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PODER PUBLICO GUATEMALTECO

En el captulo IV, Teora de la Constitucin, se adelanto la clasificacin del poder, en poder constituyente y poderes constituidos. Estos ltimos se definieron como los poderes creados por la voluntad poltica originaria poder constituyente y que estn reglamentados y regidos por el ordenamiento jurdico positivo establecido.

El objeto del presente capitulo ser el estudio del poder pblico como poder constituido.

Poder: Es la facultad de mandar y de ser obedecido.

La utilizacin del trmino poder es amplia, y en numerosas ocasiones equivoca.

El poder es el objeto y fin de una Constitucin; el poder considerado como un todo, como una universalidad que comprende todos los vnculos de dominacin. En trminos generales, la Constitucin legaliza, sanciona, regula o prev toda clase de dominacin transcendente o importante de manera preferente, norma el poder poltico; establece los trminos, las condiciones, los limites personales, territoriales y temporales de su ejercicio y de la obediencia por los particulares.

PODER PUBLICO

El poder pblico es la competencia jurdica para tomar decisiones y ejecutarlas. En sentido material, dicho poder lo ejerce todo el aparato gubernamental por medio de toda clase de organizaciones pblicas. Este se distribuye en tres funciones principales, a saber: legislativa, ejecutiva y judicial.

SEPARACION O DIVISION DE PODERES

Es una caracterstica esencial de la forma republicana de gobierno. Consiste en que la autoridad pblica se distribuye entre los rganos legislativo, ejecutivo y judicial.

Uno de los principios bsicos del Estado de Derecho es el de la divisin o separacin de poderes en que se atribuye primordialmente al Organismo Legislativo la funcin de crear leyes al Organismo Judicial, la de aplicarlas y declarar los derechos en que los casos controvertidos que se sometan a su conocimiento, y al Organismo Ejecutivo, la facultad de gobernar y administrar.

Las funciones del poder son distintas formas bajo las cuales se manifiesta la actividad del Estado. Es decir, los modos por los que se canaliza el ejercicio de la actividad pblica en manos de determinados rganos pblicos.

ORGANISMO LEGISLATIVO

Se define como: un rgano colegiado, de tipo ordinario y permanente, de carcter representativo, cuya legitimidad deviene de la voluntad popular enunciada por medio del voto en sufragio universal. Es integrado por el nmero de diputados sealados por la ley, y con base en el sistema de asignacin de escaos o curules que esta establece.

ORGANISMO EJECUTIVO

Las facultades de gobernar y administrar, continua manifestando Bielsa, generan, en la esfera ejecutiva, tres clases de actos de distinta naturaleza.

De Gobierno Estos conciernen al orden poltico institucional y al funcionamiento de los organismos.

Colegislativos Son los que conciernen a la formacin de las leyes, pues el Organismo Ejecutivo posee iniciativa de ley y la facultad de sancionarlas, promulgarlas y publicarlas; o vetarlas.

Administrativos Son los actos ms propios de la ndole del Organismo Ejecutivo.

Podemos definir al Organismo Ejecutivo como: aquel que forma parte de la triada clsica de poderes y complementa las funciones legislativas y judiciales, teniendo a cargo hacer cumplir las leyes y ejercer el gobierno del Estado.

ORGANISMO JUDICIAL

La funcin del organismo judicial es la de aplicar la ley y declara los derechos en los casos controvertidos.

Al Organismo Judicial lo podemos definir como: el ente que cierra la triada clsica de los poderes organismos- del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial).

CONTROLES ITRAORGANOS E INTERORGANOS

As, los primeros son denominados controles intraorganos o verticales (procedimiento legislativo; refrendo ministerial; votacin calificada; entre otros) y los segundos, controles intraorganos u horizontales (veto presidencial; interpelacin; informes ministeriales).

CONTROLES INTRAORGANOS

ORGANISMO LEGISLATIVO:

Procedimiento Legislativo Como es sabido, el congreso guatemalteco es unicameral, lo cual implica la inexistencia de una segunda instancia.

Mayoras Calificadas La constitucin establece la cantidad de votos que debe reunir una resolucin o aprobacin de los diferentes actos del congreso.

ORGANISMO EJECUTIVO

Refrendo Ministerial Este autocontrol establece que para que los actos del presidente de la Republica tengan validez, deben ser legitimados por el refrendo de uno de sus ministros, varios de ellos, o por el consejo de ministros, segn sea el caso.

ORGANISMO JUDICIAL

Medios De Impugnacin Formalmente el control judicial se basa en recursos ordinarios (que se interponen contra resoluciones administrativas y contra resoluciones judiciales).

