NDICE

Introduccin pag 02
Captulo I. Sobre el Cartel en General pag 03
1-Concepto de Cartel pag 03

2-Rango normativo pag 06

3- Naturaleza Jurdica pag 07
4- Funcin pag 08
3-Principios que rigen el Cartel pag 09
Captulo II. Contenido del Cartel pag 14
1-El contenido del Cartel en general pag 14
2-El contenido del Cartel en lo especfico pag 16
Conclusin pag 26
Bibliografa pag 28
Anexos pag 29
INTRODUCCIN
La normativa constitucional obliga a la Administracin a satisfacer una
determinada serie de necesidades de sus administrados y que bajo la teora del
Derecho Publico se has denominado de inters pblico.
La estructura rgida y burocrtica del Estado, justificada tambin en su normativa
constitucional le impide asegurar la satisfaccin de varios de esos intereses pblicos
sea por su carencia de recursos, de especializacin en la materia, de la celeridad que
requiere el proyecto, o en fin, cualquier tipo de exigencia que la globalizada cultura
econmica y poltica impone al Estado.
Pero como dichas necesidades no pueden dejar de ser desatendidas, el Estado
se sirve de una figura en extremo til cual es La Licitacin.
Previo al proceso de licitacin, se da el nacimiento de El Cartel, objeto del
presente trabajo. El Cartel ser considerado como un acuerdo con fuerza de ley entre
las partes y es el instrumento jurdico en que se detallan todos los requisitos y
especificaciones tcnicas inclusive que se han de requerir a los posibles oferentes,
siempre respetando los principios constitucionales en que reposa la materia misma de
la Licitacin.
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Por ello el presente trabajo buscar exponer los aspectos mas importantes del
papel del Cartel en la Licitacin, especialmente con la aplicacin de la nueva Ley de
Contratacin Administrativa y su Reglamento que son de aplicacin reciente.
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CAPTULO I.
Sobre el Cartel en General.
1- Concepto de Cartel:
No resulta habitual encontrar dentro de la normativa de nuestro ordenamiento el
uso de definiciones para la mayora de sus figuras jurdicas, sin embargo, algunos
cuerpos legales se han permitido conceptualizar algunos trminos como lo hace por
ejemplo la Ley 7472 (Ley de Promocin de la Competencia y Defensa Efectiva del
Consumidor), o como lo hace el Reglamento de la Ley de la Administracin Financiera
de la Republica y Presupuestos Pblicos (Ley 8131). El Reglamento de la Ley de
Contratacin Administrativa es tambin uno de estos casos excepcionales donde nos
brinda una clara definicin de lo que ha de entenderse por Cartel y el contenido de
ste.
Pero atendiendo primero a la gnesis o etimologa de la palabra Licitacin, Jos
Antonio Solera Vquez nos indica que: "El concepto de licitacin proviene del Derecho
Romano, dado que en latn "oferta" se dice "licitatio", y de ah se derivan "licitationis" y
"licitare". Para los romanos, la modalidad de la subasta era muy comnmente usada en
sus mercados, que consista en una solicitud publica de un bien, vendido al mejor
postor, dadas unas ciertas condiciones bsicas."
Indica tambin Solera que: "Precisamente la "licitacin" obedece en mucho a
esa modalidad, pues el Estado, para proveerse de bienes y servicios, establece unas
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bases o condiciones que debe reunir el producto deseado y trata por los medios
posibles de interesar al mayor numero de participantes."
Estos elementos son precisamente ese conjunto de bases o condiciones
especificadas las que hoy da se constituyen bajo el nombre de Cartel.
Nuestro ordenamiento lo conceptualiza de la siguiente manera: "El cartel,
constituye el reglamento especifico de la contratacin que se promueve y se entienden
incorporadas a su clausulado todas las normas jurdicas y principios constitucionales
aplicables al respectivo procedimiento.
Un concepto mas amplio es el que da la Contralora General de la Republica: El
cartel debe ser un instrumento idneo, dirigido a dejar claramente establecidas las
obligaciones y los derechos de las partes; precisa este reglamento las reglas bajo las
cuales se desarrollar el concurso, no pudiendo ser ambiguo u oscuro. Sus normas,
todas, deben poseer sobrado sustento tcnico y legal. Un buen cartel potencia,
precisamente, la presentacin de buenas ofertas a su vez; en cambio, aquel cartel que
se consolide con problemas de redaccin, incongruencia, desproporcionalidades en su
sistema de calificacin, entre otras debilidades posibles de citar, lo que provocara, ms
bien, es la imposibilidad de concluir felizmente un proceso de contratacin.
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En el Cartel deber constituirse un cuerpo de especificaciones tcnicas, claras,
suficientes, concretas, objetivas y amplias en cuanto a la oportunidad de participar.
Para su confeccin, la Administracin podr contratar o solicitar la asistencia de
personas especficas fsicas o jurdicas, especializadas en la materia de que se trate,
siempre que no tengan ningn inters particular directo ni indirecto en el negocio,
cuando no tuviere en su organizacin los recursos tcnicos necesarios para ello.
En aquellas contrataciones de excepcin a los procedimientos ordinarios de
contratacin, la Administracin, facultativamente podr elaborar un cartel con los
elementos esenciales atendiendo al objeto contractual, en armona con los principios
de contratacin administrativa."
Intentando un concepto resumido y de carcter coloquial de dicha definicin,
diramos que el Cartel es aquel documento creado por la Administracin donde se
detallan las necesidades del bien o servicio requerido, atendiendo a los principios
legales y constitucionales que rigen tanto la materia como el bien o servicio requerido y
donde el carcter de dicho documento enviste fuerza de ley entre la Administracin y
sus oferentes.
En otros pases se le conoce al Cartel bajo el nombre de Pliego de Condiciones
y ello nos permite terminar de perfilar una idea del Cartel dentro del proceso de
Licitacin.
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Ya podemos indicar que el Cartel es el instrumento jurdico, que va adquirir
fuerza de ley entre las partes, donde se detallan los requerimientos necesarios del bien
o servicio perseguido. El Cartel se constituye as como el norte jurdico de lo que ser
posteriormente el proceso de Licitacin propiamente dicho, pues todo lo estipulado en
el Cartel deber respetarse en su totalidad.
2- Rango Normativo
El Cartel posee fuerza de ley entre las partes contratantes, osea entre la
Administracin y Oferente, esto corresponde a una fundada disposicin de la Ley de
Contratacin Administrativa.
Hemos de recordar que en el orden de la pirmide normativa aplicada en
nuestro ordenamiento se encuentran en orden de prelacin la Constitucin Poltica, los
Tratados Internacionales, la Ley y los Decretos Ejecutivos; de ah en adelante, o ms
especficamente, hacia abajo pueden existir otras fuentes segn la materia especifica
que se mencione.
Pero en lo particular y de modo excepcional, el Cartel llega a adquirir el carcter
de ley. Al respecto Solera nos indica que: "En el caso de la contratacin administrativa,
el Reglamento General contempla toda una jerarqua dentro de las cuales esta
especficamente mencionado el Cartel como una de estas fuentes."
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El seor Solera se refiere al articulo 10 de la Ley de Contratacin Administrativa
donde menciona de modo especifico el sometimiento del oferente no solo a la
normativa aplicable, sino que tambin al Cartel del respectivo procedimiento en lo
especifico.
La importancia de que todo esto recae en el hecho de que podra darse un caso
como ejemplifica Solera, en que el oferente cotice con un material distinto al solicitado
en el Cartel y que por error la Administracin le adjudique la Licitacin sin percatarse de
ello a tiempo. En tales supuestos indica el autor citado que a la hora de formalizar el
contrato o incluso en la fase de ejecucin, el oferente y ahora contratista podra
negarse a cumplir con el Cartel alegando que le fue aprobada su oferta con dicha
diferencia de trminos respecto a lo solicitado en el Cartel y que es as como va a
cumplir ahora. En esos casos en donde considera el autor que "el error no genera
derecho" bajo la idea de que el Cartel es norma del concurso, no as la oferta.
Indica Solera que adems: "por principio de buena fe, la empresa conoca el
cartel, de modo que si cotizo algo distinto, o fue por error, o lo hizo dolosamente, por
todo lo cual no puede aprovecharse de ello en su favor."
3. Naturaleza Jurdica:
Para establecer la naturaleza jurdica del pliego de condiciones (CARTEL),
Dromi seala que es fundamental distinguir en cuanto a la forma jurdica que revisten
los pliegos de condiciones generales por un lado, y los especiales por otro. En este
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sentido el primero es un "reglamento administrativo" o, disposicin jurdica de carcter
general, unilateralmente dictada por la Administracin, subordinada a ley, de contenido
reglamentario sobre la ejecucin y extincin de los contratos administrativos. Son
normas generales que tienen por destinatario a un grupo o categora indeterminada de
personas. En este sentido, tienen un carcter reglamentario que hace que la relacin
jurdica entre el licitante y los oferentes, sea reglamentaria y contractual.
4. Funcin:
Doble funcin:
a) Antes de nacer el contrato, indica a los particulares las condiciones que deben
reunir sus proposiciones, las caractersticas de la prestacin solicitada u objeto, cuya
contratacin se demanda y el trmite procesal a realizar, tal es el caso, de forma de
cotizacin, forma de pago, tipos y porcentajes de garantas, lugar, da y hora de
apertura de las ofertas, entre otros, y todas las dems que se encuentran
contempladas en el Art.52-RLCA.
b) Cuando el contrato nace, el pliego de condiciones se convierte en matriz
contractual o substancia obligacional rectora de los efectos jurdicos del vnculo, ya que
por medio de l las partes pueden recprocamente controlar las obligaciones y
derechos de la otra.
Las clusulas referidas especficamente a la cosa licitada, constituyen la
parte tcnica del pliego, describindose en stas, con todo detalle el
suministro u obra que se solicita.
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Las clusulas relativas a las condiciones del contrato, que contienen la
parte legal, ejemplo: los efectos del contrato, responsabilidades por
incumplimiento.
Las clusulas referidas al trmite, indican la forma como proceder la
Administracin.
Funcin: el pliego de condiciones o cartel tiene una especfica funcin de
carcter reglamentario, es decir como fuente del derecho de la contratacin
administrativa. Se afirma que las clusulas generales son verdaderos reglamentos, y
las especiales son de naturaleza contractual referentes al objeto propio del contrato.
El cartel desarrolla en conjunto una funcin normativa reglamentaria, la cual rige,
durante todo el proceso de preparacin, emisin y ejecucin de la voluntad contractual,
vinculando en igualdad de trminos a las partes, constituidas en una primera fase del
procedimiento por la Administracin y los diversos concursantes y, la segunda, por la
primera y el adjudicatario.
5- Principios que rigen el Cartel
Retomando lo hasta ahora expuesto sobre el concepto del Cartel y su carcter
legal entre Administracin y Oferente (contratista potencial); resulta importante
desglosar aquellos principios que rigen tanto los procesos de concurso en general
como al Cartel en lo especfico.
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Principio de Publicidad (art.6 Ley y 2 de su Reglamento).
Los procedimientos de concurso son creados para ser conocidos por el publico en
general y todo interesado tendr libre acceso al expediente de contratacin
administrativa y a la informacin complementaria.
Lo que se busca es precisamente que la mayora de personas conozca del proceso y
pueda as la Administracin asegurarse una mayor cantidad de ofertas que le permitan
garantizar que se escoger la oferta mas adecuada, por decirlo de alguna manera, que
exista en el mercado.
Principio de Legalidad:
Se mencionaba en un primer trmino que el Cartel en concreto adquiere un carcter
legal (art.10 Ley) y sumado lo anterior a la idea de que la Administracin solo puede
hacer que las leyes le permiten expresamente, todo lo anterior se conjuga bajo el
Principio de Legalidad. Todo ello implica que las condiciones de un Cartel no pueden
ser variadas, salvo que ello no lesione los intereses de cualquiera de los participantes
en el concurso.
Principio de Seguridad Jurdica:
El hecho de que las condiciones estipuladas en el Cartel no se puedan variar otorga un
alto grado de seguridad jurdica para los oferentes interesados, pues no seria muy til
invertir en preparar una oferta si en el transcurso del proceso se cambian las
condiciones obligando al oferente a modificar su oferta inicial. Si ello fuere as
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probablemente se desestimulara significativamente la cantidad de oferentes
dispuestos a participar en cada proceso especfico.
El que los trminos se mantengan invariables ofrece seguridad tanto a la
Administracin como a los oferentes.
Principios de Eficiencia y Eficacia (art.4 Ley y 2 de su Reglamento)
El articulado dispone que toda actividad administrativa debe estar orientada al
cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la administracin, con el propsito de
garantizar la efectiva satisfaccin del inters general, a partir de un uso eficiente de los
recursos institucionales. En todo momento se pretende tomar las decisiones que
resulten mas beneficiosas para el inters general.
Principio de Libre Competencia
Contemplado en el art. 46 de la Constitucin Poltica, el 5 de la Ley de Contratacin
Administrativa y el 2 d) del Reglamento a la Ley mencionada, se persigue el desarrollo
del mercado, la obtencin de mejores ofertas y la posibilidad de que cualquier
interesado participe en el proceso de concurso.
Principio de Igualdad
Derivado del numeral 33 constitucional, Art. 2 inciso e) del Reglamento a la Ley de
Contratacin Administrativa y tambin del Art. 5 de la Ley de Contratacin
Administrativa, se persigue crear un ambiente de condiciones de total igualdad entre
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todos los interesados en concursar. Bajo dicho principio es prohibido todo tipo de
parmetro que genera una ventaja para un oferente respecto a otro. Como por ejemplo,
que el modo de pago estipulado en el Cartel ponga en ventaja a oferentes extranjeros
sobre nacionales.
Principio de Formalismo
Asociado al principio de publicidad, este principio hace mencin a la exigencia de
que todo requisito, se plasme necesariamente en el Cartel con una rigidez que impide
sus eventuales modificaciones.
Principio de Equilibrio de Intereses
Garantiza la igualdad de condiciones, derechos y obligaciones entre el oferente y la
misma Administracin. Lo cual no significa que la Administracin no pueda dar por
terminada unilateralmente una relacin establecida sin indemnizar a la otra parte si ella
fuere afectada.
Principio de Buena Fe (Art. 2 del Reglamento)
Se parte de la premisa de que tanto la Administracin como el oferente desarrollan
su actividad con el fin de satisfacer y proteger el inters publico.
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Principio de Intangibilidad Patrimonial (Art. 2 del Reglamento)
Obliga a la Administracin a mantener el equilibrio financiero del contrato,
indemnizndolo y reajustando las variaciones del contrato en ejecucin.
Principio de Control sobre los Procedimientos
En la actualidad, conocido como Principio de Rendicin de Cuentas, establece la
clara necesidad de que el procedimiento se ejecute de acuerdo con controles jurdicos,
contables, financieros y por sobre todo, de impacto en el sentido de que lo ejecutado
corresponda al fin esperado.
Principio de Economa (Art. 2 del Reglamento a la Ley de la Administracin
Financiera de la Republica y Presupuestos Pblicos)
Se procura la obtencin de bienes y servicios al menor costo, en igualdad de
condiciones de calidad.
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CAPTULO II.
Contenido del Cartel.
1- El Contenido del Cartel en General
Resumiendo los aspectos ms importantes, el numeral 52 del Reglamento de la
Ley de Contratacin Administrativa dispone los requisitos necesarios mnimos que se
comprender la elaboracin de un cartel. A nuestro criterio, dicha lista no debe
interpretarse como numerus clausus, toda vez que las necesidades que la
Administracin debe suplir responden a las necesidades de sus administrados, quienes
se encuentran inmersos en una cultura de desarrollo comercial que crece a paso
agigantado y es deber de la Administracin encontrarse en capacidad de suplir dichas
necesidades.
Por ende, as como la Carta Poltica posee una serie de principios rectores que
sirven como norte para direccionar la actividad de los concursos, el numeral del
Reglamento que se esta enunciando debe ser visto mas como un listado numerus
apertus a fin de no ir en detrimento de otras especificaciones que la Administracin
considere necesarias detallar para garantizar la correcta consecucin de los intereses
pblicos.
Siendo as, en resumen el numeral 52 del Reglamento dispone que el Cartel
debe contener:
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A) Un encabezado identificando la Administracin promovente, tipo y nmero de
concurso y descripcin somera del objeto contractual.
B) Indicar la oficina que tramita el procedimiento y que proveer la informacin.
C) Da, hora limite y fecha para presentacin de la informacin y garantas
solicitadas.
D) Porcentajes de las garantas por rendir cuando las soliciten.
E) Especies fiscales y dems timbres que deba aportar el oferente.
F) Opciones de compras futuras y estimado del plazo en que se llevaran a cabo.
G) Descripcin de la naturaleza, calidad y cantidad de los bienes y servicios,
ms sus respectivas especificaciones tcnicas.
H) Sistema de valoracin y comparacin de las ofertas.
I) Solicitar muestras cuando sean necesarias.
J) Especificar cualquier tipo de documento que el oferente debe presentar.
K) Trminos de Pago.
L) Plazo de vigencia de la oferta y plazo de adjudicacin.
M) Lugar y fecha de inicio y fin de la adquisicin de los bienes y servicios,
cuando as proceda.
N) Indicar que la adjudicacin puede ser parcial, cuando el bien o servicio as lo
permita.
O) Especificar si se utilizaran medios electrnicos para recepcin de
documentos y el detalle de esos medios. Existe la salvedad de que no se aceptan
ofertas va telefnica.
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Hecho este resumen, entraremos a valorar algunos de los contenidos ms
importantes del Cartel.
2- El Contenido del Cartel en lo Especfico
-Descripcin del objeto o servicios: Se debe hacer una descripcin del suministro
que se desea, una vez que se tiene claro que es lo indispensable para solventar la
necesidad y el suministro que se planea comprar, la descripcin de lo que es el objeto
o suministro no equivale a detallar las especificaciones tcnicas.
Especificaciones tcnicas requeridas: Es una de las partes ms sensibles de
lo que es el cartel, porque entre ms especfica la descripcin menos ofertas
pueden ser recibidas, con esto tenemos que habra menos ofertas y menos
participacin. Al ser tan delicado este elemento es lo que ocasiona ms
objeciones de las empresas, porque se dice que ataca lo que es el principio de
la libre competencia contemplado en el artculo 5 de la Ley de Contratacin
Administrativa. Sin embargo es fundamental dejar en claro la necesidad que se
busca porque sera la nica manera de poder solicitar luego ciertas
caractersticas del objeto requerido.
Certificados de calidad o de cumplimiento de normas tcnicas: En ciertos
carteles con respecto a estos certificados es que se otorgan puntos por el hecho
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de poseer esta clase de certificados, porque esto lo que hacen es garantizar la
calidad y los requisitos que se piden en el mismo.
Planos, diseos, instrucciones: Siempre existiendo un lmite en lo solicitado,
de acuerdo con el Principio de Equilibrio de Intereses, la informacin solicitada
puede revelar ciertos secretos, por ejemplo de finanzas, que de acuerdo al
principio de publicidad y ms especficamente en el artculo 11 del Reglamento
de la Ley de Contratacin Administrativa, este tipo de informacin debe
mantenerse en legajo separado del expediente. Este requisito es solicitado
porque puede generar que una empresa que no se encuentre en las condiciones
adecuadas financieras, se demuestre que no pueda cumplir con lo solicitado
para el servicio que se desea prestar.
Capacitacin: Se presenta cuando por la naturaleza del objeto se requiere
solicitar instruccin al oferente sobre el manejo y cuido del producto, es
necesario establecer si es parte del contrato o si se debe pagar extra por este
servicio. Para algunas personas conocedoras del tema, este es uno de los
elementos ms descuidados del cartel por parte de la Administracin y genera
un costo extra para la misma. Dentro de este mismo elemento es necesario
tomar en cuenta el mantenimiento correctivo y preventivo, siendo un aspecto
opcional pero fundamental a la hora de contratar, ya que de esta manera se
puede incluir que la empresa contratada sea la misma que preste este servicio y
se garantiza que en caso de fallar algn equipo no venga otra empresa
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generando complicaciones al no aplicar el correcto procedimiento para
solucionar el problema.
Experiencia de la empresa: Algunas de las maneras ms usadas para medir la
experiencia de una empresa es tomar en cuenta los aos de trabajo de la
institucin o valorar los productos vendidos y la calidad de los mismos. Esto lo
puede realizar con una lista de proveedores y verificando con estos la calidad
del producto adquirido. No slo es importante la experiencia de la empresa vista
de manera global, sino tambin tomar en cuenta la experiencia personal de la
misma, analizando la experiencia de los tcnicos encargados del mantenimiento
del equipo o del desarrollo del sistema.
Equipos y suministros, infraestructura: En algunos casos ser necesario que
el oferente demuestre poseer o tener acceso a cierta clase de equipos o
suministro, o bien a cierta infraestructura, sea propia, rentada o comprometida
para el caso de una eventual adjudicacin, sin la cual no se podra llevar a
acabo el objeto del concurso.
Mnimos y mximos: Se pueden poner lmites de mnimos y mximos segn el
valor de la experiencia de una empresa, segn el servicio u obra por desarrollar,
segn convenga, partiendo de que la experiencia de la empresa, porque
despus de un plazo determinado se puede creer que ya no sea necesario el
desarrollo de la actividad por parte de la misma.
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-Garantas sobre Bienes: Al realizar una oferta, todo persona-oferente-
responsable debe pedir una garanta sobre su bien.
Las Garantas Comerciales, se determinan de acuerdo a pruebas realizadas en la
propia empresa, siempre tomando en cuenta el riesgo medio que debe asumir el
productor, de acuerdo a la agilidad y riesgo propios de la actividad productiva que
siempre se genera en el mbito mercantil.
-Clusulas Invariables y Repeticiones Innecesarias: Estas clusulas, que se
podra decir, que son aquellas que se escapan de las manos del oferente, porque este
no tiene poder de disposicin sobre estas, es por esto que la Administracin no podr
exigir en el cartel que el oferente efecte manifestaciones, repeticiones o
transcripciones de aspectos del pliego con respecto a estas. Estas se entienden
aceptadas por la sola presentacin de la oferta.
Cuando se incumple una de estas es un incumplimiento del Cartel, pero no
necesariamente constituye exclusin del mismo porque hay que valorar la
trascendencia de la falta de frente a la necesidad que se desea satisfacer.
-Cotizacin de Impuestos en el Precio: Se debe indicar en el Cartel si la
empresa paga algn tipo de tributo, ya que de esta manera las dems empresas
oferentes podrn determinar el costo total de la operacin y preparen de esa manera
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sus precios, sin tomar en cuenta aquellas del sector pblico que estn exoneradas de
impuestos.
-Realizacin de nuevo contrato: Si una vez concluido un contrato con la
Administracin, esta necesita suministros o servicios adicionales de la misma
naturaleza, podr obtenerlos del mismo contratista, sin que sea necesario que se
establezca de esta manera dentro del Cartel, porque la propia Ley es la que lo autoriza,
siempre que se cumpla con los siguientes requisitos:
Que el contratista libremente convenga en ello.
Que el nuevo contrato se concluya sobre las mismas bases del precedente.
Que el monto del nuevo contrato sume no ms del 50% del contrato anterior.
Qu no hayan transcurrido ms de seis meses despus de la recepcin
provisional del objeto del primer contrato; y
Que se ajuste a las disposiciones del presente Reglamento en los dems
aspectos pertinentes.
Artculo 12 de la Ley de Contratacin administrativa.
-Sistema de Evaluacin de Ofertas: Este sistema pretende dar un enfoque
ms objeto a la Contratacin Administrativa porque viene a reglar la decisin
administrativa contenida en el acto de adjudicacin. Con esto se pretende dar ms
oportunidades a todas aquellas personas que se quieran constituir como oferentes, sin
preocuparse por las decisiones arbitrarias que pudiese tomar la Administracin Pblica,
en otras palabras es la manifestacin del Principio de Legalidad contemplado en el
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Artculo 4 del Reglamento de la Ley supra citada en concordancia con los artculos 10 y
11 de la Ley General de la Administracin Pblica.
De esta manera, viene adems a facilitar la revisin o fiscalizacin de la decisin y
constituye su fundamento.
-Documentacin Complementaria: Todo aquello que se quiera garantizar o
asegurar en el Cartel debe estar demostrado a travs de documentos que as lo
demuestren, esto para garantizar los Principios de Libre Competencia y todos aquellos
que permitan demostrar a los dems oferentes la veracidad de lo que las dems
empresas ofertantes estn disponiendo.
-Trminos de Pago: El pago es una obligacin de la administracin, que segn
se establece por mltiples doctrinarios, forma parte de los elementos no esenciales
dentro del Contrato, esto en cuanto a que la Administracin puede variar los plazos
establecidos, con base en el Principio del Ius Variandi o Teora del Hecho del Prncipe,
tomando todo esto en cuenta es fundamental establecer que la Administracin debe
realizar esto siempre con apego al Principio de Equilibrio de Intereses. Siempre dentro
del Principio de Legalidad. Todas estas estipulaciones de acuerdo a lo establecido en
la costumbre mercantil o Lex Mercatoria.
-Plazo de Vigencia de la Oferta: La oferta se presume vigente por el plazo
mximo que se establezca en el cartel o, en su defecto, el plazo mximo para disponer
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el acto de adjudicacin, de acuerdo a lo establecido en el artculo 51 inciso l), en
concordancia con el 67 de la Ley de Contratacin Administrativa.
