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Probl`mes Economiques Contemporains e

Cours donn ` lUniversit du Mans en 2003/2004 ea e

Patrice Dumas

Ce cours a pour intitul Probl`mes conomiques contemporains, il sagit dune introduce e e tion littraire ` lconomie, centre autour de th`mes dactualit. e a e e e e Copyright (C) 2004 Patrice Dumas. Permission vous est donne de copier, distribuer et/ou modier ce document e selon les termes de la Licence GNU Free Documentation License, Version 1.2 publie par la Free Software Foundation ; sans section inaltrable, sans texte e e de premi`re page de couverture, ni texte de derni`re page de couverture. Une e e copie de la licence est inclue dans la section intitule GNU Free Documentation e License. Permission is granted to copy, distribute and/or modify this document under the terms of the GNU Free Documentation License, Version 1.2 published by the Free Software Foundation; with no Invariant Sections, with no Front-Cover, and with no Back-Cover Texts. A copy of the license is included in the section entitled GNU Free Documentation License. Une traduction non ocielle de la prcdente version (version 1.1) de la GNU Free Docue e mentation License en franais est disponible ici. c Merci denvoyer vos remarques et corrections ` dumas@centre-cired.fr, que jai la possia bilit de les intgrer. e e

Table des mati`res e


1 Introduction au circuit conomique . . . . . . . . . 1 e
1.1 1.2 Les entreprises : production et rmunration . . . . . . . . . . . . . . . . . . e e Les mnages : consommation et fourniture des facteurs de e production . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 Les socits nanci`res : nancement de lconomie . . . . . . . . . . . . ee e e 1.4 Les administrations publiques : redistribution, biens et services publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5 Le reste du monde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 1 2 2

Les agents et le circuit conomique . . . . . . . . . 2 e


2.1 Les agents pour la comptabilit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 2.1.1 Les mnages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 2.1.2 Les socits non nanci`res . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ee e 2.1.3 Les socits nanci`res . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ee e 2.1.4 Administrations publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.5 Administrations prives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 2.2 La production . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1 Production marchande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2 Production non marchande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Distribution des revenus et transferts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1 Les revenus des facteurs de production . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2 Les transferts sociaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.3 Les impts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o 2.4 Consommation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5 Epargne et investissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6 Transactions nanci`res . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 2 2 3 3 3 3 3 4 4 4 4 5 5 5 5 5

Marchs et comportements . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 e
3.1 3.2 La thorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 e Les marchs de biens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 e 3.2.1 La concurrence monopolistique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3.2.2 Lindice des prix . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3.3 Le march du travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 e 3.4 Linvestissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3.5 Les marchs du crdit et la cration montaire . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 e e e e 3.5.1 La monnaie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3.5.2 Le march de court terme et la cration montaire . . . . . . . 10 e e e 3.5.3 Le crdit de long terme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 e 3.6 Les marchs nanciers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 e 3.7 Change et marchs de devises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 e

ii

Le rle de lEtat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 o
4.1 4.2 4.3 4.4 Redistribution et couverture des risques sociaux . . . . . . . . . . . . . . Fourniture de biens collectifs et de services dintrt gnral . . . ee e e Rglementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e Politique conomique conjoncturelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 4.4.1 Politique budgtaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 4.4.2 Politique montaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 4.4.3 Lexemple des Etats-Unis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5 Politique conomique structurelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 12 13 13 14 14 14 15 15

Population active et chmage . . . . . . . . . . . . . . 15 o


5.1 5.2 Les dirents types de travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e Lvolution de la population active . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 5.2.1 Evolution de la population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.2 Composition de la population active . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.3 Evolution de la part des secteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 Le chmage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o 5.3.1 Mesure du chmage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o 5.3.2 Les causes du chmage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o 5.3.2.1 Le cot du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . u 5.3.2.2 La faiblesse de la demande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.2.3 Lvolution de la productivit, de la demande et de la e e croissance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.2.4 Le chmage depuis les annes 70 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o e 5.3.3 Des solutions ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.3.1 La exibilit du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 5.3.3.2 La rduction des cots du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e u 5.3.3.3 Relance budgtaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 5.3.3.4 Laction sur la productivit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 5.3.3.5 La rduction du temps de travail (RTT) . . . . . . . . . . . . e 5.3.4 Lexemple des autres pays . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 16 16 16 16 17 17 18 18 19 19 20 20 20 21 21 21 22 22

Les ingalits et la redistribution . . . . . . . . . . 22 e e


6.1 6.2 6.3 6.4 Laccession au march du travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e Les ingalits de salaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e e Les ingalits de revenu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e e La redistribution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.1 Les dirents types de redistribution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 6.4.1.1 Lassurance contre les risques sociaux . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.1.2 La redistribution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.2 Lecacit de la redistribution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 6.4.2.1 Prl`vements et redistribution du revenu . . . . . . . . . . . . ee 6.4.2.2 Limposition du capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.2.3 Prestations et fourniture de biens collectifs . . . . . . . . . . 6.5 Les retraites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5.1 Les causes du dcit a venir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e ` 6.5.2 Les solutions possibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.6 La scurit sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e e 22 23 24 24 24 24 24 25 25 25 26 26 26 27 28

iii

Lintgration europenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 e e
7.1 7.2 7.3 Lintgration des marchs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e e La monnaie unique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La politique conomique Europenne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e e 7.3.1 Une politique de rigueur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3.2 Mais une conjoncture peu favorable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.4 Llargissement de lUnion Europenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e e 29 30 31 31 32 32

Biens collectifs et service public . . . . . . . . . . . 33


8.1 Les dfaillances du march . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e e 8.1.1 Les externalits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 8.1.1.1 La correction des externalits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 8.1.1.2 La taxe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1.1.3 La rglementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 8.1.1.4 La ngociation directe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 8.1.1.5 Lappropriation des biens externes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1.1.6 Les probl`mes environnementaux globaux . . . . . . . . . . . e 8.1.2 Monopoles naturels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1.3 Biens collectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1.3.1 Dnition et exemples . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 8.1.3.2 Le savoir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1.3.3 Lart . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1.3.4 Les logiciels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1.4 La correction des dfaillances du march . . . . . . . . . . . . . . . . . e e 8.2 Les services dintrt gnraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ee e e 8.2.1 Prsentation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 8.2.2 Lvolution des services dintrt gnraux . . . . . . . . . . . . . . . e ee e e 33 33 34 34 35 35 35 35 36 37 37 39 40 41 42 42 42 43

Les ingalits du dveloppement . . . . . . . . . . . 44 e e e


9.1 9.2 9.3 9.4 Quelles mesures pour le dveloppement ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e La dette . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les rmes multinationales et le dualisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Commerce mondial et spcialisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 9.4.1 Spcialisation dans les ressources naturelles . . . . . . . . . . . . . . e 9.4.1.1 Exportations de produits primaires . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.4.1.2 Exportations de produits ptroliers . . . . . . . . . . . . . . . . . e 9.4.2 Spcialisation dans lexportation de produits manufacturs e e ........................................................ 9.4.3 Industries lourdes ou substitutions aux importations . . . . . . 9.5 Les disparits au sein des pays en dveloppement . . . . . . . . . . . . . e e 9.5.1 Lagriculture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.5.2 Population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.5.3 La pauvret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e 9.5.4 Des progr`s gnraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e e e 44 44 45 46 46 46 46 47 47 48 48 48 49 49

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Annexe A

Licence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

A.1 GNU Free Documentation License . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 A.1.1 ADDENDUM: How to use this License for your documents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Chapitre 1: Introduction au circuit conomique e

1 Introduction au circuit conomique e


1.1 Les entreprises : production et rmunration e e
Ce sont des units dont lactivit principale est la production de biens ou de services vendus e e sur un march. Elles utilisent des facteurs de production quelles rmun`rent (salaires e e e et prots, les revenus des facteurs de production). Elles ach`tent et vendent des bie ens ` dautres entreprises, que lon appelle consommations intermdiaires. Elles vendent a e galement les biens et services quelles produisent aux mnages pour leur consommation. e e Elles dcident de linvestissement, cest-`-dire des opportunits daugmentation du capital. e a e La production des entreprises est mesure par la valeur ajoute (VA) : cest la dirence e e e entre la valeur des biens vendus et la valeur des biens achets pour tre transforms. La e e e production est mesure par la somme des valeurs ajoutes. Cette mthode permet de ne e e e pas compter deux fois une production si elle est elle-mme utilise pour produire un autre e e bien. Le bilan est P = R + I, avec P la production, R le revenu des facteurs de production et I linvestissement.

1.2 Les mnages : consommation et fourniture des facteurs e de production


Les mnages sont les agents dont les fonctions sont la consommation et la fourniture des e moyens de production. Ils ach`tent les biens et services produits par les entreprises avec les e rmunrations quils ont reues de ces derni`res. Ils travaillent et fournissent le capital aux e e c e entreprises en tant propritaire du capital des rmes (et donc des rmes) ou en prtant. e e e Si on suppose que les mnages consomment tout leur revenu on obtient R = C, le revenu e des factuers, R qui est galement le revenu des mnages est gal ` leur consommation. En e e e a substituant dans lexpression prcdente, Il vient P = C + I. La production est utilise e e e pour la consommation et linvestissement. Si les mnages ne consomment pas tout leur revenu (comme cest en gnral le cas) ils ont e e e une pargne. Parall`lement les entreprises disposent de biens invendus, et si les entreprises e e ont anticip le niveau de consommation, ce sont des biens dinvestissement. Les entreprises e demandeuses pour ces biens vont rcuprer lpargne des mnages en leur empruntant ou en e e e e leur vendant des parts dentreprise. Linvestissement fait par les enterprises sans rcuprer e e lpargne des mnages sappelle lautonancement. Cest galement une forme dpargne, e e e e mais des entreprises. Les quations deviennent, pour les entreprises, P +S = R+A+Im, pour les mnages, R = e e C +S, S tant lpargne des mnages A tant lautonancement et Im tant linvestissement e e e e e nanc par les mnages. Et on a dans ce cas I = A + Im. Ces placements et prts e e e sont rmunrs par les revenus du capital. Lautonancement ne tient pas lieu ` une e ee a rmunration supplmentaire directe pour les dtenteurs du capital mais ce nouveau capital e e e e leur appartient.

1.3 Les socits nanci`res : nancement de lconomie e e e e


On vient de voir comment le revenu des agents prsentant une capacit de nancement e e (lpargne des mnages) peut passer vers les agents ayant un besoin de nancement. Dans e e

Chapitre 2: Les agents et le circuit conomique e

notre exemple, il ny avait pas dintermdiaires mais ces mouvements peuvent galement e e passer par les socits nanci`res. Ces agents ont deux fonctions: ee e 1. crer de la monnaie, e 2. permettre le nancement des agents ayant un besoin de nancement par ceux qui ont une capacit de nancement. Ce sont des intermdiaires nanciers. e e Parmi ces agents, on trouve en particulier les banques et les socits de crdit, les caisses ee e dpargne. Les agents ayant une capacit de nancement placent leur pargne dans les e e e banques, les agents ayant un besoin de nancement empruntent.

1.4 Les administrations publiques : redistribution, biens et services publics


Il existe un agent avec lequel les changes ne se font pas forcment sur un march, cest e e e lEtat. LEtat rcup`re une partie des revenus par le biais de cotisations et impts et en e e o redistribue une partie. Il produit galement des biens qui ne sont pas vendus sur des marchs e e mais disponibles gratuitement ou a un cot qui nest pas x sur un march (quipements ` u e e e collectifs, ducation, scurit). Pour cela, il paye des salaires aux mnages et ach`te des e e e e e biens (consommation et investissement des administrations) aux entreprises. Pour valuer la production des administrations publiques, tant donn quil ny a pas e e e de prix de vente, les cots de production (salaires et consommations intermdiaires) sont u e utilises pour valuer la valeur ajoute des administrations publiques. e e e

1.5 Le reste du monde


Tous les changes ne se font pas ` lintrieur du pays. Un agent ctif est introduit pour e a e permettre de reprsenter ces changes avec les agents des autres pays, cet agent est le reste e e du monde. Des biens sont changs avec cet agent, ce sont les importations et exportations, e e il y a galement des parts dentreprises ou dautres placements qui sont achetes et vendues, e e et enn des revenus sont reus et donns. c e

2 Les agents et le circuit conomique e


2.1 Les agents pour la comptabilit nationale e
2.1.1 Les mnages e
Les mnages sont des personnes physiques vivant dans une communaut de lieu et dont une e e des activits est la consommation de biens achets sur un march. La consommation est e e e lactivit qui dnit les mnages, cependant ceux-ci peuvent galement produire et investir. e e e e Parmi les mnages concerns par la production, on trouve les travailleurs indpendants e e e qui poss`dent ` la fois leur travail et leur capital (artisan, mdecin libral, agriculteur) et les e a e e entrepreneurs indpendants qui poss`dent la totalit du capital utilis pour une production e e e e (par exemple les petits commerants). Les mnages qui poss`dent leur habitation sont c e e considrs comme se louant ` eux-mme leur logement, de mme ceux qui ont un jardin ee a e e comme se vendant eux-mme leur production. Lachat ou la construction dune maison est e considr comme un investissement. ee

Chapitre 2: Les agents et le circuit conomique e

Il existe de nombreuses dirences entre les mnages. Tout dabord il y a la distinction e e entre actifs et inactifs. Les actifs sont ceux qui travaillent ou cherchent du travail. Dans les actifs qui travaillent on trouve les salaris et professions indpendantes. Certains inactifs e e ont des revenus du capital, mais nombre des inactifs nen ont pas, leur revenu provient de transferts. La part de la population qui dtient du capital est relativement faible. e A ces dirences dactivit et de patrimoine correspondent des dirences de revenu, e e e les inactifs ne possdant pas de capital tant les plus pauvres, tandis les salaris les mieux e e e pays sont galement les dtenteurs du capital. e e e

2.1.2 Les socits non nanci`res e e e


Ce sont tous les agents dont lactivit principale est la production de biens ou de services e vendus ssur un march. Les entreprises publiques qui produisent des biens vendus sur e un march entrent dans cette catgorie (France Telecom, SNCF, EDF, La poste), mme e e e lorsquelles ont des missions de service public et des prix rguls (cabines de France Telecom, e e prix unique pour EDF).

2.1.3 Les socits nanci`res e e e


Les banques, caisses dpargnes et instituts de crdit sont des intermdiaires nanciers qui e e e crent la monnaie. Les assurances et mutuelles sont galement des socits nanci`res, elles e e ee e transforment le risque individuel en risque collectif. Elles garantissent un paiement en cas de ralisation dun risque pour les assurs, qui ont leur ont verss des cotisations (certains e e e risques sont grs par les administrations publiques). ee

2.1.4 Administrations publiques


Elles produisent des services non marchands dont vont bncier les autres agents. e e On distingue les administrations publiques centrales (minist`res nancs par le budget e e de lEtat vot au parlement), les administrations locales (collectivits territoriales essene e tiellement nances par les recettes scales locales), et enn les administrations de scurit e e e sociale qui fournissent aux assurs des prestations (retraite, sant, chmage, famille) e e o nances par des cotisations qui sont, en gnral, obligatoires. e e e

2.1.5 Administrations prives e


Les administrations prives produisent des services non marchands pour certains agents. e Ce sont souvent des associations ` but non lucratif (cultes, syndicats, partis politiques. . . ) a subventionnes par lEtat (associations daide aux rfugis politiques) ou bien dpendantes e e e e des cotisations de leurs adhrents (syndicats). e

2.2 La production
Pour avoir la production relle il faut ajouter les impts prlevs directement sur la produce o e e tion, en particulier TVA, et retrancher les subventions ` la production. Cette production a totale est mesur par le PIB, Produit Intrieur Brut. Cest la somme des valeurs ajouts e e e (VA). Dans le secteur marchand cest le produit de la vente qui permet de calculer la VA. Pour les biens non marchands, ce sont les cots de production qui sont utiliss. Lorsquil u e ny a ni vente ni cots de production une production nest pas comptabilis dans le PIB. u e Comme exemples dactivits non comptabilises on peut citer le travail des personnes au e e

Chapitre 2: Les agents et le circuit conomique e

foyer, ainsi que certains loisirs. Cette mani`re de comptabiliser a pour consquence que se e e marier avec son personnel de mnage fait baisser le PIB. e Ce nest pas un indicateur parfait du niveau de production mais cest un encore plus mauvais indicateur de lutilit, la satisfaction. Ainsi toutes les productions sont comptes e e de la mme faon mme si ce sont des productions rparatrices (mdicaments par exemple e c e e e ou journe dhpital) ou des cots de transaction (prendre sa voiture pour aller faire ses e o u courses) ou encore la destruction du patrimoine. Cest malgr tout un indicateur tr`s utilis, e e e en particulier pour la mesure de la croissance. La production est faite ` partir de travail, de capital et de consommations intermdiaires. a e De tout cela seul le travail est ncessaire en thorie mais en pratique quasiment tous les e e producteurs utilisent des machines ou des outils et des produits consomms lors de la proe duction (mati`res premi`res par exemple). e e Le capital est lensemble des biens physiques durables de production. On utilise le mot capital dans deux autres sens : 1. pour de largent plac dans une banque, dune caisse dpargne, e e 2. pour le capital dune socit, au sens comptable correspondant ` lensemble des apports ee a nanciers des propritaires. e En fait ces deux types de capitaux nanciers sont relis au capital physique car ils e permettent dacqurir ou reprsentent la valeur de ce capital. e e Dans la socit capitaliste, ce sont les dtenteurs du capital, et non les travailleurs qui ee e dcident dans lentreprise et ce sont galement eux qui poss`dent ce qui est produit. e e e

2.2.1 Production marchande


Les socits non nanci`res et les mnages (en particulier pour ce qui concerne lautoee e e consommation) sont les principaux producteurs de biens marchands. La production de biens marchands peut galement tre une activit annexe des autres agents, comme par e e e exemple les administrations publiques qui publient des livres. La part des direntes activits dans la production totale varie avec le temps. On observe e e ainsi un recule relatif de la part de lagriculture et une augmentation relative de la part des transports, des loisirs et de la sant. La part de lindustrie a augment jusque dans les e e annes 70 mais depuis dcline relativement aux services. e e

2.2.2 Production non marchande


Elle est le fait des administrations. Cette production nest pas vendue sur un march et e comprend entre autres lducation, la justice, la dfense, la police, une partie de laction e e culturelle, les routes.

2.3 Distribution des revenus et transferts


2.3.1 Les revenus des facteurs de production
La production a pour contrepartie des revenus verss aux facteurs de production. Ce sont e les salaires et les revenus du capital. Les salaires constituent la plus grande partie de ces revenus. Le capital est rmunr sous forme de paiements dintrts si il a t achet par e ee ee ee e un emprunt, sous la forme de dividendes si il sagit dune socit par action, ou encore sous ee forme de revenu disponible apr`s paiement des revenus des autres facteurs. e

Chapitre 3: Marchs et comportements e

2.3.2 Les transferts sociaux


Les mnages et entreprises payent des cotisations et des charges aux administrations e publiques. Celles-ci reversent des prestations en cas de maladie, de chmage, pour les o enfants ou la retraite.

2.3.3 Les impts o


Les principaux impts sont limpt sur le revenu pay par les personnes en fonction de leur o o e revenu, limpt sur les socits pays sur les bnces, et les impts locaux. o ee e e e o

2.4 Consommation
Cest la consommation des mnages. La structure de la consommation change avec le e revenu, en particulier la part de lalimentation est maintenant faible le logement reste important (loyers ou loyers auto-consomms), la part des transports, de la sant et des loisirs e e augmente. De la mme faon que pour le revenu des disparits importantes existent pour e c e la consommation.

