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Balance social de Bogot, 2005

BALANCE SOCIAL DE BOGOT, 2005

(Versin preliminar, no citar) 2006

Balance social de Bogot, 2005

TABLA DE CONTENIDO PRESENTACIN.................................................................................................... 4 INTRODUCCIN .................................................................................................... 6 CARACTERSTICAS Y DINMICA DE LA POBLACIN EN BOGOT ............... 7
Antecedentes ..................................................................................................................................................... 7 Caracterizacin demogrfica de Bogot......................................................................................................... 8 Bogot en el Mundo ...................................................................................................................................... 8 Crecimiento de la poblacin de Bogot ......................................................................................................... 9 Densidad de habitantes ................................................................................................................................ 10 Composicin de la poblacin bogotana ....................................................................................................... 11 Poblacin de Bogot por edades ............................................................................................................. 11 Poblacin de Bogot segn gnero ......................................................................................................... 12 Bogot socioeconmicamente................................................................................................................. 12 Bogotanos y no bogotanos ...................................................................................................................... 13 Migraciones y desplazamiento....................................................................................................................... 14 Participacin de los desplazados en el total de la poblacin de Bogot ...................................................... 14 Caractersticas de la poblacin desplazada .................................................................................................. 15 Problemas demogrficos identificados ......................................................................................................... 16 Conclusiones y recomendaciones .................................................................................................................. 16

DINMICA DE LA POBREZA, EL DESARROLLO HUMANO Y LAS CONDICIONES DE VIDA EN BOGOT ............................................................... 17


Antecedentes................................................................................................................................................ 17 Indicadores de pobreza .................................................................................................................................. 17 Necesidades Bsicas Insatisfechas............................................................................................................... 18 Lnea de Pobreza e Indigencia ..................................................................................................................... 20 ndice de Desarrollo Humano (IDH) ........................................................................................................... 21 ndice de Condiciones de Vida (ICV).......................................................................................................... 23 Problemas identificados que aumentan la pobreza de la ciudad................................................................ 25 Propuestas desde organismos multilaterales................................................................................................ 25 Banco Interamericano de Desarrollo (BID)................................................................................................. 25 Requisitos generales ............................................................................................................................... 25 Requisitos especficos............................................................................................................................. 26 Banco Mundial (BM)................................................................................................................................... 26 Decisiones de poltica a nivel nacional ................................................................................................... 27 Asuntos de poltica a nivel local ............................................................................................................. 27 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)............................................................... 27 Conclusiones y recomendaciones .................................................................................................................. 28

Balance social de Bogot, 2005 CARACTERSTICAS Y DINMICA DE LA EDUCACIN EN BOGOT ............. 30


Antecedentes y marco normativo.................................................................................................................. 30 Estructura de la educacin en Colombia...................................................................................................... 31 Indicadores de educacin............................................................................................................................... 32 Alfabetismo ................................................................................................................................................. 32 El analfabetismo en Colombia ................................................................................................................ 32 El analfabetismo en Bogot .................................................................................................................... 33 Poblacin en edad escolar y cobertura......................................................................................................... 35 Matrculas por sectores ................................................................................................................................ 37 Oferta educativa........................................................................................................................................... 38 Instituciones educativas .......................................................................................................................... 38 Docentes ................................................................................................................................................. 38 Infraestructura......................................................................................................................................... 39 Eficiencia..................................................................................................................................................... 40 Tasa de aprobacin ................................................................................................................................. 40 Tasa de desercin.................................................................................................................................... 41 Educacin superior ...................................................................................................................................... 42 Instituciones educativas .......................................................................................................................... 42 Programas acadmicos............................................................................................................................ 43 Centros de investigacin ......................................................................................................................... 44 Problemas identificados ................................................................................................................................. 45 Conclusiones y recomendaciones .................................................................................................................. 45

CARACTERSTICAS Y DINMICA DE LA SALUD EN BOGOT ...................... 47


Antecedentes y marco normativo.................................................................................................................. 47 Cmo responde la Ley 100 a las normas consagradas en la constitucin? ................................................ 47 Indicadores de salud....................................................................................................................................... 49 Esperanza de vida al nacer........................................................................................................................... 49 Salud pblica ............................................................................................................................................... 50 Antipolio...................................................................................................................................................... 52 Aseguramiento............................................................................................................................................. 53 Morbilidad ................................................................................................................................................... 55 Calidad......................................................................................................................................................... 56 Problemas identificados ................................................................................................................................. 57 Conclusiones y recomendaciones .................................................................................................................. 58

CONCLUSIONES ................................................................................................. 59 GLOSARIO ........................................................................................................... 62 BIBLIOGRAFA .................................................................................................... 65

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PRESENTACIN
La Cmara de Comercio de Bogot CCB, es una entidad privada que orienta su gestin a promover el desarrollo empresarial y el mejoramiento del entorno para la actividad productiva y la calidad de vida de la regin que integran Bogot y Cundinamarca. En desarrollo de este compromiso, la entidad contribuye a mejorar el conocimiento y la informacin de los empresarios, las autoridades y la comunidad sobre el entorno social y econmico de la regin, sus fortalezas y oportunidades, y las decisiones pblicas y privadas que se requieren para elevar el crecimiento econmico y la calidad de vida. Por ello, la CCB elabora informes en los que se analizan las caractersticas econmicas y sociales de la regin, el desempeo de las actividades productivas y se hace seguimiento al comportamiento de los indicadores econmicos, sociales y de competitividad. En esta oportunidad la CCB se complace en presentar el Balance Social de Bogot 2005, elaborado por la Direccin de Estudios e Investigaciones de la Vicepresidencia de Gestin Cvica y Social. El propsito del Balance Social de Bogot es aportar a los empresarios, las autoridades, los medios de comunicacin, la academia y la comunidad en general, informacin y anlisis sobre la calidad de vida en Bogot con base en el comportamiento de los principales indicadores de poblacin, pobreza, educacin y salud. El Balance Social de Bogot 2005, se elabor con informacin estadstica de instituciones como el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, la Secretara de Educacin Distrital, el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, DAPD, la Secretara de Salud Distrital, la Organizacin de las Naciones Unidas, ONU, la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES, el Departamento Administrativo de Bienestar Social, DABS, el Programa Nacional de Desarrollo Humano, PNDH, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, el Proyecto Bogot Cmo Vamos, el Banco Mundial, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, el Ministerio de Educacin Nacional, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, la Organizacin Mundial de la Salud, OMS, y la Asociacin Pro bienestar de la Familia Colombiana, PROFAMILIA. En el primer captulo del Balance Social de Bogot en el 2005, se analiza la evolucin y las caractersticas de la poblacin de Bogot y se compara con la de Amrica Latina. Adicionalmente, se analizan los principales indicadores sobre el comportamiento de la poblacin desplazada y migrante. En el segundo captulo, se incluyen los cambios que en poltica social y de pobreza se han registrado en Amrica Latina. Adicionalmente, se analizan los

Balance social de Bogot, 2005 resultados de los principales indicadores en materia de pobreza, desarrollo humano y calidad de vida en Bogot, y se recopilan algunas recomendaciones y posiciones de organismos internacionales frente a esta problemtica. En el tercer y cuarto captulo, se analiza la evolucin de los principales indicadores en los servicios de educacin y salud. Finalmente, se presentan algunas conclusiones, y se identifican los retos que tiene Bogot, en cada uno de los sectores sociales para elevar las condiciones de vida de los bogotanos. Para la CCB, los comentarios de nuestros lectores son bienvenidos y pueden enviarse a la Direccin de Estudios e Investigaciones de la Vicepresidencia de Gestin Cvica y Social, al correo electrnico estudios7@ccb.org.co, o al telfono 3830300 extensin 2775.

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INTRODUCCIN
Las transformaciones econmicas, los avances en conectividad y el progreso tecnolgico, han llevado a los pases, ciudades y regiones a definir estrategias para mejorar el entorno de negocios e inversiones, y elevar las habilidades y destrezas de los habitantes, de manera que les permita posicionarse como lugares atractivos para generar riqueza. Estas caractersticas de entorno se condensan en un objetivo fundamental en el desarrollo de las ciudades y las regiones: la calidad de vida de sus habitantes. Bogot es una de las ciudades que en Colombia y Amrica Latina ha logrado mayores progresos en calidad de vida. En particular, la ciudad en los ltimos 20 aos logr reducir la poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas como resultado de las inversiones realizadas para elevar las coberturas de los servicios pblicos (en aseo, acueducto, alcantarillado y energa se lleg a casi el 100%) as como en servicios sociales de educacin y salud. Sin embargo, debido a la crisis en la economa de la ciudad que se present a finales de la dcada de los 90, se deterioraron las condiciones sociales fundamentalmente por el incremento del desempleo, la reduccin del ingreso y las bajas tasas de crecimiento. Adems, la ciudad volvi como en la dcada de los 70 a registrar una presin migratoria, que ha incrementado las demandas sociales y de servicios pblicos. Desde la perspectiva de la calidad de vida, el Balance Social de Bogot 2005, analiza la realidad social de Bogot, a partir de las acciones que han contribuido a transformar la condiciones de vida de los bogotanos, con base en la evolucin de diversos indicadores en aspectos sectoriales de educacin y salud, y suprasectoriales como pobreza, desarrollo humano y condiciones de vida. En trminos de calidad de vida y desarrollo humano, Bogot aventaja ampliamente al resto de ciudades de Colombia. Bogot tiene la meta de convertirse en la quinta ciudad con mayor calidad de vida de Latinoamrica. Este reto no solo implica brindar condiciones bsicas a sus habitantes, sino ofrecer un conjunto de factores que posicionen a la ciudad como un lugar atractivo para vivir, que ofrece calidad ambiental, conectividad, y seguridad ptimas; es decir, un entorno que facilita el incremento en la productividad de las empresas, y lleve a la ciudad a conformar un crculo virtuoso entre calidad de vida, productividad y crecimiento econmico. Con el Balance Social de Bogot 2005, que ha sido realizado por la Direccin de Estudios e Investigaciones, la Cmara de Comercio de Bogot espera contribuir a ampliar el anlisis de los resultados sectoriales que determinan la calidad de vida, y de las acciones en los sectores social, econmico, urbanstico e institucional.

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CARACTERSTICAS Y DINMICA DE LA POBLACIN EN BOGOT


Antecedentes En los ltimos 50 aos, la dinmica de la poblacin de Amrica Latina, ha sido determinada por cuatro factores: el aumento de la esperanza de vida al nacer, el descenso en la tasa de fecundidad 1 , la reduccin en las tasas de crecimiento y la recomposicin etaria de la poblacin 2 . Desde la dcada de los cincuenta, las tasas de mortalidad de la poblacin mundial han descendido notablemente: mientras entre 1950 y 1955 el promedio mundial de esperanza de vida al nacer apenas superaba los 45 aos, para el perodo comprendido entre el 2000 y el 2005 el promedio se ubica alrededor de los 60 aos. Todas las regiones del mundo, excepto frica, han mejorado continuamente la esperanza de vida, siendo Asia y Amrica Latina las regiones que mayor progreso han tenido en este aspecto. La regin Latinoamericana siempre se ha ubicado por encima del promedio mundial, y ha reducido la brecha en esperanza de vida frente las regiones ms longevas del mundo (Amrica del Norte y Europa). De otro lado, aunque la tasa de fecundidad mundial se ha reducido, contina el crecimiento de la poblacin. Las regiones de Europa, Asia, Oceana y las Amricas cuentan con una tasa global de fecundidad entre 1 y 3 hijos, mientras que en frica la tasa es casi 5 hijos. Este comportamiento muestra que las regiones con menores tasas de fecundidad son las que mayores promedios de esperanza de vida tienen. La recomposicin de la poblacin por edades, es otro proceso mundial, en el cual unas regiones se envejecen, mientras otras, como Africa, mantienen una participacin alta de nios en su poblacin. En Amrica Latina, la participacin de la poblacin econmicamente activa (15-59 aos) ha aumentado, y se ha reducido la poblacin en edad pasiva o dependiente (entre 0 y 14 aos y los mayores de 60 aos). Esta caracterstica puede ser favorable si se logra que la poblacin activa se vincule al mercado laboral. Sin embargo, las ventajas que puede representar el denominado bono demogrfico 3 estn supeditadas a la capacidad de la economa regional para generar de empleo. Tasa global de Fecundidad: Es el nmero promedio de hijos que una mujer hubiera tenido al final de sus aos de reproduccin si la misma se hubiera ajustado a las tasas de fecundidad por edad especfica durante cada ao de su vida reproductiva 2 ONU-CEPAL. Dinmica demogrfica y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. 2005 3 El Bono demogrfico hace referencia a la ventaja adicional que tienen los pases con mayores porcentajes de personas activas. Para ms precisin vase, ONU-CEPAL (2005) Captulo I, Transicin demogrfica. 7
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Bogot tambin ha registrado transformaciones demogrficas similares a las de Amrica Latina: Acelerado crecimiento de la poblacin, a principios de la segunda mitad del siglo XX, el cual fue decreciendo; y aumento de los habitantes de otras regiones de Colombia. El tamao de la poblacin de Bogot ha crecido, de un lado por el crecimiento propio de la poblacin y de otro por la migracin. Con respecto a este ltimo factor, dos causas han sido las ms acentuadas: La primera, la atraccin de la fortaleza econmica de Bogot, que lleva a muchos a buscar en la ciudad oportunidades de empleo e inversin; y la segunda, la violencia que obliga a abandonar distintas regiones del pas y buscar proteccin a la vida en la ciudad. En este contexto, como resultado del bajo crecimiento de la economa de la ciudad, la generacin de empleo ha sido insuficiente para responder al crecimiento de la poblacin.