-Plazo de Adjudicacin: En busca de lo que es el Principio de Celeridad, as
como para eliminar lo que es la discrecionalidad de la Administracin Pblica, es que
se exige dentro del Cartel que se establezca un plazo en el que se compromete a emitir
el acto de adjudicacin, al establecerlo se deben tomar una serie de elementos, tales
como el procedimiento y en la urgencia de adjudicar, debe ser razonable y tomar en
cuenta todo lo que debe realizarse (reuniones, plazos de subsanacin, fechas de
reunin de la junta directiva). Se debe indicar la posibilidad de prrroga del plazo, que
ser acordada por el mismo rgano capaz de adjudicar; si se extienden los plazos y
una empresa decide no prorrogar la oferta, no se le puede obligar. Si la adjudicacin se
da fuera del plazo, esto no conlleva a la nulidad. Este plazo es ordenatorio del
procedimiento pero no mandatario, pues ni siquiera se prev sancin por su
incumplimiento. Por lo tanto, no caduca la posibilidad de ejercer una competencia,
pero s podra haber responsabilidad disciplinaria para el responsable del retraso.
-Plazo y Lugar de Entrega: Se debe tomar en cuenta un orden general, al iniciar el
plazo mencionado:
Se debe adjudicar
Adquiere firmeza
Rendir la garanta de cumplimiento
Formalizacin de contrato
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Refrendo de la contralora y;
La orden de compra u orden de inicio, segn corresponda
El plazo en que se entrega es una de los ms importantes elementos a la hora de
realizar el Cartel. Es necesario indicarse si se han fijado das naturales o hbiles.
Es fundamental tomar en cuenta que el plazo puede ser suspendido si la
Administracin Pblica tiene que ejecutar alguna labor especfica.
Cuando se establece que se realizar una entrega inmediata se entiende por la
Administracin un plazo de 5 das hbiles.
Se considera que las obligaciones de plazo esencial son las que hacen referencia a
las que deben ser cumplidas en un momento determinado y de la forma que fueron
pactadas.
Con respecto al lugar de entrega se debe considerar que puede variar el costo de
transporte y por lo tanto debe ser indicado con precisin.
-Control de Calidad: Es tan importante el control de calidad que se debe hacer
mencin a la hora de la resolucin final de la Administracin, as como en El Cartel, a
pesar que es una caracterstica que debe ser analizada a la hora de realizar el inicio de
la Contratacin.
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De acuerdo al artculo 9 de la Ley en supra, La Administracin Pblica debe de
garantizarle al futuro adjudicatario que cuenta con los recursos humanos y la
infraestructura para verificar el fiel cumplimiento del objeto de la contratacin, tanto en
calidad como en cantidad, parte todo esto dentro del control de calidad referido.

-Cotizaciones Parciales: Est prohibido al oferente, no puede cotizar menos de lo
requerido por el cartel porque ira contra el inters pblico y se considera
incumplimiento grave. El realizar u ofrecer cotizaciones parciales puede afectar la
comparacin que se realizar con los dems oferentes.
La Administracin Pblica puede reservarse la posibilidad de realizar adjudicaciones
parciales, siempre que no afecte el fin pblico y siempre que la cotizacin parcial no
incumpla con las lneas que se establecen en el Cartel porque no lo desean, sino
cuando por razones tcnicas se les imposibilite la oferta del mismo.
-Adjudicaciones parciales y desglose del precio total: De acuerdo al artculo 26
del Reglamento en estudio, el precio debe estar desglosado, tanto en lo que es el
precio individual como en el global, esto de acuerdo al Principio de la Intangibilidad
Patrimonial, establecido en el artculo 2 inciso g) del reglamento supra mencionado. Es
obligatorio realizarlo cuando se solicitan adjudicaciones relacionadas a servicios o
construccin de obras, adems de aquellas en las que se establezca en el Cartel.
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El desglose de precio es fundamental no solo para mantener lo que es el equilibrio
econmico entre las partes sino para analizar cuando es necesario los reajustes de
precio por ejemplo.
-Declaratoria de Desierto: Se puede declarar desierto un concurso cuando no se
pueda ejecutar, cuando es insubsistente, cuando no haya ofertas elegibles o no sea
beneficioso para el inters pblico. Para ejercer su derecho a la declaratoria de desierto
de un concurso, la Administracin debe motivar adecuadamente su acto e indemnizar
por los daos y perjuicios causados, por ejemplo si existiera una empresa que poda
haber ganado el concurso, y es declaro desierto de manera arbitraria, se podra cobrar
judicialmente esos daos, si se demuestra su cuanta y la insuficiencia de razones para
declarar desierto un concurso. De lo contrario el oferente es el que asume los gastos
de la oferta.
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CONCLUSIN
Se podra considerar que El Cartel es de las partes ms importantes dentro de lo
que es la Contratacin Administrativa, ya que es el que viene ha establecer lo que es el
pliego de condiciones, adems las reglas de la contratacin que se quiere realizar.
Encontramos en El Cartel las condiciones tcnicas y las de naturaleza
administrativa. Las primeras hacen referencia a las caractersticas fundamentales de lo
que es el objeto o el servicio, deben de ser amplias y especficas para que el oferente
pueda establecer si puede cumplir con el servicio u objeto que necesita satisfacer la
Administracin Pblica. Las segundas hacen referencia a las condiciones que la ley
exige para la contratacin, analizadas en el desarrollo del trabajo como los aspectos
fundamentales que debe de contener El Cartel.
En este sentido es sumamente importante que tengamos en cuenta que la
Administracin debe de ser clara a la hora de fabricar El Cartel para brindar una
seguridad a los oferentes para realizar su oferta y que pueda ejecutarla de la manera
ms apropiada.
Que se cumplan todos los requisitos hacen que el proceso de la Contratacin
Administrativa se cumpla con manera rpida, que cumpla con el principio de celeridad,
es esencial que se cumpla de esta manera para que se realicen ms ofertas de donde
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el oferente va a tener ms confianza a la hora de proponer sus ofertas, porque conoce
de manera especfica las necesidades de la Administracin.
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BIBLIOGRAFA
Libros:
SOLERA VQUEZ, (Jos Antonio). El cartel en la licitacin. 1era Edicin.
Editorial Investigaciones Jurdicas. San Jos, Costa Rica. 2001.
DROMI (Jos Roberto). Derecho Administrativa. 3ra Edicin. Ediciones Ciudad
Argentina. Espaa.
Leyes:
Constitucin Poltica de Costa Rica.
Ley de la Contratacin Administrativa.
Reglamento a la Ley de Contratacin Administrativa.
Ley de la Administracin Financiera de la Republica y Presupuestos Pblicos.
Reglamento de la Ley de la Administracin Financiera de la Republica y
Presupuestos Pblicos.
Ley General de la Administracin Pblica.
Jurisprudencia :
Sala Primera de la Corte. (2007). N 754. 19 de octubre.
1- Anlisis sobre la terminacin del contrato y adjudicacin mediante licitacin pblica
Tribunal Contencioso Adm, Seccin IV. (2007). N 42. 30 de agosto.
2- Naturaleza jurdica de la adjudicacin. Principios que rigen la contratacin
administrativo
Tribunal Contencioso Adm, Seccin I. (2006). N 446. 6 de octubre.
3- Proceso especial abreviado de licitacin
Sala Constitucional. (2007). N 9364. 28 de junio.
4- Principio de justicia pronta y cumplida en materia administrativa
Sala Primera de la Corte. (2006). N 750. 5 de octubre.
5- Posibilidad de incluir en el cartel clusulas penales y multas
29
Tribunal Contencioso Adm, Seccin IV. (2006). N 61. 7 de julio
6- Rgimen jurdico, caractersticas y naturaleza del acto de adjudicacin
Internet:
www.cgw01crgr.go.cr
www.poder-juducial.go.cr
www.grupoice.com
www.hacienda.go.cr
30
ANEXOS
Carteles
PODER JUDICIAL
DEPARTAMENTO DE PROVEEDURA
Proceso de Adquisiciones
Telfono 295-3295 295-3623 Fax 221-8983
PLIEGO DE CONDICIONES
LICITACIN PBLICA N 2008LN-000003-PROV
Compra de bateras, bajo la modalidad de entrega segn demanda

Seor(es): ____________________________________________________________
El Poder Judicial; cdula jurdica N 2-300-042155-33, a travs del Proceso de
Adquisiciones del Departamento de Proveedura; despacho encargado de conducir el procedimiento
de contratacin; sito en el 3 piso edificio Anexo B, ubicado diagonal a la esquina noroeste del
Edificio de los Tribunales de Justicia de San Jos, en B Gonzlez Lahmann, calle 15, avenidas 2 y 6,
San Jos le invita a participar en el presente procedimiento de contratacin.
Las ofertas sern recibidas en la Recepcin del Departamento de Proveedura hasta las
10:00 horas del da 25 de Febrero de 2008.
Se advierte con base en el artculo 9 del Reglamento a la Ley de Contratacin
Administrativa, que este procedimiento ser financiado con presupuesto del ao 2008. En
consecuencia la ejecucin estara destinada a partir de ese perodo presupuestario.
1. OBJETO CONTRACTUAL
Esta licitacin tiene por objeto la adquisicin de bateras, para las labores propias de los
despachos judiciales, bajo la modalidad de entrega segn demanda. As las cosas, quin resulte
adjudicatario asume el compromiso de suplir las bateras requeridas peridicamente, segn las
necesidades que se vayan presentando en la fase de ejecucin del contrato.
31
De conformidad con los histricos de consumo del ao 2006 que tiene registrados el
Proceso de Administracin de Bienes de esta Proveedura, se estima el consumo anual segn el
siguiente detalle:
Lnea 1: Bateras para vehculo
tem Detalle
Consumo
Promedio Anual estimado
1 Batera 12v PT55B 160
2 Batera 12v N-50Z 136
3 Batera 12v N-70Z 111
4 Batera N50ZL con borners invertidos 20
5 Batera 78DT-780 NZAZ Borners al costado 20
Lnea 2: Bateras para moto
tem Detalle
Consumo
Promedio Anual estimado
1 Batera p/ moto 6N6-3B-1 80
2 Batera CB2.5L-C12v p/ moto 60
3 Batera p/ Yamaha XT225 YB7B 12 voltios 21
4 Batera p/ Vespa 48
La adjudicacin de esta licitacin le otorgar al contratista la exclusividad sobre el
suministro privado de las bateras detalladas en el cuadro anterior.
2. Observaciones:
2.1 Toda mencin en el pliego de condiciones de: catlogos, nombres, marcas, especificaciones y
otras indicaciones que llegaren a corresponder a determinadas casas comerciales, deben
tomarse nicamente a ttulo de referencia pues han sido citados solamente con el propsito de
identificar, describir e indicar las caractersticas de los objetos deseados para mayor claridad
de los participantes y desde luego, se aceptan mejoras y ventajas. Cuando se mencione la
marca de un objeto o caracterstica inherente a l, se entender que puede ser suplido en forma
equivalente, pero de calidad y especificaciones iguales o superiores a las de las marca sealada.
2.2 Por la naturaleza y caractersticas del negocio, en virtud del costo que generara la
coordinacin con mltiples empresas y en vista de que el objetivo que se persigue es el
suministro de las bateras, la cotizacin debe realizarse sobre la totalidad de cada lnea del
objeto contractual, caso contrario se desestimar la oferta.
2.3 La adjudicacin se dispondr slo sobre un oferente por lnea, por los tipos y cantidades de
bateras sealadas en cada lnea del objeto contractual. Cada tem NO podr ser objeto de
adjudicacin en forma independiente, en virtud de que ello no es conveniente para la
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Institucin por motivo del alto costo de coordinacin y control que significara disponer de
varias firmas adjudicatarias.
2.4 Las requisiciones del mes en las cuales se haya prestado el servicio a satisfaccin, debern
incluirse en una sola factura mensual, detallando la siguiente informacin:
El tipo de cambio de referencia a utilizar, ser el de venta del Banco
Central de Costa Rica para la moneda extranjera..
3. CONDICIONES ESPECIFICAS:
3.1 Ser oferente la persona fsica o jurdica que cuente con capacidad instalada en San Jos,
especficamente en un radio no mayor de siete (7) kilmetros, respecto a la ubicacin del
primer Circuito Judicial de San Jos, sita entre avenidas 6 y 8, calles 15 y 21. No obstante lo
anterior, de disponer el oferente de sucursales en provincia, deber estar anuente a brindar el
servicio de montaje y balanceo en dichos lugares, si as se llegara a requerir, distancias que
superen la antes indicada, excluirn la oferta de concurso.
3.2 La empresa que resulte adjudicataria deber marcar las bateras en la parte superior, con los
nmeros que proporcionar el Proceso de Administracin de Bienes, para lo cual se disear
una frmula o boleta para la asignacin de las bateras, en donde para cada caso se consignarn
los nmeros de serie. La marca deber ser indeleble por calor y no deber alterar la calidad de
las bateras.
3.3 En virtud de que las bateras deben ser suministradas nuevas con los servicios de instalacin,
ser necesario que el participante cuente con las instalaciones y los equipos adecuados para ese
fin. El costo por estos servicios debe ser incluido en el precio ofertado para cada tipo de
batera, incluyndose en el precio unitario que se basa en el detalle del consumo anual estimado
del Objeto Contractual.
3.4 Las bateras sern suministradas por el adjudicatario contra requisicin o boleta, para lo cual el
empleado judicial que lleve el vehculo para realizar el cambio de bateras, deber presentar
una boleta o requisicin que contendr toda la informacin y llevar el visto bueno del Proceso
de Administracin de Bienes, cuyas firmas autorizadas se proporcionarn oportunamente.
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Esa requisicin llevar el nmero de las series que les deben marcar a las bateras, ya sea
antes de instalarlas o entregarlas (para este ltimo caso si el pedido fuera para bodega).
3.5 Las bateras que se retiren al vehculo debern ser entregadas al colaborador judicial que lleve
el vehculo para el cambio, debido a que deber devolverlas a la Unidad de Almacn de la
Proveedura Judicial.
3.6 De conformidad con las cantidades entregadas, mes a mes la casa comercial facturar las
bateras que se hayan recibido conforme por el Poder Judicial, segn las requisiciones o boletas
emitidas por el Proceso de Administracin de Bienes, para su respectiva cancelacin, segn se
estipula en el punto 6 de las condiciones generales.
3.7 En caso de inopia, en el sentido que ningn oferente cumpla con la totalidad de las lneas
solicitadas, se podr adjudicar al que cumpla con la mayor cantidad de lneas ofrecidas.
3.8 Ser posible la inclusin de nuevos suministros no contratados en este procedimiento, en el
entendido de que los bienes a contratar debern ser de similar naturaleza, y que el aumento no
implique ms de un 50% de la cantidad de bienes originalmente contratados.
3.9 Por la sola participacin en el presente procedimiento de contratacin, se entender convenido
entre las partes que si alguno de los tems de las lneas contratadas (tipo de batera) deja de ser
til para la Institucin con motivo de la renovacin peridica de su flotilla vehicular, se
excluir de la contratacin, para lo cual el Proceso de Administracin de Bienes comunicar lo
correspondiente al adjudicatario oportunamente. La Institucin podr incluir en la contratacin
nuevos tipos de bateras, en tanto la necesidad surja tambin del cambio de la flotilla y el
aumento no implique ms de un 50% de la cantidad de bienes originalmente contratados. En
este sentido, se solicitar una propuesta al adjudicatario y la razonabilidad del precio se
analizar mediante un estudio de mercado, consultando al menos tres empresas que
comercialicen bienes de la misma naturaleza.
3.10 Para la formulacin de la oferta, se solicita a los potenciales proveedores interesados en
concursar, utilizar el mismo formato del detalle de las cantidades y las modalidades requeridas,
precisando las especificaciones (de ser distintas de las detalladas se debe acompaar literatura
que explique el sistema, la simbologa, valores, y dems elementos de juicio que permitan
comprenderlas a cabalidad para determinar su ajuste a los requerimientos establecidos), marca
y precios unitarios de las bateras ofrecidas.
3.11 Por la naturaleza del objeto contractual, no se autoriza la presentacin de ofertas conjuntas.
3.12 Para las ofertas en consorcio, deber estarse a las regulaciones contempladas -entre otros- en
los artculos 71, 72 y 75 del Reglamento a la Ley de Contratacin Administrativa y deber
sealarse en la oferta, a nombre de quien deber efectuarse el pago en caso de resultar
adjudicatarios.
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3.13 Con base en el artculo 70 del Reglamento a la Ley de Contratacin Administrativa, no se
aceptarn ofertas alternativas.
4. SOBRE LAS ENTREGAS:
4.1 Para dar inicio a la ejecucin y entrega de las bateras, el Subproceso de Verificacin y
Ejecucin Contractual del Departamento de Proveedura, dar a la empresa adjudicataria la
orden de inicio respectiva, ser a partir de esta fecha en que comience a regir el respectivo
contrato.
4.2 Se requiere la compra de bateras bajo la modalidad de entrega segn demanda, en las
instalaciones de la casa comercial adjudicada, contra la requisicin o boleta del Proceso de
Administracin de Bienes de la Proveedura Judicial, cada vez que se amerite hacer un
cambio.
4.3 Se requiere que de forma inmediata las bateras se instalen, entendindose que ser contra la
presentacin de la debida requisicin o boleta por parte del funcionario judicial.
4.4 El plazo de entrega, comenzar a regir a partir de la entrega de la requisicin o boleta a la
casa comercial y ser mximo de una hora.
4.5 Se advierte a los posibles adjudicatarios, que si en la ejecucin del contrato, por razones
debidamente justificadas se hiciera imposible la entrega en el tiempo acordado, as deber
hacerlo saber al Subproceso de Verificacin y Ejecucin Contractual del Departamento de
Proveedura Judicial, solicitando la prrroga respectiva antes de que venza el plazo
prometido, conforme lo establece el artculo 198 del Reglamento a la Ley de Contratacin
Administrativa.
4.6 Los bienes objeto de contratacin, as como sus dems componentes y accesorios debern ser
completamente nuevos y disponer de garanta de fabricacin conforme se solicita, para lo
cual el proponente deber detallar en la oferta la informacin correspondiente, plazo de
garanta del objeto cotizado y detallar los alcances de los extremos a que se obliga por ella,
perodo que no podr ser menor de 12 meses. En caso de silencio u omisin del participante,
el perodo mnimo de garanta, a que se entender obligado sern stos 12 meses.
Asimismo, implicar que toda reposicin derivada de producto daado o defectuoso, ser
completamente gratuita y deber realizarse en un plazo no superior a ocho (8 das) naturales,
una vez realizado el reclamo correspondiente, de tal manera que no se vea alterado el uso de
las oficinas que lo requieren.
5. VERIFICACIN DE LA EJECUCIN DEL CONTRATO
5.1 Al Proceso de Administracin de Bienes le corresponde verificar la correcta ejecucin del
objeto contractual, como despacho competente que cuenta con el personal tcnico necesario para
llevar a cabo y hacerse responsables de lo relacionado con la ejecucin del contrato. En esta labor
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coadyuvar el Subproceso de Verificacin y Ejecucin Contractual del Departamento de
Proveedura, el cual en caso de incumplimiento, desplegar las acciones que resulten aplicables.
5.2 En caso de que el adjudicatario incurra en incumplimiento y/o conductas como las tipificadas
por la Ley de Contratacin Administrativa; sus reformas, y su Reglamento, se expondrn a la
aplicacin de las sanciones respectivas a travs del Subproceso de Verificacin y Ejecucin
Contractual del Departamento de Proveedura, quien podr accionar para la aplicacin de
apercibimientos, inhabilitaciones, ejecucin de la garanta de cumplimiento, multas e incluso el
reclamo de daos y perjuicios, segn corresponda.
5.3 Control de Calidad: Los procedimientos de control de calidad que se aplicarn en la
ejecucin del servicio se efectuarn a travs del Proceso de Administracin de Bienes de la
Proveedura Judicial, el cual la revisin minuciosa de los bienes recibidos para verificar su estricto
apego con lo adjudicado; adems, har revisiones peridicas durante el tiempo que los bienes se
estn utilizando en los vehculos para asegurar que el funcionamiento es el adecuado y que cumple
con las condiciones ofrecidas por el adjudicatario. Finalmente, se atendern las quejas de los
usuarios en caso de que alguno de los bienes que se asignen a los vehculos judiciales presente
algn defecto.
CONDICIONES GENERALES
1.- Oferente:
1.1 Ser oferente la persona fsica o jurdica que presente oferta, actuando directamente, o por
medio de un representante legal debidamente autorizado.
2.- Oferta:
2.1 Presentacin:
2.1.1 La oferta debe ser presentada en original y dos copias fieles; en papel corriente. Deber
agregarse en la original, un timbre de la Ciudad de las Nias por un valor de 20,00 y otro por valor
de 200,00 correspondiente al Colegio de Profesionales en Ciencias Econmicas. Toda la
documentacin deber ser entregada en sobre cerrado, en la Secretara del Departamento de
Proveedura del Poder Judicial, antes de la hora sealada para el vencimiento de recepcin de ofertas,
consignando en el sobre la siguiente leyenda:
2.1.2 Se confeccionar en idioma espaol como tambin la informacin complementaria que
pudiese acompaarla. En caso de literatura u otros anexos en otros idiomas, se requiere que el
oferente bajo su responsabilidad acompae una traduccin libre de su contenido.
2.1.3 La oferta deber ser entregada en sobre cerrado, en la Secretara del Departamento de
Proveedura del Poder Judicial, antes de la hora de vencimiento sealada para su recepcin, sito en
el 3 piso edificio Anexo B, ubicado diagonal a la esquina noroeste del Edificio de los Tribunales
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de Justicia de San Jos, en B Gonzlez Lahmann, calle 15, avenidas 2 y 6, San Jos, antes de la
hora y fecha sealadas para el vencimiento de recepcin de ofertas, consignando en el sobre la
leyenda siguiente:
Seores
Departamento de Proveedura Judicial
Licitacin Pblica N 2008LN-000003-PROV
Compra de bateras, bajo la modalidad de entrega segn demanda
Vence a las 10:00 horas del da 25 de febrero de 2008.
Nombre del oferente:
2.1.4 Cuando la oferta se enve por correo postal, se tomar en cuenta, para todos los efectos, la
fecha y hora de recepcin ante la Administracin.
2.1.5 La oferta debe ser acompaada de fotocopia certificada de la cdula de identidad de la
persona que la suscribe, si fuese una persona jurdica, tambin deber acompaar fotocopia
certificada de la cdula jurdica.
2.1.6 No se autoriza la presentacin de ofertas por medios electrnicos de transmisin de datos
como casilleros electrnicos, fax y otros medios. En ningn caso se aceptar la
presentacin de ofertas por la va telefnica.
2.1.7 Las comunicaciones en general (prevenciones, aclaraciones, etc.) que requiera realizar el
Poder Judicial luego de efectuada la apertura de las ofertas se realizarn va fax, cuando el
proveedor participante cuente con esa capacidad e indique el nmero respectivo en su
oferta. Asimismo, los participantes se entendern autorizados a utilizar este medio para
responder; salvo que la informacin requerida amerite del concurso de documento original
(es). Quienes suscriben las comunicaciones debern ostentar capacidad legal para ello.
2.1.8 En cualquier caso, los documentos que se transmitan debern ser originales y estar
suscritos por quien tenga del poder para hacerlo. Adems, tanto ellos como los mensajes
de confirmacin de la transmisin y recepcin, debern conservarse debidamente foliados
en los expedientes que a tales efectos se dispongan
2.1.9 La oferta debe presentarse firmada por el oferente o en caso de persona jurdica, por la
persona legalmente autorizada para hacerlo. En este ltimo supuesto deber aportarse
certificacin de personera jurdica o del poder respectivo, fecha de vigencia de la
representacin, indicando adems, el domicilio de la sociedad, su plazo social y el nombre
y apellidos de los integrantes de la Junta Directiva de la sociedad, todo con vista en el
Registro Pblico (Registro Mercantil).
2.1.10 En acatamiento a lo dispuesto por el Consejo Superior en sesin No. 91-05 celebrada el 17-
11-2005 se dispuso la obligacin de solicitar al proveedor toda la informacin que facilite
la exacta y pronta ubicacin, por lo tanto sin excepcin , todos los proveedores deben
indicar la siguiente informacin:
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Nombre completo del oferente
Nmero de cdula jurdica o cdula fsica
Nmero de telfono
Nmero de fax
Direccin de correo electrnico
Pgina en internet
Nmero de telfono celular del contacto
Direccin exacta de la empresa
Adems, deber indicar el medio idneo para notificaciones
2.1.11 Forman parte de la oferta, el original y los documentos que la acompaen. Una vez
depositada la oferta en la Secretara del Departamento de Proveedura, no podr ser
retirada, entendindose que la misma pertenece al Poder Judicial.
2.1.12 Por el solo hecho de presentar oferta, se entender como una manifestacin inequvoca de
la voluntad del oferente de contratar con pleno sometimiento a las condiciones y
especificaciones de este cartel, as como a las disposiciones legales y reglamentarias
pertinentes.
2.1.13 La oferta debe hacerse con indicacin de precios unitarios y definitivos, formulados con
fundamento en los consumos indicados en este cartel. Las cotizaciones podrn hacerse en
cualquier moneda, en caso de recibir propuestas en distintas monedas, la Administracin
las convertir a una misma para efectos de comparacin, aplicando las reglas previstas en el
cartel o en su defecto el tipo de cambio de referencia para la venta, calculado por el Banco
Central de Costa Rica, vigente al momento de la apertura. En caso de divergencia entre el
precio cotizado en nmeros y letras, prevalecer este ltimo, salvo caso de errores
materiales evidentes, en cuyo caso prevalecer el valor real.
2.1.14 Para mayor claridad de las propuestas, la informacin o respuestas al cartel por parte del
oferente, debern formularse en el mismo orden de numeracin del clausulado de este
pliego.
2.1.15 La vigencia mnima de la oferta ser de cuarenta das hbiles contados a partir de la
fecha de vencimiento para su recepcin.
2.1.16 A falta de indicacin expresa en la oferta el trmino de su vigencia, se entender que la
misma, por su sola presentacin, se mantendr vigente por el plazo indicado en este pliego
de condiciones, conforme con lo dispuesto por el artculo 67 del Reglamento a la Ley de
Contratacin Administrativa.
