DERECHO DE LA INTEGRACION

PIZZOLO TULLIO TRABAJO PRCTICO: MERCOSUR

Integrantes:

Elizabeth Kovacs Mariana Noguera Schuth Martin Vera Meyra Ramiro Andrs Perez Caricchio Silvina Alonso

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INDICE

SISTEMA DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS. FUNCIONAMIENTO Y PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL PERMANENTE DE ARBITRAJE

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PROTOCOLO DE USHUAIA: CLAUSULA DEMOCRTICA

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POLITICAS SECTORIALES

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ARMONIZACION LEGISLATIVA

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BIBLIOGRAFIA

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1. SISTEMA DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS - mbito de aplicacin del Protocolo de Olivos para la solucin pacfica de controversias. Est dado por el artculo 1 del mismo Protocolo que establece lo siguiente: Las controversias1 que surjan entre los Estados Partes sobre la interpretacin, aplicacin o incumplimiento del Tratado de Asuncin, del Protocolo de Ouro Preto, de los protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asuncin, de las Decisiones del Consejo del Mercado Comn, de las Resoluciones del Grupo Mercado Comn y de las Directivas de la Comisin de Comercio del Mercosur, sern sometidas a los procedimientos establecidos en el presente Protocolo. Las controversias comprendidas en el mbito de aplicacin del presente Protocolo que puedan tambin ser sometidas al sistema de solucin de controversias de la Organizacin Mundial del Comercio o de otros esquemas preferenciales de comercio de que sean parte individualmente los Estados Partes del Mercosur, podrn someterse a uno u otro foro a eleccin de la parte demandante. Sin perjuicio de ello, las partes en la controversia podrn, de comn acuerdo, convenir el foro. Una vez iniciado un procedimiento de solucin de controversias de acuerdo al prrafo anterior, ninguna de las partes podr recurrir a los mecanismos establecidos en los otros foros respecto del mismo objeto.

- Negociaciones Directas El proceso que procura encontrar una solucin a la controversia suscitada entre Estados partes del Mercosur tiene su apertura con el inicio de las negociaciones directas. El PO conserva la presencia de esta etapa pre-arbitral considerada como una instancia diplomtica donde se invita a las partes en conflicto a entablar, entre s, negociaciones directas. La prioridad aqu la tienen las negociaciones diplomticas bilaterales. Se entiende que el negociar es una conducta mnima esperada para una tentativa de solucin pacfica. El plazo para estas negociaciones de 15 das, salvo acuerdo entre las partes de la controversia (se cuenta a partir de que un Estado le comunica al otro el inicio de la controversia).

por ej.: problemas de lmites entre pases, problemas de aranceles, que se desprenden del incumplimiento de las polticas sectoriales.

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Las negociaciones directas deben ser conducidas por los coordinadores nacionales del GMC (Grupo Mercado Comn) de los Estados partes en la controversia o por los representantes que ellos designen. Las gestiones realizadas deben ser notificadas al GMC a travs de la Secretara Administrativa del Mercosur (SAM). - Intervencin del GMC La intervencin del GMC es optativa (se puede ir directo al procedimiento arbitral ad hoc). En el caso de que intervenga, evaluar la situacin dando oportunidad a las partes en la controversia para que expongan sus respectivas posiciones, requiriendo cuando considere necesario el asesoramiento de expertos. La controversia tambin puede ser llevada a la consideracin del GMC si otro Estado que no sea parte requiera justificadamente tal procedimiento al trmino de las negociaciones directas. El GMC est facultado para formular recomendaciones que, de ser posible, sern expresas y detalladas, tendientes a la solucin del diferendo (art. 7.1 del P.O.). El pronunciamiento no podr extenderse por un plazo superior a 30 das a partir de la fecha de la reunin en la que la controversia fue sometida a consideracin del GMC. - Funcionamiento y procedimiento Tribunal Ad Hoc Cuando la controversia no hubiera podido solucionarse conforme a los procedimientos descriptos anteriormente, cualquiera de los Estados partes en la controversia podr comunicar a la SAM su decisin de recurrir al procedimiento arbitral del Tribunal ad hoc. Composicin: 3 rbitros designados de la siguiente manera: Cada Estado parte en la controversia designar un rbitro titular mas un suplente de la lista que cada Estado presenta. El tercer rbitro denominado rbitro Presidente ser designado por los Estados partes en la controversia de comn acuerdo (escogido de la lista previa de rbitros presidentes). Simultneamente designarn, de la misma lista, un rbitro suplente para remplazar al titular en caso de incapacidad o excusa de ste en cualquier etapa del procedimiento arbitral. El Presidente y su suplente no podrn ser nacionales de los Estados partes en la controversia. Objeto de la controversia: El objeto de la controversia quedar determinado por los escritos de presentacin y de respuesta presentados ante el Tribunal Arbitral Ad Hoc, no pudiendo ser ampliado posteriormente (art. 14 P.O.).

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Procedimiento: Los Tribunales Arbitrales Ad Hoc adoptarn sus propias reglas de procedimiento, tomando como referencia las Reglas Modelo a ser aprobadas por el Consejo del Mercado Comn (art. 51.2 P.O.). Medidas previsionales: El Tribunal Arbitral ad hoc podr a solicitud de la parte interesada y en la medida en que existan presunciones fundadas de que el mantenimiento de la situacin pueda ocasionar daos graves e irreparables a una de las partes en la controversia, dictar las medidas provisionales que considere apropiadas para prevenir tales daos. Laudo arbitral: El Tribunal Arbitral ad hoc dictar el laudo en un plazo de 60 das, prorrogables por decisin del Tribunal por un plazo mximo de 30 das. El laudo es obligatorio para las partes, pero puede ser recurrido por cualquiera de ellas al Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur, pero solo sobre cuestiones de derecho, no pudiendo volverse a examinar los hechos ni aportar nuevas pruebas.

- Funcionamiento y Procedimiento ante El Tribunal Permanente De Arbitraje El TPR constituye la innovacin ms destacada del sistema de solucin de controversias vigente2. La intencin que le da origen fue la idea de crear un rgano para la interpretacin uniforme de la normativa del Mercosur. Al reconocrsele competencia consultiva posteriormente, se lo convierte en intrprete de todo el ordenamiento jurdico del MERCOSUR. Opera desde dos perspectivas: como tribunal de jurisdiccin originaria o como segunda instancia, en apelacin. El TRP se coloca en la senda de la Corte IDH y el Comit de Derechos Humanos (ONU) que dan al recurso de revisin, como garanta de la doble instancia propia del debido proceso, un alcance amplio que permita la revisin integral de lo actuado. El CMC mediante Decisin N 30/05 aprueba las llamadas Reglas De Procedimiento del Tribunal Permanente de Revisin en ellas se establece que: es el rgano constituido como instancia jurisdiccional para conocer y resolver en materia de: opiniones consultivas; revisin contra el laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc (TAH) planteado por cualquiera de las partes, excepto aquellos dictados en base a los principios ex aequo et bono3; actuacin en nica instancia en caso de controversias; casos en que los
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Dreysin de Klor, Adriana: es un tribunal disponible que difiere en mucho, del carcter permanente que tienen tribunales de otros modelos de integracin. 3 Segn lo bueno y equitativo. Excepcin receptada en el art. 17.3 del Protocolo de Olivos (PO)

