveis, em particular as desigualdades de gnero e raa. O Sistema de Indicadores Sociais, publicado pelo IBGE em 2010, com dados da PNAD de 2009, mostra que mesmo com maior escolaridade as mulheres tm rendimento mdio inferior ao dos homens. Em 2009, o total de mulheres ocupadas recebia cerca de 70% do rendimento mdio dos homens ocupados, e as mulheres negras recebiam a metade das mulheres brancas No mercado formal essa razo chegava a 74,6%, enquanto no mercado informal o diferencial era maior, e as mulheres recebiam 63,2% do rendimento mdio dos homens. Essa diferena era ainda maior entre os mais escolarizados: as mulheres com 12 anos ou mais de estudo recebiam, em mdia, 58% do rendimento dos homens com esse mesmo nvel de instruo. Nas outras faixas de escolaridade, a razo era um pouco mais alta (61%). Entre 1999 e 2009, as disparidades pouco se reduziram, mesmo com as grandes alteraes que ocorreram no mercado de trabalho, principalmente aps 2003, com a recuperao do poder aquisitivo dos salrios, aumento do nmero de empregos, em particular empregos formais, entre outras. A desigualdade dos rendimentos femininos frente aos masculinos um trao persistente, seja qual for o ngulo sob o qual se analise a questo, Bruschini e Lombardi nos mostram dados muito interessantes, com informaes da PNAD, 2007:

As mulheres ganham menos que os homens independentemente do setor de atividade econmica em que trabalhem. No ramo da educao, sade e servios pessoais, espao de trabalho tradicionalmente feminizado, em 2007, por exemplo, encontraremos um quarto dos trabalhadores e 11% das trabalhadoras ganhando mais de cinco salrios mnimos;

283

vera soares

No que tange posio na ocupao, elas sempre ganham menos do que eles seja como empregadas, autnomas, empregadoras ou trabalhadoras domsticas. Veja-se o que ocorre no campo do trabalho domstico, onde predominam as trabalhadoras negras: em 2007, 96% ganhavam at dois salrios mnimos e 89% deles classificavam-se na mesma faixa de rendimentos; Da mesma forma, so menores os patamares de rendimento feminino, independentemente da jornada semanal de trabalho. Em 2007, entre aqueles que trabalhavam em perodo integral (de 40 a 44 horas semanais), por exemplo, ganhavam at dois salrios mnimos 65% das ocupadas e 56% dos ocupados; Quanto mais elevada a escolaridade, maiores as chances de obter melhores rendimentos. Se isso verdadeiro para trabalhadores de ambos os sexos, porm, parece se aplicar mais a eles do que a elas. Observando os rendimentos dos que atingiram os mais altos nveis de escolarizao, 15 anos e mais, i.e., que cursaram uma faculdade, tem-se que 30% dos homens e apenas 10% das mulheres tinham rendimentos superiores a dez salrios mnimos em 2007. Finalmente, tomando a mdia dos rendimentos mensais (em salrios mnimos) de algumas das carreiras profissionais mais feminizadas no mercado de trabalho, v-se, em 2007, a repetio do mesmo padro desfavorvel s mulheres os recepcionistas ganhavam, em mdia, 1,85 salrios mnimos e as recepcionistas, 1,59 salrios mnimos por ms; entre os secretrios executivos e bilngues, os homens ganhavam 5,79 e as mulheres 3,71 salrios mnimos; as agentes comunitrias de sade e afins ganhavam 1,54 salrios mnimos por ms, em mdia e os agentes, 2,06 salrios mnimos; as assistentes sociais e os economistas domsticos recebiam 5,71 salrios mnimos, enquanto os homens nas mesmas funes recebiam 5,14 salrios mnimos.

A separao ocupacional horizontal e vertical das mulheres afeta esta diferena salarial por atribuir a elas as tarefas ou servios pior remunerados, e de certo modo, limitando seu acesso a certas ocupaes. A discriminao assim pode emergir da segregao ocupacional, pelas quais certas categorias ocupacionais e servios so reservados (usualmente
284

mulher, autonomia e trabalho

de forma implcita) para as mulheres. De um modo geral, empregos e setores nos quais as mulheres predominam pagam menos do que aqueles em que os homens so maioria. Esta segregao de homens e mulheres em diferentes ocupaes, ofcios e empregos especficos nas empresas, geralmente resultado de atitudes fortemente impregnadas na sociedade ao longo de sua histria e que so reproduzidas e reconstrudas nas culturas e prticas das empresas. Devido a esta segregao horizontal as mulheres acabam por serem excludas das posies que pagam melhor, tradicionalmente ocupadas por homens e so recrutadas para servios tradicionalmente femininos, como trabalhadora domstica remunerada, secretrias, datilgrafas, digitadoras, etc., e de modo geral so aquelas profisses relacionadas ao papel de cuidadoras. As mulheres tambm podem ser vistas em posies pior remuneradas devido existncia de segregao ocupacional vertical, a qual tem o efeito de mant-las em posies inferiores. E mesmo quando tm um nvel maior de escolaridade, acabam ocupando uma pequena poro das posies de gerncia e chefia, nos diversos setores da economia. Aliado a estes fatores internos ao mercado de trabalho, devido ao fato de as mulheres serem responsabilizadas com os cuidados domsticos, da famlia e por falta de servios que apoiem estas atividades e sem uma diviso interna na famlia , as mulheres se veem foradas a aceitar servios que sejam compatveis com tais responsabilidades. Por exemplo, ocupam postos que exigem menor nmero de horas-extras, ou so dirigidas a estes servios que pagam menos, apesar de possuirem qualificao para outras ocupaes, mas permitem flexibilidade de horrios. So as mulheres que esto em maior nmero nos empregos de tempo parcial, em que os salrios so em geral menores e as ofertas de trabalho para as mulheres so maiores. Entretanto, cada vez mais elas assumem as responsabilidades de sustento de suas famlias 34,9% dos lares pesquisados pela PNAD 2008 eram chefiados por mulheres. Segundo Bandeira, Melo e Pinheiro (2010) o aumento das famlias chefiadas por mulheres est diretamente relacionado, entre outros fatores, a maior participao feminina no mercado de trabalho e a um aumento da sua autonomia econmica. Crescem tambm os arranjos familiares com cnjuge, onde as mulheres so responsveis pela proviso econmica de 2,4% em 1998, para 9,1% em 2008.
285