2.1.17 El acto de adjudicacin o el que declara desierto el concurso, se emitir dentro de los
cuarenta das hbiles siguientes a la fecha de apertura de las ofertas, una vez que se
hayan cumplido los actos de procedimiento que al efecto seala el Reglamento a la Ley de
Contratacin Administrativa.
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2.1.18 Cuando el oferente fuere una sociedad costarricense colectiva, en comandita, annima o de
responsabilidad limitada, deber acompaar con su propuesta una certificacin pblica
sobre la naturaleza y la propiedad de sus cuotas y acciones. Si las cuotas o acciones fueren
nominativas y stas pertenecieren a otra sociedad, deber igualmente aportarse certificacin
pblica respecto de sta ltima en cuanto a la naturaleza de sus acciones. Las
certificaciones sern emitidas:
a) En cuanto a la naturaleza de las cuotas y acciones: por el Registro Pblico o por un notario
pblico con vista en la informacin actualizada de los libros de la sociedad; por un notario
pblico con vista en la o la informacin actualizada de los libros de la sociedad; y
b) En cuanto a la propiedad de las cuotas y acciones, con vista en la informacin
actualizada de los libros de la sociedad; por un notario pblico o contador pblico autorizado.
Toda la informacin deber estar actualizada con la situacin real de la empresa al
momento de presentar la oferta.
En tanto se declare en la oferta que la propiedad de las cuotas o acciones se mantiene
invariable, la certificacin extendida en determinada fecha o copia certificada de la misma, ser
admitida a los indicados efectos hasta un ao despus de su emisin.
2.1.19 Toda oferta presentada por un proveedor nacional contendr las siguientes declaraciones y
certificaciones, sin perjuicio de cualquier otra documentacin de la misma naturaleza, que
la Administracin, requiera en el cartel. En el caso de las declaraciones, se harn bajo la
gravedad de juramento y no ser necesario rendirlas ante notario pblico, salvo que as
razonablemente lo requiera la Administracin. Estas sern admisibles en documento
separado o bien como parte del texto de la propuesta.
a) Declaracin jurada de que se encuentra al da en el pago de los impuestos nacionales.
b) Declaracin jurada de que el oferente no est afectado por ninguna causal de prohibicin
establecidos en los artculos 22 y 22 bis de la Ley de Contratacin Administrativa.
c) Certificacin de que el oferente se encuentra al da en el pago de las obligaciones obrero
patronales con la Caja Costarricense de Seguro Social, o bien, que tiene un arreglo de pago
aprobado por sta, vigente al momento de la apertura de las ofertas conforme lo establece
el Reglamento a la Ley de contratacin Administrativa y la modificacin del artculo 74 de
la Ley N 17 (Ley Orgnica de la Caja Costarricense de Seguro Social) comprendida en el
artculo 85 de la Ley N 7983 (Ley de Proteccin al Trabajador) que literalmente seala:
Los patronos y las personas que realicen total o parcialmente actividades
independientes o no asalariadas, debern estar al da en el pago de sus obligaciones
con la Caja Costarricense de Seguro Social, conforme a la ley. Para realizar los
siguientes trmites administrativos, ser requisito estar al da en el pago de las
obligaciones de conformidad con el artculo 31 de esta ley. (...)
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Participar en cualquier proceso de contratacin pblica regulado por la Ley de
Contratacin Administrativa o por la Ley de Concesin de Obra Pblica.
Para los efectos de esta disposicin, el da sealado en el pliego de condiciones para la
apertura de las ofertas, el Departamento de Proveedura recurrir a la informacin suministrada por
la Caja Costarricense de Seguro Social, en el sistema denominado Sistema para verificacin del
cumplimiento del artculo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social.
Por lo tanto, aquellos interesados en participar en el concurso que an aparecen morosos en dicho
sistema y que arreglaron esa situacin antes de la hora y fecha de apertura sealada, debern
presentar junto con su oferta original o copia certificada de los documentos que as lo demuestren.
La Administracin podr constatar en cualquier momento, el cumplimiento de las obligaciones
obrero patronales. En caso de que el oferente presente certificacin de que no se encuentra inscrito
como patrono ante la CCSS, y del objeto licitado se derive tal obligacin, la Administracin le
solicitar explicacin, la que en caso de resultar insatisfactoria de acuerdo a los lineamientos
establecidos por la CCSS, provocar la exclusin del concurso y la denuncia ante las autoridades
correspondientes de cobro de la CCSS.
d) Una declaracin jurada de que no se encuentran afectos por las incompatibilidades que
indica el artculo 18 de la Ley 8422 Ley Contra la corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito
en la Funcin Pblica, en cuanto indica que los funcionarios que se sealan en ese
artculo, no podrn ocupar simultneamente cargos en juntas directivas; tampoco podrn
figurar registralmente como representantes o apoderados de empresas privadas, ni tampoco
participar en su capital accionario, personalmente o por medio de otra persona jurdica,
cuando tales empresas presten servicios a instituciones o a empresas pblicas que, por la
naturaleza de su actividad comercial compitan con ella.
La prohibicin de ocupar cargos directivos y gerenciales o de poseer la representacin legal
tambin regir en relacin con cualquier entidad privada, con fines de lucro o sin ellos, que reciba
recursos econmicos del Estado.
e) Una declaracin jurada donde manifieste que no ha sido inhabilitado para contratar con el
Poder Judicial, de conformidad con el artculo 100 de la Ley de Contratacin
Administrativa.
f) A las propuestas que provengan de empresas extranjeras, debern incorporar una
declaracin jurada de someterse a la jurisdiccin y tribunales nacionales para todas las
incidencias que de modo directo o indirecto puedan surgir del contrato, con renuncia a su
jurisdiccin.
2.1.20 La oferta deber confeccionarse sin impuestos, ya que el Poder Judicial est exento del
pago de los impuestos de ventas y consumo por principio de inmunidad fiscal.
2.1.21 El Sistema Internacional de Unidades de Medida; basado en el sistema mtrico decimal, es
de uso obligatorio en la oferta.
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2.1.22 El oferente est obligado a detallar en forma clara y precisa el servicio cotizado, segn los
requerimientos comprendidos en este cartel.
2.1.23 El oferente est obligado a cotizar todo el objeto contractual, salvo que se trate de lneas
independientes entre s, en cuyo caso podr cotizar en las de su inters, sin que sea
necesario que el cartel lo autorice. Se prohbe la cotizacin parcial de una lnea, sin
embargo, la Administracin se reserva la potestad de adjudicar parcialmente una misma
lnea o varias lneas.
2.1.24 El oferente ser el responsable de brindar en su oferta, la informacin suficiente requerida
para su evaluacin.
2.1.25 El oferente podr interponer recursos de objecin al cartel, en el entendido que deber
formularse dentro del primer tercio del plazo dispuesto para la recepcin de ofertas,
contado a partir del da siguiente de la publicacin o de aquel en que se realice la
invitacin. Para efectos del cmputo respectivo no se tomaran en cuenta las fracciones.
De igual manera, el oferente tendr la oportunidad de objetar las modificaciones, adiciones o
aclaraciones que se efecten al cartel, la cual deber interponerse dentro del primer tercio del plazo
que medie entre la publicacin o comunicacin de la variante del cartel y la fecha sealada para
recibir ofertas. Cuando la modificacin consista nicamente en la prrroga del plazo para presentar
ofertas, el plazo para objetar se obtendr de la sumatoria del plazo inicial ms el plazo de la prrroga.
2.1.26 El oferente est obligado a detallar en forma clara y precisa los extremos a que se obliga
con su oferta.
2.1.27 El oferente ser el responsable de brindar en su oferta, la informacin suficiente requerida
para su evaluacin.
2.1.28 No se admitirn ofertas que establezcan pago anticipado.
2.1.29 El horario para consultas de expedientes y fotocopias ser de lunes a viernes de 9:30 a las
11:30 am.
3.- Garantas:
3.1 De participacin:
3.1.1 El porcentaje a depositar por concepto de garanta de participacin, es de un 1% del monto
total cotizado.
3.1.2 La garanta de participacin deber tener una vigencia no menor de noventa (90) das
naturales, contados a partir de la fecha de vencimiento para la recepcin de ofertas. Indistintamente de
la modalidad de garanta que utilice el participante (vase clusula 4.3.4 Garanta aceptable), la
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garanta de participacin deber depositarse antes de la fecha y hora lmite sealados en este cartel
como plazo de vencimiento para la recepcin de ofertas, o concomitantemente con su presentacin.
3.1.3 La garanta de participacin correspondiente al adjudicatario ser retenida, en tanto ste no
rinda la garanta de cumplimiento y satisfaga las dems formalidades conducentes a asegurar el
contrato, dentro de un plazo mximo de 3 (tres) das hbiles posteriores a la comunicacin de la
firmeza del acto adjudicador.
3.1.4 La devolucin de la garanta de participacin se realizar dentro de los ocho (8) das hbiles
siguientes a la firmeza en va administrativa del acto de adjudicacin. Para ello el interesado deber
presentar ante el Departamento de Proveedura, adems del comprobante original del depsito de
garanta que les extiende el Departamento de Financiero Contable del Poder Judicial, solicitud formal
de devolucin, firmada por la persona que tenga capacidad legal para hacerlo, consignando el nombre
y calidades de la persona autorizada para realizar la gestin de devolucin. La solicitud le ser
devuelta al gestionante despus de los 3 das hbiles siguientes a su presentacin con la aprobacin de
la Proveedura Judicial -si as correspondiera- para que en definitiva la persona autorizada se presente
ante la Seccin de Tesorera del Departamento Financiero Contable para la devolucin del depsito.
Asimismo, seguidamente se transcriben los requisitos que tiene establecido la Seccin de
Tesorera para la devolucin tanto de garantas de participacin como de cumplimiento, segn los
casos o situaciones que se describen:
Personas fsicas:
Carta de solicitud de devolucin de garanta firmada por el dueo del depsito, indicando si
hay un autorizado. Si el monto es mayor a 50.000,00 y es retirada por un autorizado, la carta
debe ser autenticada por un abogado.
Comprobante de depsito de garanta original sellado por la Proveedura autorizando la
devolucin.
Fotocopia de la cdula del dueo de la garanta.
Fotocopia de la cdula de la persona autorizada (si la hay).
Personas jurdicas:
Carta de solicitud de devolucin de garanta firmada por el apoderado generalsimo. Si el
monto es mayor a 50.000,00 debe ser autenticada por un abogado. Indicando si hay un
autorizado.
Comprobante de depsito de garanta original sellado por la Proveedura autorizando la
devolucin.
Personera Jurdica original y fotocopia.
Fotocopia de la cdula jurdica.
Fotocopia de la cdula del apoderado.
Fotocopia de la cdula de la persona autorizada (si la hay).
3.2 De cumplimiento:
42
3.2.1 La garanta de cumplimiento ser por un monto fijo de un 5% del monto total adjudicado.
Su vigencia se determinar as: a) Plazo para la validez, perfeccionamiento y formalizacin de la
contratacin: 30 das naturales, b) Plazo de ejecucin del contrato, o contabilizando hasta el ltimo
da de la Programacin, segn corresponda y c) Holgura: 30 das naturales. En caso de prrroga del
contrato o de ajuste en los precios, esta garanta debe igualmente prorrogarse.
El adjudicatario deber aportar la garanta de cumplimiento a ms tardar el da hbil
anterior a la fecha que le seale el Poder Judicial para la firma del respectivo contrato.
3.2.2 La garanta de cumplimiento ser devuelta a solicitud del interesado, dentro de los veinte
(20) das hbiles siguientes a la fecha en que el Poder Judicial tenga por definitivamente ejecutado a
satisfaccin el objeto contractual, para lo cual deber presentar la documentacin descrita en el punto
4.1.4, ante el Departamento de Proveedura a travs del Subproceso de Verificacin y Ejecucin
Contractual, la cual comunicar al Departamento Financiero Contable cual (es) garanta (s) pueden
ser devueltas.
3.2.3 Es una obligacin del contratista mantener vigente la garanta de cumplimiento mientras no
se haya recibido el objeto del contrato. Si un da hbil antes del vencimiento de la garanta, el
contratista no ha prorrogado su vigencia, la Administracin podr hacerla efectiva en forma
preventiva y mantener el dinero en una cuenta bajo su custodia, el cual servir como medio
resarcitorio en caso de incumplimiento. En este caso el contratista podr presentar una nueva
garanta sustitutiva del dinero.
3.3 Garanta aceptable:
3.3.1 El depsito de la garanta correspondiente (de participacin o de cumplimiento), deber
realizarse a la orden del Departamento de Proveedura del Poder Judicial.
3.3.2 Se depositar en el momento oportuno, ante la Seccin de Tesorera del Departamento
Financiero Contable del Poder Judicial, sita en el Edificio Plaza de la Justicia (Edificio
OIJ) en Barrio Gonzlez Lahmann en San Jos, donde se extender al interesado el
comprobante correspondiente.
3.3.3 Se aceptar cualquiera de las modalidades previstas en los numerales del artculo 42 del
Reglamento a la Ley de Contratacin Administrativa.
3.3.4 En el caso de dinero en efectivo, cuando se trata de colones costarricenses ste deber
depositarse en la cuenta nmero 20192-8 del Banco de Costa Rica mediante el formulario
denominado depsito judicial, con indicacin clara y precisa del da y hora en que se
realiza, quien es el garantizado, su plazo de vigencia y a qu concurso se refiere.
Seguidamente, deber dirigirse a la Seccin de Tesorera del Departamento Financiero
Contable, para que mediante la presentacin de la copia del depsito, le sea emitido el
comprobante correspondiente.
43
3.3.5 Asimismo, cuando se trate de dlares de los Estados Unidos de Norteamrica, deber
depositarse en la cuenta corriente administrativa 236461-1 denominada Garantas del
Banco de Costa Rica, y se debe efectuar el mismo procedimiento antes indicado.
3.3.6 En caso de ttulos valores transmisibles por endoso, stos debern depositarse debidamente
endosados.
3.3.7 Los bonos y certificados se recibirn por su valor de mercado y debern acompaarse de
una estimacin efectuada por un operador de alguna de las bolsas legalmente reconocidas.
Se exceptan de presentar estimacin, los certificados de depsito a plazo emitidos por los
Bancos estatales, cuyo vencimiento ocurra dentro del mes siguiente a la fecha en que se
presenta. No se reconocern intereses por las garantas mantenidas en depsito por la
Administracin; sin embargo, los que devenguen los ttulos hasta el momento en que se
ejecuten, pertenecen al dueo.
3.3.8 Salvo manifestacin expresa en contrario del depositante, tratndose de ttulos valores y
dinero en efectivo, se entiende que al ser depositados tienen como mnimo el plazo de
vigencia de garanta solicitada en el pliego de condiciones.
3.3.9 Las garantas deben rendirse en la moneda en que se cotiza para lo cual la Administracin
adoptar las medidas contables que resulten necesarias. Se excepciona de lo anterior, las
garantas rendidas mediante un depsito en efectivo o una transferencia, en cuyo caso
podrn rendirse en su equivalente en moneda nacional, al tipo de cambio de referencia para
la venta, calculado por el Banco Central de Costa Rica, vigente al da anterior a la
presentacin de la oferta, para la garanta de participacin y en el caso de la garanta de
cumplimiento, al da anterior a la suscripcin del contrato. En este ltimo caso el
contratista est obligado a mantener actualizado el monto de la garanta.
4. TERMINOS DE PAGO
4.1 La forma de pago ser por mes vencido, sea esta en colones costarricenses y en acatamiento
a la circular N 184-2005 emitida por el Consejo Superior y de conformidad con el artculo 10 de la
Ley N 8131 del 16 de octubre de 2001, Ley de la Administracin Financiera de la Republica y
Presupuestos Pblicos, que establece a favor de las instituciones pblicas la libertad de fijar los
medios de pago a utilizar, se advierte que el Poder Judicial realizar los pagos bajo la modalidad de
Transferencia Electrnica en cualquier cuenta que tenga un domicilio financiero registrado en el
Banco Central de Costa Rica, dado que la plataforma de pagos que se utiliza es el Sistema
Interbancario de Pagos Electrnicos (SINPE) de dicha entidad reguladora. No obstante, las cuentas
del Banco de Costa Rica, el pago se acreditar el mismo da en que el Departamento Financiero
Contable del Poder Judicial ejecute el trmite que corresponda, en tanto, que las cuentas
correspondientes a otras entidades bancarias se acreditarn el da siguiente.
En aquellos casos en que el pago por transferencia se vaya a tramitar por primera vez, se debe retirar
la formula de autorizacin en el Departamento Financiero Contable para acreditar los pagos bajo esta
modalidad y adjuntar la certificacin de cuenta que emite la entidad financiera.
44
Una vez concluido el mes y realizada la entrega de las bateras a entera satisfaccin del Poder
Judicial, el adjudicatario debe presentar en una lapso no mayor de cinco das hbiles a partir de ese
evento la facturacin respectiva (factura comercial timbrada) junco con el visto bueno del usuario, en
el Departamento Financiero Contable, para el trmite de pago, el cual se har efectivo en un plazo no
mayor a 30 das naturales.
Las facturas comerciales por concepto de adquisicin de bienes y servicios brindados al Poder
Judicial que se presenten para trmite de pago deben reunir los siguientes requisitos:
a) Consignar el recibido conforme de los bienes y servicios, indicando como mnimo la
fecha, nombre completo, nmero de cdula y la firma del funcionario responsable del
recibido a satisfaccin.
b) Especificar en el detalle, el tipo de compra (artculo o servicio), la cantidad y el
precio unitario de la mercadera adquirida, con la finalidad de dar cumplimiento a las
directrices emitidas por el Ministerio de Hacienda en cuanto a las caractersticas de las
facturas comerciales.
Los documentos que no contengan los requisitos anteriormente indicados no se les dar trmite, no
se recibirn.
En el caso de contratos establecidos en moneda extranjera el Departamento Financiero Contable
cancelar la factura con base en el tipo de cambio de referencia del Banco Central de Costa Rica,
correspondiente al da en que se presenta la factura, dentro del trmino de concedido para la
presentacin de este documento. En estos casos el contratista podr gestionar el reconocimiento de
diferencial cambiario, tomndose para el clculo del pago, el tipo de cambio de referencia de la
fecha de pago por parte del Departamento Financiero Contable mas el plazo efectivo que invierta el
Poder Judicial en la tramitacin de la factura. En relacin con el tiempo de mas que transcurra entre
el plazo que se concede y la fecha real en que la empresa presente a trmite de cobro la factura no
generar cargo alguno para la administracin. El reconocimiento del diferencial cambiario deber
gestionarse ante el Departamento Financiero Contable
4.2 Para efectos de mantener el debido equilibrio financiero del contrato, de conformidad con el
artculo nmero 18 de la Ley de la Contratacin Administrativa, se debe establecer un mecanismo de
revisin de los costos para efectos de reajuste de los precios durante la vigencia de la relacin
contractual.
4.3 Conforme al artculo 10, inciso 2 c) del Reglamento de Refrendos de la Contralora General
de la Repblica, el oferente en su oferta deber aportar:
a. La frmula de clculo por la cual se determina el precio, como expresin algebraica
o su mtodo alternativo.
b. La estructura porcentual de los elementos que componen el precio, de conformidad
con el artculo 26 del Reglamento a la Ley de Contratacin Administrativa.
c. La identificacin de los ndices de precios a aplicar. Se deber especificar el ndice,
el nombre de la institucin que lo elabora y publica, as como el captulo, nivel y/o
rengln especfico que se utilizar.
45
A modo de ejemplo, respecto al inciso c) anterior, los ndices oficiales de precios en que se basa el
precio cotizado y las fuentes de los mismos, podran ser: a) Mano de obra: Decreto de Salarios
Mnimos emitido por el Ministerio de Trabajo y publicado en el Diario Oficial La Gaceta
semestralmente, especficamente en el Captulo II Genricos, rengln correspondiente a
Trabajadores Semicalificados; b) Gastos Administrativos: ndice de Precios al Consumidor, rengln
General, c) Insumos: ndice de precios al productor Industrial, rengln generalemitidos por el
Instituto Nacional de Estadstica y Censos y publicados en la pgina web del Banco Central de Costa
Rica, o ndice de precios de servicios, emitido y publicado por esa misma entidad.
(Nota: Se debe aportar fotocopia de los ndices de precios utilizados.)
La solicitud de reajuste tendr efecto a partir del momento en que una de las partes demuestre
desequilibrio financiero en el contrato. Aplican ndices mensuales; sin embargo, para el pago de
fracciones o das, se podrn utilizar proporciones.
El tiempo mximo que demandar a la Administracin el estudio y resolucin de la gestin
de reajuste debidamente formulada ser de un mes.
Por regla de principio, los contratos en moneda extranjera, tal como el dlar, no se reajustan.
No obstante, en casos excepcionales ello ser posible si se prueba un desequilibrio financiero en el
contrato, originado por variacin en los costos en el pas de origen de los productos.
La frmula matemtica de aplicacin puede variarse en el caso de aquellos contratos donde
alguno de los componentes no sea aplicable, a modo de ejemplo, en algunos contratos de servicios es
posible que no apliquen insumos, por lo que en ese caso, se eliminara el factor I (insumos):
Frmula matemtica:
U Ga I MO P + + +
P = 100% referido al precio de cotizacin
MO = porcentaje de costo de mano de obra del precio de cotizacin
I = porcentaje de insumos del precio de cotizacin
Ga = porcentaje de gastos administrativos del precio de cotizacin
U = porcentaje de utilidad del precio de cotizacin
Partiendo de una estructura de elementos de precios como la anterior, se puede plantear una
frmula de variacin de precios del tipo:

'

+
,
_

+
,
_

+
,
_

U
iGAtc
iGAtg
GA
iItc
iIti
I
iMOtc
iMOtm
MO Pc Pv
Donde:
Pv = precio variado
Pc = precio de cotizacin
46
MO = porcentaje de costo de mano de obra del precio de cotizacin
I = porcentaje de insumos del precio de cotizacin
GA = porcentaje de gastos administrativos del precio de cotizacin
U = porcentaje de utilidad del precio de cotizacin
iMOtm= ndice del costo de la mano de obra en el momento considerado para la variacin.
iMOtc = ndice del costo de la mano de obra en el momento de la cotizacin
ilti = ndice del costo de insumos en el momento considerado para la variacin
iltc = ndice del costo de insumos en el momento de la cotizacin
iGAtg = ndice del costo de gastos administrativos en el momento considerado para la variacin.
iGAtc = ndice del costo de gastos administrativos en el momento considerado de la cotizacin
Los ndices a que hace referencia la frmula anteriormente desarrollada debern ser los ms
estrechamente vinculados con la actividad objeto de la contratacin.
4.4 El Proceso de Administracin de Bienes, realizar revisiones de los precios reajustados
cuando lo estime conveniente y los comparar con los precios de mercado de al menos tres empresas
proveedoras de productos similares a los adjudicados. En caso de que el precio promedio del
mercado sea inferior al que arroja la aplicacin de la frmula de reajuste de precios, queda bajo
potestad de la Administracin el negociar el precio a uno inferior o mantener el monto originalmente
adjudicado. De no llegar a un acuerdo con la casa comercial adjudicataria, se podr resolver el
contrato en las lneas que presenten esta situacin.
5. Multas:
5.1 Por cada hora adicional de atraso en cualquiera de las entregas solicitadas por medio de
requisiciones o boletas del objeto contractual, se sancionar al adjudicatario infractor de la
siguiente manera:
a) Si el atraso se produce en la entrega de bateras, se sancionar con 2.000,00 (dos mil
colones) por requisicin de bateras.
5.2 En caso de que se incurra en atraso, no se preste el servicio o se incumpla con los
compromisos adquiridos, la Administracin adems, podr resolver el contrato, perseguir el
pago de daos y perjuicios no cubiertos y aplicar las dems sanciones administrativas que
prev el ordenamiento jurdico. El monto de la sancin deber ser cobrado directamente al
adjudicatario y en caso de negativa del contratista para cancelarlo, podr ser retenido de las
facturas pendientes de pago o rebajo de la garanta de cumplimiento. El proceso de ejecucin
de clusulas penales y multas ser llevado a cabo por le Departamento de Proveedura.
5.3 La aplicacin de la clusula penal o la ejecucin de la garanta de cumplimiento, no exime al
contratista de indemnizar a la Administracin por los daos y perjuicios que no cubran esos
conceptos.
6. Normas para la adjudicacin de ofertas
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6.1 Sern evaluadas por el sistema de valoracin que adelante se detalla, las ofertas que
guarden un ajuste sustancial a las especificaciones del concurso e incorporen o brinden la
informacin atinente a este propsito; por el contrario, quien incumpla con lo anteriormente
establecido resultar descalificado automticamente del concurso.
6.2 Respecto de la informacin, es claro que el Poder Judicial se reserva el derecho de
verificar; en cualquier momento sin previo aviso, y confirmar los datos que a su juicio, se
considere necesario investigar. La falsedad de algn dato o informacin descalificar
inmediatamente la oferta del concurso.
8.3 Es responsabilidad del oferente, velar porque su propuesta est de acuerdo con el objeto del
contrato y rena todos los elementos informativos que inciden en la evaluacin.
6.4 La base comparativa de los precios de las ofertas estar definida en colones costarricenses de
acuerdo con los tipos de cambio de venta de las monedas extranjeras (referencia del Banco Central
de Costa Rica al da anterior de la fecha de vencimiento para la recepcin de ofertas).
7. De la evaluacin o valoracin de las ofertas:
7.1 Aspectos generales de la evaluacin:
a) El tipo de cambio de referencia a utilizar, ser el de venta del Banco Central de Costa Rica al
da de la apertura.
b) El ganador del concurso ser el oferente que cotice el menor precio total por lnea
7.2 Desempate:
En casos de empate, los criterios que por su orden se seguirn para resolverlo y determinar l o los
adjudicatarios sern los siguientes:
1) Perodo de garanta sobre el objeto cotizado sea mayor.