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Estados Partes activen el procedimiento establecido para las medidas excepcionales de urgencia. Acceso Directo:

Las partes en una controversia, una vez culminado el procedimiento en la negociaciones directas, pueden acordar expresamente someterse directamente y en nica instancia al TPR, en cuyo caso tendr este las mismas competencias que un TAH y regirn, en lo pertinente, los arts. 9, 12, 13, 14, 15, y 16 (PO). Los Estados Partes que acuerden someterse directamente debern comunicarlo por escrito a dicho tribunal a travs de la Secretara del Tribunal (ST), con copia a la Secretaria Administrativa del Mercosur (SAM). El TPR debe actuar con la totalidad de sus miembros cuando funcione en nica instancia4. Periodo Probatorio

Cuando el TPR actu como instancia nica, las partes son quienes deben acompaar con sus escritos las pruebas documentales que dispongan y ofrecer otras pruebas no disponibles en ese momento, solicitando su diligenciamiento. El TPR es quien resuelve sobre la admisibilidad, pertinencia de las pruebas presentadas u ofrecidas. Respecto de las ofrecidas y admitidas, el TPR acordara su diligenciamiento dentro del plazo razonable que dispusiere el cual no podr exceder de treinta das Excepcionalmente el TPR, antes de dictar un laudo, esta habilitado como medida de mejor proveer, para disponer la produccin y diligenciamiento de nuevas pruebas. El TPR puede, tambin, declara la cuestin de puro derecho.

Artculo 39. Acceso directo al Tribunal Permanente de Revisin (art. 23 PO)

1. Los Estados partes en una controversia que acuerden someterse directamente y en nica instancia al TPR, debern comunicarlo por escrito a dicho Tribunal a travs de la ST, con copia a la SM. 2. El mencionado Tribunal actuar con la totalidad de sus miembros cuando funcione en nica instancia. 3. En este caso, el funcionamiento del TPR estar regulado, en lo pertinente, por lo dispuesto en los artculos 18; 25; 26; 27; 28; 29; 30; 34; 40 y 41 de este Reglamento. Las funciones atribuidas a la SM en dichas normas sern cumplidas por la ST. Las comunicaciones entre las partes y el TPR debern ser tramitadas con copia a la SM.

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El TPR debe fijar una audiencia para recibir las pruebas testimoniales si las hubiere. La ST extender un acta en que recoger las declaraciones y dems pruebas diligenciadas durante la audiencia. Cerrado el Periodo Probatorio, las partes podrn presentar por escrito su alegato final. Inicio del Proceso de Revisin:

Cualquiera de las partes en la controversia podr presentar un recurso de revisin al TPR, contra el laudo del TAH en un plazo no superior a quince das a partir de la notificacin del mismo.5 El recurso de revisin, debe ser presentado por escrito y estar debidamente fundado, teniendo por objeto la impugnacin de un laudo dictado por un TAH del Mercosur. Debe ser presentado simultneamente ante la Secretara del Tribunal (ST) y ante la Secretaria Administrativa del Mercosur (SAM).6 El escrito se basara en las etapas previas7. Recibido el Recurso de Revisin se corre traslado a la otra parte quien tendr derecho a responder, si no lo presenta continuar la instancia sin respuesta, previa notificacin al Estado Parte Afectado. Contestado por la contraparte el recurso de revisin o vencido el plazo para hacerlo, la ST pone a disposicin del presidente los escritos presentados y toda otra documentacin de que disponga vinculada con la controversia. El TPR puede convocar a una audiencia para escuchar a las partes. La SAM es la que tiene a su cargo las gestiones administrativas que le sean encomendadas para el desarrollo de los procedimientos y mantendr informados a los Estados Partes en la controversia y al GMC. Una vez recibido el escrito de revisin por la SAM, su director procede a la conformacin del TPR de conformidad con el artculo 20 del PO8, notificando de inmediato la
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Art. 17.1 del PO. Art.36 del Reglamento del PO. 7 Limitado a las cuestiones de derecho tratadas en la controversia y a las interpretaciones jurdicas desarrolladas en el laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc (17.2)
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Artculo 20 Protocolo de Olivos (Funcionamiento del Tribunal)

1. Cuando la controversia involucre a dos Estados Partes, el Tribunal estar integrado por tres (3) rbitros. Dos (2) rbitros sern nacionales de cada Estado parte en la controversia y el tercero, que ejercer la Presidencia se designar, mediante sorteo a ser realizado por el Director de la Secretara Administrativa del Mercosur, entre los rbitros restantes que no sean nacionales de los Estados partes en la controversia. La designacin del Presidente se har el da siguiente al de la interposicin del recurso de revisin, fecha a partir de la cual quedar constituido el Tribunal a todos los efectos.

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composicin del tribunal para ese caso a la ST. Asimismo notifica a los rbitros que intervendrn en el caso, remitindoles copia del escrito de revisin. La SAM debe remitir a la ST todos los antecedentes de la controversia. El presidente del TPR debe disponer el traslado del recurso de revisin a la coordinacin nacional del GMC de la parte demandada, encomendando a la ST su notificacin por medios idneos y confirmacin de recibo. Al igual que en el TAH, toda la documentacin y las actuaciones que se realicen tienen carcter reservado a excepcin del laudo, las opiniones consultivas y las decisiones en los casos excepcionales de urgencia, una vez emitidas. Pronunciamiento del TPR

El Tribunal puede confirmar, modificar, o revocar los fundamentos jurdicos y las decisiones del TAH. El laudo de dicho tribunal es definitivo y prevalecer sobre el laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc9. El laudo es OBLIGATORIO, no estarn sujetos a recurso de revisin y tendrn entre las partes fuerza de COSA JUZGADA10. La falta de observancia de una decisin del Tribunal, adems de perjudicar al Estado parte beneficiado por la misma, pone en causa la estabilidad y efectividad de las instituciones del Mercosur, provocando, asimismo, una preocupante sensacin de descredito en la sociedad en relacin al proceso en su conjunto11 Los laudos del TPR como los del TAH se adoptaran por mayora, sern fundados y suscriptos por el Presidente y por los dems rbitros. Los rbitros no podrn fundar votos en disidencia12 y debern mantener la confidencialidad de la votacin. Las deliberaciones tambin sern confidenciales y as se mantendrn en todo momento.

2. Cuando la controversia involucre a ms de dos Estados Partes el Tribunal Permanente de Revisin estar integrado por cinco (5) rbitros. 3. Los Estados Partes, de comn acuerdo, podrn definir otros criterios para el funcionamiento del Tribunal establecido en este artculo.