Antejuicio El derecho, de antejuicio es la garanta que la constitucin poltica de la republica o leyes especficas otorgan a los dignatarios y funcionarios pblicos.

Control Administrativo Interno Este control se ejerce por parte del consejo de la Carrera Judicial, la Junta de Disciplina Judicial y la Supervisin General de Tribunales. Por medio de estos rganos se evala el desempeo de los jueces y magistrados, y se investiga la buena marcha de los tribunales a su cargo y la pronta y cumplida administracin de justicia.

CONTROLES INTERORGANOS

ORGANISMO LEGISLATIVO

Interpelacin Ministerial Y Destitucin De Ministros La interpelacin ministerial es un mecanismo de control interorganos del organismo Legislativo al Ejecutivo.

Ratificacion Del Decreto De Suspensin De Garantas La suspensin de garantas es una facultad que la Constitucin otorga al Organismo Ejecutivo.

Control Financiero El congreso tiene la facultad de aprobar, modificar o improbar el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado.

Facultad De Desconocer Al Presidente De La Republica La constitucin ha asignado al Congreso la atribucin de desconocer al Presidente de la Republica cuando este contine ejerciendo dicho cargo pese a haber vencido el periodo constitucional para el que fue electo.

Antejuicio Es atribucin del congreso el declarar si ha lugar o no a formacin de causa contra el presidente y vicepresidente de la republica, presidente y

magistrados de la corte suprema de justicia.

Asistencia E Informes Obligatorios De Empleados Y Funcionarios Pblicos Tanto los ministros de Estado como todos los funcionarios y empleados pblicos estn obligados a acudir e informar al congreso.

Comisiones De Investigacin Una de las atribuciones especficas del congreso es nombrar comisiones de investigacin en asuntos especficos de la administracin pblica, que planteen problemas de inters nacional.

Facultad De Destituir Al Contralor General De Cuentas El congreso posee la facultad de destituir al Contralor General de Cuentas.

Facultad De Destituir Al Procurador De Los Derechos Humanos El congreso posee la facultad de destituir al procurador de los Derechos Humanos conforme los casos que se prevn en la ley especifica.

ORGANISMO EJECUTIVO

Veto Presidencial El veto no es una fase normal sino un procedimiento peculiar dentro de la formacin de la ley. Dentro de los quince das de recibido el decreto y previo acuerdo tomado en consejo de Ministros, el Presidente de la Republica podr devolverlo al Congreso.

El Indulto Para el caso guatemalteco, es un control que ejerce el Presidente de la Republica respecto a las sentencias emitidas por los rganos jurisdiccionales que integran el Organismo Judicial.

ORGANISMO JUDICIAL

Control De Constitucionalidad Por medio de este controla, complementariamente en la Corte de Constitucionalidad, los actos y resoluciones de los organismos e instituciones del Estado.

ORGANOS EXTRAPODER

Corte De Constitucionalidad La funcin esencial que la Constitucin atribuye a la Corte de Constitucionalidad es la defensa del orden constitucional. En razn de ese mandato la corte tiene facultad para resolver sobre la constitucionalidad de los actos resoluciones de los tres poderes del Estado.

Procurador De Los Derechos Humanos El control que ejerce es el de supervisar la administracin pblica y tutelar los derechos de las personas frente a la misma.

Contralora General De Cuentas Fiscaliza los ingresos y egresos e intereses hacendarios de los tres organismos del Estado, incluidas todas las organizaciones que los integran, las municipalidades de descentralizadas. toda la Republica; las organizaciones autnomas y

Ministerio Pblico Es una institucin auxiliar de la administracin pblica y de los tribunales; su fin principal es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas y tiene a su cargo el ejercicio de la accin penal pblica que, para el caso que nos ocupa, ejerce en contra de los funcionarios.

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL ESTADO DE GUATEMALA

REGIMEN POLITICO ELELCTORAL

Antecedentes En Materia Electoral La primera regulacin, la Ley Reglamentaria de Elecciones, contenida en el Decreto Gubernativo 403, fue emitida por el presidente de la republica el 20 de diciembre de 1881.

La normativa aludida se concreto en la Ley Electoral contenida en el Decreto Gubernativo 255 del 9 de julio de 1946, que introdujo la accin de nulidad como medio impugnativo, dando competencia para conocerla, para el caso de elecciones de Presidente y de diputados al Congreso de la Republica, y en el de municipios y jurados de imprenta.