2) De persistir la condicin de empate, como ltimo criterio de desempate, se
recurrir a efectuar un sorteo en el Departamento de Proveedura, en presencia de quienes quieran
asistir, previa convocatoria. En este ltimo supuesto, se proceder a imprimir en una hoja la palabra
Ganador. Luego sta impresin de la palabra Ganador se recortar y seguidamente se
recortarn al mismo tamao del primer recorte, trozos en blanco de la misma hoja, depositndose
todos en una bolsa. Finalmente, entre los representantes que acudan a la convocatoria, y en ausencia
de stos completndose su nmero con personal del Departamento de Proveedura, un representante
de cada empresa sacar de la bolsa un trozo de papel, resultando adjudicatario aquel que saque el
trozo de papel con la palabra Ganador.
No podrn ser ponderados como factores de evaluacin los requisitos mnimos legales, tcnicos
o financieros, que resulten indispensables para la contratacin.
De todo ello se levantar un acta que ser suscrita por los asistentes al evento, y posteriormente
48
se adoptar el acto de adjudicacin.
8. CONTRATO:
8.1 Se entender que el contrato se perfecciona cuando el acto de adjudicacin queda en firme
y se ha depositado la garanta de cumplimiento.
8.2 El Poder Judicial y el adjudicatario suscribirn un contrato para la prestacin del
aprovisionamiento de bateras de diferentes tipos, objeto de la presente contratacin.
Corresponder al contratista cubrir el monto de las especies fiscales, el cual se calcular
multiplicando en monto anual del contrato por 0,25%, as como el costo correspondiente a
reintegro de papel.
8.3 Dicho contrato tendr una vigencia original de un ao y podr prorrogarse en forma
automtica por perodos similares, hasta un mximo de cuatro aos.
8.4 El contrato se tendr por prorrogado si el Poder Judicial no comunica por escrito al
contratante su propsito de ponerle fin, con al menos un mes de anticipacin con respecto a
la fecha de conclusin.
8.5 De darse la prrroga, el adjudicatario estar obligado a revalidar la garanta de
cumplimiento por un perodo igual al original y, aportar las especies fiscales del nuevo
perodo, todo dentro de los quince das hbiles anteriores al inicio del nuevo perodo. Si
estos requisitos no son satisfechos no se autorizar el pago del servicio.
8.6 El incumplimiento de alguno de los trminos del contrato u otras causas calificadas a juicio
de la Administracin, podrn dar lugar a la terminacin del mismo en cualquier momento,
sin que por ello la Institucin deba indemnizar al contratista.
8.7 De conformidad con los artculos nmeros 183 y 184 inciso 1) de la Constitucin Poltica
de Costa Rica y los artculos 32 de la Ley de Contratacin Administrativa nmero 7494 y
20 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica nmero 7428 y el
Reglamento sobre el refrendo de las Contrataciones de la Administracin Pblica,
publicado en la Gaceta nmero 202 del 22 de octubre del 2007, la ejecucin tanto del
contrato como de las modificaciones contempladas en dicho reglamento, no ser eficaz ni
podr operarse hasta tanto no se obtenga de previo el respectivo refrendo de ese rgano
Contralor, o la aprobacin de la Unidad Interna de Control de Legalidad del Poder Judicial;
segn corresponda y se satisfagan las formalidades que establece el ordenamiento jurdico.
9. Otras condiciones:
9.1 Es obligacin ineludible del adjudicatario, ceirse estrictamente a las exigencias de ste cartel
y a los trminos de su oferta. Consecuentemente, el incumplimiento de cualquiera de las clusulas
contempladas en los documentos antes dichos, dar lugar a la ejecucin de la garanta de
49
cumplimiento y a la resolucin del contrato si el incumplimiento fuere grave, sin perjuicio de
accionar en la vida jurisdiccional.
9.2 De conformidad con lo dispuesto por la ley del impuesto sobre la Renta, en el pago a realizar
a quienes resulten adjudicatarios, se les retendr el porcentaje correspondiente por ese concepto.
Para mayor informacin dirigirse al Departamento de la Proveedura Judicial, situado en el
cuarto piso del edificio de la Plaza de la Justicia, San Jos, Barrio Gonzlez Laman, calle 15 y 17,
avenidas 6 y 8, o bien, comunicarse a travs de los telfonos 295-3623 , 295-3295, fax 221-8983.
(correo electrnico: aoviedoa@poder-judicial.go.cr)
28 de enero de 2008 Licda. Nidia Fernndez Arley, Jefa a. .
Subproceso de Licitaciones
Elaborado por: Msc. Alonso Oviedo Arguedas
Revisado por: Licda. Nidia Fernndez Arley
PODER JUDICIAL
50
DEPARTAMENTO DE PROVEEDURA
Proceso de Adquisiciones
Telfono 295-3295 295-3623 Fax 221-8983
PLIEGO DE CONDICIONES
LICITACIN ABREVIADA N 2008LA-000015-PROV
Compra de tiles y materiales de oficina para mantener en stock
Seor(es): ____________________________________________________________
El Poder Judicial; cdula jurdica N 2-300-042155-33, a travs del Proceso de
Adquisiciones, del Departamento de Proveedura; despacho encargado de tramitar el procedimiento
de contratacin y de proporcionar o coordinar el suministro de la informacin adicional necesaria
respecto de las especificaciones, condiciones, trminos y documentacin relacionada con este
proceso; sita en el tercer piso del edificio Anexo B, ubicado en el Barrio Gonzlez Lahmann, en la
esquina formada por la calle 15 y la avenida 6, San Jos, le invita a participar en la presente
contratacin.
Las ofertas sern recibidas en la Secretara del Departamento de Proveedura hasta
las 10:00 horas del da 24 de marzo de 2008.
1. OBJETIVO GENERAL
Esta licitacin tiene por objeto la adquisicin de tiles y materiales para mantener en stock,
con el fin de atender en forma eficaz y eficiente las solicitudes de los despachos judiciales para su
correcto funcionamiento.
El detalle de cantidades y entregas requeridas es el siguiente:
Lnea 1 Descripcin

78 Unidades Engrapadora industrial.
51
Garanta mnima 12 meses.
Ajustable de 7 a 70 cm, capacidad 240 grapas, 16 lb, base rotativa, grapas 23-6
Capacidad de grapado de 20 a 120 hojas .
Empaque individual de cartn.
Embaladas en cajas de 6 unidades mximo.
Para esta lnea debe presentar muestra, de conformidad con el detalle descrito en el apartado
MUESTRAS.
Plan de entrega
I ENTREGA
La primer semana del mes
de julio
II ENTREGA
La primer semana del
mes de octubre
39 39
Lnea 2 Descripcin
1560 unidades Engrapadora metlica estndar
Garanta mnima 12 meses.
Capacidad de grapado de 30 hojas mnimo.
Carga 150 x 24/6, 24/8 200 x 26/6, 26/8.
Que permita grapado abierto, cerrado, clavado.
Mecanismo carga de arriba.
Empaque individual de cartn.
Embaladas en cajas de 48 unidades mximo
Para esta lnea debe presentar muestra de conformidad con el detalle descrito en el apartado
MUESTRAS
Plan de entrega
I ENTREGA
Inmediata
II ENTREGA
La primer semana de
julio
III ENTREGA
La primer semana de
octubre
120 720 720
Lnea 3 Descripcin
229 Unidades Fechador automtico.
Garanta mnima 12 meses.
Almohadilla incorporada al fechador.
La medida aproximada de los nmeros de la fecha 2 a 2.5 cms de largo por 0.3 a 0.5
cms de alto.
Tinta negra
Decada 2008-2018
Debe ser de plstico resistente.
52
Calidad igual o superior al de la marca Trodat
Empaque en cajitas individuales.
Embalados en cajas de 50 unidades mximo.
Plan de entrega
I ENTREGA
La primer semana de julio
.
II ENTREGA
La primer semana de
octubre
115 114
Lnea 4 Descripcin
75 Unidades Numerador automtico.
Garanta mnima 12 meses.
8 dgitos.
Almohadilla incorporada.
El nmero debe tener de 5 a 7 mm de alto aproximadamente.
Con posibilidad de repetir la numeracin 6 veces.
Empaque individual.
Embalador en cajas de 30 unidades mximo.
Plan de entrega
I ENTREGA
La primer semana de julio
II ENTREGA
La primer semana de
octubre
38 37
Lnea 5 Descripcin
435 Unidades Perforadora de un hueco.
Garanta mnima 12 meses.
Capacidad mnima para perforar 10 hojas.
Empaque cajita individual
Embalados en cajas de 144 unidades mximo.
Para esta lnea debe presentar muestra de conformidad con el detalle descrito en el apartado
MUESTRAS
Plan de entrega
I ENTREGA
La primer semana de julio
II ENTREGA
La primer semana de
octubre
218 217
Lnea 6 Descripcin
448 Unidades Perforadora de dos huecos
Garanta mnima 12 meses.
53
Capacidad mnima para perforar 20 hojas.
Dimetro de los perforadores 7 mm aproximadamente.
Bandeja desmontable de plstico resistente.
Empaque individual de cartn
Embalados en cajas de 24 unidades mximo.
Para esta lnea debe presentar muestra de conformidad con el detalle descrito en el
apartado MUESTRAS
Plan de entrega
I ENTREGA
La primer semana de julio
II ENTREGA
La primer semana de
octubre
224 224
Lnea 7 Descripcin
158 Unidades Perforadora de tres huecos.
Garanta mnima 12 meses.
Capacidad mnima para perforar 20 hojas.
Dimetro de los perforadores 7mm 9/32".
Bandeja desmontable de plstico resistente.
Empaque individual de cartn.
Embaladas en cajas de 12 unidades mximo.
Para esta lnea debe presentar muestra de conformidad con el detalle descrito en el
apartado MUESTRAS
Plan de entrega
I ENTREGA
La primer semana de julio
II ENTREGA
La primer semana de
octubre
79 79
Lnea 8 Descripcin
180 unidades Recibidor automtico metlico
Garanta mnima 12 meses.
Almohadilla incorporada al fechador, ajuste de fecha por medio de ruedas motrices.
Estructura metlica
Su parte interna pude tener contenidos en material plstico
Empaque individual de cartn
Embalados en cajas de 24 unidades
Dcada 2008 2018.
Medida del sello 56 x 33 mm
Calidad igual o superior a la marca Trodat
54
Plan de entrega
I ENTREGA
La primer semana de julio
II ENTREGA
La primer semana de
octubre
90 90
Lnea 9 Descripcin
1013 unidades Sacagrapas metlico
Garanta mnima 12 meses.
Para grapas tamaos 24/6 y 26/6
Niquelado
Empacado individualmente
Zona de agarre de plstico
Color oscuro
Embaladas en cajas de 192 unidades mximo
Plan de entrega
I ENTREGA
La primer semana de julio
II ENTREGA
La primer semana de
octubre
507 506
Lnea 10 Descripcin
464 unidades Tijeras de 21.4 cms
Garanta mnima 12 meses.
Puo plstico reforzado no desprendible al impacto ni al esfuerzo.
Filo durable
Hojas de acero inoxidable
Medida aproximada de 24 cms
Deben ser entregadas en empaque plstico individual.
Embaladas en cajas de 192 unidades mximo
Para esta lnea debe presentar muestra de conformidad con el detalle descrito en el
apartado MUESTRAS
Plan de entrega
I ENTREGA
La primer semana de julio
II ENTREGA
La primer semana de
octubre
232 232
Lnea 11 Descripcin
371 Unidades Almohadilla para sellos N 2.
Garanta mnima 12 meses.
Base plstica.
55
Medida aproximada12 X 8 cm.
Sin tinta.
Deben ser entregadas en empaque plstico individual.
Embaladas en cajas de 50 unidades mximo.
Plan de entrega
I ENTREGA
La primer semana de julio
II ENTREGA
La primer semana de
octubre
186 185
Lnea 12 Descripcin
7955 Unidades Cinta plstica Magic verde 12 mm x 33 mm.
Empaque en cajitas individuales.
Garanta mnima 12 meses.
Tamao aproximado 12.7 mm x 33 m.
Blanco mate o invisible.
Que se puede escribir sobre ella.
Que no deje sombra
Excelente calidad, con goma de alta adherencia. Calidad igual o superior a marca
3M.
Deben ser entregadas en empaque plstico individual.
Embaladas en cajas con 144 unidades.
Para esta lnea debe presentar muestra de conformidad con el detalle descrito en el
apartado MUESTRAS
Plan de entrega
I ENTREGA
En forma inmediata
II ENTREGA
La primera semana de
julio
II ENTREGA
La primer semana de
octubre
71 3942 3942
Lnea 13 Descripcin
9153 Unidades Cinta para empaque 5.08 cms.
Garanta mnima 12 meses.
Tamao aproximado 5,08cm X "2" x40 mts.
Alta capacidad de adherencia.
Embaladas en cajas de 36 unidades.
Calidad igual o superior a marca 3M.
Transparente.
Para esta lnea debe presentar muestra de conformidad con el detalle descrito en el
apartado MUESTRAS
Plan de entrega
56
I ENTREGA
La primer semana de julio
II ENTREGA
La primer semana de
octubre
4577 4576
Lnea 14 Descripcin
5433 Cajas Clips pequeos.
Garanta mnima 12 meses.
Clips N 1, cromatizados.
Capacidad 25 hojas.
Presentacin caja 100 unidades.
Embalados en cajas de 300 unidades mximo.
Plan de entrega
I ENTREGA
La primer semana de julio
II ENTREGA
La primer semana de
octubre
2717 2716
Lnea 15 Descripcin
8570 Unidades Gomeras de 120 cc.
Garanta mnima 12 meses.
La goma debe ser de color blanco.
Envase 120cc aproximadamente.
Goma lquida, excelente calidad.
Calidad igual o superior a marca Pritt escolar.
Embaladas en cajas de 48 unidades mximo.
Plan de entrega
I ENTREGA
La primer semana de julio
II ENTREGA
La primer semana de
octubre
4285 4285
Lnea 16 Descripcin
3100 Cajas Grapas estndar.
Garanta mnima 12 meses.
Anticorrosiva
Metal de alta resistencia.
Presentacin caja 5000 unidades.
Embalados en cajas de 100 unidades mximo
Tamao 24/6 26/6.
Calidad Igual o superior a marca Zeus.
57
Para esta lnea debe presentar muestra de conformidad con el detalle descrito en el apartado
MUESTRAS
Plan de entrega
I ENTREGA
La primer semana de julio
II ENTREGA
La primer semana de
octubre
1550 1550
Lnea 17 Descripcin
153 Cajas Grapas industriales.
Garanta mnima 12 meses.
Alta resistencia al oxidamiento.
Metal de alta resistencia.
Presentacin caja 2000 unidades.
Tamao 23/10.
Calidad Igual o superior a marca Zeus.
Para esta lnea debe presentar muestra de conformidad con el detalle descrito en el apartado
MUESTRAS
Plan de entrega
I ENTREGA
La primer semana de julio
II ENTREGA
La primer semana de
octubre
77 76
Lnea 18 Descripcin
1078 Unidades Mascking Tape de 2.54 cm.
Alta capacidad de adherencia.
Garanta mnima 12 meses.
Debe tener arrollado compacto.
Tamao aprox 2.54cm X 36 / 30 mts.
Calidad igual o superior a marca 3M.
Embaladas en cajas de 72 rollos mximo.
Para esta lnea debe presentar muestra de conformidad con el detalle descrito en el apartado
MUESTRAS
58
Plan de entrega
I ENTREGA
La primer semana de julio
II ENTREGA
La primer semana de
octubre
539 539
Lnea 19 Descripcin
1035 Unidades Mascking Tape de 5.08 cm.
Alta capacidad de adherencia.
Garanta mnima 12 meses.
Debe tener arrollado compacto.
Tamao 5.08 cm x 36 / 40mts.
Embalado en cajas de 24 rollos mximo.
Calidad igual o superior a marca 3M.
Para esta lnea debe presentar muestra de conformidad con el detalle descrito en el apartado
MUESTRAS
Plan de entrega
I ENTREGA
La primer semana de julio
II ENTREGA
La primer semana de
octubre
518 517
Lnea 20 Descripcin
1626 Cajas Prensa Metal para Files.
Garanta mnima 12 meses.
Broches de 8 cm de ancho aproximadamente.
Presentacin: caja 50 unidades.
Calidad igual o superior a marca Bacco.
Plan de entrega
I ENTREGA
La primer semana de julio
II ENTREGA
La primer semana de
octubre
813 813
Lnea 21 Descripcin
9842 Unidades Rotulador tinta negra, grueso.
Garanta mnima 12 meses.
Marcador permanente.
Secado rpido.
Para toda superficie.
59
Con sistema "Dry safe ink" (ISO 554) lo cual asegura que su evaporacin es casi
nula.
Punta biselada.
Tinta negra.
Presentacin cajas de 10 unidades.
Embaladas en cajas de 48 cajitas.
Calidad igual o superior a marca Staedtler.
Para esta lnea debe presentar muestra de conformidad con el detalle descrito en el apartado
MUESTRAS
Plan de entrega
I ENTREGA
La primer semana de julio
II ENTREGA
La primer semana de
octubre
4921 4921
Lnea 22 Descripcin
2063 Unidades Rotulador tinta Poligraf, para pizarra.
Garanta mnima 12 meses.
Para ser utilizado en pizarra acrlica,
Borrable en seco,
para ser utilizado en pizarras blancas,
Casi inoloro.
Presentacin cajas de 10 unidades.
Embaladas en cajas de 48 cajitas.
Con sistema "Dry safe ink" (ISO 554) lo cual asegura que su evaporacin es casi
nula.
Preferiblemente punta biselada.
Color azul o negro.
Calidad igual o superior a marca Staedtler.
Para esta lnea debe presentar muestra de conformidad con el detalle descrito en el apartado
MUESTRAS
Plan de entrega
I ENTREGA
La primer semana de julio
II ENTREGA
La primer semana de
octubre
1032 1031
Lnea 23 Descripcin
1969 Unidades Rotulador fosforescente.
Garanta mnima 12 meses.
60
Color amarillo.
Inoloro.
Presentacin cajas de 10 unidades.
Embaladas en cajas de 48 cajitas.
Calidad igual o superior a marca Staedtler.
Para esta lnea debe presentar muestra de conformidad con el detalle descrito en el apartado
MUESTRAS
Plan de entrega
I ENTREGA
La primer semana de julio
II ENTREGA
La primer semana de
octubre
985 984
Lnea 24 Descripcin
3614 Cajas Bolgrafo tinta negra.
Garanta mnima 12 meses.
Punto medio.
Cuerpo transparente pigmentado al color de la tinta que permita observar el
consumo.
Tinta de secado rpido.
Debe cumplir con la norma ISO 12757-2.
Punta de metal sin rosca, de bola lubricada de manera que brinde un flujo constante
de tinta sin derrame de esta.
Tinta negra.
Presentacin cajas de 12 unidades.
Embalados en cajas de 120 unidades mximo.
Calidad igual o superior al Faber Castell.
Para esta lnea debe presentar muestra de conformidad con el detalle descrito en el apartado
MUESTRAS
Plan de entrega
I ENTREGA
La primer semana de julio
II ENTREGA
La primer semana de
octubre
1807 1807
Lnea 25 Descripcin
618 Cajas Bolgrafo tinta roja.
Garanta mnima 12 meses.
Punto medio.
61
Cuerpo transparente pigmentado al color de la tinta que permita observar el
consumo.
Tinta de secado rpido.
Debe cumplir con la norma ISO 12757-2.
Punta de metal sin rosca, de bola lubricada de manera que brinde un flujo constante
de tinta sin derrame de esta.
Tinta roja.
Presentacin cajas de 12 unidades.
Embalados en cajas de 120 unidades mximo.
Calidad igual o superior al Faber Castell.
Para esta lnea debe presentar muestra de conformidad con el detalle descrito en el apartado
MUESTRAS
Plan de entrega
I ENTREGA
En forma inmediata
II ENTREGA
La primer semana de julio
III ENTREGA
La primer semana de
octubre
78 270 270
Lnea 26 Descripcin
1811 Cajas Lpiz negro.
Garanta mnima 12 meses.
Presentacin en cajas de 12 unidades.
No. 2.
Calidad igual o superior a marca Staedtler
Plan de entrega
I ENTREGA
La primer semana de julio
II ENTREGA
La primer semana de
octubre
906 905
En cuanto a las muestras:
1. De acuerdo con el artculo 57 del Reglamento a la Ley de Contratacin Administrativa,
para verificar el cumplimiento de las especificaciones del cartel y asegurar el cumplimiento
de la finalidad propuesta, se debe presentar muestra de cada lnea cotizada, incluso de las
alternativas, donde as se requiera. En el caso de no presentar muestra, o en el caso de que
la misma no cumpla con lo solicitado o no guarde ajuste sustancial con lo requerido u
ofertado, provocar la desestimacin de la oferta en la lnea correspondiente.
62
2. Se deber identificar el empaque que contenga la muestra. La identificacin de los
empaques deber indicar como mnimo el nombre del oferente, el nmero de lnea, el
nombre del producto y el nmero de licitacin.
3. Las muestras de los productos cotizados sern enviadas al Unidad de Programacin y
Seguimiento de Suministros y Materiales del Departamento de Proveedura, despacho
tcnico que se encargar de efectuar pruebas de desempeo por cada una de las lneas
cotizadas con el fin de aplicar las pruebas que se detallarn a continuacin para cada una de
las lneas. Dichas pruebas sern realizadas por la Licda. Giselle Castrillo, funcionaria de
dicha Unidad. En el caso de que el desempeo de la muestra no resulte apto, se
desestimar la oferta del concurso.
Lnea 1 Engrapadora industrial:
La pruebas a realizar a la muestra presentada consistir en la capacidad de grapado del artculo
que consistir en grapar en 10 ocasiones un grupo de 120 hojas bond 20, sern de recibo las
muestras que en las 10 ocasiones hayan realizado el grapado con xito. Posteriormente ser
devuelta al Proveedor.
Lnea 2 Engrapadora metlica estndar:
Realizar pruebas de resistencia a golpes del material, y para comprobar la capacidad de grapado
del artculo que consistir en grapar en 10 ocasiones un grupo de 30 hojas bond 20, sern de
recibo las muestras que en las 10 ocasiones hayan realizado el grapado con xito. Posteriormente
ser devuelta al Proveedor.
Lnea 5 Perforadora de un hueco.
Se verificar la capacidad de perforado del artculo realizando perforaciones a un grupo de 10
hojas bond 20 en 10 ocasiones, sern de recibo los artculos que hayan realizado las 10
perforaciones con xito. Posteriormente ser devuelta al Proveedor.
Lnea 6 Perforadora de dos huecos.
Se verificar la capacidad de perforado del artculo realizando perforaciones a un grupo de 20
hojas bond 20 en 10 ocasiones, sern de recibo los artculos que hayan realizado las 10
perforaciones con xito. Posteriormente ser devuelta al Proveedor.
Lnea 7 Perforadora de tres huecos.
Se verificar la capacidad de perforado del artculo realizando perforaciones a un grupo de 20
hojas bond 20 en 10 ocasiones, sern de recibo los artculos que hayan realizado las 10
perforaciones con xito. Posteriormente ser devuelta al Proveedor.
Lnea 10 Tijeras de 21.4 cms.
Se verificar el ajuste a los requerimientos del artculo. Posteriormente ser devuelta al
Proveedor.
63
Lnea 12 Cinta plstica Magic verde 12 mm x 33 mm.
Se verificar la adherencia del artculo, la cual consistir en tomar un trozo de 10 centmetros
de cinta, el cual se pegar en una hoja de papel bond 20 y se verificar que se adhiera
totalmente. La muestra ser consumible.
Lnea 13 Cinta para empaque 5.08 cms.
Se verificar la capacidad de adherencia del artculo en el sellado de cajas de cartn corrugado,
papel peridico para envolver (tipo Kraft) y bolsas plsticas para evidencias. La muestra ser
consumible.
Lnea 16 Grapas estndar.
Se verificar el tamao y presentacin requeridas. Posteriormente ser devuelta al proveedor.
Lnea 17 Grapas industriales.
Se verificar el tamao y presentacin requeridas. Posteriormente ser devuelta al proveedor.
Lnea 18 Mascking Tape de 2.54 cm.
Se verificar la capacidad de adherencia del artculo en bolsas plsticas para evidencias, papel
para envolver (tipo Kraft) y para sellar tarros metlicos para evidencias. La muestra ser
consumible.
Lnea 19 Mascking Tape de 5.08 cm.
Se verificar la capacidad de adherencia del artculo en bolsas plsticas para evidencias, papel
para envolver (tipo kraft) y para sellar tarros metlicos para evidencias. La muestra ser
consumible.
Lnea 21 Rotulador tinta negra, grueso.
Se verificar el ajuste con lo requerido. Posteriormente ser devuelta al proveedor.
Lnea 22 Rotulador tinta Poligraf, para pizarra.
Se verificar el ajuste con lo requerido. Posteriormente ser devuelta al proveedor.
Lnea 23 Rotulador fosforescente.
Se verificar el ajuste con lo requerido. Posteriormente ser devuelta al proveedor.
Lnea 24 Bolgrafo tinta negra.
Se verificar el ajuste con lo requerido. Posteriormente ser devuelta al proveedor.
Lnea 25 Bolgrafo tinta roja.
Se verificar el ajuste con lo requerido. Posteriormente ser devuelta al proveedor.
4. Los oferentes que deseen asistir al procedimiento de anlisis de las muestras, podrn
hacerlos el da 25 de marzo del ao en curso, a las 10:00 horas, en la siguiente
direccin: I Circuito Judicial de San Jos, Departamento de Proveedura, Proceso de
64
Administracin de Bienes, tercer piso del Edificio Anexo B, con la seora Giselle Castrillo
Vargas.