Caracterizacin demogrfica de Bogot INDICADORES DE POBLACIN EN BOGOT Indicador Resultado


Habitantes de Bogot 6776.009 personas en el 2005 Habitantes en el rea Metropolitana 7881.156 en el 2005 de Bogot Tasa de crecimiento demogrfico 2,7% (promedio 1993-2005) Densidad de poblacin (Habitantes x 4.142 habitantes por kilmetro km2)* cuadrado en el 2005 Desplazados por zona de destino 39.176 en el 2005 Bogot
Fuentes: DANE, Censo 2005, y CODHES 2006 Clculos: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB *La densidad es calculada con base en el rea total de Bogot

Bogot en el Mundo Bogot es la ciudad con mayor poblacin del pas. Cuenta con 6776.009 habitantes, el 16,4% del total de la poblacin colombiana. As mismo, Bogot es una de las 28 aglomeraciones urbanas ms habitadas del mundo, por encima de grandes capitales como Madrid, Santiago de Chile y Bangkok. En Latinoamrica, Bogot es la sexta ciudad ms grande, despus de Ciudad de Mxico, Sao Paulo, Buenos Aires, Ro de Janeiro y Lima.

Balance social de Bogot, 2005 GRFICO 1 PRINCIPALES AGLOMERACIONES URBANAS, 2005

Tokyo Mexico City New York-Newark So Paulo Buenos Aires Rio de Janeiro Paris Lima London Santa F de Bogot Santiago Madrid Barcelona Milan Berlin Caracas Medelln Cali Guayaquil La Paz Quito 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000

Fuente: United Nations, Department of economic social affairs, World Urbanization prospects: The 2003 revision. Clculos: Direccin de Estudios e Investigaciones CCB

Crecimiento de la poblacin de Bogot El crecimiento de la poblacin en Bogot en los ltimos 50 aos es evidente: en 1951, Bogot contaba con 715.250 habitantes, es decir, cerca de una dcima parte de la poblacin actual. Sin embargo, este crecimiento que entre 1951 y 1973 alcanz un promedio anual de 5,91%, se ha reducido, y entre el ao 1993 y el 2005, la poblacin de la ciudad creci a una tasa promedio anual de 2,66% 4 .

Clculos Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB, con base en los datos de los Censos poblacionales. 9

Balance social de Bogot, 2005 En las ltimas cuatro dcadas, el crecimiento de la poblacin de Bogot lo han determinado cuatro factores: disminucin del tamao de la familia, aumento de la esperanza de vida, reduccin de la tasa de fecundidad y crecimiento de la edad promedio 5 . Otra caracterstica es el crecimiento desigual de la poblacin entre las localidades. Segn estimaciones del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital DAPD, en las ltimas 3 dcadas, localidades como Bosa, Suba y Ciudad Bolvar, han ganado participacin en la poblacin distrital (de 6% en 1973, a 28% en el 2003), mientras se ha reducido la participacin de la poblacin que vive en las localidades de Barrios Unidos, Rafael Uribe Uribe y Puente Aranda (de 28% en 1973 a 13% en el 2003). As mismo, dos localidades, Kennedy y Suba, agrupan cerca de una cuarta parte del total de la poblacin (mas de 1,7 millones de personas), en menos del diez por ciento del rea de Bogot 6 . GRFICO 2 COMPOSICIN LOCALIDADES 1973, 2003 1973
Bosa 8% Engat iv 12% Usme 4% La Candelaria 0%

DE

LA

POBLACIN

BOGOTANA 2003

POR

Rafael Uribe 6% Barrios Unidos 3% Puent e Aranda 4%

Ciudad Bolvar 9%

La Candelaria Ciudad B o lvar B o sa 1 ,40% 1 ,42%Usaqun 0,96% 2,86% Usme Fo ntib n Engativ 0,26% 3,61 % 1 2,79% Chapinero 3,62% Suba 3,90% A nto nio Nario 4,66% Santa F 4,73% Teusaquillo 5,1 0% Lo s M rtires 5,1 2% Tunjuelito 6,60%

Rafael Uribe 1 0,23%

Fontibn 4% Kennedy 13% Chapinero 2%

Usaqun 6%

B arrio s Unido s 8,89%

San Crist bal 7% Tunjuelit o 3% Los M rt ires 1% Teusaquillo 2%

Suba 12% Antonio Nario 2% Santa F 2%

P uente A randa 8,88% Kennedy 7,85% San Crist bal 7,1 % 1

Fuente: DANE, Censos Nacionales de Poblacin y Encuesta de Calidad de Vida 2003 Clculos: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, rea de Desarrollo Social Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB

Densidad de habitantes 7 Las localidades de Bosa, Kennedy, San Cristbal y Rafael Uribe son las ms densamente pobladas de Bogot, albergando ms de 300 habitantes por hectrea urbanizada; mientras que las localidades de Chapinero y Teusaquillo tienen la menor cantidad de habitantes por rea, con 102 y 90 personas por hectrea respectivamente. Sin embargo, al considerar el rea total de la localidad, Usme es
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DAPD y CID, Evolucin de los principales indicadores sociales de Bogot (1990 - 2003). En esta proporcin no se tiene en cuenta la localidad de Sumapaz. Si se tuviera en cuenta, el porcentaje de estas dos localidades dentro del total es de 5.03%. 7 Datos tomados a partir de la Encuesta de Calidad de Vida, 2003 10

Balance social de Bogot, 2005 la que tiene la menor densidad por hectrea, debido a la baja proporcin de tierra urbanizada. Composicin de la poblacin bogotana Poblacin de Bogot por edades 8 En la poblacin bogotana predominan los hombres entre los 20 y 24 aos, y las mujeres entre los 5 y los 9. Sin embargo, esta composicin vara en las distintas localidades. GRFICO 3 POBLACIN DE BOGOT SEGN RANGOS DE EDAD

Fuente: DANE, Censo 2005

Localidades como Ciudad Bolvar, Usme y San Cristbal, registran un alto porcentaje de poblacin entro los 0 y los 19 aos, mientras que Chapinero, Candelaria y Teusaquillo registran altos niveles de jvenes entre los 20 y los 29 aos. As mismo, en las localidades de Usme, Sumapaz y Ciudad Bolvar se encuentran las familias ms numerosas (ms de 3,8 miembros por familia en el caso de Usme y Sumapaz, y 3,9 en el caso de ciudad Bolvar, mientras que localidades como Chapinero, Candelaria y Teusaquillo tienen familias de menor tamao (menos de 2,8 miembros por hogar, frente al promedio de la ciudad que es 3,4). Es importante observar que las localidades con mayores niveles de pobreza son los que tienen familias ms grandes y con un promedio de edad inferior al de la ciudad. Por otra parte, las mayores dificultades econmicas que afrontan estos hogares, obligan en muchos casos a la poblacin en edad escolar, a desertar del colegio e insertarse al mercado laboral, buscando ingresos adicionales para su familia. Adicionalmente, esta situacin se ve agravada por el arribo masivo de
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Ibd. 11

Balance social de Bogot, 2005 familias desplazadas, en su mayora compuestas por mujeres y menores de edad, las cuales se localizan en las localidades del sur oriente y sur occidente de la ciudad.

Poblacin de Bogot segn gnero En Bogot, las mujeres representan un 52,5% del total de la poblacin, lo que equivale a una proporcin de 90,4 hombres por cada 100 mujeres, siendo las mujeres mayora en todas las localidades del distrito. La mayor esperanza de vida del gnero femenino y la mayor mortalidad masculina por causa de la violencia, explican la diferencia. GRFICO 4 POBLACIN DE BOGOT POR GNERO, 2003
Poblacin por sexo en Bogot, 2005

52,5%

47,5%

Hombres Mujeres

Fuente: DANE, Censo 2005

Bogot socioeconmicamente La mayora de los predios en Bogot se concentran en los estratos 2 y 3 (67,4%), estratos que por las caractersticas fsicas de la vivienda, el entorno urbano inmediato, y el contexto habitacional y funcional, se clasifican en los niveles socioeconmicos bajo y medio-bajo. Sin embargo, es importante mencionar que el nmero de los habitantes de los estratos 1, 2 y 3 es mayor que la participacin por predios, ya que las viviendas de dichos estratos son habitadas por un mayor nmero de personas.

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Balance social de Bogot, 2005 GRFICO 5 PREDIOS POR ESTRATOS EN BOGOT

Estrato 6 4,79% Estrato 5 4,95% Estrato 4 13,85%

Sin estrato 2,14%

Estrato 1 6,79%

Estrato 2 29,29%

Estrato 3 38,19%
Fuente: DAPD, La estratificacin en Bogot D.C. Y estudios relacionados 1983 - 2004. Clculos: Direccin de Estudios e Investigaciones CCB

Bogotanos y no bogotanos Solo el 60% de los habitantes de la capital naci en Bogot, y el 40% restante ha provenido de otras regiones del pas, lo que muestra el peso de las migraciones en el crecimiento poblacional de la ciudad. Las localidades de San Cristbal, La Candelaria y Santaf son las que cuentan con una mayor proporcin de nacidos en Bogot, mientras que Teusaquillo y Chapinero concentran las mayores proporciones de habitantes de otros lugares.

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Balance social de Bogot, 2005 GRFICO 6 BOGOTANOS Y NO BOGOTANOS, 2003

Nacidos fuera de Bogot 39,5%

Nacidos en Bogot 60,5%

Fuente: DANE-DAPD, Encuesta de Calidad de Vida, 2003. Clculos: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB.

Migraciones y desplazamiento La migracin 9 , la fertilidad y la mortalidad, son los principales componentes de la dinmica poblacional en un espacio determinado. En Bogot, la migracin interna (migracin al interior del pas) tiene especial relevancia por el gran impacto de los nuevos habitantes provenientes de distintos lugares del pas, en el crecimiento demogrfico de la ciudad. Participacin de los desplazados en el total de la poblacin de Bogot En Colombia, Bogot ha sido durante varios aos la principal ciudad receptora de poblacin desplazada. Entre 1995 y el 2004 llegaron a Bogot 436.490 personas en condicin de desplazadas 10 . El peso de las migraciones en el crecimiento demogrfico de la ciudad oscila entre el 8% (2003) y el 51%(1997) 11 .

La migracin es el movimiento geogrfico de gente a travs de un permetro especfico con el propsito de establecer una nueva residencia permanente o semipermanente . Population Reference Boureau. Population Handbook, 2004. 10 CODHES, Nmero de personas desplazadas por Departamento (Recepcin), 2005. 11 Clculos Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB, con base en CODHES, y DANE proyecciones poblacionales. 14

Balance social de Bogot, 2005 GRFICO 8 PORCENTAJE DE DESPLAZADOS QUE LLEGAN A BOGOT
18% 16% 14% Porcentaje 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 6,30% 10,44% 12,54% 10,95% 15,19% 15,64% 15,50%

Ao

Fuente desplazados: CODHES: Consultora para los Derechos Humanos y el desplazamiento, 2005. Clculos: Direccin de Estudios e Investigaciones CCB

Caractersticas de la poblacin desplazada 12 La mayora de los desplazados son mujeres, y el grupo etario que predomina es el de 0 a 20 aos. El 72% de las familias tiene ms de 4 hijos, y el 10% ms de 8. Tres cuartas partes de la poblacin no tienen educacin secundaria y cerca de una cuarta parte no tiene ningn nivel de escolaridad. El ingreso percibido por las familias desplazadas es aproximadamente $168.000 pesos, y solo el 7% de las familias reciben ms de $400.000 (Un SMMLV aproximado). Las localidades que ms familias desplazadas reciben son en su orden Ciudad Bolvar, Kennedy y Bosa, en la mayora poblacin de escasos recursos. El peso de las migraciones en el crecimiento demogrfico de Bogot es notable, sobre todo en los aos 1997 y el 2001, en donde el desplazamiento represent el 51% y el 38% del total del crecimiento poblacional respectivamente. Es importante destacar que las zonas rurales son las mayores expulsoras de poblacin, y los departamentos Tolima, Cundinamarca y Antioquia ocupan los 3 primeros lugares en desplazamiento por lugar de origen, mientras que Atlntico y Bogot son los departamentos con menores niveles de expulsin. El principal motivo de desplazamiento son las amenazas, seguido de los enfrentamientos y las masacres.

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Los datos consignados en este apartado se basan el la encuesta realizada por el DAPD y la Unin temporal Corporacin Nuevo Arco Iris-Economa Regional Social, 2004. 15

Balance social de Bogot, 2005 Problemas demogrficos identificados Altos niveles de crecimiento demogrfico en las localidades ms pobres de la ciudad. Desaprovechamiento de la composicin etaria, es decir, de la mayor participacin de poblacin econmicamente activa, por las altas tasas de desempleo de la ciudad. Inadecuada distribucin espacial de habitantes en la ciudad. Crecimiento de la poblacin desplazada.

Conclusiones y recomendaciones El crecimiento de la poblacin de Bogot en los ltimos cincuenta aos, ha trado consigo costos y beneficios. Entre los beneficios se encuentran el importante desarrollo econmico y productivo logrado por la ciudad y la regin como resultado de la atraccin de inversin que genera una aglomeracin urbana de estas dimensiones; y la concentracin de recurso humano calificado, nacido en la ciudad y proveniente de distintas regiones del pas, que busca en Bogot oportunidades para desarrollar a plenitud sus capacidades productivas. Entre las dificultades estn los altos costos en la provisin de infraestructura y seguridad social que genera una ciudad tan grande, y los problemas subyacentes de pobreza e inseguridad, como consecuencia de las dificultades de insercin al mercado laboral. En consecuencia, el mayor reto para la ciudad en trminos de poblacin, es aprovechar el bono demogrfico con que actualmente cuenta, es decir, la importante participacin de la poblacin econmicamente activa en la poblacin total de la ciudad. Con este propsito, es importante trabajar en estrategias que ajusten las competencias de las personas en edad de trabajar con necesidades de las actividades productivas para elevar la productividad y el crecimiento en un contexto de integracin a los mercados internacionales. As mismo, es trascendental incentivar y respaldar iniciativas emprendedoras entre los jvenes, con el nimo de desarrollar proyectos productivos que amplen la demanda de mano de obra a distintos niveles. Por otra parte, es indispensable concentrar esfuerzos para mejorar las condiciones del entorno urbano en las localidades que concentran la mayor parte de la poblacin en condiciones de pobreza y marginalidad. Este es un reto que compromete la participacin del sector pblico y privado para promocionar el desarrollo de actividades productivas a nivel local, de manera que se incremente la creacin de empresas y se consoliden alternativas de empleo para esta poblacin.

