CONTRATOS EMERGENCIAIS Ivan Barbosa Rigolin I - to comum, na vida diria da Administrao, a celebrao de contratos ditos emergenciais, ou aqueles celebrados

s em regime ou em estado de emergncia ou de urgncia, fulcrados no art. 24, inc. IV, da Lei n 8.666/93, que parece necessrio, ou ao menos de bom alvitre, discorrer separadamente sobre essa espcie de contrato, dentre as demais. Antes, porm, uma breve introduo ao tema. A lei nacional de licitaes exclui a Administrao pblica da necessidade de licitar valendo-se de trs vias: a)declarando dispensadas as licitaes, no art. 17; b) declarando-as dispensveis, no art. 24, e c) declarando-asinexigveis, no art. 25. Na primeira hiptese, de licitaes dispensadas art. 17, sobre alienao de bens pblicos, que se aplica somente Unio por fora da interpretao alargada de uma liminar, ainda em vigor, deferida pelo STF na ADIn n 927-3 em 3/11/93 -, a prpria lei que declara dispensada a licitao, sem submeter a qualquer risco a autoridade que contrata sem licitao, bastando-lhe demonstrar que os objetivos pressupostos da lei esto presentes, e reste tranqila aquela autoridade quanto a isso, pois que so efetivamente objetivos os pressupostos.

II - Na segunda hiptese art. 24, com seus 27 incisos de licitaes dispensveis -, em que se enquadram as contrataes por emergncia, no a lei exatamente que declara dispensada a licitao, pois que a lei apenas informa que, em ocorrendo os pressupostos, que nem sempre so objetivos mas muitas vezes decorrem de entendimentos pessoais da autoridade, ento a autoridade poder dispensar a licitao e contratar diretamente.

Nessa hiptese, portanto, diferentemente do que ocorre no art. 17, a lei remete a autoridade contratante a responsabilidade de demonstrar que os pressupostos da dispensabilidade esto presentes e confirmados a cada caso, e isso constitui, com imensa freqncia, um srio risco de os rgos de fiscalizao, no concordando com aquela demonstrao, rejeitarem a despesa e responsabilizarem a autoridade pela devoluo ao errio da respectiva importncia despendida, corrigida. Com efeito, dentre as numerosas possibilidades de dispensabilidade existem aquelas perfeitamente objetivas e isentas de possveis de interpretaes variveis, aquelas mais ou menos objetivas e que por isso implicam algum risco, e por fim aquelas absolutamente subjetivas, cuja caracterizao depende de leituras pessoais dos aplicadores e das autoridades e que por isso carregam em si, sempre que exercitadas, riscos iminentes de rejeio pelos Tribunais de Contas e por entes - internos e externos - de controle, auditoria e fiscalizao, devidos meramente a leituras diferentes do enquadramento das situaes fticas nas previses legais.

III - Na terceira hiptese, do art. 25, temos contrataes para as quais a lei considera inexigvel a licitao, porque se est diante de inviabilidade de competio. A inviabilidade se d ou por razo material e lgica, como na idia de a Administrao pretender comprar um quadro de autor, objeto nico que impede a competio, como pode ser meramente jurdica, como na hiptese de a Administrao pretender adquirir um parecer especializado, que em verdade pode ser elaborado por e obtido de inmeros autores, porm cada qual com sua marca personalssima, inconfundvel, o que a lei, numa abordagem puramente formal, considera suficiente para afastar a idia de competitividade, e com isso a necessidade de licitao.