2.5 Epargne et investissement


Lpargne est ensuite utilise pour linvestissement. On peut distinguer deux types e e dinvestissement : si cet investisssement remplace du capital obsol`te ou us, cest lamortissement ; e e sil correspond ` du capital nouveau, il sagit dune accumulation nette de capital. a Laccumulation nette correspond galement ` une augmentation de la valeur du capital. e a Linvestissement peut galement tre considr comme un investissement de capacit, qui e e ee e permet daugmenter les quantits produites, ou comme un investissement de productivit e e qui permet de fabriquer autant mais ` un cot plus faible. En pratique les investissements a u sont souvent des deux types ` la fois mais cette distinction reste quand mme pertinente. a e

2.6 Transactions nanci`res e


Toutes les oprations de vente ou dachat, quelle que soit le type de bien ont une contrepare tie montaire. Lorsque lon regarde le rsultat net, il y a des agents qui nissent par avoir e e dpens plus que ce quils ont gagn. De faon symtrique dautres agents ont forcment e e e c e e la contrepartie en revenu disponible. Les agents ayant besoin de nancement vont contracter des dettes aupr`s des agents ayant une capacit de nancement, sous forme de titres e e (obligations, actions) de prts ou de monnaie. e

3 Marchs et comportements e
Pour linstant on a parl de ux de bien et de monnaie sans parler de valeur ou de prix. Nous e allons donc maintenant nous pencher sur la question des marchs, de leur fonctionnement e et de la formation des prix. Mme si on ne sintresse quaux ux, la valeur montaire associe est intressante, e e e e e puisque cest ce qui permet dadditionner les dirents produits. Pour mesurer la produce tion, par exemple, et rendre comparable la production de voitures et de tomates, on va

Chapitre 3: Marchs et comportements e

multiplier ces biens par leurs prix, ce qui donne leur valeur, avant de les additionner, de comparer leur poids dans la consommation ou de faire toute autre mesure. Les marchs apparaissent ` divers niveaux dans le circuit (march des biens, du travail, e a e march nancier pour le capital. . . ). Apr`s un bref rappel thorique nous allons dtailler e e e e ces dirents marchs. e e

3.1 La thorie e
Un march est un lieu de rencontre des ores et des demandes de biens et de services sur e lequel va stablir un prix. Un prix est associ ` chaque bien. Cest la quantit de monnaie e ea e que lon doit donner pour avoir une unit de ce bien. Pour chaque produit il y a un march. e e De nombreux marchs peuvent tre rassembls ` certains endroits, comme par exemple dans e e e a une choppe sur une place du march (on trouve de nombreux produits qui sont chacun e e associs ` un march dans une picerie qui vendrait ` la fois des tomates, sur le march de e a e e a e la tomate, des pots de moutarde, sur le march des pots de moutarde), ou tre spcialiss e e e e comme dans le cas de la vente dautomobile (on ne trouve que des automobiles chez un concessionnaire). La thorie que nous voquons est la thorie noclassique. e e e e Il y a des oreurs (vendeurs) et des demandeurs (acheteurs) qui se portent sur un march e sur lequel un prix dtermine la valeur dune unit change. Le march permet la coordie ee e e nation entre les oreurs et les demandeurs. Les acteurs ont une ore ou une demande qui dpend du prix. La demande est la quantit de bien quun acheteur dsirera acheter pour e e e un prix donn. Cette demande dcro quand les prix augmentent : plus cest cher moins e e t on ach`te. Lore augmente avec les prix : plus cest cher plus on vend. Il existe un prix e dquilibre qui est tel que lore est gale ` la demande. La thorie stipule que le prix se e e a e xe ` ce niveau, de telle sorte que lore est gale ` la demande, si il ny a pas de contrainte a e a au fonctionnement du march. e Comment cela se passe-t-il ? On peut en donner une ide. Supposons par exemple que la e demande est suprieure ` lore. Cela correspond ` un prix faible. Dans ce cas les demane a a deurs qui ne pourraient pas acheter le bien sont prts ` le payer plus cher. Symtriquement e a e les oreurs veulent bien mettre plus de biens sur le march si les prix augmentent. Un e nouveau prix plus lev va donc merger, les oreurs pouvant proter dun prix plus lev e e e e e puisque de nombreux acheteurs sont prts ` payer ce prix. Et ainsi de suite jusquau prix e a dquilibre. e La demande, ou lore, dpend galement du revenu de lagent concern. Plus le revenu e e e est lev, plus la demande est importante. Symtriquement, plus le revenu est faible plus e e e on est prt ` accepter un prix bas tant que lon peut vendre. e a Il y a plusieurs marchs simultans et les revenus des agents acheteurs dpendent des prix e e e sur les autres marchs o` ils sont vendeurs. Par exemple les revenus des mnages proviennent e u e des salaires et ils ach`tent des biens tandis que pour les entreprises cest linverse. Ce qui e importe donc est lquilibre gnral, lquilibre simultan sur tous les marchs. e e e e e e Les marchs sont distingus en fonction du nombre doreurs ou de demandeurs. Plus le e e nombre est petit plus il leur est possible dinuencer les prix (` la hausse pour les oreurs). a Ils nont pas non plus intrt ` trop augmenter sinon plus personne ne veut acheter. ee a En fonction du nombre de vendeurs et dacheteurs on distingue ainsi :

Chapitre 3: Marchs et comportements e

La concurrence pure, pour laquelle chacun sur le march consid`re le prix comme donn. e e e Cette situation est cense correspondre ` un cadre dans lequel de nombreux agents sont e a prsents, qui ont connaissance des prix et des quantits vendues des autres agents, et e e dans lesquels les vendeurs et acheteurs arrivent ` lquilibre. a e La situation doligopole, lorsquil y a un petit nombre de vendeurs et un grand nombre dacheteurs. Dans ce cas les oreurs sont susceptibles dinuencer les prix. Ils peuvent galement prendre en compte le comportement des concurrents, et peuvent sentendre, e mais aussi se concurrencer. Si il ny a quun vendeur et de nombreux acheteurs on est dans le cas dun monopole. Il peut xer le prix et les quantits comme il lentend et vendre aux acheteurs acceptant e dacheter ` ce prix. Dans ce cadre, un prix plus lev quen concurrence et des quantits a e e e vendues plus faibles lui permettent de tirer le maximum de prot du march. Le e monopole tire une rente de sa position mais les demandeurs sont pnaliss, et cette e e situation conduit ` une situation globalement moins favorable que la concurrence. a Pour tous les changes que nous avons vus il y a un march et un prix : e e Sur le march des biens cest le prix du bien. Ce march est localis dans le cas e e e dune place de march dune boutique ou il ne lest pas, comme dans la vente par e correspondance. Sur le march du travail cest le salaire horaire. Cest un march tr`s encadr. Les e e e e ores demplois sont collectes ` lANPE (Agence Nationale Pour lEmploi). On peut e a raisonner en terme de demande demploi ou dore de travail. Une ore de travail est une demande demploi et rciproquement une ore demploi est une demande de e travail. Sur le march du crdit cest le taux dintrt du crdit. Quand on emprunte on rcup`re e e ee e e e de largent tout de suite que lon doit rembourser plus tard avec en plus des intrts. ee Le taux dintrt est le prix ` payer pour disposer de cet argent immdiatement. Ce ee a e march est pour partie organis autour dun rseau de communications entre les bane e e ques avec confrontations de toutes les ores et les demandes, et se fait galement dans e des tablissements bancaires. e Sur le march nancier les titres schangent, qui ont un prix et rapportent un revenu. e e Les titres sont essentiellement les actions, les obligations et les bons du trsor. Ce revenu e est x pour les obligations et les bons du trsor, variable pour les actions. Ce march e e e se droulait pour partie ` la bourse mais dsormais il est uniquement lectronique. e a e e Sur le march des changes, le prix est le taux de change dune monnaie par rapport e a ` une autre. Ce march se droulait par tlphone et fax, il se droule dsormais e e ee e e galement lectroniquement. Ensuite les devises sont disponibles pour les banques, les e e bureaux de changes qui vont les revendre aux particuliers et entreprises. Cet quilibre sur tous les marchs nest pas obtenu dans la ralit, qui correspond plutt ` e e e e o a une situation de dsquilibre permanent. De plus ces marchs ne fonctionnent pas vraiment ee e comme la thorie le prdit et nous allons nous intresser de plus pr`s ` leur fonctionnement. e e e e a

Chapitre 3: Marchs et comportements e

3.2 Les marchs de biens e


Certains biens sont vendus sur des marchs bien dcrits par la thorie, comme par exemple e e e les marchs sur lesquels on va faire son march. Pour certains produits manufacturs en e e e particulier entre entreprises ce mod`le reste pertinent. e Par contre de nombreux produits manufacturs ne rentrent pas vraiment dans ce cadre. e En eet, les dpenses de publicit entrent pour une grande partie dans le prix des biens et e e ont pour consquence une augmentation de la demande. Il y a tout un jeu autour de la e publicit, de rputation. Dans le mod`le thorique, les entreprises rpondent ` la demande e e e e e a des consommateurs. Avec la publicit les entreprises peuvent crer de la demande qui e e nexistait pas auparavant, crer des besoins. Cest la li`re inverse. e e En outre une caractristique des mod`les noclassiques est labsence de rendements e e e dchelles croissants. Il y a des rendements dchelle croissants si, lorsque lon augmente e e dans une mme proportion la quantit de chaque bien utilis pour la production, la quane e e tit produite augmente plus que proportionnellement. Or pour de nombreux produits cest e justement le cas, plus la production est importante, moins les cots par unit produite sont u e levs. e e

3.2.1 La concurrence monopolistique


La consquence des conomies dchelle est la concentration des entreprises. En eet, lorsque e e e les entreprises fusionnent, elles peuvent fabriquer la mme quantit ` moindre cot. Un e e a u bien donn nest fabrique que par une seule entreprise an de proter au maximum des e e conomies dchelles. Ceci nexclut pas une certaine forme de concurrence puisque dautres e e entreprises vont produire des biens similaires. Les entreprises ne se font plus concurrence sur un seul march, mais se font concurrence produit par produit. Ce type de concurrence e sappelle la concurrence monopolistique. Dans ce cadre nombre de produits sont fabriqus par un unique producteur ou un faible e nombre de producteurs et revendus par de nombreuses marques qui se font concurrence sur la distribution de produits similaires. Cest le cas pour les parfums, qui sont produits par 3 rmes de chimie et vendus par de nombreuses maisons de haute couture et de mode.

3.2.2 Lindice des prix


An de mesurer la variation des prix de mani`re globale un indice des prix est construit. e Pour cela : 1. Un certain nombre de produits sont slectionns, cest le prix de ces produits que lon e e va suivre. Cest relativement dlicat tant donn que les produits voluent, certains e e e e disparaissent tandis que dautres sont remplacs. e 2. Ensuite on construit un indice des prix qui va permettre de mesurer la variation des prix. Pour cela on divise la valeur des biens valus au nouveau prix par la valeur de e e ces mmes biens valus ` lancien prix. e e e a A partir de cet indice mesurant la variation des prix, il est possible de prendre en compte la variation des prix dans lvolution de divers autres indicateurs. La valeur utilise sans e e prendre en compte la variation des prix sappelle une valeur nominale, tandis quelle est dite relle lorsque la variation des prix est prise en compte. e Par exemple, on parle de variation du salaire nominal lorsque lon ne sintresse quau e salaire libell en euro. La variation est mesure par le taux de variation qui est le rapport e e

Chapitre 3: Marchs et comportements e

du nouveau salaire sur lancien salaire. Cependant on a aussi une variation des prix. Pour savoir comment volue les salaires en prenant en compte lvolution des prix, on divise par e e lindice des prix et on obtient la variation relle. e Lination correspond ` une hausse des prix, la dation ` une baisse des prix. a e a

3.3 Le march du travail e


Cest un march tr`s encadr. Il y a un prix minimum, le SMIC (Salaire Minimum Intere e e professionnel de Croissance) et un rationnement de la demande de travail : les entreprise aimeraient embaucher plus mais ` un salaire plus faible, il y a du chmage. Les syndicats a o (de salaris et du patronat) et lEtat jouent un rle important dans les ngociations salare o e iales. Cest de moins en moins vrai, car les salaires sont de plus en plus individualiss. Le e temps de travail est galement rglement. e e e

3.4 Linvestissement
Il sagit de linvestissement en capital physique, permettant de produire et dcid par les e e entreprises et non pas des placements nanciers. Cet investissement peut concerner du capital matriel et immatriel. Linvestissement e e matriel correspond aux machines, outils, btiments ou vhicules tandis que linvestissement e a e immatriel correspond aux brevets et logiciels. e La demande est particuli`re. En eet ce sont les bnces esprs qui importent, come e e ee pars au taux dintrt. En eet, plus le taux dintrt est lev plus le cot dun emprunt e ee ee e e u est lev et plus il est rentable de placer sur les marchs nanciers. e e e Les bnces esprs ` leur tour dpendent de nombreux facteurs tels la demande ane e ee a e ticipe, les baisses de cots permises par linvestissement, les comportements des concure u rents. Ceci conduit ` un march assez volatil et ` des cycles sur les stocks dinvendus. a e a

3.5 Les marchs du crdit et la cration montaire e e e e


3.5.1 La monnaie
La monnaie a 3 rles. o 1. Cest un moyen de paiement universel, elle permet dviter davoir ` trouver celui qui e a poss`de ce que lon veut ainsi que ce quil veut, et donc permet dviter le troc. e e 2. Cest un talon de valeur permettant de mesurer tous les autres biens (cest ce qui e permet dailleurs den faire un intermdiaire dchanges). e e 3. Cest galement une rserve de valeur tant donn quelle peut schanger contre toute e e e e e autre marchandise. Ce rle de rserve de valeur peut se manifester lorsque les agents o e consid`rent que les autres placements ne rapportent pas assez, ou que leur prix va e chuter. Elle se prsente sous forme de monnaie duciaire (billets, pi`ces) et de monnaie scripe e turale (dpts dans les banques, compte ch`ques). e o e De plus certains placements qui ne sont pas strictement de la monnaie, mais qui peuvent tre convertis en monnaie sont considrs comme de la monnaie. Ainsi les placements e ee rmunrs mais qui peuvent tre rcuprs sans vente dactifs (on perd uniquement les e ee e e ee

Chapitre 3: Marchs et comportements e

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intrts) tels les placements ` la caisse dpargne, et galement les OPCVM qui sont des ee a e e placements boursiers sans risque important puisque rparti sur de nombreux titres sont e considrs comme de la monnaie. ee La monnaie va servir dintermdiaire dans les changes et va galement permettre de e e e transfrer du revenu depuis les agents ayant une capacit de nancement vers ceux qui ont e e un besoin de nancement. On remarque cependant que la quantit de monnaie est plus e importante que ce quil serait ncessaire pour permettre ces achats et nancements. La e monnaie circule en eet entre les agents quand ils sach`tent et se revendent entre eux les e biens et titres. En raison de ces mouvements la masse montaire est nettement plus leve e e e que ce quil appara dans le circuit. t Dans la thorie (noclassique), lorsque lon fait un prt on renonce ` un achat prsent e e e a e pour un achat futur. Le taux dintrt rmun`re la patience. Pour dautres auteurs (les ee e e keynsiens) cest le prix du renoncement ` la liquidit : on ne peut plus acheter dautres e a e biens en particulier proter des hausses ou baisses de prix si largent est plac. e

3.5.2 Le march de court terme et la cration montaire e e e


Do` vient cette monnaie ? Elle provient essentiellement des crdits accords aux enu e e treprises, des crdits de tr`s court terme, moins de trois mois. Il ne sagit donc pas de e e crdits ` la consommation ni de crdits demands par les entreprises pour des investissee a e e ments. Pour cela les entreprises viennent avec des eets de commerce cest-`-dire des documents a montrant quelle a fait une avance ` une autre entreprise. De cette faon la monnaie nest a c cre que si il y a une production dj` eectue. La monnaie nest rellement cre que ee ea e e ee si il y a plus de nouveaux emprunts que demprunts qui viennent ` terme. Cet argent est a dpens par les entreprises et va ensuite alimenter tout le circuit. e e

3.5.3 Le crdit de long terme e


Il est nanc par des ressources stables, soit dautres emprunts de long terme, soit des e ressources propres des socits nanci`res ou encore ` partir dune grande masse de dpts. ee e a e o Lorsque les dpts nancent les prts, les banques protent du fait que tous les clients ne e o e vont pas rechercher leur argent en mme temps. Cela permet de transformer des crances e e de court terme (les dpts) en prts de long terme. e o e Le march du crdit est tr`s imparfait. Etant donn quil y a un risque de non reme e e e boursement il faut des garanties solides pour obtenir un prt. Et ce dautant plus que e lemprunteur en sait plus que la banque sur ses capacits ` rembourser. On ne prte quaux e a e riches. Cest un facteur important dingalits. e e En cas de probl`mes conomiques importants, il peut galement se rvler instable : si e e e e e les acteurs perdent conance dans le syst`me ils peuvent tous se mettre ` vouloir rcuprer e a e e leur argent. Si il est engag dans des oprations de plus long terme les banques ne pourront e e pas le faire ce qui conduira ` une faillite gnralis du syst`me bancaire, de plus en plus de a e e e e banques ne pouvant satisfaire leurs obligations.

3.6 Les marchs nanciers e


Ces marchs correspondent ` lpargne directe, ils permettent aux pargnant de mettre leur e a e e fonds ` disposition des agents ayant besoin de se nancer, sans passer par un intermdiaire. a e

Chapitre 3: Marchs et comportements e

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Une premi`re remarque est que les taux ne sont pas du tout dconnects des taux du e e e crdit, pour un risque quivalent la valeur des titres va varier de tel sorte que les rendements e e soient similaires. Si on suppose par exemple que lon a une obligation qui est mise lorsque le taux dintrt e ee est de 10%, et quelle vaut 100 euros, elle rapportera 10 euros : pas moins, sinon personne ne va lacheter, un prt sur le march du crdit rapportant plus. Pas plus que 10 euros, e e e sinon lentreprise qui lmet y perd. Supposons quensuite le taux du march montaire e e e baisse ` 5%. Dans ce cas il sera possible de revendre cette obligation 200 euros, tant donn a e e qu` ce prix l` le rendement est le mme que sur le march montaire, car elle rapporte a a e e e toujours 10 euros. Normalement les valeurs des titres devraient reter la valeur des entreprises, en prenant e en compte les revenus futurs. La valeur des entreprises tant entendue comme la capacit e e a ` distribuer un revenu lev. Cependant on remarque que le nombre dchanges est tr`s e e e e important par rapport aux volutions relles de la conjoncture des entreprises, et que les e e variations de valeur ne suivent pas du tout ce quon appelle les fondamentaux qui sont des indicateurs de la valeur des rmes. Ce sont les anticipations sur les prix des actifs qui vont jouer un rle majeur, les acteurs o vont spculer sur le march. Il ne sagit pas de se porter acqureur de titres si on pense que e e e ce titre va rapporter parce que lentreprise qui la mis est en bonne sant, mais de lacheter e e si on pense que les autres vont en faire autant, car dans ce cas son prix va monter. Le rsultat cest la formation de bulles spculatives : quand une valeur commence ` e e a monter, les agents peuvent penser quils vont risquer de perdre une occasion dacheter des titres qui montent, et donc vont se porter galement acheteurs ce qui va faire encore grimper e le prix du titre. Lorsque les anticipations se retournent le mme phnom`ne se reproduit ` e e e a la baisse. Ces phnom`nes induisent une instabilit des marchs nanciers importante qui peut e e e e rsulter en krach retentissant, une perte de conance gnralise menant ` une baisse de e e e e a toutes les valeurs et une perte de patrimoine pour un grand nombre dagents. Bien entendu certains protent de ces mouvements (ceux qui ont achet quand les prix taient bas et e e vendus quand ils taient au plus haut). e Il est possible de se prmunir contre les risques en achetant des produits dont la valeur e varie en sens inverse du titre que lon dsire. e

3.7 Change et marchs de devises e


Il faut passer par ce march lorsque lon investit, vend, ou encore ach`te ` ltranger. En e e a e eet les placements dans un pays se font dans la monnaie de ce pays. Les achats dans un pays se font dans la monnaie de ce pays. On appelle balance des paiements le solde des mouvements de monnaie vers lextrieur. Si on vend plus que lon ach`te ` ltranger ce e e a e solde sera positif. De la mme faon, si des investissements trangers sont faits en plus e c e grand nombre dans le pays que les rsidents du pays nen font ` ltranger, ce solde sera e a e positif. Les mouvements des revenus du capital ou du travail jouent galement un rle dans e o le solde. Enn les capitaux ` court terme qui vont et viennent en fonction des taux dintrt a ee vont galement jouer dans la balance. e Les changes aujourdhui sont exibles. Cela veut dire que le taux de change est x sur e le march des changes. Ce march est tr`s spculatif, et les taux de change peuvent varier e e e e

Chapitre 4: Le rle de lEtat o

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tr`s rapidement. Ainsi, en un an le taux de change euro/dollar (le nombre de dollars achets e e pour un euro vendu) est pass denviron 1 pour 1 en janvier 2003 ` 1 pour 1,28 en janvier e a 2004. Cest une augmentation tr`s importante. e

4 Le rle de lEtat o
On peut analyser lEtat de deux faons. On peut considrer que cest un organisme bienc e veillant qui cherche ` maximiser le bien tre de tous tout en permettant la rduction des a e e ingalits mesurer ses performances ou expliquer ce quil faudrait faire pour les amliorer. e e e On peut aussi essayer de comprendre son fonctionnement, comprendre comment les dcisions e sont prises en mettant en vidence les rapports de pouvoir, conomiques, conits dintrts. e e ee Pour ce cours on consid`re plutt quil sagit dun Etat bienveillant cherchant la maximisae o tion du bien tre. e Les rles de lEtat sont dabord dassurer la scurit, la justice de telle sorte que la o e e scurit des personnes soit eective, que le droit et lordre soient respects et en particulier e e e que lconomie de march puisse fonctionner. Entre autres il doit veiller ` ce que les contrats e e a soient honors, ` ce quil ny a ait pas de vol, pas de discriminations dans les prix, pas de e a travail forc et que les propritaires des entreprises rcup`rent bien le produit de leur vente. e e e e Il doit galement assurer la scurit extrieure, vis-`-vis des autres tats, en mettant en e e e e a e place la dfense nationale. Toutes ces fonctions correspondent au rle dEtat-gendarme. e o Il doit aussi agir lorsque le march nest pas susant pour permettre une maximisation e du bien-tre (par exemple au niveau de la couverture contre les risques, de la fourniture e de biens collectifs). Il peut galement intervenir en cas de crise ou encore pour inuencer e linnovation. Enn il doit corriger les ingalits sociales et conomiques. LEtat intervenant e e e dans lconomie est appel lEtat providence. e e Le budget de lEtat est un instrument tr`s important pour la ralisation de ces objectifs. e e Il va dterminer ` la fois les impts et les dpenses pour lanne. Il est discut par le e a o e e e gouvernement, et re`te la politique du gouvernement. Il est vot par le parlement sous la e e forme dune loi.

