Plan de Desarrollo La Unión 2012-2015

PLAN DE DESARROLLO 2012 2015 MUNICIPIO DE LA UNIN
Unidos con Igualdad Hacia El Progreso
Edgar Alexander Osorio Londoo

Alcalde
ELABORACIN PLAN DE DESARROLLO 2012 - 2015

Municipio de La Unin Antioquia
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GABINETE
MUNICIPIO DE LA UNIN EDGAR ALEXANDER OSORIO LONDOO Alcalde LUZ MARINA BEDOYA OSORIO Gestora Municipal GABINETE MUNICIPAL CONSEJO DE GOBIERNO MARIO LEON MORALES Secretario de Gobierno y Servicios Administrativos DIANA ALEXANDRA JARAMILLO PREZ Secretaria de Hacienda FABIO LEON GALLEGO Director Instituto de Recreacin y Deportes - DEPORVIDA SANDRA MILENA GOMEZ OSORIO Directora Local de Salud ERICA PATRICIA OCAMPO Tcnico Operativo Asistencia Tcnica Agropecuaria CARMEN JUDITH VALENCIA Gerente Empresa de Servicios Pblicos DIEGO ALEJANDRO RESTREPO Comisario de Familia NORMA CASTAEDA Tcnico Administrativo de Impuestos ROCIO GUZMAN Auxiliar Administrativa Almacn BEATRIZ ELENA CORTS Auxiliar Administrativa Complementacin Alimentaria CATHERINE PATIO Coordinadora Familias en Accin y Poblacin Desplazada ORLANDO DE JESUS ZULUAGA Secretario de Planeacin y Desarrollo Territorial CIELO VARGAS Secretaria de Desarrollo y Bienestar Social JULIN OSPINA BERRIO Director de Comunicaciones ROMEL TOBN Tcnico Operativo de Vivienda PAOLA RAMIREZ Coordinadora de Control Interno JORGE ELICER RUZ ALONSO Tcnico Operativo Promocin Cultural HUMBERTO BERNAL Gerente E.S.E. Hospital San Roque CARLOS MARIO RIOS Administrador E.S.E. Hospital San Roque MARIA FERNANDA RIOS Corregidora de Mesopotamia LUZ STELLA MEJA Auxiliar Administrativa Centro de Acopio LUIS ALBEIRO CORREA Tcnico Agropecuario UMATA
COMISIN DEL PLAN -HONORABLE CONCEJO MUNICIPALGERMAN DANILO POSADA VILLADA Concejal Ponente BYRON DE JESUS CASTRO GRISALES Concejal DIEGO ALEXANDER TIBAQUIRA CASTRILLON Concejal
HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL ERASMO DE JESS GARCIA RUIZ Presidente CLAUDIA MARIA MONTOYA LOPEZ Vicepresidente I GLORIA ELENA ESCOBAR BOTERO Concejal ELEUTERIO DE JESUS MARTINEZ VALENCIA Concejal EDUAR ARMANDO LOPEZ MEJIA Concejal GERMAN DANILO POSADA VILLADA Concejal BYRON DE JESUS CASTRO GRISALES Vicepresidente II GUILLERMO ANTONIO BOTERO BOTERO Concejal DIEGO ALEXANDER TIBAQUIRA CASTRILLON Concejal GLADYS MONCAYO LOPEZ Concejal EDWIN FERNANDO LOPEZ PARIAS Concejal
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PERSONERIA MUNICIPAL ANDRES FELIPE ARTEAGA CORREA Personero CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN JOSE MANUEL ECHEVERRY BOTERO Representante Comerciantes de la Zona Urbana del Municipio ROSA BUITRAGO Representante de las Juntas de Accin Comunal HERNAN DAVID VALENCIA OSORIO Representante de las Organizaciones Juveniles ALBA LPEZ ARANGO Asociaciones y/o Consejos Direct. de Centros e Inst. Educativas LEON JARAMILLO Representante de las Instituciones de Educacin Pblica JOSE LIBARDO VALENCIA MORENO Representante de las Organizaciones Culturales LUZ NOHEMI MEJIA ALZATE Sectores Econmicos que Agremian Asocian a los Industriales DEISER CORREA GOMEZ Representante del Sector Ecolgico SEBASTIN DE JESUS GARCA TABARZ Representante de las Asoc. Agrem. Sector Agrcola y Pecuario ALBIRO DE JESUS ARANGO Representante Comerciantes del Corregimiento de Mesopotamia ANDRES QUINTERO CASTRO Representante del Corregimiento de Mesopotamia ROBERTO ESCOBAR ECHEVERRY Representante del Consejo Municipal de Desarrollo Rural (CMDR) MARIA ALEXANDRA MARTNEZ PEREZ Representante de la Asamblea Constituyente Municipal ANGLICA GL RAMIREZ Representante de las Juntas Accin Comunal (JAC) TERESA DE JESUS VALLEJO TABARES Asociacin de Vctimas del Conflicto Armado JOSE JAIRO LONDOO JIMENEZ Representante de las Organizaciones Deportivas MIRYAM RAMIREZ LOPEZ Representante de las Organizaciones de Mujeres MARIA LINDSAY OSORIO JARAMILLO Representante de las Madres Comunitarias GLORIA LUZ TOBN Representante del Sector Salud --Representante de las Instituciones de Educacin Privada
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PRESENTACION
El Municipio es el escenario propicio para cumplir y hacer realidad los fines esenciales de los ciudadanos y los deberes que le han sido asignados al Estado consagrados en la Constitucin de 1991. El fin ltimo del Municipio es la satisfaccin de las demandas bsicas de la poblacin de tal manera que se alcance un desarrollo permanente y sostenido; es en el Municipio donde se puede medir la eficiencia, la efectividad, eficacia y la equidad de las polticas pblicas, dadas en trminos de la calidad de vida de la poblacin, del fortalecimiento de canales democrticos para la resolucin de conflictos y la consolidacin de procesos productivos. La situacin estratgica del Municipio de La Unin le proporciona grandes potencialidades para el desarrollo; este es un momento histrico para que unidos todos, aun sabiendo que tenemos debilidades, sin distincin de raza, credo ideologa, caminemos juntos la ruta del progreso y del desarrollo de nuestro Municipio. Aspiramos a que todos los ciudadanos, sus organizaciones sociales y polticas locales, regionales, departamentales y nacionales seamos artfices y parte del progreso y el desarrollo que merecemos. Hemos preparado las propuestas incluidas en nuestro Plan de Desarrollo2012-2015 UNIDOS CON IGUALDAD HACIA EL PROGRESO con una mirada abierta, consultando siempre cada una de ellas aqu reflejada con nuestras comunidades, con los distintos sectores sociales, con profesionales, con distintas personalidades de la vida municipal. Los principales programas y proyectos de inversin que abordaremos en el cuatrienio 2012-2015 consultan el querer de nuestra comunidad y la del equipo de trabajo de la Administracin Municipal. Los principales contenidos los hemos resumido en 5 grandes lneas estratgicas: 1. La Unin es Educada y Tiene Inclusin Social 2. La Unin es Competitiva y Productiva 3. La Unin es Ordenada y Sostenible 4. La Unin es Segura y Previene la Violencia 5. La Unin es Legal, Transparente y Participativa Cada lnea estratgica est acompaada de los principales programas y proyectos que abordaremos durante nuestra Administracin adems de estar articuladas a los ms importantes proyectos de inversin nacional para Antioquia. Consolidarnos como un Municipio fuerte en el contexto regional y nacional depende de todos los Unitenses. Esperamos nos acompaen activamente en este periodo de gobierno que representa la mejor posibilidad para nuestra querida tierra y para sus habitantes. EDGAR ALEXANDER OSORIO LONDOO Alcalde v
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION .................................................................................................................... xv Ideario Poltico ......................................................................................................................... xv Marco Jurdico ......................................................................................................................... xvi Principios Bsicos ................................................................................................................... xvi Objetivos................................................................................................................................. xvii Estructura y Contenido del Plan de Desarrollo .....................................................................xviii 1 1.1 1.1.1 METODOLOGIA ........................................................................................................ 1 Enfoque de Marco Lgico -EML- ............................................................................... 1 Los Objetivos ............................................................................................................... 1
1.1.1.1 Objetivos Generales ................................................................................................. 1 1.1.1.2 Objetivos Especficos ............................................................................................... 2 1.1.2 1.1.3 1.2 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 3 3.1 3.1.1 Los Indicadores ............................................................................................................ 2 Las Actividades............................................................................................................ 3 Planeacin Estratgica Situacional -PES-.................................................................... 3 CONTEXTO MUNICIPAL ......................................................................................... 5 Breve Resea Histrica ................................................................................................ 5 Ubicacin Geogrfica .................................................................................................. 5 Relieve ......................................................................................................................... 6 Clima ............................................................................................................................ 6 Hidrografa ................................................................................................................... 7 Uso Actual y Coberturas del Suelo .............................................................................. 7 Divisin Poltico-Administrativa ................................................................................. 8 Articulacin Vial .......................................................................................................... 9 PERFIL DEMOGRFICO ........................................................................................ 10 Elementos Conceptuales y Metodolgicos ................................................................ 10 Tamao y Crecimiento............................................................................................... 10
3.1.1.1 Tasa de Crecimiento Total: TCT........................................................................... 13 3.1.1.2 Proyecciones de la Poblacin ............................................................................... 14 3.1.2 Estructura Poblacional ............................................................................................... 15 3.1.2.1 La Pirmide de la Poblacin.................................................................................. 16 3.1.3 Distribucin Espacial de la Poblacin ....................................................................... 18 3.1.3.1 Tasa de Urbanizacin............................................................................................. 19 vi
3.1.4 4 4.1 4.2 4.3 4.4 5
Movilidad ................................................................................................................... 20 MARCO GENERAL O ESTRATGICO ................................................................. 21 Visin ......................................................................................................................... 21 Misin ........................................................................................................................ 21 Objetivo General ........................................................................................................ 21 Estructura General del Plan ....................................................................................... 22 LINEA ESTRATGICA 1 (L1): LA UNIN ES EDUCADA Y TIENE
INCLUSIN SOCIAL ............................................................................................................. 25 Presentacin Lnea 1 ................................................................................................................. 25 Visin Social (V-L1) ................................................................................................................ 25 Macroproblema (MCP-L1) ....................................................................................................... 26 Objetivo Estratgico (OEST-L1) .............................................................................................. 27 5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.4 5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.5 5.5.1 5.5.2 5.5.3 5.6 5.6.1 Educacin (L1T1) ...................................................................................................... 28 Diagnstico ................................................................................................................ 28 Referentes .................................................................................................................. 30 Sntesis ....................................................................................................................... 31 Cultura (L1T2) ........................................................................................................... 37 Diagnstico ................................................................................................................ 37 Referentes .................................................................................................................. 38 Sntesis ....................................................................................................................... 39 Deporte, Recreacin y Actividad Fsica (L1T3) ........................................................ 43 Diagnstico ................................................................................................................ 43 Referentes .................................................................................................................. 44 Sntesis ....................................................................................................................... 47 Proteccin Social (L1T4) ........................................................................................... 52 Diagnstico ................................................................................................................ 52 Referentes .................................................................................................................. 54 Sntesis ....................................................................................................................... 55 Niez y Adolescencia (L1T5) .................................................................................... 59 Diagnstico ................................................................................................................ 59 Referentes .................................................................................................................. 60 Sntesis ....................................................................................................................... 61 Juventud (L1T6) ........................................................................................................ 63 Diagnstico ................................................................................................................ 63 vii
5.6.2 5.6.3 5.7 5.7.1 5.7.2 5.7.3 5.8 5.8.1 5.8.2 5.8.3 5.9 5.9.1 5.9.2 5.9.3 5.10 5.10.1 5.10.2 5.10.3 5.11 5.11.1 5.11.2 5.11.3 6
Referentes .................................................................................................................. 63 Sntesis ....................................................................................................................... 65 Tercera Edad (L1T7) ................................................................................................. 67 Diagnstico ................................................................................................................ 67 Referentes .................................................................................................................. 68 Sntesis ....................................................................................................................... 70 Discapacidad (L1T8) ................................................................................................. 72 Diagnstico ................................................................................................................ 72 Referentes .................................................................................................................. 73 Sntesis ....................................................................................................................... 74 Equidad de Gnero (L1T9) ........................................................................................ 77 Diagnstico ................................................................................................................ 77 Referentes .................................................................................................................. 78 Sntesis ....................................................................................................................... 79 Vctimas y Desplazados (L1T10) .............................................................................. 81 Diagnstico ................................................................................................................ 81 Referentes .................................................................................................................. 82 Sntesis ....................................................................................................................... 84 Poblacin en Situacin de Pobreza (L1T11) ............................................................. 88 Diagnstico ................................................................................................................ 88 Referentes .................................................................................................................. 89 Sntesis ....................................................................................................................... 89 LINEA ESTRATGICA 2 (L2): LA UNIN ES COMPETITIVA Y
PRODUCTIVA ........................................................................................................................ 94 Presentacin Lnea 2 ................................................................................................................. 94 Visin Econmica (V-L2) ........................................................................................................ 94 Macroproblema (MCP-L2) ....................................................................................................... 95 Objetivo Estratgico (OEST-L2) .............................................................................................. 95 6.1 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.2 6.2.1 Fomento del Emprendimiento e Innovacin (L2T1) ................................................. 96 Diagnstico ................................................................................................................ 96 Referentes .................................................................................................................. 96 Sntesis ....................................................................................................................... 98 Turismo Sostenible (L2T2) ...................................................................................... 100 Diagnstico .............................................................................................................. 100 viii
6.2.2 6.2.3 6.3 6.3.1 6.3.2 6.3.3 7
Referentes ................................................................................................................ 101 Sntesis ..................................................................................................................... 102 Competitividad y Productividad Agroindustrial (L2T3) ......................................... 104 Diagnstico .............................................................................................................. 104 Referentes ................................................................................................................ 106 Sntesis ..................................................................................................................... 108 LINEA ESTRATGICA 3 (L3): LA UNIN ES ORDENADA Y SOSTENIBLE 114
Presentacin Lnea 3 ............................................................................................................... 114 Visin Territorial (V-L3) ........................................................................................................ 115 Macroproblema (MCP-L3) ..................................................................................................... 115 Objetivo Estratgico (OEST-L3) ............................................................................................ 116 7.1 7.1.1 7.1.2 7.1.3 7.2 7.2.1 7.2.2 7.2.3 7.3 7.3.1 7.3.2 7.3.3 7.4 7.4.1 7.4.2 7.4.3 7.5 7.5.1 7.5.2 7.5.3 8 Medio Ambiente (L3T1) .......................................................................................... 117 Diagnstico .............................................................................................................. 117 Referentes ................................................................................................................ 118 Sntesis ..................................................................................................................... 120 Agua Potable, Saneamiento Bsico y Servicios Pblicos (L3T2) ........................... 122 Diagnstico .............................................................................................................. 122 Referentes ................................................................................................................ 123 Sntesis ..................................................................................................................... 126 Infraestructura Fsica, Vas y Movilidad (L3T3) ..................................................... 130 Diagnstico .............................................................................................................. 130 Referentes ................................................................................................................ 131 Sntesis ..................................................................................................................... 134 Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo (L3T4) .......................................... 137 Diagnstico .............................................................................................................. 137 Referentes ................................................................................................................ 138 Sntesis ..................................................................................................................... 139 Vivienda y Hbitat (L3T5)....................................................................................... 142 Diagnstico .............................................................................................................. 142 Referentes ................................................................................................................ 143 Sntesis ..................................................................................................................... 144 LINEA ESTRATGICA 4 (L4): LA UNIN ES SEGURA Y PREVIENE LA
VIOLENCIA .......................................................................................................................... 147 ix
Presentacin Lnea 4 ............................................................................................................... 147 Visin Cvica (V-L4) .............................................................................................................. 147 Macroproblema (MCP-L4) ..................................................................................................... 148 Objetivo Estratgico (OEST-L4) ............................................................................................ 148 8.1 8.1.1 8.1.2 8.1.3 8.2 8.2.1 8.2.2 8.2.3 8.3 8.3.1 8.3.2 8.3.3 9 Seguridad y Orden Pblico (L4T1) ......................................................................... 149 Diagnstico .............................................................................................................. 149 Referentes ................................................................................................................ 149 Sntesis ..................................................................................................................... 151 Proteccin a la Familia (L4T2) ................................................................................ 155 Diagnstico .............................................................................................................. 155 Referentes ................................................................................................................ 156 Sntesis ..................................................................................................................... 158 Convivencia Ciudadana (L4T3) ............................................................................... 161 Diagnstico .............................................................................................................. 161 Referentes ................................................................................................................ 162 Sntesis ..................................................................................................................... 163 LINEA ESTRATGICA 5 (L5): LA UNIN ES LEGAL TRANSPARENTE Y
PARTICIPATIVA .................................................................................................................. 166 Presentacin Lnea 5 ............................................................................................................... 166 Visin Poltico-Administrativa (V-L5) .................................................................................. 166 Macroproblema (MCP-L5) ..................................................................................................... 167 Objetivo Estratgico (OEST-L5) ............................................................................................ 168 9.1 9.1.1 9.1.2 9.1.3 9.2 9.2.1 9.2.2 9.2.3 10 10.1 10.2 10.2.1 Buen Gobierno y Modernizacin Administrativa (L5T1) ....................................... 169 Diagnstico .............................................................................................................. 169 Referentes ................................................................................................................ 171 Sntesis ..................................................................................................................... 173 Participacin y Asociatividad (L5T2)...................................................................... 178 Diagnstico .............................................................................................................. 178 Referentes ................................................................................................................ 178 Sntesis ..................................................................................................................... 181 PLAN FINANCIERO .............................................................................................. 185 Proyeccin de la Inflacin ....................................................................................... 185 Proyeccin de Ingresos ............................................................................................ 185 Ingresos Tributarios y No Tributarios ..................................................................... 186 x
10.2.2 10.2.3 10.2.4 10.3 10.3.1 10.3.2 10.3.3 10.3.4 10.4 10.5 11
Sistema General de Participaciones ......................................................................... 187 Recursos del Crdito ................................................................................................ 187 Recursos de Gestin................................................................................................. 187 Proyeccin de Egresos ............................................................................................. 187 Recursos de Gestin................................................................................................. 187 Funcionamiento ....................................................................................................... 188 Servicio de la Deuda ................................................................................................ 189 Cobertura Dficit ..................................................................................................... 189 Fuentes de Financiacin ........................................................................................... 189 Capacidad de Pago ................................................................................................... 190 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ........................................................... 193
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Lista de Tablas
Tabla 1. Proyeccin de la Inflacin ........................................................................................... 185 Tabla 2. CONPES 148 ............................................................................................................... 185 Tabla 3. Proyeccin de los Ingresos para el Cuatrienio ............................................................ 186 Tabla 4. Proyeccin de los Egresos para el Cuatrienio ............................................................. 188 Tabla 5. Gastos de Funcionamiento Proyectado para los Organismos de Control .................... 188 Tabla 6. Gastos de Funcionamiento Proyectado para la Administracin Central ...................... 189 Tabla 7. Fuentes de Financiacin ............................................................................................. 189 Tabla 8. Saldo Deuda................................................................................................................ 190 Tabla 9. Capacidad de Pago ..................................................................................................... 191
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Lista de Cuadros
Cuadro 1. L1T1 - Programas y Proyectos Educacin .................................................................. 32 Cuadro 2. L1T2 - Programas y Proyectos Cultura ....................................................................... 40 Cuadro 3. L1T3 - Programas y Proyectos Deporte, Recreacin y Actividad Fsica ...................... 47 Cuadro 4. L1T4 - Programas y Proyectos Proteccin Social ....................................................... 56 Cuadro 5. L1T5 - Programas y Proyectos Niez y Adolescencia ................................................. 61 Cuadro 6. L1T6 - Programas y Proyectos Juventud .................................................................... 65 Cuadro 7. L1T7 - Programas y Proyectos Tercera Edad .............................................................. 70 Cuadro 8. L1T8 - Programas y Proyectos Discapacidad.............................................................. 74 Cuadro 9. L1T9 - Programas y Proyectos Equidad de Gnero..................................................... 79 Cuadro 10. L1T10 - Programas y Proyectos Vctimas y Desplazados .......................................... 85 Cuadro 11. L1T11 - Programas y Proyectos Poblacin en Situacin de Pobreza......................... 90 Cuadro 12. L2T1 - Programas y Proyectos Fomento del Emprendimiento e Innovacin.............. 98 Cuadro 13. L2T2 - Programas y Proyectos Turismo Sostenible ................................................ 102 Cuadro 14. L2T3 - Programas y Proyectos Competitividad y Productividad Agroindustrial ...... 109 Cuadro 15. L3T1 - Programas y Proyectos Medio Ambiente...................................................... 121 Cuadro 16. L3T2 - Programas y Proyectos Agua Potable, Saneam. Bsico y Serv. Pblicos ..... 126 Cuadro 17. L3T3 - Programas y Proyectos Infraestructura Fsica, Vas y Movilidad .................. 134 Cuadro 18. L3T4 - Programas y Proyectos Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo ....... 140 Cuadro 19. L3T5 - Programas y Proyectos Vivienda y Hbitat................................................... 144 Cuadro 20. L4T1 - Programas y Proyectos Seguridad y Orden Pblico ..................................... 151 Cuadro 21. L4T2 - Programas y Proyectos Proteccin a la Familia ........................................... 158 Cuadro 22. L4T3 - Programas y Proyectos Convivencia Ciudadana .......................................... 163 Cuadro 23. L5T1 - Programas y Proyectos Buen Gobierno y Modernizacin Administrativa ..... 174 Cuadro 24. L5T2 - Programas y Proyectos Participacin y Asociatividad ................................. 181
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Lista de Figuras
Figura 1. Esquema Proceso General de Planificacin ....................................................................... 4 Figura 2. Estructura de la Poblacin por Sexo y Grupos de Edad .................................................... 17 Figura 3. Prevalencia de Limitaciones Permanentes por Sexo ........................................................ 18 Figura 4. Distribucin Porcentual de los Ingresos del Municipio para el Cuatrienio .......................... 190
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INTRODUCCION
Queridos Unitenses: Somos privilegiados al poder habitar un Municipio con una inmensa riqueza (humana, econmica, ambiental, cultural, deportiva, musical, agrcola, minera, natural, etc.) que nos proporciona grandes potencialidades para el desarrollo sostenido, para el bienestar y la equidad social y para el descubrimiento de nuevas alternativas de desarrollo en el contexto regional, nacional e internacional. Recientemente celebramos cien aos de vida municipal. Cul es nuestro balance en materia de desarrollo? Si bien hemos logrado impactar en sectores sensibles de nuestras comunidades a lo largo de estos cien aos, podemos decir igualmente que no hemos sabido aprovechar nuestra riqueza, nuestras potencialidades en funcin del bienestar general de la poblacin. En una buena medida las Administraciones Municipales hasta la fecha han priorizado su desempeo en la atencin bsica de las necesidades poblacionales, sin embargo persisten falencias en muchos sectores. En nuestro periodo de Gobierno pensamos y priorizamos el desarrollo de La Unin en funcin de la riqueza que poseemos, de nuestras potencialidades. Nuestra propuesta en materia de desarrollo municipal quiere partir la historia en un antes y un despus. Estamos convencidos de que juntos los Unitenses unidos con igualdad y participacin lograremos trasegar un nuevo camino que debe conducirnos hacia el progreso social, cultural, deportivo, econmico, ambiental, cvico y polticoadministrativo. Y cmo lo lograremos? Tenemos una gran vocacin de servicio, estamos preparados, lo queremos hacer, tenemos una visin de futuro y ante todo la claridad absoluta de que los recursos pblicos son sagrados, que en nuestra Administracin no se perder un peso, que gestionaremos ante autoridades regionales, departamentales, nacionales e internacionales recursos que nos permitan apuntalar proyectos de desarrollo econmico sustentados en el valor agregado de nuestras riquezas y as contribuir a la dignificacin del trabajo de nuestros campesinos, de nuestros jvenes, de nuestras mujeres, de nuestras familias. Trabajaremos de la mano con las organizaciones sociales, con la empresa privada, con los jvenes, con las mujeres, con los campesinos, con nuestros profesionales para dar el salto en materia de desarrollo que an no hemos dado. Unidos lo lograremos. Le invitamos para que a travs de estas pginas usted conozca nuestra propuesta global de gobierno para el Municipio que se materializa en lneas estratgicas, programas y proyectos dentro del presente Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 UNIDOS CON IGUALDAD HACIA EL PROGRESO.
Ideario Poltico
Desarrollaremos un gobierno de carcter pluralista que trabaje de manera permanente e incansable en la bsqueda de la solucin a los problemas estructurales, sociales, culturales, econmicos, territoriales, cvicos, polticos y administrativos de nuestro Municipio a travs de la promocin del ser humano y la defensa de los derechos fundamentales de las personas, entre otros el derecho a la xv
vida, a la libertad, a la salud, al trabajo, a la educacin, al desarrollo cultural, a la equidad, incluyendo la de gnero, a la solidaridad, a la libre asociacin y a un desarrollo social sustentado en la educacin y la salud pblica. Entendemos que el Estado y la economa estn al servicio de los seres humanos. Que nuestro trabajo est dirigido a la promocin de nuestras comunidades, la evolucin de su cultura en ambientes de pluralidad, en un medio ambiente sano con servicios pblicos a costos razonables que satisfagan las necesidades bsicas en especial, vivienda digna, condiciones democrticas que garanticen su desarrollo autnomo en armona con el de la Nacin; estamos convencidos que la autonoma local favorecer la democracia y garantizar la unidad de nuestros habitantes. Apoyaremos las distintas organizaciones municipales, las organizaciones de empresas y empresarios al igual que las organizaciones de economa solidaria. Tenemos un compromiso serio con las propuestas sociales y ciudadanas surgidas en el seno del ejercicio participativo de la Agenda Ciudadana, estaremos atentos a ellas y su viabilizacin.
Marco Jurdico
Los Planes de Desarrollo Municipal, tienen su origen en la necesidad de una planeacin estratgica, en la obligacin de su cumplimiento, y permiten que la comunidad se sienta identificada e incluida, a travs de sus necesidades. Para la Administracin Municipal definen una ruta, una carta de navegacin, que permite cumplir la voluntad del pueblo, que qued plasmada al momento de la eleccin del Gobernante. La comunidad en su momento eligi el Programa de Gobierno -que hoy es la base del Plan de Desarrollo-presentado dentro de los parmetros legales y dio su confianza a un lder y su equipo de trabajo con capacidad para hacerlo realidad. Por estas y por otras muchas razones, la obligacin de presentar los Planes de Desarrollo Municipal qued plasmada en la Constitucin Nacional de 1991 y ha sido reglamentada mediante la Ley 152 del 1994 especialmente. Con sustento en lo anterior, el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 UNIDOS CON IGUALDAD HACIA EL PROGRESO que se presenta a consideracin de la sociedad Unitense, contiene las necesidades prioritarias expresadas por la comunidad en ms de una ocasin y que estn acorde con el Plan de Desarrollo Departamental y Nacional, para una mayor eficacia y eficiencia en su ejecucin.
Principios Bsicos
El Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 UNIDOS CON IGUALDAD HACIA EL PROGRESO que estamos presentando a la comunidad Unitense, se sustenta en algunos principios bsicos los cuales se asumen como norma de convivencia que debe respetarse y cumplirse, son ellos: Coordinacin. Este Plan de Desarrollo se ajusta al Plan de Desarrollo de la Nacin 2010-2014 Prosperidad para Todos, al Plan de Desarrollo del Departamento 2012-2015 Antioquia la ms Educada, al Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio, a la Constitucin y a la Ley. xvi
Participacin. Para su ejecucin es importante la participacin de todas las comunidades, con su apoyo lo lograremos. Integracin. Este Plan de Desarrollo est abierto a la participacin de todas y cada una de las Instituciones del orden Departamental como Nacional, a las ONGs participantes, al sector privado y al Pueblo Unitense, que quieran aportar para hacerlo realidad. Publicidad. Nuestra Administracin es de puertas abiertas, esperamos sus sugerencias para una mejor atencin, para ello garantizamos una debida y oportuna informacin de la actividad administrativa. Transparencia. La transparencia, la eficiencia y la eficacia en el manejo de los recursos, se logran con un Gobierno de cara al pueblo como el que estamos ejerciendo. Oportunidad. La mano de obra no calificada y calificada ser del pueblo de La Unin, con el objeto de generar empleo, se exige calidad y responsabilidad a quienes tengan estas oportunidades. Objetivos Los objetivos del Programa de Gobierno presentado al pueblo de La Unin que hoy se retoman en el presente Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 UNIDOS CON IGUALDAD HACIA EL PROGRESO, estn encaminados a desarrollarse en todos los sectores del Municipio, con la participacin democrtica e incluyente de sus habitantes, sobreponiendo el inters general sobre el particular, la convivencia pacfica, la eficiencia y la eficacia administrativa. Porque slo con la voluntad y la vocacin de nuestro pueblo ser posible su desarrollo y es con el pueblo con quien se tiene que gobernar, puesto que de l, depende la soberana del Estado. Promover el desarrollo municipal en sus diferentes reas y sectores: Desarrollo Social, Desarrollo Econmico, Movilidad y Transporte, Servicios Pblicos, Espacio Pblico, Equipamiento, Vivienda y Hbitat, Convivencia Ciudadana, Eficiencia Administrativa. Mejorar la calidad de vida y el acceso a oportunidades de todos los habitantes del Municipio en igualdad de condiciones para superar los desequilibrios sociales existentes. Dar continuidad a aquellas polticas municipales implementadas en Administraciones anteriores siempre que estas representen beneficios sociales y puedan asegurarse los recursos necesarios. Impulsar el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. Orientar la gestin municipal, la del Equipo de Gobierno y la del sector privado hacia la consecucin de los fines colectivos. xvii
Ordenar el uso de nuestros recursos y garantizar la sustentabilidad del medio ambiente. Proteger el ambiente para garantizar la sostenibilidad de la regin. Prestar los servicios pblicos que determine la Ley. Construir las obras que demande el progreso local. Propiciar un Gobierno Municipal gil en su accin propendiendo por procesos y procedimientos administrativos que hagan las cosas fciles al ciudadano. Aprovechar los recursos disponibles (humanos, tcnicos y financieros), asegurando eficiencia, transparencia y equidad en la asignacin de ellos, mediante proyectos de inversin acordes con las reales necesidades de desarrollo local. Democratizar la Administracin Municipal a travs de la promocin y garanta de la participacin ciudadana. Rescatar nuestros valores, fortalecer nuestra identidad, promover el desarrollo armnico, con un gobierno de puertas abiertas y de cara al pueblo. Cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin, las Ordenanzas, los Acuerdos Municipales y la Ley.
Estructura y Contenido del Plan de Desarrollo

En este marco el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015UNIDOS CON IGUALDAD HACIA EL PROGRESO, encauza sus programas y acciones en las siguientes lneas estratgicas: 1. Desarrollo Social: La Unin es Educada y tiene Inclusin Social 2. Desarrollo Econmico: La Unin es Competitiva y Productiva 3. Desarrollo Territorial: La Unin es Ordenada y Sostenible 4. Desarrollo Cvico: La Unin es Segura y Previene la Violencia 5. Desarrollo Poltico-Administrativo: La Unin es Legal, Transparente y Participativa La estructura del Plan de Desarrollo Municipal se puede sintetizar de la siguiente manera con el fin de dar una idea general de la propuesta y de esta manera abordarla con mayor propiedad. Los elementos que componen esta estructura y que se interrelacionan en ella de manera recproca son:
xviii
a) Ideario Poltico, Marco Jurdico, Principios Bsicos y Objetivos: Los cuales son el referente que orienta la gestin pblica integral. b) Metodologa General: Validacin del Enfoque de Marco Lgico -EML- como un mtodo y una teora para la planificacin estratgica pblica. c) Visin: Constituye la descripcin del futuro deseado y viable de ser alcanzado en el mediano o largo plazo mediante la ejecucin de los programas, proyectos y acciones que se inscriben de manera participativa en la agenda de desarrollo. d) Diagnstico Actualizado por cada Lnea de Accin Estratgica: Reflejo de la situacin actual del Municipio y punto de partida para la toma de las decisiones que promueven el desarrollo. e) Marco General o Estratgico: Despliega la estrategia general de desarrollo que se consigna en el Plan de Desarrollo Municipal como instrumento tcnicopoltico y como carta de navegacin durante los prximos cuatro aos para el Municipio. f) Proyecciones Financieras: Instrumento relevante del proceso de planeacin del desarrollo local y sustento de la accin a futuro. g) Plan Plurianual de Inversiones: Presupuestos plurianuales mediante los cuales se proyectan los costos de los programas ms importantes de inversin pblica contemplados en la Parte General o Estratgica del Plan.
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1 METODOLOGIA
1.1 Enfoque de Marco Lgico -EMLEl Enfoque de Marco Lgico -EML-ofrece herramientas para la conceptualizacin, la ejecucin, el diseo, el seguimiento del desempeo y la evaluacin de planes y proyectos, su objetivo es darle estructura al proceso de planificacin y comunicar informacin esencial sobre un plano proyecto. Se llama situacin actual a una situacin de insatisfaccin la cual da pie a la elaboracin de un plan, programa o proyecto, y situacin futura o deseada es a la que se pretende llegar con el plan o proyecto elaborado. Entre los estudios detallados del marco lgico se resaltan, el anlisis de involucrados, el anlisis de problemas, y tienen que ver directamente con la situacin actual, el anlisis de involucrados por ejemplo incluye entrevistas con grupos de involucrados, grupos de trabajo, as como otros mtodos de recoleccin de informacin. La calidad de estas discusiones es un factor de gran importancia en el desarrollo del sentimiento de pertenencia, que es crucial para una ejecucin exitosa del plano proyecto. Adems estn el anlisis de objetivos y el de alternativas, y tienen que ver directamente con la situacin futura, aqu se evalan las alternativas de diseo y los objetivos claros del plan o proyecto.
1.1.1 Los Objetivos

1.1.1.1 Objetivos Generales Empleando la matriz del marco lgico como gua metodolgica se pueden disear correctamente los objetivos del plan o proyecto. Estos se clasifican, siguiendo un orden jerrquico en: Fin, Propsito, Productos y Actividades. El Fin o finalidad es el objetivo general (o sectorial) de desarrollo al cual el plan o proyecto pretende contribuir. Es el primero de la jerarqua de objetivos, aunque su plena realizacin est ms all del alcance del programa o proyecto: eventualmente la conjuncin de varios proyectos, aunado a determinados factores de entorno, conducir en el mediano y largo plazo al logro del Fin. Por ello, deben enfatizarse dos cosas acerca del Fin: Primero, lo establecido en el marco lgico no implica que el proyecto en s mismo ser suficiente para lograr el Fin. En el mejor de los casos, el proyecto contribuir de manera significativa al logro de este objetivo. Segundo, la definicin del Fin no implica que ste se lograr a la conclusin del proyecto. El Fin es un objetivo a largo plazo al cual contribuir el proyecto una vez que entre en operacin, y estos efectos a largo plazo probablemente slo sern tangibles varios aos despus de la conclusin de la intervencin. 1
El Fin es la justificacin social de un proyecto. Es la razn que justifica la asignacin de recursos. Recursos que, por definicin, podran destinarse a proyectos o usos alternativos. 1.1.1.2 Objetivos Especficos El Propsito es el objetivo concreto del programa o proyecto: la Institucin ejecutora deber comprobar su realizacin virtualmente al da siguiente de culminada la ejecucin del programa o proyecto.
1.1.2 Los Indicadores

En el contexto del marco lgico, los indicadores constituyen el medio para establecer qu condiciones seran las que sealen el logro de los objetivos del proyecto. En tanto variables, los indicadores presentan dos caractersticas esenciales: Son caractersticas observables de los objetivos (descriptores). Son objetivamente verificables por medios externos.
Es importante que el indicador pueda verificarse en forma objetiva, independientemente de si es directo o indirecto. Por ello, junto a la especificacin de indicadores se deben seleccionar los medios o fuentes apropiados de verificacin. En el contexto del marco lgico, los indicadores se clasifican en cuatro categoras: I. Indicadores de Impacto: Son medidas de desempeo para los objetivos del nivel ms alto a los cuales apunta un proyecto. Por este motivo, los indicadores de este nivel pueden ir ms all del alcance del proyecto. II. Indicadores de Propsito: Definen el cambio en el comportamiento de los beneficiarios del proyecto o el cambio en la manera en que funcionan las Instituciones como resultado del proyecto. En consecuencia, la definicin de estos indicadores puede ser difcil. III. Indicadores de Producto: Establecen los marcos de referencia para la evaluacin de los resultados del proyecto, puesto que corresponde a la Institucin ejecutora producir los resultados esperados. IV. Indicadores de Proceso: Son los indicadores del cumplimiento de las actividades programadas por el proyecto, con la pertinencia y calidad esperada. Adicionalmente, y sobre todo para efectos del control administrativo, se habla de indicadores de insumos, los cuales se refieren a los insumos o costos relacionados a la ejecucin de actividades. En trminos muy amplios, se pueden emplear dos clases de indicadores: Indicadores Directos: Comprenden relacionadas al objetivo a medir. a las variables directamente
Indicadores Indirectos: Formas aproximadas de medir determinados objetivos. La variable utilizada no tiene una relacin directa con el objetivo que se busca medir.
En general, los tres principios que deben guiar la seleccin de indicadores son los siguientes: i. ii. iii. Los indicadores deben ser significativos y relevantes. Los datos requeridos para hacer clculos deben ser factibles de una recopilacin oportuna y econmica. Los indicadores y su clculo deben estar acordes con la capacidad institucional de la entidad ejecutora.
Todo buen indicador debe tener tres atributos bsicos: calidad, cantidad y tiempo. 1. Calidad: Se refiere a la variable empleada; por ejemplo, tasa de mortalidad infantil, ingreso per-cpita, tasa de analfabetismo, hectreas de tierra reforestadas, casos de violencia familiar atendidos, etc. 2. Cantidad: Se refiere a la magnitud del objetivo que se espera alcanzar, por ejemplo reduccin de la tasa de mortalidad infantil del 40 por mil al 20 por mil; incremento del ingreso per-cpita en 10%; reduccin de la tasa de analfabetismo del 8% al 5%, etc. 3. Tiempo: Se refiere al periodo en el cual se espera alcanzar el objetivo, y usualmente est vinculado a la duracin del proyecto.
1.1.3 Las Actividades

Son las acciones o tareas que debe llevar a cabo el ejecutor del proyecto para completar cada uno de los componentes del mismo (los cuales se refieren a los estudios, servicios y capacitacin especficos que se requiere que produzca la gerencia del proyecto dentro del presupuesto asignado para su ejecucin). Se organizan en orden cronolgico las actividades a realizar para cada componente.
1.2 Planeacin Estratgica Situacional -PESEl enfoque de marco lgico se complementa con elementos tomados de la Planeacin Estratgica Situacional-PES- la cual es un mtodo y una teora de planificacin estratgica pblica y una de las ramas de la planificacin estratgica. Su tema son los problemas pblicos y es aplicable a cualquier organismo cuyo centro de atencin no es exclusivamente el mercado sino el juego poltico econmico y social. El mtodo de la planeacin estratgica situacional es particularmente potente para el nivel central directivo pblico, donde se enfrentan problemas de alta complejidad que deben tener un procesamiento tecno-poltico de alta calidad. En ese nivel debe usarse un mtodo que permita planificar por problemas sin perder la visin de 3
interdependencia entre ellos, ni la consideracin del peso de cada problema en el sistema ms amplio que representa el macroproblema. El mtodo utiliza las tcnicas de talleres a los cuales concurren diferentes personas con diferentes percepciones del problema, desde los expertos conocedores del tema hasta las personas comunes y corrientes que solamente perciben los efectos del problema. En dichos talleres, en cada uno de los diferentes pasos del proceso, el mtodo pasa por subprocesos de ilustracin y homologacin de conocimientos y lenguajes, debate y construccin de acuerdos. En los talleres municipales se trabaja el siguiente esquema: 1. Taller general de formulacin de la visin municipal. 2. Taller general de anlisis y seleccin de problemas. 3. Mesas de trabajo temticas para la enunciacin de sntomas y la identificacin de causas. 4. Mesas de trabajo temticas para la definicin de operaciones. A partir de la visin, y teniendo como referente las lneas estratgicas propuestas, se analizan los principales problemas que se deben superar para conseguir la visin. Estos problemas se deben explicar a travs de sus manifestaciones o sntomas. Manifestaciones que se deben concretar en indicadores.Lo anterior se puede sintetizar por medio del siguiente esquema:
ARTICULACIN ENTRE LA ACCIONES Y LOS RESULTADOS

PROBLEMAS
V
CAUSAS
CENTRO DE ACCIN DEL PLAN

Proyecto 1
LE1
I S
PROBLEMA 1 ..n
Indicador Meta techo Meta piso
Causa 1
Indicador
Meta techo Meta piso
OPERACIN Proyecto n Proyecto 1
LE2
I
Causa n
Indicador
Causa 1
Indicador
LE3
N
PROBLEMA 1n
Indicador
Causa n
Indicador
LE4
2 0 2 0
PROBLEMA 1n
Indicador
Causa 1
Indicador
LE5
Causa n
Indicador
OPERACIN Proyecto n
PLAN DE DESARROLLO 2004-2007
Figura 1. Esquema Proceso General de Planificacin

Fuente: Elaboracin con base en informacin del Departamento Administrativo de Planeacin Departamental
2 CONTEXTO MUNICIPAL
2.1 Breve Resea Histrica
La Unin surge como otro de los municipios de la regin oriental de Antioquia que aparece como efecto de la colonizacin espontnea de toda esta zona centro oriental de Antioquia. Otros municipios como Abejorral, La Ceja y Sonsn surgieron del mismo modo, todo ello durante el siglo XVIII. El ao de 1778 se considera el ao oficial de la fundacin del Municipio, pues fue entonces cuando los fundadores alzaron el primer casero en sus propios terrenos. Inicialmente lo bautizaron Vallejuelo. En el ao de 1877 el Gobierno de Antioquia cre el Distrito de La Unin, compuesto por fracciones de terrenos de las localidades de La Ceja y El Carmen de Viboral. Posteriormente sera despojado de esta categora, pero en 1886, comenz a crearse una corriente de opinin de los habitantes y de varios personajes influyentes de las zonas circundantes, a favor de la existencia del Distrito especialmente por ser parte del camino ms corto para dirigirse a los departamentos de Tolima y Cundinamarca. Slo hasta 1911, y conjuntamente con otras jurisdicciones, se cre nuevamente y se erigi el Municipio de La Unin. El Municipio lleva este nombre a partir del equipo que formaron sus fundadores Jos Mara Londoo y Vicente Toro. Ambos eran poseedores de las tierras donde se fund el Distrito. Al unirse para realizar esta fundacin, el poblado adquirira el nombre de La Unin.
2.2 Ubicacin Geogrfica

El Municipio de La Unin se encuentra localizado en la Subregin Oriente del Departamento de Antioquia y dentro de ella pertenece a la Zona denominada Valles de San Nicols. Limita por el norte con los Municipios de La Ceja y El Carmen de Viboral, por el este con el Municipio de El Carmen de Viboral, por el sur con el Municipio Abejorral y por el oeste con el Municipio de La Ceja. Su cabecera dista 56 kilmetros de la ciudad de Medelln, capital del Departamento de Antioquia. El Municipio de La Unin se encuentra localizado e interrelacionado con el Altiplano del Oriente Antioqueo y con los municipios vecinos de Guarne, San Vicente, Marinilla, El Santuario, Rionegro, El Carmen de Viboral, El Retiro y La Ceja del Tambo, con los cuales conforma la Asociacin de Municipios del Altiplano del Oriente Antioqueo, MASORA. El Municipio de La Unin es el quinto Municipio del Altiplano del Oriente Antioqueo en extensin (16.756,0 Ha). La red geodsica que lo amarra est localizada en las coordenadas en X: 1.160.000 y X: 1.140.000, y en Y: 852.500, Y: 865.000.La Cabecera Municipal est ubicada hacia el costado norte de su jurisdiccin en la interseccin de la Quebrada El Edn con el Ro Piedras mientras que el Corregimiento de Mesopotamia est ubicado en 5
el costado sur oriental. La cabecera es el punto medio del recorrido entre la ciudad de Medelln y el Municipio de Sonsn en el Oriente Lejano. El Municipio de La Unin se halla "encajonado" en el flanco occidental del giro que tiene la Cordillera Central en cercanas del Cerro San Eusebio que pertenece a El Carmen de Viboral. La Unin es un Municipio "aparte", en el sentido de que no tiene terrenos sobre la Cuenca Alta del Ro Negro-Nare. De todas maneras al Valle de La Unin se le puede considerar ya sea como la puerta de entrada al Oriente Cercano (por el Sur desde Sonsn), o la puerta de salida. En realidad La Unin se encuentra asociado a ambas zonas del departamento de Antioquia (Oriente Cercano y Suroriente), tanto biofsicamente, como socioculturalmente. Administrativamente La Unin ha sido acogido como parte del Altiplano del Oriente Antioqueo, reconociendo que es un Municipio de "frontera" en el que los intereses han "jalado" histricamente para uno y otro lado. Su proximidad al Valle de Aburra, a la Autopista MedellnBogot, y al Aeropuerto Internacional Jos Mara Crdova lo ubica tambin estratgicamente respecto a ciudades tan importantes como Medelln y Rionegro. Hace parte de una Subregin conocida por ser gran generadora de desarrollo, lo que le proporciona al Municipio de La Unin un potencial no slo comercial, sino tambin eco turstico y agroindustrial.
2.3 Relieve
El Municipio de La Unin tiene un territorio que se reparte bsicamente en dos zonas: Zona norte: Comprende al Valle de La Unin o del alto Ro Piedras. Este Valle es el segundo Altiplano en extensin dentro del Altiplano del Oriente Antioqueo, despus del Altiplano del Ro Negro (Cuenca Alta del Ro NegroNare). Al Altiplano de La Unin se le llama tambin Altiplano de La UninSonsn, porque hace parte de un corredor intermitente de tierras planas y semi-planas que va desde el Oriente Cercano hasta el Valle de Sonsn. Zona sur: Comprende las vertientes montaosas quebradas del rea de influencia del Ro Buey, y en parte del Ro Piedras, dentro del Municipio de La Unin. Se puede decir que el Ro Piedras tiene un recorrido cmodo y sinuoso mientras est en el Valle de La Unin, porque cuando sale del mismo se "precipita" hacia la zona de los caones profundos del Ro Piedras bajo y Ro Buey.
2.4 Clima
El Municipio de La Unin se encuentra en una zona de piso trmico fro, cuyas caractersticas principales son: Altura Sobre el Nivel del Mar: 2500 msnm Temperatura promedio 13 Centgrados
Climticamente el Municipio de La Unin alcanza a recibir la influencia de los vientos hmedos del Valle del Magdalena. Estos vientos traspasan la barrera de la Cordillera Central en inmediaciones del Corregimiento de Mesopotamia y los Cerros de El Cardal y San Miguel. En relacin a las tierras quebradas de los caones el relieve presenta un descenso brusco con una prdida acompaante de humedad ambiental y lluvias. Los fondos de los caones constituyen enclaves afectados por "sombra de lluvia", lo cual significa que las nubes "siguen derecho" sin descargar su humedad.
2.5 Hidrografa
La Unin es un Municipio de relativa complejidad hidrogrfica. Esta complejidad se relaciona con el giro que da el curso del Ro Piedras para enrutarse hacia su desembocadura en el Ro Buey; este giro es un giro cerrado en "U" que le da a la Cuenca del Piedras una forma poco usual de herradura. Otra cara de esa complejidad es el encaonamiento extremo que van alcanzando el Ro Piedras y Ro el Buey a medida que bajan por las montaas. El territorio del Municipio de La Unin est conformado hidrogrficamente por la Cuenca del Ro Buey en forma exclusiva. En trminos de subcuencas la jurisdiccin hdrica de La Unin es: El Cardal, San Miguel, el Buey Alto, el Piedras y El Buey Medio. A nivel de microcuencas se tiene una divisin en 17 unidades. El curso del Ro Piedras est formado bsicamente por las microcuencas del Piedras Alto, Piedras Medio y Piedras Bajo. Los tamaos de las microcuencas de La Unin varan ampliamente. La microcuenca de la Quebrada San Juan tiene solo 220 has, en tanto que la del Ro San Miguel tiene 2676 has. No se deben pasar por alto en todo caso las consecuencias que tiene en el rgimen hidrogrfico subregional la existencia del Altiplano de La Unin como rea de recarga de acuferos y tambin de quebradas y ros pertenecientes a la Cuenca Alta del Ro Negro-Nare (sector del Valle de La Ceja).
2.6 Uso Actual y Coberturas del Suelo

La mayor rea del Municipio de La Unin con un 44,29%, corresponde a cultivos, representados esencialmente en cultivos agrcolas mixtos y mosaicos de pastos y cultivos. Otro porcentaje representativo de uso dentro del rea municipal son los bosques naturales con un 31,75% del rea total del Municipio, dentro de los cuales se encuentran los bosques naturales densos y los bosques fragmentados que contienen asociaciones de arbustos y matorrales. Siguiendo la escala del rea ocupada del Municipio, encontramos los pastos con un porcentaje importante (21,99%), y otros usos que presentan porcentajes un poco menores, los cuales se encuentran en la siguiente tabla. (Estudio de Coberturas Vegetales en el Municipio de La Unin realizado en el Ao 2005 por Cornare). Tabla. Coberturas Vegetales Municipio de La Unin USO REA (m2) % DEL REA MUNICIPAL reas Construidas 650238,3589 0,39 Bosque Natural 53274733,4284 31,75 Bosque Plantado 1483248,5787 0,88 7
Cuerpos de Agua Cultivos Pastos Ros (ms de 50m) Suelo Desnudo
20094,8458 74306641,9170 36904442,0159 575300,1237 567101,9178
0,01 44,29 21,99 0,34 0,34
Fuente: Elaboracin Revisin y Ajuste del PBOT del Municipio de La Unin (2010), a partir de la Cartografa de Coberturas Vegetales Cornare 2005
Los bosques naturales se localizan sobre todo hacia la divisoria de aguas de la Cordillera, sobre el Alto Saman, especialmente en las veredas de El Cardal, San Miguel y San Juan. Hacia los filos divisorios con La Ceja y El Carmen Norte tambin existen algunas extensiones apreciables de bosques. El resto de bosques se ubican sobre todo hacia el rea de vertientes aledaas a los cursos del Ro Buey y Ro el Piedras en sus tramos ms encaonados. Un uso puntual pero no por ello menos importante es el de la minera de caoln que se practica en el Valle de La Unin, en reas cercanas a la cabecera municipal. En el Municipio hay 15 ttulos registrados, y 1 otorgado, distribuidos as: 4 Licencias de Exploracin registradas y 1 otorgada; 7 Contratos de Concesin; 4 Licencias de Explotacin. Se encuentran localizados en amplias zonas alrededor de la cabecera municipal del Municipio en orientacin sur, y oriente en su mayora y en menor proporcin hacia el norte y occidente. Los principales materiales que se explotan son los caolines y las arcillas.
2.7 Divisin Poltico-Administrativa

El Municipio de La Unin est territorialmente compuesto por la Cabecera Municipal, el Corregimiento de Mesopotamia, y 25 Veredas; las cuales en su gran mayora tienen relacin directa con la Cabecera Municipal o con otros Municipios limtrofes como La Ceja, El Carmen de Viboral o Abejorral. Esta ltima situacin es particularmente visible en las veredas de La Madera y Mazorcal (esta ltima pertenece al Carmen de Viboral). Divisin Poltico Administrativa del Municipio de La Unin Veredas Cabecera Corregimental Centros Poblados
No.
1
tem
La Unin Buenavista (Cabecera Municipal) Chalarca
Chuscalito Ftima El Guarango La Almera La Cabaa La Concha La Divisa La Madera La Palmera Las Acacias Las Brisas Las Colmenas 8
Mesopotamia (Corregimiento)
Las Teresas Pantalio Piedras Tehern Quebrada Negra San Francisco San Juan San Miguel Santa Cruz Vallejuelito El Cardal Minitas San Miguel Abajo
Mesopotamia
Mesopotamia (Urbano)
Observaciones
La Divisin Poltico Administrativa de la zona rural del Municipio de La Unin est conformada por veinticinco (25) veredas y un (1) corregimiento. Del total de veredas 22 estn asociadas a la cabecera municipal y 3 al Corregimiento. El Municipio tiene un (1) centro poblado en total.
Fuente: Elaboracin Revisin y Ajuste del PBOT del Municipio de La Unin (2010)
2.8 Articulacin Vial

El Sistema Vial del Municipio de La Unin est altamente favorecido por la ubicacin geogrfica del territorio municipal respecto a los sistemas viales de la Nacin y el Departamento. Actualmente, la intercomunicacin con los dems Municipios se da a travs de medios terrestres de transporte, tales como: La Carretera Transversal Medelln-Sonsn: Con articulacin a La Ceja, El Retiro, Argelia y Nario. La Autopista Medelln-Bogot: Une los dos polos de desarrollo ms importantes del Pas. La conexin con esta va se realiza pasando por el Municipio de La Ceja y el Municipio de Rionegro en un tramo de aproximadamente 40 kms en excelente estado.
En resumen, las vas nacionales y departamentales que se articulan estrechamente con el Sistema Vial Municipal son: Va Medelln-Sonsn. Va La Unin-El Carmen de Viboral Va La Frontera-Corregimiento de Mesopotamia-Abejorral Va La Unin-El Guaico pasando por Las Colmenas-La Ceja
Estos ejes viales le brindan la posibilidad al Municipio de insertarse a la economa nacional, departamental y subregional, otorgndole ventajas considerables frente a la Apertura Econmica y dinamizando as su propio desarrollo. Estas posibilidades de movilidad y las nuevas que puedan ser impulsadas se reflejan en las polticas del Ministerio de Vas y Transporte, en funcin de la interconexin de redes para el intercambio comercial de mercancas y desarrollo de las regiones.
3 PERFIL DEMOGRFICO
Una leccin central que deja la falta de eficacia de algunos Planes Municipales de Desarrollo corresponde a los ajustes que requieren por la ausencia de variables demogrficas. Por ello se ha acopiado y ordenado la informacin demogrfica ms pertinente e importante para el Municipio junto con ndices de gran importancia municipal. A este instrumento que permite tener, actualizar y aplicar estos datos se le llama Perfil Demogrfico, y permite el mejoramiento de los procesos de planificacin. Para el anlisis del Perfil Demogrfico del Municipio de La Unin se ha recurrido principalmente a la informacin de la Poblacin Base DANE. De esta manera la fuente de informacin consultada para la caracterizacin demogrfica de la poblacin que reside en el Municipio de La Unin, es el ltimo Censo Nacional de Poblacin del ao 2005 realizado por el Departamento Administrativo de Estadstica Nacional DANE-.
3.1 Elementos Conceptuales y Metodolgicos

En los procesos de planeacin del desarrollo integral la poblacin tradicionalmente ha sido abordada como una entidad o dimensin esttica, localizada y esencialmente demandante y receptora de bienes y servicios usualmente denominada asentamiento de poblacin. La nocin de dinmica demogrfica y poblacional supera sta limitada concepcin y busca dimensionar y reconocer a la poblacin como una entidad activa en constante transformacin, tanto demandante de bienes y servicios, como sujeto de derechos, de responsabilidades y gestora de su propio proceso de desarrollo, dentro de una perspectiva necesariamente ms amplia, de desarrollo integral, que involucra tambin, junto con la Poblacional Demogrfica a las dimensiones Ambiental, Social y Econmica PASE-.
Las poblaciones humanas se definen como el conjunto orgnico de sujetos que interactan entre s y con el ambiente para lograr su produccin y reproduccin biolgica y social. Para hacerlo, crean organizaciones sociales que regulan y definen la forma de apropiacin, produccin, distribucin, consumo y control de bienes materiales y no materiales. Esta interaccin entre la poblacin y su entorno es intencionada y crea y recrea permanentemente el territorio sobre el que se asienta. Pero, al mismo tiempo, la poblacin es transformada por las condiciones que le impone esta base ambiental territorial. Cada poblacin constituye una unidad con identidad propia, con caractersticas propias y diferentes a la suma de las caractersticas de los individuos que la componen.1
3.1.1 Tamao y Crecimiento