vera soares

Dados do IPEA (2009) mostram a elevada contribuio dos rendimentos femininos na renda das famlias brasileiras, que passou de 30,1% em 1992, para 40,6% em 2007. maior ainda a contribuio das conjugues, de 39,1% (1992) para 64,3% (2007). Apesar de ganharem menos que os homens, a contribuio feminina fundamental para a diminuio nos ndices de pobreza (Dedecca, 1995), quer as mulheres percebam rendas monetrias ou faam uma contribuio no financeira famlia. esta contribuio que se converte em um imposto reprodutivo, que permite a economia de gastos com sade e com o cuidado das crianas e de seus membros da terceira idade, para citar apenas os exemplos mais patentes. Essa contribuio das mulheres ao bem-estar converte-se na fonte das desvantagens que elas enfrentam para se inserirem no mercado de trabalho e, em consequncia, dispor de autonomia econmica. A situao ainda mais grave no caso das que possuem, ademais, cnjuge e filhos pequenos para cuidar, devendo por isso adiar a sua capacitao e o seu acesso ao mundo do trabalho e, portanto, renunciar proteo social por ele proporcionada e sua autonomia econmica. Pesquisadoras, como Abramo (2007), analisando a ideologia empresarial, observa que o que contribui para a mulher receber salrios inferiores aos dos homens ou ocupar cargos mais vulnerveis, a ideia de que ela seria uma fora de trabalho secundria, j que o grande responsvel por prover o lar seria o homem. Desta forma, mesmo com melhores ndices de escolaridade, a mulher estaria nestes cargos considerados inferiores porque na verdade trabalha fora de casa para ajudar a famlia e no para prov-la de fato. A responsabilidade da mulher , segundo esta viso, a esfera domstica, a da reproduo. A sua participao no setor da produo fortemente marcada, portanto, pela ideologia patriarcal. Quando a mulher participa da esfera produtiva2, esta tarefa vista como algo secundrio em sua vida. Portanto, tendo em vista que a responsabilidade da mulher o cuidado da casa e dos filhos e que seu ingresso como fora de trabalho complementar e no fundamental parte-se do pressuposto de que este trabalho possa ser provisrio.
2

- trabalho produtivo se refere aquele que gera mercadorias e renda, ou seja, aquele destinado as trocas de mercado, e que tendo legitimidade e valorizao nesse mercado e remunerado. - trabalho produtivo o conjunto de atividades que se realizam para o cuidado das pessoas e ou desenvolvimento, inclusive a reposio da fora de trabalho. Realizam-se no mbito domstico.

286

mulher, autonomia e trabalho

Mesmo na condio de ocupada, as mulheres assumem as tarefas domsticas. A proporo de mulheres ocupadas que se dedicavam a afazeres domsticos em 2008, foi de 87,9% e a de homens, 46,1%. Mais expressiva foi a diferena no nmero mdio de horas trabalhadas em afazeres domsticos. As mulheres ocupadas despediam, em mdia, 20,9 horas semanais, e os homens, 9,2, com este trabalho (IBGE, 2009). A discriminao sofrida pelas mulheres nesse mercado vai alm do que a simples diferena entre os seus salrios e o dos homens. Desde o surgimento do capitalismo elas ocupam grande parcela da fora de trabalho sendo mesmo maioria. No entanto, por serem as responsveis pelos trabalhos domsticos e por serem, por isso mesmo, consideradas no as provedoras do lar, mas sua administradora, ocupam os cargos de menores salrios com tal justificativa. Quando conseguem repartir estas tarefas, em geral o fazem com outras mulheres da famlia, ou com uma trabalhadora domstica remunerada, cuja atividade ocupa um grande nmero de mulheres, cerca de oito milhes de trabalhadoras, perfazendo 10% do total da fora de trabalho. A lei brasileira define o trabalho domstico remunerado como aquele realizado por pessoa maior de 16 anos que presta servios de natureza contnua (frequente, constante) e de finalidade no lucrativa pessoa ou famlia, no mbito residencial destas. Desta forma, os empregadores so pessoas fsicas e no empresas, como nas demais formas de assalariamento. Alm disso, as trabalhadoras/es domsticas/os possuem direitos trabalhistas diferenciados de todos os outros trabalhadores do Pas. O artigo 7 da Constituio Federal expressa essa diferenciao ao excluir as trabalhadoras domsticas do conjunto geral de direitos do trabalho, tratando-as de forma particular: dos 34 direitos garantidos aos trabalhadores urbanos e rurais, apenas nove foram estendidos tambm categoria dos trabalhadores domsticos e domsticas3. So cerca de oito
3

