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Finanzas pblicas
1. Introduccin 2. Nocin general 3. Razones de la privatizacin 4. Objetivos de la privatizacin 5. Modalidades de la privatizacin 6. Efectos de la privatizacin 7. Las privatizaciones en el contexto mundial 8. El proceso de privatizaciones en Amrica latina 9. El proceso de privatizaciones en Inglaterra 10. El porque de las privatizaciones 11. Privatizaciones en el gobierno de Alfonsn 12. Proceso de privatizaciones en la dcada menemista 13. Caractersticas de las privatizaciones en Argentina 14. Consecuencias de las privatizaciones 15. Comparacin de ingresos y egresos 16. Casos prcticos 17. Anexo 18. Resumen 19. Conclusin 20. Propuesta 21. Bibliografa

I. INTRODUCCION Ningn problema de la poltica econmica contempornea, es tan crucial y complejo como el considerar la privatizacin y la reforma del sector pblico de una economa. Estos aspectos de la poltica pblica, se encuentran ntimamente relacionados con los grados de intervencin econmica del estado y con la regulacin de los mercados. Tambin se hallan orgnicamente vinculados a otros aspectos, tales como la asignacin ptima de los recursos pblicos, la provisin de los bienes pblicos, y la distribucin de la riqueza de la sociedad. Uno de los rasgos de la ideologa neoliberal es el dogma de las privatizaciones. Las privatizaciones como imperativo absoluto, sin discusin, sin reflexin, sin discriminaciones, sin discernimiento acerca de qu bienes colectivos conviene por su peculiar ndole, por su peculiar funcionamiento, por el peculiar mbito de la economa en que se encuentra- transferir a la actividad privada. Privatizaciones, sin ms, a cualquier precio, de cualquier modo, cualesquiera sean las consecuencias, cualesquiera sean los efectos y costos sociales, y su impacto sobre el bien comn. A continuacin definimos que es la privatizacin, siendo ste un trmino que se utiliza para expresar y abarcar una gran variedad de ideas; es extraordinariamente ambiguo. Expresa una gran multitud de conceptos de diversa amplitud y profundidad. Mas adelante nos adentramos en el contexto mundial y en Amrica Latina en el cual se hicieron las privatizaciones en nuestro pas. Tambin veremos el proceso de privatizacin en Inglaterra y porque tuvo una gran influencia en las privatizaciones que se realizaron en nuestro pas anterior a la dcada de los noventa y porque muchas de las privatizaciones fueron realizadas por presiones con el F.M.I. Analizaremos el por qu de las privatizaciones, cuales fueron las causas o los motivos que las impulsaron. Veremos las privatizaciones realizadas en los gobiernos del Dr. Ral R. Alfonsin y del Dr. Carlos S. Menem. Y por ltimo, haremos una comparacin entre dos aos de privatizaciones y para concluir tomaremos Segba y Entel como dos casos prcticos para analizar. II. NOCION GENERAL La palabra "privatizacin" es un trmino que se utiliza para expresar y abarcar una gran variedad de ideas. En general, puede decirse que la palabra privatizacin es un trmino extraordinariamente ambiguo. Expresa una gran multitud de conceptos de diversa amplitud y profundidad. El trmino "privatizacin" constituye, pues, de hecho, una aceptacin muy amplia en la que se engloban desde el sentido estructural de a quin pertenece una empresa, hasta el punto de vista sustantivo, de como se llevan a cabo las actividades de una empresa dentro de la disciplina de las fuerzas de mercado. La privatizacin abarca y comprende una amplia gama de posibilidades que van desde la total desnacionalizacin en un extremo hasta la completa sujeccin a la disciplina del mercado en el otro. Se ha descrito frecuentemente como un trmino paraguas, que incluye una gran diversidad de polticas ligadas nicamente por el hecho de implicar un reforzamiento del mercado en detrimento del Estado o del sector pblico. Comprende, por lo tanto, desde el cambio de propiedad de la empresa del sector pblico al privado, pasando por la liberalizacin o desregulacin de las actividades previamente restringidas al sector pblico, hasta la provisin de bienes y servicios en determinadas condiciones, por empresas del sector privado antes adscritos en exclusiva al sector pblico.

III. RAZONES DE LA PRIVATIZACION No resulta tarea fcil exponer los motivos determinantes de la privatizacin. Efectivamente, no existe, en general, una exposicin sistemtica de los mismos, sino que hay que extraerlos de los discursos ministeriales, de los debates parlamentarios y de un pas a otro, y an dentro del mismo pas, varan de una poca a otra. Adems, los argumentos que se suelen esgrimir para justificar la privatizacin son muy diversos cuando no diametralmente opuestos. Por todo ello, es bastante complejo proporcionar un cuadro general y sistemtico de los mismos. Sin embargo, una primera serie de motivos podran agruparse bajo la denominacin de razones de tipo ideolgico. Razones de esta naturaleza, son particularmente intensas y explcitas en Gran Bretaa y Francia. Se trata, fundamentalmente, de un sentimiento anti-Estado o anti-sector pblico, que pretende hacer retroceder la participacin estatal en la vida econmica, puesto que su intervencin erosiona la responsabilidad personal y minimiza la iniciativa individual. En Francia, consiste en una tendencia en contra del dirigismo o Colbertismo, y en Gran Bretaa, se trata de una reaccin, en contra del semi-colectivismo de la era de la posguerra. Esta corriente anti-estatal es comn tambin, aunque con mucha menor intensidad, a otros pases europeos, aunque no tiene mayor importancia en Italia, Espaa, Blgica o Alemania. Otra razn de tipo ideolgico, podra ser tambin la creencia de que las empresas pblicas y los servicios proporcionados por el Estado, limitan la eleccin de los consumidores, al disfrutar de posiciones de monopolio dentro del mercado. Y finalmente, podra tambin considerarse como razn ideolgica, el deseo y la intencin expresada por muchos gobiernos de fomentar un "capitalismo popular", haciendo partcipes de la propiedad de las empresas privatizadas a sus empleados. Esta intencin ha dado muy buenos frutos en determinados casos, y ha constituido un rotundo fracaso en otros. Otro segundo grupo de razones podran aglutinarse bajo la denominacin de motivos de tipo econmico. Estos motivos son de diferente alcance y pretensin, segn los distintos pases. As, en Inglaterra se pretende lograr, por medio de la privatizacin, un cambio definitivo en las estructuras de la economa. En Francia entre 1986 y 1988, en cambio, se pretende conseguir un cambio en las reglas del juego de la economa. En ambos casos, las finalidades son muy ambiciosas y de alcance muy general. Se trata de proceder a una liberalizacin de prcticamente todos los mercados y conseguir as competitividad en todas las empresas, evitar los monopolios, y alcanzar una mayor eficacia. Otra razn de carcter econmico, la constituye precisamente, el objetivo de lograr una mayor eficacia sometiendo las empresas estatales a la disciplina del mercado. Se trata, en definitiva, de enfrentarlas con las sanciones que la economa de mercado implica, tales como la amenaza de quiebra y el peligro de la absorcin. Pero esto supone, naturalmente, partir del principio de que las empresas pblicas son mucho menos eficientes que las empresas pertenecientes al sector privado, lo cual, es tan solo, probablemente, una verdad a medias, o vlida solamente en determinados casos. Una razn ms, tambin, de tipo econmico, esta constituida por el objetivo de conseguir, por medio de la privatizacin, una racionalizacin de la cartera de activos de la empresa privatizada y una reorganizacin de las estrategias de inversin. Este motivo, precisamente, ha sido el que ha impulsado diversos procesos de privatizacin del Instituto Nacional de Industria en Espaa. Otra razn, sta de tipo socioeconmico, estriba en que las presiones fiscales son mucho ms fuertes sobre las empresas del sector pblico que sobre las del sector privado, y con sus excesivas exigencias sobre el nivel de salarios, alto nivel de empleo y trabajo ineficaz, hacen casi imposible su saneamiento financiero. Y un motivo ms para privatizar, muy ligado a los de tipo econmico, lo constituye la reorganizacin de la "direccin" de las empresas pblicas. Efectivamente, la privatizacin puede facilitar la superacin de las incoherencias directivas de estas empresas, y poder proceder a una racionalizacin de sus estructuras directivas, viciadas frecuentemente por factores polticos. Sin embargo, experiencias muy recientes en Francia, Espaa e Italia han demostrado que no es preciso poner en marcha, para ello, un

proceso de privatizacin, puesto que estos objetivos pueden alcanzarse perfectamente dentro del mismo sector pblico, sin necesidad de transferencia de propiedad alguna. Otro tipo de razones para privatizar, est constituida por los factores de carcter financiero. Es evidente, que la venta de los activos pertenecientes a empresas estatales constituye una fuente de ingresos muy importante, que pueden ingresarse en las reas del Tesoro. De todos modos, constituye un tema muy delicado, que exige una administracin rigurosa. Otro motivo de este tipo, lo constituye tambin el hecho de que la privatizacin facilita enormemente el acceso a los mercados de capitales internacionales de una forma mucho ms rpida y directa. Otra razn, tambin de carcter financiero, la constituye el hecho de que al procederse a la privatizacin de una empresa estatal, se cortan de raz los subsidios y subvenciones que se les estaban concediendo a empresas casi constantemente deficitarias. Y una razn ms de tipo financiero, consiste en que el proceso de privatizacin es capaz de ampliar el mercado de valores, introduciendo en l a muchos y nuevos inversores, y profundizarlo, a la vez, mediante al acceso al mismo de importantes empresas con fuertes posiciones en el mercado. Otros argumentos de diversa ndole, que aconsejan proceder a la privatizacin, son los siguientes: En primer lugar, cuando una empresa pblica ha sido creada o nacionalizada en su da, para conseguir el logro de determinados objetivos, y estos han sido ya alcanzados, o no interesa ya su realizacin, esta empresa puede ser perfectamente privatizada. En segundo lugar, una empresa puede privatizarse con el fin de aligerar una carga administrativa que resulte demasiado pesada para el Estado, ya bien sea por la falta de medios de la Administracin, o por la falta de personal capacitado. Ambos motivos de privatizacin son muy frecuentes en pases en vas de desarrollo. IV. OBJETIVOS DE LA PRIVATIZACIN Es evidente que resulta muy difcil deslindar entre las razones o motivos de la privatizacin, y los objetivos que se persiguen al ponerla en prctica. Es casi imposible, en efecto, distinguir con claridad entre el por qu de la privatizacin y el para qu de la misma. Ambas consideraciones se encuentran ntimamente relacionadas y totalmente imbricadas en su origen y desarrollo. Unas veces, la una es primero, y la otra despus, o a la inversa, o simplemente, las dos son la misma cosa. No obstante, de forma totalmente ideal, pueden establecerse ciertos objetivos o fines a alcanzar en todo programa de privatizacin, que resulten claramente auto evidentes. Estos seran los siguientes, muy esquemticamente bosquejados: 1) Que las decisiones de direccin y de gestin de las empresas privatizadas resulten completamente despolitizadas. 2) Conseguir una mayor eficiencia en el rendimiento de las empresas privatizadas. 3) Alcanzar un mayor grado de competitividad en las empresas, liberalizando el mercado, para, precisamente, as obtener una mayor eficacia. 4) Procurar que los bienes y servicios proporcionados por las empresas privatizadas expresen los costes reales. 5) Que las inversiones realizadas reflejen el verdadero coste del capital utilizado. 6) Incrementar los fondos del Tesoro mediante la venta de los activos pblicos. 7) Evitar el despilfarro que supone el mantenimiento de subvenciones continuas a empresas con prdidas permanentes, y cortar as el dficit del presupuesto. 8) Ampliar el mercado de capitales permitiendo el acceso al mismo de nuevos inversores.

V. MODALIDADES DE LA PRIVATIZACION Las diferentes modalidades de la privatizacin pueden agruparse fundamentalmente en tres tipos o categoras muy amplias. Estas son: 1) Transferencia de la propiedad de los activos pblicos al sector privado. 2) Concesiones, contratos, y subastas pblicas para la provisin de bienes y servicios por parte de las empresas del sector privado y 3) Liberalizacin o desregulacin de los mercados de monopolio legales, haciendo especial referencia a la libertad de entrada y de acceso a nuevas empresas en el mismo. La eleccin de una u otra modalidad depender de los objetivos que se persigan y del tipo de actividad econmica que se considere. Sin embargo, pueden originarse situaciones conflictivas entre los objetivos a alcanzar en el proceso de privatizacin, especialmente entre los objetivos financieros y las posibles mejoras de la eficiencia. En efecto, el valor de los activos pblicos en venta, es mayor cuanto mayor sean los privilegios monopolsticos que la empresa privatizada, o en proceso de privatizacin, retenga en su poder. Pero, entonces, en este supuesto, el objetivo de la eficiencia no se lograr, puesto que, de esta forma, el monopolio privado podr fijar los precios a unos niveles superiores al coste marginal. La ausencia de competencia, en este caso, impedir el mejoramiento de la eficiencia productiva.

