1.- LA ADMINISTRACIN PBLICA. Son las actividades que le corresponde desarrollar al Poder Ejecutivo.

Se refiere a aquellas que el Presidente de la Repblica desempea sobre los bienes del Estado para atender de forma inmediata y permanente la satisfaccin de las necesidades de los gobernados para lograr con ello, el bien general. Dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico regulado por el marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concreta mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Artculo 1. La presente Ley establece las bases de organizacin de la Administracin Pblica Federal, centralizada y paraestatal. La Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, integran la Administracin Pblica Centralizada. Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administracin pblica paraestatal. Sector Central Sector Paraestatal Presidente de la Repblica rganos Descentralizados Consejera jurdica Empresas de participacin estatal Secretaras de Estado Fideicomisos pblicos rganos desconcentrados -SAT -Inmigracin Secretaras de Estado. Forman parte del gabinete; sus funciones se definen en la Ley. Funciones de la Consejera Jurdica de la Presidencia. Revisar y validar los decretos, acuerdos y dems instrumentos jurdicos que se sometan a consideracin del Ejecutivo as como los proyectos de iniciativas de ley que el titular del Ejecutivo presenta al Congreso de la Unin, cuidando de que stos estn apegados a la Constitucin. Sector Paraestatal. Organismos Descentralizados. Artculo 45.- Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. Empresas de Participacin Estatal. Artculo 46.- Son empresas de participacin estatal mayoritaria las siguientes: I. Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de su legislacin especfica; II. Las Sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares nacionales de crdito; as como las instituciones nacionales de seguros y fianzas, en que se satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos: A) Que el Gobierno Federal o una o ms entidades paraestatales, conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios de ms del 50% del capital social. B) Que en la constitucin de su capital se hagan figurar ttulos representativos de capital social de serie especial que slo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal; o C) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del rgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al presidente o director general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio rgano de gobierno. Fideicomisos. Artculo 47.- Los fideicomisos pblicos a que se refiere el Artculo 3o., fraccin III, de esta Ley, son aquellos que el gobierno federal o alguna de las dems entidades paraestatales constituyen, con el propsito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las reas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una estructura orgnica anloga a las otras entidades y que tengan comits tcnicos. 1

En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico fungir como fideicomitente nico de la Administracin Pblica Centralizada. 2.- EL ESTADO SOCIAL DEL DERECHO. Sujecin de la actividad del Estado a las normas que garantizan: 1. La separacin de funciones de los rganos del poder; 2. El ejercicio de la autoridad sobre las personas conforme a disposiciones conocidas y no retroactivas; 3. El respeto de los derechos y libertades individuales; 4. La reivindicacin y tutela de los grupos sociales econmicamente dbiles; 5. El desarrollo del pluralismo como instrumento de la sociedad para expandir sus prerrogativas y controlar los rganos del poder. Forma de organizacin que ha adoptado el Estado contemporneo de satisfacer intereses en ocasiones contrapuestos de los diversos grupos sociales que conforman la sociedad actual: Estado; Derecho y Sociedad. Se caracteriza por su intervencin creciente en las actividades econmicas, sociales, polticas y culturales con el objeto esencial de armonizar los diversos intereses de una comunidad pluralista, redistribuir bienes y servicios para alcanzar la justicia social. Constitucin de 1857 Constitucin de 1917 Estado individualista y liberal Estado social de Derecho Constitucionalismo Social 3.- ARBITRARIEDAD ADMINISTRATIVA. Tambin denominada, la injusticia del superior. (Diccionario de la Real Academia) corresponde al acto de autoridad o proceder contrario a la justicia, la razn o las leyes, dictado slo por la voluntad o capricho del poder pblico. Principio de prohibicin fundamental del sistema poltico que hace al equilibrio del poder y a la necesidad de evitar el abuso de de ste ltimo. Por eso sostiene que una Constitucin slo puede ser tal que nadie est obligado a hacer las cosas no preceptuadas por la ley y a no hacer las permitidas. La autoridad nicamente podr realizar los actos administrativos establecidos en la ley. La arbitrariedad est prohibida dentro de la Administracin, ya que aunque la discrecionalidad le da un margen de accin a la administracin, esta siempre deber actuar conforme a la ley. Por ello se dice que la administracin es discrecional pero no arbitraria. Puesto que las decisiones que se toman desde el dominio administrativo estn siempre enmarcadas en las leyes que lo regulan sin que se pueda por tanto faltar a ninguna ley. Por tanto llegamos a la conclusin de que la discrecionalidad ser reglada por las leyes para evitar que la subjetividad de la administracin pueda faltar a lo demarcado en la Constitucin y otras leyes. Por este motivo la administracin podr decidir subjetivamente, siempre y cuando no sea arbitraria 4.- EL PODER DISCRECIONAL O FACULTAD DEL ESTADO. La discrecionalidad en Derecho Administrativo es una potestad que nos indica cuando en un supuesto administrativo pueden darse varias soluciones. Esta discrecionalidad da a la administracin un margen de libertad, para que pueda ejercer sus decisiones de manera un tanto subjetiva. Dice la Exposicin de motivos de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de 1956, que la discrecionalidad surge cuando el ordenamiento jurdico atribuye a algn rgano competencia para apreciar en un supuesto dado lo que sea de inters pblico. Arbitrariedad Ausencia de motivacin Discrecionalidad Existencia de motivacin 5.- EL DERECHO SUBJETIVO PBLICO. Facultad que el individuo tiene en relacin con los miembros del grupo social al que pertenece y tambin con relacin al Estado del que forma parte. Este conjunto de facultades son reconocidas a los individuos por la ley, para que el individuo pueda realizar actos en satisfaccin de sus propios intereses; se dice que estos derechos son un poder porque el individuo est apoyado por la ley para que los dems hombres tengan la obligacin de respetarlos. 2