Os direitos das trabalhadoras domsticas so: a) salrio mnimo, fixado em lei e nacionalmente unificado capaz de atender suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo; b) irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; c) dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; d) repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; e) gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; f) licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; g) licena-paternidade, nos termos fixados em lei;

287

vera soares

milhes de pessoas que realizam o trabalho domstico no Brasil, sendo que 95% so mulheres. Menos de 30% delas/es tm carteira assinada, fazendo dessa ocupao uma das mais precrias. Resultados de pesquisas indicam que o tipo de famlia, a posio dentro dela e a realizao de afazeres domsticos so fatores que esto relacionados chance das mulheres possurem um trabalho precrio, relativamente aos homens (Sorj, Fontes, Machado, 2007). A discriminao das mulheres nesse mercado decorrente da diviso sexual do trabalho e resulta em acesso desigual ao emprego, que separa atividades masculinas e femininas e as hierarquiza com valores diferentes. Esta diviso reflete-se em prticas discriminatrias, na defasagem salarial, numa persistente segregao dos empregos femininos aos mais baixos segmentos do mercado de trabalho, no maior nmero de mulheres no setor informal e nas maiores taxas de desemprego entre as trabalhadoras. O conceito de diviso sexual do trabalho permite analisar com maior clareza os papis sociais nitidamente diferenciados por sexo e nos ajuda a entender os lugares que as mulheres ocupam no mundo do trabalho. Embora seja uma construo cultural e suscetvel, portanto, de ser modificada, ela determina os papis que as pessoas devem desempenhar na sociedade: as mulheres estariam encarregadas da reproduo social, e os homens, das tarefas produtivas. Essa diviso tambm estabelece relaes hierrquicas de poder, que relegam a maioria das mulheres ao desempenho de tarefas sem visibilidade nem reconhecimento social. Essa matriz cultural transferida para o mbito pblico, no qual as mulheres ocupam os empregos mais precrios e de pior remunerao. O crculo vicioso da desigualdade gerada pela obrigatoriedade social do trabalho domstico, especialmente o de cuidado, levado a cabo pelas mulheres,

h) aviso-prvio proporcional ao tempo de servio, sendo de no mnimo trinta dias, nos termos da lei; i) aposentadoria. Embora a Constituio tenha garantido estes direitos, outros ainda ficaram excludos, como: a proteo contra despedida arbitrria ou sem justa causa, com indenizao compensatria, Fundo de Garantia por Tempo de Servio em carter compulsrio, remunerao do trabalho noturno superior do diurno, salrio-famlia, durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, jornada de seis horas para o trabalho realizado em turno ininterrupto e remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal (OIT, 2009)

288

mulher, autonomia e trabalho

explica em grande medida a sua ausncia na poltica e dos espaos de tomada de decises em geral (Soares, 2010). A separao de homens e mulheres em diferentes ocupaes, ofcios e empregos so, geralmente, resultado de atitudes fortemente impregnadas na sociedade ao longo de sua histria, reproduzidas e reconstrudas nas culturas e prticas das instituies pblicas e privadas. Deste modo, as mulheres acabam por serem excludas das posies que pagam melhor e so recrutadas para servios tradicionalmente femininos, como trabalhadora domstica remunerada, secretrias, datilgrafas, digitadoras, etc. profisses relacionadas, de modo geral, ao papel de cuidadoras. A persistncia da diviso sexual do trabalho, juntamente com as transformaes no mundo laboral, tornaram insustentvel a forma tradicional de organizao do trabalho segundo a qual as mulheres, apesar de trabalharem fora do mbito domstico, assumem a principal responsabilidade pelos encargos da famlia, o que se traduz em um conflito para o qual geralmente se encontram solues no mbito privado caracterizadas por fortes tenses ante a omisso do Estado e a ausncia de polticas pblicas. Ao examinar a razo pela qual as mulheres de 20 a 24 anos de idade no procuram emprego, observa-se que em mais da metade dos casos o principal motivo o trabalho no remunerado realizado nos seus lares os afazeres domsticos , um ndice que supera o da participao das mulheres dessa faixa etria no sistema educativo (30,1% em comparao com 15,9%), enquanto a inatividade econmica, no caso dos homens, se deve aos estudos ou a outras razes (CEPAL, 2007). Ainda que a presena de crianas pequenas seja um limitador real da atividade feminina, outras variveis podem vir a estimul-la: a presena de servios pblicos e particulares de ateno maternidade (mais comuns em zonas urbanas), a necessidade econmica das famlias para fazer frente, seja ao desemprego de vrios de seus membros, seja renda domiciliar diminuda ou mesmo, ainda que em menor medida, a presena de um maior poder aquisitivo de um segmento de famlias o qual, mesmo na ausncia daqueles servios, propiciam s trabalhadoras o necessrio suporte para a sua ausncia do lar. isso que os dados para 1998 parecem sinalizar e que fica ainda mais claro em 2007: neste ltimo ano, a taxa de atividade das mulheres com filhos com idade at 2 anos (55,3%) apresenta-se apenas um pouco menor que aquela total (57%),
289