La ley regulara el ejercicio del sufragio y crea un Tribunal Electoral que tendr carcter de rgano administrativo; gozara de plena autonoma en cuanto a sus funciones de tribunal privativo, y contra sus disposiciones no cabra mas recurso que el de amparo ante la Corte Suprema de Justicia, regulndose dicho recurso en los artculos del 79 al 85.

El 3 de diciembre de 1985 la Asamblea Nacional Constituyente emite el Decreto 1-85, con el cual sanciona y promulga la actual Ley Electoral y de Partidos Polticos, que a su vez fue reformada por los Decretos 51-87, 74-87, 55-90 y 10-04, todos del Congreso de la Republica.

EL SUGRAFIO SU DESARROLLO HISTORICO Y CARACTERISTICAS EN GUATEMALA

Se reconoce el derecho de sufragio a los varones alfabetos mayores de 21 aos o que dispongan de oficio, renta o medios de subsistencia. Tambin pueden votar los militares mayores de 18 aos.

En la Ley Electoral de 1887 se ampla un poco ms, dndose tambin el derecho de sufragio a los varones mayores de 18 aos que dispongan de un grado o titulo literario, obtenido en un establecimiento nacional.

La constitucin de 1945 y la Ley Electoral de 1946 se incluye el sufragio femenino y se distingue entre el sufragio obligatorio y secreto para los alfabetos varones mayores de 18 aos, sufragio optativo y secreto para las mujeres alfabetas, y el sufragio optativo y publico para los varones analfabetos.

TIPOS DE SISTEMAS ELECTORALES

Entre los mtodos que permiten convertir los votos de los electores en cargos de eleccin popular, encontramos el sistema mayoritario y el de representacin proporcional, as como una mezcla de ambos.

SISTEMA MAYORITARIO Es el ms antiguo de los usados para adjudicar cargos o curules. Se basa, principalmente, en la formacin de mayoras aun a costo de posibles desproporciones en relacin votos-curules.

DE LA MAYORIA ABSOLUTA Este sistema, aplicable tan solo a las elecciones de presidente y vicepresidente de la republica.

MAYORIA RELATIVA Con el sistema de mayora relativa, aplicable a las elecciones municipales de alcaldes y sndicos.

SISTEMA DE REPRESENTACION PROPORCIONAL A diferencia del sistema mayoritario, el sistema de representacin proporcional tiene por objeto establecer una relacin de proporcionalidad entre los votos y los escaos.

SISTEMAS MIXTOS Existen tambin sistemas mixtos que tratan de aprovechar las ventajas y aminorar las desventajas de los dos anteriores, como es el caso de Guatemala y Mxico. Se trata de combinar las bondades de cada uno de ellos.

LEY ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLITICOS En lo referente al voto, la norma que analizamos dice que el mismo es un derecho y un deber cvico inherente a la ciudadana, y entre sus caractersticas fundamentales indica que es: universal, secreto, nico, persona y no delegable.

UNIVERSAL significa que todos los que renen las condiciones de ciudadanos tienen derecho de ejercer el voto, excluyendo cualquier condicin de tipo econmico, social, intelectual o personal.

UNICO implica que un ciudadano representa un voto, es decir, se parte del principio de que un ciudadano vale un voto, en consecuencia, todas las personas que componen el cuerpo electoral tiene el mismo pero como votante.

SECRETO se refiere a que nadie est obligado a revelar su eleccin y los lugares donde se deba elegir, debe garantizar el secreto del sufragio.

NO DELEGABLE significa que no se puede poner en manos de otro individuo o ciudadano el voto que le corresponda a uno.

COMITES CIVICOS ELECTORALES Estos grupos postulan candidatos a cargos de eleccin popular, para integrar corporaciones municipales.

ASOCIACIONES CON FINES POLITICOS Tienen como finalidad esencial el conocimiento, estudio y anlisis de la problemtica nacional.

TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL Es la mxima autoridad en materia electoral, est integrado por un presidente, un secretario y un auditor.

REGISTRO DE CIUDADANOS Es una dependencia del tribunal que supervisa y fiscaliza las operaciones de registro de ciudadanos, partidos polticos, comits cvicos electorales y asociaciones con fines polticos.

INSPECTOR ELECTORAL Quien se encarga de supervisar el desempeo de las funciones electorales.

JUNTAS ELECTORALES DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES Son instituciones de carcter temporal, que estn encargadas de la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral en sus respectivos departamentos y municipios.

LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

Al iniciar el tema relativo a la corte de constitucionalidad es preciso advertir que el origen de los grandes sistemas para el control de constitucionalidad se ubica a fines del siglo XVIII, con dos grandes revoluciones: la norteamericana y la francesa.