5. Las muestras que no se hubieren inutilizado o destruido, por las pruebas a que fueren
sometidas, se devolvern dentro de los veinte das hbiles siguientes a la firmeza del acto
de adjudicacin, para lo cual los oferentes no adjudicatarios debern aportar nota
solicitando la devolucin, suscrita por el representante legal de la empresa, donde indique
el nmero de procedimiento licitatorio a que se refiere, nombre de la licitacin, cantidad y
descripcin de la muestra presentada, nombre completo y cdula de la persona autorizada
para el retiro de las muestras y copia de la cdula de identidad de ste ltimo, si vencido
este plazo no se solicit la devolucin de las muestras, la administracin dispondr
libremente de ellas.
6. Las muestras que de conformidad con el criterio tcnico no guarden ajuste con lo requerido
va Cartel, no sern consideradas en el concurso para la lnea correspondiente.
7. Las muestras presentadas por la parte adjudicataria, se devolvern dentro de los veinte das
hbiles siguientes a que se hayan recibido a satisfaccin los bienes, esto con el fin de poder
cotejar el objeto entregado con las muestras ofrecidas, para lo cual debern aportar nota
solicitando la devolucin, suscrita por el representante legal de la empresa, donde indique
el nmero de procedimiento licitatorio a que se refiere, nombre de la licitacin, cantidad y
descripcin de la muestra presentada, nombre completo y cdula de la persona autorizada
para el retiro de las muestras y copia de la cdula de identidad de ste ltimo, si vencido
este plazo no se solicit la devolucin de las muestras, la administracin dispondr
libremente de ellas.
8. Preferiblemente, las muestras debern depositarse antes de la hora de vencimiento para la
recepcin de ofertas en el Departamento de la Proveedura Judicial , sita en el 3 piso
edificio Anexo B, ubicado en el B Gonzlez Laman, en la esquina que forman la avenida 6
y la calle 15, San Jos, (preferiblemente junto con la oferta).
9. El oferente ser responsable de empacar adecuadamente la muestra e identificar claramente
el nmero de licitacin, nmero de lnea, descripcin del artculo y nombre de la casa
comercial.
10. Los recibos o comprobantes para el acuse de recibo se presentarn en original y una copia.
Recibos mal formulados o con datos errneos, podrn ser rechazados junto con la muestra,
hasta tanto no se complete o formule adecuadamente.
11. No se admitir la referencia a muestras que correspondan a otros concursos y que se
encuentren en custodia de la Administracin en virtud de contrataciones anteriores o
pendientes de finiquito.
12. El adjudicatario, no podr ofrecer las muestras que se hallen en custodia de la
Administracin, como parte de la entrega del contrato.
65
OBSERVACIONES
1 Toda mencin en el pliego de condiciones de: catlogos, nombres, marcas, especificaciones y
otras indicaciones que llegaren a corresponder a determinadas casas comerciales, deben tomarse
nicamente a ttulo de referencia pues han sido citados solamente con el propsito de identificar,
describir e indicar las caractersticas de los objetos deseados para mayor claridad de los participantes
y desde luego, se aceptan mejoras y ventajas. Cuando se mencione la marca de un objeto o
caracterstica inherente a l, se entender que puede ser suplido en forma equivalente, pero de calidad
y especificaciones iguales o superiores a las de las marca sealada.
2 El Poder Judicial se reserva la facultad de adjudicar menores o mayores cantidades respecto a
las indicadas en el cartel, de acuerdo con el contenido presupuestario asignado a esta contratacin.
2. VERIFICACIN DE LA EJECUCIN DEL CONTRATO
2.1 Al Proceso de Administracin de Bienes le corresponde verificar la correcta ejecucin del
objeto contractual, como despacho competente que cuenta con el personal tcnico necesario para
llevar a cabo y hacerse responsable de lo relacionado con la ejecucin del contrato. En esta labor
coadyuvar el Subproceso de Verificacin y Ejecucin Contractual del Departamento de
Proveedura, el cual en caso de incumplimiento, desplegar las acciones que resulten aplicables.
2.2 En caso de que el adjudicatario incurra en incumplimiento y/o conductas como las
tipificadas por la Ley de Contratacin Administrativa; sus reformas, y su Reglamento, se
expondrn a la aplicacin de las sanciones respectivas a travs del Subproceso de Verificacin y
Ejecucin Contractual del Departamento de Proveedura, quien podr accionar para la aplicacin
de apercibimientos, inhabilitaciones, ejecucin de la garanta de cumplimiento, multas e incluso el
reclamo de daos y perjuicios, segn corresponda.
CONDICIONES GENERALES
1.- Oferente:
1.1 Ser oferente la persona fsica o jurdica que presente oferta, actuando directamente, o por
medio de un representante legal debidamente autorizado.
2.- Oferta:
2.1 Presentacin:
La oferta debe ser presentada en papel corriente, acompaada de dos copias
fieles y exactas a su original.
Se confeccionar en idioma espaol como tambin la informacin
complementaria que pudiese acompaarla. En caso de literatura u otros
66
anexos en otros idiomas, se requiere que el oferente bajo su responsabilidad
acompae una traduccin libre de su contenido.
La oferta deber ser entregada en sobre cerrado, en la Secretara del
Departamento de Proveedura del Poder Judicial, antes de la hora de
vencimiento sealada para su recepcin, sita en el tercer piso del edificio
Anexo B, ubicado en el Barrio Gonzlez Lahmann, en la esquina formada
por la calle 15 y la avenida 6, San Jos, antes de la hora y fecha sealadas
para el vencimiento de recepcin de ofertas, consignando en el sobre la
leyenda siguiente:
Seores
Departamento de Proveedura Judicial
Licitacin Abreviada N 2008LA-000015-PROV
Compra de tiles y materiales de oficina para mantener en stock
Vence a las 10:00 horas del da 24 de marzo de 2008.
Nombre del oferente:
Cuando la oferta se enve por correo postal, se tomar en cuenta, para todos los
efectos, la fecha y hora de recepcin ante la Administracin.
La oferta debe ser acompaada de fotocopia certificada de la cdula de
identidad de la persona que la suscribe, si fuese una persona jurdica,
tambin deber acompaar fotocopia certificada de la cdula jurdica.
No se autoriza la presentacin de ofertas por medios electrnicos de transmisin
de datos como casilleros electrnicos, fax y otros medios. En ningn caso
se aceptar la presentacin de ofertas por la va telefnica.
Las comunicaciones en general (prevenciones, aclaraciones, etc.) que requiera
realizar el Poder Judicial luego de efectuada la apertura de las ofertas se
realizarn va fax, cuando el proveedor participante cuente con esa
capacidad e indique el nmero respectivo en su oferta. Asimismo, los
participantes se entendern autorizados a utilizar este medio para responder;
salvo que la informacin requerida amerite del concurso de documento
original (es). Quienes suscriben las comunicaciones debern ostentar
capacidad legal para ello.
En cualquier caso, los documentos que se transmitan debern ser originales y
estar suscritos por quien tenga del poder para hacerlo. Adems, tanto ellos
como los mensajes de confirmacin de la transmisin y recepcin, debern
conservarse debidamente foliados en los expedientes que a tales efectos se
dispongan
La oferta se debe presentar firmada por el oferente, en caso de persona jurdica, por la persona
legalmente autorizada para hacerlo. En este ltimo supuesto deber aportarse certificacin de
personera jurdica o del poder respectivo, fecha de vigencia de la representacin, indicando
67
adems, el domicilio social, su plazo social y el nombre de los integrantes de la Junta Directiva,
todo con vista en el Registro Pblico (Registro Mercantil).
Debido a la naturaleza del concurso, no se autoriza la presentacin de ofertas en
consorcio o conjuntas.
En acatamiento a lo dispuesto por el Consejo Superior en sesin No. 91-05
celebrada el 17-11-2005 se dispuso la obligacin de solicitar al proveedor
toda la informacin que facilite la exacta y pronta ubicacin, por lo tanto
sin excepcin , todos los proveedores deben indicar la siguiente
informacin:
Nombre completo del oferente
Nmero de cdula jurdica o cdula fsica
Nmero de telfono
Nmero de fax
Direccin de correo electrnico
Pgina en internet
Nmero de telfono celular del contacto
Direccin exacta de la empresa
Adems deber indicar el medio idneo para notificaciones
Forman parte de la oferta, el original y los documentos que la acompaen. Una
vez depositada la oferta en la Secretara del Departamento de Proveedura,
no podr ser retirada, entendindose que la misma pertenece al Poder
Judicial.
Por el solo hecho de presentar oferta, se entender como una manifestacin
inequvoca de la voluntad del oferente de contratar con pleno sometimiento
a las condiciones y especificaciones de este cartel, as como a las
disposiciones legales y reglamentarias pertinentes.
La oferta debe hacerse con indicacin de precios unitarios y totales ciertos y
definitivos. Las cotizaciones podrn hacerse en cualquier moneda, en caso
de recibir propuestas en distintas monedas, la Administracin las convertir
a una misma para efectos de comparacin, aplicando las reglas previstas en
el cartel o en su defecto el tipo de cambio de referencia para la venta,
calculado por el Banco Central de Costa Rica, vigente al momento de la
apertura. En caso de divergencia entre el precio cotizado en nmeros y
letras, prevalecer este ltimo, salvo caso de errores materiales evidentes,
en cuyo caso prevalecer el valor real.
Para mayor claridad de las propuestas, la informacin o respuestas al cartel por
parte del oferente, debern formularse en el mismo orden de numeracin del
clausulado de este pliego.
68
La vigencia mnima de la oferta ser de treinta das hbiles contados a partir
de la fecha de vencimiento para su recepcin.
A falta de indicacin expresa en la oferta el trmino de su vigencia, se
entender que la misma, por su sola presentacin, se mantendr vigente por
el plazo indicado en este pliego de condiciones, conforme con lo dispuesto
por el artculo 67 del Reglamento a la Ley de Contratacin Administrativa.
El acto de adjudicacin o el que declara desierto el concurso, se emitir
dentro de los treinta das hbiles siguientes a la fecha de apertura de las
ofertas, una vez que se hayan cumplido los actos de procedimiento que al
efecto seala el Reglamento a la Ley de Contratacin Administrativa.
Cuando el oferente fuere una sociedad costarricense colectiva, en comandita,
annima o de responsabilidad limitada, deber acompaar con su propuesta
una certificacin pblica sobre la naturaleza y la propiedad de sus cuotas y
acciones. Si las cuotas o acciones fueren nominativas y stas pertenecieren
a otra sociedad, deber igualmente aportarse certificacin pblica respecto
de sta ltima en cuanto a la naturaleza de sus acciones. Las certificaciones
sern emitidas:
a) En cuanto a la naturaleza de las cuotas y acciones: por el Registro Pblico o por un notario
pblico con vista en la informacin actualizada de los libros de la sociedad; por un notario
pblico con vista en la o la informacin actualizada de los libros de la sociedad; y
b) En cuanto a la propiedad de las cuotas y acciones, con vista en la informacin actualizada
de los libros de la sociedad; por un notario pblico o contador pblico autorizado.
Toda la informacin deber estar actualizada con la situacin real de la empresa al
momento de presentar la oferta.
No obstante, si se tratare de una sociedad inscrita dentro del ao anterior al requerimiento
de la certificacin o modificada a acciones nominativas dentro del perodo indicado, la
certificacin sobre ambos extremos deber ser extendida por el Registro Pblico o por un notario.
En tanto se declare en la oferta que la propiedad de las cuotas o acciones se mantiene
invariable, la certificacin extendida en determinada fecha o copia certificada de la misma, ser
admitida a los indicados efectos hasta un ao despus de su emisin.
Toda oferta presentada por un proveedor nacional contendr las siguientes
declaraciones y certificaciones, sin perjuicio de cualquier otra
documentacin de la misma naturaleza, que la Administracin, requiera en
el cartel. En el caso de las declaraciones, se harn bajo la gravedad de
juramento y no ser necesario rendirlas ante notario pblico, salvo que as
razonablemente lo requiera la Administracin. Estas sern admisibles en
documento separado o bien como parte del texto de la propuesta.
69
g) Declaracin jurada de que se encuentra al da en el pago de los impuestos nacionales.
h) Declaracin jurada de que el oferente no est afectado por ninguna causal de prohibicin
establecidos en los artculos 22 y 22 bis de la Ley de Contratacin Administrativa.
i) Certificacin de que el oferente se encuentra al da en el pago de las obligaciones obrero
patronales con la Caja Costarricense de Seguro Social, o bien, que tiene un arreglo de pago
aprobado por sta, vigente al momento de la apertura de las ofertas conforme lo establece
el Reglamento a la Ley de contratacin Administrativa y la modificacin del artculo 74 de
la Ley N 17 (Ley Orgnica de la Caja Costarricense de Seguro Social) comprendida en el
artculo 85 de la Ley N 7983 (Ley de Proteccin al Trabajador) que literalmente seala:
Los patronos y las personas que realicen total o parcialmente actividades
independientes o no asalariadas, debern estar al da en el pago de sus obligaciones
con la Caja Costarricense de Seguro Social, conforme a la ley. Para realizar los
siguientes trmites administrativos, ser requisito estar al da en el pago de las
obligaciones de conformidad con el artculo 31 de esta ley. (...)
Participar en cualquier proceso de contratacin pblica regulado por la Ley de
Contratacin Administrativa o por la Ley de Concesin de Obra Pblica.
Para los efectos de esta disposicin, el da sealado en el pliego de condiciones para la
apertura de las ofertas, el Departamento de Proveedura recurrir a la informacin suministrada por
la Caja Costarricense de Seguro Social, en el sistema denominado Sistema para verificacin del
cumplimiento del artculo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social.
Por lo tanto, aquellos interesados en participar en el concurso que an aparecen morosos en dicho
sistema y que arreglaron esa situacin antes de la hora y fecha de apertura sealada, debern
presentar junto con su oferta original o copia certificada de los documentos que as lo demuestren.
La Administracin podr constatar en cualquier momento, el cumplimiento de las obligaciones
obrero patronales. En caso de que el oferente presente certificacin de que no se encuentra inscrito
como patrono ante la CCSS, y del objeto licitado se derive tal obligacin, la Administracin le
solicitar explicacin, la que en caso de resultar insatisfactoria de acuerdo a los lineamientos
establecidos por la CCSS, provocar la exclusin del concurso y la denuncia ante las autoridades
correspondientes de cobro de la CCSS.
j) Una declaracin jurada de que no se encuentran afectos por las incompatibilidades que
indica el artculo 18 de la Ley 8422 Ley Contra la corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito
en la Funcin Pblica, en cuanto indica que los funcionarios que se sealan en ese
artculo, no podrn ocupar simultneamente cargos en juntas directivas; tampoco podrn
figurar registralmente como representantes o apoderados de empresas privadas, ni tampoco
participar en su capital accionario, personalmente o por medio de otra persona jurdica,
cuando tales empresas presten servicios a instituciones o a empresas pblicas que, por la
naturaleza de su actividad comercial compitan con ella.
70
La prohibicin de ocupar cargos directivos y gerenciales o de poseer la representacin legal
tambin regir en relacin con cualquier entidad privada, con fines de lucro o sin ellos, que reciba
recursos econmicos del Estado.
k) Una declaracin jurada donde manifieste que no ha sido inhabilitado para contratar con el
Poder Judicial, de conformidad con el artculo 100 de la Ley de Contratacin
Administrativa.
l) A las propuestas que provengan de empresas extranjeras, debern incorporar una
declaracin jurada de someterse a la jurisdiccin y tribunales nacionales para todas las
incidencias que de modo directo o indirecto puedan surgir del contrato, con renuncia a su
jurisdiccin.
La oferta deber confeccionarse sin impuestos, ya que el Poder Judicial est
exento del pago de los impuestos de ventas y consumo por principio de
inmunidad fiscal.
2.1.21 Para el caso de ofertas en que se coticen mercancas libres de todo tributo de
nacionalizacin, el Poder Judicial gestionar y suministrar nicamente la exoneracin de
impuestos respectiva, previa recepcin oportuna de los documentos de embarque; sean: factura de
la firma proveedora y conocimiento de embarque, acompaados de solicitud formal que precise la
informacin bsica siguiente:
Aduana de desalmacenaje;
Cantidad de bultos y su peso bruto en kilos;
Nombre o nmero de vapor, avin o vehculo, segn corresponda;
Valor C.I.F.;
Pas de procedencia,
Consignatario y Remitente.
2.1.22 El Sistema Internacional de Unidades de Medida; basado en el sistema mtrico decimal, es
de uso obligatorio en la oferta.
2.1.23 El oferente est obligado a detallar en forma clara y precisa el servicio cotizado, segn los
requerimientos comprendidos en este cartel.
2.1.24 El oferente est obligado a cotizar todo el objeto contractual, salvo que se trate de lneas
independientes entre s, en cuyo caso podr cotizar en las de su inters, sin que sea necesario que el
cartel lo autorice. Se prohbe la cotizacin parcial de una lnea, sin embargo, la Administracin se
reserva la potestad de adjudicar parcialmente una misma lnea o varias lneas.
2.1.25 El oferente ser el responsable de brindar en su oferta, la informacin suficiente requerida
para su evaluacin.
2.1.26 El oferente podr interponer recursos de objecin al cartel, en el entendido que deber
formularse dentro del primer tercio del plazo dispuesto para la recepcin de ofertas, contado a
71
partir del da siguiente de la publicacin o de aquel en que se realice la invitacin. Para efectos del
cmputo respectivo no se tomaran en cuenta las fracciones.
De igual manera, el oferente tendr la oportunidad de objetar las modificaciones, adiciones o
aclaraciones que se efecten al cartel, la cual deber interponerse dentro del primer tercio del plazo
que medie entre la publicacin o comunicacin de la variante del cartel y la fecha sealada para
recibir ofertas. Cuando la modificacin consista nicamente en la prrroga del plazo para presentar
ofertas, el plazo para objetar se obtendr de la sumatoria del plazo inicial ms el plazo de la prrroga.
2.1.27 El oferente est obligado a detallar en forma clara y precisa los extremos a que se obliga
con su oferta.
2.1.28 El oferente ser el responsable de brindar en su oferta, la informacin suficiente requerida
para su evaluacin.
2.1.29 No se admitirn ofertas que establezcan pago anticipado.
2.1.30 El horario para consultas de expedientes y fotocopias ser de lunes a viernes de 1:00 p. m.
a las 4:00 p.m.
2.1.31 Si el oferente concurre a travs de apoderado o de representante de casas extranjeras, as
deber hacerlo constar, de manera que quede claramente establecida la identidad de la casa o
persona que propone y la del agente a travs de quien lo hace. En toda oferta proveniente del
extranjero, la capacidad de actuar deber acreditarse mediante los documentos usuales
expedidos en su pas de origen, debidamente consularizados.
3. Requisitos procedimentales para el trmite de compras al exterior que debern
observar los adjudicatarios y sus representantes:
3.1 Al representante en Costa Rica de la firma extranjera adjudicataria se le entregar una
fotocopia del pedido, para la confeccin de la orden de pedido confirmado a su representada. La
Proveedura Judicial con base en el original de esa orden de pedido gestionar el depsito de los
recursos presupuestarios correspondientes para el trmite de pago.
3.2 En caso de proveedores u oferentes extranjeros que cuenten con nmero de contribuyente
asignado por la Direccin General de Tributacin Directa del Ministerio de Hacienda, debern
indicarlo en la oferta a efectos de disponer oportunamente de ese dato para el registro de informacin
en el Sistema Integrado de Actividad Contractual (SIAC) de la Contralora General de la Repblica,
en caso de que resulten adjudicatarios.
4 Instrucciones para la importacin de mercancas:
4.1 Es requisito indispensable anotar en los documentos de embarque todos los detalles
expresados en la orden de pedido, y al lado de la lnea adjudicada, la respectiva partida arancelaria.
4.2 Forma de pago: detallar el valor total de la compra, indicando la modalidad de pago segn
las alternativas siguientes:
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a) Cobranza: la cual indicar que deber hacerse a travs del Banco de Costa Rica. En los
casos en que se requiera realizar un previo a la mercadera antes de efectuar el pago, ste
deber ser cubierto por el adjudicatario.
b) Transferencia al exterior: para la cual deber remitir los documentos de embarque originales
(factura comercial, lista de empaque, conocimiento de embarque, gua area, gua terrestre,
etc.), consignados a nombre de Corte Suprema de Justicia - Poder Judicial, o en su lugar el
endoso correspondiente, con el detalle del flete prepagado por el adjudicatario que se
entiende comprometido a contratarlo y pagarlo, o en su defecto consignados a nombre del
representante en Costa Rica cuando as corresponda.
c) Carta de crdito: para lo cual deber indicarse que ser por medio del Banco de Costa Rica.
En los casos en que se requiera realizar un previo a la mercadera antes de efectuar el pago,
ste deber ser cubierto por el adjudicatario, se aceptar nicamente para montos mayores a
los $10.000,00 (diez mil dlares U.S.)
d) Giros Internacionales: el cual deber indicarse que se debe hacer por medio del Banco de
Costa Rica.
4.3 Seguro: debe de contemplarlo en la oferta.
4.4 Plazo de entrega: debe ser exacto, de conformidad con la oferta.
4.5 De acuerdo con la oferta, debe indicarse el puerto de arribo y la Aduana final de
desalmacenaje, an en caso de que existiera un redestino. Asimismo, indicar el medio de transporte.
En cuanto al porteador (transportista), deber especificarse el nombre del mismo, y su
representante en Costa Rica.
4.6 Documentos de embarque: Los documentos deben venir consignados; a nombre de: Corte
Suprema de Justicia - Poder Judicial, salvo en los casos de carta de crdito, en cuyo caso el
consignatario ser el Banco de Costa Rica, estos documentos son:
a) Factura comercial original de la firma proveedora, a seis tantos ( dos originales y cuatro
copias), debiendo contener la siguiente informacin: nombre y domicilio del vendedor; nombre y
domicilio del destinatario de las mercancas; descripcin de las mercancas objeto de la transaccin,
con especificacin de su clase, cantidad, precio unitario y total, indicando que la mercanca es nueva;
tipo de embalaje, las marcas, nmeros, clases y total de bultos; trmino comercial de contratacin;
desglose de las cantidades por concepto de fletes; lugar y fecha de expedicin. Adems, la factura
comercial debe venir redactada en idioma espaol y debidamente firmada.
b) Conocimiento de embarque en original y tres copias, debiendo hacer mencin al menos
nombre o nmero del vehculo; nombre del porteador y del consignatario; puertos de embarque y
destino; naturaleza, cantidad y peso bruto de los bultos, descripcin genrica de su contenido,
nmeros y marcas; flete contratado y prepagado; nmero de identificacin del conocimiento de
embarque; lugar y fecha de emisin y firma del porteador.
c) Lista de empaque.
Copia de estos documentos debern ser enviados a la Proveedura Judicial va courier va
fax N(506)221-89-83, a efecto de poder tramitar la exencin de impuestos con anticipacin.
En caso de transporte areo o terrestre y forma de pago cobranza o transferencia al exterior,
enviarlos mximo el da hbil siguiente en que se produce el embarque.
73
En caso de transporte martimo y forma de pago cobranza o transferencia al exterior, debern
remitirse mximo a los dos das hbiles siguientes en que se produjo el embarque.
Aquellos casos en que la forma de pago sea carta de crdito, y cualquiera que sea el medio de
transporte, los documentos sern requeridos en la forma y plazos que se establezcan en la apertura de
la carta de crdito.
4.7 MARCAS:
a) Los bultos en que se embalen las mercancas, deben marcarse de la siguiente manera:
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA - PODER JUDICIAL - COSTA RICA PJ N......
b) El nmero de pedido (PJ) es el mismo que se usar para las marcas de los bultos, y es el que
aparece en la parte superior izquierda de la orden de pedido.
4.8 Cualquier omisin o defecto en: las instrucciones para la importacin de mercancas, o en la
documentacin de embarque a que se refiere el trmite de exoneracin, que causare algn tipo de
perjuicio ser responsabilidad del oferente y/o su representante, y no del Poder Judicial.
Consecuentemente, el oferente y/o su representante sern quienes deban cubrir el gasto que
se produzca (multas, bodegaje, enmiendas, diferencial cambiario. etc.).
5.- Garantas:
5.1 De participacin:
5.1.1 No se requiere depsito de garanta de participacin.
5.2 De cumplimiento:
5.2.1 La garanta de cumplimiento ser del diez por ciento (10%) del monto total anual
adjudicado. Su vigencia se determinar as: a) Plazo para la validez, perfeccionamiento y
formalizacin de la contratacin: 60 das naturales, b) Plazo de ejecucin del contrato, o
contabilizando hasta el ltimo da de la Programacin, segn corresponda y c) Holgura: 60 das
naturales. En caso de prrroga del contrato o de ajuste en los precios, esta garanta debe igualmente
prorrogarse o ajustarse en monto.
El adjudicatario deber aportar la garanta de cumplimiento dentro de los tres das hbiles
siguientes a la comunicacin que realice la Administracin de la firmeza de la adjudicacin
dispuesta.
5.2.2 La garanta de cumplimiento ser devuelta a solicitud del interesado, dentro de los veinte
(20) das hbiles siguientes a la fecha en que el Poder Judicial tenga por definitivamente ejecutado a
satisfaccin el objeto contractual, para lo cual deber presentar la documentacin descrita a
continuacin, ante el Departamento de Proveedura a travs del rea de Verificacin y Ejecucin
Contractual, la cual comunicar al Departamento Financiero Contable cual (es) garanta (s) pueden
ser devueltas.
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Asimismo, seguidamente se transcriben los requisitos que tiene establecido la Seccin de
Tesorera para la devolucin tanto de garantas de participacin como de cumplimiento, segn los
casos o situaciones que se describen:
Personas fsicas:
Carta de solicitud de devolucin de garanta firmada por el dueo del depsito, indicando si
hay un autorizado. Si el monto es mayor a 50.000,00 y es retirada por un autorizado, la carta
debe ser autenticada por un abogado.