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DINMICA DE LA POBREZA, EL DESARROLLO HUMANO Y LAS CONDICIONES DE VIDA EN BOGOT


Antecedentes La pobreza es definida como un amplio rango de circunstancias asociadas con la necesidad, dificultad al acceso y carencia de recursos 13 . Una de las preocupaciones por parte del Estado y de los planificadores centrales ha sido encontrar las polticas y los instrumentos para reducir la pobreza y generar condiciones de bienestar social. As mismo, ha recibido atencin la construccin de metodologas para medir la pobreza; en este sentido, diversos enfoques han surgido, como la medicin a partir de las Necesidades Bsicas Insatisfechas de la poblacin, y de los ingresos de las personas. En la dcada de los noventa se desarrollaron indicadores de medicin, como el ndice de Condiciones de Vida, y el ndice de Desarrollo Humano, que pretendan ir ms all del concepto de pobreza. Por otra parte, en el desarrollo de los programas sociales se prest especial atencin a la focalizacin de los recursos estatales, estableciendo unos grupos objetivo a los cuales se les brinda una atencin complementaria. Bogot no ha sido ajena a estos procesos de cambio en el tratamiento de la pobreza. En la actualidad, algunos mecanismos de focalizacin se han adoptado en la ciudad, en salud, vivienda, educacin y servicios pblicos. Indicadores de pobreza INDICADORES DE POBREZA EN BOGOT Indicador Resultado
7,8% de las personas con Personas con Necesidades Bsicas Necesidades Bsicas Insatisfechas Insatisfechas (NBI) (535.196 personas) en el 2003 30,9% de las personas bajo la lnea Personas bajo la lnea de pobreza de pobreza en el 2004 7% de las personas bajo la lnea de Personas bajo la lnea de indigencia indigencia en el 2004 ndice de Desarrollo Humano (IDH) 0,833 en el 2004 ndice de Condiciones de Vida (ICV) 89,57en el 2004
Fuente NBI: Encuesta de Calidad de Vida, 2003; fuente LP y LI: Clculos MERPD-DNP, con base en DANE ECH; fuente IDH e ICV: PNDH-DNP 13

Wikipedia, La enciclopedia libre. Otra definicin de pobreza es un trmino comparativo utilizado para describir una situacin en la que se encuentra una gran parte de la humanidad y que se percibe como la carencia, escasez o falta de los bienes ms elementales como por ejemplo alimentos, vivienda, educacin o asistencia sanitaria . 17

Balance social de Bogot, 2005

Dos de las metodologas de medicin ms utilizadas son el indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y el de Lnea de Pobreza e Indigencia (LP y LI). El primero hace referencia al porcentaje de la poblacin que carece de ciertas condiciones que son indispensables para cualquier ser humano, las cuales se miden a partir de las siguientes caractersticas:

Materiales inadecuados de la vivienda Carencia de servicios pblicos Hacinamiento Crtico Alta dependencia econmica Absentismo Escolar

Los indicadores de lnea de pobreza e indigencia miden la pobreza a travs de los niveles de consumo e ingreso. Segn seala el Banco Mundial A un individuo se le considera pobre si su nivel de ingreso o consumo se sita por debajo de un nivel mnimo que le permita satisfacer sus necesidades bsicas. A este nivel mnimo se le suele denominar lnea de pobreza" 14 . Cada uno de los enfoques que presentan estos indicadores describe una realidad muy distinta de la pobreza en Bogot, aunque clarifica los patrones de poltica que se han venido desarrollando en el Distrito. Si bien, no existe an un consenso acerca de cual medida capta mejor las dimensiones de la pobreza, es necesario analizar los elementos que cada uno de los indicadores revela. Adicionalmente, en los ltimos aos se han desarrollado nuevos indicadores suprasectoriales, los cuales intentan describir la situacin humana ms all del problema de la pobreza. Este es el caso del ndice de Condiciones de Vida (ICV), y el ndice de Desarrollo Humano (IDH), dos de los indicadores ms representativos de esta naturaleza. Necesidades Bsicas Insatisfechas La pobreza en Bogot se ha reducido, medida a travs del porcentaje de personas con Necesidades Bsicas Insatisfechas: mientras en 1993 el 17.2% de la poblacin bogotana no satisfaca alguna de sus necesidades bsicas, en el 2003 solo el 7.8% presentaba estos inconvenientes. Los mayores progresos se registraron en materia de servicios pblicos, donde tan solo 10.254 personas en el 2003 no tenan acceso a stos, mientras que las mayores debilidades se registraron en el hacinamiento crtico (343.686 personas).

14

World Bank, PovertyNet, Cmo se mide la pobreza a nivel de pas?. 18

Balance social de Bogot, 2005 GRFICO 9 POBLACIN CON NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS EN BOGOT, 1993, 1999, 2001 Y 2003.

25%
porcentaje

20% 15% 10% 5%

17,2% 14,5% 13,4% 7,8%

1993

1999
Ao

2001

2003

Fuente: DABS, proyecciones de Necesidades Bsicas Insatisfechas, 1997, con base en DANE. Clculos: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB.

En trminos de hogares, el porcentaje de la poblacin en pobreza es menor, 5,6% en el 2003, ya que la mayora de personas con necesidades bsicas insatisfechas, pertenece a hogares numerosos. Por otra parte, se observan importantes brechas entre zonas en Bogot: mientras el 1,21% de los hogares en Chapinero tiene necesidades bsicas insatisfechas, en la zona sur occidental este porcentaje aumenta a 9,85% del total de hogares. GRFICO 10 HOGARES CON NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS POR ZONAS EN BOGOT, 2003
Sur Occidente Sur Oriente Bogot
Zona

9,85% 9,01% 5,58% 4,72% 4,01% 2,30% 1,21% 0% 2% 4% 6%


Porcentaje

Occidente Centro Norte Chapinero

8%

10%

12%

Fuente: Clculos Bogot Cmo Vamos y PNDH con base en Encuesta de Calidad de Vida 2003 Clculos: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB.

19

Balance social de Bogot, 2005 Lnea de Pobreza e Indigencia La pobreza en Bogot, so solo se redujo vista desde las Necesidades Bsicas Insatisfechas en Bogot, sino tambin desde los ingresos de los ciudadanos. Entre el 2000 y el 2004 la poblacin contaba con ingresos insuficientes para comprar una canasta de bienes bsica se redujo de 41,4%a 30,9%. Si el porcentaje de personas bajo la lnea de pobreza en el 2004 se mantuviera constante, el nmero de pobres en Bogot en el 2005 sera de ms de 2 millones de personas, es decir, el equivalente en nmero de personas a una ciudad como Cali. GRFICO 11 LNEA DE POBREZA Y DE INDIGENCIA EN BOGOT, 2000-2004

45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

41,4% 37,9% 35,8% 34,6% 30,9%

Lnea de pobreza
11,7% 7,9% 7,2% 7,3% 7,0%

Lnea de Indigencia

2000

2001

2002

2003

2004

Fuente: Clculos MERPD con base en ECH tercer trimestre (2001-2004). Nota: Las estimaciones para 2003 y 2004 tiene un carcter provisional pues, en materia de ajustes a cuentas nacionales, est basada en las del 2002. Clculos: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB.

La dinmica positiva que ha tenido el sector productivo de la ciudad en los ltimos aos, ha permitido generar nuevas plazas de trabajo a un ritmo superior a la tasa de crecimiento de la poblacin, y por tanto reducir los niveles de pobreza por ingresos en la ciudad El reto para la ciudad es erradicar totalmente la pobreza e indigencia, para lo cual es importante el compromiso de los empresarios para seguir generando oportunidades de empleo, y de las autoridades para brindar las condiciones adecuadas para la creacin de nuevos proyectos emprendedores, y dar sostenibilidad a los proyectos productivos puestos en marcha. En cuanto al comportamiento del ingreso por zonas, se observa, al igual que en el indicador NBI, diferencias sustanciales entre las zonas del norte y el sur de la ciudad. Mientras que un habitante pobre de zonas como Chapinero y Norte,

20

Balance social de Bogot, 2005 requera en el 2003 en promedio $126.000 para salir de su condicin; un pobre de la zona sur oriental requerira en promedio $144.000, es decir 14% ms. GRFICO 12 BRECHAS DE POBREZA POR ZONAS, 2003
$ 172.000 $ 172.000 $ 154.000 $ 144.000 $ 157.000

$ 200.000 $ 180.000 $ 160.000 $ 140.000 $ 120.000 $ 100.000 $ 80.000 $ 60.000 $ 40.000 $ 20.000 $-

$ 160.000

$ 174.000

$ 126.000

$ 126.000

$ 138.000

Chapinero

Norte

Centro

Occidente

$ 124.000

Sur Oriente

Sur Occidente

Ingreso Promedio

Brecha

Fuente: Clculos Bogot Cmo Vamos y PNDH con base en Encuesta de Calidad de Vida 2003. Clculos: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB.

ndice de Desarrollo Humano (IDH) Segn el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2003 15 , el IDH es un ndice que se basa en tres indicadores longevidad, medida en funcin de la esperanza de vida al nacer; nivel educacional, medido en funcin de una combinacin de la tasa de alfabetizacin de adultos (ponderacin, dos tercios) y la tasa bruta de matrcula combinada de primaria, secundaria y superior (ponderacin, un tercio), y nivel de vida, medido por el PIB real per cpita (PPA en dlares). Bogot globalmente cuenta con el Indice de Desarrollo Humano ms alto de Colombia, y supera los niveles de todos los pases de la Comunidad Andina. El comportamiento del IDH en Bogot entre 1997 y 1999 fue negativo, a causa de los malos resultados en trminos de crecimiento econmico tanto de la economa local como nacional, mientras que entre el 2000 y el 2004 la tendencia fue ascendente. Para el 2004, el nivel de Desarrollo Humano de Bogot (0,833) se encontraba por debajo del nivel obtenido en 1996 (0,836), lo que evidencia un estancamiento de casi una dcada.
15

Vase PNUD, Informe Nacional de Desarrollo Humano 2003, El conflicto, callejn con salida. 21

$ 141.000

Balance social de Bogot, 2005

GRFICO 13 NDICE DE DESARROLLO HUMANO EN BOGOT Y COLOMBIA, 1997-2004


0,833 0,787 2004 0,85 0,83 0,81 0,771 0,771 0,79 0,77 0,75 0,73 0,71 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 0,776 0,780

0,828

0,826

0,817

0,811

0,813

0,759

Colombia

0,764

Bogot, D.C.

Fuente: Clculos Programa Nacional de Desarrollo Humano /DNP Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB

Dentro de los factores que componen al IDH, vale la pena destacar el los progresos en esperanza de vida al nacer en Bogot, la cual ha aumentado ininterrumpidamente en los ltimos aos. En contraste, el PIB per cpita ajustado ha mostrado una tendencia a la baja, a consecuencia de la fuerte recesin que azot al pas a finales de los aos noventa. Es as mismo preocupante observar un aumento en el porcentaje de poblacin analfabeta, que a sido consecuencia de la entrada de desplazados a la ciudad, los cuales tienen en promedio bajas tasas de escolaridad.

0,766

0,814

0,825

22

Balance social de Bogot, 2005 GRFICO 14 NDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DEPARTAMENTOS, 2004

1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0

0,8334

07991

0,7988

0,7902

0,7895

0,7873

0,7867

B o go t, D.C.

Valle del Cauca

Santander

A tlntico

A ntio quia

Cundinamarca

COLOM B IA 2004

ndice de Logro educativo

ndice Esperanza de vida

ndice de PIB ajustado

Fuente: Clculos Programa Nacional de Desarrollo Humano /DNP Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB

ndice de Condiciones de Vida (ICV) El ICV, al igual que el IDH, es un ndice que agrupa una serie de factores, buscando cuantificar de manera global las condiciones de vida de las personas. Los factores que componen el ICV son 16 :

Factor 1: La acumulacin de capital humano Escolaridad mxima del jefe del hogar Escolaridad de personas de 12 o ms aos Asistencia a la escuela de personas entre 12 y 18 aos Asistencia a la escuela de nios entre 5 y 11 aos Factor 2: El capital social bsico Hacinamiento Proporcin de nios menores de 6 aos Factor 3: Acumulacin colectiva de bienes Eliminacin de excretas Abastecimiento de agua Recoleccin de basuras Combustible con el que cocinan

16

Vase Veedura Distrital, Vivir en Bogot, ndice de Condiciones de Vida Bogot D.C. 2004. Edicin 16 Noviembre 2005. 23

Balance social de Bogot, 2005

Factor 4: Acumulacin individual de bienes materiales Material predominante en pisos Material predominante de las paredes

La dinmica del ICV muestra un progreso en las condiciones de vida de los bogotanos en los ltimos aos. El aumento en la escolaridad mxima del jefe de hogar, la reduccin del hacinamiento y las mejoras en los materiales de pisos y paredes fueron las variables con mejor comportamiento a travs del tiempo. La dinmica a travs del tiempo muestra a su vez, el fuerte impacto que tiene el crecimiento econmico de la ciudad en las condiciones de vida de los habitantes de Bogot. Es as como durante los aos 1999 y 2000 las condiciones de vida de los bogotanos se redujeron a niveles preocupantes, a causa de la recesin econmica que afront la ciudad. GRFICO 15 NDICE DE CONDICIONES DE VIDA EN BOGOT, 1997-2004

90,0 89,0 88,0 87,0 86,0 85,0 84,0 1997 1998 1999 2000 2002 2003
86,50 87,71 86,57 86,89 88,69 88,43

89,57

2004

Bogot Como Vamos quines son y dnde estn los pobres en Bogot? Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB.

En trminos comparativos, el ICV de Bogot es puntos superior al de Valle y Atlntico, y cerca Antioquia. Dentro de los factores y variables que destacar el progreso registrado entre el 2000 y el del jefe de hogar.

el ms alto del pas, siendo 5 de 8 puntos mayor que el de componen el ICV, vale la pena 2004 de la escolaridad mxima

24

Balance social de Bogot, 2005 GRFICO 16 NDICE DE CONDICIONES DE VIDA POR DEPARTAMENTOS, 2004

92 90 88 86 84 82 80 78 76 74 72

89,57

83,69

83,55 81,74 79,12 78,79

Bogot

Valle

Atlntico

Antioquia

Santander

Colombia

Fuente: Clculos PNDH a partir de la base total anual de la Encuesta Continua de Hogares, 2004 Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB.