, em geral, por completo subjetiva aquela anlise de inviabilidade de competio, e remanesce risco, quase sempre, para a autoridade que contrata valendo-se do art. 25. Por mais lgica que seja a idia de que no se pode exigir licitao quando se denota a inviabilidade de competio, o fato que a lei, dando exemplos de tal inviabilidade, fez por complicar imensamente o que parecia to claro e simples. Com todo efeito, os trs incisos de exemplos do art. 25 to necessrios quanto uma pneumonia ou uma dor de cabea fazem relembrar aquela lamentao do aluno ao professor: eu havia entendido perfeitamente, at o senhor me explicar. Aps a explicao, no sei mais nada. Tenhase certeza de que sem seus incisos o art. 25 restaria muitssimo mais objetivo e inequvoco, e infindveis e reiterados problemas no julgamento de contratos celebrados com inexigibilidade, que se patenteiam diariamente no pas desde que a lei existe, jamais teriam vez na atividade de todos os rgos de fiscalizao de contas pblicas. O caput mais do que suficiente para expor a idia, alm do que a lista de incisos exemplificativa e no taxativa como no art, 24, e ningum precisa de leis que exemplifiquem o que quer que seja: as leis existem apenas para modificar o direito, e no para dar exemplos ou para recomendar o que for. Leis assim so leis de quem no sabe fazer leis e o paraso desses legisladores meia-boca a imensa Repblica Federativa do Brasil, com suas leis piores em todos os aspectos a cada dia que passa. A lei de licitaes jamais seria diferente.

IV - O rol do art. 17, licitaes dispensadas, como se disse taxativo, assim como o rol do art. 24, de casos em que a licitao dispensvel. No existem outras hipteses de licitao dispensada que as do art. 17, como no existem outras licitaes dispensveis fora das hipteses dos 27

incisos do art. 24. Os ris so fechados, exaustivos, exaurientes de novas possibilidades, cada um constituindo o que os romanos denominavam numerus clausus, ou nmero fechado. O rol de hiptese de licitaes inexigveis do art. 25 entretanto, e como tambm se mencionou, aberto, noexaustivo, no-exauriente de novas possibilidades, e meramente exemplificativo. Existem inmeras situaes, na vida e no dia-a-dia, de contrataes que no admitem licitao porque simplesmente incomparvel com qualquer outro o objeto que a Administrao pretende contratar. Sendo incomparvel, e no se podendo licitar nem comparar coisas desiguais em tudo como se sabe, torna-se invivel a competio e com isso, pelo caput do art. 25, inexigvel a licitao. Assim, pode-se legtima e regularmente contratar sem licitao um objeto, com base no art. 25, caput, sem se indicar inciso algum porque o caso no coincide com nenhum exemplo do art. 25, mas no se pode contratar diretamente nada com base apenas no caput do art. 17 nem no do art. 24.

V Aps essa rpida introduo s contrataes diretas, ingressemos no tema do artigo, as contrataes emergenciais. Reza o art. 24, da lei de licitaes: Art. 24 dispensvel a licitao: (...) IV nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas

dentro de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos. (...) Art. 26 As dispensas previstas nos 2 e 4 doa rt. 17 e no inc. III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas (...) devero ser comunicadas, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. (...) Art. 61 (...) Pargrafo nico A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial (...) ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao da sua assinatura (...) ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Grifamos) Essa a parte da lei aplicvel s contrataes emergenciais.

VI - Em primeiro lugar tenha-se presente que essa contratao juridicamente sempre pode ser licitada; se o fato da urgncia o impede ou dificulta, entretanto no plano jurdico nada impede que a autoridade, entendendo que a urgncia no tanta, ou que a premncia do atendimento da situao no absoluta, abra licitao do objeto que pretende contratar. Por vezes a autoridade entende urgente o atendimento, porm no est disposta a correr o risco de que sua justificativa para a contratao emergencial seja desacatada pelos rgos de fiscalizao, e que o contrato seja julgado irregular, com seu procedimento dispensatrio de