El ilustre jurista Hans Kelsen imagino y concreto para Austria (1920) una corte constitucional de carcter jurisdiccional.

La corte de constitucionalidad, cono tribunal privativo, tuvo su origen en la constitucin sancionada en el ao 1965.

Teniendo en cuenta lo indicado por la ley de la materia vigente en aquella poca, el recurso de inconstitucionalidad, solo lo podan interponer a) el consejo de Estado; b) el Colegio de Abogados por decisin de la Asamblea General; c) el Ministerio Publico por disposicin del Presidente de la Republica en Consejo de Ministros; y , d) Cualquier persona o entidad a quien afectara directamente la inconstitucionalidad de la ley o disposicin gubernativa impugnada, con el auxilio de diez abogados.

FUNCION ESENCIAL DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD La Corte de Constitucionalidad, establecida en la Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala, sancionada en el ao 1985, tiene entre sus caractersticas principales, ser un tribunal permanente, de jurisdiccin privativa, cuya funcin esencial es la defensa del orden constitucional.

REQUISITOS PARA SER MAGISTRADO a. Ser guatemalteco de origen; b. Ser abogado colegiado c. Ser de reconocida honorabilidad d. Tener por lo menos quince aos de graduacin profesional

INTEGRACION Y PROCESO DE DESIGNACION DE LOS MAGISTRADOS Los magistrados titulares y suplentes son designados por las siguientes entidades nominadoras: A. Un magistrado por el pleno de la Corte Suprema de Justicia B. Un magistrado por el pleno del Congreso de la Republica C. Un magistrado por el Presidente de la Republica en Consejo de Ministros D. Un magistrado por el Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de Guatemala E. Un magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados.

DURACION DEL MANDATO Los magistrados duraran en sus funciones cinco aos.

FUNCIONES La competencia de la Corte de Constitucionalidad, teniendo en cuenta sus funciones, es reparadora, porque deja sin efecto las leyes o disposiciones contrarias a la ley fundamental; y preventiva, al efectuar un anlisis previo de futuros actos del poder pblico.

De conformidad con las normas citadas precedentemente, las funciones de la Corte de Constitucionalidad: Conocer en nica instancia de las impugnaciones interpuestas contra leyes o disposiciones de carcter general, objetadas parcial o totalmente de inconstitucionalidad

REGIMEN ADMINISTRATIVO

Por rgimen administrativo entendemos aquel conjunto de normas que regulan la organizacin territorial del Estado con fines de distribucin de funciones.

A los fines de desarrollar el concepto anterior afirmamos que el Estado de Guatemala se divide, para su administracin, en departamentos y estos en municipios. Este mismo territorio para su desarrollo econmico y social se divide en regiones.

CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA Art. 224: divisin administrativa. El territorio de la republica, se divide para su administracin en departamentos y estos en municipios.

Art. 225: consejo nacional de desarrollo urbano y rural. Para la organizacin y coordinacin de la administracin pblica, se crea el consejo nacional de desarrollo urbano y rural coordinado por el presidente de la republica e integrado en la forma que la ley establezca.

El sistema de consejos de desarrollo est integrado por niveles, en la siguiente forma El nacional, con el consejo nacional de desarrollo urbano y rural. El regional, con los consejos regionales de desarrollo urbano y rural. El departamental, con los consejos departamentales de desarrollo El municipal, con los consejos municipales de desarrollo El comunitario, con los consejos comunitarios de desarrollo

REGIMEN DE CONTROL Y FISCALIZACION

El contralor general de cuentas, tambin llamado auditor del Estado, tiene la responsabilidad de dirigir la institucin que audita los fondos pblicos.

La contralora general de cuentas es considerada la entidad fiscalizadora superior. La misma, tiene entre sus caractersticas principales la de ser entidad tcnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos , egresos y en general de todo inters hacendario de los organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autnomas, as como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas pblicas.

ORIGEN HISTORICO Desde 1609, las cuentas del reino de Guatemala deban rendirse a la contadura mayor de Mxico. En Guatemala, la seccin del tribunal de contadura general de Espaa.

En enero de 1823, despus de separarse Guatemala del imperio mexicano, la asamblea nacional constituyente reunida en Guatemala estableci el tribunal y contadura mayor de cuentas, y su primera disposicin fue aprobar la ley No. 1, el 24 de noviembre de 1824, constituyendo esta la primera ley de la contralora general de cuentas.