Problemas identificados que aumentan la pobreza de la ciudad Dbil crecimiento econmico Altas tasas de desempleo Alto grado de concentracin del ingreso Baja insercin de la economa regional a los mercados mundiales Baja inversin en Investigacin y Desarrollo Propuestas desde organismos multilaterales Banco Interamericano de Desarrollo (BID) El Banco Interamericano de Desarrollo, a travs del documento de estrategia titulado Reduccin de la pobreza, promocin y equidad social 17 , propone una serie de requisitos para combatir la pobreza. Dichos requisitos a su vez, estn agrupados en generales y especficos as: Requisitos generales Crecimiento econmico sustentable: Este requisito hace referencia a la necesidad no solo de una aceleracin en el ritmo de crecimiento, sino a la contribucin del crecimiento en los grupos de poblacin marginados. Para que Banco Interamericano de Desarrollo. Reduccin de la pobreza y promocin de la equidad social. Washington, Agosto de 2003. 25
17

Balance social de Bogot, 2005 el crecimiento econmico tenga el efecto esperado en la reduccin de la pobreza, el BID recomienda la construccin de polticas que mejoren el impacto del crecimiento en la generacin de empleo de las personas de escasos recursos, la promocin de un desarrollo espacial ms balanceado y una buena captacin de recursos fiscales, que permitan financiar el gasto social focalizado. As mismo, el banco insiste en prestar especial atencin al impacto que pueda tener el crecimiento econmico en la sostenibilidad ambiental, ya que la degradacin ambiental provocada por la contaminacin industrial y vehicular, la contaminacin de recursos hdricos y el manejo inadecuado de los residuos slidos, est asociada con mayores tasas de morbilidad y mortalidad que impactan primordialmente a poblaciones de escasos recursos. Estabilidad macroeconmica: El Banco plantea con este requisito, la reduccin de la volatilidad tanto del crecimiento econmico como de la inflacin, dados los impactos devastadores que puede tener una crisis profunda en los ingresos de los pobres, afectando adems la escolaridad y nutricin de los mismos. Diversificar la base exportadora, crear incentivos para invertir en actividades productivas, as como establecer regmenes cambiarios y tributarios adecuados acompaados de una adecuada gestin fiscal, son los mecanismos sealados por la entidad para conseguir una estabilidad econmica que ataque efectivamente la pobreza y la desigualdad Gobernabilidad democrtica: Con este requisito se hace referencia a la importancia que tiene una mayor consolidacin de la estabilidad poltica y las instituciones pblicas en la consecucin de crecimiento y reduccin de la pobreza. Para esto, el Estado, el mercado y la sociedad civil deben interactuar en armona, incluyendo elementos propios de la gobernabilidad como la rendicin de cuentas, la transparencia, y la aplicacin y respeto por la ley. El Banco sugiere en este sentido, fortalecer la democracia representativa, en la cual los pobres puedan contar con una representacin que sirva a sus intereses en la formulacin de polticas sociales. Requisitos especficos Creacin de oportunidades econmicas para los pobres Desarrollo humano Proteccin y prevencin social Inclusin poltica y social Banco Mundial (BM) El Banco Mundial por su parte, en el documento A sourcebook for poverty reduction strategies 18 , establece algunas recomendaciones de poltica a tener en cuenta, tanto en el nivel nacional como en el local, para la reduccin de los niveles de pobreza urbanos. Sin embargo, este organismo hace hincapi en la necesidad World Bank, A sourcebook for poverty reduction strategies, Chapter XVI Urban Poverty 26
18

Balance social de Bogot, 2005 de una coordinacin y actuacin simultnea de los dos niveles de gobierno buscando generar una sinergia que potencie los resultados en reduccin de pobreza. Las polticas que el Banco Mundial considera como adecuadas para combatir la pobreza son: Decisiones de poltica a nivel nacional Desarrollar medidas de reduccin de pobreza urbana como un componente del plan de desarrollo nacional y polticas sectoriales. Desarrollar instrumentos que ayuden a los gobiernos locales a responder a las demandas de alivio de la pobreza a nivel local, por ejemplo a travs de transferencias fiscales o realizando subvenciones. Asegurar estabilidad en el reparto de rentas a las autoridades locales. Sincronizar los elementos de la descentralizacin, por ejemplo balanceando la transferencia de toma de decisiones y generacin de ingresos a las autoridades locales. Eliminar los desincentivos para contratar trabajadores de ingresos bajos. Tomar accin contra la corrupcin apoyando la privatizacin en la provisin de servicios, asegurando la transparencia y rendicin de cuentas. Revisar las restricciones en sectores con alta capacidad de generacin de empleo, como la construccin de vivienda. Disear polticas y apoyar acciones para eliminar los cuellos de botella en la oferta de tierra desarrollada. Dar a las autoridades locales la libertad de establecer los usos de la tierra y las regulaciones de urbanismo. Apoyar la regularizacin de la tenencia y la transferencia de derechos de propiedad. Asegurar estabilidad poltica y econmica. Asuntos de poltica a nivel local Establecer la reduccin de la pobreza como parte de la estrategia de desarrollo de la ciudad. Asegurar un proceso completamente transparente, esto es abrir y compartir toda la informacin libremente. Mantener el referendo en casos claves; los referendos informarn al pblico y producirn un claro mandato acerca de las acciones futuras. Asegurarse de incluir a todos los interesados en proyectos. La participacin de entidades como asociaciones residenciales, grupos de barrio y fuerzas especficas dentro de la comunidad y mujeres es vital para el xito de cualquier poltica. Ms que depender de las transferencias intergubernamentales, incrementar la generacin de rentas va impuestos progresivos.

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) La CEPAL en su publicacin Amrica Latina: los rostros de la pobreza y sus causas determinantes, parte de dos realidades de la regin latinoamericana: bajos 27

Balance social de Bogot, 2005 niveles de crecimiento econmico con poca efecto en la reduccin de la pobreza y desigualdad; y polticas sociales en general regresivas e ineficientes. A partir de estos dos hechos, la CEPAL propone enfocar la agenda de poltica social a la reduccin de los factores que generan desigualdad, dado que este fenmeno es el principal causante de los pobres efectos del crecimiento econmico en la reduccin de la pobreza. Por otra parte el estudio sostiene la necesidad de ajustar los sistemas de proteccin y seguridad social a las estructuras de riesgo social y vulnerabilidad propias de los pases, as como la necesidad de estimular la participacin social aprovechando el poder vinculante del estado. Conclusiones y recomendaciones Los deficientes resultados que ha conseguido la ciudad en materia de pobreza por ingresos, hacen pensar seriamente en los efectos devastadores que esta problemtica tiene sobre la calidad de vida que ofrece la ciudad, y por ende, sobre la competitividad a escala internacional. Partiendo de este punto, es importante que las administraciones distritales centren sus esfuerzos en acciones que corten de raz los problemas de acceso a empleos de buena calidad por parte de la poblacin menos favorecida. Para esto es necesario desarrollar estrategias a corto y largo plazo. En este orden de ideas se proponen las siguientes acciones: Apoyar y dar continuidad a los programas que viene desarrollando el distrito en asistencia alimentaria a menores de edad, adultos mayores y personas con discapacidad. Ofrecer alternativas reales de acceso al crdito para las clases menos favorecidas, las cuales fomenten el acceso a la educacin superior y las iniciativas empresariales; elementos vitales para cortar la trampa de pobreza. Propender por la estabilidad tributaria del pas, con el fin de hacer ms atractiva la inversin, lo cual tendra gran impacto en la demanda laboral tanto en la ciudad como en el pas. Desarrollar una poltica integral frente al problema del desplazamiento en Colombia, en la cual se planteen alternativas de reubicacin para los desplazados, estrategias de desconcentracin urbana, y seguridad en las zonas ms azotadas por esta problemtica. Apoyar las obras de infraestructura de gran impacto en la competitividad y calidad de vida de la ciudad, e intensivas en las demandas de mano de obra. Ampliar la cobertura de programas como familias en accin, buscando no solo asegurar la nutricin y asistencia escolar de los nios, sino facilitar la

28

Balance social de Bogot, 2005 sostenibilidad econmica de los hogares sin tener que recurrir al trabajo infantil. Realizar agresivas campaas de planificacin, que reduzcan las altas tasas de fecundidad en las poblaciones menos favorecidas, facilitando el acceso a mtodos de planificacin e informacin y creando una cultura sexual responsable en la sociedad.

29

Balance social de Bogot, 2005

CARACTERSTICAS Y DINMICA DE LA EDUCACIN EN BOGOT


Antecedentes y marco normativo Desde aos atrs, diversas normas tanto nacionales como internacionales, consagran la educacin en Colombia como un derecho fundamental. La declaracin internacional de los Derechos Humanos seala en su artculo 26 que Toda persona tiene derecho a la educacin. As mismo, la convencin sobre los Derechos del Nio, consagra en el artculo 28 el derecho de los nios a estudiar y a recibir una enseanza primaria obligatoria. En el mbito nacional, la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 incluye en su segundo captulo los artculos 43 y 67, que establecen la educacin como derecho de las personas. Detrs de toda la reglamentacin institucional, subyace una visin de desarrollo compartida por organismos e instituciones a distintos niveles. Dentro de esta lgica, la educacin se constituye en un motor del desarrollo humano. El impacto de la educacin en el desarrollo humano se observa claramente en los siguiente eventos 19 :

La educacin aumenta la esperanza de vida al nacer de las personas: Cada ao mueren millones de nios a causa de enfermedades evitables ligadas a la pobreza. La educacin de madres potenciales reduce notablemente la mortalidad infantil. La educacin impacta positivamente el crecimiento econmico y la distribucin de la riqueza: Es natural que la educacin brinde habilidades complementarias a los individuos que les permiten conseguir un trabajo de mayor calidad, adems de facilitar la adaptacin a nuevas tecnologas, que permitan mejorar la productividad de las economas. La educacin permite una mayor participacin de los ciudadanos en la construccin de una sociedad: A travs de los procesos de aprendizaje bsicos, las personas adems de adquirir destrezas para expresar adecuadamente sus opiniones, conocen mejor el entorno institucional formal que regula el funcionamiento de las sociedades (constitucin, leyes, etc.).

19

Organizacin Intermn Oxfam, 2005.

30

Balance social de Bogot, 2005 Estructura de la educacin en Colombia 20 El sistema educativo Colombiano contempla 3 tipos de educacin:

EDUCACIN FORMAL Se imparte en establecimientos educativos aprobados, segn una secuencia regular de niveles lectivos, con sujecin a pautas curriculares progresivas y conducente a grados y ttulos.

EDUCACIN NO FORMAL Tiene como objeto complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar en aspectos acadmicos o laborales sin sujecin al sistema de niveles y grados establecidos por la educacin formal.

EDUCACIN INFORMAL Se define como el mbito en que se realizan aprendizajes de manera libre y espontnea.

Dentro de estos tipos, la educacin formal se constituye en la ms importante modalidad de educacin, ya que mantiene unos estndares curriculares regulados por el Ministerio de Educacin transversales a todas las instituciones (oficiales y no oficiales), que garantizan una certificacin ms confiable de las habilidades y competencias de las personas dependiendo del grado o ttulo obtenido. La educacin formal a su vez, se divide en 4 niveles de enseanza:

PREESCOLAR Comprende 3 grados, de los cuales el ltimo grado es obligatorio.

EDUCACIN BSICA Comprende 9 grados divididos en dos ciclos: educacin bsica primaria (5 grados), y bsica secundaria (4 grados). El primer ciclo atiende a nios entre los 6 y los 10 aos, mientras que el segundo atiende a estudiantes entre los 11 y los 14 aos.

EDUCACIN MEDIA Comprende 2 grados (dcimo y once). Sin embargo a diferencia de los niveles anteriores, en la educacin media, los estudiantes se pueden enfocar en una educacin de carcter tcnico o de carcter acadmico, segn los intereses y capacidades de cada alumno.

EDUCACIN SUPERIOR La educacin superior no tiene un trmino de duracin definido, ya que depende del tipo de institucin, y del programa que se tome. El organismo encargado dirigir la educacin superior es el ICFES.

20

La informacin presentada a continuacin es extrada del Informe Nacional sobre el Desarrollo de la Educacin en Colombia, publicado por el Ministerio de Educacin. 31

Balance social de Bogot, 2005

Dado que la estructura del sistema educativo colombiano se fundamenta en la educacin formal, en este captulo se presentan los principales resultados observados en este tipo de educacin, prestando especial atencin a los tres primeros niveles educativos, dado que estos marcan las brechas ms importantes en trminos de competencias de las personas. Indicadores de educacin INDICADORES DE EDUCACIN EN BOGOT Indicador Resultado
Alfabetismo Poblacin en edad escolar 95,7% en los mayores de 5 aos (6484.640 personas) en el 2005 1632.815 personas entre los 5 y los 17 aos, en el 2003 98,6 en el 2005 92,9 en el 2005 en 92,3 en el sector oficial y 95,4 en el no oficial, en el 2004 de 2.163 en el 2005 516 en el 2005

Tasa de escolaridad bruta Tasa de escolaridad neta Tasa de aprobacin educacin bsica y media Programas acadmicos educacin superior Centros de investigacin universitarios

Fuentes: DANE, Censo 2005; Secretara de Educacin Distrital; SNIES, Ministerio de Educacin Nacional

Alfabetismo La tasa de Alfabetismo es definida como la proporcin de personas de 15 o ms aos que saben leer ni escribir. Sin embargo, el censo 2005 adopta una posicin ms estricta, definiendo la tasa de alfabetismo como la proporcin de personas de 5 o ms aos que saben leer y escribir. Este indicador, evala el desarrollo humano en trminos de logro educativo en una regin determinada, y a su vez pone en evidencia las inequidades que se presentan en el sistema educativo en cuanto a acceso a la educacin bsica entre diferentes segmentos poblacionales (gneros, estratos socioeconmicos, ubicacin geogrfica, etc.). El analfabetismo en Colombia Segn la organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO 21 , la poblacin analfabeta Colombiana es de aproximadamente 5.8%, porcentaje inferior al de todos los pases de la Comunidad Andina y al de grandes pases de la zona como Brasil y Mxico. Sin
21

Los datos presentados corresponden a las ltimas estadsticas disponibles, presentadas por la UNESCO en septiembre de 2005. 32

Balance social de Bogot, 2005 embargo, la tasa de analfabetismo colombiana se encuentra an muy rezagada de la mejor tasa de la regin (Cuba, con 0,2%), y de las tasas de los pases con mayor Desarrollo Humano, donde el analfabetismo es prcticamente inexistente. GRFICO 17 TASA DE ANALFABETISMO EN PASES DE AMRICA LATINA, 2005 (mayores de 15 aos)
16 14 12 10 8 6 4 2

13,5 12,3 11,6 9,7 9,0 7,0 5,8 4,3 2,8 0,2

0
B o livia P er B rasil M xico Ecuado r Venezuela Co lo mbia Chile A rgentina Cuba

Fuente: UNESCO, Institute for Statistics, septiembre 2005 Clculos: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB.