licitao. Arrisca assim valores da sociedade que so de seu dever proteger e resguardar, ante o risco de ver essa conta impugnada, e com isso de ver-se processado administrativa e judicialmente, e quanto a isso no mbito civil e no penal, para todos os mais graves efeitos. Age mal ou com omisso, nessa hiptese, a autoridade, ao licitar o que ocasionalmente poderia contratar em regime emergencial e sem licitao, dependendo apenas de conseguir demonstrar suficincia para os fiscais a existncia daquela urgente situao ? seu dever arriscar seu pescoo em tal freqentssima hiptese ? Entendemos que no, salvo em casos extremos e que no ensejam qualquer titubeio pela fiscalizao, como por exemplo em catstrofes, epidemias, desastres ou outros acontecimentos que abalam de um para outro momento a normalidade institucional ou a vida da comunidade; em hipteses discutveis, entendemos predominante o maior valor existente na Administrao, qual seja a integridade do referido pescoo da autoridade. Aquela autoridade, do nvel que for, no foi eleita para assumir riscos dessa natureza, nem ganha para isso, nem ser lembrado na histria por ter enfrentado esse perigo infando mas que poder ter seu mandato cassado como centenas no pas j o foram por razes semelhantes, e ser responsabilizado civilmente e condenado a imensos ressarcimentos ao errio, e ser condenado criminalmente em aes de improbidade, aes civis pblicas, aes populares, aes fundadas no Cdigo Penal, dentre outros riscos implicados na sua intimorata noo de dever. Ressalvados casos, repita-se, absolutamente incogitveis de licitao em face de urgncias inegociveis, nenhum dever tem a autoridade de tentar justificar contrataes diretas por emergncia, das quais muitos administrados podem se beneficiar, mas que apresentam a dupla face do perigo com relao ao autorizador da despesa.

VII Dentre os possveis motivos ou acontecimentos ensejadores de contrataes emergenciais podem ser elencados fatores naturais, fatores humanos internos Administrao e fatores humanos externos Administrao. No se trata de uma classificao exaustiva, mas auxilia a enquadrar o problema. Como fatores naturais podem-se elencar os atos da natureza (acts of God no sempre eloqente costume ingls) como inundaes; terremotos, maremotos e tsunamis; secas extraordinrias e incndios espontneos; epidemias e pragas, tempestades devastadoras e outros. Se so crveis as descries bblicas das sete pragas do Egito ento talvez ainda voltem a ocorrer, e com muito mais motivo ocorreriam nos dias que passam; se ocorrerem, justificaro contrataes emergenciais de servios que as debelem. E no se ria a priori deste cabuloso exemplo, pois que pragas de gafanhotos so comuns em dadas ocasies nas lavouras, ocasionalmente a justificar contratos emergenciais mesmo sem bblias por perto. Existem intempries previsveis (seca no nordeste brasileiro), intempries imprevisveis (tsunamis em Campos do Jordo, ou secas na amaznia) e intempries previsveis porm de conseqncias imprevisveis (seca de oito anos seguidos no nordeste). Qualquer delas enseja, uma vez demonstrada por todos os meios admissveis, contrataes emergenciais de obras, servios ou compras

VIII - So fatores humanos internos Administrao, ensejadores de contratos emergenciais, possibilidades como aimprevisibilidade da demanda interna de bens ou de servios, ocasionalmente inimaginvel e imprevisvel mas que tenha ocorrido, como por exemplo de medicamentos, gneros alimentcios, materiais de escritrio, ou os mais variados outros. Outra possibilidade a resciso de contratos em