4.1 Redistribution et couverture des risques sociaux


Ces deux questions sont frquemment confondues bien quelles soient en ralit distinctes. e e e Cette confusion provient du fait quen pratique la couverture des risques sociaux a toujours un eet redistributif, et que la redistribution, en rduisant la pauvret a galement un rle e e e o a ` jouer dans le cadre de la rduction des risques sociaux. e Au niveau de la redistribution, il sagit de lutter contre les ingalits en particulier les e e ingalits de revenus. Pour cela, linstrument privilgi est limpt en particulier les impts e e e e o o progressifs (qui sont dautant plus levs que le revenu est lev), ainsi que la fourniture de e e e e biens ou service gratuitement ou sous condition de revenu. Les risques sociaux sont le chmage, la vieillesse, la famille et la sant. Pour ce qui o e concerne les risques sociaux, il sagit en premier lieu de pallier aux insusances des marchs e de lassurance et du crdit. Pour ce qui concerne lassurance, on note deux dicults : e e 1. lexistence dune assymtrie dinformation entre lassureur et lassur : lassur en e e e conna gnralement plus que lassureur sur ses caractristiques, t e e e

Chapitre 4: Le rle de lEtat o

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2. et surtout le fait que lassur puisse prendre plus de risques apr`s avoir souscrit une e e assurance. Ceci peut conduire les assureurs ` proposer des contrats permettant de slectionner la a e meilleure client`le, chers, et qui couvrent peu de risque. Le risque ne va donc pas tre e e rparti sur les agents de faon satisfaisante. e c Pour viter ces probl`mes lassurance obligatoire pourrait tre susante. Cependant e e e les exigences du contrle, limportance de la rglementation, la question du nancement o e et des raisons historiques font que lassurance chmage et lassurance sant sont grs par o e ee des organismes paritaires. Par ailleurs la sant est vue comme quelque chose qui doit tre e e garanti comme un service public et donc justie un type de gestion particulier. Pour ce qui concerne la vieillesse le probl`me est triple : e 1. il sagit dabord dobliger tous les travailleurs ` cotiser, mme ceux qui auraient une a e tr`s forte prfrence pour le prsent et pourraient se retrouver sans rien plus tard, et e ee e dans lincapacit de travailler ; e 2. il sagit galement dviter que les pargnants qui nont pas de chance se retrouvent e e e sans rien ; 3. enn il y a un aspect assurantiel dans la question des retraites, puisque lon ne sait pas a ` priori combien de temps on va vivre. Dans ce cadre assurantiel, il seectue une redistribution travailleurs/chmeurs, acto ifs/retraits, bien portants/malades, familles avec peu ou pas denfants/familles avec plus e denfants. Il faut bien rappeller que la forme de ces institutions est en grande partie redevable ` a lhistoire, en eet cest dans la rsistance et ` la libration que se sont labors ces cadres e a e e e avec une grande importance des revendications de solidarit et de perte de conance dans e les enteprises qui avaient souvent soutenu et nanc le fascisme. e

4.2 Fourniture de biens collectifs et de services dintrt e e gnral e e


Il y a un certain nombres de biens qui sont fournis par lEtat. Pour certains de ces biens des raisons technico-conomiques expliquent pourquoi lEtat doit les prendre en charge. Par e exemple certains investissements sont dautant plus rentables que leur taille est importante. Dautres ne protent pas ` ceux qui les ont nanc ou bien il ne cote rien de les utiliser a e u une fois quils sont nancs, ou encore le temps de retour sur investissement peut tre trop e e lev. Par exemple il ne cote rien dutiliser le savoir ou une route non encombre une e e u e fois quelle est construite, tandis que les infrastructures de transport ou dlectricit sont e e dautant plus rentables que leur taille est importante. Pour dautre biens et services, il sagit de choix politiques avec pour objectif de fournir un service public, dit encore service dintrt gnral pour tous. Cest le cas de lhpital, ee e e o ou encore de lducation. Dans le cas de lducation, limperfection du march de crdit est e e e e galement en cause. e

4.3 Rglementation e
LEtat a un rle important en rglementant lactivit conomique. Il dicte des normes o e e e e permettant aux entreprises de ne pas sacrier, par exemple, la scurit. Ou encore donne e e

Chapitre 4: Le rle de lEtat o

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un cadre pour que la production de certains bien collectifs soit eectue par des entreprises e (comme par exemple tout ce qui concerne lpuration et la fourniture de leau). Un autre e exemple de rglementation concerne la dure maximale du travail. e e LEtat a galement un rle dans la mise en place des marchs. Dabord en garantissant e o e la proprit prive et en particulier que le rsultat de la production soit bien rcupr ee e e e ee par les possesseurs des rmes. Il doit galement veiller ` ce que les contrats soient bien e a respects. Il doit enn faire en sorte que les entreprises se concurrencent eectivement. e En particulier, lentente entre les entreprises sur la formation des prix est interdite, la transparence des marchs est encourage de telle sorte que les prix ou les caractristiques e e e des biens soient connus. Par exemple, certains ingrdients doivent tre prsents pour les e e e produits alimentaires.

4.4 Politique conomique conjoncturelle e


Il sagit dessayer dviter les crises conomiques, de stabiliser lconomie, et aussi e e e dempcher une ination excessive. e Aujourdhui ces politiques ont une ecacit rduite en raison de louverture des e e conomies. Toute relance va avoir pour consquence une augmentation des importations e e et un dsquilibre extrieur. Ceci peut avoir un eet positif sur les autres pays mais limite ee e lecacit de ces relances. e

4.4.1 Politique budgtaire e


En cas de rcession il y a un risque de crise fort. Le mcanisme serait quelque chose comme : e e un ralentissement de la croissance de la production fait douter les entreprises de la possibilit e de dbouchs pour leurs produits. Ils vont alors arrter dinvestir et dembaucher. Ceci va e e e priver dautres entreprises de dbouchs et peut amener ` une crise gnralise. e e a e e e Des stabilisateurs automatiques existent. Ils vont avoir pour consquence une augmene tation du dcit en cas de rcession et une diminution du dcit en cas de croissance. En e e e eet, en cas de rcession, les impts qui sont assis sur la production ou le revenu diminuent, e o tandis que les dpenses ne changent pas dans la mme mesure, et certaines dpenses, telles e e e celles dassurance chmage, augmentent. o Une relance volontaire va plus loin que les stabilisations automatiques, il sagit de soutenir la demande (hausse des consommations ou investissements des administrations, relance de la consommation, baisses dimpts). Lendettement qui dcoule de la relance o e serait ensuite annul par laugmentation des recettes apr`s cette relance. e e La relance budgtaire est tr`s conteste par les libraux qui soutiennent que les agents, e e e e en anticipant laction de lEtat vont changer leur comportement et annuler son action. Il nest ce pendant pas certain que ce soit rellement le cas. Une autre limite ` ces politiques e a est le dcit budgtaire qui en dcoule et une augmentation de la dette. e e e

4.4.2 Politique montaire e


Il est galement possible de faire une relance montaire en baissant les taux dintrt, car e e ee ceci va stimuler linvestissement. Cest utilis aux Etats-Unis, dautant que dans ce pays e cela stimule galement la consommation. e

Chapitre 5: Population active et chmage o

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Cependant, la politique montaire est plutt utilise pour contrler les mouvements de e o e o prix, an davoir une ination modr. Plus les taux dintrt sont levs moins il y a de ee ee e e crdits, ce qui a pour consquence une cration montaire moindre. e e e e Les taux de change sont dsormais exibles, mais les Etats peuvent toujours dcider des e e changements de parit pour les monnaies en modiant le taux ociel qui est le taux de la e banque centrale. Ces politiques ne sont plus tr`s ecaces tant donn que les institutions e e e nanci`res peuvent ensuite se porter acheteurs ou vendeurs et agir sur le change encore plus e fortement que les banques centrales.

4.4.3 Lexemple des Etats-Unis


Les Etats-Unis, en 20032004 sont un bon exemple de pays qui fait une relance ` la a fois montaire et budgtaire. En eet, les taux de la banque centrale amricaine sont e e e extrmement bas, quasiment nuls, et le dcit budgtaire est important, en particulier en e e e raison de la guerre dIrak.

4.5 Politique conomique structurelle e


LEtat intervient au niveau de lamnagement du territoire, et faisant des plans durbanisme, e ou encore des zones franches. Il agit galement dans le cadre du soutien ` linnovation e a (arianespace, airbus, complexe militaro-industriel, normes dans le btiment). Cette action a est souvent lie ` la mise en place de biens collectifs, telles des infrastructures de transport e a ou des ples de recherche. o

5 Population active et chmage o


5.1 Les dirents types de travail e
Dirents types de travail coexistent. On trouve e les travailleurs indpendants : artisans, agriculteurs, consultants, professions librales. e e Des entrepreneurs, qui poss`dent du capital et dirigent des salaris, mais travaillent e e galement : petits commerants, gros agriculteurs, patrons de PME. e c Les salaris. Parmis les salaris on peut distinguer les salaris ` temps complet et ceux e e e a a ` temps partiel. Diverses organisations du travail peuvent galement tre rencontres. Deux grands types e e e dorganisation sont opposs, avec dun ct le taylorisme et de lautre le toyotisme : e oe Le taylorisme/fordisme : sparation des ingnieurs qui dnissent les tches et des e e e a ouvriers qui les ralisent. Parcellisation des tches, tches simples et rptitives sur des e a a e e cha nes mcanises dans lindustrie. Ce mode de production est de plus en plus prsent e e e maintenant dans les services avec linformatisation. La dure des tches peut tre e a e mesure, et louvrier est cens atteindre la cadence impose. Ce mode de production e e e est bien adapt ` des grandes sries homog`nes. Cest cependant un type de travail e a e e tr`s rptitif et alinant. e e e e Le Toyotisme/Ohnisme : laccent est mis sur la polyvalence des employs et sur la e exibilit interne. Le salari doit pouvoir changer de poste, adapter son temps de e e

Chapitre 5: Population active et chmage o

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travail. Lobjectif est datteindre un certain niveau de qualit, et labsence de stocks. e Ce mode de production est bien adapt ` des plus petites quantits et surtout ` des ea e a conditions changeantes.

5.2 Lvolution de la population active e


5.2.1 Evolution de la population
Le baby boom apr`s 1945 donne un essor important de la population. Cependant cette e population importante a une moindre fcondit. La population continue daugmenter de e e plus en plus faiblement jusquen 2035. La baisse de la fcondit correspond ` des changee e a ments sociologiques, en particulier au travail des femmes. Cette baisse de fcondit nest pas e e forcment une fatalit, elle dpend de lorganisation du temps et des revenus, en particulier e e e de lassurance de revenus stables ou non. Limmigration est tr`s peu importante depuis 1975 et a tr`s peu dincidence sur la e e population active. Le vieillissement de la population est de plus en plus important, il est li ` lallongement ea de la dure de la vie et ` larrive des gnrations du baby-boom ` un age plus avanc. e a e e e a e La population active va continuer ` augmenter jusquen 2006 environ. A cette date il y a aura ` peu pr`s un rapport de 100 actifs pour 117 inactifs (125 avec les chmeurs). Cest a e o a ` comparer avec 1996 (100 actifs pour 161 inactifs). Ainsi malgr le vieillissement de la e population, la part des inactifs diminue. La situation va se rinverser dans le futur, et e devenir plus proccupante ` partir de 2020. e a

5.2.2 Composition de la population active


Les actifs sont ceux qui exercent ou cherchent ` exercer une activit professionnelle. Parmi a e les actifs se trouvent donc les travailleurs, salaris ` temps plein ou ` temps partiel, les e a a travailleurs indpendants et les chmeurs. e o Le temps partiel est en augmentation constante, en particulier le temps partiel subi qui correspond ` 40% du temps partiel. a La proportion des femmes prsentes dans la vie active a recommenc ` augmenter ` e e a a partir des annes 70. Les jeunes ainsi que les plus de 55 ans sont de moins en moins actifs, e en raison de la dure des tudes et des dparts en pr-retraite. Pour les plus de 55 ans cela e e e e a plutt tendance ` se tasser. o a Evolution des professions : tout dabord il y a de moins en moins de travailleurs indpendants. Dans lagriculture les actifs sont de moins en moins nombreux, ce qui core respond ` lvolution du secteur et ` la politique agricole (favorise la concentration en a e a raison du mode de subventionnement et les sorties dactivit). La proportion de petits e commerants diminue galement, car ils sont concurrencs par les grandes surfaces, en parc e e ticulier, qui sont nettement plus ecaces. Il y a aussi une diminution du nombre douvriers, galement, maintenant moins nombreux que les employs. Les augmentations concernent e e des cadres et professions intermdiaires (instituteurs, techniciens), mais ce sont les employs e e qui augmentent le plus vite.

Chapitre 5: Population active et chmage o

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5.2.3 Evolution de la part des secteurs


Traditionnellement, trois secteurs sont considrs : le secteur primaire correspond ` la ee a production agricole, et ` celle de bois. Le secteur secondaire comprend les mines et la a transformation en produits manufacturs, lindustrie. Le secteur tertiaire correspond ` la e a production de services. Au niveau du classement par secteurs, le primaire rgresse depuis le dbut de e e lindustrialisation, et atteind maintenant 4%. Le secondaire est pass par un maximum e en 1974 (46%) et rgresse depuis (24% en 2000). Le tertiaire a toujours progress, et e e maintenant correspond ` 72%. Cette volution tient ` la fois ` des modications dans la a e a a productivit dans ces secteurs, et galement ` lvolution de la demande lie ` lvolution e e a e e a e du niveau de vie. En particulier dans lindustrie et lagriculture, le changement technique a permis de diminuer notablement lemploi dans ces secteurs pour une mme production tandis que e dans le tertiaire les augmentations de productivit ont t beaucoup moins importants. Au e ee niveau de la demande, les besoins en bien dquipement lectro-mnagers et en voitures sont e e e dsormais satisfaits, et cest plutt la demande de services, en particulier loisirs et sant qui e o e augmente.

5.3 Le chmage o
5.3.1 Mesure du chmage o
Deux dnitions existent pour le chmage. e o Dnition du BIT (Bureau International du Travail), utilise par lINSEE : personne e e sans emploi qui en recherche un et est disponible pour loccuper. Dnition de lANPE : les demandeurs demploi en n de mois. e Certains chmeurs au sens du BIT ne sont pas ` lANPE (+55 ans dispenss de rechercher o a e un emploi). Mais des chmeurs dcourags qui ne cherchent plus, ou des chmeurs qui ne o e e o sont plus disponibles mais pointent quand mme ` lANPE, ne sont pas chmeurs au sens e a o du BIT. Environ 2 400 000 chmeurs pour lANPE. o Les fronti`res entre inactivit et chmage ne sont pas tanches, ainsi lorsque les perspece e o e tives demploi augmentent, des inactifs reviennent sur le march du travail. On consid`re e e ainsi que lorsque 5 emplois sont cres un inactif redevient chmeur. ee o On distingue le chmage frictionnel dit encore volontaire et le chmage structurel dit o o encore involontaire. Le chmage frictionnel correspond ` un chmage soit dsir, li ` une recherche o a o e e e a demplois apr`s dmissison dun emploi qui ntait plus satisfaisant, ou encore ` e e e a une priode limite de recherche demploi apr`s un licenciement lie ` une variation e e e e a dactivit de lentreprise qui employait le salari. Cest un chmage invitable, e e o e ncessaire au bon fonctionnement du march, estim ` 5% environ. On consid`re e e e a e que diminuer le chmage en-dea est source dination. Ce nest pas tellement en o c accord avec lexprience des trentes glorieuses, ainsi pour dautres auteurs maintenir e un volant de chmage serait un moyen de ne pas avoir de prtentions salariales trop o e importantes. Quoiquil en soit on est loin dun niveau de chmage aussi faible en o France.

Chapitre 5: Population active et chmage o

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Le chmage structurel est celui qui nous proccupe, il touche les individus qui nont o e pas trouv demploi et de salaire correspondant ` leur formation et qui accepteraient e a un salaire moins lev que le salaire courant si ils pouvaient travailler. e e Le chmage est loin de concerner chacun de la mme faon. Ainsi certains chmeurs, o e c o en particulier des chmeurs peu qualis ont tendance ` rester plus longtemps au chmage, o e a o a ` alterner petits boulots et chmage. Par contre dautres catgories ne seront quasiment o e jamais au chmage. o

5.3.2 Les causes du chmage o


Globalement le probl`me du chmage provient dun nombre demplois plus faible que le e o nombre dactifs. En France la population active a augment en raison de lvolution e e dmographique et de laugmentation du travail des femmes. Il faut maintenant comprendre e pourquoi un nombre demplois susant na pas t cr. e e ee

5.3.2.1 Le co t du travail u
Pour les libraux, le chmage rsulte dun cot trop lev du travail associ ` des prestations e o e u e e ea trop importantes donnes aux chmeurs, ou encore ` une insusante exibilit du march. e o a e e Penchons nous dabord sur le cot du travail. Selon les libraux, une baisse du cot du u e u travail, et donc des charges pesant sur les salaires, ou des salaires eux-mmes, en particulier e pour les travailleurs moins qualis leur permettrait de retrouver du travail, la demande e pour ce type de travail augmentant si le cot baisse. Les prestations donnes ` ceux qui u e a ne travaillent pas encourageraient ces chmeurs ` ne pas travailler en leur garantissant un o a revenu. Le facteur explicatif dun salaire trop lev serait le rle des syndicats qui agiraient e e o comme un monopole et maintiendraient trop haut le salaire au dtriment de lemploi. e Au niveau de la exibilit, on peut distinguer deux types de critiques. Dune part, il e sagit de linadquation du niveau ou du type de formation par rapport aux emplois proposs e e lie ` des insusances des syst`mes scolaires ou de la formation permanente ou encore une e a e insusance de la mobilit gographique des demandeurs demploi qui ne se dplacent pas e e e l` o` il y a du travail. a u Dautre part il sagit du manque de exibilit au niveau de lentreprise pour sadapter e aux variations de la demande, ` la fois au niveau interne, les entreprises ne pouvant pas a assez moduler le niveau demploi des salaris en raison de contraintes de dures lgales du e e e travail (hebdomadaire), de lexistence de jours fris, du cot des heures supplmentaires, e e u e et galement externe (contraintes sur les licenciements, insusance du temps partiel), si e cette exibilit tait possible les entreprises embaucheraient plus. ee Pour les libraux, le chmage est la consquence de ces facteurs, qui se traduisent dabord e o e par une substitution du travail par le capital. Ceci correspond au niveau de la rme par une utilisation de techniques plus intensives en capital, et au niveau de la branche par des baisses de prix relatives pour les entreprises employant moins de main duvre qui vont occuper une place moins importante dans lconomie. Les entreprises peuvent galement e e dlocaliser vers des pays ayant un cot du travail infrieur, en particulier des pays en voie e u e de dveloppement ou les autres pays dvelopps. e e e Ce type de chmage, qui serait caus par des salaires trop levs correspond au niveau o e e e de lquilibre gnral ` un emploi trop faible en raison du cot du travail trop lev par e e e a u e e

Chapitre 5: Population active et chmage o

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rapport au niveau des prix et galement une ore de biens plus faible que ce qui pourrait e tre absorb par les mnages leur demande tant leve en raison de la faiblesse des prix e e e e e e par rapport aux salaires. Les entreprises butent sur leur contrainte de rentabilit. e Une autre caractristique du salaire est sa rigidit ` la baisse. Pour comprendre ce quest e ea la rigidit ` la baisse on va donner un exemple : Supposons quun pisode de surchaue e a e de lconomie ait provoqu une augmentation du salaire. Les salaires seront dit rigides ` e e a la baisse si une phase dpressive ne saccompagne pas dune baisse de ces salaires. Plus e gnralement une variable est rigide ` la baisse lorsque linversion des causes qui lont fait e e a augmenter ne la font pas baisser. Les prix sont en gnral rigides ` la baisse. e e a Dautres explications pour un salaire trop lev existent. Ceci permet galement e e e dexpliquer la rigidit ` la baisse des salaires et de lemploi. Une premi`re explication e a e est que lhtrognit des travailleurs va pousser les entreprises ` payer les travailleurs ee e e e a considrs productifs ` un niveau plus lev. Une deuxi`me explication est lie au fait ee a e e e e que le travailleur, une fois embauch, peut moduler son travail eectif. Il sagit de e pousser le travailleur ` faire le maximum en lui donnant un salaire ou des primes levs, a e e de telle sorte quil regrettera encore plus la perte de cette rmunration en cas de n e e dactivit. La troisi`me explication provient des cots de rotation. Ce sont des cots lis e e u u e au remplacement des travailleurs, en particulier les cots de formation des employs aux u e spcicits de lentreprise. Ces cots irrcuprables incitent dautant les entreprises ` e e u e e a garder et payer plus leur main duvre.

5.3.2.2 La faiblesse de la demande


Pour les tenants de cette thorie, le chmage provient dune demande totale trop faible. Si e o les entreprises ne payent pas assez ou nembauchent pas, elles vont rduire la demande pour e toutes les autres entreprises. Individuellement lentreprise na intrt ` embaucher que si ee a les autres le font galement, mais comme il ny a pas de coordination aucune entreprise e nembauche. Cette situation est caractrise au niveau de lquilibre global par un emploi trop faible e e e mais galement une ore de biens trop leve par rapport ` la demande solvable. Les e e e a mnages ne peuvent acheter les biens produits en raison de leur prix trop levs par rapport e e e au revenu quils ont. Les entreprises butent sur leur contrainte de dbouchs. e e

5.3.2.3 Lvolution de la productivit, de la demande et de la e e croissance


Les causes du chmage peuvent galement tre cherches dans les volutions des techniques o e e e e ainsi que dans celles de la demande. En eet si la croissance de la productivit, en particulier e de la productivit du travail est trop rapide par rapport ` la croissance, le nombre demploi e a permettant dobtenir un certain niveau de production sera moindre. Si dans le mme temps e la population active augmente le chmage augmentera dautant plus. o Ainsi les investissements de productivit ont plutt tendance ` rduire lemploi, tandis e o a e que les investissements de capacit laugmentent. En fait la dcision dinvestir, le type e e dinvestissement et laccroissement de productivit rsultant de cet investissement ne sera e e pas indpendant de considrations sur le cot du travail. Cependant dautres facteurs e e u entrent galement en jeu de faon au moins aussi dcisive. Lvolution de la demande, le e c e e progr`s technique et ce que les consommateurs dsirent (ou ce que les entreprises suscitent e e comme dsirs) vont dterminer les secteurs dans lesquels la croissance aura lieu. e e

Chapitre 5: Population active et chmage o

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5.3.2.4 Le chmage depuis les annes 70 o e


Peut-on donner une ide des mcanismes responsables du chmage depuis les annes 1970 e e o e ? Selon moi, tout a commenc par une dgradation de la croissance cause entre autres e e e par le choc ptrolier, la baisse de la productivit lie au mod`le tayloriste et les dsordres e e e e e montaires lis ` la n du rgime de change xe. Linvestissement qui sessouait sest e e a e croul. Dans le mme temps, les salaires se sont maintenus. Dans ce cadre sest mis en place e e e a ` la fois un chmage de type classique et un chmage li ` la faiblesse de linvestissement. o o ea Dans les annes 80 le cot relatif du travail a fortement baiss tandis que linvestissement e u e a redmarr. Cependant il sagissait essentiellement dinvestissement de productivit. Le e e e chmage sest progressivement transform en chmage li ` un investissement de produco e o ea tivit trop important et une baisse de la demande solvable. Cette tendance sest poursuivie e dans les annes 90. La rcession de 91-93 est cependant plus attribuable ` une faiblesse de e e a linvestissement li ` des taux dintrts trop forts. En 1998 une reprise lie ` une augmenea ee e a tation de linvestissment en particulier dans les nouvelles technologies a eu lieu. Depuis 2001 et le choc du 11 septembre ce sont les contraintes de dbouch qui sont le plus importantes, e e avec une perte de conance des mnages et des entreprises, qui tend ` se rsorber. e a e

5.3.3 Des solutions ?


Il va sagir maintenant de critiquer ces thories en lien avec ltude des diverses solutions e e prconises et de leur ecacit. e e e Il faut toujours garder ` lesprit que dans tous les cas il peut exister un eet daubaine a (une mesure va modier le moment auquel se fait une dcision et non pas la dcision ellee e mme), et un eet de substitution (remplacement dun emploi par un emploi concern par e e une mesure et non pas cration dun nouvel emploi). e