Colombia, pese a contar con una tasa de analfabetismo moderada, tiene un nmero de personas analfabetas significativo: 1765.000 habitantes, siendo en su mayora personas con una edad superior a los 35 aos. Una particularidad del analfabetismo en Colombia es que la tasa masculina es ligeramente superior a la femenina, resultado opuesto al de la mayora de los pases de la zona, en donde los niveles presentados por las mujeres son ampliamente mayores que los niveles de los hombres 22 . El analfabetismo en Bogot Bogot, pese a contar con niveles de analfabetismo significativamente inferiores a los de Colombia, no ha podido cerrar la brecha que lo aleja del total alfabetismo. Por otro lado, si bien la proporcin de analfabetas en Bogot entre 1993 y el 2003 se mantuvo constante, el nmero de personas analfabetas aument.

En el caso de Per, la tasa de analfabetismo masculina es de 6.5% mientras que la femenina es de 17.9%. En Bolivia las tasas masculina y femenina son de 7.1% y 19.6% respectivamente. 33

22

Balance social de Bogot, 2005 GRFICO 18 TASA DE ANALFABETISMO EN MAYORES DE 15 AOS EN BOGOT, 1993, 1997 Y 2003

7,3
7 6 5 4 3

6,4

6,6

1993

1997

2003

2,2
2

1,9

2,2

1,2
1 0 de 15 - 17 aos de 18 - 24 aos

0,9 0,9

0,4 0,3 0,5

0,5 0,4 0,5

de 25 - 49 aos

Mayores de 50 aos

Total

Fuente: DAPD, Desarrollo Humano y Progreso Social con base en ECV-DANE- 2003 Clculos: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB.

Segn estimaciones realizadas por el DAPD, en 1997 haba 87.297 analfabetas en Bogot, mientras que en el 2003 esta cifra aument a 111.524 23 . El fenmeno del desplazamiento ha sido una de las causas fundamentales del aumento de la poblacin analfabeta en Bogot, ya que el 22% de los desplazados no cuentan con ningn grado de escolaridad, y ms de tres cuartas partes solo cuentan con educacin bsica primaria 24 . As mismo, se observa que la poblacin que no sabe leer ni escribir, se concentra en el grupo etario de mayores de 50, hecho que demuestra los avances en materia de cobertura educativa en las ltimas dcadas. Para el 2005, el Censo del DANE arroj una tasa de analfabetismo de 4.4% para mayores de 5 aos. Sin embargo, como la definicin de la tasa vara, con respecto a la manejada anteriormente, no se puede establecer una comparacin con los resultados de los aos anteriores.

23 24

DAPD-CID. Evolucin de los principales indicadores sociales de Bogot 1990-2003. DAPD. El Desplazamiento en Bogot, Una realidad que clama atencin. 34

Balance social de Bogot, 2005 GRFICO 19 TASA DE ANALFABETISMO EN MAYORES DE 5 AOS EN LAS LOCALIDADES DE BOGOT, 2005
Teusaquillo Chapinero P uente A randa A nto nio Nario B arrio s Unido s Fo ntib n Engativ Usaqun Suba Lo s M rtires Kennedy B o go t Candelaria Tunjuelito B o sa Rafael Uribe San Crist bal Usme Santa F Ciudad B o lvar Sumapaz

1,9% 2,6% 2,9% 2,9% 3,0% 3,1% 3,2% 3,4% 3,6% 4,1% 4,3% 4,4% 4,5% 4,8% 5,2% 5,4% 5,9% 6,4% 6,8% 7,0% 10,3% 2% 4% 6% 8% 10% 12%

0%

Fuente: DANE, Censo 2005 Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB

La ubicacin geogrfica corrobora la relacin existente entre analfabetismo y pobreza, ya que las localidades con mayores niveles de pobreza como Sumapaz y Ciudad Bolvar presentan las tasas ms altas (10,3% y 7% respectivamente) de analfabetismo, mientras Teusaquillo, localidad caracterizada por tener los niveles ms bajos de pobreza en la ciudad, cuenta con una tasa de 0.8%. Poblacin en edad escolar y cobertura Para el 2005, la poblacin en edad escolar de Bogot era de 1632.815 nios, de los cuales cerca de 57% eran menores de 11 aos (935.902 habitantes). Las localidades de Kennedy, Engativ, Suba y Ciudad Bolvar concentran el 47,6% del total de los nios entre 5 y 17 aos, mientras que las localidades de Teusaquillo, Los Mrtires, Chapinero y La Candelaria, agrupan tan solo un 4.3% del total de la poblacin en edad escolar.

35

Balance social de Bogot, 2005

Desde el punto de vista socioeconmico, el 87,4% de la poblacin en edad escolar pertenece a los estratos 1, 2 y 3, de los cuales ms de la mitad pertenecen a los estratos 1 y 2. Es importante mencionar el fuerte peso que tiene la poblacin en edad escolar dentro del total de la poblacin de estratos 1 y 2, lo cual genera una dificultad adicional en la generacin de ingresos a corto plazo, y le impide a algunos nios completar la educacin bsica y media. Bogot, a pesar de contar con un alto volumen de poblacin en edad escolar en estratos bajos, ha tenido una satisfactoria evolucin de su cobertura. Entre 1998 y el 2005, la tasa de cobertura bruta pas de 94,3% a 98,6%; esto quiere decir que por cada 100 nios entre los 5 y los 17 aos, cerca de 99 se encuentran matriculados en una institucin educativa. GRFICO 20 POBLACIN BOGOT, 2005 EN EDAD ESCOLAR POR ESTRATOS EN

302.782

350.000 300.000 250.000 139.656 200.000 150.000 100.000 50.000 0 5-6 aos 113.587

268.871

Estratos 1 y 2 208.936 Estrato 3 193.999 Estratos 4, 5 y 6 106.000

79.655

61.491

94.008

31.353

7-11 aos

12-15 aos

16-17 aos

Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial-SED, con base en Proyecciones del DAPD. Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB.

Estas coberturas son especialmente altas en primaria y secundaria, mientras que en educacin media y en preescolar las tasas son de 90,3% y 90,6% respectivamente.

32.478

36

Balance social de Bogot, 2005 Matrculas por sectores La proporcin de alumnos matriculados en el sector oficial y en el sector no oficial, se ha invertido a travs del tiempo. En 1998, del total de alumnos matriculados en el sistema educativo, el 53,9% asistan a una institucin no oficial y el 46,1% a una institucin oficial. Para el ao 2005, solo el 42% de los matriculados asistan a una institucin no oficial, mientras que el 58% asistan a una oficial. Este cambio en la proporcin por sectores, se ha dado principalmente por el crecimiento significativo de la matrcula oficial dentro del total. El aumento del gasto pblico en educacin, ha sido el principal dinamizador de las matrculas oficiales, y su ejecucin se ha concentrado en tres direcciones 25 : Colegios pblicos Subsidios a la demanda en instituciones privadas Colegios por concesin

A travs de estas tres modalidades, en el 2005, Bogot ascendi a un total 936.858 matrculas, siendo generadas 775.430 por colegios pblicos; 125.816 a travs de subsidios a la demanda a travs de convenios con instituciones privadas; y 35.612 a travs de colegios por concesin. GRFICO 21 EVOLUCIN DE LAS MATRCULAS EN BOGOT, 2000-2005
936.858 680.453
2005 1.100.000 1.000.000 900.000

719.298

720.054

773.230

702.617

817.492

695.836

860.867

683.351

902.513

800.000 700.000 600.000 500.000

2000

2001

2002

2003

2004

Total Oficial distrital

Total No Oficial

Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial-SED, con base en el Sistema de Matrcula y Dane ENH etapa de junio. Nota: El clculo la matrcula oficial incluye la matrcula de los establecimientos de educacin formal regular, educacin especial y educacin de adultos. Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB.

25

Secretara de Hacienda Distrital, Desarrollo Social de Bogot, diciembre de 2003 37

673.087

Balance social de Bogot, 2005 Oferta educativa Instituciones educativas Si bien la ciudad en los ltimos aos ha tendido a ganar cobertura educativa, la dinmica en la creacin de nuevas instituciones educativas no ha sido la misma. En efecto, entre el 2001 y el 2005, el total de establecimientos educativos se redujo un 20,5%, siendo la reduccin de establecimientos oficiales ms pronunciada (47.5%). En el ltimo ao sin embargo el nmero de instituciones educativas se ha estabilizado, presentndose variaciones mnimas tanto en el sector oficial como en el no oficial. GRFICO 22 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS SEGN SECTOR EN BOGOT, 2005

4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2001 2002 2003 2004
688 385 359 362 2924 2648 2549 2503

No Oficiales Oficiales 2510

361

2005

Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial-SED, con base en el Directorio de Establecimientos. Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB.

Docentes Para el ao 2005, Bogot contaba con un total de docentes en educacin preescolar, bsica y media de 59.179; de los cuales 26.597 (45% del total) estaban vinculados con instituciones oficiales, y 32.582 (55% del total) con instituciones no oficiales. Teniendo en cuenta los volmenes de matrcula por sectores, se observa que el sector no oficial, adems de tener un mayor nmero de docentes, cuenta con un menor nmero de matriculados, lo que se traduce en menor cantidad de alumnos por docente (20 estudiantes por profesor); mientras que en el sector oficial, se presenta el escenario opuesto, es decir, una mayor cantidad de alumnos por docente (35 estudiantes por profesor).

38

Balance social de Bogot, 2005 Si se tienen en cuenta los topes mximos de alumnos por docente establecidos por la Secretara de Educacin Distrital 26 , segn el nivel educativo; las instituciones oficiales presentan un dficit de educadores principalmente en bsica primaria, en donde el tope mximo es de 35 estudiantes por profesor, y para el ao 2005 contaba con 41 alumnos por profesor; as mismo, en preescolar para el 2005, las instituciones oficiales contaban con 36 estudiantes por docente, siendo el tope mximo 25 alumnos por docente. En lo que respecta a la educacin no oficial, el nmero de alumnos por profesor se encuentra en promedio por debajo de los lmites establecidos por la Secretara de Educacin. GRFICO 23 DOCENTES SEGN NIVEL EDUCATIVO EN BOGOT, 2005
16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Preescolar Oficial Primaria No Oficial Secundaria y media

13.688 13.756 11.916 10.157 6.684

1.789

Fuente: Planta Docente SED 31 - diciembre - 2005, incluye docentes provisionales; clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial. Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones

Infraestructura En trminos de infraestructura, las condiciones ofrecidas por las instituciones educativas no oficiales son superiores a las oficiales. Para el ao 2003, por cada biblioteca y laboratorio de una institucin oficial haba 4 en una institucin no oficial, mientras que por cada unidad sanitaria en colegios oficiales, haba cerca de tres en los colegios no oficiales. As mismo, si se tiene en cuenta el volumen de alumnos que maneja cada uno de los sectores, las brechas en infraestructura son ms amplias. La desventaja en infraestructura de los establecimientos educativos oficiales frente a los no oficiales, afecta la calidad de la educacin.

26

Vase, Secretara de Hacienda Distrital, Desarrollo Social de Bogot, DC. No.1 2005 39

Balance social de Bogot, 2005 GRFICO 24 INFRAESTRUCTURA Y DOTACIN ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS EN BOGOT, 2003 DE LOS

80000
70280

70000 60000 Oficial 50000 40000 30000 20000 10000 0 Unidades sanitarias para alumnos Laboratorios en uso Bibliotecas Espacios deportivos y/o recreativos
8457 1050 3987 2012 1772 6554 24862

No Oficial

Fuente: DANE C100/2003, Clculos, Subdireccin de Anlisis Sectorial, SED. Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB.

Eficiencia Tasa de aprobacin Entre 1998 y el 2004 la tasa de aprobacin en Bogot tanto en colegios pblicos como en privados aument. Esto se debi principalmente al salto del ao 2002, causado por la expedicin del Decreto 3055 del Ministerio de educacin, el cual obliga a los docentes a promover al siguiente grado al 95% de los alumnos 27 . Si bien una baja tasa de aprobacin reduce los costos educativos del sistema, la total laxitud en la aprobacin por parte de los profesores (aprobacin del 100%) puede repercutir negativamente en la calidad de la educacin, perdiendo credibilidad el sistema de grados establecido en la educacin formal. De otro lado, comparando los resultados entre sectores, se observa para todos los aos una mayor aprobacin en el sector no oficial.

27

Ibd. 40

Balance social de Bogot, 2005 GRFICO 25 EVOLUCIN DE LA TASA DE APROBACIN EN BOGOT, 20002004
98 96 94 92 90 88 86 84 82 80 78 76 95,1 92,2 93,4 93,0 94,3 95,4

91,9

92,3

83,9

83,8

2000

2001

2002
Oficial No oficial

2003

2004

Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial, con base en Dane C600 de los aos correspondientes. Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB.

Tasa de desercin En el 2004, por cada 100 alumnos que estudiaban en una institucin oficial ms de 3 abandonaban sus estudios antes de terminar el ao lectivo, mientras que en el sector no oficial por cada 100 alumnos desertaban cerca de 2. En trminos de alumnos, esto significa que en el 2004, ms de 40.000 estudiantes dejaron de estudiar durante el periodo escolar, de los cuales, dos terceras partes estaban matriculados en instituciones oficiales. GRFICO 26 EVOLUCIN DE LA TASA DE DESERCIN EN BOGOT, 20002004
5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 4,4 4,5 3,3 3,2 3,2 2,6 2,0 1,9

3,1

3,2

2000

2001

2002 Oficial No oficial

2003

2004

Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial, con base en Dane C600 de los aos correspondientes. Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB.