andamento, por fora de ordem da Administrao, a qual porventura pode ter-se visto sem o recurso que tinha, por exemplo oriundo de um convnio, para pagar o contrato;nesse caso pode precisa com toda urgncia contratar alguma parte do objeto, fazendo-o com carter emergencial. O que ocorre com embaraosa freqncia na Administrao, entretanto, a demandar contrataes emergenciais, o solerte vcio da falta de planejamento. Por m gesto temporal de servios e de contratos em andamento, muito amide se v o poder pblico compelido a adquirir bens e servios por emergncia, de modo a no permitir a descontinuao de servios essenciais. Se, porm, esse fato explica a contratao em emergncia, no entanto no a justifica, e preciso punir o mau gestor que no alertou a tempo a Administrao da necessidade de licitar, ou de prorrogar contratos,ou de adotar alguma providncia ante o fim iminente da proviso que algum contato permitia. Antes de punir, entretanto, foroso reconhecer que o gestor precisa ser escolarizado em sua funo, formado e treinado adequadamente,e o mesmo se diga a respeito da prpria Administrao que o designa, pois quem no sabe fazer corolariamente no sabe mandar fazer. A comunssima falta do mais rudimentar planejamento para o provimento dos bens e dos servios imprescindveis atividade administrativa interna e externa acaba se constituindo, portanto, e para mal dos pecados, em fator de atendimento emergencial das necessidades pblicas; resta porm inegvel a inadequao desse motivo, o qual simplesmente no se admite ocorrer em circunstncias normais da atividade administrativa e os Tribunais de Contas com justo motivo o enxergam pessimamente, e assaz de vezes apontam a irregularidade dos respectivos contratos emergenciais. O que no se pode aceitar, em resumo, a reiterao de tais contrataes por mera falta de planejamento; se vez que outra o fato resulta inevitvel, que perdure intolervel.

IX - Dentre, por fim, fatores humanos externos Administrao, justificadores de contratos emergenciais, podem-se citar problemas no mercado de fornecedores, a exigir contrataes emergenciais onde exista acessvel o objeto, ou, em plano de destaque, as muito comuns paralisaes judiciais de licitaes, em geral por medidas liminares mas que pode ser por decises definitivas, sempre que justificadamente for impossvel impor-se a privao do objeto Administrao. Outro motivo externo justificador de contrataes diretas por emergncia so as usuais paralisaes de certas atividades, determinadas por poltica superior, como na suspenso do custeio ou do financiamento do contrato em curso de execuo, ou da prpria licitao que o ensejaria, ensejando necessidade de rpida interveno do ente prejudicado por essa poltica. E outro so ocasionais rescises devidas ao contratado, sempre que inexistirem outros licitantes classificados no certame realizado que aceitem contratar o objeto faltante, ou quando, existentes, recusam-se a contratar nessa circunstncia, o que lhes dado.

Mas ocorrem outros infindveis fatos que no dia-a-dia da Administrao exsurgem de circunstncias as mais variadas, naturais ou humanas, e que constituem apreciveis e razoveis motivos de contrataes emergenciais, nico modo vista de suprirem necessidades reais e no fabricadas do poder pblico, mas infelizmente se postam ao lado de prticas condenveis que igualmente se verificam com assiduidade, e que no justificam contratos nessa condio, quer devidas a preguia, falta de planejamento e m gesto de contratos em curso, quer a fatores de natureza diversa, sobre os quais apenas deve incidir o Cdigo Penal e a legislao desse jaez.

X Todas as espcies de objetos contratveis se prestam a contrataes emergenciais, se a circunstncia ditar a necessidade. Quaisquer bens, os servios mais complexos e os mais simples, ou os mais inimaginveis, todos podem ser necessrios em carter de absoluta urgncia. Parcelas de obras, ou obras inteiras, ou conjunto de obras, podem subitamente revelar-se necessrias para ontem como se diz, e pelos motivos mais justos e demonstrveis. Contratos emergenciais de seguros so bastante freqentes, e plenamente justificveis sobretudo na hiptese de paralisaes judiciais das respectivas licitaes. Servios de assistncia mdica em grupo, idem. Servios de carter cultural, esttico, paisagstico, urbanstico, histrico, turstico, ambiental, todos podem vir a ser necessrios de um para outro momento ningum duvide ! -, e com isso factivelmente por contratos emergenciais, sempre que por alguma razo for impossvel ou invivel a contratao com inexigibilidade de licitao, ou por dispensabilidade com base nalgum outro que no o inc. IV, do art. 24 do estatuto federal licitatrio, como lei de licitaes batizou a organizadora cultura de Digenes Gasparini. Obras da mais variada natureza, dimenso, matiz, todas ocasionalmente podem exigir contrataes para atender a demandas sbitas da Administrao, mais previsveis ou menos porm de um momento para outro tornadas imprescindveis e de inquestionvel urgncia. Todo e qualquer preconceito se desfaa quanto a isso. No existem objetos vedados ou imprprios a contrataes emergenciais, como no existem temas bons ou ruins para msica, para vinhos ou para pintura, existindo apenas boa msica e m msica, boa pintura e m pintura, e, sobretudo, bons vinhos em oposio a zurrapas asquerosas.