vera soares

embora ainda distante da taxa das mulheres com filhos maiores de 7 anos (72,5%), as quais, mais liberadas do cuidado com crianas pequenas, podem se dedicar mais integralmente ao trabalho. H mais de duas dcadas os economistas e estudiosos vm destacando o significado do aumento macio e acelerado das mulheres no mercado de trabalho (Naes Unidas, 2005). Na Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher, os atores presentes, dentre eles chefes de governo e/ou seus representantes, reconheceram que as mulheres contribuem decisivamente para a economia e para a luta contra a pobreza, seja com o trabalho remunerado ou com as tarefas no remuneradas que desempenham no lar, na comunidade ou no lugar de trabalho. O progresso no mercado de trabalho foi mais lento que o desejado, posto que o cuidado dos filhos, de outros membros da famlia, dos doentes e dos idosos ainda uma responsabilidade que recai desproporcionalmente sobre as mulheres. Isto ocorre em virtude da falta de igualdade e da diviso desequilibrada do trabalho remunerado e no remunerado entre a mulher e o homem, e da falta de servios pblicos que diminua as tarefas de cuidado e os afazeres domsticos (Naes Unidas, 1995a, captulo 2). Em suma, a evidncia da discriminao laboral to ampla que se reconhece que a renda feminina no mundo do trabalho remunerado um dos fenmenos mais significativos na sociedade e na famlia, do ponto de vista das transformaes na economia (Arriagada, 2007). Apesar das tendncias positivas e auspiciosas, o progresso muito lento, embora irreversvel. Concordamos com documento da CEPAL (2007) quando afirmou que as mulheres da Amrica Latina e do Caribe so protagonistas de uma das maiores mudanas culturais da histria. Hoje em dia possvel afirmar, em termos das liberdades conquistadas, que quase nenhuma mulher gostaria de repetir a vida de suas avs. A igualdade avanou a passo mais lento, e no obstante as drsticas provavelmente irreversveis mudanas produzidas nas famlias, no mundo do trabalho e na vida poltica, o mal-estar das mulheres pe a descoberto a brecha entre a sua contribuio para a sociedade e o reconhecimento de que so objeto. Embora tenham passado a ocupar espaos cada vez mais importantes na tomada de decises e sejam um fator-chave no mercado de trabalho, as mulheres continuam a ser super-representadas entre os pobres e sub-representadas na poltica.
290

mulher, autonomia e trabalho

As mulheres sempre trabalharam para seu sustento e o dos outros, no somente pela incluso massiva no mercado de trabalho, pois todas as tarefas realizadas pelas mulheres no mbito domstico, as quais corresponde uma enorme magnitude de trabalho que cria riqueza, sustenta e reproduz a vida em sociedade, so em geral invisveis e portanto no consideradas na economia. preciso dissociar a ideia de que trabalho emprego. Trabalho no emprego. O trabalho, como atividade humana, compreende tanto as atividades remuneradas exercidas no contexto do mercado como as no remuneradas exercidas fora dele. Algumas autoras chamam a soma dessas duas atividades de carga global de trabalho, o que permite afirmar que o bem-estar das sociedades e o crescimento das economias se devem ao trabalho que realizado por homens e mulheres, quer remunerado ou no remunerado. Alguns economistas (Benera, 2003) sustentam que, para maior preciso e abrangncia, os seguintes setores devem estar compreendidos no conceito de trabalho: o de subsistncia, o domstico, o informal e o voluntrio, alm do tradicional de emprego formal. A partir desses enfoques analticos veem-se claramente as assimetrias na distribuio das cargas existentes nas famlias e, de modo especial, a sobrecarga de trabalho das mulheres, considerada como dupla jornada. Outra mostra dos vnculos entre os diferentes setores que compem o trabalho total ou global o fato de que a diviso sexual do trabalho nas famlias tem o seu correlato na segmentao de gnero no mercado de trabalho. Isso se torna patente quando se analisa o trabalho domstico remunerado, no contexto do mercado, junto com o no remunerado realizado no mbito das famlias. Para a construo da igualdade no mercado de trabalho e para o exerccio da autonomia das mulheres, se faz necessrio uma ao determinada do Estado, criando tanto aes que interfiram diretamente nas relaes de trabalho, com polticas ativas de emprego, como a incluso de clusulas nas negociaes coletivas que contemplem este princpio. Alem disto, preciso implementar polticas sociais que deem suporte a essa construo. As polticas sociais que pretendam criar condies de igualdade e autonomia nessa rea devem incluir medidas destinadas a assegurar que trabalhadores e trabalhadoras tenham facilidades iguais ou equivalentes para a formao profissional, treinamento e acesso a empregos e ocupaes. Alm disto, servios sociais que contribuam
291