1
Poblacin y Ordenamiento Territorial. Publicacin conjunta de UNFPA, MAVDT y la Universidad Externado de Colombia. Bogot. Julio de 2003. 188 Pgs.
10
Los primeros componentes que consideramos en el presente ejercicio de diagnstico (descripcin) de la poblacin en el territorio en tanto proceso de planeacin y gestin del desarrollo integral son el tamao o volumen de la poblacin y su ritmo de crecimiento en un periodo dado. El tamao describe el nmero de habitantes que reside habitualmente en el Municipio o rea (urbana o rural) y para un momento del tiempo definido y constituye la unidad bsica para la cual se obtienen las estimaciones de poblacin. Con base en ello, como se menciona adelante se puede establecer el ritmo de crecimiento. El conocimiento del tamao y del ritmo de crecimiento constituye elemento fundamental para todos los mbitos de planificacin, tanto en la administracin pblica como en la privada. A partir de esta informacin, es posible empezar a plantear algunos escenarios sobre los cambios de la poblacin a lo largo del tiempo y anticipar las demandas de necesidades bsicas, como salud, vivienda, educacin, empleo, y transporte, entre otras. La observacin de las tendencias de la poblacin permite adems construir escenarios posibles y deseables de crecimiento en el futuro, y en consecuencia, orientar la inversin social y econmica. En el marco de la planificacin municipal, la dinmica demogrfica sigue presentando diversos desarrollos e implicaciones que se convierten en condicionantes del nfasis con que se debe orientar el modelo de desarrollo. En el contexto municipal se siguen percibiendo con claridad los efectos socio culturales influenciados por las actividades econmicas y la proximidad entre los municipios de la Zona de Valles de San Nicols o Altiplano del Oriente Antioqueo, y de stos con el rea Metropolitana del Valle de Aburra, estableciendo procesos de interdependencia y movilidad de la poblacin en busca de opciones de vida que es necesario considerar en procesos de planeacin municipal. A continuacin se presenta una ilustracin que muestra las variaciones del Tamao (Habitantes), as como el Crecimiento Total, CT y la Poblacin Promedio, PM2, entre cada par de fechas censales, para el caso de la poblacin en el Municipio de La Unin a partir de la informacin censal.3 Poblacin en el Municipio de La Unin Segn Censos 1964 - 2005
CENSOS DE POBLACIN (1) Julio 15 de 1964 Total 10,924 Cabec Resto 3,007 Octubre 24 de 1973 Total Cabec Resto 3,583 Octubre 15 de 1985 Total Cabec Resto 4,544 Octubre 15 de 1993 Total Cabec Resto Junio 30 de 2005 Conciliada Total Cabec Resto 9,267 8,575
7,917 11,943
8,360 13,820
9,276 16,826
6,199 10,627 17,842
Por facilidad de escritura se usa ac PM como smbolo para Poblacin Media (o Poblacin Promedio), sabiendo que entre cada par de fechas censales PM = (P0 + PF)/2. A partir de 1964 los Censos Oficiales de Poblacin son realizados por el DANE, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Sus cifras no slo son de carcter oficial, sino, adems, y sobre todo, de carcter obligatorio para las diversas administraciones desde el nivel local Municipalhasta el Nacional; a diferencia de otros operativos (Encuestas, etc., e inclusive de otros Censos as sean realizados por el mismo DANE-).
3
11
100
28
72
100
30 70 100 33 67 100 Fuente: Elaborado a partir de Informacin DANE
37
63
100
52
48
En 1964 La Unin tena 10.924 Hab.; en la zona urbana 3.007 y en la zona rural 7.917 Hab., que en porcentajes representan el 28% y el 72% respectivamente. Esta situacin para la poca nos muestra un Municipio con caractersticas rurales. Para 1973 el Municipio contaba con 11.943 Hab; en la zona urbana 3.583 Hab y en la zona rural 8.360, que en porcentajes representan el 30% y 70% respectivamente. En 1985 la poblacin del Municipio fue la siguiente; total de poblacin 13.820; en la zona urbana 4.544 Hab. y en zona rural 9.276 Hab. que corresponde al 33% y al 67% respectivamente. Segn el censo de 1993 La Unin tena la siguiente poblacin; 16.826 Hab de los cuales 6.199 Hab se ubicaban el rea urbana y 10.627 Hab en el rea rural, que corresponden en porcentajes al 37% y 63% respectivamente. Segn el censo de 2005 La Unin tena la siguiente poblacin; 17.842 Hab de los cuales 9.267 Hab se ubicaban el rea urbana y 8.575 Hab en el rea rural, que corresponden en porcentajes al 52% y 48% respectivamente. De acuerdo a lo anterior el Municipio ha venido incrementando paulatinamente la poblacin urbana con un salto importante en este incremento en el ltimo periodo intercensal (1993-2005); al tiempo que ha venido reduciendo paulatinamente la poblacin rural con un salto importante en esta disminucin en el ltimo periodo intercensal (1993-2005). La siguiente tabla revela un aumento sostenido de la poblacin total del Municipio desde 1964 (10,924 Hab) hasta 1985 (13,820 Hab); se nota un incremento importante en el periodo entre 1985 y 1993; y finalmente se vuelve al aumento sostenido de la poblacin total entre el periodo 1993 y 2005. La Unin. Tamao, CT y PM en los Aos Censales (Total)
Ao Tamao (Hab): CT PM 1964 1973 1985 1993 2005 10,924 11,943 13,820 16,826 17,842 1,019 1,877 3,006 1,016
11,434 12,882 15,323 17,334 Fuente: Elaborado a partir de Informacin DANE
La siguiente tabla revela un aumento sostenido de la poblacin urbana del Municipio desde 1964 (3,007 Hab) hasta 1993 (6,199 Hab); se nota un incremento importante en la poblacin urbana en el periodo entre 1993 y 2005. La Unin. Tamao, CT y PM en los Aos Censales (Urbana)
Ao Tamao (Hab): 1964 3,007 1973 3,583 1985 4,544 1993 6,199 2005 9,267
12
CT PM
576 3,295
961 4,064
1,655 5,372
3,068 7,733
Fuente: Elaborado a partir de Informacin DANE
La siguiente tabla revela un aumento sostenido de la poblacin rural del Municipio desde 1964 (7,917 Hab) hasta 1993 (10,1627 Hab); se nota un decrecimiento importante en la poblacin urbana en el periodo entre 1993 y 2005. La Unin. Tamao, CT y PM en los Aos Censales (Urbana)
Ao Tamao (Hab): CT PM 1964 7,917 1973 8,360 443 8,139 1985 9,276 916 8,818 1993 10,627 1,351 9,952 2005 8,575 -2,052 9,601
3.1.1.1 Tasa de Crecimiento Total: TCT Una vez obtenido el Crecimiento Total de la poblacin, CT, en el Municipio de La Unin, procedemos a calcular la Tasa de Crecimiento Total, TCT, para el periodo intercensal 1993-2005. Dicha Tasa est definida como el cociente (relacin) entre el Crecimiento Total del perodo y la poblacin a mitad de periodo, o Poblacin Promedio, PM; as: TCT de La Unin entre 1993 y 2005
TCT= TCT= TCT= TCT= 1,016 Crecimiento Total del Periodo Poblacin Promedio CT / Pm / 59 17,334 * 1000 * 1000 * 1000 Por cada mil Hab.
Lo anterior indica que el Municipio de La Unin ha presentado crecimiento en su poblacin pero ha perdido el predominio de la poblacin rural, y luego de una tendencia y cambio de lo rural a lo urbano, en la actualidad es predominantemente urbano. Esto implica: Aumento de la demanda de bienes y servicios en la zona urbana: El hecho que la poblacin campesina se desplace al casco urbano hace que aumente la presin sobre los bienes y servicios disponibles, ocasionando problemas como son el hacinamiento, invasiones, problemas de salud, educacin y desempleo, entre otros. Requerimiento de generacin de empleo: Este elemento es fundamental para considerar en el plan pues es difcil promover el desarrollo si la poblacin que 13
est en edad y en capacidad productiva, no tiene elementos mnimos para vivir dignamente. 3.1.1.2 Proyecciones de la Poblacin Las proyecciones demogrficas constituyen una de las principales fuentes de informacin complementaria , inclusive, supletoria para el conocimiento de la dinmica demogrfica. La dificultad que se deriva del uso de las proyecciones demogrficas tiene que ver con la mayor incertidumbre que trae consigo estimar poblaciones para reas muy desagregadas y para plazos muy largos, y cuando es difcil tener una adecuada consideracin de los efectos que los cambios en las condiciones ambientales, y socioeconmicas ocasionarn en el aumento o disminucin de la poblacin. Para ello se ha considerado oportuno incluir la informacin del estudio de las Proyecciones Municipales de Poblacin para el Periodo 2008-2030 realizadas por Cornare4. Este estudio seala:
El conocimiento del tamao poblacional actual y futuro tiene una doble importancia desde el punto de vista econmico y social: por un lado, la poblacin vista como productora (fuerza de trabajo) y, por otro, como demandante de bienes y servicios (salud, educacin, vivienda, seguridad social, vestuario, alimentos, etc.). Desde el punto de vista ambiental, no se puede desconocer la enorme presin que tradicionalmente ha ejercido la poblacin sobre los recursos naturales y el medio ambiente, siendo as que muchos observadores juzgan que las presiones de la poblacin ya han forzado los sistemas biolgicos de la tierra hasta el punto de rotura. Es necesario conocer las tendencias de crecimiento y distribucin espacial de la poblacin para determinar con mayor certeza los planes de inversin, educacin, produccin, distribucin de recursos fiscales, etc. en los municipios y para apoyar la toma de decisiones en cuanto a definicin de polticas y estrategias de poblamiento que posibiliten el desarrollo humano sostenible y la conservacin de la biodiversidad.
A continuacin se indican los principales resultados del estudio citado. Por ello, en las tablas siguientes se puede apreciar la proyeccin de poblacin del Municipio para el perodo 2008-2030, as como las tasas anuales de crecimiento, desagregadas para el Municipio y por rea (cabecera y resto) y la proyeccin del ndice de urbanizacin. Proyeccin de la Poblacin Municipio de La Unin (Poblacin Total)
2008 2009 2010 2011 2015 2020 2025 2030
18,318 18,436 18,564 18,675 19,237 19,907 20,578 21,249

4
Estudio realizado en agosto de 2009 por Rubn Daro Ros Rincn. Estadstico; Diplomado en Demografa; y Especialista en Levantamientos Rurales. Adscrito a la Unidad del Sistema de Informacin Ambiental Regional SIAR- de Cornare.
14
Fuente: Proyecciones Municipales de Poblacin por rea Perodo 2008 2030. Cornare 2009.
Proyeccin de la Poblacin Municipio de La Unin (Poblacin Cabecera)

2008 2009 2010 2011 2015 2020 2025 2030
10,014 10,223 10,469 10,965 11,692 12,973 14,313 15,312

Proyeccin de la Poblacin Municipio de La Unin (Poblacin Resto)

2008 8,304 2009 8,213 2010 8,095 2011 7,980 2015 7,545 2020 6,934 2025 6,265 2030 5,536
Tasa de Crecimiento Anual por rea Municipio de La Unin 2009 - 2030

2009-2010 Total 0,69 Cabec Resto 2,37 -1,44 Total 0,71 2010-2015 Cabec Resto 2,21 -1,41 Total 0,69 2015-2020 Cabec Resto 2,08 -1,69 Total 0,66 2020-2025 Cabec Resto 1,97 -2,03 Total 0,64 2025-2030 Cabec Resto 1,87 -2,47
Proyeccin del ndice de Urbanizacin Municipio de La Unin 2008 2009 2010 2011 2015 2020 2025 2030 54,67 55,45 56,39 57,27 60,78 65,17 69,56 73,94
Los anteriores resultados reafirman desde todo punto de vista la tendencia tanto al crecimiento poblacional como al cambio predominante desde lo rural a lo urbano.
3.1.2 Estructura Poblacional

Dependiendo del comportamiento de la natalidad, la mortalidad y la migracin, el volumen de poblacin en cada uno de los grupos de edad variar con el tiempo. La composicin de la poblacin segn la edad y sexo es lo que se denomina la 15
estructura de poblacin5, uno de los elementos bsicos de la dinmica demogrfica. Hablar de composicin significa referirse a elementos, caractersticas o atributos que permiten cualificar una poblacin. Los elementos bsicos que se consideran al momento de analizar la composicin de la poblacin son la edad y el sexo. Sin embargo, pueden incluirse muchos otros, como el nivel educativo, la pertenencia tnica, la situacin conyugal, el estrato socioeconmico, etc. No existe un consenso a este respecto, o sobre cules sean esos otros atributos que deban o puedan incluirse en el anlisis de la dinmica demogrfica. Ello depender de las necesidades y de las caractersticas propias de cada regin o Municipio (y de las posibilidades efectivas de acceso a la informacin requerida y/o de construccin elaboracin- de la misma) y tal anlisis tiene por objeto identificar grupos especficos de poblacin que por sus condiciones particulares requieren tratamiento especfico en los procesos de planeacin a fin de mitigar o superar las inequidades o situaciones de exclusin. Por ahora, para continuar con la comprensin de los elementos bsicos de la dinmica demogrfica, nos vamos a referir a estructura demogrfica como la composicin de la poblacin segn edad y sexo, las dos variables que precisan el mayor nivel de desagregacin con relacin a los restantes componentes demogrficos como, la mortalidad, la migracin, y la natalidad. El conocimiento de la composicin de la poblacin, al menos por edad y sexo, ofrece un panorama fundamental acerca de las necesidades vitales de la poblacin en el territorio. En los procesos de planeacin del desarrollo la consideracin de la composicin permite definir los requerimientos en salud, vivienda, educacin, empleo, principalmente, los cuales varan segn la edad y el sexo de los individuos. 3.1.2.1 La Pirmide de la Poblacin Esta es una representacin grfica que une dos histogramas (diagramas de barras) dispuestos en forma horizontal y que describen la cantidad de poblacin en cada grupo quinquenal de edad y sexo. La poblacin ms joven se localiza en la base en la pirmide hasta completar al final de la misma a la poblacin con mayora de edad. Distribucin Poblacional del Municipio de La Unin Segn Grupos Etreos y Sexo segn Censo DANE 2005 Estimada 2006 Poblacin: (nios, jvenes, mujeres y adultos mayores)
Sexo / Nivel Hombres Mujeres Total 0a5 989 976 1,965 6 a 13 1,607 1,486 3,093 14 a 26 2,055 2,092 4,147 27 a 59 3,408 3,692 7,100 60 y ms 773 854 1,627 Total 8,831 9,100 17,931
Al analizar la forma y distribucin de la Pirmide Poblacional del Municipio de La Unin, se observa una leve superioridad femenina sobre la masculina que asciende al 50,8% y 49,2%, respectivamente. De igual manera, se puede identificar una
5
Se alude indistintamente a Estructura Distribucin. Cuando solamente se tiene por edades se la denomina Estructura Distribucin Etrea.
16
proporcin mayor de los grupos poblacionales de edades inferiores y de la Poblacin Econmicamente Activa PEA- sobre los dems grupos etreos, la cual est representada por los menores entre los 0-14 aos de edad con el 28.20% y el 46.11% que corresponde a las personas en edad de trabajar que se encuentran entre los 15-45 aos de edad.
Figura 2. Estructura de la Poblacin por Sexo y Grupos de Edad

No obstante, merece especial atencin el grupo poblacional constituido por los adultos mayores de 60 aos de edad, el cual asciende al 9,07% de la poblacin total. Adems, si se tiene en cuenta que de las 1.627 personas de la tercera edad identificadas, gran cantidad de ellas estn clasificadas en los Niveles 1 y 2 del SISBEN, se concluye que los abuelos son especialmente vulnerables a la miseria o extrema pobreza. En consecuencia, esta poblacin requiere cada vez mayor atencin y proteccin especfica en salud, vivienda y alimentacin, para contrarrestar los factores riesgo y efectos que ocasiona la imposibilidad de generar ingresos por s mismos, aumento de la carga de enfermedades crnicas y/o discapacitantes, abandono de sus familias, nmero de semanas cotizadas insuficientes al Sistema General de Pensiones, entre otros. En cuanto a su diferenciacin segn el gnero, se puede inferir que existe una superioridad masculina en los grupos etreos que van de los 0-14 aos, y los 15-19 aos, los cuales alcanzan proporciones del 51,32% y el 51,59% respectivamente. Sin embargo, el grupo conformado por parte de la poblacin que est en edad de trabajar y reproductivamente frtil, que va de los 20-59 aos de edad presenta un nmero mayor de mujeres que de hombres, cuyas proporciones son 50,96% y 49,04% asociadas a dicho grupo etreo. En cuanto a la variable de discapacidad, segn la informacin del DANE el 4,7% de la totalidad de habitantes del Municipio presenta algn tipo de discapacidad fsica y/o mental. Sin embargo, a nivel Municipal se requiere actualizar la informacin 17
mediante el Censo Municipal de Discapacidad, en el cual se registre el nmero de habitantes que tengan algn grado de discapacidad bajo la ptica de un concepto de discapacidad ms amplio que el utilizado en el SISBEN. Poblacional del Municipio de La Unin con Alguna Limitacin 2006
Nmero 843 % 4.7
Entre esta poblacin, existe una relativa igualdad masculina y femenina representada por el 4.7% y el 4.8%, respectivamente; en otras palabras se puede afirmar que hay una pequea superioridad en el nmero de personas discapacitadas mujeres que hombres. Este nmero de personas en situacin de discapacidad o con algn tipo de limitacin, hace necesario disear programas y estrategias que apunten a la creacin e implementacin de polticas pblicas de discapacidad que permitan mejorar las condiciones de vida de esta poblacin y de su ncleo familiar.
Figura 3. Prevalencia de Limitaciones Permanentes por Sexo

3.1.3 Distribucin Espacial de la Poblacin

Entre los aspectos bsicos de la poblacin ms tenidos en cuenta con relacin a su distribucin espacial est el tamao, volumen y crecimiento de la poblacin (presentado en la parte inicial de este apartado) en la cabecera y resto municipal, en sus reas rurales y urbanas, en las veredas y los centros poblados; as como la densidad poblacional en cada una de esas reas. As mismo es relevante considerar la participacin porcentual de la poblacin de cada rea en el total de la poblacin, o frente a un conjunto de reas con las cuales pueda guardar alguna relacin el Municipio o rea en cuestin. 18
Distribucin de la Poblacin del Municipio de La Unin Zona / Vereda Nmero de Habitantes %

Buenavista Corregimiento de Mesopotamia Chalarca Chuscalito 432 455 469 534 288 279 151 483 214 632 92 495 189 392 352 53 140 290 231 320 232 395 198 757 272 161 193 9488 18187 2.38 2.50 2.58 2.94 1.58 1.53 0.83 2.66 1.18 3.48 0.51 2.72 1.04 2.16 1.94 0.29 0.77 1.59 1.27 1.76 1.28 2.17 1.09 4.16 1.50 0.89 1.06 52.17 100
El Cardal El Guarango Ftima

La Almera
La Cabaa
La Concha La Divisa La Frontera La Madera La Palmera Las Acacias Las Brisas
Las Colmenas Las Teresas

Minitas Pantalio
Piedras Tehern
Quebrada Negra
San Francisco
San Juan
San Miguel Abajo

San Miguel Santa Cruz Vallejuelito Zona Urbana Total
Fuente: Elaborado a partir de Informacin del Plan Integral nico PIU (2009)
Dependiendo, en buena medida, del comportamiento de los componentes de la dinmica demogrfica, atrs presentados, la poblacin tender a distribuirse de manera diferencial sobre el territorio. Por ello es relevante para el anlisis demogrfico la descripcin de su distribucin geogrfica en un periodo de tiempo definido. No existe una medida de la densidad de poblacin ms adecuada o deseable para un territorio. sta caracterstica como ya se mencion, depender del modelo de desarrollo vigente o de la visin compartida de territorio que se desee construir. De todas maneras, densidades de poblacin que superan la capacidad del territorio para producir los recursos biticos necesarios y para reciclar los desechos de las poblaciones humanas terminan generando desequilibrios tales que agotan los ecosistemas y con ellos la sostenibilidad misma de la poblacin. 3.1.3.1 Tasa de Urbanizacin La tasa de urbanizacin se define como el porcentaje de personas que residen en las zonas urbanas (cabeceras municipales) con respecto a la poblacin total. 19
Tasa de Urbanizacin Municipio de La Unin Ao Tasa (%)

1964 1973 1985 1993 2005 28% 30% 33% 37% 52%
De acuerdo a la tendencia actual del Municipio segn los ltimos cinco censos nacionales de poblacin y sin perder de vista las tendencias departamentales y nacionales, que en general muestran mayores tasas de crecimiento poblacional en las reas urbanas, se puede colegir igualmente que la tasa de urbanizacin seguir en aumento para el Municipio, lo cual est en consonancia con la dinmica de la Subregin del Oriente Antioqueo en general y en mayor medida para la Zona de Valles de San Nicols. De esta manera en los ltimos aos se ha venido presentando una disminucin de la poblacin rural, debido al xodo progresivo de los campesinos hacia los ncleos poblados, la zona urbana y algunos Municipios limtrofes, en busca de mejores condiciones de vida y oportunidades laborales. La poblacin de la zona rural se ubica en general de manera dispersa y esto aunado a las caractersticas topogrficas de la zona, dificulta la satisfaccin de sus necesidades bsicas, como; salud, educacin, vivienda, servicios pblicos domiciliarios, entre otros.
3.1.4 Movilidad
En pocas recientes la agudizacin del conflicto armado (1997-2001) gener flujos migratorios sin precedentes en la historia del Municipio. La poblacin desplazada de las reas rurales busc en el casco urbano del Municipio la proteccin de las autoridades, igualmente la emigracin ocurri hacia otros Municipios del Altiplano del Oriente Antioqueo, hacia los de la meseta norte del Departamento: Santa Rosa, Yarumal, Entrerros y San Pedro de los Milagros (donde se ocuparon en labores agrcolas especialmente) y hacia el rea Metropolitana de Medelln. Este ltimo hecho pudo incidir en las demandas de vivienda y en la calidad de la habitacin en las mismas, dada las condiciones de hacinamiento en algunas viviendas del casco urbano y explica en parte el auge de vivienda informal en los sectores de La Frontera, Las Vegas y Villas del Ro. Segn el DANE 2005 la causa por cambio de residencia de la poblacin de La Unin en los ltimos 5 aos, teniendo como referencia la fecha Censal, fue as: el 35.8% lo hizo por razones familiares, el 34.8% lo hizo por otras razones; el 19.4% por dificultad para conseguir trabajo y el 5.4% por amenaza en contra de su vida.
20
4 MARCO GENERAL O ESTRATGICO

4.1 Visin
En el 2020 el Municipio de La Unin tiene instituciones fortalecidas que garantizan el acceso a los servicios sociales con un enfoque de derechos y priorizando la poblacin vulnerable. Pujantes e incluyentes procesos productivos enfocados en agroindustria y ecoturismo generan prosperidad colectiva. Soluciones de vivienda digna y una excelente articulacin vial urbana y rural permiten la apropiacin territorial en un marco de equilibrio humano y ambiental. Es un espacio seguro donde se promueven los derechos al interior de la familia y la reconstruccin del tejido social. El gobierno eficiente, transparente y honesto acompaado por la ciudadana participante es la base de la democracia local.
La visin se constituye en el marco de referencia para la accin. El Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 UNIDOS CON IGUALDAD HACIA EL PROGRESO parte de la formulacin de la visin compartida de desarrollo a largo plazo que fue construida colectivamente.
4.2 Misin
El Municipio de La Unin busca el fomento del desarrollo agroindustrial, fundamentado en el apoyo a las iniciativas de asociacin que promuevan la generacin de valor agregado en nuestros productos, promueve el acceso de la poblacin a los servicios de salud y educacin como pilares fundamentales del desarrollo en un entorno de respeto por los recursos naturales a travs del reconocimiento de la importancia de los mismos y la normatividad que los protege, promueve espacios de participacin que garanticen la continuidad en las estrategias programticas.
4.3 Objetivo General

Promover el desarrollo humano integral, impulsar el desarrollo econmico, sostenible e integrado del territorio, proteger la familia y la comunidad, ejercer un buen Gobierno con prcticas democrticas incluyentes.
21
4.4 Estructura General del Plan

La estructura general del Plan de Desarrollo Municipal est concebida en funcin del principio de articulacin con ejercicios de planificacin de niveles superiores.Inicialmente considera las lneas estratgicas del Plan de Desarrollo Departamental de Antioquia 2012-2015 Antioquia la Ms Educada. Se han asumido estas lneas como el referente para la elaboracin de nuestro Plan de Desarrollo Municipal. As mismo, hemos atendido a un mismo concepto metodolgico, procurando con ello articular las acciones en busca de avanzar conjuntamente con el Departamento hacia el logro de la visin. Esta actitud sustenta nuestra conciencia sobre la armona que debe existir en la planificacin: los planes de mayor jerarqua deben servir como referentes a los planes de las instancias y entidades de menor nivel. De esta forma el Municipio se enmarca dentro de las polticas nacionales y departamentales aumentando las posibilidades de beneficio de los programas y proyectos que stas impulsan. En este sentido, el Municipio adems de respetar los objetivos y polticas de mayor nivel, puede acceder a recursos que le permitirn cofinanciar la ejecucin de su propio plan. Esta correspondencia y conexin entre todos los niveles de la administracin pblica es la que garantiza que en el pas se conforme un verdadero Sistema de Planeacin Nacional, en el cual todos debemos ser parte activa y fundamental.
ARTICULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CON PLANES DEL NIVEL SUPERIOR Dimensin Lnea Municipio Lnea Departamento Pilar Nacin Social La Unin es Educada y Antioquia es Igualdad de Oportunidades para Tiene Inclusin Social Incluyente y Social la Prosperidad Social Econmica La Unin es Competitiva y Antioquia sin Crecimiento Sostenible Productiva Fronteras Territorial La Unin es Ordenada y Antioquia es Verde y Sostenibilidad Ambiental y Sostenible Sostenible Prevencin del Riesgo Cvica La Unin es Segura y Antioquia es Segura y Consolidacin de la Paz Previene la Violencia Previene la Violencia PolticoLa Unin es Legal, Antioquia Legal Soportes Transversales de la Administrativa Transparente y Participativa Prosperidad Democrtica
tem 1 2 3 4 5
Con fundamento en lo anterior el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 UNIDOS CON IGUALDAD HACIA EL PROGRESO encauza sus programas, proyectos y acciones en las siguientes lneas estratgicas: 1. 2. 3. 4. 5. Desarrollo Social: La Unin es Educada y Tiene Inclusin Social Desarrollo Econmico: La Unin es Competitiva y Productiva Desarrollo Territorial: La Unin es Ordenada y Sostenible Desarrollo Cvico: La Unin es Segura y Previene la Violencia Desarrollo Poltico-Administrativo: La Unin es Legal, Transparente y Participativa
Son estas lneas estratgicas y los programas, proyectos y acciones que las desarrollan los elementos que necesariamente nos han de llevar al logro de nuestra 22
visin en el mediano y largo plazo y a modificar de esta forma aspectos esenciales en nuestra comunidad de una manera estructural y positiva. Esta es la apuesta de desarrollo que se consigna en el Plan de Desarrollo Municipal como instrumento tcnico-poltico y como carta de navegacin durante los prximos cuatro aos para nuestro Municipio. En detalle las lneas estratgicas agrupan los siguientes temas:
Lnea Estratgica 1 (L1) Tema 1 (L1T1) Tema 2 (L1T2) Tema 3 (L1T3) Tema 4 (L1T4) Tema 5 (L1T5) Tema 6 (L1T6) Tema 7 (L1T7) Tema 8 (L1T8) Tema 9 (L1T9) Tema 10 (L1T10) Tema 11 (L1T11) Desarrollo Social: La Unin es Educada y Tiene Inclusin Social Educacin Cultura Deporte, Recreacin y Actividad Fsica Proteccin Social Niez y Adolescencia Juventud Tercera Edad Discapacidad Equidad de Gnero Vctimas y Desplazados Poblacin en Situacin de Pobreza Desarrollo Econmico: La Unin es Competitiva y Productiva Fomento del Emprendimiento e Innovacin Turismo Sostenible Competitividad y Productividad Agroindustrial Desarrollo Territorial: La Unin es Ordenada y Sostenible Medio Ambiente Agua Potable, Saneamiento Bsico y Servicios Pblicos Infraestructura Fsica, Vas y Movilidad Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo Vivienda y Hbitat Desarrollo Cvico: La Unin es Segura y Previene la Violencia Seguridad y Orden Pblico Proteccin a la Familia Convivencia Ciudadana Desarrollo Poltico-Administrativo: La Unin es Legal, Transparente y Participativa Buen Gobierno y Modernizacin Administrativa Participacin y Asociatividad
Lnea Estratgica 2 (L2) Tema 1 (L2T1) Tema 2 (L2T2) Tema 3 (L2T3)
Lnea Estratgica 3 (L3) Tema 1 (L3T1) Tema 2 (L3T2) Tema 3 (L3T3) Tema 4 (L3T4) Tema 5 (L3T5)
Lnea Estratgica 4 (L4) Tema 1 (L4T1) Tema 2 (L4T2) Tema 3 (L4T3)
Lnea Estratgica 5 (L5) Tema 1 (L5T1) Tema 2 (L5T2)
23
24
5 LINEA ESTRATGICA 1 (L1): LA UNIN ES EDUCADA Y TIENE INCLUSIN SOCIAL

Presentacin Lnea 1
El desarrollo integral es un derecho humano fundamental, es un proceso de transformacin multidimensional, sistmico, sostenible e incluyente que se genera de manera planeada para lograr el bienestar de la poblacin. Una de las dimensiones del desarrollo integral es la Dimensin Social en la cual sus principales elementos constitutivos se enfocan hacia el respeto de los Derechos Humanos y la garanta en las condiciones para una vida digna. La dimensin social desde el punto de vista poblacional da cuenta de la diversidad en la poblacin y sus demandas e intereses particulares como sujeto de desarrollo. Permite definir la magnitud de las demandas de los bienes y servicios a satisfacer y su concentracin en puntos especficos del territorio, el potencial laboral para la economa y las posibilidades de sostenibilidad poblacional. Hace visible a las poblaciones en situacin de riesgo, vulnerabilidad y exclusin y condiciones de vida mnimas; y por lo tanto permite la identificacin y focalizacin de la intervencin, y desarrollar acciones afirmativas y diferenciales sensibles al gnero (mujeres y hombres), al ciclo vital (niez, infancia, adolescencia, adulto mayor), a la discapacidad, entre otras. Desde el punto de vista socio-cultural se refiere a las dinmicas que permiten la interaccin entre sujetos, colectivos y grupos sociales especficos, as como a los procesos y prcticas culturales que en su conjunto definen la diversidad de contextos en los que se inserta y tiene lugar el desarrollo. En este sentido comprende todos aquellos procesos que involucran a la poblacin en aspectos relacionados con organizacin y el fortalecimiento de competencias para el desarrollo, la salud, la educacin, la seguridad social, la cultura, el deporte y recreacin, la calidad de vida, el conocimiento, entre otros. Permite garantizar las condiciones para orientar el gasto social a la construccin de sociedades ms equitativas, incluyentes y justas, diseando estrategias de generacin de capacidades y oportunidades para el goce efectivo de los derechos de la poblacin y su participacin en las decisiones que la afectan.
Visin Social (V-L1)

En el 2020 El Municipio de La Unin garantiza a travs de sus Instituciones el acceso de la poblacin a la educacin, la salud, la cultura, la recreacin y el deporte, por medio de polticas pblicas y planes de accin pertinentes que priorizan la poblacin vulnerable y permiten una atencin integral que genera tejido social.
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ELEMENTOS PRIORIZADOS EN LA VISIN Fortalecimiento de la Institucionalidad: especficamente en los campos de la Educacin, la Cultura, el Deporte y la Recreacin, y la Salud. Este es el aspecto ms relevante de la visin. Priorizacin en la Atencin a la Poblacin Vulnerable: especficamente a los grupos de Niez, Juventud, Tercera Edad, Discapacidad y Mujeres. Se hace claridad que est priorizacin est determinada desde la Ley. SNTESIS Instituciones fortalecidas desde un enfoque de derechos garantizan el acceso a los servicios sociales priorizando la poblacin vulnerable.
Macroproblema (MCP-L1)
Persistencia de condiciones desfavorables que impiden el desarrollo humano integral de los habitantes.
DIMENSION SOCIAL -Priorizacin de ProblemasPROBLEMAS PUNTAJE Inexistencia del Plan Decenal de Cultura Inexistencia del Plan Decenal de Juventud Ausencia de verdadero trabajo administrativo Dbil compromiso intersectorial frente a otros sectores menos favorecidos Dbil aplicacin de estratgica APS Inoperancia de la Poltica Pblica Salud Mental Ausencia del diagnstico de discapacidad Insuficientes recursos econmicos para el desarrollo de programas para la tercera edad Bajo nivel de autonoma del Ende Deportivo e Institucional Desarticulacin en el trabajo entre la Administracin y la comunidad con respecto al apropiamiento y uso adecuado de los espacios ofrecidos por la Administracin Municipal a travs del ente deportivo Ausencia de grupos juveniles Dbil inclusin de la tercera edad en los diferentes grupos de la zona urbana y rural Inexistencia de la Oficina para la Mujer Desacertado direccionamiento de los procesos del ente deportivo que garantice el derecho social de educacin fsica, actividad fsica, deporte y recreacin para la poblacin Escasa asignacin de recursos que permitan la proyeccin de los procesos de la educacin fsica, recreacin y el deporte Bajo nivel de cobertura en aseguramiento Bajo nivel de cobertura en los programas de Deporte y 10 10 9 9 8 7 7 7 7 7
TEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
TEMA Cultura Juventud ----Proteccin Social Educacin Discapacidad Tercera Edad Deporte y Recreacin Deporte y Recreacin
11 12 13 14
6 6 6 6
Juventud Tercera Edad Equidad de Gnero Deporte y Recreacin
15
Deporte y Recreacin
16 17
4 4
Proteccin Social Deporte y Recreacin
26
18 19 20 21 22 23 24 25
Recreacin Inexistencia de proceso de atencin integral Ausencia de procesos integrales para la primera infancia Desarticulacin entre los entes privados pblicos y educativos Bajo nivel de autonoma del ente deportivo institucional Precaria equidad para nios y nias Inadecuada infraestructura en el Centro de Salud de Mesopotamia Incipiente inclusin social y laboral de las mujeres Ausencia de espacios fsicos deportivos organizados
4 4 4 3 2 2 1 0
Proteccin Social Niez Educacin Deporte y Recreacin Niez Proteccin Social Equidad de Gnero Deporte y Recreacin
Objetivo Estratgico (OEST-L1)

Promover el desarrollo humano integral de los habitantes.
27
5.1 Educacin (L1T1)

5.1.1 Diagnstico
La educacin es el pilar fundamental del desarrollo de los pueblos y para que los resultados que este proceso entregue, sean excelentes, es necesario asumirla con el respeto, la inteligencia y el compromiso, que le den la talla a su altura. El Plan Educativo Municipal 2011-2020 est estructurado en ocho programas y trece proyectos que apuntan a mejorar la calidad en la prestacin del servicio educativo, para que los nios, nias y jvenes estn en condiciones ptimas para el desarrollo de las actividades propias del quehacer escolar. El verdadero avance en este tema se dar cuando se tengan ejecutados los programas y proyectos establecidos en el Plan Educativo, lo que se ver reflejado en la calidad de la educacin de toda la poblacin y en la calidad de vida de cada uno de los nios, nias y jvenes del Municipio, fin ltimo y razn de ser de un estado democrtico de derecho. Actualmente La Unin cuenta con varios establecimientos educativos que velan por la formacin integral de nios, jvenes y adultos. Centros, Colegios e Instituciones Educativas urbanos y rurales que brindan el servicio educativo en los niveles de preescolar, bsica y media, ofrecen un alentador panorama en cuanto a posibilidades de acceso a la educacin se refiere. Las alternativas para los habitantes del Municipio, se manifiestan claramente en el nmero de establecimientos al servicio de la comunidad; un total de treinta; de los cuales veintisis son pblicas, dos privadas y dos de educacin contratada. En la zona urbana se cuenta con dos Instituciones Educativas Oficiales, un Colegio privado; todos brindan los niveles de preescolar, bsica primaria, bsica secundaria y media; adems se cuenta con un Centro Educativo privado que brinda educacin en preescolar y bsica primaria solamente. Tambin en la zona urbana se cuenta con una Institucin Oficial que brinda educacin para adultos por Ciclos Lectivos Integrados. En el sector rural se cuenta con diecinueve Centros Educativos que brindan los niveles de preescolar y bsica primaria, una Institucin que brinda educacin desde preescolar hasta el grado once de educacin media, tres Centros Educativos que brindan desde preescolar hasta el grado noveno de educacin bsica, con la metodologa de pedaggica activa (Posprimaria). En el Corregimiento de Mesopotamia se cuenta con una Institucin Educativa que brinda el servicio educativo a los nios, nias y jvenes de preescolar, bsica primaria, bsica secundaria y media. Adems se tiene bachillerato para adultos en las veredas Las Acacias y Buenavista; mediante educacin contratada y brindada por el Colegio Monseor Alfonso Uribe Jaramillo (UCO), lo mismo que se tiene bachillerato rural contratado con COREDI en 10 veredas (Guarango, Pantalio, La Palmera, Las Acacias, el Cardal, San Miguel Abajo, Chalarca, San Francisco, Las Teresas y La Cabaa). Es bueno anotar, que en los ltimos aos, la poblacin del Municipio ha aumentado de manera significativa y los planteles educativos siguen siendo los mismos, por lo que se ha presentado una situacin de hacinamiento y de desgaste de todas las plantas fsicas que sirven como espacios de enseanza aprendizaje. 28
Existen 25 Hogares Comunitarios en la cabecera municipal y cuatro en las veredas (San Juan, La Concha, Buenavista y Las Acacias); tambin en el Corregimiento de Mesopotamia se tiene dos. UNISED ofrece adaptacin y capacitacin a seres humanos con dificultades en el aprendizaje. Las disposiciones gubernamentales as como los parmetros establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional, han sido incorporados en los currculos de Instituciones, Centros y Colegios Educativos. Sin embargo, se pueden detectar esquemas de enseanza tradicionales, de tipo memorstico y, al tiempo, formas de enseanza innovadoras que tienen que ver directamente con los procesos de renovacin generacional de los docentes llevados a cabo, no slo del Municipio de La Unin, sino en el resto del pas. En el rea urbana se tiene doble y triple jornada escolar lo que permite concluir que los estudiantes estn ms de la mitad del tiempo por fuera del sistema educativo ocasionado serios problemas sociales y familiares puesto que muchos nios, nias y jvenes son hijos(as) de madres y padres cabezas de familia. En el rea rural se tiene jornada ordinaria o completa para preescolar, bsica primaria, bsica secundaria y media. La cobertura contratada con COREDI no cumple con la intensidad mnima establecida en los contratos. La Universidad Catlica del Oriente viene cumpliendo con la intensidad mnima de acuerdo con la estrategia educativa que maneja. El Colegio y Centro Educativo privados vienen cumpliendo con la jornada escolar completa. La cobertura est calculada entre el 98% y 100% ya que se tiene la posibilidad de recibir el 100% de los nios, nias y jvenes en edad escolar, a pesar de los problemas de infraestructura. La promocin de estudiantes matriculados en las Instituciones y Centros Educativos se viene dando en los ltimos aos de acuerdo con la Legislacin Educativa, o sea con un 95% de aprobacin. La desercin escolar est definida en un 2%, principalmente por problemas de orden econmico, ignorancia de padres y violencia intrafamiliar. A continuacin un resumen del nmero de habitantes del Municipio en edad escolar y del contexto:
Zona Rural: Hombres Nmero de Habitantes de 3 a 17 aos Sin nivel educativo: (Analfabetismo) 1273 Zona Rural: Mujeres 1237 Zona Urbana: Hombres 1429 Zona Urbana: Mujeres 1395
Total 5334
Nivel educativo alcanzado por la poblacin Bsica primaria 6558 35% Bsica secundaria 5621 30% Educacin media 4684 25% Educacin superior 937 5%
937 5%
En este sentido y tomando como referente los contenidos del Plan Educativo Municipal, ser necesario plantear acciones tendientes al avance de la ejecucin de 29
este instrumento, especficamente en cuanto a mejorar la calidad de la educacin a travs de la construccin, mantenimiento y dotacin de infraestructura, ampliacin de cobertura, alcanzar la pertinencia, incrementar la eficiencia y aumentar los niveles de inclusin social.
5.1.2 Referentes
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO Municipios no certificados Administrar y distribuir recursos del Sistema General de Participaciones que se le asignen para mantenimiento y mejoramiento de la calidad. (Ley 715 de 2001) COMPROMISOS PROGRAMA DE GOBIERNO 7.2.1. Frente a los nuevos retos que impone el mundo actual, es imperativo adecuar nuestras Instituciones Educativas y sus Estamentos para que la formacin que se imparta est acorde con las exigencias que para ello proponemos. 7.2.2. Con la educacin se buscar el desarrollo tecnolgico del Municipio. Por consiguiente, gestionar la consecucin de recursos para el fortalecimiento de la capacidad Instalada (equipos y laboratorios) de los actuales Planteles Educativos. 7.2.3. Suscribir Convenios con entidades del orden regional y nacional que desarrollen la Educacin Especial, para impulsar programas dirigidos a los Nios Especiales. 7.2.4. Gestionar el otorgamiento de becas estudiantiles para la Educacin Tcnica y Universitaria de los estudiantes del Municipio y se suscribirn Convenos con diferentes entidades como el SENA, que permitan formar el personal con un enfoque productivo sujeto a la realidad del Municipio. 7.2.5. Hacer seguimiento y de ser necesario replantear el Acuerdo Municipal Fondo de Crditos Educativos. 7.2.6. Apoyar la apertura de programas semipresenciales del SENA, POLITECNICO y otras Instituciones de Educacin Tcnica, Tecnolgica y Superior, para facilitar el acceso a la Educacin Superior y elevar los niveles de competitividad de los habitantes del Municipio. Lo mismo que la continuidad del Programa de Secundaria Bsica para Adultos, desarrollados por ciclos semestrales. 7.2.7. Promover la organizacin y realizacin de olimpiadas y competencias en diferentes reas del conocimiento de los planteles educativos para estimular el mejoramiento del nivel acadmico de nuestra poblacin estudiantil. 7.2.8. Gestionar ante la Secretaria de Educacin Departamental el nombramiento de docentes para la zona rural y urbana, revisar los censos de nios y nias en edad escolar y con base en estos gestionar recursos para la construccin de escuelas en dicha zona, concretamente la construccin de la Escuela de la Vereda Vallejuelo y la terminacin de la Escuela de la Vereda Ftima. 7.2.9. Se har entrega de kits escolares a los nios y jvenes ms necesitados del Municipio. 7.2.10. Buscar apoyo de representantes del sector educacin (JUME) para que juntos apliquemos estrategias que incidan en el mejoramiento de calidad de la misma. 7.2.12. Apoyar la capacitacin de nuestros jvenes bachilleres en temas como exmenes de admisin a la universidad pblica y pruebas Icfes. 7.2.13. Anlisis evaluacin y viabilidad de la construccin de un Laboratorio de Idiomas que permita a la poblacin Unitense contar con las herramientas necesarias que le permitan manejar un segundo idioma. 7.2.14. Apoyar la realizacin del Foro Educativo y premiar a aquellos docentes que socialicen sus experiencias pedaggicas en el mismo. Igualmente por Acuerdo Municipal se crear el Premio al Mejor Docente el cual tambin ser reconocido en dicho foro. 7.2.21. Se dotar con implementos deportivos a todas las Instituciones Educativas del Municipio.
30
VISION Talleres Municipales de Planeacin En el 2020 est implementada la media tcnica en todas las Instituciones Educativas En el 2020 el Municipio de La Unin tiene una educacin con proyeccin hacia el futuro En el 2020 todos los educadores estn capacitados en las nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicaciones TICs PROBLEMAS Talleres Municipales de Planeacin Ausencia de la implementacin de una media tcnica con una educacin pertinente para el contexto Municipal en las reas agropecuarias o en carreras de proyeccin tecnolgica y empresarial Escasas ofertas educativas del nivel tcnico, tecnlogo o superior Precaria dotacin de tecnologa apropiada en los CER e IE para que puedan conectarse con programas y experiencias de avanzada en relacin con sus currculos Falta vocacin en muchos de los educadores Bajo nivel de capacitacin de los educadores en ingls y nuevas TICs Ausencia de Rector en la Institucin Educativa de la Vereda San Juan Bajo nivel de preparacin de los estudiantes para la presentacin de las pruebas ICFES ESTRATEGIAS Talleres Municipales de Planeacin Causa Desconocimiento de los docentes sobre el manejo de necesidades educativas especiales NEE Pruebas Icfes: baja calidad educativa, se trabaja por contenidos y no por procesos y competencias Insuficiente e inadecuada infraestructura fsica y precaria calidad de los ambientes escolares
o o o o o o
tem 1
Problema Inoperancia de la Poltica Pblica Salud Mental Desarticulacin entre los entes educativos privados y pblicos
Estrategia
Capacitacin rural y urbana a docentes en Necesidades Educativas Especiales NEE Garanta de la continuidad del Plan Educativo Municipal
5.1.3 Sntesis
PROBLEMA (NC1) Baja calidad, insuficiente cobertura, inadecuada pertinencia y bajos niveles de inclusin social en la educacin. OBJETIVO ESPECFICO (OE1) Mejorar la calidad, ampliar la cobertura, alcanzar la pertinencia y aumentar los niveles de inclusin social en la educacin.
31
ITEM 1 2 3
INDICADOR DE RESULTADO Tasa de cobertura en educacin Tasa de desercin escolar Tasa de analfabetismo
LINEA BASE 98% 2% 5%
META DE RESULTADO 100% 0% 3%
OPERACIN (OP1)
Cuadro 1. L1T1 - Programas y Proyectos Educacin LINEA BASE META DE PRODUCTO
tem Nombre PRG CALIDAD EN LA 1 EDUCACION
RESPONSABLE
Construccin y 1.1 adecuacin de infraestructura educativa
Mantenimiento de 1.2 infraestructura educativa
Dotacin de material didctico, textos y equipos audiovisuales para establecimientos 1.3 educativos - Dotacin y mantenimiento de equipos y software educativo para establecimientos
1.4
Pago de servicios pblicos de Instituciones
53% de grupos hacinados 30% de CER con 40 estudiantes Durante el cuatrienio: por educador Gestin para la construccin de la nueva Institucin 40% de educadores rurales Educativa para una poblacin atienden seis grados con ms escolar de 1500 nios, nias y de cuarenta estudiantes jvenes Se tiene doble y triple jornada Gestin para la construccin 50% de instituciones y centros de 15 aulas en los Centros e educativos carecen de espacios Instituciones Educativas fsicos adecuados para las rurales prcticas deportivas, ldicas y recreativas Durante el cuatrienio: Mantenimiento y adecuacin con los elementos necesarios en aulas para que cumplan 95% de aulas en regulares con las condiciones mnimas condiciones de ventilacin, iluminacin y 80% de aulas no tiene capacidad condiciones mnimas como Centros e Instituciones espacios motivantes para el Educativas con espacios aprendizaje fsicos adecuados para la prestacin del servicio de restaurante escolar con calidad y eficiencia Durante el cuatrienio: 90% de establecimientos Dotacin en Instituciones de educativos carecen de la aulas especializadas en fsica, dotacin necesaria y actualizada qumica, ciencias naturales, para el desarrollo de los bilingismo, informtica procesos pedaggicos Centros e Instituciones 100% de poblacin Educativas Rurales con discapacitada es mal atendida dotaciones necesarias para en las instituciones y Centros metodologas activas Educativos Instituciones y Centros 100% de establecimientos Educativos con mobiliarios educativos carecen de aulas acordes con la edad y la especializadas y laboratorios pedagoga activa Pago de servicios pblicos de No hay registro Instituciones Educativas
Oficina de Ncleo Educativo Sec. de Planeacin
Oficina de Ncleo Educativo Sec. de Planeacin
Oficina de Ncleo Educativo
Oficina de Ncleo
32
Educativas
1.5 Transporte escolar
No hay registro
durante el cuatrienio Durante el cuatrienio: Prestacin del servicio de transporte escolar Otorgar subsidios a estudiantes con nivel de sisbn inferior a 51.57 puntos durante los das requeridos para cumplir sus jornadas acadmicas Gestionar con empresas transportadoras ubicadas en el Municipio 1 subsidio para los estudiantes con puntaje superior a 51.57 puntos del sisbn Formulacin de planes de mejoramiento durante el cuatrienio
Educativo
Mejoramiento de la gestin acadmica 1.6 enmarcada en planes de mejoramiento 1.7 Alimentacin escolar
No hay registro
Servicio actual
Programas de lectura y Biblioteca escolar (Plan 1.8 Municipal de Lectura y Bibliotecas)
1 biblioteca dotada y parcialmente sistematizada en el Municipio de La Unin 1 biblioteca dotada no sistematizada en el Corregimiento de Mesopotamia 22 Bilbiotecas escolares en Centros Educativos Rurales CER
1.9
Construccin de currculos pertinentes
100% de instituciones municipales no cuentan con un currculo que enfatice en la generacin de competencias generales y especficas 70% de Docentes de Centros Educativos Rurales carecen de formacin en pedagogas activas 90% de currculos construidos a partir de contenidos y no de procesos
Investigacin pedaggica 1.10 escolar y socializacin de experiencias exitosas
30% de educadores estn generando espacios escolares para la investigacin escolar
Oficina de Continuidad al servicio durante Ncleo el cuatrienio Educativo Durante el cuatrienio: Implementacin gradual de bibliotecas escolares para Instituciones Educativas Oficina de Apoyo y capacitacin a Ncleo conformacin de Bibliotecas Educativo en Centros Educativos Casa de la Rurales CER 1 taller anual de promocin de Cultura lectura y escritura en zona urbana, rural y el Corregimiento de Mesopotamia En 2014 se tendrn construidos los currculos para cada Institucin y Centro Educativo, a travs de procesos de formacin de docentes que respondan a las exigencias de la modernidad y Oficina de a las vocaciones econmicas Ncleo del Municipio, la regin, el pas Educativo y el mundo En 2014 todos los docentes del Municipio recibirn capacitaciones en torno al tema de las pedagogas activas y teoras curriculares de punta En 2015 tener estructurado 1 Oficina de Ncleo programa de investigacin Educativo educativa con 30 docentes
33
Carencia de mesas de trabajo de docentes por reas que permita realizar reflexiones pedaggicas frente a las prcticas educativas en cada rea del conocimiento
En 2014 tener conformadas, funcionando y con el debido plan de trabajo las mesas de cada una de las reas del conocimiento En 2013 todas las Instituciones y Centros Educativos desarrollarn los proyectos pedaggicos trasversales en alianza estratgica entre salud, deporte, cultura, Umta, medio ambiente En 2013 se tendr en cada Institucin y Centro Educativo sistematizado cada uno de los proyectos pedaggicos transversales como medio de retroalimentacin y medicin de impacto de cada uno En 2013 todos los directivos docentes y docentes tendrn la formacin necesaria para construir, implementar y desarrollar proyectos pedaggicos transversales que apunten a las aspiraciones de los estudiantes y de la comunidad educativa En 2013 el 100% de las Instituciones y Centros Educativos tendrn manuales de convivencia participativos y que den respuesta a las necesidades y aspiraciones de los estudiantes como centro del proceso educativo En 2013 tener el 100% de los docentes formados en el marco normativo y en los mecanismos que se deben realizar para la construccin de los manuales de convivencia En 2013 el 100% de los directivos docentes tendrn un manual de procedimientos administrativos y canales de comunicacin con las autoridades locales Dar continuidad al foro educativo Municipal durante el cuatrienio
1.11
Proyectos productivos pedaggicos trasversales
55% de proyectos trasversales no son ejecutados de acuerdo con la planeacin 30% de Instituciones y Centros Educativos no tienen cultura del control, seguimiento y evaluacin al desarrollo de proyectos trasversales 30% de docentes asignados a cada uno de los proyectos trasversales no tienen la formacin en el manejo de los temas
Elaboracin de manuales 1.12 de convivencia institucional
100% de manuales de convivencia presentan debilidad en el manejo de la norma y los debidos procesos 80% de agentes educativos carecen de elementos legales, conceptuales y estructurales para la construccin del manual de convivencia en cada una de las Instituciones y Centros Educativos del Municipio
1.13 Foro Educativo Municipal
Se viene realizando un foro educativo Municipal al ao
34
1.14
Kits escolares para nios de escasos recursos
No hay registro
Oficina de Entrega de kits escolares para Ncleo nios de escasos recursos Educativo durante el cuatrienio Alcalda
PRG COBERTURA EN LA 2 EDUCACION En 2014 disminuir en un 50% la educacin contratada y convertirla en educacin oficial 60% de veredas tienen en el sector rural, mediante la cobertura educativa para niveles implementacin de de secundaria y media posprimaria en los Centros contratada Educativos 48% de poblacin rural carece En 2014 tener garantizado el de servicio educativo en nivel de 70% de cobertura en el grado preescolar cero del nivel de preescolar en 72% de poblacin rural no el sector rural del Municipio accede al servicio educativo en En 2015 se tendr cobertura niveles de secundaria y media oficial en un 50% de la poblacin de prejardn y jardn del nivel de preescolar Durante el cuatrienio: Otorgar crditos educativos a estudiantes de escasos recursos para acceder a la educacin superior No se tiene registro Crear convenios con el Sena, Instituciones Tcnicas, Tecnolgicas y Universitarias para ofrecer educacin superior en el Municipio
2.1
Ampliacin de cobertura educativa urbana y rural
Oportunidades para la 2.2 Educacin Tcnica, Tecnolgica y Superior
Oficina de Ncleo Educativo Alcalda
PRG PERTINENCIA EN LA 3 EDUCACION 20% de docentes se encuentran en procesos de formacin 10% de docentes vinculados en propiedad y provisionalidad se encuentran desubicados de su rea de formacin En 2013 docentes que se encuentran laborando en educacin y que no recibieron Oficina de formacin universitaria para la Ncleo misma, recibirn formacin Educativo que les permita llenar algunas y mejorar en la orientacin de procesos educativos
3.1
Reorganizacin de planta docente
PRG EFICIENCIA EN LA 4 EDUCACION 100% de planes de estudio de instituciones y centros educativos no tienen ningn Elaboracin e rea proyecto que posibilite implementacin de profundice sobre las actividades 4.1 proyectos que se articulen productivas del Municipio con los procesos Inexistencia de planes educativos articulados de los procesos educativos, de salud, medio ambiente, Umta, culturales y deportivos en el Municipio En 2012 se tendr en desarrollo 1 proyecto macro que involucre a salud, educacin, Umta, cultura, deporte, medio ambiente, Oficina de Personera, Comisara para Ncleo realizar procesos de formacin Educativo en reas, artsticas, deportivas, recreativas, ldicas, de medio ambiente, de convivencia, entre otras para todas y cada una de las
35
4.2
Fortalecimiento del clima institucional
Adiestramiento en y para 4.3 la presentacin y manejo de pruebas externas
Instituciones y Centros Educativos del Municipio 30% de Instituciones y Centros En 2012 se tendr elaborado e Educativos tienen serios implementado 1 proyecto en problemas frente al manejo de cada Institucin y Centro roles y por lo tanto las Educativo de encuentro, relaciones interpersonales reconocimiento y buenas afectan el normal desarrollo de prcticas en la convivencia los procesos educativos escolar En 2012 los educadores del 33% de instituciones educativas Municipio tendrn formacin oficiales alcanzaron el nivel de para elaborar preguntas tipo desempeo alto en pruebas ICFES, SABER y otras de ICFES 2009 acuerdo con las tipologas y niveles de complejidad para 96% de estudiantes de los cada rea del conocimiento grados quinto y noveno no alcanzaron el nivel avanzado en A partir del 2012 realizar 2 pruebas SABER 2009 pruebas piloto tipo ICFES, SABER y otras
36
5.2 Cultura (L1T2)