1. TRANSFERENCIA DE LA PROPIEDAD DE LA EMPRESA PUBLICA


Existen bsicamente cinco mtodos para proceder a la transferencia de la propiedad de una empresa pblica. Estos son: a) La venta directa Esta forma de privatizacin, generalmente bastante extendida, consiste simplemente en la venta global de la empresa pblica a una compaa perteneciente al sector privado. Esta forma de venta es muy usual y se practica para la mayora de los pases. Este tipo de ventas directas se suelen producir a iniciativa del gobierno, aunque, en ocasiones, son las compaas privadas las que realizan sus propuestas de compra en cuanto se pone en marcha un programa de privatizacin. b) La oferta de venta pblica Este procedimiento de privatizacin, especialmente puesto en prctica por los pases industrializados, constituye la frmula mas ampliamente extendida de transferencia de la propiedad de la empresa pblica. Sin embargo, la complejidad tcnica de sus fases de preparacin y posterior desarrollo, restringen su utilizacin a las empresas estatales de mayor magnitud. Entre los objetivos que suelen perseguir los Gobiernos al poner en prctica una oferta de venta pblica, figura el alcanzar una "democratizacin" del accionariado de las principales industrias del pas. Este deseo de promover un "capitalismo popular" tiene por finalidad, fundamentalmente, el crear grupos de inters favorables a la privatizacin, evitar la excesiva concentracin de capital y demostrar que el proceso de privatizacin no pretende favorecer nicamente a determinados grupos econmicos fuertes, estableciendo una oligarqua. Por otra parte, la participacin popular en el capital social de la empresa pblica privatizada, puede constituir tambin un poderoso instrumento de proteccin contra una posible renacionalizacin en el futuro. Esta forma de privatizacin es tambin la ms compleja desde el punto de vista tcnico. Los riesgos que se derivan de una oferta pblica de venta, tanto para el Gobierno como para los pequeos ahorradores que pretenden atraer, exigen que se seleccione cuidadosamente a la empresa que se pretende privatizar a travs de este procedimiento. En efecto, promocionar una oferta pblica de una empresa que se encuentra en dificultades financieras, puede resultar muy difcil y arriesgado. Incluso puede tambin resultar preciso el proceder a la reestructuracin financiera de la misma, con la consabida consecuencia de

despidos, reformas estructurales, etc. Todo ello se evitara si la empresa disfrutara de una situacin financiera saneada. Por otra parte, la posicin de la empresa en el mercado puede originar ciertas dificultades. En efecto, si se privatiza una empresa que detenta una posicin de monopolio en nombre del inters pblico, al privatizar una empresa de este tipo los beneficios van a parar, efectivamente, a los accionistas privados, por lo que podran ser considerados como una explotacin del consumidor. Todo lo cual, entraa la necesidad de promulgar una serie de normas que establezcan un control sobre los precios y los beneficios. Por otro lado, si la empresa estatal objeto de oferta pblica de venta, no es monopolstica, este tipo de problemas no se presentan. Los beneficios se contemplan como una prueba de la eficacia operativa de la empresa, y no se hace precisa la existencia de una regulacin de la actividad de la misma. Este mtodo ha sido aplicado especialmente en Inglaterra y Estados Unidos. c) Adquisiciones de empresas por su personal Las compras de empresas estatales por parte de sus directivos y empleados constituye otro mtodo de privatizacin que tiene cierta importancia en numerosos pases, pero de forma especial en Inglaterra. No obstante, este procedimiento de privatizacin, que tericamente parece sencillo y adecuado, no deja de ofrecer en la prctica ciertos problemas, como la valoracin de los activos, la reestructuracin de la empresa, y con toda probabilidad, una serie de cuestiones de tipo socioeconmico. El ejemplo ms significativo y a la vez de mayor xito, fue la adquisicin por parte de sus directivos y personal en general, de la National Freight Corporation en 1982, que sirvi de precedente a otras muchas ventas similares que le siguieron en este pas, como la British Leyland y alguna ms. Este mtodo tambin se ha utilizado en otros muchos pases, entre ellos Canad, Francia e incluso Turqua. d) Venta de acciones y activos pblicos La venta de acciones y activos pblicos a compradores del sector privado, sean estos entidades o particulares, constituye la forma de privatizacin ms generalmente utilizada en los pases menos desarrollados, precisamente por su sencillez y rapidez. Esta modalidad de transferencia de la propiedad de la empresa, puede adoptar dos formas: Una, la venta total del patrimonio de la empresa; otra, la venta de cierto nmero de activos pblicos, normalmente realizada a travs del procedimiento de licitacin. Cabe resaltar el hecho de que la posibilidad de participacin minoritaria en la propiedad de la empresa, constituye un acontecimiento mucho ms frecuente y casi general, en este tipo de transferencias. e) Incrementos del capital no suscrito Un incremento de capital que no se encuentra abierto a la suscripcin para la mayora del pblico accionista, permite la posibilidad de acceso a la propiedad de la empresa, a inversores privados y particulares. Se trata, pues, de una transferencia parcial del capital de la empresa. Su existencia se justifica por el hecho de que la mayora de los posibles compradores carecen de recursos financieros suficientes para cubrir esta ampliacin. Su prctica es relativamente frecuente en los pases en vas de desarrollo.

2. CONTRATOS DE CONCESION, FRANQUICIAS Y CONCURSOS PUBLICOS PARA LA PROVISION DE BIENES Y SERVICIOS PUBLICOS a) Concesin 6

Una concesin implica el traspaso de poderes del concedente (la administracin) al concesionario (un particular). Existen dos modalidades. 1) La concesin de servicios pblicos en la que el Estado encomienda a un particular la organizacin y funcionamiento de un servicio pblico por un determinado lapso. La retribucin del concesionario es el precio pagado por los usuarios. 2) La concesin de obra pblica: la administracin contrata a una empresa para la realizacin de la obra a la que no le paga un precio por ella sino que le otorga por un plazo determinado la explotacin de la obra que se construye. Las concesiones pueden ser onerosas o gratuitas e incluso subvencionadas en el caso de actividades no rentables. En los casos de modalidad onerosa, en general los concesionarios pagan al Estado un canon cuyo monto, forma y regularidad de pago se establecen en los contratos. El pago del canon no implica en s mismo una transaccin de balance de pagos, ya que es una operacin entre una empresa residente y el Estado. Sin embargo, cuando en un consorcio participan inversores extranjeros, el mismo es tomado como una empresa de inversin directa. Por lo tanto, las utilidades que genera se registran en la cuenta corriente y los flujos de reinversin, aportes de capital, deuda con matrices y cambios de manos se incluyen en la cuenta financiera. En este tipo de contratos, los sectores ms dinmicos fueron los de comunicaciones (Televisin y radio), construccin de rutas y caminos, y transporte terrestre. La aplicacin de esta modalidad se inici en 1990 cuando se privatizaron a travs de concesiones, rutas nacionales y dos canales de televisin estatales. b) Franquicia Las franquicias constituyen otro instrumento de privatizacin, que consiste fundamentalmente en la concesin, casi siempre con carcter exclusivo, de la prestacin de un servicio pblico a una entidad privada. Una franquicia en exclusiva consiste en un adjudicacin de privilegios monopolsticos a una empresa privada para que proporcione un servicio determinado, con precios regulados por una dependencia del Gobierno. En este procedimiento de privatizacin, como en el mtodo de la contratacin pblica, el gobierno es el ordenante y una entidad privada es la productora. Sin embargo, ambos sistemas se diferencian por la forma de pago al productor. El Gobierno es el que paga al productor en el caso de los bienes o servicios contratados, y en cambio, en el supuesto de la franquicia, es el consumidor el que paga al productor por los bienes o servicios prestados. El sistema de franquicia es particularmente aplicable en aquellas circunstancias en las que el Gobierno desea controlar las caractersticas del servicio, o aquellas otras en las que la financiacin se realiza a travs de subvenciones gubernamentales. En este sentido, sectores, tales como los transportes, en general, lneas areas, etc. son los candidatos ideales para la aplicacin de esta modalidad. Aunque no sin problemas, la franquicia constituye un procedimiento muy atractivo para compaginar la eficiencia y la competitividad. De hecho, se han conseguido logros muy importantes en la provisin de ciertos servicios, como el de la recogida de basuras, servicios de limpieza, etc. Sin embargo, en otros sectores que presentan por lo general dificultades de regulacin, y de un peso econmico muy importante, tales como el agua, energa, etc., la franquicia plantea problemas de cierta consideracin. c) Concursos de contratacin pblica Se trata de una concepcin de la privatizacin, considerada desde un punto de vista mucho ms amplio que el expuesto en la seccin anterior. Ahora, se trata ya de contemplar, no la transferencia de la propiedad de la empresa pblica al sector privado, sino de proceder a la privatizacin de la actividad de la propia empresa pblica. Es, pues, una perspectiva mucho ms amplia. En este sistema de contratacin pblica, la empresa privada es la productora del bien o servicio, y el Gobierno el ordenante. En este mtodo de contratos pblicos, el Gobierno es el que: 1) Expresa las demandas de bienes y servicios pblicos solicitadas democrticamente; 2) Inspecciona la provisin de los bienes y servicios por parte del sector privado; 3) Proporciona el pago de tales servicios al contratista. La decisin de contratar con empresas privadas la provisin de servicios pblicos o cualquier otra realizacin, no significa, en modo alguno, un fracaso de la actividad gubernamental, sino simplemente que

se busca la manera de conseguir mejores logros mediante el aprovechamiento de las capacidades especializadas del sector privado. Esta experiencia de privatizacin ha sido practicada, especialmente, por Estados Unidos, Inglaterra, gran parte de Europa Occidental y Japn y ha originado un extraordinario xito de ahorro de los costes, que a nivel municipal han llegado a alcanzar incluso del orden del 40 al 60 por cien en USA. 3. LIBERACION O DESREGULACION Este mtodo de privatizacin es el ms simple de todos. Por medio de l, el Gobierno se limita a derogar las normas que impedan a la iniciativa privada competir con el monopolio estatal. Con frecuencia la desregulacin no consiste solamente en suprimir regulaciones preexistentes, sino tambin en promulgar una nueva normativa destinada a modificar las condiciones de la competencia en un mercado determinado. La desregulacin desempea un papel muy importante en la liberalizacin de las restricciones existentes que condicionaban o impedan la entrada en un determinado mercado. Si el mercado que se liberaliza es perfectamente competitivo, las ganancias que se obtienen en la eficiencia de la asignacin de recursos, indudablemente, se producirn. Sin embargo, se ha recomendado la regulacin, o incluso la nacionalizacin, en la circunstancia de un mercado de monopolio natural, como remedio para conseguir unos precios ptimos y una asignacin de los recursos eficaz. Esta opinin no es siempre compartida, sealndose el hecho de que retirar las barreras que obstaculizan la entrada en el mercado constituye un instrumento mucho ms eficaz que proceder a su regulacin. (Baumol, 1986, p. 38). Debe ponerse de relieve, no obstante, que estas observaciones crticas a la regulacin, no se refieren a la regulacin en si misma considerada, sino ms bien a la forma en que esta se pone en prctica. Es necesario, pues, establecer unos modos de regulacin que, teniendo en cuenta sector por sector, y mercado por mercado, se adaptan plenamente a la realidad de cada caso concreto. VI. EFECTOS DE LA PRIVATIZACION El proceso de privatizacin debe contemplarse desde la perspectiva de ver hasta donde es capaz de llevar a cabo la consecucin de sus dos objetivos ms importantes, que son: el mejoramiento de la situacin financiera del Estado, y el incremento de la asignacin y la eficacia productiva de la economa. El logro de estos dos efectos macroeconmicos puede muy bien reflejar la situacin financiera y competitiva de cada una de las empresas en particular. a) Efectos sobre la eficiencia econmica de la empresa. En primer lugar, desde el punto de vista terico, puede alcanzarse la conclusin de que los mecanismos del mercado de capitales y la exigencia de obtener unos beneficios para satisfacer a los accionistas, constituyen un sistema ms seguro y rpido para estimular la rentabilidad de una empresa, y no la concesin de subvenciones e inversiones realizadas por el gobierno, que a falta de su coherencia, en la mayora de los casos, suelen ser dirigidas a satisfacer necesidades polticas a corto plazo, ms que a motivos de rentabilidad a largo plazo. Adems, al ponerse en prctica una gestin del personal ms flexible y eficaz, y al enfrentarse tambin competitivamente con otras empresas del sector, constituyen factores, que contribuyen a una mejor eficiencia operativa y econmica de la empresa.

Sin embargo, en la prctica, no se puede formular con carcter general el principio de que el sector pblico sea ms ineficiente que el sector privado; lo que ocurre es que el primero se encuentra mediatizado en su actuacin por una serie de factores polticos extraeconmicos, incluso conflictivos entre s, la mayora de las veces. Por otra parte, no pueden aplicarse mtodos cientficos de comprobacin generalizada, puesto que resulta imposible que la prestacin de un mismo servicio sea gestionada a la vez por el sector

pblico y el sector privado y en las mismas circunstancias, por lo que la diferencia en el rendimiento puede ser debida a factores exgenos a la economa. Lo nico que puede decirse, en trminos objetivos, es que los burcratas tienen menos probabilidades de gestionar correctamente una empresa, que los empresarios del sector privado. Pero, como sucede en las principales cuestiones polticas, sta afirmacin es ms materia de opinin que principio general riguroso. b) Efectos sobre la situacin financiera del Estado. Es evidente, que la privatizacin consiste no solo en un programa poltico y econmico, sino que tambin supone una transaccin financiera. Y esta transaccin financiera puede revestir diversas caractersticas y ser de una cuanta y magnitud muy diferentes. En muchas privatizaciones, la cantidad de dinero que pasa del sector privado al pblico es muy pequea, y las ventajas financieras para el Gobierno son muy a largo plazo y casi intangibles. Pero, sin embargo, en las ventas importantes de bienes pblicos tienen un efecto inmediato y directo sobre el presupuesto fiscal y la deuda pblica. En efecto, en la prctica, las principales ventas que se han realizado, tales como British gas, en Gran Bretaa, Paribas, en Francia, etc..., el impacto presupuestario inmediato fue enorme. Sin embargo, una vez realizada la venta, sus resultados deben incluirse inmediatamente en el presupuesto, con el fin de evitar serios problemas financieros para el Gobierno. Caso de no hacerse as, puede originarse un ritmo en el proceso de privatizacin artificialmente alto, que desemboque, en ocasiones, en un cierto despilfarro financiero. c) Efectos sobre el mercado de capitales. En primer lugar, todo proceso de privatizacin genera una enorme expansin de los mercados financieros, al introducirse en l nuevos inversores. En segundo lugar, otro efecto positivo de la privatizacin, consiste en que el volumen de capital del mercado de valores ha experimentado un enorme auge que ha cristalizado en un aumento de las carteras de inversin de las entidades financieras, y en una capitalizacin general del mercado. Finalmente, otro tercer efecto positivo del proceso de privatizacin, estriba en la profundizacin del mercado, permitiendo el acceso o introduciendo en el mismo, a compaas privadas, que de otra forma no podran acudir a l. La disponibilidad de fondos de financiacin, se ha incrementado enormemente en aquellos pases en los que se han llevado a cabo las privatizaciones. Por ltimo, simplemente poner de relieve que en todo proceso poltico de poner en marcha la privatizacin, debe de fomentarse y estimularse que los activos pblicos en venta se distribuyan entre el mayor nmero posible de nuevos inversores, y esto, no por razones de justicia y expansin del mercado solamente, sino, sobre todo, por propio inters poltico y econmico para que el proceso privatizador pueda llevarse a cabo, favoreciendo la creacin de grupos de intereses comprometidos directamente en el proceso de privatizacin. d) Efectos sociales de los programas de privatizacin. Su principal objetivo social consiste en incrementar el nivel de bienestar social, evitando la existencia de desequilibrios regionales. Entre estos objetivos redistributivos figuran la consecucin de precios bajos, proporcionar salarios elevados, etc. Sin embargo, como norma general, puede afirmarse que las empresas estatales han fracasado en llevar a feliz trmino esta funcin social, especialmente, en lo que se refiere a las clases ms econmicamente dbiles y desprotegidas. Por otro lado, los efectos sociales de la provisin de bienes y servicios por empresas privadas puede encontrarse condicionada por las siguientes razones:

En primer lugar, si las ganancias derivadas de la reduccin de los costes van a revertir a favor del consumidor o de los nuevos propietarios de la empresa, va a depender, tal como expresa la teora microeconmica, del grado de competitividad al que la empresa privatizada se encuentre sometida. En segundo lugar, la reduccin de los costes de la empresa como consecuencia de la modernizacin de las tcnicas de produccin y de la reduccin de los salarios en el reajuste realizado, se traducir en una simple transferencia de renta de los empleados de la empresa a los consumidores del bien producido. Y finalmente, el Estado utiliza frecuentemente a las empresas pblicas para suministrar ciertos bienes de alcance general, tales como productos alimenticios bsicos, agua, carbn, energa petrolfera, etc. o determinados servicios tales como el transporte por ferrocarril, transporte urbano, etc., pero a precios subsidiados, y por lo tanto, artificialmente bajos. En estas circunstancias, la privatizacin no conduce a un descenso de los precios, sino ms bien a un ahorro en las cargas del presupuesto nacional. Esto puede permitir al Gobierno la posibilidad de utilizar estos recursos financieros en proyectos de tipo social, tales como la educacin, la vivienda, y prestaciones sanitarias. Todo ello, no son ms que consecuencias debidas al proceso de privatizacin. Por otra parte, otro aspecto muy importante del impacto social de la privatizacin, consiste en que se la ha utilizado como mecanismo para transformar a los trabajadores en propietarios de las empresas en las que desempean su trabajo. Esta extensin de la propiedad de la empresa entre sus propios trabajadores ha sido bastante considerable en Gran Bretaa. VII. LAS PRIVATIZACIONES EN EL CONTEXTO MUNDIAL Las privatizaciones son un fenmeno o tendencia que afecta a todos los pases. Esta tendencia est inserta como una poltica de racionalizacin del Estado moderno, dentro del proceso global de transformacin de las economas nacionales. Los procesos de privatizaciones que se dan en la mayora de las regiones, subregiones y pases del mundo contemporneo, obedecen a una intencionalidad de hacer ms racional la accin de los gobiernos y hacer ms eficaz el funcionamiento de los mecanismos de Estado. En este contexto, en muchas realidades nacionales, estn en desarrollo procesos de venta, de fusin y desincorporacin de empresas pblicas, as como la decisin de entregar actividades que tradicionalmente controlaba el sector pblico, como son: electricidad, petrleo, ferrocarriles, correos y telgrafos, agua potable y otras. Esta reduccin de la actividad estatal, en la produccin de bienes y servicios, responde como a un consenso de aceptar como inevitables las privatizaciones para reducir, as, las dimensiones y frenar las tendencia al crecimiento de la propiedad pblica. Con la crisis que sufren los pases socialistas, y el desprestigio de la economa centralmente planificada, esta situacin ha fortalecido las ideas neoliberales, entre las cuales destaca aquella que sostiene: "...las empresas pblicas en general, no son reconocidas por su eficacia y buen desempeo econmico." Por ello, se ha ido imponiendo la corriente ortodoxa de pensamiento que sugiere la venta, fusin, desincorporacin y liquidacin, en particular de las empresas industriales pblicas. La justificacin que se da en estos casos es la de ampliar o mantener el gasto social y no utilizar una parte importante del presupuesto nacional en el desarrollo de este tipo de empresas que compiten con las del sector privado. Por otra parte, se plantea una posicin con respecto a la poltica pblica de redefinir el papel del Estado en materia de intervencin en la economa nacional. Aqu surge toda una lnea de accin para enfrentar la crisis; tal lnea se sustenta en una comprensin neoliberal de reducir el sector de empresas pblicas para ampliar la actividad productiva del sector privado; aunque la visin de este objetivo estratgico de la postura neoliberal se esconde tras la poltica de sanear las finanzas pblicas para reducir el dficit fiscal. Este objetivo estratgico definido en las polticas de estabilizacin y desarrollo, responde a una tendencia mundial que tiene connotaciones particulares, dado que tiene relacin con el proceso de Globalizacin de

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los mercados, y de avance de la penetracin del capital extranjero en las economas nacionales. Situacin aprovechada por los empresarios privados que presionan al Estado y a los gobiernos para que la privatizacin signifique un proceso ajustado a una poltica econmica y a un redimensionamiento del sector para estatal de la administracin pblica a una escala menor, como una forma de dar fuerza a toda una estrategia continental de ajuste y de reinsercin en la economa mundial, as como de ubicacin en una nueva regionalizacin de todos los pases medianos y pequeos. Muchos autores sostienen que el proceso de privatizaciones corresponde a un avance de las ideas neoliberales en contra de la intervencin estatal, y se ubica en una ofensiva a escala mundial, la cual responde a las exigencias del proceso de Globalizacin de la economa y de regionalizacin que fortalece la penetracin de las empresas globales (transnacionales) en las economas internas de los pases de desarrollo medio y atrasados. Esta ofensiva ha sido dirigida, en todos los pases, en contra de las empresas pblicas, alegando deficiencias organizacionales y malos manejos administrativos de tipo financiero, productivo y de personal de las mismas. Sin embargo, hay que reconocer que esta ofensiva y crtica a la gestin pblica ha sido justa en algunos casos, en donde el comportamiento burocrtico y la corrupcin de los altos ejecutivos de las empresas pblicas han marcado un procedimiento de gestin que ha sido duramente criticado por la opinin pblica de muchos pases de las diferentes regiones. IIX. EL PROCESO DE PRIVATIZACIONES EN AMRICA LATINA En Amrica Latina, el proceso de privatizaciones se ha dado en un contexto poltico complejo. Se puede decir que inicia con las dictaduras militares, surgidas en el cono sur durante la dcada de los aos setenta, las cuales desmantelaron los sistemas de empresas pblicas mediante la venta, fusin y liquidacin de las mismas. Este proceso responde a una cierta forma de induccin proveniente de los pases industrializados (del norte) que han puesto en prctica la poltica de privatizaciones como uno de los elementos claves para hacer avanzar sus programas estabilizadores y de reconversin industrial, as como fortalecer el proceso de Globalizacin. Adems, los organismos financieros internacionales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial y la Banca privada internacional) han propiciado la privatizacin en todo el continente. Las empresas pblicas, en Amrica Latina, han jugado un papel importante en el desarrollo econmico y social, as como en la consolidacin de los Estados nacionales e independientes de la regin. Sin embargo, la crisis de la deuda externa, los problemas actuales de modernizacin de la administracin pblica, la apertura comercial y el nuevo trato al capital extranjero, han creado condiciones en muchos pases latinoamericanos para impulsar las privatizaciones como un proceso de aprendizaje y modernizacin productiva que pretende cambiar dcadas de intervencin del sector pblico en la economa de cada realidad nacional del rea; sin embargo ". Se reconoce la necesidad de encarar pragmticamente este tema, tambin se quiere destacar que la discusin, con frecuencia, no toma debida consideracin de la conveniencia y de las dificultades para privatizar empresas pblicas." IX. EL PROCESO DE PRIVATIZACIONES EN INGLATERRA Los "altos costos" de la carga social fueron duramente criticados por la derecha "ultra". La Sociedad Mont Pelern, fundada por Hayek en la inmediata post guerra y difundida dogmticamente desde Chicago por Friedman. Efectivamente, un nuevo contexto mundial -en especial la crisis del petrleo - y en concurrencia la prdida de rentabilidad, ms una despiadada poltica internacional en materia financiera, marcaron las economas europeas. EE.UU. con Reagan e Inglaterra con la seora Thatcher, impulsaron la doble demonizacin: 1) la del "imperio del mal" representado por la URSS y sus pases satlites, cuyas economas burocratizadas y centralizadas no funcionaban y eran incapaces de sostener una competencia estratgica a nivel armamentstico. La implementacin del sistema de defensa llamado "guerra de las galaxias" marc un hito fundamental en esta batalla que, finalmente, gan EE.UU. con la implosin de la URSS;

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2) La del Estado benefactor, comenzando por Inglaterra. Privatizaciones salvajes, desregulaciones econmicas y laborales. Recortes y privatizacin de la Seguridad Social. Cuidadosamente programada, lo que se ha dado en llamar "una ideologa econmica" del mundo a aplicar "fuesen cuales fuesen las condiciones y las culturas del lugar", tiene como componentes: estabilidad de precios, equilibrio presupuestario, desregulacin y privatizaciones a ultranza, libertad absoluta de movimientos de capitales, competitividad descargada de la "ganga" social, etc. Universalizada, y aplicada duramente a travs de los organismos internacionales bajo su control en todo el mundo, esta doctrina de nueva ("neo") no tienen absolutamente nada; ha concentrado hasta lmites no concebibles hace treinta aos la riqueza y extendido por todo el planeta la pobreza, generando una inestabilidad permanente en las economas de los pases dependientes -ahora llamados "economas emergentes" y sembrando incertidumbres polticas y desastres sociales de los que no estn a salvo los propios pases centrales, que abierta o silenciosamente la han impulsado. X. EL PORQUE DE LAS PRIVATIZACIONES Puede hablarse de las privatizaciones como una tendencia de la poltica econmica seguida por los diferentes pases, es evidente que el inicio de tal tendencia como fenmeno significativo hay que situarlo en Gran Bretaa, donde ha constituido la pieza emblemtica del thatcherismo ya desde los primeros aos 80. Y tanto en Gran Bretaa como en otros paciesen que la poltica de privatizacin ha tenido una cierta entidad, est no se ha limitado al venta total o parcial de empresas pblicas al sector privado, sino que, adems, los programas se han extendido a dos tipos de medidas: la desregulacin de determinadas actividades (acompaada a veces de la eliminacin de monopolios legales) y a la introduccin de criterios mercantiles, de mercado o de empresa privada no solo en la gestin de empresas pblicas sino tambin en determinadas reas de la Administracin Pblica. Respecto de las privatizaciones en sentido estricto (la venta de empresas pblicas, o de una parte se sus acciones, al sector privado). El argumento principal de los gobiernos que la han impulsado ha sido el de la mejora de la eficiencia econmica ha sido probablemente uno de los ms utilizados; basado por supuesto en la idea de que la titularidad pblica de las empresas iba en muchos casos acompaada de una gestin ineficiente. No obstante, la evidencia emprica ha ido mostrando que los gobiernos parecen haber perseguido una cierta mezcla de objetivos con las privatizaciones. Y as, junto a la idea de que la gestin privada (o el sector privado, o la iniciativa privada) es ms eficiente que la gestin estatal y que por lo tanto conviene reducir el peso econmico del Estado, se observan tambin objetivos como el de aliviar el dficit fiscal mediante la venta de empresas pblicas o el de disciplinar a los trabajadores y usuarios de determinadas empresas pblicas fuertemente deficitarias, pasndolas a las reglas de juego habituales en las relaciones de mercado; (esto tiene que ver directamente con la idea que rene un relativo consenso de que las reivindicaciones sindicales tienden a ser ms radicales y exitosas frente a las empresas pblicas que frente a las privadas). Por otra parte, no todos los programas de privatizaciones han sido llevados a cabo por gobiernos conservadores como el de Thatcher en Inglaterra o el de Chirac en Francia. Ha habido, por ejemplo, importantes en Italia, con un gobierno de coalicin; en Mxico, con el gobierno del Partido Revolucionario Institucional; y en Espaa, con el Partido Socialista en el gobierno.