Comprobante de depsito de garanta original sellado por la Proveedura autorizando la
devolucin.
Fotocopia de la cdula del dueo de la garanta.
Fotocopia de la cdula de la persona autorizada (si la hay).
Personas jurdicas:
Carta de solicitud de devolucin de garanta firmada por el apoderado generalsimo. Si el
monto es mayor a 50.000,00 debe ser autenticada por un abogado. Indicando si hay un
autorizado.
Comprobante de depsito de garanta original sellado por la Proveedura autorizando la
devolucin.
Personera Jurdica original y fotocopia.
Fotocopia de la cdula jurdica.
Fotocopia de la cdula del apoderado.
Fotocopia de la cdula de la persona autorizada (si la hay).
5.2.3 Es una obligacin del contratista mantener vigente la garanta de cumplimiento
mientras no se haya recibido el objeto del contrato. Si un da hbil antes del vencimiento de la
garanta, el contratista no ha prorrogado su vigencia, la Administracin podr hacerla efectiva en
forma preventiva y mantener el dinero en una cuenta bajo su custodia, el cual servir como medio
resarcitorio en caso de incumplimiento. En este caso el contratista podr presentar una nueva
garanta sustitutiva del dinero.
5.3 Garanta aceptable:
5.3.1 El depsito de la garanta correspondiente (de participacin o de cumplimiento), deber
realizarse a la orden del Departamento de Proveedura del Poder Judicial.
5.3.2 Se depositar en el momento oportuno, ante la Seccin de Tesorera del Departamento
Financiero Contable del Poder Judicial, sita en el Edificio Plaza de la Justicia (Edificio OIJ) en
Barrio Gonzlez Lahmann en San Jos, donde se extender al interesado el comprobante
correspondiente.
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5.3.3 Se aceptar cualquiera de las modalidades previstas en los numerales del artculo 42 del
Reglamento a la Ley de Contratacin Administrativa.
5.3.4 En el caso de dinero en efectivo, cuando se trata de colones costarricenses ste deber
depositarse en la cuenta nmero 20192-8 del Banco de Costa Rica mediante el formulario
denominado depsito judicial, con indicacin clara y precisa del da y hora en que se
realiza, quien es el garantizado, su plazo de vigencia y a qu concurso se refiere.
Seguidamente, deber dirigirse a la Seccin de Tesorera del Departamento Financiero
Contable, para que mediante la presentacin de la copia del depsito, le sea emitido el
comprobante correspondiente.
5.3.5 Asimismo, cuando se trate de dlares de los Estados Unidos de Norteamrica, deber
depositarse en la cuenta corriente administrativa 236461-1 denominada Garantas del
Banco de Costa Rica, y se debe efectuar el mismo procedimiento antes indicado.
5.3.6 En caso de ttulos valores transmisibles por endoso, stos debern depositarse debidamente
endosados.
5.3.7 Los bonos y certificados se recibirn por su valor de mercado y debern acompaarse de una
estimacin efectuada por un operador de alguna de las bolsas legalmente reconocidas. Se exceptan
de presentar estimacin, los certificados de depsito a plazo emitidos por los Bancos estatales, cuyo
vencimiento ocurra dentro del mes siguiente a la fecha en que se presenta. No se reconocern
intereses por las garantas mantenidas en depsito por la Administracin; sin embargo, los que
devenguen los ttulos hasta el momento en que se ejecuten, pertenecen al dueo.
5.3.8 Salvo manifestacin expresa en contrario del depositante, tratndose de ttulos valores y
dinero en efectivo, se entiende que al ser depositados tienen como mnimo el plazo de vigencia de
garanta solicitada en el pliego de condiciones.
5.3.9 Las garantas deben rendirse en la moneda en que se cotiza, para lo cual la Administracin
adoptar las medidas contables que resulten necesarias. Se excepciona de lo anterior, las garantas
rendidas mediante un depsito en efectivo o una transferencia, en cuyo caso podrn rendirse en su
equivalente en moneda nacional, al tipo de cambio de referencia para la venta, calculado por el
Banco Central de Costa Rica, vigente al da anterior a la presentacin de la oferta, para la garanta
de participacin y en el caso de la garanta de cumplimiento, al da anterior a la suscripcin del
contrato. En este ltimo caso el contratista est obligado a mantener actualizado el monto de la
garanta.
6. Entrega del Objeto Contractual:
6.1 El lugar de entrega ser en el Almacn de la Proveedura, ubicado en el stano del edificio de
la Corte Suprema de Justicia, B Gonzlez Lahmann, entre calles 19 y 21, avenidas 6 y 8, San Jos,
para lo cual se deber solicitar cita con al menos dos das hbiles de anticipacin, a los telfonos 295-
3619 y 295-3205, con el Sr. Weslly Barrientos.
76
6.2 El plazo de entrega ser conforme al plan de entregas establecido, as se entender en caso de
omisin. Cualquier manifestacin en contrario, significar un condicionamiento grave que
automticamente descalificar la oferta del concurso. El plazo de entrega contar a partir del recibo
de la orden de pedido por parte del adjudicatario por medio de fax o en forma personal, lo que ocurra
primero. De conformidad con el artculo 68 del Reglamento a la Ley de Contratacin Administrativa
el plazo de entrega inmediato se entender como 1 da hbil.
6.3 El plazo de entrega deber estipularse en la oferta. En caso de ofertas que requieran
exoneracin de tributos de nacionalizacin, se deber indicar el plazo total desglosado: a) Un
primer plazo para la entrega de documentos para la exoneracin, que se contabilizar a partir de
que la Administracin haga entrega del pedido al contratista (por medio de fax o en forma
personal, lo que ocurra primero), y b) Un segundo plazo para la nacionalizacin y entrega de los
bienes que se contabilizar a partir de que la Administracin entregue al contratista la nota de
exoneracin.
6.4 El plazo informativo que demora el trmite de la nota de exoneracin es de cuatro das
hbiles en la Institucin y doce das hbiles ante el Ministerio de Hacienda, contados a partir de la
recepcin de los documentos idneos antes dichos.
6.5 En el caso que se necesite recurrir a la figura de LEVANTE DE GARANTIA (antiguo
AFORO PROVISIONAL), el plazo deber desglosarse de la siguiente forma: un primer plazo para
la entrega de los documentos para el trmite de exoneracin que se contabilizar a partir de que la
Administracin haga entrega del pedido al contratista (por medio de fax o en forma personal, lo
que ocurra primero); y un segundo plazo para la entrega del objeto contractual, que se contabilizar
a partir de que la Administracin entregue al contratista boleta de presentacin de documentos para
exencin de impuestos, que emite el Ministerio de Hacienda. Debido a que el trmite de
exoneraciones es competencia exclusiva de la Administracin, dicha boleta la devolver el
Proveedor al Departamento de Proveedura en el trmino de 8 das hbiles a partir del da en que la
Administracin se la entregue para el trmite correspondiente. Si requiriera de ste trmite, el
contratista deber tomar las medidas previsorias necesarias con el tiempo de antelacin
suficiente a fin de que este trmite no afecte el plazo de entrega prometido.
6.6 Se advierte a los posibles adjudicatarios, que en la ejecucin del contrato, si por razones
debidamente justificadas se hiciera imposible la entrega en el tiempo ofertado, as deber hacerlo
saber al Subproceso de Verificacin y Ejecucin Contractual del Departamento de Proveedura
Judicial, solicitando la prrroga respectiva antes de que venza el plazo prometido, conforme lo
establece el artculo 198 del Reglamento a la Ley de Contratacin Administrativa. La recepcin
del objeto de la contratacin se llevar a cabo de manera pura y simple o bajo protesta, por parte
del personal del Almacn de la Proveedura, segn el contratista haya ejecutado el contrato a entera
satisfaccin o no. Para estos efectos dicha oficina, emitir la respectiva acta de recibido y la
remitir al Subproceso de Verificacin y Ejecucin Contractual.
6.7 El plazo de entrega se contar en la forma siguiente:
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a) Para cualquier modalidad de cotizacin; los plazos de entrega o programacin se contarn a
partir de la fecha en que se entregue el respectivo pedido, o se comunique va fax (lo que ocurra
primero) salvo en aquellos casos en que la forma de pago sea carta de crdito, los cuales iniciarn su
cmputo a partir de la confirmacin de la apertura de la carta de crdito.
En ningn caso, el plazo de entrega puede remitirse a referencias distintas de las indicadas.
7. Trminos de pago:
7. 1 La forma de pago ser en colones costarricenses y en acatamiento a la circular N 184-2000
emitida por el Consejo Superior y de conformidad con el artculo 10 de la Ley N 8131 del 16 de
octubre de 2001, Ley de la Administracin Financiera de la Republica y Presupuestos Pblicos, que
establece a favor de las instituciones pblicas la libertad de fijar los medios de pago a utilizar, se
advierte que el Poder Judicial realizar los pagos bajo la modalidad de Transferencia Electrnica en
cualquier cuenta que tenga un domicilio financiero registrado en el Banco Central de Costa Rica,
dado que la plataforma de pagos que se utiliza es el Sistema Interbancario de Pagos Electrnicos
(SINPE) de dicha entidad reguladora. No obstante, las cuentas del Banco de Costa Rica, el pago se
acreditar el mismo da en que el Departamento Financiero Contable del Poder Judicial ejecute el
trmite que corresponda, en tanto, que las cuentas correspondientes a otras entidades bancarias se
acreditarn el da siguiente.
En aquellos casos en que el pago por transferencia se vaya a tramitar por primera vez, se
debe retirar la formula de autorizacin en el Departamento Financiero Contable para acreditar los
pagos bajo esta modalidad y adjuntar la certificacin de cuenta que emite la entidad financiera.
Dicha transferencia bancaria se ejecutar una vez realizada la respectiva entrega del objeto
contractual a entera satisfaccin del Poder Judicial, para tales efectos, el adjudicatario debe presentar
en un lapso no mayor de cinco das hbiles a partir de ese evento la facturacin respectiva (factura
comercial timbrada) junto con el pedido original (antigua orden de compra), con el visto bueno del
usuario o con el Acta de recibo de bienes y servicios que la Unidad de Almacn remite al
Departamento Financiero Contable, para el trmite de pago, el cual se har efectivo en un plazo no
mayor a 30 das naturales despus de recibido en el Departamento Financiero Contable el pedido con
la factura original y su respectivo visto bueno de recibido conforme.
Las facturas comerciales por concepto de adquisicin de bienes y servicios brindados al Poder
Judicial que se presenten para trmite de pago deben reunir los siguientes requisitos:
a) Consignar el recibido conforme de los bienes y servicios, indicando como mnimo la fecha,
nombre completo, nmero de cdula y la firma del funcionario responsable del recibido a
satisfaccin.
b) Especificar en el detalle, el tipo de compra (artculo o servicio), la cantidad y el precio
unitario de la mercadera adquirida, con la finalidad de dar cumplimiento a las directrices emitidas
por el Ministerio de Hacienda en cuanto a las caractersticas de las facturas comerciales.
Los documentos que no contengan los requisitos anteriormente indicados no se les dar trmite, no se
recibirn.
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Cuando por la naturaleza de la oferta el contratista gestione el reconocimiento de diferencial
cambiario, se tomar para el clculo del pago, el tipo de cambio de referencia utilizado en el
Pedido, y el tipo de cambio de referencia correspondiente a la fecha en que se recibi el bien
dentro del plazo de entrega pactado, cuando incumpla el plazo de entrega el clculo se har a la
expiracin del mismo. Un segundo clculo se har tomando el tipo de cambio de referencia de la
fecha de presentacin correcta de la facturacin al Departamento Financiero Contable y el tipo de
cambio de referencia de la fecha efectiva de pago, entendida esta ltima como la fecha de la
transferencia bancaria. El tipo de cambio de referencia a utilizar, ser el de venta del Banco Central
de Costa Rica para la moneda extranjera.
7.2 Para efectos de mantener el debido equilibrio financiero del contrato, de conformidad con el
artculo N 18 de la Ley de la Contratacin Administrativa, es importante sealar que para el clculo
de los eventuales reajustes de precio es necesario que el contratista brinde en su oferta; no obstante,
es claro que podr adoptarse un mecanismo de revisin de precios para efectos de reajuste durante la
vigencia de la relacin contractual, estando en curso de ejecucin el contrato, por convenio de las
partes y con vigencia hacia el futuro, un desglose de los elementos que componen el precio cotizado,
tan exhaustivo como sea posible, de tal manera que permita a la Administracin revisar en forma
rpida y correcta las solicitudes de reajuste que se le planteen. A saber, los elementos mnimos que
se debern brindar son: la frmula algebraica por la cual se determina el precio, el porcentaje o peso
especfico de cada uno de sus componentes y la definicin de cada una de las variables o factores
econmicos que en ella se comprenden y los ndices oficiales de precios en que se basa.
Asimismo se advierte, por regla de principio; segn los lineamientos de la Contralora
General de la Repblica, que sern procedentes los mecanismos de reajustes, nicamente en caso de
cotizaciones en moneda nacional (colones costarricenses), salvo casos excepcionales que justifique y
demuestre debidamente el contratista, cuya aceptacin definitiva estar supeditada no solo a la
aprobacin de la Administracin, sino que requerir del refrendo del rgano Contralor.
Finalmente, cabe sealar que mientras no se publique el Reglamento de reajuste y revisin de
precios a que se refiere el artculo N 18 de la Ley de la Contratacin Administrativa, los reclamos de
reajuste continuarn rigindose por lo resuelto por la Sala Constitucional, segn voto N 6432-98 de
las 10:30 horas del 4/6/1998 publicado en el Boletn Judicial N 53 de fecha 17 de marzo de 1999.
En caso de ser aprobada la solicitud de reajuste, el Departamento de Proveedura
confeccionar el correspondiente pedido y la entregar al gestionante, para que ste en definitiva
proceda a presentar la facturacin correspondiente ante el Departamento Financiero Contable para el
trmite de pago, en la forma usual de la institucin.
8. Clusula Penal:
8.1 Por cada da natural de atraso en la entrega del objeto contractual, se sancionar al
adjudicatario infractor con un cero como cinco por ciento (0.5%) del monto, hasta un mximo del
veinticinco por ciento (25%).
En caso de que el objeto est compuesto por lneas distintas, el monto mximo para el cobro de la
clusula penal, se considerar sobre el mayor valor de cada una y no sobre la totalidad del contrato,
siempre que el incumplimiento de una lnea no afecte el resto de las obligaciones, o sea, sobre el
monto total de cada lnea en atraso.
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9. Normas para la adjudicacin de ofertas
9.1 Sern evaluadas por el sistema de valoracin que adelante se detalla, las ofertas que
guarden un ajuste sustancial a las especificaciones del concurso e incorporen o brinden la
informacin atinente a este propsito; por el contrario, quien incumpla con lo anteriormente
establecido resultar descalificado automticamente del concurso.
9.2 Respecto de la informacin, es claro que el Poder Judicial se reserva el derecho de
verificar; en cualquier momento sin previo aviso, y confirmar los datos que a su juicio, se
considere necesario investigar. La falsedad de algn dato o informacin descalificar
inmediatamente la oferta del concurso.
9.3 Es responsabilidad del oferente, velar porque su propuesta est de acuerdo con el objeto del
contrato y rena todos los elementos informativos que inciden en la evaluacin.
9.4 La base comparativa de los precios de las ofertas estar definida en colones costarricenses de
acuerdo con los tipos de cambio de venta de las monedas extranjeras (referencia del Banco Central
de Costa Rica al da de la fecha de vencimiento para la recepcin de ofertas).
10. De la evaluacin o valoracin de las ofertas:
10.1 Aspectos generales de la evaluacin:
a) El tipo de cambio de referencia a utilizar, ser el de venta del Banco Central de Costa Rica al
da de la apertura de las ofertas.
b) El ganador de cada lnea ser el oferente que cotice el menor precio por lnea.
10.2 Desempate:
En casos de empate, los criterios que por su orden se seguirn para resolverlo y determinar l o los
adjudicatarios sern los siguientes:
3) Perodo de garanta sobre el objeto cotizado sea mayor (ver clusula 2 del aparte
condiciones especficas de los suministros, perodo de garanta mnimo de 12 meses).
4) Menor plazo de entrega.
5) De persistir la condicin de empate, como ltimo criterio de desempate, se
recurrir a efectuar un sorteo en el Departamento de Proveedura, en presencia de quienes quieran
asistir, previa convocatoria. En este ltimo supuesto, se proceder a imprimir en una hoja la palabra
Ganador. Luego sta impresin de la palabra Ganador se recortar y seguidamente se
recortarn al mismo tamao del primer recorte, trozos en blanco de la misma hoja, depositndose
todos en una bolsa. Finalmente, entre los representantes que acudan a la convocatoria, y en ausencia
de stos completndose su nmero con personal del Departamento de Proveedura, un representante
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de cada empresa sacar de la bolsa un trozo de papel, resultando adjudicatario aquel que saque el
trozo de papel con la palabra Ganador.
De todo ello se levantar un acta que ser suscrita por los asistentes al evento, y posteriormente
se adoptar el acto de adjudicacin.
11. Otras condiciones:
11.1 Es obligacin ineludible del adjudicatario, ceirse estrictamente a las exigencias de ste cartel
y a los trminos de su oferta. Consecuentemente, el incumplimiento de cualquiera de las clusulas
contempladas en los documentos antes dichos, dar lugar a la ejecucin de la garanta de
cumplimiento y a la resolucin del contrato si el incumplimiento fuere grave, sin perjuicio de
accionar en la vida jurisdiccional.
11.2 De conformidad con lo dispuesto por la ley del impuesto sobre la Renta, en el pago a realizar
a quienes resulten adjudicatarios, se les retendr el porcentaje correspondiente por ese concepto.
Para mayor informacin dirigirse al Departamento de la Proveedura Judicial, situado en el
tercer piso del edificio Anexo B, San Jos, Barrio Gonzlez Laman, en la esquina que forman la
avenida 6 y la calle 15, o bien, comunicarse a travs de los telfonos 295-3623 , 295-3295, fax
221-8983. (correo electrnico: mvenegas@poder-judicial.go.cr)
25 de febrero de 2008 Licda. Nidia Fernndez Arley, Jefa a. .
Sub Proceso de Licitaciones
Elaborado por:
Licda. Mauren Venegas Mndez
Revisado por:
Licda. Nidia Fernndez Arley
81
Jurisprudencia
Sentencia: 00754 Expediente: 02-001213-0163-CA Fecha: 19/10/2007 Hora: 9:25:00 AM
Emitido por: Sala Primera de la Corte
Extracto 1
Tipo de Extracto: Voto de mayora
Rama derecho: Derecho Administrativo
Redactor del Texto de Origen: Gonzlez Camacho Oscar
Descriptores Restrictores
Refinadora Costarricense de
Petrleo
Normativa aplicable a las estaciones de servicio y suministro
de combustibles
Anlisis sobre la terminacin del contrato de arrendamiento
suscrito y adjudicacin mediante licitacin pblica
Licitacin pblica Anlisis sobre la adjudicacin de gasolinera en relacin con la
terminacin del contrato de arrendamiento suscrito
Principio de igualdad y libre
competencia en la licitacin
pblica
Anlisis sobre la adjudicacin de gasolinera en relacin con la
terminacin del contrato de arrendamiento suscrito
Expendio de combustibles Anlisis sobre la terminacin del contrato de arrendamiento
suscrito y adjudicacin mediante licitacin pblica
Arrendamiento Estacin de servicio y suministro de combustible
Anlisis sobre la terminacin del contrato y adjudicacin
mediante licitacin pblica
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Texto del extracto
VIII .- Sobre la naturaleza de la relacin jurdica . Sin perjuicio de lo sealado en los apartes
previos , y a mayor abundamiento de razones , tampoco por el fondo lleva razn el recurrente . El
punto medular sobre el que versan los motivos de disconformidad que han sido admitidos para el
examen de este rgano colegiado , estriba en la naturaleza de la relacin que sostuvieron las partes
involucradas en este proceso y a partir de ese dato , la forma en que de conformidad con la
legislacin aplicable , pona fenecer . Como dato inicial y para efectos de contar con un panorama
ms claro sobre el particular, cabe sealar , en cuanto al trmite de traspaso de las estaciones de
servicio que dentro de su patrimonio tena RECOPE en virtud de la nacionalizacin del servicio de
distribucin de hidrocarburos , que ese aspecto ya ha sido objeto de examen por parte de la Sala
Constitucional , entre otras , en las sentencias no. 2000-5950 de las 9 horas 31 minutos del 14 de
julio del 2001 y la no. 2001-05553 de las 10 horas 41 minutos del 22 de junio del 2001. En estos
precedentes , se indic que las empresas del Estado estn sujetas al rgimen del Derecho Pblico
en todas aquellas actividades que impliquen manejo o disposicin de bienes y recursos pblicos ,
de manera que deben someterse a los controles previstos en la Constitucin Poltica . De ah que al
margen de que la Ley no. 5508 disponga el traspaso de las estaciones de servicio , esa transferencia
debe hacerse mediante la licitacin pblica y no por venta directa . Ese mismo criterio ya se haba
comunicado a RECOPE por parte de la Contralora General de la Repblica , en el oficio de la
Divisin de Asesora y Gestin Jurdica , no. 1146 ( DAGJ 186-2000) del 7 de febrero del 2000,
visible a folios 812 y 814 del expediente principal. En complemento de lo anterior, valga decir que
esas normas no establecen un privilegio que permita el traspaso directo del dominio , an cuando
dispongan que deba procurarse que sean comprados por sus ltimos ocupantes . El hecho de que la
normativa aludida refleje una preferencia a que las estaciones pasen a manos de quienes las han
estado operando , no constituye una dispensa que justifique su enajenacin directa , contraria a los
mandatos constitucionales . Lo que impone la Ley y el Decreto de repetida cita , es la necesidad de
adoptar medidas para que en igualdad de condiciones , sean quienes ostenten esa condicin
subjetiva , los que adquieran el dominio de esos bienes . Esta postura ya ha sido adems externada
por esta Sala en la sentencia no. 899 de las 8 horas 30 minutos del 17 de noviembre del 2006, en
un caso similar al presente . IX.- Ahora bien , segn se desprende de los autos, el 27 de marzo de
1991, el Timonel Rojo S.A . firm con RECOPE un convenio de compra venta de combustible, en
el cual , se denomin arrendataria de dicha entidad . Este aspecto lo puso de manifiesto el
Tribunal cuando resalta que incluso en la oferta de compra realizada en julio de 1999, la accionante
indic : El Timonel Rojo S.A ., como arrendataria y propietaria del derecho de explotacin
ofrece comprar . De lo anterior concluye que la relacin que mantenan las partes era de
arrendamiento , pese a que ciertamente , contaba con caractersticas muy particulares . Ratifica lo
sealado el hecho de que la adquisicin de las gasolineras se produjo a raz de la compra por parte
del Estado de las acciones que las empresas Allied Chemical Corporation y ATICO S.A . tenan en
esa Refinadora . Dicha transaccin inclua , como parte de sus bienes , varias estaciones de
distribucin , que estaban arrendados a terceros al momento de la adquisicin referida , ergo, la
transferencia aludida implicaba el mantenimiento de esos convenios . Tal situacin , de
conformidad con la Ley no. 5508 ( que ratificaba el convenio de compra de esos ttulos ) y el
Decreto Ejecutivo 5154-P, era temporal mientras se traspasaban esos bienes a los particulares .
Con todo , luego de gestionar el traspaso de las estaciones , RECOPE decidi dejar en su poder 10
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de ellas , dentro de las cuales se encontraba la de la actora . Lo anterior pone en evidencia que la
relacin que vinculaba a las partes era una de arrendamiento . Si bien puede criticarse que esta
situacin que en principio , y en el mbito de las normas sealadas , deba ser temporal ( pues
deban traspasarse a particulares conforme al marco jurdico ya apuntado ), se haya mantenido por
ms de 30 aos , lo cierto del caso es que la operacin de la gasolinera por parte de El Timonel
Rojo S.A . obedeci a la relacin jurdica dicha . La permanencia en el tiempo de esa
circunstancia , no transforma el contrato en una concesin atpica , como lo denomina la
recurrente , aspecto que no tiene cabida ni sustento en los autos. En este punto , esta Sala
concuerda con el criterio del Tribunal en cuanto distingue el alquiler de la estacin , del
funcionamiento del establecimiento mercantil . Respecto al segundo , la accionante adquiri de la
seora Carmen Leticia Mora, pero en torno al primero , debi firmar un contrato con la demandada
para la venta de combustible, sin el cual no habra podido operar . As visto , al ostentar esa
naturaleza jurdica , el rgimen legal aplicable es la Ley General de Arrendamientos Urbanos y
Suburbanos y el Cdigo Civil. No resulta atinente al caso el procedimiento que define el Libro
Segundo de la Ley General de la Administracin Pblica , por ende , no pueden resultar lesionadas
las normas en que la casacionista fundamenta sus reproches . De este modo , la comunicacin de la
voluntad de la Junta Directiva de la entidad accionada de no renovar el contrato y por ende ,
ponerle fin, adoptada en el artculo 7 de la sesin 3354- 099 del 5 de mayo de 1999, modificado en
el artculo 5 de la sesin 3356-101 del 13 de mayo de 1999 tiene asidero en el marco jurdico
apuntado , en concreto , numerales 71, transitorio primero , incisos a) y e) de la Ley de
Arrendamientos en cuestin , como con acierto lo estim el Tribunal, que en este sentido , prohij
la tesis del Juzgado .