Las obligaciones establecidas a la contadura mayor de cuentas fueron las siguientes: exigir, calificar y custodiar las escrituras de los negocios de la entonces Hacienda Federal y las finanzas de los empleados, y vigilar que quienes manejaban caudales tuvieran al da sus cuentas.

CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA La contralora general de cuentas es una institucin tcnica

descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo inters hacendario de los organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autnomas, as como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas pblicas.

Tambin estn sujetos a esta fiscalizacin, los contratistas de obras pblicas y cualquier otra persona que por delegacin del estado invierta o administre fondos pblicos.

El jefe de la contralora general de cuentas ser electo por el congreso de la republica por un periodo de cuatro aos, y en ningn caso podr ser reelecto. Solo podr ser removido por el congreso de la republica en los siguientes casos: negligencia, delito y falta de idoneidad. Debe rendir informe de su gestin al congreso de la republica cada vez que sea requerido, y de oficio dos veces al ao.

El congreso de la republica hara la eleccin e una nomina de seis candidatos propuestos por una comisin de postulacin integrada por un representante de los rectores de las universidades del pas, quien la preside, los decanos de las facultades que incluyan la carrera de contadura pblica y auditoria de cada universidad del pas y un nmero equivalente de representantes electos para la asamblea general del colegio de economistas, contadores pblicos y auditores, as como administradores de empresas.

El contralor general de cuentas ser el jefe de la contralora general de cuentas, debe ser mayor de cuarenta aos, guatemalteco, contador pblico y auditor, de reconocida honorabilidad y prestigio profesional, deber estar en el goce de sus derechos ciudadanos, no tener juicio pendiente en materia de cuentas y haber ejercido su profesin por lo menos diez aos.

La estructura orgnica de la contralora general de cuentas, en lo que se refiere a direccin, administracin y funcionamiento, est dispuesta en el siguiente orden jerrquico.

Contralor general de cuentas Subcontralor de propiedad Subcontralor de calidad de gasto publico Directores

El contralor dura 4 aos.

CAPITULO XII REGIMEN DE CONTROL Y FISCALIZACION. Contralor General de Cuentas, tambin llamado Auditor del Estado, tiene la responsabilidad de dirigir la Institucin que audita los fondos pblicos. Debe vigilar que se de un adecuado uso de los recursos, detectar e investigar casos de corrupcin y aportar pruebas para que los encargados de investigar y sancionar los delitos puedan tambin cumplir con su funcin. Caractersticas Entidad tcnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos de los organismos del Estado, los municipios, entidades

descentralizadas y autnomas, cualquier persona que reciba fondos del Estado, o que haga colectas publicas. Rectora del control gubernamental. Origen histrico. Se descubren desde la poca colonial. Desde 1609, las cuentas del reino de Guatemala deban dirigirse a la Contadura Mayor de Mxico. En Guatemala la seccin del Tribunal de Contadura General de Espaa fue creada en 1810, la cual tenia como funcin principal examinar y extinguir las cuentas de todos que tenan la obligacin de rendirlas. 1823 despus de separarse Guatemala del imperio mexicano, la Asamblea Nacional Constituyente reunida en Guatemala estableci el Tribunal y Contadura Mayor de Cuentas y su primera disposicin fue aprobar la Ley No.1, el 24 de noviembre 1824, constituyndose esta la primera Ley de Contralora General de Cuentas. Las obligaciones establecidas a la Contadura Mayor de Cuentas fueron las siguientes: exigir, calificar y custodiar las escrituras de negocios de la entonces hacienda federal y las finanzas de los empleados, y vigilar que quienes manejaban caudales tuviera al da sus cuentas. A travs de los aos ha tenido reformas. 1996 con la suscripcin de los Acuerdos de paz, el Estado de Guatemala asumi el compromiso especfico de reformar, fortalecer y modernizar la Contralora General de Cuentas. Teniendo en cuenta que era imperativo dotar a la contralora general de cuentas de una ley que le permitiera poner en prctica un sistema dinmico de fiscalizacin mediante aplicacin moderno de auditoria.