No o conhecimento que se tem de que algumas obras pblicas sunturias ou pouco compreensveis, destinadas a homenagens dificilmente justificveis com dinheiro pblico, ou ditadas por politicalha rastejante, tenham sido realizadas por contrataes emergenciais que nega isso afirmado. Objetos existem que melhor se prestam que outros a contrataes emergenciais, porm qualquer objeto, em tese e em circunstncias particulares que o justifique, podem regularmente merecer contrataes diretas em carter emergencial. Todas as espcies de contratos conforme o ramo jurdico so permitidas para contratos emergenciais, que assim pode ser civis, comerciais, administrativos, de trabalho (ainda que nada tenham esses a ver com a lei de licitaes), internacionais, de seguros ou o que porventura possa existir alm desses em nosso ordenamento.

XI - Se existem contrataes emergenciais injustificveis, o mesmo no se afirme em princpio de objetos. O que ressalta de suma importncia a justificativa de tais contrataes, sobretudo em se tratando de objetos pouco encontradios em contratos de emergncia, pois que se essa exigida pela lei at mesmo para objetos comuns, que dir para escopos que raramente se contratam sem licitao ? A verdade dos fatos, e das necessidades que envolvem os objetos, imprescindvel, e a transparente demonstrao dessa necessidade tambm o , de modo a torn-la descomplicadamente acessvel aos rgos de fiscalizao. Quer se esteja diante de um estado de calamidade pblica que precisa ser decretado pelo chefe do Executivo sob pena de juridicamente inexistir -, quer se apresente um estado de emergncia que no exige aquela jurdica formalizao para caracterizar-se, bastando a urgncia de atendimento de alguma situao estar presente, o fato que a demonstrao

da necessidade de contratao o fator formal mais importante a ser observado nesses casos, e de sua demonstrao depender a aprovao do contrato. Contratos diretos, sem licitao, no so examinados por amostragem como os licitados, porm por varredura, todos sofrendo individual e particularizada apreciao, fiscalizao e controle sob todos os aspectos de legalidade e de mrito que encerram. Assim, na dvida sobre a existncia de emergncia no hesite um instante a autoridade,e trate de licitar o objeto que de outro modo contrataria por emergncia. Demandam-se todos os servios de uma atenta e prestativa assessoria ou consultoria para tanto e dificilmente poderia isso ser mais importante. Tanto a assessoria formal em questo de legalidade e de suficincia dos procedimentos, quanto a consultoria material sobre o objeto pretendido, tudo se revela imprescindvel, seja interna do ente que contrata, seja contratada a terceiros. Qualquer meio de prova da urgncia, da emergncia, do estado de necessidade, h de ser admitida em casos assim. E mesmo objetos que no podem ser anexados ao processo devem restar a ele vinculados institucionalmente e preservados de destruio enquanto precisar existir o prprio processo, pois que podero revelar-se necessrios a qualquer tempo para inumerveis efeitos de direito e de fato.

XII Que se publica dos contratos emergenciais ? A lei de licitaes tenta indica, no pargrafo nico do art. 26, alguns elementos que devem constar do processo de contratao (caracterizao da situao emergencial, razo da escolha do contratando, justificativa do preo), porm essa no matria prpria para a publicao, mas apenas para instruo interna do processo.