5.3.3.1 La exibilit du travail e


La exibilit prise dans le sens de exibilit gographique ou dinadquation du niveau de e e e e formation nest pas une cause tr`s pertinente tant donn que le chmage touche tout le e e e o monde et toutes les rgions. Il y a des dirences qui peuvent tre importantes mais globe e e alement les causes sont ailleurs. Et ce dautant plus que, justement en raison du chmage, o le niveau dtudes a fortement augment. Il y a un bien plus grand nombre de diplms, de e e o e niveau plus lev, mme si le niveau moyen a baiss. e e e e Au niveau de la exibilit interne des entreprises, lapplication des 35 heures et du voe let de lannualisation ont montr quil y avait eectivement des possibilits pour certaines e e entreprises damliorer lutilisation du capital et dtre plus ecace dans lallocation du e e temps de travail des salaris. Cependant ceci nest pas gnral. Cela a quand mme pere e e e mis dabsorber une partie du cot des 35 heures. Utilis seul cela aurait impliqu une u e e dgradation de lemploi. e Au niveau de la exibilit externe de nombreuses rglementations ont permis aux ene e treprises de licencier plus facilement, de baisser le cot de lintrim. Leet en terme demploi u e nest cependant pas vident. e Cette exibilisation sest gnralement faite aux dpens des catgories les plus pauvres e e e e et les moins formes creusant les ingalits. La France reste cependant loin de ce qui sest e e e pass aux Etats-Unis, dans ce pays certains travailleurs cumulent plusieurs emplois sans e sortir de la pauvret. e

Chapitre 5: Population active et chmage o

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5.3.3.2 La rduction des co ts du travail e u


A lintrieur dune branche, le travail nappara pas comme particuli`rement substituable e t e au capital. Le cot du travail nest quun lement dans la dcision dembaucher ou pas. u e e Cependant leet de substitution entre branches semble possible et induit un eet global plus important. Le cot du travail sest abaiss dans les annes 80 sans que le chmage diminue. Depuis u e e o 1993, cette baisse sest acclre avec des baisses des charges, qui ont galement eu lieu dans ee e e le cadre des 35 heures et ont t rcemment tendues ` toutes les entreprises. Ces mesures ee e e a ont un eet positif lger. Mais elles ont lavantage de ne pas coter ` plus long terme. e u a La baisse du cot du travail a galement tendance ` augmenter les ingalits, les pauvres u e a e e travaillent sans sortir de la pauvret et sortent nissent par sortir du march du travail sans e e avoir dindemnits (cest le cas aux Etats Unis). e Pour ce qui concerne les minima sociaux, il semble que les chmeurs volontaires soient o peu nombreux, en eet les chmeurs rcurrents sont aussi en gnral les plus pauvres. En o e e e outre les mcanismes lis aux minima sociaux sont plutt incitatifs. : il est plus rentable e e o de ne pas travailler que de faire un mi-temps au SMIC mais il est toujours plus rentable de faire un temps complet au SMIC (en perdant les minima sociaux). En prenant en compte galement la diminution des prestations lies ` laugmentation du revenu, on obtient un eet e e a toujours incitatif, mais nettement moins important. Ce phnom`ne est donc susceptible de e e jouer mme si cest dans des proportions plus faibles que ce que disent les libraux. e e En fait il faut galement prendre en compte dautres facteurs que la stricte augmentation e de revenu, en eet le travail peut tre peru de direntes faons dpendantes de la personne, e c e c e mais galement du travail propos. Certains types de travaux sont en eet jugs dgradants e e e e ou pnibles, dautres enrichissants, par exemple, et le fait de travailler peut tre vu comme e e une contrainte ou facteur dinclusion dans la socit. Enn la question des minima sociaux ee et de lincitation au travail, mme si elle est problmatique nest pas en cause aujourdhui e e tant donn que de nombreux demandeurs demplois acceptant nimporte quel travail ne le e e trouvent pas.

5.3.3.3 Relance budgtaire e


Dans cette optique le revenu des chmeurs doit tre soutenu an de maintenir la demande et o e les dbouchs pour les entreprises. Des mesures telles que des mcanismes daide ` lemploi e e e a dans le secteur public ou priv, des pr retraites vont entrer dans ce cadre, mme si leur e e e objectif nest pas directement une relance. Leet est important ` court terme, ces politiques permettent dviter une grande partie a e du chmage. Mais ` long terme elles sont plus problmatiques. Dune part, les personnes o a e qui bncient des dispositifs en particulier demplois non marchands ne retrouvent pas plus e e de travail. Dautre part, ces mesures p`sent sur le budget et impliquent soit des politiques e restrictives plus tard, soit une hausse du taux dintrt. ee Ces mesures permettent donc de rendre le chmage tolrable mais ne sont pas une o e vritable solution. e

5.3.3.4 Laction sur la productivit e


Il sagirait de favoriser le tertiaire (htellerie, restauration) tant donn que dans ce secteur o e e les progr`s de productivit sont moindres et de freiner la productivit. Cependant ce nest e e e

Chapitre 6: Les ingalits et la redistribution e e

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pas tenable ` long terme car linvestissement dpend de laugmentation de productivit, a e e cette solution pnalise la croissance. Elle conduit galement ` favoriser un certain retour e e a de la domesticit et de services aux personnes relativement improductifs. e

5.3.3.5 La rduction du temps de travail (RTT) e


Commenc par De Robien, puis par deux lois Aubry, elle a t coupl avec des baisses de e ee e charges, un gel des salaires et lannualisation du temps de travail. Elle a plus ou moins russi suivant les branches. Lorsquil y a eu des gains de productivit correspondant ` une e e a meilleur utilisation de la main duvre, leet sur lemploi a t plut positif. Si il y a ee o recours ` des heures supplmentaires leet nest pas tr`s bon. a e e Pour un certain nombre de salaris, la diminution du temps de travail est alle de pair e e avec une dgradation des conditions de travail correspondant ` moins de pauses et un travail e a plus intensif. Au nal cette mesure a t la plus ecace en terme demplois crs par rapport aux ee ee moyens mis en uvre.

5.3.4 Lexemple des autres pays


Deux autres modes de gestion du chmage opposs existent, dun ct le mod`le anglo-saxon o e oe e et de lautre le mod`le nordique. e Dans le cas anglo-saxon (Etats-Unis en particulier), les ngociations salariales sont e dcentralises, les salaires sont individualiss, le cot du travail peu qualif est faible tandis e e e u e que le travail quali est cher, les minima sociaux et les allocations chmage sont faibles. e o La consquence de ce mode de rgulation est un chmage relativement faible, des ingalit e e o e e importantes, avec en particulier des pauvres qui travaillent beaucoup, et de faon corrlative c e une dlinquance tr`s importante, ce qui conduit ` une population carcrale tr`s importante e e a e e galement (2% de la population active, contre 0,03% en France). e Dans les pays nordiques (Danemark, Su`de, Finlande) les ngociations sont centralises e e e et portent en particulier sur le temps de travail, les ingalits de salaire sont peu importantes, e e le temps partiel volontaire est rpandu, et les allocations chmage et minima sociaux sont e o tr`s gnreux et nancs par limpt. La consquence de ce mode de rgulation est galement e e e e o e e e un chmage faible, mais aussi des ingalits tr`s faibles. o e e e

6 Les ingalits et la redistribution e e


6.1 Laccession au march du travail e
Depuis que le chmage est important, on note que ce sont plutt certaines populations qui o o sont exclues du march du travail : les jeunes en particulier les jeunes peu forms, et les e e femmes pour certains mtiers. e Dans ce cadre le mcanisme de discrimination a pu tre mis en vidence. Ce mcanisme e e e e est le suivant. Une population est discrimine, ce qui induit que les membres de cette e population auront moins de chance davoir un emploi. Par la suite, ils investissent moins dans tout ce qui leur permettrait dtre plus performant au travail (en particulier dans e la formation) tant donn quils nont que peu de chance dtre pris. Ce qui justie la e e e discrimination.

Chapitre 6: Les ingalits et la redistribution e e

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Les expriences de discrimination positive, en particulier celles menes aux Etats-Unis en e e faveur des minorits, consistant en la mise en place de quotas et dincitations ` lembauche e a ne sont pas totalement probantes. En eet les employeurs continuent ` considrer que ces a e populations ne peuvent russir quavec une discrimination positive. e En France les mesures de baisse des charges sur les bas salaires devrait permettre de baisser le chmage pour les moins bien forms et permettre lembauche de chmeurs de o e o longue dure. Cependant en France le chmage touchant aussi de jeunes diplms, la e o o e consquence est plutt lemploi de salaris bien forms pour des mtiers ne ncssitant pas e o e e e e e de formation, et donc un dclassement des diplmes. e o

6.2 Les ingalits de salaire e e


An de quantier les ingalits, il faut dnir les dciles et les limites entre percentiles (pour e e e e le revenu). Tout dabord, on classe tous les individus par revenu croissant. Ensuite, pour les dciles, on divise la population totale en dix groupes par revenu croissant. Chacun de e ces groupes est un dcile. Ainsi le premier dcile (D1) correspond aux 10% de la population e e la plus pauvre, D2 correspond aux 10% un peu plus riche. Un percentile contient tous les individus qui ont un revenu plus faible que le pourcentage associ. Par exemple le percentile correspondant ` 20% est le groupe contenant 20% de la e a population classe par salaires croissants. Les limites entre percentiles correspondent au e revenu de lindividu qui est le dernier du percentile. Par exemple la limite de percentile correspondant au dixi`me percentile, note P10 correspond au revenu de lindividu tel que e e 10% de la population gagne moins que lui et 90% de la population gagne plus que lui. En France P90 est trois fois P10. En gros les dix pourcent touchant le plus bas salaire touchent trois fois moins que les dix pourcent touchant les plus hauts salaires. En France toujours, cette ingalit entre salaires est rest stable depuis les annes 70. Aux Etats-Unis, e e e e elle a beaucoup augment. Une hypoth`se avance pour expliquer ces ingalits est que e e e e e ces dirences de salaires correspondent ` des dirences de capital humain qui comprend e a e la formation, les capacits et motivations. Le progr`s technique biaiserait la demande de e e travail vers les salaris les plus forms. Cependant cette hypoth`se nexplique pas tout car il e e e y a des ingalits entre salaris de mme type. En fait lingalit entre salaris de mme type e e e e e e e e explique pour grande partie laugmentation des ingalits entre salaris aux Etats-Unis. Ce e e e serait donc avant tout la productivit des entreprises qui dterminerait le salaire. e e Pour remdier aux dirences de capital humain, le syst`me ducatif devrait pouvoir tre e e e e e utilis pour diminuer ces ingalits. Cependant pour que ce soit possible il faut que chacun e e e puisse accder ` lducation. Or limperfection du march du crdit est telle que seuls les e a e e e plus aiss peuvent tudier. Il faut donc permettre ` tous dtudier. Deux instruments sont e e a e utiliss : les bourses sous condition de revenu, et lducation gratuite. e e Il nest cependant pas certain que ces dispositifs soient susants, ainsi malgr une e ducation gratuite et ce syst`me de bourses on retrouve tr`s peu de persones dorigine e e e dfavoriss dans les tudes suprieures. En eet de nombreuses tudes montrent que e e e e e lenvironnement en particulier lenvironnement familial joue un rle tr`s important. Il est o e possible, en revanche dentra ner les l`ves dfavoriss si il y a une certaine mixit sociale. ee e e e Au nal, il nest pas certain que lducation nationale permette une nette rduction e e des ingalits sociales sans une politique sociale adapte. Sinon le syst`me dducation e e e e e

Chapitre 6: Les ingalits et la redistribution e e

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appara comme favorisant les plus riches et donc anti-redistributif. Cela ne signie pas que t lducation nationale ne soit pas ecace pour augmenter le niveau moyen. e

6.3 Les ingalits de revenu e e


Les ingalits de revenus sont plus leves que les ingalits de salaire. Entre mnages P90 e e e e e e e est 5,7 fois P10. Deux raisons expliquent cette augmentation de la fourchette. Par le bas dabord, cela tient au fait que lon inclut les personnes vivant des minima sociaux ou de retraites faibles. Par le haut ensuite, parce que les revenus du capital sont concentrs entre e les mains de ceux qui ont dj` un haut salaire. La part des revenus du patrimoine dans le ea revenu total est cependant faible (10%). Si on corrige en tenant compte de la taille des mnages, on obtient moins, 4,4 ce qui e est expliqu par le fait que beaucoup de revenus modestes sont ceux de personnes seuls e touchant une faible retraite. Si on tient en compte en plus limpt sur le revenu on obtient o 4. En eet les hauts revenus payent 10% de leur revenu en impt alors que les bas revenus o ne le paient pas. Pour tudier les ingalits de revenu, on peut utiliser des indicateurs permettant de faire e e e des comparaisons entre pays. Par exemple on peut vouloir mesurer le nombre de personnes pauvres. Il faut distinguer les comparaisons relatives et absolues. La pauvret absolue peut e tre dnie par des crit`res tels que le nombre de calories disponibles, lacc`s aux soins e e e e ou encore aux caractristiques du logement. La pauvret relative se mesure relativement e e a ` un autre revenu, par exemple le revenu mdian, ou le revenu moyen. Le revenu moyen e cest la moyenne de tous les revenus, le revenu mdian est le revenu tel que la moiti des e e mnages gagnent moins que ce revenu (cest P50). Le seuil de pauvret est dni comme la e e e moiti du revenu mdian. Cest minement relatif puisquil est dni dans un pays donn. e e e e e Cest nanmoins fort utile puisque cest bien dans le pays que lon est que les comparaisons e de situations sont pertinentes. Les standards de vie sont dirents (ainsi que les prix et e changes).

6.4 La redistribution
6.4.1 Les dirents types de redistribution e 6.4.1.1 Lassurance contre les risques sociaux
Dans ce syst`me il sagit de redistribuer le risque sur de nombreux cotisants. Dans ce cadre e les prestations se doivent dtre proportionnelles aux cotisations. Les retraites entrent dans e ce cadre, le risque tant la probabilit de dc`s. e e e e

6.4.1.2 La redistribution
Il sagit de diminuer les ingalits de revenus. On consid`re en gnral quil faut faire en e e e e e sorte que cette diminution nait pas pour consquence une diminution du revenu disponible, e et si elle nest pas vitable, il faut que cette diminution soit la plus faible possible. Il faut e galement prendre dautres facteurs en compte que le revenu tel lacc`s ` la sant et la e e a e qualit de lenvironnement au sens large. e

Chapitre 6: Les ingalits et la redistribution e e

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Dans ce cadre il sagit de prendre aux riches pour redonner aux pauvres. Pour cela les impts progressifs, dont le taux augmente avec le revenu, appara o ssent comme tant loutil e le plus ecace. Etant donn lingalit devant la possession du patrimoine, on peut penser quun impt e e e o sur le capital devrait galement permettre de redistribuer. Ceci est dautant plus important e que le march du crdit est imparfait. Cependant les revenus du capital, mme sils sont e e e tr`s ingalement rpartis sont faibles. e e e

6.4.2 Lecacit de la redistribution e 6.4.2.1 Prl`vements et redistribution du revenu ee


Nous allons commencer par dnir les taux dimposition. On consid`re deux taux : e e le taux moyen qui correspond ` lensemble des prl`vements diviss par le revenu, a ee e le taux marginal, qui est dni pour une augmentation de revenu. Il correspond ` la e a proportion du nouveau revenu qui est taxe. Ou encore les prl`vements additionnels e ee diviss par le revenu additionnel. e Le taux moyen devrait augmenter de plus en plus fortement au fur et ` mesure pour que a lon ait une redistribution, et corrlativement le taux marginal devrait tre croissant. Or e e le taux moyen augmente rapidement au dbut puis se stabilise et raugmente pour les tr`s e e e riches. Le taux marginal est dabord tr`s lev, autrement dit lorsque lon est pauvre les e e e revenus additionnels sont tr`s taxs, et diminue au fur et ` mesure que le revenu augmente, e e a et il va ensuite raugmenter pour les hauts revenus. e Le syst`me franais nest pas tr`s ecace dans le sens o` il brasse beaucoup mais diminue e c e u faiblement les ingalits (uniquement 8-10% de moins entre P10 et P90 apr`s redistribue e e tion). Ceci provient de lorganisation du syst`me de prl`vements. En eet cest le syst`me e ee e assurantiel qui prdomine, avec un taux plutt proportionnel. Ce sont les impts indirects e o o dont le taux est indpendant des revenus (TVA, taxe sur alcool et tabac) qui suivent. Il y e a bien une direnciation par type de produit mais la distinction entre produits de luxe et e autres produits est vraiment obsol`te. En consquence, ces impts indirects portant sur la e e o consommation frappent proportionnellement plus les plus pauvres. Quand ` limpt sur le a o revenu il ne vient quensuite. Les impts locaux qui prennent une importance de plus en o plus grande sont peu progressifs.

6.4.2.2 Limposition du capital


Si on sintresse ` la taxation du capital et des prots, une premi`re remarque est que e a e lon consid`re que les cotisations patronales se retrouvent en fait payes par les salaris, e e e dune part parce que la part des salaires et prestations dans la VA est ` peu pr`s la mme a e e dans tous les pays et dautre part parce que lon remarque quapr`s une augmentation des e cotisations patronales les salaires augmentent moins vite. Les impts sur les bnces sont de 30% environ, mais le bnce impos ne correspond o e e e e e aps au bnce rel. En eet des provisions pour perte avantageuses sont faites, et jamais e e e de provisions pour gain et les provisions pour amortissement sont galement sur-values et e e e du capital amorti est toujours utilis. Pour cette raison limpt sur les bnces est plutt e o e e o proche de 4%.

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Ceci sexplique par le fait que la taxation des revenus du capital ou du capital, de mme e que la taxation des hauts revenus, ce qui revient pratiquement au mme nest pas bien e considr en particulier par les libraux qui consid`rent quelle va freiner linvestissement et ee e e inciter les dtenteurs de capital ` changer de pays pour sinstaller dans les pays ` scalit e a a e plus faible. Ils consid`rent galement quelle va diminuer lincitation pour les salaris riches e e e a ` travailler, cependant les tudes empiriques montrent que cest faux. e

6.4.2.3 Prestations et fourniture de biens collectifs


Au niveau des prestations, la sant sort du cadre assurantiel tant donn que ce tous les e e e individus couverts ont droit aux mmes prestations quelles que soient les cotisations. Cepene dant des tudes montrent que ce sont les plus riches qui utilisent proportionnellement plus e de prestations. Pour les retraites le fait que les plus pauvres soient plus soumis au risque, cest ` dire quils meurent plus tt conduit ` une anti-redistribution, ce sont les ouvriers a o a qui payent pour les cadres. Pour ce qui concerne les services publics, on retrouve aussi dans une certaine mesure un eet anti-redistributif, en eet ce sont les plus riches qui font des tudes, et ils utilisent galement plus les infrastructures de transport pour autre chose e e que daller au travail. Enn les minima sociaux, lutilisation dautres services publics et les mesures cibles vont, eux dans le bon sens. e

6.5 Les retraites


Pour les retraits il y a actuellement deux syst`mes en place. Le premier est un syst`me de e e e minimum social nanc par limpt qui correspond ` une logique de redistribution. Il est e o a plus lev que le RMI et plus lev que le seuil de pauvret, en eet il ny a pas le probl`me e e e e e e de lincitation au travail. Peu de personnes sont concerns par ce syst`me. e e Nous allons nous intersser au second syst`me, de nature assurancielle. Il sagit de e e direr une partie du revenu du travail pour couvrir la retraite, sachant que lon ne sait e pas ` quel date on va mourrir. Le syst`me assurantiel en place, par rpartition, est bas a e e e sur des caisses de retraite. Cest un syst`me complexe. Dune part il y a plusieurs caisses e et dautre part on cotise ` plusieurs ` la fois. Le syst`me est domin par un rgime social a a e e e contributif : ce sont les actifs qui cotisent pour les retraits mais qui recevront une pension e proportionnelle ` leur apport (en fait pas vraiment proportionnelle mais plutt faiblement a o dgressive en niveau et fortement dgressive en temps avant 40 ans de cotisation). Il sagit e e donc dun contrat social inter-gnrationnel. e e

6.5.1 Les causes du dcit ` venir e a


Les caisses ont dj` t conjoncturellement dcitaires lorsque le chmage tait au plus ea ee e o e haut. Mais ce qui pose probl`me cest le vieillissement de la population (donc des retraites e plus longues ` payer) et labaissement du nombre dactifs ` partir de 2005. Concernant a a labaissement du nombre dactifs, il faut bien faire attention ` ramener ` sa juste proportion a a ce facteur, en eet le nombre de travailleurs devrait continuer ` augmenter jusquen 2015 a environ en raison du passage au plein emploi, et il faut aussi prendre en compte le fait que la baisse de la natalit aura galement pour consquence la baisse du nombre dinactifs e e e jeunes. Ainsi le nombre de non cotisant par cotisant devrait continuer ` baisser pendant a un certain temps. Il nen reste pas moins qu` partir de 2015 environ il faudra changer quelque chose pour a que le syst`me reste prenne. e e

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6.5.2 Les solutions possibles