41

Balance social de Bogot, 2005 Las administraciones distritales, con el fin de prevenir la desercin escolar, y sabiendo que la falta de ingresos es la principal causa de esta problemtica, han desarrollado programas de estmulo tales como refuerzos alimentarios y transporte escolar, que le permitan a la poblacin de escasos recursos enviar a la poblacin en edad escolar de sus familias a estudiar, sin que esto represente una carga econmica adicional. En la misma direccin, el programa de subsidios condicionales a la asistencia escolar, implementado en el ao 2000 en las localidades con mayores niveles de desercin, busca estimular a travs de subsidios en dinero la asistencia a las aulas de clase. Educacin superior La educacin superior, segn seala el Ministerio de Educacin Nacional es un servicio pblico cultural, inherente a la finalidad social del estadoy se define como un proceso permanente que posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser humano de una manera integral 28 . Su organizacin est reglamentada por la Ley 30 de 1992, la cual establece las principios, instituciones y disposiciones generales en materia de educacin superior. Instituciones educativas En Colombia estn tipificadas 6 clases de instituciones de educacin superior, segn su carcter acadmico: Universidades Instituciones universitarias Instituciones Tecnolgicas Tcnicas Profesionales Rgimen especial Escuelas Tecnolgicas Bogot es el principal centro de educacin superior del pas. Cuenta con un tercio del total de las instituciones de Colombia 108 de las 329 que hay en el pas . Dentro de los 108 establecimientos que componen la oferta de educacin superior en la capital, se encuentran 27 universidades, 36 instituciones universitarias, 16 instituciones tecnolgicas, 22 tcnicas profesionales, 6 instituciones de rgimen especial, y 1 escuela tecnolgica. El nmero de instituciones de educacin superior de Bogot, comparado con el del resto de ciudades del pas, equivale a la suma de las instituciones de Medelln(33), Cali(27), Barranquilla(14), Cartagena(12), Bucaramanga(12), Popayn(5) y Manizales(5).

Ministerio de Educacin Nacional, Informe Nacional sobre el desarrollo de la educacin en Colombia, 2001. 42

28

Balance social de Bogot, 2005 GRFICO 27 INSTITUCIONES DE EDUCACIN PRINCIPALES CIUDADES DE COLOMBIA, 2005 SUPERIOR EN LAS

Cartagena 3,6% Manizales 1,5%

Cali 8,2%

Bucaramanga 3,6% Bogot 32,8%

Medelln 10,0%

Barranquilla 4,3% Armenia 1,5% Otras ciudades 31,0% Popayn 1,5% Pereira 1,8%

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES), 2005 Clculos: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB

La mayor fortaleza de Bogot dentro de las instituciones de educacin superior, se observa en las Universidades, es decir instituciones que acreditan su desempeo con criterio de universalidad en las siguientes actividades: La investigacin cientfica o tecnolgica; la formacin acadmica en profesiones o disciplinas y la produccin, desarrollo y transmisin del conocimiento y la cultura universal y nacional. 29 . En este tipo de instituciones, Bogot aglomera el 37% del total de las universidades del pas, siendo la principal ciudad receptora de estudiantes de Colombia. Programas acadmicos En Bogot se ofrecen el 27% de los programas de educacin superior del pas, siendo el principal oferente en todos los caracteres acadmicos. La mayora de los programas se concentran en el rea de economa, administracin, contadura y reas afines (28.57%), mientras que los programas en el rea de agronoma, veterinaria y afines son los menos frecuentes (1,43%). Dentro de las carreras, administracin de empresas y contadura pblica, ocupan los primeros lugares en cuanto a programas ofrecidos (54 y 47 respectivamente); le siguen ingeniera de sistemas (35), derecho (33) y economa (29).
29

Captulo 4, Artculo 18 Ley 30 de 1992, por el cual se organiza el servicio pblico de la Educacin Superior. 43

Balance social de Bogot, 2005 GRFICO 28 TOTAL DE PROGRAMAS DE EDUCACIN SUPERIOR EN BOGOT Y COLOMBIA, 2005
10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Universidades Instituciones universitarias Instituciones tecnolgicas Tcnicas profesionales Rgimen Especial Escuelas Tecnolgicas 2163 2630 716 1240 373 895

8630

Colombia

Bogot

323

151 94

61

46

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES), 2005 Clculos: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB

Centros de investigacin La mayor parte de los centros de investigacin universitarios de Colombia se ubican en Bogot, siendo en su mayora corporaciones o fundaciones de carcter privado. As mismo, Bogot es la principal ciudad formadora de investigadores en Colombia, ya que cuenta con ms del 40% de los programas de maestra y doctorado. GRFICO 29 CENTROS DE INVESTIGACIN EN INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR, EN LAS PRINCIPALES CIUDADES DE COLOMBIA, 2005
600 Nmero de centros 500 400 300 200 100 0 Manizales Popayn Medelln Bogot Barranquilla Cali Bucaramanga Otras ciudades

516

221 158 151 67 50 46 45

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES), 2005 Clculos: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB

44

Balance social de Bogot, 2005 Por otra parte, en Bogot se encuentran registrados cerca de 29.000 docentes de educacin superior, de los cuales 9556 cuentan con especializacin, 3760 con maestra, y 683 con doctorado. Estas cifras evidencian el importante desarrollo de Bogot en la prestacin de servicios educativos de educacin superior, en comparacin con el resto de ciudades del pas. Sin embargo, la educacin en Bogot, si bien cuenta con los ms altos estndares de calidad a nivel nacional, no se muestra competitiva a nivel internacional, ya que existen amplias brechas en el mbito de la investigacin y desarrollo, y la articulacin con el sector privado y las empresas. Problemas identificados Tasas de analfabetismo relativamente altas. Altas proporciones de poblacin en edad escolar en los estratos 1 y 2 Insuficiencia de personal docente Baja inversin en Investigacin y Desarrollo Limitada articulacin entre los centros de educacin superior y el sector productivo. Conclusiones y recomendaciones Las metas conseguidas hasta ahora en trminos de cobertura, son solo una primera etapa en la bsqueda de un mayor desarrollo humano para la poblacin bogotana. El reto de aqu en adelante es no solo lograr la cobertura escolar universal, sino incrementar los estndares de calidad continuamente; para lo cual es necesario darle continuidad a las pruebas SABER e ICFES, ya que stas brindan informacin til para tomar replantear los modelos educativos existentes. Es claro que una mejor infraestructura educativa impacta positivamente la calidad de vida de los estudiantes, y fomentan en cierta medida el sentido de pertenencia que tienen los alumnos frente a sus instituciones educativas. Sin embargo, no hay que dejar de lado los costos tanto fijos como variables que genera la construccin de nuevos colegios; por lo que es necesario tener en cuenta la sostenibilidad presupuestal del sistema educativo distrital en el mediano y largo plazo. En la medida que crecen las matrculas educativas, crece tambin la planta docente; por esta razn, y con el fin de asegurar un mejoramiento de la calidad educativa los estudiantes, es imprescindible reglamentar sistemas de seleccin basados en los mritos de los docentes, que cumplan la doble funcin de ofrecer una planta docente de calidad, e incentivar el aprendizaje continuo de los profesores en ejercicio. Es importante seguir trabajando en las estrategias que buscan cortar el crculo vicioso que existe entre pobreza y educacin. Para esto, es necesario reducir al mximo los costos directos (matrcula y tiles escolares), e indirectos (transporte,

45

Balance social de Bogot, 2005 alimentacin, etc.), para los estudiantes de escasos recursos, con el fin eliminar las causas ms importantes de inasistencia escolar. Por ltimo, es trascendental generar espacios de discusin y entendimiento entre los jvenes de las problemticas actuales que enfrentan como la drogadiccin, el alcoholismo; as como desarrollar cultura en temas que generan altas externalidades como la sexualidad y el civismo; con el fin de educar a unos nios y jvenes ms crticos y conocedores de la realidad que los rodea.

46

Balance social de Bogot, 2005

CARACTERSTICAS Y DINMICA DE LA SALUD EN BOGOT


Antecedentes y marco normativo

Es innegable que la salud es una pieza clave dentro del desarrollo de cualquier nacin. As mismo, variables como el capital humano, el desarrollo econmico y la tecnologa afectan directamente los resultados en materia de salud. Sin embargo, para hacer que estas variables tengan un impacto significativo sobre la salud es necesario desarrollar una estructura institucional adecuada a las realidades de cada pas, la cual articule las diferentes variables del mejor modo posible. Dicha estructura institucional es denominada sistema de salud y es definida segn la OMS como las personas, instituciones y recursos, organizados colectivamente de acuerdo con las polticas establecidas, para mejorar la salud de la poblacin a la cual este sirve, respondiendo a las expectativas legtimas de la gente, y protegindolos contra el costo de enfermedad-salud a travs de una variedad de actividades las cuales tienen como objetivo primordial mejorar la salud. 30 . En Colombia el sistema de salud vigente se denomina Sistema General de Seguridad Social en Salud y fue reglamentado por la ley 100 de 1993, en respuesta a los nuevos requerimientos demandados por la constitucin de 1991, la cual establece en su artculo 48 la seguridad social como un servicio pblico obligatorio, y consagr 3 principios fundamentales dentro de los cuales el sistema debe operar: eficiencia, universalidad y solidaridad. As mismo, reglament la posibilidad tanto de entidades pblicas como privadas de prestar servicios de seguridad social. Por su lado el artculo 49 obliga al estado a organizar, dirigir y reglamentar la prestacin de servicios de salud y establecer las competencias de cada uno de los actores involucrados. En respuesta a estos requerimientos, en 1993 entr en vigencia la ley 100, la cual reglamenta la seguridad social en Colombia y crea un sistema de seguridad social bajo condiciones de universalidad solidaridad y eficiencia. Cmo responde la Ley 100 a las normas consagradas en la constitucin? Respondiendo a lo establecido por la constitucin, la ley 100 reglamenta un sistema de seguridad social, en el cual se crean entidades responsables de la afiliacin, independientes a las empresas con otros fines, denominadas Empresas Promotoras de Salud (EPS), las cuales, como consigna el artculo 177: son entidades responsables de la afiliacin, y el riesgo de los afiliados y del recaudo Organizacin Mundial de la Salud, A quick reference compendium of selected key terms used in the world health report,2000 47
30

Balance social de Bogot, 2005 de sus cotizaciones Su funcin bsica ser organizar y garantizar, directa o indirectamente, la prestacin del plan de salud obligatorio En trminos de universalidad, la ley 100 reglamenta tres categoras de afiliacin: 1- Afiliacin obligatoria al sistema de seguridad social mediante el rgimen contributivo de todas las personas vinculadas a travs de contratos de trabajo, los servidores pblicos, pensionados y jubilados y los trabajadores independientes con capacidad de pago. 2- Afiliacin al sistema de seguridad social mediante el rgimen subsidiado, al cual pueden acceder las personas sin capacidad de pago para cubrir el monto total de la cotizacin. 3- Vinculacin al sistema, que son aquellas personas que por motivos de incapacidad de pago y mientras logran ser beneficiarios del rgimen subsidiado tendrn derecho a los servicios de atencin de salud que presten las instituciones pblicas o aquellas privadas que tengan contrato con el Estado.

En cuanto a la solidaridad, la ley adopta un sistema de subsidios cruzados as: se crea un Plan Obligatorio de Salud, al cual tanto las personas del rgimen subsidiado como las del rgimen contributivo acceden 31 . Los del rgimen contributivo cotizan el 12% de su salario, a las EPS, quienes son las encargadas de recoger dicha cotizacin. No obstante, esta cotizacin no pasa a ser propiedad del las EPS, sino que la ley le reconoce a estas entidades, a travs de la Unidad de Pago por Capitacin (UPC) 32 , un valor por cada afiliado que tengan.; as, las EPS que tengan una diferencia positiva entre lo que recogen de cotizaciones y lo que obtienen de ganancia, pasan dicha diferencia al Fondo de Solidaridad y Garanta (FOSYGA)fondo creado tambin por la ley 100, mientras que las que tengan una diferencia negativa, recibirn la respectiva compensacin con fondos del FOSYGA. Adicionalmente existe otro mecanismo de solidaridad, a partir del traslado de un punto de los 12 que cotizan los del rgimen contributivo, hacia el FOSYGA, con el fin de contribuir a su vez a la financiacin de los beneficiarios del Rgimen Subsidiado. Por ltimo, en trminos de eficiencia, el sistema esperaba para el ao 2000 tener afiliada a toda la poblacin; sin embargo, pese a los grandes avances que se registraron en cobertura, la meta no ha sido cumplida hasta ahora. En un principio este Plan Obligatorio de Salud es diferente para los dos regmenes, no obstante la ley prev aumentar el paquete de servicios del POS subsidiado, hasta converger con el POS contributivo. 32 Dicha UPC, es a su vez reglamentada a travs de un consejo denominado Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, y segn lo establece la ley esta ser revisada por lo menos una vez por ao.
31

48

Balance social de Bogot, 2005

Bogot se ha visto claramente beneficiada del nuevo sistema de salud en trminos de cobertura, ya que ha aumentado la afiliacin histrica progresivamente. As mismo, cerca de un milln de personas se encuentran afiliadas al rgimen subsidiado, lo que les permite reducir riesgos econmicos causados por enfermedades a la poblacin econmicamente ms vulnerable.

