UNIVERSIDAD AUTONOMA DE TAMAULIPAS

UNIDAD ACADEMICA DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

FLORES CEDILLO ANGELES SARAY

LIC. ESCOBAR PERALTA LAILA ALICIA

TRABAJO DE INVESTIGACION: SAT MATERIA: procesal fiscal

TAMPICO, TAMPS A 15 DE ABRIL 2011

ndice
Pag INTRODUCCION
ANTECEDENTES HISTRICOS DEL SAT INICIO DE FUNCIONES REASIGNACIN DE FACULTADES EFICIENCIA DE LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA CAMBIOS EN INNOVACIN Y CALIDAD

Integracin Funciones del SAT

Objetivos Conclusiones anexos

INTRODUCCION

El Servicio de Administracin Tributaria (SAT) es un rgano desconcentrado de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, que tiene la responsabilidad de aplicar la legislacin fiscal y aduanera, con el fin de que las personas fsicas y morales contribuyan proporcional y equitativamente al gasto pblico; de fiscalizar a los

contribuyentes para que cumplan con las disposiciones tributarias y aduaneras; de facilitar e incentivar el cumplimiento voluntario, y de generar y proporcionar la informacin necesaria para el diseo y la evaluacin de la poltica tributaria.

Su misin: Administrar los procesos de recaudacin de las contribuciones federales, y de entrada / salida de mercancas del territorio nacional, controlando el riesgo y promoviendo el cumplimiento correcto y voluntario de las obligaciones fiscales.

Su visin: Duplicar la eficiencia recaudatoria, con una excelente percepcin del ciudadano.

ANTECEDENTES HISTRICOS DEL SAT

Creacin del SAT

Con el propsito de sentar las bases orgnico-funcionales para dar lugar a la integracin del Servicio de Administracin Tributaria, en marzo de 1996 se autoriz y registr una nueva estructura orgnica bsica de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, realizndose en el mbito de la Subsecretara de Ingresos, el cambio de denominaciones de la Administracin General de Interventora, Desarrollo y Evaluacin por Administracin General de Informacin, Desarrollo y Evaluacin y de la Direccin General de Poltica de Ingresos y Asuntos Fiscales Internacionales por Direccin General de Poltica de Ingresos; as como la creacin de las direcciones generales de Interventora y de Asuntos Fiscales Internacionales.

El 15 de diciembre de 1995 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley del Servicio de Administracin Tributaria, ordenamiento mediante el cual se cre el rgano desconcentrado denominado Servicio de Administracin Tributaria.

INICIO DE FUNCIONES

El 1 de julio de 1997 entr en funciones el Servicio de Administracin Tributaria y su Reglamento Interior se public en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de junio de ese mismo ao; ste rgano sustituy en sus funciones a la Subsecretara de Ingresos, de la cual se eliminaron la Direccin General Poltica de Ingresos; la Administracin General de Informacin, Desarrollo y Evaluacin y la Coordinacin General de Administracin. De esta manera se crearon:

Presidencia del SAT El Secretariado Tcnico de la Comisin del Servicio Fiscal de Carrera Direccin General de Planeacin Tributaria Direccin General de Tecnologa de la Informacin Unidad de Comunicacin Social y La Coordinacin General de Recursos, as como las coordinaciones regionales y locales de Recursos. Tambin se integr a ste rgano el Instituto Nacional de Capacitacin Fiscal

Con los cambios anteriores, la estructura orgnica bsica del SAT qued conformada de la siguiente manera:

Presidencia del SAT Unidad de Comunicacin Social Secretariado Tcnico de la Comisin del Servicio Fiscal de Carrera Direccin General de Interventora Direccin General de Planeacin Tributaria Direccin General de Asuntos Fiscales Internacionales Direccin General de Coordinacin con Entidades Federativas Direccin General de Tecnologas de la Informacin Administracin General de Recaudacin Administracin General de Auditora Fiscal Federal Administracin General Jurdica de Ingresos Administracin General de Aduanas Coordinacin General de Recursos