Sobre las formas de privatizacin La conclusin general que puede extraerse de las experiencias de diferentes pases es que bajo la etiqueta privatizaciones se engloban medidas o acciones bien distintas, aunque con el objetivo comn de disminuir al implicacin de los poderes pblicos en la actividad econmica

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Transferencia de la propiedad de empresas pblicas al sector privado Esta es la forma estricta de privatizacin y representa efectivamente el grueso de las operaciones realizadas en pases como Gran Bretaa, Francia, Espaa o Argentina. En unas ocasiones la transferencia de propiedad es total mediante la venta en bloque de la empresa a un grupo privado, como en loa casos de las espaolas SEAT, Maquinista o ENASA y el de la Argentina Aerolneas Argentinas. La otra modalidad ha consistido en la venta de acciones en bolsa respecto a determinadas empresas pblicas, reservndose generalmente el Estado un porcentaje de capital minoritario. Esta ha sido la va de privatizacin tpica de Gran Bretaa y Francia (donde no hay que olvidas que los respectivos gobiernos conservadores tenan el propsito programtico de fomentar un cierto accionario popular mediante las privatizaciones), en la que destacan casos como los de British Gas, Bitish Telecom., Saint-Gobain y la Societ Genrale; y es una opcin que tambin se ha seguido en Espaa con respecto a empresas pblicas que venan siendo claramente rentables , como son los casos de REPSOL, EMDESA o ENCE. De igual forma han sido importantes las privatizaciones parciales en las que el Estado mantiene la mayora del capital. De este tipo son todas las llevada a cabo en Austria y en Italia, as como las programadas en Francia durante la etapa de gobiernos socialistas y los casos espaoles en que se han sacado a bolsa paquetes de acciones, como el de REPSOL, EMDESA y ENCE, entre otras. Desregulacin / privatizacin. Este segundo tipo de operaciones de privatizacin ha consistido en la desregulacin o desmonopolizacin de actividad de la empresa pblica, posteriormente acompaada o no de transferencia de propiedad al sector privado. Lo que ms destaca en estos casos de grandes empresas pblicas es la poltica de liberalizacin de servicios pblicos, siguiendo un proceso que responde al siguiente esquematipo: Eliminacin del monopolio legal a favor de la empresa pblica, si ese era el caso; pasar a organizar la empresa como sociedad annima, o como varias sociedades annimas una para cada actividad diferenciada- agrupando estas en un holding; y, sobre esta nueva base jurdica, establecer criterios de gestin de empresa privada. Simultnea o posteriormente, este proceso es o no completado en el sentido jurdico de la propiedad, sacando el Estado a Bolsa acciones de la nueva empresa. Casos importantes de desregulacin / privatizacin han sido la antigua compaa de autobuses britnica, al British Telecom. Y la mayor parte de las operaciones de privatizacin llevadas a cabo en Venezuela. Algunos expertos ponen en duda, no obstante, que pueda hablarse en realidad de desregulacin en estos casos. Simultneamente a la privatizacin / desmonopolizacin se han creado oficinas estatales especficas encargadas de la regulacin del respectivo sector, ante la evidencia de que , desde una perspectiva social, las actividades no podan dejarse al resultado del juego del libre mercado. Privatizacin organizativa. Como parte de la amplia corriente privatizadora, hay que destacar una variante de lo anterior, consistente en la simple adopcin de formas y / o de gestin privados (mercantiles) para determinadas empresas pblicas que generalmente se mantiene como tales. A operacin significa, en primer lugar, que dejan de ser entidades de derecho pblico y pasan a regirse por el derecho privado, mediante su transformacin / constitucin en sociedades annimas; y , en segundo lugar significa que se les pasa a fijar un determinado objetivo financiero que generalmente toma como punto de referencia la meta de la autofinanciacin. Casos significativos en esta lnea son los antiguos entes estatales en Italia y en Irlanda. La RTV y el Servicio de Correos de Holanda, as como el London Transport Authority y el Servicio de Correos de Gran Bretaa. Las principales consecuencias son que el personal deja de ser funcionario pblico para pasar al estatus tpico definido pro el contrato laboral, y que la empresa pasa a estar sujeta a una disciplina financiera ms estricta (lo que a su vez puede conllevar o no una cierta subida relativa de las tarifas para los usuarios / consumidores).

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Hay que destacar que, en algunos casos, esta privatizacin organizativa que se inicia por cambiar la forma jurdica de la propiedad pblica- es como un primer paso para una posterior privatizacin pura, es decir, transferencia de propiedad al sector privado. Privatizacin de actividades de al Administracin Pblica. Esta adopcin de formas de gestin privadas se ha ido extendiendo de las empresas estatales a la Administracin Publica, especialmente en pases europeos. Cada vez son ms numerosos los ejemplos de segregacin de actividades de la Administracin Pblica para constituir agencias con autonoma de gestin. Es decir, un proceso, de hecho, de creacin de nuevas empresas pblicas. Un paso ms all en este proceso y nos encontramos con la actual tendencia a que la actividad segregada se transfiera al sector privado; por ejemplo, los servicios de inspeccin del Ministerio de Finanzas de Holanda. Privatizacin de la gestin (contracting out) Finalmente, otro tipo de operaciones surgido como parte de los procesos de privatizacin ha sido la privatizacin de la actividad de empresas pblicas, en el sentido de cesin al sector privado de la gestin de la actividad de la empresa, pero sin transferencia alguna de propiedad sobre el patrimonio (contracting out). Esta ha sido la va seguida en Gran Bretaa, pro ejemplo, con los astilleros pblicos. Como empresa pblica su patrimonio era tan importante (terrenos e instalaciones especialmente ) que su privatizacin pura fue considerad financieramente inviable por el gobierno; como alternativa, ya tras un largo proceso legislativo, fue sacada a concurso al gestin de su actividad como empresa, lo que implicaba la transferencia de la plantilla del personal. El contracting out supone por tanto un cambio efectivo de titularidad, si bien no respecto al patrimonio, que pertenece publico. Una modalidad de menor alcance es la subcontratacin de la gestin de entidades pblicas a empresas privadas (en un sentido parecido a cuando se subcontrata al exterior el servicio de limpieza de la empresa); en estos casos la plantilla y la titularidad de la gestin sigue siendo pblica actuando la empresa privada concesionaria por delegacin- o responde a alguna frmula mixta. Un ejemplo de este tipo de subcontratacin de la gestin lo tenemos en el programa de reforma de la gestin de los centros hospitalarios que est llevando a cabo el Institut Catat de la Salut de la Generalitat de Catalunya. Es de destacar la diferencia de procedimiento seguido en las privatizaciones. Unos pases han seguido un modelo similar al de Gran Bretaa y Francia, sometiendo el proceso de privatizaciones a un programa gubernamental explcito, posteriormente concretado en una legislacin regulador, generalmente de larga y difcil gestacin y respecto a la cual ha sido notable la oposicin sindical. Este es el caso de Turqua, Filipinas y Brasil (adems de los dos citados) . Otros han seguido, sin embargo, lo que podramos denominar el modelo italo-espaol, consistente en la simple venta de acciones de empresas pblicas, sin apoyarse en ninguna ley especfica ni decisin poltica explcita al respecto. Ese ha sido el procedimiento seguido adems de en Espaa e Italia- en Alemania Federal, Mxico, Argentina y Venezuela, entre otros. Sobre las motivaciones u objetivos perseguido En general, las privatizaciones en los diferentes pases parecen obedecer a dos grupos de motivaciones u objetivos: lo de carcter financiero-fiscal y los de carcter poltico consistente en una reduccin del peso del sector pblico en la economa.

Hay casos, como los de Espaa o Argentina, en los que las privatizaciones han consistido en general en la pura venta de acciones de empresas estatales, sin apoyar el gobierno tales medidas en una ley especfica; en consecuencia, no existen exposiciones de motivos explcitas que podamos analizar, ni se ha producido un debate pblico en el que estas pudiesen quedar expresadas. Tenemos que hablar por tanto en estos caos de objetivos implcitos; y es un hacho que stos aparecen como predominantemente financieros; especialmente en las operaciones en las que se ha sacado a Bolsa una parte no mayoritaria del capital de empresas publicas tradicionalmente sin problemas, es decir, que venan siendo rentables. Se observa que las motivaciones financiero-fiscales son a su vez de tres tipos - pesando en cada caso un mas que los otros:

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Por una parte la idea de eliminar a la carga que sobre los presupuestos estatales representan los subsidios (la financiacin del dficit de las empresas pblicas, en un periodo de necesidad generalizada de reducir el dficit pblico. Por otra parte dejar de financiar con cargo al presupuesto pblico las nuevas inversiones (ampliaciones de capital) de las empresas pblicas incluidas las que ya eran rentables. Y en tercer lugar, al oportunidad de tener un importante ingreso en el presupuesto con el producto de la venta al sector privado. Estas motivaciones aparecen claramente en los pases europeos, no solo en los casos de Austria, Espaa e Italia, sino tambin Gran Bretaa y Francia; y aparecen asimismo como dominantes en pases suramericanos, especialmente Argentina, Brasil, Venezuela, Chile y Mxico. As, en el caso concreto de Argentina, el producto de las privatizaciones se ha orientado en gran parte a financiar la cancelacin de deuda externa; a diferencia del caso de Mxico que con una deuda externa similar, ha dedicado los recursos a inversiones internad en infraestructuras sociales. Por lo que respecta a las motivaciones u objetivos bsicamente de carcter poltico, stos resultan ser mezclas variables segn los pases- de los siguientes ingredientes: Mejorar la eficiencia de las empresas pblicas. Introducir la mentalidad o culturas de empresa privada en la gestin de las empresas pblicas. Eliminar la mayor vulnerabilidad frente a las reivindicaciones sindicales, al pasar la EP a tener una parte de accionariado privado (aunque ste sea minoritario). Reducir el peso del sector pblico en la economa, como un fin en si mismo.

La mejora de la eficiencia aparece explcitamente como uno de los motivos argumentados en los s programas de gobiernos conservadores, como los casos de Gran Bretaa y Francia, pero de una forma implcita puede detectarse en general en las manifestaciones o declaraciones polticas de los gobiernos de todos los pases mencionados. No obstante, es un hecho que en gran parte se han privatizado o se han privatizado preferentemente- empresas que ya venan siendo rentables o que en condiciones de serlo al haber estado previamente sometidas a operaciones de saneamiento financiero. No obstante, es un hecho que este tipo de operaciones llevadas a cabo por gobiernos no conservadores, responden a algo ms que a una cierta idea ms o menos implcita de que la propiedad privada es sinnimo de mayor eficiencia. Este algo ms consiste en el planteamiento de que en el actual contexto de competencia internacional ciertas empresas pblicas no son viables como empresas independices, si no, en todo caso, como parte de un grupo econmico internacional poderoso dentro del sector (por ejemplo el caso SEAT- Volkswagen) El mismo juicio y estrategia es observable en muchas de las privatizaciones de los pases suramericanos (las compaas areas de Argentina y de Chile, por ejemplo).

El cambio de signo en los pases en vas de desarrollo. En el caso de pases en vas de desarrollo, la motivacin poltica presenta una notable homogeneidad: reducir la estatalizacin dominante en la economa con el objetivo de pasar efectivamente a una verdadera economa de mercado (Turqua, Argentina, Venezuela, Filipinas, Pakistn, Brasil) en lo que supone un cambio de orientacin considerable, pues se deja de confiar en un sector pblico empresarial como va de industrializacin y / o desarrollo. En estos pases se observa una pauta muy similar. En ellos se haban ido creando, especialmente desde los aos 60, empresas pblicas con el objetivo tpico de la industrializacin del pas. Y sus economas estaban caracterizadas por un predominio del sector pblico en la industria y unas estructuras

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de mercado muy dbiles. Como consecuencia de lo anterior, las empresas pblicas eran gestionadas y sostenidas ms con criterios poltico-administrativos que econmicos o de mercado. Este proceso se ha dado tanto en pases bajo regmenes dictatoriales, como fue el caso de Brasil, Argentina, Chile y Filipinas, como en pases con regmenes formalmente democrticos pero de sistema poltico peculiar, como Mxico, India y Pakistn; as como en casos intermedios como el de Turqua. Pero a partir de los aos 80-85, todos estos pases parecen iniciar un cambio de rumbo curiosamente acompaando pero no necesariamente- por transformaciones hacia un sistema poltico democrtico-liberal. As, por ejemplo los casos del trnsito de la dictadura la parlamentarismo en Chile, Argentina, Brasil, Filipinas, Pakistn y Turqua. No obstante, casi sin excepcin, el cambio de rumbo respecto al sistema econmico en general y en concreto el lanzamiento de los primeros programas de privatizaciones se inicia ya en al etapa previa a la democratizacin; ello aparece especialmente claro en los casos de Turqua y Brasil. Es de destacar que en varios de estos pases los programas de privatizacin han tropezado con grandes dificultades en su puesta en prctica. Por una parte por tratarse de pases con un poco desarrollado mercado de capitales y por resultar economas poco atractivas para los posibles inversores; y por otra, por las resistencias internas de la propia burocracia estatal que debera llevar a cabo el proceso. Resistencias que parecen explicarse ms por el uso que hasta ahora se ha hecho de las empresas pblicas como ncleos de poder poltico-econmico que por motivos de oposicin poltica. Estas dificultades para llevar adelante las privatizaciones se hacen patentes especialmente en los casos de Brasil, Turqua y Filipinas. Resultados de las privatizaciones. Los resultados en trminos financieros son los que aparecen ms claros y evidentes; especialmente los ingresos estatales por venta de empresas, que viene a aligerar el dficit del presupuesto pblico de cada pas. No son tan espectaculares los resultados en cuanto al ahorro presupuestario derivado de no tener que financiar dficit de empresas pblicas; en unos casos por lo importantes que han sido los costes de los saneamientos previos a las privatizaciones; y en el caso de servicios pblicos (transporte, por ejemplo) porque las subvenciones pblicas al servicio en cuestin se han mantenido bajo el nuevo rgimen de explotacin privada. Respecto al tema de si las privatizaciones mejoran la eficiencia econmica de las empresas, las evidencias acumuladas hasta ahora apuntan a que las mejoras en eficiencia no dependen en gran manera del tipo de propiedad sino ms bien de otros factores que provisionalmente podramos enunciar as: el hecho de que exista o se permita una competencia de mercado para la empresa (o un mecanismo equivalente), y adoptar una forma organizativa y unos criterios de gestin de empresa privada en el sentido, no tanto de maximizar resultados, si no de que la gestin de la empresa pueda desenvolverse en un marco jurdico , laboral y financiero idntico al de las empresas privadas, y sin las tpicas intervenciones-peticiones aleatorias de aquellos cargos polticos que estiman tiene una cierta autoridad sobre la empresa. Como ingredientes importantes de este segundo aspecto organizativo, parecen estar la profesionalidad de la direccin de la empresa y los incentivos que se le establecen, ligados a la consecucin de unos determinados objetivos de gestin (no necesariamente la maximizacin de los Resultaos); todo ello adecuadamente explicitado en el correspondiente contrato de empleo. Parece evidente que los pases occidentales que quedan en una situacin ms propiamente de economa mixta son Canad, Espaa e Italia, ya que adems de partir de un sector pblica empresarial muy importante- la prdida de peso especifico durante la ola mundial de privatizaciones ha sido mnima por ahora, y no parecen probables, a medio plazo, cambios notables en este sentido. Cambios radicales, como el de Gran Bretaa o aun de mayor alcance, se hubiesen ciertamente dado tambin en los pases en vas de desarrollo que hemos examinado y que partan de unas economas fuertemente estatalizadas y que han optado por pasar plenamente a economas de mercado (ayudados en este sentido por las fuertes presiones del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial)