Art. 22.2 del PO. Barbosa: nicamente entre las partes y slo para ese caso. 11 Laudo N 01/2007. Controversia entre Uruguay y Argentina sobre prohibicin de importacin de neumticos Remoldeados procedentes de Uruguay. 12 La doctrina critica la presente cuestin argumentando que: la solucin adoptada limita la riqueza que suelen ofrecer las sentencias y laudos arbitrales para el desarrollo del derecho. Se establece como excepcin que, si la intervencin se encamina en el dictado de una opinin consultiva, los votos en disidencia son pblicos.
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Los laudos del TPR deben ser notificados inmediatamente por la ST a las partes y a la SAM. Adems los laudos deben ser publicados en el Boletn Oficial del Mercosur y en su pgina Web. Es as como, si bien de manera dbil an, se est promoviendo el control de legalidad del Derecho Derivado del Mercosur, a cargo del TPR, tomando como referente al Derecho Originario compuesto por los instrumentos fundacionales y dems documentos complementarios. Recurso de Aclaratoria:

Una vez notificado el laudo, slo les queda a las partes interponer un recurso de aclaratoria: Procede sobre la forma en que el laudo deber cumplirse. Deben especificarse detalladamente los puntos del laudo sobre los que se requiere aclaracin, pudiendo solicitar indicaciones sobre la forma de cumplirlo (art. 41.3, RPO). Es el remedio que se concede a las partes para obtener que el mismo juez o tribunal que dicto una resolucin subsane las deficiencias materiales o conceptuales que contenga, o la integre de conformidad con las peticiones oportunamente formuladas. PROCEDIMIENTO ESPECIAL: Medidas Excepcionales y de Urgencia

Artculo 24 (PO): el CMC puede establecer procedimientos especiales para atender casos excepcionales de urgencia, que pudieran ocasionar daos irreparables a las Partes. Este proceso es sumamente acotado y por ello los plazos son breves y corridos. El CMC regul los requisitos que debern cumplir los Estados partes para recurrir al TPR bajo el aludido procedimiento especial. Deber tratarse de: a) Bienes perecederos, estacionales, o que por su naturaleza y caractersticas propias perdieran sus propiedades, utilidad y/o valor comercial en un breve periodo de tiempo, si fueran retenidos injustificadamente en el territorio del pas reclamado; o de bienes que estuviesen destinados a atender demandas originadas en situaciones de crisis en el Estado Parte importador; b) Que la situacin se origine en acciones o medidas adoptadas por un Estado Parte, en violacin o incumplimiento de la normativa Mercosur vigente; c) Que el mantenimiento de esas acciones o medidas puedan producir daos graves e irreparables; y d) Que las acciones o medidas cuestionadas no estn siendo objeto de una controversia en curso entre las partes involucradas El Estado peticionante presenta su solicitud por escrito ante la ST, enviando copia de su presentacin a la coordinacin nacional del Estado parte peticionado y a la SAM.

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Para entender en casos excepcionales de urgencia el TPR se integrara con todos sus miembros en todas las etapas referidas a esa medida. El TPR se expide por mayora en un plazo de seis das corridos sobre la procedencia de la solicitud y puede ordenar dentro del mismo plazo la medida de urgencia pertinente. La decisin del TPR es notificada a las coordinaciones nacionales de los Estados Partes involucrados por la ST, con copia a la SAM.

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2. CLUSULA DEMOCRTICA PROTOCOLO DE USHUAIA

El 24 de junio de 1998 se firm la Clusula Democrtica perteneciente al Protocolo sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, comnmente conocido como Protocolo de Ushuaia. Forma parte integrante del Tratado de Asuncin y de los respectivos Acuerdos de integracin celebrados entre el Mercosur y Bolivia, y el Mercosur y Chile. Dicha clusula establece que la plena vigencia de las instituciones democrticas es condicin esencial para el desarrollo de los procesos de integracin entre los Estados Partes y permite tomar ciertas medidas que abarcan desde la suspensin del derecho a participar en los distintos rganos de los procesos de integracin, hasta la suspensin de los derechos y obligaciones emergentes de dichos procesos, incluyendo la exclusin del pas en el que se hubiera producido la ruptura del orden democrtico. Determina que dicha clusula se aplicar a las relaciones que resulten de los respectivos Acuerdos de integracin vigentes entre los Estados Partes en caso de ruptura del orden democrtico en alguno de ellos. Las medidas previstas sern adoptadas por consenso por los Estados Partes y comunicada al Estado afectado, el cual no participar en el proceso decisorio pertinente. Esas medidas entrarn en vigencia en la fecha en que se realice la comunicacin respectiva. A su vez, las medidas aplicadas al Estado Parte afectado, cesarn a partir de la fecha de la comunicacin a dicho Estado del acuerdo de los Estados que adoptaron tales medidas, de que se ha verificado el pleno restablecimiento del orden democrtico, lo que deber tener lugar tan pronto ese restablecimiento se haga efectivo. Los antecedentes de este importante documento fueron, en primer trmino, la Declaracin Presidencial de las Leas del 26 y 27 de junio de 1992 referida a que la plena vigencia de las instituciones democrticas es condicin indispensable para la existencia y desarrollo del MERCOSUR y la Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR suscrita el 25 de junio de 1996 que tiene que ver con el ejercicio efectivo de la democracia representativa y a la incompatibilidad de las alteraciones al orden democrtico con la continuidad del proceso de integracin con respecto al Estado miembro afectado.

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3. POLITICAS SECTORIALES Poltica fiscal y comercial

El TA tiene como su objetivo primordial la integracin de los cuatro Estados partes, a travs de la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn, la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales, y la armonizacin de legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin. El GMC tiene asignado, por Decisin N 3/94 (CMC) la tarea de controlar el proceso de eliminacin de las restricciones no arancelarias y la armonizacin de las medidas no arancelarias. Para ello, las reas tcnicas que son los subgrupos y reuniones especializadas, deben estudiar las medidas ms apropiadas tendientes a la consecucin del fin propuesto. Estos temas son de vital importancia en el Mercosur debido a que las estructuras impositivas fueron establecidas en su mayora desde fines de la dcada del 70 o principios de los aos 80 del siglo pasado, cuando la mayora de los Estados miembros se encontraban en la transicin de un modelo de sustitucin de importaciones hacia procesos de mayor apertura comercial y financiera. Las condiciones han cambiado y estos sistemas se han degradado, aumentando significativamente la carga fiscal pero perdiendo eficacia como promotores de comercio y de inversin. La armonizacin fiscal en el Mercosur se concentra en la eliminacin de tratos discriminatorios que atentan contra el libre acceso al mercado comn. Los dems aspectos de la poltica fiscal quedaron reservados a la competencia de cada pas. El art. 7 del TA establece que en materia de impuestos, tasas y otros gravmenes internos, los productos originarios del territorio de un Estado parte gozarn en otros Estados partes, del mismo tratamiento que se aplique al producto nacional. Lo cual hace al principio de no discriminacin que tiene como objetivo la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos, sin distorsiones fiscales entre los pases signatarios. Por Decisin N 27/08 (CMC), se modifica el arancel externo comn. A travs de la Decisin N 31/08 (CMC) se dispone la creacin del Foro de Asuntos Tributarios tomando en cuenta la necesidad de asegurar las condiciones adecuadas para consolidacin y el perfeccionamiento de la Unin Aduanera.