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. La Contralora General de Cuentas es una institucin tcnica

descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo inters hacendario de los organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autnomas, as como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas publicas. Tambin esta sujetos a la fiscalizacin los contratistas de obras publicas y cualquier otra persona que por delegacin del Estado invierta o administre fondos pblicos. La organizacin, funcionamiento y atribuciones sern determinados por la Ley. El Jefe de la Contralora General de Cuentas ser electo por el congreso de la Repblica por un periodo de cuatro aos, no puede ser reelecto. Ley orgnica de la Contralora General de Cuentas, Decreto Numero 312002. La Contralora General de Cuentas es una Institucin Tcnica y

descentralizada que goza de independencia funcional, tcnica y administrativa y tiene competencia en todo el territorio nacional. Entre sus deberes fundamentales esta el de velar por la probidad, transparencia y honestidad en la administracin publica, as como tambin por la calidad del gasto publico. Estructura orgnica: a. b. c. d. Contralor general de cuentas Subcontralor de probidad Subcontralor de calidad de gasto publico Directores

CAPITULO XIII REGIMEN FINANCIERO. La administracin financiera guatemalteca nace a partir de la obligacin fundamental del Estado, establecida en la Constitucin Poltica, que es la de mantener dentro de la poltica econmica una relacin congruente entre el gasto publico y la produccin nacional. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

El presupuesto General de Ingreso y egreso del Estado incluir la estimacin de todos los ingresos que obtendr y el detalle de los gastos e inversiones por realizar. La unidad del presupuesto es obligatoria y su estructura programtica. Todos los ingresos del Estado constituyen un fondo comn indivisible destinado exclusivamente a cubrir sus egresos. El presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y su ejecucin analtica, son documentos pblicos, accesibles a cualquier ciudadano que quiera consultarlos. En referencia al Articulo 239 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la corte de Constitucionalidad ha dicho: El impuesto puede definirse, citando a Ehigberg, como exacciones del Estado y dems corporaciones de Derecho publico, que se perciben en un modo y una cantidad determinada unilateralmente por el poder publico con el fin de satisfacer las unilateralmente por el poder publico con el fin de satisfacer las necesidades colectivas. La norma constitucional establece que toda ley que implique inversiones y gastos del Estado debe indicar la fuente de donde se tomaran los fondos destinados a cubrirlos. El sistema tributario debe ser justo y equitativo, por lo que las leyes tributarias sern estructuradas conforme al principio de capacidad de pago. Dentro de esta materia, la carta magna establece que se prohben los tributos confiscatorios y la doble o mltiple tributacin interna. CAPITULO XIV REGIMEN MILITAR Lo constituye el conjunto de normas que regulan todo lo relativo a la constitucin, funciones y obligaciones que tiene el Ejrcito en el Estado guatemalteco. Funciones del Ejrcito de Guatemala La defensa nacional, constituye la razn intrnseca de su existencia, plasmadas en la Constitucin Poltica de la Repblica, ley Constitutiva del Ejrcito, ley del organismo Ejecutivo, Ley del orden publico, y el cdigo militar. Constitucin Poltica de la Repblica Artculo 244: integracin,

organizacin y fines del Ejrcito.

El Ejrcito de Guatemala es una Institucin destinada a mantener la independencia, la soberana, y el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la paz, y la seguridad interior y exterior. Articulo 249 Cooperacin del Ejrcito. El Ejrcito prestara su cooperacin en situaciones de emergencia o calamidad pblica. La ley constitutiva del Ejrcito de Guatemala 72-90 del congreso de la Repblica manifiesta: articulo 1 es la institucin destinada a mantener la independencia, la soberana y el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la paz la seguridad interior y exterior. Artculo 4: se dedicara a su preparacin, entrenamiento y funciones militares. En lo que respecta a la actuacin del Ejrcito, la ley del Orden Publico, decreto 7-85 de la Asamblea Nacional constituyente, dice: Artculo 1: esta ley se aplicara en los casos de invasin del territorio nacional, de perturbacin grave de la paz, de calamidad pblica o de actividades contra la seguridad del Estado. La ley del organismo Ejecutivo, decreto 114-97 del congreso de la Repblica, expresa: Articulo 37. Ministerio de la Defensa Nacional. Le corresponde al MDN formular polticas y hacer cumplir el rgimen jurdico relativo a la defensa de la soberana y de la integridad del territorio nacional. CAPITULO XV MINISTERIO PBLICO El fiscal General de la Repblica es quien investiga y acusa a quien comete delito. Dirige el Ministerio Publico, que es la Institucin responsable de promover la persecucin penal, y realizar investigaciones tcnicas e independientes que aporten pruebas suficientes para perseguir a quienes cometan delitos. Tambin tiene a su cargo la fiscala de temas especficos; y adems, dirige a la Polica Nacional Civil en la investigacin de los delitos. El Ministerio Publico es una institucin auxiliar de la Administracin publica y de los Tribunales, que esta encargada, segn la Constitucin Poltica de la Repblica, el cdigo procesal penal, y la ley orgnica que rige su funcionamiento, el ejercicio de la accin penal publica, as como de la