vera soares

para que mulheres e homens possam igualmente articularem a vida profissional e privada, como as creches, escolas em tempo integral, entre outras facilidades da reproduo do cotidiano. preciso lembrar que a Constituio de 1988, alm de preservar os direitos trabalhistas j adquiridos, ampliou o seu leque, estabelecendo o direito a licena paternidade, creches, pr-escolas e seguro desemprego (Rodrigues, Ramalho, 2010). Especialmente para mulheres foi criada a licena gestante de 120 dias e a proibio de qualquer discriminao em relao aos salrios e critrios de admisso. Recentemente foi aprovada lei que faculta as empresas ampliarem o tempo da licena maternidade para seis meses4. Mas estas medidas acabaram por no incidir de fato nas relaes de trabalho. O que ocorre uma naturalizao do que se espera e se designa s mulheres, e de processos de discriminao direta e indireta, sem que haja uma fiscalizao5 por parte do Estado. Para o fortalecimento da autonomia econmica das mulheres e para a criao de condies de igualdade no mundo do trabalho preciso pensar numa nova equao entre Estado, mercado e famlia da qual fala o documento apresentado pela CEPAL na XI Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e do Caribe, realizada em Braslia em julho de 2010, como observa Hirata (2010). As mulheres tm mostrado a necessidade de construir uma nova ordem de gnero, sem os preconceitos de raa e etnia, baseada na equidade, como parte substantiva de uma ordem social mais plural e democrtica. Uma nova ordem que no se sustente na subordinao e
O programa Empresa Cidado foi regulamentado do incio de 22/1/2010, decorrente da lei 11.770 de setembro de 2008, que criou o Programa Empresa Cidad, destinado prorrogao da licena maternidade por 60 dias s empregadas de pessoas jurdicas que aderirem o programa, desde que a empregada a requeira at o final do 1 ms aps o parto. A pessoa jurdica tributada com base no lucro real poder deduzir do imposto devido, em cada perodo de apurao, o total da remunerao da empregada pago no perodo de prorrogao de sua licena-maternidade. Para ter o direito extenso necessrio que a empresa faa sua adeso ao Programa. 5 Definio de discriminao segundo a OIT tratamento diferente a pessoas conforme certas caractersticas, como raa, cor, sexo, que gera depreciao de igualdade de oportunidades. A discriminao pode ser direta por meio de normas, leis, prticas que excluem ou desfavorecem certos trabalhadores em funo de pertencer a uma categorial social, a partir de esteretipos que atribuem aos indivduos certas caractersticas particulares a despeito de seus talentos e habilidades. A discriminao indireta mais extensa, e se refere s disposies ou prticas que, tendo uma aparncia neutra, tem efeitos adversos em relao a algum grupo social, prejudicando-o, independentemente de que seus integrantes cumpram com os requisitos para ocupar a determinado posto de trabalho.
4

292

mulher, autonomia e trabalho

dependncia das mulheres, mas na igualdade e autonomia, e, portanto em relaes sociais mais justas, democrticas e plurais (Soares, 2003). Os indicadores mostram e a observao do cotidiano evidencia a existncia de uma situao de desigualdade entre homens e mulheres. J a ideia de que o Estado tem a obrigao de contribuir para sua eliminao no to consensual. Maior dificuldade h ainda no entendimento de que, mesmo na ausncia de polticas explcitas, o Estado sempre influi nas formas em que se desenvolvem as relaes entre homens e mulheres, ou seja, nas relaes de gnero. Maiores so as dificuldades na compreenso do papel do Estado no mundo do trabalho, no sentido da construo de relaes mais iguais. Ele pode exercer sua responsabilidade de forma consciente e explcita na elaborao de polticas de gnero, para se contrapor aos efeitos negativos das foras sociais, culturais ou de mercado que produzem desigualdades entre mulheres e homens e a maior excluso social daquelas. Se a democracia , antes de tudo, um sistema poltico com carter inclusivo, podemos perguntar qual a sua legitimidade quando metade da populao fica fora das possibilidades de representao, quando ignora suas necessidades e a alija de medidas concretas que possibilitem a melhoria de suas condies de vida. As atuais concepes dominantes sobre a democracia e o papel do Estado mantm ainda persistente desencontro entre as polticas pblicas e as necessidades das mulheres, embora recentemente haja visveis alteraes nestas concepes, percebidas na integrao de organismos destinados a implementao e coordenaes de polticas desta natureza na estrutura do Estado. A criao de organismos como a Secretaria de Polticas para Mulheres SPM, tem sido uma constante nos vrios pases da Amrica Latina, como nos mostram diversos estudos da CEPAL. A conquista destes espaos nos governos fruto da reivindicao dos movimentos feministas, para que o poder pblico responda s novas necessidades e s novas questes, nascidas do questionamento da desigualdade entre mulheres e homens. O acesso das mulheres ao mundo do trabalho condicionado pelo que a economista feminista Ingrid Palmer (1992) chamou de o imposto reprodutivo, que deriva do trabalho no remunerado que as mulheres realizam nos lares, produto de um pacto no escrito mediante o qual o homem foi consagrado como o provedor econmico universal
293