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Este Foro tiene las siguientes funciones: a) Promover un mayor conocimiento recproco de los sistemas tributarios de los Estados partes; b) Constituir un espacio para el intercambio de informaciones sobre asuntos tributarios; c) Presentar a la Reunin de Ministros de Economa y Presidentes de Bancos Centrales sugerencias de accin en materia tributaria. En la materia, se destaca la Decisin N 57/08 (CMC) por la que se dispone un rgimen especial de importacin. Poltica laboral, social y cultural

La reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del Mercosur y de los Estados Asociados (Mercosur Social), fue institucionalizada en el ao 2000 por la Decisin N 61/00 (CMC), constituyendo la instancia sectorial, responsable de coordinar polticas y desarrollar acciones conjuntas volcadas al desarrollo social de los Estados. Acta mediante la creacin y consolidacin de un espacio tcnico-poltico para el intercambio de experiencias y de consenso poltico entre los pases miembros en materia de desarrollo social. El seguimiento de los trabajos de dicha Reunin se efecta mediante el Foro de Consulta y Concertacin Poltica del Mercosur (FCCP), rgano vinculado al propio CMC. Se trata, en su conjunto, de una clsica iniciativa de tipo intergubernamental. Las reuniones peridicas de dicha instancia se basan en encuentros sistemticos de trabajo que buscan estimular el intercambio de experiencias nacionales exitosas en lo referente al desarrollo de programas sociales y de indicadores sociales armonizados, que puedan servir de base para buscar objetivos comunes de desarrollo en el mbito del Mercosur. En las reuniones, se discuten las lneas de accin para la elaboracin e implementacin de polticas sociales, con el objetivo de solucionar problemas comunes en la regin. La primera iniciativa hacia la formacin de una instancia encargada de promover el desarrollo social en la regin surgi en 1997, cuando se promovi la primera reunin entre las mximas autoridades de cada pas responsables de las polticas de desarrollo social y lucha contra la pobreza. Desde 2005, se ha logrado consolidar el trabajo acumulado a travs de la creacin de la Secretara Permanente del Mercosur Social. Esta secretara tiene como cometido sostener el proceso, generar insumos para la discusin y mantener el intercambio entre los diferentes referentes en cada uno de los pases. Tambin tiene como cometido la

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elaboracin de una Agenda Social para el Mercosur y la ejecucin de un Plan Bienal de accin de la nombrada reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del Mercosur. Los temas definidos para la Agenda de Trabajo de Mercosur Social son la juventud, el adulto mayor, la seguridad alimentaria, la economa social, la infancia y adolescencia. La Decisin N 03/07 (CMC) crea el Instituto Social del Mercosur, mientras que la Cumbre de Presidentes de Montevideo aprob la Declaracin de Principios del Mercosur Social. La reunin del CMC (Diciembre 2008) se caracteriz por la toma de dos decisiones centrales para desarrollar el Mercosur Social: Creacin de la Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales del Mercosur Adopcin de un documento conteniendo ejes y directrices para la elaboracin del Plan Estratgico de Accin Social del Mercosur.

Asimismo, en dicho encuentro, se tomaron decisiones fundamentales para la puesta en funcionamiento del nombrado Instituto Social del Mercosur, definindose su estructura y su presupuesto. En materia laboral, se dicta la Resolucin N 45/08 (GMC), por la que se trata la temtica del Observatorio del Mercado de Trabajo del Mercosur, la cual considera lo establecido en las Decisiones N 46/04, 35/05, 04/06 y 19/07 (CMC), y la Resolucin N 115/96 (GMC). El artculo 1 de la Resolucin N 45/08 (GMC) afirma que el mencionado Observatorio funcionar como rgano auxiliar dependiente del GMC en los trminos de los artculos 1, prrafo nico, y 14 inciso V) (POP). La Resolucin N 115/96 (GMC) destaca que, dicho Observatorio, surgi de la necesidad de hacer el seguimiento de la coyuntura del mercado de trabajo en la regin, con el objetivo de asistir a los gobiernos y a los actores sociales en la formulacin de polticas pblicas adecuadas a la realidad laboral de los Estados partes y a la marcha del Subgrupo de Trabajo N 10 como un espacio de tratamiento permanente de las cuestiones relacionadas al empleo y al mercado de trabajo en el mbito del Mercosur.

Poltica de Proteccin de la Salud y el Medio Ambiente

En el prembulo del TA, se establece como objetivo el desarrollo econmico con justicia social, el cual debe ser alcanzado a travs del aprovechamiento ms eficaz de los recursos disponibles y de la preservacin del medio ambiente. Fuera de la cita, no se encuentra en

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el mencionado instrumento, captulo alguno con un diseo especial para la proteccin del ambiente. Luego del TA y previo a la celebracin de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992), los presidentes del Cono Sur efectuaron, en febrero del 92 la Declaracin de Canela, que dispuso la necesidad de afianzar los medios cientficos y tecnolgicos en los pases en desarrollo y la cooperacin de los pases desarrollados para transferir tecnologas ambientalmente saludables, como as tambin la necesidad de perfeccionar instrumentos jurdicos internacionales que contemplen la integralidad de recursos, sistemas de observacin ambiental, etc. En cuanto a la normativa especfica, en materia ambiental en el Mercosur, se observa, entre otras, la Resolucin N 09/91 (GMC) que adopta normas tcnicas armonizadas sobre requisitos de seguridad, ruidos y emisin de sustancias contaminantes de los vehculos, tomando en consideracin el hecho de que la salud pblica y el medio ambiente se ven afectados por tales elementos nocivos para una normal convivencia. La Resolucin N 03/92 (GMC) conforme a la cual se establecieron criterios generales de envases y equipamientos alimentarios en contacto con alimentos, como as la Resolucin N 62/92 (GMC) que adopta el Cdigo Alimentarius FAO/OMS, sobre residuos de plaguicidas en los productos agrcolas. La Resolucin N 22/92 (GMC) crea la Reunin Especializada de Medio Ambiente (REMA), la cual tena como objetivo analizar la normativa vigente en los pases del Mercosur y efectuar recomendaciones al GMC sobre las acciones a tomar en pos de proteger el ambiente. A travs de la Resolucin N 53/93 (GMC) se adopta el Cdigo de Conducta para la Introduccin y Liberacin al Medio Ambiente de Agentes de Control Biolgico, propuesto por la FAO, que ser empleado en el contexto de la Convencin Internacional de Proteccin Vegetal. Tambin resulta importante recordar que, a travs de la Resolucin N 57/93 (GMC) se aprueban las Directivas de polticas energticas en el Mercosur, orientadas hacia la armonizacin de la legislacin ambiental y al establecimiento de estructuras organizacionales que permitan resultados equivalentes en la mitigacin de los impactos sobre el medio ambiente resultantes de la produccin, transporte, almacenamiento y uso de los recursos energticos, incorporando los costos ambientales a los costos de energa. Por su parte, de acuerdo a la Resolucin N 67/93 (GMC) relativa a cuestiones de polica sanitaria animal se establece que las autorizaciones de importacin sern suspendidas o canceladas cuando la aparicin o sospecha de enfermedad de alto riesgo en el pas de