investigacin preliminar para preparar el ejercicio de la accin. Tambin tiene la posibilidad de ejercer coercin sobre las personas para poder cumplir con esta

funcin, dirige a la Polica Nacional Civil en cuanto a investigacin de delitos se refiere. Posee autonoma funcional, el fiscal lo elige el Presidente. Antecedentes histricos. El termino Ministerio Pblico es de extraccin latina, y esencialmente significa servicio. Diversos autores ubican su origen en Romas, otros en Espaa, Francia e Inglaterra. En Roma es conocido con el nombre de Acusador Publico. Algunos hechos delictivos atentaban en contra del infractor. La accin pblica tuvo la finalidad de perseguir ese tipo de conductas que ponan en peligro a la comunidad romana. Aparece con el derecho cannico. En 1303, Felipe IV el Hermoso (de Francia). Como consecuencia de la Revolucin francesa se transformaron las Instituciones. Apareci entonces el acusador publico, cargo, desde luego, de eleccin popular, con el solo fin sostener la acusacin ante los tribunales penales. Hacia 1808 se expide el Cdigo de Instruccin Criminal, y en 1810 la ley de organizacin Judicial. Con ello surge propiamente el Ministerio Publico francs. Respecto del Attorney General angloamericano, su creacin data de 1277 de Inglaterra. En Estados Unidos, el Attorney General aparece por primera vez en la Ley de Organizacin Judicial de 1789. Poco despus, en 1792, se le da jerarqua de miembro integrante del gabinete. En Espaa, una ley del Fuerzo Juzgo marca el origen del Ministerio Publico Fiscal en ese pas, la cual dice: Que no traten ellos (el Rey y los Obispos) el pleito por si, mas por sus mandaderos En Castilla, los fueros municipales autorizaban a los pueblos a nombrar funcionarios encargados de vigilar la administracin de justicia. En 1527, el Rey Felipe II ordeno que las audiencias hubiesen dos Fiscales, uno para las causa civiles y otro para las criminales. En el sistema jurdico guatemalteco la funcin del Ministerio Publico se caracteriz por la presencia de fiscales en las salas de apelaciones de la corte de suprema de Justicia, segn Decreto de Gobierno de fecha 3 de Agosto de 1854. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

La norma constitucional establece fundamentos generales de lo que es la institucin. El Ministerio Pblico es una Institucin auxiliar de la administracin pblica y de los Tribunales. Tiene funciones autnomas, cuyos fines principales son velar por el estricto cumplimiento de las leyes. El Jefe del Ministerio Publico ser el Fiscal General de la Repblica y le corresponde el ejercicio de la accin penal pblica. Sera nombrado por el presidente de la Repblica. Ley orgnica del Ministerio Pblico. Decreto 40-95 El fiscal general de la Repblica es el Jefe del Ministerio Publico y que dicha Institucin debe organizarse conforme a los principios de autonoma y jerarqua. El Ministerio Publico es una Institucin con funciones autnomas; promueve la persecucin penal y dirige la investigacin de los delitos de accin pblica, adems de velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. Son funciones del Ministerio Publico, sin perjuicio de las que le atribuyen otras leyes, las siguientes: 1. Investigar los delitos de accin publica y promueve la persecucin penal ante los tribunales. 2. Ejerce la accin civil en los casos previstos por la ley, y asesorar a quien pretenda querellarse por el delito de accin privada, de conformidad al cdigo procesal penal. 3. Dirigir a la Polica y dems cuerpos de seguridad del Estado en la investigacin de hechos delictivos. 4. Preservar el Estado de Derecho y el respeto a los derechos humanos, efectuando las diligencias necesarias ante los tribunales de justicia. El Ministerio Publico actuara independientemente, por propio impulso y en cumplimiento de las funciones que le atribuyen las leyes, sin subordinacin a ninguno de los organismos del Estado ni autoridad competente. Es nico e indivisible para todo el Estado; se organiza jerrquicamente. El Ministerio Pblico esta integrado por los rganos siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. El Fiscal General de la Repblica El Consejo del Ministerio Publico Los Fiscales de distrito y fiscales de Seccin Los Agentes Fiscales Los Auxiliares fiscales