5.2.1 Diagnstico
La conducta del ser humano es producto de la cultura existente en la sociedad a la que pertenece; por tanto, sta ltima determina en gran medida la forma en la que cada persona piensa, cree y acta. -Ivan ThompsonLa cultura es el conjunto de smbolos (valores, normas, actitudes, creencias, idiomas, costumbres, ritos, hbitos, capacidades, educacin, moral, arte, etc.) y objetos (vestimenta, vivienda, productos, obras de arte, herramientas, etc.) que son aprendidos, compartidos y transmitidos de una generacin a otra por los miembros de una sociedad, por tanto, es un factor que determina, regula y moldea la conducta humana. 6
El Municipio de La Unin no tiene una identidad cultural constituida o identidades culturales constituidas como patrimonio fundamental de sus habitantes. Para enfrentar la anterior problemtica se cuenta con una Escuela de Artes donde se desarrollan programas como: Artes Plsticas, Artes Musicales (Banda Sinfnica de La Unin, Conservatorio de Msica), Artes Escnicas, Ballet Folclrico, Danzas, Museo Histrico, Artes Literarias, Artes Audiovisuales y Artesanas. Todos los programas cuentan con personal idneo para capacitar a una comunidad interesada que aprovecha dichos programas. Se tienen dos Casas de La Cultura, una ubicada en la zona urbana y otra en el Corregimiento de Mesopotamia, las cuales en conjunto con la Escuela de Artes y Oficios brindan a todos los nios, nias, adolescentes, mayores y adultos, esparcimiento, capacitacin, calidad de vida y buenas prcticas de la utilizacin del tiempo libre. Se alcanza una cobertura del 35% en la zona rural con al menos un programa artstico y una disponibilidad del 100% en la zona urbana. Las principales acciones que se han venido adelantando en cultura son: Fiestas Folclricas y Populares de la Papa; Festival de Poesa Indita Palabra Viva y Sentimiento; Festival de Msica Parrandera Por Nuestra Identidad Cultural; Festival de Danza y Teatro Entre Gestos y Movimientos; Encuentro Nacional de Bandas de Msica Maestro Roque Baena; Concurso de Dibujo y Pintura Sentimientos de Colores; Festival de la Cancin, Factor U Descubriendo Talentos; Gran Concierto Nacional del 20 de Julio; Festival de Cometas Por la Integracin y Unidad de las Familias; Desfile de Mitos y Leyendas Historias y Costumbres de Mi Pueblo; Navidad Comunitaria (en compaa de la Parroquia con la MONAI, MONAJU); Celebracin del Da del Nio (adopcin de veredas); Programa Vida (visita a las veredas con programas de salud, deporte, cultura etc); Organizacin del Museo Estampas del Pueblo Unitense (en ejecucin); Recuperacin de la Memoria Histrica (Las Teresas, San Juan y Mesopotamia); Inauguracin y Exposicin de Personajes Ilustres y Tpicos de Mesopotamia; Edicin del Primer Libro de Poetas y Poetizas de La Unin (500 ejemplares); Actualizacin de la Monografa de La Unin por U de A. (Elkin Ros); Edicin del Libro de los Cien
6
Extrado de la pgina web:http://www.promonegocios.net/mercadotecnia/cultura-definicion.html.
37
Aos de La Unin (Orlando Zuluaga, Antonio Botero Palacio y Prspero Botero); Edicin Libro de la Historia de la Casa de la Cultura "Flix Mara Restrepo Londoo" (por los directores). Vale la pena resaltar que recientemente los participantes de la Escuela de Artes y la Direccin de IMCUT, obtuvieron varios logros y reconocimientos a nivel regional y departamental, algunos de ellos: 1er. Puesto Banda Sinfnica a nivel departamental en la categora juvenil; 1er. Puesto de Danzas en la categora infantil del Oriente Antioqueo; 1er. Puesto con la Banda Marcial del Adulto Mayor en el Municipio de Heliconia y 2do. Puesto en Prado Brasilia en Medelln; Participacin por primera vez en Antioquia Vive el Teatro, en el Municipio de San Carlos, con la obra Anfiteatro. En este sentido y considerando que el tema cultural tiene especial importancia, ser necesario que se contine con el Fomento y la Formacin Cultural, con la Construccin, Mantenimiento y Dotacin de Infraestructura Cultural; e igualmente ser necesario formular y poner en ejecucin el Plan Decenal de Cultura como Instrumento de Planificacin.
5.2.2 Referentes
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y cultural en el Municipio Apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin, comunicacin y formacin junto con las expresiones multiculturales del Municipio Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural, el acceso a los bienes y servicios que prestan las instituciones culturales (redes de casas de la cultura, de bibliotecas, de museos de archivos), la formacin artstica y las prcticas musicales colectivas: bandas, coros, msica tradicional y cuerdas. Apoyar los espacios de participacin y organizacin del sector cultural, as como otras iniciativas de organizacin. Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del Municipio y su apropiacin creativa por parte de las comunidades, es decir, su valoracin, reconocimiento y uso adecuado. Esto, considerando lo establecido en los POT en materia de construccin de equipamientos colectivos y conservacin de bienes de inters cultural del Municipio. Salvaguardar el patrimonio cultural material e inmaterial en sus distintas expresiones y su adecuada incorporacin al crecimiento econmico y a los procesos de construccin ciudadana. Promover, fortalecer y viabilizar los procesos relacionados con la planeacin, financiacin, ejecucin y control social a la gestin de los recursos destinados a la cultura.
COMPROMISOS PROGRAMA DE GOBIERNO 7.2.30. Se fortalecer la Escuela de Arte con profesionales en msica, pintura, danza y teatro. 7.2.31. Se retomar el proyecto de Museo de la Identidad. 7.2.32. Se continuar con el Programa Festival de Msica Parrandera con el cual se pretende evitar la prdida de nuestra identidad musical. 7.2.33. Se recuperar el Teatro Municipal como espacio dinamizador de la cultura en nuestro Municipio. 7.2.34. Se dotarn las Escuelas de Arte municipal (rural y urbana).
38
VISION Talleres Municipales de Planeacin En el 2020 el Municipio tiene en operacin el Plan Decenal de Cultura En el 2020 La Unin tiene Instituciones Culturales pioneras en la planeacin de procesos culturales con sentido, consecuentes y pertinentes al contexto PROBLEMAS Talleres Municipales de Planeacin Inexistencia del Plan Decenal de Cultura Limitado enfoque artstico que conlleva a la desconsideracin de diversas reas Desconocimiento o baja asignacin de importancia del rea rural y el Corregimiento en las actividades culturales Insuficiente presencia de actividades culturales en el sector rural Bajo nivel de difusin y organizacin de las actividades culturales Insuficiente presupuesto para atender la demanda cultural de manera regular y para implementar nuevos programas Baja oferta de programas que incentiven a los diferentes sectores a participar en cultura Inexistencia de procesos de sensibilizacin que aumenten los niveles de motivacin por las actividades culturales Precariedad en la dotacin cultural Escasos espacios para desarrollar las actividades artsticas Ausencia de un museo apto para la pedagoga cultural Altos ndices de prdida de identidad cultural Bajo nivel de identidad cultural Bajo nivel de reconocimiento histrico y cultural Bajo nivel de conocimiento en la comunidad sobre el tema cultural Desarticulacin entre los diferentes grupos culturales Bajo nivel de participacin de los entes educativos en las actividades culturales Insuficiente apoyo para la participacin en eventos culturales a nivel Municipal, Departamental y Nacional Insuficiente apoyo a nuestros artistas (poetas, cantantes, etc) ESTRATEGIAS Talleres Municipales de Planeacin Causa Desarticulacin y dbil iniciativa de las Instituciones Educativas, dependencias municipales, ONGs culturales, empresa y privada Insuficientes recursos econmicos, humanos y logsticos Bajo nivel de colaboracin interdisciplinaria y bajo nivel de conocimiento para la elaboracin del plan
o o o o o o o o o o o o o o o o o o o
tem 1
Problema Inexistencia del Plan Decenal de Cultura
Estrategia
Vinculacin de la empresa privada en proyectos sociales Proyecto de Plan Decenal de Cultura Poltica de trabajo interadministrativo e interdisciplinario Apoyo a grupos en organizacin, gestin, y financiacin de proyectos culturales y artsticos
5.2.3 Sntesis
39
PROBLEMA (NC2) Prdida de la identidad o identidades, limitada oferta de actividades e insuficiente formacin cultural. OBJETIVO ESPECFICO (OE2) Recuperar la identidad o identidades, fomentar actividades y brindar formacin cultural.
ITEM 1 2 INDICADOR DE RESULTADO Cobertura de programas artsticos y culturales en zona rural Cobertura de programas artsticos y culturales en zona urbana LINEA BASE 35% 80% META DE RESULTADO 50% 100%
OPERACIN (OP2)
Cuadro 2. L1T2 - Programas y Proyectos Cultura LINEA BASE META DE PRODUCTO
tem Nombre PRG FOMENTO Y 1 FORMACION CULTURAL
RESPONSABLE
1.1
Fomento y apoyo a eventos culturales
Durante el cuatrienio: Conformar semilleros para iniciar procesos culturales en los siguientes campos: - Dibujo y pintura Programacin anual: - Poesa - 1 Concurso de dibujo y pintura - Msicas tradicionales - 1 Festival de poesa indita - Memoria histrica y - 1 Festival de la cancin Factor patrimonio cultural U - Danza - 1 Festival de msica - Teatro parrandera Apoyar la realizacin de los - 1 Festival de cometas eventos de navidad - 1 Desfile de mitos y leyendas comunitaria y festival de - 1 Navidad comunitaria cometas. - 1 Festival danza y teatro A partir de 2012: Apoyar 4 festivales de teatro Implementar 4 Actividades de Programarte Durante el cuatrienio: Dotacin gradual para la escuela de artes y oficios en los programas de danza, msica, teatro, sanqueros, artes plsticas, cultura digital, lectura y bibliotecas Realizar 4 talleres de lectoescritura
Casa de la Cultura
Fomento al acceso, la innovacin, la creacin y 1.2 la produccin artstica y cultural
1 escuela de artes y oficios, creada en el ao 2004 con precaria dotacin No existe talleres en poesa y letras No existe apoyo a los grupos culturales y artistas No existe curso de cermica
Casa de la Cultura
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Apoyo y fortalecimiento a 1.3 bandas marciales y sinfnicas
Realizacin de las fiestas 1.4 folklricas y populares de la papa CONSTRUCCION, MANTENIMIENTO DE PRG INFRESTRUCTURA Y 2 GESTION DE CULTURAL 2.1 Construccin de escenarios culturales
Apoyo a grupos culturales, artsticos existentes y a los que puedan surgir Durante el cuatrienio: 1 banda del adulto mayor Mantenimiento y dotacin 1 banda marcial en el gradual de Instrumentacin Casa de la Corregimiento de Mesopotamia musical para las bandas Cultura sin funcionamiento marciales y del Municipio 2 bandas en las Instituciones Dotacin para 50 uniformes de educativas oficiales bandas Casa de la 1 celebracin anual de fiestas con 1 celebracin anual de fiestas Cultura pea cultural apoyando la Pea cultural Alcalda Municipal
1 teatro municipal subutilizado
Mantenimiento de 2.2 escenarios culturales
1 teatro municipal deteriorado 1 casa de la cultura en el Municipio de La Unin y 1 en el Corregimiento de Mesopotamia 1 biblioteca pblica en La Unin
Preinversin en estudios y gestin para la reforma del teatro municipal Durante el cuatrienio: 1 mantenimiento correctivo y preventivo para el Teatro Real 1 mantenimiento correctivo y preventivo para las casas de la cultura(La Unin y Mesopotamia) 1 mantenimiento correctivo y preventivo para la biblioteca pblica municipal en La Unin Dotacin durante el cuatrienio: - 1 computador con impresora - 1 video cmara fotogrfica - 1 video been - 2 grabadoras con entrada USB - 10 cortinas para el auditorio de la casa de la cultura de La Unin - 1 atril para actos protocolarios - 50 sillas blancas sin brazos - 5 estantes en madera para colocar enciclopedias en la biblioteca
Sec. de Planeacin
Sec. de Planeacin Casa de la Cultura
Dotacin para gestin 2.3 cultural
Precaria dotacin en casa de la cultura: - 2 computadores en regular estado y 1 impresora mala - No existe video cmara fotogrfica - No existe video been - 1 grabadora regular - 8 cortinas del auditorio de la casa de la cultura en mal estado - No existe atril para actos protocolarios - 50 sillas en regular estado - No existen estantes en madera para colocar enciclopedias en la biblioteca
Casa de la Cultura Alcalda Municipal
PRG APOYO FINANCIERO A 3 LA CULTURA Pago de personal 1 escuela de artes y oficios con Fortalecer y continuar con los contratado para la los siguientes monitores: 1 mismos monitores de la 3.1 ejecucin de programas y danza, 1 banda sinfnica, 1 escuela de artes y oficios proyectos artes plsticas, 1 cultura digital o durante el cuatrienio. Estos
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sala de computo,1 bandas marciales y 1 msicas tradicionales 1 escuela de artes y oficios con 900 alumnos en los programas 1 coordinador casa de la cultura Corregimiento de Mesopotamia 1 persona de servicios generales en la casa de la cultura en La Unin
monitores darn la cobertura a la zona urbana, rural y al Corregimiento de Mesopotamia Continuar con la cobertura de los alumnos de la escuela de artes
Proteccin del patrimonio 3.2 cultural del Municipio
Transporte de grupos 3.3 culturales
Apoyo a 2 publicaciones para la recuperacin de la memoria e identidad cultural durante el 5 publicaciones culturales cuatrienio apoyadas en los ltimos cuatro Dotacin mobiliario museo de aos la identidad Estampas del 1 museo de la identidad Pueblo Unitense durante el Estampas del Pueblo Unitense cuatrienio creado en el 2007 sin dotacin -20 bombillos ojo de buey e instalacin elctrica No existen acuerdos del -4 urnas en vidrio con base en Concejo Municipal para lo madera siguiente: -3 paneles en madera -Creacin del museo y su uso -20 letreros en plotter -Creacin de la estampilla -10 guas de exposiciones Procultura segn la Ley -Arreglo del primer tractor -Destinacin y uso de los -3 Curaduras inmuebles culturales -20 cuadros enmarcados No existen vigas del patrimonio -10 exposiciones itinerantes Creacin de 1 grupo de vigas del patrimonio en el 2013 8 transportes anuales distribuidos as: -3 banda sinfnica 12 transportes culturales -2 danzas No se realiz transporte a Tierra -2 bandas marciales Alta (Crdoba) -1 teatro 3 transportes para Tierra Alta (Crdoba) en el cuatrienio
PRG PLANIFICACION Y 4 GESTION CULTURAL Formulacin y ejecucin 4.1 del Plan Decenal de Cultura
No existe plan 1 Consejo Municipal de Cultura segn la Ley 397 de 1997 1 asociacin de casas de la cultura del oriente antioqueo (ASOCOA) realizando 4 embajadas culturales
Formular 1 plan decenal de cultural para el 2014
Casa de la Cultura
4.2
Apoyo a comits culturales
1 Consejo Municipal de Cultura fortalecido en el cuatrienio Casa de la 1 ASOCOA y fortalecimiento a Cultura las embajadas culturales en el cuatrienio
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5.3 Deporte, Recreacin y Actividad Fsica (L1T3)

5.3.1 Diagnstico
El Municipio de La Unin est ubicado en la Subregin del Oriente Antioqueo, su cercana a la capital y las buenas condiciones de sus vas de acceso favorecen la participacin y el intercambio en programas deportivos, recreativos y de actividad fsica con otros municipios que en la actualidad gozan de un alto nivel desarrollo no solo en programas deportivos, sino igualmente en acciones que contribuyen al bienestar, al mejoramiento de la salud y la calidad de vida de sus pobladores. La poblacin del Municipio ha cambiado su actitud y ha disminuido su disposicin haca los programas deportivos y recreativos ofrecidos por el Ente Municipal. Actualmente se percibe cierto escepticismo y desercin de los programas en curso. Mltiples factores explican tal situacin como el sedentarismo, el alcoholismo, la falta de promocin de actividades del buen uso del tiempo libre, e igualmente aspectos como la ubicacin geogrfica, la riqueza natural y el bajo costo de vida, que han influido en el crecimiento demogrfico en los ltimos aos con la llegada de desplazados e individuos de otras regiones, los cuales influyen necesariamente en la transculturizacin, la llegada de hbitos de vida inadecuados y la proliferacin de sustancias psicoactivas. El deporte, la recreacin y la educacin fsica se elevaron en la Constitucin de1991 a la categora de derecho fundamental y posteriormente, mediante el Acto Legislativo 2 del 2000 se reconoci al deporte y la recreacin como parte del gasto pblico social. Paralelamente el deporte y la recreacin en La Unin tuvieron reconocimiento como elementos fundamentales de la educacin y como factores bsicos en la formacin integral, pero los dirigentes en los ltimos aos lo han omitido como derecho social, y la inversin de los recursos se ha destinado a otras acciones. De esta manera se han afectado los procesos de fomento, masificacin y promocin de la actividad fsica, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre. Actualmente se tienen programas, y actividades, tales como: Programa Escuela de Formacin Deportiva Integral (Baloncesto, Ftbol de Saln, Ftbol, Atletismo, Ciclismo, Patinaje, Bicicross, Taekwondo), Corregimiento de Mesopotamia, Primera Infancia CARRETICO, Programas Recreativos, Promocin de la Actividad Fsica Programa por su Salud Muvase Pues (Centro de Promocin de la Salud Gimnasio-, Centro Da Aos Dorados, Da del Movimiento). En lo que respecta a la Promocin de la Actividad Fsica y la Recreacin la poblacin atendida asciende a 200 adultos y adultos mayores, 3.980 habitantes en programas de la salud para toda la poblacin (Da del Movimiento) y 2.700 personas en actividades recreativas. Lo anterior arroja un total de 6.880 personas atendidas con el programa de promocin de la actividad fsica y la recreacin, equivalen a un 36 % del total de la poblacin. En lo que respecta a Deporte Social Comunitario la poblacin atendida asciende a 1.862 personas en grupos deportivos en edades entre 0 y 23 aos, 900 habitantes en torneos internos y 850 nios, jvenes y adultos del sector rural (Torneo Veredal). Lo anterior arroja un total de 3.612 personas atendidas con el deporte social comunitario lo que equivale a un 19 % del total de la poblacin. 43
El deporte social comunitario promovido en los ltimos aos desde el ente deportivo a travs de las asociaciones y clubes se ha limitado a atender solo un pequeo porcentaje de la poblacin. Es importante tener en cuenta que la inversin desde Deporvida para mantener dicho proceso el cual hace nfasis prioritario en lo competitivo, de acuerdo a los informes y las cifras en cuanto a poblacin atendida, ha significado en los ltimos aos entre un 70 y 80% de los recursos financieros con los que se cuenta para todo el ao. De acuerdo a informacin del SIRPAZ el cual actualmente se est actualizando, en cuanto a deporte y recreacin en el sector rural de las 26 veredas y Mesopotamia hay en total 20 de ellas realizando actividades deportivas y 17 realizando actividades recreativas. En lo referente al diagnstico del estado de los escenarios deportivos urbanos y rurales, en trminos generales se puede establecer que los diferentes escenarios deportivos: Placas Polideportivas, Porteras, Canchas de Baloncesto, Parques Recreativos, requieren en su gran mayora reparaciones, mantenimiento, dotacin y/o construccin, cerramiento y especialmente iluminacin. Persiste un descuido importante en la gran mayora de escenarios, y aunque es cierto que la Administracin Municipal tiene la responsabilidad de mantener organizados estos sitios, es claro tambin que hay poco sentido de pertenencia por parte de las comunidades en las cuales los escenarios se encuentran con mayor deterioro. En cuanto al tema de dotacin implementos deportivos se tiene registro de dotacin reciente de implementos deportivos a los Comits Deportivos Veredales. Con respecto a la implementacin con la que cuenta el Ente Deportivo para el desarrollo de sus programas se posee un gimnasio con dotacin suficiente, y las disciplinas cuentan con implementacin bsica. Existen los siguientes clubes deportivos: Proculder (Club promotor del deporte Vereda Chalarca), Lobos del Aire (Bicicross), BMX La Unin (Bicicross), Unipatn (Patinaje), Fenix (Atletismo) y Taekwondo. Se concluye entonces que hay un reto grande y ser necesario que se establezcan programas tanto para conservar las actividades que se vienen desarrollando, como para promover acciones tendientes a la prctica deportiva y recreativa, as como a la formacin. Igualmente se debe procurar que se tengan escenarios apropiados y dotados para tal fin, que incrementen la actividad deportiva, recreativa y de actividad fsica, como medio saludable y de ocupacin del tiempo libre.
5.3.2 Referentes
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO Fomentar la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos, teniendo en cuenta las acciones que en materia de equipamientos deportivos defini el Plan de Ordenamiento Territorial. Cooperar con otros entes deportivos pblicos y privados para el cumplimiento de los objetivos previstos en la Ley. Dar cumplimiento a las lneas de poltica contenidas en el Plan Decenal del Deporte, la Recreacin y la Educacin Fsica y la Actividad Fsica 2010-2019.
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COMPROMISOS PROGRAMA DE GOBIERNO 7.2.21. Se dotar con implementos deportivos a todas las Instituciones Educativas del Municipio. 7.2.22. Se fortalecer el Centro de Formacin e Iniciacin Deportiva dotando el Instituto de Deportes de los profesionales necesarios para dicho fin. 7.2.23. Se masificarn las prcticas deportivas municipales a travs del fortalecimiento de los campeonatos municipales infantiles, juveniles y snior mster. 7.2.24. Se implementar un programa de mantenimiento a los escenarios deportivos rurales y urbanos. 7.2.25. Se recuperar la Cancha 19 de Diciembre. 7.2.26. Se construir el Parque Skate y la cubierta de la Placa de Mesopotamia. 7.2.27. Se realizarn estudios de viabilidad tcnica, econmica y financiera para la creacin del Fondo de Proteccin para los Deportistas que representen el Municipio e igualmente en conjunto con los deportistas aficionados que participen en torneos municipales se crear un fondo para protegerlos contra accidentes en desarrollo de la actividad ldica. 7.2.28. Se capacitarn los lderes deportivos rurales y docentes de educacin fsica en temas de iniciacin y formacin deportiva. 7.2.29. Se fomentar la prctica fsica en los grupos de la tercera edad (Club de Caminantes y Gimnasia Pasiva) VISION Talleres Municipales de Planeacin En el 2020 el Instituto Deporvida es una verdadera alternativa para el desarrollo del deporte formativo, la educacin fsica, la recreacin, la actividad fsica y la especializacin deportiva En el 2020 los habitantes de La Unin tienen una actitud favorable frente a las alternativas de deporte, actividad fsica, recreacin y el buen uso del tiempo libre, las instituciones y escenarios deportivos En el 2020 el Municipio ha alcanzado un nivel importante en la proyeccin y el desarrollo de deportistas de alto rendimiento PROBLEMAS Talleres Municipales de Planeacin Inexistencia de la Casa Deportiva tanto en el rea rural como urbana Inexistencia de espacios deportivos y recreativos en el Corregimiento de Mesopotamia Mal estado de los escenarios deportivos y recreativos Bajo nivel de apropiacin y descuido de los espacios deportivos y recreativos del Municipio Inexistencia de polticas definidas para la proyeccin del Ente Deportivo Bajo nivel de autonoma del Ente Deportivo e Institucional Ausencia de un lder o gestor idneo en el campo de la recreacin Desacertado direccionamiento a los procesos, programas y actividades que realiza el Ente Deportivo Inexistencia de una Junta Municipal de Deportes Desarticulacin intersectorial de otras Secretaras con el Ente Deportivo Bajo nivel de participacin del sector salud en las actividades deportivas Insuficientes programas deportivos tanto a nivel urbano como rural Bajo nivel de cobertura en los programas de deporte y recreacin Insuficientes recursos para contratar instructores para la zona rural Insuficientes instructores en las diferentes disciplinas deportivas Debilidad de los semilleros deportivos Insuficiente apoyo a deportistas Bajo nivel de inclusin en las actividades deportivas y recreativas para el adulto mayor y los discapacitados Bajo nivel de cultura deportiva Inexistencia de un diagnostico rural que d cuenta de los intereses deportivos de los habitantes
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tem 1
Problema Dbil compromiso intersectorial frente a otros sectores menos favorecidos Bajo nivel de autonoma del ende deportivo e institucional Desarticulacin en el trabajo entre la Administracin y la comunidad con respecto al apropiamiento y uso adecuado de los espacios ofrecidos por la Administracin Municipal a travs del Ente Deportivo Desacertado direccionamiento de los procesos del Ente Deportivo que obstaculizan la garanta del derecho social de educacin fsica, actividad fsica, deporte y recreacin para la poblacin Escasa asignacin de recursos que impide la proyeccin de los procesos de la educacin fsica, recreacin y el deporte Bajo nivel de cobertura en los programas
ESTRATEGIAS Talleres Municipales de Planeacin Causa Ausencia poltica de voluntad
Estrategia articulacin proyectos
Programa de intersectorial bajo transversales
Dbil organizacin y presencia institucional del Ente Deportivo Ausencia de participacin en la formulacin de las necesidades y soluciones Primaca de intereses particulares y no colectivos
Fortalecimiento organizacional y mayor nivel de autonoma del Ente Deportivo Programa de atencin de las necesidades de manera contextualizada
Ausencia de modelos de control y de formulacin de propuestas estandarizadas
Implementacin de programas con lineamientos contextualizados
Ausencia estandarizacin irrelevancia de procesos
de e los
Consolidacin y definicin del Mapa de procesos del Ente Deportivo
Destinacin de los escasos recursos del sector a procesos de competencia en detrimento de otros aspectos Escases de recursos y personal capacitado Incapacidad de trabajo en equipo intersectorial Precaria e inadecuada
Diversificacin de actividades y del campo de accin del Ente Deportivo Contratacin de personal idneo
Ausencia de
Apoyo a grupos en organizacin,
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espacios fsicos organizados
infraestructura municipal
deportiva
gestin, y financiacin de proyectos deportivos y recreativos
5.3.3 Sntesis
PROBLEMA (NC3) Bajo nivel de participacin social, insuficiente apoyo econmico, debilidad institucional y precarios escenarios para el deporte, la recreacin y la actividad Fsica. OBJETIVO ESPECFICO (OE3) Incrementar el nivel de participacin social, brindar apoyo econmico, fortalecer la institucionalidad y mejorar los escenarios para el deporte, la recreacin y la actividad Fsica.
ITEM 1 2 3 4 INDICADOR DE RESULTADO Cobertura de programas de actividad fsica y recreacin Cobertura de programas de deporte social comunitario Nmero de veredas realizando actividades deportivas Nmero de veredas realizando actividades recreativas LINEA BASE 36% 19% 20 17 META DE RESULTADO 45% 25% 26 26
OPERACIN (OP3)
Cuadro 3. L1T3 - Programas y Proyectos Deporte, Recreacin y Actividad Fsica Nombre LINEA BASE META DE PRODUCTO ESCUELA DE FORMACION DEPORTIVA No hay registro de acciones 1 taller mensual para 15 a 25 realizadas con maternas Estimulacin pre y pos maternas. 2012 - 2013 Realizacin de procesos de parto 1 taller mensual para 25 a 35 estimulacin temprana sin maternas. 2014 2015 estndares y lineamientos Durante el cuatrienio: Atencin 1 vez al mes para 850 nios de hogares Atencin regular a 700 nios comunitarios y comunidad en Desarrollo del proyecto sin Enriquecimiento motriz general estndares, lineamientos y en Desarrollo de 1 proyecto con espacios no adecuados estndares, lineamientos y en espacios adecuados para el fin buscado CIFD Centro de Iniciacin No hay centro fundamentado, Puesta en marcha de 1 CIFD y Formacin Deportiva desarrollado bajo conceptos de en 2012
tem PRG 1
RESPONSABLE
1.1
Inst. Deportes ESE San Roque
1.2
Inst. Deportes
1.3
Inst. Deportes
47
1.4 Especializacin deportiva
1.5
Capacitacin a lderes deportivos veredales
Procesos deportivos direccionados bajo conceptos de CIFD en el rea urbana, rural y Mesopotamia as: - 150 nios entre 6 y 12 aos en 2012 - 300 nios entre 6 y 12 aos en 2013 y 2014 - 500 nios entre 6 y 12 aos en 2015 1 proceso de desarrollo competitivo en cada una de las disciplinas deportivas del rea urbana, rural y Actividades como Atletismo, Mesopotamia a travs de Baloncesto, Ftbol, Ftbol medios tcnicos y procesos de Saln, Ciclismo, Patinaje, investigacin as: desarrolladas sin proyectos - 300 personas entre 13 y 26 previos y sin conceptos tcnicos aos en 2012 - 400 personas entre 13 y 26 Participacin regular en eventos aos en 2013 y 2014 del sector educativo, Indeportes - 500 personas entre 13 y 26 Antioquia, ligas y corporaciones aos en 2015 deportivas - Impulsar Bicicross y 4147 habitantes entre 13 y 26 Taekwondo aos Apoyo cada ao durante el cuatrienio a los eventos del sector educativo (Escolares e Intercolegiados) Capacitacin a lderes No hay registro deportivos veredales durante el cuatrienio
iniciacin, formacin y direccionados a la especializacin deportiva 3093 habitantes entre 6 y 12 aos
Inst. Deportes Instituciones Educativas
Inst. Deportes
PROGRAMA DE PRG MANTENIMIENTO Y 2 PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD FSICA Acompaamiento 2 veces por mes durante el cuatrienio con actividades recreo deportivas y de actividad fsica a: Unised, Inst. Deportes Equinoterapia, Centro Da, Grupo Hogar del Anciano Conchita Osorio y Grupo Tercera Edad Mesopotamia Durante el cuatrienio: 1 caminata por mes 1 Programa de aerbicos sin 1 jornada de sensibilizacin y conceptos tcnicos de carga, promocin por mes (pausas Inst. Deportes con intencionalidad frente a activas) ESE San Roque resultados no positivos en 1 toma barrial por trimestre cuanto a la salud por parte de la 3 rumbas aerbicas comunidad semanales 1 ciclova mensual No se acompaan instituciones como Unised, y Equinoterapia con actividades de promocin de la actividad fsica Se acompaa 1 vez por semana a grupos de la tercera edad (Mesopotamia y Centro da)
2.1 Apoyo Institucional
2.2
PSMP Programa por su salud muvase pues
PRG GESTIN RECREATIVA 3 Y DEPORTIVA
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3.1
Gestin recreativa y deportiva (eventos)
Encuentro regional 3.2 deportivo recreativo de discapacidad CONSTRUCCION, MANTENIMIENTO Y PRG DOTACION DE 4 INFRESTRUCTURA DEPORTIVA Y RECREATIVA
Durante el cuatrienio: Actividades recreo deportivas: 1 vez por mes por ncleos zonales, Corregimiento y diferentes sectores del Municipio (primer semestre) Programarte al pueblo: cierre parcial de un gran porcentaje de vas en el Municipio tomadas en actividades recreativas (1 vez al ao) 1 festival anual de juegos callejeros para la bsica primaria y salto doble cuerda para la secundaria (segundo semestre) 1 encuentro intermunicipal anual de juegos callejeros y 1 Caminata de la Patria 20 Julio salto doble cuerda (La Ceja, 1 Da del Movimiento anual (11 La Unin) de abril) 1 Da del Movimiento anual Eventos deportivos regionales (11 de abril) Capacitacin 1 Caminata anual paseo de la Patria 20 de Julio 1 encuentro mensual deportivo nocturno al parque y al barrio 1 encuentro semestral deportivo nocturno en Mesopotamia 1 encuentro anual en cada una de las disciplinas deportivas con otros municipios de la regin 1 jornada anual de 2 semanas en vacaciones recreativas para toda la comunidad infantil acorde al calendario escolar 1 capacitacin por mes a lderes comunitarios 2 encuentros deportivo No se realizan eventos dirigidos recreativo regional en el al sector discapacitado desde el Municipio del sector ente deportivo discapacitado en el ao 2013 y 2015
Inst. Deportes Alcalda Municipal - Casa de la Cultura Sec. de Desarrollo
Inst. Deportes DLS
Adecuacin y cubrimiento 1 placa polideportiva de de placa polideportiva de Mesopotamia en mal estado 4.1 Mesopotamia y la Vereda 1 placa polideportiva en la Chalarca vereda chalarca sin cubierta
Durante el cuatrienio: Adecuacin y cubrimiento de 1 Inst. Deportes placa polideportiva de Sec. de Mesopotamia Planeacin Preinversin en diseos y
49
gestin para la construccin de cubierta de 1 placa polideportiva de la vereda Chalarca 16 integrados deportivos de las veredas sin mantenimiento preventivo (San Miguel Santa Cruz, La Teresas, San Juan, La Palmera, La Cabaa, San Francisco, Las Acacias, Mesopotamia, El Cardal, Pantalio, Chuscalito, Quebrada Negra, Piedras Tehern, San Miguel Abajo, Buena Vista, La Almera) 11 parques infantiles deteriorados y destruidos: Parque Josam, Mesopotamia, San Juan, Chuscalito, Quebrada Negra, San Miguel Abajo, San Miguel Santa Cruz, La Cabaa, Dotacin y mantenimiento La Frontera, La Concha, 4.2 de escenarios deportivos Chalarca y recreativos 3 escenarios de ftbol sin porteras (San Juan, Mesopotamia, San Francisco) 7 escenarios de Ftbol en mal estado y sub utilizados (19 de Diciembre, Pantalio, La Palmera, San Juan, Las Acacias, La Cabaa, San Francisco) 1 escenario de Ftbol Chalarca en mal estado Piso de 8 placas polideportivas en mal estado (19 de Diciembre, Chuscalito, San Juan, Pantalio, Buena Vista, San Miguel Santa Cruz, Quebrada Negra, La Cabaa)
En 2013 mantenimiento a 16 integrados deportivos de las veredas En 2014 reparacin, cambio o consecucin de mallas en 9 porteras En 2014 consecucin de 4 integrados deportivos para las veredas Reparacin y consecucin de 2 parques infantiles por ao En 2013 consecucin de 3 porteras En 2012 mantenimiento de 4 porteras en canchas de ftbol En 2013 y 2014 recuperacin y activacin de 3 canchas de ftbol Mantenimiento anual a 1 cancha de ftbol Reparacin piso 3 placas polideportivas en el cuatrienio Demarcacin de todas las placas polideportivas 1 vez por ao durante el cuatrienio
Inst. Deportes Sec. de Planeacin ESP La Unin Instituciones Educativas
Dotacin de implementos 4.3 para la prctica del deporte y la recreacin
Durante el cuatrienio: Dotacin de elementos deportivos para el desarrollo de las disciplinas deportivas que se direccionan desde el Dotacin insuficiente de ente deportivo elementos deportivos y recreativos para el desarrollo de Dotacin de elementos de procesos de iniciacin deportiva, recreacin para acciones que educacin fsica y recreacin se direccionan desde el ente zona urbana, rural y deportivo Mesopotamia Dotacin de elementos bsicos para el desarrollo de actividades fsicas y deportivas y recreativas a todas las veredas y
Inst. Deportes Instituciones Educativas
50
4.4
Cerramientos en malla de placas deportivas
19 placas polideportivas rurales y 2 urbanas de las cuales 10 cuentan con cerramiento
Mesopotamia 3 placas polideportivas con Inst. Deportes cerramiento en el cuatrienio: Sec. de La Divisa , San Miguel Abajo y Planeacin San Juan
PROGRAMA DE PRG PROMOCIN DEL 5 DEPORTE No hay definido desde el ente deportivo un presupuesto para el desarrollo de actividades deportivas y competitivas de los clubes: Proculder, Bicicross, Patinaje, Ciclismo, Taekwondo, Atletismo y las disciplinas deportivas de Mesopotamia, Ftbol, Baloncesto, Ftbol de Saln Durante el cuatrienio: Definir presupuesto para los clubes y disciplinas deportivas que se destinar para el desarrollo de sus procesos Apoyo a organizacin, conformacin y legalizacin de clubes
5.1
Apoyo a clubes y disciplinas deportivas
Inst. Deportes ESE San Roque - Comisara de Familia Instituciones Educativas
PLANIFICACION PRG DEPORTIVA, DE 6 ACTIVIDAD FSICA Y RECREATIVA Formulacin del Plan Municipal de Recreacin, 6.1 Deporte, Actividad Fsica y Aprovechamiento del Tiempo Libre Comit Asesor de 6.2 Recreacin, Actividad Fsica y Deporte 1 Plan Decenal Municipal de Recreacin, Deporte, Actividad Fsica y Aprovechamiento del Tiempo Libre aprobado en 2011 No hay Comit en ninguna de las reas referidas Se restablece en la Administracin saliente nuevamente 1 junta, pero no reposa registro de Acta documento que soporte esta informacin 1 Plan Municipal de Recreacin, Deporte, Actividad Fsica y Inst. Deportes Aprovechamiento del Tiempo Libre contextualizado y operativo en 2013 Creacin 1 Comit de Recreacin, Actividad Fsica y Inst. Deportes Deporte en 2013
6.3
Junta Municipal de Deportes
Activacin 1 Junta Municipal de Deportes en 2013
Inst. Deportes
51
5.4 Proteccin Social (L1T4)

5.4.1 Diagnstico
En el rea de la salud, el Municipio de La Unin cuenta con un Hospital de primer nivel de atencin, el cual se encuentra debidamente habilitado y certificado para prestar los servicios de consulta mdica y odontolgica ambulatorias, urgencias mdicas y odontolgicas, laboratorio clnico, farmacia, hospitalizacin, programas de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad, traslado asistencial bsico, vacunacin, medicina legal y salud pblica. De igual manera se cuenta con dos IPS que prestan sus servicios a usuarios del rgimen contributivo, Centro Mdico Alonso Jaramillo y Salucoop IPS, los cuales atienden a los usuarios de Coomeva y Saludcoop respectivamente. En la ESE Hospital San Roque se prestan los servicios a los usuarios del rgimen vinculado, poblacin desplazada y desmovilizada, las EPS del rgimen subsidiado (Caprecom, Comfenalco y Comfama), las EPS del rgimen contributivo (Coomeva, Nueva EPS y Salud Total) y los regmenes especiales (Fundacin Mdico Preventiva Magisterio- y Polica Nacional), y presta el servicio de urgencias a todos los habitantes del Municipio de La Unin sin importar su seguridad social. Existe un puesto salud en el Corregimiento de Mesopotamia el cual cuenta con una auxiliar de enfermera que asiste todos los das, un mdico dos veces por semana y un odontlogo una vez por semana, las actividades que se realizan en el puesto de salud son: consulta mdica, consulta odontolgica, consulta de promocin y prevencin y toma de muestras de laboratorio. Se cuenta con un porcentaje de cobertura alto en los diferentes programas que ofrece el Hospital: Control Prenatal, Crecimiento y Desarrollo, Enfermedades Crnicas no Trasmisibles (Hipertensin Arterial, Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crnica, Enfermedad Renal Crnica, Diabetes Mellitus, Enfermedades Tiroideas, Trastornos Siquitricos y Neurolgicos), Planificacin Familiar y dems actividades contempladas en la Resolucin 0412 de 2000. En el Municipio se tiene una tasa de mortalidad infantil del 0%, la incidencia por VIH/ SIDA es del 0%, la tasa de morbilidad por enfermedades respiratorias agudas (IRA) en menores de 5 aos es del 49.8%, la tasa de morbilidad por enfermedad diarreica aguda en menores de 5 aos es de 23.1%. Los servicios de segundo nivel de atencin se prestan principalmente en la ESE Hospital San Juan de Dios (Rionegro) y la Clnica San Juan de Dios (La Ceja), o en IPS de segundo nivel del rea Metropolitana de Medelln. Los servicios de tercer y cuarto nivel se prestan en los hospitales de la ciudad de Medelln. Sin embargo, debido a que hay un alto porcentaje de la poblacin residente en el rea rural se prestan algunas dificultades para el acceso de dicha poblacin a los servicios de salud. La cobertura de la seguridad social en el Municipio es del 84.5%, distribuida de la siguiente manera: 49.5% se encuentra afiliada al rgimen contributivo, un 35% al rgimen subsidiado, que comprende la poblacin ms pobre y vulnerable del Municipio y el 15.5% pertenecen a la poblacin pobre no asegurada, la cual es 52
atendida con recursos del situado fiscal que llegan al Municipio. El SISBEN posee una base de datos para identificar a la poblacin y poder as clasificar los potenciales beneficiarios de los distintos programas y proyectos de inversin social, sobresaliendo su utilizacin para la seleccin de los beneficiarios del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Entre los principales problemas relacionados con el aseguramiento al SGSSS se encuentran: inconsistencias por indocumentados, documento no vlido para la edad y nmeros de identificacin no vlidos; duplicidades entre Rgimen Contributivo y Subsidiado; duplicidades con entes territoriales vecinos o limtrofes; inconsistencias por errores en los nombres, apellidos, tipo de documento, nmeros de identificacin, fecha de nacimiento, ficha del SISBEN; descuido de padres en trmites de aseguramiento de sus hijos; escasos recursos financieros para ampliar la cobertura del Rgimen Subsidiado; diseo y/o aplicacin inadecuada de la ficha tcnica que mide e identifica a la poblacin ms pobre y vulnerable. Las principales causas de morbilidad por servicio son: Consulta externa (Rinofaringitis -Sndrome gripal-, EDA, OMA, Amigdalitis, Dolor abdominal, Vaginosis, Hipotiroidismo, ITU, EAP, Migraa); Urgencias (Fiebre, Dolor abdominal, Cefalea, Trauma -heridas, trauma de tejido blando, fracturas-, Intoxicaciones organofosforados-, Migraa, Crisis asmtica, Bronquiolitis, Neumona, EDA con DHT) y Hospitalizacin (PVE, Neumona, Bronquiolitis, ITU, Infeccin de tejido blando, Estado asmtico, Ictericia neonatal, Sndrome de mala absorcin intestinalDeshidratacin, Falla cardiaca descompensada, Diabetes mellitus descompensada, EPOC descompensado). En cuanto a servicios de internacin y obstetricia se presta atencin prenatal en forma ambulatoria y se brinda atencin del parto de bajo riesgo obsttrico, valoracin del recin nacido y control postparto. En cuanto a servicios de apoyo a los servicios asistenciales se presta servicio de farmacia, laboratorio clnico, atencin y apoyo a programas de vigilancia epidemiolgica, traslado asistencial bsico, necropsias y medicina legal. Los recursos fsicos son Urgencias, Hospitalizacin, Consulta Externa y rea Administrativa. Se realizan semanalmente brigadas de salud en las que se desplazan los equipos bsicos de salud con los que cuenta la ESE. Cada mes un mdico se desplaza al Centro de Bienestar del Anciano para realizar seguimiento de los pacientes que se encuentran en dicho centro y registran la atencin en la historia clnica del paciente. Como parte de un convenio interadministrativo que se tiene con la Direccin Local de Salud y dando cumplimiento a la normatividad vigente, la ESE Hospital San Roque realiza intervenciones colectivas en toda la poblacin del Municipio, buscando impactar positivamente los indicadores de morbi-mortalidad de las principales patologas de inters en salud pblica, se realizan actividades tanto intra como extramurales por parte de los profesionales de la ESE. Actualmente se ha adecuado provisionalmente un auditorio donde se realizan las actividades educativas intramurales, dicho auditorio es muy pequeo y no brinda las comodidades que se requieren para dichas actividades, por ello es necesario buscar espacios cmodos y amplios para poder abarcar ms poblacin y lograr as un mayor impacto. Por lo anterior y considerando el tema de la salud de vital importancia como derecho fundamental de la conservacin de la vida, es necesario disear, implementar y 53
fortalecer programas, que permita a los habitantes tener una mejor condicin de salud, a travs de la prevencin, proteccin, atencin, capacitacin, condiciones humanas y logsticas.
5.4.2 Referentes
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO Dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en sus competencias: Afiliar a la poblacin pobre al rgimen subsidiado Formular y ejecutar el Plan Nacional de Salud Pblica ajustado al perfil epidemiolgico del Municipio Vigilar la calidad del agua (Decreto 475 de 1998) Efectuar vigilancia y control sanitario de la distribucin y comercializacin de alimentos y de establecimientos gastronmicos, as como, el transporte asociado de estas actividades a los distritos y a los municipios de categoras 1, 2, 3 y especiales (Ley 1122 de 2007, artculo 34) El Plan Territorial de Salud definir acciones y asignar recursos para prevenir la violencia contra las mujeres como un componente de las acciones de salud pblica (Ley 1257 de 2008, Pargrafo nico, Artculo 13).
COMPROMISOS PROGRAMA DE GOBIERNO 7.2.15. A travs de los recursos del PAB y P y P, se formularn proyectos tendientes a prevenir las enfermedades de ms alto impacto en nuestra comunidad, haciendo un seguimiento continuo a la ejecucin de los mismos por medio de una interventora rigurosa y exigente. Con ello pretendemos que nuestra comunidad prevenga las enfermedades para que no tenga que padecerlas. 7.2.16. Se implementarn programas de prevencin y atencin a los problemas del consumo de sustancias psicoactivas y madre solterismo. 7.2.17. Se modificar el sistema de contratacin para los encuestadores del SISBEN para evitar el diligenciamiento errneo de fichas ocasionado por la premura de llenar un mayor nmero de fichas y de esta forma acceder a un mayor salario. 7.2.18. Dadas las falencias del servicio en la institucin hospitalaria del Municipio, se incrementar con el apoyo del Municipio el personal mdico. 7.2.19. Se capacitar a la comunidad beneficiaria sobre los derechos y deberes que se tienen al ser beneficiario del rgimen subsidiado, igualmente se consolidar a nivel municipal un sistema de calificacin o evaluacin en el servicio para las ARS existentes. 7.2.20. Se atender a la poblacin con discapacidad fsica y/o mental con una valoracin profesional en medicina, psiquiatra, nutricin, psicolgica, fisioterapia. Tambin se velar porque la atencin mdica para estas personas sea prioritaria evitndoles dificultades de espera y negacin del servicio. VISION Talleres Municipales de Planeacin En el 2020 La Unin tiene aseguramiento en salud del 100% de la poblacin En el 2020 la comunidad de La Unin tiene cobertura del 100% en el PIC En el 2020 la E.S.E. Hospital San Roque tiene una infraestructura que cumple con todos los estndares de calidad PROBLEMAS Talleres Municipales de Planeacin Inadecuada infraestructura en la Sala de Partos, Esterilizacin y Hospitalizacin en la ESE Hospital San Roque Inadecuada y precaria infraestructura en el rea de Hospitalizacin de la ESE Hospital San
o o
54
o o o o o o o o o o o
o o o o o o o
Roque Inexistencia de un Auditorio para las actividades educativas de salud Precarias condiciones fsicas del Centro de Salud de Mesopotamia Insuficientes insumos para brindar una atencin integral en la ESE Hospital San Roque Carencia de personal idneo en la ESE Hospital San Roque Insuficiente recurso humano en la Direccin Local de Salud Ausencia de mdico en el Corregimiento de Mesopotamia y bajo nivel de acompaamiento o inactividad de otros servicios Ausencia en el rea rural de personas capacitadas para brindar primeros auxilios y diferentes actividades de salud Deshumanizacin de los servicios Baja calidad en el servicio de urgencias de la ESE Hospital San Roque Desinformacin de las Brigadas de Salud que no consultan la dinmica de cada vereda Inexistencia de un diagnstico claro de la poblacin veredal por ciclo de vida que permita establecer las principales necesidades de salud y lograr mayor efectividad en las Brigadas de Salud Incompleta oferta de programas en las Brigadas de Salud Bajo nivel de capacitacin a la comunidad sobre sus derechos y deberes que permita entender de qu manera se da la atencin en salud Desconocimiento en la comunidad de muchos de los servicios que ofrece la ESE Hospital San Roque Bajo nivel de sensibilizacin frente a la afiliacin del Sistema General de Seguridad Social Bajo nivel de identidad de la DLS con relacin al SISBEN Alto ndice de intoxicacin por el uso de plaguicidas Baja cobertura en vacunacin ESTRATEGIAS Talleres Municipales de Planeacin Causa Escasa asignacin recursos econmicos de
tem 1 2
Problema Dbil aplicacin de estratgica APS Bajo nivel de cobertura en aseguramiento Inexistencia de proceso de atencin integral Precaria equidad para nios y nias Inadecuada infraestructura en el Centro de Salud de Mesopotamia
Estrategia
Gestin de los recursos necesarios para APS
4 5
Inadecuada aplicacin de la encuesta del Sisbn
Fomento de los valores, disciplina, autoridad y respeto
5.4.3 Sntesis
PROBLEMA (NC4) Baja calidad de la atencin, limitada oferta y baja cobertura del servicio de salud.
55
OBJETIVO ESPECFICO (OE4) Mejorar la calidad de la atencin, ampliar la oferta e incrementar la cobertura del servicio de salud.
ITEM 1 2 3 4 5 6 INDICADOR DE RESULTADO Tasa de mortalidad infantil Tasa de morbilidad por enfermedades respiratorias agudas (IRA) en menores de 5 aos Tasa de morbilidad por enfermedad diarreica aguda en menores de 5 aos Cobertura de afiliacin al rgimen contributivo Cobertura de afiliacin al rgimen subsidiado Cobertura de poblacin pobre no asegurada LINEA BASE 0% 49.8% 23.1%. 49.5% 35% 15.5% META DE RESULTADO 0% 35% 15% 53 37% 10%
OPERACIN (OP4)
Cuadro 4. L1T4 - Programas y Proyectos Proteccin Social LINEA BASE META DE PRODUCTO
tem Nombre PRG ASEGURAMIENTO EN 1 SALUD Promocin afiliacin al 1.1 SGSSS
RESPONSABLE
85 % de poblacin asegurada
1 base de datos depurada y Administracin base datos actualizada 1.2 afiliacin e identificacin y 1 Comit Tcnico del SISBEN priorizacin de poblacin operativo Celebracin de contratos, 1.3 interventora y gestin de recursos 1.4 Vigilancia y control Contratacin de 1.5 encuestadores del SISBEN PRESTACION Y PRG DESARROLLO DE 2 SERVICIOS DE SALUD Mejoramiento 2.1 accesibilidad a servicios de salud No hay contrato con firma interventora habilitada
En 4 aos tener el 90% de la DLS ESE San Roque poblacin asegurada Durante el cuatrienio: Mantener 1 base de datos depurada y actualizada DLS 1 Comit Tcnico del SISBEN operativo Realizar 1 contrato anual con firma interventora habilitada DLS DLS DLS
Se cumple con las directrices de Cumplimiento 100% con las la SSPSA directrices de la SSPSA 2 encuestadores contratados 0 encuestadores contratados a en apoyo a la gestin durante 2011 el cuatrienio
74.674 atenciones al ao, en los diferentes servicios de la ESE Hospital San Roque en 2011 Se realizan 6 encuestas de satisfaccin anuales en la ESE San Roque No se realizan encuestas de satisfaccin a los afiliados a las EPS-S
2.2
Mejoramiento calidad atencin en salud
Aumentar 1.200 atenciones cada ao, durante los 4 aos, en los diferentes servicios de la ESE Hospital San Roque Durante el cuatrienio: Realizar 100 encuestas de satisfaccin mensuales en la ESE San Roque Realizar 50 encuestas de satisfaccin mensuales a los afiliados a las EPS-S
ESE San Roque
DLS ESE San Roque
56
Mejoramiento eficiencia prestacin servicios y 2.3 sostenibilidad financiera IPS pblica
1 ESE Hospital San Roque eficiente y sostenible financieramente a 2011 No se tiene asignada 1 partida presupuestal para atencin de situaciones extraordinarias en PPNA
Implementar el modelo de 2.4 Redes Integradas de Servicios de Salud (RISS) Incremento del personal 2.5 mdico en la ESE San Roque
Construccin de 2.6 infraestructura hospitalaria
2.7
Mejoramiento del servicio de la Morgue Municipal
2.8 Dotacin equipos hospitalarios
Durante el cuatrienio: Mantener 1 ESE Hospital San Roque eficiente y sostenible financieramente Asignar 1 partida presupuestal para la atencin de situaciones extraordinarias en PPNA 1 modelo de RISS No se tiene implementado 1 implementado en el cuatrienio modelo de RISS segn lineamientos del Ministerio de Proteccin Social 7 mdicos para atencin de la Aumentar 1 mdico en el poblacin en la ESE San Roque cuatrienio para atencin en la a 2011 ESE San Roque Durante el cuatrienio: 1 red de voz, datos y energa de En 2012 remodelar 1 red de la ESE San Roque obsoleta y voz, datos y energa de la ESE que no cumple con la San Roque para que cumpla normatividad vigente con la normatividad vigente No se cuenta con 1 auditorio en Construccin de 1 auditorio en la ESE San Roque para las la ESE San Roque para las actividades educativas actividades educativas 1 sala de partos, 1 esterilizacin Adecuacin de 1 sala de y 1 rea de hospitalizacin con partos, 1 esterilizacin y 1 infraestructura inadecuada rea de hospitalizacin con 1 puesto de salud en infraestructura adecuada Mesopotamia con deterioro Realizar 1 reparacin de techo avanzado en techo de PYP y de PYP y patio en el puesto de patio salud de Mesopotamia Durante el cuatrienio: 1 morgue no habilitada para 1 Morgue Municipal adecuada brindar servicio para brindar servicio segn normatividad Durante el cuatrienio: Remplazar equipos biomdicos que presenten Existen equipos biomdicos depreciacin total en ESE San suficientes para la atencin de Roque y puesto de salud de la poblacin en la ESE San Mesopotamia Roque y puesto de salud de Modernizar equipos y enseres Mesopotamia que lo requieran en la ESE San Roque y puesto de salud de Mesopotamia
DLS ESE San Roque
ESE San Roque
DLS ESE San Roque
DLS ESE San Roque
DLS
ESE San Roque
PRG SALUD PUBLICA 3 1 contrato anual con la ESE San Roque para el plan de intervenciones colectivas del 1 contrato anual con la ESE San plan de salud pblica: Roque para el plan de - Promocin de salud y intervenciones colectivas del calidad de vida plan de salud pblica - Prevencin de riesgos (biolgicos, sociales ambientales y sanitarios)
3.1
Plan Territorial de Salud Pblica
ESE San Roque
57
- Vigilancia en salud y gestin del conocimiento - Gestin integral para el desarrollo del Plan Nacional de Salud Pblica - Prevencin de la violencia contra las mujeres (Ley 1257 de 2008) - Realizar brigadas de salud en las veredas del Municipio PRG PROMOCION SOCIAL 4 Promocin de salud, prevencin de riesgos 4.1 atencin a la poblacin especial Acciones salud Red4.2 Unidos Poblacin especial incluida en los programas de Promocin y Prevencin en la ESE San Roque Atencin de las familias de la Red Unidos en los diferentes programas de Promocin y Prevencin PyP Aumentar cobertura a la poblacin especial incluida en DLS ESE San los programas de Promocin y Roque Prevencin en la ESE San Roque Atencin de 80% de familias de la Red Unidos en los diferentes programas de PyP DLS ESE San Roque
4.3
Acciones educativas de carcter no formal
1 capacitacin anual a profesionales, tcnicos y lderes comunitarios
Implementacin de 4.4 estrategia Atencin Primaria en Salud APS PREVENCION PRG VIGILANCIA Y CONTROL 5 DE RIESGOS PROFESIONALES
No se tiene implementada 1 estrategia APS
Realizar 1 capacitacin anual a profesionales, tcnicos y lderes comunitarios en temas DLS ESE San relacionados con las Roque necesidades de la poblacin, derechos y deberes de los afiliados al rgimen subsidiado 1 estrategia APS implementada con DLS cofinanciacin del Departamento en el cuatrienio
5.1
Promocin del manejo adecuado de plaguicidas
En los ltimos cuatro aos se realiz capacitacin al 25% de las veredas del Municipio en manejo de agroqumicos y riesgos para la salud
Reporte de los casos de 5.2 intoxicacin por plaguicidas
Reporte del 100% de los casos de intoxicacin por plaguicidas en 2011
Capacitacin al 100% de las veredas del Municipio en manejo de agroqumicos y riesgos para la salud durante el cuatrienio 1 programa radial anual sobre el tema Elaboracin de 2000 volantes anuales sobre el tema Realizar reporte del 100% de los casos de intoxicacin por plaguicidas durante 4 aos
DLS ESE San Roque
DLS ESE San Roque
58
5.5 Niez y Adolescencia (L1T5)

5.5.1 Diagnstico
Lo que ocurre con los nios y nias en los primeros aos de vida tiene una importancia fundamental tanto para su bienestar inmediato como para su futuro. Si en los primeros aos de vida un nio recibe el mejor comienzo, probablemente crecer sano, desarrollar capacidades verbales y de aprendizaje, asistir a la escuela y llevar una vida productiva y gratificante. Sin embargo, a millones de nios y nias alrededor del mundo se les niega el derecho a alcanzar todas sus posibilidades. Es necesario que cada nio y nia reciba el mejor comienzo en la vida; su futuro y, en realidad, el futuro de sus comunidades, de las naciones y del mundo entero, depende de ello. El desarrollo de un nio o nia durante la primera infancia depende esencialmente de los estmulos que se le den y de las condiciones en que se desenvuelva. Es por esto que es necesario atender a los nios y las nias de manera armnica, teniendo en cuentan los componentes de salud, nutricin, proteccin y educacin inicial en diversos contextos (familiar, comunitario, institucional), de tal manera que se les brinde apoyo para su supervivencia, crecimiento, desarrollo y aprendizaje. A nivel Nacional se cuenta con un nuevo marco jurdico (Ley 1098 de 2006 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia), mientras a nivel local se expidi el Acuerdo Municipal 002 de Mayo de 2008 Poltica Pblica de Infancia, Adolescencia y Juventud; ambas son para la defensa y garanta de los derechos humanos de los nios, las nias y los adolescentes. En este marco se reconoce por primera vez y de manera legal el derecho al desarrollo integral en la primera infancia, Artculo 29: "la primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a los seis (6) aos. Son derechos impostergables de la primera infancia: la atencin en salud y nutricin, el esquema completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros fsicos y la educacin inicial". Segn datos del Sisbn el nmero de personas que viven en el Municipio para el ao 2011 es de 18623. Se tiene una Tasa Bruta de Natalidad, as:
2005 22.5 Tasa bruta de Natalidad por Ao 2006 2007 2008 2009 21.8 9.0 18.8 16.8 2010 17.1
Teniendo entre los 0 y 5 aos una poblacin de la siguiente manera:

Tasa bruta de Natalidad por Ao Urbana Rural Hombres 350 441 Mujeres 333 337
Para un total de poblacin entre los 0 y 5 aos de 1.461, lo que corresponde a un 7.84% poblacin del total de nuestra poblacin. 59
El programa de Primera Infancia se viene desarrollando en el Municipio de La Unin desde el 7 de diciembre del 2011, en ocho veredas y el Corregimiento de Mesopotamia. El programa atiende a 129 nios(as), de la zona urbana y 22 del Corregimiento, con acompaamientos a las familias mediante el fortalecimiento de espacios de esparcimientos, recreacin y mejoramiento de relaciones entre padres e hijos. El programa cuenta con una docente y una auxiliar para cada centro de atencin. En cuanto a seguridad alimentaria el Municipio cuenta con una cobertura de 893 cupos en el Programa Mana Infantil, se trabaja continuamente en la actualizacin de la base de datos de esta poblacin infantil que ingresa al programa desde los seis meses de edad hasta los cinco aos once meses veintinueve das, Sisbn nivel 1, 2o desplazados y que no estn en otro programa del ICBF o en la Estrategia de Cero a Siempre. Por su parte en el programa de restaurantes escolares se atiende en la zona rural 1245 nias y jvenes escolarizados y en la zona urbana 800 nias y jvenes escolarizados teniendo como prioridad los nios que llegan de la zona rural, hijos de madres cabeza de familia, desplazados y nias y jvenes con discapacidad (UNISED). En este sentido es necesario que el Municipio fortalezca acciones encaminadas al bienestar de este sector poblacional, que mejore sus condiciones de salud, educacin, seguridad alimentaria, maltrato infantil, entre otras, a travs del fortalecimiento de escenarios de participacin como la Mesa de Infancia y Adolescencia y el CONPOS; as como tambin ser necesario la reorganizacin y sostenimiento del Programa MANA desayunos infantiles, apoyo a los Hogares Comunitarios, los Hogares Fami y el Hogar Mltiple.
5.5.2 Referentes
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO El Alcalde dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato, realizar el diagnstico de la situacin de la niez y la adolescencia en su Municipio, con el fin de establecer los problemas prioritarios que debern atender en su Plan de Desarrollo, as como determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn para ello Incluir en el Plan de Desarrollo, segn lo establece la Ley 1098 de 2006, la temtica de infancia y adolescencia, y formular los planes, programas y proyectos necesarios para su implementacin Garantizar el servicio de alimentacin al escolar para los estudiantes de su jurisdiccin, segn lo establece la Ley 715 de 2001 Crear las Comisaras de Familia Conformar y/o fortalecer los Consejos Municipales de Poltica Social
COMPROMISOS PROGRAMA DE GOBIERNO 7.4.2. En conjunto con los padres de familia, comerciantes, grupos organizados, educadores y fuerza pblica se disearn polticas que impidan el acceso de los menores al alcohol y las drogas. VISION Talleres Municipales de Planeacin En el 2020 se tiene instalada y operando efectivamente la Secretara para la Infancia, Adolescencia y Juventud
60
o o o
PROBLEMAS Talleres Municipales de Planeacin Insuficientes programas de prevencin y atencin al uso de sustancias psicoactivas en los nios Inequidad en el proceso de atencin de nios y nias Inexistencia de procesos de apoyo psicosocial con profesionales idneos y con procesos especficos al servicios de los nios/as vctimas del conflicto ESTRATEGIAS Talleres Municipales de Planeacin Causa Carencia de recursos fsicos, econmicos y profesionales
tem 1
Problema Ausencia de procesos integrales para la primera infancia
Estrategia
Garanta de implementacin de la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia
5.5.3 Sntesis
PROBLEMA (NC5) Precaria atencin y bajas posibilidades para el desarrollo integral de la niez y la adolescencia. OBJETIVO ESPECFICO (OE5) Mejorar la atencin y brindar posibilidades para el desarrollo integral de la niez y la adolescencia.
ITEM 1 INDICADOR DE RESULTADO Nmero de Consejos de Poltica Social en los que participan nias, nios y adolescentes entre 6 y 17 aos Cobertura de servicio Programa Primera Infancia Cobertura de servicio Programa MANA Infantil Cobertura de servicio Programa Restaurantes Escolares LINEA BASE 0 129 cupos 893 cupos 1800 cupos META DE RESULTADO 1 140 cupos 893 cupos 1948 cupos
2 3 4
OPERACIN (OP5)
Cuadro 5. L1T5 - Programas y Proyectos Niez y Adolescencia LINEA BASE META DE PRODUCTO
Nombre DEMOCRACIA Y PRG PARTICIPACIN PARA 1 LA NIEZ Y ADOLESCENCIA Apoyo a la Mesa de 1.1 Infancia y Adolescencia
tem
RESPONSABLE
1 mesa de infancia, adolescencia, juventud y familia conformada y en funcionamiento desde el 2011
Sostenimiento logstico y financiero de 1 Mesa de infancia, adolescencia, juventud y familia durante el cuatrienio
Sec. de Desarrollo Comisara de Familia
61
Apoyo al Consejo de 1.2 Poltica Social CONPOS
Trabajo integrado con: Personera, Comisaria de Familia, Colegios, Deporte, Cultura
1.3
Celebracin semana de la Una celebracin anual niez
Realizacin de 1 reunin mensual sobre planteamientos Sec. de Desarrollo expuestos por el Consejo durante el cuatrienio Sec. de Desarrollo Continuar con la celebracin Comisara de durante el cuatrienio Familia
SEGURIDAD PRG ALIMENTARIA NIEZ Y 2 ADOLESCENCIA Reorganizacin y sostenimiento de MANA desayunos infantiles a partir del 2012: - Cupos del ICBF 416 - Cupos de cero a siempre 311 - Cupos MANA y Gobernacin 166 A partir de 2013 sostener cobertura para 95% de cupos asignados Atender con complemento alimenticio (desayuno mejorado) a 1948 nios, nias y jvenes de la zona urbana y rural en el ao 2012 A partir de 2013 cubrimiento de 90% de necesidades reportadas por instituciones educativas
2.1
Seguridad alimentaria y nutricional MANA
893 nios incluidos en el programa MANA desayunos infantiles en el 2011
Complementaci n Alimentaria DLS
Seguridad alimentaria y nutricional de los nios, 2.2 nias y adolescentes pertenecientes a la poblacin vulnerable
En 2011 atencin a 1800 nios, nias y jvenes de la zona urbana y rural
Complementaci n Alimentaria DLS
APOYO INSTITUCIONAL PRG NIEZ Y 3 ADOLESCENCIA Crear 2 nuevos hogares comunitarios urbanos en el 2012 para trece nios cada uno Integrar 8 hogares comunitarios urbanos al hogar mltiple en el cuatrienio Integrar 2 hogares fami urbanos al hogar mltiple en capacitacin y logstica 1 capacitacin anual a 23 madres comunitarias y madres fami en educacin pedaggica 1 certificacin anual a madres comunitarias en manipulacin de alimentos
3.1
Apoyo Hogares Comunitarios
25 hogares comunitarios creados y funcionando en el 2011 (18 Urbanos, 5 Rurales, 2 Fami) 1 hogar mltiple que fusiona 12 hogares comunitarios al 2011 A 2011 se tienen: - 325 nios en hogares comunitarios - 23 madres comunitarias - 2 madres fami
Sec. de Desarrollo Complementaci n Alimentaria DLS
62
5.6 Juventud (L1T6)

5.6.1 Diagnstico
Qu hermosa es esa primavera de la vida! los das de la juventud. Un tiempo de aprendizaje acelerado, de ilusiones y desilusiones, de xitos y fracasos. Es la etapa de las mayores decisiones de la existencia. Pero el joven de nuestros das, ms que nunca, se enfrenta a duros problemas que llegan a sacudir los fundamentos ticos, morales, sociales y religiosos heredados y hasta su propia personalidad.- -
En el Municipio de La Unin la poblacin juvenil (14 a 26 aos) ascienda a 3.985 (hombres 2.032 y mujeres 1.953) y equivale al 22.34% de la poblacin total. La asistencia escolar de los jvenes entre los 11 a los 17 aos es del 71.9% y de los jvenes de 18 a 26 aos es de solo el 17.4%, lo cual quiere decir que el acceso a la educacin superior es bajo, y por consiguiente se le resta as posibilidades a los jvenes para que su potencial se ponga al servicio del desarrollo de su propio territorio. Si se tiene en cuenta la realidad juvenil de nuestro Municipio, con problemticas como alto consumo de alcohol, drogadiccin, madre y padre soltersimo, violencia intrafamiliar; y necesidades de educacin, trabajo, deporte, recreacin, cultura, salud, participacin poltica, entre otros, es necesario que se disee e implemente una Poltica Pblica de Jvenes que recoja desde ellos una realidad de este sector, que permita generar estrategias claras y definidas para la prevencin de prcticas sociales juveniles desfavorables que hoy estn presentes en nuestro Municipio. Lo anterior debe complementarse con diferentes acciones especficas tales como crear espacios donde se operativice y se priorice la participacin activa los jvenes, facilitar las condiciones para que los jvenes avancen en sus estudios tcnicos, tecnolgicos o superiores, incluirlos en temas de Formacin Poltica y Ciudadana que les permita ser cada da sujetos de liderazgo e incidencia poltica para el desarrollo municipal, crear sus propios escenarios de debate, deliberacin y decisin como los Consejos Municipales de Juventud, los Grupos Juveniles y la Red de Jvenes.
5.6.2 Referentes
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO El Alcalde dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato, realizar el diagnstico de la situacin de la niez y la adolescencia en su Municipio, con el fin de establecer los problemas prioritarios que debern atender en su Plan de Desarrollo, as como determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn para ello Incluir en el Plan de Desarrollo, segn lo establece la Ley 1098 de 2006, la temtica de infancia y adolescencia, y formular los planes, programas y proyectos necesarios para su implementacin Garantizar el servicio de alimentacin al escolar para los estudiantes de su jurisdiccin, segn lo establece la Ley 715 de 2001 Crear las Comisaras de Familia Conformar y/o fortalecer los consejos municipales de poltica social
63
COMPROMISOS PROGRAMA DE GOBIERNO 7.2.11. Apoyo Proyecto Huellas Juveniles, como proceso integral de apoyo a la juventud. 7.2.16. Se implementarn programas de prevencin y atencin a los problemas del consumo de sustancias psicoactivas y madre solterismo. 7.4.2. En conjunto con los padres de familia, comerciantes, grupos organizados, educadores y fuerza pblica se disearn polticas que impidan el acceso de los menores al alcohol y las drogas. 7.4.3. Dinamizar las propuestas del Consejo Municipal de Juventudes y viabilizar aquellas que tengan gran impacto en este sector poblacional. VISION Talleres Municipales de Planeacin En el 2020 los jvenes del Municipio tienen la capacidad de desarrollar su proyecto de vida En el 2020 las Polticas de Juventud priorizan la construccin de tejido social en los jvenes, a travs del reconocimiento, la inclusin y la participacin PROBLEMAS Talleres Municipales de Planeacin Inexistencia del Plan Decenal de Juventud Inexistencia, disfuncionalidad e inoperatividad del Consejo Municipal de Juventud Ausencia de un lder coordinador de los programas de juventud Desconocimiento de los potenciales de los jvenes Altos niveles de alcoholismo y drogadiccin en los jvenes Insuficientes acciones de prevencin y sancin para el consumo de alcohol y drogas en los jvenes Discontinuidad en los procesos de atencin a jvenes consumidores de sustancias psicoactivas Insuficientes e inapropiados espacios para el aprovechamiento del tiempo libre en los nios/as y jvenes Inexistencia de la Oficina para la Juventud Escasas opciones laborales y educativas para los jvenes ESTRATEGIAS Talleres Municipales de Planeacin Causa Dbil iniciativa, dbil apoyo interdisciplinario y bajo nivel de conocimiento para la formulacin del Plan de Juventud Ausencia de personal idneo y capacitado Ausencia de liderazgo juvenil comprometido Iniciativas insostenibles, con dbil apoyo para la creacin y sostenimiento de los grupos
o o o o o o o o o o
tem 1
Problema Inexistencia del Plan Decenal de Juventud
Estrategia
Proyecto de formulacin del Plan Decenal de Juventud
Ausencia de un verdadero trabajo administrativo Ausencia de grupos juveniles
Contratacin de personal idneo
Crear la figura de Coordinador de Juventud
64
5.6.3 Sntesis
PROBLEMA (NC6) Precaria atencin, desaprovechamiento del potencial posibilidades para el desarrollo integral de la juventud. OBJETIVO ESPECFICO (OE6) Mejorar la atencin, impulsar el potencial y brindar posibilidades para el desarrollo integral de la juventud.
ITEM 1 2 3 INDICADOR DE RESULTADO Tasa de asistencia escolar en jvenes de 18 a 26 aos Nmero de Polticas Pblicas de Juventud formuladas e implementadas Nmero de Consejos de Juventud Municipales conformados LINEA BASE 17.4% 0 0 META DE RESULTADO 25% 1 1
bajas
OPERACIN (OP6)
Cuadro 6. L1T6 - Programas y Proyectos Juventud LINEA BASE META DE PRODUCTO
Nombre POLITICA PUBLICA PRG MUNICIPAL DE 1 JUVENTUD Diseo e implementacin 1.1 de la Poltica Pblica Municipal de Juventud Conformacin e implementacin del Sistema (mesa comit) 1.2 Municipal de Juventud en coordinacin con el CONPOS Creacin y funcionamiento Centro de 1.3 Informacin y Servicios para la Juventud
tem
RESPONSABLE
No existe poltica pblica
Formulacin de 1 poltica pblica de juventud para el 2014
Sec. de Desarrollo
Creacin y funcionamiento de la 1.4 escuela de lderes juveniles
1 mesa de infancia, Durante el cuatrienio: adolescencia, juventud y familia Sostenimiento logstico y conformada y en funcionamiento financiero de 1 Mesa desde el 2011 Realizacin de 1 reunin Trabajo integrado con: mensual sobre planteamientos personera, comisaria de familia, expuestos por el Comit colegios, deporte, cultura Crear 1 equipo tcnico interinstitucional en el 2012 No se atiende a la juventud con para brindar servicios a la un equipo interinstitucional juventud No hay oficina de la juventud Creacin de 1 oficina de la juventud para el 2013 Crear 1 escuela de lderes en el ao 2012 Vinculacin inicial de 20 No existe escuela jvenes en el 2012 e incrementar paulatinamente durante el cuatrienio Planteamiento del plan de
Sec. de Desarrollo
Sec. de Desarrollo
Sec. de Desarrollo
65
trabajo para el ao 2012 y 2013, en temas relacionados con adolescencia y juventud DEMOCRACIA Y PRG PARTICIPACIN PARA 2 LA JUVENTUD Eleccin, Conformacin y funcionamiento del 2.1 Consejo Municipal de Juventud CMJ SEGURIDAD PRG ALIMENTARIA 3 JUVENTUD Seguridad alimentaria y nutricional de los Jvenes 3.1 80 jvenes pertenecientes a la poblacin vulnerable PRG APOYO INSTITUCIONAL 4 JUVENTUD Conformacin de grupos juveniles e impulso el 4.1 proyecto Huellas Juveniles Durante el cuatrienio se atender jvenes en los programas de seguridad alimentaria en pobreza en el nivel uno del Sisbn Complementaci n Alimentaria Sec. de Desarrollo Realizacin de 1 jornada de elecciones para la conformacin del CMJ en el Sec. de ao 2012 Desarrollo Durante el cuatrienio se tendr en funcionamiento 1 consejo municipal de juventud
No se encuentra en funcionamiento
No existen clubes juveniles impulsados desde la Administracin
Creacin de 5 clubes juveniles Sec. de durante el cuatrienio para fortalecer la red municipal de Desarrollo juventud
66
5.7 Tercera Edad (L1T7)

5.7.1 Diagnstico
El tema de la tercera edad cobra gran importancia en nuestros das, como consecuencia del incremento cuantitativo que ha venido sufriendo a lo largo de las ltimas dcadas este colectivo. La tercera edad debe contemplarse como un proceso diferencial y no como un estado. Dicho proceso se da de forma gradual y universal y en l intervienen un nmero elevado de variables y factores, que dan como resultado que los sujetos que pertenecen a este grupo social presenten unas caractersticas diferenciales muy acusadas. Para ellos es primordial adaptarse y progresar en su nueva situacin, aprovechando toda la variedad de actividades, que repercuten en su equilibrio fsico, psquico y moral. Segn datos de SISBEN de la poblacin total del Municipio 1.828 se encuentran entre los 60 y 90 aos de edad, lo cual es equivalente al 10.46% de la poblacin total de La Unin. Del total de adultos mayores la mayora estn clasificados en los Niveles 1 y 2 del SISBEN, de lo cual se concluye que los adultos mayores son especialmente vulnerables a la miseria o extrema pobreza. Esta poblacin se encuentra distribuida as, en la zona urbana 1023, centro poblado 156 y en rea rural 649. Y la seguridad social de esta poblacin se refleja de la siguiente manera: Poblacin pobre no afiliada: 211 (11.5%); Rgimen especial 25: (1.3%); EPS contributivo: 774 (42%); EPS subsidiada: 818 (44.7%). En la actualidad el Municipio cuenta con 2 programas del Ente Nacional. Los subsidios de la tercera edad los cuales benefician a 213 adultos mayores tanto en la zona urbana como rural equivalen a un 11% sobre la poblacin identificada entre los 60 y 90 aos y un 1% sobre la poblacin total del Municipio; y los paquetes alimentarios que benefician a 29 personas de la tercera edad tanto de la zona urbana como rural, equivalen a un 1.5% sobre la poblacin identificada entre los 60 y 90 aos y un 0.1% de la poblacin total del Municipio. Lo anterior refleja la necesidad que se tiene frente a la gestin de ms programas del ente nacional y departamental que de alguna forma contribuyan a mejorar la calidad de vida de la poblacin de la tercera edad, en especial aquella que no cuenta con estos beneficios. De igual forma el Municipio cuenta con el Centro para el Bienestar del Adulto Mayor Conchita Osorio en donde 21 personas de la tercera edad reciben atencin integral, este centro cuenta con el apoyo financiero de la Administracin Municipal; sin embargo, se requiere la gestin de ms recursos puesto que existe alta demanda y no se cuenta con los recursos suficientes para atender ms poblacin. Desde la Direccin Local de Salud se cuenta con una persona que apoya en los diferentes programas a la poblacin de la tercera edad, se atienden en el Centro Da cerca de 60 adultos mayores en donde se ofrece gimnasia, recreacin, capacitaciones para que adquieran hbitos de vida saludable, tambin se apoya a la Banda Marcial de la Tercera Edad en donde participan cerca de 45 adultos mayores y se tiene activo en Cabildo del Adulto Mayor con 11 cabildantes.
67
La poblacin adulta mayor de La Unin es un grupo poblacional considerablemente vulnerable que ha venido aumentando debido a desplazamientos de la zona rural hacia la cabecera municipal. En este proceso de dispersin familiar los adultos mayores van quedando solos sin ninguna proteccin econmica, social y familiar. Por tal motivo la calidad de vida biopsicosocial en el adulto mayor disminuye en gran porcentaje reflejndose en su desnutricin e inestabilidad fsica, mental y espiritual, teniendo en cuenta que la persona asignada para apoyar esta poblacin no siempre es Profesional en Gerontologa impidiendo as un buen desarrollo de las actividades que puedan mejorar la calidad de vida de esta poblacin. La caracterstica ms importante de la poblacin de la tercera edad en el Municipio, es que son adultos mayores que han quedado solos debido a diferentes factores. Algunos de ellos viven solos y presentan limitaciones fsicas y mentales, y no tiene la posibilidad de conseguir un aparato para su estabilidad fsica, ni un especialista para su patologa. El programa de Banco de Aparatos de Locomocin es de gran importancia para esta poblacin puesto que en el proceso de envejecimiento, las enfermedades normales que les acompaan van impidiendo a los viejos realizar actividades cotidianas y diarias para su estabilidad social, familiar y econmica. En este Banco faltan sillas de ruedas, pues son de gran demanda y no se cuentan con las suficientes para cubrir con las necesidades de esta poblacin, debido a que no se tiene un reporte real del estado del prstamo. El adulto mayor del Municipio de La Unin, se encuentra en estado crtico de realimentacin en el verdadero bienestar mental y corporal; se debe complementar y aplicar nuevas estrategias de educacin, cultura, control de salud y recreacin, donde por medio del programa planteado se cubra la poblacin vieja rural. Se puede afirmar que los adultos mayores por circunstancias de tipo econmico, de abandono, de violencia intrafamiliar o simplemente por ser parte del ncleo familiar que migra, se distribuyen con la mayor concentracin en el rea urbana del Municipio de La Unin. Se visualiza la necesidad de apoyar a entidades del orden municipal como es el caso del Centro de Bienestar del Anciano con equipos de trabajo dirigidos por profesionales idneos y especializados. En el Municipio de La Unin, la problemtica del adulto mayor en condiciones de extrema pobreza se viene agudizando cada vez ms, ocasionada por un sin nmero de factores de tipo social, familiares, econmicos y de toda ndole, que permiten, fomentan e incrementan la crtica condicin y calidad de vida de la poblacin objeto, somatizando problemas por falta de inversin de tiempo en cultura y recreacin. Una de las responsabilidades de la Administracin Municipal es disear acciones de poltica pblica social municipal dirigidas a proteger la poblacin de la tercera edad, a travs de programas y actividades con el apoyo de un(a) profesional que contribuya a crear acciones de posibiliten una mejor atencin para esta poblacin.
5.7.2 Referentes
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO Disear acciones de poltica social dirigidas a proteger a grupos de poblacin vulnerable
68
COMPROMISOS PROGRAMA DE GOBIERNO 7.2.29. Se fomentar la prctica fsica en los grupos de la tercera edad (Club de Caminantes y Gimnasia Pasiva) 7.4.4. Impulsar desde la Administracin Municipal en coordinacin con el Cabildo del Adulto Mayor, Hospital local, el Asilo y grupos del adulto mayor, polticas encanadas a mejorar y mitigar las condiciones de vida de este sector poblacional. 7.4.5. Promover la estructuracin del Fondo de Solidaridad para la Atencin del Adulto Mayor en situacin de abandono en el que participarn la Administracin Municipal, la iglesia, la empresa privada y particulares. VISION Talleres Municipales de Planeacin En el 2020 la poblacin adulta mayor de La Unin est incluida en su totalidad en Programas de Promocin y Prevencin de la Salud, en Deporte y Recreacin En el 2020 el Centro Da Gerontolgico es ejemplo de vida por sus programas en beneficio del adulto mayor En el 2020 la Banda del Adulto Mayor es una de las ms importantes en la Subregin del Oriente Antioqueo En el 2020 el Grupo de la Tercera Edad del Municipio est fortalecido En el 2020 los adultos mayores de La Unin y las veredas se integran al Grupo Gerontolgico por sus atractivos programas En el 2020 las danzas del adulto mayor se proyectan hacia otros Municipios y Departamentos de Colombia En el 2020 la poblacin adulto mayor del Municipio participa de los programas deportivos, y del Programa Por su Salud Muvase Pues, del Instituto Deportiva En el 2020 toda la poblacin en situacin de discapacidad y poblacin de la tercera edad cuenta con acceso prioritario a todos los servicios en salud PROBLEMAS Talleres Municipales de Planeacin Baja cobertura en programas de salud, cultura, deportes y recreacin Baja cobertura en el Subsidio Monetario y en el Mercado para el Adulto Mayor Insuficiente dotacin para la Banda del Adulto Mayor Bajo nivel de integracin de los diferentes grupos (Corregimiento de Mesopotamia, Zona Rural y Municipio) ESTRATEGIAS Talleres Municipales de Planeacin Causa Escases de recursos y personal capacitado
o o o o
tem 1
Problema Insuficientes recursos econmicos para el desarrollo de programas para la tercera edad Dbil inclusin de la tercera edad en los diferentes grupos de la zona urbana y rural
Estrategia
Proyecto de dotacin de materiales didcticos para las actividades del Centro Da. Jornadas de intercambio e integracin de los adultos mayores de Mesopotamia y sus veredas vecinas Habilitacin de la Casa Campesina de Mesopotamia para actividades de adulto mayor
69
5.7.3 Sntesis
PROBLEMA (NC7) Precaria atencin, deterioro en la calidad de vida y bajas posibilidades para el desarrollo integral de la tercera edad. OBJETIVO ESPECFICO (OE7) Mejorar la atencin, optimizar la calidad de vida y brindar posibilidades para el desarrollo integral de la tercera edad.
ITEM 1 2 3 INDICADOR DE RESULTADO Nmero de Polticas Pblicas de Tercera Edad formuladas e implementadas Nmero de personas atendidas con programas dirigidos a la tercera edad Cobertura Programa de Subsidios a la Tercera Edad LINEA BASE 0 116 11% poblacin entre 60 y 90 aos 1.5% poblacin entre 60 y 90 aos META DE RESULTADO 1 156 15% poblacin entre 60 y 90 aos 3% poblacin entre 60 y 90 aos
Cobertura Programa de Paquetes Alimentarios a la Tercera Edad
OPERACIN (OP7)
Cuadro 7. L1T7 - Programas y Proyectos Tercera Edad LINEA BASE META DE PRODUCTO
Nombre POLITICA PUBLICA PRG MUNICIPAL DE LA 1 TERCERA EDAD Diseo e implementacin de la Poltica Pblica y de 1.1 No existe poltica pblica Participacin del Adulto Mayor DEMOCRACIA Y PRG PARTICIPACION PARA 2 LA TERCERA EDAD 1 cabildo del adulto mayor creado en el 2008 Se brinda apoyo a 11 Apoyo al Cabildo del 2.1 Cabildantes Adulto Mayor Bajo nivel de participacin de 11 Cabildantes en diferentes escenarios Celebracin semana del 2.2 1 celebracin anual adulto mayor SEGURIDAD PRG ALIMENTARIA 3 TERCERA EDAD
tem
RESPONSABLE
Formular e implementar 1 Poltica Pblica del Adulto Mayor durante el cuatrienio
Gerontloga DLS
Eleccin de 1 Cabildo del Adulto mayor en 2012 Fortalecimiento de participacin de 11 Cabildantes en diferentes escenarios
DLS
1 celebracin anual durante el DLS cuatrienio
70
21 adultos mayores reciben alimentacin en el Centro de Bienestar para el Anciano CBA Seguridad Alimentaria y 29 adultos mayores reciben Nutricional de adultos paquete alimentario Programa 3.1 mayores pertenecientes a Juan Luis Londoo de La la poblacin vulnerable Cuesta 213 adultos mayores reciben subsidio econmico para alimentacin PRG APOYO INSTITUCIONAL 4 TERCERA EDAD Apoyo Centro Bienestar del Anciano CBA Se apoya con aporte anual de $40.000.000 para sostenimiento de 21 adultos mayores en 2011 1 espacio fsico adecuado y construido en 2007 60 adultos mayores participan en diferentes actividades Deficiencias en dotacin para gimnasia y actividades del uso del tiempo libre Bajo apoyo a grupos de adultos mayores conformados en las veredas de San Juan y Las Acacias Bajo apoyo a 22 adultos mayores en el Corregimiento de Mesopotamia gerontloga
Durante el cuatrienio: Sostener 21 cupos en Centro de Bienestar para el Anciano CBA Sostener 29 cupos del Programa Juan Luis Londoo de la Cuesta Sostener 213 cupos de subsidios del Adulto Mayor
DLS
4.1
4.2
Apoyo al Centro Da
Sostener apoyo financiero anual durante el cuatrienio por $40.000.000 mediante implementacin de Ley 1276 de 2009 Durante el cuatrienio: Sostenimiento infraestructura del centro da Incrementar a 100 adultos mayores en las actividades del centro da Dotar equipos de gimnasia e implementar actividades para el uso del tiempo libre Apoyo logstico y financiero a los grupos conformados en 4 veredas Apoyo en el Corregimiento de Mesopotamia a adultos mayores Sostener el apoyo del profesional
Alcalda Municipal
Gerontloga DLS - Alcalda Municipal
4.3
Personal capacitado atencin adulto mayor
Gerontloga DLS - Alcalda Municipal
71
5.8 Discapacidad (L1T8)

5.8.1 Diagnstico
La Organizacin Mundial de la Salud define que la Discapacidad es un trmino general que abarca las deficiencias, las limitaciones de la actividad y las restricciones de la participacin. Las deficiencias son problemas que afectan a una estructura o funcin corporal; las limitaciones de la actividad son dificultades para ejecutar acciones o tareas, y las restricciones de la participacin son problemas para participar en situaciones vitales. Por consiguiente, la discapacidad es un fenmeno complejo que refleja una interaccin entre las caractersticas del organismo humano y las caractersticas de la sociedad en la que vive. El Municipio de La Unin, segn dato estadstico segn DANE 2010, registra un total de 458 personas en situacin de discapacidad o con algn tipo de limitacin, y segn el SISBEN se reportan 492 personas en igual condicin. Esta informacin indica que se hace necesario disear programas y estrategias que apunten a la creacin e implementacin de una Poltica Pblica de Discapacidad que posibilite identificar la poblacin real en situacin de discapacidad y poder mejorar la calidad de vida de esta poblacin en conjunto con su ncleo familiar. El tema de discapacidad se debe trabajar desde el gobierno local con el apoyo nacional y departamental, teniendo en cuenta que desde la Administracin Municipal no se cuenta con programas especficos para esta poblacin, ni con los recursos necesarios para implementar dichos programas que busquen mejorar su condicin de vida. Urgen programas y servicios eficaces y eficientes en donde se pueda contar con un equipo interdisciplinario para su rehabilitacin y brindar as apoyo y acompaamiento a las familias que dentro de sus ncleos familias cuentan con integrantes que se encuentren en situacin de discapacidad o con alguna limitacin que le impide un pleno desarrollo dentro de la sociedad. El Municipio cuenta con dos entidades que trabajan con poblacin en situacin de discapacidad, ellas son UNISED y el programa de EQUINOTERAPIA. La primera ha recibido apoyo econmico por parte de la Administracin Municipal, atendiendo a 27 personas en situacin de discapacidad, la mayora de las cuales cuentan con el Plan Padrino y el recurso recibido por parte de la Administracin Municipal es invertido para sostenimiento de la Corporacin. La segunda cuenta con un lote en comodato por parte de la Administracin Municipal, all realizan la Equinoterapia con 22 personas en situacin de discapacidad, cuentan con el apoyo de una Neurloga que dona sus servicios y UNILAC apoya este programa con el pago de la Fisioterapeuta, tambin reciben donaciones en especie por parte de algunas personas del Municipio como el pago del transporte, para los nios y nias que requieren este servicio para asistir a la Equinoterapia. Teniendo en cuenta lo anterior el total de personas en situacin de discapacidad que reciben atencin por parte de UNISED y la EQUNOTERAPIA asciende a 49 personas, equivalente al 10% de atencin frente al reporte del DANE y al 9.9% de atencin con respecto al dato del SISBEN; esta cifra arroja una baja cobertura frente al tema de discapacidad por parte de la Administracin Municipal y la comunidad. 72
Los principales problemas de la poblacin en situacin de discapacidad son: ausencia de programas y servicios especficos; inoperancia del Comit de Atencin Integral a la Poblacin en Situacin de Discapacidad; ausencia de un espacio fsico equipado para trabajo interdisciplinario; espacios pblicos inapropiados para la movilizacin de personas; bajo nivel de acompaamiento y sensibilizacin a las familias; inexistencia de un censo actual de la poblacin por tipo de discapacidad; ausencia de proyectos productivos y microempresas que puedan brindar opciones laborales a esta poblacin.
5.8.2 Referentes
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO Disear acciones de poltica social dirigidas a proteger a grupos de poblacin vulnerable
COMPROMISOS PROGRAMA DE GOBIERNO 7.2.3. Suscribir Convenios con entidades del orden regional y nacional que desarrollen la Educacin Especial, para impulsar programas dirigidos a los Nios Especiales. 7.2.20. Se atender a la poblacin con discapacidad fsica y/o mental con una valoracin profesional en medicina, psiquiatra, nutricin, psicolgica, fisioterapia. Tambin se velar porque la atencin mdica para estas personas sea prioritaria evitndoles dificultades de espera y negacin del servicio. VISION Talleres Municipales de Planeacin En el 2020 toda la poblacin en situacin de discapacidad recibe atencin integral con profesionales idneos, teniendo en cuenta su grado de discapacidad para la inclusin laboral, cultural, social y familiar en el Municipio PROBLEMAS Talleres Municipales de Planeacin Baja calidad en la atencin a la poblacin discapacitada Dbil, incompleta, ineficiente e ineficaz atencin a la poblacin discapacitada Ausencia del diagnstico de discapacidad Ausencia de profesionales fisioterapeutas, fonoaudilogos, neurlogos, siclogos, para la evaluacin y/o diagnostico personalizado y atencin a las personas en condicin de discapacidad Deficientes procesos de apoyo por parte del Aula de Apoyo local Desarticulacin en los entes encargados del tema de la discapacidad Insuficientes espacios y escaso equipamiento al servicio de la discapacidad Ausencia de programas de formacin en habilidades conceptuales, sociales y prcticas, que propicien la adquisicin de mayores niveles de calidad de vida y la autodeterminacin Dbiles procesos de insercin social y laboral de la poblacin en situacin de discapacidad Insuficientes procesos de sensibilizacin que propicien el cambio de concepciones y prcticas respecto al tema de la discapacidad ESTRATEGIAS Talleres Municipales de Planeacin Causa Desconocimiento herramientas procedimiento de de y la
o o o o o o o o o o
tem 1
Problema Ausencia del diagnstico de discapacidad
Estrategia
Gestin de asesora institucional especializada para proceso de evaluacin de la poblacin con
73
caracterizacin poblacional Desconocimiento de los tipos de discapacidad Discriminacin al interior de las familias de las personas con discapacidad Ausencia de recursos econmicos para contratar profesionales que dicten diagnsticos especializados (neurlogo, fonoaudilogo, neuropsiclogo) Bajo nivel de sensibilidad y solidaridad con el trato y atencin del discapacitado
discapacidad
5.8.3 Sntesis PROBLEMA (NC8) Precaria atencin, limitada integracin social y bajas posibilidades para el desarrollo integral de la poblacin en situacin de discapacidad. OBJETIVO ESPECFICO (OE8) Mejorar la atencin, promover la integracin social y brindar posibilidades para el desarrollo integral de la poblacin en situacin de discapacidad.
ITEM 1 2 INDICADOR DE RESULTADO Nmero de Polticas Pblicas de Discapacidad formuladas e implementadas Cobertura de programas dirigidos a poblacin en situacin de discapacidad LINEA BASE 0 10% poblacin discapacitada META DE RESULTADO 1 14% poblacin discapacitada
OPERACIN (OP8)
Cuadro 8. L1T8 - Programas y Proyectos Discapacidad LINEA BASE META DE PRODUCTO
Nombre POLITICA PUBLICA PRG MUNICIPAL EN 1 MATERIA DE DISCAPACIDAD Diseo e implementacin de la Poltica Publica en Materia de Discapacidad
tem
RESPONSABLE
1.1
No existe diagnstico de poblacin en situacin de discapacidad No existe poltica pblica
Realizar 1 diagnstico de poblacin en situacin de discapacidad en 2012 Formular e implementar 1 Poltica Publica en Materia de Discapacidad en el 2013
DLS
74
1.2
Promocin y prevencin
Se brinda atencin en Promocin y Prevencin a 14 personas en situacin de discapacidad de se encuentran en la corporacin Unised
1.3
Habilitacin y rehabilitacin
No se cuenta con programas en la Administracin Apoyo con 1 lote en prstamo a la equinoterapia que atiende 22 personas en situacin de discapacidad 1 banco de aparatos locomotores y ayudas tcnicas para poblacin en situacin de discapacidad e No existe personal capacitado para atencin a personal con discapacidad
y realizar 1 Plan de Accin anual Brindar atencin en Promocin y Prevencin durante el cuatrenio al 30% de personas en situacin de discapacidad, que se encuentren en el Municipio, acudiendo adems a la DLS ESE San oferta establecida que las Roque Instituciones habilitadas tienen para la Atencin Integral, establecindose alianzas estratgicas -Unised (14 cupos), Equinoterapia (22 cupos) y el Aula de Apoyo (70 cupos)Durante el cuatrienio: Apoyar y gestionar programas de habilitacin y rehabilitacin como la equinoterapia (40 cupos) Gestionar ayudas tcnicas y sostener 1 banco de aparatos locomotores para la poblacin en situacin de DLS discapacidad Contratar 1 profesional para rehabilitacin en fonoaudiologa Gestionar convenios con entidades del orden regional y nacional para trabajar la educacin especial para nios Realizar 1 diagnstico para elaborar 1 plan de accesibilidad para el 2014 DLS Sec. de Planeacin
1.4
Accesibilidad
No existe plan de accesibilidad para poblacin en situacin de discapacidad (Ordenanza 14 de 2002)
DEMOCRACIA Y PRG PARTICIPACION PARA 2 LA DISCAPACIDAD 2.1 Apoyo al Comit Municipal de Discapacidad Existe 1 comit no operativo Impulsar 1 comit municipal de discapacidad operante y participativo durante el cuatrienio 1 celebracin anual durante el cuatrienio DLS
Celebracin de la semana de la 1 celebracin anual discapacidad PRG SEGURIDAD 3 ALIMENTARIA Seguridad alimentaria y No hay dato del nmero de nutricional para poblacin personas en situacin de 3.1 en situacin de discapacidad cubiertas por discapacidad programa MANA y restaurante 2.2
DLS
Durante el cuatrienio: DLS Cubrir 100% de personas en Complementacin situacin de discapacidad Alimentaria menores de 10 aos en
75
pertenecientes a la poblacin vulnerable
escolar
programa MANA Cubrir 100% de poblacin escolar en situacin de discapacidad en restaurante escolar Cubrir 90% de integrantes de Corporacin Unised en restaurante escolar
PRG APOYO INSTITUCIONAL 4 Durante el cuatrienio: Sostener apoyo financiero a Unised y hacerlo extensivo a Equinoterapia para el pago de profesionales y DLS Alcalda profesoras Municipal Gestionar 1 contrato de arrendamiento para programa de Equinoterapia Apoyo anual a las olimpiadas de discapacidad
4.1
Apoyo a Unised, Equinoterapia y el Aula de Apoyo
Se apoy financieramente a Unised con aporte anual de $17.340.000 en 2011 Prstamo de 1 lote para programa de Equinoterapia
76
5.9 Equidad de Gnero (L1T9)

5.9.1 Diagnstico
Histricamente la diferencia entre el gnero humano ha sido marcada fuertemente desde el inicio de la vida social, econmica y poltica. En el pasado, la mujer no tena derecho a ser escuchada, ni a opinar, ni mucho menos a elegir su papel en la familia o en la sociedad, pues exista una divisin de trabajo muy diferenciada: el hombre se dedicaba al trabajo y la mujer al cuidado de la casa y de la familia. Esta forma de vida ha sido infundida a travs de las diferentes generaciones; sin embargo, las mujeres han demostrado tener la suficiente capacidad de actuar en la vida social y econmica, logrando excelentes resultados, derivados de la toma de decisiones en el sector poltico, en las entidades econmicas y en los importantes aportes en la ciencia y tecnologa. La equidad de gnero es la capacidad de ser equitativo, justo y correcto en el trato de mujeres y hombres segn sus respectivas necesidades. La equidad de gnero se refiere a la justicia necesaria para ofrecer el acceso y el control de recursos a mujeres y hombres por parte del Gobierno, de las Instituciones Educativas y de la sociedad en su conjunto. La equidad de gnero representa el respeto a nuestros derechos como seres humanos y la tolerancia de nuestras diferencias como mujeres y hombres, representa la igualdad de oportunidades en todos los sectores importantes y en cualquier mbito, sea este social, cultural o poltico. Es en este ltimo donde es necesario que la mujer haga valer su lugar, sus capacidades y sus conocimientos, su voto, su voz. En el terreno econmico, es tambin de vital importancia lograr la equidad de gnero, puesto que si a la mujer se le restringe el acceso al campo productivo, al campo laboral o al campo comercial, se genera pobreza. En el caso de mujeres estudiantes y trabajadoras, y madres solteras que son el pilar de la familia, si no se les garantiza una fuente generadora de ingresos, se restringe la educacin, el esparcimiento, la recreacin, la salud y sobretodo la alimentacin. Actualmente la desigualdad de gneros es una problemtica que los gobiernos y organismos nacionales e internacionales tratan de erradicar, pero si bien es cierto que se han tenido grandes avances en el tema, tambin es cierto que cada da surgen nuevos sectores donde la desigualdad de gnero, de etnia y de clase social obstaculizan el crecimiento econmico y el desarrollo social y humano. En el Municipio de La Unin, se tienen datos estadsticos que dan cuenta del alto ndice de casos de violencia intrafamiliar donde la principal afectada es la mujer desde la violencia fsica, psicolgica, y el abuso sexual. Un alto nmero de mujeres son cabezas de hogar y deben enfrentarse solas a levantar a sus hijos, sumado a eso la desigualdad de condiciones econmicas no solo desde la labor que desempean, sino desde el pago por sta. Igualmente son recurrentes las demandas por Inasistencia Alimentaria donde el demandado es el padre. Teniendo en cuenta que ambos sexos deben tener igual trato, que en el Municipio se tiene una Asociacin de Mujeres, una Red de Mujeres y diferentes Grupos Organizados que agrupan mujeres y que se debe avanzar en el fortalecimiento de 77
estos espacios desde diferentes aspectos (impulsores de propuestas de generacin de ingresos, capacitacin, luchas de equidad), ser necesario generar estrategias para tal fin utilizando herramientas ya diseadas como la puesta en marcha la Poltica Pblica de Salud Mental y Equidad de Gnero y crear la Oficina de la Mujer.
5.9.2 Referentes
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO Disear acciones de poltica social dirigidas a proteger a grupos de poblacin vulnerable Los Planes de Desarrollo incluirn un captulo de prevencin y atencin para las mujeres vctimas de la violencia (Pargrafo 2, Artculo 9, Ley 1257 de 2008). Conformar y/o fortalecer los Consejos Municipales de Poltica Social, en cuya agenda se incluir el tema de violencia contra las mujeres (Ley 1257 de 2008, Pargrafo 1, Artculo 9). Divulgar ampliamente, en forma didctica, en detalle y en todos los niveles de la poblacin, las disposiciones contenidas en la Ley 1257 de 2008. (Artculo 38).
COMPROMISOS PROGRAMA DE GOBIERNO 7.2.16. Se implementarn programas de prevencin y atencin a los problemas del consumo de sustancias psicoactivas y madre solterismo. 7.4.7. A travs de las PROVISAME se implementarn programas de sensibilizacin en lo concerniente a la discriminacin y el bajo sentido de auto valoracin femenina existente en nuestro Municipio. 7.4.8. Se apalancar con los conocimientos y experiencias de los miembros de la Asociacin de Mujeres y la Asociacin de Vctimas proyectos productivos tendientes a cambiar la difcil situacin econmica que ambos grupos tienen. VISION Talleres Municipales de Planeacin En el 2020 las mujeres son visualizadas, reconocidas e incluidas, en aspectos polticos, econmicos, sociales y culturales como actoras; capaces de trasformar y aportar al desarrollo de la sociedad de nuestro Municipio La Unin En el 2020 existe la Oficina de las Mujeres donde se priorizan recursos y se adelantan proyectos PROBLEMAS Talleres Municipales de Planeacin Inequitativa inclusin social y baja autonoma de la mujer Inexistencia de un trato diferencial en lo laboral para las mujeres cabeza de familia Escasas oportunidades en proyectos productivos sostenibles y rentables para las mujeres Insuficiente apoyo para potenciar las habilidades de las mujeres Discriminacin salarial de las mujeres Desproteccin de la mujer Insuficiente apoyo y acompaamiento a las Organizaciones de Mujeres Falta de capacitacin a las mujeres sobre sus derechos Inexistencia del diagnstico que d cuenta de las violencias contra la mujer ESTRATEGIAS Talleres Municipales de Planeacin Causa Dbil voluntad poltica y
o o o o o o o o o
tem 1
Problema Inexistencia de la
Estrategia
Presentacin de necesidades de
78
Oficina para la Mujer
desinters en el tema por parte de la institucionalidad
las mujeres a la Administracin Municipal por conducto de las Organizaciones de Mujeres Desarrollo de propuestas, proyectos y actividades de inclusin de la mujer Habilitacin del Centro Da para la Oficina de la Mujer Educacin a la mujer sobre sus derechos sociales, laborales y econmicos
Incipiente inclusin social y laboral
Predominancia de la cultura machista Desconocimiento de los derechos por parte de las mujeres
5.9.3 Sntesis PROBLEMA (NC9) Precaria atencin, bajo nivel de autonoma y bajas posibilidades para el desarrollo integral de la mujer. OBJETIVO ESPECFICO (OE9) Mejorar la atencin, aumentar el nivel de autonoma y brindar posibilidades para el desarrollo integral de la mujer.
ITEM 1 2 3 INDICADOR DE RESULTADO Nmero de Polticas Pblicas de Equidad de Gnero formuladas e implementadas Nmero organizaciones de equidad de gnero apoyadas Cobertura Programa de Seguridad Alimentaria a Mujeres LINEA BASE 0 2 150 cupos META DE RESULTADO 1 2 170 cupos
OPERACIN (OP9)
Cuadro 9. L1T9 - Programas y Proyectos Equidad de Gnero LINEA BASE META DE PRODUCTO
Nombre POLITICA PUBLICA MUNICIPAL DE SALUD MENTAL, EQUIDAD DE PRG GENERO Y 1 PREVENCIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Diseo e implementacin de la Poltica Pblica de 1.1 Salud Mental, Equidad de Gnero y Prevencin de la Violencia Contra la
tem
RESPONSABLE
Durante el cuatrienio: 1 poltica existente aprobada por Fortalecer acciones Acuerdo 06 de noviembre de comunitarias para disminuir 2011 incidencias de trastornos mentales (9 acciones)
Comisara de Familia Psicologo(a)
79
Mujer
Promover la educacin saludable en los espacios escolares (5 acciones) Promover la perspectiva de gnero y garanta de sector salud (3 acciones) Operativizacin del grupo funcional de salud mental (8 acciones) Implementar 1 programa de sensibilizacin concerniente a la disminucin y bajo sentido de autovaloracin femenina con las PROVSAME
DEMOCRACIA Y PRG PARTICIPACIN PARA 2 LA MUJER Apoyo para actualizacin de personera jurdica y reforma de estatutos en el 2012 1 asociacin de mujeres operativa (1 reunin mensual) 2 capacitaciones anuales en Sec. Desarrollo con personera jurdica 0342 del temas de emprendimiento y 17 de abril de 1998 con 12 cooperativismo integrantes 2 capacitaciones anuales en contenidos inherentes a la funcin de la Asociacin Fortalecimiento y asesoras en la inscripcin en la cmara de comercio en el 2012 1 red de mujeres operativa pero no legalizada, creada en el 2008 2 capacitaciones anuales en Sec. Desarrollo con 40 mujeres y 1 hombre, contenidos inherentes a la articulada a la red subregional funcin de la Red Apoyo financiero durante el cuatrienio
2.1
Apoyo a la Asociacin de Mujeres
2.2
Apoyo a la Red de Mujeres
PRG SEGURIDAD 3 ALIMENTARIA MUJER Seguridad alimentaria y nutricional de mujeres, madres lactantes y 3.1 madres gestantes pertenecientes a la poblacin vulnerable 150 beneficiarias programa materno infantil ESE San Roque: - Bienestarina mensual - 2 paquetes alimentarios anuales - 2 entregas de leche anual
Sostenimiento del programa e Complementaci n Alimentaria incremento en 5 cupos anuales durante el cuatrienio DLS
80
5.10 Vctimas y Desplazados (L1T10)

5.10.1 Diagnstico
El Municipio de La Unin al igual que diferentes zonas del territorio nacional ha sido afectado desde hace varias dcadas por incursiones de grupos al margen de la Ley y/o diversas situaciones de gran impacto. Este devenir se podra diferenciar a grandes rasgos en diferentes etapas as: Mega proyectos Energticos y Movimiento Cvico de Oriente 1975-1985; Reaccin Armada Guerrillera (FARC-ELN) 1985-2002; Ofensiva Paramilitar 19952005; Ofensiva del Ejrcito 2002-2009 (Seguridad Democrtica). Si bien no se puede establecer con absoluta claridad y certeza que haya cesado el conflicto armado, es claro que los hechos violentos han disminuido considerablemente y que lo que ahora tenemos son consecuencias y resultados de una larga historia de guerra y con ello una innumerable cantidad de personas afectadas, que hoy reclaman del Estado y la sociedad una Reparacin Integral a sus derechos vulnerados. En el Municipio se agudiz el conflicto armado entre 1997 y 2007 generando flujos migratorios sin precedentes, la poblacin desplazada de las reas rurales ha buscado en el casco urbano del Municipio la proteccin de las autoridades, igualmente la emigracin ha ocurrido hacia otros Municipios. El desplazamiento forzado ha incidido en las demandas de vivienda y en la calidad de la habitacin en las mismas, dadas las condiciones de hacinamiento en algunas de ellas en el casco urbano. En los ltimos aos se ha venido presentando una disminucin de la poblacin rural debido, entre otras razones, al constante desplazamiento de los campesinos hacia los ncleos poblados, la zona urbana y algunos Municipios limtrofes, en busca de seguridad, mejores condiciones de vida y oportunidades laborales. El periodo de mayor intensidad de la violencia generado en medio de la guerra, se produjo durante el periodo del 2000 al 2003. Si bien los ndices de La Unin no son tan relevantes dentro de la masa de Municipios del Oriente, internamente estos hechos representaron una crisis humanitaria a la que fue sometida la poblacin civil, quien ha sido la principal vctima de la confrontacin armada: tomas guerrilleras muchas veces con muertes y dao de sus bienes, apagones por voladura de torres, bloqueos al transporte, control de alimentos y medicinas, desplazamientos repetidos o confinamiento, accidentes con minas antipersonales, masacres, asesinatos selectivos y fuera de combate, desapariciones, violaciones sexuales, nias y nios hurfanos, traumas emocionales. Tambin la comunidad de Mesopotamia ha sufrido en forma directa los efectos de las acciones de grupos subversivos. Segn oficio 0065 con fecha 02 de febrero de 2012, de la Estacin de Polica de La Unin, entre los aos 2008-2011, los actos violentos tales como homicidio, desplazamiento forzado, presencia de grupos armados no estatales, vienen en progresiva disminucin.
81
Es de anotar que la gran debilidad del Ente Territorial consiste en no tener una sistematizacin del grado de respuesta a la demanda de atencin por parte de la poblacin desplazada por la violencia. Si bien desde la Administracin Municipal se ha venido brindando la atencin, a travs de las diferentes dependencias, programas, proyectos y servicios, no se ha discriminado o desagregado la inversin que desde los diferentes sectores se hace en recursos econmicos, humanos y logsticos para la poblacin en situacin de desplazamiento. La problemtica de la accin oficial se centra en: inconsistencias en el acreditador de Poblacin Desplazada; inexistencia de un sistema de seguimiento unificado para establecer el nivel de atencin, de que ha sido objeto cada persona en situacin desplazamiento; descoordinacin de acciones con otros entes territoriales, lo que genera duplicidad; baja capacidad administrativa y financiera para asumir las responsabilidades en cuanto a la atencin integral y efectiva de la poblacin desplazada y vulnerable; insuficiente apoyo en capacitacin y coordinacin para la aplicacin de indicadores que permitan medir el Goce Efectivo de Derechos de la poblacin objeto en los Planes Integrales nicos de Atencin a la Poblacin Desplazada PIU (vigente en el Municipio); bajo control de la informacin del SNAIPD. Al respecto de la caracterizacin socio demogrfica de la poblacin en situacin de desplazamiento, slo a partir del ao 1996 se procesan y soportan los primeros registros del Gobierno sobre la situacin de desplazamiento del Municipio de La Unin en los sistemas de informacin en la Red de Solidaridad Social RSS (hoy Departamento Administrativo para la Prosperidad Social). Se estima que el total de poblacin en situacin de desplazamiento registrada en SIPOD es 3756 que equivale a un 20,2% del total de poblacin estimada para el Municipio a 2010. El cruce de informacin arroja un nmero total de personas que registradas en el SIPOD y sin importar de donde fueron expulsadas y en donde registran su recepcin, viven en este Municipio; son 1646 personas en situacin de desplazamiento que estn registrados en el SISBEN (31 de julio de 2009) y que se pueden identificar plenamente como habitantes del Municipio. Cabe anotar y aclarar que ese nmero total de personas en situacin de desplazamiento identificadas plenamente como habitantes de La Unin no incorpora a la poblacin desplazada que, aun viviendo en el Municipio, no se encuentra registrada en el SISBEN. Lo mismo puede suceder con poblacin desplazada y registrada en otros Municipios quienes, viviendo en La Unin, no han sido registrados en el SISBEN. En este sentido ser necesario que el Gobierno local en corresponsabilidad, subsidiaridad y complementariedad con los dems niveles, emprenda acciones, que permitan avanzar en la Restitucin de Derechos, en una Reparacin Integral y es por esto que desde la Administracin se deben abordar diferentes asuntos encaminados en primera medida a tener una identificacin y caracterizacin de la poblacin vctima del conflicto armado, y un fortalecimiento institucional.
5.10.2
Referentes
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO
Disear acciones de poltica social dirigidas a proteger a grupos de poblacin vulnerable Atender de manera oportuna e integral a la poblacin desplazada Atender de manera oportuna e integral a la poblacin vctima de la violencia Elaborar un plan para la atencin de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad
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Elaborar Planes Integrales nicos de Atencin a la Poblacin Desplazada, en cumplimiento de la Ley 387 de 1997. Los Planes de Desarrollo incluirn un captulo de prevencin y atencin para las mujeres vctimas de la violencia (Pargrafo 2, Artculo 9, Ley 1257 de 2008). Conformar y/o fortalecer los Consejos Municipales de Poltica Social, en cuya agenda se incluir el tema de violencia contra las mujeres (Ley 1257 de 2008, Pargrafo 1, Artculo 9). Divulgar ampliamente, en forma didctica, en detalle y en todos los niveles de la poblacin, las disposiciones contenidas en la Ley 1257 de 2008. (Artculo 38). Incorporar en el Plan de Gobierno el tema de apoyo a la poblacin desplazada, con enfoque diferencial, con una poltica e instrumentos claros, que permitan identificar problemas y debilidades estructurales, en cumplimiento de la Sentencia T-025 Desplazados. Creacin del Plan Integral nico para la prevencin y atencin a poblacin vctima de desplazamiento forzado. Disear acciones de poltica social dirigidas a proteger a grupos de poblacin vulnerable, como, por ejemplo, la poblacin en condicin de desplazamiento.
COMPROMISOS PROGRAMA DE GOBIERNO 7.4.8. Se apalancar con los conocimientos y experiencias de los miembros de la Asociacin de Mujeres y la Asociacin de Vctimas proyectos productivos tendientes a cambiar la difcil situacin econmica que ambos grupos tienen. 7.4.9. Dada la gran posibilidad de recursos existentes en el nivel nacional y departamental para el mejoramiento y construccin de vivienda a los grupos poblacionales (vctimas del conflicto y mujeres cabeza de hogar) se presentar asesora para la conformacin de Asociaciones de Vivienda al interior de estos ayudndolos en la gestin de recursos y posibilitando la ayuda econmica con los recursos del Municipio. 7.5.7. Se facilitarn espacios de socializacin de las experiencias vividas por la comunidad Unitense durante el conflicto armado buscando con ello la no repeticin de las mismas. 7.5.8. Se posibilitar la atencin psicosocial a las personas vctimas del conflicto, a travs de personal capacitado como las PROVISAME. 7.5.9. Se dar aplicacin al Acuerdo 05 del 2010 en materia de atencin a vctimas del conflicto armado. VISION Talleres Municipales de Planeacin En el 2020 la poblacin que ha sufrido por el conflicto armado tiene un goce efectivo de sus derechos En el 2020 se cuenta con una completa caracterizacin de la poblacin vulnerada por el conflicto PROBLEMAS Talleres Municipales de Planeacin Inexistencia del diagnstico que d cuenta de las violencias contra la mujer Permanencia de secuelas del conflicto armado e incipiente proceso de reconciliacin Inexistencia del diagnstico y la base de datos actualizados de la poblacin vctima del conflicto armado Insuficiente apoyo y acompaamiento a la Organizacin de Vctimas Insuficientes Programas de Salud Mental para la poblacin vctima del conflicto armado Inoperancia de las Polticas Pblicas de Infancia y Adolescencia y la de Vctimas
o o o o o o
83
tem 1
Problema Inexistencia de un diagnstico y una base de datos actualizados de la poblacin vctima del conflicto armado Inoperancia de las Polticas Pblicas de Infancia y Adolescencia y la de las Vctimas Dbil apoyo y acompaamiento a la Organizacin de Vctimas
ESTRATEGIAS Talleres Municipales de Planeacin Causa Desactualizacin del diagnstico que se hizo hace 3 aos Aumento en el nmero de vctimas ao tras ao Escases de recursos para la ejecucin en implementacin de los Acuerdos que actualmente rigen Desconocimiento de los diferentes tipos de victimizacin. Se cree que vctimas es slo desplazados Dbil voluntad poltica
Estrategia
Proyecto para la actualizacin anual de la poblacin vctima del conflicto armado
Asignacin de recursos para dar cumplimiento a las Polticas Pblicas
Ejecucin y cumplimiento a la Poltica Pblica de Vctimas y a los recursos asignados en el 2011 Sensibilizacin institucional para la visibilizacin de la Asociacin de Vctimas y la operatividad de la Poltica Pblica
5.10.3 Sntesis PROBLEMA (NC10) Precaria atencin, desproteccin social y desconocimiento de derechos, y bajas posibilidades para el desarrollo integral de vctimas y desplazados. OBJETIVO ESPECFICO (OE10) Mejorar la atencin, proteger y reconocer los derechos, y brindar posibilidades para el desarrollo integral de vctimas y desplazados.
ITEM 1 INDICADOR DE RESULTADO Nmero de Polticas Pblicas de Atencin a Poblacin Vctima del Conflicto Armado implementadas Nmero organizaciones de Poblacin Vctima del Conflicto Armado apoyadas Cobertura prestacin eficiente y oportuna de servicios de educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico a la poblacin vctima LINEA BASE 0 1 --META DE RESULTADO 1 1 90%
2 3
OPERACIN (OP10)
84
tem PRG 1
1.1
1.2
PRG 2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
Cuadro 10. L1T10 - Programas y Proyectos Vctimas y Desplazados Nombre LINEA BASE META DE PRODUCTO IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION DE LA POBLACION VICTIMA DEL CONFLICTO ARMADO Gestionar la construccin de 1 Actualizacin censo de la 1 censo a julio del 2010 en base de datos confiable de las poblacin vctima del donde slo se reporta vctimas vctimas del conflicto armado conflicto armado de desplazamiento forzado en el cuatrienio No hay registro de censos que se hubiesen realizado Se ha presentado poblacin Realizar el censo en caso Realizar censo en caso de desplazada en gran nmero de atentados presentarse acontecimiento (aos 1997, 2000 y 2002), pero desplazamientos masivos durante el cuatrienio no ha constituido an para los datos de desplazamiento masivo a nivel nacional ATENCION INTEGRAL Y REPARACION A VICTIMAS DEL CONFLICTO Garantizar la prestacin Registro nico de Vctimas Identificar las necesidades en eficiente y oportuna de los Atencin gratuita en salud al cada uno de los aspectos y servicios de educacin, 100% de poblacin desplazada garantizarles al 90% el salud a la poblacin incluida en SIPOD - RUPD (ESE servicio durante el cuatrienio vctima San Roque) Se gestionara con entes Promocin y estmulo 1 capacitacin en educativos como el Sena y para programas de emprendimiento con el Sena el otras instituciones, donde se validacin y terminacin 07 de Junio del 2010 priorizara la poblacin victima de la primaria y 1 capacitacin del proyecto del conflicto armado durante secundaria Pactos por la Vida el cuatrienio Gestionar la financiacin y/ Identificar y apoyar las 1 proyecto de donacin de telas fortalecimiento de 4 proyectos iniciativas de proyectos financiado por Accin Social y productivos en beneficio de la productivos de las familias entregado en Agosto del 2010 a poblacin vctima del conflicto vctimas del conflicto Premucc armado en el cuatrienio Acompaamiento a 150 Brindar atencin psicosocial a personas por parte de 200 familias vctimas del Atencin psicosocial PROVISAMES, apoyadas por conflicto que lo requieran por Programa por la Paz y parte de la PROVISAMES APROVIACI durante el cuatrienio Atencin inmediata en caso de Atencin inmediata para presentarse acontecimiento la poblacin en condicin 3508 hechos violentos en durante el cuatrienio de desplazamiento (Ley ltimos aos (1998 y 2007) (Cumplimiento Ley 1448 de 1448 del 2011) 2011) 1 estrategia municipal Retornar Gestionar 1 modelo de Plan Retorno y es Vivir formulada en las acompaamiento a retornos y Reubicacin (Poltica veredas de San Miguel Santa reubicaciones en coordinacin Pblica Nacional) Cruz, San Juan, Las Acacias, La con la estrategia Retornar es Madera, zona urbana Vivir durante el cuatrienio
RESPONSABLE
Sec. de Gobierno Enlace Municipal - Personera
Sec. de Gobierno Enlace Municipal - Personera Sec. de Educacin Alcalda Municipal Sec. de Gobierno Enlace Municipal - Personera Sec. de Gobierno Enlace Municipal - Personera Sec. de Gobierno Enlace Municipal - Personera Sec. de Gobierno Enlace Municipal - Personera
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Corregimiento de Mesopotamia, Minitas y El Cardal Asistencia funeraria (Art. 268 y 269 del Decreto Ley 2.7 1333 de 1986 y Ley 1448 del 2011) Kits agropecuarios para las vctimas que deseen 2.8 retornar (aplica para la zona rural) Capacitaciones en 2.9 legislacin de vctimas Realizar 1 contrato para la prestacin de servicio Se entregaba 1 auxilio para funerario, que beneficie a gastos funerarios a poblacin quienes demuestren que no desplazada con autorizacin del cuentan con recursos y que Alcalde sean vctimas del conflicto armado Asignar Kits 40 de familias que retornen y se encuentren en No hay registro condicin de pobreza en el cuatrienio. 4 capacitaciones durante el cuatrienio a grupos No hay registro organizados que trabajen el tema de DDHH y DIH que pertenezcan al Municipio Acompaamiento durante el cuatrienio a 30% de procesos, No se han reportado casos que se presenten de vctimas de despojo abandono forzado de sus predios Durante el cuatrienio: 1 capacitacin cada dos aos para prevenir el reclutamiento ilcito No hay registro Restablecer los derechos del 100% de nios, nias y adolescentes desvinculados de los grupos armados al margen de la Ley Sec. de Gobierno Enlace Municipal Personera Alcalda Municipal Sec. de Gobierno Enlace Municipal - Personera Sec. de Gobierno Enlace Municipal - Personera Sec. de Gobierno Enlace Municipal - Personera
Apoyo a procesos de 2.10 restitucin y proteccin de tierras
Prevencin de la violencia 2.11 y el ingreso de NNA y jvenes a grupos ilegales
Sec. de Gobierno Enlace Municipal Personera Comisaria de Familia
PRG FORTALECIMIENTO 3 INSTITUCIONAL Creacin y puesta en funcionamiento del 3.1 Comit Territorial de Justicia Transicional Municipal
No se tiene Comit
Crear 1 CTJT en el ao 2012 Garantizar el funcionamiento de 1 CTJT durante el cuatrienio
Fortalecimiento de la 3.2 oficina de atencin a vctimas del conflicto
Actualizacin del Plan 3.3 Integral nico PIU PRG PARTICIPACION Y 4 EXPRESION POLITICA Apoyo a la Asociacin de 4.1 Vctimas y grupos
1 persona de apoyo a la atencin a vctimas directas e indirectas del conflicto 1 persona para la atencin a armado, teniendo desplazados garantizando la atencin efectiva de poblacin vctima y desplazados durante el cuatrienio 1 PIU formulado en el ao 2010, Actualizacin y modificacin actualizado y aprobado a travs del PIU en al ao 2013, donde del decreto 098 del 29 de julio se integre los dems casos de del 2011 victimizacin
1 asociacin de vctimas Revivir, una Nueva Esperanza
1 capacitacin por ao para el Sec. de fortalecimiento organizativo de Gobierno -
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defensores de DDHH y DIH Asentados en el Municipio PRG VERDAD Y MEMORIA 5 HISTORICA Reconstruccin histrica del conflicto y apoyo a las 5.1 acciones y actos simblicos
con 250 integrantes
la Asociacin
Enlace Municipal - Personera
No hay registro 1 multimedia
Durante el cuatrienio: Celebracin anual del da de la Memoria y la Solidaridad con las victimas Realizacin de la segunda parte de la multimedia
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5.11 Poblacin en Situacin de Pobreza (L1T11)