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origen as lo justifique. Por Resolucin N 10/94 (GMC) se aprob el conjunto de Directrices Bsicas en Materia Ambiental, entre las que se encuentra: La armonizacin de la legislacin en los cuatro pases, asegurar las condiciones equitativas de competitividad entre los Estados partes a travs de la inclusin del costo ambiental en el costo total de los procesos productivos, la adopcin de prcticas no degradantes del medio ambiente en la utilizacin de los recursos naturales, asegurar la sustentabilidad de los recursos naturales ambientales para garantizar su utilizacin futura, evaluacin y habilitacin ambiental para todas las actividades potencialmente degradantes, la adopcin de tecnologas limpias, de reciclado. De su lado, el CMC a travs de la Decisin N 2/94, aprob el Acuerdo sobre transporte de mercancas peligrosas en el Mercosur, que constituye uno de los lmites al principio de la libre circulacin de mercaderas. Se establece as el derecho de los Estados miembros a prohibir la entrada a su territorio de mercancas peligrosas, previa comunicacin a los dems Estados. Dispone asimismo que el transporte debe ser efectuado por vehculos con caractersticas tcnicas especiales, que tengan la pertinente identificacin, y que el personal involucrado en el transporte cuente con entrenamiento especial. En junio de 1995 en la Reunin de Ministros de Medio Ambiente del Mercosur, se aprob la Declaracin de Taranco en la cual se resalt la importancia de armonizar los procedimientos concernientes a actividades pasibles de causar impacto ambiental en el ecosistema compartido, entre otros. Lentamente, el Mercosur avanza hacia el objetivo comn de fortalecer el marco institucional que proteja el ambiente, hasta llegar a disponer la modificacin de la Reunin Especializada de Medio Ambiente, en un Subgrupo especfico de Trabajo. La Resolucin N 38/95 (GMC) encomend al Subgrupo de Trabajo del Medio Ambiente tareas prioritarias en reas especficas, como son la identificacin y propuesta de armonizacin o eliminacin de las restricciones no arancelarias vinculadas al medio ambiente, la inclusin del costo ambiental, la implementacin de las Normas ISO 14000, disear un instrumento jurdico del Mercosur y establecer un sistema de informacin ambiental, como as tambin el sello verde Mercosur. El Subgrupo de Trabajo del Medio Ambiente tiene una serie de grupos ad hoc sobre Gestin Ambiental y Responsabilidad Post Consumo, sobre la Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, Sobre bienes y servicios ambientales, Sobre biodiversidad, Calidad del aire, Gestin Ambiental de sustancias y productos qumicos, Sistema de informacin ambiental, y Competitividad y Medio Ambiente.

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Existe un Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente, aprobado por la Decisin N 02/01 (CMC), el cual est vigente en los cuatro Estados miembros del Mercosur, no es coercitivo, sino enunciativo ya que se marcan principios, propsitos y la promocin de instrumentos para el desarrollo de acciones futuras. Aunque s establece que las disputas que se susciten entre las partes respecto de la aplicacin, interpretacin o incumplimiento de sus disposiciones, se resolvern a travs del Sistema de Solucin de Controversias vigente en el Mercosur. Poltica de la Competencia

Un mercado comn implica la supresin de todas aquellas barreras que se oponen a la libre circulacin de los factores de produccin: mercancas, personas y capitales. Es un conjunto de disposiciones adoptadas para la libre circulacin de mercancas donde pueden encuadrarse una poltica sectorial de la competencia, en la medida de que toda practica restrictiva de la competencia puede afectar, en mayor o menor medida, el comercio interestatal, dificultando la distribucin y el empleo de los recursos productivos. El derecho de la competencia es una disciplina jurdica autnoma e independiente que tiene dos ramas: el derecho contra las restricciones de la competencia y el derecho que se opone al derecho desleal. El primero prohbe la limitacin o la eliminacin de la competencia sea por el medio que fuese: el abuso de posiciones dominantes o monopolistas, la conclusin de pactos colusorios entre empresas, la utilizacin de prcticas restrictivas de hecho y la imposicin de contratos vejatorios. En la otra rama, se prohbe la competencia desleal que se produce por la captacin de la clientela por medios reprobables, ilcitos. Las medidas restrictivas de la competencia solo pueden adoptarse usando estas sean necesarias, sirvan al inters general, y constituyan una excepcin justificada al principio de la libre circulacin de productos que informa a todo mercado comn. La falta de armonizacin de las legislaciones, tambin puede ocasionar la distorsin de la competencia en un mercado nico. Las reglas de la libre competencia tienen tres funciones: a) prevenir que sean erigidas barreras al comercio por acuerdos particulares entre empresas, por abusos de posiciones de monopolio o por subsidios estatales; b) preservar la competencia efectiva como semilla para la creacin de un mercado nico; y c) la incentivar la eficacia, la innovacin y los precios ms bajos. Las normas sobre competencia comprenden dos conjuntos de reglas. Las aplicables a las personas fsicas y jurdicas que prohben restricciones comerciales a travs de acuerdos o por el abuso de posiciones dominantes en el mercado, y las que obligan a los Estados

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miembros a un comportamiento igual que al de los particulares, siendo validos para aquellos todas las prohibiciones establecidas para stos. En el MERCOSUR se propone como un objetivo central la libre circulacin de bienes y servicios entre los Estados partes y para ello, la eliminacin de las barreras arancelarias, es un requisito esencial en el logro en el logro de este objetivo, pero hace falta ms. La existencia de un mercado regional autentico presupone ciertas reglas bsicas relativas a los bienes y servicios que se producen y se comercializan. Estas reglas son las propias del establecimiento de un rgimen de defensa de la competencia. Esta defensa de la competencia constituye uno de los ejes fundacionales de todo sistema de integracin, en donde en el MERCOSUR, se visualiza en el propio Tratado de Asuncin (TA), cuando este establece entre sus objetivos, el establecer normas comunes sobre la competencia comercial (art. 4), as como cuando refiere a las condiciones adecuadas de competencia entre los Estados partes (art. 1). Dicha referencia reviste, para Berkemeyer, el carcter de una clausula bsica y fundamental. Sobre ella deber construirse y desarrollarse las normativas comunitarias del Mercosur con referencia no solo a los competidores, sino tambin al propio Estado, y a los consumidores. Asegurar condiciones de la libre competencia es uno de los objetivos del TA. La idea se reproduce en otra disposicin al prescribirse que los Estados partes aseguraran condiciones equitativas de comercio y coordinaran sus respectivas polticas nacionales, con el objeto de elaborar normas comunes sobre competencia comercial. En el MERCOSUR no ha sido simple establecer una reglamentacin homognea sobre la cual construir una normativa comn referida a los competidores al propio estado y a los consumidores. La CCM ha creado dos comits tcnicos (CT) en relacin a esta materia: el Comit Tcnico N 4 denominado Polticas publicas que Distorsionan la Competitividad (CT N4), y el Comit Tcnico N5 denominado Defensa de la Competencia (CT N 5). Teniendo en cuenta la importancia del establecimiento de un rgimen de la competencia comercial para el Mercosur, en 1996 se firma en Brasil, el Protocolo de Defensa de la Competencia, y un ao ms tarde el Protocolo Anexo de Defensa de la Competencia, que se constituye como la principal norma sancionada en dicho aspecto. Se le debe sumar el Acuerdo sobre el Reglamento del Protocolo de Defensa de la Competencia firmado en el 2002, que se caracteriza por la interaccin entre los organismos del Mercosur y los rganos nacionales relacionados con la defensa de la competencia,