Tout dabord il serait ` priori possible que ce soit lpargne qui nance les retraites. Ce a e syst`me permettrait ` chacun de choisir en fonction de ses prfrences la dure de son e a ee e activit. Le probl`me cest quil faut avoir accumul ` peu pr`s 10 fois son salaire annuel e e ea e pour assurer sa retraite. Peu de mnages feraient cet eort alors quils sont prts ` ce quil e e a leur soit impos. Un syst`me obligatoire appara donc prfrable. Cependant plusieurs e e t ee syst`mes obligatoires sont possibles. e Une solution a t propos en particulier par le MEDEF (qui nest pourtant pas concern ee e e a ` priori par ce probl`me dallocation des revenus du travail dans le temps), elle consiste ` e a diminuer les taux de la retraite par rpartition et passer ` une retraite par capitalisation e a pour le complment. Dans une retraite par capitalisation, les salaris placent dans un fonds e e de pension une partie de leur salaire quils rcup`rent ` la sortie de leur activit. Ces fonds e e a e de pension alimentent les marchs nanciers et le march du crdit. Ils donnent lieu ` une e e e a rente viag`re, cest-`-dire une rente annuelle touche jusqu` la mort. e a e a Les dirences par rapport ` un syst`me par rpartition sont les suivantes : e a e e Il faut laccumulation dun capital nancier avant que le syst`me ne soit ecace. Il faut e donc commencer d`s le dbut de sa carri`re. Dans le cas de la retraite par contribution e e e le syst`me peut tre cre du jour au lendemain. e e e Le produit du placement appartient ` celui qui la plac, tandis que dans le cas de la a e contribution il sagit dune crance qui sera rembourse par quelquun dautre. e e les cotisations sont xes, mais les retraites ne sont pas garanties, car les rendements nanciers peuvent varier. Dans le syst`me de contribution les cotisations peuvent e changer dans une certaine mesure, ainsi que les prestations. Tout dpend des e ngociations au niveau des gestionnaires des caisses et de lEtat. Elles ne peuvent pas e changer drastiquement sans remettre en cause le syst`me. e La rpartition dans le temps des eorts nest pas non plus la mme. e e Les retraites par capitalisation sont en gros indices sur le taux dintrt, alors que les e ee retraites par contribution sont indices sur les salaires. e Les modalits de gestion sont direntes. Dans un cas ils sont majoritairement grs e e ee par des socits nanci`res dans lautre par lEtat avec un participation des syndiee e cats. Actuellement le contrle des fonds de pensions pourrait tre amlior car des o e e e escroqueries ont eu lieu dans les pays anglo-saxons. Avec les fonds de pension il y a des conits dintrt entre les fonds de pension qui ee veulent une rentabilit leve et les salaris qui veulent un salaire lev. Dans le syst`me ee e e e e e par contribution il y a un conit entre ceux qui payent les cotisations et ceux qui peroivent les retraites. c A lnonc de ces dirence on peut se faire une ide du pourquoi le MEDEF se sent e e e e concern : peut tre prfererait-il pouvoir compter sur le soutien de petits pargnants e e e e recruts parmis les salaris les plus riches face aux autres travailleurs et que les assurances e e et banques aimeraient augmenter leur activit en grant lpargne retraite. e e e Il y a un certain nombre de choses qui ne changent pas avec un syst`me par capitalisation. e Le salaire eectif ne change pas, que lon place 300 euros par mois dans un fonds de pension rmunrs ` un certain taux, ou que lon verse 300 euros par mois aux retraits en gagnant e ee a e

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un droit ` la retraite quivalent, de telle sorte que les rentes soient du mme montant. En a e e particulier le probl`me du vieillissement est tout aussi important. e Pour les tenants des fonds de pension ceci permettrait daugmenter lpargne des mnages e e et la production. Ceci correspond ` une vision de lconomie dans laquelle lpargne est a e e insusante. Cette vision nest pas partag par tout le monde, en eet cela correspond ` e a une situation dans laquelle les entreprises sont contraintes par leur rentabilit et pas par les e dbouchs. Dautre part il y a dautres possibilits pour jouer sur lpargne sans toucher e e e e aux retraites en jouant sur la scalit. e Actuellement les fonds de pension jouissent dune scalit plus intressante que le e e syst`me par rpartition car il y a xonration des charges patronales et pour certains e e e e placements, une xonration de limpt sur le revenu, ils permettent donc lvasion scale. e e o e Pourtant le choix entre fonds de pension et retraite par rpartition est avant tout dun e choix politique et non pas une question conomique. Il est tout ` fait possible de maintenir e a le syst`me actuel par une hausse des cotisations progressive et un allongement de la dure e e de cotisation une fois que le plein emploi sera atteint. Une simplication du syst`me serait e galement bienvenue, ainsi que larrt de lxonration scale des fonds de pension qui est de e e e e plus anti-redistributive. Il est galement possible de passer ` un syst`me par capitalisation e a e en naugmentatn pas les cotisations et en continuant de favoriser scalement ce syst`me. e

6.6 La scurit sociale e e


La scurit sociale reoit les cotisations des actifs et des retraits et verse des prestations, e e c e soit en nature, soit lies ` une prestation. e a La scurit sociale est galement souvent dcitaire. En fait en priode de ralentissement e e e e e conomique la baisse de la masse salariale et des cotisations nest pas compense par une e e baisse des prestations. De faon plus structurelle, les dpenses de sant augmentent plus c e e vite que le PIB. Ceci en raison du vieillissement de la population, du cot plus important des u installations, beaucoup plus volues techniquement, et du traitement plus mdicamenteux e e e de troubles psychologiques plus nombreux lis, entre autres, aux volutions des techniques e e de production et du chmage. o La quasi gratuit de certaines prestations peut parfois inciter ` un certain gaspillage, de e a mme que le recours ` des mdicaments trop chers, inecaces ou mme dangereux. Mais e a e e malheureusement ce nest pas tellement le probl`me. En eet la comparaison avec dautres e syst`mes par exemple celui des Etats Unis dans lequel les dpenses ne sont pas socialises e e e montre que ce syst`me est plus gourmand en pourcentage du PIB tout en tant bien moins e e solidaire et moins ecace. Il ny a pas de solution vidente (autre que le dsengagement). Cependant il est e e frquemment propos de faire porter sur la valeur ajoute ce prl`vement au lieu quil e e e ee soit uniquement sur le travail, et ce en lien avec le fait que lamlioration sanitaire prote e a ` tous et en particulier amliore lemployabilit. La situation nest pas si catastrophique e e tant donn que lacceptabilit dune hausse des cotisations est importante et que des inefe e e cacits existent, en particulier des hpitaux surdimensionns en zone rurale ou encore en e o e raison dabus de praticiens ou dassurs. e

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7 Lintgration europenne e e
7.1 Lintgration des marchs e e
Des obstacles institutionnels peuvent exister entravant le commerce entre pays. Ces obstacles aux changes sont : e Les taxes Elles sont exprimes en pourcentage du prix et vont renchrir les produits. e e Limportateur paye au pays dans lequel il importe la dirence de valeur. Par exemple e si une taxe ` limportation est de 23% alors un importateur devra payer 23% du rsultat a e de sa vente au pays dans lequel il importe. Les quotas Ce sont des restrictions sur les quantits importes. Avec des quotas les e e entreprises locales peuvent continuer ` produire mme si elles ont des prix suprieurs a e e aux entreprises trang`res. Dans ce cas le prix intrieur sera galement plus lev que e e e e e e celui propos par les entreprises trang`res. e e e Enn il y a les barri`res non commerciales (normes par exemple). e Lintgration Europenne est encore essentiellement conomique. Historiquement, il y e e e a dabord eu une leve des obstacles tarifaires, cest-`-dire des taxes sur les produits ime a ports. Ensuite il y a eu ltablissement dun tarif douanier commun. Enn il y a eu le e e march commun qui a permis llimination des barri`res non tarifaires entre pays de lUnion e e e Europnne (UE). e Lobjectif dune libralisation des changes est davoir une baisse des prix pour les e e consommateurs, et une augmentation des dbouchs et des prots pour les entreprises e e trang`res qui peuvent exporter davantage. Ceci se fait bien entendu au dtriment des e e e entreprises intrieures, mais le gain global est toujours plus important que la perte. Cepene dant certaines catgories peuvent tre touches de faon importante et les eets redistributifs e e e c peuvent tre importants. Par exemple nous importons le matriel HiFI des pays dAsie du e e Sud-Est, ce qui permet davoir ce matriel ` bas prix et nous exportons des avions que les e a pays dAsie du Sud-Est ne savent pas fabriquer. Cependant la libralisation ne va pas de e soi, car celui qui libralise de son ct perd si les autres gardent des protections. e oe Si la concurrence est de type concurrence monopolistique alors leet dune libralisation e est potentiellement encore plus bnque en raison des conomies dchelle, en eet une e e e e augmentation de la taille du march, permet un spcialisation plus pousse. Dans ce cas e e e on peut avoir un change de produits similaires, intra-branche. Par exemple en Europe e la France et lAllemagne se vendent des voitures, mais la France est spcialise dans les e e petites voitures pas trop ch`res, tandis que lAllemagne fait des voitures plus ch`res. Cette e e spcialisation se fait au niveau des produits nis, mais il peut galement y avoir spcialisation e e e au niveau des produits intermdiaires. Par exemple lAirbus est mont en France mais les e e pi`ces viennent de nombreux pays europens. e e Cela ne diminue pas forcment les tensions commerciales, au contraire. En eet, dans ce e cas celui qui atteint la taille critique a toutes les chances de rester le seul en course pour ce type de produit. Par exemple il est possible quil ny ait de place, dans le monde que pour une seule silicon valley. Dans ce cas ce seront uniquement les Etats Unis qui produiront des processeurs. Dans cet ordre dide il peut tre intressant pour les pays de protger e e e e leurs industries naissantes. Cest ce qui set pass avec Airbus qui tait protg dans un e e e e

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premier temps des constructeurs amricains, en particulier de Boeing, sans cette protection e il naurait pas pu faire face ` la concurrence. a Dans tous les cas un changement de spcialisation, mme sil est bnque ` long terme e e e e a peut tre dommageable ` court terme. En eet il faut que le capital se roriente, que les e a e salaris acqui`rent de nouvelles connaissances, et enn que les infrastructures sadaptent. e e Dans le cas de lEurope il ne sagit pas dune libralisation compl`te mais de la formation e e dun bloc commercial. Dans ce cas, il y a des risques de ce que lon appelle un dtournement e de commerce, que les pays de lUE commercent avec des pays de lUnion moins ecace que les pays trangers. Par exemple la Hongrie et la Chine font de llectronique, et il est e e possible quapr`s lintgration de la Hongrie dans lUE le commerce se fasse plus encore e e avec la Hongrie, mme pour des biens pour lesquels la Chine est plus ecace. Cependant, e moins les pays sont ferms et plus les pays commercent dj` entre eux, moins il y a de chance e ea dun dtournement de commerce. Dans le cas de lUE les pays sont ouverts et sint`grent e e avec leurs voisins, le dtournement de commerce est ngligeable. e e En fait, ces questions taient dactualit au moment de la constitution de la CEE. Le e e monde tait relativement protg. Il y avait une autre organisation de libre change, lAELE e e e e (Association Europenne de Libre-Echange) en Europe et tous les pays de lAELE ont adhr e ee a ` lUE (` part la Suisse et la Norv`ge) pour proter du march intrieur. Et le commerce a e e e intra europen a sans doute t bnque ` la croissance. Cependant, parall`lement une e ee e e a e libralisation globale a eu lieu, sous lgide du GATT et les pays sont tr`s ouverts aue e e jourdhui, avec lexception du textile et de lagriculture. Pour ce qui concerne le textile laccord multibre qui protgeait les pays europens est en passe dtre abandonn. Au e e e e niveau de lagriculture il y a encore des subventions ` lexportation, nous y reviendrons plus a loin. Il reste nanmoins que les barri`res non tarifaires peuvent tre importantes. e e e

7.2 La monnaie unique


Une nouvelle tape dans lintgration europenne a t franchie avec la monnaie unique. e e e ee Dsormais, pour la zone Euro qui ne recoupe pas totalement lUE, tant donn que le e e e Danemark, la su`de et le RU ne sont pas dedans, il y a une monnaie unique mise par la e e Banque Centrale Europenne (BCE) qui est indpendante du pouvoir politique. Il y a donc e e galement un taux dintrt montaire qui est le mme pour tous les pays de la zone. e ee e e La monnaie unique apporte des avantages et des inconvnients. Au niveau des avantages, e on trouve la suppression du risque de change qui diminue les cots de transaction. Lorsque u les risques de change existent, il faut payer une prime de risque qui augmente articiellement les cots et pnalise en particulier linvestissement. La suppression du change elle-mme u e e entra quelques conomies. Les possibilits de comparaison des prix peuvent galement ne e e e permettre une baisse des prix et des rentes des monopoles, une meilleure concurrence. Etant donn que le taux dintrt est le mme pour tous les pays, la monnaie unique e ee e conduit galement ` une synchronisation des cycles plus importante. e a Une monnaie unique permet galement dtre ` labris de la spculation. En 1993, les e e a e monnaies europennes avaient du accepter de ne plus avoir de changes xes en raison de e la position des spculateurs sur les marchs qui pensaient que certaines monnaies taient e e e survalues. Ces spculateurs vendaient des lires contre des marks et les banques centrales e e e ont du renoncer ` lutter contre ce mouvement (en vendant des marks et en achetant des a lires).

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Par contre labsence dindpendance des politiques de change et de taux dintrt peuvent e ee tre problmatique si la zone nest pas homog`ne, les cycles ne sont pas corrls et il nexiste e e e ee pas de moyen dexporter les chocs dans les pays voisins. Que se passe-t-il si les cycles ne sont pas corrls ? Dans ce cas une partie de la zone sera en rcession tandis que lautre ee e partie sera en expansion. Jouer sur les parits des monnaies et les taux (dvaluer dans e e les rgions en crise) permet demp`cher la crise et lination. Dans une union montaire, e e e ce nest pas le cas. Si les salaris et le capital est mobile, ou si il y a des compensations e budgtaires entre rgions il est galement possible de compenser les rgions en crise par e e e e les rgions en expansion. Ce nest pas le cas en Europe, tant donn la faible mobilit du e e e e travail et budget rduit. Ainsi en 2003 lIrlande et lEspagne sont en surchaue tandis que e lAllemagne et la France sont en rcession forte, il faudrait des taux tr`s faibles dans ces e e pays en crise et des taux plus levs dans les pays en surchaue, ce nest pas possible. e e Une Union montaire devrait galement impliquer une plus grande coordination. e e Dabord sur le plan budgtaire, car les variations du solde budgtaire impliquent des e e pressions sur les taux dintrt qui sont les mmes pour tous les pays de la zone. Elles ee e impliquent aussi des tensions inationnistes qui ont galement une inuence sur les e partenaires. Il faut donc une coordination. Cest lobjet du pacte de stabilit du trait de e e Maastricht qui impose des conditions sur les dcits publics et des pnalits en cas de e e e dpassement. e Ensuite sur le plan scal. Les entreprises, dans une moindre mesure les personnes, mais surtout les tablissement bancaires vont avoir intrt ` aller dans les pays qui ont la scalit e ee a e la plus avantageuse. Ceci pose deux probl`mes. Dune part, les Etats peuvent se faire une e concurrence scale, ce qui pose de graves probl`mes sociaux, et dautre part les dcisions e e conomiques, biaises par la scalit ne vont pas tre ecaces. On est tr`s loin de cette e e e e e uniformisation tant donn les dirences entre les syst`mes, qui sont bien plus que des e e e e dirences techniques, mais qui correspondent ` des visions politiques direntes. e a e

7.3 La politique conomique Europenne e e


Outre son intervention conomique directe, lEurope dnit galement des normes, en pare e e ticulier environnementales, et des labels. Elle agit aussi au niveau de la non discrimination, ce qui peut avoir des consquences conomiques, en particulier sur la discriminae e tion homme/femme qui est importante en France : les femmes sont incites ` linactivit e a e lorsquelles ont des enfants tandis quelles sont discrimines dans le monde du travail. e

7.3.1 Une politique de rigueur


La politique conomique europenne est plutt une politique librale montariste. Laspect e e o e e montariste concerne essentiellement la BCE. Ainsi le seul objectif de la BCE est la lutte e contre lination ce qui a pour consquence la xation de taux plutt levs et un politique e o e e de leuro plutt fort. En ce moment les taux sont tout de mme relativement bas, mais o e pas assez pour relancer lconomie des pays en crise (Allemagne, France), ce qui contraste e avec lattitude de la Fed (la banque centrale amricaine) qui a baiss les taux pour soutenir e e lactivit aux Etats Unis, ce qui a russi. La BCE neectue pas de relances montaires, et e e e ne se proccupe pas du chmage. Lobjectif de cette stratgie est de donner des signaux e o e cohrents aux marchs nanciers, davoir une crdibilit susamment forte an que la e e e e spculation ne soit pas possible et que la stabilit de lconomie soit la plus grande possible. e e e

Chapitre 7: Lintgration europenne e e

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Au niveau budgtaire les recommandations sont dviter les dcits publics le plus pose e e sible, en particulier de ne pas faire de relance budgtaire et laisser uniquement les stabilisae teurs jouer. Dans le mme temps, les impts doivent tre diminus si possible. Les dpenses e o e e e dinfrastructure, dducation et de recherche sont plutt encourages. e o e Au niveau du march du travail, les recommandations sont dencourager la baisse e des salaires des travailleurs peu qualis, dviter les dpenses passives, essentiellement e e e lassurance chmage, daugmenter la population active. o

7.3.2 Mais une conjoncture peu favorable


Lanne derni`re la conjoncture a t tr`s mauvaise pour la France et lAllemagne. Dans ces e e ee e conditions ces pays nont pas pu respecter les crit`res de Maastricht, et ont tent des relances e e budgtaires. Dans le cas de la France, en 2003, il y a eu une baisse de limpt sur le revenu e o et une augmentation des dpenses relatives ` la scurit (police, dfense en particulier). e a e e e Cependant cette relance reste modre, car il y a eu une moindre augmentation dans les ee secteurs de la recherche, de lenseignement, et de la culture et une augmentation dautres impts (sur le tabac et impts locaux). Il ny a pas eu de pnalits, ce qui tait relativement o o e e e prvisible, dautant quil ny a pas eu non plus de drapage, car cest la conjoncture qui est e e la principale responsable. Ce prcdent met cependant ` mal le pacte de stabilit et de ce e e a e fait la crdibilit de la zone euro. e e Etant donn la conjoncture, la BCE est critique pour sa politique de rigueur, dautant e e plus que la Fed a permis une relance importante aux Etats Unis, dont lEurope prote peu en raison de la dvaluation du dollar. Les perspectives sont nanmoins un peu meilleures e e cette anne mais pas non plus terribles. e

7.4 Llargissement de lUnion Europenne e e


Llargissement de lUnion Europenne est un enjeu important. Le poids conomique de e e e ces pays, les Pays dEurope Centrale et Orientale (PECO) nest pas tr`s important ni leur e poids dmographique (` lexception de la Pologne). Cependant, llargissement concerne 8 e a e pays qui sont, dune part plus pauvres que les pays de lUE, et dautre part dans une situation particuli`re car en transistion dune conomie planie vers une conomie de march. e e e e e (Chypre et Malte entrent aussi dans lUE, mais je nen parlerai pas). La transistion est lie ` un chmage encore important, un dcit budgtaire associ, une e a o e e e ination importante et le dveloppement dune conomie parall`lle. Cependant la majeure e e e partie de la transition a dj` t eectue, le niveau de production pr transition a t ea ee e e ee largement dpass, les taux de croissance sont importants. e e Dans ce temps, laugmentation des exportations, des importations vers lUE et les investissements venant de lUE ont t tr`s importants. En fait les barri`res tarifaires autres ee e e quagricoles sont peu importantes depuis 1991, et les PECO sont ouverts au capital europen. Les consquences sont doubles : dune part les ajustements lis ` llargissement e e e a e vont tre faibles et dautre part les gains de llargissement ne vont pas tre non plus tr`s e e e e importants. Il reste des gains ` attendre pour les PECO, en particulier en terme de conance des a investisseurs, de n de monopoles, mais galement de la n des derni`res barri`res non e e e tarifaires. Et galement des cots lis en particulier ` la mise en conformit par rapport e u e a e aux normes environnementales.

Chapitre 8: Biens collectifs et service public

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Pour lUE, le probl`me proviendrait plutt de lacceptation des transferts qui vont avoir e o lieu vers les PECO. En eet, les deux postes importants des dpenses de lUE sont destins, e e lun aux pays agricoles, dans le cadre de la PAC (Politique Agricole Communne), et lautre, les fonds structurels, aux pays ou rgions en retard ou en dicult. Les PECO qui sont e e tr`s agricoles et ont un revenu moins lev que les pays de lUE vont bncier de faon e e e e e c importante de ces transferts. La PAC posait des probl`mes importants tant donn que les pays de lUE ne voulaient e e e pas alourdir un dispositif dj` couteux et peu ecace, ni subventionner une agriculture par ea trop inecace. La PAC comporte un mcanisme de soutien des prix avec des prix intrieurs e e garantis, et un versement de la dirence par rapport aux prix mondiaux. Par exemple e si le prix garanti du quintal de bl est de 20 euros et le prix mondial est de 12 euros, les e agriculteurs vendent ce bl 20 euros le quintal et lUE reverse les 8 euros par quintal de e dirence avec le march mondial de telle sorte quil est export ` 12 euros le quintal. e e ea Les prix taient tr`s levs an de soutenir le revenu des agriculteurs ce qui avait e e e e pour consquence une surproduction importante. Cette surproduction ` son tour a pour e a consquence une baisse des prix mondiaux. Les consommateurs extrieurs ont donc des prix e e bas, qui sont pays par les contribuables europens. Cette subvention aux consommateurs e e extrieurs est inecace et ruine les producteurs du tiers monde. Et pour lutter contre la e surproduction des quotas ont t mis en place. . . Avec les PECO, ce syst`me aurait gnr ee e e ee une surproduction encore plus importante. La PAC a t rforme, et dsormais les prix ee e e e garantis sont rviss peu ` peu ` la baisse, le soutien au revenu des agriculteurs se fait e e a a par des aides directes qui, de plus, devraient tre distribues par les pays. Ceci devrait e e permettre dviter une subvention des agriculteurs riches de la France par les autres pays e europens. Ces aides directes sont bases sur les aides passes. e e e Les aides directes doivent tre verses aux agriculteurs des PECO pour des raisons e e dquit, mais elles risquent de subventionner des activits peu rentables et technologiquee e e ments peu performantes. Pour viter ce probl`me et srement aussi pour transfrer moins e e u e de revenu vers les PECO il a t dcid que les aides directes seront introduites progresee e e sivement.