5.11.1 Diagnstico
La Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza Extrema Red UNIDOS es una estrategia de intervencin integral y coordinada, que incluye a los diferentes organismos y niveles del Estado y representantes de la Sociedad Civil interesados en integrarse a esta. Se desarrolla en el marco del Sistema de Proteccin Social, mediante la articulacin institucional y de recursos que garanticen el acceso a los programas sociales de las familias en pobreza extrema, focalizadas por el nivel nacional a travs del Sisbn y familias en situacin de desplazamiento. Contempla el compromiso y corresponsabilidad de las familias para promover la superacin de su situacin, reduciendo su vulnerabilidad e incentivando su insercin autnoma a mecanismos de proteccin social. En nuestro Municipio se tienen 234 familias en la Red Unidos, con un promedio de integrantes de 4.2 personas por hogar, un porcentaje de mujeres de 49.8%, de desplazados un 47.6%, con un promedio de edad de 26 aos, con una ruralidad de 30.3%, jefatura femenina del 55%, y un porcentaje de menores de 45.3%, con ICV de 70.9%, unas NBI de 1.4%. Algunos de los principales indicadores son: MERCADO LABORAL: Tasa de Desempleo 47%, Tasa Global de Participacin 85%, Informalidad 64%. SALUD: Personas Discapacitadas 6%, Familias con Discapacitados 19%, Embarazo en Adolescentes 13%. DINMICA FAMILIAR: Violencia Intrafamiliar 6%, Abuso Sexual 2%, Trabajo Infantil 6%, Consumo de Drogas 3%, Alcoholismo 4%. ACCESO A LA JUSTICIA: Conoce los Derechos y Deberes 11%. HABITABILIDAD ASENTAMIENTOS PRECARIOS: Inundacin 7%, Derrumbes 1%, Desbordamientos 0%, Hundimiento del Terreno 11%. EDUCACIN Y CAPACITACIN: Analfabetismo 14%, Analfabetismo Funcional 37%, Distribucin de Capital Humano Mayores de Edad: Superior 1%, Media 7%, Secundaria 19%, Primaria 63%, Ninguno 10%. BANCARIZACIN Y AHORRO: Hogares que Ahorran 6%. Las principales estrategias son: a. El Municipio establecer una meta de superacin de pobreza extrema entre el 30% y el 50% de las familias acompaadas por la Red UNIDOS, aportando al cumplimiento de la meta nacional de promocin de 350.000 familias hacia la Senda de la Prosperidad. b. Focalizar al menos el 30% de la oferta de los programas sociales del territorio priorizando la atencin de la poblacin en extrema pobreza, buscando dar cumplimiento a los logros bsicos familiares de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema Red UNIDOS. (Este porcentaje puede variar de acuerdo al diagnstico de pobreza extrema en el municipio y/o a la dimensin de UNIDOS que presente un mayor dficit en el porcentaje de cumplimiento) c. Reconocer el Sistema de Informacin de UNIDOS, como herramienta de focalizacin e instrumento para la toma de decisiones. d. Implementar un Plan Local para la Superacin de la Pobreza Extrema en el Municipio. 88
e. Adaptar los programas sociales y la oferta municipal en general de manera que responda a las necesidades de la poblacin y apunte al cumplimiento de los logros bsicos por alcanzar. f. Contar con un Delegado Municipal que lidere, retroalimente y enriquezca la ejecucin de la estrategia en el Municipio y que deber articularse con el Gabinete Municipal, las entidades con presencia, competencia y responsabilidades en el territorio y en las diferentes dimensiones de la estrategia. (Se recomienda que el Delegado Municipal ocupe un cargo directivo en la Alcalda, tenga comunicacin directa y constante con el Alcalde y cuente con la capacidad de gestin de oferta para las familias pertenecientes a la Red) g. Generar procesos de fortalecimiento institucional que apunten a resolver los factores que obstaculizan el cumplimiento de las metas planteadas para la Red UNIDOS. h. Lograr que el 100% de entidades responsables de la prestacin de servicios sociales participen en el Consejo Municipal de Poltica Social y se vinculen activamente a la Red UNIDOS. i. Realizar seguimiento y verificacin al cumplimiento de las metas y compromisos planteados en el marco de este componente presentando avances al Consejo Municipal de Gobierno y tomando las medidas de ajuste que sean necesarias. En conclusin con el fin de identificar la necesidad de realizar intervenciones para la contribucin a la superacin de la pobreza extrema se ha realizado la anterior descripcin de las condiciones de vida de la poblacin vulnerable que reside en el territorio. El Municipio de La Unin realizar la destinacin de recursos para la superacin de la pobreza extrema de acuerdo con la informacin del Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN), la Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza Extrema UNIDOS, as como tambin se articular con el Programa Familias en Accin para promover la estabilizacin de las familias ms vulnerables. De esta manera se continuar apoyando la entrega de subsidios condicionados que destina el Programa Familias en Accin que beneficia familias (sisbenizadas y/o desplazadas con menores de 18 aos) para mejorar los niveles de nutricin y salud de los nios y nias ms vulnerables, promover la educacin y salud familiar, brindar acompaamiento y otorgar un apoyo monetario directo a cambio del cumplimiento de compromisos.
5.11.2
Referentes
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO
Disear acciones de poltica social dirigidas a proteger a grupos de poblacin vulnerable Elaborar un plan para la atencin de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad
5.11.3 Sntesis PROBLEMA (NC11)
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Precaria atencin, falta de oportunidades y de bienestar, y bajas posibilidades para el desarrollo integral de la poblacin en situacin de pobreza. OBJETIVO ESPECFICO (OE11) Mejorar la atencin, generar oportunidades y bienestar, y brindar posibilidades para el desarrollo integral de la poblacin en situacin de pobreza.
ITEM 1 2 INDICADOR DE RESULTADO Nmero anual de familias atendidas en la Red Unidos Nmero anual de familias apoyadas por el Programa Familias en Accin LINEA BASE 234 917 META DE RESULTADO 234 917
OPERACIN (OP11)
Cuadro 11. L1T11 - Programas y Proyectos Poblacin en Situacin de Pobreza Nombre LINEA BASE META DE PRODUCTO
tem PRG RED UNIDOS 1
RESPONSABLE
1.1 Todos identificados
Ingresos y trabajo para 1.2 las familias UNIDOS
1.3 Formando capital humano
Lograr que el 85% de las familias en pobreza extrema Documentos de identidad: 34 tengan sus documentos de identidad, y la familia est Libreta militar: 111 registrada en la base de datos del Sisbn Promover que el 8% de los adultos mayores de 60 aos Sustento de adultos mayores: tengan una fuente de ingreso 27 sustento econmico Ocupacin sustento mayores Generar capacidades de 15 aos: 23 laborales en el 30% de las familias UNIDOS y promover su vinculacin laboral efectiva Garantizar que el 90% de los nios y nias menores de 5 Capacidades personales para la aos acceden a algn empleabilidad: 213 programa de atencin integral Activos del hogar para en cuidado, nutricin y desarrollar actividad productiva: educacin inicial 211 Lograr que 90% de los nios, Atencin integral a nios: 47 nias, adolescentes y jvenes accedan al ciclo bsico de Vinculacin de nios al sistema educacin, incluida la educativo: 32 poblacin en discapacidad y Alfabetizacin de adultos: 42 que los adultos estn Educacin superior formacin alfabetizados para el trabajo: 44 Lograr que 30% de los adultos Trabajo infantil : 7 estn alfabetizados Lograr que el 30% de las
Cogestor Social - Registradura Municipal
DLS Umata Cogestor Social
Complementaci n Alimentaria Sec. Educacin Comisara de Familia Cogestor Social
90
personas que lo desean continen su preparacin profesional Ningn nio nia menor de 15 aos vinculado a actividades laborales Afiliacin en salud: 2 Acceso a promocin en salud: Vincular al 100% de las 39 personas en pobreza extrema Conocimiento de mtodos de al Sistema de Seguridad planificacin : 10 Social en Salud Vacunacin de nios: 27 Todos saludables Lograr que el 100% de las Deteccin temprana de personas en pobreza extrema alteraciones de crecimiento: 23 accedan a los programas de Prevencin de cncer de cuello prevencin y promocin de la uterino y mama: 79 salud Rehabilitacin y ayudas tcnicas de discapacitados: 26 Promover que el 80% de las Hbitos para la alimentacin: 71 familias en pobreza extrema Todos nutridos y Consumo de alimentos variados practiquen hbitos saludables alimentados de manera de alimentacin y accedan de y de manera saludable: 219 saludable manera oportuna a los Lactancia materna exclusiva: 4 alimentos Agua potable : 28 Manejo de basuras : 7 Sistema de energa convencional alternativa : 22 Beneficiar al 30% de las Espacios diferenciados en la familias en pobreza extrema a vivienda: 26 travs de subsidios de Hacinamiento: 150 vivienda nueva, Vivienda digna para todos Pisos de la vivienda: 7 mejoramientos, construccin Implementos para dormir y en sitio propio y alimentarse: 35 asesoramiento en titulacin de Sistema de comunicaciones : predios, de acuerdo a sus 105 necesidades Materiales adecuados de la vivienda: 134 Iluminacin, ventilacin natural y privacidad: 174 Reducir niveles de violencia intrafamiliar y la ocurrencia de hechos relacionados con Atencin vctimas de violencia abuso sexual en las familias intrafamiliar y sexual: 68 UNIDOS Participacin comunitaria: 129 Lograr que el 50% de las Pautas de crianza humanizada: personas UNIDOS participe en UNIDOS en familia 56 espacios de aprovechamiento Normas de convivencia familiar del tiempo libre abiertos dentro y resolucin de conflictos: 92 del Municipio Cuidado de la persona en Lograr que el 80% de las situacin de discapacidad: 32 familias aplique pautas de crianza (si aplica) y genere espacios de dilogo y
1.4
DLS ESE Hospital San Roque Cogestor Social
1.5
Cogestor Social Complementaci n Alimentaria
1.6
ESP La Unin Sec. de Planeacin Asesora Jurdica
1.7
Comisara de Familia Cogestor Social - Deporvida
91
convivencia familiar Ahorro de la familia: 218 Conocimiento de servicios Promover la vinculacin del financieros: 17 50% de las familias al sistema Crdito (mecanismos formales financiero y generar cultura de grupos de ahorro y crdito): 4 ahorro Conocimiento de mecanismos de resolucin de conflictos: 79 Promover que el 100% de las familias en pobreza extrema Atencin de operadores de conozcan las rutas de atencin de los servicios de justicia: 4 justicia y accedan a estos de manera oportuna y eficaz
1.8
Todos con oportunidades y ahorrando
Alcalda Municipal Cogestor Social
1.9
Acceso a los servicios de la justicia para todos
Personera Municipal Cogestor Social
PRG FAMILIAS EN ACCION 2 2.1 Asamblea General de Familias en Accin Realizar una asamblea General Anual de las madres titulares. Enlace Familias en Accin Programa Familias en Accin DPS Sec. de Desarrollo
1Asamblea General Anual
Promocin del ingreso de los beneficiarios del 2.2 programa a actividades de cultura y deporte
2.3
Pagos de subsidios de Familias en Accin
Promocin de la 2.4 educacin y la salud familiar PRG FONDO DE 3 SOLIDARIDAD
Lograr que el 20% de los beneficiarios del programa No hay registro ingresen a 1 actividad durante el cuatrienio Apoyar logstica de pagos de 100% de subsidios a las familillas beneficiarias durante el cuatrienio 917 familias beneficiarias con el subsidio 6 verificaciones anuales de compromisos de cumplimientos en salud y educacin Promover el ingreso de 90% 536 beneficiarios potenciales en de beneficiarios a educacin y salud al programa de control de 879 beneficiarios potenciales en crecimiento y desarrollo, y educacin salud oral durante el cuatrienio
Enlace Municipal
Enlace Municipal - DLS Sec. de Desarrollo
Fondo de solidaridad para 3.1 poblacin en extrema No hay registro pobreza
Creacin y puesta en marcha de 1 Fondo de Solidaridad Alcalda para la Poblacin en Situacin Municipal de Pobreza durante el cuatrienio
92
93
6 LINEA ESTRATGICA 2 (L2): LA UNIN ES COMPETITIVA Y PRODUCTIVA

Presentacin Lnea 2
El desarrollo integral es un derecho humano fundamental, es un proceso de transformacin multidimensional, sistmico, sostenible e incluyente que se genera de manera planeada para lograr el bienestar de la poblacin. Una de las dimensiones del desarrollo integral es la Dimensin Econmica en la cual sus principales elementos constitutivos se enfocan hacia la generacin de empleo y la reduccin de la pobreza. La dimensin econmica se refiere a las formas de apropiacin, produccin, distribucin y consumo de los recursos materiales y no materiales, as como a las formas de regulacin para el acceso a los medios necesarios para la reproduccin y la sostenibilidad de la poblacin, del ambiente y de la organizacin social. En este sentido comprende la capacidad de transformacin productiva y generacin de valor agregado, competitividad, innovacin empresarial y emprendimiento, generacin y retencin de excedentes, atraccin de inversiones, desarrollo econmico local y construccin de sistemas productivos; tambin est relacionada con la economa solidaria e incluyente. La comprensin de esta dimensin permite generar estrategias para la promocin y fomento del desarrollo local incluyente y crear condiciones para asumir los retos que implica la competencia en los mercados locales regionales, nacionales e internacionales.
Visin Econmica (V-L2)

En el 2020 El Municipio de La Unin es un territorio con un proceso productivo incluyente que avanza con innovacin haca el desarrollo agroindustrial y ecoturstico.
ELEMENTOS PRIORIZADOS EN LA VISIN Procesos Productivos Incluyentes: se busca que los beneficios del desarrollo econmico sean para todos. Definicin de la Vocacin Econmica del Municipio: inicialmente se define la vocacin como agroindustrial y ecoturstica en ese respectivo orden de importancia. SNTESIS Pujantes procesos productivos incluyentes enfocados a la agroindustria y el ecoturismo generan prosperidad colectiva.
94
Atraso, estancamiento y bajo nivel de desarrollo econmico del Municipio.
DIMENSION ECONMICA -Priorizacin de ProblemasPROBLEMAS PUNTAJE Uso indiscriminado de agroqumicos Dbil acompaamiento y organizacin para ejecutar proyectos agropecuarios Mal estado de vas rurales para transporte de productos Ausencia de planificacin en la comercializacin en fresco y transformado Ausencia de equidad de gnero en proyectos agropecuarios y agroindustriales Incipiente proceso de conformacin de empresas agroindustriales Dbil apoyo tcnico y econmico estatal para el desarrollo de proyectos agropecuarios Inexistencia del Banco de Proyectos Productivos Escaso conocimiento sobre los actuales acuerdos comerciales y el aprovechamiento para ingresar a nuevos mercados Inexistencia del Plan Municipal Turstico Precario desarrollo de la cadena productiva en la regin Atraso en la implementacin de la actividad agroindustrial nacional, regional e internacional Dbil y precaria tecnologa para darle valor agregado a la produccin primaria Escasez de oportunidades de bancarizacin rural (microcrdito) 10 10 10 8 7 7 5 5 5
TEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9
TEMA Competitividad y Productividad Agroindustria Competitividad y Productividad Competitividad y Productividad Agroindustria Emprendimiento e Innovacin Agroindustria Competitividad y Productividad Emprendimiento e Innovacin Ecoturismo Competitividad y Productividad Agroindustria Emprendimiento e Innovacin Competitividad y Productividad
10 11 12 13 14
4 4 3 2 1

Impulsar el desarrollo econmico del Municipio.
95
6.1 Fomento del Emprendimiento e Innovacin (L2T1)

6.1.1 Diagnstico
La internacionalizacin se percibe en la actualidad como una condicin necesaria en un mundo crecientemente interrelacionado, e igualmente como una va para la mejora de la calidad de las actividades cientficas y/o tecnolgicas, la formacin de recursos humanos, la circulacin de la informacin, la creacin y el fortalecimiento de capacidades, la proyeccin de los resultados y la consecucin de mayores sinergias en el entramado de la cooperacin internacional. Desde esta perspectiva, en la apuesta de desarrollo municipal se debe incluir estrategias y polticas para su fomento y evaluacin. El Municipio de La Unin tiene diversas actividades econmicas entre las que resaltan la Agricultura (papa, frijol, maz, mora, uchuva, fresa, tomate de rbol, aguacate, flores), la Ganadera, y la Piscicultura. Aunado a ello se tiene diferentes formas organizativas de produccin, comercializacin y transformacin, y se detecta adems, que existen diferentes problemas, que no han permitido articular un proceso de desarrollo econmico local, regional, departamental, nacional e internacional. Entre los problemas que afectan la actividad agroindustrial vale la pena resaltar: deficiente acompaamiento y organizacin para ejecutar proyectos; insuficiente planificacin de la comercializacin; bajo nmero de empresas; insuficiente apoyo tcnico y econmico estatal; inexistencia de Banco de Proyectos productivos; desconocimiento de los actuales acuerdos comerciales y oportunidades para ingresar a nuevos mercados; desarticulacin de la cadena productiva; bajo nivel de tecnologa para darle valor agregado a la produccin primaria. En este sentido es necesario que se diseen estrategias que permitan aprovechar las potencialidades que se tienen, avanzar en la inversin social y generar mejor desarrollo. Es importante que se capaciten, se gestiones convenios, se promocionen microempresarios y se generen proyectos productivos de industrializacin con miras a fortalecer y/o abrir canales de comercio internacional.
6.1.2 Referentes
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO Promover asociaciones y concertar alianzas estratgicas para apoyar el desarrollo empresarial e industrial Promover la capacitacin, apropiacin tecnolgica avanzada y asesora empresarial Promover el empleo y la proteccin a los desempleados
COMPROMISOS PROGRAMA DE GOBIERNO 7.2.6. Apoyar la apertura de programas semi presenciales del SENA, POLITECNICO y otras Instituciones de Educacin Tcnica, Tecnolgica y Superior, para facilitar el acceso a la Educacin Superior y elevar los niveles de competitividad de los habitantes del Municipio. Lo mismo que la continuidad del Programa de Secundaria Bsica para Adultos, desarrollados por ciclos semestrales. 7.2.13. Anlisis evaluacin y viabilidad de la construccin de un Laboratorio de Idiomas que permita a la poblacin Unitense contar con las herramientas necesarias que le permitan manejar un segundo idioma.
96
7.3.9. Se capacitarn emprendedores a nivel urbano y rural en la elaboracin y seguimiento de proyectos productivos posibilitando la elaboracin terica individual de los mismos y el acceso a crditos blandos del Fondo creado con el Banco Agrario. VISION Talleres Municipales de Planeacin En el 2020 La Unin tiene una industria agropecuaria donde se articulan todos sus productos con marca propia En el 2020 La Unin tiene posicionados en el mercado internacional la produccin uchuvera y de flores a travs de comercializadoras Unitenses En el 2020 el Municipio de La Unin es reconocido internacionalmente por su aporte al desarrollo tecnolgico y la innovacin en las ciencias aplicadas al sector productivo rural En el 2020 el sector agropecuario tiene la capacidad instalada para generar asociatividad y crear empresa En el 2020 el sector agropecuario Unitense est consolidado e integrado al mercado regional e internacional PROBLEMAS Talleres Municipales de Planeacin Limitada visin para explorar nuevos mercados Bajo nivel de capacitacin para ser competitivos a nivel de produccin y exportacin Insuficiente capacitacin para crear microempresas transformadoras de productos cultivados en la Regin, que aprovechen los productos que por su calidad no pueden ser vendidos Insuficiente apoyo para la comercializacin de la fruta pequea que conlleva la aparicin de intermediarios que finalmente se llevan las ganancias Bajo nivel de retribucin econmica de los productos por parte de las comercializadoras, las cuales los venden en el exterior a muy buen precio, con muy buenas utilidades que no se traducen en beneficios para la regin Escasas oportunidades de empleo y bajo nivel desarrollo tecnolgico ESTRATEGIAS Talleres Municipales de Planeacin Causa Bajo nivel de inversin en ciencia, tecnologa e investigacin
o o o o o
tem 1
Problema Dbil y precaria tecnologa para darle valor agregado a la produccin primaria Incipiente proceso de conformacin de empresas agroindustriales Escaso conocimiento sobre los actuales acuerdos comerciales y el aprovechamiento para ingresar a nuevos mercados
Estrategia
Industrializacin y exportacin de productos agrcolas de valor agregado
Desinters y falta de planeacin de los pequeos productores para trabajar asociativamente Desconocimiento de la demanda potencial que tienen las frutas frescas y con valor agregado en los diversos mercados
Creacin de empresas transformacin de frutas
de
Realizacin de estudios de mercadeo y de demanda de productos Fortalecimiento de la actividad agroindustrial para consolidar una mayor participacin en la economa local
97
Atraso en la implementacin de la actividad agroindustrial nacional, regional e internacional
6.1.3 Sntesis
PROBLEMA (NC1) Desaprovechamiento del potencial de mercado y bajo nivel tecnolgico y de formacin de capital humano para la produccin y la exportacin. OBJETIVO ESPECFICO (OE1) Aprovechar el potencial de mercado e incrementar el nivel tecnolgico y de formacin de capital humano para la produccin y la exportacin.
ITEM 1 2 3 INDICADOR DE RESULTADO Nmero capacitaciones a organizaciones con vocacin exportadora promovidas Nmero promociones a microempresarios con vocacin exportadora promovidas Cobertura de Internet Wi-Fi gratis y pblico en el Municipio LINEA BASE 0 0 --META DE RESULTADO 8 6 50%
OPERACIN (OP1)
Cuadro 12. L2T1 - Programas y Proyectos Fomento del Emprendimiento e Innovacin Nombre LINEA BASE META DE PRODUCTO RESPONSABLE INTERNACIONALIZACI N DE LA PRODUCCIN MUNICIPAL 1 capacitacin anual por sector con vocacin exportadora Gestionar convenios durante el cuatrienio para la apertura de programas semi Capacitacin a grupos presenciales con el SENA, Se han capacitado a grupos organizados con vocacin Umata Politcnico y otras organizados de uchuva exportadora instituciones de educacin superior Asesora durante el cuatrienio para que los microempresarios con vocacin exportadora hagan investigaciones de mercado Apoyo, asesora y Umata Los productores de uchuva del 1 capacitacin anual y
tem PRG 1
1.1
1.2
98
acompaamiento para cumplimiento de la norma Global Gup
Municipio se han venido certificando a travs de 1 Asociacin
asistencia permanente durante el cuatrienio a sectores con vocacin exportadora para que logren certificacin en las normas vigentes y puedan exportar sus productos
APROPIACIN PRG TECNOLGICA Y 2 ASESORA EMPRESARIAL Capacitacin a microempresarios del Municipio en creacin, 2.1 No se tiene registro actualizacin y usos de pginas de internet, word y excel avanzado Capacitacin a potenciales empresarios Se han brindado capacitaciones 2.2 sobre temas de del SENA legalizacin y conformacin de empresa Servicio de internet en el parque principal con una cobertura de 400 mt 2.3 La Unin territorio digital 1 sala de sistemas habilitada para capacitacin de la comunidad ALIANZAS PRG ESTRATGICAS 3 PRODUCTIVAS Concertacin de alianzas estratgicas para apoyar 3.1 el desarrollo empresarial No hay registro e industrial de la papa en el Municipio Concertacin de alianzas estratgicas para apoyar 3.2 el desarrollo empresarial No hay registro e industrial de frutas en el Municipio Concertacin de alianzas estratgicas para apoyar 3.3 el desarrollo empresarial No hay registro e industrial de leche en el Municipio
1 promocin de Sec. de microempresarios estudiantes Desarrollo capacitados por ao 2 promocin de microempresarios y potenciales empresarios capacitados en el cuatrienio Lograr cobertura de Internet en el Municipio en 50% del casco urbano (Internet Wi-Fi gratis y pblico) durante el cuatrienio
Sec. de Desarrollo
Sec. de Desarrollo
Presentacin de 1 proyecto productivo en el cuatrienio para la industrializacin de la papa Presentacin de 1 proyecto productivo en el cuatrienio para la industrializacin de frutas Presentacin de 1 proyecto productivo en el cuatrienio para la industrializacin de lcteos
Umata
Umata
Umata
99
6.2 Turismo Sostenible (L2T2)

6.2.1 Diagnstico
Se hace referencia a actividades tursticas respetuosas con el medio natural, cultural y social, y con los valores de una comunidad, que permitan incentivar un positivo intercambio de experiencias entre residentes y visitantes, donde la relacin entre el turista y la comunidad sea justa y los beneficios de la actividad sean repartidos de forma equitativa, y donde los visitantes tengan una actitud verdaderamente participativa en su experiencia de viaje. El Municipio de La Unin hace parte de la Zona Valles de San Nicols la cual es considerada una zona con valiosos atributos ambientales, paisajsticos y ecolgicos con una excelente dotacin de infraestructuras bsicas. Al interior del Municipio se cuenta con sitios de inters ambiental y paisajstico en la zona rural y con una cabecera urbana ordenada con espacios urbanos agradables. Como incentivos a la actividad turstica se puede decir que hay avances en la utilizacin de espacios para la prctica de deportes extremos y de aventura y se cuenta con un equipo de cuerdas y elementos de seguridad que permiten practicar rapel en el Morro Peas y torrentismo en la Cascada El Presidio. Tambin se practica el espeleolismo en la Cueva del Tuso, en Mesopotamia y en las veredas Piedras Tehern y Colmenas La Garca. Las principales desventajas son la limitada capacidad de alojamiento para los turistas, la ausencia de un sistema ordenado de servicios de apoyo al turismo y el desconocimiento de esta potencialidad por parte del sector transportador y gran parte de la comunidad. Los principales sitios que pueden potenciarse y promocionarse como atractivos tursticos del Municipio son: Religiosos (Iglesia Nuestra Seora de Las Mercedes, La Cripta en la Iglesia Nuestra Seora de Las Mercedes, Capilla del Santo Sepulcro, Cementerio Catlico El Cristo, Iglesia de la Inmaculada Concepcin de Mesopotamia, Fiestas Patronales, Cementerio Catlico de Mesopotamia, El ngel del Silencio); Deportivos y Recreativos (Parque JOSAM y Pista de Patinaje); Patrimonio Arquitectnico (Alcalda Municipal -Los Fundadores-, Casa de Luis Fernando Morales, Centro de Acopio de Papa, Puente de Tablas en Mesopotamia, Puente de Tablas en la Vereda Las Brisas, Puente de Tablas en la Vereda Colmenas La Garca, Puente de Hierro en la Vereda Piedras Tehern); Sitios Naturales (Morro Peas. -Vereda Vallejuelito-Peas-, Morro El Cusumbo -Vereda El Guarango-, Morro Las Gemelas -Vereda San Miguel Santa Cruz-, Charcos de las veredas San Miguel Santa Cruz y El Cardal, Cascada El Presidio -Vereda El Guarango antigua planta elctrica-, Sendero Ecolgico de la Vereda Las Brisas, Sendero de la Vereda San Juan); Sitios de Inters (Cueva y Monumento al Tuso Vereda el Guarango-, Cuevas de Mesopotamia, Cueva de Piedras Tehern, Cuevas y pozos del Alto del Patio -Vereda Colmenas La Garca-, Mina de talco -Vereda Colmenas La Garca-, Minas de Caoln -Veredas Quebrada Negra, Buena Vista, La Concha-, Nacimiento de agua con sal -Vereda El Guarango-, lugares Arqueolgicos -Veredas Quebrada Negra, Chuscalito, Las Acacias, La Divisa, Pantalio, Chalarca, Las Teresas, La Palmera y Mesopotamia-). 100
Igualmente los principales aspectos gastronmicos y actividades que pueden potenciarse y promocionarse como atractivos tursticos del Municipio son: Gastronoma (Chorizos de cerdo, Productos Lcteos. -Queso, Quesito, Cuajada, Yogur, Arequipe, Crema de Leche-, Arepas de Mote y Trillado, Arequipe de Papa y sus derivados); Turismo (Triatln Unitense Djate cautivar por tu poder, Encuentro de deportes extremos Por la pasin de una aventura, Domingos de Ecoaventura.tercer domingo de cada mes con la participacin mnima de 10 personas en actividades de rapel, torrentismo, espeleolismo, senderismo, caminatas-). Para la promocin del turismo sostenible, valorando y protegiendo las reas de importancia ambiental, paisajstica y los sitios identificados y por identificar, se propone la creacin, gestin e implementacin del Plan Turstico Municipal como herramienta orientadora y de permanencia en el tiempo que de continuidad al desarrollo turstico municipal especialmente enfocado en los subsectores del Ecoturismo y Agroturismo.
6.2.2 Referentes
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO Opcional: Elaborar y ejecutar el plan municipal de desarrollo turstico COMPROMISOS PROGRAMA DE GOBIERNO Impulsar la consolidacin de proyectos de agroturismo y ecoturismo. VISION Talleres Municipales de Planeacin En el 2020 se tienen identificados los principales centros de atraccin para el fomento del turismo ecolgico En el 2020 el Municipio de La Unin es un destino eco turstico importante en la regin En el 2020 se tiene convenio con las Instituciones Educativas para realizar salidas pedaggicas que permiten dar a conocer nuestros recursos naturales y la conservacin del medio ambiente En el 2020 La Unin tiene una oferta ecoturstica definida y empoderada por cada uno de los agentes que en ella intervienen En el 2020 el Municipio tiene en marcha la promocin y prctica de deportes de aventura (Rapel, Torrentismo, Espeleolismo, River Cross, Senderismo, Caminatas, etc.) En el 2020 se tiene en operacin el Plan Municipal de Turismo formulado como mnimo a 10 aos PROBLEMAS Talleres Municipales de Planeacin Inexistencia del Plan de Turismo Municipal Inexistencia de la Secretaria de Competitividad y Turismo Ausencia de un Operador Turstico Municipal Inexistencia de un lugar de promocin, difusin del turismo y las microempresas Desaprovechamiento del Ecoturismo como propuesta de desarrollo social, econmica y ambiental Insuficiente promocin a los Deportes de Aventura Desorganizacin e insuficiente dimensionamiento del transporte y ausencia de empresas competitivas en esta actividad al servicio del sector turismo
7.3.2.
o o o o o o o
101
o o o o o o
Inexistencia de la Ctedra sobre Turismo en los Establecimientos Educativos Desconocimiento en la identificacin de los sitios tursticos de nuestro Municipio Descuido en el mantenimiento a los sitios tursticos existentes en el Municipio Deterioro, precariedad y falta de acondicionamiento de los espacios tursticos que se tienen (Rio San Miguel, Morro Peas, etc) Desaprovechamiento e inutilizacin de espacios aptos para el ecoturismo trayendo consigo la deforestacin Insuficiente promocin desde los ncleos zonales de Chalarca y Mesopotamia de las rutas tursticas, sitios paisajsticos y culturales que se tienen ESTRATEGIAS Talleres Municipales de Planeacin Causa Desconocimiento de la vocacin ecoturstica del Municipio
tem 1
Problema Inexistencia del Plan Municipal Turstico
Estrategia
Creacin del Plan Turstico Municipal definiendo reas importantes e incluyendo el Operador Turstico Municipal Inclusin del ecoturismo como estrategia para promover el desarrollo econmico, social, y ambiental
6.2.3 Sntesis
PROBLEMA (NC2) Desaprovechamiento del potencial, desorganizacin sectorial y bajo nivel de formacin de capital humano al servicio del turismo. OBJETIVO ESPECFICO (OE2) Aprovechar el potencial, organizar sectores de apoyo e incrementar el nivel de formacin de capital humano al servicio del turismo.
ITEM 1 2 INDICADOR DE RESULTADO Nmero de Planes Tursticos formulados Nmero de convenios de formacin de capital humano para el servicio del turismo LINEA BASE 0 0 META DE RESULTADO 1 1
OPERACIN (OP2)
Cuadro 13. L2T2 - Programas y Proyectos Turismo Sostenible LINEA BASE META DE PRODUCTO
tem Nombre PRG ORGANIZACION DEL 1 TURISMO Formulacin Plan 1.1 Turstico Municipal Capital humano para el 1.2 Turismo
RESPONSABLE
No existe plan No se tiene registro de formacin de capital humano
1 plan turstico municipal formulado en el 2013 Gestionar 1 convenio durante el cuatrienio con el SENA u
Casa de la Cultura Casa de la Cultura
102
1.3 Senderos ecoturscos PROMOCION PRG ECOTURISMO Y 2 AGROTURISMO
otras instituciones de Alcalda educacin tcnica y/ superior Municipal para formar capital humano Con asesora del Sena se apoyar, si llegare a haber inters de la comunidad, la elaboracin de 1 plan de negocios turstico en La Unin Casa de la Mantenimiento preventivo del Cultura 1 sendero ecoturstico adecuado sendero ecoturstico de Las Secretara de en la vereda Las Brisas Brisas durante el cuatrienio Planeacin
para el servicio del turismo
2.1
Promocin ecoturismo y agroturismo
Habilitar 1 caseta para la promocin e informacin turstica en el ao 2013 y 1 campaa de promocin en la comunidad de los sitios tursticos durante el cuatrienio Promocin de ruta turstica del 1 caseta donde se promueve la Municipio en la que se actividad turstica incluyan cultivos, plantas procesadoras, iglesias Sitios tursticos relevantes: Puentes de Tablas, Puente 2 Mantenimientos preventivos Hierro, Cuevas Mesopotamia, en sitios tursticos propiedad Morro Peas, Cascada El del Municipio durante el Presidio, Charco San Miguel cuatrienio Se cuenta con equipos para la Adquisicin de equipos de Casa de la prctica de deportes de aventura as: Cultura aventura - 4 ochos deportivos - 2 arns plvicos 6 eventos de deportes extremos - 4 cascos y de aventura por ao as: - 2 chalecos salva vidas - 1 triatln Unitense - 4 cordinos - 1 encuentro de deportes - 1 cinta tubular de 12 metros extremos - 2 poleas de hierro - 4 eventos de domingos de eco - 4 mosquetones aventura 3 eventos de deportes extremos y de aventura por ao as: - 1 encuentro de deportes extremos - 4 eventos de domingos de eco aventura
103
6.3 Competitividad y Productividad Agroindustrial (L2T3)

6.3.1 Diagnstico
Para el Municipio de La Unin los cultivos de papa, la produccin de leche, los cultivos de flores y en los ltimos aos las siembras de mnimas reas de fruta pequea son destacables por el empleo que generan y el valor de lo producido. La produccin agropecuaria se ve limitada por diferentes problemas: degradacin de suelos; utilizacin de prcticas productivas inadecuadas; alto e inadecuado uso de agroqumicos; escaso empleo de semillas certificadas; alta incidencia de problemas fitosanitarios; limitada asociacin, organizacin, educacin y capacitacin de campesinos productores; casi ninguna innovacin y desarrollo tecnolgico productivo; baja productividad y rentabilidad; falta de planeacin de la produccin; baja gestin de recursos financieros por los pequeos propietarios; limitada oferta de crdito; poca generacin de valor agregado; desconocimiento y nulo acceso de los grandes avances logrados por la biotecnologa en la subregin; y empobrecedora y desmotivante intermediacin comercial. Los principales problemas inherentes a la produccin agropecuaria hacen referencia a la falta de una diversificacin de actividades productivas del Agro y a la falta de canales de comercializacin efectivos que permitan la sostenibilidad de esta actividad en el tiempo. El cultivo de papa es el primer rubro en importancia por el empleo que genera y porque sirve de cultivo colonizador para otros cultivos, (Pasto Kikuyo, Frijol, Maz, Frutas). La papa la siembran grandes productores y dan participacin a los pobres en la modalidad de cosecheros; estos grandes paperos desarrollan cultivos mecanizados con tecnologa alta, lo que ha desplazado al agricultor tradicional y ha fomentado el desempleo. Existe un Centro de Acopio para almacenamiento de papa (el cual compite con bodegas particulares adecuadas para este fin), que beneficia a los paperos pero no garantiza una mejora en los precios del producto. En 2009 se instalaron 2 lavadoras de papa, una de particulares y otra del gremio COAGROUNION, lo cual mejora el manejo post cosecha del producto a pesar de fomentar el desempleo de tradicionales lavadores de papa asentados en las veredas. Los cultivos de maz y frijol son sembrados de manera tradicional por algunos productores rurales, generalmente para autoconsumo familiar, sin embargo los campesinos locales tienen alta dependencia al comprar productos como legumbres y hortalizas tradas de municipios vecinos (Marinilla, El santuario) desaprovechando condiciones de clima y altura para emprender siembras y cortar la dependencia y propiciarlo como un cultivo ms en la cadena productiva del Municipio. El Municipio de La Unin sobresale en el Oriente Antioqueo y el Departamento por su produccin de leche, que cada da gana ms importancia debido al alto nivel de tecnificacin que busca alcanzar niveles ptimos de productividad para hacer rentable y competitiva esta actividad. El buen manejo tecnolgico de su produccin, destaca por el mejoramiento de razas como la Holstein y el buen manejo de praderas y labores de ordeo. El Fondo Nacional del Ganado reporta para diciembre de 2011 segn censo de vacunacin contra la fiebre aftosa del segundo ciclo, una poblacin bovina total de 24.692 cabezas de ganado bovino, de las cuales hay 104
15.411 vacas en ordeo que producen 184.932 litros de leche diarios, cabe destacar que los lecheros del Municipio tienen mercadeo asegurado del producto a travs de varias procesadoras de leche asentadas en la regin (COLANTA, PARMALAT, ALPINA, AURALAC, UNILAC) y queseras locales que la compran para sus distintos procesos en la fabricacin de derivados lcteos, que promueven la produccin lechera y la generacin de empleos directos e indirectos. Adicional a la produccin pecuaria se trabaja la explotacin de peces (trucha Arco Iris) en forma muy artesanal, para autoconsumo y la venta de pocos excedentes de los cuales no se tiene informacin del nmero de estanques en el Municipio a excepcin de la empresa exportadora Truchas Belmira radicada en la vereda Chalarca. Con lo dicho anteriormente lo que se pretende es diversificar la oferta pecuaria, para ser ms competitivos y no depender solo de un tipo de produccin. La problemtica del sector agropecuario del Municipio tiene aspectos comunes a la problemtica agropecuaria del Oriente Antioqueo, donde se destaca: liberacin de importaciones agrcolas en combinacin con un devaluado peso amenazan con aniquilar la produccin agrcola del Oriente; acelerados procesos migratorios y asentamiento de nuevas empresas, generan gran demanda por vivienda, servicios pblicos, salud, educacin, empleo y recreacin; bajos precios de productos agropecuarios; escasa construccin de cadenas productivas, falta de buenas prcticas productivas y competitivas; falta de centros de acopio para la comercializacin, mecanismos de comercializacin y de conocimiento por parte de los campesinos; sistema de intermediacin de la produccin de alimentos que perjudica a cultivadores, los mantiene en la pobreza y da lugar a la emigracin; insuficiente asistencia tcnica, carencia de planificacin de siembras, falta de plantacin colectiva para la produccin y comercializacin. La Unin cuenta con 13 almacenes agropecuarios de ndole privado, que abastecen de insumos propios para el normal funcionamiento de las explotaciones agropecuarias (Concentrados, fertilizantes edficos, insecticidas, fungicidas, medicinas veterinarias, enmiendas etc.) a productores asentados en las 26 veredas del Municipio. La oferta es amplia en cuanto a adquisicin de productos para el sector, pero no garantiza una ptima prestacin del servicio de asistencia tcnica a pequeos productores que son los que ms necesitan estos servicios, ya que no tienen capacidad de pago ni las explotaciones dan una rentabilidad para proveer la asistencia. La Unin tiene grandes fortalezas para la produccin agropecuaria: cercana a Medelln, mltiples vas de comunicacin e interaccin en excelente estado con otros municipios cercanos, infraestructura cercana de primer orden como el aeropuerto internacional Jos Mara Crdoba y la Zona Franca, que permiten ampliar posibilidades de comercializacin y atender mercados externos que por ende mejoraran la calidad de vida de los pequeos productores y sus familias. La productividad, la competitividad y la generacin de empleo van de la mano; por lo cual si no hay empleo, la economa no crece. Sin embargo, la productividad y competitividad al nivel de la produccin local, se pierde en el nivel de la intermediacin y comercializacin, donde imperan prcticas ineficientes o explotadoras. La intermediacin privada "agarra ahorcados a los productores en poca de cosechas. Se necesitan polticas de construccin de capacidades para la comercializacin, la organizacin social, sistematizacin de la cultura del ahorro y de 105
competencia en el mercado, diseadas para y con los pequeos productores. Se requiere construir organizacin desde muy abajo. Sin descuidar el impulso y apoyo requerido por quienes estn organizados, consolidados y que son quienes acuden primeramente diversos espacios, es fundamental ir y organizar a quienes an no estn presentes y/o tienen dificultades para participar, esto es la base mayoritaria de productores del Municipio. Es necesario revisar y transformar la poltica de comercializacin y hacerla transparente, con la participacin de los pequeos productores y sus organizaciones. En conclusin la problemtica es variada e incluye que muchos de los productores no tienen Asistencia Tcnica, falta estimular y fortalecer iniciativas de Asociatividad, atender al desarrollo rural, incrementar los niveles de tecnologa e infraestructura productiva, no hay un sistema de precios y mercados, no se cuenta con capital suficiente para trabajar el campo y financiar la produccin, no se tiene la capacitacin suficiente para ser ms competitivos y no se han hecho intercambios de experiencias exitosas.
6.3.2 Referentes
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO Crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, como instancia de concertacin entre las autoridades locales y las entidades pblicas en materia de desarrollo rural Elaborar un plan general para prestar asistencia tcnica directa rural Prestar el servicio de asistencia tcnica agropecuaria Promover alianzas de pequeos y medianos productores hacia proyectos con potencialidad exportadora Corresponde a los distritos y municipios categoras 1, 2 y 3 y Especial, realizar la vigilancia y control sanitario de la distribucin y comercializacin de alimentos y de los establecimientos gastronmicos, as como del transporte asociado a dichas actividades. Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del rea rural que tengan impacto regional y/o que conserven la soberana alimentaria para garantizar dicha seguridad. Lo anterior conforme a la zonificacin de uso del suelo rural definida en el Plan de Ordenamiento Territorial.
COMPROMISOS PROGRAMA DE GOBIERNO 7.3.1. Conocidos los sectores agropecuarios en los cuales tenemos fortalezas que nos permitan dinamizar nuevos procesos (papero, lechero, uchuva, fresa, crnico),se fomentarn los mecanismos de asociacin dentro de cada uno de ellos los cuales permitirn la elaboracin de proyectos tendientes a generar valor agregado, dichos proyectos deben considerar aspectos claves como los mecanismos de comercializacin, estudios de mercado, seleccin y empaque, administracin y gerencia, de manera que se pueda garantizar la subsistencia econmica de los mismos. Para ello el Municipio brindar los espacios donde se puedan desarrollar estas actividades, celebrar convenios con instituciones como el SENA para ofrecer capacitacin y posibilitar negocios a travs de las ruedas que se celebran con la Gobernacin. 7.3.4. Dadas las dificultades que en la actualidad padecen los productores de papa en lo que tiene que ver con las semillas que utilizan, en conjunto con las Asociaciones de Productores se disearn mecanismos tendientes a garantizar el ingreso de semillas de buena calidad al Municipio. 7.3.6. Se continuar con el proceso de implementacin de tanques comunitarios de enfriamiento de leche en aquellas zonas del Municipio donde se dificulta la comercializacin por no contar con esta fortaleza tecnolgica. 7.3.7. En convenio con el Banco Agrario se crear un Fondo de Crditos Blandos para que pequeos productores y asociaciones en conformacin obtengan los recursos necesarios para iniciar los
106
procesos productivos. 7.3.8. Todos estos procesos de produccin y comercializacin contarn con la asistencia tcnica de personal idneo de la UMATA. VISION Talleres Municipales de Planeacin En el 2020 el campesino goza del derecho al acceso al acompaamiento tcnico y ha mejorado la productividad y competitividad de sus productos En el 2020 los productos primarios en La Unin se consolidan y complementan con procesos industriales En el 2020 La Unin es altamente productiva y competitiva en todas sus lneas econmicas En el 2020 el sector ganadero de La Unin est certificado en buenas prcticas de produccin PROBLEMAS Talleres Municipales de Planeacin Baja competitividad y sostenibilidad del sector agropecuario Insuficientes subsidios para proyectos productivos en el campo e inexistencia de un Fondo Municipal de Emprendimiento para cofinanciarlos Bajo nivel de gestin de proyectos de desarrollo Desarticulacin con entidades del orden departamental y nacional Precarios niveles de asociatividad Inexistencia de grupos en las comunidades que se interesen en beneficiarse de programas que puedan generar alternativas Inexistencia e inoperatividad de una Oficina de Banco de Proyectos con personal tcnico para la orientacin, acompaamiento y elaboracin de proyectos Insuficiente acompaamiento tcnico a las comunidades rurales e inexistencia de una Escuela en Programas Agropecuarios que nos beneficien y mejoren la productividad y calidad Ausencia de un Equipo de Apoyo y de Asesora (agrnomos, veterinarios y otros) Dificultad del transporte de productos del campo al pueblo derivada del mal estado de las vas Mal estado de la Va Corregimiento de Mesopotamia Abejorral, donde varias familias se afectan para sacar su leche al mercado Uso indiscriminado de agroqumicos que reducen las cosechas Dbil implementacin de propuestas donde el sector agropecuario avance en producir a bajos costos y con alta productividad Insuficiente asesora permanente a los campesinos en sus proyectos productivos en todas las etapas de la cadena productiva Insuficientes ayudas tecnolgicas y de grupos de investigacin Inexistencia de la Caracterizacin de Suelos que permita recuperar suelos agrcolas y forestales ESTRATEGIAS Talleres Municipales de Planeacin Causa Dispersin y falta de madurez de las organizaciones de productores
o o o o o o o o o o o o o o o o
tem 1
Problema Dbil acompaamiento y organizacin para ejecutar proyectos agropecuarios
Estrategia
Creacin de la Secretara de Competitividad y Productividad Fortalecimiento de organizaciones y grupos asociativos en elaboracin de proyectos y gestin de recursos Asignacin de funciones y directrices especficas a la Umata Programa de fortalecimiento productivo a nivel educativo, de transformacin y comercializacin de
Ausencia de planificacin en la comercializacin en
Bajo nivel de corresponsabilidad en las organizaciones de
107
fresco y transformado
productores (responsabilidades individuales) Insuficiente acompaamiento y bajo nivel de agrupamiento de las cadenas productivas
nivel global
Inexistencia del Banco de Proyectos Productivos
Nombramiento de un Gerente de Proyectos que asesore su elaboracin y gestione recursos Apoyo a grupos organizados por medio de educacin y recursos econmicos e inclusin en la ejecucin de proyectos Unin de cada eslabn de la cadena productiva por medio de figuras como Clusters o Federacin Fomento del crdito productores y agroindustria para
Precario desarrollo de la cadena productividad en la regin Escasez de oportunidades de bancarizacin rural (microcrdito) Uso indiscriminado de agroqumicos
Bajo nivel de cobertura del sistema crediticio
Bajo nivel de educacin en agro ecologa Variada y alta oferta de insumos agroqumicos a nivel local
Acompaamiento educativo y prctico a los productores por parte de la institucionalidad Programa de buenas prcticas agrcolas Promocin de la propuesta de implementacin de cultivos limpios y organizaciones especializadas en esta actividad Diagnstico de habilidades en las mujeres con programas educativos Asesora en proyectos a las mujeres Dinamizacin de la Secretara de la Comunidad con el anexo de la Oficina de la Mujer Implementacin de programas de educacin ambiental dirigidos a la comunidad por medio de proyectos y convenios con universidades, Umata, Ugam, Cornare, Sena Implementacin de subsidios a los productores que apoyen su competitividad
Ausencia de equidad de gnero en proyectos agropecuarios y agroindustriales Dbil apoyo tcnico y econmico estatal para el desarrollo de proyectos agropecuarios
Bajo nivel de reconocimiento del trabajo de las mujeres
Inexistencia de apalancamiento y transferencia de conocimiento orientado a la competitividad
6.3.3 Sntesis
PROBLEMA (NC3)
108
Bajos niveles de productividad y competitividad, deficientes canales de comercializacin e insostenibilidad de la actividad agroindustrial. OBJETIVO ESPECFICO (OE3) Incrementar los niveles de productividad y competitividad, mejorar los canales de comercializacin y ayudar a la sostenibilidad de la actividad agroindustrial.
ITEM 1 2 3 4 5 INDICADOR DE RESULTADO Cobertura programa de asistencia tcnica agropecuaria Nmero de mecanismos de impulso para asociatividad productiva Nmero de proyectos para impulsar el desarrollo rural Cobertura programa de financiamiento para la produccin Superficie agrcola sembrada (papa, maz, frijol, mora, uchuva, fresa, tomate de rbol, aguacate, flores Segn PIGAA 2011) LINEA BASE 150 visitas 1 --0 cupos 852.7 Has META DE RESULTADO 400 visitas 3 8 100 cupos 902.7 Has
OPERACIN (OP3)
Cuadro 14. L2T3 - Programas y Proyectos Competitividad y Productividad Agroindustrial tem Nombre LINEA BASE META DE PRODUCTO RESPONSABLE PRG ASISTENCIA TECNICA 1 AGROPECUARIA 400 pequeos productores del 150 visitas de asistencias Municipio con asistencia Asistencia tcnica tcnicas para los pequeos Umata 1.1 tcnica agropecuaria en el agropecuaria productores en los ltimos cuatrienio (100 asistencias por cuatro aos ao) 1 Ingeniero Agrnomo disponible en el cuatrienio para asesorar, documentar y 1 tcnico en los ltimos cuatro Pago de personal desarrollar programas y aos como personal disponible contratado para la proyectos agrcolas en el Umata Sec. 1.2 para asistencia tcnica, ejecucin de programas y cuatrienio Hacienda desarrollo y formulacin de proyectos Umta 1 Mdico Veterinario como proyectos, capacitaciones asesor en programas y proyectos pecuarios en el cuatrienio PRG ASOCIATIVIDAD PARA 2 LA PRODUCCION Fortalecimiento de los 5 Asociaciones agropecuarias mecanismos de bien constituidas y operativas 10 Asociaciones de productores asociatividad y alianzas con planes de 2.1 Umata agropecuarios conformados de productores, comercializacin para el pero sin legalidad representativa empresarios y entes cuatrienio gubernamentales Diversificacin en la
109
2.2
Apoyo, asesora y acompaamiento para la participacin en ruedas de negocios
Se viene asistiendo a 2 ruedas de negocios al ao para el sector de lcteos
2.3
Acceso a sistemas de informacin de precios y mercados
No hay uso de sistemas de informacin de precios y de mercados en el Municipio
produccin a travs de la siembra de 5 Has de mora en el cuatrienio 1 feria agroindustrial local por ao Asistir a 1 rueda de negocios anual. En coordinacin con el programa de pre incubacin Umata de la Gobernacin de Antioquia se impulsar a microempresarios para participar en los concursos de planes de negocios durante el cuatrienio Durante el cuatrienio: Informar 2 veces por semana los precios de los productos representativos en el Municipio a travs de emisora local los das viernes y lunes Umata por espacio de 1 minuto 1 publicacin de precios de productos representativos en el Municipio en 1 tablero expuesto en lugar pblico
PRG DESARROLLO RURAL 3 Soberana y seguridad alimentaria 140 huertas caseras familiares con siembra de hortalizas en los ltimos cuatro aos 1 proyecto de huertos pan coger ms limpios dirigido a Umata 150 familias en el Municipio durante el cuatrienio (37 huertos por ao) 6 has en comodato arriendo para 1 proyecto hortofrutcola Umata con desplazados y/ poblacin vulnerable en el cuatrienio
3.1
3 has de tierra en comodato a 2 grupos especiales organizados 3.2 para ejecutar sus cultivos y sistemas de produccin 5 proyectos en alianzas Continuidad en el apoyo a 5 estratgicas apoyados por el Alianzas estratgicas de proyectos que se encuentren 3.3 Umata Municipio (El Cebadero, Unidos cooperacin en funcionamiento en el por el Campo, FAO, MANA, cuatrienio PER) El Consejo Municipal de Reactivacin de 1 CMDR y Consejo municipal de 3.4 Desarrollo Rural (CMDR) existe convocatoria a reunin cada 3 Umata desarrollo rural (CMDR) pero est inactivo meses, durante el cuatrienio 6 has de siembra de frijol 20 has de uchuva y/o mora Empleo productivo para la cargamanto en la actualidad en sembradas con 40 paz y reactivacin de la las veredas Las Teresas, San 3.5 productores en 7 veredas y el Umata economa rural (siembra Miguel Abajo, La Divisa, Ftima. Corregimiento de de mora o uchuva) Las Brisas, El Cardal, Minitas, El Mesopotamia en el cuatrienio Guarango TECNOLOGIA E PRG INFRAESTRUCTURA 4 PRODUCTIVA Adquisicin de tierras para proyectos productivos
110
4.1
Construccin y modernizacin de infraestructura productiva
No hay centros de acopio municipales de fruta pequea que rena a los productores en el manejo post cosecha 4 tanques comunitarios en funcionamiento en la veredas Ftima, San Miguel Abajo y Pantalio
1 espacio acondicionado dentro de la plaza de mercado Umata Sec. de para darle manejo post Planeacin cosecha a la fruta pequea en el cuatrienio Instalacin de 4 tanques Umata Sec. de comunitarios en 4 veredas del Planeacin Municipio en el cuatrienio
4.2
Dotacin de equipos agroindustriales
PRG FINANCIEMIENTO PARA 5 LA PRODUCCION Gestin para la colocacin de 100 micros crditos para Cero pequeos agricultores con pequeos proyectos micro crdito apoyados por la Umata Sec. agropecuarios durante el Administracin Municipal en la cuatrienio en convenio con el Hacienda actualidad, el Fondo est creado Banco Agrario y la por Acuerdo municipal Administracin, durante el cuatrienio Gestin para la colocacin de 3 micro crditos a 3 grupos de Cero crditos para jvenes jvenes rurales organizados bachilleres agropecuarios y para proyectos productivos en Umata profesionales del agro apoyados convenio con Banco Agrario y por el Municipio la Administracin durante el cuatrienio
5.1
Fondo de Fomento y Desarrollo Agropecuario Municipal
5.2
Bancarizacin mi primer crdito
PRG SANIDAD PECUARIA 6 6.1 Jornadas vacunacin equina y bovina 4 Jornadas de vacunacin equina durante los ltimos cuatro aos 12 jornadas de vacunacin equina y bovina en el Umata cuatrienio (Mesopotamia y La Unin) (tres por ao) 4 jornadas de esterilizacin canina y felina en el cuatrienio Umata (una por ao)
Jornadas de esterilizacin 4 jornadas de esterilizacin y vacunacin canina y canina y felina en los ltimos felina cuatro aos PRODUCCIN MS PRG LIMPIA, BIOCOMERCIO 7 Y MERCADOS VERDES 6.2
7.1
7.2
7.3
Implementacin de 1 programa de inseminacin Cero programas de artificial orientado al Programa de inseminacin artificial liderados mejoramiento de la calidad de Umata inseminacin artificial por el Municipio en los ltimos la leche y para fortalecer la cuatro aos raza del ganado Jersey en el Municipio 30 pequeos y medianos Cero programas de buenas Proyecto implementacin productores con prcticas en el ordeo liderados de buenas prcticas en el Umata implementacin de buenas por el Municipio durante los ordeo prcticas en el ordeo durante ltimos cuatro aos el cuatrienio 15 productores porccolas Cero programas dirigidos al Mejoramiento en la certificados en BPP en mejoramiento de la calidad en la calidad de la produccin Umata convenio con Asociacin produccin porccola en los porccola Antioquea de Porcicultores ltimos cuatro aos en el cuatrienio
111
7.4
Foro Municipal Agropecuario
Cero espacios de participacin ciudadana que reflejen y plasmen ideas del sector agropecuario y su problemtica
1 foro municipal con los gremios del sector agropecuario en el 2013
Umata
7.5
Capacitacin y asesora a la comunidad para el 3 talleres de capacitaciones a fortalecimiento los grupos organizados para el empresarial, de fortalecimiento empresarial en la autogestin y produccin agropecuaria comercializacin 2 giras (1 agrcola y 1 pecuaria) dentro del Departamento de Antioquia
7.6
Giras de aprendizaje
6 talleres de capacitaciones en fortalecimiento empresarial, autogestin y de comercializacin grupal para Umata proyectos productivos dirigidos a 5 Asociaciones del Municipio en el cuatrienio 3 giras de aprendizaje a grupos de productores Umata organizados durante el cuatrienio: 1 pecuaria, 1 agrcola y 1 de fruta pequea
112
113
7 LINEA ESTRATGICA 3 (L3): LA UNIN ES ORDENADA Y SOSTENIBLE