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Debido a la falta de poderes supranacionales, siguiendo con la filosofa del Mercosur, el Protocolo deja la aplicacin de la defensa de la competencia regional en poder de las autoridades nacionales confiando en la cooperacin internacional en la regin. Pero las deficiencias institucionales del sistema del Mercosur, son los mayores problemas que enfrenta la puesta en vigencia de un sistema de defensa de la concurrencia en la area, en opinin de Carrizo Adris. En los considerandos de dicho Protocolo se declara que la libre circulacin de bienes y servicios entre los Estados partes torna imprescindible asegurar condiciones adecuadas de competencia, que contribuyan a la consolidacin de una unin aduanera; que los Estados partes deben asegurar en el ejercicio de las actividades econmicas en sus territorios, iguales condiciones de libre competencia; y que el crecimiento equilibrado y armnico de las relaciones comerciales intrazona, as como el aumento de la competitividad de las empresas establecidas en los Estados partes, dependern en gran medida de la consolidacin de un ambiente competitivo en l espacio integrado del Mercosur. El objeto del Protocolo es la Defensa de la competencia en el mbito del Mercosur (art. 1). Sus reglas se aplican a los actos practicados por personas fsicas o jurdicas de derecho pblico o privado, u otras entidades, que tengan por objeto producir o que produzcan efectos sobre la competencia en el mbito del Mercosur y que afecten el comercio entre los Estados partes. Quedan incluidas entre las personas jurdicas las empresas que ejerzan monopolio estatal, en la medida en que las reglas del Protocolo no impidan el desempeo regular de las atribuciones legales (art. 2)Regulando, entonces no solo la actividad del mercado competitivo, sino tambin el de personas jurdicas de derecho pblico, creando un privilegio para las empresas que ejercen monopolio estatal en desmedro de los beneficios del mercado competitivo, pues priman las normas de monopolio estatal. Es competencia exclusiva de cada Estado parte, la regulacin de los actos practicados en su territorio por persona fsica o jurdica de derecho pblico o privado, u otra entidad domiciliada en l y cuyos efectos sobre la competencia a l restrinjan (at.3). Se pone aqu de manifiesto el tipo de asociacin y cooperacin propio de los organismos intergubernamentales que integran el Mercosur. En l se da la regla de que son los Estados los que conservan de forma exclusiva dicha competencia. Segn el art. 4 del Protocolo, no constituye una propuesta para que cada Estado armonice su legislacin internan sino la formulacin de una norma de carcter comunitario, carcter que se proyecta en relacin al procedimiento de aplicacin. La misma noma describe dos hiptesis: a) los actos que tengan por objeto o efecto limitar, restringir, falsear, o

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distorsionar la competencia o el acceso al mercado, y b) los actos que constituyan abuso de posicin dominante. En cualquiera de los casos se deben trata como actos anticompetitivos o de abuso de posicin dominante, en el mercado de bienes y servicios en el mbito del Mercosur y que afecten el comercio entre los Estados partes. Conforme al art. 6 del Protocolo, se fijan una serie de conductas que son tenidas en cuenta como prcticas restrictivas de la competencia, como por ejemplo fijar, imponer, o practicar, en acuerdo con competidores o individualmente, de cualquier forma, precios y condiciones de compra o venta de bienes, de prestacin de servicios, o de produccin, etc. Como rgano de aplicacin se seala a la CCM y al Comit de Defensa de la competencia. Este ltimo es definido como un rgano de naturaleza intergubernamental, integrado por los rganos nacionales de aplicacin del presente protocolo en cada Estado parte. Tambin se destaca, que en este Comit la coordinacin ser ejercida por el rgano nacional de aplicacin del Estado parte que estuviera en el ejercicio de la presidencia pro tempore del CMC. En caso de violacin de las normas del protocolo, se estipula el siguiente rgimen de sanciones: a) multa, basadas en las ganancias obtenidas por la comisin de la practica infractora; b) prohibicin de participar en los regmenes de compra publicas en cualquiera de los Estados partes, por plazo a determinar; y c) prohibicin de contratar con instituciones financieras pblicas de cualquiera de los Estados parte, por plazo a determinar. Poltica de defensa de los consumidores

En el prembulo del TA, encontramos la necesidad de modernizar las economas de los Estados partes para ampliar la oferta y la calidad de los bienes y servicios disponibles, a fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes; y seguidamente en el art. 1, se fijan lo parmetros de un mercado comn, entre los que encontramos la coordinacin de polticas sectoriales entre los Estados partes. Al final del tercer prrafo encontramos polticas sectoriales implcitamente acordadas, dentro de las cuales se puede incluir, teniendo en cuenta la clausula del Prembulo mencionada, la referida a la defensa del consumidor, entendida como poltica sectorial complementaria a la establecida por los Estados partes. Alterini escribe, en relacin al citado prembulo del TA, que el propsito del mismo es poner en el mercado productos y servicios de mejor calidad, al menor precio posible. Citando a continuacin los derechos que asisten al consumidor: derechos de ser

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abastecidos, a ser protegidos en la salud, en la seguridad, y en sus intereses econmicos, a ser resarcidos, informados, educados, escuchados, representados, a acceder a la jurisdiccin. El cumplimiento de estos preceptos insumir costos e incidir en el precio del producto o del servicio. La Resolucin N42/98, aprueba las normas referentes a la Garanta Contractual. Se aplica cuando el proveedor de productos y servicios ofrece una garanta, quien adems deber extenderla por escrito, estandarizada para productos idnticos, en el idioma del pas de consumo, debiendo ser de fcil comprensin, con letra clara y legible, e informar al consumidor sobre el alcance de los aspectos ms significativos de la misma. As mismo se exige requisitos que debe reunir el certificado de garanta como medio de informacin al consumidor del producto adquirido. Dicho certificado deber ser completado por el proveedor y entregado con el producto al momento de finalizar se la prestacin del servicio, conjuntamente con el manual de uso, instruccin e instalacin cuando corresponda. A su vez, la Resolucin N 07/06, enfatiza la necesidad de proteger los efectos de la publicidad sobre los consumidores, estableciendo que toda publicidad debes ser transmitida y divulgada de tal forma que el consumidor inmediatamente la identifique como independiente del medio de comunicacin utilizado, prohibiendo tambin la publicidad engaosa, entendida como cualquier modalidad de informacin, difusin o comunicacin con carcter publicitario que sea entera o parcialmente falsa, o hasta de omisin , induciendo a un error en el consumidor. Por ltimo, se debe hacer referencia a la Declaracin presidencial de los derechos fundamentales de los consumidores del Mercosur, donde se suscribieron los derechos fundamentales del consumidor del Mercosur como por ejemplo, la proteccin eficaz de la vida, la salud y la seguridad del consumidor y del medio ambiente contra los riesgos provocados por prcticas en el suministro de productos y servicios, acceso al consumo con libertad de eleccin, sin discriminaciones ni arbitrariedades, etc. Poltica energtica, agrcola e industria

En el Mercosur, en el art. 1 (TA) defiende la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los estados partes en materia de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transporte y de telecomunicacin, y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencias entre los propios estados partes. Por su parte, el art. 13 (TA), otorga al GMC la posibilidad de constituir sub-grupos de trabajo (SGT) que sea necesario para sus cometidos. La labor desarrollada por estos SGT,