8 Biens collectifs et service public


8.1 Les dfaillances du march e e
8.1.1 Les externalits e
Il y a externalit lorsquune action de nature conomique dun agent inuence le bien-tre e e e dun autre agent sans que cette action passe par un march. Par exemple, les abeilles de e lapiculteur vont polliniser les eurs des arbres de larboriculteur, ce qui permet aux arbres de eurir et de faire des fruits, et vont prlever le pollen et le nectar qui leur permettra e de faire du miel. Lactivit de lapiculteur agit positivement sur celle de larboriculteur et e rciproquement sans que cette relation ne passe par un march. e e Il existe un grand nombre dexemples. Par exemple, la pollution qui va aecter les agents autres que celui qui la mise est une externalit ngative, les dcorations ou lentretien des e e e e maisons pour peu que ceux qui les voient aient le mme got sont des externalits positives. e u e

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Une autre externalit positive concerne le savoir : si une personne apprend quelque chose e dans un certain contexte elle pourra le rutiliser dans un autre. Cest ce qui explique la e concentration dentreprises dans des rgions en lien avec des universits. Les travailleurs, e e tudiants et chercheurs peuvent passer dune entreprise ou des tablissements universitaires e e a ` lautre et exporter leur connaissances. Une autre externalit positive concerne les biens de club. Ce sont des biens pour lesquels e lutilit de la consommation est dautant plus leve que dautres consomment ce bien, e e e indpendemment de leet sur les prix. Lexemple typique est le tlphone, ou encore plus e ee internet. Plus internet est utilis plus il est intressant davoir internet. e e La mauvaise prise en compte de ces eets externes am`ne ` des situations sous optimales. e a Par exemple, diminuer la pollution rejete par une entreprise peut coter moins cher que e u les dpenses de mdecine ncessaires pour soigner les victimes de la pollution. Ou encore e e e ngliger les externalits positives peut conduire ` une situation de sous production de ces e e a biens. Ainsi les entreprises ne sont pas incites ` former leur personnel si cette formation e a peut proter ` dautres. a

8.1.1.1 La correction des externalits e


Pour corriger ces sous productions dexternalits positives et ces surproductions e dexternalits ngatives, un grand nombre de solutions sont possibles. Tout dabord e e la rglementation avec recours possible devant les tribunaux peut tre utilise avec e e e des pnalits qui dissuadent la production dexternalits ngatives. Des incitations e e e e conomiques sont galement possibles, du type taxe sur les polluants, ou subvention des e e entreprises formant leur personnel. Ensuite, la ngociation directe peut tre possible, ou e e encore le rachat des entreprises polluantes par les entreprises pollues. Enn, des marchs e e pour les biens externes peuvent tre mis en place an quils soient appropris et deviennent e e des biens classiques. Toutes ces possibilits sont ` priori possibles, il sagit en fait de trouver celles qui sont le e a plus ecaces et dont les proprits redistributives sont prfres. On va essayer de passer ee eee en revue ces direntes possibilits, leurs avantages et inconvnients. e e e

8.1.1.2 La taxe
Une taxe sur les missions de polluants est paye pour chaque unit de polluant mise. e e e e Symtriquement une subvention sur un bien externe positif produit est donn ` lagent e e a pour chaque unit produite. La taxe est intressante puisquelle combine deux eets : e e elle fait payer les pollueurs, ce qui incite ` la sortie de cette branche, et elle favorise les a entreprises les plus ecaces, qui veulent aller plus loin dans la dpollution. Par contre elle e est dicilement acceptable par les entreprises qui doivent dpolluer et en plus payer. e Dans la pratique, les taxes sont tr`s peu utilises, et sont en gnral xes ` des niveaux e e e e e a non incitatifs. Elles sont plutt l` pour rcuprer de largent mais pas susamment leves o a e e e e pour modier les comportements. Par exemple les taxes sur lessence ne sont pas assez leves pour induire un changements de comportement des automobilistes ou des transe e porteurs. Un syst`me de taxes couples ` des subventions existe dans le cadre des agences e e a de leau en France. Ce syst`me est relativement performant, mais quand mme critiquable, e e car le syst`me de taxe nincite pas tous les pollueurs ` moins polluer : les agriculteurs sont e a exonrs de taxe et le prix de leau ne modie pas les comportements des mnages. Seules ee e les entreprises sont incites. Cest donc plutt un syst`me de prl`vement sur les mnages e o e ee e

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et de subvention des collectivites locales et des entreprises pour la dpollution. Lincitation e e se situe essentiellement au niveau de la subvention.

8.1.1.3 La rglementation e
La rglementation est beaucoup mieux accepte mais elle a le dfaut de ne pas inciter e e e ceux qui veulent faire mieux ` le faire. Et elle ne fait pas payer les pollueurs, elle est a neutre redistributivement. Par exemple lessence sans plomb et le pot catalytique sont des rglementations environnementales. e Ces deux solutions, taxes et rglementation impliquent des cots relatifs ` e u a ltablissemement du bon niveau des externalites, ce qui est une tche tr`s ardue et e e a e incertaine, dautant plus que les agents ont des informations, sur leur cots ou leur u bnces que les rgulateurs nont pas. Elles imposent galement des cots de contrle e e e e u o pour vrier que les rglementations sont suivies ou que les niveaux dmissions sont bien e e e les niveaux dclars. e e

8.1.1.4 La ngociation directe e


La ngociation directe nest en gnral pas possible tant donn la dispersion des victimes e e e e e ou de ceux ` qui protent des externalits positives. De plus cela revient en gnral ` faire a e e e a payer les pollus, ce qui donne une rente aux pollueurs et peut inciter des rmes ` polluer e a sachant quelles recevront des compensations plus tard pour arrter. En pratique, il existe e un seul exemple de pollution transfrontali`re entre une usine nlandaise et une usine russe e qui sest sold par une ngociation. e e

8.1.1.5 Lappropriation des biens externes


Enn, pour corriger les eets externes, il est propos de crer un march et des droits de e e e proprit sur ces biens, an que la rgulation se fasse par le biais du march comme pour un ee e e bien quelquonque. Par exemple, pour rduire la pollution il est possible davoir un syst`me e e dans lequel il faut avoir un droit pour mettre une certaine quantit de pollution. Cest e e le syst`me des permis de polluer. Ce droit est ensuite changeable, de telle sorte que les e e entreprises peuvent choisir de dpolluer et vendre des permis ou bien acheter des permis et e polluer. De cette faon, la quantit totale de pollution est xe. c e e Ce syst`me a un certain nombre davantages. Tout dabord, comme la taxe il incite ceux e qui peuvent faire plus ` le faire. Ensuite, il est possible de contrler leet redistributif en a o dcidant dun mode dallocation des permis. Sils sont donns gratuitement, cest plutt e e o pollu-payeur, tandis que sils sont vendus aux ench`res cest pollueur-payeur. Par contre, e e les cots de contrle sont aussi importants que pour les autres syst`mes et il y a en plus u o e un cot correspondant ` ltablissement dun march et sa rgulation. Un exemple existe, u a e e e il sagit du march des permis dmission de soufre aux Etats-Unis. Ce march a permis de e e e bonnes performances environnementales, mais les cots de contrle et dtablissement du u o e march sont importants. e

8.1.1.6 Les probl`mes environnementaux globaux e


En gnral il faut une autorit qui permet de rsoudre ces questions. Cela nest plus e e e e possible quand lexternalit est mondiale. Or, certains probl`mes environementaux sont e e dsormais mondiaux. Ces probl`mes ont, en plus de la question des externalits 3 dimensions e e e

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importantes : ce sont des probl`mes de long terme, avec de nombreuses incertitudes et des e irrversibilites ou des inerties importantes. e e Lappauvrissement de la couche dozone, le changement climatique, la protection de la biodiversit entrent dans ce cadre. Pour ce qui concerne la couche dozone, un petit e nombre dindustries (les rfrigrants et propulseurs) emettent les produits problmatiques, e e e des substituts techniques moins polluants existaient et une dcision mondiale a pu tre prise e e a ` temps bien quil aurait t moins couteux de considrer le probl`me plus tt. ee e e o Pour le changement climatique, malgr une prise de conscience importante d`s 1992, que e e les missions de CO2 provenant de la combustion du ptrole du gaz et du charbon pour le e e transport, le chauage et la production dlectricit pouvaient changer ` long terme et de e e a faon irrversible le climat, il nexiste de consensus ni sur lintensit des eorts de rduction c e e e dmissions ` fournir, ni sur la faon de les rpartir. e a c e En particulier, les Etats-Unis ont considr que les eorts du protocole de Kyoto taient ee e trop importants et que les pays du tiers monde ntaient pas assez contraints et se sont e retirs des ngociations. Quand a lEurope, mme si elle semble plus concerne, elle a e e ` e e refus une proposition un compromis avec les Etats Unis et a dcid unilatralement de e e e e faire des eorts moins importants que dans ce compromis, tout en reculant la dcision de e stopper les subventions aux industries du charbon, pourtant conomiquement fondes, avec e e ou sans changement climatique. Enn les pays du tiers monde placent leur dveloppement e avant tout eort environnemental. Le principe dun syst`me de permis ngociables avait e e t cependant accept et les ngociations continuent. ee e e La lenteur de ces ngociations internationales re`te 3 dicults : e e e 1. La rduction des missions des gaz ` eet de serre est un probl`me pineux puisquil e e a e e nexiste pas de substitut rentable aux combustibles fossiles et que les incitations seraient tr`s mal perues (augmentation du prix des carburants ` 4 euros par exemple pour e c a inciter ` ne pas utiliser la voiture ou les camions) a 2. Ensuite les bnces sont pour les gnrations futures. e e e e 3. Enn chacun a intrt ` ce que les autres fassent les eorts an que la quantit de gaz ee a e a ` eet de serre diminue, mais ` ne pas faire ces eorts soi-mme. a e

8.1.2 Monopoles naturels


Certains secteurs sont caractriss par un cot de mise en place des infrastructures tr`s lev, e e u e e e ce cot diminuant avec la quantit installe, et des cots de gestion dautant plus faible que u e e u le rseau est structur. Cest le cas en particulier des infrastructures de tlcommunication, e e ee de transport dlectricit, de lorganisation des transports ariens, des chemins de fer. e e e Dans le cas du transport dlectricit ou des chemin de fer, il faut une optimisation e e globale du transport, en raison de limpossibilit de stockage. Cest moins vrai dans e le cas des tlcommunications, tant donn que des techniques dvitement des congesee e e e tions dcentralises existent. Les spcicits du type dinfrastructure peuvent renforcer ces e e e e spcicits, par exemple, dans le cas des tlcommunications, ce sont des biens de club. e e ee Ces contraintes techniques impliquent quune unit supplmentaire dinfrastructure e e cote dautant moins cher que le rseau est dj` tendu. Il nest donc jamais ecace de u e ea e dupliquer ces infrastructures et la concentration des entreprises est un facteur decacit, e encore plus que dans dautres secteurs. Cest la situation de monopole naturel.

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Dans ce cadre, en Fance comme dans dautres pays ces monopoles naturels ont t laisss ee e a ` des entreprises publiques, contrles, en particulier au niveau des prix an que ceux-ci oe ne soient pas trop levs. Ces monopoles taient les seuls autoriss ` fournir ces services. e e e e a Ces monopoles avaient des comptes globalement quilibrs. Cependant, certaines activits e e e pouvaient tre nances par dautres, avec des missions de service public. Ainsi, pour France e e Telecom labonnement tait peu cher an que chacun ait acc`s au tlphone et tait nanc e e ee e e en particulier par linternational. Un mouvement de libralisation, sous limpulsion de lUE est en marche depuis 1990 e environ. Il est reproch ` ces monopoles de ne pas tre incits ` donner leurs vrais cots, ea e e a u ni ` se moderniser, tant donn quils ne risquent ni la faillite ni la concurrence. Lobjectif a e e recherch est une diminution du prix des services, et un fonctionnement au niveau europen e e et non plus national. Pour cela tous les oprateurs doivent avoir le droit de mettre en e place les infrastructures, ou bien vendre les services, linterconnexion doit tre possible. Les e circuits de commercialisation sont considrs comme ne relevant pas du tout des monopoles ee naturels et sont du ressort du march. e Trois dicults doivent tre surmontes: viter que se reconstitue un nouveau monopole, e e e e sassurer que les missions de service public sont eectues, sans la possibilit de subventione e ner ces activites par les activites plus rentables, et prendre en compte les contraintes e e techniques des monopoles naturels. En eet, il nest pas possible de nancer les activits e non rentables par les activits rentables car dans ce cas des nouveaux entrants pourraient e proposer les mmes activits moins cher, nayant pas de mission de service public. Il faut e e donc continuer ` subventionner ces activits, cette fois ci, ` part, ce qui pose de faon accrue a e a c la question du niveau de subvention. An dviter que se reconstitue un monopole une possibilit est de donner une concession e e renouvellable. Cependant, ceci ne permet pas forcment dinciter les entreprises ` investir e a susament. Cest ce que lon a vu dans le cas des transports ferroviaires anglais. Les entreprises se sont contentes dexploiter la ligne et nont pas investi ce qui a conduit ` une e a dtrioration des conditions de scurit et mme de rentabilit, et lEtat a du renationaliser ee e e e e (mettre sous tutelle). Dans le cas de llectricit, la production (sauf le nuclaire) a t libralise, ainsi que la e e e ee e e fourniture aux gros clients industriels. Cependant cest EDF qui est lunique transporteur, ce qui lui permet doptimiser la charge des dirents sous-rseaux. e e Au niveau des tlcommunications, leet est plutt positif pour linstant et les prix ont ee o faiblement baiss. Par contre, dans les transports ariens Air France est toujours quasiment e e en monopole, sauf que maintenant il nest plus rgul. e e Le fret ferroviaire a t libralis mais de toute faon il faudrait des investissements ee e e c importants pour quil soit vraiment rentable. Le transport de voyageur na pas t encore ee remis en cause. En fait le probl`me du train cest que de nombreuses lignes ne sont pas e rentables mais sont toujours en activit pour des raisons de dsenclavement des rgions. e e e Par contre, certaines lignes sont hautement rentables (TGV, TER) mais ncssitent des e e investissements bien trop importants et longs pour tre eectus par des entreprises. e e

8.1.3 Biens collectifs

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8.1.3.1 Dnition et exemples e


Les bien collectifs ou bien publics sont des biens particuliers qui poss`dent trois care actristiques : e Ils sont non rivaux. Cela signie que la consommation dun tel bien par un consommateur nemp`che pas la consommation par un autre consommateur de ce bien. Et le fait e de le consommer une fois nempche pas de le reconsommer. Un exemple de bien non e rival est linformation : le fait que je sache une information nempche pas quelquun e dautre de le savoir. La plupart des biens de consommation sont rivaux, par exemple si je mange un yahourt mon voisin ne peut plus le manger apr`s. e Ils sont galement non excludables ce qui signie quil nest pas possible dempcher e e les agents de le consommer. Un phare est non excludable puisque tout le monde peut lutiliser pour tre guid. Lusage dune route est non excludable, sauf si on met des e e pages, ` ce moment la route devient excludable. La plupart des biens privs sont e a e exclus gr`ce ` la proprit prive. a a ee e Enn il doivent, tre de consommation obligatoire. e En fait, les biens publics purs ne sont pas tellement nombreux. En eet, la consommation obligatoire nest pas frquente. La non rivalit nest en gnral pas absolue : la musique, e e e e lart, la science, bref linformation est rellement non rivale, par contre de nombreux biens e sont non rivaux mais soumis ` encombrement, cest-`-dire que les autres consommateurs a a ne g`nent pas tant quils ne sont pas trop nombreux, mais ensuite emp`chent la consome e mation des autres. Cest le cas des routes, des transports en commun, des piscines, des infrastructures de tlcommunication. La justice, larme, la scurit ou lducation sont ee e e e e non excludables et de consommation obligatoire mais ils sont soumis ` encombrement, sauf a si les capacits sont susantes. Des biens de consommation courante, tels la voiture ou la e machine ` laver peuvent tre aussi non rivaux soumis ` encombrement si on ne les utilise a e a pas au maximum de leurs capacits (ainsi les machines ` laver sont mises en commun dans e a les cits U). e La vritable non excludabilit est galement rare (on peut citer lair) car elle peut e e e frquemment tre mise en place, mais ` un cot qui peut tre lev. Par exemple, la e e a u e e e musique est ` priori non excludable puisque chacun peut la copier. Cependant, par laction a en justice il est toujours possible dempcher les copieurs en les menaant de poursuites e c judiciaires ceci induisant des cots de contrle importants. u o Pour les biens non excludables, il faut une subvention sinon ils ne seront pas produit en quantit susante tant donn quil nest pas possible de faire payer pour le service. e e e Les biens non rivaux sont galement particuliers puisquil faudrait quils soient gratuits une e fois quils sont produits, sinon ceux qui ont un faible revenu ne pourraient pas en proter alors quils nempchent en rien la consommation des autres. Ceci implique quil faudrait e en fait rendre non excludables les biens non rivaux, et ne faire payer les biens soumis ` a encombrement qu` partir du moment o` ils sont saturs. a u e Les biens publics peuvent tre nancs par des groupements qui mettent en commun e e leurs ressources pour produire ce bien. De nombreux phares ont t produits ainsi. Mais ee cest souvent lEtat qui produit ces biens ou au moins les nance. Certains bien publics sont enn fournis comme des biens normaux. Un probl`me similaire ` celui des externalits existe : il faut trouver le bon niveau de e a e production. Ceci suppose connu un grand nombre de param`tres tr`s diciles ` mesurer. e e a

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Le nancement ensuite pose probl`me car on ne peut pas ou bien il ne faut pas faire payer e les usagers. Le probl`me du passager clandestin se pose avec acuit : il est tentant de ne e e pas contribuer au bien public et den proter ensuite, dautant plus quil est non excludable et non rival. Enn, lorsque le bien nest pas homog`ne il faut choisir quel type de bien e produire. Les routes sont un bien public typique fourni par lEtat. La police, la justice larme e ou les pompiers sont galement des biens publics encore quils soient rivaux si il ny a pas e susament de capacits. Les infrastructures sportives, les MJC ou les biblioth`ques sont e e galement des biens publics soumis ` encombrement en partie nanc par lEtat et par les e a e cotisations des membres.

8.1.3.2 Le savoir
Le savoir est un bien public tr`s important. Cest un bien public qui, de plus est accumulae ble. Il est pour partie disponible dans les biblioth`ques. Cependant, sa reproduction est en e gnral interdite, car il est rendu excludable par lexistence de droits dauteur. Ceci permet e e de nancer les diteurs qui impriment les livres. Cest dommageable tant donn sa nature e e e de bien non rival et des possibilits dapplications du savoir fondamental. Avec linternet e et les documents lectroniques, on peut esprer que le savoir devienne totalement libre, une e e fois quil est publi. e Des dicults supplmentaires existent pour la recherche fondamentale qui sont labsence e e totale de gains de court terme possibles et, au contraire, des gains qui peuvent tre normes e e a ` plus tard, le long terme de certains projets et les dicults dvaluation du travail des e e chercheurs tant donn la technicit ncessaire. Pour viter ces probl`mes le syst`me actuel e e e e e e e est bas sur une valuation par les scientiques eux-mmes et des postes relativement stables e e e qui permettent dtre certain de pouvoir mener ` bien des projets qui nont pas dintrt e a ee immdiat. Les connaissances sont transfres ` tous et une organisation particuli`re permet e ee a e dinciter les chercheurs ` la dcouverte lors quils ne peuvent en retirer de prot : cette ora e ganisation est base sur la reconnaissance morale de celui qui trouve le premier des rsultats e e reproductibles par les pairs, ce qui induit une course entre laboratoires et une valuation e par les scientiques. Cette organisation pose aussi le probl`me du mandarinat : si un indie vidu arrive ` avoir une inuence susament importante parmi ses pairs, il peut bloquer la a reconnaissance de nouveaux travaux. Ce syst`me est cependant en train dtre mis ` mal. Dbut 2004 ce sont des contrats e e a e dure dtermin qui sont de plus en plus proposs, tandis que le nombre de postes pere e e e manents naugmente quasiment plus. Les crdits de fonctionnement ne sont souvent pas e susants pour les instituts de recherche, ils doivent tre trouvs par le biais de contrats e e avec lEtat ou des entreprises (plutt des entreprises publiques). Ceci a pour consquence o e des cots importants lis au temps pass ` la rponse aux appels dores, qui ont souvent u e ea e des objectifs qui peuvent tre utiles ` court terme, mais dont lintrt scientique peut e a ee parfois tre douteux. La concurrence entre les laboratoires pour les contrats a aussi pour e consquence la rtention dinformations. En fait on demande maintenant aux chercheurs e e dabandonner pour partie la recherche fondamentale et faire plus de recherche applique. e Ceci peut tre problmatique ` long terme, dune part au niveau du monde car ce bien e e a public qui est le savoir risque dtre sous produit, et dautre part au niveau de la France e parce que la capacit de comprendre la recherche fondamentale nexiste que si on la fait e et les innovations ont besoin de recherche fondamentale. La France vit beaucoup sur le

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pass (programme nuclaire, aronautique), les moyens tant en stagnation depuis 1990. e e e e Ceci permet une baisse des dpenses pour lEtat, mais lordre de grandeur des besoins de e la recherche reste relativement faible. Par exemple, les chercheurs correspondent ` 1% des a fonctionnaires mais sont concerns par 10% des dparts en retraite non compenss. Pour e e e comparaison, la baisse de la TVA sur la restauration permettrait de doubler les eectifs dans les etablissements de recherche (hors universits). La recherche franaise soure par ailleurs e c dun assez grand nombre dinecacits en particulier le cloisonnement des instituts, et le e manque de projets denvergure. Enn le fait davoir un poste ` vie ne permet pas dinciter a au travail les individus qui ne trouvent pas de motivation dans le systme (ce probl`me est e e dailleurs prsent pour tous les fonctionnaires). e La recherche applique est dans une situation lg`rement dirente. En eet les cone e e e naissances appliques sont en gnral rendues excludables par le syst`me de brevets. Ce e e e e syst`me, mme si il loigne de loptimum social en rendant la connaissance payante, ` e e e a lintrt dinciter les entreprises ` faire de la recherche, en leur permettant de tirer prot ee a de leur dcouverte. e Le priv est dans une situation aussi dicile que le public. En eet, les fonds de pension e exigent une rentabilit de court terme accrue, et la recherche prive hors du tr`s court terme e e e a recul tr`s fortement. Pour le soutien de la recherche prive les perspectives semblent e e e un peu meilleures, des dductions scales pouvant tre ` lordre du jour pour inciter les e e a entreprises ` faire de la recherche. Et comme on la vu la recherche publique fait de plus a en plus de recherche applique mme si elle le fait avec des moyens insusants. Mais il e e nen reste pas moins que sans partenariat avec la recherche publique la recherche prive e est tr`s inecace, bien plus capable de mise en uvre des connaissances fondamentales, e mais incapable de les produire. Une part de recherche applique de plus en plus importante e est eectue dans le public, mais il ne faudrait pas quelle prenne la place de la recherche e fondamentale. Aux Etats Unis la situation est dirente, les universits font dj` de la recherche ape e ea plique et produisent de nombreux brevets, et les entreprises dailleurs se plaignent du prix e de ces brevets qui les empche de proter de toutes les dcouvertes. Cependant lEtat ine e vestit toujours beaucoup dans la recherche fondamentale et de nombreux chercheurs forms e en France prf`rent aller travailler dans ce pays qui ore des conditions de travail bien moins ee pnibles. e Deux pays ont prot de faon importante de la vague des nouvelles technologies de e c linformation et des tlcommunications, les Etats-Unis et la Finlande, qui sont pourtant ee bass sur des mod`les sociaux conomiques relativement dirents. Leur russite sexplique e e e e e essentiellement par un investissement important dans la recherche et le soutien de lEtat.