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A pesar de que los gobiernos respectivos estn sujetos a fuertes presiones en ese sentido, estas presiones obedecen a la lgica del funcionamiento de estos organismos internacionales: al igual que ha venido ocurriendo el pases como Turqua, Brasil, Argentina o Filipinas, las subvenciones para cubrir los dficit de las empresas pblica forman una parte dominante del desequilibrio presupuestario del pas y constituyes a su vez una causa importante del endeudamiento externo que deben renegociar con los organismos internacionales; la respuesta afirmativa de estos a la refinanciacin de la deuda est siempre condicionado a que le pas adopte un programa a mediano plazo de estabilizacin presupuestaria y de desestabilizacin de la economiza dentro del cual el programa de privatizaciones tato el FMI como el BM, lo consideran como una pieza clave. XI. PRIVATIZACIONES EN EL GOBIERNO DE ALFONSIN Alfonsn asumi el 10 de diciembre de 1983, luego de un largo perodo de gobierno de facto, por lo que fue el primer gobierno democrtico luego del golpe militar de 1976. La gente estaba contenta con la vuelta a la democracia, pero la situacin que heredaba no era fcil y, si bien contaba con la mayora en la cmara de diputados, el justicialismo controlaba el senado. Durante el primer ao, el gobierno de Ral Alfonsn no acert con la poltica econmica adecuada ni pareci advertir la magnitud de los problemas, que estallaron finalmente bajo la forma de una inflacin descontrolada. El primer ministro de economa, Grinspun, intent mejorar los salarios y , mediante los crditos, reactivar el mercado interno y poner en movimiento el aparato productivo. En septiembre de 1984, esta poltica lleg a su fin al implementar la devaluacin de la moneda. En junio de 1985, luego de Sourrouille reemplaz a Grinspun en la cartera de economa, la economa estaba al borde de la hiperinflacin, Sourrouille lanz el Plan Austral, que inicialmente alcanz un gran xito: la economa se estabiliz sin hacer grandes ajustes. El Plan Austral era un plan de Reorganizacin Econmica: el Banco Central ces de emitir para financiar el dficit del Estado y se cre un nuevo signo monetario, el Austral, equivalente a 1000 pesos argentinos y a 0.80 dlares. Luego de conocer un aumento del 22%, se congelaron los precios y salarios y se eliminaron todas las clusulas de indexacin. La clavel del llamado Plan Austral estaba en derrotar la inflacin y generar confianza en una economa estable. El xito fue notable: la opinin pblica lo acompa solidariamente y hasta los sindicatos lo respaldaron. La inflacin baj del 30% mensual a slo el 2% y hubo una reactivacin del consumo. El gobierno no aprovech la tregua para encarar soluciones de fondo y, al cabo de un ao, reaparecieron las presiones inflacionarias. Alfonsn reconoci que el principal objetivo de la poltica econmica era obtener la mega estabilidad, y que sta se obtena actuando sobre las causas mltiples: monetarias, fiscales y de expectativas. Una vez producida esta slo se poda seguir avanzando produciendo cambios estructurales, la reforma del estado, la apertura econmica y logrando el equilibrio en los sectores fiscal y externo .El Plan Austral fall en la segunda etapa de cambios estructurales. El principal error fue el no haber avanzado con las reformas estructurales necesarias en la reduccin de la dimensin del Estado y una reforma fiscal de importancia.

En 1986 Sourrouille propuso un Plan de Privatizaciones, pero no consiguieron avanzar demasiado por la oposicin de los legisladores justicialistas en el Congreso. En junio de 1987, el equipo econmico expuso el primer programa de reformas estructurales, sobre las que se trabajo en 1988 con el apoyo del Banco Mundial. Con Terragno como Ministro de Obras y Servicios Pblicos, slo se logr la privatizacin de la lnea area Austral. La venta del 40% de Aerolneas Argentinas, as como la privatizacin de ENTEL no lograron la aprobacin del Congreso, en el que la discusin poltica super las razones econmicas. En la dcada de los 80 las privatizaciones efectuadas afectaron tan slo a cuatro empresas pblicas procedentes de antiguas empresas privadas en crisis, mientras el total de empresas pblicas superaba las 300, si bien la mayora de ellas de pequea entidad. XII. PROCESO DE PRIVATIZACIONES EN LA DCADA MENEMISTA

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Crisis de Estado La dcada de 1970 es en el mbito internacional el momento de la ruptura con la forma de desarrollo social y econmico que supone al Estado como factor principal de ese crecimiento. La crisis del Estado acompaada con la del petrleo produce un decrecimiento econmico y un aumento del desempleo y la inflacin. Esto da pi a que las teoras econmicas clsicas que se haban visto ocultadas por el xito del Welfare State resurjan en toda su gloria al salvataje (as como lo hacen las religiones que ocultas por un Estado represor, despiertan con toda la furia de los extremismos). As, la dcada del 80 (la dcada perdida) ya ve hacer efectiva en esta poltica econmica llamada neoliberal (Reagan en los Estados Unidos, Tacher en Inglaterra) de coordinacin de la economa a travs del mercado. La crisis en Latinoamrica y particularmente en la Argentina encuentra hacia finales de la dcada una sntesis de la crisis manifestada en procesos hiperinflacionarios. Un gasto que desborda al ingreso; un proteccionismo que distorsiona la competitividad de las nuevas industrias; un gasto social que subvenciona a los sectores medios en desmedro de los ms pobres; una burocratizacin ineficaz que inhibe cualquier esfuerzo innovador, es la crisis final del ltimo intento de ser de un Estado que bajo esa perspectiva juega en contra del desarrollo econmico y se interpone al avance de la lgica de mercado. En respuesta a la ortodoxia neoclsica que tampoco brinda respuestas satisfactorias durante la dcada del 80, surgen distintos enfoques que buscan determinar las causas de la crisis y plantear una solucin para las mismas. Con mirada hacia Latinoamrica, tenemos referencia de dos enfoques: el "consenso de Washington" y el de Crisis fiscal. Consenso de Washington Este puede ser tratado como el enfoque que ms se aferra a la cultura liberal. Apunta a conciliar la lgica del orden econmico de acuerdo a las especificidades de cada economa Latinoamericana. Encuentra entre las causas de la crisis un excesivo crecimiento del Estado, traducido en proteccionismo, exceso de regulacin y empresas estatales ineficientes y numerosas; as como un "populismo econmico", definido por la incapacidad de controlar el dficit pblico y de mantener bajo control las demandas salariales en el sector privado y pblico. Su propuesta como solucin a la crisis supone dos aspectos. En primer lugar establecer la estabilidad macroeconmica. Esta se logra a travs del a) control de la inflacin: la produccin se ve entorpecida si el sistema de precios se encuentra fuera de control; b) control del dficit fiscal: es una de las causas del punto a. El Estado gasta ms de lo que gana, es "benefactor"; c) equilibrio de la balanza de pagos: consiste en la reduccin de la inflacin y del gasto pblico; y d) estabilidad del tipo de cambio: variable clave para una economa que se disponga a apuntar al sector externo y a generar confianza. Como aspecto de la reforma estructural piensa en a) privatizaciones: apunta a la lgica fiscal del ahorro estatal; b) desregulaciones: tasa de inters des-regulada, libre al mercado, a la "ley de oferta y demanda"; y c) apertura de la economa: a ella se asocia la libre competencia que apareja el aumento de la competitividad y su consecuente mejora de calidad y precios. Pueden sealarse como principales crticas a este enfoque su ahistoricidad, ya. que evitan establecer contacto con el desarrollo de los hechos.. Por otro lado en ningn momento hace mencin a la deuda de los Estados, tanto interna como externa. Crisis fiscal El enfoque de la crisis fiscal enfrenta el problema dando mayor presencia al Estado del que le da la opcin anterior. Si bien ve tambin una crisis en el Estado a partir de un crecimiento exagerado y distorsionado de ste, aboga por la reconstruccin de ste a partir de que al tiempo que reduce su tamao se reconstruye como un Estado fuerte. La principal problemtica de los Estados Latinoamericanos en crisis es que se vieron impedidos de su capacidad de ahorro, por lo tanto de inversin social, de infraestructura, de subsidios para el desarrollo 18

industrial. Los cinco puntos que definen la problemtica estructural son a) el dficit pblico; b) un ahorro reducido o bien negativo; c) una deuda pblica interna y externa, acarreada de la crisis que comienza en el 70 de los Estados que sostuvieron la situacin a travs del crdito mientras poseyeron la confianza de los acreedores, muy grande; d) falta de crdito e incapaz de seguir generando deuda pblica interna y e) la falta de credibilidad de los gobiernos. Se podra resumir la causa de la crisis en el grave endeudamiento adquirido por los Estados a los efectos de financiar una estrategia "hacia adentro" en lugar de orientarla a las exportaciones. La solucin de esta postura apunta sustancialmente a la reduccin de la deuda pblica a travs de un ajuste fiscal (sobre todo hacia aquellos que pueden pagar) y una reduccin de gastos a los efectos de recuperar el ahorro del Estado. Esta recuperacin se supone con una cierta prolongacin en el tiempo, sin "soluciones mgicas". Por otro lado no adjudica el papel cuasi totalizante del mercado propuesto por la economa liberal, sino una economa de coordinacin mixta entre Estado y mercado con una creciente orientacin que vaya del mercado interno al externo. Es decir un Estado pequeo pero fuerte, con capacidad de arbitrar el avance ciego del mercado. Crisis y reforma en el gobierno de Menem Cuando Menem asume el poder anuncia y ms tarde hace efectivas una serie de reformas que marcan un vuelco absoluto respecto de la poltica anunciada en el discurso previo a la ascensin. Podemos pensar que dichas reformas responden en gran medida al enfoque y propuesta del "consenso de Washington" pero en cierta forma alterada. La reforma habra sido aplicada casi con un mnimo de ortodoxia, presentando algunas alteraciones que en el plano de lo terico que no se ajustan estrictamente a dicha propuesta, lo que dara como resultado una forma alterada de la misma. Dichas alteraciones cabra tipificarlas ms all del ajuste necesario supuestamente a las condiciones y contexto de cada pas; podramos pensar que responderan a una adecuacin de caractersticas particulares para los actores de decisin econmica que participaron en la reforma, donde desde este plano (el econmico), dichos actores se veran beneficiados. Las condiciones que presenta el Estado en el momento que Menem asume no cubren al menos parte del mnimo de caractersticas que debera cubrir el ms mnimo de los Estados neoliberales: garantizar la propiedad y el orden interno y la estabilidad de la moneda. La hiperinflacin del 89 provoc el colapso de las finanzas pblicas, provocando no solo huidas hacia el dlar que potenciaron la situacin, sino tambin "hacia los supermercados". Podemos presentar los principales puntos de la propuesta del "consenso de Washington" resumindolas en dos grupos de medidas: la primera apunta a promover la estabilizacin de la economa a travs del ajuste fiscal y la adopcin de polticas liberales de mercado, y la segunda a reducir el Estado.