Sentencia: 00042 Expediente: 05-000309-0161-CA Fecha: 30/08/2007 Hora: 3:30:00 PM
Emitido por: Tribunal Contencioso Adm, Seccin IV
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Extracto 1
Tipo de Extracto: Voto de mayora
Rama derecho: Derecho Administrativo
Redactor del Texto de Origen: Fernndez Brenes Silvia Consuelo
Descriptores Restrictores Licitacin pblica Naturaleza jurdica de la adjudicacin
Principios que rigen la contratacin administrativo
Texto del extracto
V.- DE LA NATURALEZA JURDICA DE LA ADJUDICACIN.- En el sub-judice, se
objeta el acto adjudicacin de la licitacin restringida tramitada en expediente 9- 3001-5 , que
por decisin de la Gerencia de RECOPE, recay en la empresa Nutica JJ , S.A.; por lo que se
impone el anlisis de este acto administrativo. Al tenor de la doctrina de la teora del acto
administrativo, es claro para este Tribunal que se trata de un acto administrativo, unilateral de
efectos bilaterales , por cuanto es dictado por la Administracin licitante en forma unilateral
dentro de un proceso concursal de contratacin administrativa, en el que selecciona o determina la
oferta que estima ms conveniente para suplir la necesidad pblica que sustenta todo el
procedimiento de licitacin (en este sentido, se manifiesta la Sala Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia, en sentencia nmero 1205-96), en tanto el fin de toda contratacin
administrativa es la eleccin de la propuesta ms conveniente para la satisfaccin del inters
pblico, en beneficio de la colectividad ; que por su contenido, genera una relacin jurdico-
administrativa, por cuanto, no slo obliga al administrado, sino tambin, a la Administracin
misma. Pero la caracterstica ms significativa, es que se trata de un acto declarativo de derechos,
por cuanto por l, la Administracin declara, determina y define quin es el adjudicatario del
proceso que ha convocado; por lo que genera obligaciones y derechos para ambas partes: la
Administracin licitante est obligada a respetar ese acuerdo conforme a lo pactado, en aplicacin
de los principios que integran la contratacin administrativa, puede exigir el cumplimiento de ese
acuerdo; y el adjudicatario, tiene el derecho de ejecutar el contrato declarado a su favor, y la
obligacin de hacerlo en los trminos acordados. Por tal motivo, y siendo ese el contenido y
efectos del acto de adjudicacin, al tenor de lo dispuesto en el citado artculo 140 de la Ley
General de la Administracin Pblica , su eficacia se da desde su adopcin, no a partir de su
comunicacin; tal y como lo ha considerado la jurisprudencia constitucional en diversas ocasiones
(en este sentido, entre otras, consultar las sentencias nmero 2000-10469, de las diez horas con
veinte minutos del veinticuatro de noviembre del dos mil; y la nmero 2003-05671, de las ocho
horas con treinta y siete minutos del veintisiete de junio del dos mil tres). V.- DE LOS
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PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA.- La contratacin
administrativa est regida por los siguientes principios, que son de orden constitucional, al
derivar de los artculos 182, 183 y 184 de la Constitucin Poltica , en aplicacin del artculo
7.1 de la Ley General de la Administracin Pblica , desarrollados en la sentencia nmero
998-98, de las once horas treinta minutos del diecisis de febrero de mil novecientos noventa
y ocho, de la Sala Constitucional : " 1.- de la libre concurrencia , que tiene por objeto afianzar
la posibilidad de oposicin y competencia entre los oferentes dentro de las prerrogativas de la
libertad de empresa regulado en el artculo 46 de la Constitucin Poltica , destinado a promover
y estimular el mercado competitivo, con el fin de que participen el mayor nmero de oferentes,
para que la Administracin pueda contar con una amplia y variada gama de ofertas, de modo que
pueda seleccionar la que mejores condiciones le ofrece; 2.- de igualdad de trato entre todos los
posibles oferentes , principio complementario del anterior y que dentro de la licitacin tiene una
doble finalidad, la de ser garanta para los administrados en la proteccin de sus intereses y
derechos como contratistas, oferentes y como particulares, que se traduce en la prohibicin para
el Estado de imponer condiciones restrictivas para el acceso del concurso, sea mediante la
promulgacin de disposiciones legales o reglamentarias con ese objeto, como en su actuacin
concreta; y la de constituir garanta para la administracin, en tanto acrece la posibilidad de una
mejor seleccin del contratista; todo lo anterior, dentro del marco constitucional dado por el
artculo 33 de la Carta Fundamental ; 3.- de publicidad , que constituye el presupuesto y garanta
de los principios comentados, ya que busca asegurar a los administrados la ms amplia certeza de
la libre concurrencia en condiciones de absoluta igualdad en los procedimientos de la
contratacin administrativa, y que consiste en que la invitacin al concurso licitatorio se haga en
forma general, abierta y lo ms amplia posible a todos los oferentes posibles, dndosele al cartel
la ms amplia divulgacin, as como el ms amplio acceso al expediente, informes, resoluciones y
en general a todo el proceso de que se trate; 4.- de legalidad o transparencia de los
procedimientos , en tanto los procedimientos de seleccin del contratista deben estar definidos a
priori en forma precisa, cierta y concreta, de modo que la administracin no pueda obviar las
reglas predefinidas en la norma jurdica que determina el marco de accin, como desarrollo de lo
dispuesto al efecto en la Constitucin Poltica ; 5.- de seguridad jurdica , que es derivado del
anterior, puesto que al sujetarse los procedimientos de la contratacin administrativa a las reglas
contenidas en las disposiciones normativas, se da seguridad y garanta a los oferentes de su
participacin; 6.- formalismo de los procedimientos licitatorios , en cuanto se exijan
formalidades, stas actan a modo de controles endgenos y de autofiscalizacin de la accin
administrativa; de manera que no se tengan como obstculo para la libre concurrencia; 7.-
equilibrio de intereses , en tanto es necesario que en estos procedimientos exista una
equivalencia entre los derechos y obligaciones que se derivan para el contratante y la
administracin, de manera que se tenga al contratista como colaborador del Estado en la
realizacin de los fines pblicos de ste; 8.- principio de buena fe , en cuanto en los trmites de
las licitaciones y en general, en todo lo concerniente a la contratacin administrativa, se
considera como un principio moral bsico que la administracin y oferentes acten de buena fe,
en donde las actuaciones de ambas partes estn caracterizadas por normas ticas claras, donde
prevalezca el inters pblico sobre cualquier otro; 8.- de la mutabilidad del contrato , puesto que
la administracin cuenta con los poderes y prerrogativas necesarias para introducir
modificaciones a los contratos, con el objeto de que cumplan con el fin pblico asignado que debe
proteger y realizar; 9.- de intangibilidad patrimonial , en virtud del cual la administracin est
siempre obligada a mantener el equilibrio financiero del contrato, sea indemnizando al
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cocontratante de todos los efectos negativos que se originen en sus propias decisiones, sea como
efecto del principio de mutabilidad, sea por razones de conveniencia o de inters pblico o por
cualesquiera otras razones generales o especiales que lleguen a afectar el nivel econmico inicial,
reajustando siempre las variaciones ocurridas en todos y cada uno de los costos que conforman
los precios del contrato para mantener inclme el nivel econmico originalmente pactado
( reajustes de precios que pueden originarse en las teoras jurdicas de la imprevisin, rebus sic
stantibus, hecho del prncipe y sobre todo, en la llamada equilibrio de la ecuacin financiera del
contrato); y 10.- del control de los procedimientos , principio por el cual todas las tareas de la
contratacin administrativa son objeto de control y fiscalizacin en aras de la verificacin, al
menos, de la correcta utilizacin de los fondos pblicos. De manera que es necesaria, en todo el
procedimiento de la contratacin administrativa, cuando menos, la verificacin de los siguientes
controles: el jurdico , para comprobar que ninguna entidad o funcionario realice acto alguno o
asuma conductas que transgredan la Ley, realizado mediante la verificacin de la existencia
previa de recursos econmicos; el contable , que es el examen o juzgamiento de las cuentas de las
dependencias y de los funcionarios que tienen a su cargo de la administracin de fondos y bienes
del Estado, que deriva de la revisin constante y sistemtica de todas las operaciones que afectan
los crditos presupuestarios aprobados por la Asamblea Legislativa o la Contralora, a fin de que
los gastos tengan su respaldo financiero y se ajusten a la clasificacin establecida, realizado por
las oficinas de control de presupuesto y contabilidad de cada ente o institucin contratante; el
financiero , que consiste en la fiscalizacin de la correcta percepcin de ingresos y de la
legalidad del gasto pblico, de competencia de las propias oficinas financieras de las
instituciones, la Tesorera Nacional , la Oficina de Presupuesto, y la Contralora General de la
Repblica; y el control econmico o de resultados , que se realiza sobre la eficiencia y eficacia
de la gestin financiera, es decir, sobre los resultados de dicha gestin, la determinacin del
cumplimiento de las metas establecidas y el aprovechamiento ptimo de los recursos, control que
se lleva a cabo muy parcialmente por parte de las instituciones y no se ha concebido como un
efectivo instrumento para el desarrollo gerencial e institucional. A su vez, en la Ley de la
Contratacin Administrativa nmero 7494, del dos de mayo de mil novecientos noventa y cinco, se
desarrollan propiamente en los artculos 4, 5 y 6 los principio de eficiencia , igualdad y libre
concurrencia , y publicidad , respectivamente, que tienen especial relevancia para la resolucin
de este asunto. VII.- DE LA ALEGADA INFRACCIN AL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE
TRATO.- En cuanto al primer punto debatido en esta demanda, del cartel de la licitacin en
estudio, no se observa que la omisin de la visita a las instalaciones del muelle petrolero de
Mon tuviese como consecuencia la exclusin de la oferta , sino nicamente la
inadmisibilidad de posibles reclamos por desconocimiento del lugar que se tradujera en obras
extras o mayores costos; de donde se impone el anlisis para determinar, si en el caso concreto, su
realizacin de parte de la adjudicataria, sea, Nutica JJ.,S.A. en fecha distinta de la prevista en el
cartel, haya implicado una lesin al principio de igualdad de trato, y con ello, el quebranto al
principio de la libre concurrencia. En efecto, en el caso concreto no se observa que hubiese
omisin de la visita al sitio ( muelle petrolero de Mon) de parte de la empresa adjudicada, sino
que la misma se realiz en fecha distinta a la fijada en el cartel, segn qued acreditado a travs de
la constancia otorgada por la propia institucin licitante, y que acompa la oferta. Es lo cierto que
no consta en el expediente administrativo la causa o excusa de la adjudicataria que le imposibilit
la visita en la fecha prevista, sino nicamente una referencia a una llamada telefnica, y la
aceptacin de parte de la institucin contratante, de programarla en otra fecha. Sin embargo, no por
ello podemos concluir la existencia de un trato diverso y privilegiado para esta empresa, toda vez
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que, de conformidad con las especificaciones cartelarias, se desprende que el objetivo de esta
inspeccin era que las empresas interesadas en participar en esta licitacin tuvieran conocimiento
claro y concreto de las condiciones fsicas del sitio, a fin de poder precisar su oferta, sin que con
tal visita se modificara el cartel ni los requerimientos tcnicos previstos para la realizacin de
la obra licitada ; hacindose notar que en ningn momento se previ el otorgamiento de
documentos o datos adicionales. Esta situacin evidencia que la realizacin de la visita al sitio en
fecha diversa de la prevista es una circunstancia que no es esencial a la oferta , y an cuando es lo
cierto que reporta un eventual beneficio para la empresa oferente -para poder sustentar eventuales
y futuros reclamos a la Administracin- no incide directamente en el contenido de la oferta , as
como tampoco crea una situacin de privilegio de la adjudicada respecto de las otras empresas.
Ntese que este no era siquiera un requisito cuya cumplimiento ameritara un punto extra, ni su
omisin, una rebaja, adems de que era renunciable por el oferente - en los trminos previstos en el
cartel-; de manera que, se constituye en un mero formalismo (excesivo) y sin sustento alguno, el
pretender la descalificacin de la oferta que realiz la visita al sitio en fecha distinta a la prevista
originalmente. Cabe advertir, que si se hubiese constituido en trato diferenciado y privilegiado el
hecho de que, si otra empresa hubiese querido participar en la contratacin, pero que, por algn
motivo no hubiese podido asistir a la visita, en la hora y da previsto, se le hubiese negado su
realizacin, lo cual no ha sido acreditado que sucediese. En virtud de lo cual, y con fundamento en
las razones dadas, es que este Tribunal estima que no resulta reprochable que la Administracin
contratante hubiese aceptado su realizacin en fecha posterior, siendo importante, nicamente a las
resultas de la admisin de la oferta, que hubiese sido realizada con antelacin a la recepcin y
apertura de la misma. En virtud de lo cual, no es cierto que la oferta presentada por la empresa
Nutica fuese inelegible por el motivo alegado , en atencin a que cumpli los requerimientos
formales, legales y tcnicos requeridos en el cartel licitatorio, y subsan en tiempo y forma las
especificaciones que la Administracin contratante solicit mediante prevencin al efecto, todo lo
anterior, segn consta en el propio expediente administrativo. Tampoco se estima infringido el
principio de publicidad , por cuanto, al no ser un requisito esencial de la oferta -al quedar claro
que poda haberse presentado una sin su realizacin- no requera de comunicacin al resto de las
empresas que hubiesen retirado el cartel de la licitacin; y qued acreditado que todas las
modificaciones del cartel fueron debidamente comunicadas a los interesados. En virtud de lo
anterior, resulta improcedente este reclamo, por lo que procede su rechazo. VIII.- DEL PRECIO
COMO ELEMENTO ESENCIAL DE LAS OFERTAS.- En cuanto al segundo punto, tampoco
lleva razn la accionante en su reclamo ; sobre la base del principio de eficiencia , contenido en
el artculo 4 de la Ley de la Contratacin Administrativa , por el que se impone la prevalencia del
fondo sobre la forma, de manera que " Los actos y las actuaciones de las partes se interpretarn
de forma que se favorezca su conservacin y se facilite adoptar la decisin final, en condiciones
favorables para el inters general. Los defectos subsanables o insustanciales no descalificarn la
oferta que los contenga. " Es necesario recordar, como lo seala la doctrina, que la oferta "[...] es
la propuesta formal que un interesado en contratar con la Administracin, le dirige a sta,
aceptando la invitacin, que dentro del procedimiento de licitacin, seala el cartel. Se trata de
una proposicin, sujeta a procedimiento, tiempo y forma que, le enva una persona al Estado,
como respuesta a la invitacin [...] efectuada por la Administracin Pblica , para que participe "
(ROMERO PREZ, Jorge Enrique Romero. Los contratos del Estado , p.139)
Toda oferta est conformada por elementos de diversa naturaleza, a saber: los formales , que son
aquellos que la ley previamente ha calificado como importantes de cumplir, como lo son, entre
otros, la comprobacin de personeras de los firmantes, las declaraciones juradas y
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certificaciones que se deban presentar, poderes, etc.; los comerciales , que ataen a la validez y
presentacin de los precios y dems condiciones, como los plazos de entrega, la forma de pago,
descuentos, seguros y transporte; los tcnicos que tienen que ver con la descripcin del objeto que
se licita, cuyas condiciones son especiales, por lo general invariables y de obligatorio
cumplimiento; y por ltimo, existen tambin las referencias , la literatura adicional y
complementaria, atestados de la oferente y en general todos los documentos, pblicos o privados,
que ayuden a conformar o dar una mejor comprensin de la oferta y del historial del oferente.
(Sentencia nmero 1420-91, de las nueve horas del veinticuatro de julio de mil novecientos
noventa y uno.) Son elementos sustanciales de una oferta el precio , las condiciones tcnicas de
los productos o servicios ofertados , as como la presentacin de garanta de participacin ,
cuando sta es exigida en el cartel, en virtud de lo cual, una vez presentada la proposicin, la
misma no puede ser retirada y se convierte en promesa para la Administracin, en tanto el
ofrecimiento que hace el interesado se entiende firme, invariable e incondicionado. En el caso en
estudio, es lo cierto que existe una leve confusin en los precios reportados en el desglose, sin
embargo, en las dos tablas que precisa en la oferta la empresa Nutica JJ , S.A. es lo cierto que los
totales son absolutamente coincidentes , que dieron como resultado un precio total de
doscientos cuarenta y cinco mil doscientos dlares . Es as como en su oferta, la empresa
Nutica JJ , S.A. indic que el precio por unidad era $950.00, para un total de doscientos nodos
de $190.000.00, el cual desglosa de la siguiente manera: por la adquisicin de materiales :
$142.216.00 (58.00%), transporte y nacionalizacin: $41.684.00 (17.00%), lo que da un subtotal
de $183.900.00 (75.00%); y por la instalacin de los doscientos nodos , el precio unitario es de
$276.00 para un total de $55.200.00, que desglosa de la siguiente manera: por salarios: $19.616.00
(8.00%), gastos varios: $9.808.00 (4.00%), a lo que suma de imprevistos $12.422.00 (12.00%) y
de utilidad $19.616.00 (8.00%); todo lo anterior, por un valor total, comprendiendo suministro e
instalacin, por unidad, $1.226.00, y por los doscientos nodos, de $245.200.00. Cabe advertir que
conforme lo indic el propio cartel licitatorio, no obstante que el precio deba estar precisado de
manera clara y precisa, previ que en caso de discrepancias prevalecera el precio consignado en
letras; y de la oferta presentada por esta empresa, se denota un previo firme, definitivo e
invariable, que es el que la institucin contratante tom en cuenta en su valoracin para la
adjudicacin . IX.- DE LA FACULTAD DE LA ADMINISTRACIN CONTRATANTE
PARA ADJUDICAR PARCIALMENTE.- En cuanto al tercer punto objeto de la demanda, deben
hacerse varias observaciones. En principio, an cuando es lo cierto que toda institucin pblica
est dotada de un margende discrecionalidad en la toma de sus decisiones entendida sta como el
mbito en el cual, sobre la base de criterios no jurdicos (meta o extrajurdico) resulta posible la
escogencia de una alternativa entre varias vlidas, es lo cierto que existen una serie de parmetros
que condicionan el ejercicio de esta facultadad, contenidos en el artculo 16 de la Ley General de
Administracin Pblica, y en virtud de lo cual, se incorporan al bloque de la juridicidad: el
principio de razonabilidad y las reglas de la lgica , los principios generales entre los que se
comprenden, la igualdad y la justica y las reglas unvocas de la ciencia y de la tcnica ; adems
los fines de la institucin competencia y el respeto de los derechos fundamentales . En el
mbito de la contratacin administrativa el mbito de la discrecionalidad de la administracin
contratante est restringido o limitado a las condiciones del cartel, de manera que la empresa a la
cual se adjudique la contratacin licitada debe cumplir a cabalidad los requerimientos formales y
tcnicos previstos, para lo cual, se establece unos parmetros para la evaluacin de las diversas
ofertas. Ahora bien, en el caso en estudio, fueron presentadas tres ofertas, siendo suceptibles de
adjudicacin las presentadas por la empresa Nutica JJ , S. A. y Solinger, S.A., que conforme a los
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porcentajes previstos, obtuvieron las mximas calificaciones. As, el tercer elemento a tener en
consideracin por RECOPE fue el precio. Sobre este punto, cabe advertir que s fueron valoradas
las ofertas presentadas, y ante el elevado costo de las mismas, debido a las alzas en el precio del
aluminio, la institucin se vio obligada a bajar el objeto de la contratacin, en atencin a que el
precio establecido como mximo fue de ochenta y tres millones de colones, de manera que, en aras
de una mejor satisfaccin del inters pblico, adjudic a la empresa que le permiti adquirir e
instalar ms cantidad de nodos de sacrificio. Ntese que haba una coincidencia en los precios de
la oferta alternativa de SOLINGER, que le permita adquirir e instalar, con el sistema de soldadura
en seco, de ciento dieciocho nodos, mientras que con la oferta de la empresa Nutica , por el
mismo precio, la institucin adquira y se instalaban ciento cuarenta y un nodos. En virtud de lo
anterior, es claro que la potestad para adjudicar parcialmente -como alternariva o facultad
discrecional para RECOPE- se dio, no en el sentido reclamado por la actora, en atencin a que el
objeto de la contratacin eran dos servicios: suministro e instalacin de nodos de sacrificio en el
muelle petrolero de Mon, con lo cual, se trataba de una unidad, conforme a la facultad "
discrecional " de la Administracin en el diseo del cartel, el cual no fue objetado por la aqu
actora; de manera que, no se da el quebranto alegado.
Sentencia: 00446 Expediente: 02-000874-0163-CA Fecha: 06/10/2006 Hora: 10:10:00 AM
Emitido por: Tribunal Contencioso Adm, Seccin I
Extracto 1
Tipo de Extracto: Voto de mayora
Rama derecho: Derecho de Trnsito
Redactor del Texto de Origen: Villalobos Soto Jos Joaqun
Descriptores Restrictores
Transporte remunerado de
personas
Concesin administrativa de transporte remunerado de personas
modalidad taxi
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Licitacin pblica Proceso especial abreviado de licitacin
Texto del extracto
"IV.- El Tribunal analiza los alegatos en el presente caso, en que se trata de un problema de puro
derecho, pues la litis se refiere slo a la forma en que debe interpretarse la legislacin y los
decretos dictados con base en ella. As tenemos que la Ley 7969 de veintids de diciembre de mil
novecientos noventa y nueve, en su artculo 1 inciso b dispone lo que se define como Base de
operacin , zona o rea geogrfica del territorio donde el Consejo autoriza la operacin del
servicio de un taxi y, en el inciso c define que es una "Base de operacin especial: Zona o rea
geogrfica en los puertos, aeropuertos y otros sitios con fines de inters turstico, donde el
Concejo Autoriza la operacin de taxis sujetos a reglamentacin especial." De la cita es
importante destacar que es la propia ley la que en su texto determina dos cosas fundamentales en
este caso, una es que la base de operacin del aeropuerto Juan Santamara es especial por s, al
tratarse de un aeropuerto que involucra la entrada de turistas, la segunda es que est sujeta a una
normativa administrativa especial que deber dictarse. El inciso d de este artculo primero define
que es una concesin; por su parte el numeral 3 dispone que el Consejo de Transporte Pblico,
como rgano de desconcentracin mxima del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, regula
y controla en todo el territorio nacional el transporte remunerado de personas de tipo taxi y, por
ende, es el que otorga la concesin administrativa por medio del procedimiento especial abreviado
que la misma ley dispone; de seguido el numeral 29 establece de nuevo la necesidad de obtener
una concesin para poder prestar dicho servicio, que otorgar el Consejo mediante ciertas
condiciones, como subordinacin a estudios tcnicos de oferta y demanda (inciso a), que las
concesiones se otorgarn por base de operacin segn criterios tcnicos por un plazo
improrrogable de diez aos, al efecto el Consejo podr autorizar la existencia de bases de
operacin especiales con fines tursticos (inciso b) , slo se dar una concesin por particular
(inciso c), los derechos no se podrn compartir total ni parcialmente con otro adjudicatario de otra
concesin en otra modalidad (inciso d) y se otorgarn por medio del procedimiento especial
abreviado que se ordena (inciso e). El Tribunal seala que el inciso b dicho se interpreta en
relacin con el c del artculo 1, en relacin a que el Consejo puede crear otras bases, adems de
las referidas en puertos y aeropuertos. Finalmente, para los efectos de este juicio, en el transitorio
VI se ordena la obligacin del Consejo de adjudicar una serie de concesiones, expresamente mil
ochocientos ochenta y tres en la provincia de Alajuela; como consecuencia de las normas citadas se
promulga el decreto ejecutivo 28913-MOPT, por medio del cual se emite el "Reglamento del
primer procedimiento especial abreviado para el transporte remunerado de personas en vehculos
en la modalidad taxi" , indicando expresamente en sus considerandos que deben establecerse
tcnicamente las zonas geogrficas donde se autorizar la operacin del transporte, o sea las bases
de operacin segn la ley, para lo cual se han considerado los estudios necesarios, que se cont con
participacin de organizaciones con inters en la materia, representadas en las Comisiones Mixtas
de Taxis unificadas de todo el pas, por ende, su artculo primero establece las bases de operacin y
las concesiones que licita en cada una, sealando la siguiente: "201011 ALAJUELA Alajuela 1
base en el Aeropuerto (1) 100". A partir del artculo 2 del mismo decreto se regulan las
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condiciones del concurso, los requisitos de los vehculos, de las ofertas, de sus calificacin, de la
adjudicacin y de los derechos y deberes de los adjudicatarios entre otras cosas. En particular
destacan dos aspectos, el primero que este acto es el "Reglamento del primer procedimiento
especial abreviado" para asignar las concesiones de taxi que refiere, el segundo es que en el
numeral 4 establece que las ofertas se recibirn a partir del veintisiete de noviembre y hasta el
diecisis de diciembre del dos mil, sin embargo, tres das antes de la fecha de apertura dicha, el
veinticuatro de noviembre, en la Gaceta 226, se publica el Decreto que se impugna, el 29111-
MOPT, en el cual se dict una modificacin en relacin a la estacin del aeropuerto, que
expresamente dice: "Artculo 1... Nota...10: Las concesiones administrativas asignadas a la
base de operacin 201011 del Aeropuerto Internacional Juan Santa Mara, sern adjudicadas
segn reglamentacin especial que para tales efectos emitir (sic) el Ministerio de Obras
Pblicas y Transportes, de conformidad con el artculo 1 inciso d) y 29 inciso b) de la Ley
Reguladora del Servicio Pblico de Transporte Remunerado de Personas en Vehculos en la
modalidad de taxi N 7969." (La negrilla no es del orginal).- Para este Tribunal es claro que dicha
nota dispone que las concesiones en la base de operacin referida se adjudicarn por otro
reglamento que se dictar en el futuro, en otras palabras, que no se les aplicar el reglamento del
decreto 28913, de manera que automticamente salen de ese proceso licitatorio y quedan
pendientes de otra actividad concursal; en consecuencia, cuando los accionantes presentaron sus
ofertas entre el 25 de enero y el 17 de febrero de dos mil uno, ya exista una reforma reglamentaria
eficaz, con publicidad legal, que determinaba que las concesiones referentes a la base que
ofertaban no eran objeto de ese proceso de licitacin. Sin perjuicio de lo dicho, se debe sealar que
dicha nota adicionada por el segundo decreto no es ilegal, pues no es cierto que est violando la ley
7969 en cuanto ordena licitar todas las concesiones, pues lo que hace es regular que las de dicha
base se harn por un reglamento especial, lo cual, como ya se apunt supra, cumple con el numeral
1 inciso b de la ley 7969, al tratarse de una base de operaciones especial definida as por la misma
norma; en otras palabras, la ley ordena que se debe dictar un reglamento aparte para este caso, sera
ilegal aplicar el del decreto 28913, por lo que se sacan estas concesiones y se dejan pendientes para
hacer un nuevo proceso que debe realizarse despus; pero el texto del decreto 29111 no es
contrario a la letra ni al sentido de la ley, sino que la aplica. Contrario a lo que consider la juez a-
quo y afirman los accionantes, el decreto impugnado no cre una base de operaciones especial, la
cual ya fue haba sido dispuesta en la ley y el reglamento anterior. Se concluye que procede acoger
el recurso propuesto aunque por otras razones, el caso es que el acto general impugnado no se
aparta del marco de la ley que lo autoriza y no tiene vicio alguno que justifique que se lo declare
nulo, por lo que se debe revocar la sentencia. V.- Sin perjuicio de lo anterior, cabe agregar que si el
Estado no ha cumplido con esa tarea de sacar otra licitacin para las bases especiales, no es un
asunto que se puede decidir en este proceso, el alegato del recurrente, de que se le debe ordenar a
la Administracin dictar el reglamento y adjudicar, es de suyo respetable pero en realidad es una
pretensin, una peticin de pronunciamiento y el demandado no es la parte calficada para hacerla,
ello le corresponde slo a la actora, ni es el momento procesal para proponerla. Con relacin al
oficio DAJ-0302114, de la Direccin de Asuntos Jurdicos del Consejo de Transporte Pblico del
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes al actor Carlos Snchez Alfaro, el cual refiere la juez
de instancia en la sentencia y sobre el los actores insisten en sus alegatos, es preciso comentar que
no es un acto administrativo propiamente, ni ha sido formalmente impugnado en este proceso,
tampoco es parte del decreto 29111 que se analiza, razn por la cual no determina o califica el
contenido del mismo, por lo que no procede entrar a considerar su validez por los tribunales. VI.-
Con relacin a la adjudicacin de las concesiones, es imperativo sealar que la pretensin no es
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procedente por dos motivos, como se concluy antes la nota que se impugna no es nula, por ende,
las concesiones fueron sacadas de la licitacin desde antes de la oferta de los actores. Adems, es
pertinente sealar que la adjudicacin de un derecho por medio de un proceso concursal, como lo
es en este caso, es un acto porpio de la Administracin, respecto de los cuales el juez puede ser
contralor de legalidad, pero no puede sustituir a la Administracin en su pronunciamiento; en otras
palabras, an si eventualmente se declara un acto de estos invlido, con el sistema actual que
dispone la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (artculos 1, 22, 23 y 62)
no le es dado al juzgador dictarlo en lugar de la autoridad administrativa. En consecuencia, se debe
revocar la sentencia en alzada y declarar sin lugar la demanda en todos sus extremos, en su lugar
acoger la defensa de falta de derecho, por cuanto se considera que no hay fundamento jurdico a la
pretensin.-"
Sentencia: 09364 Expediente: 07-006051-0007-CO Fecha: 28/06/2007 Hora: 3:59:00 PM
Emitido por: Sala Constitucional
Extracto 1
Tipo de Extracto: Voto de mayora
Rama derecho: Derecho Constitucional
Redactor del Texto de Origen: Salazar Cambronero Roxana
Descriptores Restrictores
Transporte remunerado de
personas
Empresa Tralapa Limitada
Consejo de Transporte Pblico
y Ferrocarriles
Tribunal Administrativo de Transporte Pblico
Recurso de revocatoria Recurso de revocatoria con apelacin en subsidio y nulidad
concomitante contra el acto de adjudicacin de la Licitacin
Pblica N 02-94
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Licitacin pblica
Principio de justicia pronta y
cumplida en materia
administrativa
Violacin del derecho alegado por cuanto el plazo transcurrido sin
resolver las gestiones ha sido irrazonable y desproporcionado
Condenatoria en costas, daos
y perjuicios al Estado
Texto del extracto
La Administracin , a la luz del artculo 41 constitucional, tiene la obligacin de garantizarle a
la ciudadana el cumplimiento de la justicia pronta y cumplida, sin denegacin, lo que implica, en
el mbito de la justicia administrativa, su obligacin de decidir con diligencia y celeridad los
reclamos planteados por los administrados, de tal manera que su resolucin sea congruente con los
extremos alegados, as como de comunicarles a los interesados lo dispuesto, todo ello dentro de un
plazo razonable. En este sentido, el carcter razonable de la duracin de la actividad
administrativa se determina casusticamente con base en diversos elementos, tales como la
complejidad tcnica del asunto administrativo, la amplitud de la prueba por evacuar o el grado de
afectacin a la persona o al ambiente del acto impugnado, de lo cual se infiere que no existe un
derecho estricto a la constitucionalizacin de los plazos, sino ms bien un derecho a que se aplique
el control de constitucionalidad sobre aquellas actuaciones de la Administracin , en las cuales no
existan motivos suficientes para justificar el tiempo demorado en la solucin de algn tipo de
gestin administrativa.