8.1.3.3 Lart
Lart, par exemple la musique ou les lms sont des biens publics. Le syst`me actuel les rend e excludables par le biais des droits dauteur et surtout des licences des diteurs. Cette exclude abilit peut tre justie par le fait que le choix de ce qui doit tre produit est extrmement e e e e e ardu et il est laiss aux marchs. LEtat intervient tout de mme pour subventionner cere e e tains projets : si tout lart est aux mains du march, ceci peut conduire ` une diversit trop e a e faible, toutes les entreprises essayant de produire pour les plus gros marchs. e Cependant, le dveloppement des technologies de linformation et de linformatique grand e public menace cette organisation. En eet, le cot du partage de linformation est devenu u

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tr`s faible, et le peer-to-peer, un syst`me de partage de chiers se dveloppe de faon e e e c importante pour des copies illgales. Tout se passe comme si les consommateurs voulaient e proter collectivement de la non rivalit. Leet sur le bien-tre social de ce phnom`ne nest e e e e pas vident. Dun ct, il saccro puisque les consommateurs peuvent proter de biens e oe t quils nauraient pas achet au prix du march. Dun autre ct se repose la question du e e oe nancement de ces biens publics. En eet si les consommateurs consomment sans les payer lore peut nir par ne plus tre rentable et dans lintervalle, ceux qui nont pas internet e ou bien ach`tent CD ou DVD vont payer pour ceux qui tlchargent. Dans le plus long e ee terme le nancement de la production de musique et de lms peut devenir problmatique, e de nouvelles solutions devront certainement tre trouves pour le nancement de ce bien e e non-rival si lon veut permettre une distribution gratuite.

8.1.3.4 Les logiciels


Les logiciels informatiques sont un autre exemple de biens publics intressants. Dans les e annes 80/97 le march tait grossi`rement divis en deux (laissant de ct les Macintoshs). e ee e e oe Dun ct les syst`mes UNIX issus ` lorigine de la recherche publique dont les entreprises oe e a productrices de logiciels avaient acquis les droits, et fait des variantes commerciales incompatibles. Ces syst`mes tr`s performants tournaient plutt sur des machines onreuses e e o e et taient vendus tr`s cher aux entreprises. De lautre ct, se trouvaient les syst`mes e e oe e dexploitation DOS puis windows 95/98 commercialiss par Microsoft tournant sur des PC e bon march, des syst`mes assez rudimentaires, vendu peu cher. Le vainqueur de cette e e comptition a t sans conteste le syst`me bon march. En raison de lutilisation par le e ee e e grand public et les petites entreprises de ce syst`me dexploitation, lore de logiciels a e t bien plus abondante pour cette plate forme (externalits positives de ladoption dune ee e norme). Du coup Microsoft sest retrouv en position de monopole et a pu proter des e rentes prleves sur les consommateurs et de lore de logiciels abondante pour dveloper e e e un systme bien plus performant (windows NT) et pntrer le march jusque l` rserv aux e e e e a e e UNIX. Dans le mme temps, un autre syst`me totalement dirent sest dvelopp, le syst`me e e e e e e GNU/linux. Techniquement cest un syst`me tr`s proche des UNIX. Il di`re cependant e e e radicalement des autres syst`mes. En eet la licence dune grande partie des logiciels de ce e syst`me, la GPL, oblige ceux qui distribuent le logiciel ` ne pas empcher une redistribution, e a e gratuite ou payante, ou une modication ultrieure. Au contraire les autres syst`mes ne e e permettent pas ` ceux qui ont achet leurs logiciels de les redistribuer ou les modier. En a e fait, la licence GPL permet aux logiciels de ne jamais devenir excludables, au motif quils sont non rivaux dune part, et donc que chacun doit pouvoir en faire ce quil veut, et que dautre part cest un bien de club, les utilisateurs en particulier ceux qui poss`dent les e comptences techniques pouvant contribuer ` la construction du bien public. e a Ces logiciels ont dabord t produits au dbut des annes 90 par des passionns ne ee e e e pouvant pas acheter les syst`mes UNIX, trouvant les autres syst`mes peu intressant teche e e niquement, et ayant envie de faire les choses eux-mmes. Depuis de nombreux bnvoles e e e puis des entreprises vendant le support physique (CD et manuels), et des services, produisent ce syst`me et aujourdhui il est devenu comptitif (dautant plus quil est gratuit) e e et a quasiment remplac les UNIX qui nont pas t vincs par windows NT dans les ene eee e treprises. Cest un exemple intressant de bien public qui nest pas fourni par lEtat, et e

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pourtant na pas t rendu excludable et est produit dune faon ecace et relativement ee c performant.

8.1.4 La correction des dfaillances du march e e


Tous les cas traits ont des points communs importants. Le premier cest une dicult de e e trouver le bon niveau de production de certains biens et le type de biens alors quil ny a pas de rvlation par les prix. Le second cest de trouver des modes de nancement. Et e e le troisi`me est que des eets redistributifs importants sont ` attendre de la fourniture de e a ces biens tant donn que le nancement doit souvent tre fourni par dautres que ceux qui e e e en protent et galement que ceux qui en protent ou leurs cots ne sont pas clairement e u tablis. Dans ce cadre, le rle de lEtat est important tant donn quil est cens dune part e o e e e avoir plus dinformation ` priori, dautre part tre garant que les eets redistributifs iront a e dans le bon sens et enn cest ` lEtat dorganiser le nancement. a Du coup, il est intressant de voir si dans le cas de ces biens lEtat est bien cette e entit bienveillante. Dans la thorie de la capture de la rglementation, lEtat est analys e e e e comme compos de personnes ayant des intrts particuliers utilisant la rglementation pour e ee e redistribuer ` leurs amis ou lecteurs plutt que pour maximiser le bien-tre collectif. Cette a e o e thorie est intressante pour expliquer certains choix pris avec pour justication lintrt e e ee gnral. Par exemple des rond points apparaissent sans raison ` des endroits isols. La e e a e relance du nuclaire est justie par la lutte contre leet de serre sans que les baisses e e dmission proposes ne soient justies, et surtout, alors que les centrales existantes nont e e e pas encore t rentabilises et quune augmentation de la demande dlectricit serait plutt ee e e e o satisfaite par lutilisation de centrales au gaz. Lexemple des pots catalytiques est galement clairant, en eet cette norme a t choisie e e ee suite ` linsistance de lAllemagne avec pour objectif de lutter contre les pluies acides parce a quelles taient responsables de la mort des forts. Or il se trouve que les pluies acides ne e e sont pas les principaux responsables de la mort des forts (mme si elles sont responsables e e de lacidication de lacs et de dgradations de btiments), et la technologie choisie nest e a pas forcment la meilleure. En fait les industriels allemands avaient dj` dpos les brevets e ea e e alors que les technologies les plus ecaces ntaient pas tout ` fait mres. Aujourdhui e a u ces technologies les plus ecaces ont t abandonnes mais le probl`me est rgl au niveau ee e e e e environnemental.

8.2 Les services dintrt gnraux e e e e


8.2.1 Prsentation e
Traditionnellement les services dintrt gnraux sont considrs en France comme des seree e e ee vices fondamentaux devant tre absolument fournis, et dont la fourniture doit tre garantie e e par lEtat. La dnition de ce qui rentre dans ces services est politique et varie avec les e lieux et les poques. Aujourdhui il sagit dabord de la dfense, la justice, la police, laction e e extrieure, la protection civile, ce sont les fonctions rgaliennes de lEtat. Les services dits e e urbains comprennent lacc`s ` leau, lassainissement, les dchets, lentretien de la voirie, e a e les services funraires. Lacc`s aux communications services postaux, tlphone, transports. e e ee Les activits permettant lpanouissement personnel tels lducation, le sport et la culture e e e sont galement des services dintrt gnraux. On trouve ensuite lacc`s ` lnergie, au e ee e e e a e

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logement, ` la sant. Enn il y a laide sociale et les services permettant dviter lexclusion a e e et dassurer la cohsion sociale. e Ces services ont dj` t abord ` plusieurs reprises dans des contextes dirents, tant eaee ea e e donn quils sont aussi parfois des biens de club, associs ` des externalits, des biens publics, e e a e des monopoles naturels, ou de type assurantiels, ou bien quils ont partie prenante avec la redistribution. 3 principes sous-tendent les services dintrt gnraux en France: la continuit de service ee e e e (obligation de fourniture), lgalit dacc`s (dsserte universelle) et de traitement (galit, e e e e e e quit tarifaire). En France lquit tarifaire est stricte, tous les usagers ont le droit au e e e e mme tarif. e Cependant ce qui faisait la spcicit du service public ` la franaise cest lide que e e a c e seul lEtat est en mesure de fournir ces services dune faon satisfaisante, il doit faire plus c que rglementer, il doit aussi tre le fournisseur de ces services. Il peut tre producteur e e e en tant quadministration publique (justice, police), il peut galement possder le capital e e de lentreprise qui est indpendante des administrations centrales (la poste, EDF GDF, e SNCF), il peut dlguer tout en tant le fournisseur (cas de leau) et il y a une exception, ee e le service funraire qui est priv. e e Ces services sont considrs comme tant garants de la cohsion sociale et nationale. ee e e Cest particuli`rement vrai pour les service rgalien, le service postal, les services sociaux, e e les services bancaires et lacc`s au tlphonne. Certains de ces services sont fournis partout e ee gr`ce ` la poste (service postal et bancaires). a a

8.2.2 Lvolution des services dintrt gnraux e e e e e


LUE a une vision des services dintrt gnraux dirente, appel service universel, plutt ee e e e e o dinspiration anglo-saxonne. Dans cette conception, il importe peu qui fournit le service, et lgalit tarifaire nest pas stricte. Le rle de lEtat nest que de faire en sorte que le e e o service soit fourni de faon galitaire avec un cot abordable et une certaine qualit, peu c e u e importe qui est le fournisseur. Dans ce cadre, le fournisseur peut tre priv, et il faut une e e rgulation, an que le service dintrt gnral coxiste avec le march. Il peut y avoir des e ee e e e e contraintes de qualit, de prix, des subventions, et des concessions de monopole. e Lorsque les services publics sont ouverts ` la concurrence, il faut que lEtat en tant que a producteur ne soit pas le rgulateur. Il faut donc une instance indpendante de rgulation. e e e Cest le cas de lART (Agence de Rgulation des Tlcoms) qui xe entre autres les tarifs e ee dinterconnexions aux infrastructures de France Telecom. Cette acception des services dintrt gnraux est en train de remplacer la notion de ee e e service public ` la franaise, avec ouverture ` la concurrence et libralisation des services a c a e dintrt gnraux. En fait les services postaux sont considrs comme tellement importants ee e e ee dans leur dimension de cohsion nationale quils ont t mis en retrait par rapport aux e ee autres services dintrt gnraux qui sont dj` libraliss. Les services rgaliens sont encore ee e e ea e e e relativement pargns. Comme on la vu les communications et lnergie sont des services e e e qui sont dsormais ouverts ` la concurrence. Lenseignement public a toujours coexist e a e avec lenseignement priv, de mme dans la sant. La recherche ne peut pas vraiment tre e e e e ouverte ` cause de la nature de bien public de cette activit. Laction sociale est galement a e e dlgue ` des associations (par exemple associations de parents dhandicaps pour grer les ee e a e e centres, associations soccupant des rfugis politiques) subventionnes par lEtat. Il serait e e e

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possible de le faire galement faire par des entreprises mais les risques de malversations sont e plus importants, et les possibilits de changement technique et de gains de productivit sont e e faibles. En fait la question est autant dordre technique que redistributif. Sous couvert de recherche de lecacit au niveau des cots ou au niveau de la quantit de service ` e u e a fournir, des intrts particuliers sont parfois privilgis. Le secteur hospitalier me semee e e ble un bon exemple de ces deux probl`mes : dun ct, dans des zones plutt rurales e oe o en dclin dmographique, des structures surdimensionnes sont maintenues alors quun e e e dsengagement progressif serait sans consquence sur le service tant donn les surcapacits, e e e e e parce que les lus locaux et les habitants empchent cette rallocation. De lautre, dans e e e des zones plus urbaines et plus pauvres, o` le besoin de structures mdicales est important u e lEtat diminue son ore, pousse ` la rentabilit, et ` lutilisation du priv. Ceci nest pas a e a e neutre et induit une moindre qualit de soins pour ceux qui nont pas les moyens de payer. e

9 Les ingalits du dveloppement e e e


Dans les prcdents th`mes on a essay dtre relativement exhaustif. Ce ne sera pas le cas e e e e e ici. En eet, il sagirait dtudier lconomie toute enti`re de pays extr`mement divers. e e e e

9.1 Quelles mesures pour le dveloppement ? e


Une mesure commune de la richesse est le PIB par tte. Et son volution est mesure par e e e la croissance du PIB par tte. Personne ne prtend que cest un indicateur parfait, mais on e e consid`re souvent quil est corrl au dveloppement quil nest pas ais de dnir. En fait e ee e e e le PIB par tte, en tant que mesure du dveloppement est problmatique pour plusieurs e e e raisons. Dabord, il peut masquer de grandes disparits dans le pays. Ensuite ce peut e tre un tr`s mauvais indicateur tant donn quune grande partie de lconomie, informelle e e e e e et traditionnelle nest pas dans les statistiques, en particulier lagriculture familiale et les petits boulots en ville. Enn, le dveloppement correspond au moins autant ` des changements structurels e a qu` des changements quantitatifs du niveau de production. Un indice alternatif, prenant a galement en compte le niveau scolaire et lesprance de vie a t propos, lIDH (Indice de e e ee e Dveloppement Humain) . Avec cet indicateur le classement des pays peut varier dans des e proportions importantes. Pour certains auteurs la notion mme de dveloppement est sujette ` caution. Les e e a changements structurels et quantitatifs correspondant au dveloppement seraient en fait les e changements qui ont t observs pour les socits occidentales et il nest pas certain quil ee e ee y ait ni une fatalit ni un intrt ` ce que les pays en voie de dveloppement se dveloppent e ee a e e comme les pays dvelopps. e e

9.2 La dette
Dans les annes 70, la crise et la faiblesse des investissements dans les Pays Dvelopps ` e e e a Economie de March (PDEM) a conduit les prteurs ` accepter des emprunts des Pays En e e a voie de Dveloppement (PED) qui par ailleurs ont besoin de capitaux et des potentialits e e de croissance importantes, en particulier en raison du faible cot de la main duvre. Dans u

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de nombreux pays, cependant, la rentabilit des investissements na pas t susante, entre e ee autres parce que les travailleurs ntaient pas assez forms, et une grande partie de largent e e a t utilise pour des dpenses militaires ou somptuaires, ou purement dtourne. De ee e e e e plus, les termes de lchange, qui sont le rapport des prix des produits exports sur le prix e e des produits imports nont cess de se dgrader pour les pays exportateurs de mati`res e e e e premi`res (hors ptrole). e e Ensuite, les politiques de hausse des taux an de lutter contre lination dans les PDEM ont impliqu une augmentation tr`s importante du service de la dette (qui est indexe sur e e e les taux longs amricains). En plus, la crise et les politiques de rigueur ont induit une baisse e de la demande de la part des PDEM, et induit une baisse des exportations ainsi que des cours des mati`res premi`res. Le Mexique est entr en cessation de paiement en 1982 suivi e e e par de tr`s nombreux autres pays (dont lInde, la Cte dIvoire et bien dautres). e o Pour viter la contagion des faillites nanci`res, les PDEM ont accept le e e e rechelonnement de la dette et une annulation en partie. En change, le FMI impose une e e austrit budgtaire an que la dette de lEtat diminue, des dvaluations pour favoriser les e e e e exportations et diminuer les importations, une libralisation des conomies pour diminuer e e la dette et pour que les entreprises puissent faire faillite, alors que les Etats ne peuvent pas, et des hausses des taux dintrts internes an de favoriser lpargne. Ce retour ` ee e a lquilibre nancier sest sold par des rcessions nombreuses, une baisse de linvestissement e e e et des importations et une augmentation des ingalits ` lintrieur des pays. De nouvelles e e a e crises (Mexique en 1994, Argentine rcemment qui tait pourtant le bon l`ve du FMI) e e ee continuent de se produire. Cependant la situation sest amliore pour de nombreux pays e e (en particulier avec la baisse des taux).

9.3 Les rmes multinationales et le dualisme


Le dualisme, cest la coexistence au sein dune conomie de trois secteurs. Au dpart, il e e ny en avait que 2 sectuers de considrs do` le nom. Il y a le secteur dit moderne, en ee u gnral tourn vers lexportation, dans lequel les multinationales sont prsentes, avec des e e e e mthode de production proches de celles ayant lieu dans les PDEM. Ensuite on trouve le e secteur dit traditionnel, caractris par un mode de production hrit du pass, agricole. e e e e e Et enn il y a un secteur dit informel, de petits mtiers en ville, non dclars, parfois e e e illgaux rpondant plutt ` une logique de survie et non pas daccumulation. En France, e e o a ce secteur est galement prsent et correspond au travail au noir et ` lconomie illgale. Il e e a e e est caractris, dans les PED par un cot dentr faible et une multi-spcialisation. e e u e e Ces secteurs changent peu de biens encore que le secteur moderne puisse sous-traiter e au secteur informel. En eet, le secteur traditionnel est centr sur lautosusance avec e une pargne et une accumulation tr`s faible, voire ngative si on regarde laccumulation e e e par tte. Le secteur moderne utilise des consommations intermdiaires importes, exporte e e e les produits et est compos pour partie de capital tranger, les prots sont donc rapatris. e e e Il change tr`s peu avec les autres secteurs, et na en gnral pas deet dentra e e e e nement sur les autres secteurs, ni au niveau de la demande ni au niveau de la redistribution, en particulier parce que les salaires sont relativement faibles. Les salaires sont tout de mme e plus importants dans le secteur moderne et une redistribution de solidarit a lieu mais e pas susament pour dgager une pargne. Seuls des mouvements de main-duvre ont e e lieu entre ces secteurs. Dans certains pays, cependant, en particulier les pays dAsie du

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sud est, les multinationales sont relativement contrles et peuvent jouer un rle dans le oe o dveloppement. e Lexistence du dualisme a pour consquence quune comparaison avec le dveloppement e e des PDEM nest pas forcment pertinente. e

9.4 Commerce mondial et spcialisation e


Globalement les PED sont peu insrs dans le commerce mondial, ` lexception du ptrole ee a e et des pays exportateurs dAsie du sud est.

9.4.1 Spcialisation dans les ressources naturelles e


Deux situations relativement direntes. Dune part les pays spcialiss dans les produits e e e primaires, et dautre part les pays ptroliers. e

9.4.1.1 Exportations de produits primaires


Dans ce cas une premi`re dicult provient de la dterioration des termes de lchange. En e e e e thorie, pour les ressources minrales, puisables et galement pour les produits agricoles, e e e e tant donn la nitude des terres, les prix devraient augmenter avec la raret. Le progr`s e e e e technique, en particulier la diminution des cots de transport expliquent en partie ces u diminutions de prix. Une autre thorie permet dexpliquer cette volution. Suivant cette e e thorie, les travailleurs ne sont pas mobiles ce qui induit que les salaires sont plutt rigides e o tandis que le capital est mobile de telle sorte que sa rentabilit est ` peu pr`s la mme e a e e partout dans le monde. Dans ce cadre, ce sont avant tout les salaires qui vont dterminer e les prix relatifs. Or, dans les PDEM les salaires ont augment, tandis que dans les PED ils e ont stagn. e Au niveau des produits agricoles les excdents agricoles des PDEM lis aux politiques e e agricoles et ` lecacit de lagriculture industrielle au niveau des quantits aggravent encore a e e la baisse des prix. Ce sont galement des pays o` le dualisme est tr`s prononc, il ny a pas deet e u e e dentra nement car toutes les consommations intermdiraires en particulier les engrais et e autres produits chimiques, ainsi que les machines proviennent des PDEM, les prots sont placs dans les PDEM et les productions agricoles nourrissent les habitants des PDEM. e

9.4.1.2 Exportations de produits ptroliers e


Les prix ptroliers, au contraire ont plutt eu tendance ` rester levs. Ceci a eu pour e o a e e consquence des ux de devises importants vers les pays ptroliers. Ils se sont rapidement e e dvelopps et industrialiss dans les annes 70 avec mise en place dun Etat providence. e e e e Cependant, dans de nombreux pays, en particulier des pays du Golfe les investissements ont eu lieu dans des secteurs tr`s peu rentables, les importations de produits de luxe sont e importantes et le taux de change sest apprci ce qui a eu pour consquence une baisse de e e e la rentabilit des industries en concurrence sur les marchs mondiaux. Seules les industries e e protges (en particulier construction, tertiaires) et le ptrole ont prot de la rente. En e e e e Arabie saoudite, par exemple lEtat est dcitaire et le taux de dalphabtisation est tr`s e e e faible. Il reste encore des rserves ptroli`res mais le pays ne sest pas vraiment dvelopp. e e e e e

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LIndonsie, par contre, en maintenant un taux de change faible a pu dvelopper e e lindustrie et maintenir lagriculture. par contre le pays reste tr`s endett et des dpenses e e e ou investissement inutiles, en particulier au prot des dirigeants continuent davoir lieu.