(Jellinek) Potestad de acudir a un acto administrativo, reconocido y protegido por el ordenamiento jurdico en cuanto se dirige a un bien o inters. Facultad otorgada por el Derecho Objetivo para proteger el inters de una persona jurdica en particular frente al Estado (Antonio Carrillo Flores). 6.- EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD. La legalidad o primaca de la ley es un principio fundamental conforme al cual todo ejercicio del poder pblico debera estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas. Por esta razn se dice que el principio de legalidad establece la seguridad jurdica. Se podra decir que el Principio de Legalidad es la regla de oro del Derecho pblico y en tal carcter acta como parmetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho, pues en l poder tiene su fundamento y lmite en las normas jurdicas

Contenido en el art. 16 Constitucional: Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
7.- JUSTICIA ADMINISTRATIVA. Constituida por los medios de accin, los instrumentos legales y los actos de autoridad. (Hctor Fix Zamudio) La Justicia Administrativa est constituida por un conjunto bastante amplio y crecientemente complejo de instrumentos jurdicos para la tutela de los Derechos Subjetivos e intereses legtimos de particulares frente a la actividad de la administracin pblica o de la conducta en materia administrativa de cualquier autoridad por medio de los cuales se resuelven los conflictos que se producen entre la administracin y los administradores. Francia en 1789 con la Revolucin, separ los conceptos de administracin desde los rganos judiciales para integrarlos al Poder Ejecutivo creando el Conceil detat. En Mxico surge la Comisin Contenciosa, integrada por especialistas en aspectos de funciones administrativas en las que no participaba el Ejecutivo y se le dio autonoma con jurisdiccin propia mediante la misma ley en 1872 como rgano jurisdiccional El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa de Mxico, es un tribunal de lo contenciosoadministrativo, dotado de plena autonoma para dictar sus fallos, encargado de dirimir las controversias jurdicas que se susciten entre la Administracin Pblica Federal y los particulares, sin embargo, no forma parte del Poder Judicial de la Federacin, dependiendo presupuestalmente del Ejecutivo Federal , situacin que ha sido muy discutida durante aos, al ser considerado violatorio del principio de Divisin de poderes, an y a pesar de que, en la prctica, el Tribunal ha brindado resultados positivos, siendo ampliamente reconocido en el medio jurdico mexicano, como organismo garante de legalidad en materia administrativa y fiscal, siendo sus sentencias recurribles ante los Tribunales Federales, por la va del amparo directo ante los Tribunales Colegiados de Circuito 8.- EL OMBUDSMAN. De origen sueco, la palabra significa, el Defensor del Pueblo. Tiene por objeto, garantizar los derechos de los individuos contra abusos por parte de las instituciones gubernamentales o por funcionarios pblicos. Nace en la Constitucin de Suecia de 1809; Finlandia en 1919; Mxico 1989-1992; Quintana Roo 1992. El Sistema Ombudsman en la Repblica Mexicana, se integra de los 32 Comisiones locales y la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Concepto Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Artculo 2o. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos es un organismo que cuenta con autonoma de gestin y 3

presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios, y tiene por objeto esencial la proteccin, observancia, promocin, estudio y divulgacin de los derechos humanos que ampara el orden jurdico mexicano. AtribucionesArtculo 6o.- La Comisin Nacional tendr las siguientes atribuciones: I. Recibir quejas de presuntas violaciones a derechos humanos; II. Conocer e investigar a peticin de parte, o de oficio, presuntas violaciones de derechos humanos en los siguientes casos: a) Por actos u omisiones de autoridades administrativas de carcter federal; b) Cuando los particulares o algn otro agente social cometan ilcitos con la tolerancia o anuencia de algn servidor pblico o autoridad, o bien cuando estos ltimos se nieguen infundadamente a ejercer las atribuciones que legalmente les correspondan en relacin con dichos ilcitos, particularmente en tratndose de conductas que afecten la integridad fsica de las personas; III. Formular recomendaciones pblicas no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades respectivas, en los trminos establecidos por el artculo 102, Apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; IV. Conocer y decidir en ltima instancia las inconformidades que se presenten respecto de las recomendaciones y acuerdos de los organismos de derechos humanos de las Entidades Federativas a que se refiere el citado artculo 102, apartado B, de la Constitucin Poltica; V. Conocer y decidir en ltima instancia las inconformidades por omisiones en que incurran los organismos de derechos humanos a que se refiere la fraccin anterior, y por insuficiencia en el cumplimiento de las recomendaciones de stos por parte de las autoridades locales, en los trminos sealados por esta ley; VI. Procurar la conciliacin entre los quejosos y las autoridades sealadas como responsables, as como la inmediata solucin de un conflicto planteado, cuando la naturaleza del caso lo permita; VII. Impulsar la observancia de los derechos humanos en el pas; VIII. Proponer a las diversas autoridades del pas, que en el exclusivo mbito de su competencia, promuevan los cambios y modificaciones de disposiciones legislativas y reglamentarias, as como de prcticas administrativas, que a juicio de la Comisin Nacional redunden en una mejor proteccin de los derechos humanos; IX. Promover el estudio, la enseanza y divulgacin de los derechos humanos en el mbito nacional e internacional; X. Expedir su Reglamento Interno; XI. Elaborar y ejecutar programas preventivos en materia de derechos humanos; XII. XII.- Supervisar el respeto a los derechos humanos en el sistema penitenciario y de readaptacin social del pas; XIII. Formular programas y proponer acciones en coordinacin con las dependencias competentes que impulsen el cumplimiento dentro del territorio nacional de los tratados, convenciones y acuerdos internacionales signados y ratificados por Mxico en materia de derechos humanos; XIV. Proponer al Ejecutivo Federal, en los trminos de la legislacin aplicable, la suscripcin de convenios o acuerdos internacionales en materia de derechos humanos; XIV-Bis. La observancia del seguimiento, evaluacin y monitoreo, en materia de igualdad entre mujeres y hombres; XV. Las dems que le otorguen la presente ley y otros ordenamientos legales.