En este asunto y segn la relacin de hechos esbozada, ha quedado demostrado que el 6 de julio de
1994 la amparada present ante la entonces Comisin Tcnica de Transportes, hoy Consejo de
Transporte Pblico, recurso de revocatoria con apelacin en subsidio y nulidad concomitante
contra el acto de adjudicacin de la Licitacin Pblica N 02-94. (folio 34). Posteriormente p or
acuerdo N 03 de la sesin ordinaria N 3349 del 14 de octubre de 1999 la entonces Comisin
Tcnica de Transporte Pblico acord rechazar el recurso de revocatoria y enviar el de apelacin
ante la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos, la que en ese momento era la competente
para resolverlo de conformidad con la Ley N 7593. (folios 17 y 40). Sin embargo en el ao 2000,
segn lo dispuesto en Ley N 7969, se cre el Tribunal Administrativo de Transporte Pblico, el
cual es el actual competente para conocer en alzada los recursos de apelacin presentados contra
los actos del Consejo de Transporte Pblico, por lo que retom los que conoca la Autoridad
Reguladora de los Servicios Pblicos, entre ellos, el de la amparada que luego present nuevos
recursos de revocatoria con apelacin en subsidio, que fueron acumulados al que penda de
resolucin ante al Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos y, posteriormente, fueron
trasladados junto con el primero al Tribunal Administrativo de Transporte Pblico. A su vez, en
acuerdo N 04 de las sesin ordinaria N 29-2000 de la Junta Directiva del Consejo de Transporte
Pblico se rechaz un nuevo recurso de revocatoria y se adicion el de apelacin al anterior que se
encontraba pendiente ante al Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (folios 19 a 21).
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Ahora bien, en sesin ordinaria nmero 16-2001 del 26 de abril del 2001, acuerdo nmero 4, la
Junta Directiva del Consejo de Transporte Pblico resolvi rechazar el nuevo recurso de
revocatoria e incidentes de nulidad concomitante y admitir el recurso de apelacin para que fuera
conocido por el Tribunal Administrativo de Transporte Pblico junto con los anteriores recursos
presentados contra el acuerdo N 2 de la sesin N 3264 del 14 de diciembre de 1998 y N 3 de la
sesin nmero 3349 del 14 de octubre de 1999, siendo que el recurso de apelacin en subsidio fue
remitido al Tribunal recurrido y se tramita dentro del expediente TAT -67-00, el cual actualmente
se encuentra en la etapa final de anlisis a los efectos de su prxima resolucin. Por su parte el acto
de adjudicacin de la licitacin 2-94 fue impugnado por la empresa amparada por lo que el
Tribunal recurrido procedi por artculo 3 de la Sesin 3349, a pronunciarse rechazando la
revocatoria y enviando la apelacin en alzada al superior, acto que de nuevo impugn la amparada
y dio origen al acuerdo nmero 12 tomado en la sesin 08- 2000, donde de nuevo el Tribunal
accionado rechaz las acciones recursivas de la parte amparada, dando origen al acto contenido en
el artculo 4 de la Sesin 29-2000, todo lo cual llevo al Tribunal recurrido a conformar el
expediente TAT -012-01. Ahora bien esta Sala ha tenido por demostrado con base a los informes
rendidos bajo fe de juramento que la variacin de recorrido en la ruta Tamarindo-Santa Cruz-San
Jos, corresponde al expediente TAT -07-00, actualmente se conoce en el Tribunal recurrido en
alzada por recursos interpuestos por la empresa amparada, contra actos del Consejo de Transporte
Pblico, por lo que se ha tenido por constatado con la propia aceptacin del retraso por parte del
vicepresidente del tribunal accionado que actualmente se encuentra pendiente de estudio los
expedientes TAT -007-00 y TAT -067-00 y en el caso del expediente TAT -012-01, ste se
encuentra en redaccin del voto. En vista de lo expuesto, a la fecha en que la autoridad recurrida
del Tribunal Administrativo de Transporte rinde su informe -8 de junio del 2007- los recursos de
apelacin en subsidio presentados por el gestionante a favor del amparado contenidos en los
expedientes nmeros TAT -007-00, TAT -067-00 y TAT -012-01, no han sido resueltos, ni se le ha
informado nada al petente sobre el trmite de los mismos, a pesar de que han transcurrido ms de 6
o 7 aos desde que se integraron los citados expedientes con el fin de acumular las gestiones
pendientes de resolver y que deberan ser objeto de estudio, sin embargo dicho anlisis es evidente
que ha sobrepasado muy sobradamente el tiempo prudencial para su resolucin. En consecuencia, a
pesar que el petente plante sus recursos de apelacin en subsidio oportunamente en el momento
correspondiente, an no han sido suscritas las resoluciones finales en los expedientes citados, ni le
ha sido comunicado nada al petente sobre el trmite de las mismas, por lo que no es de recibo el
argumento esgrimido por el vicepresidente recurrido sobre la alta complejidad de los asuntos,
puesto que el plazo transcurrido sin resolver las gestiones ha sido irrazonable y desproporcionado.
Tal situacin vulnera el derecho a la justicia administrativa y, por ello, el amparo deviene
procedente
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Sentencia: 00750 Expediente: 00-000747-0163-CA Fecha: 05/10/2006 Hora: 10:45:00 AM
Emitido por: Sala Primera de la Corte
Extracto 1
Tipo de Extracto: Voto de mayora
Rama derecho: Derecho Administrativo
Redactor del Texto de Origen: Rivas Loiciga Luis G.
Descriptores Restrictores
Licitacin pblica Posibilidad de incluir en el cartel clusulas penales y multas
Cartel de licitacin pblica Posibilidad de incluir cartel clusulas penales y multas
Contratacin administrativa Posibilidad de incluir en el cartel clusulas penales y multas
Texto del extracto
"XI.- Sexto: en la contratacin administrativa es posible aplicar adems de las garantas de
cumplimiento, clusulas penales y multas. As lo reconoce la doctrina, y, la legislacin nacional de
conformidad con sta, en el artculo 36 del Reglamento General de la Contratacin Administrativa
dispone: 36.2 adems de la garanta de cumplimiento, la Administracin podr incorporar en
el cartel clusulas de retencin porcentual de las sumas pagadas, cuando esto sea necesario para
asegurar que la ejecucin total se efectuar dentro de condiciones de satisfaccin del inters
general. 36.3 Igualmente el cartel podr contemplar la existencia de clusulas penales por
ejecucin tarda o prematura o multas por defectos en la ejecucin, tomando en consideracin el
monto del contrato y el plazo convenido para la ejecucin o entrega total, y las repercusiones de
su eventual incumplimiento. Por la naturaleza de estas clusulas para su aplicacin no ser
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necesario demostrar el dao. En consecuencia, faculta a la Administracin a incluir en el cartel
de contratacin este tipo de sanciones pecuniarias, previendo cualquier incumplimiento del
contratista al momento de ejecutarlo. Se constituyen en mecanismos que buscan asegurar la fiel
observancia de lo pactado, o en su defecto, lograr una indemnizacin por el perjuicio sufrido. De
ah, que tengan dos funciones bsicas, la compulsiva y la resarcitoria. Figuran en el contrato
administrativo, como eventuales sanciones, que persiguen garantizar de mejor manera a la
Administracin, que el contratante cumplir con la prestacin dentro del plazo y con las
condiciones pactadas, prefijando de antemano la reparacin de los perjuicios que se causaran ante
un eventual atraso en el plazo sealado o un incumplimiento. Sobre el particular, la Contralora
General de la Repblica en resolucin RC-759 de 13 horas del 15 de noviembre del 2002, seal:
Merece sealar que el artculo 36.2 del Reglamento General de Contratacin Administrativa
dispone que el cartel podr contemplar la existencia de clusulas penales por ejecucin tarda o
multas por defectos en la ejecucin, tomando en consideracin el monto del contrato y el plazo
convenido para la ejecucin o entrega total, y las repercusiones de su eventual incumplimiento
As pues, con fundamento en lo dispuesto en dicha normativa la Administracin est facultada
para incluir este tipo de sancin pecuniaria en el cartel, previendo cualquier incumplimiento del
contratista al momento de ejecutar el contrato. las multas son aquellos montos o porcentajes
que la Administracin en el ejercicio de sus potestades de imperio y facultades discrecionales,
establece en el cartel para sancionar el incumplimiento de ciertos requerimientos del objeto
contractual o para sancionar algunos defectos ya previsibles de la ejecucin del contrato, pues la
Administracin ha tomado en consideracin los daos y perjuicios que eventualmente estos le
causen y ha tipificado esos eventuales defectos de la ejecucin contractual. Para utilizar el
mecanismo de las multas, en el cartel deben puntualizarse y detallarse claramente los
incumplimientos bajos los cuales la Administracin las podr hacer efectivas, de modo que los
oferentes conozcan antes de someter su oferta, las multas que debern pagar en caso de que la
ejecucin resulte defectuosa. Segn lo expuesto, en el cartel pueden incluirse clusulas
penales y multas, las primeras aplicadas a los casos de ejecucin tarda o anticipada y las
segundas por defectos en el cumplimiento. Para que puedan ser aplicadas han de formar
parte del cartel y estar claramente sealadas e incluir de forma pormenorizada y cristalina
los incumplimientos en los que tiene la posibilidad de aplicarlas en la prctica. En este punto,
es menester hacer una aclaracin. En la especie, los juzgadores y las partes se refieren a las
clusulas penales y multas indistintamente, sin embargo, estos conceptos desde el punto de vista
doctrinal y legal, como se expuso, no son sinnimos. El punto 9 de las Condiciones Generales
para Participar en Licitaciones de JASEC, alude a clusulas penales no a multas. El reproche en
esencia se dirige a atacar el hecho de que se le apliquen las primeras sin formar parte del cartel y
porque en su criterio el numeral 36.3 del Reglamento General de Contratacin Administrativa fue
errneamente interpretado, al asumirse algo no establecido en l. Analizados los autos lleva razn
la casacionista, en efecto la norma citada establece la posibilidad de que la Administracin
incorpore en el cartel clusulas penales por realizacin anticipada o retrasada o multas por defectos
en la ejecucin. Esto es as, porque su aplicacin obedece a casos muy particulares a criterio de la
Administracin, de manera que deber decidir si lo ser a todo el objeto o a una parte, segn sea la
tipificacin del supuesto que ha efectuado, y tomando en cuenta la importancia y naturaleza de
cada concurso. O sea, que en la utilizacin de estos medios, en el cartel deben puntualizarse y
detallarse claramente los incumplimientos en los cuales la Administracin los podr hacer
efectivos, de modo que los oferentes conozcan antes de someter su oferta, los montos que debern
pagar en caso de ocurrir determinado incumplimiento. JASEC en la especie no lo estipul en el
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cartel, por ende no se establecieron los supuestos y mecanismos mediante los cuales aplicara la
clusula penal (multa) de ser necesario. En la especie la actora-reconvenida no pudo conocer a
qu atenerse sobre el particular, y JASEC no puede pretender su aplicacin con base en una
disposicin general que dice forma parte de todas las contrataciones con esa institucin, tampoco
con fundamento en el canon 36.3 citado, porque no dispone que stas estarn contenidas en toda
contratacin, sino que el ente pblico los podr incluir, lo cual no hizo JASEC en este asunto. En
consecuencia, lo resuelto por el Ad quem se encuentra en franca contradiccin con el marco
normativo que rige lo relativo a la contratacin administrativa en el ordenamiento jurdico patrio,
porque sea que se trate de clusulas penales o multas, lo correcto es que consten en el cartel y
contrato administrativo correspondientes, por ende, ha de acogerse la inconformidad sobre este
extremo. "
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Sentencia: 00061 Expediente: 01-000165-0161-CA Fecha: 07/07/2006 Hora: 10:25:00 AM
Emitido por: Tribunal Contencioso Adm, Seccin IV
Extracto 1
Tipo de Extracto: Voto de mayora
Rama derecho: Derecho Administrativo
Redactor del Texto de Origen: Segura Sols Juan Carlos
Descriptores Restrictores
Adjudicacin en la contratacin
administrativa
Naturaleza jurdica y efectos
Licitacin pblica Efectos de la adjudicacin
Contratacin administrativa Rgimen jurdico, caractersticas y naturaleza del acto de
adjudicacin
Texto del extracto
"VII.- DE LOS CONTRATOS DEL ESTADO Y DEMAS INSTITUCIONES Y SU
REGIMEN JURDICO.- La contratacin administrativa tiene un rgimen especial de regulacin,
que se sustenta en primer lugar en lo dispuesto en los artculos 182, 183 y 184 de la Constitucin
Poltica del que derivan sus principios constitucionales de libre concurrencia, igualdad de trato
para todos los oferentes, principio de publicidad, el del equilibrio de intereses, formalismo de los
procedimientos, principio de legalidad y transparencia de los procedimientos, mutualidad del
contrato, seguridad jurdica y control de los procedimientos. En segundo lugar de su desarrollo
legislativo, - Ley de la Contratacin Administrativa No 7494, de dos de mayo de mil novecientos
noventa y cinco, Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, No 7428 de siete de
septiembre de mil novecientos noventa y cuatro y sus reformas, la Ley de la Administracin
Financiera de la Repblica, la Ley contra la Corrupcin y el Enriquecimiento ilcito en la Funcin
Pblica, y su Reglamento, el Reglamento de la Ley de la Contratacin, el Reglamento para el
Refrendo, emitido por la Contralora General de la Repblica para determinar los diversos
procedimientos licitatorios y para regular la competencia para las apelaciones administrativas en
los procedimientos licitatorios. El contrato administrativo es un acto de colaboracin voluntaria
con la Administracin Pblica, destinado a satisfacer funciones esenciales del Estado, es decir,
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fines pblicos; disfrutando la Administracin de prerrogativas que se concretan en facultades de
direccin, modificacin, resolucin, ejecucin entre otros, llamadas en doctrina como "clusulas
exorbitantes", y que se fundan o motivan en ese inters pblico a tutelar. Al respecto al Sala
Constitucional en la Sentencia No 6432-98 de las 10:30 horas del 4 de septiembre de 1998
manifest: "Antes de abordar el examen de la figura jurdica de los reajustes de precios, resulta
imprescindible destacar algunos rasgos caractersticos de la contratacin administrativa a los
efectos de ubicar correctamente el tema de la accin, para lo cual se debe acudir a la doctrina del
Derecho Administrativo, de cuyo estudio resulta: Primero, que es conclusin generalizada tratar
la figura del contrato administrativo como distinto del contrato civil, regulado por algunas
instituciones que difieren de la sola voluntad de las partes; su naturaleza responde a la
concepcin de ser un acto de colaboracin voluntaria con la Administracin, destinado a
satisfacer las exigencias de funciones esenciales del Estado tanto en lo que respecta a la
prestacin de un servicio, como a la realizacin de una obra-, es decir, de fines pblicos, razn
por la que lo esencial del contrato se desplaza de la armona de intereses entre las partes
involucradas, a la consecucin del fin de inters pblico que se persigue; segundo, que es esencial
a la diferenciacin sustantiva del contrato administrativo, que la Administracin goza de
prerrogativas que se concretan en facultades (direccin, modificacin, resolucin, ejecucin etc)
llamadas clusulas exorbitantes y que se fundan en el inters pblico; tercero, del concepto mismo
de contrato se deriva la idea de equilibrio de los intereses contrapuestos, por lo que es natural
pensar que el vnculo que une a las partes se nutre del principio de justicia conmutativa en cuanto
se recibe alguna prestacin que debe compensarse con cierta igualdad, o lo que es lo mismo debe
existir reciprocidad de intereses; por ello, y como regla general, el contrato administrativo
responde al tipo de los contratos que son onerosos (concepto de financiamiento por medio del
gasto pblico), pero a la vez conmutativos (contraprestaciones equivalentes); cuarto, la doctrina
reconoce que las prestaciones deben ser equilibradas en dos razones: porque la Administracin
financia el contrato con gasto pblico, que tiene un orden especial de origen constitucional
(principio de Hacienda Pblica), de manera que la obligacin debe ser respaldada,
necesariamente, con la existencia de fondos suficientes para enfrentarla; y en segundo lugar,
porque la formalizacin del contrato reconoce un valor subjetivo que para cada una de las partes,
tiene la prestacin de la otra, valor que debe ser ntegramente respetado, sin que sean posibles
alteraciones futuras, a menos que medie un nuevo acuerdo entre las partes; quinto, el contrato
est sujeto a riesgos y a la aparicin de circunstancias no tomadas en cuenta por las partes al
momento de la formalizacin, que afectan, desde luego, el nivel econmico originalmente
establecido por las partes al acordar las prestaciones, dependiendo el grado de incidencia,
usualmente de la complejidad de la relacin y de su permanencia en el tiempo; sexto, es vital
examinar el origen de las alteraciones que modifiquen la economa del contrato, para definir el
tipo de reaccin que la Administracin deba adoptar para restituir ese nivel, puesto que es
jurdicamente posible que se den varias modalidades. As, cuando las modificaciones
corresponden a la acccin unilateral de la Administracin (hecho del prncipe), o responde a un
acto contractual derivado de su facultad modificadora de la relacin, es la Administracin la que
deber asumir, integral y plenamente, los efectos de sus propias decisiones; cuando las
modificaciones en la ejecucin contractual surgen de los llamados riesgos comerciales,
principalmente por los errores cometidos por el contratista al formular su propuesta, esa
conducta no da origen a ninguna indemnizacin, salvo que haya sido inducido al error por la
contraparte, como por ejemplo lo seran la equivocada informacin suministrada en los
documentos del pliego de condiciones (cartel), o un error en el diseo en la obra a construir; y
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por ltimo, cuando las modificaciones son externas a la voluntad de las partes, como por ejemplo
por alteraciones de las condiciones econmicas que signifiquen incrementos de los precios y del
costo de la mano de obra, y en trminos generales a incrementos en los precios que incidan en los
costos que integran el valor de la oferta propuesta, debe la Administracin asumir el mayor costo;
stimo, el contratante al celebrar el contrato persigue un beneficio, una utilidad, que se calcula,
normalmente, no solo sobre la prestacin que deber realizar (suministro, obra, o transportes por
ejemplo), sino tambin sobre el capital que ha de invertir en ello, de manera que al formalizarse
la relacin, este acto le asegura la obtencin del beneficio proyectado y si por razones
sobrevivientes o imprevisible, ese beneficio sufre un menoscabo, el contratista tiene el derecho a
que el beneficio previsto sea restablecido, para que pueda lograr las ganancias razonables que
habra obtenido de cumplirse con el contrato en las condiciones originarias...". VIII.- DE LA
NATURALEZA JURDICA DEL ACTO DE ADJUDICACIN.- El acto de adjudicacin en
un concurso pblico, es un acto administrativo unilateral de efectos bilaterales, por cuanto es
dictado por la Administracin licitante, en forma unilateral, dentro de un proceso concursal previo
de contratacin administrativa, en el que selecciona o detemina la oferta que estima ms
conveniente para suplir la necesidad pblica que sustenta todo el procedimiento de licitacin (en
este sentido se manifiesta la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia en sentencia No
1205-96), en tanto el fin de toda contratacin administrativa es la eleccin de la propuesta ms
conveniente para la satisfaccin del inters pblico en beneficio de la colectividad que, por su
contenido, genera una relacin jurdico-administrativa, en tanto no slo obliga al administrado,
sino tambin a la Administracin misma. Pero la caractristica ms signficativa de este acto, es que
se trata de un acto declarativo de derechos, pues en virtud de ste, la Administracin declara,
determina y define quin es el adjudicitario del proceso de contratacin Administrativa que ha
convocado; por lo que genera obligaciones y derechos para ambas partes: la Administracin
licitante est obligada a respetar ese acuerdo conforme a lo pactado, en aplicacin de los principios
que integran la contratacin administrativa, puede exigir el cumplimiento de ese acuerdo; y el
adjudicatario, tiene el derecho de ejecutar el contrato declarado a su favor, y la obligacin de
hacerlo en los trminos acordados. Por tal motivo, y siendo ese el contenido y efectos del acto de
adjudicacin, al tenor de lo dispuesto en el artculo 140 de la Ley General de la Administracin
Pblica, su eficacia se da desde su adopcin, no a partir de su comunicacin; tal y como lo ha
considerado la jurisprudencia constitucional ( Ver sentencias de la Sala Constitucional nmero
2000-10469 de las diez horas con veinte minutos del veinticuatro de noviembre del ao dos mil, y
la No 2003-05671 de las ocho horas con treinta y siete minutos del veintisiete de junio del ao dos
mil tres)."
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