vera soares

das famlias e as mulheres como cuidadoras6. Esta construo social que inviabiliza o trabalho das mulheres, que as perpetua no seu papel de reproduo da vida, nos trabalhos realizados no cotidiano e no seu confinamento no mbito privado esta na base da consolidao dos papis diferenciados por gnero nas sociedades capitalistas e patriarcais, como as nossas. Esta uma lgica que confina as mulheres ao mundo domstico e as considera basicamente em sua identidade de mes e, fora de casa, como demandantes de aes comunitrias. Algumas vezes como beneficirias das polticas, mas raramente como sujeitos capazes de protagonizar processos polticos. Vejamos alguns dados recentemente publicados sobre o mercado formal de trabalho, em 2010, ano onde houve um grande crescimento do nmero de trabalhadores nestas condies e acabam por reafirmar do que apontamos anteriormente, para este segmento do mercado de trabalho, onde os trabalhadores tm garantido grande parte de seus direitos. Em 2010, de acordo com os dados da RAIS Relao Anual de Indicadores Sociais, publicado pelo Ministrio do Trabalho, o Brasil gerou 2.861 milhes de empregos formais, correspondendo ao crescimento, de 6,94% em relao aos empregos do ms de dezembro de 2009. No perodo de 2003 a 2010, a gerao de empregos formais (celetistas e estatutrios), correspondeu ao crescimento de 53,63%, o que representou um incremento mdio anual de 1.923 milho, equivalente a um aumento anual expressivo de 5,51%. O rendimento mdio dos trabalhadores formais apresentou um aumento real de 2,57% (tomando como referncia o INPC), ao passar de R$ 1.698,35 em dezembro de 2009 para R$ 1.742,00 em dezembro de 2010. No perodo de 2003 a 2010, o rendimento mdio dos trabalhadores apresentou um crescimento real de 21,29%, proveniente do aumento de

Alguns autores (Picchio, 2001) dividem esse trabalho em: i) domstico, entendido como a transformao de bens e o cuidado e a manuteno dos espaos; ii) de cuidado das pessoas (principalmente crianas, doentes e idosos), e iii) obrigado, ou seja, as atividades de ligao entre os mbitos domstico e pblico decorrentes das responsabilidades familiares, como as de levar as crianas escola, fazer trmites ou pagar contas, que outras autoras chamam de servio de apoio. O peso relativo desses trs componentes mudou com o correr do tempo, enquanto o peso total no mudou; este o caso de algumas famlias nas quais, segundo o ciclo vital, diminui o tempo dedicado preparao dos alimentos, mas aumenta o dedicado s crianas ou o tempo de cuidado obrigatrio.

294

mulher, autonomia e trabalho

22,13% para as mulheres e de 21,49% para os homens. Este aumento superior deve ser proveniente a poltica de aumento do salrio mnimo. Deste modo, para as mulheres, houve um aumento maior no nmero de empregadas, em relao aos homens, e um aumento porcentual nos rendimentos, mas continuam maioria no mercado de trabalho informal e ganhando menos, em ambas as circunstncias. As informaes evidenciam que o nvel de emprego da mo de obra feminina apontou um crescimento de 7 28% superior ao registrado para os homens (6,70%). Esse comportamento resultou numa ligeira elevao da participao da mulher no total de empregos formais, de 41,4% em 2009, para 41,6% em 2010. Segundo o grau de instruo, os dados assinalam uma heterogeneidade de comportamento, com variaes no nvel de emprego que oscilam de -2,61% para os Analfabetos e elevao de 11,76% para o Ensino Mdio Completo, sendo as mulheres maioria. No nvel de instruo Superior Completo, ocorreu a segunda maior taxa de crescimento (7,99%), apontando, todavia, um aumento menor das mulheres (7,13%), em relao aos homens (9,22%). No nvel de escolaridade Superior Incompleto, onde predomina tambm a mo de obra feminina, verificou-se um crescimento de 3,94% para as mulheres, ante um aumento de 2,97% para os homens. Em 2010, os rendimentos mdios dos trabalhadores apresentaram aumento real de 2,57%, em relao ao ms de dezembro de 2009, tomando como referncia o INPC, ao passarem de R$ 1.698,35 para R$ 1.742,00. Em 2010 os rendimentos da RAIS assinalam que tanto os homens quanto as mulheres apresentaram aumentos reais, da ordem de 2,62% e 2,54%, respectivamente. A elevao real do rendimento dos homens foi resultante da passagem do valor mdio de R$ 1.828,71 em 2009, para R$ 1.876,58 em 2010, e, no caso das mulheres, foi derivada de R$ 1.514,99 para R$ 1.553,44, nos respectivos anos, gerando uma diferena entre os salrios masculinos e femininos de quase 20%. Vale a pena observar a constncia das diferenas salariais no setor formal do emprego, no perodo de 2002-2010, e lembrando que estas diferenas so maiores, no setor informal.

295

vera soares

RAIS/2010 Ministrio do Trabalho e Emprego- MTE

Percepo das Mulheres A Fundao Perseu Abramo realizou, em agosto de 2010, pela segunda vez a pesquisa Mulheres Brasileiras e Gnero nos Espaos Pblico e Privado. A primeira pesquisa foi realizada em 2001. Segue a metodologia de pesquisa de opinio pblica, toma como referncia o universo de mulheres com mais de 15 anos de idade, cobre reas urbanas e rurais de todas as macrorregies do Pas. Neste ano, a pesquisa introduziu tambm a opinio dos homens. Resumo executivo dos resultados e todas as tabelas esto na pgina da internet da Fundao Perseu Abramo http://www.fpabramo.org.br/ A seguir apresentamos alguns destes dados, como esto apresentados pelos autores da pesquisa, escolhendo algumas informaes relativas ao item anterior, sobre mercado de trabalho. Cerca de metade das mulheres (52%) est na Populao Economicamente Ativa (PEA), contra quatro em cada cinco homens (79%). Uma em cada quatro declara-se dona de casa (25%). Entre as que estavam na PEA em agosto de 2010, apenas uma em cada trs (36%) exerciam atividade remunerada no mercado formal, situao em que estavam mais da metade dos homens (56%). Deste modo a pesquisa tem representao semelhante da descrita pela PNAD. H uma percepo positiva das mulheres em relao a ser mulher, pois elas avaliam que a situao das mulheres est melhor, em comparao com a vida uns 20 ou 30 anos atrs, subiu de 65% para
296