Presentacin Lnea 3
El desarrollo integral es un derecho humano fundamental, es un proceso de transformacin multidimensional, sistmico, sostenible e incluyente que se genera de manera planeada para lograr el bienestar de la poblacin. Una de las dimensiones del desarrollo integral es la Dimensin Territorial en la cual sus principales elementos constitutivos se enfocan hacia la sostenibilidad ambiental y la prevencin del riesgo. La dimensin territorial desde el punto de vista del ambiente natural se refiere al reconocimiento de los ecosistemas del territorio y a su proceso de transformacin permanente, ocasionado, entre otros, por el desarrollo de actividades humanas de produccin, extraccin, asentamiento y consumo. En este sentido, indaga si es sostenible la forma en que se satisfacen las necesidades del presente y aboga por garantizar que las futuras generaciones puedan satisfacer las suyas. Comprender las dinmicas del ambiente natural permite establecer estrategias para garantizar la preservacin y conservacin de la base ambiental, hacer uso sostenible de los recursos naturales, introducir nuevos escenarios de desarrollo y prever los riesgos y las acciones para su superacin y/o mitigacin. Igualmente, contempla la gestin del riesgo de desastres, que es necesaria por la vulnerabilidad de las personas y sus medios de vida frente a fenmenos de origen natural. Desde el punto de vista del ambiente construido se refiere a la transformacin permanente de la base natural por parte de la poblacin para satisfacer sus necesidades biolgicas y sociales y brindar una infraestructura base para el desarrollo de las actividades sociales, econmicas y poltico-administrativas. Incluye el anlisis del hbitat construido, la definicin de la localizacin de infraestructuras, servicios y equipamientos, la determinacin de las unidades de actuacin urbanstica, las economas externas y de aglomeracin, los vnculos y accesibilidad, las funciones urbanas para el desarrollo de sistemas logsticos y el entorno innovador. En este sentido, comprende el anlisis de las relaciones urbanoregionales y urbano-rurales que se desprenden de la disposicin de los asentamientos, las relaciones de flujos que existen entre ellos, el uso y ocupacin del suelo, entre otros. Comprender las dinmicas del ambiente construido permite reconocer los desequilibrios en la disponibilidad y acceso a las funciones urbanas, identificar los factores para fortalecer las centralidades existentes y facilitar la integracin de las diversas zonas alrededor de dichas centralidades, para propiciar el acceso a tales funciones.
114
Visin Territorial (V-L3)

En el 2020 El Municipio de La Unin es un territorio armnico por el manejo de la infraestructura fsica, la presencia de vivienda digna y el equilibrio entre lo humano y lo ambiental.
ELEMENTOS PRIORIZADOS EN LA VISIN Excelente Articulacin Territorial: se insiste en el anhelo de obtener excelentes condiciones en la infraestructura vial especialmente la rural. Adecuado Equilibrio entre lo Humano y lo Ambiental: enfocado hacia la sana complementariedad entre las actividades producto de la ocupacin antrpica y la proteccin de la base natural. SNTESIS Excelente articulacin vial urbana y rural permite la apropiacin del territorio en un marco de equilibrio humano y ambiental.
Insostenibilidad territorio. ambiental, desarticulacin y desintegracin del
TEM 1 2 3 4 5
DIMENSION TERRITORIAL -Priorizacin de ProblemasPROBLEMAS PUNTAJE Alto dficit de vivienda urbana y rural Deterioro en la infraestructura vial urbana y rural Insuficiencia y deterioro de la infraestructura deportiva y educativa Bajo nivel de calidad, cobertura e infraestructura en agua potable y saneamiento bsico Escasez de tierras para proteccin y ausencia de estudios tcnicos para la identificacin de fuentes alternas para abastecimiento de agua Ausencia de cultura ambiental y apoyo institucional en formulacin y financiamiento de proyectos Bajo nivel de compromiso de las empresas privadas en el desarrollo ambiental Insuficientes procesos de reforestacin, rehabilitacin y restauracin en reas degradables Inadecuada disposicin de residuos slidos, lquidos y peligrosos Alto deterioro de los recursos naturales y el ambiente Ausencia de panorama de factores de riesgo 22 22 17 16 13
TEMA Vivienda Infraestructura Fsica y Comunicaciones Infraestructura Fsica y Comunicaciones Agua Potable y Saneamiento Bsico Agua Potable y Saneamiento Bsico Medio Ambiente Medio Ambiente Medio Ambiente Agua Potable y Saneamiento Bsico Medio Ambiente Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo Medio Ambiente Ordenamiento Territorial y Gestin del
6 7 8 9 10 11
10 10 9 6 6 5
12 13
Inexistencia de empresas locales de gestin ambiental Inadecuado manejo territorial
5 4
115
14 15
Ausencia de asesora de acueductos veredales Indiscriminada expansin de la frontera agrcola y ausencia de caracterizacin de suelos
4 1
Riesgo Agua Potable y Saneamiento Bsico Medio Ambiente

Mejorar las condiciones para el desarrollo sostenible e integrado del territorio.
116
7.1 Medio Ambiente (L3T1)

7.1.1 Diagnstico
El Municipio de La Unin tiene un patrimonio natural especialmente conformado por las llanuras aluviales del Ro Piedras y Quebrada El Edn en zona urbana y por sitios de alto valor paisajstico y ecolgico en zona rural (miradores, morros, charcos, cascadas, etc.). Los suelos de La Unin en general presentan buenas condiciones estructurales y texturales y son poco frtiles. CORNARE y la Universidad Nacional de Colombia, reportan que los principales usos del suelo coinciden con las actividades econmicas ms representativas de La Unin como son la produccin de leche y la produccin agrcola. El Plan Ambiental del ao 2005 report los siguientes porcentajes de uso del suelo: 50.92% del territorio est cubierto pastos, el 37.14% por bosques y el 11.21% por cultivos. La actividad reforestadora en el Municipio es incipiente. En el ao 2010 la Secretaria de Agricultura de Antioquia en sus programas Manejo integrado de cuencas hidrogrficas y Proteccin y conservacin de recursos naturales, adquiri y estableci plantaciones forestales protectoras en parte de los terrenos de las cuencas hidrogrficas que abastecen acueductos del Municipio. Para el ao 2011, CONTREEBUTE, comenz conjuntamente con la comunidad de La Madera y Buenavista la siembra de 11.000 rboles con fines de proteccin de fuentes de agua. En general, en el Municipio no existe una cuantificacin del estado y calidad del aire debido a la falta de estudios que monitoreen los parmetros mnimos asociados a las actividades establecidas (procesamiento de derivados lcteos y el desarrollo de diferentes actividades de minera, agrcolas y ganaderas), sin embargo, se ha realizado un diagnstico en el cual se ha detectado que las principales amenazas al recurso aire en el Municipio las constituyen principalmente la combustin de los combustibles fsiles, la aplicacin de agroqumicos y en menor escala, la fuentes fijas ubicadas en los proyectos industriales. De Acuerdo a lo consignado en el Documento Actualizacin Plan Integrado de Gestin Agropecuario y Ambiental PIGAA formulado en el Municipio en el ao 2011, las principales conclusiones del diagnstico ambiental son las siguientes. En cuanto al agua se tienen dos problemas principales: 1) Contaminacin por vertimientos de aguas residuales, actividades agrcolas y mineras; causada por la inadecuada disposicin de aguas residuales provenientes de los asentamientos humanos, tanto en el rea rural como urbana. 2) Desproteccin y prdida de coberturas vegetales; causada por asentamiento de la poblacin en riberas con disposicin de aguas residuales sin ningn tratamiento, en las principales fuentes hdricas, incremento de la explotacin minera y expansin de las actividades agrcolas.
117
En cuanto al suelo se tiene un problema principal: 1) Falta de planificacin, manejo adecuado y control en el uso del suelo; causado por disposicin de residuos y escombros en diferentes reas de Municipio, erosin por extraccin minera desarrollada en forma anti-tcnica y de forma incontrolada y uso inadecuado de agroqumicos. En cuanto al aire se tienen tres problemas principales: 1) Realizacin de quemas como alternativas agropecuarias. 2) Inadecuado almacenamiento, manejo y disposicin final de los residuos slidos. 3) Uso inadecuado de agroqumicos Lo anterior a causa del incremento en los asentamientos rurales, la cantidad de residuos slidos, y las actividades agropecuarias y mineras En cuanto a la gestin ambiental se tienen dos problemas principales: 1) Deficiente gestin ambiental. Causada por la extensin desordenada del territorio, una gestin ambiental que no responde a un diagnstico integral de la problemtica, sino que se centra en labores de reforestacin y saneamiento bsico de manera reiterativa y sin medir su eficacia e impacto sobre la calidad ambiental local en conjunto y la debilidad institucional del Municipio, ya sea por falta de recursos, personal, iniciativa, conocimiento o voluntad poltica, que le da a la inversin ambiental el carcter de marginal. 2) Ausencia de una cultura ambiental y participacin ciudadana. Causada por baja participacin social, incipientes procesos de educacin ambiental e insuficiente conciencia ambiental, dada por el desconocimiento y la falta de pertenencia con el entorno y los problemas del Municipio. Por ltimo en cuanto a la biodiversidad se tiene un problema principal: 1) Procesos de degradacin, fragmentacin, erosin, y prdida de la biodiversidad. Causado por la presin ejercida por el desarrollo de actividades urbanas, agrcolas y mineras y la deforestacin acelerada.
7.1.2 Referentes
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO Ejecutar programas y polticas para mantener el ambiente sano Coordinar y dirigir las actividades de control y vigilancia ambientales Ejecutar proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de agua Aplicar la estrategia de entornos saludables y manejo del agua en coordinacin con otros sectores Dictar las normas necesarias para control, preservacin y defensa del medio ambiente. Ejecutar programas y polticas para mantener el ambiente sano. Disear programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos y de control de contaminacin del aire. Realizar proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras y defensa contra las inundaciones. Implementar planes de manejo y aprovechamiento de cuencas y micro cuencas. Realizar proyectos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Realizar proyectos productivos sostenibles enmarcados en la produccin ms limpia y los mercados verdes. Adquirir y mantener reas de importancia estratgica para la conservacin de los recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y veredales. (Aplicacin Art. 111 de la Ley 99 de 1993, Art. 106 de la Ley 1151 de 2007). Las dems establecidas en el artculo 65 de la Ley 99 de 1993.
118
COMPROMISOS PROGRAMA DE GOBIERNO 7.1.8. Construccin de pozos spticos que eviten la contaminacin de nuestras fuentes de agua. 7.1.9. Educacin ambiental para toda la comunidad Unitense en lo que tiene que ver con el manejo seguro de agroqumicos y proteccin de los recursos naturales. 7.1.10. Apoyo al cuento ecolgico infantil. VISION Talleres Municipales de Planeacin En el 2020 el Municipio de La Unin tiene una produccin limpia libre de agroqumicos En el 2020 todos los productores de La Unin tienen cultivos limpios En el 2020 el Municipio de La Unin est libre de contaminacin En el 2020 El Municipio de La Unin identifica plenamente los componentes fsico-qumicos de sus suelos y se utilizan los insumos agropecuarios de una manera eficiente En el 2020 el Municipio de La Unin tiene protegidas todas sus micro cuencas En el 2020 los habitantes de La Unin cuidan y protegen sus recursos naturales PROBLEMAS Talleres Municipales de Planeacin Alto deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente Insuficiente reforestacin en suelos de proteccin para las fuentes de agua Insuficiente recuperacin, rehabilitacin y restauracin en reas degradadas y de aptitud forestal en el Municipio Indiscriminada expansin de las fronteras agrcolas y ganaderas Inexistencia de diagnsticos y caracterizacin de uso de suelos Ausencia de una Mesa Ambiental y desarticulacin de las organizaciones ambientales Ausencia del Gestor Ambiental e inexistencia de un espacio para esta labor Bajo nivel de conciencia ambiental para el adecuado manejo de los recursos naturales Bajo nivel de cultura ambiental Bajo nivel de compromiso de las Empresas Privadas en el Desarrollo Ambiental Ausencia de Empresas Locales dedicadas al Medio Ambiente ESTRATEGIAS Talleres Municipales de Planeacin Causa Bajo nivel conciencia insuficiente empoderamiento comunitario para cuidado de recursos naturales de e el los Reforestacin en predios adquiridos y en reas de especial valor ambiental Implementacin de sistemas silvo pastoriles
tem 1
Problema Alto deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente
Estrategia
Promocin del cuidado de los recursos naturales
Insuficientes procesos de reforestacin, rehabilitacin y restauracin en reas degradables Indiscriminada expansin de la
Ausencia de una cultura ambiental e incremento en la necesidad de terrenos para cultivos
Monitoreo y control de la expansin de la frontera agrcola
119
frontera agrcola y ausencia de caracterizacin de suelos Ausencia de cultura ambiental y apoyo institucional en formulacin y financiamiento de proyectos
Delimitacin del Distrito Agrario
Ausencia de personal e inexistencia de un espacio para la gestin y asesora ambiental Ausencia de Promotores Ambientales y de Apoyo a la conformacin o fortalecimiento de Grupos Ecolgicos Ausencia de polticas ambientales municipales para la proteccin de los recursos naturales Insuficiente apoyo institucional y desmotivacin empresarial para la creacin de Empresas de Gestin Ambiental
Implementacin de programas de educacin ambiental dirigidos a la comunidad Creacin de la Mesa Ambiental Municipal para promover soluciones integrales ambientales Promocin del ecoturismo como una forma de conservacin ambiental Nombramiento del Gestor Ambiental que lidere procesos como capacitacin a lderes ambientales, formulacin de proyectos y apoyo institucional Formulacin y ejecucin de Planes Quinquenales en zona urbana y rural Promulgacin del Rgimen Regulatorio Ambiental Municipal
Bajo nivel de compromiso de las empresas privadas en el desarrollo ambiental Inexistencia de empresas locales de gestin ambiental
Impulso a la conformacin de Empresas de Gestin Ambiental
7.1.3 Sntesis
PROBLEMA (NC1) Alto deterioro de la base natural, insostenibilidad de los recursos, bajo nivel de conciencia e ineficiente gestin medio ambiental. OBJETIVO ESPECFICO (OE1) Recuperar la base natural, sostener los recursos, incrementar el nivel de conciencia y desplegar una eficiente gestin medio ambiental.
ITEM 1 2 3 4 5 INDICADOR DE RESULTADO reas de Aptitud Forestal reas de Proteccin rea protegida para fuentes abastecedoras de agua Aptitud Forestal Nmero de acciones de promocin de la educacin ambiental Nmero de proyectos para impulsar la gestin LINEA BASE 5347,47 Has 992,57 Has 4646.43 Has ----META DE RESULTADO 5347,47 Has 992,57 Has 4646.43 Has 18 12
120
ambiental
OPERACIN (OP1)
Cuadro 15. L3T1 - Programas y Proyectos Medio Ambiente LINEA BASE META DE PRODUCTO
tem Nombre PRG EDUCACION 1 AMBIENTAL
RESPONSABLE
1.1 Educacin ambiental
Durante el cuatrienio: 1 evento anual Cuento Ecolgico Infantil 1 capacitacin anual sobre Educacin ambiental desde los conservacin del paisaje y la PRISER Y PRAES biodiversidad 1 proyecto MIRS en tercera 1 capacitacin anual para UGAM ESP La etapa recicladores formales e Unin informales Programas de capacitacin de 1 Plan Quinquenal de la ESP La 2 capacitaciones sobre Unin S.A. conservacin y certificacin en abastecimientos de agua 1 capacitacin anual sobre prcticas integrales de suelos y control de la erosin
PRG GESTION AMBIENTAL 2 1 plan de vertimiento elaborado y requiere revisin Reformulacin de 1 plan de vertimientos para el 2012 Proyeccin de trabajo en 2013, 2014, 2015 con gestin integral de micro cuencas Construir 200 estufas leeras en el cuatrienio 3 proyectos PRISER por ao, con diagnstico participativo UGAM ESP La Unin
2.1 Plan de vertimientos
Implementacin de 2.2 estufas eficientes y huertos leeros Proyecto de intercambio 2.3 de servicios PRISER PRG PLANIFICACION 3 AMBIENTAL Formulacin y ejecucin Plan Ambiental Municipal
100 estufas leeras en 2011 3 PRISER por ao durante los ltimos cuatro aos
UGAM UGAM ESP La Unin
3.1
1 Plan Ambiental Municipal formulado en 2005 1 plan integrado de gestin agropecuaria y ambiental PIGAA formulado en 2011 Procesos ambientales desarticulados No existe mesa ambiental municipal
2 Proyectos Ambientales Escolares PRAES en cada ao 2012, 2013, 2014 y 2015
UGAM ESP La Unin
Fortalecimiento de Organizaciones Ambientalistas y 3.2 Organizaciones de Base (ONG, grupos de mujeres, nios y jvenes)
Creacin y puesta en marcha de 1 mesa ambiental en el 2012
UGAM ESP La Unin
121
7.2 Agua Potable, Saneamiento Bsico y Servicios Pblicos (L3T2)

7.2.1 Diagnstico
Los servicios pblicos de acueducto de Acueducto, alcantarillado y aseo son prestados directamente por la Empresa de Servicios Pblicos La Unin SA E.S.P., con las siguientes coberturas, acueducto y aseo en un 100% y alcantarillado en un 97%. Se posee un Plan Quinquenal que proyecta actividades y programas que impulsan la proteccin del agua y el saneamiento de las micro cuencas abastecedoras, adems de acciones articuladas con el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, el cual debe de ejecutarse para el mejoramiento del sistema de tratamiento de agua potable. Con respecto al cuidado y preservacin de las fuentes de agua existe un Plan de Emergencias en el que se incluye una nueva fuente alterna de acueducto y/o proyectos encaminados a mitigar los riesgos ante una posible emergencia o desastre en cuanto a la prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado. La cobertura del servicio de acueducto urbano alcanza a 3406 usuarios discriminados en los diversos residenciales, comerciales y oficiales. En cuanto a la zona rural se tienen construidos 16 acueductos veredales, cinco de los cuales tienen planta de tratamiento de agua. Todos tienen vigilancia y control de la calidad del agua por parte de la Direccin Seccional y Proteccin Social de Antioquia (mensualmente a los que tienen planta de tratamiento y semestralmente a los que no la tienen en cumplimiento del decreto 1575 del 2007). En la mayora de acueductos las obras civiles se encuentran bastante deterioradas, al igual que las redes de distribucin y conduccin. No se hace mantenimiento preventivo a las obras, excepto cuando existen daos se hacen reparaciones, generando traumatismos en la prestacin del servicio, puesto que no se cuenta con equipo y material disponible hacindose necesario llevarlo de la cabecera municipal. Solo cinco acueductos (San Juan, Buenavista, Mesopotamia, Las Colmenas y El Guarango) tienen conformada Asociacin de Usuarios del Acueducto, los dems acueductos son administrados por las Juntas de Accin Comunal, sobre quienes recae la responsabilidad legal de la prestacin del servicio pblico, para lo cual no han sido constituidas. En cuanto a la disponibilidad del recurso agua es necesario invertir en la compra de tierras en los nacimientos de agua veredales para garantizar este recurso vital a las prximas generaciones, adems de la conservacin del aire y suelo por medio de reforestaciones a estos predios. La cobertura del servicio de alcantarillado urbano alcanza a 3269 usuarios discriminados en los diversos residenciales, comerciales y oficiales. En cuanto a este servicio las principales acciones recientes son la ejecucin del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos con la terminacin del interceptor paralelo al Ro Piedras y la construccin de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales PTARD urbana, con lo cual el paso siguiente es la estabilizacin, operacin y puesta en marcha de este sistema. Con respecto al Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, se 122
encuentra en un porcentaje de ejecucin del 20%, se debe proyectar un avance importante de ejecucin durante este cuatrienio especialmente en lo que respecta a la separacin de las redes combinadas del alcantarillado. En cuanto al alcantarillado en zona rural, en trminos generales se cuenta con 2330 viviendas existentes en el rea rural de las cuales slo 688 tienen sistemas adecuados de eliminacin de excretas, lo cual es especialmente grave en las veredas localizadas al sur del territorio municipal. All la dispersin de las viviendas no permite el establecimiento de redes de alcantarillado y la situacin econmica de la poblacin es una barrera para implementar sistemas individuales de tratamiento como pozos spticos. En Mesopotamia las aguas residuales se vierten directamente al Ro Cardal y en algunos sectores a quebradas afluentes. El alcantarillado del Corregimiento es de buenas especificaciones y dada la pendiente no ofrece mayores dificultades para ampliacin de la red. Resulta importante determinar la carga contaminante de los desechos vertidos al Ro Cardal para estimar las necesidades de saneamiento, adems de los estudios previos de una futura Planta de Tratamiento de Aguas Residuales para el Corregimiento de Mesopotamia. En la actualidad existe una alta demanda de peticiones de construcciones de pozos spticos en el Municipio por lo que es una prioridad tanto la construccin como el mantenimiento de estos. La cobertura del servicio de aseo urbano alcanza a 3636 usuarios discriminados en los diversos residenciales, comerciales y oficiales. Se ha venido ejecutando el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS), el cual tiene un plan de inversiones a 15 aos y un porcentaje de ejecucin de 40% (6 aos). Para darle continuidad a este plan se requiere implementar anualmente el MIRS e implementar la comercializacin del compostaje. Se vislumbra la necesidad de adquisicin de un carro recolector con mayor capacidad de almacenamiento o compactacin, para brindar mayor cobertura a la demanda de aseo en La Unin. Para complementar uno de los programas del PGIRS, como lo es el componente educativo se debe de articular la implementacin del comparendo ambiental con los dems actores de la Administracin Municipal para que todos trabajen en pro de la gestin integral de residuos slidos y por ende de la conservacin del medio ambiente, debido a que es una herramienta para el control y seguimiento de la adecuada separacin de los residuos slidos. En el rea rural de 2330 viviendas solo 813 manejan adecuadamente los desechos slidos el resto lo hacen inadecuadamente. La disposicin final de residuos slidos que en el rea rural se realiza a campo abierto sin una seleccin previa o se entierra o se quema con la misma caracterstica. En el Corregimiento de Mesopotamia, Chuscalito, San Juan, La Palmera y La Almera se presta el servicio de recoleccin de residuos slidos con una frecuencia de una vez por semana por parte de la Empresa de Servicios Pblicos La Unin SA E.S.P., para finalmente disponer los residuos en el relleno sanitario municipal ubicado en Buenavista. Por lo que se hace necesaria la implementacin del MIRS en la zona rural para comenzar a darle un adecuado manejo a los residuos slidos a nivel veredal.
7.2.2 Referentes
123
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO Garantizar la provisin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, por empresas de servicios pblicos de carcter oficial, privado o mixto, o directamente por la Administracin Central del respectivo Municipio en los casos previstos por la Ley. Asegurar el otorgamiento de los subsidios a las personas de los estratos bajos, de tal forma que se garantice la sostenibilidad en la prestacin de los servicios. Definicin y cumplimiento de las metas de cobertura, continuidad y calidad de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Asegurar la eficiencia en el uso de los recursos del Sistema General de Participaciones de conformidad con las actividades elegibles establecidas por la Ley. Dar cumplimiento de los requisitos establecidos en la normatividad para certificarse y poder administrar los recursos del SGP-APSB. Garantizar que las reas que se definan como de desarrollo prioritario en los Planes de Ordenamiento Territorial, cuenten con viabilidad de servicios pblicos domiciliarios, en especial aquellas destinadas a vivienda. Otros Servicios Pblicos Domiciliarios Garantizar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de gas natural y gas licuado de petrleo, y telefona pblica bsica conmutada, por empresas de servicios pblicos de carcter oficial, privado o mixto, o directamente por la Administracin Central del respectivo Municipio en los casos previstos por la Ley. COMPROMISOS PROGRAMA DE GOBIERNO 7.1.6. Conservacin de micro cuencas y bosques a travs de la compra de terrenos que poseen nacimientos que abastecen acueductos urbanos y rurales. 7.1.7. Apropiacin de recursos para dar continuidad a las obras necesarias que conduzcan a la materializacin del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado. 7.1.8. Construccin de pozos spticos que eviten la contaminacin de nuestras fuentes de agua. 7.1.11. Expansin de redes de acueducto y alcantarillado urbano. 7.1.12. Construccin o mantenimiento de acueductos veredales. 7.1.13. Estudio y socializacin de la conformacin de la Asociacin Municipal de Acueductos Veredales. 7.1.15. Expansin y mantenimiento alumbrado pblico urbano y rural. VISION Talleres Municipales de Planeacin En el 2020 La Unin posee saneamiento bsico en todas las viviendas En el 2020 todas las veredas de La Unin cuentan con agua potable y saneamiento bsico (pozos spticos y recoleccin de basuras) En el 2020 todas las viviendas rurales campesinas poseen pozos spticos En el 2020 La Unin tiene sanas y limpias las fuente de agua En el 2020 el Municipio de La Unin cuenta con agua potable para todos sus habitantes PROBLEMAS Talleres Municipales de Planeacin Bajo nivel de cobertura y calidad en agua potable y saneamiento bsico Bajo nivel de cobertura de saneamiento bsico las viviendas rurales Insuficiente nivel de tratamiento de aguas residuales Insuficientes pozos spticos en la zona rural Deficiente infraestructura fsica de almacenamiento, tratamiento y conduccin en los acueductos
o o o o o
124
o o o o o
Inadecuada disposicin final de residuos slidos en la zona rural Ausencia de estudios tcnicos para la identificacin de fuentes alternas para abastecimiento de agua Insuficiente adquisicin de terrenos y baja asignacin de recursos para compra de terrenos destinados a la proteccin de fuentes de agua (micro cuencas) Insuficiente asesora y acompaamiento a los acueductos veredales Inexistencia de una Asociacin de Acueductos Veredales que integrados luchen por mejorar sus condiciones ESTRATEGIAS Talleres Municipales de Planeacin Causa Precaria infraestructura e insuficientes procesos de reposicin de redes de agua potable y saneamiento bsico Ausencia de procesos de acompaamiento, control y seguimiento en iniciativas de agua potable y saneamiento bsico en la zona rural Aumento del consumo de agua derivado del crecimiento poblacional Ineficiente gestin en la compra o adquisicin de tierras con aptitud de proteccin hdrica Insuficiente voluntad de propietarios para la venta de tierras para la proteccin de micro cuencas Ausencia de propuestas tcnicamente viables, ambientalmente sostenibles y econmicamente factibles para fortalecer los Acueductos Veredales Baja cobertura e insuficiente alcance del sistema de gestin integral de residuos
tem 1
Problema Bajo nivel de calidad, cobertura e infraestructura en agua potable y saneamiento bsico
Estrategia
Ampliacin y reposicin de redes de acueducto en zona urbana y rural
Ineficiente gestin de tierras para proteccin y deficiente identificacin y manejo de fuentes alternas para abastecimiento de agua
Adquisicin de tierras destinadas a proteccin de nacimientos y micro cuencas Priorizacin de proyectos de saneamiento bsico para la proteccin de micro cuencas Formulacin de proyectos para la adquisicin de fuentes alternas y redes de abastecimiento en la zona urbana y rural
Ausencia de asesora de acueductos veredales
Organizacin y asesora para los Acueductos Veredales Conformacin y puesta en marcha de la Asociacin de Acueductos Veredales
Inadecuada disposicin de residuos slidos, lquidos
Continuidad en la implementacin del PGIRS en zona urbana y rural
125
y peligrosos
slidos Bajo nivel de conciencia e insuficiente empoderamiento comunitario para el cuidado de los recursos naturales
7.2.3 Sntesis
PROBLEMA (NC2) Precaria infraestructura urbana de redes de servicios, baja calidad e insuficiente cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento bsico en zona rural. OBJETIVO ESPECFICO (OE2) Renovar la infraestructura urbana de redes de servicios, mejorar la calidad y ampliar la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento bsico en zona rural.
ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 INDICADOR DE RESULTADO Cobertura del servicio de acueducto en rea urbana Cobertura del servicio de alcantarillado en rea urbana Cobertura del servicio de aseo en rea urbana Nmero de acueductos veredales en funcionamiento Nmero de viviendas con sistema de alcantarillado en rea rural Nmero de viviendas con manejo adecuado de desechos slidos en rea rural Avance ejecucin Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado Existencia y funcionamiento de sistema urbano colectivo de tratamiento de aguas residuales LINEA BASE 100% 97% 100% 16 688 813 20% 0 META DE RESULTADO 100% 100% 100% 18 888 913 25% 1
OPERACIN (OP2)
Cuadro 16. L3T2 - Programas y Proyectos Agua Potable, Saneam. Bsico y Serv. Pblicos tem Nombre LINEA BASE META DE PRODUCTO RESPONSABLE PRESTACIN SERVICIO DE AGUA POTABLE, PRG ALCANTARILLADO, 1 SANEAMIENTO BSICO RURAL Y ASEO ESP La Unin 18.000 mt de redes de Expansin de redes de Redes de acueducto y Sec. de 1.1 acueducto y alcantarillado acueducto y alcantarillado alcantarillado Planeacin obsoletas requieren reposicin durante el cuatrienio, en 3
126
y/o reparacin OPVS existentes legalmente constituidas 3 urbanizaciones requieren expansin de redes 1 estratificacin urbana revisada Estratificacin Realizar e implementar 1 y no aplicada en 2011 socioeconmica urbana, estratificacin rural de fincas y 1.2 1 estratificacin de centros rural y de centros viviendas dispersas para el poblados realizada y no poblados 2012 aplicada en 2011 Durante el cuatrienio: Gestin para la ejecucin de 1 Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado de Mesopotamia Gestin para la ejecucin de 1 Plan maestro de Acueducto y 25% de 1 Plan Maestro de Alcantarillado de Mesopotamia Construccin y ampliacin Acueducto y Alcantarillado de diseado en 2010 de sistemas de acueducto La Unin y alcantarillado, 1 Plan Maestro de Acueducto y 1.3 2 plantas de tratamiento de potabilizacin del agua y Alcantarillado Urbano formulado agua potable en zona rural de tratamiento de aguas en 2009 con 20% de ejecucin Construccin de 2 acueductos residuales 3 acueductos veredales con veredales servicio de agua potable Realizar diseos y gestiones para la construccin de 1 planta de tratamiento de aguas residuales en el sector La Frontera Durante el cuatrienio: Construccin de 200 pozos spticos 40 pozos spticos promedio por 1.4 Saneamiento bsico rural ao en el cuatreo anterior 2 talleres anuales sobre administracin y control de pozos spticos Conservacin de micro cuencas que abastecen el 17 acueductos veredales, que Compra y gestin de recursos sistema de acueducto y poseen pocas reas para la para la compra de 1 tierra 1.5 proteccin de fuentes y reforestacin y proteccin de semestral para abastecer las reforestacin de dichas micro cuencas micro cuencas veredales cuencas Instalacin de 200 micro medidores anuales 1 plan quinquenal elaborado y (programas de compra e 1.6 Plan quinquenal en ejecucin instalacin de macro y micro medicin), para el control de consumo de aguas Subsidio de servicios Se vienen subsidiando los Continuar con la poltica de 1.7 pblicos domiciliario para estratos 1,2 y 3 subsidios poblacin pobre PRESTACIN SERVICIO PRG DE ALUMBRADO 2 PUBLICO y ENERGIA ELCTRICA Durante el cuatrienio: Expansin y 1 convenio interadministrativo 1 arreglo mensual de 2.1 mejoramiento del para el mejoramiento del luminarias de la zona urbana y alumbrado pblico alumbrado pblico Mesopotamia
Sec. de Planeacin
ESP La Unin UGAM
UGAM - Cornare
ESP La Unin UGAM
ESP La Unin Alcalda Municipal ESP La Unin Alcalda Municipal
ESP La Unin Alcalda Municipal
127
Expansin de 2 km hacia el Josam (2013) Expansin de 2 km sector Rias Alumbrado de navidad 1 parque principal Mesopotamia y 1 parque principal en zona urbana Se har 1 crdito pignorando los recursos de alumbrado pblico para hacer ampliacin del alumbrado en la va hacia Buena Vista 74 hogares beneficiarios de parcheo en los ltimos cuatro aos 1 programa sin ejecutar en su totalidad en el cuatreo anterior 1 proyecto de parcheo elctrico en el cuatrienio para 200 viviendas Sec. de Planeacin
2.2 Parcheo elctrico
GESTION INTEGRAL PRG DEL RECURSO 3 HIDRICO Durante el cuatrienio: 1 plan de accin para asesora a acueductos veredales Conformacin de 1 Asociacin de Acueductos Veredales Formular 1 poltica para el fortalecimiento de las organizaciones que prestan el servicio de agua y saneamiento bsico del Municipio de La Unin Por medio de gestin de 1 proyecto puesta en marcha de: - 1 PTARD urbana en 2012 - 1 PTARD Barrio Sagrado Corazn de Jess en 2012 1 capacitacin y entrenamiento de personal operativo de las PTARD durante el cuatrienio 1 taller anual de socializacin y sensibilizacin sobre sistemas de tratamiento 1 proyecto de cercos vivos en PTARD de zona urbana y Barrio Sagrado Corazn en el cuatrienio
3.1
Uso eficiente y ahorro del agua
17 acueductos veredales No existe poltica pblica de acueductos veredales
Arranque, puesta en marcha y estabilizacin de las Plantas de 3.2 Tratamiento de Aguas Residuales Domsticas PTARD
1 PTARD urbana construida 1 contrato firmado para construccin de PTARD del Barrio Sagrado Corazn de Jess
PLAN DE GESTIN PRG INTEGRAL DE 4 RESIDUOS SOLIDOS PGIRS Plan de Gestin Integral 4.1 de Residuos Slidos
1 PGIRS en ejecucin
Durante el cuatrienio:
ESP La Unin Alcalda
128
PGIRS
Proyecto Manejo Integral 4.2 de Residuos Slidos MIRS
1 proyecto MIRS urbano anual
1 programa anual de educacin, capacitacin, y adecuado manejo ambiental de los residuos Recuperacin cobertura vegetal arbrea (cercas y barreras vivas) en 1 relleno sanitario y en 2 plantas de tratamiento de agua potables y 2 plantas de aguas residuales urbanas Apoyo a procesos y campaas educativas (edicin, publicacin y difusin de material educativo) 1 Proyecto MIRS urbano anual durante el cuatrienio y en el 2013 y 2015 1 MIRS rural Adquisicin de equipos y herramientas para la transformacin y pre industrializacin de residuos slidos reciclables (inorgnicos y orgnicos) durante el cuatrienio Dotacin recipientes domiciliarios para acopio, presentacin y recoleccin selectiva de los residuos orgnicos e inorgnicos durante el cuatrienio 2 capacitaciones anuales para fortalecimiento de grupos de apoyo y operativos
Municipal
Elaboracin de diagnstico, lineamientos 4 jornadas anuales de 1 convenio con Campo Limpio y y directrices para la recoleccin de residuos 4.3 Rio Aseo, para recoger residuos planificacin de la gestin peligrosos, en 4 rutas rurales peligrosos de residuos y desechos durante el cuatrienio peligrosos (RESPEL)
129
7.3 Infraestructura Fsica, Vas y Movilidad (L3T3)

7.3.1 Diagnstico
La infraestructura fsica, los equipamientos municipales, el espacio pblico y el sistema vial son el soporte fundamental para el desempeo adecuado de las actividades sociales, econmicas, culturales y poltico-administrativas. Entre s conforman un sistema construido que permite contar con edificios debidamente equipados para el correcto desempeo de las funciones administrativas y la prestacin de servicios sociales, consolidar adecuadas y articuladas vas de acceso a diferentes veredas y/o zonas del Municipio, y garantizar infraestructura al servicio de la economa y la produccin municipal. En la actualidad es prioritaria la necesidad de vas en perfectas condiciones que garanticen la movilidad de los habitantes de la zona urbana y rural, y propicien una disminucin de costos de transporte y del deterioro de los productos de los pequeos productores. Igualmente que faciliten la integracin rural con la cabecera municipal, el Corregimiento y la subregin. Lo anterior aporta al mejoramiento de la calidad de vida de las veredas ms alejadas y la disminucin de los tiempos para realizar los recorridos entre la zona urbana y rural. A nivel vial se pueden distinguir tres grandes necesidades. Infraestructura vial terciaria, maquinaria y equipos: La continuidad de la cadena agropecuaria y agrcola en ocasiones se ve suspendida por dificultades en el transporte de los productos desde el campo hasta la cabecera municipal y del Corregimiento por el psimo estado de las vas terciarias, en donde son cotidianos los deslizamientos de tierra, hundimientos en la va, cada de rboles, etc. Ello dificulta an ms la dura labor del campesino y se convierte en obstculo de fuerza mayor al tener que buscar medios alternos como caminos ms largos o trochas en malas condiciones que deterioran vehculos y restan rentabilidad a su actividad. Es necesario mantener en buenas condiciones las vas terciarias y construir puentes en algunos puntos crticos; y as generar procesos de equidad entre la poblacin rural y la campesina y brindar las mismas oportunidades a toda la poblacin, facilitar el acceso de las comunidades rurales a servicios bsicos como la salud, y dignificar la condicin del ser humano al contar con vas de acceso ptimas donde no se corran mayores riesgos para su integridad fsica. Al respecto de la maquinaria y los equipos para el mantenimiento de vas se debe tener especial consideracin con garantizar el funcionamiento del Fondo Rotatorio de Vehculos el cual presta su servicio especialmente a la comunidad rural. Construccin de la Variante Municipal: El Municipio se encuentra rezagado en varias obras importantes para el desarrollo integral, la variante es una de ellas y puede contribuir a solucionar un sin fin de dificultades que enfrentan da a da los Unitenses, en ocasiones con alto riesgo de accidentalidad como sucede en tramos de la calle 14 y la carrera 8 donde el flujo vehicular presenta serias complicaciones que afectan la tranquilidad del quehacer urbano y perjudica de manera directa a la poblacin. La Unin es eje articulador de transporte de carga y pasajeros entre Medelln y el Suroriente Antioqueo, particularmente Sonsn, Argelia, Nario y en menor cantidad para Abejorral. Dicha situacin ha ocasionado grandes dificultades 130
en la movilidad urbana del Municipio. Por ello se hace indispensable la construccin de una variable alterna a las vas urbanas que descongestione el trfico vehicular en las calles y carreras del Municipio, reduciendo los niveles de contaminacin generado por los vehculos que transitan, liberando espacio pblico que puede ser usado para el libre esparcimiento de los Unitenses y turistas, y convirtiendo las vas en sitios ms transitables y de menos congestin. Adoquinado y obras complementarias en las vas urbanas: Existen asentamientos poblacionales construidos recientemente entre los cuales cabe resaltar las urbanizaciones Mujeres Tejiendo Unin y Manantial de Esperanza que hoy no tienen terminadas las obras de urbanismo, y padecen problemas en sus vas internas reflejados en personas mayores de edad o con limitacin en su movilidad en riesgo de sufrir tropiezos, e igualmente motos y vehculos que transitan con dificultad. Se requiere el adoquinado de estas vas para garantizar zonas aptas de trnsito tanto para peatones como para vehculos, y a su vez contribuir con el paisaje urbanstico del Municipio y brindar una mejor calidad de vida a todos los habitantes de estas urbanizaciones. En lo que respecta a los equipamientos y el espacio pblico imprescindibles para el desempeo adecuado de las actividades y servicios sociales, econmicos, culturales y poltico-administrativos, se tiene un inventario de bienes inmuebles de propiedad pblica que requieren acciones de mantenimiento rutinario, adecuacin y/o reforma. As mismo, existen necesidades de gestin y/o construccin de nuevos equipamientos y espacios que sirvan a la comunidad. Resaltan equipamientos existentes como Casa Consistorial, Centro de Acopio, Plaza de Mercado, Teatro Municipal, Sede Empresa de Servicios Pblicos, Antiguo Matadero Municipal, Recinto del Concejo, etc. Entre las necesidades de construccin se resalta los Hogares Comunitarios, el Centro de Convivencia, etc. En cuanto al espacio pblico hay necesidad de terminacin de proyectos iniciados como el Parque del Corregimiento de Mesopotamia; hay necesidad de mantenimiento y mejoramiento de espacios existentes como parques infantiles, Parque Josam, zonas verdes urbanas y senderos peatonales, Parque Skate, entre otros. En lo que respecta a la construccin de espacios pblicos sigue siendo prioritario la gestin y/o construccin de parques lineales en la cabecera municipal y en el Corregimiento.
7.3.2 Referentes
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vas urbanas, suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad del Municipio; las instalaciones portuarias, fluviales y martimas; los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, en la medida que sean de su propiedad o cuando estos le sean transferidos directa o indirectamente. Lo anterior de acuerdo con lo definido el POT del Municipio. Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdiccin y desarrollar alternativas viables, con base en las vigencias definidas por el POT para cada uno de los proyectos, considerando las variables de cambio climtico o de riesgo por amenaza natural o antrpica. Establecer metodologas de priorizacin para las intervenciones fsicas y destinaciones presupuestales a la infraestructura a su cargo, que cuente con mecanismos de cofinanciacin
131
por parte del Gobierno Nacional. Trnsito Elaborar Planes de Movilidad, de acuerdo con el literal A del artculo 9 de la Ley 388 de 1997. Articular los Planes de Movilidad a los contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio, de acuerdo con la Ley 1083 del 31 de Julio de 2006. Equipamiento Municipal Construir, ampliar y mantener la infraestructura del edificio de la Alcalda, las plazas pblicas, el cementerio, el matadero municipal, la plaza de mercado y los dems bienes de uso pblico, cuando sean de su propiedad, teniendo en cuenta lo dispuesto en materia de equipamientos colectivos en el Plan de Ordenamiento Territorial. COMPROMISOS PROGRAMA DE GOBIERNO 7.1.1. Mantenimiento de vas terciarias, para lo cual se utilizar mano de obra cien por ciento de las comunidades dnde se emprendan dichos proyectos a travs de la contratacin directa con las Juntas de Accin Comunal. 7.1.2. Diagnstico y estudios de viabilidad para la construccin de una circunvalar en la zona urbana del Municipio que disminuya las cargas de trfico pesado por las vas urbanas. 7.1.3. Construccin y mantenimiento de puentes en las vas urbanas y rurales. 7.1.4. Adoquinado y mantenimiento de vas urbanas entre ellas la ubicada en el Sector Caolines en La Frontera, Barrio Mujeres Tejiendo Unin, Progresar, Coopedn y Manantial de Esperanza. 7.1.5. Activar el Fondo Rotatorio de Maquinaria para asistir con maquinaria la totalidad de las veredas del Municipio. 7.1.14. Construccin y mantenimiento de las zonas comunes urbanas, parques, zonas verdes, y senderos peatonales. 7.2.24. Se implementar un programa de mantenimiento a los escenarios deportivos rurales y urbanos. 7.2.25. Se recuperar la Cancha 19 de Diciembre. 7.2.26. Se construir el Parque Skate y la cubierta de la Placa de Mesopotamia. 7.2.33. Se recuperar el Teatro Municipal como espacio dinamizador de la cultura en nuestro Municipio. 7.3.3. Evaluar las condiciones actuales de la infraestructura de la Plaza de Mercado y Centro de Acopio, (ubicacin y utilizacin) y promover cambios que permitan un uso racional de estos espacios. 7.5.3. Se fortalecern las Acciones Comunales como instituciones priorizadoras de inversin en la medida en que son las mismas quienes se encuentran en permanente contacto con las comunidades, para ello se facilitar un espacio fsico (Oficina de Juntas) donde las mismas puedan acceder a la informacin que la Administracin quiere trasmitir hacia las comunidades que representan, igualmente se realizar una reunin anual con cada una de ellas para revisar los avances en materia de compromisos de Programa de Gobierno. VISION Talleres Municipales de Planeacin En el 2020 el Municipio cuenta con la infraestructura acorde a las necesidades de deporte social comunitario y de alto rendimiento En el 2020 las Juntas de Accin Comunal poseen Sede Propia En el 2020 la Asociacin de Mujeres posee sede propia En el 2020 La Unin tiene interconectadas las vas rurales En el 2020 los habitantes de La Unin cuentan con todas las vas terceras en perfecto estado En el 2020 disfrutamos de unas vas secundarias, terciarias y ramales en un muy buen estado para un mejor desarrollo econmico En el 2020 el Municipio cuenta con una variante a la zona urbana para el trfico de vehculos pesados En el 2020 la Unin cuenta con la va circunvalar que descongestiona el trfico vehicular urbano En el 2020 todas las escuelas cuentan con una buena infraestructura
132
En el 2020 los habitantes de La Unin contamos con una Ciudadela Educativa que albergua a todos los estudiantes en una sola jornada estudiantil de todo el da En el 2020 se tiene construida la Nueva Institucin Educativa en el Municipio En el 2020 todos los establecimientos educativos cuentan con bibliotecas escolares En el 2020 se tiene mejorada y adecuada la infraestructura de la Institucin Educativa Marco Emilio Lpez Seccin Primaria del Corregimiento En el 2020 se tiene adecuada la placa polideportiva para el buen desarrollo de las prcticas deportivas en el Corregimiento PROBLEMAS Talleres Municipales de Planeacin Alto deterioro de las vas rurales y urbanas Inexistencia de maquinaria adecuada para mantenimiento de vas (moto niveladora y vibro compactador) Deficiente interconexin vial entre las diferentes veredas Insuficiente infraestructura de equipamientos sociales y comunitarios Deficiente e insuficiente infraestructura Educativa Inexistencia de infraestructura para los Hogares Comunitarios lo cual conlleva a un alto nivel de hacinamiento de los nios Alto nivel de deterioro de los escenarios deportivos Insuficiente mantenimiento y precaria adecuacin de la Pista de Bicicross en la Cancha 19 de Diciembre Inexistencia de la cubierta en la placa polideportiva de Mesopotamia, atraso en la terminacin de la Cancha de Ftbol de Mesopotamia e insuficiente mantenimiento del rea deportiva Inexistencia de escenarios recreativos en la zona rural, precario estado fsico de los escenarios deportivos que existen e insuficiente dotacin de los escenarios Inexistencia de infraestructura fsica al servicio de Asocomunal (Saln de Asocomunal) Deficiente funcionalidad de las lneas y sistemas de comunicacin (telfonos, celulares e internet) en las veredas de San Juan, San Miguel Santa Cruz y Pantalio ESTRATEGIAS Talleres Municipales de Planeacin Causa
o o o o o o o o o o o o
tem 1
Problema Alto deterioro en la infraestructura vial urbana y rural
Estrategia
Programa Vas para el Progreso y la Prosperidad Territorial Proyeccin e Implementacin adecuada de los subsidios de vivienda con nfasis a nivel rural Adquisicin de maquinaria y equipos con tecnologa de punta para la recuperacin y mejoramiento de las vas rurales y urbanas Constitucin legal de una Empresa Autnoma de Mantenimiento Vial de cobertura local y regional, en la forma de una sociedad mancomunada, que genere y desarrolle fuentes propias de sostenibilidad econmica Adecuacin y mejoramiento del sistema vial urbano y rural Mantenimiento de deportiva y educativa la infraestructura
Insuficiencia y deterioro de la infraestructura
133
deportiva educativa
7.3.3 Sntesis
PROBLEMA (NC3) Limitada oferta de equipamientos comunitarios, insuficiente cantidad de espacio pblico y alto deterioro de la infraestructura vial. OBJETIVO ESPECFICO (OE3) Incrementar la oferta de equipamientos comunitarios, aumentar la cantidad de espacio pblico y recuperar el estado de la infraestructura vial.
ITEM 1 2 3 4 5 INDICADOR DE RESULTADO Nmero de proyectos de nuevos equipamientos comunitarios ndice de espacio pblico efectivo Longitud red vial terciaria Longitud red vial terciaria con mantenimiento Longitud red vial urbana LINEA BASE --3.98 m2/hab 140 km --14 km META DE RESULTADO 6 4.70 m2/hab 148 km 100 km 14,5 km
OPERACIN (OP3)
Cuadro 17. L3T3 - Programas y Proyectos Infraestructura Fsica, Vas y Movilidad Nombre LINEA BASE META DE PRODUCTO CONSTRUCCIN Y MANTENIMIENTO DE EQUIPAMIENTOS DE INFRAESTUCTURA Y EQUIPAMIENTOS MUNICIPALES Casa Consistorial: mantenimiento 1 vez cada dos Requieren mantenimiento aos rutinario: Mantenimiento de - Casa Consistorial Recinto del Concejo equipamientos - Centro de Acopio mantenimiento 1 vez en el municipales - Direccin local de salud y cuatrienio comisaria de familia Resto de equipamientos: - Recinto del Concejo Municipal mantenimiento 1 vez en el cuatrienio Actualizacin de estudios, Estudios de pre inversin diseos y proyectos en el ao y gestin para la Proyecto formulado en 2006 2013 terminacin del Centro de Construido el 50% del proyecto Gestin para la terminacin Acopio del 50% restante en el ao 2013, 2014 y 2015
tem
RESPONSABLE
PRG 1
1.1
Sec. de Planeacin
1.2
Sec. de Planeacin
134
Estudios de pre inversin y gestin para la 1.3 construccin del Hogar Mltiple Estudios de pre inversin y gestin para la 1.4 construccin de salones mltiples comunitarios
Se cuenta con estudios, diseos Gestin para la construccin y 1 proyecto formulado en 2010 durante el cuatrienio Formulacin de estudios, diseos y proyecto para la construccin de 4 salones mltiples en el ao 2013 Gestin para la construccin del proyecto en 2013, 2014 y 2015 Formulacin de estudios, diseos y proyecto en el ao 2013 Gestin para la construccin del proyecto en 2013, 2014 y 2015
Sec. de Planeacin
No existen estudios ni diseos previos
Sec. de Planeacin
Estudios de pre inversin No existen estudios ni diseos y gestin para la previos 1.5 construccin del Centro 1 plaza de mercado en mal de Comercio y Transporte estado y subutilizada CONSTRUCCIN Y PRG MANTENIMIENTO DE 2 PARQUES Y ESPACIO PUBLICO 5 parques (Principal, Proleche, Mantenimiento de 2.1 Josam, Fondo Obrero, parques y espacio pblico Mesopotamia)
Sec. de Planeacin
2.2
Recuperacin del parque Josam
1 parque deteriorado No existen estudios ni diseos previos El PBOT contempla: 1 parque lineal Ro Piedras, 1 parque lineal Quebrada El Edn, 1 parque lineal Ro El Cardal
Estudios de pre inversin y gestin para la 2.3 construccin de parques lineales PRG VIAS Y TRANSPORTE 3 3.1 Construccin de vas
Mantenimiento regular a los parques Principal, Proleche, Josam, Fondo Obrero, 19 de diciembre, skate, parque de Mesopotamia, Coopeden Recuperacin de las zonas verdes del parque, adecuacin de senderos, cerco de proteccin, adecuacin de cancha de ftbol Formulacin de estudios, diseos y proyecto para 1 parque lineal en el ao 2013 Gestin para la construccin de 1 proyecto en 2013, 2014 y 2015
Sec. de Planeacin
Sec. De Planeacin
Sec. de Planeacin
3.2 Mantenimiento de vas
3.3
Gestin adoquinado de Vas
Construccin de 2 kms por ao a partir del 2013 25 kilmetros anuales de vas terciarias mantenimiento Mantenimiento de 300 mts de vas urbanas durante el 20 kms de mantenimiento anual cuatrienio promedio Se priorizar en la medida de 14 kms de vas adoquinadas lo posible la contratacin con las Juntas de Accin Comunal JAC para el mantenimiento de las vas Durante el cuatrienio: 14 kms de vas adoquinadas Adoquinado de 500 mts de vas 140 kms de vas terciarias
Sec. de Planeacin
Sec. de Planeacin
Sec. de Planeacin
135
Apertura de la carrera 7 entre las calles 9 y 10 Construccin, 3.4 mantenimiento y rehabilitacin de puentes Pre inversin en estudios y diseos para la 3.5 construccin de la Variante Municipal PRG FONDO ROTATORIO DE 4 VEHICULOS Adquisicin vehculos y 4.1 maquinaria para el desarrollo vial 2 volquetas y 2 retroexcavadoras Adquisicin de maquinaria para mantenimiento de vas y canteras para el mejoramiento de vas Sec. de Planeacin Alcalda Municipal Aproximadamente 40 puentes construidos existentes No existen estudios ni diseos previos El PBOT contempla 1 variante municipal 2 puentes construidos en el cuatrienio Formulacin de estudios, diseos y proyecto en el ao 2014 Gestin para la construccin del proyecto en 2014 y 2015 Sec. de Planeacin
Sec. de Planeacin
136
7.4 Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo (L3T4)