9.4.2 Spcialisation dans lexportation de produits manufacturs e e


Les pays qui se sont engags dans cette voie ont cherch ` valoriser leur main duvre e e a bon march. Ils ont commenc par se spcialiser dans le bot de cha e e e u ne, lassemblage, qui requiert beaucoup de main duvre. Ensuite ils ont peu ` peu remont la cha a e ne, jusqu` a faire de lindustrie lourde, qui a ensuite t utilise pour faire de la construction, en partiee e culier de la construction navale en Core du sud. Enn certaines industries technologiques e sont maintenant la spcialit de certains de ces pays (Ta e e wan) qui ont une main duvre relativement qualie, et de la mme faon cette spcialit a t acquise en remontant les e e c e e ee li`res. e Certains pays dAsie du Sud Est ont particuli`rement bien russi ce type de e e dveloppement, mais dautres facteurs ont jou. Dabord laide extrieure, en particulier e e e amricaine, qui, pour des raisons gostratgiques a mis en place toutes les infrastructures e e e dans ces pays. Ensuite une situation de dpart peu ingalitaire et une organisation e e sociale qui a permis la mobilisation dune pargne intrieure importante qui a vit la e e e e crise de la dette. Enn, un Etat fort qui a empch la hausse des salaires, qui a encadr e e e lindustrialisation et a contrl les multinationales. Les salaires ont nanmoins augment oe e e dans ces pays et la crise nanci`re de 1997 a rvl lessouement de ce mod`le, cependant e e ee e ces pays ont dj` quasiment rattrap les PDEM. ea e LIle Maurice est un autre exemple de pays qui a russi ` passer de lexportation de e a produit agricole, le sucre de canne, ` une industrie lg`re, en particulier textile. Ce sont a e e les propritaires des grandes exploitations, donc du priv qui ont investi. Le tourisme a e e galement t une source de revenu. Cest un cas intressant dans lequel linitiative prive e ee e e a t ` la source du dveloppement, mais cest aussi une exception. eea e Cest la Chine, le Mexique, le Brsil et dans une certaine mesure lInde qui sont dsormais e e dans cette dynamique.

9.4.3 Industries lourdes ou substitutions aux importations


Lide derri`re cette stratgie cest quil est possible de passer dune conomie non e e e e dveloppe, agricole avec un taux dpargne faible ` une conomie moderne. Mais pour e e e a e cela il ne faut pas tre soumis ` la concurrence internationale (stratgie de lAllemagne, du e a e Japon, des USA). Cette stratgie permet de proter dune technologie dj` mre. e ea u Pour pallier linsusance de lpargne, il faut utiliser les capitaux trangers emprunts, e e e et prl`ver sur lagriculture. Le probl`me cest que seule lexportation permet de dgager ee e e des devises permettent de rembourser les investisseurs. Or, ces industries ne sont pas comptitives, et lagriculture ne se dveloppe pas tant donn que les investissements ne e e e e vont pas vers elle. Il faut aussi une importation de biens manufacturs permettant de mettre e en place linvestissement. Au nal ces pays sont mal placs dans la division internationale du travail bien quayant e besoin de capitaux de savoir faire et quipements. Le rle de lEtat est galement souvent e o e important il subventionne ou protge des industries peu ecaces. Il peut galement forcer e e les taux ` rester bas, ce qui permet de rembourser facilement la dette de lEtat et de favoriser a linvestissement industriel, mais cette politique dcourage lpargne. e e

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Cette stratgie a eu des rsultats assez peu probants, en particulier il ny a pas eu e e dentra nement de lagriculture. Lexplosion de la dette a mis un terme ` ce type de a dveloppement et les stratgies dajustement du FMI ont pris le relais. Pour pouvoir proter e e de laide du FMI les pays se sont ouverts, et maintenant sont plutt des pays exportateurs. o Pour autant leur dveloppement nest pas forcment russi et les rsultats sont contrasts e e e e e (Chili a plutt russi, Argentine va mal). o e

9.5 Les disparits au sein des pays en dveloppement e e


9.5.1 Lagriculture
Tout dabord, le dveloppement de lagriculture nest pas le mme dans tous les pays. Outre e e la grande culture dexportation, deux stratgies sont possibles. Dun ct passer directement e oe a ` une grande agriculture moderne, de lautre la rforme agraire avec redistribution des e grands domaines entre petites exploitations. Un objectif de la rforme peut tre deectuer e e une redistribution, et galement daugmenter lecacit de lagriculture, avec lide que les e e e agriculteurs seront plus productifs si ils rcup`rent le produit de leur travail. Certains pays e e dAsie du sud est et lInde ont suivi la voie de la modernisation rapide. Lautosusance en crales a t atteinte, au prix dun investisssement et donc dun endettement couteux, ee ee mais surtout dune mise ` lcart dune population importante. a e La rforme agraire a t bien russie en Core du Sud et ` Ta e ee e e a wan o` des techniques u adaptes aux petites tailles des parcelles ont t impulss par lEtat. Une partie de e ee e lindustrialisation lg`re sest faite sur place et ` permis un entra e e a nement important. Les rformes agraires dans les autres pays nont pas t vraiment ecaces, la petite taille des e ee exploitations empchant la mcanisation, le progr`s technique ne pntrant pas. e e e e e Dans les pays o` il y a une production pour lexportation, il y a en gnral un autre u e e dsavantage pour lagriculture du secteur traditionnel, qui est que la colonisation a transe form les modes de production et en particulier les meilleures terres sont pour lexportation. e La question de la sous-alimentation se pose toujours dans certaines rgions, mais ltude e e dun certain nombre de famines montre que ce nest pas tellement lore qui est trop faible, mais le groupe concern par la famine na plus assez de revenus pour acheter les produits e agricoles qui ont renchris en cas de mauvaises rcoltes. e e

9.5.2 Population
Les PED sont galement diremment impacts par laccroissement de la population. Les e e e pays dAsie du Sud Est ont pu mettre ` prot cet accroissement pour augmenter leur proa duction. Mais en Afrique, laccroissement de population est plus rapide que linvestissement de telle sorte que la quantit de capital par tte rgresse. Le SIDA a encore tendance ` e e e a aggraver ce probl`me, car il touche particuli`rement les actifs. e e Face ` laccroissement dmographique, la Chine a mis en place un programme autoritaire a e de rduction des naissances, avec ` la fois une diusion de la contraception et des incitations e a conomiques et sociales ` la famille avec enfant unique. Ce pays reste tr`s peupl mais cette e a e e politique a port ses fruits en stoppant laccroissement dmographique. En Amrique du e e e Sud, la transition dmographique est amorce, la natalit commence ` diminuer mais reste e e e a leve. Dans les autres pays la croissance de la population reste proccupante, en particulier e e e en Afrique et en Inde o` les ressources naturelles sont en train dtre puises peu ` peu. u e e e a

Annexe A: Licence

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9.5.3 La pauvret e
La pauvret enn reste importante dans de nombreux PED. Elle a rgress dans les pays e e e ptroliers, et dans certains pays dAsie du Sud Est mais reste importante partout ailleurs. e La dirence entre le secteur moderne et les autres secteurs expliquent pour partie cette e pauvret, mais pas uniquement. Les plans daustrit impulss par le FMI ont galement e e e e e renforc les ingalits. Cependant il faut noter que lEtat providence nest pas toujours ee e e cace pour corriger ces ingalits car il prot`ge dj` ceux qui nen nont pas forcment besoin e e e ea e et a servi des intrts catgoriels dans le cadre de clientlisme lectoral en particulier. Les ee e e e structures traditionnelles ou informelles peuvent ` cet gard tre ecaces pour permettre a e e une certaine redistribution. Le chmage est galement important, ` la fois dans le secteur traditionnel (dguis) mais o e a e e aussi ` la ville. Le secteur informel peut alors permettre dattnuer les dicults. a e e En Amrique du Sud, apr`s des annes diciles le niveau de production antrieur a t e e e e ee retrouv et les perspectives de croissances sont bonnes, ainsi quen Inde, mme si les ingalit e e e e peuvent tre tr`s importantes. En Afrique la situation conomique est assez proccupante. e e e e La croissance par tte est ngative dans de nombreux pays. LEtat a impuls un certain e e e dveloppement, mais dune faon tr`s inecace en sappuyant essentiellement sur laide ine c e ternationale et lendettement. Les plans de stabilisation du FMI ont eu pour consquence un e dsengagement de lEtat et une dsindustrialisation. Lpargne et linvestissement intrieurs e e e e sont tr`s faibles dune part parce que dans le secteur traditionnel lpargne est tr`s faible, e e e tr`s ingalement rpartie et nest pas dirige vers lindustrialisation, voire mme rinvestie e e e e e e dans les PDEM, et que les multinationales rapatrient les bnces. Les capitaux internae e tionaux, de plus ne sont pas investis en Afrique mais en Amrique du Sud ou en Asie. Enn e les guerres, pour les terres, la rente, ou encore lies aux conits dintrt des PDEM sont e ee encore frquentes. e

9.5.4 Des progr`s gnraux e e e


Des progr`s ont nanmoins t enregistrs de faon gnrale, tout dabord au niveau de e e ee e c e e la dette qui est plus faible, mais aussi au niveau de lalphabtisation et de la rduction e e de la mortalit. Dintressantes initiatives locales existent, parfois en lien avec des ONG. e e On peut citer, par exemple les banques des pauvres, permettant de nancer les projets en gnral tr`s rentables dducation et dactivit mais qui ne trouvent pas de nancement par e e e e e les banques, ou ` des taux tr`s levs. a e e e

Annexe A Licence
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Annexe A: Licence

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0. PREAMBLE The purpose of this License is to make a manual, textbook, or other functional and useful document free in the sense of freedom: to assure everyone the eective freedom to copy and redistribute it, with or without modifying it, either commercially or noncommercially. Secondarily, this License preserves for the author and publisher a way to get credit for their work, while not being considered responsible for modications made by others. This License is a kind of copyleft, which means that derivative works of the document must themselves be free in the same sense. It complements the GNU General Public License, which is a copyleft license designed for free software. We have designed this License in order to use it for manuals for free software, because free software needs free documentation: a free program should come with manuals providing the same freedoms that the software does. But this License is not limited to software manuals; it can be used for any textual work, regardless of subject matter or whether it is published as a printed book. We recommend this License principally for works whose purpose is instruction or reference. 1. APPLICABILITY AND DEFINITIONS This License applies to any manual or other work, in any medium, that contains a notice placed by the copyright holder saying it can be distributed under the terms of this License. Such a notice grants a world-wide, royalty-free license, unlimited in duration, to use that work under the conditions stated herein. The Document, below, refers to any such manual or work. Any member of the public is a licensee, and is addressed as you. You accept the license if you copy, modify or distribute the work in a way requiring permission under copyright law. A Modied Version of the Document means any work containing the Document or a portion of it, either copied verbatim, or with modications and/or translated into another language. A Secondary Section is a named appendix or a front-matter section of the Document that deals exclusively with the relationship of the publishers or authors of the Document to the Documents overall subject (or to related matters) and contains nothing that could fall directly within that overall subject. (Thus, if the Document is in part a textbook of mathematics, a Secondary Section may not explain any mathematics.) The relationship could be a matter of historical connection with the subject or with related matters, or of legal, commercial, philosophical, ethical or political position regarding them. The Invariant Sections are certain Secondary Sections whose titles are designated, as being those of Invariant Sections, in the notice that says that the Document is released under this License. If a section does not t the above denition of Secondary then it is not allowed to be designated as Invariant. The Document may contain zero Invariant Sections. If the Document does not identify any Invariant Sections then there are none. The Cover Texts are certain short passages of text that are listed, as Front-Cover Texts or Back-Cover Texts, in the notice that says that the Document is released under this License. A Front-Cover Text may be at most 5 words, and a Back-Cover Text may be at most 25 words.

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A Transparent copy of the Document means a machine-readable copy, represented in a format whose specication is available to the general public, that is suitable for revising the document straightforwardly with generic text editors or (for images composed of pixels) generic paint programs or (for drawings) some widely available drawing editor, and that is suitable for input to text formatters or for automatic translation to a variety of formats suitable for input to text formatters. A copy made in an otherwise Transparent le format whose markup, or absence of markup, has been arranged to thwart or discourage subsequent modication by readers is not Transparent. An image format is not Transparent if used for any substantial amount of text. A copy that is not Transparent is called Opaque. Examples of suitable formats for Transparent copies include plain ascii without markup, Texinfo input format, LaTEX input format, SGML or XML using a publicly available DTD, and standard-conforming simple HTML, PostScript or PDF designed for human modication. Examples of transparent image formats include PNG, XCF and JPG. Opaque formats include proprietary formats that can be read and edited only by proprietary word processors, SGML or XML for which the DTD and/or processing tools are not generally available, and the machine-generated HTML, PostScript or PDF produced by some word processors for output purposes only. The Title Page means, for a printed book, the title page itself, plus such following pages as are needed to hold, legibly, the material this License requires to appear in the title page. For works in formats which do not have any title page as such, Title Page means the text near the most prominent appearance of the works title, preceding the beginning of the body of the text. A section Entitled XYZ means a named subunit of the Document whose title either is precisely XYZ or contains XYZ in parentheses following text that translates XYZ in another language. (Here XYZ stands for a specic section name mentioned below, such as Acknowledgements, Dedications, Endorsements, or History.) To Preserve the Title of such a section when you modify the Document means that it remains a section Entitled XYZ according to this denition. The Document may include Warranty Disclaimers next to the notice which states that this License applies to the Document. These Warranty Disclaimers are considered to be included by reference in this License, but only as regards disclaiming warranties: any other implication that these Warranty Disclaimers may have is void and has no eect on the meaning of this License. 2. VERBATIM COPYING You may copy and distribute the Document in any medium, either commercially or noncommercially, provided that this License, the copyright notices, and the license notice saying this License applies to the Document are reproduced in all copies, and that you add no other conditions whatsoever to those of this License. You may not use technical measures to obstruct or control the reading or further copying of the copies you make or distribute. However, you may accept compensation in exchange for copies. If you distribute a large enough number of copies you must also follow the conditions in section 3. You may also lend copies, under the same conditions stated above, and you may publicly display copies.

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3. COPYING IN QUANTITY If you publish printed copies (or copies in media that commonly have printed covers) of the Document, numbering more than 100, and the Documents license notice requires Cover Texts, you must enclose the copies in covers that carry, clearly and legibly, all these Cover Texts: Front-Cover Texts on the front cover, and Back-Cover Texts on the back cover. Both covers must also clearly and legibly identify you as the publisher of these copies. The front cover must present the full title with all words of the title equally prominent and visible. You may add other material on the covers in addition. Copying with changes limited to the covers, as long as they preserve the title of the Document and satisfy these conditions, can be treated as verbatim copying in other respects. If the required texts for either cover are too voluminous to t legibly, you should put the rst ones listed (as many as t reasonably) on the actual cover, and continue the rest onto adjacent pages. If you publish or distribute Opaque copies of the Document numbering more than 100, you must either include a machine-readable Transparent copy along with each Opaque copy, or state in or with each Opaque copy a computer-network location from which the general network-using public has access to download using public-standard network protocols a complete Transparent copy of the Document, free of added material. If you use the latter option, you must take reasonably prudent steps, when you begin distribution of Opaque copies in quantity, to ensure that this Transparent copy will remain thus accessible at the stated location until at least one year after the last time you distribute an Opaque copy (directly or through your agents or retailers) of that edition to the public. It is requested, but not required, that you contact the authors of the Document well before redistributing any large number of copies, to give them a chance to provide you with an updated version of the Document. 4. MODIFICATIONS You may copy and distribute a Modied Version of the Document under the conditions of sections 2 and 3 above, provided that you release the Modied Version under precisely this License, with the Modied Version lling the role of the Document, thus licensing distribution and modication of the Modied Version to whoever possesses a copy of it. In addition, you must do these things in the Modied Version: A. Use in the Title Page (and on the covers, if any) a title distinct from that of the Document, and from those of previous versions (which should, if there were any, be listed in the History section of the Document). You may use the same title as a previous version if the original publisher of that version gives permission. B. List on the Title Page, as authors, one or more persons or entities responsible for authorship of the modications in the Modied Version, together with at least ve of the principal authors of the Document (all of its principal authors, if it has fewer than ve), unless they release you from this requirement. C. State on the Title page the name of the publisher of the Modied Version, as the publisher. D. Preserve all the copyright notices of the Document.

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E. Add an appropriate copyright notice for your modications adjacent to the other copyright notices. F. Include, immediately after the copyright notices, a license notice giving the public permission to use the Modied Version under the terms of this License, in the form shown in the Addendum below. G. Preserve in that license notice the full lists of Invariant Sections and required Cover Texts given in the Documents license notice. H. Include an unaltered copy of this License. I. Preserve the section Entitled History, Preserve its Title, and add to it an item stating at least the title, year, new authors, and publisher of the Modied Version as given on the Title Page. If there is no section Entitled History in the Document, create one stating the title, year, authors, and publisher of the Document as given on its Title Page, then add an item describing the Modied Version as stated in the previous sentence. J. Preserve the network location, if any, given in the Document for public access to a Transparent copy of the Document, and likewise the network locations given in the Document for previous versions it was based on. These may be placed in the History section. You may omit a network location for a work that was published at least four years before the Document itself, or if the original publisher of the version it refers to gives permission. K. For any section Entitled Acknowledgements or Dedications, Preserve the Title of the section, and preserve in the section all the substance and tone of each of the contributor acknowledgements and/or dedications given therein. L. Preserve all the Invariant Sections of the Document, unaltered in their text and in their titles. Section numbers or the equivalent are not considered part of the section titles. M. Delete any section Entitled Endorsements. Such a section may not be included in the Modied Version. N. Do not retitle any existing section to be Entitled Endorsements or to conict in title with any Invariant Section. O. Preserve any Warranty Disclaimers. If the Modied Version includes new front-matter sections or appendices that qualify as Secondary Sections and contain no material copied from the Document, you may at your option designate some or all of these sections as invariant. To do this, add their titles to the list of Invariant Sections in the Modied Versions license notice. These titles must be distinct from any other section titles. You may add a section Entitled Endorsements, provided it contains nothing but endorsements of your Modied Version by various partiesfor example, statements of peer review or that the text has been approved by an organization as the authoritative denition of a standard. You may add a passage of up to ve words as a Front-Cover Text, and a passage of up to 25 words as a Back-Cover Text, to the end of the list of Cover Texts in the Modied Version. Only one passage of Front-Cover Text and one of Back-Cover Text may be added by (or through arrangements made by) any one entity. If the Document already

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includes a cover text for the same cover, previously added by you or by arrangement made by the same entity you are acting on behalf of, you may not add another; but you may replace the old one, on explicit permission from the previous publisher that added the old one. The author(s) and publisher(s) of the Document do not by this License give permission to use their names for publicity for or to assert or imply endorsement of any Modied Version. 5. COMBINING DOCUMENTS You may combine the Document with other documents released under this License, under the terms dened in section 4 above for modied versions, provided that you include in the combination all of the Invariant Sections of all of the original documents, unmodied, and list them all as Invariant Sections of your combined work in its license notice, and that you preserve all their Warranty Disclaimers. The combined work need only contain one copy of this License, and multiple identical Invariant Sections may be replaced with a single copy. If there are multiple Invariant Sections with the same name but dierent contents, make the title of each such section unique by adding at the end of it, in parentheses, the name of the original author or publisher of that section if known, or else a unique number. Make the same adjustment to the section titles in the list of Invariant Sections in the license notice of the combined work. In the combination, you must combine any sections Entitled History in the various original documents, forming one section Entitled History; likewise combine any sections Entitled Acknowledgements, and any sections Entitled Dedications. You must delete all sections Entitled Endorsements. 6. COLLECTIONS OF DOCUMENTS You may make a collection consisting of the Document and other documents released under this License, and replace the individual copies of this License in the various documents with a single copy that is included in the collection, provided that you follow the rules of this License for verbatim copying of each of the documents in all other respects. You may extract a single document from such a collection, and distribute it individually under this License, provided you insert a copy of this License into the extracted document, and follow this License in all other respects regarding verbatim copying of that document. 7. AGGREGATION WITH INDEPENDENT WORKS A compilation of the Document or its derivatives with other separate and independent documents or works, in or on a volume of a storage or distribution medium, is called an aggregate if the copyright resulting from the compilation is not used to limit the legal rights of the compilations users beyond what the individual works permit. When the Document is included in an aggregate, this License does not apply to the other works in the aggregate which are not themselves derivative works of the Document. If the Cover Text requirement of section 3 is applicable to these copies of the Document, then if the Document is less than one half of the entire aggregate, the Documents Cover Texts may be placed on covers that bracket the Document within the aggregate, or the

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electronic equivalent of covers if the Document is in electronic form. Otherwise they must appear on printed covers that bracket the whole aggregate. 8. TRANSLATION Translation is considered a kind of modication, so you may distribute translations of the Document under the terms of section 4. Replacing Invariant Sections with translations requires special permission from their copyright holders, but you may include translations of some or all Invariant Sections in addition to the original versions of these Invariant Sections. You may include a translation of this License, and all the license notices in the Document, and any Warranty Disclaimers, provided that you also include the original English version of this License and the original versions of those notices and disclaimers. In case of a disagreement between the translation and the original version of this License or a notice or disclaimer, the original version will prevail. If a section in the Document is Entitled Acknowledgements, Dedications, or History, the requirement (section 4) to Preserve its Title (section 1) will typically require changing the actual title. 9. TERMINATION You may not copy, modify, sublicense, or distribute the Document except as expressly provided for under this License. Any other attempt to copy, modify, sublicense or distribute the Document is void, and will automatically terminate your rights under this License. However, parties who have received copies, or rights, from you under this License will not have their licenses terminated so long as such parties remain in full compliance. 10. FUTURE REVISIONS OF THIS LICENSE The Free Software Foundation may publish new, revised versions of the GNU Free Documentation License from time to time. Such new versions will be similar in spirit to the present version, but may dier in detail to address new problems or concerns. See http://www.gnu.org/copyleft/. Each version of the License is given a distinguishing version number. If the Document species that a particular numbered version of this License or any later version applies to it, you have the option of following the terms and conditions either of that specied version or of any later version that has been published (not as a draft) by the Free Software Foundation. If the Document does not specify a version number of this License, you may choose any version ever published (not as a draft) by the Free Software Foundation.

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A.1.1 ADDENDUM: How to use this License for your documents


To use this License in a document you have written, include a copy of the License in the document and put the following copyright and license notices just after the title page:
Copyright (C) year your name. Permission is granted to copy, distribute and/or modify this document under the terms of the GNU Free Documentation License, Version 1.2 or any later version published by the Free Software Foundation; with no Invariant Sections, no Front-Cover Texts, and no Back-Cover Texts. A copy of the license is included in the section entitled GNU Free Documentation License.

If you have Invariant Sections, Front-Cover Texts and Back-Cover Texts, replace the with...Texts. line with this:
with the Invariant Sections being list their titles, with the Front-Cover Texts being list, and with the Back-Cover Texts being list.

If you have Invariant Sections without Cover Texts, or some other combination of the three, merge those two alternatives to suit the situation. If your document contains nontrivial examples of program code, we recommend releasing these examples in parallel under your choice of free software license, such as the GNU General Public License, to permit their use in free software.