Indicadores de salud INDICADORES DE SALUD EN BOGOT Indicador Resultado


Esperanza de vida al nacer 73,3 en el 2005 Mortalidad infantil (por cada 14,7 en el 2005 1000 nacidos vivos) Mortalidad materna (por cada 55,72 en el 2005 100.000 nacidos vivos) Afiliados al rgimen subsidiado 1680.537 en el 2005 Afiliados al rgimen contributivo 3947.249 en el 2005
Fuentes: Proyecciones DAPD, Secretara Distrital de Salud, y Ministerio de Proteccin Social

Esperanza de vida al nacer De acuerdo con las estimaciones del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, entre el 2001 y el 2006, creci la esperanza de vida para los habitantes de Bogot, en ms de un ao y medio (de 72,08 aos a casi 74 aos). As mismo, durante este perodo, Bogot estuvo 3,4 aos por encima del promedio nacional. Este resultado favorable, es consecuencia en gran medida del crecimiento en las coberturas de seguridad social en salud, as como de la disminucin en los niveles de homicidios y agresiones en los ltimos aos. Sin embargo, los promedios de esperanza de vida en Bogot, estn lejos de los niveles de los pases ms desarrollados en este aspecto, como son Japn y Hong Kong, en donde la esperanza de vida promedio es de 82 aos y 81,6 aos respectivamente. Es importante destacar que los altos niveles en la esperanza de vida de los habitantes de una ciudad estn relacionados no solo con eficientes sistemas de salud, sino con adecuados sistemas de acueducto y alcantarillado, acceso a programas de promocin y prevencin, buenos hbitos alimenticios y bajos niveles de accidentalidad y homicidios.

49

Balance social de Bogot, 2005 GRFICO 30 ESPERANZA DE VIDA AL NACER EN BOGOT Y COLOMBIA, 2000-2005.
Esperanza de vida en Bogot, 2001-2006
73,4 73,2 73 72,8 72,6 72,38 72,08 72,67 73,3 72,95

Aos 72,4
72,2 72 71,8 71,6 71,4
Fuente: Proyecciones DAPD-SECI-GDU, con base en DANE, proyecciones de poblacin Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB.

2001

2002

2003

2004

2005

Salud pblica En Bogot, desde el ao 2000 se vienen registrando progresos en el indicador de mortalidad materna, pese a mostrar menores reducciones el los ltimos 3 aos; No obstante la meta presupuestada para el ao 2005 de 55 muertes maternas por cada 100.000 nacidos vivos est casi cumplida. La conformacin de grupos lderes gestantes de la red materna infantil, los cuales concentran sus esfuerzos en las zonas ms crticas de Bogot en trminos de calidad de vida, ha sido una de las acciones que ha permitido la reduccin de la mortalidad materna. GRFICO 31 MORTALIDAD MATERNA POR CADA 100.000 NACIDOS VIVOS EN BOGOT, 2004-2005
Tasas de mortalidad materna (por cada 100.000 nacidos vivos)
60 muertes 58 56 54 52 2004 2005 Meta 2008 58,2 55,72 55

Fuente: Secretara Distrital de Salud, Informe de rendicin de cuentas, 2005. Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB.

50

Balance social de Bogot, 2005 Paralelamente a la reduccin de la tasa de mortalidad materna, tambin se registraron descensos tanto en el 2004 como en el 2005 en la tasa de mortalidad infantil, cumpliendo la meta para el cuatrienio en un 79,7%. Dentro de las acciones que contribuyeron a la reduccin de la mortalidad infantil se encuentran la revisin y mejoramiento de la ficha de riesgo para la deteccin temprana de problemas ligados a la gestacin, el fortalecimiento en la vigilancia epidemiolgica en la etapa perinatal y la creacin de 40 salas para la atencin de Enfermedades Respiratorias Aguda (Salas ERA). MORTALIDAD INFANTIL POR MIL NACIDOS VIVOS POR CADA 1.000 NACIDOS VIVOS EL BOGOT, 2004-2005
Mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos)
20 15 muertes 10 5 0 2004 2005 Meta 2008 15,05 14,7 12

Fuente: Secretara Distrital de Salud, Informe de rendicin de cuentas, 2005. Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones

Por otra parte, se registro una reduccin en el nmero de nacimientos en madres adolescentes (de 15 a 19 aos); en el 2004, la reduccin en la tasa de fecundidad en mujeres dentro del rango de edad mencionado fue de 62,23 por cada 100 mujeres en edad frtil, es decir 5.4% menos que la tasa de fecundidad en el rango de15 a 19 aos en el ao 2002 (65,74). Al respecto el distrito viene realizando varias acciones, como la campaa publicitaria salo por instinto: ponte sexy, es seguro, las olimpiadas del saber en salud sexual y reproductiva, la difusin de los derechos sexuales y reproductivos, entre otras estrategias.

51

Balance social de Bogot, 2005 COBERTURAS ACUMULADAS DE VACUNACIN A DICIEMBRE 31 DE 2005 Vacunas (eventos de control) 2004 78.5% Triple viral (sarampin, rubola y parotiditis) 76.3% DPT (difteria, ttanos y tos ferina) 87.3% Antituberculosis (BCG, bacilos de Calmet) 76.1% Contra la hepatitis B 76.4% Haemophilus Influenza 76.4% Antipolio
Fuente: Secretara Distrital de Salud, Informe de rendicin de cuentas, 2005. Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones

2005 80.7% 77.7% 85.8% 77.7% 77.7% 77.8%

La cobertura de vacunacin a pesar de los esfuerzos que el Programa Ampliado de Inmunizaciones ha venido realizando, no ha tenido avances significativos. La cobertura en biolgicos como la Antituberculosis se ha reducido, y en hepatitis e influenza el aumento ha sido bajo. CITOLOGAS VAGINALES 2005 Meta 2004 2005 2004-2008 Citologas en mujeres entre los 22 y 69 aos 50% 22% 29.6%

% meta 2008

59,2%

Fuente: Secretara Distrital de Salud, Informe de rendicin de cuentas, 2005. Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones

Otra de las metas en materia de prevencin, que defini el distrito fue aumentar al 50% la cobertura de citologas vaginales; los resultados obtenidos para el 2005 si bien mostraron un aumento con respecto al 2004, pasando de 22% a 26% no cumplieron la meta trazada para el ao (34%). Con respecto a la meta proyectada para el 2008 el distrito ha cumplido con un 59,2% de la meta. Por otra parte, el distrito viene desarrollando acciones para evitar la propagacin del virus del VIH-SIDA, como estrategias masivas de comunicacin, reparticin gratuita de condones, educacin sexual para adolescentes y pruebas a afiliados al rgimen subsidiado; y acciones paliativas para los pacientes con VIH, como la actualizacin y revisin de la contratacin para medicamentos antiretrovirales. Finalmente, en lo que infraestructura se refiere, el distrito ha venido haciendo obras de construccin y mejoramiento en la infraestructura hospitalaria como la construccin de los hospitales Fontibn y Villa Hermosa, la UBA el Porvenir y la UPA Antonio Nario; la compra de predios para el CAMI Diana Turbay y el hospital de Meissen, y la contratacin de estudios de la UPA Danubio, entre otros.

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Balance social de Bogot, 2005 Aseguramiento Bogot es la ciudad de Colombia que tiene un mayor porcentaje de habitantes afiliados al rgimen contributivo de salud: 3947.249 personas, equivalentes al 25% de los afiliados al rgimen contributivo en el pas. Esto quiere decir que Bogot tiene altos niveles de aseguramiento con respecto a otras ciudades, y departamentos de Colombia, y que adems es el principal aportante del rgimen subsidiado en el pas. GRFICO 32 AFILIADOS AL RGIMEN CONTRIBUTIVO EN COLOMBIA, 2005
Afiliados al rgimen contributivo en Bogot, 2002-2005
4.200.000 4.000.000 Afiliados 3.800.000 3.600.000 3.400.000 3.200.000 2.002 2003 2004 2005 3.643.301 3.504.401 4.091.027 3.947.249

Fuente: Ministerio de Proteccin Social, 2005 Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB.

Para el 2005, en Bogot el 78,3% de la poblacin contaban con un seguro de salud, de los cuales, el 70,1% (3947.249 personas) pertenecan al rgimen contributivo y 29,9% (1680.537 personas) al rgimen subsidiado. GRFICO 33 AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD EN BOGOT, 2005

54,93% 21,68% 78,32%

23,39%

no afiliados

contributivo

subsidiado

Fuente: Direccin de Estudios e Investigaciones con base en informacin del Ministerio de Proteccin Social, Secretara Distrital de Salud y DANE. Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB.

53

Balance social de Bogot, 2005 En la dinmica de la afiliacin se observa un crecimiento sostenido de la afiliacin al rgimen subsidiado, mientras, en el rgimen contributivo el crecimiento es irregular, y en el ltimo perodo se registro un leve descenso. Las altas tasas de desempleo, y los altos niveles de informalidad han incidido negativamente, tanto en el rgimen contributivo (menos cotizantes) como en el subsidiado (menos subsidios cruzados), razones por las cuales Bogot an no cuenta con una cobertura universal en la seguridad social en salud. Adicionalmente, los bajos salarios base de cotizacin y los free riders o gorrones 33 han sido elementos negativos dentro de la solidaridad y ampliacin de la cobertura del sistema. GRFICO 34 AFILIADOS ALRGIMEN CONTRIBUTIVO EN BOGOT, 20022005
4.091.027 3.643.301 5.000.000 4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 2002 2003 2004 2005 1.292.259 1.369.970 3.947.249 1.680.537

3.504.401

Fuente: Secretara Distrital de Salud Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB

Dentro de la distribucin de las afiliados al rgimen subsidiado en Bogot, se observa una alta concentracin de afiliados, en las zonas con mayores niveles de pobreza y Necesidades Bsicas Insatisfechas: Mientras las localidades de San Cristbal Usme y Ciudad Bolvar agrupan el 37,6% de la poblacin subsidiada de Bogot (631.604 personas), Teusaquillo y Chapinero agrupan apenas el 1% (17.173 personas).

El concepto de free riders dentro del sistema de salud, se refiere al grupo de personas que teniendo las posibilidades econmicas de cotizar dentro del rgimen contributivo, estn subsidiados. Este hecho no solo impide aumentar los recursos percibidos a travs del las contribuciones de potenciales afiliados, sino que le resta cupo dentro del rgimen subsidiado a personas de escasos recursos. 54

33

1.530.177

Balance social de Bogot, 2005 GRFICO 35 AFILIADOS AL RGIMEN SUBSIDIADO EN LAS LOCALIDADES DE BOGOT, 2005

300.000 182.511 Usme 250.000

Afiliados

200.000 150.000 37.481 39.224 100.000 1.653 2.918 50.000 0 Barrios Unidos Antonio Nario Sin informacin Puente Aranda 8.656 11.025 15.520 18.684 19.316 22.116 52.169 60.530 61.451 100.077

136.940

139.132

155.539

164.521

166.502

Localidad
Fuente: Direccin de aseguramiento, Secretara Distrital de Salud de Bogot Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB

Morbilidad Segn la Encuesta de Calidad de Vida 2003 en promedio un 9,3% del los habitantes de Bogot presentaron enfermedades en los 30 das anteriores a la realizacin de la encuesta. Localidades como Kennedy y Puente Aranda presentaron los ms altos niveles de morbilidad, mientras Los Mrtires y Chapinero contaron con los niveles ms bajos. Del total de personas que se enfermaron el 43, 2% no solicitaron atencin mdica porque el caso era leve, 31,4 por falta de dinero, y un 8,5% por mal servicio o por tener una cita distanciada en el tiempo.

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Ciudad Bolvar

San Cristbal

Tunjuelito

Fontibn

Engativ

Rafael Uribe

Chapinero

Teusaquillo

Candelaria

Sumapaz

Usaqun

Mrtires

Suba

Bosa

Kennedy

Santaf

284.572

350.000

Balance social de Bogot, 2005 GRFICO 36 PERSONAS QUE ESTUVIERON ENFERMAS EN LOS LTIMOS 3 DAS POR LOCALIDADES, 2003

Kennedy Puente Aranda Usaqun Suba Teusaquillo Engativa Santaf Bogot Fontibn Ciudad Bolivar Rafael Uribe Tunjuelito San Cristbal Usme Barrios Unidos Antonio Nario La Candelaria Bosa Chapinero Mrtires 0 2 4

11,4 10,9 10,5 10,2 10,1 9,7 9,5 9,3 8,9 8,6 8,5 8,4 8,4 8,3 7,9 7,6 7,4 7,3 5,8 4
6 8 10 12

DANE-DAPD, Encuesta de Calidad de Vida, 2003 Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB

Calidad El 75% de las personas que acudieron al mdico en Bogot, calificaron el servicio de salud como bueno, mientras que el 7,1% lo calificaron como malo. Dentro de las localidades que calificaron peor el servicio de salud se encuentran Bosa y Usme, dos de las localidades que cuentan con mayor porcentaje de afiliacin al rgimen subsidiado. Por su parte, localidades con Chapinero y Teusaquillo calificaron positivamente el servicio, y siendo menos del 5% de sus habitantes quienes desaprobaron la calidad de servicio. 56

Balance social de Bogot, 2005

GRFICO 37 CALIFICACIN DEL SERVICIO POR PARTE DE LA POBLACIN ENFERMA QUE ACUDI AL MDICO, PROMOTOR DE SALUD O ENFERMERO EN BOGOT, 2003

17,0% 79.248

Buena Regular Mala

75,9% 353.038

7,1% 32.968

Fuente: DANE-DAPD, Encuesta de Calidad de Vida, 2003 Proceso: Direccin de Estudios e Investigaciones, CCB.

Dentro de las razones que explican el mal servicio se encuentran la mala atencin del personal, los excesivos y dispendiosos trmites, y la falta de capacidad y conocimientos del personal.