Tambin las

administraciones

regionales

locales

dependientes

de

las

administraciones generales de Recaudacin, Auditora Fiscal Federal, Jurdica de Ingresos y Aduanas, y las coordinaciones regionales y locales de Recursos, dependientes de la Coordinacin General de Recursos

REASIGNACIN DE FACULTADES

La dinmica operativa y funcional del SAT motiv la necesidad de reasignar las facultades en materia de poltica de ingresos que tenia conferidas en su Reglamento Interior, con el fin de mantener congruencia con la poltica hacendaria, econmica y social de pas.

Con tal medida, ste rgano desconcentrado sufri una reduccin en su estructura orgnica bsica, por lo que se realizaron los siguientes cambios:

Desapareci

la

Direccin

General

de

Interventora,

efectundose

la

redistribucin de sus recursos a la Contralora Interna en el Servicio de Administracin Tributaria.

Se transfirieron a la SHyCP los recursos y funciones de las direcciones generales de Coordinacin con Entidades Federativas; Asuntos Fiscales Internacionales, y Planeacin Tributaria, para integrarlas a la estructura orgnica que conformara la nueva Subsecretara de Ingresos. EFICIENCIA DE LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

La formalizacin de stos ltimos cambios se estableci en los decretos publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 1998, que reformaron el Reglamento Interior del SAT y el Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

La

estructura

orgnica

bsica

del SAT qued

conformada

por:

Presidencia del Servicio de Administracin Tributaria, Secretariado Tcnico de la Comisin del Servicio Fiscal de Carrera, Contralora Interna, Unidad de Comunicacin Social, Direccin General de Tecnologa de la Informacin, Administracin General de Recaudacin, Adminstracin General de Auditora Fiscal Federal, Administracin General Jurdica de Ingresos, Administracin General de Aduanas y Coordinacin de Recursos.

Con el objeto de observar y asegurar la aplicacin correcta y oportuna de la legislacin fiscal y aduanera, as como promover la eficiencia en la administracin tributaria y el cumplimiento voluntario del contribuyente de las obligaciones derivadas de dicha legislacin, el 3 de diciembre de 1999 se public un nuevo Reglamento Interior del SAT, con los siguientes cambios en su estructura orgnica:

Desapareci la Unidad de Comunicacin Social Las administraciones regionales de Recaudacin, de Auditora Fiscal, Jurdica de Ingresos y de Aduanas,

Y las coordinaciones regionales de Recursos Se crearon las administraciones generales de Grandes Contribuyentes y de Coordinacin y Evaluacin Tributaria, las Administraciones Estatales y Metropolitanas y las Administraciones Locales de Grandes Contribuyentes.

Por tal motivo, en el mencionado Reglamento Interior se reflej la estructura orgnica siguiente:

Presidencia del SAT Secretariado Tcnico de la Comisin del Servicio Fiscal de Carrera

Contralora Interna Administracin General de Tecnologa de la Informacin Administracin General de Grandes Contribuyentes Administracin General de Recaudacin Administracin General de Auditora Fiscal Federal Administracin General Jurdica de Ingresos Administracin General de Aduanas Administracin General de Recursos Administracin General de Coordinacin y Evaluacin Tributaria Administraciones Estatales, Metropolitanas y las Administraciones Locales y la de Aduanas

CAMBIOS EN INNOVACIN Y CALIDAD

El 12 de mayo de 2006 se public el Decreto por el que se reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Reglamento Interior del Servicio de

Administracin Tributaria, destacndose las modificaciones de la Administracin General de Innovacin y Calidad, donde cambian las denominaciones de la Administracin Central de Recursos Humanos por Administracin Central de Capital Humano y de la Administracin Central de Recursos Materiales y Servicios por Administracin Central de Recursos Materiales.