En trminos generales los cambios efectuados por el gobierno de Menem con la prioridad de reducir el dficit fiscal y contener la inflacin antes que aumentar la competitividad y productividad de la industria a largo plazo, con lo que se puede pensar que las polticas aplicadas se vieron conducidas por un "apresuramiento". Entre las primeras acciones se encuentra la de perfilar la ley de Emergencia Econmica, produciendo el primer gran corte con la metodologa de asistencia estatal al suspender los regmenes de promocin industrial, regional y de exportaciones, as como autorizar el licenciamiento y el fin de esquemas salariales de privilegio en la administracin pblica. Esta poltica de eliminacin de subsidios viene aparejada en la poltica propuesta por el modelo norteamericano por un aumento de la inversin pblica en los mbitos de salud, educacin e infraestructura. En este aspecto obtenemos una primera alteracin del modelo de Washington con respecto a la aplicacin del mismo por el cambio del gobierno de Menem. Este aspecto se adecua a la reduccin de los subsidios pero no a aquel aumento de la inversin pblica que se supone lo acompaa. Si bien aumenta la Inversin en trminos generales a partir del ao 91 (16,3 % del PIB.) llegando al 22 % del PIB. en el ao 96, la 19

inversin pblica sigue el sentido inverso, pasando del 2,3 % del PIB. en el ao 90 al 0,9 % del mismo en el 93. Reforma tributaria Siguiendo el mismo orden de cosas, es menester hacer referencia a la poltica fiscal como uno de los ejes donde gira la reforma estructural del Estado en el primer perodo menemista. En este sentido el enfoque del "consenso de Washington" propone la aplicacin de una fuerte disciplina (tendiente a eliminar el dficit pblico) y por otro lado una reforma tributaria tendiente a ampliar la base de la misma. La reforma llevada a cabo en este sentido supone tres aspectos. El primero consiste en la concentracin de la estructura impositiva en pocos impuestos, bsicamente IVA. y ganancias, expandiendo la base del imponible, aumentando las alcuotas y ampliando los mecanismos de agentes de retencin (este ltimo manifiesto en campaas publicitarias). Resulta interesante apreciar como esta reforma tie al aspecto impositivo de una particular "equidad". Primeramente el IVA. lo pagan todos. Para el impuesto a las ganancias, al reducir el imponible, aquel que no tenga cargas de familia ni dems declaraciones puede llegar a pagar el impuesto a partir de los $ 1.500 de ingreso. El segundo cambio estara vinculado al aspecto anteriormente descrito (suspensin de subsidios) y se aplica al eliminar parcial o totalmente las exenciones impositivas especiales de promocin industrial y regional. El tercer aspecto del cambio se adecua a la aplicacin de una mayor rigurosidad sancionando una nueva ley penal tributaria que aumentaba los riesgos de evasin, intentando invertir una cultura del pago tributario corroda. Liberalizacin comercial Un segundo eje de reformas es el de la liberalizacin comercial o as tambin llamada apertura econmica. Esta se instrumenta por medio de la baja y anulacin de aranceles y cupos en la importacin. Se pueden sealar como objetivos de la apertura la cada de precios, fomentar las importaciones con lo que aumenta el consumo interno. Tambin permitira el ingreso de capital industrial nuevo, lo que dara una mejora en la competitividad a largo plazo. Sobre este ltimo aspecto es importante sealar que la mayora de las pequeas y medianas empresas quedan fuera de esta renovacin al no tener acceso a crditos en el exterior ms baratos de los que ofreca la Argentina. Solo alrededor de las 400 empresas ms grandes del pas lograron ponerse a tono a este respecto. Se puede sealar entre otras consecuencias que a corto plazo esto trae un desequilibrio en la balanza comercial as como una distorsin en los precios relativos dada la proteccin tanto natural como preferencial de algunos productos (industria automotriz). Relacionado con esto se podra pensar en un aporte realizado por el profesor Diego Raus. Sostiene que la paridad del peso con el dlar 1=1 no es real sino forzada tanto por la ley como por los fondos que la respaldan dado que desde establecida sta ha habido igual inflacin, con lo que la paridad real no es la nominal, sino de alrededor de 1,4=1. Esto distorsiona el precio real de los productos exportables, lo cual no solo apareja desequilibrio en la balanza de pagos, sino que se traduce en una reduccin de costos, o sea, en aumento de desempleo. Uno de los principales problemas con los que se enfrent esta poltica de apertura fue, respondiendo a la constante del resto de las reformas en funcin de reducir el dficit fiscal y contener la inflacin, el no haber sido aplicado con un carcter gradual. El peligro de no efectuar las reformas en forma gradual en nuestro pas trae como consecuencia un elevado cierre de empresas, sumando un factor ms a las causas del aumento del desempleo en ese periodo. Privatizaciones Pasando al eje de las privatizaciones, la manera vertiginosa ("al cabo de un ao, hacia octubre de 1990, casi todas las empresas pblicas seleccionadas haban sido transferidas al sector privado") con que se realizaron, demuestra el mismo carcter apresurado en su aplicacin. Su instrumentacin se llev a cabo mediante un llamado a licitacin y venta de acciones mediante la sancin de la ley y los respectivos decretos presidenciales que las posibilitaron. Tambin se instrument un plan de capitalizacin de la deuda, que permita aceptar hasta un cierto porcentaje del valor de la venta a los desvalorizados ttulos de deuda al precio que haban sido emitidos, es decir, se igualaba el valor nominal al real revalorizndolos a su valor 20

inicial. Esto permitira cancelar en parte la deuda, pero las privatizaciones en general tuvieron como objeto disminuir el dficit de la apretada situacin financiera del sector pblico. Una caracterstica fundamental de las privatizaciones, que encuentra conexin con lo que ser luego una de las crticas, es el consenso que estas tenan. La defectuosa, y deficitaria en algunos casos, situacin de las empresas legitim el explcito objetivo del gobierno de mejorar el servicio. Esto aparej a que la rapidez con que se llevaron a cabo las mismas no permitiera el necesario saneamiento de ellas a los efectos de mejorar su precio. La venta permiti acumular recursos del tesoro que seran fundamentales para hacer efectivo el plan de convertibilidad, pero se hacen manifiestas consecuencias que en gran medida se traducen a una desproteccin de los consumidores. Tal vez sea la crtica ms trillada, pero presenta una contradiccin que debe ser marcada; se trata de las condiciones en que fueron presentadas las ofertas de los eventuales compradores. Las privatizaciones fueron realizadas bajo un carcter monoplico que dara grandes beneficios a los compradores al sacarse de encima el "estorbo" de la competencia, permitiendo en la instancia ms manifiesta disponer del aumento de las tarifas. A la luz de la teora que sustenta la perspectiva del "consenso de Washington" la instrumentacin de privatizaciones llevada a cabo por Menem se presentara como contradictoria. Si bien "las empresas pblicas deberan ser privatizadas", la forma en que fueron realizadas estas se presentaran ms bien como objeto de crtica al fundamento terico del consenso. Las privatizaciones consistieron en trasladar el por ellos mismos criticado monopolio estatal a un monopolio privado. El beneficio que supone la aplicacin de una poltica de libre mercado se ve trunco desde su raz. Su razn de ser, la libre competencia a los efectos de mejorar la calidad del servicio mediante la competencia, no es puesta sobre el tapete de juego bajo las reglas que le dan su caracterstica esencial; caracterstica que le aporta el nico beneficio que tiene. Sin ella simplemente no es. Por lo tanto podemos pensar que aqu se hace manifiesta otra alteracin de las reformas aplicadas en referencia a la propuesta norteamericana. Principalmente por los aspectos de la aplicacin del mtodo de capitalizacin de la deuda como por el traslado de un mercado monoplico estatal a uno privado, podemos comenzar a pensar que la aplicacin de la reforma del estado se presenta con una alteracin sustancial respecto de la propuesta ortodoxa. Dichas alteraciones pueden ser pensadas en un principio como instrumentacin de una poltica que otorgara beneficios en el plano econmico no solo a empresas internacionales, sino tambin a grandes capitales nacionales que participaron de la privatizacin y que vean afectados sus intereses por la poltica de desregulacin efectuada por el gobierno. Con la aplicacin de la convertibilidad a la cual las reformas anteriores fueron en alguna medida funcionales se logra frenar la inflacin, reaparece el crdito y se reactiva el consumo. La estabilidad atrae por otro lado a capitales financieros. XIII. CARACTERSTICAS DE LAS PRIVATIZACIONES EN ARGENTINA Tanto los gobiernos de los presidentes Alfonsn como Menem han manifestado una voluntad poltica de efectuar privatizaciones, pero sin que hayan existido unos planes especficos al respecto plasmados en normas legales, a diferencia de pases como Mxico o Chile. En la dcada de los 80 las privatizaciones efectuadas afectaron tan solo a cuatro empresas publicas procedentes de antiguas empresas privadas en crisis, mientras que el numero total de empresas publicas superaba las 300, si bien la mayora de ellas de pequea entidad. El objetivo preferente perseguido por el gobierno, a juzgar por las actuaciones realizadas a lo largo de los ltimos aos, no parece haber sido tanto recaudatorio como de intento de mejora de la gestin de determinadas empresas de servicios pblicos, mezclados, eso si, con el de la reduccin de la deuda externa. Las operaciones ms importantes en este sentido las ha llevado a cabo el gobierno de Menem, que se inicio en las privatizaciones vendiendo el 60 % del capital de la compaa telefnica, ENTEL, que ha

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pasado a estar controlada por dos sociedades, una (Telefnica de Argentina) liderada por la Telefnica espaola, y otra (Telecom Argentina) liderada por France Telecom. Y la italiana STET. La operacin se realizo ligada a una reduccin de la deuda externa argentina. Igualmente a finales de 1990 la compaa espaola Iberia adquiri ntegramente Aerolneas Argentinas y una parte importante del pago consisti en que Iberia se hiciese cargo de 20.000 millones de dlares nominales (un importe una cinco veces inferior en precio efectivo) de deuda publica argentina. A esto ha seguido la venta en 1992 de la compaa elctrica estatal Edenor a un consorcio liderado por la francesa EDF y la espaola Endesa (curiosamente ambas publicas), por un importe de 428 millones de dlares, de los cuales el 70 % en forma de absorber tambin deuda publica exterior, y la venta de la otra compaa elctrica Edesur a un grupo argentino. Las otras privatizaciones importantes en el bienio 1991-92 han sido: una empresa de astilleros (adquirida por la francesa Brisard), una cadena de televisin, varias empresas petroqumicas, diversos pozos de petrleo y la compaa estatal de distribucin de aguas, Obras Sanitarias de la Nacin. Los planes privatizadores del gobierno son, no obstante, ms amplios aun. Se han privatizado a partir de 1993,entre otras, a las siguientes empresas pblicas: Gas del Estado, que ostenta al monopolio de suministro para el rea de la capital y a cuya compra opta la francesa Gas de France; tres gaseoductos; concesiones petrolferas; lneas de metro; ferrocarriles de cercanas; la empresa siderurgia Somisa y hasta el propio servicio de correos, Encotel. Como puede verse, junto a la poltica del gobierno de Menem de llegar a la privatizacin de las empresas publicas ms clsicas (ferrocarril, metro, correos), destacan dos aspectos en el caso de Argentina: por una parte que las grandes operaciones de privatizacin se han efectuado vendiendo las empresas a compaas extranjeras publicas (las espaolas Telefnica, Iberia y Endesa y las francesas EDF y pago acodado ha consistido en que la compradora extranjera asuma el pago de ttulos de la deuda externa argentina. Una suma pues de dos objetivos: el de racionalizacion/potenciacion de las empresas, al dar entrada a grupos industriales extranjeros del mismo sector, que asumen la gestin de las empresas privatizadas; y el objetivo recaudatorio de reducir la deuda pblica externa. XIV. CONSECUENCIAS DE LAS PRIVATIZACIONES Bajo la presidencia de Carlos Menem se vendieron empresas del estado a empresas privadas extranjeras a bajo costo, haciendo que fluya mucho dinero pero a largo plazo esto produjo desempleo (ya que al venderlas sin poner una restriccin les daba libre control de la empresa). La privatizacin abarc empresas productivas y de servicios, activos pblicos como las reservas petroleras, actividades de regulacin y hasta de control social como la emisin de documentos de identidad. Una de las particularidades de este proceso fue el rpido ritmo con que se llevo a cabo. Exista un gran inters por parte de los acreedores externos para los cuales las empresas pblicas eran la mejor opcin para hacer efectivo una parte del capital adeudado a travs de la capitalizacin de la deuda, abrir nuevas reas de inversin ocupando mercados hasta ese momento abastecidos por el Estado, y consecuentemente multiplicar sus ganancias. Cabe destacar que todo el proceso de privatizacin se llev a cabo bajo la direccin tcnica y financiera de los organismos financieros internacionales (FMI, BID, Banco Mundial). Se esgrimieron cuatro tipos de argumentos en favor de las privatizaciones. El primero tena que ver con la necesidad de reducir el dficit fiscal. Las privatizaciones serviran para bajar ese dficit en la medida que las empresas seran entregadas como parte del pago de la deuda externa. Asimismo, el hecho de pagar parte de la deuda, dara seales favorables de cambio de rumbo a los agentes econmicos y a los gobiernos de los pases desarrollados, obteniendo as el apoyo de los acreedores externos y un incentivo para los grupos interesados a nivel local. 22

El segundo argumento, ligado ntimamente al anterior, giraba en torno de la necesidad de estabilidad. La hiperinflacin sufrida durante el perodo que precedi a las privatizaciones fue la herramienta fundamental del gobierno para actuar de manera acelerada en este proceso. El gobierno identificaba a las empresas pblicas como una de las causas fundamentales de la crisis y por eso, cuanto mas rpido se privatizara, se reducira el dficit pblico y volvera la estabilidad. En tercer lugar se argumentaba que el Estado no tena capacidad para financiar las inversiones necesarias en tecnologa para encarar las obras de modernizacin, con lo que el aporte del capital privado asegurara el mejoramiento del sistema. Por ultimo se afirmaba que el estado era incapaz para administrar con eficiencia, fomentaba la burocracia y la corrupcin y en consecuencia no poda brindar buenos servicios. Dos leyes aprobadas en el Congreso, fueron las que abrieron camino e hicieron posible el rpido programa de privatizaciones. La primera, de Reforma del Estado, autoriza al Poder Ejecutivo Nacional a intervenir las empresas pblicas, suprimir los directorios existentes, eliminar los rganos de control, dividir las empresas y privatizarlas. As se concentr el poder de decisin en el Poder Ejecutivo y se suprimieron los rganos de Control. La segunda ley, llamada de Emergencia Econmica, derog las normas que diferenciaban al capital extranjero del nacional. El camino que llevo a la entrega del patrimonio nacional quedo allanado. Para reducir el precio de las empresas pblicas y facilitar su venta las mismas fueron desmanteladas. Los nuevos marcos regulatorios fueron casi inexistentes y los requisitos impuestos a los oferentes fueron de tales que slo quedaban espacio para que se presentaran los grandes grupos econmicos nacionales y extranjeros. Se consideraron prioritarios tres sectores: Energa, Comunicaciones y Transportes. Podemos analizar las consecuencias segn cuatro grandes reas: Sobre la propiedad: Esta es la consecuencia mas evidente del proceso de privatizacin que tiene que ver con el pasaje de la propiedad del estado de sectores estratgicos de la economa a manos privadas. Este pasaje produjo grandes cambios estructurales en la propiedad, concentrando y consolidando la presencia de los grandes grupos econmicos. Asimismo acentu la tendencia a la asociacin entre esos grandes grupos econmicos locales con los grandes capitales extranjeras.