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ha sido de relevancia en la evolucin de las distintas polticas sectoriales, a la vez que una instancia que lo combina lo tcnico-intergubernamental que ha resultado dinmica para el progreso del Mercosur. A travs de la Resolucin N 38/95 (GMC), por ejemplo, se establecieron las pautas de trabajo SGT N 7 cuyo objetivo es contribuir con medios tcnicos a las acciones gubernamentales, as como las decisiones del sector productivo en lo referente a: 1. Competitividad industrial, 2. Programa de Cooperacin en Calidad y productividad. 3. Promocin de pequeas y medianas empresas y 4. Proteccin de la propiedad intelectual. De esta resolucin se infiere el trabajo de los Estados destinado a dar continuidad a la realizacin de diagnsticos de competitividad de sectores sensibles a la industria de los pases miembros. Estos diagnsticos tienen por objetivo la homogeneizacin del conocimiento de esos sectores en los Estados partes, evidenciando sus puntos dbiles y fuertes, intra y extra Mercosur. Adems busca identificar los principales factores que obstaculizan o favorecen su competitividad para generar soluciones impulsar las oportunidades de complementacin industrial entre las industrias de la regin, as como apuntar a la necesidad de restructuracin industrial constante. La Decisin N 16/98 establece un protocolo para armonizar las normas en materia de diseos industriales. En la economa mercosurea, adems el sector agrario y especialmente el agroindustrial tienen relevancia dado que estos pases son netos exportadores agrarios y la suma de los mismos alcanza niveles expresivos en el comercio mundial. Si se interpreta lo establecido en el Tratado de Asuncin (1990), los principios que deben guiar a la produccin agraria son: la gradualidad, la flexibilidad, y equidad. Otro objetivo importante es la coordinacin de polticas agrcolas de los estados partes. La normativa est compuesta aqu por un complejo normativo donde se destacan la Resolucin N 50/96 (GMC)-referida a las normas sanitarias para la importacin y exportacin de animales bovinos y bubalinos entre los Estados partes del Mercosur- la Decisin N1/99-relativa al acuerdo a un acuerdo de cooperacin y facilitacin sobre la proteccin de las obtenciones vegetales en los Estados partes- o bien la Decisin N 16/96 sobre el sector azucarero. Finalmente, el SGT N9 tiene asignada la tarea de facilitar el conocimiento de los estados partes de los planes, proyectos y desempeo de los sistemas energticos nacionales, identificando oportunidades para el comercio energtico y la realizacin de obras de integracin energticas.

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Poltica exterior, seguridad comn y cooperacin en el mbito de la justicia y de los asuntos del interior

En el mbito del Mercosur actual, en materia de cooperacin en poltica exterior, encontramos al Grupo Ad Hoc de Relacionamiento Externo (GAHRE) creado por decisin (CMC) N 59/00. La creacin de este grupo se inspiro en la necesidad de profundizar los trabajos y actividades relativos al relacionamiento externo del Mercosur. De este modo est previsto que trate temas como las relaciones del Mercosur con terceros pases, agrupaciones de pases y organismos internacionales. Dentro del foro consultivo Econmico y Social, se halla el rea Temtica Relaciones Externas del Mercosur (CREM). En lo que hace a la seguridad interior, debe detallarse la reunin de ministros del interior del Mercosur, la cual est integrada por ministros del interior, o funcionarios de jerarqua y funciones equivalentes, de los Estados partes y asociados. La Decisin N18/98 (CMC) dispuso la creacin de un Foro de Consulta y Concertacin Poltica, mientras que la Decisin N 02/02 dispone la coordinacin entre el GMC y dicho foro. Su creacin respondi a la consolidacin y expansin de la creciente dimensin poltica del Mercosur, como as tambin para profundizar el dilogo entre sus Estados partes, y entre stos y los pases asociados en temas de polticas externas y de la agenda poltica comn. La cooperacin en el mbito de justicia quedo plasmada en el Protocolo de cooperacin y asistencia jurisdiccional en materia civil, comercial, laboral y administrativa (conocido como el protocolo de las Leas), tambin existe un acuerdo complementario, un Protocolo de medidas cautelares del Mercosur, as como un Acuerdo de extradicin entre los estados partes del Mercosur.

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4. Armonizacin legislativa en el Mercosur

Con el propsito de facilitar y agilizar las relaciones existentes entre los miembros del Mercosur, es necesario que los aspectos jurdicos tomen vital relevancia a fin de elaborar soluciones que mediante las normas consensuadas posibiliten alcanzar los objetivos del mercado comn y de ese modo garantizar las cuestiones vinculadas a poltica econmicas, comerciales, y de las instituciones del proceso de integracin, ya que es la intencin de los Estados al formar un bloque, la bsqueda de solucionar sus diferencias con el fin de un objetivo comn regional. La falta de armonizacin en un proceso de integracin trae consigo un obstculo, que como barrera imposibilita el desarrollo armnico de la regin, y que por lo tanto favorece la incertidumbre legislativa, y lo que se ha denominado forum shopping que no es otra cosa que las transferencias de bienes y servicios entre los Estados Miembros realizadas en busca de una posicin ms favorable econmicamente para el Estado. A diferencia de lo que sucede en la Unin Europea en el que la existencia de normas armonizadas genera leyes claras, en el Mercosur se debera dar la armonizacin jurdica a fin de lograr los cometidos que dieron origen al proceso de integracin, y que permita la previsibilidad, y la credibilidad de la seguridad jurdica. El ltimo prrafo del artculo primero del Tratado de Asuncin (ao 1991), establece: ... El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin. El cual debe darse en las reas conflictivas, y no slo en aqullas que representan los objetivos de la integracin del sur, sino tambin en funcin de un correcto funcionamiento del mercado comn, y de mltiples reas necesarias para el fortalecimiento del proceso. El mercado comn tiene como objetivo suprimir las fronteras entre los Estados con el fin de lograr la circulacin de personas, bienes y servicios de los Estados Miembros.

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En cambio, la existencia de una armonizacin legislativa, no slo genera sino que adems promueve la certidumbre normativa necesaria para un correcto desarrollo en las operaciones comerciales, econmicas y en todo lo atinente a las materias y objetivos del proceso de integracin del Mercosur. Por otro lado, es necesario en el mbito del intercambio comercial entre los Estados Miembros, que exista una correcta elaboracin, y puesta en vigor de leyes claras que le den a las partes que ejercen el comercio internacional, previsibilidad, credibilidad y seguridad jurdica. Sin que esto implique un proceso que culmine en una legislacin nica entre los Estados. Obstculos para la armonizacin legislativa en el Mercosur Los obstculos en materia de normas de armonizacin legislativa, son las mismas que impiden el proceso de integracin completo en todos sus aspectos: * El carcter intergubernamental de los rganos que lo conforman; * Las diferencias de las legislaciones de los Estados en cuanto a la incorporacin del derecho derivado al derecho interno y la jerarqua entre stos; * El necesario consenso en la toma de decisiones; * La jerarqua infraconstitucional en los pases miembros (legal o supra legal); De ello se desprende, que las cuestiones de fondo de la estructura del Mercosur son quiz los obstculos para elaborar una normativa comn entre los Estados, para su consecuente incorporacin a la legislacin interna, y a la relacin jerrquica de las normas supranacionales y las de los ordenamientos internos Por otro lado, el artculo 42 del Protocolo de Ouro Preto establece: Las normas emanadas de los rganos del Mercosur previstos en el Artculo 2 de este Protocolo tendrn carcter obligatorio y cuando sea necesario debern ser incorporadas a