Por otra parte, desaparecen las subadministraciones locales de Innovacin y Calidad y surgen la Administracin Central de Operaciones Administrativas, las Administraciones de Servicios y las subadministraciones de los Centros de Servicios Administrativos. Asimismo, se crea la Aduana de Guanajuato, dentro de la estructura de la Administracin General de Aduanas, con la que se tienen 49 aduanas en todo el pas.

Integracin

El SAT se integra por una Junta de Gobierno que constituye su rgano principal de direccin, por las unidades administrativas que lo conforman y por un Jefe que es nombrado y removido por el Presidente de la Repblica. El Jefe del SAT es el enlace entre la institucin y las dems entidades gubernamentales de carcter federal, estatal y municipal, y de los sectores social y privado. Por su parte, la Junta de Gobierno del SAT est integrada por: Por su parte, la Junta de Gobierno del SAT estar integrada por:

El titular de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, quien la presidir, Por tres consejeros designados por el Secretario de Hacienda, de entre los empleados superiores de Hacienda;

Por tres consejeros independientes, stos designados por el Presidente de la Repblica, debiendo ser dos de stos propuestos por la Reunin Nacional de Funcionarios Fiscales en trminos de la Ley de Coordinacin Fiscal.

Los nombramientos debern recaer en personas que cuenten con amplia experiencia en la administracin tributaria, federal o estatal, y quienes por sus conocimientos, honorabilidad, pretigio profesional y experiencia sean reconocidos, para contribuir en la mejora de la eficacia de la administracin y atencin al contribuyente.

El patrimonio del SAT se conforma con los recursos financieros y materiales, as como con los ingresos que actualmente tiene asignados la Subsecretara de Ingresos. Adicionalmente, el SAT recibe recursos en proporcin a sus esfuerzos de productividad y eficiencia.

Funciones del SAT

El SAT asumi desde el primero de julio las funciones que tena encomendadas la Subsecretara de Ingresos en lo relativo a la determinacin, liquidacin y recaudacin de impuestos y dems contribuciones y sus accesorios, as como la vigilancia en el correcto cumplimiento de las obligaciones fiscales. En el desarrollo de esta funcin se destaca la necesidad de garantizar la aplicacin correcta y oportuna de la legislacin fiscal y aduanera de manera imparcial y

transparente. Otro punto fundamental para lograr el objeto del SAT es el de contar con personal cada vez mejor capacitado, lo que dar como resultado una mayor calidad en los servicios que se prestan al pblico y, sobre todo, una atencin ms eficiente a los contribuyentes. Este organismo goza de autonoma de gestin y presupuestaran para realizar sus objetivos, pero de manera importante hay que subrayar que dispondr de autonoma tcnica para dictar sus resoluciones. Trimestralmente, la Contralora Interna del propio organismo realizar una evaluacin de la administracin tributaria para corroborar el cumplimiento de los objetivos y metas aprobados.

Objetivos
Uno de los objetivos fundamentales del SAT es recaudar las contribuciones federales que establece la legislacin. El ltimo ejercicio de estimacin de la evasin realizado por el ITAM muestra una clara disminucin en la evasin de ISR e IVA entre 1998 y 2004, de 35 a 27% de la recaudacin potencial. El cumplimiento de la Ley de Ingresos de la Federacin en los ltimos tres aos, en lo que corresponde exclusivamente a la administracin tributaria, que incluye incrementos en la recaudacin derivados de mayor eciencia administrativa, conrma la hiptesis de que la evasin se ha reducido desde 2004 a la fecha; sin embargo, an se est lejos del 15% que tienen los pases de la OCDE.

Conclusiones
El sat tiene valor en los que consiste el compromiso la honestidad y el respeto. El compromiso consiste en que el personal del SAT utilizar en forma responsable los recursos pblicos que se le asignen para su operacin, promover el trabajo en equipo, y buscar siempre el desarrollo profesional de colaboradores y compaeros, asegurando as el cumplimiento de los objetivos institucionales.