mulher, autonomia e trabalho

74% entre 2001 e 2010. De 2001 para 2010 aumentou de 58% para 68% o contingente das mulheres que avaliam que tem mais coisas boas que coisas ruins em ser mulher. As razes que 63% delas apontaram espontaneamente para isto so referidas ao mundo pblico para definir como ser mulher hoje, com destaque para maior liberdade e independncia e para conquistas no mercado de trabalho; mas quase metade refere-se (tambm) aos papis tradicionais de me-esposa e seus encargos (43%). Mostrando assim que ainda h muito que se conversar sobre o que significa ser mulher em nossa sociedade. Entre as melhores coisas de ser mulher destacam a capacidade ou a possibilidade de concepo (50%) e atributos socialmente construdos, considerando-se mais batalhadoras e guerreiras (23%) para enfrentarem as adversidades da discriminao de gnero. As piores coisas de ser mulher, tambm citadas espontaneamente, dividem-se entre o espao pblico com destaque para a subordinao aos homens, decorrente do machismo (19%) e para as desigualdades de gnero no mercado de trabalho (16%) e o espao privado, com destaque para a violncia de gnero (14%), a falta de reconhecimento ou de apoio para a criao dos filhos (12%) e decorrncias biolgicas da condio feminina, como menstruar e ter clicas (12%). Entre as primeiras coisas que fariam para que a vida de todas as mulheres melhorasse ressaltam o combate s discriminaes no mercado de trabalho (28%) e violncia de gnero (15%). Tanto mulheres como homens apontam o espao pblico como locus das principais diferenas entre homens e mulheres nos dias de hoje, ressaltando as desigualdades no mercado de trabalho (de oportunidades e salariais) e o machismo socialmente disseminado. Apenas uma em cada cinco mulheres (20%) e cerca de um em cada quatro homens (27%) no veem diferenas entre mulheres e homens. Deste modo, podemos afirmar que de fato o Estado ainda no responde s expectativas das mulheres, no que se refere as polticas para o enfretamento das desigualdades. Entre as que estavam fora da PEA, mas j tinham feito trabalho remunerado (24% das mulheres, excludas as aposentadas), as razes para terem parado de trabalhar concentram-se nos papis tradicionais de gnero, como ter e cuidar de filhos (30%), dar conta do trabalho domstico (16%) ou por terem casado (12%). Uma em cada trs (35%)

297

vera soares

diz ter parado por razes do mercado (demisso, falta de oportunidade, salrio insuficiente etc.). Embora majoritria, permaneceu estvel entre 2001 e 2010 a preferncia de pouco mais da metade das mulheres por ter uma profisso, trabalhar fora de casa e dedicar-se menos s atividades com a casa e a famlia (56% hoje, 55% antes), em vez de dedicar-se mais a estas, deixando a profisso e o trabalho fora de casa em segundo lugar (37% hoje, 38% antes). Em resposta mltipla sobre quem chefia a famlia, duas em cada cinco mulheres (39%, antes uma em cada trs, 35%) indicaram alguma mulher do domiclio; 62% (co) indicaram algum homem (antes 66%), principalmente o cnjuge (46% hoje, 49% antes). A responsabilidade pela orientao e/ou execuo dos afazeres domsticos continua fortemente concentrada nas mulheres (hoje 91%, antes 93%), sobretudo nas prprias entrevistadas (69% hoje, 72% antes). A jornada semanal mdia de trabalho domstico das brasileiras de 29 horas e 21 minutos, somando-se o tempo dedicado a servios de limpeza, cozinhar, lavar e passar roupa (17h44), cuidado com crianas (10h) e com pessoas idosas ou doentes (1h37), contra 8 horas e 46 minutos declarados pelos homens (ou 6h15, segundo o relato das mulheres) ou seja, de trs a quatro vezes menor que a das mulheres. Em tese, a maioria de ambos os sexos concorda que: homens e mulheres deveriam dividir por igual o trabalho domstico opinio de 84% dos homens e 93% das mulheres hoje (antes 87%); quando tm filhos pequenos, melhor que o homem trabalhe fora e a mulher fique em casa 79% e 75% (85%), respectivamente; a mulher quem deve decidir sobre o trabalho domstico, no importa quem faa 64% e 67% (71%); principalmente o homem quem deve sustentar a famlia 62% e 51% (65%); o cuidado com doentes e idosos na casa deve ser da mulher concordam 42% dos homens e 43% das mulheres hoje (antes 54%), discordam 44% e 47% (antes 42%), respectivamente;