Problemas identificados Alto porcentaje de poblacin sin afiliacin a la seguridad social. Dificultades en la seleccin de los beneficiarios de subsidios de salud. Bajo porcentaje de cotizantes del rgimen contributivo. Dificultades para facilitar el acceso a la salud de la poblacin de menores recursos. Acelerado crecimiento de poblacin dependiente. Bajas coberturas de vacunacin

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Balance social de Bogot, 2005 Conclusiones y recomendaciones Los avances que el distrito capital ha venido logrando en trminos de cobertura han sido significativos, a causa del aumento de asegurados en el rgimen subsidiado. Sin embargo, con el fin de darle viabilidad financiera a largo plazo al sistema, es necesario seguir desarrollando mecanismos que afinen las herramientas de focalizacin hasta ahora existentes. En este sentido, es de resaltar la accin que ha venido adelantando el distrito con el fin de eliminar la doble afiliacin. As mismo, es importante tener en cuenta la dinmica de las condiciones de vida de los individuos, de tal forma que el rgimen subsidiado pueda tambin excluir a las personas que no requieren ms el servicio. Los avances en cobertura a su vez, tienen que ir acompaados de la calidad en los servicios prestados, para lo cual es necesario consolidar un sistema de evaluacin de las ARS y EPS en Bogot. En este sentido, es necesario brindar las condiciones que faciliten la libre movilidad de los usuarios dentro de las aseguradoras, con el fin de desarrollar un sistema competitivo que se traduzca en mejores servicios para los pacientes. En el desarrollo del programa Salud a su Hogar, pese a los grandes esfuerzos que se vienen realizando, es importante traducir las inversiones realizadas en mejoras en las tasas de mortalidad, vacunacin, promocin y prevencin, sexualidad. As mismo, es necesario articular de manera adecuada el programa, con el sistema general de seguridad social en salud que opera en Colombia, integrando a su vez la atencin primaria en salud no solo con las Empresas Sociales del Estado, sino tambin con las entidades aseguradoras. Por otra parte, es indispensable evaluar la sostenibilidad financiera del programa, con el fin de asegurar su continuidad a travs del tiempo. Finalmente, hasta el 2005 pese a los esfuerzos que se haban hecho, la cobertura en vacunacin sigue siendo relativamente baja; por esto es importante redoblar los esfuerzos hechos en esta materia dado el impacto directo e indirecto que tiene la vacunacin en la mortalidad y morbilidad de los menores.

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Balance social de Bogot, 2005

CONCLUSIONES
En trminos generales, Bogot ha mostrado progresos en casi todos los indicadores sociales en los ltimos aos. Sin embargo, aun le quedan grandes desafos por delante para convertirse en una ciudad con altos estndares de calidad de vida. En primer lugar, la poblacin de Bogot, entendida como una aglomeracin urbana, es una caracterstica atractiva desde la ptica de los inversionistas, ya que facilita el comercio de productos de diversas caractersticas a partir de la concentracin de ms de 7 millones de habitantes (la sexta mayor concentracin de Amrica Latina), que en su conjunto cuentan con un poder de compra significativo. Adicionalmente, las altas tasas de crecimiento poblacional mejoran las perspectivas que tienen los inversionistas en trminos de ampliacin de sus mercados objetivos. Por el lado de la produccin, la alta composicin de poblacin con edades productivas brinda a los inversionistas una amplia oferta laboral. Sin embargo, es importante observar que los altos niveles de crecimiento demogrfico de Bogot, han sido ms consecuencia del desplazamiento en el pas, que del aumento en la tasa vegetativa de crecimiento. La composicin de la poblacin desplazada a su vez, cuenta con un alto porcentaje de poblacin dependiente (poblacin en edad escolar), lo cual tiene efectos negativos en la produccin a corto plazo. As mismo, las altas tasas de desempleo que han azotado a la ciudad en los ltimos aos, han ampliado las brechas entre el producto potencial y el producto real, afectando no solo un mayor crecimiento de la economa local, sino el poder adquisitivo de los hogares. Frente a esta realidad, es preciso que todo el potencial que genera el crecimiento demogrfico de la ciudad no se convierta en una mayor carga para el fisco de la ciudad, para lo cual es indispensable generar adecuadas condiciones de insercin laboral que permitan a los desplazados por la violencia, trabajar en actividades productivas que contribuyan al crecimiento econmico de la ciudad y consoliden una capacidad de compra que les permita vivir en condiciones adecuadas. Por otra parte, es importante seguir trabajando en el desarrollo de una cultura de planificacin y educacin sexual, con el nimo de reducir las altas tasas de fecundidad, los embarazos no deseados y el nmero de madres adolescentes, hechos que aumentan la vulnerabilidad e interrumpen el desarrollo educativo de las personas. Otra de los retos importantes, es reducir las tasas de natalidad en madres adolescentes tiene un doble impacto favorable a la economa: primero, facilita el desarrollo intelectual de los adolescentes, ya que evita la interrupcin en el

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Balance social de Bogot, 2005 desarrollo acadmico a causa de la maternidad o paternidad; y segundo, reduce en el corto plazo la carga que representa un mayor porcentaje de poblacin dependiente. En pobreza, la ciudad logr un importante progreso en la reduccin de las Necesidades Bsicas Insatisfechas de sus habitantes, en razn a una mayor inversin social, que se tradujo en mayores coberturas en educacin, salud y servicios pblicos domiciliarios. Sin embargo, los niveles de pobreza medidos desde el punto de vista del ingreso (lneas de pobreza e indigencia), muestran un comportamiento negativo. Las altas tasas de desempleo que han afectado al pas en los ltimos aos, han sido el principal causante de la falta de ingresos de los habitantes. Este fenmeno as mismo, no solo afecta el acceso de los hogares a bienes y servicios de primera necesidad, sino que fuerza en algunos casos a la poblacin en edad escolar, a conseguir ingresos para mantener el consumo del hogar. Por otra parte, los altos niveles de concentracin del ingreso que presenta la ciudad constituyen un obstculo adicional para lograr la reduccin en la pobreza en la ciudad, ya que gran parte del aumento en los ingresos de los bogotanos, se concentra en manos de pocos. De ah reside la importancia de realizar cuantiosas inversiones en educacin, las cuales rompen la trampa de pobreza en la que se encuentran los sectores ms desfavorecidos. En este sentido, se ve con optimismo el importante aumento en trminos de ocupacin de la poblacin con niveles de educacin en los ltimos aos. Este hecho evidencia un progreso tanto en la calidad de la produccin de bienes y servicios en Bogot como en los ingresos de este segmento poblacional. El crecimiento de la ocupacin de personas con educacin superior es una excelente seal para las futuras generaciones, las cuales perciben los importantes beneficios econmicos que trae la educacin. Es por esto importante no solo trabajar en el aumento de la cobertura de la poblacin en edad escolar (de 5 a 17 aos), sino facilitar el acceso de los bachilleres de estratos bajos a la educacin superior, con el nimo atacar simultneamente la desigualdad, la pobreza y las condiciones de vida de los bogotanos.

En trminos de desarrollo humano y condiciones de vida, Bogot a presentado una evolucin satisfactoria en los ltimos 5 aos. La ampliacin de las coberturas educativas, el aumento en la esperanza de vida, y el moderado crecimiento en

En educacin, la ciudad ha dado un paso importante hacia la universalizacin del servicio en los niveles de enseanza bsico y medio, aumentando en los ltimos aos los niveles de cobertura de la poblacin en edad escolar. La contribucin del distrito en los buenos resultados ha sido decisiva, ya que los cupos creados han sido en su gran mayora oficiales. Por otra parte, el aumento de las tasas de aprobacin principalmente en los colegios oficiales, ha permitido una mayor 60

Balance social de Bogot, 2005 eficiencia del sistema y de la asignacin de recursos, en la medida que se reducen los costos de un estudiante promedio y se reduce en cierta medida la desercin. Sin embargo, es importante mantener balanceada la tasa de aprobacin y la calidad de la misma, con el fin de no llegar a altos niveles de aprobacin a costa de una la reduccin de los niveles de calidad de la educacin superior. En este sentido, es importante seguir evaluando peridicamente el nivel de conocimientos de los estudiantes, con el fin de obtener una herramienta adecuada que permita tomar decisiones de poltica con fundamentos slidos. Por otra parte, entendiendo la importancia de la educacin en la reduccin de la pobreza, es importante facilitar el acceso de los estudiantes menos favorecidos a las aulas de clase, reduciendo la carga en trminos de ingresos que representa el ir a estudiar para los hogares; para esto, es importante implementar subsidios de transporte que faciliten la movilidad de los estudiantes, ofrecer complementos alimenticios que le

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Balance social de Bogot, 2005

GLOSARIO
Calidad de Vida: Es la percepcin que un individuo tiene de su lugar en la existencia, en el contexto de la cultura y del sistema de valores en los que vive y en relacin con sus objetivos, sus expectativas, sus normas, sus inquietudes. Se trata de un concepto muy amplio que est influido de modo complejo por la salud fsica del sujeto, su estado psicolgico, su nivel de independencia, sus relaciones sociales, as como su relacin con los elementos esenciales de su entorno Desarrollo Humano: El desarrollo humano es una teora y una metodologa del desarrollo econmico, poltico y social que pretende integrar y superar los principales enfoques convencionales. En particular, el desarrollo no se reduce al aumento de la riqueza o del ingreso per cpita sino que abarca otros valores la equidad, la democracia, el equilibrio ecolgico, la justicia de gnero, etc. que tambin son esenciales para que los seres humanos podamos vivir mejor El verdadero objeto de las polticas pblicas es proveer ms opciones para que el ciudadano lleve su propia vida de manera ms y ms satisfactoria, o sea, en una frase, que desarrollo es libertad. Desocupados: Son las personas que realizaron diligencias para conseguir un trabajo en las ultimas cuatro semanas o que realizaron diligencias en los ltimos doce meses, pero abandonaron la bsqueda por desaliento y se encuentran disponibles para empezar a trabajar. Esperanza de vida al nacer (aos): Promedio de aos de vida de un recin nacido segn la probabilidad de muerte prevaleciente en el momento del nacimiento. Exclusin Social: es una escasez crnica de oportunidades y de acceso a servicios bsicos de calidad, a los mercados laborales y de crdito, a condiciones fsicas y de infraestructura adecuada, y al sistema de justicia. ndice de Condiciones de Vida (ICV): Calcula el bienestar y desarrollo de una regin as: Potencial de acceso a los bienes fsicos: caractersticas fsicas de la vivienda y acceso a servicios pblicos; capital humano presente y potencial: educacin del jefe y de los mayores de 12 aos, y potencial educativo futuro; y composicin del hogar: hacinamiento y nios menores de 6 aos en el hogar. ndice de Desarrollo Humano (IDH): Es un indicador que integra lo9s resultados de un pas o regin en tres aspectos: longevidad o esperanza de vida al nacer, nivel educativo segn tasa de alfabetizacin y tasa bruta de escolaridad, y nivel de vida segn PIB per cpita. Si el IDH se acerca a 1, el desarrollo humano de un pas o de una regin es mayor.

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Balance social de Bogot, 2005 Ingresos corrientes: Son los que se obtienen de modo regular o peridico y que no alteran de manera inmediata la situacin patrimonial del Estado. Dichos ingresos provienen de la percepcin de Impuestos, Tasas, Contribuciones, Ventas de Bienes y Prestacin de Servicios, Rentas de la Propiedad, Multas y Sanciones y otros ingresos corrientes. Instituciones: Desde la perspectiva del capital social, se podra entender por instituciones las reglas de juego con que cuentan los individuos en una sociedad, cuyo objetivo es facilitar el intercambio y reducir la incertidumbre. Lnea de Indigencia (LI): Estima la pobreza a partir del ingreso necesario para adquirir una canasta de alimentos que le permita a una persona satisfacer los requerimientos mnimos de caloras, protenas y otros nutrientes necesarios para subsistir. Lnea de Pobreza (LP): Mide el porcentaje de personas cuyos ingresos no le permiten acceder a una canasta bsica para satisfacer necesidades de alimentacin, vestuario, educacin, salud y cultura, A mayor porcentaje de ingresos invertido en alimentos, el hogar se considera ms pobre Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI): Es un indicador que clasifica como pobres a los hogares que poseen una de las siguientes caractersticas: materiales inadecuados de la vivienda, carencia de servicios pblicos, hacinamiento crtico, alta dependencia econmica y absentismo escolar. Cuando el hogar presenta dos o ms de las caractersticas anteriores se clasifica en miseria. Poblacin Econmicamente Activa (PEA): Est constituida por personas en edad de trabajar que en la semana de referencia ejercieron o buscaron ejercer una ocupacin remunerada en la produccin de bienes servicios y los ayudantes familiares que trabajaron sin remuneracin en una empresa familiar por lo menos una hora semanal (DANE). Poblacin en edad escolar: Nmero de nios entre 5 y 17 aos Pobreza: un amplio rango de circunstancias asociadas con la necesidad, dificultad al acceso y carencia de recursos. Tasa de analfabetismo: Es la proporcin de personas de 15 o ms aos que no saben leer ni escribir. Tasa de aprobacin escolar: Mide la proporcin de estudiantes que aprueban el grado y estn aptos para ser promovidos al grado educativo siguiente. Tasa de cobertura bruta: Porcentaje de la poblacin en edad escolar que est matriculada en el sistema educativo.

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Balance social de Bogot, 2005 Tasa de cobertura neta: Es el porcentaje de poblacin matriculada con la edad escolar que corresponde al nivel educativo respecto a la poblacin en edad escolar para dicho nivel. Tasa de desercin escolar interanual: Mide la proporcin de estudiantes matriculados en un determinado grado que abandona el sistema educativo durante el ao escolar. Tasa de extraedad escolar: Es el porcentaje de alumnos matriculados en un determinado grado que tiene una edad diferente a la edad considerada como adecuada para dicho grado. Se considera extraedad a los alumnos que tienen tres aos o ms con respecto a la edad adecuada. Tasa General de Fecundidad: Relaciona el nmero de nacimientos con el de mujeres de 15 a 44 aos de edad (edad frtil), dando una visin de cuntos nios estn naciendo por cada mil mujeres capaces de procrear. Tasa de mortalidad infantil: Nmero de defunciones de menores de 5 aos por diferentes causas, por cada mil nacidos vivos. Tasa de mortalidad materna: Se define como la muerte de una mujer por cualquier causa relacionada con el embarazo o agravada por el mismo o su atencin, independiente de la duracin y del lugar del parto. Teora del capital social: Se refiere a caractersticas de la organizacin social, tales como redes, normas y confianza, que facilitan la coordinacin y cooperacin para beneficio mutuo; desde este punto de vista, el capital social potencia los beneficios de las inversiones en capital fsico y humano. Subempleo: a- Subempleo por insuficiencia de horas: Ocupados que desean trabajar ms horas y tienen una jornada inferior a 48 horas semanales. b- Empleo inadecuado por competencias: Ocupados que desean o buscan cambiar su empleo actual para utilizar mejor sus competencias profesionales. c- Empleo adecuado por ingresos: Ocupados que desean o buscan cambiar su empleo actual con el objeto de mejorar sus ingresos.

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Balance social de Bogot, 2005

BIBLIOGRAFA
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