La reconversin de la empresa: Tiene implicancias directas sobre los trabajadores. Se perdieron los derechos que tenan como trabajadores pblicos como la estabilidad en el cargo. Se produjo una fuerte reduccin de los planteles por la va de los llamados retiros "voluntarios" para los cuales las empresas destinaron enormes sumas de dinero. Esto da cuenta de la importancia estratgica que las empresas le otorgaron a la reduccin de personal. Esto fue acompaado por un proceso de sustitucin del personal con mas antigedad en la empresa cuya experiencia sindical y poltica no era deseada. Cuando el retiro voluntario no era aceptado por los trabajadores convocados se iniciaba una campaa persecutoria o discriminatoria contra ellos, se los trasladaba a zonas alejadas de sus hogares o a otros sectores de trabajo con tareas desconocidas o disgustantes (para usar un termino utilizado por algunas empresas), o bien colocados en estado disponibilidad sin tarea asignada, con lo que se induca un gran desgaste psicolgico destinado a hacerlos aceptar el retiro "voluntario".

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De esta manera se conseguan renuncias evitando los despidos y el costo poltico que ellos implicaban. El porcentaje promedio de reduccin de puestos de trabajo en las principales empresas privatizadas hasta 1997 alcanza el 57%. (Ver cuadro 1 al final del documento). En tercer lugar, el aumento del horario de trabajo y de los ritmos habituales por medio de introduccin de nuevas tecnologas o simplemente imponiendo otras pautas de produccin. En cuarto lugar, se aplican nuevos y diversos contratos flexibles, por tiempo determinado, pasantas, con salarios flexibles que incluyen pagos por productividad, entre otros. Por otra parte se da un fuerte proceso de tercerizacin de ciertos sectores de la produccin que antes estaban integrados a la empresa, lo cual se constituye en una fuente de fragmentacin y precarizacin del colectivo de trabajo. Por ltimo, las empresas privatizadas se apuraron la firma de nuevos convenios colectivos que destruyeron viejas conquistas e introdujeron nuevas formas de explotacin y control del trabajo como la polivalencia. Estas son algunas de las cuestiones que hacen a la reconversin de las empresas que afectan directamente las condiciones de trabajo, la salud y la unidad de los trabajadores. La desnacionalizacin. La extranjerizacin de las reas privatizadas es muy fuerte y evidente. Las telecomunicaciones quedaron en manos de capitales pblicos espaoles, franceses e italianos; la distribucin de gas de la Capital en manos britnicas; la generacin y distribucin de electricidad, capitales provenientes a su vez de la privatizacin de la seguridad social chilena; la red cloacal y de agua, franceses. El escritor Eduardo Galano ironiz este proceso de desnacionalizacin al definir las privatizaciones como "la transaccin mediante la cual el estado argentino pasa a ser propiedad del estado espaol". Por un lado, las empresas pblicas en nuestros pases se extranjerizan, y por otro las empresas pblicas de los pases centrales se amplan y expanden. Segn la Corporacin Financiera Internacional, las 2/3 partes de las privatizaciones a nivel mundial se realizaron en Amrica Latina.(Ver Cuadro 2 al final del documento)

La desregulacin:

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En este punto lo central fue introducir el concepto de competencia en el sector. Para eso se busco eliminar la prestacin monoplica del servicio crendose un mercado mayorista y otros minoristas para la compraventa del fluido. La desregulacin habilita la competencia entre las empresas y lleva a una bsqueda espectacular de reduccin de costos. La desesperacin por reducir costos sumada a la falta de control efectivo amenaza la calidad y seguridad en la prestacin del servicio elctrico, como lamentablemente hemos podido comprobar en nuestro pas. La estrategia de las empresas consisti en obtener ganancias rpidamente sin reinversin. XV. COMPARACION DE INGRESOS Y EGRESOS

Comparativo de Ingresos y Egresos de privatizaciones


9,000,000.00 8,000,000.00 7,000,000.00 6,000,000.00 5,000,000.00 4,000,000.00 3,000,000.00 2,000,000.00 1 ,000,000.00 0.00

Ingresos ao 1992 Egresos ao 1992 Ingresos ao 1996 Egresos ao 1996

Las privatizaciones en el perodo 1990-1999 Ingresos totales por privatizaciones nacionales y provinciales (en millones de dlares)

1990 Nacional Provincial Total 1.787 1.787

1991 1.963 1.963

1992 5.477 19 5.496

1993 4.496 960 5.456

1994 848 74 923

1995 1.319 91 1.410

1996 291 445 736

1997 1 1.219 1.220

1998 83 439 522

1999 3.156 1.181 4.337

Total 19.422 4.427 23.849 81% 19%

Privatizaciones por modalidad de pago (en millones de dlares)


1990 Nacional Efectivo Ttulos de Deuda (VE) Fideicomisos Otras Provincial Efectivo Fideicomisos Total 1.787 611 886 290 1.787 1991 1.963 1.943 20 1.963 1992 5.477 2.972 2.198 308 19 19 5.496 1993 4.496 2.851 1.521 124 960 960 5.456 1994 848 783 29 37 74 74 923 1995 1.319 1.319 91 73 18 1.410 1996 291 291 445 445 736 1997 1 1 1.219 1.219 1.220 439 439 522 1998 83 83 1999 3.156 3.156 1.181 1.181 4.337 Total 19.422 14.009 4.654 469 290 4.427 4.410 18 23.849

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XVI. CASOS PRACTICOS La Privatizacin del Sector Elctrico (SEGBA) Las caractersticas generales del proceso de privatizacin en el sector elctrico no escapan de las descriptas a nivel global, pero interesa sealar algunas particularidades. Hasta 1992, el sector elctrico estaba conformado por cuatro empresas nacionales y dos binacionales destinadas al aprovechamiento de los recursos hidroelctricos. Las empresas nacionales garantizaban el 84% de la generacin y eran propietarias del 100% del transporte. En cuanto a la distribucin, esta estaba a cargo de dos empresas nacionales que abastecan el 55% del consumo elctrico nacional, veintiuna empresas provinciales que abastecan el 34% y cuyo lmite era el territorio provincial, y cerca de 600 cooperativas privadas que prestaban el 11% restante del servicio en reas municipales. Al inicio de la reforma del sistema elctrico, las empresas se enfrentaban graves dificultades econmicas y financieras por causa del endeudamiento al que haban sido empujadas por el desvo de fondos propios para cubrir gastos del presupuesto nacional y por el atraso en las tarifas. Esto deriv en una fuerte reduccin de la capacidad de inversin y de mantenimiento y consecuentemente en el deterioro del desempeo tcnico. Esta situacin influy sobre el precio de venta. Como el inters del gobierno era asegurarse la presencia de inversores privados, se dejo en libertad a los oferentes para la fijacin de precios. En el caso de las centrales trmicas, se tuvo en cuenta para la cotizacin la vida til restante, por lo que fueron cotizadas entre un 10 y un 30% del valor de reposicin. En muchos casos el valor base de la licitacin no llegaba a cubrir el valor de los edificios y terrenos de la empresa. En el caso particular de la empresa SEGBA, el gobierno absorbi la suma de 1.480 millones de dlares de deuda, transfiri 330 millones a las empresas adjudicatarias y cobr 1.294 millones por la privatizacin, con lo que no lleg a cubrir con ese precio ni siquiera el valor de las deudas. A fin de asegurar rentabilidad y la competencia, la reforma del sistema se encar en dos sentidos, 1. separando completamente los distintos procesos de la industria: Generacin (produccin de energa), Transporte (vinculacin de la produccin con el consumo), y Distribucin (abastecimiento a los usuarios), 2. se procedi a la atomizacin de empresas definiendo unidades de negocio mnimas. As se vendieron las centrales trmicas, las hidroelctricas, y las lneas de alta tensin se vendieron como unidades independientes; las lneas de menor tensin fueron agrupadas y vendidas en unidades regionales; y las dos empresas de distribucin, pasaron, una a control provincial, y la otra (SEGBA- que abarcaba el rea metropolitana de Buenos Aires), se dividi en tres unidades comerciales privadas (EDESUR, EDENOR y EDELAP). Las tres empresas distribuidoras y las cuatro centrales trmicas del rea metropolitana de Buenos Aires, quedaron en manos de capitales extranjeros en su mayor parte. Por otra parte, si se analiza la composicin de los grupos que ganaron las licitaciones, resulta evidente que la desintegracin a la que apunt la reforma, se vio deformada con la reintegracin provocada por la coincidencia de los propietarios en mas de uno de los procesos de la industria elctrica. Por ejemplo, las empresas que renen el 90% de las acciones privadas de la Central Trmica Costanera, renen a la vez el 92% de las acciones de EDESUR, a pesar de la expresa prohibicin de los Decretos Reglamentarios. Esto mismo se extiende al sector de transporte de alta tensin.

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Esto se logr gracias a que ninguno de los grupos domina en forma total los consorcios de los que forman parte. Esto manifiesta la estrategia integral de estos grupos econmicos tendiente a no quedar fuera de ninguno de los negocios altamente ventajosos. De este modo participan de todas las fases del proceso de la industria: generacin trmica e hidroelctrica, transporte y distribucin. A ello se suma que varios socios participan activamente del negocio de la industria del gas y del petrleo. Esto significa que la electricidad distribuida en Buenos Aires, por ejemplo, fue generada con algn derivado de petrleo o con gas y luego transportada por las empresas de las cuales participan los mismos grupos econmicos. Lo que en apariencia no es un monopolio, el predominio de los mismos grupos en todos los sectores, evidencia que s lo es dado el grado de integracin real que consiguieron. Efecto de las Privatizaciones Sobre los Usuarios: Hay tres aspectos centrales para analizar dentro de las consecuencias de las privatizaciones sobre los usuarios: 1) Acceso al servicio 2) Tarifas 3) Calidad Cada una de ellas, tiene ntima relacin con el modo en que se realiz la reforma y los objetivos centrales a los que se apuntaba con el proceso de privatizacin. Hemos descrito en la parte anterior que dichos objetivos estaban centrados en privilegiar la participacin de capitales extranjeros y grandes grupos econmicos, as como tambin dar un marco de garanta a los inversores de las utilidades que generara su participacin en el sector. Hemos visto adems que la intencin de promover la competencia dividiendo el proceso de la industria y creando unidades de negocio mnimas, qued truncada en los hechos desde el momento en que la mayora de los grupos intervinientes participan de todo el proceso. Por otra parte, al desaparecer el sistema integrado y considerarse a la electricidad, como un producto mas del mercado sin diferenciarla con otros bienes, se descarta tanto la necesidad de satisfaccin de la demanda continua como las ventajas de la produccin conjunta, negando con esto el carcter estratgico de la electricidad en las sociedades modernas en que la mayor parte de las actividades de la vida cotidiana necesitan de la energa elctrica para llevarse a cabo. De este modo se altera el concepto de servicio pblico existente hasta la privatizacin, considerando slo la distribucin y el transporte como servicio pblico, quedando excluida de este concepto la generacin que se considera de inters general. Esto significa que si al generador le resulta antieconmica su empresa puede cerrarla sin que el Estado tenga la obligacin de intervenir aunque las consecuencias para los usuarios puedan llegar a ser la falta de suministro. Asimismo cabe destacar que no se exigieron inversiones forzosas a los grupos adquirentes, solo se les exiga la prestacin de un servicio de calidad.

Por otra parte, del anlisis del marco regulatorio del sector, surge claramente que los nicos actores reconocidos dentro del mercado elctrico son los transportadores, generadores, distribuidores y grandes usuarios, con lo cual los pequeos usuarios industriales, familiares o comerciales quedan excluidos. Tomando en cuenta estos aspectos, podemos decir que la privatizacin tuvo efectos negativos para los usuarios en los tres aspectos sealados. Respecto al acceso al sistema, la primera medida que tomaron las empresas fue el corte del suministro en forma indiscriminada a las villas de emergencia y barrios pobres que estaban "enganchados" a la red., para reducir las prdidas en las redes de distribucin. El acceso al sistema queda restringido a la posibilidad de