298

mulher, autonomia e trabalho

os homens, mesmo que queiram, no sabem fazer o trabalho de casa concordam 49% dos homens e 45% das mulheres hoje (antes 55%), discordam 41% e 47% (antes 39%), respectivamente. Comentrios As mulheres, em nosso pas, alteram substantivamente o cenrio do mercado de trabalho, com um aumento substantivo de sua presena nos ltimos anos. A maternidade deixou de ser um impeditivo, na medida em que o nmero de mulheres entre 20 e 30 anos, neste perodo reprodutivo, aumentou proporcionalmente nestes ltimos 30 anos. reconhecida a sua contribuio econmica, aumentando a renda familiar e influindo na melhoria das condies de vida da famlia. A percepo que as mulheres tm sobre estas mudanas e o quanto ainda h que se alterar para que possam exercer sua autonomia econmica est refletida na percepo que tm de suas vidas e nos dados do mercado de trabalho. Quem ser esta mulher do incio do sculo XXI no Brasil? Ela participa mais da vida pblica e social, reivindicando direitos, assumindo posies de luta contra o preconceito e a dependncia masculina? Trabalhar fora, exigir melhores salrios e se firmar como chefe de famlia, foram acontecimentos que marcam a histria recente. Esta mudando a imagem mulher esposa, me, sem direito a participao, sexo frgil, que justificava as atitudes violentas e machistas, mas h ambiguidades nesta noo de sujeito, pois ainda no se d a devida importncia sua autonomia econmica, social e poltica. Contar com ingressos prprios indispensvel e indica nvel de autonomia das pessoas. As desigualdades geram a falta de autonomia das mulheres A redistribuio do trabalho total (produtivo, reprodutivo, remunerado e no remunerado) ainda um horizonte, que esperamos no seja por demais longnquo. Referncias Bibliogrficas ABRAMO, Lais. A insero da mulher no mercado de trabalho: uma fora de trabalho secundria? Tese de Doutorado em Sociologia, USP, mimeo, 2007.

299

vera soares

ARAJO, Clara. GUEDES, Moema. Igualdade de Oportunidades: a distancia entre proposies e aes. In: Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Braslia, 2010. ARRIAGADA, Irma. Gestin y financiamiento de las polticas que afectan a las familias, serie Seminarios y conferencias, N 49 (LC/ L.2648-P/E), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2007. BANDEIRA, Lourdes Maria. MELO, Hildete Pereira de. PINHEIRO, Luana Simes Mulheres em Dados: O que Informa a PNAD/IBGE, 2008. In: Edio Especial da Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Braslia 2009. BRUSCCHINI, Cristina. LOMBARDI, Maria Rosa Mulher, Trabalho e Famlia <www.fcc.org.br>. CEPAL Diviso de Assuntos de Gnero . <http://www.eclac.cl/ cgi-bin/getProd.asp?xml=/mujer/agrupadores_xml/aes6.xml&xsl=/ agrupadores_xml/agrupa_listado.xsl&base=/mujer/tpl/top-bottom.xsl>. DEDECCA, Cludio. O Trabalho da Mulher e sua Contribuio para a Renda da Famlia. In: Gnero e Trabalho, Programa Igualdade, Gnero e Raa, UNIFEM/DFID. Ver publicao em <www.unifem.org.br>, 2005. Fundao Perseu Abramo <www.fpabramo.org.br>. HIRATA, Helena Emprego, Responsabilidades familiares e obstculos socioculturais igualdade de gnero na economia. In: Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Braslia, 2010. IBGE O Sistema de Indicadores Sociais, em 2010, com dados da PNAD de 2009. IPEA Comunicado da Presidncia n. 31, Braslia, IPEA, out 2009.
300

mulher, autonomia e trabalho

IPEA Textos para Discusso <http://www.ipea.gov.br/pub/td/td.html>. Naes Unidas IV Conferencia Mundial sobre a Mulher, Plataforma de Ao e Beijing, 1995. OIT Mais Trabalho Decente para Trabalhadoras e Trabalhadores Domsticos no Brasil, Braslia, 2009. OIT Notas OIT Trabalho domstico remunerado na Amrica Latina. PALMER, Ingrid (1992), Gender equity and and economic efficiency in adjustment of programmes, Women and Adjustment Policies in the Third World, H. Afshar y C. Denis (eds.), Basingstoke, Macmillan, 1992. PICCHIO, Antonella (2001), Un enfoque macroeconmico ampliado de las condiciones de vida, documento presentado al taller internacional Cuentas nacionales de salud y gnero, Santiago de Chile, Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)/Fondo Nacional de Salud (FONASA), 2001. RODRIGUES, Almira; Ramalho, Iaris: Legislao sobre Trabalho e Gnero perodo 1988-2010. In: Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Braslia, 2010. SOARES, Vera. A longa Caminhada: a construo de Politicas Pblicas para a igualdade entre homens e mulheres. In: Governos Estaduais: desafios e avanos. BITTAR, J. (org.). Editora Perseu Abramo, So Paulo, 2003. SOARES, Vera. Prticas Discriminatrias e Segregao no Mercado de Trabalho. In: Igualdade de Remunerao Entre Homens e Mulheres experincias e desafios, CUT e FES, So Paulo, 2010. Sorj, Bila, Fontes, Adriana, Machado, Daniele Carusi Polticas e Prticas de Conciliao entre trabalho e famlia, no Brasil. In: Cadernos de Pesquisa, v. 37, n. 132, So Paulo, 2007.

301

Formato Mancha grfica Papel Fontes

15,5 x 22,5 cm 12 x 18,3cm plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa) Times New Roman 17/20,4 (ttulos), 12/14 (textos)