Em verdade o que deve ser publicado um extrato do contrato com as seguintes informaes: a) a ratificao pela autoridade competente, superior ao interessado, da caracterizao da situao emergencial, que foi procedida pela unidade administrativa interessada com base nos elementos fticos que tiver. Trata-se de um simples despacho, desejavelmente sinttico, que pode ser publicado na ntegra; b) nome do contratante e do contratado; c) objeto; d)valor; e) prazo de execuo, quando no for simples entrega de material. Esse prazo pode inclusive ser alternativo, como por exemplo a ou data x, ou at a contratao por fora da licitao y, ora em curso; f)facultativamente, a rubrica oramentria onerada, e g) ainda facultativamente, algum detalhe particularmente importante, se existir. No diverge muito, portanto, o que deve constar da publicao, em casos de contratos de emergncia, do que constaria da publicao de contratos licitados. Quanto ao prazo para publicao, o nico importante que a Administrao cumpra o prazo de cinco dias para remeter para a publicao, j que, uma vez remetida a matria, no pode responsabilizar-se o poder pblico pela data em que saia, assunto esse de alada exclusiva do jornal destinatrio. Mesmo que a Administrao perca o prazo, publique quando puder, com as datas e os dados reais e no atualizados, uma vez que pior ser deixar de publicar que publicar atrasado. A publicao, ainda que exista para prestigiar e atender ao princpio constitucional da publicidade dos contratos pblicos, constitui formalidade destinada a dar a conhecer os termos dos contratos ao pblico, e com isso no interfere na materialidade da avena. sempre curial lembrar que o e. TCU indica que se demorar mais que 30 (trinta) dias a contratao emergencial, a contar da data do evento que a justifica, ento emergencial no ser

considerada, e ser responsabilizada a autoridade autorizadora e nada se revela mais razovel.

XIII - A lei de licitaes (art. 26, pargrafo nico, e art. 61) comina de ineficazes os contratos no publicados, o que uma grandessssima bobagem prpria de discurso de colegiais deslumbrados com a sua formatura. Um contrato jamais ineficaz se produziu efeitos concretos no mundo, dos quais todos se valem, a comear pela contratante Administrao. Um prdio pblico de que todos utilizam h dez anos no deixa de ter existncia material somente porque hoje algum descobriu que o respectivo contrato de construo deixou de ser publicado. Se faltou uma formalidade jurdica ao contrato, nem por isso ele deixou de produzir todos os efeitos materiais a que se dispunha, de modo que restou absoluta e totalmente eficaz. Eficcia a qualidade de produzir efeito, e no outra coisa. Se algum deve ser responsabilizado por no passado no haver publicado o extrato do contrato, ento que o seja, e que se resolva a questo em indenizaes cveis ou o que o valha; mas nem por isso o contrato, num exemplo tal, deixou de produzir efeitos concretos, materiais, palpveis, aproveitveis e a esta altura irreversveis e irrenunciveis. Se produziu efeitos de que todos se valem foi, portanto, eficaz, contra toda a infantilidade da lei. Eficcia no assunto jurdico mas material - o legislador brasileiro j o devia saber, e deixar de confundir validade, que tema apenas jurdico, com eficcia. Mais: no preciso a Administrao ver publicado o extrato do contrato para apenas ento contratar: na emergncia, tal qual na vida da polcia, em caso de necessidade se atira primeiro, e se pergunta depois pena at mesmo se de se

ver desfigurada a emergncia, em caso de a publicao inadvertidamente atrasar. Publica-se apenas uma vez o extrato do contrato emergencial, porque a lei no obriga a mais que isso, e uma vez publicado aquele extrato por fora do art. 26, dispensase a publicao que seria devida pelo art. 61, como se l do pargrafo nico desse ltimo dispositivo. A imprensa oficial aquela (bem) definida no art. 6, inc. XIII, do art. 6, da lei de licitaes.