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pagarlo. El precio de la energa en el mercado mayorista gira alrededor de los 0,03 centavos de dlar el Kw., mientras que los pequeos consumidores abonan entre 0,10 y 0.15 centavos. En relacin a las tarifas se produjo un aumento en el precio del bajo consumo y una baja en el precio del alto consumo. Los consumidores residenciales pagan tarifas mas altas que los grandes usuarios ya que estos ltimos tienen acceso directo a comprar en el mercado mayorista. Por ltimo, respecto de la calidad del servicio, no se registraron mejoras en la atencin al cliente y el apagn en la Ciudad de Buenos Aires nos muestra que no se presta un servicio de calidad. El Efecto de las Privatizaciones Sobre los Trabajadores del Sector Elctrico: Reduccin de Personal: Se produjo una fuerte reduccin de personal. En las empresas de distribucin la reduccin alcanz al 30% del personal, en las centrales trmicas super el 45% y en el rea del transporte fue cercana al 25%. En algunas centrales hidroelctricas, como la del Chocn, el impacto fue an mayor, porque a la prdida del empleo hay que agregarle que los trabajadores debieron entregar las viviendas que ocupaban. La reduccin del personal se bas en el sistema de Retiros Voluntarios a los cuales muchas veces se induca a los trabajadores a tomarlo con acciones persecutorias o discriminatorias. Tercerizacin: El proceso de tercerizacin de varios sectores de la produccin permiti a las empresas reducir los costos laborales y debilitar la unidad de los trabajadores. Los trabajadores contratados en estas empresas son generalmente trabajadores precarios, con condiciones de trabajo mucho mas desfavorables y salarios menores. Programas de Propiedad Participada: Otro aspecto que fue importante en el sector fue el tema de la aplicacin de los Programas de Propiedad Participada. El gobierno reserv el 10 % de todas las unidades de negocio privatizadas para ser adquiridas por los trabajadores de las empresas. En el caso de las Centrales Trmicas e Hidroelctricas reserv el 2%. Dichos programas intentaron por un lado contener las resistencias de los trabajadores y sus organizaciones a las privatizaciones y por otra parte formaba parte de una estrategia de cooptacin de los trabajadores, (ahora "adquirentes"), para obtener de ellos mayor colaboracin en los procesos productivos con el propsito de asegurarse el aumento de la productividad. La Federacin sindical-patronal: la federacin que nuclea a los sindicatos de la electricidad licit y gan tres centrales trmicas (Litoral, Noroeste y Patagnica) y el transporte del Noreste y Noroeste. En algunos casos para la adjudicacin capitaliz las deudas sindicales que las unidades de negocio mantenan con ella. Convenios Colectivos de Trabajo por Empresa: Los nuevos convenios de empresa avanzan en condiciones flexibles de trabajo. La jornada de trabajo qued establecida en 41,5 horas semanales en turnos rotativos aplicando la Flexibilidad horaria. Se acepto la polivalencia y se destruyo el sistema de categoras fijndose 6 categoras que absorben las doce que estableca el Convenio anterior de las dos distribuidoras. Se fija el salario bsico entre 500 dlares y 780 dlares y se establecen adicionales por productividad que se medirn de acuerdo al rendimiento de la empresa, del sector y del trabajador. Adems se bonifica el trabajo nocturno con un 15 %, con lo cual se avanza en la Flexibilidad salarial, tendindose a la disminucin del costo salarial por el no pago de horas extras. Se establece un perodo de prueba para los trabajadores nuevos de hasta 6 meses sin aportes jubilatorios y sin derecho a indemnizacin en caso de despido, avanzando de este modo en la Flexibilidad Contractual. Dentro de esto mismo, se habilita a la empresa a contratar hasta un 20% del plantel total, con contratos de tres meses renovables hasta dos aos. Este tipo de contratos se est extendiendo dentro de la actividad al resto de las empresas.

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El Apagn de Febrero de 1999 de EDESUR: Crnica de un Apagn Anunciado. Resulta importante incluir algunos antecedentes respecto de la calidad del servicio brindado por la empresa antes del apagn. Segn datos oficiales ms del 50% de los reclamos realizados por usuarios ante el ENRE estn dirigidos a EDESUR, de los cuales la mayor parte se realizaban por falta de suministro. En 1993 el Gobierno de la Ciudad public una lista de sanciones a las empresas de servicios pblicos por roturas en la va pblica, excavaciones realizadas sin permiso, obstruccin de vereda y falta de sealizacin adecuada de las obras. El primer puesto lo ocupaba la empresa EDESUR. En junio del mismo ao varias escuelas del Gran Buenos Aires, debieron suspender las clases como consecuencia del corte de suministro que Edesur haba ordenado por falta de pago. Posteriormente se constat que la deuda era mucho menor al importe reclamado ya que la mayor parte de las facturas reclamadas estaban abonadas. Edesur culp al sistema de pagos burocrtico de los organismos oficiales. En diciembre de 1994 un ingeniero que regresaba de su trabajo, cay en un pozo abierto por una contratista de Edesur sobre una avenida de importante trnsito de la ciudad. Muerte por electrocucin. Edesur no cumpli con las normas elementales de seguridad. Apenas iniciado el ao 1995, dos obreros de una empresa contratista de Edesur que estaban trabajando en la reparacin de un cable de la red en pleno centro financiero de la ciudad de Buenos Aires, sufrieron una descarga de 13.000 Kw. lo que les provoc graves quemaduras. Edesur destac que se trat de un error humano. En 1996 vecinos del barrio de Ezeiza, se opusieron a la instalacin de una torre de alta tensin de Edesur que se situaba a 10 metros de una escuela primaria, solicitando el alejamiento de la misma. En medio de las negociaciones, la empresa cortaba el suministro de luz a los vecinos entre las 18,30 y las 23,00 horas. En mayo de 1998, una joven de 22 aos muri inmediatamente al atender el telfono de su casa y recibir una descarga elctrica de 13.200 voltios. Tanto Edesur como Telefnica negaron cualquier tipo de vinculacin con el accidente alegando que "por las lneas telefnicas no circula corriente". En la madrugada del 15 de febrero se produce un incendio en la Subestacin Transformadora Azopardo a raz de un cortocircuito en un empalme de cables de alta tensin que deja sin luz a 250.000 familias en los das ms calurosos del ao. El corte se prolong por 11 das. Los informes respecto de las causas, que se fueron dando a conocer con mucha demora, indican trabajos de empalme de la red existente con la nueva dentro del tnel de cables por la posibilidad de fallas que puedan afectar las instalaciones preexistentes. Esto rega como norma en la empresa estatal Segba. Edesur respondi que haban desestimado ese riesgo. Se comprob con datos brindados por expertos en el tema que el hecho de haberlo realizado fuera del tnel hubiera ocasionado un incremento de 1.000.000 de US$ en el costo de ejecucin.

En segundo lugar no se realizaron las pruebas de los cables a empalmar con el nivel de tensin especificada en las reglamentaciones obligatorias. Si se hubieran realizado las pruebas de tensin adecuadas se hubieran detectado las fallas a tiempo. En tercer lugar, no existan los elementos de prevencin de incendios en el tnel. Si el tnel hubiera sido llenado con arena se evitaba que el incendio iniciado en un empalme, se expanda hacia la lnea de alimentacin alternativa. Asimismo no haba extinguidores fijos ni mviles, no haba o no funcionaron los sistemas de deteccin de fuego o humo. Sumado a ello, no haba personal que supervisara el buen funcionamiento de la instalacin recientemente energizada. Por otro lado, no mantuvo la subestacin anterior hasta asegurarse de que la nueva planta funcione.

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Por ltimo, y ya en medio del corte, demor la solucin porque se insisti en realizar la reconexin en el lugar del siniestro. El apagn fue consecuencia de dos cuestiones centrales: La primera tiene que ver con una estrategia de la empresa tendiente a la reduccin de costos y al aumento acelerado de sus ganancias en detrimento de la calidad del servicio y la seguridad de trabajadores y usuarios: Intenso proceso de tercerizacin. Reduccin de personal y el desmantelamiento de los planteles profesionales estables y experimentados con que contaba el servicio al momento de la privatizacin. Falta de inversin en sistemas de seguridad. Ahorro de costos en el diseo y planificacin de las obras.

La segunda cuestin tiene que ver con el poder y el desempeo de los entes estatales de control que no cumplieron con su funcin. El caso de ENTEL La privatizacin de ENTEL fue definida por un decreto presidencial que dispuso una separacin de la empresa tanto funcional como geogrfica. Funcionalmente fue dividida en servicios bsicos, internacionales y competitivos. El servicio bsico se divida a su vez en dos zonas norte y sur en la que cada una de las empresas adjudicatarias gozara de monopolio por siete aos con opcin a extenderlo tres aos ms. A su vez se crearon dos empresas denominadas Sociedad Prestadora de Servicio Internacional y Sociedad Prestadora de Servicios en Competencia. Estas ltimas se adjudicaran conjuntamente y por partes iguales a los consorcios que ganaran la licitacin del servicio bsico. La privatizacin se realiz en dos pasos. En noviembre de 1990 se vendi el 60% de las acciones de cada una de las empresas de telefona bsica. Cada consorcio que participaba en la licitacin deba tener uno o ms operadores de telecomunicaciones que tuvieran al menos 10% del capital del consorcio. Asimismo se impusieron restricciones en cuanto al nivel de activos que cada consorcio deba disponer y en cuanto a ciertos servicios tcnicos que deberan garantizar (por ejemplo garantizar que el tiempo de conexiones fuera como mximo de 15 das). Poco antes de la licitacin se introdujo un contrato de management entre el operador y los accionistas sobre temas de transferencia de tecnologa, de planeamiento, de contratacin de personal calificado y de formulacin de presupuestos anuales de operaciones. Se utiliz un sistema de "doble sobre", por el cual primero se evalu la capacidad tcnica y financiera y luego se permiti realizar ofertas a los grupos precalificados. Una vez que los consorcios calificaban tenan dos meses para preparar sus ofertas. Se fij un precio base en efectivo de US$ 100 millones para la zona norte y US$ 114 millones para la zona sur. Se estableci que el grupo ganador de la licitacin sera aquel que ofreciera el mayor nmero de ttulos de deuda externa argentina.

Siete grupos se presentaron a la licitacin y calificaron, pero una semana antes de la presentacin de los segundos sobres se introdujeron cambios de ltimo momento en las condiciones legales (por ejemplo el nivel de activos requeridos) y como consecuencia tan slo fueron tres las ofertas recibidas en la fase de cotizacin de precios: la de Telefnica de Espaa, Bell Atlantic y STET/France Telecom. El grupo encabezado por Telefnica de Espaa result ganador en ambas zonas. Como los pliegos no permitan que el mismo consorcio obtuviera las dos compaas, Telefnica decidi quedarse con la del sur. La zona norte fue entonces entregada al segundo mejor postor, el grupo de Bell South. Sin embargo, este consorcio no pudo juntar los ttulos de deuda que haba prometido y aunque le extendieron el plazo se retir, quedando entonces el tercer grupo como adjudicatario. La recaudacin total fue la parte en efectivo acordada en la licitacin ms ttulos de deuda externa argentina por un valor nominal de US$ 5150 millones, correspondindole US$ 2372 millones a STET/Telecom y US$ 2778 millones a Telefnica de Espaa. Dichos ttulos cotizaban a un 14% de su 30

paridad. De esta manera se constituyeron las nuevas empresas prestadoras de servicios de telecomunicaciones: Telefnica de Argentina S.A. (Operador: Telefnica de Espaa) y Telecom Argentina S.A.(Operadores: STET y France Telecom). El Banco mundial prest asistencia tcnica y financiera para la privatizacin de ENTEL, ya que dicha venta era una de las condiciones que el organismo exiga al gobierno argentino para otorgarle el Prstamo para la Reforma de Empresas Pblicas. La privatizacin fue completada con la venta de 30% de cada una de las compaas mediante oferta pblica de las acciones que mantena el gobierno. La venta de las acciones de Telefnica de Argentina se realiz en diciembre de 1991 y gener ingresos para el estado por US$ 838 millones. El ao siguiente en Marzo se realiz la venta de las acciones de Telecom obtenindose ingresos por US$ 1.227 millones. El restante 10% de cada una de las compaas fue adquirido por los empleados a travs del Programa de Propiedad Participada. Todo este proceso estuvo caracterizado por una amplia participacin del capital extranjero llevando a un rpido crecimiento de los flujos en concepto de inversin extranjera directa y de inversin de cartera. XVII. CONCLUSIN Luego de haber investigado y realizado el presente trabajo pudimos apreciar el sistema de privatizaciones en el mundo y en Argentina. Observamos que el origen del este proceso de privatizaciones fue en Inglaterra, en la dcada del 80, durante el Gobierno de Margaret Thatcher, producto de su poltica neoliberal que era la tendencia del mundo en ese momento para fomentar una economa de mercado, y acabar con los monopolios estatales en su mayora ineficientes y deficitarios. Esta tendencia se fue propagando en el mundo con el propsito de reducir la deuda pblica, tanto externa como interna, (caracterstica de muchos pases de Amrica Latina) y lograr un equilibrio presupuestario, ya que en muchos pases el dficit presupuestario era persistente. En Argentina sta fue una de las principales causas, ya que uno de los mayores problemas de nuestro pas fueron los ya nombrados persistentes desequilibrios fiscales y la gran crisis de deuda en la que se hallaba el pas a partir de la dcada del 80. Este proceso debera haberse llevado a cabo durante el gobierno de Alfonsn a fin de que la estabilidad econmica se consolidara, pero por razones polticas de mayoras y minoras gubernamentales, que superaron las razones econmicas, no se concret este proceso. Como consecuencia el proceso inflacionario se multiplicara y golpeara cada vez ms la economa del pas. Finalmente con el gobierno de Menem, que haba sido el principal opositor de las privatizaciones, se fue consolidando el proceso de privatizaciones pero no mostraron los resultados esperados, porque no se adecuo la situacin para llevarlas a cabo. Si bien estos resultados mostraron indicios favorables en el corto plazo, a largo plazo demostraron sus resultados negativos conduciendo a la ruptura de las bases econmicas y de desarrollo de nuestro pas. Tanto los gobiernos de los presidentes Alfonsn como Menem han manifestado una voluntad poltica de efectuar privatizaciones, pero sin que hayan existido unos planes especficos al respecto plasmados en normas legales, a diferencia de pases como Mxico y Chile. XX. PROPUESTA

Para llevar a cabo el proceso de privatizaciones se debera haber preparado el escenario adecuado, es decir establecer un marco regulatorio en donde las empresas privadas tuvieran limitado el ejercicio de su poder para no controlar nuestra economa y no propiciar la fuga de dinero proveniente de sus ingresos a los distintos pases de origen. Este marco regulatorio, adems, nunca debera haber dejado de lado los intereses de los usuarios y de los trabajadores de esas empresa, los que se vieron perjudicados al no ser protegidos por el Estado.

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XXI. BIBLIOGRAFA Bocco Arnaldo, Las privatizaciones y sus consecuencias en revista argentina Administracin y empresas nro. 556, ao 1997 (mayo-junio) Verges Joaquin, Las Privatizaciones de empresas, Editorial Eada Gestin Tesoro Jos Luis, La privatizaciones del mundo y en la Argentina, en revista argentina Administracin y empresas nro. 235, ao 1989 (octubre-noviembre) Pagina de internet: monografas Miriam Quintans mquintans@falabella.com.ar

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