9.- LA JURISDICCIN ADMINISTRATIVA. En el mbito federal, es una funcin pblica que tiene por objeto resolver las controversias que se plantean entre dos partes contrapuestas y que deben someterse al conocimiento de un rgano administrativo, el cual debe decidir dichas controversias de manera imperativa y en una posicin imparcial (Hctor Fix Zamudio). La Jurisdiccin Administrativa es aqulla destinada al conocimiento y aplicacin del Derecho en el orden administrativo o del Derecho administrativo, es decir, el referente al conjunto normativo destinado a la regulacin de la actividad de la Administracin pblica en su versin contenciosa o de control de la legalidad y de sometimiento de sta a los fines que la justifiquen. As como para atender los recursos de los administrados contra resoluciones de la administracin que consideran injustas. El Estado es representado por la autoridad administrativa. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 104. Los Tribunales de la Federacin conocern: III. De los recursos de revisin que se interpongan contra las resoluciones definitivas de los tribunales de lo contencioso-administrativo a que se refieren la fraccin XXIX-H del artculo 73 y fraccin IV, inciso e) del artculo 122 de esta Constitucin, slo en los casos que sealen las leyes. Las revisiones, de las cuales conocern los Tribunales Colegiados de Circuito, se sujetarn a los trmites que la ley reglamentaria de los artculos 103 y 107 de esta Constitucin fije para la revisin en amparo indirecto, y en contra de las resoluciones que en ellas dicten los Tribunales Colegiados de Circuito no proceder juicio o recurso alguno; Artculo 73. El Congreso tiene facultad: XXIX-H. Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso-administrativo, dotados de plena autonoma para dictar sus fallos, y que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la administracin pblica federal y los particulares, as como para imponer sanciones a los servidores pblicos por responsabilidad administrativa que determine la ley, estableciendo las normas para su organizacin, su funcionamiento, los procedimientos y los recursos contra sus resoluciones; 10.- EL DERECHO ADMINISTRATIVO. Rama del Derecho Pblico que se encarga de estudiar la organizacin y funciones de las instituciones del Estado, en especial, aquellas relativas al Poder Ejecutivo. Tradicionalmente, se ha entendido que Administracin es una funcin del Gobierno encargada del buen funcionamiento de los servicios pblicos encargados de mantener el orden pblico y la seguridad jurdica y de entregar a la poblacin diversas labores de diversa ndole (econmicas, educativas, de bienestar, etc.) Creado en base a los sistemas: Sistema Francs (Le Conseil Detat o Justicia Delegada) Sistema Anglosajn o Justicialista (J. Retenida)

Justicia Retenida. Procede de las propuestas del Consejo de Estado al Ejecutivo por las resoluciones o proyectos de resolucin en atencin a las reclamaciones de particulares. El Ejecutivo delegaba en el Consejo de Estado el anlisis y atenda las propuestas de resolucin que entonces, nicamente promulgaba. Justicia Delegada. Surgen especialistas en aspectos de funciones administrativas Comisin Contenciosa-, en las que ya no participaba el Ejecutivo. La Comisin obtuvo autonoma y jurisdiccin propia mediante la Ley de 1872 como rgano jurisdiccional. Se crea as, el Derecho Administrativo. 5

En nuestro pas, se adoptan diversas y distintas legislaciones a travs del Cdigo de Napolen; a la fecha existen reminiscencias de aquellos dos sistemas que imperaron en Europa. Medios Auxiliares. Las leyes del procedimiento administrativo son aquellas que establecen los lineamientos esenciales de la creacin, modificacin, extincin y ejecucin de los actos, procedimientos y resoluciones de la Administracin Pblica centralizada y los actos de autoridad pblica paraestatal que afecten las esferas jurdicas de los particulares. Recursos Administrativos. Procedimientos mediante los cuales la Administracin Pblica revisa la legalidad de sus actos administrativos en virtud de la impugnacin formulada por los particulares afectados en sus intereses legtimos. Responsabilidad Patrimonial del Estado. Institucin jurdica que mediante criterios objetivos de Derecho Pblico, establece la obligacin directa del Estado de indemnizar a los particulares que hayan sido lesionados antijurdicamente en sus bienes y derechos como consecuencia de la actividad del propio Estado. Reparar el dao Configurar el mejoramiento de la Administracin Pblica. CPEUM Artculo 113. Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, determinarn sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, y eficiencia en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos y comisiones; las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, as como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Constitucin Poltica del Estado de Quintana Roo. En Quintana Roo se establece el Sistema Justicialista porque el Estado conoce directamente de problemas judiciales locales. Artculo 106.- La Sala Constitucional y Administrativa conocer y resolver de los recursos o medios de defensa que la Ley seale como de su competencia, que tengan por objeto dirimir las controversias que se susciten entre los particulares y la administracin pblica estatal o municipal: III. De los juicios en contra de las resoluciones definitivas dictadas por la Administracin Pblica del Estado o de los ayuntamientos en las que se determine la existencia de una obligacin fiscal, se fije sta en cantidad lquida o se den las bases para su liquidacin, nieguen la devolucin de un ingreso indebidamente percibido o cualesquiera otras que causen agravio en materia fiscal.

APUNTES 12 DE JUNIO