7.4.1 Diagnstico
El fenmeno del cambio climtico y la ola invernal sufrida por el pas durante los ltimos aos han evidenciado la necesidad de realizar acciones preventivas en el Municipio para prevenir los riesgos de deslizamientos, inundaciones, y otros que se pueden generar por la ubicacin de las viviendas en zonas no aptas de asentamiento. Una multiplicidad de acciones se deben desplegar en este campo entre las que cabe mencionar, procurar un adecuado ordenamiento territorial, elaborar el mapa de zonas de alto riesgo, realizar monitoreo de situaciones de riesgo y vulnerabilidad, poner en funcionamiento el CLOPAD, apoyar y fortalecer los grupos de socorro presentes en el Municipio. En este contexto la correcta ejecucin de la poltica de ordenamiento territorial municipal cobra una importancia singular. Puesto que desde la planificacin adecuada y responsable se pueden implementar correctivos y/o prevenir un sinnmero de situaciones que pueden afectar la integridad de la comunidad. La principal accin es este sentido es llevar a buen trmino la Revisin y Ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT) y concentrar esfuerzos en su implementacin. Lo anterior se complementa con la puesta en marcha del Expediente Municipal como herramienta vital para el seguimiento y la evaluacin del PBOT, as como la implementacin de diversos instrumentos legales de planificacin complementaria (planes parciales), financiacin del desarrollo urbano y gestin del suelo. Con base en lo anterior se facilitan actividades cotidianas de vigilancia y control por parte de la Administracin Municipal tales como: Expedicin de licencias de construccin y urbanismo; Expedicin certificados de usos de suelo; Certificacin de alineamiento; Actualizacin estratificacin socioeconmica; Seguimiento y control de urbanismo; Atencin quejas y reclamos; Impulso al banco de proyectos y gestin de proyectos. En el Plan Ambiental de 2005 se menciona que la ocupacin urbana del suelo en el Municipio de La Unin, desde el punto de vista histrico, se parece a la de todos o casi todos los pueblos: las gentes buscan las orillas de ros y quebradas para establecerse. La cabecera municipal de La Unin est localizada en la confluencia de la Quebrada El Edn y el Ro Piedras pertenecientes a la microcuenca del Piedras Alto. Esta confluencia forma una especie de Y de zonas susceptibles a inundaciones. Un rea de manejo especial de llanura de inundacin del Ro Piedras se encuentra en el Sector El Cementerio en los lmites de la Vereda La Almera y el casco urbano. En el sector El Edn la amenaza es alta debido a la existencia de viviendas que se encuentran ubicadas a ambas mrgenes de la Quebrada El Edn sin dejar los retiros pertinentes. En general las zonas estables del casco urbano del Municipio de La Unin se encuentran en la zona cntrica (el cuadro comprendido entre las carreras 7 y 12 y las Calles 10 y 14). Una zona de amenaza alta se encuentra en el sector Parque Josam puesto que en el sitio hubo yacimientos de caoln. Por su parte desde el punto de la amenaza y los riesgos el Corregimiento de 137
Mesopotamia merece un tratamiento especial teniendo presente sus condiciones topogrficas y las graves restricciones que presenta para la expansin urbana. En sntesis otras acciones prioritarias en este campo son la siguientes: Reubicacin de viviendas de alto riesgo; Actividades de control y mitigacin en zonas de riesgo (quebradas, ros, taludes, etc.); Control estricto a nuevos asentamientos; Preservacin del patrimonio ambiental, urbanstico y arquitectnico; Regulacin y conservacin de las reas y elementos de uso pblico; Capacitacin a las Juntas de Accin Comunal en temas referentes a la atencin y prevencin de desastres; Gestin ante el DAPARD y la Direccin General de Riesgos de proyectos para la atencin y solucin de emergencias; Talleres de capacitacin a la comunidad en general sobre el cuidado de las fuentes hdricas y zonas de amenaza; Vigilar y controlar el uso de suelo; Legalizacin y control de las explotaciones mineras y de canteras.
7.4.2 Referentes
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armona con las polticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos
Formular y adoptar, como tambin revisar y ajustar, los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) contemplados en la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo y la Ley 388 de 1997, reglamentando de manera especfica los usos del suelo en las reas urbanas, de expansin y rurales, as como en suelos con categora de suburbanos y de proteccin. Implementar los Planes de Ordenamiento Territorial, desarrollando los proyectos de la correspondiente vigencia y otorgando permisos y licencias urbansticas de conformidad con las normas all contenidas. Gestin del Riesgo de Desastres Incorporar en sus Planes de Desarrollo las disposiciones y recomendaciones especficas contenidas en el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Involucrar el componente de prevencin de desastres y, especialmente, disposiciones relacionadas con el ordenamiento urbano, la delimitacin de zonas de riesgo y los asentamientos humanos o reubicacin de asentamientos, as como las apropiaciones necesarias para el efecto en los presupuestos anuales. Ejercer la direccin, coordinacin y control de todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender una situacin de desastre declarada como local. Mantener actualizado el inventario de viviendas localizadas en zonas de alto riesgo de conformidad con lo exigido por el artculo 5 de la Ley 2 de 1991. COMPROMISOS PROGRAMA DE GOBIERNO 7.1.14. Construccin y mantenimiento de las zonas comunes urbanas, parques, zonas verdes, y senderos peatonales. 7.1.16. Junto con las Organizaciones de Vivienda se construir una poltica tendiente a garantizar los espacios pblicos adecuados a sus beneficiarios, igualmente se aplicar una poltica rigurosa en lo que tiene que ver con el control del espacio pblico. VISION Talleres Municipales de Planeacin En el 2020 el territorio de La Unin est ordenado en funcin de su valor ambiental y su vocacin econmica
138
En el 2020 el Municipio ha cumplido con la ejecucin de las acciones establecidas en al Plan Bsico de Ordenamiento Territorial En el 2020 el desarrollo urbano se financia haciendo uso del instrumento de la plusvala En el 2020 todas las viviendas estn construidas fuera de zonas de amenaza y riesgo En el 2020 las quebradas estn canalizadas para evitar las inundaciones PROBLEMAS Talleres Municipales de Planeacin Inadecuado ordenamiento del territorial Municipal Insuficiente rea destinada a expansin de la zona urbana Insuficientes zonas verdes y mal estado de las existentes Desconocimiento y bajo nivel de aplicabilidad del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Prdida de recursos econmicos en la vereda San Juan por no haberse constituido como Corregimiento Inexistencia de un mapa de factores de riesgo del Municipio Alto nmero de viviendas en el Corregimiento de Mesopotamia que se encuentran en alto riesgo y no se han atendido Insuficiente equipamiento y dotacin para la atencin del riesgo ESTRATEGIAS Talleres Municipales de Planeacin Causa Insuficiente apoyo por parte de la comunidad Bajo nivel de colaboracin e integracin entre grupos de socorro Escasa asignacin de recursos econmicos Ausencia de fuentes alternas de autofinanciacin Precaria dotacin para la atencin de eventos
o o o o o o o o
tem 1
Problema Ausencia de panorama de factores de riesgo
Estrategia
Promocin del apoyo comunitario para la gestin del riesgo Integracin y complementariedad entre grupos de socorro Asignacin de recursos econmicos y realizacin de actividades para la autososteniblidad
Inadecuado manejo territorial
Revisin y Ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Adopcin de instrumentos de gestin de suelo, financiacin del desarrollo urbano, y de planificacin complementaria
7.4.3 Sntesis
PROBLEMA (NC4) Incumplimiento de directrices de ordenamiento territorial, ausencia de acciones de prevencin e ineficiente gestin del riesgo.
139
OBJETIVO ESPECFICO (OE4) Cumplir las directrices de ordenamiento territorial, promover acciones de prevencin y desplegar una eficiente gestin del riesgo.
ITEM 1 2 3 4 INDICADOR DE RESULTADO Nmero de acciones de impulso al ordenamiento territorial Nmero de acciones de impulso a la gestin del riesgo Nmero de acciones de promocin para la atencin de desastres Nmero anual de personas muertas por desastres LINEA BASE 0 --4 --META DE RESULTADO 4 2 5 0
OPERACIN (OP4)
Cuadro 18. L3T4 - Programas y Proyectos Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo tem Nombre LINEA BASE META DE PRODUCTO RESPONSABLE PRG ORDENAMIENTO 1 TERRITORIAL Conformacin del Expediente Municipal para seguimiento a la Conformar y estructurar 1 Sec. de No se encuentra conformado ni 1.1 ejecucin del Plan Bsico expediente municipal en el Planeacin estructurado de Ordenamiento ao 2012 Territorial PBOT (Ley 4002 de 2004) En el ao 2009 se hizo 1 1 revisin y ajuste de la revisin y ajuste de las vigencias de corto y mediano vigencia de largo plazo del Seguimiento, evaluacin Sec. de plazo del PBOT, dicha revisin PBOT en el ao 2012 1.2 y revisin del PBOT no se ha adoptado Planeacin Adopcin de 1 revisin y A 31 de diciembre de 2011 se ajuste del PBOT en el ao venci la vigencia de largo plazo 2012 del PBOT 4 zonas clasificadas como de Promover la formulacin de 1 expansin urbana en el PBOT, plan parcial de iniciativa ninguna de ellas ha formulado y Formulacin de Planes pblica pblico privada adoptado plan parcial Parciales y aplicacin de Aplicacin de instrumentos Sec. de 1 reglamentacin de plusvala 1.3 instrumentos de gestin y definidos en el PBOT, Planeacin pero no se ha utilizado este financiacin del desarrollo aplicacin de Plusvala y instrumento urbano Valorizacin (Mecanismo: en 1 Acuerdo que reglamenta la dinero cesin de lotes a valorizacin aprobado en el favor del Municipio) 2007 PRG GESTION DEL RIESGO 2 Gestin de 1 convenio con Monitoreo y vigilancia de No se realiza monitoreo Sec. de CORNARE para monitoreo 2.1 Amenazas Naturales Planeacin permanente semestral (temporadas de lluvia)
140
Estudio de amenazas, 2.2 riesgo y vulnerabilidad reas urbanas y rurales PREVENCION Y PRG ATENCION DE 3 DESASTRES 3.1 Adecuacin de reas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo
1 estudio realizado en el ao 2000 para la Quebrada El Edn
Gestionar 1 estudio ante CORNARE para la llanura de inundacin del Ro Piedras
Sec. de Planeacin
1 dragado del Ro Piedras en el ao 2011 Limpieza del Rio Zinc y Quebrada El Edn
3.2
Asesora y capacitacin a los Comits Locales para No hay registro la Prevencin y Atencin de Desastres CLOPAD Dotacin tcnica para las Comisiones Operativas de los CLOPAD No se cuenta con dotacin tcnica
3.3
3.4
Plan Local de Prevencin 1 plan formulado en 2010 y Atencin de Desastres
Generar 1 plano de zonas de Sec. de amenazas y alto riesgo Amortiguar deslizamiento las Planeacin colmenas, terraceo La Cabaa Sec. de Planeacin 1 Capacitaciones anuales a Alcalda CLOPAD Municipal Sec. de Compra de equipo tcnico Planeacin especializado durante el Alcalda cuatrienio Municipal Revisar y operativizar 1 plan en 2012 Sec. de Planeacin 1 estrategia durante el cuatrienio para la atencin de Alcalda emergencias en cumplimiento Municipal de la Ley 1523 de 2012
141
7.5 Vivienda y Hbitat (L3T5)

7.5.1 Diagnstico
Se define a la vivienda como una morada o habitacin y en la misma lnea, su sinnimo, la casa, es conceptualizada como un edificio para habitar. En general, es as como se entiende a una vivienda, un espacio fsico cubierto, una edificacin destinada a la vida del ser humano como individuo y en comunidad. Pero hablar de vivienda no es solamente pensar en el techo y las paredes que van a cobijar la vida de una familia sino que adems es considerar el grupo social para el que est destinada y su entorno inmediato, tanto natural como construido. As se contextualiza la vivienda popular, un hecho fsico a ser habitado por una familia perteneciente a los grupos de menores ingresos. Esta vivienda, no puede separarse de su entorno, de las otras casas, del barrio, de los campos deportivos, las reas verdes, las servicios sanitarios, la guardera; en fin, todos aquellos espacios que hacen que las personas, hombres y mujeres de todas las edades, puedan satisfacer sus necesidades vitales, de sociabilidad, de comunicacin, de ocio y de recreacin. No debe hablarse de vivienda para pobres, porque esta aseveracin fue la que propici sustituir una concepcin integral por las llamadas soluciones habitacionales, que dejan de lado necesidades fundamentales del habitar, obligando a la gran masa de necesitados a resignarse y aceptar espacios reducidos y materiales de baja calidad. En la actualidad el Municipio de La Unin, cuenta con 5 proyectos de vivienda en ejecucin o en formulacin entre los cuales vale la pena resaltar: 1) Urbanizacin Sagrado Corazn de Jess: consta de 365 viviendas para desplazados, madres cabeza de familia y beneficiarios de subsidio de la caja de compensacin familiar COMFAMA, en la actualidad slo se han construido 108 viviendas. El estado actual de estas 108 viviendas se resume en que hay escrituradas 91 viviendas y 17 viviendas pendientes por escrituracin. Los procesos a seguir para su construccin se refieren a planear la consecucin de los recursos para construccin de viviendas, escriturar y hacer el cobro de los subsidios por medio de Comfama. 2) Urbanizacin Buenos Aires: se tienen subsidios de vivienda para 89 personas, asignados por la caja de compensacin familiar COMFAMA. 3) Urbanizacin Santa Mara: tiene 40 subsidios de vivienda asignados por COMFAMA, el proyecto cuenta con urbanismo parcial. 4) Urbanizacin Familias Construyendo Unin: proyectada para 37 familias.5) Urbanizacin Monte Hermn: En la actualidad hay 44 lotes escriturados. En lo relacionado al dficit de vivienda, se estima en alrededor de 2000 soluciones de vivienda. Para subsanar esta dificultad se deben priorizar las siguientes acciones: Atencin viviendas en alto riesgo; Mejoramientos de vivienda rural y urbanos; Construccin de vivienda nueva rural y urbana; Formulacin de proyectos para el mejoramiento y la construccin de vivienda rural, la financiacin de estos por el Municipio con aportes del Departamento, la Nacin y algunas Organizaciones Privadas asentadas en el Municipio; Formulacin de proyectos en conjunto con las Organizaciones de Vivienda para la construccin de vivienda nueva con miras a conseguir recursos del nivel Departamental y Nacional; Creacin de una base de datos con posibles beneficiarios para la posterior formulacin de proyectos de 142
vivienda en loteo terraza, igualmente conformacin de grupos de beneficiarios para proyectos en los que se pueda acceder a subsidios de cajas de compensacin.
7.5.2 Referentes
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO Promover programas y proyectos de vivienda de inters social, otorgando subsidios. Los Planes de Vivienda deben realizarse en aquellas reas que el Plan de Ordenamiento defini como de uso residencial, principalmente Vivienda de Inters Social.
COMPROMISOS PROGRAMA DE GOBIERNO 7.2.35. Se formularn proyectos para el mejoramiento y la construccin de vivienda rural, se buscar que la financiacin de los mismos la realice el Municipio, con aportes del Departamento, la Nacin y algunas Organizaciones Privadas asentadas en nuestro Municipio. 7.2.36. En conjunto con las Organizaciones de Vivienda asentadas en el Municipio se formularn proyectos para la construccin de vivienda nueva con miras a conseguir recursos del nivel departamental y nacional. 7.2.37. Se crear una base de datos con posibles beneficiarios para la posterior formulacin de proyectos de vivienda en loteo terraza; Igualmente se conformarn grupos de beneficiarios para proyectos en los que se pueda acceder a subsidios de Cajas de Compensacin. 7.4.9. Dada la gran posibilidad de recursos existentes en el nivel nacional y departamental para el mejoramiento y construccin de vivienda a los grupos poblacionales (vctimas del conflicto y mujeres cabeza de hogar) se presentar asesora para la conformacin de Asociaciones de Vivienda al interior de estos ayudndolos en la gestin de recursos y posibilitando la ayuda econmica con los recursos del Municipio. VISION Talleres Municipales de Planeacin En el 2020 se tienen las viviendas rurales mejoradas En el 2020 todos los habitantes de La Unin poseen viviendas dignas En el 2020 se tienen subsidios especiales para adquisicin de vivienda PROBLEMAS Talleres Municipales de Planeacin Alto dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda Alto porcentaje de viviendas en Mesopotamia y la zona rural que requieren mejoramiento de vivienda Inexistencia de diagnstico o dato estadstico que d cuenta del dficit habitacional y de necesidad de mejoramiento de vivienda Deficiencia y parcialidad en la identificacin y seleccin para la priorizacin de los mejoramientos de vivienda, en donde se observa que prima ms lo poltico que lo urgente ESTRATEGIAS Talleres Municipales de Planeacin Causa
o o o o
tem 1
Problema Alto dficit de vivienda urbana y rural
Estrategia
Programa Vivienda Digna con Igualdad Participativa Proyeccin e Implementacin adecuada de los subsidios de vivienda con nfasis a nivel rural
143
Terminacin y complementariedad de los proyectos urbansticos en ejecucin Mejoramiento de vivienda urbano y rural Actualizacin y reordenamiento de los suelos de expansin urbana del Municipio a travs de la Revisin y Ajuste del PBOT Establecimiento y fortalecimiento de polticas claras de solucin de vivienda Elaboracin del diagnstico de dficit cuantitativo de vivienda y necesidades de mejoramiento de vivienda en las veredas con el apoyo de las JAC para la priorizacin de las familias Reglamentacin e implementacin de normas para la compra de terrenos para futuros proyectos de vivienda
7.5.3 Sntesis
PROBLEMA (NC5) Alto dficit cuantitativo y cualitativo de condiciones de entorno y hbitat. OBJETIVO ESPECFICO (OE5) Reducir el dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, y mejorar las condiciones de entorno y hbitat.
ITEM 1 2 INDICADOR DE RESULTADO Dficit cuantitativo de vivienda Nmero de subsidios de vivienda otorgados LINEA BASE 2000 89 META DE RESULTADO 1600 250
vivienda,
precarias
OPERACIN (OP5)
Cuadro 19. L3T5 - Programas y Proyectos Vivienda y Hbitat Nombre LINEA BASE META DE PRODUCTO PROMOCION Y APOYO A PROGRAMAS O PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL Otorgar 250 subsidios de vivienda en los cuatro aos Subsidios para 89 subsidios otorgados y para viviendas en el Municipio construccin de vivienda desembolsados en urbanizacin de La Unin y el de inters social VIS el Sagrado Corazn de Jess Corregimiento de Mesopotamia Dotacin de servicios e Urbanismo en 30% Barrio Apoyo a 3 proyectos de infraestructura para Sagrado Corazn, terraceos en Organizaciones Populares de
tem PRG 1
RESPONSABLE
1.1
Dir. de Vivienda
1.2
Dir. de Vivienda Sec. de
144
terrenos destinados a vivienda de inters social VIS
Subsidios para 1.3 mejoramiento de vivienda de inters social Subsidios para legitimar la 1.4 tenencia de inmuebles de No hay registro vivienda Cofinanciacin para 47 viviendas nuevas entre 1.5 construccin de viviendas rurales y urbanas (25 nuevas dispersas construidas por FEDEPAPA) 1.6 Banco de Tierras 2 lotes
Barrio Santa Mara 80% y terraceos en Barrio Buenos Aires 5% Organizaciones Populares de Vivienda OPV`s existentes: - Santa Mara - Villas de Buenos Aires - Sagrado Corazn de Jess - Familias Construyendo Unin - Cooperativa Crear - Monte Hermn 103 subsidios entre urbanos y rurales en los ltimos cuatro aos
Vivienda OPV`s durante el cuatrienio
Planeacin
110 mejoramientos de vivienda entre urbanos y rurales en el cuatrienio 4 inmuebles en el cuatrienio
Dir. de Vivienda
Dir. de Vivienda
25 viviendas nuevas dispersas entre urbanas y rurales en el Dir. de Vivienda cuatrienio Gestin para adquisicin de 2 Dir. de Vivienda lotes en el cuatrienio Asesora permanente en la Oficina de Vivienda y 1 Dir. de Vivienda capacitacin anual en temas de Vivienda y Ordenamiento Territorial durante el cuatrienio Conformar 1 mesa de vivienda y medio ambiente en el ao 2012 Dir. de Vivienda Puesta en marcha de la mesa de vivienda y medio ambiente durante el cuatrienio
Apoyo a Organizaciones Populares de Vivienda 1.7 OPVs y grupos organizados de vivienda
6 OPVs conformadas y en funcionamiento: - Santa Mara - Villas de Buenos Aires - Sagrado Corazn de Jess - Familias Construyendo Unin - Cooperativa Crear - Monte Hermn
Conformacin y funcionamiento Mesa de 1.8 Vivienda y Medio Ambiente
No existe mesa
145
146
8 LINEA ESTRATGICA 4 (L4): LA UNIN ES SEGURA Y PREVIENE LA VIOLENCIA

Presentacin Lnea 4
El desarrollo integral es un derecho humano fundamental, es un proceso de transformacin multidimensional, sistmico, sostenible e incluyente que se genera de manera planeada para lograr el bienestar de la poblacin. Una de las dimensiones del desarrollo integral es la Dimensin Cvica en la cual sus principales elementos constitutivos se enfocan hacia el aumento de la seguridad, justicia eficiente y la proteccin de la familia. La dimensin cvica se refiere a las condiciones necesarias para consolidar el ambiente de paz dentro del cual se pueda desplegar la vida familiar y comunitaria. Est asociada con la cohesin social de la poblacin y de los patrones de convivencia y de solidaridad que en cierta medida determina la gobernabilidad del territorio, las opciones de desarrollo econmico y la garanta de condiciones de vida digna. En este sentido, comprende el anlisis de la situacin problemtica de la familia como centro de atencin, indaga por la tolerancia y el respeto por la diferencia al interior de la comunidad, las secuelas de la reciente etapa del conflicto armado, y analiza la corresponsabilidad, la celeridad y la efectividad del accionar institucional y comunitario en torno a situaciones de esta ndole. La comprensin de esta dimensin permite fortalecer las condiciones de seguridad y de acceso a la justicia e incrementar el nivel de cohesin del tejido social; forjar el camino hacia una paz duradera, proteger y asistir a la familia como clula fundamental de la sociedad.
Visin Cvica (V-L4)

En el 2020 el Municipio de La Unin es un espacio libre de violencia, democrtico, pacfico y seguro; su mayor fortaleza es la garanta de los derechos de las familias y la reconstruccin del tejido social, mediante mecanismos de resolucin negociada de conflictos, en aras del desarrollo integral del ser humano.
ELEMENTOS PRIORIZADOS EN LA VISIN Sostenimiento de la Seguridad Pblica: entendiendo que es un aspecto del pasado reciente del Municipio. Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana: enfocado hacia la garanta de los derechos al interior de la familia y la reconstruccin del tejido social. Se denota como el aspecto relevante en la actualidad. SNTESIS Espacio seguro donde se promueve la garanta de los derechos al interior de la familia y la reconstruccin del tejido social.
147
Desproteccin del nio, el joven y la familia, y presencia cotidiana de actitudes violentas en la comunidad.
DIMENSION CVICA -Priorizacin de ProblemasPROBLEMAS PUNTAJE Altos ndices de violencia intrafamiliar conflictos de convivencia, consumo de licor, sustancias psicoactivas y abuso sexual Inexistencia de un diagnstico y una base de datos actualizados de la poblacin vctima del conflicto armado Dbil apoyo a madres cabeza de hogar que tienen que dejar sus hijos solos para salir a trabajar Inoperancia de las Polticas Pblicas de Infancia y Adolescencia y la de las Vctimas Dbil acompaamiento psicosocial a la poblacin del Municipio por parte de la Comisaria de Familia Insuficiente apoyo y acompaamiento a la organizacin de vctimas Ineficiencia en la Comisaria de Familia para resolver denuncias Alto ndice de delincuencia en el Municipio y falta de control policivo Ausencia de jornadas pedaggicas para prevenir el madre-soltersimo Aumento de mendigos y de trabajadoras sexuales en el Municipio Alto nmero de hijos malcriados por falta de autoridad de los padres Inexistencia de Hogar de Paso y del Convenio con Masora de Responsabilidad Penal para Adolescentes Dbil presencia y acompaamiento en el Corregimiento de Mesopotamia por parte de la Comisaria de Familia y dems dependencias del Municipio 9
TEM 1
TEMA Proteccin de la Familia
Seguridad y Orden Pblico Proteccin de la Familia Seguridad y Orden Pblico Proteccin de la Familia Seguridad y Orden Pblico Proteccin de la Familia Convivencia Ciudadana Proteccin de la Familia Convivencia Ciudadana Proteccin de la Familia Convivencia Ciudadana Proteccin de la Familia
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
7 6 6 4 4 4 4 3 2 2 1

Proteger el nio, el joven y la familia, y encauzar la comunidad Unitense en estilos de vida bajo el concepto de no violencia.
148
8.1 Seguridad y Orden Pblico (L4T1)

8.1.1 Diagnstico
El trmino seguridad, suele utilizarse para hacer referencia al conjunto de medidas y polticas pblicas implementadas para guarecer a la poblacin del sufrimiento de delitos, en especial de aquellos que pongan en riesgo la integridad fsica. Por su parte orden pblico es el componente fundamental que el Estado debe custodiar, mantener y proteger a efectos que las polticas que el mismo persiga, no lo alteren y no lo distorsionen. Si bien en el Municipio de La Unin actualmente no se tiene significantes alteraciones del orden pblico a causa del conflicto armado, no hay que dejar de lado que siempre deber estar presente el componente de preservacin y conservacin de este orden y que adems, pueden presentarse otros hechos que alteran la tranquilidad ciudadana como son: rias callejeras, consumo de sustancias psicoactivas, hechos de violencia intrafamiliar, hechos de delincuencia comn, invasin u ocupacin del espacio pblico por establecimientos comerciales que limitan la movilidad de las personas sumado a los altos niveles de sonido de los negocios, ingreso de menores de edad a establecimientos abiertos al pblico con venta y consumo de alcohol. Por lo anterior se debe generar una cultura de respeto por los dems, promover la tolerancia ciudadana y el entendimiento de las diferencias que permitan una convivencia armnica y en paz y en este sentido ser necesario establecer Programas de Fortalecimiento Institucional para el manejo de la convivencia y la seguridad ciudadana, dentro de los cuales son prioritarias acciones como implementar un Sistema de Informacin de la Violencia y Delincuencia (Sistema nico de Registro del Delito), en el Municipio de La Unin y el Corregimiento de Mesopotamia, fortalecer la Red de Cooperantes y actualizar el Plan Local de Seguridad Ciudadana y Justicia. Igualmente por mandato legal se debe tener presente el tema de Minas Antipersonal; as como tambin brindar atencin a poblacin en Proceso de Reintegracin. Un aspecto central es fortalecer la accin de las autoridades de seguridad y de justicia punitiva que prestan sus servicios en el Municipio en donde es primordial gestionar el aumento y dotacin del pie de fuerza en el Municipio de La Unin y el Corregimiento de Mesopotamia, as como la puesta en marcha de mecanismos auxiliares como lo pueden ser los sistemas de alarmas comunitarias y las redes pblicas de cmaras de seguridad.
8.1.2 Referentes
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO Atender de manera oportuna e integral a la poblacin vctima de la violencia Apoyar el proceso de desmovilizacin de los grupos al margen de la Ley y su reintegracin social y econmica Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pblica en su jurisdiccin.
149
Preservar y mantener el orden pblico en su jurisdiccin, atendiendo las polticas que establezca el Presidente de la Repblica. Financiar las Inspecciones de Polica. Generar condiciones de seguridad ciudadana. Elaborar Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC). Elaborar el Plan de Prevencin y Proteccin en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Atender de manera integral a las vctimas de minas anti persona y/u otros artefactos explosivos. Coordinar y cofinanciar la implementacin del Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes. Convocar los espacios de coordinacin interinstitucional creados por la Ley para atender de manera integral los temas relacionados con la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico, tal es el caso de Consejos de Seguridad y Comits de Orden Pblico. (Decretos 2615 de 1991 y 399 de 2011). Destinar recursos para atender las problemticas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen que se presenten en la jurisdiccin. Adems de dar cumplimiento a las disposiciones normativas relacionadas con la creacin, funcionamiento y seguimiento de los Fondos Cuenta Territoriales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (Fonset). Centros de Reclusin Apoyar, en conjunto con el Instituto Nacional Penitenciario, la creacin, fusin o supresin, direccin, organizacin, administracin, sostenimiento y vigilancia de las crceles para las personas detenidas preventivamente y condenadas por contravenciones que impliquen privacin de la libertad. COMPROMISOS PROGRAMA DE GOBIERNO 7.5.1. Se propiciarn espacios donde se socialice el concepto de no violencia y se formulen polticas tendientes hacia este modo de vida. VISION Talleres Municipales de Planeacin En el 2020 el Municipio es seguro en su zona urbana y rural y cuenta con una fuerza pblica fortalecida En el 2020 el Municipio es un espacio libre de artefactos explosivos indiscriminados PROBLEMAS Talleres Municipales de Planeacin Permanencia de secuelas del conflicto armado e incipiente proceso de reconciliacin ESTRATEGIAS Talleres Municipales de Planeacin Causa Insuficiente personal de la Fuerza Pblica Desconfianza y falta de credibilidad haca las autoridades
tem 1
Problema Alto ndice de delincuencia en el Municipio y falta de control policivo
Estrategia
Nombramiento de personal adicional de apoyo en la Fuerza Pblica Recuperacin de la confianza de la comunidad en la Fuerza Pblica Realizacin de campaas en los colegios y en la comunidad en general para crear conciencia de
150
la denuncia de los delitos
8.1.3 Sntesis
PROBLEMA (NC1) Persistencia de acciones delictivas y baja capacidad de reaccin por parte de las autoridades locales de seguridad local y orden pblico. OBJETIVO ESPECFICO (OE1) Disminuir las acciones delictivas y aumentar la capacidad de reaccin por parte de las autoridades locales de seguridad local y orden pblico.
ITEM 1 2 3 4 INDICADOR DE RESULTADO Nmero de acciones para el manejo de la convivencia y la seguridad ciudadana Nmero de civiles afectados por minas anti personal Cobertura de atencin a la poblacin desmovilizada en el Municipio Nmero de acciones para fortalecer la accin de las autoridades de seguridad y de justicia punitiva LINEA BASE --6 ----META DE RESULTADO 4 0 70% 4
OPERACIN (OP1)
Cuadro 20. L4T1 - Programas y Proyectos Seguridad y Orden Pblico Nombre LINEA BASE META DE PRODUCTO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL MANEJO DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA Implementacin del Sistema de Informacin de la Violencia y Implementar y estructurar 1 Delincuencia (Sistema Sistema de Informacin de la No existe sistema de nico de Registro del Violencia y Delincuencia informacin Delito), en el Municipio de (Sistema nico de Registro La Unin y el del Delito) en el ao 2013 Corregimiento de Mesopotamia Plan de fortalecimiento de la Red de Cooperantes de Articular 1 red de cooperantes 55 equipos de comunicacin La Unin y el en el cuatrienio que cuente desarticulados a 2011 Corregimiento de con 65 equipos Mesopotamia Actualizacin del Plan Actualizacin y operatividad Local de Seguridad de 1 Plan Local de Seguridad 1 Plan formulado a 2011 Ciudadana y Justicia para y Justicia en el ao 2013
tem
RESPONSABLE
PRG 1
1.1
Sec. Gobierno
1.2
Sec. Gobierno
1.3
Sec. Gobierno
151
el Municipio de La Unin y el Corregimiento de Mesopotamia ACCION INTEGRAL PRG CONTRA MINAS 2 ANTPERSONAL En coordinacin con el Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA), durante el cuatrienio: Sec. Gobierno - Atencin integral (fsica y psicolgica) - Acceso a indemnizaciones y ayudas humanitarias - Apoyo a inclusin socioeconmica Durante el cuatrienio: 1 diagnstico de zonas con presencia de minas Sec. Gobierno Coordinar con las autoridades competentes 1 accin para el desminado
Atencin para la 2.1 prevencin de riesgo y atencin a vctimas
6 civiles afectados por minas
Gestin de informacin 2.2 minas antipersonal y desminado humanitario ATENCIN A PRG POBLACIN EN 3 PROCESO DE REINTEGRACIN
No existe informacin y/ registro de zonas minadas
Seguridad y convivencia Nmero de poblacin 3.1 ciudadana a poblacin en desmovilizada del Municipio procesos de reintegracin
Inclusin de la poblacin Nmero de poblacin 3.2 desmovilizada en la oferta desmovilizada del Municipio social institucional 1 grupo organizado AFOPOAN
Articular acciones con el Gobierno Nacional en lo Sec. Gobierno relativo a Ley de Seguridad y Convivencia En coordinacin y con el apoyo de la ACR y la oficina para la reinsercin y la desmovilizacin del Ministerio de Justicia, realizar durante el cuatrienio: - 4 jornadas de salud y/ brigadas especiales en promocin de la salud y prevencin de la enfermedad - 1 metodologa pertinente educativa para su aplicacin Sec. Gobierno y fortalecimiento de la oferta educativa - 1 dotacin de materiales de formacin y 1 mantenimiento preventivo y correctivo a ambientes de aprendizaje - Gestionar la inclusin de esta poblacin en oportunidades laborales pblicas privadas - Gestionar el acceso y oportunidades a vivienda de
152
inters social de los desmovilizados - Articulacin de esta poblacin al sistema nacional de competencias deportivas, acadmicas y culturales Suprate FORTALECER LA ACCION DE LAS AUTORIDADES DE PRG SEGURIDAD Y DE 4 JUSTICIA PUNITIVA QUE PRESTAN SUS SERVICIOS EN EL MUNICIPIO Presentar y gestionar 1 proyecto en el cuatrienio, ante el Fondo de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FOSECON) del Ministerio de Justicia para: 11 Unidades policiales en La - Aumento de 4 unidades Unin Sec. Gobierno policiales 9 unidades policiales en - Adquisicin de 3 motos Mesopotamia - Apoyo a la fuerza Pblica de la Estacin de Polica de La Unin - Apoyo a la Subestacin de Polica del Corregimiento de Mesopotamia 1 campaa anual para promover denuncia oportuna, No se tiene registro de Sec. Gobierno autoproteccin y denuncias por ao responsabilidad social frente al delito Presentar y gestionar 1 proyecto en el cuatrienio ante el Fondo de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FOSECON) del Ministerio de Justicia para: - Instalacin de 10 alarmas No existe red de alarmas comunitarias en el Municipio comunitarias de La Unin - Instalacin de 3 cmaras de 3 cmaras de seguridad Sec. Gobierno seguridad en el Municipio de instaladas en la zona urbana del La Unin Municipio de La Unin, fuera de - Instalacin de 2 cmaras de funcionamiento seguridad para el Corregimiento de Mesopotamia Mantenimiento, puesta en funcionamiento y sostenibilidad durante el cuatrienio de 3 cmaras de
Aumento y dotacin del pie de fuerza en el 4.1 Municipio de La Unin y el Corregimiento de Mesopotamia
Fomento de la denuncia ciudadana y visualizacin 4.2 del delito en el Municipio de La Unin
Instalacin de alarmas comunitarias y cmaras de seguridad en el 4.3 Municipio de La Unin y el Corregimiento de Mesopotamia
153
seguridad instaladas en la zona urbana del Municipio de La Unin Apoyo a Cuerpos de 4.4 Socorro 1 Grupo de la Densa Civil en operacin 1 Cuerpo de Bomberos Voluntarios 1 convenio anual con Cuerpo de Socorro (Sobretasa Cuerpos de Socorro) Sec. Gobierno
154
8.2 Proteccin a la Familia (L4T2)

8.2.1 Diagnstico
La familia es la base de la sociedad, es el ncleo ms importante dentro de la Ley 1098 de 2006, en este sentido el trabajo realizado por la Comisara de Familia se centra en rescatar el papel fundamental de la familia en la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, los vnculos familiares se trabajan desde las Escuelas de Padres de las Instituciones Educativas, se trabaja con los padres de familia de la zona rural y urbana, se amonesta a las familias que no cumplen el deber de cuidado y corresponsabilidad ordenado en la Ley de Infancia y Adolescencia. Tambin se atiende individualmente a las familias con problemticas especficas por parte de la Comisara de Familia, la cual se constituye en el primer espacio de conciliacin y bsqueda de solucin a los conflictos familiares. El Municipio cuenta con el Acuerdo Municipal N 02 de Mayo de 2008 Por medio del cual se adopta la poltica pblica con el plan de accin de proteccin integral de los derechos de la infancia y la adolescencia en desarrollo de los artculos 204, 205 y 207 de la Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, se ha trabajado el instrumento TOTOYA, y el Consejo Municipal de Poltica Social (COMPOS), en cabeza del Alcalde Municipal, tiene un reconocimiento departamental por su trabajo, resaltando que en su plan de accin y evaluacin siempre la prioridad han sido los nios, nias y adolescentes. Actualmente el Municipio es piloto en el Observatorio de Infancia y Adolescencia (SIMIA). En el Municipio de La Unin hasta el momento no se presentan nios, nias y adolescentes en situacin de calle, y no se han presentado, muertes violentas en nios, nias y adolescentes. Se tienen lneas de trabajo enfocadas a la erradicacin del trabajo infantil, y se han tomado medidas como la prohibicin de menores de edad en establecimientos pblicos con venta y consumo de licor, requisas en los colegios y reuniones con comerciantes, comunidad y padres de familia. La Comisara atiende un promedio de 10 casos por ao efectivamente denunciados por el delito de abuso sexual, pero es de anotar que son muchos ms los que no se denuncian y se debe sensibilizar a la comunidad para que denuncie. El Municipio no reporta vctimas de explotacin sexual. Actualmente el Municipio cuenta con la ruta de atencin de abuso sexual, donde intervienen: Comisara de Familia, Comando de Polica, ESE Hospital San Roque y Fiscala. La violencia intrafamiliar es el delito que ms se comete, no solo a nivel municipal, sino departamental y nacional, all las vctimas indirectamente son los nios, nias y adolescentes. La Comisara atiende por este flagelo un promedio de 45 casos por ao, sin contar los muchos casos que no se denuncian. Igualmente el nivel de denuncias por maltrato infantil es bajo. En el Municipio no existen nios, nias y adolescentes vctimas de explotacin y trabajo infantil, aunque se debe reconocer que en la zona rural se presenta trabajo infantil en labores de agricultura y ganadera. Se ha trabajado para evitar la desescolarizacin de nios, nias y adolescentes por este factor cultural. 155
Se evidencia un aumento en el consumo de sustancias psicoactivas por parte de los nios, nias y adolescentes y no existe una poltica seria o de Instituciones para atender este flagelo. Se ha aumentado las infracciones y los delitos de carcter penal cometidos por los adolescentes, resaltando como las principales causas delictivas por parte de los jvenes el porte y uso de sustancias psicoactivas. En relacin con lo anterior vale la pena anotar que el Municipio carece de variedad de alternativas culturales y deportivas para el uso del tiempo libre. Se concluye entonces que es necesario que se cuente con personal idneo para atender tanto los asuntos de la Comisaria de Familia como temas especficos de salud mental, consumo de sustancias psicoactivas y consumo de alcohol, padre y madre soltersimo y el embarazo en adolescentes. Igualmente se requiere gestionar convenios intermunicipales con diferentes Instituciones para la atencin de los nios, nias y adolescentes, hacer efectiva la Poltica Publica de Infancia y Adolescencia y de esta manera fortalecer la familia como base de la sociedad.
8.2.2 Referentes
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO Elaborar un plan para la atencin de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad
COMPROMISOS PROGRAMA DE GOBIERNO 7.4.1. Fortalecer la Comisaria de Familia con el personal profesional necesario que permita garantizar la atencin de los casos de maltrato infantil de gnero, abuso de menores, la inasistencia alimentaria entre otros. 7.4.2. En conjunto con los padres de familia, comerciantes, grupos organizados, educadores y fuerza pblica se disearn polticas que impidan el acceso de los menores al alcohol y las drogas. 7.4.6. Se propiciarn los espacios para que las familias en situacin de peligro puedan identificar sus problemas, rescatar sus fortalezas para consolidarse como la clula fundamental de la sociedad. 7.5.1. Se propiciarn espacios donde se socialice el concepto de no violencia y se formulen polticas tendientes hacia este modo de vida. VISION Talleres Municipales de Planeacin En el 2020 las familias programan bien la natalidad de sus hijos y los puedan criar y educar adecuadamente En el 2020 el Municipio de La Unin a travs de la Comisara de Familia, establece todos los derechos amenazados, inobservados y vulnerados de los nios, nias y adolescentes En el 2020 las familias de La Unin son espacios libres de violencia intrafamiliar y abuso sexual donde se garantiza el restablecimiento pleno de sus derechos En el 2020 el Equipo de la Comisaria de Familia, hace mayor acompaamiento tanto en el casco urbano como rural PROBLEMAS Talleres Municipales de Planeacin Altos ndices de violencia intrafamiliar, conflictos de convivencia, consumo de licor y sustancias psicoactivas y de abuso sexual Inexistencia de un rubro especfico para el tema de Infancia y Adolescencia y lo cual dificulta su operatividad
o o
156
o o o o o o o o
Insuficiente apoyo a madres cabeza de hogar que tienen que dejar sus hijos solos para salir a trabajar Insuficientes Jornadas Pedaggicas para prevenir el madre-soltersimo Alto nmero de hijos malcriados por falta de autoridad de los padres Ineficiencia en la Comisara de Familia para resolver denuncias Insuficiente acompaamiento psicosocial a la poblacin del Municipio por parte de la Comisara de Familia Inexistencia del Equipo Interdisciplinario en la Comisara de Familia (abogado, psiclogo, trabajador social) Insuficiencia de profesionales en psicologa, puesto que se tiene un alto ndice de intentos de suicidio y suicidios y de consumo de drogas y alcohol Ausencia y bajo nivel de acompaamiento en el Corregimiento de Mesopotamia por parte de la Comisaria de Familia y dems dependencias del Municipio ESTRATEGIAS Talleres Municipales de Planeacin Causa Insuficiente dilogo y dbil comunicacin familiar Dbil ejercicio de autoridad al interior de la familia Mal uso del tiempo libre en los jvenes Inexistencia de un Hogar Comunitario que atienda a los nios de madres cabeza de familia
tem 1
Problema Altos ndices de violencia intrafamiliar conflictos de convivencia, consumo de licor, sustancias psicoactivas y abuso sexual Dbil apoyo a madres cabeza de hogar que tienen que dejar sus hijos solos para salir a trabajar Alto nmero de hijos malcriados por falta de autoridad de los padres Dbil acompaamiento psicosocial a la poblacin del Municipio por parte de la Comisaria de Familia Ineficiencia en la Comisaria de Familia para resolver denuncias
Estrategia
Programa de Atencin Integral a la Familia
Construccin de un Hogar Infantil para ampliar la cobertura del servicio a los nios de madres que trabajan
Ausencia de profesionales del rea social (Psiclogo, Trabajador Social)
Nombramiento del equipo interdisciplinario completo de la Comisaria de Familia
Desconocimiento de la comunidad sobre el qu hacer de la Comisaria de Familia Ausencia de equipo interdisciplinario Desinformacin en los hogares. Insuficiente preparacin en educacin sexual en los colegios
Plan de Mejoramiento de la Comisaria de Familia
Ausencia de jornadas pedaggicas para prevenir el madresoltersimo Dbil presencia y acompaamiento en el
Programa dirigido a las familias Proyecto de prevencin de padre y madre solterismo
Mayor presencia de dependencias de
las la
157
Corregimiento de Mesopotamia por parte de la Comisaria de Familia y dems dependencias del Municipio Inexistencia de Hogar de Paso y del Convenio con Masora de Responsabilidad Penal para Adolescentes
Administracin Municipal en el Corregimiento
Escasa Asignacin recursos econmicos
de
Sostenimiento del Convenio con Masora de Responsabilidad Penal para Adolescentes
8.2.3 Sntesis
PROBLEMA (NC2) Crisis de la familia, alto ndice de violencia intrafamiliar e incremento del consumo de licor y sustancias psicoactivas y el abuso sexual. OBJETIVO ESPECFICO (OE2) Proteger a la familia, reducir el ndice de violencia intrafamiliar y disminuir el consumo de licor y sustancias psicoactivas y el abuso sexual.
ITEM 1 2 3 4 5 6 INDICADOR DE RESULTADO Nmero anual de nios y nias en situacin de calle Nmero anual de muertes violentas en nios, nias y adolescentes Nmero anual de casos de abuso sexual Nmero anual de casos de vctimas de explotacin sexual Nmero anual de casos de violencia intrafamiliar Nmero anual de nios, nias y adolescentes vctimas de explotacin y trabajo infantil LINEA BASE 0 0 10 0 45 0 META DE RESULTADO 0 0 5 0 30 0
OPERACIN (OP2)
Cuadro 21. L4T2 - Programas y Proyectos Proteccin a la Familia tem Nombre LINEA BASE META DE PRODUCTO PRG FORTALECIMIENTO 1 COMISARIA DE FAMILIA Contratar 1 profesional en el rea de psicologa en 2012 1 Comisaria creada por Acuerdo Fortalecimiento Comisara Municipal No. 37 de diciembre Contratar 1 profesional de 1.1 de Familia de 1998, cuenta con 1 Abogado trabajo social al finalizar el y 1 Auxiliar Administrativa 2015 Dotacin durante el cuatrienio
RESPONSABLE
Comisara de Familia
158
PREVENCION DE LA PRG VIOLENCIA 2 INTRAFAMILIAR Y EL ABUSO SEXUAL Realizacin anual de 40 Ley 1098, Artculo 86, numeral actividades de prevencin, 7, funciones de la Comisara de como talleres, conferencias, Familia charlas, escuelas de padres, 218 casos de violencia actividades educativas en intrafamiliar y 40 casos de zona urbana y rural del Prevencin de la violencia abuso sexual, reportados a Municipio y Corregimiento de intrafamiliar y el abuso TOTOYA y SIVIGILA en el Mesopotamia sexual periodo comprendido entre 2008 Atencin anual del 100% de -2011 los casos reportados de abuso 21 casos de violencia sexual intrafamiliar y 13 casos de Atencin anual del 100% de abuso sexual reportados en el los casos reportados de ao 2011 violencia intrafamiliar POLITICA PUBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Durante el cuatrienio: Ejecutar la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia Orientacin y formacin para la promocin de los derechos Ley 1098 de 2006, Artculo 204 de 100% de nios, nias, adolescentes y jvenes en 1 Poltica Pblica de Infancia y Poltica pblica de situacin de riesgo, amenaza Adolescencia, adoptada infancia y adolescencia vulneracin mediante Acuerdo Municipal No. 1 convenio interinstitucional 02 de mayo de 2008 para el Hogar de Paso 1 convenio Interinstitucional para la atencin del adolescente infractor de la Ley penal con MASORA ATENCION INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 44, Ley 12 de 1991 y Ley 1098 de 2006 Aumentar la cobertura en 15% Se atienden 9 veredas del Atencin integral de la en el cuatrienio de la atencin Municipio y 129 nios y nias en primera infancia integral de primera infancia modalidad Entorno Familiar y se atienden 156 nios y nias en modalidad Entorno Institucional POLITICA PUBLICA DE SALUD MENTAL, EQUIDAD DE GENERO Y PREVENCION DE CUALQUIER FORMA DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
2.1
Comisara de Familia
PRG 3
3.1
Comisara de Familia
PRG 4
4.1
Comisara de Familia
PRG 5
159
Poltica pblica de salud mental, equidad de 5.1 gnero y prevencin de cualquier forma de violencia contra la mujer PREVENCION DEL CONSUMO DE PRG ALCOHOL Y 6 SUSTANCIAS PSICOACTIVAS
1 Poltica Pblica adoptada por Acuerdo Municipal No. 006 de noviembre de 2011 Poltica Pblica de Salud Mental, Equidad de Gnero y Prevencin de cualquier forma de Violencia contra la Mujer
Contratar 1 profesional en el ao 2012 en el rea de psicologa para el desarrollo y ejecucin de la Poltica Pblica de Salud Mental
Comisara de Familia
Prevencin del consumo 6.1 de alcohol y sustancias psicoactivas
98 casos de nios, nias y adolescentes detectados en situaciones de consumo de alcohol y/ sustancias psicoactivas, reportados en los aos 2005 al 2010 al TOTOYA
Durante el cuatrienio: Gestionar 1 varios convenios interadministrativos para la atencin del consumo de alcohol y/ sustancias psicoactivas Trabajo en red con la Poltica Pblica de Salud Mental en la Comisara de lnea de prevencin del Familia consumo de alcohol y/ sustancias psicoactivas Gestin y elaboracin de 1 proyecto para la creacin de 1 centro subregional para la atencin de la poblacin en situacin de consumo de alcohol y/ sustancias psicoactivas
PREVENCIN DEL PRG EMBARAZO EN 7 ADOLESCENTES Durante el cuatrienio: Disminuir el ndice de embarazos en adolescentes 261 partos en adolescentes Implementar 2 programas con Comisara de reportados al TOTOYA entre los acciones especficas durante Familia aos 2004 y 2009 el cuatreo, para la prevencin de embarazos en adolescentes
7.1
Prevencin del embarazo en adolescentes
160
8.3 Convivencia Ciudadana (L4T3)

8.3.1 Diagnstico
La convivencia se refiere a la forma de relacionarnos que se adopta desde temprana edad. Para la convivencia positiva es necesario el respeto, el amor, el perdn, entre otros, y tolerar las costumbres de otras personas. El ser humano tiene dos necesidades sociales bsicas: la necesidad de una relacin ntima y estrecha con un padreo un cnyuge y la necesidad de sentirse parte de una comunidad cercana e interesada por l. Los seres humanos son fundamentalmente grupales y su bienestar es mucho mayor cuando ste se encuentra en un ambiente armnico, en el cual se vive en estrecha comunin. Para la supervivencia es indispensable la independencia y la autoconfianza, pero en el discurrir de la vida no puede prescindirse del apoyo y de la compaa de los otros. Es la condicin de relacionarse con las dems personas a travs de una comunicacin permanente fundamentada en afecto y tolerancia que permite convivir y compartir en armona en las diferentes situaciones de la vida. Para ello es necesario el conocer tanto los deberes como los derechos. Deberes son tareas que cada uno est comprometido a cumplir. Son obligaciones que debemos desarrollar no slo por nuestro bien sino por el bien de todos. Estas tareas o compromisos hay que cumplirlos con gusto, con alegra y nadie los puede delegar. Derechos son los privilegios o ventajas que se consiguen por s mismo o que otros han conseguido para un beneficio comn. Cualquier comunidad requiere de disposiciones que normen su convivencia, la manera de comunicarse, relacionarse y actuar. Es as como existen Tratados, Convenios y Convenciones que regulan la convivencia de la Comunidad Internacional; Leyes Nacionales que norman la vida de la Repblica; Leyes Regionales y Ordenanzas que disponen la cohabitacin en los Departamentos y Municipios, respectivamente. Estas normas apuntan a para mejorar la calidad de vida, evitar problemas o facilitar la solucin de estos. En este sentido en el Municipio es necesario consolidar acciones en el campo de la conciliacin, la proteccin y la sancin en los casos que lo amerite; es necesario acercar la justicia restaurativa a los ciudadanos, y reducir los factores de riesgo, lo cual permite disminuir la intolerancia, la irresponsabilidad y el no cumplimiento de deberes ciudadanos. Lo anterior depende en gran medida del empeo que ponga en Municipio en el fortalecimiento institucional, especialmente de la Inspeccin de Polica y Trnsito, para ejercer dicha labor. Se requiere implementar programas de educacin ciudadana para la prevencin del delito y polticas de desarme para el mejoramiento de la convivencia ciudadana del Municipio de La Unin y el Corregimiento de Mesopotamia Un tema especial es el referido a la movilidad vial y el trnsito en donde comnmente se presentan situaciones que requieren una regulacin y control adecuados. En este tema se requiere llevar a cabo un plan de educacin, seguridad, prevencin y control vial. Igualmente sobresale el tema de la regulacin y control del uso y ocupacin del espacio pblico. 161
8.3.2 Referentes
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO Atender de manera oportuna e integral a la poblacin vctima de la violencia Elaborar un plan para la atencin de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad Financiar las Inspecciones de Polica. Generar condiciones de seguridad ciudadana. Elaborar Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC). Convocar los espacios de coordinacin interinstitucional creados por la Ley para atender de manera integral los temas relacionados con la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico, tal es el caso de Consejos de Seguridad y Comits de Orden Pblico. (Decretos 2615 de 1991 y 399 de 2011). Destinar recursos para atender las problemticas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen que se presenten en la jurisdiccin. Adems de dar cumplimiento a las disposiciones normativas relacionadas con la creacin, funcionamiento y seguimiento de los Fondos Cuenta Territoriales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (Fonset).
Trnsito Organizar su Polica de Trnsito, siempre que lo requieran para el normal trnsito de sus vehculos, en los municipios con ms de cincuenta mil habitantes y con poblacin urbana de ms del 80%, conforme al censo aprobado (Ley 105 de 1993). Elaborar los Planes de Seguridad Vial a nivel metropolitano, distrital y municipal. Atender los lineamientos que en materia de seguridad vial emita el Gobierno Nacional de manera integral para todo el pas. COMPROMISOS PROGRAMA DE GOBIERNO 7.5.1. Se propiciarn espacios donde se socialice el concepto de no violencia y se formulen polticas tendientes hacia este modo de vida. VISION Talleres Municipales de Planeacin En el 2020 los habitantes de La Unin resuelven sus conflictos mediante mecanismos de solucin negociada, mediante la va de la conciliacin en aras del desarrollo integral del ser humano PROBLEMAS Talleres Municipales de Planeacin Bajo nivel de formacin en cultura cvica y ciudadana Insuficiente formacin en convivencia pacfica y respeto a la diversidad y la diferencia en los colegios, las familias y con los grupos organizados y poblacin en general Aumento de mendigos y de trabajadoras sexuales en el Municipio Inexistencia del Hogar de Paso y del Convenio con Masora de responsabilidad penal para adolescentes ESTRATEGIAS Talleres Municipales de Planeacin Causa Aumento de la mendicidad ejercida por
o o o o
tem 1
Problema Aumento de mendigos y de
Estrategia
Mayores controles policivos y de la Administracin Municipal para
162
trabajadoras sexuales en el Municipio
personas ajenas al Municipio Disposicin de parte de la comunidad a entregar limosna Aumento del nmero de trabajadoras sexuales que ejerce su actividad en el Municipio especialmente los fines de semana
las problemticas de mendicidad y prostitucin
8.3.3 Sntesis
PROBLEMA (NC3) Altos niveles de intolerancia, irresponsabilidad e incumplimiento de deberes ciudadanos y baja capacidad de conciliacin ciudadana. OBJETIVO ESPECFICO (OE3) Reducir los niveles de intolerancia, promover la responsabilidad y el cumplimiento de deberes ciudadanos y aumentar la capacidad de conciliacin ciudadana.
ITEM 1 2 3 INDICADOR DE RESULTADO Nmero de acciones para acercar la justicia restaurativa a los ciudadanos Nmero de acciones para fortalecer la convivencia ciudadana Nmero de acciones en educacin, seguridad, prevencin y control vial LINEA BASE ------META DE RESULTADO 2 2 2
OPERACIN (OP3)
Cuadro 22. L4T3 - Programas y Proyectos Convivencia Ciudadana Nombre LINEA BASE META DE PRODUCTO ACERCAR LA JUSTICIA RESTAURATIVA A LOS CIUDADANOS Promover la capacidad Creacin de 1 Unidad de institucional para la Desde el 2008, existen 4 Mediacin y Conciliacin del utilizacin de mecanismos conciliadores en equidad con Municipio de La Unin y el alternativos de resolucin trabajo desarticulado Corregimiento de de conflictos Mesopotamia en el ao 2012 Adquisicin de 1 alcohol Fortalecimiento sensor para prevencin de institucional de la 1 inspeccin municipal de accidentalidad vial y control de Inspeccin de Polica y polica y trnsito integrada trnsito en el Municipio de La Trnsito Unin y Corregimiento de Mesopotamia, en el ao 2012
tem PRG 1
RESPONSABLE
1.1
Inspeccin de Polica y Trnsito
1.2
163
Adquisicin de 30 unidades de sealizacin (Vallas, conos y seales verticales), para el control de Transito Gestionar durante el cuatrienio la adquisicin de 2 motos para el desarrollo de la labor de los agentes de trnsito 1 estudio de oportunidad y conveniencia para la creacin autnoma de la Secretara de Transporte y Transito del Municipio de La Unin, durante el cuatrienio PRG REDUCIR LOS 2 FACTORES DE RIESGO A partir de 2013 puesta en marcha de 1 programa de educacin ciudadana, para la prevencin del delito y polticas de desarme por medio de: - 1 taller anual Inspeccin de - 1 publicacin anual Polica y - 2 programas anuales de Trnsito difusin de contenidos en pgina Web institucional, televisin y radio - Coordinar actividades con el proyecto departamental Un arma menos son muchas vidas ms Disear 1 manual de convivencia ciudadana en el cuatrienio Disear 1 plan de educacin, seguridad, prevencin y control vial en el cuatrienio, el cual incluye acompaamiento a cooperativas y control del transporte pblico informal Inspeccin de Polica y Trnsito
Disear, promover y establecer programa de educacin ciudadana, para la prevencin del 2.1 delito y polticas de desarme del Municipio de La Unin y el Corregimiento de Mesopotamia
No hay registro
Disear, promover y establecer programa de convivencia ciudadana del No existe manual de 2.2 Municipio de La Unin y el convivencia Corregimiento de Mesopotamia Plan de educacin, seguridad, prevencin y 2.3 control vial (Ley 1503 de 2011)
No existe plan
Programa de sealizacin vial en vas del Municipio Se hace rutinariamente 1 vez al 2.4 de La Unin y el ao Corregimiento de Mesopotamia 2.5 Campaa de prevencin del manejo de la plvora 1 campaa anual
Sostenimiento de 1 programa Inspeccin de de sealizacin vial durante el Polica y Trnsito cuatrienio 1 campaa anual de prevencin Inspeccin de Polica y Trnsito
164
165
9 LINEA ESTRATGICA 5 (L5): LA UNIN ES LEGAL TRANSPARENTE Y PARTICIPATIVA

Presentacin Lnea 5
El desarrollo integral es un derecho humano fundamental, es un proceso de transformacin multidimensional, sistmico, sostenible e incluyente que se genera de manera planeada para lograr el bienestar de la poblacin. Una de las dimensiones del desarrollo integral es la Dimensin Poltico-Administrativa en la cual sus principales elementos constitutivos se enfocan hacia el fortalecimiento de la gobernabilidad y la Democracia participativa y pluralista. La dimensin poltico-administrativa se refiere al conjunto de estructuras de regulacin y control formalmente establecidas y a las instituciones pblicas que hacen parte de esas estructuras, conforme a la Ley. Uno de los conceptos asociados a esta dimensin es la descentralizacin, entendida como el traslado de competencias, poder de decisin y recursos de una escala superior de Gobierno a una escala jerrquica inferior para asumir la provisin de bienes y servicios y facilitar la produccin en un territorio determinado. Esta dimensin est asociada a la generacin y fortalecimiento de capacidades de los actores del desarrollo territorial, para que de acuerdo con su rol o competencia contribuyan con el logro del desarrollo integral deseado. La comprensin de esta dimensin permite fortalecer el sistema democrtico, el Gobierno multinivel, la asociatividad, la articulacin pblico-privada, la participacin, la gestin pblica, la planeacin estratgica de largo plazo y la organizacin territorial. Esta dimensin da cuenta del estado de los recursos humanos, financieros, tcnicos y tecnolgicos de los cuales dispone la Administracin para gestionar el desarrollo del territorio, por lo cual orienta frente a las estrategias a seguir para garantizar la ejecucin del Plan de Desarrollo.
Visin Poltico-Administrativa (V-L5)

En el 2020 el Municipio de La Unin es transparente y eficiente en el manejo de sus recursos pblicos, cuenta con polticas claras de buen gobierno, con una ciudadana participante y asociada para el desarrollo.
ELEMENTOS PRIORIZADOS EN LA VISIN Ejercicio del Buen Gobierno: sustentado en el buen manejo de los recursos, la transparencia, la eficiencia y la honestidad. Impulso a la Participacin Ciudadana: se refleja en el fortalecimiento de la democracia local y las redes sociales. SNTESIS El gobierno eficiente, transparente y honesto acompaado por la ciudadana participante constituyen la base de la democracia local.
166
Corrupcin administrativa, desconocimiento participacin ciudadana y democrtica. y exclusin de la
TEM 1 2
DIMENSION CVICA -Priorizacin de ProblemasPROBLEMAS PUNTAJE Precario reconocimiento del ente territorial para priorizar inversin a travs de los grupos organizados Insuficiente fortalecimiento a la gestin para el desarrollo a la incidencia poltica de los grupos organizados Ausencia de denuncias sobre irregularidades surgidas en el mbito Administrativo Municipal Escasa divulgacin de las Polticas Pblicas de Vctimas del Conflicto Armado y de Salud Mental y Equidad de Gnero a toda la comunidad ya que es un problema de todos y todas (corresponsabilidad) Dbil e insuficiente tecnologa para el desarrollo eficiente de las funciones administrativas, certificacin en el MECI Y SGI impide el eficiente desempeo administrativo Discriminacin y favorecimiento poltico para la asignacin de contratos Debilidad en la distribucin de las facturas de recaudo del impuesto predial en la zona rural Bajos estmulos tributarios a los contribuyentes para aumentar el recaudo Insuficiente asignacin de recursos o desvo de los mismos en detrimento de la implementacin de la Poltica Pblica de Vctimas del Conflicto Armado y la Poltica Pblicas de Salud Mental y Equidad de Gnero Insuficiente fortalecimiento de la autonoma de los grupos organizados Inexistencia de la Poltica Pblica de Accin Comunal que sirva como instrumento para fortalecer estos organismos Debilidad en los procesos de emprendimiento y contratacin comunal Desactualizacin de las bases de datos de los contribuyentes de Industria y Comercio existentes e inexistentes Altos sobrecostos en los procesos de obras con recursos pblicos 3 3
TEMA Participacin y Asociatividad Participacin y Asociatividad Buen Gobierno y Modernizacin Administrativa Buen Gobierno y Modernizacin Administrativa Buen Gobierno y Modernizacin Administrativa Buen Gobierno y Modernizacin Administrativa Finanzas Municipales Finanzas Municipales Finanzas Municipales
7 8 9
1 1
10 11
1 1
Participacin y Asociatividad Participacin y Asociatividad Participacin y Asociatividad Finanzas Municipales
12 13
1 1
14
Buen Gobierno y Modernizacin Administrativa
167
15 16
Inexistencia de Polticas Pblicas Ambientales Precarios procesos de Asociatividad Comunitaria
1 1
--Participacin y Asociatividad