XIV Quanto ao controle dos contratos emergenciais, a fiscalizao pode ser a mais ampla possvel, e se d a iniciar pelos Tribunais de Contas, como se disse, por varredura, abrangendo todos, e no por casual amostragem. Os TCs dispem ainda dos instrumentos de requisio e de sustao dos contratos emergenciais, para estudo, anlise e se for o caso proibio de que prossigam. E nada assegura que a final sero aprovados, por razes de legalidade, economicidade, finalidade, interesse pblico ou motivao, dentre outros princpios. Neste ponto uma observao: nada obriga a juntada de mltiplos oramentos no processo de contratao, previamente celebrao do contrato. Se a Administrao deve sempre poder justificar o preo do contratado, nem por isso obrigada a pr-constituir esse prova de vantagem ou de convenincia do contratando, ou do afinal contratado. Tal demonstrao pode ser posterior contratao, se inexistir tempo hbil a produzi-la j antes do pacto, no processo. Em emergncia, repita-se, como na ao policial atira-se primeiro e se pergunta depois mas sempre se procurando, como faz a polcia, acertar o alvo e no atirar a esmo.
O Ministrio Pblico pode requisitar instrumentos de contratos para instruir inquritos civis - se se

aceitar como sua essa competncia ou para instruir aes civis pblicas, ou aes por improbidade contra autorizadores da contratao. O Poder Legislativo tem funo natural e inata de apreciao das contas pblicas, e as poder rejeitar talvez no por motivo exclusivo de entender irregular contratos emergenciais celebrados pelo fiscalizado, porm essa mcula sempre pesar na apreciao de contas pblicas. Os autores populares vem sempre, nos contratos emergenciais que divisem, um prato cheio contra seus inimigos polticos pois que todas as dezenas ou centenas de milhares de aes populares at hoje propostas no Brasil, sem uma s exceo conhecida, so frutos de motivao de perseguio pessoal ou poltica de inimigos,e jamais movidas com idealismo de proteger o errio, nem uma sequer, e quanto a isso so a ao menos sria que existe no ordenamento processual do pas, como j denunciava Hely Lopes Meirelles antes da dcada de 90 em sua monografia atual e magnificamente atualizada por Arnoldo Wald ([1]). Como qualquer contrato direto, e sem embargo de que todo contrato h de observar o estrito roteiro legal, o contrato emergencial exige portanto cuidados adicionais para sua celebrao. XV No se pode conceber que os contratos emergenciais sejam invarivel e inelutavelmente improrrogveis, apesar da redao da lei que parece dizer isso. Se certo que somente podem durar at 180 (cento e oitenta) dias no da assinatura mas do evento que justifica a contratao, no se admite que, uma vez celebrados por, exemplificando, dois meses, estejam fadados a se encerrar nesse prazo sem a possibilidade de prorrogao, caso seja essa necessria porque a situao emergencial no cedeu e persiste.

Se quem pode o mais que celebrar por at 180 dias -, pode o menos como reza o adgio, ento evidentemente pode existir prorrogao a quem no exerceu o mais, o prazo total, mas ficou no menos, um prazo menor. Nenhuma prorrogao, por uma ou por mais vezes exercitada, pode fazer ultrapassar o prazo mximo legal, mas da no se pode concluir que toda prorrogao proibida, ou quem pode o mais deixa de poder o menos. Caso, passado o prazo legal mximo, a situao de emergncia persista, ento que se celebre outro contrato, seja com o mesmo contratado numa renovao, seja com outro mas no se entreveja na lei maior rigor, puramente formal, do que a lgica indica existir.

XVI Aplicam-se aos contratos emergenciais todas as regras vlidas para a gesto de qualquer contrato, e com muito mais razo at, em face das presses e das premncias de toda ordem que o cercam na sua execuo.