Oficinas que integran el Ministerio Pblico: Oficina de Atencin permanente Es la unidad responsable de proporcionar informacin relacionado con el tramite y el procedimiento para interponer una denuncia, as como de efectuar la recepcin, registro y distribucin de la misma, y opera en cada una de las fiscalas distritales y municipales. Oficina de Atencin a la victima Unida de carcter asistencial y humanitario, cuya funcin esta dirigida a la victimas de delitos. CAPTULO XVI PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN Tiene a su cargo la procuradura General de la Nacin, que brinda asesora legal a los rganos u entidades estatales. Su principal funcin es investigar cualquier negocio en que est interesada la nacin, as como representacin legal de los particulares en los casos establecidos en la ley. Tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales. Tambin le corresponde el ejercicio de la personera del Estado de Guatemala, lo que comprende las siguientes funciones: 1) Representar y sostener los derechos de la nacin 2) Intervenir, si as lo dispusiere el Ejecutivo y conforme a las Instrucciones de este. 3) Cumplir los deberes que sealen otras leyes al Procurador General de la Nacin. La personera la ejerce directamente el PGN. Sus funciones especficas son, entre otras: 1) Representar provisionalmente a los ausentes, menores e incapaces, mientras estos no tengan personero legtimo. 2) Intervenir ante los Tribunales de Justicia en todos aquellos asuntos en que este llamado a hacerlo por ministerio de ley 3) Promover la recta y pronta administracin de justicia 4) Investigar de oficio cualquier en que este interesada la nacin, as como de recibir denuncias sobre tales negocios e investigarlas 5) Rendir informes de asuntos intervenidos, cuando se lo pida El Ejecutivo. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Artculo 252: la procuradura General de la nacin tiene la funcin de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales. El Procurador General de la Nacin ejerce la representacin del Estado y es el Jefe PGN, nombrado por el Presidente de la Repblica. Durara cuatro aos. CAPITULO XVII PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS. Es el encargado de dirigir la institucin que vela por el respeto de los derechos fundamentales de las personas y de la poblacin en general. Debe actuar con absoluta independencia al recibir denuncias, examinarlas, pronunciarse y emitir sanciones morales. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Articulo 273. Comisin de derechos humanos y procurador de la comisin. El congreso designara una comisin de derechos humanos formada por un diputado por cada partido poltico. Esta comisin propondr al congreso tres candidatos para la eleccin de un Procurador. Articulo 274. Procurador de los derechos humanos: Es un comisionado del congreso de la Repblica para la defensa de los derechos humanos que la Constitucin garantiza. Articulo 275. Atribuciones del Procurador de los Derechos Humanos. a) Promover el buen funcionamiento y la agilizacin de la gestin administrativa gubernamental, en materia de los derechos humanos. b) Investigar y denunciar comportamiento administrativo lesivo de inters de la personas. c) Investigar toda clase de denuncia d) Recomendar privada o pblicamente a los funcionarios. e) Emitir censura pblica para actos en contra de derechos constitucionales. f) Promover acciones o recursos, judiciales o administrativos en caso de que sea procedente. Su objetivo es doble, asegurar un adecuado funcionamiento de la actividad administrativa y tutelar de los derechos de la personas frente a la administracin. Horario para la eficiencia y cumplimiento de las funciones del procurador, todos los das y horas hbiles. CAPITULO XVIII

RGIMEN MUNICIPAL. El municipio llamado tambin municipalidad, es una persona de Derecho Publico, constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio determinado, que administra sus propios y particulares intereses, y que depende en mayor o menor grado de una entidad publica superior, el Estado provincia o nacional. El municipio se trata de una organizacin que forma espontneamente, porque a si lo requiere el hecho natural y no intencionado. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Articulo 253 a 262 establece que los municipios de la Repblica de Guatemala, son Instituciones autnomas, le corresponde elegir sus propias autoridades, obtener y disponer de sus recursos y atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios. El gobierno municipal ser ejercido por un concejo, el cual se integra con el alcalde, los sndicos y concejales. Cdigo municipal. Decreto 12-2002 Articulo 2 define la naturaleza del municipio, y dice que el mismo es la unidad bsica dela organizacin territorial del Estado y espacio inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos. El cdigo define cuales son las entidades locales territoriales y enumera las siguientes: aldea, casero, paraje, cantn, barrio, zona, colonia, lotificacin, parcelamiento urbano o agrario, micro regin, finca y dems formas de ordenamiento territorial. Los municipios, conforme lo establecido acta de acuerdo con los principios de eficacia, eficiencia, descentralizacin, desconcentracin y participacin

comunitaria. Poseen competencia propia. Autnoma Elementos: a) b) c) d) e) f) La poblacin El territorio La autoridad ejercida en representacin de los habitantes La comunidad organizada La capacidad econmica Ordenamiento jurdico

g) El patrimonio del municipio Ley general de Descentralizacin La sancin de la ley tiene como objetivo fundamental promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica administrativa para lograr el desarrollo regional del pas.