Ejercer un buen Gobierno incluyentes. y promover prcticas democrticas
168
9.1 Buen Gobierno y Modernizacin Administrativa (L5T1)

9.1.1 Diagnstico
El camino ms seguro para el fortalecimiento institucional es por medio del Buen Gobierno. Ello requiere de acciones concretas en transparencia y rendicin de cuentas, gestin pblica efectiva, participacin y servicio al ciudadano, vocacin por el servicio pblico y estrategias de lucha contra la corrupcin. Los requisitos centrales son la buena gestin y pulcritud en el manejo de los recursos pblicos, adicionalmente promover la participacin privada en la financiacin de los proyectos, promoviendo la participacin ciudadana en el proceso de control de la ejecucin de las polticas pblicas. La prctica del Buen Gobierno busca mejores organizaciones, eficiencia de los recursos pblicos y procesos de gestin, atraccin y promocin de talento humano con excelencia para el servicio pblico y mayor transparencia. De esta manera uno de los cometidos en el Municipio de La Unin es emprender un proceso de reorganizacin administrativa acorde a las necesidades, la misin y la vocacin del Municipio. La Ley 87 de 1993 establece normas para el ejercicio del Sistema de Control Interno, en el Municipio de La Unin mediante Decreto 1599 de 2005, se establece el rol de dicha Oficina en el proceso de implementacin del Modelo Estndar de Control Interno MECI 1000:2005. La Oficina de Control Interno responsable del proceso de evaluacin y mejoramiento continuo, busca evaluar de manera oportuna e independiente la gestin de la entidad, mediante actividades de recopilacin y anlisis de datos, de verificacin y auditora interna, a fin de velar el cumplimiento de los procesos y controles establecidos, acorde con las normas y principios vigentes. El Modelo Estndar de Control Interno est compuesto por 3 Subsistemas, 9 Componentes y 29 Elementos. En la actualidad el Modelo se encuentra con un puntaje del 98.01% en Implementacin, segn el ltimo reporte emitido por el DAFP el da 19 de febrero de 2011. Dicho puntaje se obtiene con el envo del Informe Ejecutivo anual de Control Interno por la Entidad. Los principales avances y logros alcanzados son: Subsistema de Control Estratgico (ambiente de control; direccionamiento estratgico y administracin del riesgo) Subsistema de Control de Gestin (actividades de control, informacin y comunicacin pblica). Subsistema de Control de Evaluacin (facilitar el control, seguimiento y mejoramiento continuo a travs de las actividades de verificacin y ajuste).Las dificultades en la implementacin del modelo se refieren a: Estilo de direccin, Sistemas de informacin, Medios de comunicacin, Autoevaluacin de gestin, Planes de mejoramiento Institucional, por Procesos e Individual, que no se encuentran al 100% implementados. Para ello se requiere fortalecer funciones del Comit Coordinador de Control Interno; capacitacin y apoyo a los grupos primarios; sensibilizar y capacitar a servidores pblicos en el ciclo PHVA; uso de tecnologas de la informacin y las comunicaciones; motivacin del personal; trabajo bajo procesos para el logro de los objetivos y metas.
169
En lo que respecta a la Norma Tcnica de Calidad para la Gestin Pblica NTCGP 1000:2009, es una herramienta de gestin sistemtica y transparente que permite dirigir y evaluar el desempeo institucional, en trminos de calidad y satisfaccin social en la prestacin de los servicios. A la fecha no se cuenta con los requisitos establecidos, ni la documentacin necesaria para la implementacin de la NTCGP 1000:2009 en la Entidad. Falta implementar el Sistema de Gestin Integrado del Municipio, Modelo Estndar de Control Interno MECI en sus 2 (dos) versiones y el Sistema de Gestin de la Calidad NTC GP 1000:2009 adoptando mecanismos que garanticen una buena gestin administrativa y el cumplimiento de los objetivos institucionales. Para ello es necesario contar con los servicios de un asesor externo con conocimientos en Sistemas de Gestin Integrados en el sector pblico. El Almacn Municipal tiene a su cargo el procedimiento de Gestin de Compras y Adquisicin de Bienes y Servicios. Su objetivo es suministrar los elementos necesarios para el desarrollo de actividades de las dependencias de la administracin municipal, en cumplimiento de las rdenes de pedidos o suministros debidamente tramitado y autorizado. En la actualidad la principal falencia del Almacn es la carencia de herramientas tecnolgicas para el desempeo cotidiano. El Archivo Municipal fue creado por Acuerdo N 20 de 1993, en septiembre de 2005 fue derogado por el Acuerdo 08 donde se crea la Unidad de Archivo. Actualmente el Municipio tiene conformados: Comit de Archivo de Alcalda; El Consejo Municipal de Archivo; Comit Evaluador de Documentos; Reglamento Interno del Consejo Municipal de Archivo; Tablas de Retencin Documental. A la fecha se viene implementando la primera parte del Programa de Gestin Documental. En el Archivo Municipal estn pendientes de implementar las transferencias documentales primarias y secundarias (no se han realizado debido a la falta de espacio locativo para consulta permanente), en la actualidad ste se encuentra disperso en locales que no son propiedad del Municipio (segundo piso de COLANTA, en dos salones), con un riesgo alto de prdida y deterioro en la documentacin; tambin est pendiente la segunda parte del Programa de Gestin Documental (Ley 594 de 2000), all se obtiene la Tabla de Valoracin Documental determinando el tratamiento adecuado a la documentacin que reposa desde la fundacin del Municipio en 1911 hasta el ao 2008, debe realizarse en compaa de una asesora externa con la capacidad e idoneidad en materia archivstica. Algunas necesidades adicionales del Archivo tiene que ver con dotacin (tecnolgica y mobiliario), y personal capacitado como apoyo al Proceso de Gestin Documental. El Municipio posee un Estatuto Tributario vigente (Acuerdo Municipal No. 8 de 2006), por el cual se adopt el Cdigo de Rentas para el Municipio de La Unin Antioquia y tiene por objeto la definicin general de impuestos, tasas y contribuciones, su administracin, determinacin, discusin, control y recaudo. Contiene igualmente normas generales que regulan la competencia y la actuacin de los funcionarios de la Secretara de Hacienda y dems autoridades relacionadas con la inspeccin y vigilancia de las actividades vinculadas al recaudo tributario. En la actualidad La Unin, en lo que respecta al rea contable, cuenta con un software que integra diferentes reas como: contabilidad, tesorera, presupuesto, impuestos, auditoria, entre otros. Esta situacin garantiza la coherencia, veracidad y oportunidad de la informacin. Este sistema tiene instalado algunos mdulos, pero es necesario ampliar la plataforma en procesos como crditos de vivienda, contratacin, banco de proyectos, archivo documental, liquidaciones en planeacin, pagos electrnicos etc. 170
que permitan evolucionar segn las necesidades actuales tanto de Ley como de una correcta y oportuna atencin a los clientes, as mismo gestionar de manera eficiente la informacin. Un aspecto a considerar son los Acuerdos de Pago que permite iniciar los procesos de cobro persuasivo y coactivo, para evitar el vencimiento de la cartera, y gestionarla de manera directa y oportuna, en pro del fortalecimiento de las finanzas municipales. En este mismo sentido debe implementarse la plataforma de pagos en lnea para dar cumplimiento a los lineamientos de Gobierno en Lnea y para ofrecer a todos los clientes los mecanismos para que paguen sus tributos de manera segura y oportuna. Lo anterior en cumplimiento de la Ley 1341 de 2009, numeral 8 del artculo 2, que seala como principio la masificacin del Gobierno en Lnea, estableciendo la prestacin de servicios eficientes a los ciudadanos y el mximo aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en el desarrollo de sus funciones. Complementario a lo anterior se evidencia la necesidad de un Datafono, como medio electrnico de pago con tarjeta crdito y dbito para el pago de los impuestos en la taquilla de Recaudo. Otras acciones complementarias de gran importancia son: realizar actualizacin de la base de datos en relacin a los establecimientos comerciales y realizar la actualizacin catastral urbana.
9.1.2 Referentes
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO Realizar procesos integrales de evaluacin institucional y capacitacin, que le permitan a la administracin local mejorar su gestin y adecuar su estructura administrativa, para el desarrollo eficiente de sus competencias, dentro de sus lmites financieros Adelantar las actividades relacionadas con la reorganizacin de la administracin local con el fin de optimizar su capacidad para la atencin de sus competencias constitucionales y legales
COMPROMISOS PROGRAMA DE GOBIERNO 7.5.2. Apoyar tcnica y financieramente desde la Administracin Municipal la conformacin del Consejo Municipal de Profesionales Unitenses que nos conduzca al apoyo local en temas de polticas pblicas y en la construccin de la visin de futuro La Unin 2035. 7.5.5. Se certificar el Municipio en la Norma NTCGP 1000 7.5.6. Se fortalecer el Sistema de Control Interno. VISION Talleres Municipales de Planeacin En el 2020 la Administracin Municipal es ejemplo de honestidad, trabajo y convivencia En el 2020 los funcionarios pblicos son eficientes, efectivos y oportunos con los usuarios En el 2020 La Unin es Municipio ejemplar en el desempeo Administrativo y Fiscal En el 2020 la Administracin Municipal rinde oportunamente sus cuentas a los ciudadanos En el 2020 los servidores pblicos del Municipio conocen y aplican adecuadamente las normas de calidad en todos los procesos y procedimientos que les compete En el 2020 el Municipio de La Unin ofrece sus servicios con estndares de calidad y rendimiento, productividad y oportunidad En el 2020 el Municipio de La Unin hace uso de las nuevas tecnologas y tiene permanentemente actualizadas sus bases de informacin En el 2020 los mandatarios del Municipio no tienen en cuenta diferencias polticas para gobernar En el 2020 la Administracin Municipal de La Unin es reconocida por el manejo transparente de los recursos
171
En el 2020 el Municipio tiene un Plan de Gestin para incrementar sus recursos y alianzas con actores que aportan al desarrollo PROBLEMAS Talleres Municipales de Planeacin Alto nivel de corrupcin administrativa Altos sobrecostos en los proyectos de obras con recursos pblicos Ausencia de verdaderos ejercicios de Rendicin Pblica de Cuentas y que los ciudadanos se interesen por stos Omisin en el control poltico desde el Concejo Municipal, la Personera y la Junta Administradora Local Ausencia de un verdadero control ciudadano a las contrataciones pblicas y restriccin en la entrega de informacin sobre estos procesos por parte de la Administracin Municipal Favorecimiento poltico para la asignacin de contratos Inexistencia de verdaderos ejercicios de Presupuesto Participativo, esto debera establecerse como una Poltica Publica Incipiente avance en el Proceso de Certificacin en el MECI y SGC que impide el eficiente desempeo administrativo Debilidad en los procesos y herramientas de la comunicacin Deficiencia tecnolgica (software, datafonos) para el desarrollo eficiente de las funciones administrativas Bajos estmulos tributarios a los contribuyentes para aumentar el recaudo Debilidad en la estrategia de distribucin de las facturas de recaudo de Impuesto Predial en la zona rural Desactualizacin en la base de datos de los contribuyentes de Industria y Comercio (existentes e inexistentes) Desactualizacin catastral urbana Desinformacin de las comunidades y de las organizaciones sociales sobre los presupuestos y la gestin del gasto pblico Informacin restringida a la comunidad y a las organizaciones sociales sobre el manejo de los recursos pblicos Insuficiente divulgacin de las Polticas Pblicas existentes, aunado a dbil apropiacin, inoperatividad y escasa asignacin de presupuesto (PP de Salud Mental y Equidad de Gnero y Prevencin de Violencia contra la Mujer) Escasa asignacin de recursos para la efectiva implementacin de la Poltica Pblica de Vctimas No se tienen rubros especficos para programas, proyectos y esto dificulta el control ciudadano y el desarrollo de stos por los mismos funcionarios encargados ESTRATEGIAS Talleres Municipales de Planeacin Causa Dbil capacidad institucional de respuestas a las demandas ciudadanas Desconocimiento en la comunidad de los derechos y el funcionamiento de lo pblico Bajo nivel de desarrollo tecnolgico y organizacional en la
o o o o o o o o o o o o o o o o o
o o
tem 1
Problema Ausencia de denuncias sobre irregularidades surgidas en el mbito Administrativo Municipal
Estrategia
Sensibilizacin en la comunidad para el control de la funcin pblica Impulso a Veeduras Ciudadanas
Dbil e insuficiente tecnologa para el desarrollo eficiente de
Implementacin del Sistema de Gestin Integrado MECI-NTC GP 1000-2009
172
las funciones administrativas, certificacin en el MECI Y SGI impide el eficiente desempeo administrativo Discriminacin y favorecimiento poltico para la asignacin de contratos Altos sobrecostos en los procesos de obras con recursos pblicos
Administracin Municipal Precarios procesos de gestin documental
Insuficientes canales de comunicacin e informacin al ciudadano sobre las actuaciones pblicas Incompetencia y parcialidad en la interventora para la contratacin y ejecucin de obra pblica Incipiente desarrollo de procesos de control social y ciudadano
Rendicin pblica de cuentas con vigilancia permanente de la ciudadana Utilizacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin TICs como medio de informacin a la ciudadana sobre las actuaciones pblicas (pgina web, radio, tv, prensa) Conformacin y capacitacin permanente de las Comisiones de Control Social Programa de Administrativa Modernizacin
Debilidad en la distribucin de las facturas de recaudo del impuesto predial en la zona rural Bajos estmulos tributarios a los contribuyentes para aumentar el recaudo Desactualizacin de las bases de datos de los contribuyentes de Industria y Comercio existentes e inexistentes
Bajo nivel de desarrollo tecnolgico y organizacional para el recaudo en la Administracin Pblica
9.1.3 Sntesis
PROBLEMA (NC1) Presencia de corrupcin administrativa, ausencia de control ciudadano, baja capacidad de gestin pblica y ejercicio inadecuado de funciones administrativas. OBJETIVO ESPECFICO (OE1) Combatir la corrupcin administrativa, promover al control ciudadano, incrementar la capacidad de gestin pblica y ejercer adecuadamente las funciones administrativas.
ITEM 1 INDICADOR DE RESULTADO Publicacin anual de Contratos en el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica LINEA BASE 70% META DE RESULTADO 100%
173
2 3 4 5 6
Rendicin anual de la contratacin a la Contralora General de Antioquia Nmero de eventos de informes de gestin y rendicin de cuentas Recaudo anual de recursos presupuestados Implementacin del Modelo Estndar de Control Interno MECI Cumplimiento de requisitos de Norma Tcnica de Calidad para la Gestin Pblica NTC GP 1000:2009
95% 8 60% 53.34% 15.2%
100% 14 75% 100% 40%
OPERACIN (OP1)
Cuadro 23. L5T1 - Programas y Proyectos Buen Gobierno y Modernizacin Administrativa Nombre LINEA BASE META DE PRODUCTO RESPONSABLE LA UNIN ES EFICIENTE Y EFICAZ 1 Capacitacin anual a servidores pblicos en Cumplimiento fases de la trmites y servicios en lnea estrategia: Cumplimiento fases de la Auxiliar - Informacin al 100% Trmites y servicios en estrategia en el cuatrienio: Administrativo - Interaccin al 100% lnea - Informacin al 100% Mensajera - Transaccin 76% - Interaccin al 100% - Transformacin 0% - Transaccin 80% - Democracia 0% - Transformacin 20% - Democracia 20% 1 Comit Paritario de Salud 1 Comit Paritario de Salud Ocupacional COPASO creado Ocupacional COPASO en en el 2010 (Res. 2013 de 1986) funcionamiento en 2012 Mejoramiento de la salud Sec. de ocupacional y clima Se tiene registro de acciones 2 Capacitaciones anuales en Gobierno organizacional para salud ocupacional temas de salud ocupacional No se tiene registro de acciones 1 Taller anual en temas de para clima organizacional clima organizacional Operativizar 1 comit de 1 Comit de capacitacin y capacitacin y bienestar e Sec. de bienestar e incentivos laborales Bienestar laboral incentivos laborales en 2012 Gobierno creado en 2008 (Res. 183 de 1 Capacitacin tcnica anual 2008) en temas de bienestar laboral Adquisicin y reposicin Logstica y medios 50% de hardware y 20% de gradual de hardware y adecuados y eficientes Sec. de software desactualizado y con software actualizado y con alto (Modernizacin Gobierno bajo nivel de tecnologa nivel de tecnologa durante el Tecnolgica) cuatrienio Gestin para implementacin de 1 Tabla de Valoracin Se implementa Tabla de Auxiliar Documental en 2013 Retencin Documental Sistema de gestin Administrativa aprobada con acompaamiento Estudios, proyecto y gestin documental Administracin del Archivo Central (Ley 594 de para la construccin de un Documental 2000) archivo histrico en el Municipio de La Unin LA UNION ES TRANSPARENTE
tem PRG 1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
PRG 2
174
Difusin de espacios de 2.1 informacin y educacin en radio
1 programa semanal de 30 minutos cada emisin, en 2011
Difusin de espacios de 2.2 informacin y educacin en televisin Publicacin de contratos e invitaciones pblicas en 2.3 el Sistema Electrnico de Contratacin Pblica SECOP Diseo de portales webs para entes 2.4 descentralizados del Municipio
1 programa semanal de 30 minutos cada emisin, en 2011
70% de Contratos en el SECOP ao 2011 55% de contratos publicados en la pgina Web del Municipio Entidades descentralizadas con sitio WEB: - E.S.E. Hospital San Roque (inactivo) - E.S.P. La Unin S.A.
2.5
Estrategia Gobierno en Lnea Territorial GEL-T
Se ha implementado parcialmente: - Informacin 97% nivel alto - Interaccin 100% nivel alto - Transaccin 29% nivel bajo - Transformacin 0% - Democracia 0%
Realizar 1 programa por semana con duracin de 30 minutos por cada emisin, durante los prximos cuatro aos Realizar 1 programa cada 15 das con duracin de 30 minutos por cada emisin durante los prximos cuatro aos Durante el cuatrienio: Subir 100% de contratos al SECOP (Obligatorios por Ley) Publicar 100% de contratos en la pgina Web del Municipio En el ao 2013 disear sitios web as: - 1 Honorable Concejo Municipal - 1 Personera - 1 E.S.E. Hospital San Roque Implementar las fases de gobierno en lnea (Decreto 1151 de 2008) en el cuatrienio: - Informacin al 100% ao 2012 - Interaccin 100% nivel alto - Transaccin al 50% ao 2015 - Transformacin al 50% 2015
Ofic. de Comunicaciones
Ofic. de Comunicaciones Sec. de Gobierno Sec. de Hacienda Sec. de Planeacin
Oficina de Comunicaciones
PRG LA UNION RINDE 3 CUENTAS Y ES LEGAL 1 informe de gestin en el cuatrienio 1 publicacin en el cuatrienio 1 informe de rendicin de cuentas cada ao 1 publicacin por ao 1 evento pblico en el cuatrienio (ltimo ao periodo administrativo) 1 publicacin cuatrienio (impresa, web) 1 evento pblico cien primeros das de gobierno 1 evento pblico anual 1 publicacin anual (impresa, web) Oficina de Comunicaciones
3.1 Informe de gestin
3.2 Rendicin de cuentas
Gestin Transparente 3.3 Contralora General de Antioquia CGA FORTALECIMIENTO DE PRG LAS FINANZAS 4 PUBLICAS MUNICIPALES Establecer mecanismos para que los 4.1 contribuyentes cuenten con diferentes opciones
Rendicin permanente a la CGA Cumplimiento de un 100% en de contratacin de la Entidad en el cuatrienio tiempo real, ao 2011 al 95%
Sec. de Hacienda
Recaud del 60% de los recursos presupuestados en el ao 2011
Recaudar anualmente el 75% del valor facturado correspondiente a la vigencia Implementacin 1 Sistema de
Sec. de Hacienda
175
de pago de los impuestos lo que incrementar la eficiencia en el recaudo
Pagos Virtuales en el cuatrienio 1 proceso de exencin intereses en el ao 2012 Presentacin de 1 Proyecto de Acuerdo para descuentos por pronto pago en el ao 2012 Pagos con tarjetas dbito y crdito en la tesorera Municipal en el cuatrienio Acuerdos de pago con los contribuyentes para que puedan pagar sus deudas segn sus posibilidades Recuperacin del 30% de la cartera vencida de impuesto predial, industria y comercio, multas de trnsito, crditos educativos, crditos de vivienda Sec. de Hacienda
Realizar la actualizacin ltima actualizacin catastral Realizar 1 actualizacin catastral urbana de La 4.2 urbana realizada en el Municipio catastral en el ao 2012 para Unin y del Corregimiento en el ao 2001 entrar en vigencia para 2013 de Mesopotamia Realizar procesos de Realizar 100% de procesos a cobro coactivo para la los contribuyentes que tengan 4.3 No hay lnea base recuperacin de la cartera deudas por valor superior a un del Municipio SMMLV durante el cuatrienio Reformar 1 estatuto tributario Reforma del Estatuto 1 estatuto tributario adoptado 4.4 municipal para que comience Tributario Municipal por Acuerdo en el ao 2006 a regir para el ao 2013 PRG FORTALECIMIENTO 5 INSTITUCIONAL Implementar en 100% el 53.34% de implementacin del Modelo Estndar de Control Modelo Estndar de Control Interno MECI en el 2013 Interno MECI a 2011 en Alcalda Implementacin del Municipal (Calificacin DAFP, Capacitar 100% de los 5.1 Modelo Estndar de evala implementacin servidores pblicos sobre los 3 Control Interno - MECI subsistemas de Control subsistemas, 9 componentes y Estratgico, Control de Gestin 29 elementos del Modelo y Control de Evaluacin) durante el cuatrienio Contratar en el ao 2013, 1 asesor externo, experto en el tema de calidad, que apoye y direccione las capacitaciones de los servidores pblicos en 15.2% de cumplimiento de cumplimiento de los requisitos Certificacin en Norma requisitos de Norma Tcnica de de la Norma Tcnica de Calidad para 5.2 Calidad para la Gestin Pblica la Gestin Pblica NTC Contratar en el ao 2014, 1 NTC GP 1000:2009 en Alcalda GP 1000:2009 Organismo Nacional de Municipal al ao 2011 Normalizacin que realice las visitas de Auditora Interna de Calidad a fin de obtener la Certificacin Obtener 1 Certificacin del
Sec. de Hacienda Sec. de Hacienda
Ofic. de Control Interno
Ofic. de Control Interno
176
Municipio en Norma Tcnica de Calidad para la Gestin Pblica NTC GP 1000:2009, ao 2014 y 2015 1 Planta Global de Cargos reorganizada en 2010 (Decreto 132 del 11 de octubre) 1 Manual de Funciones aprobado en 2010 (Decreto 133 del 11 de octubre) 1 Banco de Proyectos creado e inoperante (Acuerdo No. 06 de noviembre de 2002) No existe una base de datos de proyectos actualizada y real 1 Planta Global de Cargos reorganizada en 2013 1 Manual de Funciones revisado y actualizado en 2013
5.3
Reorganizacin Administrativa
Sec. de Gobierno
5.4 Banco de Proyectos
Diligenciar el SEPPI (Sistema de evaluacin de programas y proyectos de inversin) Sec. de durante el cuatrienio Planeacin Poner en funcionamiento 1 Banco de Proyectos en el ao 2012
177
9.2 Participacin y Asociatividad (L5T2)

9.2.1 Diagnstico
El Municipio de La Unin cuenta con 27 Juntas de Accin Comunal con Personera Jurdica y 25 Autos de Reconocimiento, una ASOCOMUNAL, una Junta Local Administradora del Corregimiento de Mesopotamia con cinco Ediles y dos Juntas de Vivienda activas, una Asociacin de Mujeres en proceso de reestructuracin y fortalecimiento, una Asociacin de Vctimas, una Asociacin de Comerciantes, un Grupo de la Tercera Edad, una Red de Mujeres, una Red de Participacin y/o Asamblea Municipal Constituyente. Otras agrupaciones de diferente carcter que vale la pena mencionar son: Pastoral Social, UNISED, Hogares Tradicionales, Cooperativa Crear, bordadoras del SENA, Asociacin de Vinos San Miguel, Asociacin de Productos el Pencal La Unin y una serie de grupos y/o organizaciones que requieren seguir siendo fortalecidas y acompaadas para lograr una mayor operatividad y que se conviertan en medios de desarrollo Municipal. Los Consejos y los Comits son los escenarios que por Ley deben estar activos para el ejercicio de la participacin ciudadana y en el Municipio se encuentran los siguientes: Consejo Territorial de Planeacin CTP, Comit de Discapacidad, Comit de Vigilancia Epidemiolgica COVE, Consejo de Poltica Social CONPOS, Comit Tcnico del Sisbn, Comit de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos, Comit Local de Prevencin de Desastres CLOPAD, Junta Municipal de Educacin JUME, Comit Local de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada CLAIPD; entre otros de menor operatividad y que se hace necesario que se fortalezcan a travs del acompaamiento tcnico, logstico, financiero, la asesora y capacitacin.
9.2.2 Referentes
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO Promover mecanismos de participacin comunitaria y control social, para lo cual podr convocar, reunir y capacitar a la comunidad
COMPROMISOS PROGRAMA DE GOBIERNO 7.1.1. Mantenimiento de vas terciarias, para lo cual se utilizar mano de obra cien por ciento de las comunidades dnde se emprendan dichos proyectos a travs de la contratacin directa con las Juntas de Accin Comunal. 7.1.13. Estudio y socializacin de la conformacin de la Asociacin Municipal de Acueductos Veredales. 7.3.1. Conocidos los sectores agropecuarios en los cuales tenemos fortalezas que nos permitan dinamizar nuevos procesos (papero, lechero, uchuva, fresa, crnico),se fomentarn los mecanismos de asociacin dentro de cada uno de ellos los cuales permitirn la elaboracin de proyectos tendientes a generar valor agregado, dichos proyectos deben considerar aspectos claves como los mecanismos de comercializacin, estudios de mercado, seleccin y empaque, administracin y gerencia, de manera que se pueda garantizar la subsistencia econmica de los mismos. Para ello el Municipio brindar los espacios donde se puedan desarrollar estas actividades, celebrar convenios con instituciones como el SENA para ofrecer capacitacin y posibilitar negocios a travs de las ruedas que se celebran con la Gobernacin. 7.3.6. Se continuar con el proceso de implementacin de tanques comunitarios de enfriamiento de
178
leche en aquellas zonas del Municipio donde se dificulta la comercializacin por no contar con esta fortaleza tecnolgica 7.3.7. En convenio con el Banco Agrario se crear un Fondo de Crditos Blandos para que pequeos productores y asociaciones en conformacin obtengan los recursos necesarios para iniciar los procesos productivos. 7.5.2. Apoyar tcnica y financieramente desde la Administracin Municipal la conformacin del Consejo Municipal de Profesionales Unitenses que nos conduzca al apoyo local en temas de polticas pblicas y en la construccin de la visin de futuro La Unin 2035. 7.5.3. Se fortalecern las Acciones Comunales como instituciones priorizadoras de inversin en la medida en que son las mismas quienes se encuentran en permanente contacto con las comunidades, para ello se facilitar un espacio fsico (Oficina de Juntas) donde las mismas puedan acceder a la informacin que la Administracin quiere trasmitir hacia las comunidades que representan, igualmente se realizar una reunin anual con cada una de ellas para revisar los avances en materia de compromisos de Programa de Gobierno. 7.5.4. Se elaborar una parte importante del presupuesto municipal en comunin con los representantes de las comunidades y sectores a travs de las Jornadas de Presupuesto Participativo. VISION Talleres Municipales de Planeacin En el 2020 se tiene operando un Sistema de Poltica Pblica que permite la participacin de la poblacin rural En el 2020 el Municipio tiene gobernantes que promueven la participacin, son incluyentes y equitativos En el 2020 La Unin tiene una Red Municipal de Participacin fuerte conectada con otras de la Regin y el Departamento En el 2020 la comunidad de La Unin est organizada participa, incide y est empoderada de los asuntos pblicos En el 2020 la comunidad participa activamente en la toma de decisiones con apropiacin, ejerciendo sus derechos y aportando al Desarrollo Social En el 2020 el Presupuesto Municipal tiene un alto componente de presupuesto participativo En el 2020 el Municipio de La Unin tiene su propio Sistema de Televisin y Radio Comunitaria En el 2020 La Unin es una comunidad con alto grado de asociatividad y potencialidad econmica En el 2020 La Unin tiene una Administracin que aprovecha la fortaleza organizativa para Contratar con las Juntas de Accin Comunal y dems Asociaciones En el 2020 las Comunidades Organizadas son tenidas en cuenta para priorizar proyectos, programas y acciones en sus territorios PROBLEMAS Talleres Municipales de Planeacin Insuficiente participacin ciudadana y precarios procesos de asociatividad comunitaria Bajo nivel de compromiso de los habitantes con el Municipio Alta dependencia de la comunidad hacia la Administracin Debilidad y bajo nivel de autonoma de los Grupos Organizados y su capacidad de incidencia Inexistencia de la Escuela de Formacin Poltica y Ciudadana, que prepare a los ciudadanos en un mejor conocimiento de lo pblico Insuficiente acompaamiento, asesora y capacitacin a los diferentes grupos organizados Insuficientes capacitaciones a la ciudadana en asuntos como la Planeacin del Desarrollo en temas como: Agendas Ciudadanas, Planes Zonales, Voto Programtico, Programa de Gobierno, Planes de Desarrollo, Planes de Ordenamiento Territorial Desconocimiento de la mayora de la comunidad por las instancias de participacin que existen y su labor Falta trascender ms en los escenarios de participacin tanto del orden regional, departamental y
o o o o o o o
o o
179
o o o o
nacional Inexistencia de una Poltica Publica Comunal que sirva como instrumento para fortalecer estos organismos como una de las fuerzas que contribuye al desarrollo local Debilidad en la identidad de las Organizaciones Debilidad en los procesos de emprendimiento y contratacin comunal Bajo nivel de contratacin con las Juntas de Accin Comunal a sabiendas que es una de las formas de que los recursos de utilidad se reinviertan en las mismas comunidades y se desmonte la corrupcin Desconocimiento del valor de los diferentes grupos organizados como las Juntas de Accin Comunal para direccionar las inversiones en los territorios lo cual genera que cada da estos organismos sean menos operativos Desconocimiento del territorio por parte de una gran mayora de nuestros candidatos(as) que se postulan para Alcalda y Concejo Municipal ESTRATEGIAS Talleres Municipales de Planeacin Causa
tem 1
Problema Precario reconocimiento del ente territorial para priorizar inversin a travs de los grupos organizados Insuficiente fortalecimiento a la gestin para el desarrollo a la incidencia poltica de los grupos organizados Escasa divulgacin de las Polticas Pblicas de Vctimas del Conflicto Armado y de Salud Mental y Equidad de Gnero a toda la comunidad ya que es un problema de todos y todas (corresponsabilidad) Insuficiente asignacin de recursos o desvo de los mismos en detrimento de la implementacin de la Poltica Pblica de Vctimas del Conflicto Armado y la Poltica Pblicas de Salud Mental y Equidad de Gnero Insuficiente fortalecimiento de la autonoma de los grupos organizados
Estrategia
Debilidad organizativa, asociativa, participativa y comunitaria aunada a falta de voluntad poltica
Impulso a Escuelas de Formacin Ciudadana y Poltica para las organizaciones sociales y la comunidad Fomento a la Asociatividad y la Economa Solidaria orientada al sector productivo Implementacin de las Polticas Pblicas vigentes en el Municipio (Plan de Accin de Proteccin Integral de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia; Seguridad Alimentaria y Nutricional; Creacin Consejo de Poltica Social (CONPOS); Atencin a la Poblacin Vctima del Conflicto Armado en un Horizonte de Reconciliacin; Salud Mental, Equidad de Gnero y Prevencin de Cualquier Tipo de Violencia contra la Mujer)
180
Inexistencia de la Poltica Pblica de Accin Comunal que sirva como instrumento para fortalecer estos organismos Debilidad en los procesos de emprendimiento y contratacin comunal Precarios procesos de Asociatividad Comunitaria
9.2.3 Sntesis
PROBLEMA (NC2) Bajo nivel de compromiso en la participacin ciudadana, insuficiente formacin poltica y debilidad en procesos de asociatividad comunitaria. OBJETIVO ESPECFICO (OE2) Incrementar el nivel de compromiso en la participacin ciudadana, promover la formacin poltica y fortalecer los procesos de asociatividad comunitaria.
ITEM 1 2 3 INDICADOR DE RESULTADO Nmero de acciones para promover la educacin ciudadana y compromiso ciudadano Nmero de Juntas de Accin Comunal y Ncleos Zonales apoyados Cobertura de apoyo a organizaciones comunitarias LINEA BASE --26 --META DE RESULTADO 7 31 75%
OPERACIN (OP2)
Cuadro 24. L5T2 - Programas y Proyectos Participacin y Asociatividad tem Nombre LINEA BASE META DE PRODUCTO EDUCACION PRG CIUDADANA Y 1 COMPROMISO CIUDADANO 1 escuela de liderazgo en el Durante el cuatrienio: 2010 con 50 participantes Continuidad 1 escuela de Educacin poltica y Capacitaciones a Acciones 1.1 liderazgo ciudadana Comunales y Mujeres en el ao 1 Proyecto Formador de 2009 Formadores en fase tres (3) 1 Diplomado Liderazgo
RESPONSABLE
Sec. de Desarrollo
181
1.2
Control y veedura ciudadana
Promocin de la 1.3 planeacin y presupuesto participativo
Constitucional y Participativo para JAC en 2011 Proyecto Mi Visin en 2011 1 Proyecto Formador de Formadores fases ejecutadas: - Fase 1 nacional (2006-2008) - Fase 2 departamental (20092011) Fase 3 municipal a partir del 2011 En el ao 2008 creacin de 1 Comit de Seguimiento al pacto de transparencia, no operativo Fortalecer la participacin 1 veedura ciudadana, ciudadana a travs de apoyo y conformada en el ao 2009, conformacin de las veeduras para todos los asuntos y 1 de y mesas de control social que salud, no operativas ni se requieran para ejecutar los funcionales programas y proyectos En el ao 2010 se crearon las durante el cuatrienio veeduras de mesas de control Apoyo a la conformacin de 1 social: Salud, Vivienda, Comit de Control Social de Educacin, Saneamiento Bsico Servicios Pblicos e Infraestructura, creadas para Domiciliarios en 2012 programas y proyectos especficos que se tenan en ese momento Construccin 1 Plan de Construccin de 2 Planes de Desarrollo Participativo en Desarrollo Participativos en 2012 2004 y 2008 1 jornada anual de 2 ejercicios de presupuesto presupuesto participativo participativo en 2005 y 2008 durante el cuatrienio Implementacin de 1 Poltica dentro del plan de accin
Sec. de Desarrollo
Sec. de Desarrollo Sec. de Hacienda Alcalda Municipal Sec. de Desarrollo
Formulacin de Poltica Pblica de Acciones 1.4 Comunales (Ordenanza 1 poltica a nivel nacional 33 del 26 de diciembre de 2011) APOYO A REDES SOCIALES, PRG ASOCIACIONES, 2 GRUPOS COMUNITARIOS Y ORGANIZADOS Apoyo al Consejo 2.1 Territorial de Planeacin CTP 1 CTP en funcionamiento con 20 consejeros de los cuales 10 cumplen sus funciones
Fortalecimiento de la Red 2.2 de Participacin Ciudadana
1 Red de Participacin Ciudadana con representantes de diversos sectores y grupos organizados, en funcionamiento
Reestructurar 1 CTP en 2012 Apoyo durante el cuatrienio para funcionamiento del CTP: - Logstico - Tcnico - Financiero Apoyo durante el cuatrienio para funcionamiento de 1 Red de Participacin Ciudadana: - Logstico - Tcnico - Financiero
Sec. de Desarrollo Alcalda Municipal
Sec. de Desarrollo
182
Apoyo y fortalecimiento Juntas de Accin Comunal JAC, Ncleos 2.3 Zonales, Asocomunal y Juntas de Vivienda Comunitaria
25 JAC con Personera Jurdica,1 en proceso de Apoyo durante el cuatrienio Consecucin de Personera para funcionamiento de Juntas Jurdica (Villas del Rio) y la JAC de Accin Comunal JAC, de la vereda San Miguel Santa Junta Administradora Local Cruz en proceso de liquidacin Sec. de JAL, Ncleos Zonales, para volver a crearse Desarrollo Asocomunal y Juntas de 2 juntas de vivienda comunitaria Vivienda Comunitaria: constituidas y 3 por liquidarse - Logstico 6 Ncleos Zonales Veredales - Tcnico - Financiero 1 Asocomunal 1 JAL No se ha realizado Realizar una jornada anual Desarrollo a la comunidad
Jornada de integracin y socializacin de 2.4 experiencias rurales exitosas
Apoyo a grupos 2.5 organizados
10 grupos organizados con diferentes actividades como: culturales, sociales y culturales No se tiene registro de apoyo
Acompaamiento y asesora en la adquisicin de la cmara de comercio durante el Sec. de cuatrienio Desarrollo Conformacin de 1 Consejo Municipal de Profesionales Unitenses
183
184
10 PLAN FINANCIERO
El Plan Financiero es un instrumento de planificacin y gestin financiera, configurado con base en las operaciones efectivas de caja, que muestran la situacin y gestin financiera de una entidad en el mediano y largo plazo, permitiendo mostrar cul ser su rumbo en el futuro. Contempla las previsiones de ingresos, gastos, ahorro, dficit, y su correspondiente financiacin. Para el caso del Municipio de La Unin, el Plan Financiero se realiza no con base en las operaciones efectivas de caja, sino con las ejecuciones presupustales, que son el instrumento oficial contemplado en el Estatuto Tributario Nacional y Municipal para registrar las operaciones sobre ingresos y gastos. El Plan Financiero es compatible con el Plan Anual de Inversiones con el objeto de garantizar que el Programa de Gobierno, plasmado en el Plan de Desarrollo Municipal, tenga realizacin y financiacin efectivas.
10.1 Proyeccin de la Inflacin

Para la siguiente proyeccin se tuvo en cuenta el histrico de la inflacin en Colombia, la cual difiere en alto porcentaje con el de las dems economas latinoamericanas. As las cosas, con los datos histricos se realiz una proyeccin lineal, incrementando algunos puntos porcentuales por encima a fin de tener un rango de maniobrabilidad dados los altibajos que puede llegar a sufrir la economa (ver tabla 1). Tabla 1. Proyeccin de la Inflacin
Inflacin
Inflacin proyectada para el cuatrienio
2012
PROYECCION ANUAL DE LA INFLACION 2013 2014 2015
4.17%
3.72%
4.64%
3.84%
(*) Este resultado ser el que se utilice para calcular la proyeccin de los ingresos y egresos del Municipio entre los aos 2012 y 2015
10.2 Proyeccin de Ingresos

Para hacer la proyeccin de los ingresos del Municipio para el cuatrienio comprendido entre el 2012 y el 2015, se tiene en cuenta el presupuesto aprobado por el Honorable Concejo Municipal segn el acuerdo No. 07 del 29 de noviembre de 2011; el CONPES 148 y 149 que certifica el valor que le corresponde al Municipio de La Unin por las onceavas asignadas para la vigencia 2012 y el balance del ao 2011. Tabla 2. CONPES 148 Concepto Salud Rgimen Subsidiado 185
Asignacin $ 1,718,195,296 $ 1,451,416,380
Salud Pblica S.G.P. Aportes Patronales Propsito General Libre Destinacin Agua Potable y Saneamiento Bsico Deporte Cultura Educacin Libre Inversin Fonpet Alimentacin Escolar TOTAL SGP 2012
74653825 192,125,091 $ 2,441,316,049 $ 680,486,673 $ 413,275,120 29,005,971 21,754,478 369,614,000 848,990,856 $ 38,440,360 $ 39,748,591 $ 4,199,259,936
Luego se procede a proyectar los ingresos del Municipio para el cuatrienio comprendido entre los aos 2012 y 2015 (ver tabla 3). Tabla 3. Proyeccin de los Ingresos para el Cuatrienio
PROYECCION DE LOS INGRESOS 2012-2015 (valor en miles de pesos) CONCEPTO Ing. Corr. Admon central y organ. de control. Ingresos tributarios Predial unificado Impuesto a los telefonos Ind. y comercio mas avisos y tableros Sobretasa a la gasolina Recuperacion cartera Otros ingresos tributarios Ingresos no tributarios Transferencias SGP Total y Otros Aportes Especificos SGP Libre Destinacin SGP Inversin Aportes Nacionales Aportes Departamentales Fondos Especiales de Salud Recursos de Capital Venta de Activos Otras Recuperaciones Excedentes Financieros Rendimientos Financieros Otros Ingresos Extraordinarios Indemnizaciones Recursos del Crdito TOTAL RENTAS Y RECURSOS PRESUPUESTO 2012 3,112,524 2,494,808 546,437 73,284 587,637 544,534 466,659 276,257 580,485 37,231 4,306,702 745,041 985,589 200,000 500,000 1,621,942 5,000 249,131 7,419,226 2013 3,299,238 2,655,763 626,146 76,340 612,141 567,241 486,118 287,777 604,691 38,784 5,758,457 776,109 1,129,357 208,340 525,100 1,703,364 5,209 1,410,979 9,057,695 PROYECCION 2014 3,480,842 2,813,462 708,444 79,176 634,883 588,314 504,178 298,468 627,156 40,224 4,973,370 804,941 1,171,312 216,080 551,460 1,788,872 5,402 435,302 8,454,211 2015 3,642,353 2,944,007 741,316 82,850 664,341 615,612 527,572 312,317 656,256 42,091 5,134,243 842,291 1,225,661 226,106 579,143 1,878,674 5,653 376,716 8,776,596 TOTAL CUATRENIO 13,534,956 10,908,040 2,622,342 311,650 2,499,002 2,315,701 1,984,527 1,174,818 2,468,587 158,330 20,172,772 3,168,381 4,511,920 850,526 2,155,703 6,992,852 21,263 2,472,127 33,707,729
10.2.1
Ingresos Tributarios y No Tributarios
Los clculos establecidos para todos los ingresos tributarios y no tributarios se realizaron teniendo en cuenta el presupuesto aprobado para el 2012, incrementndose para los siguientes aos de acuerdo a la inflacin proyectada. Adicionalmente, en el impuesto predial se increment un 20% durante los aos 2013 y 2014 visionando el proceso de actualizacin catastral urbana que se adelantar en 186
el Municipio dado que no se realiza desde el ao 2001, incumpliendo la normatividad vigente que habla de actualizarla cada 5 aos. De igual forma, la recuperacin de cartera se proyect con un incremento significativo proyectando los ingresos que se tendrn dada la aprobacin del Acuerdo 01 de 2012 en el cual se autoriza la condonacin del 70% intereses de impuesto predial e industria y comercio para los contribuyentes que se pongan al da entre los meses de marzo y mayo de 2012. Tambin se espera recuperar la cartera vencida mediante la distribucin de la facturacin en la zona rural del Municipio y el proceso de cobro coactivo al cual se le dar prioridad durante el cuatrienio.
10.2.2
Sistema General de Participaciones
Para el ao 2012 se esperan ingresos de libre inversin por valor de 985 millones y de libre destinacin por valor de 745 millones teniendo en cuenta los valores certificados en los Conpes y la ltima doceava del ao 2011. Frente a estas transferencias se proyect el incremento de acuerdo con la inflacin esperada, no obstante se espera que aumenten progresivamente en un nivel superior dado el cumplimiento de la Ley 617 y el reporte oportuno de informacin que refleje los niveles de inversin con recursos propios, la eficiencia, eficacia y efectividad de la Administracin Municipal.
10.2.3
Recursos del Crdito
Se proyectaron los niveles de crdito teniendo en cuenta la capacidad de pago segn el nivel de deuda en cada periodo dando cumplimiento a la Ley 358 de 1997 frente a Ingresos Corrientes de Libre Destinacin y el Ahorro Operacional. La Administracin Municipal es consciente de la necesidad de recurrir a la banca para solicitar recursos que permitan ejecutar proyectos de gran envergadura para el desarrollo del Municipio.
10.2.4
Recursos de Gestin
Se presentarn algunos proyectos de beneficio para la comunidad Unitense ante los entes Departamentales y Nacionales a fin de obtener cofinanciacin. Entre ellos estarn proyectos como la Construccin de la Ciudadela Educativa, la Construccin del Hogar Mltiple, el Mejoramiento de Vas Terciarias, la Construccin y Mejoramiento de Vivienda Urbana y Rural y el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado de La Unin y el Corregimiento de Mesopotamia.
10.3 Proyeccin de Egresos

Para la proyeccin de los egresos se tuvo en cuenta el presupuesto aprobado por el Honorable Concejo Municipal segn el Acuerdo No. 07 de 2011, las destinaciones especficas, la proyeccin calculada de la inflacin y el balance de 2011 del Municipio (ver tabla 4).
10.3.1
Recursos de Gestin
187
Tabla 4. Proyeccin de los Egresos para el Cuatrienio

PROYECCION DE LOS EGRESOS 2012-2015 (valor en miles de pesos) CONCEPTO PRESUPUESTO 2012 2013 2,489,585 1,257,754 604,691 391,538 235,602 651,397 589,139 62,258 419,444 281,667 137,777 3,560,426 1,129,357 1,703,364 1,410,979 1,253,570 5,497,269 9,057,695 PROYECCION 2014 2,582,073 1,304,480 627,155 406,084 244,355 913,797 862,140 51,657 246,764 86,897 159,866 3,742,634 1,171,312 1,788,872 435,302 1,257,054 4,652,540 8,395,174 2015 2,701,882 1,365,008 656,255 424,926 255,693 987,177 943,934 43,243 245,880 75,202 170,678 3,934,938 1,225,661 1,878,674 376,716 1,419,644 4,900,695 8,835,633 TOTAL CUATRENIO 10,053,701 5,024,883 2,468,586 1,598,413 961,820 3,277,134 2,970,561 306,574 984,590 493,498 491,092 350,000 14,665,426 4,511,920 6,992,852 2,472,127 5,065,404 19,042,303 33,707,729
Gasto. Func. Admn.. Central y rganos de 2,280,161 Control Gastos de Personal 1,097,641 Gastos Generales 580,485 Transferencias 375,865 Organismos de Control 226,171 Servicio de La Deuda 724,763 Amortizacin Deuda 575,348 Inters Deuda 149,415 Servicio de La Deuda (Nuevo Crdito) 72,503 Amortizacin Deuda 49,733 Inters Deuda 22,771 Cobertura Dficit 350,000 Egresos Administracin Central y Organismos 3,427,428 Cont. Sistema General de Participaciones 985,589 Fondos Especiales de Salud 1,621,942 Recursos de Crdito 249,131 Recursos Propios (Incluye SGP Libre Destinacin y Aportes Nacionales) 1,135,137 Plan Plurianual de Inversiones 3,991,798 TOTAL EGRESOS (INCLUIDAS INVERSIONES) 7,419,226
10.3.2
Funcionamiento
La proyeccin de los gastos de funcionamiento para el 2012, se realiz con base en el presupuesto aprobado por el Honorable Concejo Municipal segn el Acuerdo No. 07 de 2011 y para los aos siguientes se calcul con el incremento de la inflacin proyectada, proyeccin que adems cumple con los topes establecidos por la Ley 617. A continuacin se muestran en la tabla 5 los gastos de funcionamiento proyectado para los Organismos de Control y en la tabla 6 los de la Administracin Central. Adicionalmente, en los gastos de Administracin Central, se proyect un incremento ms alto para el ao 2013 y siguientes, dado que los entes de control han solicitado que se supriman en su totalidad los contratos de prestacin de Servicios, por lo cual se deber proceder con la vinculacin del personal contratista posterior a una reforma administrativa que surtir efectos durante el presente ao. Tabla 5. Gastos de Funcionamiento Proyectado para los Organismos de Control
ORGANISMOS DE CONTROL (valor en miles de pesos) CONCEPTO Servicios Personales Gastos Generales TOTAL CONCEJO MUNICIPAL Servicios Personales Gastos Generales TOTAL PERSONERA TOTAL ORGANISMOS DE CONTROL PRESUPUESTO 2012 118.282 23.532 141.814 76.195 8.162 84.357 226.171 2013 123.214 24.513 147.727 79.373 8.502 87.875 235.602 PROYECCION 2014 127.792 25.424 153.215 82.321 8.818 91.139 244.355 2015 133.721 26.603 160.325 86.141 9.227 95.368 255.693
188
Tabla 6. Gastos de Funcionamiento Proyectado para la Administracin Central

ADMINISTRACIN CENTRAL (valor en miles de pesos) CONCEPTO Servicios Personales Gastos Generales Transferencias TOTAL ADMINISTRACIN CENTRAL PRESUPUESTO 2012 1,097,641 580,485 375,865 2,053,991 2013 1,257,754 604,691 391,538 2,253,983 PROYECCION 2014 1,304,480 627,155 406,084 2,337,719 2015 1,365,008 656,255 424,926 2,446,189
10.3.3
Servicio de la Deuda
Para la amortizacin de la deuda, se hizo una proyeccin del comportamiento histrico de la deuda, adicionando las que sern adquiridas durante el cuatrienio. Para el clculo de los intereses se defini la tasa en un 9.14%, que corresponde al promedio de las tasas otorgadas al Municipio en los crditos actuales, y con ello se realiz el clculo de los intereses para cada ao.
10.3.4
Se calcul la cobertura del dficit del ao 2012 a fin de cubrir las cuentas recibidas y que se encuentran sin situacin de caja. Se proyecta que con un adecuado manejo de la tesorera, no quedar dficit para los aos siguientes.
Cobertura Dficit
10.4 Fuentes de Financiacin

La inversin que proyecta la Administracin Central para la ejecucin del Plan de Desarrollo 2012-2015 alcanza un valor total de $19.042 millones, sin tener en cuenta los recursos que sern gestionados ante otros entes. Los recursos proyectados provienen de las siguientes fuentes (vase tabla 7: fuentes de financiacin): Tabla 7. Fuentes de Financiacin
189
FUENTES DE FINANCIACIN DEL PDM (valor en miles de pesos) CONCEPTO Sistema General de Participaciones Fondos Especiales de Salud Recursos de Crdito Recursos Propios TOTAL AOS 2012 985.589 1.621.942 249.131 1.135.137 3.991.798 2013 1.129.357 1.703.364 1.410.979 1.253.570 5.497.269 2014 1.171.312 1.788.872 435.302 1.257.054 4.652.540 2015 1.225.661 1.878.674 376.716 1.419.644 4.900.695 4.511.920 2.979.746 2.472.127 5.065.404 19.042.303 TOTAL
En este grfico se muestra la distribucin porcentual promedio para el cuatrienio donde se puede observar que en promedio la inversin estar en aproximadamente en un 30% en funcionamiento, un 1 % se utilizar para cubrir la deuda y el 5 % 13% 57% estar destinado a realizar inversiones. Figura 4. Distribucin Porcentual de los I Ingresos del Municipio para el C Cuatrienio
30% FUNCIONAMIENTO 57% 13% INVERSIN DEUDA
10.5 Capacidad de Pago

El cumplimiento de la Ley 358 de 1997 para el cuatrienio queda soportado en las siguientes tablas (vase tabla 8 y 9) en donde se comprueba que el Municipio podr acceder a crditos desde el primer ao de gobierno, y durante cada periodo manejar adecuadamente los indicadores de Ley de modo que el semforo se ecuadamente Ley conserva en verde, tanto en saldo de deuda como en capacidad de pago. Tabla 8. Saldo Deuda
190
SALDO DEUDA (valor en miles de pesos) CONCEPTO SALDO TOTAL DE LA DEUDA (sd) INGRESOS CORRIENTES (ic) CAPACIDAD DE PAGO LEY 358/97 (sd/ic) 80% INDICADOR VERDE AOS 2012 2,066,224 3,112,524 66% VERDE 2013 2,606,398 3,299,238 79% 2014 2,092,662 3,480,842 60% VERDE 2015 1,450,243 3,642,353 40% VERDE
Tabla 9. Capacidad de Pago

CAPACIDAD DE PAGO (valor en miles de pesos) CONCEPTO AHORRO OPERACIONAL (ao) INTERS DEUDA (id) CAPACIDAD DE PAGO LEY 358/97 (id/ao) 40% INDICADOR AOS 2012 430,137 172,186 40% VERDE 2013 514,921 200,035 39% VERDE 2014 543,149 211,524 39% VERDE 2015 549,706 213,921 39% VERDE
191
192
11 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

En el Plan Anual de Inversiones del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 UNIDOS CON IGUALDAD HACIA EL PROGRESO se describen los programas y proyectos prioritarios de inversin, con sus respectivos costos y fuentes de financiacin. Los programas, costos y fuentes se especifican para cada perodo de gobierno proyectando con ello contribuir al cumplimiento de los objetivos y las metas que se han consignado en el Plan. Para la elaboracin del Plan de Inversiones Cuatrienal se han considerado, entre otros aspectos, los siguientes: La Parte Estratgica del Plan de Desarrollo la cual contiene las lneas estratgicas, programas y/o sectores considerados; y los objetivos y las metas propuestas en cada lnea estratgica, programa y sector. Los recursos disponibles, de acuerdo a las Proyecciones Financieras para el Municipio. La inversin que es necesario realizar para la ejecucin efectiva de los programas y/o acciones identificadas. Las fuentes internas o externas de donde pueden provenir los recursos para financiar los proyectos y/o acciones.
193

Plan de Desarrollo La Unión 2012-2015

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PLAN DE DESARROLLO 2012 2015 MUNICIPIO DE LA UNIN

Unidos con Igualdad Hacia El Progreso

Edgar Alexander Osorio Londoo

ELABORACIN PLAN DE DESARROLLO 2012 - 2015

3.1.4 4 4.1 4.2 4.3 4.4 5

6.2.2 6.2.3 6.3 6.3.1 6.3.2 6.3.3 7

VIOLENCIA .......................................................................................................................... 147 ix

Estructura y Contenido del Plan de Desarrollo

1.1.1 Los Objetivos

1.1.2 Los Indicadores

1.1.3 Las Actividades

ARTICULACIN ENTRE LA ACCIONES Y LOS RESULTADOS

CENTRO DE ACCIN DEL PLAN

Meta techo Meta piso

OPERACIN Proyecto n Proyecto 1

Meta techo Meta piso

OPERACIN Proyecto n Proyecto 1

Meta techo Meta piso

OPERACIN Proyecto n Proyecto 1

Meta techo Meta piso

Meta techo Meta piso

OPERACIN Proyecto n Proyecto 1

Meta techo Meta piso

OPERACIN Proyecto n Proyecto 1

Meta techo Meta piso

PLAN DE DESARROLLO 2004-2007

Figura 1. Esquema Proceso General de Planificacin

2.2 Ubicacin Geogrfica

2.6 Uso Actual y Coberturas del Suelo

Cuerpos de Agua Cultivos Pastos Ros (ms de 50m) Suelo Desnudo

20094,8458 74306641,9170 36904442,0159 575300,1237 567101,9178

0,01 44,29 21,99 0,34 0,34

2.7 Divisin Poltico-Administrativa

La Unin Buenavista (Cabecera Municipal) Chalarca

2.8 Articulacin Vial

3.1 Elementos Conceptuales y Metodolgicos

3.1.1 Tamao y Crecimiento

6,199 10,627 17,842

30 70 100 33 67 100 Fuente: Elaborado a partir de Informacin DANE

11,434 12,882 15,323 17,334 Fuente: Elaborado a partir de Informacin DANE

Fuente: Elaborado a partir de Informacin DANE

Fuente: Elaborado a partir de Informacin DANE

Fuente: Elaborado a partir de Informacin DANE

18,318 18,436 18,564 18,675 19,237 19,907 20,578 21,249

Proyeccin de la Poblacin Municipio de La Unin (Poblacin Cabecera)

10,014 10,223 10,469 10,965 11,692 12,973 14,313 15,312

Proyeccin de la Poblacin Municipio de La Unin (Poblacin Resto)

Tasa de Crecimiento Anual por rea Municipio de La Unin 2009 - 2030

3.1.2 Estructura Poblacional

Fuente: Elaborado a partir de Informacin DANE

Figura 2. Estructura de la Poblacin por Sexo y Grupos de Edad

Figura 3. Prevalencia de Limitaciones Permanentes por Sexo

3.1.3 Distribucin Espacial de la Poblacin

Distribucin de la Poblacin del Municipio de La Unin Zona / Vereda Nmero de Habitantes %

El Cardal El Guarango Ftima

Las Colmenas Las Teresas

San Miguel Abajo

Tasa de Urbanizacin Municipio de La Unin Ao Tasa (%)

Fuente: Elaborado a partir de Informacin DANE

4 MARCO GENERAL O ESTRATGICO

4.3 Objetivo General

4.4 Estructura General del Plan

Lnea Estratgica 2 (L2) Tema 1 (L2T1) Tema 2 (L2T2) Tema 3 (L2T3)