La honestidad es la actuacin del personal del

SAT

est orientada a la atencin y

vigilancia permanente de la aplicacin de la legislacin fiscal y aduanera; a denunciar los actos ilcitos que identifique, de tal forma que su signo distintivo ser la integridad, honradez y congruencia entre lo que dice y lo que hace. El respeto es la actitud de servicio y consideracin hacia compaeros, contribuyentes y proveedores, as como el reconocimiento de los derechos, libertades y cualidades inherentes a la condicin humana, ser la mstica del personal del
SAT.

El SAT es el resultado de un continuo proceso de transformacin de la hacienda pblica; antes de su creacin, la administracin tributaria estaba organizada sobre la base de los impuestos, despus se inician los procesos de regionalizacin y desconcentracin de las funciones as como los convenios de coordinacin con las entidades federativas. Regionalmente se hacen los primeros esfuerzos de organizacin por funciones. El SAT tiene por objeto recaudar los impuestos federales y otros conceptos destinados a cubrir los gastos previstos en el presupuesto de egresos de la Federacin, para lo cual goza de autonoma tcnica para dictar sus resoluciones.

Anexos Los principales impuestos

PLAN ESTRATGICO 2007-2012

El Servicio de Administracin Tributaria presenta su Plan estratgico 20072012, en donde se plasman los retos e iniciativas que la organizacin enfrenta para los prximos aos.

Los objetivos de este plan estratgico son:

Facilitar y motivar el cumplimiento voluntario Combatir la evasin, el contrabando y la informalidad Incrementar la eficiencia de la administracin tributaria Contar con una organizacin integrada, que sea reconocida por su capacidad, tica y compromiso

Entre los indicadores y metas para alcanzar los objetivos en el 2009, estn:

Obtener un crecimiento por eficiencia recaudatoria de Ingresos Tributarios Administrados por el SAT en 1% con relacin al PIB durante los prximos 5 aos

Acelerar la tendencia en la reduccin de la evasin, con el objetivo de llegar al ao 2012 al nivel de 15% del potencial recaudatorio. El ltimo estudio disponible arroja una evasin de 27% en 2004

Alcanzar un costo de recaudacin no mayor de 0.0090 pesos por peso recaudado en 2012; al cierre de 2006, el costo fue de 0.0106 pesos

Mantener la tendencia a la baja en la percepcin del contribuyente sobre el nivel de corrupcin en el SAT, y lograr que el ndice General de Percepcin de la Corrupcin pase de 30% obtenido en 2006 a 20% al cierre de 2012

Lograr dar continuidad a los resultados positivos en la percepcin de la Imagen General de de la Administracin Tributaria y colocarla en 85%; al cierre de 2006 fue cercana a 80%

El Plan estratgico 20072012 establece que el SAT continuar siendo firme en el cumplimiento y aplicacin de las leyes que le competen por lo que seguir defendiendo el inters fiscal sancionando eficazmente a los evasores y aumentado la percepcin de riesgo de quienes deciden no cumplir con la ley. El SAT cuenta con una firma electrnica o llamada fiel. Es un conjunto de datos que se adjuntan a un mensaje electrnico, cuyo propsito es identificar al emisor del mensaje como autor legtimo de ste, tal y como si se tratara de una firma autgrafa.

Por sus caractersticas, la Fiel brinda seguridad a las transacciones electrnicas de los contribuyentes, con su uso se puede identificar al autor del mensaje y verificar no haya sido modificado.

Su diseo se basa en estndares internacionales de infraestructura de claves pblicas (o PKI por sus siglas en ingls: Public Key Infrastructure) en donde se utilizan dos claves o llaves para el envo de mensajes: La "llave o clave privada" que nicamente es conocida por el titular de la Fiel, que sirve
para cifrar datos; y

 La "llave o clave pblica", disponible en Internet para consulta de todos los usuarios de
servicios electrnicos, con la que se descifran datos. En trminos computacionales es imposible descifrar un mensaje utilizando una llave que no corresponda.