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los ordenamientos jurdicos nacionales mediante los procedimientos previstos por la legislacin de cada pas. A pesar de lo dispuesto, el artculo no establece plazos perentorios para la incorporacin de la normativa a las legislaciones internas, lo que lleva a que existen en la actualidad una gran cantidad de normativa no incorporada a su derecho interno por los Estados. Sin embargo, con el fin de perfeccionar el sistema de incorporacin de normas del Mercosur, los rganos del Mercosur, como el Consejo del Mercado Comn se han expedido al respecto: En julio de 1998, se estableci que las normas que requeran slo decisiones administrativas nacionales para su internalizacin, deban incluir un plazo expreso para completar tal proceso y cuando fuera posible, se deban identificar las agencias nacionales involucradas y los pasos necesarios. Decisin 23/00: dispuso la obligacin que tienen los Estados Miembros de notificar a la Secretara Administrativa, la incorporacin de las normas emanadas del Mercosur, a su legislacin interna, y asimismo, estableci las normas que no necesitaran incorporacin: las que refieran a los asuntos de funcionamiento interno del Mercosur, y cuando el contenido de la norma Mercosur ya estuviera contemplado en la legislacin nacional. Decisin 20/02: (del 6 de diciembre de 2002) mediante esta Decisin se dispuso que se realicen consultas internas en los pases miembros sobre todo proyecto de norma emanada del Mercosur, con el fin de confirmar su conveniencia tcnica y jurdica y establecer los procedimientos y el plazo necesarios para su incorporacin a los ordenamientos jurdicos internos. Adems, mediante la misma Decisin se estableci la obligacin de los Estados de incorporar las normas emanadas de los rganos decisorios en su texto integral para lograr as uniformidad y la necesidad de que los Estados partes procuren centralizar en un nico rgano interno el proceso de los trmites necesarios para la incorporacin por va administrativa.

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Decisin del Consejo Mercado Comn N 22/04 (7 de julio de 2004) mediante la cual se dispuso que a los efectos de la vigencia y aplicacin de los Estados partes de las Normas Mercosur en las cuales no se requiera aprobacin legislativa, se adoptar un procedimiento en el cual se tengan en cuenta ciertos lineamientos que constan en su anexo con arreglo al respectivo ordenamiento jurdico interno. A su vez los Estados asumen la obligacin de iniciar o complementar la implementacin de tal procedimiento en un plazo de noventa das, y se estipula que a partir de la fecha en que sea adoptado tal procedimiento, todas las normas Mercosur, debern incluir la fecha de su entrada en vigor. A pesar de las Decisiones citadas, y del intento de perfeccionar la integracin del Mercosur y la armonizacin de la normativa, si el proyecto del Mercosur es avanzar hacia la supranacionalidad, la doctrina entiende que: ... el elemento esencial que diferencia un proceso integracionista de la simple cooperacin entre Estados es la supranacionalidad13 De modo que, habr que de superar la asimetra existente entre las constituciones de Brasil y Uruguay por un lado, las cuales no posibilitan la existencia de un rgano judicial supranacional, que tenga primaca sobre las decisiones de los tribunales judiciales estatales de los Estados Partes del MERCOSUR y de Paraguay y Argentina, por el otro, que admiten un orden jurdico supranacional. Mtodos para alcanzar la armonizacin legislativa. Vas centralizadas y descentralizadas. Existen dos formas para alcanzar la armonizacin legislativa, las cuales no son excluyentes. Una es la va descentralizada, y otra es la va centralizada. Con respecto a la ltima, la va centralizada, la armonizacin se logra polticamente, esto es imponer a los Estados una norma. Supuesto que se da en el caso de la Unin Europea, el cual se basa en una actividad legisladora que crea un derecho europeo armnico de las
13

Olivar Jimnez, Martha Luca. La comprensin del concepto de derecho comunitario para una verdadera integracin en el Cono Sur. Revista da Faculdade de Direito das Faculdades Metropolitanas Unidas, Sao Paulo, Nmero 16, 1996, p. 128.

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diferentes reas; supuesto que tambin ocurre con las decisiones de la Corte de Justicia de la Unin Europea. En cambio, la va descentralizada para lograr la armonizacin legislativa, es la que se da mediante instancias privadas, (no polticas como el supuesto anterior), en la cual la armonizacin es producto de las decisiones de los factores de comercio internacional, a travs de principios adoptados voluntariamente en base a negocios internacionales que nacen de la necesidad del trfico de los contratos internacionales, entendiendo la necesaria uniformidad de textos aceptados por las partes que as conforman un proceso de armonizacin en el trfico econmico y comercial internacional de los Estados. Otra forma de armonizacin descentralizada, se constituye a raz de proyectos realizados por comisiones de trabajo, que parten de la base de las diferencias entre las legislaciones de los distintos Estados, y que buscan un denominador comn que riga la futura legislacin transnacional en determinada materia comercial. Estos proyectos contienen principios que son optativos para las partes (comerciantes en negocios internacionales), y que se originan con el fin de regir el trfico internacional, pero los cuales no son compulsivos para las partes, esto es que no son obligatorios. A su vez, en el mbito del derecho internacional privado se utilizan a su vez, normas directas como indirectas para cumplir con la finalidad; pero es necesario advertir que en el marco de un mercado regional las normas directas resultan a todas luces ms adecuadas a la hora de regular las relaciones, ya que es necesario que exista en los bloques de integracin una mayor uniformidad de criterios entre los Estados que los componen. A su vez, la relacin entre los Estados resultar del tipo de integracin de que se trate, esto es de la intensidad de integracin que se haya logrado entre los Miembros, ya que es desde esas relaciones en donde se genera la influencia del derecho en los Estados y en las relaciones que traben entre s.

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La armonizacin legislativa en el mbito del Mercosur debe ser en funcin de los Estados y llevada a cabo de modo que abarque las diferencias existentes entre los Estados en aqullas materias que tengan relevancia en el funcionamiento del proceso de integracin. As, se debe procurar dar fiel cumplimiento al artculo 1 del Tratado citado supra, para que se hagan efectivos los objetivos previstos en el mismo y se fortalezca el proceso, y que son en el caso del Mercosur: la libre circulacin de bienes, capitales, personas y servicios, para lo cual se necesita la armonizacin de la normativa que las rige y que se Las reas que mayor uniformidad legislativa necesitan son las relativas a los contratos internacionales, al rgimen que rige a los comerciantes, la regulacin de los

procedimientos de insolvencia, los mtodos de resolucin de controversias, la propiedad intelectual, las inversiones de capitales extranjeros; y en lo relativo al mbito del derecho procesal internacional: a la jurisdiccin internacional auxilio y cooperacin entre los Estados, y a la posibilidad de poder dar cumplimiento en otras jurisdicciones de las medidas cautelares dictadas por los Miembros del Mercosur, as como a la ejecucin de las decisiones jurisdiccionales.

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8. BIBLIOGRAFA Derecho e Integracin Regional, Pizzolo Calgero, Ediar, 2010. Mercosur y Unin Europea Zlata Drnas de Clment - Editorial Lerner Feldestein de Cardenas, Sara. El Mercosur: una mirada hacia el futuro. Diario Jurdico el Dial DC850 -2006. http://www.espaciosjuridicos.com.ar/datos/OTROS%20TRATADOS/PROTOCOLO% 20DE%20OLIVOS.htm (Protocolo de Olivos) http://www.dipublico.com.ar/?p=1724 (Reglamento del Protocolo de Olivos) http://www.mercosur.int/

Elizabeth Kovacs DNI: 31.860.372

Mariana Noguera Schuth DNI: 34.537.754

Martin Vera Meyra DNI: 35.169.753

Ramiro Andrs Perez Caricchio DNI: 34.875.253

Silvina Alonso DNI: 31032363