Quanto a acrscimos ou supresses de objeto que impliquem em at 25% de aumento do valor inicial atualizado, previstas no art. 65, 1, da lei de licitaes, no tem a menor aplicabilidade ao caso dos contratos emergenciais, que podem ser acrescidos em 2.500%, ou em 250.000%,ou em qualquer outro percentual, se a necessidade da Administrao assim o exigir, bastando-lhe que o demonstre nos autos da contratao. No sendo contratos licitados nem, por isso mesmo, sujeitos a qualquer limite de valor, para o seu caso carece de sentido aquela previso.

XVII Eis alguma doutrina sobre o tema das contrataes emergenciais: a) Jorge Ulisses Jacoby Fernandes,Contratao direta sem licitao, 3 ed. Braslia Jurdica, DF, 1.997, pp.

176/86; b) Ivan Barbosa Rigolin (col. Marco Tullio Bottino) Manual prtico das licitaes, 6 ed. Saraiva, SP, 2.006, pp. 321/2; c) Sidney Bittencourt, Questes polmicas sobre licitaes e contratos administrativos, ed. Temas e Idias, RJ, 1.999, pp. 119/20; d) Sidney Bittencourt, Licitao passo a passo, 2 ed. Lumen Juris, RJ, 1.997, pp. 68/9; e) Joo Carlos Mariense Escobar,Licitao teoria e prtica, Livraria do Advogado, RS, 1.993, pp. 72/3; f) Marcos Juruena Villela Souto, Licitaes & contratos administrativos ed. Esplanada, RJ, 1.993, pp. 86; g) Jess Torres Pereira Jnior, Comentrios nova lei das licitaes pblicas, ed. Renovar, RJ, 1.993, pp. 127/30; h) Carlos Pinto Coelho Motta, Eficcia nas licitaes e contratos, ed. Del Rey, MG, 1.994, pp. 126/7; i) Wolgran Junqueira Ferreira, Licitaes e contratos comentrios lei n 8.666/93, Edipro, SP, 1.994, pp. 106/7; j) Hely Lopes Meirelles, Licitao e contrato administrativo (atualizada por Eurico Andrade Azevedo e Clia Marisa Prendes) 11 ed. Malheiros, SP, 1.996, pp. 90/2; k) Luciano Ferraz, Licitaes estudos e prticas, ed. Esplanada, RJ, 1.998, pp. 68/9; l) Srgio Ferraz e Lcia Valle Figueiredo, Dispensa e Inexigibilidade de licitao, ed. Malheiros, SP, 1.994, pp. 47/9; m) Maral Justen Filho, Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos, 5 ed. Dialtica, SP, 1.998, pp. 215/9; n) Carlos Ari Sundfeld, Licitao e contrato administrativo, ed. Malheiros, SP, 1.994, pp. 215/9; o) Luiz Alberto Blanchet, Licitao O edital luz da nova lei, 2 ed. Juru, PR, 1.994, p. 49; p) Antnio Roque Citadini, Comentrios e jurisprudncia sobre a lei de licitaes pblicas,ed. Max Limonad, SP, 1.996, pp. 148/50; q) Odete Medauar (co-autora), Licitaes e contratos administrativos(coletnea de estudos), ed. NDJ, SP, 1.998, p. 39; r) Snia Yuriko Tanaka (co-autora), Estudos sobre a lei de licitaes e contratos, ed. Forense Universitria, RJ, 1.995, pp. 32/4; s) Geisa Arajo, Licitaes e contratos pblicos teoria e prtica, Tiprogresso, CE, 1.998, pp. 71/3; t) Toshio Mukai, Licitaes e contratos pblicos, 4 ed. Saraiva, SP, 1.998, p. 42; u) Digenes Gasparini, Direito

administrativo, 11 ed. Saraiva, SP, 2.006, pp. 517/9; v) Jos dos Santos Carvalho Filho, Manual de direito administrativo, 10 ed. Lumen Juris, RJ, 2.003, p. 206; x) Mauro Roberto Gomes de Mattos, O contrato administrativo, 2 ed. Amrica Jurdica, RJ, 2.002, pp. 559/62.